Studiu Piata Muncii LA

Unitate prin diversitate este mottoul UE, iar apartenena Romniei la acest club este o
imens oportunitate, care impune ns adoptarea de msuri concrete pentru a demonstra

c acesta nu reprezint doar un slogan. Contextul specific romnesc trebuie adaptat
aadar principiilor europene, dezvoltarea durabil fiind unul dintre ele. Urmrirea
constant a liniilor acestui concept asigur premisele unei creteri economice sustenabile,
ntr-o societate globalizat care ne pune n faa a multiple provocri.
mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici
macroeconomice n domeniul convergenei economice cu UE a Comisiei Naionale de
Prognoz este un proiect european care, prin implementarea i derularea sa, i va aduce
contribuia la acest deziderat.
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
Proiect: mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i
formulare de politici macroeconomice n domeniul convergenei
economice cu UE a Comisiei Naionale de Prognoz, cod SMIS 27153
Editorul materialului: Editura Economic
Data publicrii: mai 2012

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia
oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Prioritizarea politicilor Uniunii Europene

prin prisma avantajelor produse de acestea
pentru Romnia, n perspectiva participrii
la negocierile desfaurate n cadrul procesului
de revizuire a bugetului comunitar

PROIECT
mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici
macroeconomice n domeniul convergenei economice cu Uniunea European
a Comisiei Naionale de Prognoz, cod SMIS 27153

BENEFICIAR
Comisia Naional de Prognoz

Perspectivele pieei muncii din Romnia
n contextul Strategiei Europa 2020

Autori
LUCIAN-LIVIU ALBU
PETRE CARAIANI
MARIOARA IORDAN

Autorii mulumesc Comisiei Naionale de Prognoz att pentru
profesionalismul cu care a coordonat n calitate de beneficiar
realizarea acestei lucrri, ct i pentru sprijinul logistic i documentar
oferit cercettorilor pe toat durata elaborrii cercetrii de fa.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
ALBU, LUCIAN LIVIU
Perspectivele pieei muncii din Romnia n contextul
Strategiei Europa 2020 / Lucian Liviu Albu (coord.), Marioara
Iordan, Petre Caraiani. - Bucureti : Editura Economic, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-973-709-599-2
I. Iordan, Marioara
II. Caraiani, Petre

336.76(498:4)

LUCIAN-LIVIU ALBU

PETRE CARAIANI MARIOARA IORDAN

Perspectivele pieei muncii
din Romnia

Editura Economic
Bucureti, 2012

ISBN 978-973-709-599-2

Toate drepturile asupra acestui studiu aparin Comisiei Naionale
de Prognoz. Reproducerea coninutului acestui studiu, integral sau
parial, n form original sau modificat precum i stocarea ntr-un
sistem de regsire sau transmitere sub orice form sau prin orice
mijloace este interzis fr acordul prealabil al Comisiei Naionale de
Prognoz, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor.

Opiniile exprimate n cuprinsul Studiului constituie preri
personale ale autorilor i nu reprezint n mod necesar punctele de
vedere ale Comisiei Naionale de Prognoz.

Editura Economic
www.edecon.ro

CUPRINS

LISTA TABELELOR ..................................................................................................................... 7

LISTA FIGURILOR ...................................................................................................................... 8

LISTA ANEXELOR ....................................................................................................................... 9

ABREVIERI .................................................................................................................................. 10

1. INTRODUCERE ...................................................................................................................... 11
1.1. Aspecte generale .................................................................................................................... 11
1.2. Prezentarea componentelor studiului ..................................................................................... 13

2. EVIDENE EMPIRICE I TEORII PRIVIND DISTRIBUIA
FOREI DE MUNC ................................................................................................................ 15
2.1. Teorii i modele privind piaa muncii .................................................................................... 15
2.2. Tendine pe termen lung n distribuia pe sectoare a populaiei ocupate ............................... 29
2.3. Structura actual a forei de munc n Uniunea European ................................................... 35

3. OBIECTIVELE DIN STRATEGIA EUROPA 2020 I CONVERGENA REAL ......... 44
3.1. Preocupri privind ocuparea forei de munc n UE i Agenda Lisabona ............................. 44
3.2. Locul ocuprii n cadrul Strategiei Europa 2020 ................................................................... 48
3.3. Creterea ocuprii i convergena real.................................................................................. 51

4. RATA DE OCUPARE I CARACTERISTICILE PIEEI MUNCII
N ROMNIA ............................................................................................................................. 56
4.1. Evoluii demografice i rata ocuprii ..................................................................................... 56
4.2. Structura pe ramuri a forei de munc i decalaje de productivitate ...................................... 65
4.3. Disfuncii pe piaa muncii ...................................................................................................... 75
4.4. Decalaje ntre veniturile din munc ....................................................................................... 82
4.5. Distribuia veniturilor i rata srciei ..................................................................................... 86
4.6. omajul i rata natural a omajului ...................................................................................... 94
4.7. Participarea tinerilor la piaa muncii .................................................................................... 110

5. CONTRIBUIA FACTORULUI UMAN LA DEZVOLTAREA
ECONOMIC ........................................................................................................................... 116
5.1. Teoria macroeconomic standard a pieei muncii ................................................................ 116
5.2. Modele pentru cuantificarea contribuiei factorului uman ................................................... 121
5.3. Condiii de echilibru i scenarii de evoluie a pieei muncii ................................................ 132

Perspectivele pieei muncii din Romnia n contextul Strategiei Europa 2020

6
6. MSURI PENTRU STIMULAREA OCUPRII I CRETEREA
CAPITALULUI UMAN ........................................................................................................... 140
6.1. Msuri pentru creterea gradului de ocupare a populaiei .................................................... 140
6.2. Msuri pentru creterea capitalului uman ............................................................................ 143
6.3. Msuri pentru stimularea transferului forei de munc din agricultur ................................ 144
6.4. Msuri pentru reducerea omajului n rndul tinerilor ......................................................... 147

ANEXE ........................................................................................................................................ 149

BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................... 193

REZUMAT .................................................................................................................................. 199


7

LISTA TABELELOR

Tabelul nr. 3.1. intele pentru UE-27 i cele specifice pentru Romnia ........................................ 49
Tabelul nr. 4.1. Structura pe grupe de vrst a populaiei, n 1990, 2000 i 2010 .......................... 59
Tabelul nr. 4.2. Ratele de participare a forei de munc i ratele de inactivitate ............................. 60
Tabelul nr. 4.3. Balana forei de munc i rata ocuprii, n perioada 1997-2010 .......................... 63
Tabelul nr. 4.4. Rata de ocupare dup vrst n Romnia i UE-27, 2000-2010 ............................ 65
Tabelul nr. 4.5. Raportul dintre productivitatea pe sectoare i nivelul mediu, 2009 ....................... 68
Tabelul nr. 4.6. Structura populaiei ocupate civile pe activiti, 2008-2010 ................................. 70
Tabelul nr. 4.7. Structura populaiei ocupate pe activiti i grupe de vrst, 2010 ........................ 71
Tabelul nr. 4.8. Structura populaiei ocupate pe activiti i statut profesional, 2010 .................... 72
Tabelul nr. 4.9. Structura salariailor pe activiti, n 2009 i 2010 ................................................ 73
Tabelul nr. 4.10. Productivitatea muncii pe persoan, serii anuale, 2007-2009 .............................. 74
Tabelul nr. 4.11. Productivitatea orar a muncii, serii anuale, 2007-2009 ...................................... 74
Tabelul nr. 4.12. Ctigul salarial mediu lunar, n decembrie 2011 ................................................ 83
Tabelul nr. 4.13. Structura salariailor, pe grupe de salarii brute, n octombrie 2010 ..................... 84
Tabelul nr. 4.14. Ctigul salarial nominal mediu pe regiuni, n 2010 ........................................... 85
Tabelul nr. 4.15. Venitul mediu lunar n lei, preuri constante, pe decile, 2005-2010 .................... 86
Tabelul nr. 4.16. Venitul mediu lunar n lei, preuri curente, pe decile, 2005-2010 ....................... 87
Tabelul nr. 4.17. Venitul mediu lunar n euro, pe decile, n perioada 2005-2010 ........................... 88
Tabelul nr. 4.18. Abaterile fa de nivelul mediu al venitului, pe decile, 2005-2010 ..................... 88
Tabelul nr. 4.19. Structura pe decile a populaiei, n perioada 2005-2010 ...................................... 89
Tabelul nr. 4.20. Venit mediu n preuri curente pe regiuni, 2005-2010 ......................................... 93
Tabelul nr. 4.21. Venit mediu n preuri constante pe regiuni, 2005-2010 ..................................... 93
Tabelul nr. 4.22. Estimarea trendului ratei naturale a omajului, 2000-2010 ............................... 103
Tabelul nr. 4.23. Dinamica PIB-ului potenial, n perioada 2000-2010 ........................................ 106
Tabelul nr. 4.24. Rata omajului n rndul tinerilor n statele UE-27, 2000-2010 ........................ 113
Tabelul nr. 5.1. Contribuia factorilor la creterea economic, 2000-2010 ................................... 127
Tabelul nr. 5.2. Sursele creterii economice (valori medii), 2000-2010 ...................................... 127
Tabelul nr. 5.3. Contribuia factorilor la creterea economic n primul scenariu ....................... 130
Tabelul nr. 5.4. Contribuia factorilor la creterea economic n al doilea scenariu ..................... 130
Tabelul nr. 5.5. Contribuia factorilor la creterea economic n scenariul cumulat ..................... 131
Tabelul nr. 5.6. Valorile ratelor i parametrilor, n perioada 2000-2010 ...................................... 134
Tabelul nr. 5.7. Valorile estimate ale ratelor i parametrilor, n perioada 2011-2020 .................. 134
Tabelul nr. 5.8. Scenarii de evoluie a venitului mediu lunar, 2010-2020 .................................... 135
Tabelul nr. 5.9. Dou scenarii de evoluie n perioada 2011-2020 ............................................... 137
Tabelul nr. 5.10. Distribuia pe medii de reziden n cazul scenariului V0, 2011-2020 .............. 139
Tabelul nr. 5.11. Distribuia pe medii de reziden n cazul scenariului V1, 2011-2020 .............. 139


8

LISTA FIGURILOR

Figura nr. 2.1. Reprezentarea grafic a modelului Solow-Swan ..................................................... 25
Figura nr. 2.2. Structura ocuprii i nivelul dezvoltrii pe termen lung .......................................... 31
Figura nr. 2.3. Structura ocuprii i nivelul dezvoltrii n UE, n anul 2009 .................................. 35
Figura nr. 2.4. Distribuia n UE a ratei de ocupare a populaiei, n anul 2010 ............................... 39
Figura nr. 2.5. Distribuia n UE a decalajului pe sexe, n anul 2010 ............................................. 40
Figura nr. 3.1. Rata ocuprii totale n statele UE, n anul 2010 ...................................................... 51
Figura nr. 3.2. Corelaia empiric ntre na% i wa% n UE, n anul 2009 ...................................... 54
Figura nr. 3.3. Corelaia teoretic ntre na% i wa% n UE, n anul 2009 ...................................... 55
Figura nr. 4.1. Sporul natural al populaiei n perioada 1990-2010 ................................................ 57
Figura nr. 4.2. Piramida vrstelor n anul 2010............................................................................... 58
Figura nr. 4.3. Ratele de participare pe grupe de vrst n perioada 1990-2010 ............................. 61
Figura nr. 4.4. Ratele de inactivitate pe grupe de vrst n perioada 1990-2010 ............................ 62
Figura nr. 4.5. Ratele de activitate i de ocupare, 2000-2010 ......................................................... 64
Figura nr. 4.6. Rata de ocupare pe medii de reziden i sexe, 2000-2010 ..................................... 64
Figura nr. 4.7. Ocuparea n agricultur n Romnia i n UE, 1999-2010....................................... 66
Figura nr. 4.8. Ocuparea n industrie n Romnia i n UE, 1999-2010 .......................................... 67
Figura nr. 4.9. Ocuparea n servicii n Romnia i n UE, 1999-2010 ............................................ 67
Figura nr. 4.10. Distribuia n UE a PIB-ului pe locuitor n anul 2009 ........................................... 77
Figura nr. 4.11. Distribuia n UE a productivitii muncii n anul 2009 ........................................ 77
Figura nr. 4.12. Ocuparea n agricultur (%), n unele ri din estul UE, 1999-2010 ..................... 81
Figura nr. 4.13. Structura salariailor pe grupe de salarii brute, n octombrie 2010 ........................ 84
Figura nr. 4.14. Funcia de distribuie dup venit, n preuri curente, 2005 i 2010 ....................... 91
Figura nr. 4.15. Funcia de distribuie dup venit, n preuri constante, 2005 i 2010 .................... 92
Figura nr. 4.16 Distribuia spaial a venitului, n preuri curente, n anul 2010 ............................ 94
Figura nr. 4.17. Distribuia spaial a ratei omajului n UE, n anul 2010 ..................................... 95
Figura nr. 4.18. Rata omajului n Romnia, n perioada 2000-2010 ............................................. 96
Figura nr. 4.19. Rata omajului pe medii de reziden i sexe, 2000-2010 ..................................... 96
Figura nr. 4.20. Dinamica ratei naturale a omajului, n perioada 2000-2010 .............................. 104
Figura nr. 4.21. Distribuia valorilor estimate prin cele cinci filtre, n planul At AU ................ 105
Figura nr. 4.22. Dinamica diferenei dintre PIB-ul real i cel potenial, 2000-2010 .................... 107
Figura nr. 4.23. Dinamica productivitii autonome i rata natural, 2000-2010 ......................... 110
Figura nr. 4.24. Rata omajului n rndul tinerilor n UE, 2000-2010 ......................................... 114
Figura nr. 5.1. Anii de colarizare pe persoan ocupat, n perioada 1991-2010.......................... 126


9

LISTA ANEXELOR

Anexa nr. 2.1. Ponderea sectoarelor n populaia ocupat i n PIB, n anul 2009 ........................ 149
Anexa nr. 2.2. Structura populaiei ocupate i PIB-ul pe locuitor n UE, n 2009 ........................ 150
Anexa nr. 2.3. Structura PIB-ului i nivelul su pe locuitor n UE, n 2009 ................................. 151
Anexa nr. 2.4. Impactul mbtrnirii asupra unor variabile macroeconomice .............................. 152
Anexa nr. 2.5. Estimarea ocuprii n conturile naionale din Romnia ......................................... 159
Anexa nr. 2.6. Rata ocuprii n UE (% din populaia cu vrsta 15-64 ani), 2000-2010 ................ 167
Anexa nr. 2.7. Rata ocuprii pentru femeile cu vrsta 15-64 ani n UE, 2000-2010 .................... 168
Anexa nr. 2.8. Rata ocuprii pentru grupa de vrst 55-64 ani n UE, 2000-2010 ....................... 169
Anexa nr. 4.1. Dinamica populaiei n Romnia, n perioada 1975-2010 ..................................... 170
Anexa nr. 4.2. Comunicat privind rezultatele Recensmntului din 2011 .................................... 171
Anexa nr. 4.3. Populaia pe grupe de vrst i sexe n Romnia, 1950-2100 ............................... 172
Anexa nr. 4.4. Structura pe vrste a populaiei i a forei de munc, 1990-2010 .......................... 173
Anexa nr. 4.5. Participarea populaiei la fora de munc n Romnia, 2000-2010 ........................ 174
Anexa nr. 4.6. Evoluia ratelor de activitate, ocupare i omaj, 2000-2010 .................................. 175
Anexa nr. 4.7. Corelaii ntre structura ocuprii i rata de ocupare n UE, 2009 .......................... 176
Anexa nr. 4.8. Productivitatea medie pe sectoare n UE, n anul 2009 ......................................... 177
Anexa nr. 4.9. Distribuia spaial a salariului brut n Romnia, n anul 2010 ............................. 178
Anexa nr. 4.10. Distribuia spaial a salariului net n Romnia, n anul 2010 ............................. 189
Anexa nr. 4.11. Ponderea cumulat pe decile a numrului persoanelor, 2005-2010 .................... 180
Anexa nr. 4.12. Raportul venit n decile cumulate/venit mediu naional, 2005-2010 ................... 181
Anexa nr. 4.13. Distribuia pe decile a venitului mediu, n lei i n euro, 2005-2010 ................... 182
Anexa nr. 4.14. Distribuia numrului i a abaterilor de la venitul mediu, 2005-2010 ................. 183
Anexa nr. 4.15. Curbele individuale ale funciei fcr n anii perioadei 2005-2010 ........................ 184
Anexa nr. 4.16. Graficele reunite ale curbelor fcr pentru anii din perioada 2005-2010 ................ 186
Anexa nr. 4.17. Distribuia spaial a venitului n Romnia, n anii 2005-2010 ........................... 187
Anexa nr. 4.18. Abaterile fa de nivelul mediu al venitului, pe regiuni, 2005-2010 ................... 190
Anexa nr. 5.1. Venitul, PIB-ul i productivitatea, n perioada 2000-2010 .................................... 191
Anexa nr. 5.2. Structura pe vrste a populaiei totale i active (BIM), 2011-2020 ....................... 192


10

ABREVIERI

ACRONIM DENUMIRE

3D Tridimensional
AMIGO Ancheta forei de munc n gospodrii
BIM Biroul Internaional al Muncii
CAEN Clasificarea Activitilor din Economia Naional
CGE Computable general equilibrium
CNP Comisia Naional de Prognoz
DESA Department of Economic and Social Affairs
DGECFIN Directoratul General pentru Afaceri Economice i Financiare
EES European Employment Strategy
EU LFS EU Labour Force Survey
EURES European Employment Service
EUROSTAT Oficiul Statistic al Uniunii Europene
HP Filtrul Hodrick-Prescott
IMM Intreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
ISCED International Standard Classification of Education
LA Latitudinea
LO Longitudinea
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development
ONU Organizaia Naiunilor Unite
PIB Produsul Intern Brut
PTF Productivitatea Total a Factorilor
RBC Real Business Cycle
RPL Recensmntului Populaiei i Locuinelor
SEC Sistemului European de Conturi Naionale i Regionale
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
UE Uniunea European


11

1. INTRODUCERE

1.1. Aspecte generale
Scopul acestui studiu l reprezint oferirea unei analize ample i obiective
a dinamicii forei de munc i ocuprii populaiei n corelaie cu evoluia
demografic pe termen mediu i lung. Sistemele europene n materie de ocupare a
populaiei se afl actualmente ntr-o perioad de transformare datorit
fenomenului mbtrnirii demografice, la rndul su cauzat n cazul Europei n
principal de sporirea speranei de via, concomitent cu declinul ratei natalitii.
Rezolvarea problemelor legate de subocupare n rile Uniunii Europene,
ntre care i Romnia, devine vital n contextul actual al crizei economice
prelungite i n raport cu cerinele ambiioase stipulate n Strategia Europa 2020.
n acest context, statele, mai mult astzi ca n trecut, trebuie s-i intensifice
eforturile pentru gsirea celor mai adecvate msuri care s permit inversarea
trendului de descretere a ratei ocuprii sau cel puin s-l stopeze. n caz contrar,
efectele pot fi dintre cele mai grave, nu doar pe plan economic, dar i pe plan
social i chiar politic.
Astzi se poate afirma c persistena tendinei de inactivitate sau
neparticipare ntr-o proporie crescut la viaa economic a populaiei de vrst
activ este una foarte serioas, dac se are n vedere c obiectivele iniiale nscrise
n Agenda Lisabona pentru anul 2010 nu au putut fi realizate. Exist evaluri care
arat c chiar n absena crizei din ultimii ani obiectivele tot nu s-ar fi ndeplinit la
nivelul UE.
Piaa muncii nu exist n sine, ea este influenat pe multiple planuri de
mediul ambiant, de sistemul economico-social n care funcioneaz, dar i de cel
politic. Complexitatea lumii de azi, a vieii economice n special, fac din
echilibrul pe piaa muncii unul dintre cele mai fragile echilibre din economie. Se
constat n ultima vreme c cererea i oferta pe piaa muncii au adesea tendine
diferite.
Cererea, din raiuni pur economice, devine din ce n ce mai sofisticat,
fora de munc dorit trebuind s fie nalt calificat, s fie foarte flexibil i
eficient, s fie inventiv i creatoare, dar i loial i stabil. Latura uman sau
latura social a angajrii tind s se estompeze, iar eficiena maxim ateptat de la
ofertantul de munc mpinge adesea spre precizia i supunerea roboilor. Pe de
alt parte, n contradicie cu acest aspect, se dorete tot mai mult de la angajai

12
imaginaie, creativitate i inventivitate, uitndu-se c acestea cu greu pot fi
planificate i normate. Dac precizia i eficiena productiv in poate doar de
latura material a interesului forei de munc, de asigurarea unor condiii de
munc civilizate, dar standardizate, imaginaia i creativitatea in sigur de latura
uman, spiritual sau psihologic a forei de munc, condiiile de munc care
trebuie asigurate n acest caz fiind deosebit de complexe.
Oferta, la rndul su, are propria dinamic, fiind influenat n mod decisiv
de factori mai degrab extraeconomici, cum sunt sistemul educaional, cel de
pregtire profesional, mediul social n care fora de munc se construiete i se
dezvolt i chiar mediul familial. i ea devine tot mai sofisticat, de multe ori
devansnd n timp cerinele pieei la un anumit moment dat. Oferta, dac este bine
studiat, fiind mai aproape dect cererea de dinamica societii, poate stimula
cererea, o poate ndrepta spre noi domenii i zone, n care se poate cu inteligen
i investiii adecvate s se obin chiar salturi de productivitate i eficien
economic.
Astzi, piaa muncii se confrunt cu efectele unor probleme majore care
vin, de regul, din alte zone dect economia. mbtrnirea populaiei este un
fenomen demografic, aa cum discriminarea ntre sexe sau ntre diferitele
categorii ale populaiei este un fenomen social. Disfunciile care apar pe piaa
muncii de regul se ntreptrund, se coreleaz, i pot genera efecte imprevizibile.
Demersul nostru n realizarea acestui studiu reprezint tocmai o modest
ncercare de a rspunde complexitii tot mai mari a problemelor de pe piaa
muncii i provocrilor generate de dinamica sa uneori greu de prevzut i deci de
cuantificat.
Din multitudinea de probleme semnificative crora piaa muncii trebuie s
le gseasc soluionarea, ne-am concentrat asupra urmtoarelor grupe de
problematici pe care le-am considerat importante n etapa actual:
- analiza tendinelor pe termen lung n distribuia pe sectoare a forei de
munc i a structurii sale actuale n Uniunea European;
- studierea problemelor legate de creterea ocuprii i convergena real
n contextul Strategiei Europa 2020;
- evidenierea problemelor legate de dinamica ratei ocuprii i a
caracteristicilor pieei muncii din Romnia, comparativ cu situaia din
Uniunea European;
- cuantificarea contribuiei factorului uman la creterea economic,
explicitarea condiiilor de echilibru pe piaa muncii i construirea unor
scenarii de evoluie a pieei muncii.


