LOZNA - Plan Strategic de Dezvoltare Pentru Perioada 2009

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008
Documentul Strategia de dezvoltare a comunei Lozna pentru perioada 2009-2013 a fost elaborat n cadrul proiectului Dezvoltarea intercomunitar n zona de nord-est a judeului Slaj finanat prin programul Phare 2005, Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administraiei la nivel local III IV. Proiectul a fost implementat de Consiliul Local al comunei Rus n parteneriat cu alte opt Consilii Locale: Bbeni, Lozna, Letca, Ileanda, Simina, Glgu, Zalha, Poiana Blenchii i cu Instituia Prefectului Slaj, i sa derulat n perioada ianuarie 2008 ianuarie 2009.
Copyright Comuna Lozna 2008 Toate drepturile rezervate. Acest material se distribuie gratuit.
Consultant extern:
(www.ages.ro)
Echipa operaional (n ordine alfabetic): Bujor Liliana - Universitatea Bucureti, Facultatea de Geografie, consultant Csengeri Zsolt - Agenda Setting, expert finane i programe UE Dan Sebastian Radu - expert financiar Dezs Iuliana - Agenda Setting, team leader - expert facilitare proces Gaido Anca - expert dezvoltare comunitar Glatz Beata - Agenda Setting, sociolog Varga Maria - Agenda Setting, expert proiecte
Corectura - Gorcea Amelia, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural Coperta - Busuioc Aurelian, designer Poze Rus Mircea
Noiembrie, 2008
CUPRINS
Abrevieri i termeni folosii ................................................................................. 4 CAPITOLUL I. ARGUMENTARE........................................................................... 8 1.2 Introducere .................................................................................................. 8 1.2 Metodologia de implementare ................................................................. 14 CAPITOLUL II. ANALIZA SOCIO-ECONOMIC ................................................ 18 2.1 Cadrul natural ........................................................................................... 18 2.2 Economia................................................................................................... 22 2.3 Populaia.................................................................................................... 25 2.4 Echiparea teritoriului - infrastructura...................................................... 28 2.5 Sistemul de educaie i nvmnt ........................................................ 30 2.6 Sntate i asisten social ................................................................... 32 2.7 Administraia public / Ong ..................................................................... 32 Capitolul III. ANALIZA SWOT A LOCALITII.................................................. 34 Capitolul IV. VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE......................................... 39 CAPITOLUL V. PARTENERIATE........................................................................ 45 CAPITOLUL VI. PLANIFICAREA IMPLEMENTARII PROIECTELOR................ 49 6.1 Planul de investitii .................................................................................... 49 6.2 Planificarea financiar.............................................................................. 51 ANEXA A PORTOFOLIUL DE PROIECTE ...................................................... 58
Abrevieri i termeni folosii

ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
Structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori pentru furnizarea n comun a unor servicii publice.
AFCN Administraia Fondului Cultural Naional

AFCN este o instituie public autonom creat n anul 2005 pentru a oferi finanri nerambursabile proiectelor culturale.
Axa Ax Prioritar
Una dintre prioritile selecionate aplicate n cadrul programelor operaionale n vederea realizrii obiectivelor de care aparin.
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

Documentul de referin pentru programarea instrumentelor structurale, asigurnd conformitatea interveniilor ntre nivelul comunitar i programul naional.
GAL Grup de Aciune Local

Grupurile de aciune local sunt parteneriate public-private alctuite din reprezentaii sectoarelor public (1. Administraii publice locale i judeene, servicii publice), privat (comercial, financiar, agricol, ntreprinztori, servicii comunitare) i societate civil (organizaii non profit, persoane fizice) reprezentative la nivel de microregiune.
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional

Fondul Structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii.
FSE Fondul Social European

Fondul Structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i de dezvoltare a resurselor umane.
FS Fondurile structurale
Instrumente financiare(FEDR, FSE) prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
LEADER
Este denumirea axei patru din cele patru axe prioritare tematice cuprinse n Programul Naional pentru Dezvoltare Rural. Axa Leader are ca obiectiv general demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local n mediul rural.
PND Planul Naional de Dezvoltare

Documentul de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii
POR Programul Operaional Regional

Obiectivul general al POR este sprijinirea dezvoltrii economice, sociale, de infrastructur echilibrate teritorial. POR se adreseaz celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. Judeul Slaj, inclusiv comunele componente ale microregiunii Valea Someului se afl n Regiunea de Dezvoltare Nord Vest, alturi de judeele: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure i Satu Mare.
POS CCE- Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

Obiectivul general al programului l constituie creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii.
POS DRU- Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

Obiectivul general al programului este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii.
POS Mediu - Programul Operaional Sectorial de Mediu

Obiectivul general al programului const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ.
POS Transport - Programul Operaional Sectorial de Transport

Obiectivul general al programului const n promovarea unui sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor.
POS DCA - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative

Obiectivul general al programului este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socioeconomic al societii romneti.
PNDR - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural

Obiectivul general al programului este creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier, mbuntirea mediului i a spaiului rural,
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local.
Msur
Mijlocul prin care se implementeaz o prioritate/ ax prioritar. n programele europene. Ordinea ierarhic folosit n documentele de programare: Un program are mai multe axe, axele au mai multe msuri, iar msurile mai multe submsuri. n prezentul document, msurile sunt trecute prescurtat, specificndu-se documentul operaional de care aparin i numrul msurii. De exemplu, PNDR - Msura 3.2.2, se refer la Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, Axa 3 - Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale, 3.2. Msura - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, submsura 3.2.2. - Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale).
CAPITOLUL I. ARGUMENTARE
1.2 Introducere
Planificarea strategic este un proces structurat i ghidat, prin care actorii cheie ai unei comuniti decid asupra dezvoltrii ei. Comuna Lozna nu este la nceput n acest demers. Programul de Dezvoltare Rural derulat n perioada 2003-2006, a fost un prilej bun pentru membri comunitii de a gndi i de a lucra mpreun pentru binele comunei. i rezultatele au fost pe msur, comuna Lozna, n parteneriat cu comuna Letca, rezolvndu-i una din problemele de accesibilitate dinspre i nspre comun, reducnd semnificativ gradul de izolare al comunei. De aceea n comuna Lozna a avut loc o continuare a muncii de planificare a dezvoltrii comunei, persoanele implicate n proiect tiind foarte bine ce presupun ntlnirile de consultare i ideile generate cu ocazia acestora. Procesul de elaborare a strategiei a presupus o serie de consultri cu membrii comunitii, analize de context i proiecii de dezvoltare. Suntem bucuroi s v prezentm planul strategic de dezvoltare al comunei Lozna, semnalnd prin acest document inteniile administraiei locale de a promova i susine dezvoltarea comunitii pe mai departe, cu planuri noi. Documentul final cuprinde ase capitole i nsumeaz att munca depus de membrii comunitii, ct i expertiza specialitilor din echipa Agenda Setting. Strategia prezentat ofer direciile de dezvoltare a comunei Lozna pe urmtorii cinci ani, motivaiile pentru care s-au fcut aceste alegeri, dar i instrumentele concrete prin care poate s ajung acolo unde i-a propus. Cu toate c diferitele capitole ale acestui document sunt strns legate ntre ele, ele pot fi citite i separat. Pentru cine este interesat s afle profilul comunitii, capitolul de analiz socio-economic ofer informaii statistice i interpretri ale strii de fapt a comunei n anul 2008. Cine dorete s vad care sunt elementele care stau la baza alegerii obiectivelor strategiei pe urmtorii cinci ani, va gsi rspuns citind capitolul de analiza SWOT. Cel
care cunoate bine comunitatea sau dorete s i fac o imagine despre planurile de viitor la nivel de comun, va putea citi capitolul referitor la viziune i obiective strategice de dezvoltare, care cuprinde msurile i aciunile ce vor fi ntreprinse. Capitolul cuprinznd portofoliul de proiecte, se poate utiliza de ctre cei care doresc iniierea unui proiect. Dorim comunitii Lozna puterea de a transpune acest plan n realitate. Echipa Agenda Setting
1.2 Metodologia de implementare

Context
Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, judeul Slaj a fost realizat n cadrul proiectului Dezvoltarea intercomunitar n zona de nord-est a judeului Slaj finanat prin programul Phare 2005, Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administraiei la nivel local III IV, implementat de Consiliul Local al comunei Rus n parteneriat cu alte 8 consilii locale: Bbeni, Lozna, Letca, Ileanda, Simina, Glgu, Zalha, Poiana Blenchii i cu Instituia Prefectului Slaj, i derulat n perioada ianuarie 2008 ianuarie 2009. Obiectivul proiectului a fost dezvoltarea parteneriatului la nivelul comunitilor rurale din microregiunea Vii Someului compus din comunele Bbeni, Lozna, Letca, Ileanda, Glgu, Poiana Blenchii, Rus, imina i Zalha, din judeul Slaj, pentru accesarea n viitor a fondurilor europene. Principalele activiti ale proiectului au fost: constituirea Asociaiei de dezvoltare intercomunitar a Vii Someului din judeul Slaj i dotarea sediului acesteia cu echipament i tehnic de calcul, mobilier i birotic, formarea agenilor de dezvoltare comunitar (facilitatori) pentru ntocmirea strategiilor locale i microregional, ntocmirea strategiilor locale i a strategiei microregionale n Valea Someului Slaj. Prezentul document este rezultatul acestui proiect, alturi de strategiile de dezvoltare durabil ale celorlalte opt comune componente ale microregiunii i de strategia microregiunii n ansamblu.
10
Coninutul documentului
Cele 6 capitole i documentul anex nsumeaz att munca depus de membrii comunitii, ct i expertiza specialitilor care au lucrat la elaborarea documentului de strategie n cadrul unui proces de planificare strategic. n cele ce urmeaz prezentm o scurt descriere a capitolelor i a anexei. Capitolul 1, Introducerea, cuprinde metodologia de implementare, precum i procesul urmat, cu descrierea etapelor principale de lucru. Tot n primul capitol sunt prezentate strategiile alese i convergena lor cu documentele de programare regionale, naionale i europene. Capitolul 2, Analiza socio-economic, prezint caracteristicile comunei din punctul de vedere al cadrului natural, al activitilor economice existente, profilului populaiei, infrastructurii, sistemului de educaie i nvmnt, aspectele legate de sntate i asisten social. Scopul acestei descrieri este acela de a facilita luarea deciziilor n cunotin de cauz, pe baza unor informaii concrete, i de a prezenta o imagine de ansamblu asupra comunei. Capitolul 3, Analiza SWOT, cuprinde o analiz a mediului intern i extern al comunitii. Mediul intern este analizat pe dou axe: puncte tari i puncte slabe. Mediul extern al analizei SWOT se refer, pe de o parte, la oportunitile de care comuna se poate folosi pentru a crete ansele de ndeplinire a obiectivelor stabilite i, pe de alt parte, la obstacolele, ameninrile de care s in cont i s fie gata s le contracareze. n timp ce capitolul anterior se bazeaz pe date faptice i statistice, analiza SWOT are la baz opiniile i percepiile loznenilor. Capitolul 4, Viziune i obiective strategice, cuprinde viziunea de dezvoltare formulat de localnici, precum i obiectivele strategice care o vor ghida n urmtorii cinci ani pentru a o aduce ct mai aproape de realitate. Fiecare obiectiv strategic este argumentat. Scopul acestui capitol
11
este de a prezenta logica interveniei ntr-o imagine unitar, uor de urmrit pentru orice cititor. Acest capitol este strns legat de portofoliul de proiecte inclus ca anex n document. Capitolul 5, Parteneriate, este un concept tratat separat avnd n vedere importana sa n implementarea strategiei, fiind premisa de baz a acestui proces i rezultat de planificare. Rolul acestui capitol este de a atrage atenia asupra importanei exersrii i promovrii lucrului n parteneriat, fie c este vorba despre parteneriate n cadrul comunitii, fie parteneriat cu alte entiti similare din afara comunitii. Capitolul 6, Planificarea implementrii proiectelor, cu dou subcapitole referitoare la planul de investiii propus i elemente de planificare financiar. Planul de investiii cuprinde ntr-un tabel uor de urmrit investiiile/aciunile minimale care ar trebui realizate n urmtorii cinci ani n comuna Lozna. Reprezentanii comunei nu trebuie i nici nu pot s se limiteze la aceste proiecte. Planul strategic va trebui revizuit periodic. Dac rezultatele analizelor o cer, atunci vor trebui identificate noi aciuni i proiecte pentru realizarea msurilor propuse. Tabelul este structurat pe msuri i proiectele aferente acestora. n acest tabel sunt doar titlurile de proiect i numrul acestora. Titlurile de proiect sunt dezvoltate n cadrul portofoliului de proiecte din Anexa A. Acest tabel va sta la baza elaborrii planurilor de aciune i a planurilor de monitorizare anuale privind implementarea strategiei. n subcapitolul referitor la planificarea financiar se gsete o analiz a bugetului administraiei publice locale, evideniind veniturile i tipurile de cheltuieli efectuate de comun n trecut. Analiza ne prezint o imagine despre necesarul financiar i felul n care trebuie gndite planificrile financiare pe viitor. Anexa A, Portofoliul de proiecte, cuprinde fiele de proiect propuse, care urmeaz s fie puse n practic pentru atingerea obiectivelor strategice.
12
Reamintim faptul c aciunile comunei pe urmtorii cinci ani nu trebuie s se limiteze doar la aceste fie de proiect. Fiele de proiect conin: domeniul de intervenie, care ncadreaz obiectivul ntr-un domeniu orientativ; un titlu, care d unicitatea i ajut la urmrirea n tabel a proiectului; justificarea problemei de baz, aa cum a reieit ea din analiza datelor; obiectivul propus pentru rezolvarea nevoii respective; activitile eseniale, orientative, care vor trebui ntreprinse. Activitile nu sunt exhaustive; responsabilii de proiect i potenialii parteneri care ar putea fi interesai i cooptai n elaborarea i implementarea proiectelor; bugetul orientativ pentru costurile proiectului propus; posibila surs de finanare a proiectului, acolo unde este cazul i unde s-a putut identifica o surs de finanare. n alegerea posibilelor surse de finanare s-au avut n vedere att sursele de finanare existente, ct i cele previzionate pe anii viitori. perioada de implementare propus, inndu-se cont att de logica intern a strategiei de aciune (relaia de cauzalitate ntre diferitele investiii), ct i de oportunitile i constrngerile date de programele de finanare externe. Scopul acestor fie de proiect este s uureze munca echipei de implementare a strategiei atunci cnd intenioneaz s depun proiecte sau doresc s dezvolte parteneriate cu alte instituii locale sau din afara localitii.
13
1.2 Metodologia de implementare

