UNIUNEA NAIONAL A BAROURILOR DIN ROMNIA

CONSILIUL UNIUNII

DECIZIA NR. 773/26.10.2013

(cu caract r !"t r#r tat!$% & '#r a#(!car a c)r ct* a #r $ & r!()r art. 66 (!t. #% &!" L + a "r. ,1/1--, # "tru )r+a"!.ar a /! 0 rc!tar a #r)1 '! ! & a$)cat2 r #u3(!cat* /! a( art. 241 a(!" (1% &!" 5tatutu( #r)1 '! ! & a$)cat2 a&)#tat #r!" 6)t*r7r a C)"'!(!u(u! U.N.B.R. "r. 68/03.12.20112 cu 9)&!1!c*r!( /! c)9#( t*r!( u(t r!)ar

A. :r c!.*r! #r a(a3!( Interpretarea acestor prevederi apare ca fiind necesar, pentru a clarifica '!tua;!a #(7"+ r!()r /! c)"t 'ta;!!()r #r!$!"& & c!.!!( /! <)t*r7r!( & 0 rc!tar a ac;!u"!! &!'c!#(!"ar =9#)tr!$a u"u! a$)cat2 a&)#tat & c*tr c)"'!(!!( 3ar)ur!()r2 n special cu privire la calea de atac ce ar putea fi formulat mpotriva soluiilor de exercitare a aciunii disciplinare sau de clasare a cauzei, intervenite n urma cercetrii disciplinare fcut n legtur cu o plngere ndreptat mpotriva unui avocat. Prin D c!.!a (cu caract r !"t r#r tat!$% "r. ,,-/2012 , Consiliul U.N. .!. a decis c, n funcie de soluia adoptat de ctre consiliul "aroului, soluiile adoptate de ctre Consiliul U.N. .!. sunt urmtoarele# 1. plngerile i contestaiile mpotriva unor decizii ale consiliului aroului de e!ercitare a aciunii disciplinare vor "i respinse ca inadmisi ile# $. plngerile i contestaiile mpotriva unor decizii ale consiliului aroului de clasare a cauzei vor "i analizate pe "ond% soluia putnd "i admiterea sau respingerea lor ca nentemeiate. B. > 0t ( +a( /! 'tatutar !"c!& "t &rt. '' lit. p( din Legea )1*1++)% repu licat,Consiliul U.N. .!. are urmtoarele atri"uii# p$ anuleaz %otrrile "arourilor pentru cauze de nelegalitate &i rezolv plngerile &i contestaiile fcute mpotriva %otrrilor adoptate de consiliile "arourilor, n cazurile prevzute de lege &i de statutul profesiei' &rt. $.1 alin. /1( din Statutul pro"esiei de avocat()$ *up efectuarea anc%etei disciplinare, Consiliul U.N. .!., respectiv consiliul "aroului, vor decide, dup caz, exercitarea aciunii dis ciplinare, clasarea cauzei sau completarea cercetrilor. )