13
1.2. Prezentarea componentelor studiului
n afara acestui capitol introductiv, studiul cuprinde alte cinci pri
principale, pe care le prezentm sintetic n continuare.
Capitolul al doilea pornete de la rezultatele principalelor teorii i modele
privind evoluia pieei muncii. Dup prezentarea sintetic a acestora, ne
concentrm pe studierea tendinelor pe termen lung privind distribuia pe sectoare
a forei de munc.
innd cont de tendinele din literatura de profil i de rezultatele unor
studii empirice, construim un model nelinear cu ajutorul cruia estimm, pe baza
datelor statistice referitoare la rile din UE, parametrii specifici pentru tendinele
viitoare n procesul de convergen din spaiul european. Sgeata timpului, n
cazul simulrii acestui model pe datele din UE, demonstreaz c, pe msur ce
venitul pe locuitor crete, tendina este de diminuare cvasicontinu a ponderii
sectorului primar n fora de munc i creterea corespunztoare a sectoarelor
secundar i teriar.
La un stadiu mai nalt al dezvoltrii, sectorul secundar i atinge
potenialul, dup care ponderea sa n populaia ocupat nregistreaz un uor
regres, iar apoi o plafonare. Pe termen lung, n ipoteza c acceptm necesitatea
obiectiv a convergenei, ponderea sectoarelor se va plafona, ierarhia fiind
ntotdeauna urmtoarea: sectorul teriar acoperind n jur de trei sferturi din
populaia ocupat, sectorul secundar cuprinznd aproximativ o cincime din fora
de munc i sectorul primar ocupnd doar o mic fraciune din fora de munc,
ns cu o eficien ce tinde spre media naional.
n partea ultim a capitolului sunt analizate, pe baza datelor statistice
actuale, decalajele structurale n structura forei de munc din UE i diferenele
semnificative care nc persist ntre rile estice i cele vestice.
Capitolul al treilea este dedicat obiectivelor din Strategia Europa 2020, cu
accent pe cele legate de ocupare. Dup o prezentare sintetic a preocuprilor
privind ocuparea forei de munc n UE i a Agendei Lisabona, ne concentrm
asupra obiectivelor din strategia actual, a investigrii unor posibiliti de atingere
a intelor pentru 2020, att la nivel european, ct i la nivelul Romniei.
n partea final a capitolului este abordat problematica creterii ocuprii
forei de munc n contextul procesului convergenei reale, a relurii programelor
n aceast privin dup perioada de criz pe care au traversat-o, nu tim nc dac
definitiv, rile europene. Programul de convergen 2011-2014 st la baza
analizei dinamicii viitoare pentru Romnia.

14
Capitolul al patrulea, care constituie miezul lucrrii, trateaz mai nti
corelaia dintre evoluiile demografice i rata ocuprii, insistndu-se pe modul
cum limitrile generate pe latura demografic influeneaz n mod uneori decisiv
structura i dinamica forei de munc.
O parte substanial a capitolului este alocat analizei structurii pe ramuri a
ocuprii i decalajelor de productivitate, care n cazul Romniei sunt uneori de
mare amplitudine. Se remarc decalajul n aceast privin ntre agricultur i
restul ramurilor, faptul c populaia ocupat n aceast ramur, dei n statistici
apare n mod convenional ca fiind activ, n realitate este subocupat. Consecina
este o productivitate mult mai sczut dect media naional nregistrat n aceast
ramur.
n urmtoarele pri ale capitolului sunt abordate o serie de probleme
eseniale pentru dinamica n viitor a ocuprii, cum sunt: disfunciile de pe piaa
muncii, decalajele dintre venituri i distribuia acestora, inclusiv n profil regional,
corelaia cu rata srciei, omajul i rata natural a omajului i participarea
tinerilor la piaa muncii. Precizm c studiul privind srcia a fost realizat n mod
suplimentar de noi la solicitarea expres a experilor din ministerul de profil.
Menionm modelele specifice pe care le-am calibrat pentru cuantificarea
pragului srciei i respectiv pentru estimarea ratei naturale a omajului, ceea ce a
permis realizarea unor analize i simulri semnificative i extinderea rezultatelor
pentru cuantificarea unor indicatori derivai, cum este aa-numitul PIB potenial
sau aa-numita productivitate autonom.
Capitolul al cincilea, pornete de la prezentarea sintetic a caracteristicilor
teoriei macroeconomice standard a pieei muncii i de la modelele existente n
literatura de profil referitoare la estimarea contribuiei factorului uman. Aplicaiile
pe cazul economiei romneti permit totodat construirea unor scenarii de evoluie
pn la orizontul anului 2020. De asemenea, sunt prezentate cteva msuri pentru
stimularea ocuprii n viitor i creterea capitalului uman.
O parte special a capitolului este alocat explicitrii condiiilor de
echilibru pe piaa muncii i prezentrii unor scenarii proprii de evoluie a pieei
muncii, pornind de la un set de ipoteze plauzibile din punct de vedere economic.
n capitolul al aselea, ultimul al studiului, n vederea ndeplinirii
obiectivelor legate de ocupare i creterea capitalului uman, la nivel naional s-au
identificat o serie de msuri care pot fi implementate n perioada viitoare.


15
2. EVIDENE EMPIRICE I TEORII PRIVIND
DISTRIBUIA FOREI DE MUNC

2.1. Teorii i modele privind piaa muncii
Creterea economic este punctul nodal al teoriei economice, ea fiind n
definitiv scopul activitii economice, ntruct reprezint sursa principal a
ridicrii nivelului de trai i a calitii vieii. n prezent exist ns numeroase
dezbateri n cadrul gndirii economice, att n ceea ce privete modelarea creterii
economice, ct i n domeniul practic al aplicrii politicilor de susinere a acesteia.
Dup aderarea la Uniunea European i cu att mai mult n condiiile crizei
globale actuale, procesul de integrare a Romniei n structurile comunitare
conduce la apariia unor noi probleme, att pentru cercetarea economic, ct i
pentru instituiile implicate n procesul de elaborare i punere n practic a
politicilor macroeconomice. Astfel, necesitatea reducerii decalajelor fa de media
european precum i aceea a nscrierii economiei romneti n tendinele la nivel
comunitar impun realizarea unui ritm de cretere ridicat, obinut ns n condiiile
meninerii echilibrelor macroeconomice fundamentale i a creterii susinute a
eficienei i competitivitii.
- Deoarece munca i factorul uman, n general, sunt eseniale pentru
progresul economic i social, teoriile i modelele din domeniul pieei
muncii sunt intrinsec legate de sau decurg direct din cele privind
creterea economic.
De asemenea, studierea procesului de convergen, n general, i a celui
din cadrul UE, n special, are ca punct de pornire analiza modului n care teoriile
i modelele care au ca obiect creterea exprim dinamica real a economiilor aa
cum este ea reflectat de datele empirice disponibile. Acesta reprezint de altfel
criteriul principal dup care teoriile i modelele sunt clasificate, anume adecvana
lor la faptele reale.
n continuare, considerm util prezentarea sintetic a ipotezelor i
caracteristicilor dinamice ale modelului prototip al creterii economice, precum i
a clasificrii politicilor n funcie de raportarea la problematica creterii
economice i convergenei.
Creterea economic poate fi definit ca o sporire a capacitii productive
a unei ri, putnd fi identificat printr-o dinamic sustenabil n termeni reali a
venitului naional pe parcursul unei perioade. Astfel, rata medie anual de cretere
economic a unei ri va fi indicatorul sintetic care desemneaz acest proces,

16
calculndu-se ca medie a sporurilor anuale ale Produsului Intern Brut nregistrate
ntr-un anumit interval de timp.
n literatura de profil se face distincie ntre creterea economic i
dezvoltarea economic (aceasta incluznd i modificri structurale majore n
economie, cum ar fi reducerea ponderii agriculturii i creterea corespunztoare a
industriei i a sectorului serviciilor, pe parcursul avansrii pe calea dezvoltrii).
Desigur, stadiile dezvoltrii sunt caracterizate n primul rnd de indicatorul venit
pe cap de locuitor.
n modelul standard, sunt considerai trei determinani ai creterii
economice: creterea forei de munc, majorarea stocului de capital i progresul
tehnic. Totui, n ultima perioad se ncearc extinderea numrului de factori ai
creterii economice, incluzndu-se educaia sau nivelul instruciei, cheltuielile de
cercetare-dezvoltare, comerul exterior, volumul investiiilor strine etc. Astfel, se
constat o cretere impresionant a numrului modelelor care ncearc ntru-un
mod tot mai rafinat s explice i s simuleze procesul creterii economice n
ansamblul su, mecanismele sale fundamentale, precum i convergena.
- Criteriul principal pentru validarea diverselor teorii i modele
economice l reprezint desigur compararea rezultatelor i
prediciilor cu datele real nregistrate.
De regul, se pornete cu studierea unui fenomen sau proces economic
prin investigarea datelor empirice, care ulterior vor sta la baza argumentrii unei
teorii sau a alteia. Criteriul decisiv pentru succesul sau insuccesul diverselor teorii
sau modele economice l reprezint astzi tocmai gradul de apropiere a
rezultatelor fa de evoluiile reale nregistrate.
- Pentru validarea teoriilor i modelelor privind creterea economic
i/sau dinamica pieei muncii este de regul folosit un set de date
empirice sau fapte stilizate (stylised facts).
Dei n general nucleul setului de fapte reale se menine de la un autor la
altul, exist totui unele diferene. Printre primii autori postbelici care au ncercat
s defineasc un astfel de set de fapte reale sau reguli a fost Nicholas Kaldor.
Dup Kaldor (1961, pp. 178-179), pentru a fi satisfctoare, o teorie a
creterii economice ar trebui s fie capabil s explice urmtoarele ase constatri
empirice, care pot fi observate n general n cazul majoritii statelor lumii:
1) output-ul pe lucrtor crete continuu concomitent cu inexistena vreunei
tendine de scdere a ratei de cretere a productivitii; 2) volumul capitalului pe
lucrtor crete continuu; 3) rata randamentului capitalului este constant;
4) raportul capital-output este constant; 5) munca i capitalul dein ponderi

17
constante n venitul total; 6) exist mari diferene ntre ri n privina ratei de
cretere a productivitii. Se poate constata o anumit redundan n cadrul setului
de evenimente stilizate. Astfel, se observ c prima regul i a patra implic
regula doi, iar regula patru i regula cinci implic regula trei. Rezult c doar
faptele 1, 4, 5 i 6 sunt fundamentale. De asemenea, exist autori care
argumenteaz c exist evidene care infirm regula 5.
Romer (1989, p. 55) propune cinci fapte empirice pe care teoreticienii
creterii economice i convergenei ar trebui s le expliciteze: 1) n cazul
comparaiilor internaionale, rata media a creterii economice nu depinde de nivelul
venitului pe locuitor; 2) rata de cretere a factorilor de intrare (input-urile) nu este
suficient de mare pentru a explica rata de cretere a output-ului (altfel spus, analiza
creterii demonstreaz ntotdeauna existena unui reziduu); 3) creterea volumului
comerului este pozitiv corelat cu creterea output-ului; 4) ratele de cretere ale
populaiei sunt negativ corelate cu nivelul venitului; 5) att salariaii calificai ct
i cei necalificai tind s migreze spre rile cu venit nalt.
Mai aproape de zilele noastre s-a ncercat definirea i a altor seturi de fapte
empirice, cum este cel constituit din urmtoarele (Boschini, 2002): 1) exist
diferene enorme ntre grupurile de ri n ceea ce privete venitul pe cap de
locuitor (de la cteva sute de dolari, n zona Africii Sub-Sahariene, la zeci de mii
dolari n Uniunea European; 2) ratele creterii economice variaz semnificativ de
la ar la ar (de exemplu, n perioada 1960-1997, ritmul mediu de cretere a
variat de la 5,9% n Coreea de Sud, la 5,4% n Singapore, 5,2% n Hong Kong
etc., la -0,1% n Venezuela, -0,8% n Mali, -1,5% n Madagascar etc.); 3) ratele de
cretere nu sunt n general constante de-a lungul timpului (la nivelul ntregii lumi,
de exemplu, de abia n secolul douzeci s-a nregistrat o cretere economic mai
accentuat); 4) locul unei ri n lume, n clasificarea dup venitul pe locuitor, nu
este fix (rile pot trece din grupa celor srace n aceea a rilor bogate i invers);
5) n unele ri dezvoltate, precum SUA, n ultimul secol s-a nregistrat o rat
medie de cretere a output-ului pe persoan pozitiv i relativ constant, adic
venitul pe locuitor a demonstrat un trend cresctor susinut constant, dar rata real
a randamentului capitalului nu a nregistrat vreun trend semnificativ (nici
cresctor nici descresctor), la fel ca i dinamica ponderii capitalului i respectiv a
muncii.
Pornind de la un anumit set de reguli sau fapte empirice, studiile
economice ncearc s analizeze tocmai raportarea diverselor teorii i modele la
acesta, ct de bine teoria sau modelul respectiv explic dinamica datelor reale i
deci care este performana prediciilor obinute pe baza aplicrii lor.

18
Pe lng gruparea clasic a factorilor, n capital, munc i progres tehnic,
n ultima vreme se consider, atunci cnd se studiaz sursele creterii i procesul
convergenei, c exist trei tipuri de componente fundamentale pentru creterea
economic: resursele disponibile, progresul tehnologic i respectiv mediul
instituional.
Resursele disponibile. Investiiile n capitalul fizic alturi de mrimea
forei de munc au fost n trecut privite ca fiind factorii cheie ai dezvoltrii
economice. Aceste input-uri n producie continu nc s fie considerate
fundamentale, dar la sfritul anilor 80 nivelul capitalului uman (incluznd
investiiile n acest tip special de capital) a fost redescoperit ca fiind extrem de
important n procesul creterii. Capitalul uman este n primul rnd msurat prin
media anilor de educaie ai populaiei. Alte resurse importante pentru cretere sunt
resursele naturale, precum mineralele, petrolul i pdurile. De asemenea,
proprietatea resurselor conteaz n procesul creterii economice. De exemplu, se
consider c, n general, este mai bine, pentru a asigura dezvoltarea economic, ca
distribuia venitului s fie ct mai echilibrat, n contrast fiind cazul n care
majoritatea resurselor s-ar afla n minile unui numr foarte restrns de persoane.
Progresul tehnologic a fost considerat, nc de mult vreme, ca fiind fora
conductoare a dezvoltrii economice, de vreme ce inovaia i inveniile se afl n
centru progresului omenirii. n trecut ns se considera aproape imposibil
estimarea ratei de modificare tehnologic i deci nelegerea forelor sale
generatoare. n epoca actual, s-au dezvoltat totui cteva metode, existnd
actualmente o arie crescnd de cercetare n acest sens, de a nelege ce anume
conduce la dezvoltarea economic i prin ce mecanisme progresul tehnologic
influeneaz producia.
Mediul instituional include instituiile politice, financiare i sociale.
Acesta nu se refer doar la instituiile economice uzuale, cum sunt execuia
bugetar sau independena bncii centrale, ci i la faptul c sistemul politic, gradul
de extindere al proteciei drepturilor de proprietate, deschiderea extern a
economiei i normele sociale sunt privite ca avnd un rol central n cadrul
procesului creterii.
Sintetiznd, studiile empirice sugereaz c rata de cretere a PIB-ului pe
locuitor este corelat cu:
- Resursele disponibile, sub forma investiiilor (+), a mrimii iniiale
a capitalului uman i a investiiilor n acesta (+), a creterii
populaiei () i a valorii iniiale a PIB-ului pe locuitor ();
- Progresul tehnologic (+);

19
- Instituiile, sub forma gradului de deschidere a economiei (+); a
gradului de democraie (+); a stabilitii politice (+) i a existenei
conflictelor etnice ().
A se nota c acestea sunt doar corelaii, fiind dificil stabilirea cu precizie
a relaiilor cauzale. Spre ilustrare, se poate presupune c expansiunea economic
atrage investiii n educaie, dar i invers investiia n educaie este de presupus c
genereaz accelerarea creterii economice. Cauzalitatea rmne deci n continuare
o problem dificil n contextul teoriilor i modelelor actuale din domeniul
creterii economice i implicit al pieei muncii.
O concluzie a studiilor empirice este c de-a lungul timpului a existat n
general o tendin de cretere a raportului dintre output i input, rezultnd c
creterea economic a fost produs de ali factori, n afar de sporirea cantitii
celor clasici inclui n forma standard a funciei de producie. Aceste surse
adiionale ale creterii au fost identificate ntr-o serie de studii privind estimarea
contribuiei factorilor majori la creterea economic n SUA n secolul trecut
(Denison, 1962 i 1985). Cu toate c datele reprezint doar estimri brute, cele din
prima perioad raportat nefiind strict comparabile cu cele referitoare la perioada
mai recent, totui se pot desprinde unele concluzii privind dinamica contribuiei
factorilor la trendul general al creterii economice n secolul trecut. Astfel, dac n
perioada 1909-1929 aproximativ 65% din creterea real a Produsului Naional
Brut (PNB) poate fi atribuit creterii cantitative a celor doi factori clasici de
producie, munca i capitalul, n schimb pentru perioada 1929-1982 contribuia
celor doi factori s-a diminuat la doar 34%. n mod corespunztor, contribuia
factorilor calitativi, extrem de importani pentru creterea economic din ultima
vreme, precum educaia i progresul tehnologic, s-a dublat n perioada 1929-1982
fa de 1909-1929, de la 25% la 50%. Este clar c creterea economic susinut
din SUA s-a meninut n secolul trecut datorit tranziiei de la o perioad n care
predomina creterea cantitativ a factorilor de producie (cantitatea de munc i
volumul capitalului), o cretere deci de tip extensiv, la una n care predominant a
devenit calitatea factorilor de producie (prin creterea nivelului de educaie i prin
progres tehnologic, stimulat, la rndul su, de amplificarea activitii de cercetare-
dezvoltare-inovare) i implicit a randamentului lor, o cretere deci de tip intensiv.
De asemenea, un aport pozitiv la creterea economic au avut factori
precum mbuntirea sistemului de alocare a resurselor i introducerea metodelor
economiei de scar (care permite un randament cresctor, raportat la scara
produciei), stimulai, la rndul lor, de creterea dimensiunii pieelor i de
perfecionarea mijloacelor de transport i comunicaie (de la 10% n perioada
1909-1929 la 16% ntre 1929-1982). Conform analizelor realizate ulterior
studiilor lui Denison, n general, n cazul rilor dezvoltate din Europa de Vest i

20
n cazul Japoniei concluziile privind contribuia factorilor la creterea economic
sunt similare. Totodat, exist larg rspndit opinia c, att n cazul fostelor
economii aa-numite emergente din Estul Europei (actualmente deja integrate n
UE), precum i n cel al grupului statelor aflate actualmente ntr-un proces de
rapid cretere economic, denumite generic BRIC (Brazilia, Rusia, India, China)
sau BRICS (Brazilia, Rusia, India, China, Africa de Sud), concluziile privind
factorii majori ai creterii sunt asemntoare.
Rezultatele studiilor lui Denison se pot exprima sintetic cu ajutorul unei
funcii de producie la nivel naional. Ecuaia acesteia exprim nivelul real maxim
posibil al PIB-ului (sau al PNB-ului) anual, notat cu Q*, ca funcie, pe de o parte,
de input-urile cantitative de munc, L, i de capital real, K, i, pe de alt parte, de
o varietate de factori calitativi, incluznd nivelul de educaie al forei de munc, e,
starea cunotinelor tehnice, t, i mediul instituional, i, n care procesul de
producie se desfoar: Q* = f (L, K, e, t, i). Orice cretere cantitativ n nivelul
lui L i al lui K i orice perfecionare calitativ a lui e, t i i este de ateptat s
produc o majorare a PIB-ului real potenial, Q*, i implicit s genereze o rat
pozitiv a creterii economice. Invers, un declin sau o deteriorare a nivelului
oricrei variabile va tinde s reduc nivelul lui Q* i deci s diminueze rata real a
creterii economice.
Economitii fac distincie, n general, ntre dou tipuri de cretere
economic, n funcie de cauzele care o genereaz:
- O expansiune a posibilitilor (capacitilor) de producie Q* care
rezult din suplimentarea cantitii resurselor anterior disponibile,
L i K, resursele calitative stocul de cunotine tehnice i ali
factori, meninndu-se la un nivel neschimbat, este denumit
cretere economic extensiv.
- Similar, o expansiune a lui Q* rezultnd dintr-o disponibilitate mai
mare de resurse calitative metode mai bune de producie i
mbuntirea factorilor de acest gen (e, t, i), cantitatea de resurse
meninndu-se neschimbat, este denumit cretere economic
intensiv.
Presupunnd c obiectivul guvernelor este de a majora rata de cretere,
rezult c politicile adecvate sunt acelea care influeneaz, pe de-o parte, creterea
numrului forei de munc i al stocului de capital i, pe de lat parte, calitatea
acestor factori. n acest sens, politicile monetare i fiscale pot fi utilizate pentru a
ncerca, de exemplu, transferarea resurselor de la producia de bunuri de consum
la aceea de bunuri de investiii. Pe latura politicii monetare, rate mai mici ale
dobnzii i creterea disponibilitilor de creditare pot ncuraja firmele s
investeasc mai mult i s creasc stocul de capital. Din nefericire, aceast politic