ncadrare n timp
Procesul de planificare strategic s-a desfurat n perioada octombrie noiembrie 2008 i a fost coordonat de firma de consultan Agenda Setting.
Principii de lucru
Scopul propus a fost acela de a elabora un document strategic, cu potenial ridicat de implementare la nivel de comun, realist, scris ntr-un limbaj accesibil i, n acelai timp, care s provoace la inspiraie i motivare. Pe de alt parte, s-a inut cont de nevoile de dezvoltare ale comunelor componente i a microregiunii. Principiile care au stat la baza construirii strategiei comunei Lozna au fost: Participare: factorii locali interesai au fost consultai i implicai n elaborarea strategiei. Fezabilitate: s-au promovat aciuni i dezbateri care s duc la o strategie realist, care va putea fi aplicat i implementat. Abordare integrat: s-a inut cont de cadrul de programare privind strategiile existente la nivel naional, judeean, sectorial i de cooperare. Transfer de cunotine: pe lng documentele strategice elaborate, pe parcursul conlucrrii cu membrii comunitii, consultanii au pus accent pe nelegerea etapelor parcurse i pe transferul de cunotine privind gndirea strategic, cu scopul de a crete ansele de asumare i implementare ulterioar a strategiei elaborate.
Etapele de lucru:
Elaborarea strategiei de dezvoltare a comunei Lozna s-a realizat n urma unei succesiuni de activiti, structurate dup cum urmeaz: 1. Informarea comunitii despre procesul de planificare strategic
14
ntr-o prim etap a avut loc o ntlnire cu reprezentanii microregiunii, la care au participat reprezentani att din Lozna, ct i din celelalte opt comuniti implicate n proiect. n cadrul ntlnirii s-au prezentat etapele de lucru care urmau a fi ndeplinite, rolul i responsabilitile prilor implicate, rezultatele ateptate, ncadrarea activitilor n timp i principiile de lucru utilizate, cu accent pe abordarea participativ. De asemenea, s-au identificat factorii interesai, care urmau s fie implicai n activitile viitoare, precum i modalitile de comunicare i atragere a acestora. Tot n aceast etap au fost pregtite i mprite afie n toate satele comunei pentru a ncuraja implicarea cetenilor n proces. 2. Documentare prealabil Aceast etap a cuprins dou tipuri de activiti: - Pe de o parte, s-au cules date primare de la nivelul comunei Lozna pentru a putea realiza un profil al comunitii cu informaii i indicatori legai de populaie, economie, infrastructur, mediu, educaie i sntate. O sintez a acestor date se regsete n capitolul doi al documentului. Aceste date au stat la baza analizei mediului intern al localitii. - Pe de alt parte, firma de consultan a analizat documentele de programare existente la nivel naional, regional, judeean i sectorial (Planul Naional de Dezvoltare a Romniei pentru 2007-2013; Cadrul Strategic Naional de Referin pentru 2007-2013; Planul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013; Programul Operaional pentru Regional 2007-2013; 2007-2013; Planul de Programele Operaionale Sectoriale
Dezvoltare Regional Nord-Vest 2007-2013, Planul de Dezvoltare Judeean Slaj 2007-2013). Aceast etap de culegere de date a fcut posibil stabilirea unor ipoteze de dezvoltare strategic convergente i integrate, care, dup de au fost discutate i verificate, au fost incluse n documentul final de strategie, capitolul care descrie obiectivele strategice de dezvoltare i msurile aferente acestora.
15
3. Implicarea comunitii n procesul de planificare n total au avut loc patru ntlniri de planificare pentru analiza situaiei, elaborarea viziunii, a obiectivelor strategice i a proiectelor aferente acestora. Dintre cele patru ntlniri, dou au avut loc n Lozna cu participarea loznenilor i dou n comuna Rus, la nivel de microregiune. ntr-o prim ntlnire, s-a prezentat la nivel local conceptul de planificare strategic, beneficiile i oportunitatea unui astfel de demers la nivel de comun. n cadrul aceleiai ntlniri sa fcut analiza mediului intern i extern, precum oportunitile i ameninrile (folosind metoda SWOT) pe domenii. n cea de a doua parte a ntlnirii s-au cules elemente de viziune din partea celor prezeni la ntlnire. Cea de a doua ntlnire a avut loc la nivel de microregiune. n cadrul acestei ntlniri s-a ntocmit analiza situaiei la nivel de microregiune n urmtoarele domenii: infrastructur, economie, educaie, social, cultur, administraie public. Cu aceast ocazie, comunele componente ale microregiunii, inclusiv Lozna, au avut ansa de a cunoate problemele i atuurile celorlalte comune, identificnd puncte tari i puncte slabe comune, cu potenial de rezolvare la nivel intercomunitar. Tot n cadrul acestei ntlniri s-au listat elementele de viziune. Aceste informaii au ajutat reprezentanii comunei Lozna s i aleag i s planifice obiectivele strategice de dezvoltare pentru urmtorii cinci ani. Cea de a treia ntlnire a avut loc din nou la nivel local. n cadrul acestei ntlniri s-au prezentat rezultatele ntlnirii la nivel de microregiune, s-a reanalizat viziunea de dezvoltare i s-au ales domeniile de dezvoltare strategice majore, pe care va trebui s mareze comuna n perioada de programare 2009-2013.
16
Cea de a patra ntlnire a avut loc din nou la nivel microregional, cu participarea tuturor comunelor implicate n acest proces concertat de planificare strategic. Rolul ntlnirii a fost acela de a identifica obiectivele strategice de dezvoltare la nivel de microregiune i de a gsi msurile i aciunile care pot fi abordate n parteneriat de dou sau mai multe comune, pentru economie de resurse i maximizarea impactului. Toate cele patru ntlniri au fost pregtite, moderate i documentate de echipa de consultan extern. 4. Analiza datelor de ctre specialiti n cadrul acestei etape, echipa de specialiti a analizat datele culese, a definitivat profilul comunitii, a transpus n scris viziunea i obiectivele de dezvoltare propuse de membrii comunitii, au formulat ci strategice compatibile cu documentele de programare la nivel judeean, naional i sectorial. Tot n cadrul acestei etape s-a fcut coroborarea diferitelor msuri pentru integritate i sustenabilitate i s-a verificat logica strategiilor alese. 5. Definitivarea strategiei Ultima etap a elaborrii strategiei de dezvoltare a comunei Letca a fost redactarea documentului final.
17
CAPITOLUL II. ANALIZA SOCIO-ECONOMIC
2.1 Cadrul natural

Aezare geografic
Comuna Lozna este situat pe malul stng al rului Some, n partea nord-estic a judeului Slaj, localiti la o distan din aproximativ egal de trei urbane judee diferite: 50 km de oraul Dej (judeul Cluj), 50 km de oraul Baia Mare (judeul Maramure) i 56 km de oraul Zalu (judeul Slaj). Teritoriul comunei se ntinde n cea mai mare parte n lunca i pe terasele rului Some, avnd o suprafa de 6.113 ha. Comuna cuprinde cinci sate: Cormeni, Valea Leului, Valea Loznei, Lozna i Preluci. Lozna este dispus n form de amfiteatru, cu deschiderea spre nord-est, spre valea Someului. Dealurile care strjuiesc localitatea de la nord la sud sunt: Dealul Goruniului, Culmea Cetuia, Dealurile Cornetu i Copii, pn la valea Loznioarei. De la est la vest sunt: culmile Stanii Prelucilor cu vrful Mgurii, Dealurile Goruna Mare i Grindului, nchid depresiunea spre lunca Someului. Prul Valea Loznei mparte satul n dou pri inegale, n care partea vestic este mai mic dect cea estic. Drumul comunal 30 leag satele Valea Loznei i Preluci de Lozna, iar dup intersecia cu drumul judeean DJ109E i drumul naional DN1H, spre Valea Leului i Cormeni, se face legtura spre nord, cu municipiul Zalu.
18
Relief
Relieful este alctuit din dealuri care acoper aproximativ 75% din suprafaa comunei. Ele formeaz un arc de cerc natural n jurul comunei, care se ntinde de la extremitatea estic a satului Cormeni, pn n partea vestic, limitrof, a satului Cli. Suprafeele joase sunt reprezentate de depresiunile
Grindului, Suenilor i Grindul Cliului, ele ocup 10% din suprafaa localitii, fiind preferate pentru cultivarea grului, porumbului i a cartofilor. Comuna Lozna este dispus n teritoriu n form de amfiteatru, cu deschiderea spre nord-est, nspre valea Someului. Dealurile care strjuiesc localitatea de la nord la sud sunt: Dealul Goruniului, Culmea Cetuia, Dealurile Cornetu i Copii pn la valea Loznioarei. De la est la vest, sunt dealurile Stanii Prelucilor (vf.Mgurii) pn la Valea Loznei (comunele Lozna i Preluci), iar Dealurile Goruna Mare i Grindului nchid depresiunea. Dealurile au altitudini cuprinse ntre 250 i 450m, cele mai mari altitudini sunt n Vrful Mgura, Dealului Copii i Grindului, Ticlu, Cetuia i Cornet, pe cnd culmile din Stanul Prelucilor au nlimi mai reduse, sub 300 de m. Dealurile sunt foarte bine mpdurite. Arealele pdurilor cele mai bogate i cu ponderea cea mai mare n exploatarea forestier sunt localizate pe vi, precum: Valea Cormeniului, Valea Leului, Cornet i Copaia, Loznioara, Valea Lungului, Leurdi, Sngeri, dar i pe Dealul Prelucilor.
19
Clima este temperat-continental moderat, format sub influena maselor de aer oceanice, caracteristice prii de vest a rii, care n deplasarea lor genereaz vreme instabil, cu precipitaii abundente primvara i toamna. Temperatura medie anual este de 8-10 0C, temperaturile cele mai sczute se nregistreaz n luna ianuarie, iar cele mai ridicate n luna iulie. Vntul dominant este cel din direcie vestic i nord-vestic. Cea mai mare frecven a maselor de aer care ptrund n Culoarul Someului i fac simit prezena n lunile de primvar, cu deosebire n mai. Cantitatea medie de precipitaii anual este 600-700 mm. Umezeala relativ nregistreaz valori ridicate, mediile anuale atingnd peste 75% n zonele mai nalte i sub aceast valoare n zonele mai joase. Datorit faptului c cea mai mare parte a precipitaiilor cade n perioada de primvar, scurgerea de primvar este predominat: 40 47% din scurgerea anual, fa de cea din timpul verii (20%) i din timpul toamnei (510%).
Reeaua hidrografic
Reeaua hidrografic este variat, cu pnze freatice bogate, izvoare, numeroase prie cu ap permanent sau temporar, care se vars n Some. Cursul principal de ap este Someul, care n acest sector curge subsecvent (n direcia stratelor). Datorit unei pante medii reduse de 5 m/km, prezint numeroase meandre, o lunc bine dezvoltat, iar temporar, unele sectoare sunt nmltinite (ex. Lozna). n 1970 - anul marilor inundaii - terenurile joase din localitile Lozna, Preluci i Cormeni au fost inundate de apele Someului i Loznei. Rurile care strbat comuna sunt aflueni ai Someului i au debite de ap permanente, cantonate pe vile: Cormeni cu afluentul su Cetanul, Leului i Loznei cu afluentul Loznioara. Dintre acestea, rul Lozna este cel mai important, el strbate localitatea Lozna unde i conflueaz cu Someului.
20
Solurile
Cea mai mare rspndire o au solurile brun rocate specifice dealurilor mai joase, sub 500 m. Acestea s-au format ntr-un climat cu precipitaii abundente, fiind propice dezvoltrii pdurilor de foioase. Solurile aluvionare de lunc sunt specifice albiei majore a rurilor, fiind influenate de regimul de inundare. Ele sunt fertile datorit gradului mai ridicat de humus, oferind condiii deosebite pentru cultura plantelor. Fiind uor de lucrat, fertilizat i irigat, terenurile din lunca vii Someului i a Loznei dau importante producii de cereale i plante furajere. n arealele nmltinite sunt prezente solurile gleice i pseudogleice, care s-au format n condiiile apei freatice situate la adncime redus, iar humificarea lor este slab. Nu sunt productive.
Vegetaia, flora i fauna