C. E0#u" r a '!tua;! ! & 1a#t +n conformitate cu prevederile legale &i statutare, plngerile mpotriva unui avocat se adreseaz consiliului "aroului pe al crui ta"lou figureaz respectivul avocat, care are competena anc%etrii &i exercitrii aciunii disciplinare' n cazul avocailor pensionari care &i continu activitatea n profesie, sunt incompati"ili ori s,au retras din profesie, competena aparine consiliului "aroului n care avocatul respectiv este sau a fost nscris n ta"loul avocailor' n cazul n care avocatul are calitatea de decan sau de mem"ru al Consiliului U.N. .!., competena anc%etrii a"aterii &i exercitrii aciunii disciplinare aparine Consiliului U.N. .!. (art. -.. alin. ) &i / din 0tatut, coro"orat cu art. 1. alin. ) &i - din 2ege$ +n urma efecturii anc%etei disciplinare n conformitate cu prevederile art. -.1,-13 din 0tatutul profesiei, consiliul "aroului sau Consiliul U.N. .!. va decide, dup caz, exercitarea aciunii disciplinare, clasarea cauzei sau completarea cercetrilor (art. -1) alin. ) din 0tatut$. *up redactarea plngerii disciplinare, pre&edintele comisiei de disciplin va fixa de ndat termen de 4udecat, cu citarea avocatului, a organului profesiei care a exercitat aciunea &i a celorlalte persoane indicate n aciune, urmnd ca n continuare cauza s se 4udece n faa comisiei de disciplin, n conformitate cu procedura disciplinar prevzut de art. art. -1/,-1. din 0tatut. 0e pune pro"lema care este soarta contestaiilor &i plngerilor adresate Consiliului U.N. .!., n cazul n care consiliul "aroului a decis exercitarea aciunii disciplinare sau clasarea cauzei. I. 5)(u;!!( c)"t 'ta;!!()r /! #(7"+ r!()r a&r 'at C)"'!(!u(u! U.N.B.R. =" ca.u( =" car c)"'!(!u( 3ar)u(u! a & c!' 0 rc!tar a ac;!u"!! &!'c!#(!"ar 5vnd n vedere c avocatul trimis n faa comisiei de disciplin se poate apra, implicit, &i cu privire la temeinicia &i legalitatea deciziei de sesizare a acesteia, apare ca inutil soluionarea de ctre alt organ, n spe Consiliul U.N. .!., a unei ci de atac la decizia de sesizare a consiliului "aroului. Comisia de disciplin este ndreptit de lege &i statut s aprecieze n totalitate cu privire la presupusa a"atere disciplinar svr&it de avocat, n conformitate cu reguli de procedur specifice, proprii soluionrii unor astfel de cazuri. Intervenia Consiliului U.N. .!. n acest caz apare ca fiind, pe de o parte, inutil, de vreme ce n faa comisiei de disciplin avocatul &i poate formula toate aprrile &i, pe de alta, neoportun, putnd duce la prelungirea fr rost a soluionrii cazului. *e asemenea, eventualele critici cu privire la modul n care a decurs anc%eta disciplinar (de exemplu, dep&irea termenului prevzut de lege sau necitarea avocatului pentru a da explicaii$ vor putea fi invocate n cadrul aprrilor din aciunea disciplinar, tinznd la infirmarea acesteia. +n aceste condiii, singura soluie pe care o poate decide Consiliul U.N.0.1. nu poate "i dect respingerea ca inadmisi il, a plngerilor &i contestaiilor mpotriva unor decizii ale consiliului "aroului de exercitare a aciunii disciplinare. II. 5)(u;!!( c)"t 'ta;!!()r /! #(7"+ r!()r a&r 'at C)"'!(!u(u! U.N.B.R. =" ca.u( =" car c)"'!(!u( 3ar)u(u! a & c!' c(a'ar a cau. !. ). Procedura 4urisdicional disciplinar are ca pri consiliul "aroului sau dup caz, Consiliul U.N. .!., n calitatea de reclamant &i avocatul acuzat de svr&irea unei fapte suscepti"ile de a constitui a"atere disciplinar, Prin -

urmare, nici n faza pregtitoare declanrii aciunii disciplinare nu pot figura alte persoane n cadrul procedurii disciplinare , iar, n cazul clas,rii, cel care a fcut plngerea sau sesizarea nu poate ataca decizia . *eclan&area aciunii disciplinare rmne un atri"ut al consiliului "aroului sau al Consiliului U.N. .!. (n cazul faptelor svr&ite de mem"ri ai acestuia sau de decani$, care nu este suscepti"il de cenzur su" aspectul deciziei de a fi sau nu exercitat. 6aptul c soluia se comunic &i persoanei care a formulat plngerea sau sesizarea reprezint numai un aspect al dreptului la informare, dar n niciun caz nu poate crea acestei persoane drepturi n interiorul unei proceduri esenialmente profesionale. -. Prevederea din statutul profesiei de avocat conform creia pre&edintele Comisiei de disciplin fixeaz, de ndat, termen de 4udecat cu citarea avocatului, a organului profesiei care a exercitat aciunea &i a celorlalte persoane indicate n aciune, nu poate avea alt semnificaie dect aceea c referirea la citarea celorlalte persoane indicate n aciune poate avea n vedere citarea eventualilor martori indicai n cadrul aciunii disciplinare, desigur su" rezerva admiterii pro"ei de ctre instana disciplinar. /. +n ce prive&te calea de atac, mpotriva deciziei date de comisia de disciplin se poate formula contestaie. Calea de atac se poate promova de avocatul sancionat, decanul "aroului &i pre&edintele Uniunii. 7. +ntr,adevr, legea, referindu,se la controlul 4udectoresc, prevede c pot formula contestaie persoana interesat, decanul "aroului &i pre&edintele Uniunii 8art. 11 alin. (7$ din 2egea nr. 9):);;9<. 6ormularea este de natur a crea confuzii, deoarece prin utilizarea sintagmei persoana interesat se poate crea impresia gre&it c aceasta cuprinde orice persoan, motiv pentru care se impune a fi interpretat corect. +n realitate, prin persoana interesat se nelege avocatul sancionat, iar nu orice persoan (de exemplu, cel care a fcut plngerea sau sesizarea care au condus la declan&area procedurii disciplinare$. =rice alt interpretare ar fi contrar restului reglementrii. *in moment ce procedura disciplinar implic un raport procesual ntre organele profesiei &i avocatul acuzat, iar calea de atac urmeaz regulile sta"ilite de Codul de procedur civil 8art. 11 alin. (9$ din 2egea nr. 9):);;9<, este evident c numai prile implicate n procedur pot exercita calea de atac a recursului. 2egea sta"ile&te care anume persoane din conducerea organelor profesiei exercit efectiv contestaia, desemnnd n mod expres decanul &i pre&edintele Uniunii. 5vocatul acuzat va putea ataca numai deciziile prin care este sancionat, deoarece numai n acest caz este persoan interesat. >ste de o"servat c legea folose&te &i n alte cazuri noiunea vag de persoan atunci cnd este evident c se refer la avocatul implicat n procedura disciplinar &i, pentru rigoare, ar fi tre"uit s foloseasc un termen mai precis, precum cel de ?avocat@ 8de exemplu, la art. 11 alin. (/$ din 2egea nr. 9):);;9, atunci cnd se refer la Consiliul U.N. .!. ca instan disciplinar, arat c din acesta nu poate face parte ?persoana implicat n cauz@, fiind evident c se refera la avocatul implicat n procedura disciplinar<. 5ceea&i este soluia m"ri&at &i n alte sisteme, precum cel francez, unde calea de atac (recursul$ mpotriva %otrrii disciplinare poate fi exercitat numai de avocatul sancionat, decanul sau procurorul general (calitatea procurorului general este recunoscut n mod expres &i excepional$. 0oluia se explic &i acolo prin faptul c cel care a formulat plngerea nu are desc%is calea de atac, deoarece nu a fost parte n instana disciplinar. 9. Pentru identitate de raiune soluia expus anterior se aplic &i n cazul n care se pretinde c, consiliul "aroului a adoptat decizii de respingere a plngerii petentului fr respectarea prevederilor procedurale cuprinse n 2egea /