21
tinde nu s scad cheltuielile de consum, ci mai probabil va conduce la creterea
unor astfel de cheltuieli, astfel fiind deschis calea presiunilor inflaioniste (o rat
nalt a inflaiei va descuraja ns tocmai investiiile).
Politica fiscal ar prea s aib mai mult succes. Presupunnd c economia
se afl deja n starea de ocupare deplin (sau la nivelul natural al ocuprii) i
preurile sunt relativ stabile, guvernul poate fi capabil s menin cererea agregat
neschimbat prin creterea impozitelor i prin direcionarea veniturilor ncasate
spre cheltuieli pentru creterea stocului de capital. Asemenea gen de politic ar
putea stopa creterea consumului agregat (deoarece venitul disponibil este redus)
i crete investiia agregat, conducnd astfel la o mai mare rat a creterii.
Creterea cheltuielilor cu infrastructura, ajutorul financiar acordat firmelor care
opereaz n regiuni defavorizate i cheltuielile pentru educaie, sntate i
cercetare-dezvoltare-inovare constituie direcii care vor stimula creterea
capacitii productive a economiei. Din nefericire, politica nu poate nltura toate
conflictele ce pot aprea: creterea impozitelor poate conduce la cereri salariale
mai mari, care, mpreun cu creterea cheltuielilor guvernamentale, pot avea un
efect inflaionist asupra economiei.
- Politicile macroeconomice, axndu-se n general pe orizonturi
scurte de timp, acord, n general, prioritate mai mare obiectivelor
legate de reducerea omajului i de stabilitatea preurilor, n raport
cu cele viznd creterea economic pe termen lung.
n ultima vreme, nainte de criza global ns, tot mai multe guverne ncep
s fie preocupate de creterea economic, n acest sens elaborndu-se planuri i
strategii de dezvoltare economic, bineneles prin solicitarea ajutorului unor
instituii specializate. Printre motivele care au generat o astfel de orientare se
numr: 1) creterea standardului de via al populaiei, 2) eliminarea srciei (sau
reducerea ponderii populaiei srace n totalul populaiei) i 3) redistribuirea
veniturilor n aa fel nct n termeni absolui nimeni s nu fie afectat.
Creterea economic poate avea ns i costuri care se rsfrng asupra
ntregii societii. Printre acestea se pot meniona: a) permanent vor exista
persoane afectate de creterea economic, cum sunt salariaii care datorit
progresului tehnologic sau modificrii structurii produciei naionale vor fi
nevoii, pentru o perioad mai lung sau mai scurt, s treac prin omaj, s-i
schimbe locul de munc sau chiar s rmn exclui din cmpul muncii i fr
posibilitate de venituri stabile; b) creterea are un aa-numit cost de oportunitate,
ceea ce face ca de fapt ea s fie echivalent cu sacrificarea consumului curent
(destinat investiiilor pentru a accelera rata creterii economice actuale), n
vederea asigurrii unei rate nalte de consum n viitor; c) creterea economic nu

22
poate continua la infinit, dac se au n vedere resursele strict limitate ale planetei
(orice accelerare n perioada actual a creterii economice va apropia momentul
crucial cnd penuria n cazul anumitor resurse se va instaura); d) creterea
conduce la externaliti negative, ceea ce se poate exprima prin faptul c pot apare
costuri suplimentare pentru societate, sub forma polurii, zgomotului i a altor
efecte nocive asupra vieii sociale i chiar asupra vieii biologice.
Istoria gndirii economice consemneaz numeroase modele pentru a
exprima procesul creterii economice i convergena, mecanismele lor eseniale i
dinamica pieei muncii. Printre cele mai simple dintre acestea se numr modelul
Harrod-Domar, care se fundamenteaz pe cteva ipoteze simplificatoare:
1) economia este nchis (fr export i import) i fr sector guvernamental;
2) exist doar doi factori de producie munca, L, i capitalul, K (deci nu este luat
n considerare progresul tehnic); munca este omogen, msurat n unitile sale
proprii i crete cu o rat natural constant, n; 3) randamentele sunt constante la
scar (dac att munca ct i capitalul cresc ntr-o proporie dat, output-ul va
crete n aceeai proporie); 4) economiile, S, reprezint o proporie fix din venit,
Y, adic S = sY, unde s este att nclinaia medie ct i nclinaia marginal spre
economisire; 5) investiia, I, este autonom i nu exist nici o depreciere a
capitalului; 6) nivelul potenial al venitului naional, Yp, este proporional cu
cantitatea de capital i cu cantitatea de munc, deci se poate scrie K = vYp i
L = uYp, unde v i u sunt dou constante ce exprim raportul capital-output, v, i
respectiv munc-output, u (de aceea acest tip de funcie de producie este
denumit funcie cu proporii fixe).
Graie simplitii, modelul a fost utilizat n special n scopuri didactice, iar
echilibrul rezultat din model este unul pe muchie de cuit, adic dac economia
deviaz de la el n oricare direcie atunci economia va deveni una n stare de
calamitate. La echilibru I = S = sY, de unde rezult, prin substituia vAY = sY, c
rata de cretere de echilibru va fi g = Y/Y = s/v. Aceast interpretare a creterii
economice, n care orice deviere de la rata natural a creterii va fi corectat
printr-o schimbare a mrimii lui v, reprezint baza modelului de cretere
neoclasic.
- n prezent, n literatura de specialitate ca model prototip se
folosete modelul Solow (denumit uneori i Solow-Swan datorit
faptului c acest model de cretere neoclasic a fost dezvoltat
independent n acelai an, 1956, att de Solow, ct i de Swan).
Elementul central l reprezint o funcie de producie agregat, care poate
fi scris ntr-o form foarte general, astfel:
Y(t) = F [ K(t), L(t), t ] (2.1)

23
unde t este indicele de timp, care apare separat pentru a indica faptul c tehnologia
nsi poate s nu fie constant n timp. Se reine, de asemenea, ipoteza
comportamentului perfect competitiv al firmelor, ceea ce face ca funcia de
producie s se supun randamentelor constante de scar. Aceasta reprezint
prima proprietate, P1, a tehnologiei:
F [ K(t), L(t), t ] = F [ K(t), L(t), t ], pentru > 0. (2.2)
Se presupune c sectorul gospodriilor, comportndu-se ca un ntreg (sau
ca o gospodrie reprezentativ), consum o fracie constant din output i
economisete restul. Economia (economisirea) agregat deci se poate scrie
S(t) = sY(t), 0 < s < 1, (2.3)
unde s este nclinaia constant spre economisire, care se presupune a fi dat
exogen. ntr-o economie nchis, output-ul este acoperit complet de consumul
gospodriilor, C(t), i investiii, I(t):
Y(t) = C(t) + I(t), (2.4)
unde se presupune c consumul guvernamental este deocamdat zero. Investiia
brut agregat este suma dintre investiia de nlocuire, oK(t) (unde o este rata
constant de depreciere a capitalului), i cea net de cretere a stocului de capital,
notat prin derivata n funcie de timp a lui K sau dK(t):
I(t) = oK(t) + dK(t). (2.5)
De asemenea, se presupune c oferta de munc este exogen, dar c
populaia crete cu o rat exponenial constant, n
L
:
dL(t) / L(t) = n
L
L(t) = L(0) exp(n
L
t), (2.6)
unde se poate normaliza punnd L(0)=1.
Considerm mai nti cazul n care progresul tehnologic este invariabil n
timp, funcia de producie (2.1) neavnd un indice de timp separat:
Y(t) = F [K(t), L(t)]. (2.7)
n plus, fa de omogenitatea linear (proprietatea P1), funcia de producie
prezint randamente marginale pozitive, dar descresctoare, n raport cu ambii
factori, ceea ce reprezint a doua proprietate, P2:
F
K
, F
L
> 0, F
KK
, F
LL
< 0, F
KL
> 0. (2.8)
O alt ipotez este aceea c funcia de producie se supune aa-numitelor
condiii Inada (Inada, 1963), care asigur proprieti elegante ale curburii n

24
vecintatea originii (cu K sau L egal cu zero) i la limit (cu K sau L tinznd la
infinit). Aceasta desemneaz a treia proprietate, P3:
limF
K
(pentru K 0) = limF
L
(pentru L 0) = +
lim F
K
(pentru K ) = lim F
L
(pentru L ) = 0 (2.9)
Modelul propriu-zis conine ecuaiile (2.3)-(2.6) plus identitatea S(t) I(t).
Deoarece fora de munc crete, este imposibil s se ating echilibrul pe
termen lung (steady state) n nivel al output-ului, capitalului etc., dar aceast
problem este uor rezolvat prin raportarea tuturor valorilor pe persoan,
denumit i forma intensiv. Prin acest procedeu se definesc mrimile
y(t) Y(t)/L(t), k(t) K(t)/L(t) etc., iar modelul poate fi condensat ntr-o singur
ecuaie diferenial a stocului de capital pe o persoan:
dk(t) = sf(k(t)) (o + n
L
) k(t), (2.10)
unde f(k(t)) este forma intensiv a funciei de producie, care permite totodat
rescrierea primei proprietii:
f(k(t)) = F [K(t) / L(t), 1]. (2.11)
Analiza n detaliu a proprietilor modelului se poate realiza utiliznd
aa-numita diagram a fazelor pentru k(t), ca n figura nr. 2.1, unde linia dreapt
(o + n
L
)k(t) reprezint volumul de investiii impus de nlocuirea capitalului uzat i
de dotarea fiecrui lucrtor cu aceeai cantitate de capital. Dac fora de munc
crete, linia semnific rata de cretere a forei de munc, n
L
. Dac rata
economisirii, s, este constant prin definiie, curba economisirii pe o persoan are
aceeai pant ca funcia de producie n forma sa intensiv. Pentru a reprezenta pe
grafic aceast curb este necesar a ti ce se ntmpl pentru k(t)=0 i k(t) .
Pentru aceasta, folosind relaia (2.11) obinem:
f '(k(t)) F
K
[k(t), 1], f (k(t)) L(t)F
KK
[k(t), 1] (2.12)
pentru care condiiile Inada (P3) asigur o bun interpretare economic: f(k(t))
este vertical la origine, este concav i se aplatizeaz pe msur ce capitalul pe
lucrtor se acumuleaz. De aici rezult graficele lui f(k(t)) i sf(k(t)) din figura nr.
2.1. Menionm c Barro i Sala-i-Martin (1995, p. 52) subliniaz c ambele
input-uri sunt eseniale dac proprietile P1-P3 sunt satisfcute, rezultnd de aici
c F(0, L) = F(K, 0) = f(0) = 0.
Din grafic rezult c modelul este stabil. Astfel, pentru oricare poziie a sa
iniial, k(t) va converge ctre echilibrul unic n punctul E
0
. La echilibrul pe
termen lung, aa-numita stare steady state, capitalul pe lucrtor este constant i
egal cu k(t) = k*. Aceasta face ca stocul de capital nsui s trebuiasc s creasc
la aceeai rat ca fora de munc, adic dK(t)/K(t) = dL(t)/L(t) = n
L
.

25
Funcia de producie sub forma intensiv spune c output-ul steady state
pe lucrtor, y*, satisface egalitatea y* = f(k*). De aici rezult c output-ul nsui
crete cu aceeai rat ca fora de munc, adic dY(t)/Y(t) = n
L
, i, dac rata
economisirii este constant, la fel se ntmpl pentru nivelul economisirii i al
investiiilor. n cazul traiectoriei creterii echilibrate deci vom avea:
dY(t)/Y(t) = dK(t)/K(t) = dI(t)/I(t) = dS(t)/S(t) = dL(t)/L(t) = n
L
. (2.13)
Astfel, dac rata de cretere a populaiei este exogen, rata de cretere pe
termen lung a economiei este exogen determinat i deci nu poate fi influenat
prin politicile guvernamentale sau prin comportamentul gospodriilor populaiei.
De exemplu, o cretere a ratei de economisire rotete funcia economisirii n sens
trigonometric i conduce la o cretere pn la un nivel mai nalt a raportului
capital-munc de echilibru stady state, dar nu afecteaz rata creterii economice
de-a lungul traiectoriei de cretere echilibrat.
Figura nr. 2.1. Reprezentarea grafic a modelului Solow-Swan

sf(k(t))
(o + n
L
)k(t) (o + n
L
)k(t)

f(k(t))
E
0

A sf(k(t))

s
GR
f(k(t))
E
1

k
GR
k* k(t)

Modelul lui Solow permite introducerea progresului tehnic, prin rescrierea
funciei de producie (2.1):
Y(t) = F [A
K
(t)K(t), A
L
(t)L(t)], (2.14)
unde A
K
(t) i A
L
(t) depind doar de timp, iar A
K
(t)K(t) i A
L
(t)L(t) sunt capitalul
efectiv i respectiv munca efectiv.

26
Progresul tehnic este strict legat de creterea forei de munc dac dA
K
(t) 0
i dA
L
(t) > 0, strict legat de creterea capitalului dac dA
L
(t) 0 i dA
K
(t) > 0 i n
mod egal legat de capital i de munc dac dA
K
(t) dA
L
(t) > 0. A se nota c n
literatur exist diverse concepte privind neutralitatea progresului tehnic
(Burmeister i Dobell, 1970, p. 75; Barro i Sala-i-Martin, 1995, p. 33; Heijdra i
Ploeg, 2002, p. 409). Astfel, schimbarea tehnologic poate fi neutral de mai
multe feluri: 1) Harrod neutral dac ponderea relativ a imput-urilor F
K
K/F
L
L
este constant n timp, la un raport capital-output dat, K/Y; 2) Hics neutral dac
aceast pondere este constant n timp, la un raport capital-munc dat, K/L;
3) Solow neutral dac ponderea respectiv a input-urilor este constant n timp,
la un raport munc-output dat, L/Y. n termenii ecuaiei (2.14), cele trei cazuri
corespund urmtoarelor egaliti: A
K
(t)1, A
K
(t)A
L
(t) i respectiv A
L
(t) 1.
Desigur, pentru funcia de producie Cobb-Douglas cele trei concepte ale
neutralitii sunt insesizabile, de vreme ce:
Y(t) = [A
K
(t)K(t)]
o
L(t)
1-o

= K(t)
o
[A
L
(t)L(t)]
1-o
pentru A
L
(t) A
K
(t)
o/(1-o)

= A(t)K(t)
o
L(t)
1-o
pentru A(t) = A
K
(t)
o
(2.15)
Pentru cazul funciilor de producie non-Cobb-Douglas, conceptele diferite
ale neutralitii au totui implicaii distincte pentru creterea echilibrat (Barro i
Sala-i-Martin, 1995, pp. 54-55).
Fr a intra n detalii, menionm c n literatur exist preocupri intense
pentru explicarea implicaiilor proprietilor modelelor de cretere economic,
printre care se remarc aa-numita regul de aur a acumulrii, problema
supraeconomisirii, dinamicile tranzitorii, convergena absolut i convergena
condiionat (denumite uneori i drept convergen alfa i convergen beta),
viteza ajustrii dinamice etc. De asemenea, printre aplicaiile macroeconomice se
pot meniona: rolul politicii fiscale n cadrul modelelor de cretere economic,
modelul Ramsey i modelele aa-numitelor generaii nlnuite, precum i
modelele creterii endogene.
Pe termen lung, problematica modelrii se complic n mod semnificativ.
De regul, n literatura de specialitate se recomand ca instrumente de baz pentru
acest demers modelele pentru estimarea aa-numitei rate naturale a omajului sau
NAIRU (n terminologia anglo-saxon) i cele privind evaluarea PIB-ului
potenial. De asemenea, se poate porni de la o funcie de producie omogen de tip
Cobb-Douglas, amendat ns prin includerea alturi de factorii clasici (volumul
de munc i stocul de capital) a unora calitativi cu impact pe termen foarte lung,
cel mai adesea n legtur cu dezvoltarea capitalului uman, neles n sensul su

27
cel mai larg. Acetia se refer la sistemul de nvmnt i educaie, resursele
alocate pentru cercetare-dezvoltare, sistemul de sntate i cel de asigurri,
reforma cadrului instituional i diminuarea corupiei, calitatea mediului
nconjurtor i eforturile antipoluare etc., dar i la modificrile de ordin structural.
Persist ns numeroase probleme legate de cuantificarea factorilor
calitativi i ndeosebi de interpretarea dinamicii unor astfel de variabile n cadrul
modelelor de prognoz. De altfel, n literatura economic de profil exist n
prezent numeroase dispute privind acurateea i relevana simulrilor realizate cu
ajutorul unor asemenea modele extinse.
Dup 1990, dou modele din aceast categorie sunt cele mai des citate n
cazul aplicaiilor privind prognoza pe termen lung: cel al lui Barro (1991) i
respectiv cel realizat de Levine i Renelt (1992). Ambele modele utilizate pentru
estimarea ecuaiei de regresie a ritmului anual al creterii PIB-ului pe locuitor
(dY), att cel al lui Barro, ct i cel al lui Levine i Renelt, concepute iniial
pentru aplicaii pe cazul unui numr foarte mare de ri (cele mai multe dintre ele
n curs de dezvoltare) pentru perioada 1960-1985, includ cte patru variabile:
- n cazul modelului Barro acestea sunt: PIB-ul pe locuitor n anul de
baz (Y1960), rata brut de cuprindere a populaiei n
nvmntul primar (PRIM), rata brut de cuprindere a
populaiei n nvmntul secundar (SEC) i respectiv ponderea
cheltuielilor de consum guvernamental n PIB (GOV).
- Pentru estimarea ecuaiei de regresie n cazul modelului Levine-
Renelt cele patru variabile sunt: PIB-ul pe locuitor n anul de baz
(Y1960), ritmul creterii populaiei (POP), rata brut de
cuprindere a populaiei n nvmntul secundar (SEC) i
respectiv ponderea cheltuielilor de investiii n PIB (INV).
- Mai recent, utiliznd serii de date extinse pn la mijlocul anilor
90, Fischer, Sahay i Vegh (1998) au aplicat cele dou modele doar
pe cazul celor zece ri candidate la acea vreme pentru aderarea la
UE. Scopul studiului a fost elaborarea unei prognoze privind
dezvoltarea pe termen lung a economiilor acestor ri.
Ecuaiile econometrice care exprim dinamica PIB-ului pe locuitor n
cazul modelului Barro i respectiv al modelului Levine-Renelt sunt:
dY = 0,0302 0,0075Y1960 + 0,025PRIM + 0,0305SEC
0,119GOV (2.16)


28
i respectiv
dY = -0,083 0,35Y1960 0,38POP + 3,17*SEC + 17,5INV (2.17)
Conform simulrilor efectuate la acea vreme, n cazul aplicrii modelului
Barro (presupunndu-se o pondere de 10% a consumului guvernamental n PIB) a
rezultat c Romniei (la un ritm anual de cretere de 5,47%) i-ar fi fost necesari
36 de ani pentru a atinge nivelul mediu al PIB-ului pe locuitor din cele trei ri cel
mai slab dezvoltate la acea vreme din UE (Grecia, Portugalia i Spania). n cazul
aplicrii modelului Levine-Renelt, Romniei (la un ritm anual de cretere de
5,64%) i-ar fi fost necesari 34 de ani (presupunndu-se o pondere a investiiilor n
PIB de 30%) pentru a atinge nivelul mediu al PIB-ului pe locuitor din cele trei ri
plasate pe ultimele locuri n UE. n ambele cazuri, ritmul de cretere a PIB-ului
pentru cele trei ri din UE s-a considerat constant la un nivel de 2% pe an.
Alt studiu n care se fac predicii privind dinamica pe termen mediu i lung
a 27 de economii din Centrul i Estul Europei i din fosta Uniune Sovietic este
cel realizat de Kolodko (2000). Acesta este ns puternic criticat, att n ceea ce
privete metodologia (nsi autorul calific prediciile sale ca fiind scenarii
pasive bazate pe extrapolarea trendurilor recente i unele ipoteze n legtur cu
viitoarele politici de reform), ct i pentru calitatea datelor luate n considerare.
De exemplu, n cazul Romniei, cifra reprezentnd PIB-ul pe locuitor (exprimat n
dolari PPP) pentru anul 1999 era cam jumtate din cifra publicat de Banca
Mondial pentru acelai an (2.962 dolari SUA, fa de 5.647 dolari n Raportul
Bncii Mondiale).
- Elaborarea unor prognoze pe baze temeinice, bine apreciate n
lumea specialitilor, a demarat cu ocazia Conferinei de la
Copenhaga din septembrie 1998 (Conference on Medium-Term
Economic Assessment Experiences With Medium-Term Policy
Evaluations, Copenhagen 24
th
and 25
th
of September 1998).
Ulterior, reuniunea a devenit anual, de regul participnd minitrii de
finane din toate rile candidate i din UE. Aceasta a fcut ca proieciile s in
seama de planurile bugetelor de stat, ele devenind consistente cu intele
macroeconomice i cu planurile de dezvoltare individuale ale rilor.
Actualizarea bazei de date prin extinderea seriilor statistice pn la nivelul
anului 2000 i luarea n considerare a planurilor i prognozelor naionale realizate
de organismele specializate din fiecare ar candidat la aderare, alturi de
asistena acordat de specialitii UE n direcia msurilor necesare pentru alinierea
la aa-numitele criteriilor Maastricht, au permis elaborarea unor scenarii de
prognoz mai bine fundamentate.

29
- Suportul principal a provenit din participarea direct a Comisiei
Europene la elaborarea proieciei pentru evoluia viitoare a
economiei ntregii Uniuni Europene i individual pentru fiecare
ar candidat.
Drept rezultat, n anul 2002 (avnd ca ultim an n baza de date anul 2000)
s-a publicat o prognoz pentru rile candidate pn la orizontul anului 2007.
Conform acesteia, nivelul PNB pe locuitor n Romnia (exprimat n dolari PPP)
urma s reprezinte n anul 2007 (anul aderrii) ntre 27,2% i 28,1% din media
Uniunii Europene, funcie de ritmul anual de cretere presupus pentru UE (2,5%
n primul caz i respectiv 2% n al doilea caz), fa de 26,7% n anul 2000.
Menionm c pentru Romnia s-a considerat la data elaborrii prognozei un ritm
anual de cretere a PNB-ului de 2,5% pentru perioada 2000-2002 i de 3,5% n
intervalul 2003-2007.
Ca not informativ, menionm c datele reale au demonstrat c n anul
2007 PIB-ul pe locuitor (n PPS Purchasing Power Standards) n Romnia
ajunsese la 42% din media UE-27, dup care a urcat la 47% n 2008 i 2009,
pentru ca n 2010 s scad la 45%.
n prezent, n Romnia, Comisia Naional de Prognoz este organismul
care realizeaz prognozele oficiale, care apoi pot fi comparate cu cele elaborate de
experii Comisiei Europene.