Diversitatea vegetaiei este dat de areale vaste ale pdurilor de foioase, punilor, fneelor naturale, vegetaiei de lunc, dar i a plantaiilor de conifere. Speciile des ntlnite n etajul arborilor sunt: stejarul, gorunul, cerul, teiul, frsinul, ulmul, paltinul i jugastul. Etajul subarborilor este format din: lemn cinesc, corn, pducel, snger, alun, mce i porumbar. n poiene i la adpostul arboretului cresc plante cu i fr flori, caracteristice locului. n zona de lunc, pe terasele i regiunile colinare, pe puni i fnee se ntlnesc asociaii vegetale de piu, iarba cmpului, trifoi alb i rou, lucern, ghizdei, floarea cucului, lumnric, etc. O bogie nsemnat a pdurilor aparintoare comunei o reprezint varietatea ciupercilor. Fauna este specific zonei pdurilor de foioase. Dintre mamifere se ntlnesc: cprioare, veverie, mistre, iepuri, jder, i mai rar ursul, cerbul sau rsul. Dintre psrile care populeaz coroanele arborilor sunt: gaia, mierla, piigoiul, cucul, ciocnitoarea, psri cnttoare, porumbelul. Fauna piscicol a blilor i apelor curgtoare este bogat n pete.
21
2.2 Economia
Economia comunei Lozna este preponderent agrar.
Agricultura
Teritoriul administrativ al comunei este de 6113 ha, 250 ha intravilan i 5863 exravilan. Suprafaa agricol ocup 34,81% din suprafaa total a comunei i este structurat astfel: 905 ha arabil; 229 ha fnee; 994 ha puni i 3557 ha pduri. Terenurile necultivate ocup o suprafa de 187 ha. Populaia comunei deine 35 de tractoare i 73 alte utilaje agricole.
Structura suprafeei agricole
17% 4% 15% 3% 61%
suprafa arabil fnee puni pduri necultivat
Surs: Registrul Agricol al Comunei Lozna, 2007 O problem nsemnat o reprezint suprafeele agricole foarte mici, fragmentate n urma partajului succesoral i a unor practici de restituire dezavantajoase. Frecvent, proprietarii dein mai multe parcele de terenuri, de regul, negrupate, fiind afectat rentabilitatea lor economic. Dimensiunea medie a gospodriilor este redus, mpiedicnd un asolament adecvat. n plus, aceste suprafee, nici suficient de mari i nici destul de compacte ngreuneaz utilizarea eficient a tehnologiilor moderne sau a mainilor agricole. Experiena negativ a colectivizrii forate este motivul
22
principal pentru reticena fa de nfiinarea unor asociaii agricole de productori sau parteneriate. Cultivarea pmntului este principala surs de venit pentru muli dintre localnici. Cele mai ntinse suprafee sunt destinate porumbului (294,49 ha), urmat de orzoaic (61,82 ha) i de gru (34,30 ha). Suprafee mai mici sunt ocupate de culturile de secar, orz, floarea soarelui, sfecl de zahr, cartofi i legume (conform Recensmntul General Agricol, 2002). Cea mai mare unitate agricol din localitate este S.C. Agricola Some S.R.L., cu sediul la Zalu, care are un punct de lucru pe raza comunei. Aceasta se ocup cu creterea oilor (cu un efectiv de peste 500 oi) i cultivarea pmntului. La cele 111 ha de teren aflate n proprietatea firmei se adaug 100 ha pune concesionat de la primrie. O alt unitate cu acelai profil agricol este S.C. Agromec S.A., deintoarea a cca. 60 ha teren propriu la care se mai adaug terenul arendat de la ceteni. Dei statisticile arat suprafee mai mici de cultivare a legumelor, ca rentabilitate acestea sunt crescute. n comun sunt doi cultivatori de legume care beneficiaz de numeroase sere i solarii. Tot de cultivarea a legumelor se ocup cu succes i un fermier din satul Valea Loznei. Producia de legume este valorificat. Pe raza comunei exist i o ferm de lalele, de asemenea prosper. Creterea animalelor este a doua ramur important a agriculturii, practicat de localnici. Pe raza comunei efectivele de animale au urmtoarea structur: 9100 psri, 562 bovine, 1543 porcine, 642 ovine, 57 caprine, 75 cabaline, i 63 familii de albine. Cel mai mare cresctor de animale din comun este S.C. Agricola Some S.R.L. Alturi de animalele care se afl n gospodriile cetenilor pentru nevoile personale, remarcm de asemenea prezena a 4 cresctori de ovine care dein un numr de 578 capete. Dintre acetia 2 se afl n satul Lozna i cte unul n Cormeni i Preluci. n Lozna se gsesc i 2 fermieri axai pe creterea psrilor (1351 capete), un cresctor de vaci, 2 ferme de melci. Pe teritoriul comunei se gsesc de asemenea, potrivit evidenelor primriei, 21 de cazane pentru distilarea palincii.
23
Servicii
Comerul i alimentaia public sunt reprezentate de 12 uniti (magazin sau bar) distribuite dup cum urmeaz: 4 - Lozna, 2 - Preluci, 3 Cormeni, 1 Valea Leului, 2 Valea Loznei. Dintre acestea, 7 sunt societi comerciale, 3 sunt asociaii familiale i 2 persoane fizice autorizate. Turism. n 2008 nc nu exista infrastructur turistic (locuri de cazare i servicii turistice) necesare deservirii persoanelor sosite n comun. Exist o iniiativ privat de a nfiina o pensiune turistic, dar activitate firmei nc nu este funcional. Alte servicii. n comun exist un dispensar uman i unul veterinar i o farmacie. Serviciile bancare sunt asigurate de o filial CEC. Locuitorii au acces la cablu tv i la reea de telefonie fix (86 de abonai).
Participarea populaiei la activitatea economic

Conform recensmntului din anul 2002, structura populaiei active i inactive, se prezint astfel.
Structura populaiei dup situaia economic, n anul 2002 Persoane Populaia activ - ocupat - omeri Populaia inactiv - pensionari - elevi - alt situaie Populai total 271 184 87 924 655 106 163 1195 Ponderea din populaia total 22,6% 15,3% 7,2% 77,3% 54,8% 8,8% 13,6% 100%
Surs: Recensmntul Populaiei 2002
77,3% din populaia total a comunei Lozna era nregistrat ca fiind inactiv la ultimul recensmnt al populaiei (22). Mai puin de 15% al localnicilor erau angajai n activiti lucrative (aductoare de venit) (fie ca salariai, lucrtori pe cont propriu sau patroni). Pensionarii au o pondere foarte ridicat (54,8%) care depete de aproape de patru ori ponderea
24
populaiei ocupate. Ponderile populaiei active i celei inactive nu s-au schimbat semnificativ pn n anul 2008. n anul 2002, 87 de persoane au beneficiat de ajutor de omaj, din care 72 persoane au fost de sexul masculin i 15 persoane de sexul feminin. Numrul omerilor aflai n cutarea primului loc de munc a fost redus (7 persoane). Structura profesional a populaiei reflect gradul de dezvoltare sociocultural, pregtirea i ocupaiile locuitorilor comunei. n anul 2006, din totalul populaiei, numai 55 de locuitori sunt salariai, structura lor fiind redat de graficul urmtor:
Structura profesional a persoanelor ocupate (2006)
agricultura
22% 2% 11% 6% 17%
49%
com er activ. financiare i bancare adm inistra ia public nv m nt sntate i asisten social
Surs: Direcia Judeean de Statistic, 2006
Numrul locurilor de munc din comun este redus, muli dintre localnici sunt angajai n afara comunei (Dej, Jibou, Jucu).
2.3 Populaia
Comuna Lozna cuprinde cinci sate: Lozna, Preluci, Cormeni, Valea Loznei i Valea Leului. Conform Recensmntului Populaiei din anul 2002 comuna numra 1195 de locuitori, din care: 402 de locuitori n reedina de comun, Lozna 33,6% din populaia total a comunei; 224 de locuitori n satul Preluci 18,7% din populaia total a comunei; 25
253 de locuitori n satul Valea Loznei 21,2% din populaia total a comunei; 230 de locuitori n satul Cormeni 19,2% din populaia total a comunei; 86 de locuitori n satul Valea Leului - 7,2% din populaia total a comunei.
Ponderea populaiei pe sate
Preluci 19%
Lozna 34% Valea Leului 7%
Valea Loznei 21% Corm eni 19%
Surs: Recensmntul Populaiei, 2002
n anul 2006 populaia comunei numra 1056 locuitori. Aceast valoare reprezint un procent de 0,43% din populaia total a judeului, respectiv 0,73% din totalul populaiei din mediu rural la nivel judeean. Densitatea populaiei este de 19,5 loc/km2, valoare inferioar att mediei pe jude (64,2 loc/km2) , ct i celei din regiunea Nord Vest (80,2 loc/km2). Comuna Lozna totalizeaz un numr de 501 de gospodrii i o medie de 2,38 persoane/familie, mai mic fa de 2,9 persoane/familie ct este media pe jude. Evoluia populaiei n timp 1966 2006: Locuitori / an Nr. total de locuitori 1966 2387 1977 2044 1992 1276 2002 1195 2006 1056
Surs: Recensmntul Populaiei 2002, Evidene ale Primriei Lozna, Direcia Judeean de Statistic Slaj, 2006
26
Evoluia populaiei n timp
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1966 1977 1992

2387 2044 1276 1195 1056
2002
2006
2007
Populaia comunei Lozna a nregistrat o descretere continu din anul 1966 ncoace. Singura excepie este satul Valea Loznei, sat n care s-a nregistrat o cretere a populaiei cu 40%. Fenomenul se explic prin faptul c frumuseea inedit a peisajului a generat interesul multor persoane cu putere economic s vin n zon, ca urmare, aici au aprut multe case de vacan. Scderea numrului populaiei are a baz dou cauze: unul - sporul natural negativ (-24), datorit numrului mare de decese (32/an) i numrului mic de nateri (4.an) (acest fenomen este caracteristic multor zone rurale din Romnia); a doua cauz - fenomenul migraiei - foarte muli dintre cei rmai n localitate i caut loc de munc n afara rii, deci fac parte din populaia aezrilor doar din punct de vedere statistic. Ponderea populaiei pe sexe este relativ egal, sexul masculin fiind uor mai ridicat fa de cel feminin, situaie foarte rar n microregiune. Ponderea populaiei cu vrsta sub 19 ani este redus (17%), n timp ce populaia cu vrsta de peste 60 ani reprezint 39% din populaia total a comunei, un procent mult mai mare fa de media pe ar (19,5%). Populaia peste 35 de ani reprezint 65% din populaia total. Tendina este deocamdat de cretere a populaiei vrstnice n defavoarea populaiei tinere. Prin creterea populaiei vrstnice, apar unele consecine inevitabile - crete indicele de dependen economic, adic raportul dintre populaia inactiv i cea activ. 27
Structura populaiei pe sexe
Structura populaiei pe grupe de vrst
femei 48,3%
brbai 51,7%
20-34 18% sub 19 17%
35-60 26%
peste 60 39%
Surs: Evidene ale Primriei Lozna, 2007 Surs: Direcia Judeean de Statistic Slaj, 2008
Conform recensmntului din 2002, populaia total a comunei avea urmtoarea structur etnic: romni 99,3%, 0,2% maghiari i 0,05% romi. Structura pe religie: 88,6% ortodoci, 9,43% penticostali, 2% alt religie. 0,3% din populaia nu i-au declarat religia.
2.4 Echiparea teritoriului - infrastructura

Drum i transport
Comuna Lozna este aezat n partea de nord-est a judeului Slaj, pe Valea Someului, la aproximativ 39 km de oraul Jibou - cea mai apropiat localitate urban. Amplasarea comunei pe Valea Loznei este favorizat din punct de vedere peisagistic, ns localitatea este greu accesibil din satele comunei. Sub aspectul infrastructurii rutiere existente, localitile Lozna, Valea Leului i Cormeni au acces direct la drumul judeean Dj109E, care face legtur cu drumul naional DN1H. Legtura spre satele Preluci i Valea Loznei se stabilete prin intermediul drumului comunal DC30, drum pietruit, aflat n
28
stare impracticabil pe timp ploios. Calitatea drumurilor judeene, dar n special a celor comunale i a ulielor, este slab la nivelul ntregii comune. Comuna nu are acces direct la cale ferat. Legturile feroviare i gara cea mai apropiat, deosebit de importante pentru ntreaga zon sub aspectul transportului de persoane i mrfuri, se gsete pe partea dreapt a rului Some, n comuna Letca, la 2 km de centrul de comun. Accesul la calea ferat este asigurat printr-un pod nou construit ntre comuna Lozna i Letca, peste Astfel locuitorii au acces direct la rutele de transport de cltori nspre Jibou, Dej, Cluj Napoca i Baia Mare, precum i n alte localiti ale microregiunii (Bbeni, Glgu, Ileanda i Rus) prin intermediul celor opt trenuri persoane care opresc la staia Letca. Locuitorii comunei dein 53 autoturisme, ceea ce nseamn la un indice de motorizare de 1 autoturism la cca. 20 de locuitori (4,7% dintre gospodriile locale sunt proprietari de autoturisme), valoare dubl fa de alte comune. Acestora li se adug 5 autovehicole pentru transport mrfuri i 2 camioane de peste 1,5 tone. apa Someului.
Infrastructura tehnico-edilitar
Comuna Lozna este racordat n totalitate la reeaua de energie electric i parial la sistemul centralizat de furnizare a apei potabile. Arat ns deficiene la sistemul de evacuare al apei uzate i alimentarea cu gaz metan, care lipsesc n totalitate. n prezent comuna Lozna dispune de un sistem centralizat de alimentare cu ap potabil n lungime de 7,8 km, care deservete localitile Lozna, Valea Leului i Preluci. Din totalul de 693 de locuine beneficiaz de alimentare cu ap curent. Sursa de alimentare cu ap potabil a comunei
29
este un pu forat, amplasat ntre localitile Lozna i Valea Leului. Acesta este dotat cu o staie de pompare, de unde apa este transportat spre rezervorul de nmagazinare. Apa se distribuie gravitaional, de la rezervor spre localitile Lozna, Preluci i Valea Leului. Localitatea Valea Loznei nu are n prezent un sistem controlat de alimentare cu ap potabil. n localitatea Cormeni exist microsisteme de alimentare cu ap care deservesc zona n proporie de cca. 90%. Apa provine din captri de izvoare i bazine de acumulare amplasate la cote superioare locuinelor. Calitatea apei nu este controlat. n prezent localitile comunei nu dispun de sisteme de canalizare menajer, evacuarea apelor uzate efectundu-se individual, prin fose septice amenajate n interiorul gospodriilor. Neexistnd conducte de gaz metan n comun, nclzirea locuinelor se face cu combustibili solizi (lemne de foc, crbuni) sau i gaze lichefiate (butelii). Exist patru furnizori de servicii de telecomunicaii: Romtelecom, Vodafone, Orange i Cosmote. n afara de satul Cormeni, localitile comunei sunt racordate la reeaua de telefonie fix (90 gospodrii). La nivel de comun nu exist posibilitatea accesrii internetului, nici instituiile publice nu fac excepie. Cel mai apropiat serviciu de pompieri i punct de ambulan se afl n localitatea Ileanda.
2.5 Sistemul de educaie i nvmnt

nvmntul precolar este reprezentat de grdiniele cu program normal din satele Lozna i Valea Loznei. La Lozna funcioneaz 2 grupe cu 2 educatoare la un total de 26 copii, iar la Valea Loznei este o grup cu o educatoare la 11 copii.
30
n nvmntul primar, clasele I-IV, care se desfoar n satele Cormeni, Preluci i Valea Loznei, exist cte un nvtor i cte 5, 6, respectiv 7 elevi. n singura coal general din comun, cu predare pentru clasele I-VIII sunt nscrii 61 de copii. Din totalul celor 16 cadre didactice din nvmnt, 6 sunt calificai, restul fiind profesori suplinitori. Numrul copiilor precolari i colari este redat n tabelul urmtor:
Tabel 4: Numr copii precolari i colari (n anul 2007)
Instituii Grdinie
Sat Grdinia Lozna Grdinia Valea Loznei coala primar din Cormeni
Nr.elevi nscrii 26 11 5 6 7 61
coli primare
coala primar din Preluci coala primar din Valea Loznei
coli gimnaziale
coala gimnazial Lozna

Surs: Comunei Lozna, 2007
Sintetiznd cele expuse anterior n nvmntul precolar sunt nscrii 37 copii, adic un procent de 3,5% din populaia total, iar n nvmntul general 79 de elevi, adic 7,48% din total populaie. Raportnd numrul personalului didactic la numrul copiilor precolari i ai elevilor, rezult c n medie la 7,2 elevi revine un profesor, nvtor sau educator.
Nivel de colarizare al locuitorilor comunei

n anul 2002, n comuna Lozna 18 persoane au avut studii superioare, reprezentnd 1,5% din populaia total, o pondere mult sub media judeului Slaj (4,3%).
31
8% a populaiei nu a absolvit nici o form de nvmnt, iar 68% au cel mult 8 clase absolvite. Persoanele fr coal sunt de regul, vrstnicii.
Nivelul educaional al populaiei
primar
34% 28% 8% 2% 14% 22% 1%
gimnazial profesional si de ucenici liceu postliceal si de maistri univ ersitate si colegiu fara scoala absolv ita
Surs: Recensmntul Populaiei, 2002
2.6 Sntate i asisten social

n comuna Lozna serviciile medicale se rezum la serviciile de asisten medical primar. Postul de medic este ocupat de o persoan cu studii superioare de specialitate, aceasta fiind ajutat de o asistent medical i un asistent social. Cldirea n care funcioneaz dispensarul medical i locuina medicului aparine primriei. n aceeai cldire se gsete i farmacia.
2.7 Administraia public / ONG