nr. 9):);;9 &i n 0tatutul profesiei de avocat (nu se face anc%et disciplinar, nu a fost desemnat un raportor pentru efectuarea cercetrii preala"ile etc$. A. 0u" aspect exclusiv procesual, demersul petentului mpotriva deciziei consiliului "aroului de a clasa cauza poate fi calificat drept plngere preala"il n conformitate cu dispoziiile 2egii nr. 997:-337 a contenciosului administrativ, cu modificrile &i completrile ulterioare. *ac acesta formuleaz o astfel de plngere ctre Consiliul U.N. .!., aceasta va fi respins ca inadmisi"il &i va fi ndreptat ctre emitent pentru a decide n consecin. *ac petentul este nemulumit de noua soluie pronunat de ctre consiliul "aroului, su" aspect pur procesual are desc%is calea instanei de contencios administrativ, n conformitate cu prevederile art. 1 &i urmtoarelor din lege$, urmnd a se ndrepta numai mpotriva "aroului. +n acest caz, U.N. .!. nu are calitate procesual pasiv, urmnd ca aciunile ndreptate mpotriva sa, care au un astfel de o"iect, s fie respinse cu aceast motivaie. .. +n principal, atunci cnd ntre avocat &i petent exist nc%eiat un contract de asisten 4uridic, raporturile sunt de natur civil si rspunderea avocatului poate fi anga4at n temeiul contractului nc%eiat, pentru nerespectarea o"ligaiilor pe care acesta &i le,a asumat (rspundere civil contractual$. D. C)"c(u.!! I. +n funcie de soluia adoptat de ctre consiliul "aroului, soluiile adoptate de ctre Consiliul U.N. .!. sunt urmtoarele# 1. #(7"+ r!( /! c)"t 'ta;!!( =9#)tr!$a u")r & c!.!! a( c)"'!(!u(u! 3ar)u(u! & 0 rc!tar a ac;!u"!! &!'c!#(!"ar $)r 1! r '#!"' ca !"a&9!'!3!( ? 2. #(7"+ r!( /! c)"t 'ta;!!( =9#)tr!$a u")r & c!.!! a( c)"'!(!u(u! 3ar)u(u! & c(a'ar a cau. ! $)r 1! r '#!"' ca !"a&9!'!3!( 2 /!2 a$7"& =" $ & r ca(!tat a ()r & #(7"+ r! #r a(a3!( 2 ' $)r ="&r #ta c*tr c)"'!(!u( 3ar)u(u!2 c)"1)r9 art. 7 &!" L + a "r. ,,8/2008 a c)"t "c!)'u(u! a&9!"!'trat!$ II. *ecizia (cu caracter interpretativ$ a Consiliului U.N. .!. nr. 99;:-3)se revoc.

:RE@EDIN>E A$. &r. A< )r+< BLOREA