2.2. Tendine pe termen lung n distribuia pe sectoare a populaiei
ocupate
Una dintre consecinele modelului de cretere neoclasic, cel mai des folosit
fiind cel de tip Solow, o reprezint dezvoltarea stadial a economiilor naionale.
Acesta implic de asemenea convergena pe termen lung a naiunilor n privina
venitului pe locuitor. De altfel, modelul, completat prin studii empirice, a slujit
preocuprii economitilor de a analiza evoluia structurilor economice la scar
istoric i de a estima dinamica viitoare a sistemelor economice.
Fundamentarea teoriei pe baze empirice s-a fcut prin dou proceduri: fie
pornindu-se de la datele referitoare la modificarea pe perioade lungi n trecut a
structurii economiei pe cele trei mari sectoare (primar, secundar i respectiv
teriar) n cazul unei ri sau grup de ri care se afl n prezent n stadiile nalte
ale dezvoltrii fie prin analiza distribuiei la un moment dat a datelor reprezentnd
ponderile celor trei sectoare n totalul economiei, n cazul unui numr mare de ri
aflate n diverse stadii dezvoltare. Printre concluziile rezultate din analiza
evoluiei pe stadii de dezvoltare economic a structurii economice se numr:

30
scderea continu a ponderii sectorului primar, concomitent cu creterea pn la o
valoare maxim urmat de o scdere a ponderii sectorului secundar i creterea
continu a sectorului serviciilor.
- Pe termen lung, principala modificare de ordin structural se refer
la transferul forei de munc ntre sectoarele primar (agricultur i
silvicultur), secundar (industrie i construcii) i teriar (servicii).
Aceast explicitare a modificrilor structurale n procesul creterii
economice se bazeaz deocamdat doar pe constatri empirice, nerezultnd clar
dac i la ce valori se vor stabiliza valorile variabilelor reprezentate de ponderile
n totalul populaiei ocupate a agriculturii, industriei i respectiv serviciilor.
O prim simulare a dinamicii pe termen lung a structurii economiei se
poate realiza prin folosirea unui model teoretic, pornindu-se de la un set consistent
de date empirice. Modelul presupune de regul existena unor valori-limit, ctre
care traiectoriile vor converge pe termen lung. n buna tradiie a modelelor de tip
Solow, avansarea pe calea dezvoltrii economice este exprimat de creterea
venitului pe cap de locuitor.
Specificaia modelului ce poate fi folosit pentru simulare se poate realiza
prin considerarea urmtoarelor ipoteze, plauzibile din punct de vedere economic:
na = h = ct., pentru y + (2.18)
ns = d = ct., pentru y + (2.19)
ni = 0, pentru y 0 (2.20)
unde na, ni i ns sunt ponderile celor trei sectoare, denumite generic agricultur,
industrie i respectiv servicii, n populaia ocupat, y este venitul pe locuitor
(exprimat n cazul publicaiilor statistice prin Produsul Intern Brut pe locuitor), iar
d i h sunt parametri ce pot fi estimai econometric. innd cont de aceste ipoteze,
evoluia ponderii n populaia ocupat a agriculturii i respectiv a serviciilor se pot
exprima ca funcii de venitul pe locuitor conform urmtoarelor relaii:
na (y) = (Ahy + mB) / (Ay + m) (2.21)
ns (y) = d / (1 + be
-cy
) (2.22)
unde A, m, B i c sunt de asemenea parametri ce pot fi estimai econometric, iar e este
baza logaritmilor naturali. n continuare, substituind n relaia de complementaritate
na + ni + ns = 1 (2.23)
se obine ecuaia dinamicii ponderii industriei funcie de venitul pe locuitor,
conform urmtoarei relaii:

31
ni (y) = 1 {[(Ahy + mB) / (Ay + m)] + [d / (1 + be
-cy
)]} (2.24)
n plus, innd cont c ni(0) = 0 i notnd na(0) = B, rezult urmtoarea
relaie de legtur:
B = 1 [d / (1 + b)]. (2.25)
Pe baza datelor statistice disponibile (cross-section data) pentru perioada
1970-2000, pentru aproximativ 100 ri (incluznd toate grupele de ri, de la cele
mai srace pn la cele mai bogate) i a ipotezei unor traiectorii asimptotice pe
termen lung, am calibrat modelul. Reprezentarea grafic a dinamicii ponderilor
celor trei mari sectoare ale economiei obinut pe baza simulrii modelului
demonstreaz pentru industrie existena att a unui maxim local, ct i a unui
minim local.
Modelul permite simularea unor traiectorii relevante pentru dinamica pe
termen lung a modificrilor structurale. De exemplu, dac fixm valorile
parametrilor, prin rotunjirea celor estimate econometric, A = 4,5, h = 0,06, m = 5
i d = 0,7 i c = 0,32, pe baza simulrii modelului se obine o pondere maxim
pentru industrie de aproximativ 38,4%, corespunznd unui venit pe locuitor de
aproximativ 2,7 mii dolari, i respectiv o pondere minim n populaia ocupat n
jur de 20,2%, corespunztor unui venit pe locuitor de aproximativ 16,7 mii dolari.
Se poate constata c valorile sunt plauzibile din punct de vedere economic, conform
datelor statistice internaionale utilizate pentru perioada ultimelor trei decenii ale
secolului trecut. Graficul complet al simulrilor este redat n figura nr. 2.2 (unde, pe
axa absciselor, y este exprimat n mii dolari pe locuitor).
Figura nr. 2.2. Structura ocuprii i nivelul dezvoltrii pe termen lung

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor Eurostat.
0 5 10 15 20 25 30
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
h
d
na( ) y
ni( ) y
ns( ) y
y

32
Discrepanele ntre ri pot fi interpretate acum nu doar ca diferene ntre
nivelurile venitului pe locuitor, dar i ca decalaje de ordin structural (structural
gap). n plus, simularea modelului demonstreaz existena unui proces general de
convergen structural pe termen lung, pe msur ce creterea economic
avanseaz.
Desigur, n cazul n care se dispune de serii lungi de date se poate concepe
cte un model econometric specific pentru fiecare ar sau grup de ri, n acest
caz, parametrii i valorile limit avnd de asemenea valori specifice. n tabelul din
anexa nr. 2.1 este prezentat structura pe cele trei mari sectoare a forei de munc
i respectiv a PIB-ului n cazul celor 27 de ri din UE, n anul 2009 (ultimul an
pentru care exist date definitive pentru toate cele 27 ri ale UE).
- Se constat c Romnia se plaseaz pe ultimul loc n cadrul UE n
privina ponderii populaiei ocupate n servicii n totalul populaiei
ocupate (doar 40,8%, comparativ cu 56,6% n Polonia, 58,7% n
Bulgaria, 58,9% n Slovenia, 59,4% n Cehia, 59,9% n Slovacia, 61,2%
n Portugalia, 64,5% n Lituania, 64,7% n Estonia, 65,4% n Ungaria
etc.) i pe primul loc n ceea ce privete ponderea populaiei ocupate
n agricultur (29,1%). Aceasta reflect rmnerea n urm a
Romniei comparativ cu structura economiilor celorlalte ri din
UE, fiind i una din cauzele nivelului sczut al eficienei pe
ansamblul economiei naionale i al distorsiunilor pe piaa muncii.
- La nivelul Uniunii Europene, exist o puternic corelaie pozitiv
ntre ponderea populaiei ocupate n servicii n totalul populaiei
ocupate i nivelul PIB-ului pe locuitor (coeficient de corelaie de
+0,649, n anul 2009), n vreme ce ntre ponderea populaiei ocupate
n industrie i PIB-ul pe locuitor i respectiv ntre ponderea
populaiei ocupate n agricultur i PIB-ul pe locuitor corelaiile
sunt negative (coeficienii de corelaie corespunztori erau n 2009 de
0,561 i respectiv 0,471). Acestea demonstreaz plauzibilitatea
modelului teoretic de mai sus.
Impactul benefic, la nivelul UE, al unei ponderi nalte n fora de munc a
sectorului serviciilor (ns%), asupra PIB-ului pe locuitor (y), n contrast cu
impactul ponderii agriculturii (na%) i respectiv al ponderii industriei (ni%), este
reflectat n anexa nr. 2.2 prin reprezentrile tridimensionale i prin hrile
geodezice (contour plot, n englez) ataate.
- n literatura economic se subliniaz c n general dinamica pe
termen lung a economiilor naionale n epoca contemporan se
caracterizeaz prin creterea ponderii sectorului teriar att n PIB

33
ct i n totalul forei de munc, aceasta semnificnd tranziia de la
o economie slab dezvoltat la una de tip modern. Uneori, chiar
decalajul ntre ri din punctul de vedere al gradului de dezvoltare
economic se evalueaz pe baza diferenelor care exist n ceea ce
privete contribuia sectorului serviciilor la formarea PIB-ului.
Pentru a reflecta aceast tendin, am analizat datele statistice referitoare la
dinamica ponderii sectorului serviciilor n PIB n perioada 1995-2009 n cadrul
UE-27. Acestea demonstreaz tendina clar de expansiune a sectorului
serviciilor, toate rile europene nregistrnd dinamici pozitive.
- Romnia, cu un spor de 12,2 puncte procentuale a ponderii serviciilor
n PIB (de la 38,8% la 51%), s-a situat n perioada analizat pe locul al
doilea n spaiul european, fiind devansat doar de Letonia (cu un spor
de 20,4 puncte procentuale, de la 56,6% la 77%).
- La nivelul Uniunii Europene, exist o corelaie pozitiv
semnificativ ntre ponderea sectorului serviciilor n PIB i nivelul
acestuia pe locuitor (coeficient de corelaie de +0,562, n anul 2009),
n vreme ce ntre ponderea industriei i PIB-ul pe locuitor i
respectiv ntre ponderea agriculturii i PIB-ul pe locuitor corelaiile
sunt negative (coeficienii de corelaie corespunztori erau n 2009 de
0,495 i respectiv 0,642).
La nivelul UE, impactul favorabil al unei ponderi nalte n producia
naional a sectorului serviciilor (ys%), asupra nivelului dezvoltrii economice,
exprimat prin PIB-ul pe locuitor (y), n contrast cu impactul ponderii agriculturii
(ya%) i respectiv al ponderii industriei (yi%), este reflectat n anexa nr. 2.3 prin
reprezentrile tridimensionale i prin hrile geodezice ataate.
Pentru estimarea pe baze econometrice a structurii economiei, funcie de
modificarea PIB-ului pe locuitor, am folosit ca baz teoretic un model modificat
fa de cel folosit anterior, anume ponderea populaiei ocupate n agricultur ca
funcie de PIB-ul pe locuitor (relaia (2.21)) a fost nlocuit prin urmtoarea
relaie:
na (y) = (My + N) / (Py + R) (2.21')
de unde rezult urmtoarea nou relaie pentru a exprima modificarea ponderii
populaiei ocupate n industrie ca funcie de PIB-ul pe locuitor:
ni (y) = 1 {[(My + N) / (Py + R)] + [d / (1 + be
-cy
)]} (2.24')
unde M, N, P, R sunt parametri.

34
n consecin, pentru a construi modelul econometric, am considerat
urmtoarele ecuaii de regresie:
na%_E = [ (k1*y + k2) / (k3*y + k4) ] + u1 (2.26)
ns%_E = [ k5 / (1 + k6*e
-k7*y
) ] + u2 (2.27)
unde k1, ..., k7 sunt parametri estimai econometric, u1 i u2 reprezint reziduurile
n celor dou ecuaii, iar e este baza logaritmilor naturali.
Pentru a estima cum se modific ponderea industriei n PIB, pe msur ce
nivelul pe locuitor al acestuia variaz, am substituit cele dou relaii n ecuaia
care exprim complementaritatea sectoarelor n cadrul unei economiei naionale,
obinnd n final urmtoarea ecuaie econometric:
ni%_E = 1 {[(k1*y + k2) / (k3*y + k4)] +
+ [k5 / (1 + k6*e
k7y
)]} + u3. (2.28)
Reprezentarea grafic a modificrii n cadrul UE a structurii populaiei
ocupate pe cele trei mari sectoare agricultur, na%, industrie, ni%, i respectiv
servicii, ns%, funcie de nivelul PIB-ului pe locuitor, n anul 2009, este redat n
figura nr. 2.3 (unde pe abscis este notat, prin y, PIB-ul pe locuitor, n mii euro
preuri curente, iar c1 i c2 sunt asimptotele ctre care tind, pentru valori foarte
mari ale lui y, ponderea agriculturii, na%, i respectiv aceea a serviciilor, ns%).
Drept rezultate ale aplicrii modelului de estimare, se constat o valoare
minim pentru ponderea populaiei ocupate n agricultur de aproximativ 1,8%
(limita teoretic minim pentru un y foarte mare este de 0,736%) i o limit
maxim pe pentru servicii de aproximativ 77,4% (limita teoretic maxim pentru
un y foarte mare este de 77,527%). Pentru industrie, se remarc mai nti creterea
ponderii n populaia ocupat, odat cu creterea lui y, pn la atingerea unui
maxim de aproximativ 31,0% (corespunznd unui nivel al PIB-ului pe locuitor de
aproximativ 7,3 mii euro/locuitor), dup care se atinge un minim local de apro-
ximativ 20,7% (corespunznd unui nivel al PIB-ului pe locutor de aproximativ
60,9 mii euro/locuitor) i urmnd apoi o cretere asimptotic lent ctre valoarea
maxim de aproximativ 21,7% (corespunznd unui nivel foarte nalt al PIB-ului
pe locuitor).
n cadrul UE, datele empirice sugereaz existena n rile avansate a unei
tendine de egalizare a productivitii ntre sectoarele economice. Spre deosebire
de acestea, n Romnia, de exemplu, exist nc diferene mari ntre sectoare:
- la nivelul anului 2009, n vreme ce ponderea populaiei ocupate n
agricultur era de 29,1% (30,1% n 2010), ponderea acesteia n PIB
era de doar 6,4% (6,0% n 2010). n schimb, n cazul industriei i al

35
serviciilor ponderile erau de 30,1% (28,7% n 2010) i respectiv
40,8% (41,2% n 2010) n fora de munc ocupat, comparativ cu
34,6% (35,7% n 2010) i respectiv 58,9% (58,2% n 2010) n PIB.
Dup cum se observ, n cazul Romniei industria continu s fie
un factor important al creterii economice.

Figura nr. 2.3. Structura ocuprii i nivelul dezvoltrii n UE, n anul 2009


2.3. Structura actual a forei de munc n Uniunea European
Dup cum se cunoate, fora de munc dintr-o ar sau regiune este strict
influenat de nivelul populaiei existente, decurgnd direct din aceasta. n
Europa, dup revigorarea creterii populaiei n perioada de dup al doilea rzboi
mondial, a nceput s se manifeste aa-numitul fenomen al mbtrnirii populaiei,
care n ultima vreme se afl ntr-un proces de accelerare. n Europa de vest, o
bun perioad, acesta a fost ncetinit de valurile succesive de emigrani, din
fostele colonii, dar i din rile est-europene dup anul 1989. De regul, fluxurile
de imigrani sunt absorbite n decurs de una sau dou generaii de ctre populaia
autohton, comportamentul demografic al fotilor imigrani devenind n timp
similar celui predominant n aria geografic respectiv. n anexa nr. 2.4 prezentm
cteva evidene empirice i aspecte teoretico-metodologice privind impactul
0 10 20 30 40 50 60 70 80
0
20
40
60
80
c1
c2
na%_E
i
ni%_E
i
ns%_E
i
na%
i
ni%
i
ns%
i
y
i

36
fenomenului mbtrnirii asupra principalelor variabile macroeconomice, n
Uniunea European i la nivel mondial.
Conform studiilor de profil, exist actualmente numeroase unghiuri de
vedere a structurii forei de munc. Astfel, structura forei de munc poate fi
privit prin prisma participrii la activitatea economic sau a ocuprii, prin aceea a
grupelor de vrst, a ramurilor i sectoarelor economice, a mediilor de reziden i
a sexelor, a ocupaiilor etc. De multe ori, criteriile dup care fora de munc se
structureaz sunt combinate.
Uniunea European are ca una dintre sarcinile principale creterea gradului
de ocupare a populaiei, utilizarea sa la potenial maxim, n vederea asigurrii
unor venituri din ce n ce mai mari, a oferirii unor condiii de munc i de via tot
mai bune i deci a creterii standardului de via pentru cetenii si, a calitii
vieii, n general. Aceasta reprezint de altfel unul dintre fundamentele constituirii
UE. Cunoaterea din diverse unghiuri a structurii actuale a forei de munc este
necesar identificrii rezervelor de cretere a gradului ocuprii, ct i a
diferenelor ntre diferitele elemente structurale, n vederea implementrii celor
mai adecvate msuri pentru sporirea n viitor a eficienei economice pe ansamblu.
Permanent, pe msura progreselor din lumea contemporan, a creterii
economice i a dezvoltrii economico-sociale, n general, au existat schimbri n
structura forei de munc din UE. n ultima perioad ns acestea se produc din ce
n ce mai accelerat, sub impulsul unor fenomene care marcheaz societatea i
economia de azi, cum ar fi fenomenul mbtrnirii populaiei, fenomenul
globalizrii, al schimbrilor climatice .a., dar i ca efect al crizelor i al
intensificrii competiiei pe plan mondial. n aceste condiii, tocmai analiza
structurii pe diverse criterii a forei de munc poate oferi elemente fundamentale
pentru decideni n vederea elaborrii i punerii n practic a politicilor i
strategiilor, a planificrilor bugetare i a investiiilor, a prioritilor i direciilor de
aciune pentru viitor.
Piaa muncii, n accepiunea larg, include probleme legate de ocupare,
omaj i calitatea muncii, de productivitate, ctiguri i costul muncii. Aceasta
face ca piaa muncii s se afle printre subiectele cheie n dezbaterile sociale i
politice din UE. Nu ntmpltor, Strategia Europa 2020 are ca prim indicator
tocmai rata ocuprii populaiei. n acest sens, Strategia European de Ocupare
(EES European Employment Strategy) avnd ca obiectiv crearea de locuri de
munc mai multe i mai bune n UE, necesit pentru urmrirea rezultatelor un
suport analitic i statistic care s ajute la evaluarea dezvoltrilor din domeniul
pieei muncii.

37
La baza statisticilor privind piaa muncii publicate de Eurostat se afl
rezultatele a trei anchete statistice ample: Ancheta Forei de Munc n UE (EU
LFS EU Labour Force Survey, n englez), Ancheta Structurii Veniturilor i
Ancheta Costului Muncii. Alte surse suplimentare de date (cum sunt locurile
disponibile, veniturile brute i nete, salariul minim i politicile privind piaa
muncii sunt asigurate printr-o varietate de serii de date colectate fie simplu ca
eantion din baza principal de date fie luate din surse administrative.
Populaia economic activ sau fora de munc cuprinde toate persoanele
ocupate i pe cele care sunt n omaj. Astfel, ntreaga populaie este clasificat n
fora de munc, care cuprinde populaia ocupat (sau activ economic) i omerii
(care sunt considerai inactivi economic), restul populaiei, neintrnd n fora de
munc (care cuprinde populaia de peste 14 ani), este prin definiie exclus din
statistica forei de munc. n diversele studii, de regul, estimrile au la baz
datele raportate n Ancheta Forei de Munc n UE.
Conform datelor existente, fora de munc (populaia cu vrsta cuprins
ntre 15 i 64 de ani) n Uniunea European (UE-27) a sporit de la aproape 222,1
milioane persoane, n anul 2000, la peste 239,6 milioane, n 2010. n acelai
interval de timp, rata de activitate (sau rata de participare) a sporit n UE de la
68,6% la 71,0%. n anul 2010, valori peste media european se nregistrau doar n
Danemarca, Suedia, Olanda, Germania, Anglia, Austria, Finlanda, Cipru, Estonia,
Spania, Letonia i Slovenia. Se observ predominana rilor nordice.
La nivel european, rata de activitate pentru brbai era n anul 2010 de
77,7%, iar la femei de doar 64,5%. n cazul femeilor, media european pe total, de
71,0%, era depit doar n patru dintre rile nordice (Suedia, Danemarca, Olanda
i Finlanda).
Pe grupe mari de vrst, la nivelul UE, n 2010, ponderea cea mai mare a
ratei de activitate se nregistra la persoanele cu vrsta ntre 25 i 54 de ani
(84,9%). n restul grupelor de vrst, 15-24 ani i respectiv 55-64 ani, rata de
activitate era cu mult mai mic (43,1% i respectiv 49,7%).
Conform cu definiiile BIM Biroul Internaional al Muncii (ILO
International Labour Office), o persoan ocupat este aceea care n perioada de
referin (sptmna) a prestat orice fel de munc pentru a obine o plat sau un
profit sau nu a lucrat dar are un loc de munc de unde a fost temporar absent. Rata
ocuprii exprim ponderea persoanelor ocupate n totalul populaiei, fiind n mod
frecvent calculat pe sexe i pe grupe de vrst.
n cazul datelor privind ocuparea exist dou surse principale de date,
anume Ancheta Forei de Munc n UE i respectiv Conturile Naionale. Cele

38
dou surse nu sunt independente. Desigur, datele oferite de sursa de baz, prima
surs, reprezint de regul input-uri pentru Conturile Naionale. Pentru detalii,
prezentm n anexa nr. 2.5 metodologia Conturilor Naionale de estimare a
ocuprii n cazul Romniei.
La nivelul anului 2010, populaia ocupat total n UE era de aproape
221,4 milioane persoane, din care peste 120,9 milioane brbai i doar
aproximativ 100,4 milioane femei.
Dup cum se observ din datele prezentate n tabelul din anexa nr. 2.6, rata
de ocupare pe total n UE a crescut de la 62,2% n anul 2000 la 64,2% n 2010.
Analiza n structur a datelor, arat c creterea se datoreaz, la nivelul UE,
exclusiv pe seama femeilor, conform datelor prezentate n tabelul din anexa nr.
2.7. Dup cum se observ, rata de ocupare n cazul acestora a crescut de la 53,7%
la 58,2% n perioada 2000-2010, n cazul brbailor nregistrndu-se un regres din
acest punct de vedere (de la 70,8% n anul 2000 la 70,1% n 2010).
Pentru anul 2010, la nivelul UE, se constat o corelaie pozitiv
semnificativ ntre rata de ocupare i nivelul PIB-ului pe locuitor (coeficientul
acesteia fiind egal cu +0,516; n anul 2009, valoarea sa era de +0,476). n figura
nr. 2.4 este redat distribuia spaial a ratei de ocupare a populaiei (n procente),
notat cu rOc, n Uniunea European (exclusiv Malta i Cipru), n anul 2010, sub
forma unei imagini tridimensionale i respectiv a unei hri geodezice (contour
plot, n englez) ataat acesteia.
Pe harta stilizat a UE, LO reprezint longitudinea (exprimat pentru
regiunile din emisfera vestic, dincolo de meridianul 0, prin transformarea n
valori negative), iar LA latitudinea. De asemenea, ntre dimensiunile longitudinii
i latitudinii s-a respectat proporia de pe hrile geografice reale. La fel ca n
cazul hrilor geografice, culorile spre rou intens semnific zonele nalte, iar cele
spre albastru intens zonele abisale. Se constat c regula general n spaiul
european pare a fi: creterea ratei ocuprii de la est (zonele albastre din partea
dreapt a graficului) spre vest (zonele galbene i roii din centrul i partea stng
ale graficului) i respectiv de la sud (zonele albastre din partea de jos a graficului)
spre nord (zonele galbene i roii din centrul i partea de sus ale graficului).
Considerm c avantajul unor astfel de hri este c trecerea de la o ar
sau regiune la alta se face lin (smooth transition, n enlez) i nu abrupt, ca i cum
frontierele convenionale ar bloca tranziia factorilor economici, a fenomenelor i
proceselor economice, n general, ntre zone geografice vecine, mai ales n
condiiile dispariiei granielor, aa cum este cazul Uniunii Europene. Precizm c
n cazul reprezentrii 3D a distribuiei n spaiu (graficul din partea stng a
figurii) am selectat acea perspectiv care face optim imaginea, prin operarea unor

39
rotaii n plan orizontal i prin modificarea n plan vertical a altitudinii de la care
se face vizualizarea.