Personalul din administraia public a comunei Lozna are experiena unui proiect de dezvoltare comunitar participativ n domeniul dezvoltrii capacitii administrative i infrastructurii de ap i drumuri, derulat din fondurile Bncii Mondiale, ale Guvernului Romniei i contribuia Consiliului Local. Proiectul, la nivel de comun s-a realizat n trei etape: - n anii 2004-2005 s-a realizat alimentarea cu ap a satelor Lozna, Preluci i Valea Leului, printr-o investiie de 151.000 USD i pietruirea ulielor din comuna Lozna, printr-o investiie de 250.000 USD,
32
- n anii 2006-2007 s-a construit o pasarel pietonal peste rul Some ntre comuna Lozna i Letca, pentru mbuntirea accesului dinspre comun. Costul acestui proiect s-a ridicat la 400.000 USD. spre i
33
Capitolul III. ANALIZA SWOT A LOCALITII

Economie
Puncte tari Puncte slabe
Economia local este diversificat: Populaia comunei este mbtrnit i producie, agricultur, floricultur de aceea este lips de for de munc. creterea animalelor, transport. Comuna nu a reuit s atrag pn n n comun exist i n prezent spaii prezent suficieni investitori. comerciale, depozite disponibile care pot fi concesionate celor care doresc Spaiile din localitate nu sunt s ntreprind o afacere la nivel local. valorificate exist spaiu pentru croitorie. Exist o fabric de pungi ecologice n localitate care folosete resurse umane Resursele naturale nu sunt valorificate din comunitate. de exemplu lemnul O parte a locuitorilor i ctig existena din culegerea i comercializarea ciupercilor de pdure unui colector la nivel de comun La fel ca n cazul ciupercilor, fructele de pdure sunt valorificate prin comercializare de localnici. Relieful este favorabil cultivrii legumelor. Comuna are tradiie n legumicultur. Sunt multe gospodrii axate pe aceast ramur, unii au chiar solarii. Locuitorii au spirit de antreprenoriat exist ferme cu activitate variat: - exist dou ferme de melci, - o ferm de lalele, - ferme de oi, porci, vaci, n comun sunt asigurate servicii de: - transport, asigurate de persoane fizice - exist o filial CEC Activitatea de comer este bine dezvoltat: exist mai multe magazine mixte n comun inclusiv magazin cu 34 Exist femei cu calificare n industria textil, dar nu sunt locuri de munc n domeniu Comuna este izolat din punctul de vedere al transportului rutier datorit drumurilor deteriorate, de aceea transportul de marf este deficitar, chiar i aprovizionarea cu produse are de suferit
materiale de construcie. Someul care strbate comuna este o zon ideal pentru pescuit, ca oportunitate de dezvoltare a turismului. Comuna dispune de multe locuri pitoreti, nu sunt surse de poluare, ceea ce calific zona atractiv pentru turism. 80% din mpdurit teritoriul comunei este Ameninri
Oportuniti
Existena fondurilor europene Izolarea Loznei fa de centrele nerambursabile pentru perioada 2007- urbane. La nivel de comun nu exist 2013 destinate: putere de decizie asupra reabilitrii drumurilor judeene, care faciliteaz - pentru diversificarea economiei rurale, prin dezvoltrii afacerilor n accesul dinspre i nspre comun. mediul local, inclusiv al turismului. Judeul ar putea amna aceste Fermele care opereaz n prezent ar investiii. putea fi lrgite i modernizate. Birocraia i timpul de ateptare n - dezvoltarea produselor de origine obinerea fondurilor europene. agricol i forestier, inclusiv Mediul urban este mai atractiv pentru valorificarea prin procesare a fructelor persoanele tinere i calificate, de de pdure i a ciupercilor aceea atragerea familiilor tinere este - nfiinrii unor asociaii de productori dificil. - cursuri de specializare, calificare, Produsele din import sunt mai ieftine formare i perfecionare a resurselor (de exemplu legume) i ngreuneaz valorificarea produciei locale. umane - mbuntirea cunotinelor de Scderea numrului locuitorilor scade i ansa de a se dezvolta anumite management servicii (de exemplu servicii financiarbancare, de telefonie) Reabilitarea drumurilor judeene, pentru intensificarea legturilor ntre localiti, aa cum prevede planul de dezvoltare al judeului Slaj pentru perioada 2007-2013.
35
Infrastructur
Puncte tari Exist ap potabil n 4 din 5 sate ale comunei. Uliele din comuna Lozna au fost recent Drumurile comunale sunt de calitate bun n centrul de comun n centrul de comun coala are acces la internet Puncte slabe Lipsa sistemului de canalizare n comun Unul dintre sate nu are ap potabil Cldirea Primriei a rmas nerenovat Lipsa mijloacelor de transport rutiere zilnice spre Zalu, Dej, Cluj i Baia Mare, dei distana este de 60 de km
Este asigurat accesul locuitorilor la Vile nu sunt amenajate i exist cablu TV, att n centrul de comun ct pericolul inundaiei gospodriilor i a i la sate terenurilor agricole. Exist un pod recent construit, care face accesul la drumul judeean care face accesul comunei spre Zalu, Baia Mare i Dej. Comuna (att administraia public local, ct i cetenii) are experien n implementarea proiectelor de infrastructur. Sistemul de funcional iluminat public este
Infrastructura de cldiri este divers. Pe lng spaiile care se preteaz activitilor economice, exist: - o cldire a cminului cultural - o cldire a muzeului colar - o bibliotec colar i comunal - sal pentru nuni i botezuri, inclusiv buctrie proprie dotat Administraia public local asigur sistem de colectare a deeurilor n comun nu sunt surse de poluare, aerul i solul sunt curate.
Oportuniti Existena unor fonduri europene nerambursabile pentru investiii n infrastructura rural (n special PNDR
Ameninri Condiiile puse de finanator (n special cel legat de numrul locuitorilor) ngreuneaz accesarea fondurilor.
36
msura 3.2.2), destinate: - reabilitrii infrastructurii de drumuri - introducerea sistemului de canalizare - reabilitarea cldirilor publice - dezvoltarea serviciilor sociale
Investiiile prin intermediul fondurilor europene necesit costuri substaniale, care trebuie pltite n avans, ceea ce ngreuneaz accesarea fondurilor. La nivel de comun nu exist putere de decizie asupra reabilitrii drumurilor judeene (n spe drumul Rus Ciocmani), care faciliteaz accesul dinspre i nspre comun. Judeul ar putea amna aceste investiii.
Educaie i cultur
Puncte tari Puncte slabe
Infrastructura cldiri colii din centrul colile de pe sate nu sunt modernizate de comun este bun. Recent au fost (nu sunt schimbate geamurile, uile, renovate grupurile sociale la coal. acoperiul, sistemul de nclzire) Comunei i s-a aprobat un microbuz Lipsa unui teren de sport i a unei sli colar, ceea ce va rezolva transportul de sport pentru activitile sportive. elevilor la coal. Dei exist cminul cultural acesta nu Existena unui muzeului colar. este renovat. Existena bibliotecii colare i Activitile culturale, cu implicarea comunale, unde elevii i adulii au activ a membrilor comunitii sunt rare acces la cri. Locuitorii arunc deeurile n zone Comunitatea din Lozna este activ, au neamenajate pe vi. Lipsa educaiei fost multe ntlniri i realizri ale cu ecologice n rndul localnicilor. efort comun. De exemplu exist o sal de evenimente (nuni, botezuri) inclusiv cu buctrie, unde se pot organiza activiti. Exist o relaie de bun colaborare ntre coal i administraia public local. Exist tradiii n organizarea activitilor culturale. De exemplu cu 30 de ani n urm se organizau evenimente cu fiii satului, cu participarea larg a comunitii. Oportuniti Ameninri
Participarea profesorilor la programe Mediul urban este mult mai atractiv
37
de perfecionare i schimburi de experien n cadrul dedicate sectorului (de ex. Grundtvig), pentru a crete motivaia i cunotinele acestora.
dect mediul rural pentru cadrele didactice, de aceea este greu de atras cadre didactice n Lozna.
Odat cu scderea numrului elevilor Revitalizarea vieii culturale prin la sate, acestea vor trebui nchise. schimburi de experien cu alte localiti folosind oportunitile date de includerea Loznei n microregiunea Valea Someului: legturi cu comune din microregiune, respectiv cu comune din ar i strintate cu profil asemntor (prin programul Leader, din cadrul PNDR)
Sntate i asisten social

Puncte tari Nu sunt multe familii care s necesite ajutorul social. Puncte slabe Lipsa unui medic permanent n comun, la care s acorde primul ajutor n caz de nevoie La nivel de comun sunt muli suferinzi de boli cronice astm, hipertensiune, diabet, datorit profesiei - au lucrat n min Exist persoane cu handicap, care nu beneficiaz de servicii specifice Oportuniti Oportunitile date de fondurile europene pentru dezvoltarea serviciilor dedicate persoanelor vrstnice. Ameninri Mediul urban este mai atractiv dect mediul rural cadrelor medicale n general. Migraia cadrelor sanitare n strintate scade ansele de a atrage personal calificat n comun. Odat cu mbtrnirea populaiei vor crete nevoile legate de serviciile de asisten social i sntate.
38
Capitolul IV. VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE

Viziunea comunei Lozna
n comuna Lozna se triete bine i sntos, cu acces la educaie i informaie, exist infrastructur i aprovizionare adecvat i economie local diversificat.
Elemente de viziune:
Investitori, locuri de munc i creterea numrului de locuitori Ci de acces n i din comun Asfalt, canalizare, ap i gaz n toate satele Valorificarea produselor prin agroturism Modernizarea cminului cultural, a colilor de pe sate i a Primriei Spaii verzi amenajate Natalitate crescut S avem medic permanent n comun, spaiu i condiii exist Centru social, cmin de btrni Dezvoltarea culturii n sat
39
Viziune, Obiective strategice, Msuri

Viziune Obiective strategice n comuna Lozna se triete bine i sntos, cu acces la educaie i informaie, exist infrastructur i aprovizionare adecvat i economie local diversificat.
A. Diversificarea economiei locale
B mbuntirea condiiilor socio - culturale i medicale
C. Dezvoltarea infrastructurii comunei
A/1. Atragerea investitorilor din afara comunei Msuri A/2. Promovarea produselor locale A/3 Conectarea la circuitul turistic al microregiunii
C/1. Dezvoltarea B/.1 nfiinarea unui cmin infrastructurii de drumuri, de btrni ap potabil, canalizare, gaz. B/2 Asigurarea unui medic permanent n comun C/2 nfrumusearea comunei B/3 Revigorarea vieii culturale n comun C/3 Protecia mediului
Descrierea obiectivelor strategice
Obiectiv strategic A: Diversificarea economiei locale Comuna Lozna deine infrastructur construit, care ar putea interesa investitorii. Odat cu creterea salariilor n mediul urban, mediul rural devine din ce n ce mai atractiv pentru investitorii care caut for de munc. Comuna Lozna are avantajul de a avea spaii de depozitare n stare funcional pentru produse agricole, depozite care ar putea fi exploatate. Tipul de investiii care s-ar preta cel mai bine la caracteristicile comunei sunt : prelucrare fructe de pdure i ciuperci de pdure, cultivarea terenurilor prin nfiinarea de ferme agricole (exist teren), depozite de colectare pentru produse agricole, prelucrarea lemnului (localnicii ar dori o fabric de mobil), agroturism, respectiv exploatarea carierelor. De asemenea, sprijinirea tinerilor localnici, care sunt interesai s nceap o afacere proprie este un aspect important n dezvoltarea economiei locale.
40
Avnd posibiliti de munc i ctig, tinerii nu ar mai prsi comuna, s-ar reduce procesul de mbtrnire al populaiei i ntreaga via economicosocial ar cpta vitalitate. Pentru a iniia o afacere proprie exist numeroase oportuniti oferite de natur. Lozna are marele avantaj de a fi departe de surse de poluare majore. Zona geografic i relieful i permit cultivarea legumelor ecologice, pe care ulterior le-ar putea valorifica n oraele apropiate i n comunele microregiunii, odat cu dezvoltarea turistic a microregiunii. Promovarea comunei va trebui s fie una din preocuprile majore ale ntreprinztorilor locali i a administraiei publice locale. Pe lng cultivarea legumelor, comuna Lozna ar putea promova unele produse de marc din prelucrarea fructelor de pdure i a ciupercilor, care odat prelucrate au valoare financiar mai ridicat, sau din creterea animalelor (tot produse prelucrate). Dintre comunele microregiunii, Lozna arat o deschidere spre nou (exemplu sunt fermele de melci, ferma de lalele). n acest sens este nevoie mai mult de sprijinirea localnicilor n aplicarea aptitudinilor i nclinaiei spre antreprenoriat, prin dezvoltarea abilitilor de managementul afacerii, procesarea i valorificarea produselor obinute pe plan local. Zona comunei Lozna este una pitoreasc, cu un potenial turistic bogat, care pn n prezent nu a fost exploatat i valorificat. Pdurile ntinse, apele curgtoare care ntregesc peisajul i ofer posibiliti de pescuit, sunt resurse naturale care ofer posibilitatea comunei de a fi conectat la circuitul turistic al microregiunii. La aceste resurse naturale se mai adaug i cele cultural-religioase. ns, toate acestea trebuie exploatate, promovate i valorificate prin servicii turistice, pentru a deveni o surs important de venit pentru comunitate. n primul rnd avem nevoie de resurse umane competente n domeniu turistic care s dezvolte servicii turistice de baz (cazare, mas) i auxiliare (trasee turistice, programe, degustri de produse ecologice, organizare de vizite, drumeii, ciclism, clrit) valorificnd tot ce ne ofer natura, istoria i cultura. Iar pentru a asigura conectarea comunei la circuitul turistic al microregiunii este nevoie de o promovare adecvat, s ne facem cunoscui.
41
Obiectiv strategic 2: mbuntirea condiiilor socio - culturale i medicale Populaia comunei este ntr-un proces de mbtrnire, persoanele vrstnice nu se mai pot ntreine singure de la o anumit vrst i odat cu trecerea anilor crete probabilitatea de a avea nevoie de servicii sociale i de sntate specifice vrstei a treia. De aceea este nevoie de un cadru organizat, pentru a gestiona aceast situaie, fie prin crearea unui cmin de btrni rezidenial, centru de zi sau orice form de asisten la domiciliu. Exist numeroase exemple de succes n ar i strintate, unde cu resurse puine, dar cu mult implicare i solidaritate din partea localnicilor, se pot gestiona eficient astfel de servicii (de exemplu dezvoltarea unei reele de ntrajutorare, prin care s se livreze o mas cald pe zi, s se ia tensiunea, s se fac aprovizionarea cu medicamente a persoanelor n nevoie). Avnd n vedere c Lozna este o comunitate unit, care a dat dovad de mai multe ori de cooperare, are anse reale de a implementa astfel de sisteme, odat ce sunt vzute i cunoscute alte modele funcionale. Avnd n vedere infrastructura comunei i accesibilitatea greoaie a serviciilor de sntate, mai ales pentru populaia de vrsta a treia este nevoie de un cadru medical permanent n comun. Cadrele medicale, inclusiv medicii de familie sunt atrai de mediul urban avnd n vedere facilitile i numrul de pacieni disponibili. n acest context comuna Lozna va trebui s gndeasc un pachet atractiv de faciliti, inclusiv locuin de serviciu cadrelor medicale. n prezent viaa cultural n comun lipsete aproape n totalitate. Nici generaiile tinere nu au posibiliti de recreere, de distracie, iar interaciunea socio-cultural a membrilor comunitii se limiteaz doar la cteva evenimente religioase i colare (hram, serbri). Lipsesc activitile prin care instituiile de nvmnt se apropie de comunitate, astfel contribuind la educaia armonioas a copiilor, i scop i mai apropiat, meninerea acestora n coala din localitate. Pentru a transforma comuna ntr-un loc plcut pentru generaia tnr, se urmrete promovarea unor iniiative de a organiza diverse cluburi, evenimente, care s revigoreze viaa socio-
42
cultural a localitii, s atrag tinerii i s ofere posibiliti de interaciune pentru membrii comunitii. Deoarece copiii sunt cei care se implic cel mai uor n astfel de activiti, propunem ca o prim iniiativ de organizare a cluburilor s vin din partea colii, iar prin activitile cluburilor coala se va apropia de prini i de comunitatea ntreag. Obiectiv strategic: 3 Dezvoltarea infrastructurii comunei Orice localitate i poate demara activitile de dezvoltare economico socio - cultural numai dac dispune de o infrastructur de baz solid: drumuri de calitate, ap potabil asigurat, sistem de canalizare i de nclzire. Aceast infrastructur reprezint condiia de baz pentru ca o comunitate s fie atractiv i s aib acces la toate facilitile necesare unei dezvoltri optime, n toate domeniile vieii comunitare. Acest obiectiv urmrete dezvoltarea integral a infrastructurii din comuna Lozna, ceea ce n momentul de fa arat carene. Dezvoltarea integral a infrastructurii comunei cuprinde pe lng infrastructura de baz i alte obiective pilon din localitate. Cartea de vizit a localitii o reprezint consiliului local, att cldirea, dotrile, aparatura, ct i serviciile furnizate de ctre departamentele lor, de aceea dezvoltarea acestuia, din toate punctele de vedere, este esenial. De asemenea un obiectiv important al fiecrei comune este cminul cultural, unde de regul se desfoar toate evenimentele culturale, artistice i distractive ale comunitii, ncepnd de la nuni, botezuri, spectacole, serbri, concursuri, baluri. n momentul de fa cminul cultural este n stare deteriorat, neputnd ndeplini funcionalitatea lui. Reabilitarea acestuia ar constitui o premis n demararea activitilor de revitalizare a vieii culturale a comunei. Pentru ca localnicii s se simt bine n comun, aceasta trebuie s asigure un anturaj plcut, frumos, cu posibiliti de recreere, odihn i distracie tuturor generaiilor. n prezent n comun nu exist spaiu verde astfel amenajat i dotat s fie prielnic pentru petrecerea n mod plcut a timpului liber, cu teren de joc pentru copii. Acest obiectiv prevede i amenajarea unui parc cu teren de joac, ceea ce ar fi un loc de socializare eficient pe 43
timp de var i ar contribui la nfrumusearea comunei. De asemenea ar putea fi punct de atracie i pentru turiti, odat cu dezvoltarea turistic a localitii i a microregiunii. Zona comunei Lozna prezint o rar frumusee peisagistic. Teritoriul comunei este traversat de mai multe ape (omeul i afluenii si), reeaua hidrografic bogat diversificnd peisajul. Datorit faptului c vile din comun nu sunt ndiguite, exist permanent riscul de inundare. ndiguirile i amenajrile necesare ar determina normalizarea cursurilor de ap, pentru evitarea efectelor negative, n special n perioada viiturilor, evitarea degradrii albiilor datorate eroziunilor de mal i a adncirii talvergului, fenomene active n prezent. Pentru a ocroti natura, a pstra frumuseea i sntatea mediului natural al comunei, trebuie educai i implicai att copiii ct i adulii, s se simt cu toii responsabili de mediul n care triesc. De asemenea se urmrete motivarea i ncurajarea localnicilor s se implice n aciuni de nfrumuseare a comunei. Una din probleme este depozitarea deeurilor n zone nepermise. Autoritile comunei vor trebui s ntreprind msurile ca : instalarea unor panouri de avertizare n zonele unde nu se este permis depunerea deeurilor; aplicarea sanciunilor legale aflate n vigoare celor care ncalc legea; puncte de colectare amplasate special pentru colectarea selectiva a PET-urilor, inclusiv la nivel de sate; amplasarea unei pubele la fiecare gospodrie.
44
CAPITOLUL V. PARTENERIATE
Dezvoltarea economic i social a unei comune nu este un demers solitar, al unei instituii, fie ea administraia public local. Strategia de dezvoltare contureaz direcia de urmat i msurile propuse pentru urmtorii cinci ani cu recomandri precise privind prioritile pe care ar trebui s se concentreze comunitatea. Obiectivele i proiectele pentru operaionalizarea lor au fost incluse n strategie plecnd de la probabilitatea de realizare a lor avnd ca responsabil principal administraia local. Aceasta trebuie s aib voina politic i capacitatea instituional pentru a duce la ndeplinire msurile de dezvoltare a comunei. Succesul ndeplinirii planului strategic st ns n atragerea i implicarea actorilor locali sau regionali care au interes i/sau expertiz n domeniile descrise de strategie. Administraia local are nevoie de parteneri instituionali pentru a implementa proiectele din domeniul economic, social, cultural, educaional. Motivele sunt att de natur pragmatic ct i de natur emoional-motivaional. Anvergura unui proces de dezvoltare strategic depete puterea i unei singure instituii. Nu se poate atepta din partea administraiei locale s aib expertiz n toate domeniile necesar a fi abordate i dezvoltate la nivelul unei comuniti. n cazul comunei Lozna, msurile de dezvoltare includ atragerea investitorilor din afara comunei, promovarea produselor locale , dezvoltarea i conectarea la circuitul turistic al microregiunii, nfiinarea de servicii sociale pentru persoanele de vrsta a treia, asigurarea de servicii medicale permanente n comun, revigorarea vieii culturale, dezvoltarea infrastructurii de ap potabil, canalizare, gaz, msuri de nfrumuseare a comunei i protecia mediului nconjurtor. Realizarea cu succes a unor proiecte specifice fiecrui domeniu se poate face prin implicarea n derularea lor a unor organizaii care au deja experien i/sau capacitate de implementare. coala, organizaii neguvernamentale, instituii de calificare profesional, centre medicale sunt
45
poteniali parteneri ai administraiei locale care aduc expertiz, resurse i timp pentru realizarea unor proiecte de interes comun. Lucrul n parteneriat aduce eficien i are un efect sinergic. Realizarea unor obiective comune prin folosirea de resurse gata formate i urmrirea unor metodologii deja testate, salveaz timp i aduce rezultate mai bune. Colaborarea pentru rezolvarea unor probleme existente la nivelul comunitii, resimite de mai muli actori locali, este o cale direct, cu efect multiplicator pentru ndeplinirea obiectivelor acestora. Dezvoltarea sustenabil a unei comuniti se asigur numai cu implicarea celor care beneficiaz de ea. Atragerea celor afectai de o problem n a participa cu idei de soluionare, n decizii, n chiar implementarea soluiei confer o mai mare durabilitate a rezultatelor obinute. Nu numai administraia local va fi responsabil pentru ntreinerea rezultatelor, ci toi cei care au contribuit la obinerea lor. De exemplu, serviciul de ngrijire pentru vrstnici, chiar dac va avea fondurile necesare demarrii lui, printr-o finanare extern, i va asigura mult mai uor continuitatea prin formarea i atragerea n implementare a unei asociaii locale a beneficiarilor, sau chiar a beneficiarilor, care i pot exprima opinia n legtur cu soluiile viabile din punctul lor de vedere, precum i idei pentru punerea n practic a soluiilor. Recomandm aadar abordarea n parteneriat a implementrii strategiei i depunerea de ctre administraia local a unor eforturi constante n a identifica i atrage parteneri care aduc plus valoare n implementarea proiectelor, aa cum a fcut-o de altfel i pn n prezent. n fiele de proiect sunt sugerate o serie de organizaii i instituii care pot fi considerate partenere ale administraiei locale pentru dezvoltarea i implementarea respectivului proiect. Aceste propuneri nu sunt exhaustive ci doar indicative. Administraia local va analiza de la caz la caz fezabilitatea i relevana fiecrui parteneriat n sine, va cuta i alte organizaii potenial partenere i va face demersurile de ncheiere a parteneriatului cel mai potrivit proiectului. Aria de cutare a potenialilor parteneri nu are grani teritorial. Acetia pot fi identificai att n rndul organizaiilor i instituiilor locale, dar i la nivel regional, naional sau chiar internaional. Participarea reprezentanilor
46
administraiei locale la evenimente naionale sau internaionale, vizitele de studiu sau schimburile de experien n alte zone ale rii sau n Europa, nscrierile n asociaii sau grupuri de discuii pe internet sunt tot attea ci prin care pot fi gsii parteneri care s aduc plus valoare la implementarea strategiei. Sintetizm tipurile de organizaii recomandate prin acest document strategic a fi luate n considerare ca parteneri n realizarea proiectelor subsumate strategiei. O serie de asociaii locale nu exist n acest moment formalizate, ns credem c organizarea comunitii n astfel de structuri poate aduce eficien n rezolvarea problemelor locale.
Obiectivul strategic Interese comune Poteniali parteneri Extern comunitii Intern (microregional, comunitii judeean, regional, (local) sectorial) Asociaia cultivatorilor de legume ecologice coala Asociaia turistic Lozna Camera de Comer Slaj Alte camere de comer din Romnia sau Europa Asociaii ale oamenilor de afaceri (Rotary, Lion) Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Valea Someului Universiti cu specific agricol i zootehnic (de ex. Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Cluj-Napoca) Asociaii/Consilii judeene ale IMM ONG cu activitate n domeniul zootehnie sau agricultur (de exemplu Heifer Romnia) Organizaii cu domeniul de activitate n dezvoltarea antreprenoriatului (de
Diversificarea economiei locale
Investiii IMM Legumicultur Creterea animalelor Prelucrarea materiilor prime Dezvoltare resurse umane Sector forestier
47
ex. Fundaia Danis Cluj Napoca) Organizaii naionale sau internaionale cu experien n conservarea arhitecturii tradiionale (de exemplu INTBAU Romnia) Universiti/coli de arhitectur i design mbuntirea condiiilor socio culturale i medicale Tradiii, obiceiuri Servicii medicale Servicii sociale pentru persoane vrstnice Dezvoltarea infrastructurii comunei Sisteme alimentare ap i evacuare a celor uzate ndiguire vi Renovare cldiri publice Alimentare gaz metan Viitoarele asociaii a utilizatorilor de infrastructur Asociaia cultivatorilor de legume ecologice coala Asociaia turistic Lozna Asociaia turistic Lozna coala Organizaii naionale sau internaionale cu experien n conservarea arhitecturii tradiionale (de exemplu INTBAU Romnia) Universiti/coli de arhitectur i design
Comunele din microregiune Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Valea Someului Grupul de Aciune Local (GAL) al microregiunii Valea Someului Asociaia Comunelor din Romnia Consiliul Judeean Slaj
48
CAPITOLUL VI. PLANIFICAREA IMPLEMENTARII PROIECTELOR

6.1 Planul de investiii
Msura
A/1. Atragerea investitorilor din afara comunei
Nr.
1
Perioada
2009
Buget(EUR)
200
Titlu proiect
Atragerea investitorilor ansa comunei Lozna Pagina web imaginea comunei Tineri ntreprinztori viitorul comunei Lozna Legume ecologice sntate i bogie Produsele Lozna - natur i calitate Produse Lozna n circuitul naional de comercializare Natura surs turistic important pentru comuna Lozna Promovare adecvat succesul turismului local Resurse umane competente n domeniul turismului rural Sistem de cazare tradiional n comuna Lozna Cmin pentru persoanele vrstnice n comuna Lozna Atragerea unui medic permanent n comun
2 3 4
2009 2009 2009-2010
2.000 2.000 40.000
A/2. Promovarea produselor locale
2010
100.000
2011
10.000
7 A/3 Conectarea la circuitul turistic al microregiunii
2010
7.000
2012
10.000
2010-2011
30.000
10 B/.1 nfiinarea unui cmin de btrni B/2 Asigurarea unui medic permanent n comun
20112012
100.000
11
2010 - 2011
120.000
12
2009
25.000
49
B/3 Revigorarea vieii culturale n comun
13
2009
1.000
Via cultural educativ activ n Lozna Introducerea reelei de ap potabil n satul Valea Loznei Realizare sistem public de evacuare a apelor menajere pentru toate satele comunei Introducerea reelei de gaz metan n comuna Lozna Administraia public local Lozna furnizor de servicii publice de nivelul standardelor europene Cminul cultural centrul cultural al comunei Parc pentru recreere i joac ndiguirea, amenajarea vilor din comuna Lozna nfrumusearea comunei Lozna
14
2010-2011
80.000
15
2010-2012
500.000
16 C/1. Dezvoltarea infrastructurii de drumuri, ap potabil, canalizare, gaz.
2010-2012
300.000
17
2010-2012
60.000
18
2010-2012
40.000
19
2010
15.000
20
2010-2012
700.000
C/2 nfrumusearea comunei
21
2009
5.000
22
2009
1.000
Educaie ecologic n comuna Lozna mpreun pentru un mediu frumos i sntos
C/3 Protecia mediului
23
2010
1.000
50
6.2 Planificarea financiar