Figura nr. 2.4. Distribuia n UE a ratei de ocupare a populaiei, n anul 2010

n cazul structurii pe sexe a ocuprii se utilizeaz aa-numitul decalaj
dintre sexe sau gender gap (n englez), care, dei nu suficient, se observ din
datele publicate c s-a redus, ntre 2000 i 2010, de la 17,1 la 11,9 puncte
procentuale, n special datorit impulsurilor venite de la nivelul central al UE.
n anul 2010, decalaje mai mari dect la nivelul UE ntre sexe, prin prisma
ratei de ocupare, se nregistrau n Malta, Grecia, Italia, Cehia, Luxemburg,
Romnia, Cipru, Slovacia, Polonia i Spania. n dou ri, Lituania i Letonia,
decalajul dintre sexe este negativ, ns pe fondul unor rate de ocupare totale
semnificativ mai mici dect rata medie la nivel european. Pe harta stilizat a UE,
pentru anul 2010, prezentat n figura nr. 2.5, se observ ca regul general,
scderea decalajului dintre sexe, notat cu gGap, de la sud (zonele marcate cu rou)
spre nord (zonele marcate cu albastru). Se observ de asemenea, insula de
culoarea albastru nchis, delimitat de linia de contur 0, care semnific cele dou
ri baltice (Lituania i Letonia). Pentru anul 2010, la nivelul UE, spre deosebire
de rata ocuprii, se constat o corelaie de slab intensitate ntre decalajul dintre
sexe i nivelul PIB-ului pe locuitor (coeficientul fiind de doar +0,065).
Pe grupe de vrst, n cazul ratei ocuprii situaia era n anul 2010, n
general, asemntoare cu aceea din cazul ratei de participare, valorile cele mai
mari, pe total, dar i pe sexe, nregistrndu-se n grupa de vrst 25-54 ani.
Decalajele n aceast privin ntre brbai i femei erau, la nivelul UE, de
0
10
20
0
10
20
30
60
65
70
75
, , LO LA rOc
0 10 20
40
50
60
75
74
73
73
72
72
72
72
71
71
71
70
70
70
70
69
69
69
69
68
68
68
68
67
67
67
67
66
66
66
66
65
65
65
65
65
64
64
64
64
64
64
63
63
63
63
63
62
62
62 62
62
62
62
61
61
61
61
61
60
60
60
60
59
59
59
59
59
58
58
58
57
57
56
, , LO LA rOc

40
4,4 puncte procentuale n cazul grupei de vrst 15-24 ani, de 12,6 puncte procentuale
n cel al grupei 25-54 ani i de 16,0 puncte procentuale n cel al grupei 55-64 ani.
n Uniunea European, exist n prezent preocupri serioase, att de ordin
economic, dar i social, legate de creterea gradului de ocupare n grupele de
populaie vrstnic. n acest sens, se consider c exist nc mari rezerve pentru
meninerea pentru o perioad ct mai lung a populaiei n activiti economice.
Aceasta ar avea efecte benefice att n planul creterii produciei i al veniturilor
realizate de ctre populaie din munca prestat, ct i al degrevrii bugetelor
naionale de cheltuieli suplimentare pentru pensii, asigurri sociale i asisten.
Grupa de vrst cea mai vizat n acest sens este aceea care cuprinde populaia
ntre 55 i 64 de ani, deci nainte de pensionare, dup introducerea n ultima
vreme a unor sisteme de pensii n Europa adaptate noilor condiii ale fenomenului
general de mbtrnire. Cu toat sporirea din ultimul deceniu a gradului de
ocupare, comparativ cu media pe ansamblul populaiei, pentru aceast grup de
vrst se nregistreaz nc valori sczute n rile UE, dup cum se poate observa
din datele prezentate n tabelul din anexa nr. 2.8.

Figura nr. 2.5. Distribuia n UE a decalajului pe sexe, n anul 2010

Trebuie precizat c n cazul ultimei grupe, diferena provine n principal
din faptul c reformarea sistemului de pensionare n majoritatea rilor europene
este nc n curs de implementare, multe dintre femeile din aceast grup de vrst
fiind deja ieite la pensie, conform vechilor legislaii n materie.
Persoanele ocupate pot fi nregistrate cu timp complet sau cu timp parial.
n Ancheta Forei de Munc aceast distincie se refer la job-ul principal i se
bazeaz pe rspunsul spontan al repondenilor (cu excepia ctorva ri n care se
0
10
20
0
10
20
0
10
20
, , LO LA gGap
0 10 20
40
50
60
20
15
15
15
15
10
10
10
10
10
10
10
5
5
5
5
5
5
5
0
, , LO LA gGap

41
aplic un prag fixat pentru orele lucrate). n UE, n perioada 2000-2010, ponderea
persoanelor ocupate cu timp parial a sporit de la 16,2% la 19,2%. ntre acestea, se
remarc ponderea cu mult mai mare n cazul femeilor (28,9% n anul 2000 i
respectiv 31,9% n anul 2010), dect n cel al brbailor (6,5% n 2000 i respectiv
8,7% n 2010). Ponderi mai mari dect media european, pe total i pe ambele
sexe, ale acestui tip de ocupare, se nregistrau n anul 2010 n special n rile
dezvoltate din vestul i nordul Europei, precum Olanda, Danemarca, Germania,
Belgia, Irlanda, Austria, Suedia i Anglia. n Romnia, n deceniul trecut ponderea
persoanelor ocupate parial a sczut pe ansamblu de la 16,5% la 11,0%, pentru
brbai de la 14,6% la 10,6% i pentru femei de la 18,6% la 11,4%.
n cadrul UE, n anul 2010, n structura ocuprii dup statutul profesional,
predominau salariaii, att pe total (84%), ct i pe sexe (80,5% pentru brbai i
88,1% pentru femei), comparativ cu patronii i lucrtorii pe cont propriu. n
Romnia, datorit ndeosebi ponderii mari a celor ocupai n agricultur, salariaii
reprezentau doar 68,7% la nivel naional (67,4% n cazul brbailor i 70,2% n
cazul femeilor), ceea ce o plasa pe penultimul loc n UE, devansnd numai Grecia,
cu 65,0% pe total (61,9% n cazul brbailor i 69,4% n cazul femeilor).
Estimrile privind structura ocuprii pe ramuri sau mai precis pe activiti
economice pornesc de la clasificarea activitilor economice CAEN Rev. 2
(n Romnia aprobat prin Ordinul nr. 337/20 aprilie 2007 privind actualizarea
Clasificrii activitilor din economia naional CAEN, publicat n M.O.
nr. 293/03 mai 2007 i revizuit n M.O. nr. 403/29 mai 2008).
Conform estimrilor pentru 2010, ponderea cea mai mare n UE n
populaia ocupat o deineau serviciile, att pe total (69,1%), ct i pe sexe (57,8%
n cazul brbailor i respectiv 82,7% n cazul femeilor). n schimb industria, al
doilea sector ca importan (25,2% din totalul populaiei ocupate), contribuia de
aproape trei ori mai mult la ocuparea n rndul brbailor (35,8%) dect n rndul
femeilor (12,5%). Agricultura contribuia oarecum echilibrat, n acelai an, la
ocuparea n rndul brbailor (5,9%) i al femeilor (4,3%).
n cazul Romniei, aa cum precizam anterior, se remarc ponderea nc
foarte ridicat a agriculturii n totalul populaiei ocupate (30,1% n anul 2010),
ceea ce o plaseaz pe primul loc n UE, la mare distan de urmtoarele ri
clasate, precum Polonia (12,8%), Grecia (12,5%), Portugalia (10,9%) etc.
Ponderea ridicat a populaiei ocupate n agricultur (avnd n vedere c n
privina industriei ponderea se afl n jurul mediei europene), face ca Romnia s
ocupe un loc coda n UE prin prisma locului serviciilor n economia naional.
Structura populaiei ocupate dup nivelul de educaie devine tot mai
important n ultima vreme, cnd instruirea se constituie n unul din factorii

42
eseniali ai progresului unei naiuni. n estimarea nivelul de educaie se pornete
de la considerentul c acesta reprezint forma de nvmnt de cel mai nalt nivel
absolvit cu succes, n conformitate cu Standardul Internaional de Clasificare a
Educaiei 1997 (International Standard Classification of Education 1997
ISCED 97, n englez), care se traduce prin obinerea unei diplome sau certificat.
n cazul n care nu exist o certificare se consider doar finalizarea cu frecven
complet. Cnd studiile generale sunt urmate de cursuri de educaie sau formare
profesional, acestea se vor lua n considerare.
Pentru estimarea structurii populaiei ocupate dup nivelul studiilor se
consider trei grupe convenionale: nivelul primar, care include studiile pre-
primare, primare i educaia secundar de nivel redus; nivelul secundar, care
include educaia secundar superioar i postsecundar neteriar; educaie
teriar.
Dup nivelul educaiei, n structura populaiei ocupate la nivelul UE, n
anul 2010, predomina nivelul secundar, care reprezenta pe total 49% (n cazul
forei de munc masculine ponderea acestui nivel de educaie a fost de 50%, iar n
cazul celei feminine de 48%). Pe locul al doilea n structura populaiei ocupate n
UE se plasa, n acelai an, nivelul teriar, cu o pondere de 29% pe total (26%
pentru brbai i respectiv 32% pentru femei), urmat de cel primar, cu o pondere
de 22% pe total (23% n cazul brbailor i respectiv 20% n cazul femeilor).
Prin prisma nivelului educaional, n anul 2010 Romnia se plasa la un
nivel similar cu media din UE n privina nivelului primar (22% pe total, 21%
pentru brbai i 24% pentru femei). Ca nivel secundar, ponderea nivelului
secundar era superioar mediei europene (61% pe total, 64% pentru brbai i
57% pentru femei). Deficitul major n materie de educaie n cazul Romniei, fa
de media UE, se manifest n cazul nivelului teriar, unde ponderea n populaia
ocupat pe total reprezenta n 2010 doar 17% (15% pentru brbai i 19% pentru
femei).
n privina timpului lucrat, n anul 2010, n UE, la nivelul ntregii populaii
ocupate, s-au nregistrat n medie 41,6 ore pe sptmn pentru persoanele cu
timp complet de munc (42,6 ore n cazul brbailor i respectiv 40,0 ore n cazul
femeilor) i 20,1 ore pe sptmn pentru persoanele cu timp parial de munc
(19,4 ore n cazul brbailor i respectiv 20,3 ore n cazul femeilor).
n cadrul UE, la nivelul ntregii populaii ocupate, pentru persoanele cu
timp complet de munc, o durat mai mare a sptmnii de munc dect media
UE se nregistra, n anul 2010, n Grecia (43,8 ore), Austria (43,6 ore), Anglia
(42,8 ore), Cehia (42,5 ore), Polonia (42,3 ore), Cipru (42,2 ore), Slovenia (41,9
ore), Germania (41,8 ore) i Estonia (41,7 ore). Romnia, cu o medie de 40,9 ore

43
pe sptmn (41,3 ore n cazul brbailor i respectiv 40,3 ore n cazul femeilor),
se plasa pe locul 21 n UE. n schimb, dup timpul lucrat n cazul persoanelor cu
timp parial de munc, Romnia, cu o medie de 23,7 ore pe sptmn, se plasa pe
locul doi n UE (24,8 ore n cazul brbailor i respectiv 22,8 ore n cazul
femeilor), dup Suedia, cu 24,0 ore pe sptmn (20,9 ore n cazul brbailor i
respectiv 25,2 ore n cazul femeilor).
La nivelul Uniunii Europene exist de asemenea date privind structura
populaiei ocupate pe grupe de ocupaii, n acest domeniu interesnd n special
ponderea personalului specializat n raport cu cel cu slab calificare.


44
3. OBIECTIVELE DIN STRATEGIA EUROPA 2020
I CONVERGENA REAL

3.1. Preocupri privind ocuparea forei de munc n UE
i Agenda Lisabona
n cadrul rilor europene, n general, i n Uniunea European, n special,
politica de ocupare face parte integrant dintr-un ansamblu de politici
complementare care constituie suportul strategiilor care vizeaz dezvoltarea socio-
economic. n cursul istoriei, acestea s-au modificat permanent n contextul
evoluiei modelelor de dezvoltare socio-economic general. n cadrul acestora,
participarea populaiei la activitile economice, ocuparea forei de munc, n
general, ocup un loc central, avnd n vedere c, ntr-o abordare modern, ea
reprezint att un input esenial pentru economie i societate, ct i rezultat al
acestora. n zilele noastre, factorul clasic al creterii, munca, nu numai c nu-i
pierde din importan, ci chiar i amplific contribuia prin reconsiderarea sa sub
forma capitalului uman.
nc de la fondarea Uniunii Europene, ocuparea populaiei a constituit un
domeniu privilegiat n sfera de preocupri a organismelor acesteia. Astfel, primele
prevederi referitoare la libertatea de micare a forei de munc au fost stipulate
prin Tratatul de la Roma din 1957, iar Fondul Social European i propunea s
ofere sprijin pentru realizarea politicii sociale i de ocupare a forei de munc.
Pe msura avansrii pe calea dezvoltrii economico-sociale a statelor
membre ale UE, s-a ajuns la o maturizare a conceptelor i modelelor, care n final
au permis crearea aa-numitului model social european. Principalele obiective ale
acestuia sunt axate pe drepturile fundamentale ale omului i pe coeziunea social
i teritorial. n acest sens, au fost definite i dezvoltate politici sociale i de
ocupare europene, au fost elaborate strategii adecvate, instrumente i parteneriate
noi al cror scop l-a reprezentat atingerea obiectivelor modelului social european.
Actul Unic European (1986) a condus la crearea pieei unice, astfel fiind
stimulat echilibrul dintre dezvoltarea economic, pe de-o parte, i politica social
i de ocupare a forei de munc, pe de alt parte.
Consiliul european de la Lisabona, din martie 2000, stabilea ca obiectiv
strategic pentru perioada pn n 2010, transformarea UE n cea mai competitiv
i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, asigurarea unui numr
sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability,
cohesion). Obiectivele Strategiei Lisabona erau urmtoarele:

45
- Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere;
- Intensificare ratei de cretere economic;
- Creterea gradului de ocupare a forei de munc;
- Modernizarea sistemului de protecie social;
- Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
Strategia avea ca scop stimularea reformelor n statele membre pentru a
crea milioane de noi locuri de munc necesare pe piaa forei de munc a secolului
XXI, inclusiv prin promovarea unei culturi antreprenoriale i prin dezvoltarea
IMM-urilor, susinute de nvarea pe parcursul ntregii viei.
n anul 2001 Consiliul Europei, ntrunit la Stockholm, a stabilit obiectivele
pe termen mediu ce trebuiau atinse n anul 2005. Acestea prevedeau 67% pentru
rata ocuprii totale i 57% pentru rata ocuprii n rndul femeilor.
Obiectivele pe termen lung, pentru 2010, n materie de rat a ocuprii
prevedeau 70% pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani i 60%
pentru femeile din aceiai categorie de vrst, iar pentru persoanele cu vrsta ntre
55 i 64 de ani obiectivul stabilit pe termen lung era de 50%.
n aprilie 2005 Comisia European a prezentat spre adoptare liniile
directoare integrate pentru cretere economic i ocupare referitoare intervalul
2005-2008. Acestea constituiau principalul instrument de politic pentru
dezvoltarea i punerea n oper a strategiei rennoite privind creterea i ocuparea.
Obiectivul int al noii strategii era transformarea spaiului european n cel
mai atractiv spaiu pentru munc i investiii, care pe baza stimulrii cunoaterii i
inovrii s conduc la ocuparea deplin a forei de munc. Liniile directoare
integrate se doreau a reprezenta o viziune strategic clar asupra problemelor din
spaiul european, reunind ntr-un text unic, coerent i concis direciile din
perspectiv macroeconomic i microeconomic i n materie de ocupare. Acestea
au stat ulterior la baza programelor de reform naionale n toate statele membre
ale UE, avnd drept int canalizarea eforturilor spre domeniile prioritare n plan
naional.
n iulie 2005 s-a adoptat, la nivelul Uniunii Europene, recomandarea cu
privire la orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale
Comunitii (din 2005 pn n 2008) i o decizie asupra Liniilor directoare
referitoare la politicile de ocupare a forei de munc n statele membre, acestea
formnd mpreun Liniile directoare integrate pentru cretere economic i locuri
de munc. Statele membre au fost invitate s in cont de acestea n cadrul
programelor lor naionale de reform referitoare la politicile economice i de
ocupare a forei de munc. n acest context, toate statele membre au dezvoltat

46
Programe Naionale de Reform pentru o perioad de trei ani, prin care au
formulat soluiile la provocrile specifice care se manifestau la acea vreme.
Ulterior, Comisia a evaluat Programele naionale de reform, evideniind punctele
forte i punctele slabe ale acestora i a solicitat statelor membre s fac
mbuntiri acolo unde era necesar.
Pentru a fi n msur s implementeze Strategia de la Lisabona pentru
cretere economic i locuri de munc ntr-o manier coerent i integrat,
Comisia propunea totodat ca adoptarea recomandrilor specifice fiecrei ri
pentru politici economice i de ocupare a forei de munc s se fac ntr-un singur
document, care s reflecte structura integrat a Programelor naionale de reform
i a rapoartelor privind aplicarea acestora i s lanseze totodat orientrile comune
pentru creterea i ocuparea forei de munc, specifice intervalului 2008-2010.
Principalele orientri la nivel macroeconomic aveau n vedere:
- asigurarea stabilitii economice n vederea realizrii creterii
economice durabile i a viabilitii situaiei economice i bugetare,
condiie a unui grad mai ridicat de ocupare a forei de munc;
- promovarea unei alocri eficiente a resurselor, orientat spre cretere
economic i ocuparea forei de munc astfel nct s se asigure o
evoluie a salariilor care s contribuie la cretere i la stabilitate
macroeconomic;
- promovarea unei mai bune coerene ntre politicile macroeconomice,
structurale i cele privind ocuparea forei de munc.
n privina orientrilor la nivel microeconomic, documentul prevedea
printre altele:
- creterea i mbuntirea investiiilor n cercetare i dezvoltare, n
special de ctre sectorul privat i n acest context facilitarea tuturor
tipurilor de inovaii, a rspndirii i utilizrii eficace a TIC;
- ncurajarea utilizrii durabile a resurselor i consolidarea sinergiilor
dintre protecia mediului nconjurtor i creterea economic pentru
consolidarea avantajelor competitive ale bazei industriale europene;
- extinderea i aprofundarea pieei interne i asigurarea unor piee
deschise i competitive, att n interiorul, ct i n exteriorul Europei
pentru a beneficia de avantajele globalizrii;
- crearea unui mediu de afaceri mai competitiv i stimularea iniiativei
private prin promovarea unei mai bune culturi antreprenoriale i crearea
unui mediu instituional favorabil IMM-urilor.
n domeniul ocuprii forei de munc, care i actualmente sunt valabile, le
menionm pe urmtoarele:

47
- punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc, urmrind
ocuparea integral a forei de munc, mbuntirea calitii i
productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i teritoriale;
- asigurarea unor piee ale muncii care s favorizeze integrarea, sporirea
atractivitii locurilor de munc i crearea condiiilor care s fac munca
atractiv din punct de vedere financiar pentru persoanele care caut un
loc de munc, inclusiv pentru persoanele defavorizate i persoanele
inactive;
- favorizarea flexibilitii n armonie cu sigurana locului de munc i
reducerea segmentrii pieei muncii, inndu-se seama n mod
corespunztor de rolul partenerilor sociali;
- asigurarea unei evoluii a costurilor muncii i a unor mecanisme de
stabilire a salariilor care s favorizeze ocuparea forei de munc; creterea
i mbuntirea investiiei n capitalul uman; adaptarea sistemelor de
educaie i de formare la noile exigene n domeniul competenelor.
Obiectivul era ca rata ocuprii populaiei s fie de 70% pentru populaia cu
vrsta cuprins ntre 15 i 64 ani. Situaia ns s-a agravat n condiiile crizei
globale care a afectat serios statele din UE. Astfel s-a ajuns la concluzia c n
Europa este necesar regndirea modului de soluionare a problemei inactivitii
economice a populaiei.
Rata de ocupare n cazul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani,
n state membre ale UE, la nivelul anului 2010, a depit nivelul de 70% n Olanda
(74,7%) Danemarca (73,4%), Suedia (72,5%), Austria (71,7%) i Germania (71,1%).
Cu puin sub 70% s-a situat nivelul acestui indicator n Cipru (69,7%), Regatul Unit
(69,5%) i n Finlanda (68,1%). Nivelul nregistrat de Romnia a fost de 58,6%,
identic cu al Slovaciei. Sub acest nivel s-au situat Spania (58,6%), Lituania (57,8%),
Italia (56,9%) i Ungaria (55,4%). Un nivel mediu cuprins ntre 64%-66% au
nregistrat Frana (64%), Republica Ceh (65%), Luxemburg (65,2%), Portugalia
(65,6%) i Slovacia (66,2%) (a se vedea anexa nr. 2.6).
n ceea ce privete rata de ocupare a persoanelor cu vrsta cuprins ntre
55 i 64 de ani, doar n Suedia se nregistreaz un nivel de peste 70% (70,5% n
2010). Un nivel mai mare dect inta strategic de 50% n 2010 s-a realizat n opt
ri: Germania (57,7%), Danemarca (57,6%), Estonia (53,8%), Irlanda (50%),
Cipru (56,8%), Olanda (53,7%), Finlanda (56,2%) i Regatul Unit (57,1%). n
schimb, sub valoarea de 50% s-au plasat urmtoarele zece ri: Portugalia
(49,2%), Letonia (48,2%), Lituania (48,6%), Republica Ceh (46,5%), Spania
(43,6%), Bulgaria (43,5%), Austria (42,4%), Grecia (42,3%), Romnia (41,1%) i
Slovacia (40,5%) (a se vedea anexa nr. 2.8.).