6.2.1 Venituri
VENITURILE PRIMRIEI LOZNA PENTRU ANUL 2007 (n mii RON) Venituri 2007
Total Venituri Venituri proprii Sume defalcate din TVA Operaiuni financiare Subvenii de la alte nivele ale administraiei publice Alte venituri
Suma
1.104,00 446,00 658,00 0,00 0,00 0,00
Pondere
100,00% 40,40% 59,60% 0,00% 0,00% 0,00%
Veniturile proprii dein o pondere de 40,4 % n totalul veniturilor obinute n 2007. Spre deosebire de bugetele altor autoriti publice locale din microregiunea Valea Someului, in cazul comunei Lozna se remarca lipsa subveniilor de la alte nivele ale administraiei publice. VENITURILE PROPRII ALE PRIMRIEI LOZNA (2007) - (n mii RON)
Venituri Proprii 2007 Total Venituri Proprii (I+II) I. Venituri Fiscale 1. Impozit pe venit, profit si ctiguri de capital de la p.f. 2. Impozite si taxe pe proprietate 2.1. Impozit pe cldiri 2.2. Impozit pe terenuri 2.3. Taxe judiciare de timbru 2.4. Alte impozite si taxe pe proprietate 3. Impozite si taxe pe bunuri si servicii 3.1. Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor 4. Alte taxe i impozite fiscale II. Venituri Nefiscale Suma 446,00 396,00 100,00 180,00 30,00 120,00 20,00 10,00 112,00 112,00 4,00 50,00 Pondere 100,00% 88,79% 22,42% 40,36% 6,73% 26,91% 4,48% 2,24% 25,11% 25,11% 0,90% 11,21%
51
1. Venituri din proprietate (Venituri din concesiuni i nchirieri) 2. Amenzi penaliti 3. Venituri din vnzri de bunuri
15,00 0,00 35,00
3,36% 0,00% 7,85%
Analiza datelor referitoare la veniturilor proprii ale primriei Lozna n anul 2007 ne relev o pondere ridicat a veniturilor fiscale n totalul veniturilor proprii ale Primriei (88,79%), cea mai mare contribuie la formarea veniturilor proprii avnd-o veniturile din impozite i taxe pe proprietate (40,36%), urmate de impozitele i taxele pe bunuri i servicii (25,11%).
Structura veniturilor proprii ale Primriei LOZNA pentru anul 2007

1. Impozit pe v enit, prof it si castiguri de capital 2. Impozite si taxe pe proprietate
Venituri Proprii 2007

0% 3% 22% 1% 8%
3. Impozite si taxe pe bunuri si serv icii
4. Alte taxe si impozite f iscale
5. Venituri din concesiuni si inchirieri
25%
6. Amenzi penalitati
41%
7. Venituri din capital din v anzarea unor bunuri apartinand domeniului priv at
Impozitele i taxele pe proprietate provin n majoritate din impozitarea terenurilor, urmate de veniturile din impozitele pe cldiri. O alt surs de venit a primriei este constituit din taxa pe utilizarea bunurilor, majoritatea acestora reprezentnd bunuri de capital destinate activitilor economice. Veniturile nefiscale sunt reprezentate de venituri din proprietate (venituri din concesiuni i nchirieri), precum i din venituri din amenzi i penaliti.
52
6.2.2 Cheltuieli
Structura cheltuielilor Primriei Lozna pe principalele capitole de cheltuieli pentru anul 2007, conform clasificrii din bugetul de venituri i cheltuieli este prezentat n tabelul urmtor:
Total Cheltuieli 2007 Total Cheltuieli (I+II+III) Suma 1.104,00 Pondere 100,00%
I. Cheltuieli Curente 1. Cheltuieli de personal 2. Bunuri si servicii 3. Dobnzi 4. Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 5. Asistenta sociala 6.Alte Cheltuieli II. Cheltuieli de capital 1. Active nefinanciare III. Operaiuni Financiare 1. Rambursri de credite Interne INVESTIII
923,00 714,00 182,00 0,00 5,00 20,00 2,00 181,00 181,00 0,00 0,00 0,00
83,61% 64,67% 16,49% 0,00% 0,45% 1,81% 0,18% 16,39% 16,39% 0,00% 0,00% 0,00%
Cea mai mare pondere n cadrul structurii cheltuielilor primriei o dein cheltuielile cu personalul (64,7%). n cadrul cheltuielilor cu personalul ponderea cea mai mare o au cheltuielile cu personalul din nvmnt (355 mii RON), urmat de cheltuielile cu personalul legat de serviciile publice generale (316 mii RON) i de cele legate de personalul din serviciile de asisten social (33 mii RON) i de alte categorii de personal. Cheltuielile cu bunurile i serviciile sunt reprezentate de cheltuielile cu serviciile publice generale, precum i cele legate de drumuri i poduri. Structura cheltuielilor conform bugetului local pe articole de cheltuieli se prezint dup cum urmeaz:
53
Structura pe articole de cheltuieli TOTAL I. Servicii publice generale 1.1. Autoriti publice i aciuni externe 1.2. Alte servicii publice generale 1.3. Transferuri ntre uniti ale administraiei publice locale II. Ordine public i siguran naional III. Cheltuieli Social Culturale 3.1. nvmnt 3.1.1. Cheltuieli cu Personalul 3.1.2. Bunuri i Servicii 3.1.3. Burse 3.1.4. Cheltuieli de Capital nvmnt precolar i primar 3.2. Sntate 3.3. Cultur, recreere, religie 3.4. Asigurri i asisten social 3.4.1. Cheltuieli de personal 3.4.2. Ajutoare sociale IV. Servicii i dezvoltare public 4.1. Locuine, servicii i dezvoltare public 4.2. Protecia mediului V. Aciuni Economice 5.1. Aciuni generale economice 5.2. Transporturi 5.3. Alte activiti economice VI. Investiii
Suma 1.104,00 412,00 412,00 0,00 0 478,00 410,00 355,00 53,00 2,00 15,00 53,00 33,00 20,00 87,00 80,00 7,00 127,00 127,00 0,00
Pondere 100,00% 37,32% 37,32% 0,00% 0,00% 0,00% 43,30% 37,14% 32,16% 4,80% 0,18% 0,00% 0,00% 1,36% 4,80% 2,99% 1,81% 7,88% 7,25% 0,63% 11,50% 0,00% 11,50% 0,00% 0,00%
54
n cadrul structurii cheltuielilor pe articole de cheltuieli ponderea cea mai mare o au cheltuielile pentru nvmnt (incluznd cheltuielile cu salariile personalului de nvmnt i cele de administrare i ntreinere a unitilor de nvmnt precolare i de nvmnt primar), urmate de cheltuielile cu serviciile publice generale i cele de dezvoltare public (iluminat public i electrificri rurale, alimentare cu ap i amenajri hidrotehnice i alte servicii n domeniul locuinelor i dezvoltrii comunale). Cheltuielile cu ajutoarele sociale includ cheltuielile cu salariile personalului aferent acestor servicii, precum i cheltuieli legate de asisten social pentru invaliditate, familie i copii, prevenirea excluziunii sociale. Prin buget cea mai mare sum este alocat asistenei sociale legate de invaliditate. Cheltuielile cu transporturi includ cheltuielile legate de ntreinerea i repararea drumurilor i podurilor comunale. n cadrul articolului de cheltuieli cultur, recreere, religie, se regsesc cheltuieli legate de servicii culturale, biblioteci comunale, ntreinerea cminelor culturale, susinerea cultelor religioase etc. Mai exist o serie de articole de cheltuieli care au o pondere redus n cadrul structurii totale a cheltuielilor primriei , ca de exemplu cheltuieli privind ordinea public, tranzacii privind datoria public etc.
Structura pe articole de cheltuieli 2007
I. Serv icii publice generale
11,50%
0,00%
II. Ordine publica si siguranta nationala III. Cheltuieli Social Culturale IV. Serv icii si dezv oltare publica V. Actiuni Economice
7,88% 37,32%
43,30%
0,00%
INVESTITII
Analiza cheltuielilor i veniturilor Primriei Lozna, ne relev un buget relativ echilibrat, cu surse de venituri proprii (40,40 %) i cheltuieli de capital destinate susinerii activitilor publice. Totodat, din datele prezentate n
55
2007 rezult c Primria nu avea angajate credite, prin urmare nu avea grad de ndatorare i nici nu era implicat n proiecte de investiii. Structura echilibrat a bugetului permite acesteia implicarea n proiecte de investiii publice destinate dezvoltrii comunitii locale. Dezvoltarea comunitii locale va duce la mbuntirea nivelului de trai a locuitorilor din zon i va determina indirect i o cretere a veniturilor proprii ale primriei. Implicarea n proiecte de investiii publice trebuie s constituie o prioritate pentru Primrie n vederea sporirii veniturilor proprii, prioritare vor trebui s fie proiectele ce vizeaz investiiile n infrastructur. n vederea finanrii acestor investiii, conform legii bugetare Primria se va putea angaja n contractarea unor credite a cror efort bugetar s nu depeasc 30% din veniturile proprii. Avnd n vedere nivelul redus al veniturilor proprii pentru a-i putea finana proiectele de investiii publice este recomandabil ca primria s acceseze fonduri europene cu component financiar nerambursabil. Fondurile Europene disponibile n acest moment pentru investiii n infrastructur n mediul rural prevd o component financiar nerambursabil de pn la 100% din valoarea eligibil a proiectelor, astfel nct autoritile publice locale vor trebui s asigure cofinanare doar pentru cheltuielile neeligibile ale proiectului, precum i plata n avans a lucrrilor. Pentru finanarea prii neeligibile a proiectelor autoritile publice locale pot recurge n ordine la urmtoarele surse: sume atrase de la consiliul judeean sau de la bugetul statului; ncheierea de parteneriate publice private (PPP). n vederea atragerii de investiii n zon, autoritile publice locale pot ncheia parteneriate publicprivate cu investitori privai care s asigure finanarea componentei neeligibile a proiectelor; contractarea de mprumuturi bancare pentru plata cheltuielilor neeligibile ale unui proiect. n aceast situaie gradul de ndatorare nu poate depi 30 % din veniturile proprii ale primriei. De exemplu, veniturile proprii ale primriei au fost n cursul anului 2007 de 446.000 RON, ceea ce nseamn c
56
primria poate contracta un credit n valoare de 955.714 RON, a crei dobnd s nu depeasc 133.800 RON/an (Simularea s-a fcut pentru un credit n RON cu o perioad de graie de 1 an i dobnd de 14%/an,); veniturile proprii ale primriei. Avnd n vedere nivelul redus al veniturilor proprii ale primrii n vederea asigurrii cofinanrii recomandm creterea veniturilor proprii ale primriei prin: creterea bazei de impozitare; mbuntirea gradului de colectare a taxelor i impozitelor; diversificarea veniturilor proprii ale primriei.
57
ANEXA A PORTOFOLIUL DE PROIECTE