48
n cazul persoanelor de sex feminin, rata de ocupare a fost, n anul 2005,
mai mare dect 57% n Danemarca, Germania, Estonia, Irlanda, Frana, Letonia,
Lituania, Olanda, Austria, Portugalia, Finlanda, Suedia i Regatul Unit i sub 57%
n Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Malta,
Romnia i Slovacia (a se vedea anexa nr. 2.7).
n concluzie, Strategia de la Lisabona i propunea soluionarea unora dintre
problemele avnd impact major asupra dezvoltrii economico-sociale n UE, n
contextul globalizrii, n domeniul economic fiind accentuat necesitatea trecerii la o
economie bazat pe cunoatere, care s elimine deficienele n planul competitivitii
i al dinamismului. Direciile principale pentru aplicarea Strategiei Lisabona s-au
desfurat n scopul reformei economice pentru pregtirea economiei bazate pe
informaie, consolidarea mediului social european i dezvoltarea durabil.
La finele perioadei de aplicare, adic anul 2010, s-a dovedit c obiectivul
ambiios al UE de a asigura ca 70% dintre cetenii si s participe la piaa forei
de munc nu a putut fi realizat. Criza global care a afectat grav economia
european, urmat de creterea numrului omerilor, au ndeprtat UE de la
atingerea obiectivului la finele anului 2010. n plus, obiectivul construirii, pn la
acest orizont de timp, a celei mai competitive i dinamice economii din lume
bazat pe cunoatere nu a fost realizat.
n condiiile actuale impuse de incertitudine a relurii creterii economice n
UE, de agravarea aa-numitei crize a datoriilor suverane, precum i a altor probleme
de ordin social i economic cu care este confruntat n prezent Europa, s-a dovedit c
se impune ca crearea de locuri de munc i creterea competitivitii s rmn n
continuare prioriti de prim ordin, att pentru politicile naionale ale statelor membre,
ct i la nivel comunitar. Acestea sunt deja stipulate n Strategia Europa 2020, care
stabilete obiectivele noi pentru acest deceniu.

3.2. Locul ocuprii n cadrul Strategiei Europa 2020
Dinamica nesatisfctoare a ratei ocuprii n deceniul trecut reflect
problemele dificile cu care se confrunt majoritatea statelor UE n domeniul forei
de munc i pentru asigurarea echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa muncii.
Aceasta n condiiile n care actualmente aproximativ 16% din populaia Uniunii
Europene este ameninat de srcie. n acest context, UE trebuie s gseasc
soluii pentru a inversa tendinele n plan economic i social.
n anul 2010 a fost lansat Strategia Europa 2020. Conform acesteia,
obiectivul fundamental l reprezint crearea mai multor locuri de munc i
asigurarea unor condiii mai bune de via. Prin aceast strategie se are n vedere

49
asigurarea unei creteri inteligente, durabil i favorabil incluziunii. n mod
concret, exist cinci prioriti strategice (prezentate sintetic n tabelul nr. 3.1):
- Creterea ratei de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani de la
nivelul de 69% la cel puin 75%.
- Creterea cheltuielilor brute cu cercetarea i dezvoltarea pn la 3% din
Produsul Intern al Uniunii Europene, prin mbuntirea condiiilor
pentru acest gen de activiti n sectorul privat i dezvoltarea
conceptului de Uniune a inovrii pentru a perfeciona condiiile-cadru
i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se
asigure transformarea ideilor inovatoare n produse i servicii care
creeaz cretere i locuri de munc.
- Atingerea aa-numitului obiectiv 20/20/20, adic reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser cu 20%, fa de 1990, creterea ponderii energiei
din surse regenerabile n consumul final de energie la 20% i creterea
cu 20% a eficienei energetice.
- Reducerea ponderii abandonului colar timpuriu de la 15% n prezent la
sub 10% i creterea pn la cel puin 40% a ponderii persoanelor cu
diplom universitar n totalul populaiei tinere ntre 30-34 ani.
- Scderea cu 25%, adic cu aproximativ 20 milioane, a numrului
cetenilor europeni care triesc n prezent sub pragul srciei.
Tabelul nr. 3.1. intele pentru UE-27 i cele specifice pentru Romnia
Obiectivele pentru
Uniunea European (UE 27)
Valoarea
pentru
UE
Valoarea
pentru
Romnia
1) Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 ani (n %) 75% 70%
2) Cheltuielile totale pentru cercetare i dezvoltare (% din PIB) 3% 2%
3) Energie i schimbri climatice (20/20/20)
a) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, fa de anul 2000
(n %)
20% 20%

b) Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut
(n %)
20% 24%

c) Creterea eficienei energetice (n %) 20% 19%
4) Educaie
a) Rata prsirii timpurii a colii (n %) 10% 11,3%
b) Rata populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de
educaie teriar (n %)

40%

26,7%
5) Reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale
reducerea numrului celor cu risc de srcie i excluziune
social (nr. pers.)

20
milioane

580 mii
Sursa: Programul Naional de Reform 2011-2013.


50
n cadrul Strategiei, ocuparea reprezint prima prioritate a Uniunii
Europene. Obiectivul fixat se refer la populaia cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, spre
deosebire de Agenda Lisabona, unde era luat n considerare populaia cu vrsta ntre
15 i 64 ani. Conform datelor oferite de Eurostat, prezentm n figura nr. 3.1 situaia
ratei ocuprii per total, la persoanele cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani, n
rile UE, n anul 2010.
Considerndu-se unul dintre elementele de baz n viitoarea dezvoltare a
economiei UE, creterea ocuprii este totodat strns legat de celelalte obiective
strategice, n special de cele din zona educaiei i a reducerii srciei i
excluziunii.
Dup cum se observ, n acord cu specificul economiei naionale, cu
potenialul su real de implementare a unor msuri eficace pentru atingerea
intelor, n cazul Romniei, comparativ cu valorile la nivel european, intele sunt
mai reduse pentru rata de ocupare (cu cinci puncte procentuale), pentru ponderea
n PIB a investiiilor n cercetare-dezvoltare (cu un punct procentual), pentru
creterea eficienei energetice (cu un punct procentual) i pentru rata populaiei
cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie teriar (13,3 puncte
procentuale).
Tot sub media european se plaseaz inta privind reducerea numrului
persoanelor cu risc de srcie i excluziune social, cu 1,3 puncte procentuale
(cele 580 mii persoane reprezint n cazul Romniei aproximativ 2,7% din totalul
populaiei, n vreme ce inta de 20 milioane la nivelul UE echivaleaz cu
aproximativ 4% din totalul populaiei).
n schimb, n cazul ponderii energiei din surse regenerabile n consumul
final brut i al ratei prsirii timpurii a colii intele naionale au valori mai
ridicate (cu patru puncte procentuale i respectiv cu 1,3 puncte procentuale).
n prezent, n condiiile crizei economice care nc persist n Europa,
economia romneasc se confrunt cu probleme serioase n domeniul utilizrii
forei de munc, cu o serie de distorsiuni pe piaa muncii, care se traduc prin
coexistena unui deficit de for de munc, n anumite ramuri economice sau zone
geografice, cu slaba utilizare a acesteia pe ansamblu.


51
Figura nr. 3.1. Rata ocuprii totale n statele UE, n anul 2010
-%-

Sursa: Employment in Europe 2010, Anexele statistice, Eurostat, Pentru 2010: Eurostat (online
data code: ifsi_emp_a).

Rata de ocupare a forei de munc la nivel naional este n continuare
sczut, iar omajul este semnificativ, dei rata acestuia este mai mic dect media
european. Din aceast perspectiv, n viitor programele naionale de reform i
politicile n domeniul forei de munc n Romnia vor trebui s se axeaz pe
atragerea i meninerea mai multor persoane n munc, prin preocuparea privind
reducerea costurilor nesalariale, prin flexibilizarea dispoziiilor contractuale, prin
dezvoltarea sistemului educaional i al formrii profesionale i prin sporirea
capacitii serviciilor publice de ocupare a forei de munc.

3.3. Creterea ocuprii i convergena real
n cadrul programelor de convergen, alturi de ridicarea nivelului
productivitii, creterea ocuprii reprezint un factor semnificativ. De regul,
sursa principal de date pentru programele de convergen este oferit de statistica
conturile naionale, n care populaia ocupat este abordat cu metodologia
specific acestora (pentru detalii privind aceast metodologie, a se vedea anexa nr.
2.5). Astfel, se consider c populaia ocupat cuprinde persoanele (salariai i
lucrtori pe cont propriu) care exercit o activitate productiv n cadrul produciei

52
corespunztoare Sistemului European al Conturilor (SEC), respectiv rezideni i
nerezideni care lucreaz n unitile productive rezidente.
Conform datelor din conturile naionale, n anul 2010 populaia ocupat
s-a majorat cu 1,4% fa de anul precedent, n condiiile n care numrul
salariailor s-a diminuat cu 4,8%, iar al lucrtorilor pe cont propriu s-a majorat cu
5,7%. n anul 2011, populaia ocupat s-a majorat cu 0,4%, iar numrul de
salariai cu doar 0,1%.
n Programul de convergen 2012-2015 este prognozat faptul c populaia
ocupat se va majora n aceast perioad, n medie cu 0,4% anual, n special, pe
baza creterii numrului de salariai. Productivitatea muncii se va mbunti ca
urmare a creterii mai rapide a produsului intern brut comparativ cu creterea
populaiei ocupate. Compensaia pe salariat se va majora, dar ponderea
compensaiei salariailor n valoarea adugat brut se va reduce de la circa 42,5%
n anul 2011 la 41% n anul 2015. Totodat, rata omajului, conform metodologiei
BIM, se va reduce pn la 6,5%, concomitent cu creterea ratei de ocupare, n
special pentru populaia din grupa de vrst 20-64 ani (pn la 65%).
Aa cum subliniaz Comisia European, prin mecanismul schiat de
DGECFIN, efectele crizei economico-financiare asupra evoluiei PIB potenial
depind de situaia specific a fiecrui stat membru. n contextul situaiei bugetare,
a celei de pe piaa muncii, dar i a structurii PIB pe latura ofertei, efecte crizei
asupra PIB-ului potenial al Romniei sunt combinate, att ca nivel, ct i ca rate
de cretere pe termen mediu. Pentru a compara estimrile PIB potenial nainte i
dup producerea crizei economico-financiare, s-au luat n considerare valorile
estimate de ctre CNP pentru PIB-ului potenial nainte de criz (prognoza de
toamn 2007).
Din punct de vedere metodologic, CNP estimeaz ocuparea potenial
utiliznd populaia n vrst de munc, rata de activitate a populaiei n vrst de
munc (al crei trend se determin cu ajutorul filtrului Hodrick-Prescott), precum
i rata omajului (trendul acesteia este de asemenea determinat cu ajutorul aceluiai
filtru). Conform Programului de convergen, scenariul de prognoz prevede pentru
perioada 2013-2015 ritmuri de cretere economic ntre 3-4%, mai reduse totui
dect n varianta precedent. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n
toate sectoarele, cu deosebire n ramurile industriale cu potenial ridicat la export i
n sectorul construciilor (+3,1% n 2013 i respectiv +3,9% n 2015).
Contribuiile factorilor la creterea potenial vor fi distribuite n intervalul
2013-2015 astfel: capitalul +1,6%, +1,7% i respectiv +1,8%, munca va avea o
contribuie de +0,3% n 2013 i 2014 i de +0,4% n 2015, iar productivitatea
total a factorilor (PTF) de +0,4%, +0,5% i respectiv +0,6%. Remarcm

53
meninerea contribuiei importante a capitalului la potenialul de cretere
economic i majorarea contribuiei celorlali factori. Contribuia capitalului la
creterea potenial este strns legat de evoluia prognozat a formrii brute de
capital fix.
Corespunztor creterii PIB-ului potenial, cel real se prevede a spori cu
valori de peste 3,0% (+3,1% n 2013, +3,6% n 2014 i +3,9% n 2015). n
structur, n perioada 2013-2015, creteri semnificative vor nregistra exportul
(+5,8%, +7,3% i respectiv +8,7%), importul (+7,7%, +8,6% i respectiv +9,3%),
formarea brut de capital fix (+7,4%, +7,5% i respectiv +7,8%) i consumul
privat (+3,2% n 2013, +3,6% n 2014 i 2015). Pe ansamblu, contribuia major
n ritmul PIB-ului o va avea cererea intern (+4,2%, +4,6% i respectiv +4,8%), n
vreme ce impactul modificrii stocurilor va fi de +0,2% n 2013 i +0,1% pentru
ultimii doi ani ai intervalului, n timp ce exportul net va avea contribuii negative.
Pe termen lung, convergena real presupune reducerea decalajului fa de
media european, n materie de venit pe locuitor, dar i ca structuri economice i
n domeniul calitii vieii. Pentru Romnia, una din condiiile fundamentale a
avansrii pe calea convergenei reale este reducerea ponderii agriculturii n
economia naional. Odat cu aceasta, decalajul mare dintre ponderea sa n
populaia ocupat (29,1% n anul 2009 i 30,1% n 2010) i aceea n PIB (6,4% n
2009 i 6,0% n 2010) se va diminua, tinznd pe termen foarte lung spre egalizare.
De exemplu, conform calculelor noastre, la nivelul anului 2010, reducerea cu doar
un punct procentual a ponderii agriculturii n populaia ocupat echivala cu un
spor al PIB-ului de +1,2% (+1,1% n 2009).
Pentru a nelege mai bine procesul convergenei reale, care n condiiile
contemporane presupune schimbri structurale majore, ntre care pe primul loc
(cel puin n cazul Romniei) se plaseaz reducerea ponderii agriculturii, analizm
n continuare, n context european, corelaia dintre productivitatea muncii n
aceast ramur i ponderea sa n populaia ocupat.
Datele empirice evideniaz, ca regul general, faptul c n cazul unor
ponderi mari ale agriculturii n populaia ocupat, care denot un nivel general
slab al dezvoltrii economice, productivitatea muncii pe persoan n aceast
ramur reprezint doar o mic fraciune din nivelul mediu al productivitii la
nivel naional i, invers, la ponderi sczute ale agriculturii n populaia ocupat
corespund valori mai mari ale raportului dintre productivitatea n agricultur i cea
medie la nivel de ar.
De exemplu, n anul 2009, n Romnia ponderea agriculturii n populaia
ocupat era de 29,1% (cea mai ridicat valoare din UE), iar productivitatea muncii
n aceast ramur reprezenta doar 20,6% din nivelul mediu al productivitii pe

54
ansamblul economiei. n schimb, n acelai an, n Frana, o ar considerat drept
mare putere agricol la nivel european, n vreme ce ponderea agriculturii n populaia
ocupat era de doar 2,9%, productivitatea muncii n aceast ramur reprezenta 69,0%
din nivelul mediu al productivitii pe ansamblul economiei franceze.
Rezultatele analizei noastre pentru anul 2009, n cazul rilor din Uniunea
European (cu excepia Maltei i Ciprului), sunt prezentate sub form grafic n
figura nr. 3.2, unde pe axa orizontal na% reprezint ponderea agriculturii (n
procente) n totalul populaiei ocupate, iar pe cea vertical wa% semnific raportul
procentual dintre productivitatea muncii pe persoan n aceast ramur i nivelul
su mediu la nivel naional. Pe grafic este reprezentat (prin linia continu
albastr) i traiectoria lui wa% cnd na% variaz, rezultat pe baza estimrii
econometrice, notat cu wa%_E. Dintre funciile testate pentru a estima parametrii
modelului am folosit-o pe urmtoarea:
wa% (na%) = a / (1 + b*na%) (3.1)
creia i corespunde ecuaia de regresie
wa% = [ a / (1 + b*na%) ] + u (3.2)
unde wa% este raportul dintre productivitatea muncii pe persoan n agricultur i
nivelul su mediu la nivel naional, na% ponderea agriculturii n totalul
populaiei ocupate din economie, a i b coeficieni (parametri) estimai
econometric, iar u este reziduul.
Figura nr. 3.2. Corelaia empiric ntre na% i wa% n UE, n anul 2009

0 5 10 15 20 25 30
0
20
40
60
80
100
wa%
i
wa%_E
i
na%
i

55
De asemenea, utiliznd coeficienii estimai anterior, am construit funcia
teoretic care exprim corelaia dintre cele dou variabile, wa%(na%), a crei
reprezentare grafic se afl n figura nr. 3.3. Pe grafic sunt marcate totodat
valorile reale nregistrate de variabile n cazul Romniei, na%R i wa%R, i
respectiv n cazul Franei, na%F i wa%F.
Figura nr. 3.3. Corelaia teoretic ntre na% i wa% n UE, n anul 2009

Transferul de populaie i de for de munc din agricultur presupune
investiii majore n aceast ramur a economiei i n mediul rural, n general, n
vederea creterii randamentului factorilor de producie, ai obinerii unor venituri
sigure i stabile, comparabile cu cele din alte ramuri ale economiei, i diminuarea
ponderii aa-numitei agriculturi de subzisten. n plus, tranziia spre o agricultur
modern, concomitent cu diminuarea ponderii sale n economia naional, va
contribui decisiv la micorarea oscilaiilor sezoniere, care actualmente afecteaz
dinamica PIB-ului pe parcursul unui an.
Astfel, n Romnia, pe fundalul unei ponderi semnificative n PIB a
agriculturii, din cauza fluctuaiilor sezoniere exist diferene mari (cele mai mari
din UE) ntre nivelurile trimestriale, ajungnd n unii ani ca, de exemplu, PIB-ul
din trimestru al patrulea s aib un nivel dublu fa de cel din primul trimestrul.
La fluctuaiile sezoniere menionate, trebuie precizat c mai contribuie i ramura
construciilor, dar la mare distan totui de agricultur. Aceste fluctuaii au un
impact semnificativ pe ansamblul economiei afectnd pe lng dinamica PIB-ului,
planificarea i exerciiul bugetar n cursul unui an, veniturile unui numr mare de
persoane, activitatea de export, pe aceea de transport i ale servicii etc.
0 5 10 15 20 25 30 35 40
0
20
40
60
80
100
wa%R
wa%F
wa%( ) na%
na%F na%R
na%

56
4. RATA DE OCUPARE I CARACTERISTICILE
PIEEI MUNCII N ROMNIA
4.1. Evoluii demografice i rata ocuprii
Rata ocuprii este puternic influenat de evoluia demografic. La rndul
su, dinamica demografic, conform teoriilor existente i evidenelor empirice,
este corelat direct cu gradul de dezvoltare economic. Astfel, se poate afirma c
evoluia populaiei unei ri este influenat pe termen lung, att de fenomenele
demografice propriu-zise, ct i de dinamica economic.
n Romnia, numrul total al populaiei a cunoscut o cretere continu n
perioada 1960-1990, de la 18,4 milioane la 23,2 milioane (n anul 1990 fiind
nregistrat de altfel recordul populaiei la scar istoric). Dup anul 1990, ns,
populaia a nregistrat o dinamic accentuat negativ, pn la doar 21,4 milioane
n 2010, conform datelor publicate de INS, prezentate n tabelul din anexa nr. 4.1.
Cele dou componente care au generat aceast dinamic au fost sporul natural i
emigraia.
- Sporul natural a fost permanent pozitiv ntre 1960 i 1991, care a
fost ultimul an n care s-a nregistrat un spor natural pozitiv (+23,5 mii).
- ncepnd cu 1992, sporul natural a devenit negativ, media anual a
diminurii populaiei pe seama acestuia n intervalul 1992-2010 fiind de
35,7 mii persoane. Dinamica sporului natural n perioada 1990-2010
este redat grafic n figura nr. 4.1.
- Emigraia a constituit principala cauz a reducerii numrului total
al populaiei.
- Scderea numrului total al populaiei ntre 1990 i 2010 s-a
datorat n proporie de 33,6% sporului natural negativ i n
proporie de 66,4% emigraiei.
- Numrul cel mai mare de emigrani s-a nregistrat n anul 1990, iar
cel mai mare de imigrani n anul 1998.
Este vorba ns doar de emigraia i respectiv imigraia permanente (adic
persoanele respective pleac definitiv din ara de origine, schimbndu-i i
rezidena). n statistica romneasc, informaiile privind emigraia de care
dispunem ncep cu anul 1975, iar cele privind imigraia din anul 1991 (datele se
afl de asemenea n tabelul din anexa nr. 4.1).
Recent, conform programului de desfurare al Recensmntului
Populaiei i Locuinelor, Secretariatul Tehnic al Comisiei Centrale a RPL a
centralizat la nivel naional informaiile generale referitoare la numrul populaiei
stabile i fondul de locuine. Rezultatele provizorii obinute se prezint astfel:

57
Populaia stabil 19,0 milioane persoane; Gospodrii 7,1 milioane; Locuine
(inclusiv alte uniti de locuit) 8,5 milioane; Cldiri 5,1 milioane. n anexa
nr. 4.2 este prezentat n detaliu structura populaiei, conform comunicatului de
pres al INS din 2 februarie 2012. Din pcate, aa cum rezult din comunicatul
INS, rezultatele definitive ale RPL 2011 se vor obine n urma prelucrrii
informaiilor individuale din formularele de nregistrare ale recensmntului.
Diseminarea acestor rezultate, n Romnia i ctre organismele internaionale, va fi
realizat, conform programului anunat, ncepnd cu semestrul al II-lea 2013. De
aceea, datele demografice prezentate sunt doar cu titlu informativ, analizele din
studiul de fa bazndu-se doar pe datele statistice oficial publicate pn n prezent.
n Romnia, mai timpuriu dect ar fi presupus nivelul dezvoltrii sale
economice, s-a nregistrat fenomenul aa-numitei mbtrniri demografice. Acesta
este ilustrat n primul rnd de reprezentarea grafic a aa-numitei piramide
a populaiei, care n cazul Romniei este redat de noi, pentru anul 2010, n
figura nr. 4.2.

Figura nr. 4.1. Sporul natural al populaiei n perioada 1990-2010
-%-

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2011, INS.


58
Figura nr. 4.2. Piramida vrstelor n anul 2010

Sursa: World Population Ageing 1950-2100, Population Division, DESA, United Nations.
De asemenea, pentru comparaii referitoare la o perioad lung de timp i
folosind intervale constante de cte cinci ani n structura pe vrste a populaiei, n
anexa nr. 4.3 sunt redate piramidele efective ale vrstelor pentru anii 1950 i 2010
i acelea estimate de ctre organismul specializat al ONU (DESA) pentru anii
2050 i 2100. Referindu-ne la o perioad istoric lung, respectiv o sut cinzeci de
ani, se observ fenomene demografice semnificative n Romnia, ntre care se
detaeaz cel al mbtrnirii accentuate a populaiei.
Chiar referindu-ne la un interval istoric mai scurt, precum cel al ultimelor
dou decenii, 1990-2010, se remarc n cazul Romniei tranziia de la o structur
demografic caracteristic unei ri cu o populaie relativ tnr, n cretere, la una
caracteristic unei ri cu o populaie afectat de fenomenul mbtrnirii i n
consecin aflat ntr-un proces de scdere semnificativ. Contribuia principal la
accentuarea mbtrnirii populaiei dup anul 1990 a avut-o migraia extern, tiut
fiind c n rndul persoanelor emigrate predomin cele active, att din punct de
vedere economic ct i demografic. Aceasta a contribuit decisiv la scderea
numrului de nateri i a sporului natural al populaiei.
Modificarea structurii pe grupe de vrst a populaiei n cele dou decenii
de dup 1989 este prezentat n tabelul nr. 4.1 (unde numrul populaiei este cel
raportat la data de 1 iulie a fiecrui an). Conform acestor date, ntre 1990 i 2010
ponderea populaiei tinere, ntre 0 i 19 ani, a sczut dramatic, de la 31,7% n
1990, la 25,7% n 2000 i la 20,8% n 2010, n vreme ce ponderea populaiei
vrstnice, peste 64 ani, s-a majorat de la 10,4% n 1990, la 13,3% n 2000 i la
14,9% n 2010. n aceeai perioad, ponderea populaiei active, ntre 20 i 64 ani,
a crescut de la 57,9% n 1990, la 61,0% n 2000 i la 64,3% n anul 2010.

59
Tabelul nr. 4.1. Structura pe grupe de vrst a populaiei, n 1990, 2000 i 2010
- % -
Vrsta
(n ani)

1990

2000

2010

0 4 7,8 5,1 5,1
5 9 7,3 5,4 4,9
10-14 8,5 7,7 5,2
15-19 8,1 7,4 5,6
20-24 8,5 8,7 8,0
25-29 6,0 8,1 7,5
30-34 7,4 8,2 8,3
35-39 7,4 5,7 7,8
40-44 6,2 7,1 8,1
45-49 5,2 7,1 5,7
50-54 6,2 5,9 6,9
55-59 5,8 4,7 6,7
60-64 5,3 5,5 5,4
65-69 4,2 4,9 4,1
70-74 2,1 4,0 4,4
75-79 2,3 2,7 3,3
80-84 1,2 1,0 2,1
85 i peste 0,5 0,8 1,1
Sursa: Calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2011.

Pentru a studia modificrile structurale n fora de munc din Romnia,
funcie de grupa de vrst, am utilizat datele publicate de ctre Biroul
Internaional al Muncii (BIM) i Eurostat. Acestea sunt prezentate, pentru
perioada 1990-2010, n tabelul din anexa nr. 4.4. Pe baza datelor n valori absolute
s-au calculat o serie de indicatori relativi, printre care cei mai importani sunt rata
de participare a populaiei economic active (care semnific fora de munc) i
respectiv rata de inactivitate, care sunt prezentai sintetic n tabelul nr. 4.2. De
asemenea, n figura nr. 4.3 este redat grafic dinamica pentru perioada 1990-2010
a ratelor de participare (n %), la nivelul ntregii populaii de peste 14 ani i
respectiv la nivelul principalelor grupe de vrst (15-19 ani, 20-64 ani i peste 64
de ani), iar n figura nr. 4.4 dinamica corespunztoare a ratei de inactivitate la
nivelul ntregii populaii de peste 14 ani i respectiv la nivelul acelorai principale
grupe de vrst, pentru perioada 1990-2010.
Pentru perioada de pn n 2010, maximul ratei de participare s-a
nregistrat n anul 1997, att n cazul ntregii populaii de peste 14 ani (66,2%),
precum i pentru grupa de populaie 20-64 ani (77,7%), concomitent cu cele mai
mici rate corespunztoare de inactivitate (33,8% i respectiv 22,3%). n cazul
celorlalte dou grupe de vrst considerate, 15-19 ani i respectiv peste 64 ani,

60
maximul ratei de participare s-a nregistrat n anul 1992 (36,7%) i respectiv n
anul 1999 (39,7%), simultan cu ratele minime corespunztoare de inactivitate
(63,3%, n 1992, i respectiv 60,3%, n 1999). Se remarc, de asemenea, anul
2002, cnd se nregistreaz o scdere abrupt a ratelor participare i desigur un
salt al celor de inactivitate, care coincid cu schimbarea bazei datelor (mai precis,
ncepnd cu anul 2002 datele au fost modificate datorit ajustrilor impuse de
luarea n considerare a datelor recensmntului populaiei). Dup acest an, se
constat, pn la nivelul anului 2010, un proces de relativ aplatizare n cazul
tuturor grupelor de vrst considerate. Considerm c doar ajustarea datelor
impus de rezultatele recensmntului din 2002 pare a nu explica integral ruptura
n seria de date. Drept alternativ pentru explicarea acestei evoluii abrupte, ar
putea fi luat n considerare un scenariu pornind de la dou posibile ipoteze legate
de aa-numita economie informal i respectiv de aa-numita migraie ascuns
(Albu et al., 2011).

Tabelul nr. 4.2. Ratele de participare a forei de munc i ratele de inactivitate
Anul
Rata de participare (%) Rata de inactivitate (%)
15+ 15-19 20-64 v>64 15+ 15-19 20-64 v>64
1990 59,4 31,3 72,6 7,7 40,6 68,7 27,4 92,3
1991 59,9 34,9 72,9 8,0 40,1 65,1 27,1 92,0
1992 60,0 36,7 73,2 8,2 40,0 63,3 26,8 91,8
1993 60,7 34,8 74,0 11,5 39,3 65,2 26,0 88,5
1994 61,6 33,0 74,9 15,8 38,4 67,0 25,1 84,2
1995 62,8 31,2 75,9 21,5 37,2 68,8 24,1 78,5
1996 64,3 29,5 76,8 28,4 35,7 70,5 23,2 71,6
1997 66,2 27,8 77,7 36,5 33,8 72,2 22,3 63,5
1998 65,3 24,7 76,4 37,8 34,7 75,3 23,6 62,2
1999 65,2 23,4 76,0 39,7 34,8 76,6 24,0 60,3
2000 64,6 22,7 75,6 38,2 35,4 77,3 24,4 61,8
2001 63,3 20,6 74,3 37,5 36,7 79,4 25,7 62,5
2002 57,7 18,9 69,9 25,7 42,3 81,1 30,1 74,3
2003 57,1 16,0 69,6 26,6 42,9 84,0 30,4 73,4
2004 56,6 18,3 69,9 21,6 43,4 81,7 30,1 78,4
2005 55,0 14,9 68,5 20,1 45,0 85,1 31,5 79,9
2006 56,0 14,9 69,7 19,8 44,0 85,1 30,3 80,2
2007 56,0 13,8 68,7 22,5 44,0 86,2 31,3 77,5
2008 55,8 13,1 68,1 22,1 44,2 86,9 31,9 77,9
2009 55,7 13,5 67,9 20,1 44,3 86,5 32,1 79,9
2010 56,0 11,5 68,3 19,4 44,0 88,5 31,7 80,6
Sursa: Calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2011 i a celor culese de la
BIM i Eurostat, 2011 (http://laborsta.ilo.org/applv8/data/EAPEP/eapep_E.html).


61
Populaia ocupat reprezint componenta principal a forei de munc sau
a populaiei active, cealalt component fiind reprezentat de omeri. Pentru
stabilirea populaiei ocupate i a ratei de ocupare se utilizeaz omerii BIM
(stabilii conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii). Conform datelor
publicate n Anuarul Statistic, pe baza Cercetrii asupra forei de munc n
gospodrii (AMIGO), n tabelul nr. 4.3 este prezentat situaia balanei forei de
munc n perioada 1997-2010, precum i dinamica ratei de ocupare.
Pentru cele dou intervale n interiorul crora datele sunt comparabile, se
remarc o scdere cu 3,5 puncte procentuale n perioada 1997-2001, dup care
pn la nivelul anului 2010 se nregistreaz o uoar cretere (+0,8 puncte
procentuale). n ultima coloan a tabelului este redat dinamica ratei de ocupare n
cazul populaiei cu vrsta 20-64, care intereseaz pentru inta din Strategia Europa
2020. Se constat scdere cu 3,2 puncte procentuale n primul interval de timp i
aproape stagnarea n cel de-al doilea. A se nota c sporirea ratei de ocupare n
cazul considerrii ntregii populaii ntre 15 i 64 de ani, n perioada 2002-2010,
se realizeaz concomitent cu scderea cu 470 mii persoane a populaiei ntre 15 i
19 ani (-28,2%) i, n consecin, a reducerii semnificative a ponderii sale n
totalul populaiei cu vrsta ntre 15 i 64 de ani, de la 11,0% la 8,0%.

Figura nr. 4.3. Ratele de participare pe grupe de vrst n perioada 1990-2010
-%-

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2011, INS, date BIM i
Eurostat, 2011.


62
Figura nr. 4.4. Ratele de inactivitate pe grupe de vrst n perioada 1990-2010
-%-

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2011, INS, date BIM i
Eurostat, 2011.

La nivelul Uniunii Europene, n anul 2010, existau nc diferene mari
ntre ri n privina ratei de ocupare a populaiei, aceasta variind ntre 55,4%
(Ungaria) i 74,7% (Olanda). Analiznd distribuia ratei de ocupare n cadrul UE,
se constat c, n anul 2010, Romnia, avnd o rat a ocuprii de 58,8%, se
situeaz semnificativ sub media european (64,2%) i face parte din acelai grup
de ri cu Bulgaria, Grecia, Lituania, Polonia, Slovacia i Spania (grup care
devanseaz doar Italia i Ungaria, plasate pe ultimele dou locuri n UE).
n Romnia, reducerea n ultimul deceniu a populaiei active a influenat n
mod negativ dinamica ocuprii, exprimat n raport cu populaia n vrst de
munc. Scderea ratei de ocupare a resurselor de munc, determinat de reducerea
ratei de activitate i, n corelaie cu majorarea ratei de pensionare, conduce la
creterea gradului de dependen economic a populaiei. n cazul Romniei, rata
de participare i rata de ocupare difer n funcie de mediul de reziden i de sex.
Datele analitice privind structura pe medii i sexe a populaiei active i a
populaiei ocupate, n perioada 2000-2010, conform publicaiilor INS (Anuarul
Statistic al Romniei, 2007-2011), sunt prezentate n tabelul din anexa nr. 4.5, iar
cele privind ratele de activitate, ocupare i omaj, n tabelul din anexa nr. 4.6.


63
Tabelul nr. 4.3. Balana forei de munc i rata ocuprii, n perioada 1997-2010
Anul Pop. Act. Pop. Oc. omaj BIM Rata de ocupare
15-64 ani 20-64 ani
- mii persoane - (%) (%)
1997 11472 10807 665 66,4 72,2
1998 11284 10596 688 64,7 70,4
1999 11280 10535 745 64,0 69,7
2000 11283 10508 775 63,6 69,3
2001 11151 10440 711 62,9 68,5
2002 10079 9234 845 58,0 63,6
2003 9915 9223 692 57,8 63,8
2004 9957 9157 799 57,9 63,6
2005 9851 9147 704 57,7 63,6
2006 10041 9313 728 58,8 64,8
2007 9994 9353 641 58,8 64,4
2008 9944 9369 575 59,0 64,4
2009 9924 9243 681 58,6 63,5
2010 9965 9239 725 58,8 63,3
Sursa: Anuarele Statistice 1998-2011, INS, Eurostat, EU Labour Force Survey, November 2011.
Pe baza datelor publicate de INS pentru perioada 2000-2010 se constat
permanentizarea tendinei de reducere att a participrii populaiei la fora de
munc, ct i a ratei ocuprii, fenomen corelat cu evoluia contextului economico-
social din Romnia, dar i a celui internaional. Scderea, n cifre absolute, a fost
de 1.318 mii de persoane pentru populaia activ i respectiv de 1.268 mii
persoane pentru populaia ocupat, datorndu-se n principal reducerii participrii
populaiei feminine la activitile economice. Totodat, se constat reducerea mai
accentuat a populaiei active i a celei ocupate din mediul rural, comparativ cu
mediul urban. Pe ansamblu, dinamica ratei de activitate i a celei de ocupare a
populaiei cu vrsta ntre 15 i 64 de ani, n perioada 2000-2010, este redat n
figura nr. 4.5. Pe medii de reziden i sexe, rata de ocupare nregistreaz valori
superioare n mediul urban i n cazul populaiei feminine, conform graficului din
figura nr. 4.6.
Prin prisma criteriilor Strategiei Europa 2020, se observ n cazul
Romniei o serie de diferene fa de media Uniunii Europene n privina ratelor
de ocupare n perioada 2000-2010, aa cum rezult din datele cuprinse n tabelul
nr. 4.4. Astfel, n cazul grupei predominante n fora de munc, adic populaia
matur cu vrsta ntre 25-54 ani, rata de ocupare n Romnia a fost superioar
mediei europene n primii trei ani (+2,5 puncte procentuale n anul 2000 i +0,4
puncte procentuale n 2010) i inferioar acesteia dup anul 2003 (-3,3 puncte
procentuale n 2003 i -4,5 puncte procentuale n 2010).

64
n cazul grupei de vrst 55-64 ani, situaia s-a inversat dramatic n perioada
analizat (de la un decalaj de +13,1 puncte procentuale n favoarea Romniei, n anul
2000, la 3,4 puncte procentuale n anul 2010). n cazul populaiei tinere, grupa de
vrst 15-24 ani, rata de ocupare s-a plasat permanent sub nivelul mediei europene,
cu o agravare a situaiei spre sfritul perioadei analizate (-3,6 puncte procentuale n
anul 2000 i 10,7 puncte procentuale n 2010).
Figura nr. 4.5. Ratele de activitate i de ocupare, 2000-2010
-%-


Figura nr. 4.6. Ratele de ocupare pe medii de reziden i sexe, 2000-2010
-%-



65
Tabelul nr. 4.4. Rata de ocupare dup vrst n Romnia i UE-27, 2000-2010
- % -
Rata de
ocupare
pe grupe

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
15-64 ani
Romnia
UE-27

63,2
61,8

63,0
62,2

62,4
62,6

57,6
62,4

57,6
62,6

57,7
63,0

57,6
63,5

58,8
64,5

58,8
65,4

59,0
65,9

58,6
64,6
15-24 ani
Romnia
UE-27

33,5
37,1

33,1
37,5

32,6
37,5

28,7
36,7

26,4
36,1

27,9
36,2

24,9
36,1

24,0
36,6

24,4
37,4

24,8
37,6

24,5
35,2
25-54 ani
Romnia
UE-27

78,1
75,6

77,5
76,0

76,6
76,2

72,7
76,0

73,1
76,2

72,9
76,7

73,3
77,2

74,7
78,2

74,6
79,1

74,4
79,6

73,7
78,2
55-64 ani
Romnia
UE-27

49,6
36,5

49,5
36,9

48,2
37,7

37,3
38,5

38,1
40,0

36,9
40,7

39,4
42,3

41,7
43,5

41,4
43,5

43,1
45,6

42,6
46,0
Sursa: Eurostat, LFS, 2011.

4.2. Structura pe ramuri a forei de munc i decalaje
de productivitate
Creterea ratei de ocupare reprezint unul dintre obiectivele de baz ale
Strategiei Europa 2020, acesta fiind n concordan cu obiectivul convergenei pe
termen mediu i lung. De altfel, exist demonstrate empiric o serie de corelaii la
nivelul Uniunii Europene, ntre structura economic i rata de ocupare. Astfel, aa
cum am artat, n 2009, coeficientul de corelaie dintre ponderea sectorului
serviciilor n fora de munc i rata de ocupare a populaiei pe total era de +0,477,
cel dintre ponderea industriei n fora de munc i rata de ocupare de 0,441, iar
cel dintre ponderea agriculturii n fora de munc i rata de ocupare de 0,319. O
serie de reprezentri grafice n spaiul tridimensional (imagini 3D i aa-numite
hri geodezice sau contour plot) ale acestor corelaii la nivelul UE sunt prezentate
n figurile din anexa nr. 4.7.
Pentru a nelege mai bine dinamica structurii pe ramuri i decalajele de
productivitate n Romnia, ar aflat n plin proces de adncire a integrrii n UE
i de realizare a convergenei, considerm util tratarea problematicii mai nti n
context european.
n prezent, Romnia, cu toate eforturile depuse se afl nc mult n urma
mediei europene, n ceea ce privete nivelul dezvoltrii economico-sociale, n
general i al productivitii muncii naionale. Una dintre cauzele fundamentale o
reprezint decalajele nc foarte mari care separ Romnia n plan structural de
situaia din rile avansate i fa de media european la o serie de indicatori de

66
performan. n primul rnd ne referim la distribuia forei de munc pe cele trei
mari sectoare din economie. Ilustrarea discrepanelor fa de media european n
aceast privin se poate face prin compararea situaiei din Romnia cu nivelurile
medii europene, conform graficelor din figurile 4.7-4.9.

Figura nr. 4.7. Ocuparea n agricultur n Romnia i n UE, 1999-2010
% din total


Dac n cazul industriei ponderea ocuprii este apropiat de cea medie pe
plan european, discrepanele majore sunt n cazul agriculturii i respectiv al
serviciilor. Agricultura, dup cum se observ este supradimensionat n cazul
Romniei n privina populaiei ocupate pe care o deine, n detrimentul sectorului
serviciilor. Aceasta, n condiiile n care se cunoate c ntr-o economie modern,
bine articulat, agricultura i-a restrns proporia n raport cu celelalte ramuri.
Tocmai, n epoca modern, creterea impresionant a randamentelor n
agricultur, pe seama aplicaiilor tiinei i tehnologiei, a permis eliberarea de
for de munc pentru alte domenii de activitate, concomitent cu sporirea
veniturilor celor rmai pentru munca n agricultur. Creterea rapid a
productivitii muncii n agricultura din rile dezvoltate a condus la apropierea
semnificativ a nivelului su de cel din alte ramuri de activitate.


67
Figura nr. 4.8. Ocuparea n industrie n Romnia i n UE, 1999-2010
% din total

Not: Ocuparea din industrie include i pe cea din construcii (NACE Rev 1.1 seciunile C-F) % din
total ocupare (Source: Eurostat, ESA95 National Accounts), extras din Definitions and data
sources of key employment indicators, Statistical annex, Employment in Europe 2010, Eurostat.