Fia de proiect nr. 1
Domeniu de intervenie Economie Titlul proiectului Atragerea investitorilor ansa comunei Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) Comuna Lozna deine infrastructura construit, care ar putea interesa investitorii. Exist spaiu pentru croitorie, chiar i for de munc feminin tnr i bine pregtit, la fel i n domeniul prelucrrii lemnului. Odat cu creterea salariilor n mediul urban, mediul rural devine din ce n ce mai atractiv pentru investitorii care caut for de munc. Astfel s-ar rezolva i lipsa locurilor de munc pentru tineri, care n prezent pleac din comun n orae sau n strintate. Obiectivul proiectului (soluia propus) Atragerea unor investitori n zona comunei Lozna Principale activiti Identificarea tuturor oportunitilor, facilitilor ce pot fi acordate, a resurselor naturale i umane disponibile n zona Lozna i sistematizarea acestora ntr-un document. Realizarea unei prezentri n scris i n powerpoint a avantajelor de care ar putea beneficia un potenial investitor n zona Lozna. Mediatizarea acesteia pe site-ul comunei, a microregiunii i pe alte site-uri de interes pentru investitori. Responsabil proiect Primria Lozna Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) ADI Valea Someului Posibil surs de finanare Surse proprii
Buget aproximat (Euro) 200 Perioada de implementare propus 2009
58
Fia de proiect nr. 2 Domeniu de intervenie Economie Titlul proiectului Pagina web imaginea comunei Problema de baz (justificarea nevoii) Lipsa unui instrument facil i uor de adaptat pentru promovarea zonei Obiectivul proiectului (soluia propus) Realizarea paginii web a comunei Lozna Principale activiti Strngerea datelor ce vor fi ncrcate pe internet Identificarea firmei furnizoare de servicii de extindere a paginii web i contractarea ncrcarea paginii web a comunei. Eficientizarea paginii din punct de vedere a cutrilor cu motoarele de cutare ntreinerea i updatarea paginii web. Monitorizarea accesrii paginii Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) ADI Valea Someului Posibil surs de finanare Surse proprii, sau parte a unui proiect POS DCA, Axa 2
Buget aproximat (Euro) 2.000 EUR
Perioada de implementare propus 2009
59
Fia de proiect nr. 3 Domeniu de intervenie Economie Titlul proiectului Tineri ntreprinztori viitorul comunei Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) Datorit lipsei locurilor de munc i datorit faptului c nu cunosc modul n care se poate iniia o afacere proprie, tinerii prsesc comuna i se mut n orae sau n pleac n strintate. Lipsa cunotinelor privind modul de administrare a unei afaceri determin a stare de incertitudine i team n forele proprii Obiectivul proiectului (soluia propus) Formarea unui grup de 15 tineri din comuna Lozna (i mprejurimi) n domeniul iniierii i administrrii de afaceri mici. Principale activiti Lansarea proiectului i mediatizare la nivel local Selectarea tinerilor care vor participa la program (criterii: vrsta ntre 18 35 ani, studii medii) Selectarea firmei care va susine instruirile Susinerea cursurilor teoretice i practice Sprijinirea tinerilor care iniiaz o afacere Monitorizarea impactului proiectului pe urmtorii 2 ani Responsabil proiect Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) ADI Valea Someului Posibil surs de finanare Fundaia Danis Cluj (Proiect POS - DRU)
60
Fia de proiect nr. 4 Domeniu de intervenie Economie Agricultur Titlul proiectului Legume ecologice sntate i bogie Problema de baz (justificarea nevoii) Lozna are marele avantaj de a fi departe de surse de poluare majore. Zona geografic i relieful i permit cultivarea legumelor ecologice, pe care ulterior le-ar putea valorifica n oraele apropiate i n comunele microregiunii, odat cu dezvoltarea turismului comune, contribuind astfel n mare msur la creterea veniturilor comunei. Obiectivul proiectului (soluia propus) nfiinarea unei asociaii a cultivatorilor de legume ecologice n comuna Lozna Principale activiti nfiinarea unei asociaii a cultivatorilor de legume ecologice Selectarea a 10 persoane din cadrul asociaiei care s participe la un program de instruire privind: - cultivarea legumelor ecologice, mainile i utilajele utilizate - fermele de produse ecologice rentabile (managementul fermei, planul de afaceri, etc.) - managementul proiectelor i fonduri structurale - schimb de experien cu o asociaie eficient a cultivatorilor de produse ecologice Organizarea i derularea cursurilor. Organizarea i desfurarea schimbului de experien Elaborarea unui plan strategic de dezvoltare a asociaiei i eficientizarea procesului de cultivare a legumelor ecologice pe o perioad de 3 ani. Monitorizare, evaluare Responsabil proiect Asociaia cultivatorilor ecologice Lozna Buget aproximat (Euro) 40.000 Perioada de implementare propus 2009-2010 Parteneri (actori implicai legume soluionarea problemei) Primria Lozna Posibil surs de finanare PNDR Msura 1.4.1 i 1.4.2 n
de
61
Fia de proiect nr. 5 Domeniu de intervenie Economie Titlul proiectului Produsele Lozna - natur i calitate Problema de baz (justificarea nevoii) Nivelul veniturilor din activiti economice a comunei este sczut. Dei exist o abunden n ceea ce privete oferta mediului natural al comunei: ciuperci, fructe de pdure, plante medicinale, aceasta nu este valorificat deloc. Prin procesare i prelucrare se poate crea un brand specific al acestor produse, ceea ce ar aduce un venit nsemnat pentru comunitate, un renume pozitiv i ar ridica i valoarea turistic a locului. n momentul de fa nu exist nici o unitate de acest gen. Obiectivul proiectului (soluia propus) Dezvoltarea unui centru de colectare i prelucrare a ciupercilor, fructelor de pdure, legumelor ecologice, n vederea crerii unui brand local . Principale activiti Lansarea proiectului i mediatizare la nivel local Realizarea studiului de fezabilitate Obinerea unei finanri pentru realizarea unitii de colectare i prelucrare a ciupercilor, fructelor de pdure i legumelor ecologice. Realizarea lucrrilor i dotarea Realizarea instruirii persoanelor pentru prelucrare, depozitare i ambalare. Demararea activitilor Monitorizarea Responsabil proiect Investitor local Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) ADI Valea Someului Asociaia cultivatorilor de legume ecologice Posibil surs de finanare PNDR Msura 1.2.3
Buget aproximat (Euro) 100.000 Perioada de implementare propus 2010
62
Fia de proiect nr. 6 Domeniu de intervenie Economie Titlul proiectului Produse Lozna n circuitul naional de comercializare Problema de baz (justificarea nevoii) Nivelul veniturilor din activiti economice a comunei este sczut. Lozna are marele avantaj de a fi departe de surse de poluare majore i este bogat n resurse naturale privind produsele ecologice, care odat colectate i prelucrate vor fi aductoare venit doar printr-un marketing adecvat. Obiectivul proiectului (soluia propus) Dezvoltarea unui sistem de promovare i valorificare a produselor locale. Principale activiti Lansarea proiectului i mediatizare la nivel local Crearea unei baze de date cu totalitatea produselor locale comercializabile (produse din fructe de pdure, ciuperci, produse apicole, plante medicinale, legume ecologice). Realizarea unei brouri tiprite i n format electronic cu aceste produse prezentare produs, pre, promoii, posibiliti de achiziionare. Distribuirea brourii n jude i n regiunea N-V n magazine bio, primrii, agenii de turism, restaurante de calitate, pagina web. Realizarea unei baze de date cu evenimentele cultural-tradiionale din jude i din regiune, la care se va participa cu un stand cu aceste produse. Amenajarea unui centru de comercializare a produselor. Demararea activitilor Monitorizarea Responsabil proiect Primria Lozna Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) coala General Lozna Posibil surs de finanare PNDR Axa Leader
63
Fia de proiect nr. 7 Domeniu de intervenie Turism Titlul proiectului Natura surs turistic important pentru comuna Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) Natura reprezint o valoare considerabil, care trebuie exploatat dar n acelai timp protejat. Comuna se situeaz ntr-o zon geografic cu un cadru natural excepional, ce poate fi exploatat i valorificat prin gestionare adecvat, pentru a deveni o surs de venit important pentru comun. n prezent nu exist servicii turistice n comun, bazate pe cadrul natural al zonei. Obiectivul proiectului (soluia propus) Dezvoltarea unui sistem de gestionare eficient a cadrului natural al comunei Lozna Principale activiti nfiinarea unei asociaii de turism responsabil cu valorificarea potenialului natural al comunei. Organizarea i derularea unui curs de turism pentru 15 persoane membrii asociaiei, reprezentant coal, reprezentant APL, etc. Organizarea i derularea unui curs de turism rural, Organizarea i derularea unui curs de managementul proiectelor i fonduri structurale Colectarea datelor i informaiilor legate de totalitatea resurselor turistice naturale din zon, abordabile de comun. Centralizarea i prelucrarea informaiilor Elaborarea unui caiet cu resursele turistice naturale existente n zon Elaborarea unui proiect de dezvoltare turistic bazat pe resurse naturale (cu consultan din partea specialistului de proiecte). Responsabil proiect Asociaia de turism natural Parteneri (actori implicai soluionarea problemei) APL Lozna, ADI Valea Someului Posibil surs de finanare Surse proprii n
64
Fia de proiect nr. 8 Domeniu de intervenie Turism Titlul proiectului Promovare adecvat succesul turismului local Problema de baz (justificarea nevoii) Exist un potenial turistic nsemnat n comun, datorit peisajului pitoresc i a rului Some care traverseaz comuna. Comuna este situat departe de sursele de poluare, fiind nconjurat de arii largi de pduri, aa c dispune de aer curat i sntos. Pe lng resursele naturale comuna are i obiective turistice culturalreligioase. ns n momentul de fa potenialul turistic nu este deloc valorificat, ceea ce prezint o pierdere economic pentru comunitate. Printr-o promovare corespunztoare potenialul turistic existent n localitate va deveni o atracie pentru turitii romni i strini. Obiectivul proiectului (soluia propus) Promovarea obiectivelor turistice existente n Lozna. Principale activiti Lansarea proiectului i mediatizare la nivel local Elaborarea unui ghid turistic al comunei, tiprit i sub forma unui site, care s cuprind obiectivele cultural-religioase, obiectivele naturale, produsele locale, centrul de comercializare a produselor. Distribuirea ghidului turistic la agenii de turism din ar i strintate. Amplasarea unor indicatoare la intrarea n comun cu obiectivele care pot fi vizitate n localitate, amplasare panouri cu circuitul turistic accesibil la nivel de comun.
Responsabil proiect Asociaia Turistic
Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) Asociaii turistice de profil Posibil surs de finanare PNDR Msura 3.1.3, PNDR Axa Leader
65
Fia de proiect nr. 9 Domeniu de intervenie Turism Titlul proiectului Resurse umane competente n domeniul turismului rural Problema de baz (justificarea nevoii) Exist un potenial turistic nsemnat n comun, att n ceea ce privete obiectivele cultural-religioase, tradiionale ct i mediul natural. ns acest potenial nu este deloc valorificat, ceea ce prezint o pierdere economic pentru comunitate. Valorificarea acestui potenial este posibil numai cu ajutorul unor resurse umane locale, competente n domeniul turismului rural. Obiectivul proiectului (soluia propus) Dezvoltarea unui capital uman competent n domeniul turismului rural Principale activiti Lansarea proiectului i mediatizare la nivel local Susinerea de cursuri n domeniul turismului rural pentru 15 persoane interesate (curs de: exploatare potenial turistic rural, administrator pensiune turistic, ghid turistic) Organizarea unui schimb de experien cu o localitate din mediul rural, cu potenial turistic asemntor n care funcioneaz eficient turismul rural. Responsabil proiect Asociaia turistic Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) ADI Valea Someului Primria Lozna Asociaia cultivatorilor de legume ecologice Posibil surs de finanare PNDR Msura 3.1.3, sau parte a unui proiect POS DRU
Buget aproximat (Euro) 30.000
Perioada de implementare propus 2010-2011
66
Fia de proiect nr. 10 Domeniu de intervenie Turism Titlul proiectului Sistem de cazare tradiional n comuna Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) Dei comuna dispune de potenial turistic bogat, acesta nu poate fi valorificat deoarece lipsesc n totalitate serviciile turistice de baz cum ar fi cazarea i masa. Exist n comun case care ar putea fi transformate n case de oaspei pentru turiti. Prin amenajarea lor s-ar crea una din condiiile necesare pentru o dezvoltare durabil a turismului n comun. Obiectivul proiectului (soluia propus) Realizarea unui sistem de cazare tradiional format din 5 case de oaspei. Principale activiti Realizarea studiilor de fezabilitate (activitate premergtoare proiectului) Contractarea unei firme pentru realizarea proiectelor tehnice (licitaie dac este cazul) Realizare proiecte tehnice Contractarea unei firme pentru realizarea lucrrilor (licitaie) Realizarea lucrrilor Achiziia dotrilor, instalaiilor, mobilierului, etc. (licitaie dac este cazul) Amenajarea caselor Realizarea unei brouri tiprite i n format electronic (pe web-site), cu prezentarea caselor (aezare, capacitate de primire, poze, pre, promoii) Distribuirea brourilor realizate Deschiderea oficial Responsabil proiect Persoanele fizice, caselor Parteneri (actori implicai n soluionarea proprietarii problemei) ADI Valea Someului Primria comunei Asociaia turistic Lozna sau a microregiunii Posibil surs de finanare PNDR Msura 3.1.3
Buget aproximat (Euro) 100.000 Perioada de implementare propus 2011 - 2012
67
Fia de proiect nr. 11 Domeniu de intervenie Social Titlul proiectului Cmin pentru persoanele vrstnice n comuna Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) Populaia comunei este ntr-un proces de mbtrnire, persoanele vrstnice nu se mai pot ntreine singure de la o anumit vrst i odat cu trecerea anilor crete probabilitatea de a avea nevoie de servicii de sntate specifice vrstei. De aceea este nevoie de un cadru organizat, pentru a gestiona aceast situaie, prin crearea unui cmin de btrni rezidenial, centru de zi sau orice form de asisten la domiciliu. Obiectivul proiectului (soluia propus) nfiinarea unui cmin pentru persoanele vrstnice n comuna Lozna Principale activiti Lansarea proiectului i mediatizare la nivel local Alegerea locaiei potrivite pentru cminul de btrni Realizarea studiului de fezabilitate Obinerea unei finanri pentru realizarea cminului de btrni (cazare, mas, spaiu exterior amenajat, parc de recreere). Realizarea lucrrilor i dotarea. Angajarea personalului necesar Mediatizarea Primirea persoanelor vrstnice Monitorizarea Responsabil proiect Primria Lozna Parteneri (actori implicai soluionarea problemei) Posibil surs de finanare PNDR Msura 3.2.2 n
Perioada de implementare propus 2010 - 2011
68
Fia de proiect nr. 12 Domeniu de intervenie Sntate Titlul proiectului Atragerea unui medic permanent n comun Problema de baz (justificarea nevoii) Populaia comunei este mbtrnit. Dei n comun exist un medic i o asistent, acetia nu sunt permanent n comun. Astfel pentru problemele de sntate care ivesc n afara programului de lucru, locuitorii din Lozna trebuie s se deplaseze la Jibou, Baia Mare sau Ileanda. Existena unui medic permanent n comun, ar rezolva situaiile de urgen care nu necesit spitalizare. Obiectivul proiectului (soluia propus) Atragerea unui medic permanent n comun Principale activiti Elaborarea unui pachet de faciliti care pot fi oferite unui medic care ar fi dispus s locuiasc permanent n comun: de exemplu locuin de serviciu cu utiliti, acces la pmnt, main de serviciu, suportul cotei parte din ntreinere lemne de foc, etc. Promovarea ofertei n rndul instituiilor specializate Atragerea unor medici rezideni, pe perioade determinate Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Partener (actori implicai n soluionarea problemei) Posibil surs de finanare Resurse proprii
69
Fia de proiect nr. 13 Domeniu de intervenie Educaie - cultur Titlul proiectului Via cultural educativ activ n Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) n prezent, viaa cultural a comunei este foarte srac, dei exist cerere pentru activiti cultural-recreative din partea tuturor generaiilor, aceste cereri nu sunt satisfcute datorit lipsei unor iniiative. Activizarea vieii culturale i valorificarea potenialului cultural existent n comun ar determina interaciunea membrilor comunitii, revitalizarea vieii sociale a comunei i atragerea generaiilor tinere. Obiectivul proiectului (soluia propus) Revigorarea vieii cultural - educative n comuna Lozna Principale activiti Identificarea interesului colarilor fa de activiti recreative practicabile sub form de cluburi n coal sau cminul cultural al comunei: desen, dans, teatru, cor, instrumente muzicale, esut, etc. Alegerea din rndul cadrelor didactice a persoanelor responsabile cu fiecare activitate pentru care au optat elevii. Organizarea periodic, sptmnal a activitilor. Organizarea periodic de ctre fiecare club nfiinat, a cte unui eveniment specific, n care s se implice i adulii comunitii: expoziii, concursuri de desen, prezentare piese de teatru, spectacol muzical, eztoare cu vrstnicii, sear de dans (lunar, bilunar, trimestrial) Organizarea Zilelor colii Lozna cu prezentri, concursuri, spectacole, recitri, etc., cu implicarea tuturor categoriilor de vrst din comun. Responsabil proiect coala General Lozna Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) Primria Posibil surs de finanare Resurse proprii
Buget aproximat (Euro) 1000 Perioada de implementare propus 2009 (anual)
70
Fia de proiect nr. 14 Domeniu de intervenie Infrastructura Titlul proiectului Introducerea reelei de ap potabil n satul Valea Loznei Problema de baz (justificarea nevoii) Satul Valea Loznei nu beneficiaz de alimentare cu ap potabil. Apa potabil a acestei localiti este asigurat de izvoarele personale existente n curtea gospodriilor. Inexistena sistemului public de alimentare cu ap potabil poate cauza probleme din punct de vedere igienic. Reeaua de ap potabil este extrem de util n vederea dezvoltrii economice a comunei. Obiectivul proiectului (soluia propus) Realizarea sistemului de alimentare cu ap potabil n localitatea Valea Loznei Principale activiti Elaborarea proiectului tehnic Contractarea fondurilor (semnarea contractului de grant) Realizarea procesului de achiziie public Contractarea lucrrilor Lucrri de ntreinere Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Buget aproximat (Euro) 80.000 Perioada de implementare propus 2010-2012 Partener (actori implicai n soluionarea problemei) Posibil surs de finanare PNDR - Msura 322
71
Fia de proiect nr. 15 Domeniu de intervenie Infrastructura Titlul proiectului Realizare sistem public de evacuare a apelor menajere pentru toate satele comunei Problema de baz (justificarea nevoii) Comuna nu are sistem centralizat de canalizare. Fiecare gospodrie folosete un sistem propriu, care de regul nu respect reglementrile de protecie a mediului. Acest fapt produce efecte de poluare, mai ales a pnzei freatice. n fapt, singurii factori poluatori pe raza comunei sunt activitile casnice (datorit deversrii n sol a apelor menajere) i creterea animalelor (datorit dejeciilor). Dezvoltarea economic a localitii impune realizarea unei reele de canalizare i a unei staii de epurare a apelor uzate. Obiectivul proiectului (soluia propus) Realizare sistem public de evacuare a apelor menajere pentru toate satele comunei Principale activiti Elaborarea proiectului tehnic Contractarea fondurilor (semnarea contractului de grant) Realizarea procesului de achiziie public Contractarea lucrrilor Lucrri de ntreinere Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Buget aproximat (Euro) 500.000 Perioada de implementare propus 2010-2012 Partener (actori implicai n soluionarea problemei) Posibil surs de finanare PNDR - Msura 322
72
Fia de proiect nr. 16 Domeniu de intervenie Infrastructura Titlul proiectului Introducerea reelei de gaz metan n comuna Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) ntruct nu exist conducte de gaz metan n comun, principala surs de nclzire a locuitorilor o reprezint lemnul. Reeaua de gaz metan este foarte important n dezvoltarea turistic i economic a comunei. Introducerea ei ar contribui semnificativ la reducerea consumului de combustibil lemnos. Obiectivul proiectului (soluia propus) Introducerea reelei de gaz metan n comuna Lozna Principale activiti Elaborarea proiectului tehnic Contractarea fondurilor (semnarea contractului de grant) Realizarea procesului de achiziie public Contractarea lucrrilor Efectuarea lucrrilor de introducere conducte gaz ncheierea proiectului (ncheierea activitilor financiare i administrative) Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Buget aproximat (Euro) 200.000 Perioada de implementare propus 2010-2012 Partener (actori implicai n soluionarea problemei) Posibil surs de finanare PNDR Msura 3.2.2
73
Fia de proiect nr. 17 Domeniu de intervenie Administraie Titlul proiectului Administraia public local Lozna furnizor de servicii publice de nivelul standardelor europene Problema de baz (justificarea nevoii) Pentru a asigura dezvoltarea comunei e nevoie n primul rnd, de o administraie local cu o capacitate instituional dezvoltat. n prezent Administraia Public local funcioneaz n condiii improprii, neavnd un sediu adecvat, suferind de lips de aparatur tehnic necesar i de resurse umane competente n ceea ce privete gestionarea de fonduri i managementul serviciilor publice. Obiectivul proiectului (soluia propus) Scopul principal al proiectului este dezvoltarea capacitii instituionale a Administraiei Publice Locale Lozna, n vederea mbuntirii gestionrii fondurilor la nivel local i a managementului serviciilor publice. Principale activiti Lansarea proiectului i mediatizarea la nivel local Reabilitarea, amenajarea cldirii Consiliului local Dotarea birourilor cu echipament tehnic i realizarea unei reele de intracomunicare Organizarea i derularea unui curs pe tema Sistemele de management al calitii conform standardelor ISO 9001 Organizarea unui curs pe tema Comunicare, relaii publice Organizarea i derularea unui curs de Management de Proiect i Fonduri Structurale Organizarea Zilei Porilor Deschise n Primrie cu sloganul Suntem pentru ceteni Editarea unei brouri a comunei care va conine informaii relevante despre aezare, populaie, sector economic, turistic, cultural, activitate APL, programe i proiecte derulate, etc. Responsabil proiect Primria Lozna Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) ADI Valea Someului Posibil surs de finanare POS DCA (cursuri) PNDR Msura 3.2.2 (reabilitare cldiri)
Perioada de implementare propus 2010-2012 74
Fia de proiect nr. 18 Domeniu de intervenie Cultur i Religie Titlul proiectului Cminul cultural centrul cultural al comunei Problema de baz (justificarea nevoii) Starea actual a cminului cultural nu este propice pentru organizarea diverselor evenimente. Pentru a putea fi folosit ar trebui renovat si reamenajat, pentru a satisface nevoile culturale ale populaiei comunei, astfel ca acesta s fie locaia evenimentelor culturale dar i un centru de petrecere a timpului liber pentru copii, prin diferite activiti cultural-educative i cluburi (cursuri de dans, de esut, instrumente muzicale, actorie, art plastic, etc). Obiectivul proiectului (soluia propus) Renovarea i amenajarea cminului cultural Principale activiti Realizarea studiului de fezabilitate (activitate premergtoare proiectului) Contractarea fondurilor (elaborarea i depunerea cererii de finanare) Contractarea unei firme pentru realizarea lucrrilor (licitaie) Realizarea lucrrilor Achiziia de echipamente necesare (scaune, aparat de sonorizare, etc.) (licitaie dac este cazul) Amenajarea cminului cultural Inaugurarea Responsabil proiect Primria Lozna Buget aproximat (Euro) 40.000 Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) -
Posibil surs de finanare Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor Programul prioritar naional pentru construirea de sedii pentru aezminte culturale n localitile unde nu exist asemenea instituii, precum i pentru reabilitarea, modernizarea, dotarea i finalizarea lucrrilor de construcie a aezmintelor culturale de drept public, din mediul rural i mic urban. Sau PNDR Msura 3.2.2 (ca parte a unui proiect integrat)
75
Fia de proiect nr. 19 Domeniu de intervenie Infrastructura Titlul proiectului Parc pentru recreere i joac Problema de baz (justificarea nevoii) n prezent, n comun nu exist spaiu verde amenajat i aranjat, care s asigure un mediu prielnic de recreere pentru ceteni i vizitatori. De asemenea, nu exist un teren de joac amenajat i protejat pentru copiii comunei. Amenajarea unui parc, care s ndeplineasc ambele cerine i care s mbunteasc aspectul estetic al localitii ar ridica nivelul de trai al populaiei i ar constitui un factor de atracie pentru turiti. Obiectivul proiectului (soluia propus) Crearea unui spaiu organizat al ambiantei fizice naturale, mediu nconjurtor sntos i teren de joc natural protejat pentru copiii comunei Lozna Principale activiti Lansarea i mediatizarea proiectului Desemnarea terenului care va fi amenajat ca parc i teren de joac. Realizarea studiului de fezabilitate (activitate premergtoare proiectului) Elaborarea documentaiei proiectului i depunerea acestuia (contractarea unei firme dac este cazul) Contractarea unei firme pentru realizarea lucrrilor (licitaie) Realizarea lucrrilor Inaugurarea ntreinere Responsabil proiect Primria Lozna Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) coala general Lozna Posibil surs de finanare Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
76
Fia de proiect nr. 20 Domeniu de intervenie Infrastructura Titlul proiectului ndiguirea, amenajarea vilor din comuna Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) Datorit faptului c vile din comun nu sunt ndiguite, exist permanent riscul de inundare. ndiguirile i amenajrile necesare ar determina normalizarea cursurilor de ap, pentru evitarea efectelor negative, n special n perioada viiturilor, evitarea degradrii albiilor datorate eroziunilor de mal i a adncirii talvergului, fenomene active n prezent. Obiectivul proiectului (soluia propus) ndiguirea, amenajarea vilor din comuna Lozna. Principale activiti Elaborarea i depunerea documentaiei pentru finanare extern Aprobarea proiectului tehnic Realizarea procesului de achiziie public Contractarea lucrrilor Efectuarea lucrrilor de construire a digurilor i de amenajare Recepia lucrrilor ncheierea proiectului (ncheierea activitilor financiare i administrative) Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Buget aproximat (Euro) 700.000 (conform SF existent) Partener (actori implicai n soluionarea problemei) Posibil surs de finanare PNDR msura 3.2.2 (ca parte a unui proiect integrat)
77
Fia de proiect nr. 21 Domeniu de intervenie Educaie-mediu Titlul proiectului nfrumusearea comunei Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) Marea parte a populaiei nu contribuie la imaginea frumoas a comunei, nici mcar prin curarea spaiilor din faa caselor proprii, a anurilor. De asemenea, starea spaiilor verzi i a spaiilor publice las i ele de dorit. n comun nu exist pubele instalate n spaiile publice, ca urmare localnicii i trectorii arunc mizeriile pe jos, contribuind la starea actual a imaginii comunei. Generaia tnr preia obiceiurile adulilor, situaia urmnd s se nruteasc n viitor Obiectivul proiectului (soluia propus) nfrumusearea comunei Lozna Principale activiti Organizarea unui seminar pentru elevii din comuna Bbeni al crui subiect ar fi imaginea comunei, cum vd ei comuna n viitor, respectiv ce s-ar putea face pentru ca satele n care triesc s fie curate i artoase. Organizarea Zilelor Verzi (2 zile), cu activiti de promovare a protejrii mediului Lansarea unui program general de curire a comunei pe o perioad de 2 luni, prin care fiecare cetean este solicitat s curee spaiul din faa casei proprii, urmat de o evaluare a acestora efectuat de un grup organizat al copiilor de la coli. Premierea celor mai curate spaii din faa caselor de ctre elevi Identificarea cu ajutorul elevilor a locaiilor unde ar trebui montate pubele Montarea pubelelor n spaiile publice, n locaiile desemnate cu sprijinul copiilor Efectuarea de lucrri de ntreinere a spaiilor publice / spaiilor verzi. Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Buget aproximat (Euro) 5000 Partener (actori implicai n soluionarea problemei) Posibil surs de finanare Programul GEF (Global Environmental Foundation) de Granturi Mici
78
Fia de proiect nr. 22 Domeniu de intervenie Educaie Titlul proiectului Educaie ecologic n comuna Lozna Problema de baz (justificarea nevoii) n general populaia rural nu respect, nici mcar nu cunoate standardele Uniunii Europene din punct de vedere ecologic. Lipsa educaiei ecologice are un efect negativ n ceea ce privete salubritatea, ergonomia i frumuseea comunei, respectiv sntatea populaiei i protecia mediului. Zona comunei Lozna este o zon cu frumusei naturale deosebite, care ar trebui conservat pentru generaia viitoare Obiectivul proiectului (soluia propus) Contientizarea populaiei din comun n legtur cu importana protejrii mediului Principale activiti Identificarea i documentarea principalelor activiti de poluare a mediului practicate de localnici Identificarea gradului de cunoatere a efectelor activitilor de poluare asupra mediului nconjurtor, n rndul cetenilor comunei Realizarea i expunerea unor materiale (afie) de informare asupra efectelor negative asupra mediului a activitilor de poluare Realizarea de activiti de ecologizare a comunei i a mprejurimilor cu participarea elevilor (n vederea educrii generaiei tinere n spiritul ecologic) Organizarea evenimentului Ziua Pmntului, cu activiti ce promoveaz protejarea mediului nconjurtor Elaborarea unor brouri de informare privind protecia mediului Responsabil proiect Primria Comunei Lozna Partener (actori implicai n soluionarea problemei) ADI Valea Someului ONG de mediu Posibil surs de finanare Resurse proprii
79
Fia de proiect nr. 23 Domeniu de intervenie Educaie - mediu Titlul proiectului mpreun pentru un mediu frumos i sntos. Problema de baz (justificarea nevoii) Comuna dispune de numeroase valori naturale ce trebuie preuite i ocrotite. ns, educaia ecologic a copiilor n comun este mult prea deficitar i de cele mai multe ori, nici prinii nu sunt exemple pozitive n acest sens. Exist o lips de colaborare ntre coal i comunitate, ce ngreuneaz mult promovarea educaiei ecologice din localitate. Contientizarea tuturor generaiilor n legtur cu importana ocrotirii mediului i activitile concrete ce pot fi desfurate de fiecare cetean, este un prim pas n asigurarea unui mediu frumos i sntos. n plus activitile desfurate mpreun coal copii - prini creeaz o comunitate mai nchegat, avnd un pronunat caracter socio-educaional. Obiectivul proiectului (soluia propus) Dezvoltarea unui sistem coerent i eficient coal copii - prini pentru un mediu sntos i frumos Principale activiti Informarea copiilor i prinilor n legtur cu programul mpreun pentru un mediu frumos i sntos, n cadrul unor edine cu prini i copii. Identificarea zonelor unde se vor desfura activitile de curare (valea Someului, centrul comunei, n jurul magazinelor, la marginea pdurii) i vruire a stlpilor i copacilor. Stabilirea echipelor responsabile cu fiecare zon i a zilelor de realizarea a lucrrilor. Lansarea competiiei de mediul frumos i sntos ntre echipe (fiecare echip prezint prin desene, machete, descriere, un proiect detaliat de nfrumuseare a zonei cu care sunt responsabili. Achiziionarea materialelor necesare pentru campanie Lucrri de curare i vruire de ctre echipe prini copii - profesori Realizarea proiectelor de ctre echipe Prezentarea proiectelor i evaluarea acestora. Responsabil proiect coala General Lozna Parteneri (actori implicai n soluionarea problemei) APL Lozna Posibil surs de finanare Contribuie prini
80

LOZNA - Plan Strategic de Dezvoltare Pentru Perioada 2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LOZNA - Plan Strategic de Dezvoltare Pentru Perioada 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Abrevieri i termeni folosii

AFCN Administraia Fondului Cultural Naional

CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

GAL Grup de Aciune Local

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional

FSE Fondul Social European

PND Planul Naional de Dezvoltare

POR Programul Operaional Regional

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

POS CCE- Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

POS DRU- Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

POS Mediu - Programul Operaional Sectorial de Mediu

POS Transport - Programul Operaional Sectorial de Transport

POS DCA - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative

PNDR - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

1.2 Metodologia de implementare

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

1.2 Metodologia de implementare

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

CAPITOLUL II. ANALIZA SOCIO-ECONOMIC

2.1 Cadrul natural

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Vegetaia, flora i fauna

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

17% 4% 15% 3% 61%

suprafa arabil fnee puni pduri necultivat

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Participarea populaiei la activitatea economic

Surs: Recensmntul Populaiei 2002

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

22% 2% 11% 6% 17%

Surs: Direcia Judeean de Statistic, 2006

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Lozna 34% Valea Leului 7%

Valea Loznei 21% Corm eni 19%

Surs: Recensmntul Populaiei, 2002

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Evoluia populaiei n timp

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1966 1977 1992

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008

Structura populaiei pe sexe

Structura populaiei pe grupe de vrst

20-34 18% sub 19 17%

2.4 Echiparea teritoriului - infrastructura

Strategia de dezvoltare a comunei Lozna, noiembrie 2008