Figura nr. 4.9. Ocuparea n servicii n Romnia i n UE, 1999-2010
% din total



68
De maxim importan pentru modificrile structurale care se vor produce
n viitor n fora de munc este tendina de reducere a decalajelor de productivitate
ntre sectoare i ramuri economice. n tabelul din anexa nr. 4.8 sunt prezentate
nivelurile efective ale productivitii medii pe o persoan n cele trei sectoare
economice. Se observ, n context european, nivelul extrem de sczut al
productivitii muncii din agricultur n cazul Romniei, care n anul 2009, de
exemplu, era de aproape trei ori mai mic dect n Bulgaria, 3,1 mii euro pe
persoan fa de 9,1 mii euro (de altfel, aceast ar, din acest punct de vedere, se
plasa pe poziia 21 n cadrul UE, devansnd, n afar de Romnia, ri precum
Polonia, Portugalia, Letonia, Slovenia i Lituania). n schimb, n cazul
productivitii medii din industrie i respectiv din sectorul serviciilor, Romnia
devansa, n anul 2009, Bulgaria i Letonia (17,8 mii euro pe persoan, fa de doar
9,4 mii euro n Bulgaria i 16,0 mii euro n Letonia) i respectiv doar Bulgaria
(16,0 mii euro fa de 11,7 mii euro n Bulgaria). De asemenea, n tabelul nr. 4.5,
este prezentat situaia diferenelor de productivitate ntre sectoarele de activitate
n raport cu media naional, n cazul rilor UE, pentru anul 2009 (unde: Ra =
wa/w reprezint raportul dintre productivitatea medie pe persoan n agricultur,
wa, i productivitatea medie la nivel naional, w; Ri = wi/w este raportul dintre
productivitatea medie n industrie, wi, i productivitatea medie la nivel naional;
Rs = ws/w semnific raportul dintre productivitatea medie n sectorul serviciilor,
ws, i productivitatea medie la nivel naional).
Tabelul nr. 4.5. Raportul dintre productivitatea pe sectoare i nivelul mediu, 2009
Statul y
n mii
EUR/loc.
w
n mii
EUR/pers.
Raportul productivitilor
Agricultura
Ra
Industrie
Ri
Servicii
Rs
Bulgaria 4,6 10,8 0,845 0,877 1,090
Romnia 5,5 12,8 0,206 1,163 1,446
Lituania 8,0 18,9 0,435 1,179 0,992
Polonia 8,1 19,3 0,301 0,997 1,166
Letonia 8,2 18,9 0,345 0,847 1,137
Ungaria 9,1 24,1 0,870 0,967 1,009
Estonia 10,3 23,2 0,750 0,927 1,051
Slovacia 11,6 26,5 0,833 0,959 1,052
Cehia 13,5 28,6 0,645 0,987 1,027
Malta 14,1 36,4 1,538 0,685 1,096
Portugalia 15,9 33,4 0,179 0,833 1,225
Slovenia 17,3 35,8 0,220 1,063 1,087
Grecia 20,5 51,2 0,252 0,878 1,169
Cipru 21,1 44,3 0,256 0,596 1,157
Spania 22,8 55,3 0,714 1,083 0,989
Anglia 25,3 53,9 0,909 1,117 0,974
Italia 25,4 66,2 0,541 0,877 1,077
Germania 29,0 61,3 0,588 0,925 1,040

69
Statul y
n mii
EUR/loc.
w
n mii
EUR/pers.
Raportul productivitilor
Agricultura
Ra
Industrie
Ri
Servicii
Rs
Frana 29,3 73,4 0,690 0,872 1,049
Finlanda 32,5 70,5 0,652 1,197 0,958
Austria 32,9 67,4 0,377 1,184 0,983
Suedia 31,3 64,4 0,909 1,269 0,935
Belgia 31,5 76,6 0,667 0,965 1,030
Olanda 34,6 66,4 0,800 1,491 0,909
Irlanda 35,9 83,3 0,200 1,512 0,913
Danemarca 40,6 80,6 0,400 1,117 0,990
Luxemburg 75,2 169,8 0,769 0,563 1,138
Sursa: Calculat pe baza datelor de la Eurostat i Anuarul Statistic 2011.

n cazul Romniei, pe fondul unui nivel mediu foarte sczut al
productivitii, comparativ cu situaia din UE (de aproximativ 1,5-2 ori mai mic
fa de celelalte ri foste comuniste, cu excepia Bulgariei, i de 2,5-6,5 ori mai
mic fa de rile occidentale, cu excepia Luxemburgului), se constat diferena
impresionant dintre agricultur (unde productivitatea reprezint doar 20,6% din
nivelul mediu naional), pe de o parte, i industrie i servicii (unde productivitatea
reprezint 116,3% i respectiv 144,6% din media naional), pe de alt parte.
Cu toat ntrzierea n realizarea tranziiei i a reformelor impuse de
aderarea la Uniunea European, comparativ cu celelalte ri foste comuniste din
UE, n economia romneasc au avut loc mutaii semnificative, ndeosebi
ncepnd cu anul 2000. Totui, n ultimii ani, pe fondul persistenei crizei
economice din Uniunea European, s-au nregistrat, n materie de for de munc
i productivitate, unele evoluii negative, dintre care pe unele le analiz n
continuare.
Conform datelor pentru perioada 2008-2010, prezentate n tabelul nr. 4.6,
pe fundalul reducerii numrului populaiei ocupate (cu aproape 130 mii persoane),
se constat, n mod oarecum surprinztor, ca o consecin a crizei, sporirea cu 1,4
puncte procentuale a ponderii agriculturii n populaia ocupat civil (de la 28,7%
la 30,1%) i reducerea ndeosebi a ponderii industriei prelucrtoare (2,5 puncte
procentuale) i construciilor (0,4 puncte procentuale). Reducerea sever, n
perioada 2008-2010, a ramurii prelucrtoare reprezint un semnal negativ pe
ansamblul economiei, aceasta fiind n trecut unul dintre motoarele trecerii spre
noua economie i unul din factorii creterii (tiut fiind c de regul productivitatea
specific n industria prelucrtoare este peste media naional).


70
Tabelul nr. 4.6. Structura populaiei ocupate civile pe activiti, 2008-2010
(date conform AMIGO)
Activitatea
(seciuni CAEN Rev.2)
2008 2009 2010
mii
pers.
% din
total
mii
pers.
% din
total
mii
pers.
% din
total
Total 9369,1 100,0 9243,5 100,0 9239,4 100,0
Agricultur, silvicultur i pescuit 2689,3 28,7 2689,1 29,1 2779,9 30,1
Industrie extractiv 107,1 1,1 100,4 1,1 95,6 1,0
Industrie prelucrtoare 1905,2 20,3 1751,3 18,9 1646,7 17,8
Producia i furnizarea de energie 125,4 1,3 128,8 1,4 125,8 1,4
Distribuia apei, salubritate 74,2 0,8 68,2 0,7 75,5 0,8
Construcii 748,9 8,0 725,9 7,9 704,8 7,6
Comer cu ridicata i cu amnuntul 1166,4 12,4 1156,5 12,5 1133,8 12,3
Transport i depozitare 454,1 4,8 455,2 4,9 443,8 4,8
Hoteluri i restaurante 154,2 1,6 164,5 1,8 179,8 1,9
Informaii i comunicaii 119,0 1,3 123,3 1,3 125,9 1,4
Intermedieri financiare i asigurri 110,4 1,2 122,1 1,3 132,0 1,4
Tranzacii imobiliare 15,2 0,2 15,5 0,2 19,2 0,2
Activiti profesionale, tiinifice 139,7 1,5 148,2 1,6 159,0 1,7
Activiti de servicii administrative 144,7 1,5 149,8 1,6 153,9 1,7
Administraie public i aprare 465,5 5,0 489,9 5,3 471,0 5,1
nvmnt 399,4 4,3 386,1 4,2 385,2 4,2
Sntate i asisten social 380,5 4,1 394,6 4,3 403,1 4,4
Activiti de spectacole culturale 48,1 0,5 45,5 0,5 49,8 0,5
Alte activiti ale economiei naionale 121,6 1,3 128,4 1,4 154,3 1,7
Sursa: INS, Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj.

Pentru anul 2010, pe baza datelor din Cercetarea statistic asupra forei de
munc n gospodrii (AMIGO), structura populaiei ocupate pe ramuri i grupe
de vrst este prezentat n tabelul nr. 4.7. Se remarc ponderea ridicat a forei de
munc vrstnice n cazul agriculturii, unde cei peste 45 de ani reprezint mai mult
de 50% din total (fa de 36,7% la nivel naional), iar persoanele de peste 64 de
ani aproape 15% (fa de 4,5% media pe ar).
Practic, aproape ntreaga populaie ocupat de peste 64 de ani (98,3%)
activeaz n agricultur. Fora de munc tnr (15-64 ani) este bine reprezentat
n ramurile: Hoteluri i restaurante (15,0%), Alte activiti ale economiei naionale
(10,5%), Comer (10,3%), Agricultur (10,2%), Activiti de servicii adminis-
trative (9,4%), Construcii (9,0%), Informaii i comunicaii (8,9%), Activiti de
spectacole, culturale i recreative (8,5%) i Intermedieri financiare i asigurri
(8,2%), n care este depit media la nivel naional (7,8%).


71
Tabelul nr. 4.7. Structura populaiei ocupate pe activiti i pe grupe de vrst, 2010
Activitatea
Total din care, n vrst de munc (%): Peste Din
pop.
oc.
(mii)
Total
15-64
ani
grupe de vrst (ani) 64 ani
(%)
total,
femei:
(%)
15-24 25-34 35-44 45-54 55-64
Total 9.240 95,5 7,8 26,6 28,9 20,8 11,4 4,5 44,7
Agricultur, silvicultur i
pescuit
2.780 85,3 10,2 17,7 21,1 17,4 18,9 14,7 46,6
Industrie extractiv 96 99,9 1,3 17,0 48,3 27,6 5,7 0,1 15,1
Industrie prelucrtoare 1.646 99,9 6,4 26,5 33,3 25,6 8,1 0,1 42,9
Producia i furnizarea de
energie
126 100,0 1,4 18,1 36,4 31,0 13,1 22,3
Distribuia apei, salubritate 76 100,0 3,5 24,5 30,7 30,8 10,5 27,9
Construcii 705 99,9 9,0 31,0 31,7 19,9 8,3 0,1 9,0
Comer cu ridicata i cu
amnuntul
1.134 99,9 10,3 35,5 31,3 17,8 5,0 0,1 54,8
Transport i depozitare 444 99,9 3,3 25,6 37,9 24,4 8,7 0,1 17,8
Hoteluri i restaurante 180 99,8 15,0 34,2 26,8 17,4 6,4 0,2 59,7
Informaii i comunicaii 126 100,0 8,9 47,9 23,3 15,0 4,9 36,2
Intermedieri financiare i
asigurri
132 99,9 8,2 39,6 29,7 18,5 3,9 0,1 66,8
Tranzacii imobiliare 19 100,0 6,4 31,8 31,4 22,4 8,0 49,9
Activiti profesionale,
tiinifice
159 99,7 4,6 43,7 24,5 16,4 10,5 0,3 53,0
Activiti de servicii
administrative
154 99,9 9,4 28,0 32,3 20,7 9,5 0,1 32,7
Administraie public i aprare 471 99,9 3,8 30,2 36,7 21,7 7,5 0,1 38,8
nvmnt 385 99,7 3,0 30,5 26,9 25,2 14,1 0,3 75,1
Sntate i asisten social 403 99,8 2,0 30,1 32,7 23,8 11,2 0,2 79,5
Activiti de spectacole culturale 50 99,5 8,5 33,4 25,8 21,0 10,8 0,5 53,2
Alte activiti ale ec. naionale 154 99,3 10,5 31,5 28,1 20,6 8,6 0,7 61,9
Sursa: Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) 2010.
Femeile sunt preponderente n fora de munc ocupat n Sntate
(79,5%), nvmnt (75,1%), Intermedieri financiare i asigurri (66,8%), Alte
activiti ale economiei naionale (61,9%), Hoteluri i restaurante (59,7%),
Comer (54,8%), Activiti de spectacole, culturale i recreative (53,2%) i
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice (53,0%).
n anul 2009, pondera salariailor n populaia ocupat era de 67,2%, iar n
2010 doar 65,6%, aa cum se observ din tabelul nr. 4.8, unde este prezentat
structura populaiei ocupate pe ramuri i dup statutul profesional.
Se remarc ponderea nesemnificativ a salariailor n agricultur (5,2%),
comparativ cu media naional (65,6%). Lucrtorii pe cont propriu mpreun cu
cei familiali neremunerai au ponderi semnificative, n afar de Agricultur (94,5%),
n ramurile Alte activiti ale economiei naionale (34,3%) i Construcii (26,4%), iar
patronii sunt cel mai bine reprezentai n ramurile Comer (4,7%), Tranzacii
imobiliare (3,6%), Activiti profesionale, tiinifice i tehnice (3,0%), Hoteluri i

72
restaurante (2,9%), Alte activiti ale economiei naionale (2,5%), Construcii i
Informaii i comunicaii (2,0%) i n Activiti de spectacole, culturale i recreative
(1,6%). n cadrul industriei ponderea salariailor este de peste 97%).
Structura dup statutul profesional are un impact semnificativ asupra
veniturilor. Situaia este dramatic, din acest punct de vedere, n agricultur, unde
salariaii, avnd un venit mediu lunar apropiat de media naional, reprezint doar
n jur de 5% din populaia ocupat, n vreme ce ponderi semnificative au lucrtorii
pe cont propriu (52,9%) i lucrtorii familiali neremunerai (41,6%), ale cror
venituri sunt cu mult sub media veniturilor salariale.
Tabelul nr. 4.8. Structura populaiei ocupate pe activiti i statut profesional, 2010
Activitatea
Total din care, dup statutul profesional (%):
populaie
ocupat
(mii pers.)
Salariat Patron Lucrtor
pe cont
propriu
Lucrtor
familial
neremunerat
Total 9.240 65,6 1,3 20,3 12,7
Agricultur, silvicultur i pescuit 2.780 5,2 0,1 52,9 41,6
Industrie extractiv 96 99,7 - 0,3 -
Industrie prelucrtoare 1.646 97,1 1,0 1,7 0,2
Producia i furnizarea de energie 126 99,8 0,1 0,1 -
Distribuia apei, salubritate 76 96,2 1,4 1,9 0,5
Construcii 705 71,6 2,0 25,7 0,7
Comer cu ridicata si cu amnuntul 1.134 88,4 4,7 6,1 0,8
Transport i depozitare 444 90,1 1,3 8,4 0,1
Hoteluri i restaurante 180 96,2 2,9 0,9 -
Informaii i comunicaii 126 95,6 2,0 2,3 -
Intermedieri financiare i asigurri 132 98,6 0,2 1,2 -
Tranzacii imobiliare 19 90,9 3,6 4,4 -
Activiti profesionale, tiinifice 159 87,0 3,0 9,8 0,1
Activiti de servicii administrative 154 96,1 1,3 2,5 0,1
Administraie public i aprare 471 100,0 - - -
nvmnt 385 99,6 0,1 0,3 -
Sntate i asisten social 403 97,1 0,9 1,9 0,1
Activiti de spectacole culturale 50 92,4 1,6 6,0 -
Alte activiti ale economiei naionale 154 63,2 2,5 33,7 0,6
Sursa: Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) 2010.
Pentru anii 2009 i 2010 exist date comparabile, conform Anchetei forei
de munc n gospodrii, gruparea CAEN 2, n privina numrului salariailor, care
sunt prezentate n tabelul nr. 4.9. n cadrul acestora ponderea cea mai mare o
deinea Industria prelucrtoare (27,5% i respectiv 26,4%), urmat de Comer
(16,4% i respectiv 16,5%) i de Construcii (8,9% i respectiv 8,3%). Salariaii
bugetari, att n 2009 ct i n 2010 se regseau n ramurile Administraie public
i aprare, nvmnt, Sntate i asisten social i Activiti de spectacole
culturale, al cror total reprezenta n jur de 21% din numrul total al salariailor.

73
Nivelul productivitii muncii este un indicator decisiv pentru stabilirea
salariilor, a deciziilor privind investiiile, a migraiei ntre ramuri a forei de
munc i capitalului i n final a orientrii politicilor economice i sociale i a
strategiilor de restructurare i de reform. n cadrul procesului de convergen,
tendina spre apropiere a nivelului productivitii ntre ramuri i sectoare
economice, ntre regiuni i arii geografice joac un rol esenial.
n Romnia, dup 1989, odat cu liberalizarea preurilor, a micrii forei
de munc i capitalului, cu deschiderea economiei spre exterior i cu penetrarea
capitalului strin, att n perioada de tranziie, ct i n perioadele de pre- i post-
aderare la UE, s-au produs o serie de reaezri ntre ramuri n privina
productivitii muncii. Cu toate acestea, astzi nc persist decalaje semnificative
ntre ramuri i sectoare economice.
Tabelul nr. 4.9. Structura salariailor pe activiti, n 2009 i 2010
Activitatea

2009 2010
mii
persoane
% din
total
mii
persoane
% din
total
Total 6211.3 100 6061.4 100
Agricultur,silvicultur i pescuit 156,0 2,5 144,6 2,4
Industria extractiv 99,8 1,6 95,7 1,6
Industria prelucrtoare 1707,2 27,5 1598,3 26,4
Producia i furnizarea de energie 128,6 2,1 125,7 2,1
Distribuia apei, salubritate 65,1 1,0 73,1 1,2
Construcii 551,8 8,9 504,8 8,3
Comer cu ridicata i cu amnuntul 1015,8 16,4 1002,5 16,5
Transport i depozitare 414,1 6,7 400,0 6,6
Hoteluri i restaurante 158,4 2,6 173,2 2,9
Informaii i comunicaii 117,7 1,9 120,5 2,0
Intermedieri financiare i asigurri 120,2 1,9 130,2 2,1
Tranzacii imobiliare 13,8 0,2 17,3 0,3
Activiti profesionale, tiinifice 128,5 2,1 138,3 2,3
Activiti de servicii administrative 147,2 2,4 148,0 2,4
Administraie public i aprare 490,0 7,9 471,0 7,8
nvmnt 384,1 6,2 383,5 6,3
Sntate i asisten social 384,7 6,2 391,3 6,5
Activiti de spectacole culturale 40,9 0,7 46,2 0,8
Alte activiti de servicii 89,2 1,4 97,3 1,6
Activiti ale gospodriilor private 156,0 2,5 144,6 2,4
Sursa: Calculat pe baza Cercetrii statistice asupra forei de munc n gospodrii, Anuarul Statistic
2011, p. 94).

Pentru exemplificare, conform datelor disponibile, prezentm n tabelul nr.
4.10 evoluia, n perioada 2007-2009, a productivitii muncii n ramurile
economice, grupate n ase mari categorii. Cu toate c, ntre 2007 i 2009, n cazul
agriculturii raportul fa de media naional s-a mbuntit (+3,5 puncte

74
procentuale), totui persist nc un decalaj imens fa de celelalte ramuri ale
economiei, productivitatea forei de munc din aceast ramur reprezentnd doar
un sfert din nivelul mediu la nivel naional al productivitii.
Tabelul nr. 4.10. Productivitatea muncii pe persoan*, serii anuale, 2007-2009
Grupe de ramuri

2007 2008 2009
Lei/pers. % fa de
medie
Lei/pers. % fa de
medie
Lei/pers. % fa
de medie
Total 39.334.2 100 48.953.1 100 48.168.5 100
Agricultur, vntoare,
silvicultur,
pescuitul i piscicultura
8.447,7 21,5 12.317,6 25,2 12.064,9 25,0
Industrie, inclusiv energie
electric i termic, gaze i ap
45.394,2 115,4 54.471,4 111,3 54.499,8 113,1
Construcii 57.292,2 145,7 74.478,3 152,1 66.223,0 137,5
Comer, hoteluri i restaurante
i transport
54.020,2 137,3 62.678,2 128,0 56.381,4 117,1
tranzacii imobiliare
149.554,
5
380,2 16.2133 331,2 180.168,5 374,0
Alte activiti de servicii 35.789,3 91,0 46.788,3 95,6 45.389,5 94,2
* calculat ca raport ntre VAB i numrul persoanelor ocupate.

Se remarc totodat supradimensionarea nivelului productivitii n grupa
de ramuri Intermedieri financiare i tranzacii imobiliare. Concluzii asemntoare
se pot desprinde din analiza datelor privind nivelului productivitii orare a
muncii, conform celor prezentate n tabelul nr. 4.11.
Tabelul nr. 4.11. Productivitatea orar a muncii*, serii anuale, 2007-2009
Grupe de ramuri

2007 2008 2009
Lei/or

% fa
de
medie
Lei/or

% fa
de
medie
Lei/or

% fa
de medie
Total 20.9 100 26.1 100 25.7 100
Agricultur, vntoare, silvicul-
tur, pescuitul i piscicultura
4,9 23,4 7,1 27,2 7,0 27,2
Industrie, inclusiv energie
electric i termic, gaze i ap
23,5 112,4 28,2 108,0 28,3 110,1
Construcii 28,8 137,8 37,9 145,2 33,6 130,7
Comer, hoteluri i restaurante i
transport
27,3 130,6 31,7 121,5 28,7 111,7
tranzacii imobiliare
77,9 372,7 84,8 324,9 93,7 364,6
Alte activiti de servicii 18,9 90,4 24,7 94,6 24,1 93,8
* calculat ca raport ntre VAB i numrul orelor lucrate de populaia ocupat.


75
4.3. Disfuncii pe piaa muncii
ntr-o accepiune larg, disfunciile pe piaa muncii au la baz necorelarea
cererii de munc cu oferta. Structura diferit la un moment dat ntre structura celor
dou componente ale echilibrului genereaz tensiuni pe piaa muncii, conducnd
n final la ineficien, fie n utilizarea capitalului fie n aceea a muncii. Principala
consecin a disfunciilor de pe piaa muncii o reprezint omajul. Problema este
ns mult mai complex, acesta fiind doar un rezultat al dezechilibrelor.
n Romnia, n mod distinct fa de situaia din celelalte ri membre ale
UE, mai exist o consecin major a disfunciilor de pe piaa muncii, anume
existena n agricultur a unui numr foarte mare de persoane avnd statutul de
lucrtori pe cont propriu i respectiv de lucrtori familiali neremunerai. n
realitate, acetia fiind ocupai doar parial sau chiar informal (dovad stau
veniturile foarte sczute cu care sunt nregistrai oficial, aproape de sau sub pragul
srciei) i nefiind adaptai sau mobili n raport cu condiiile actuale de pe piaa
muncii din Romnia, ar trebui practic exclui din fora de munc i eventual
ncadrai ntr-o categorie special de omaj sau oricum de neocupare. Ei, ns,
prin statutul lor profesional care li se atribuie n mod oficial i nefiind ndreptii
legal la ajutorul de omaj, sunt totui ncadrai n mod convenional n sistemul
statistic la categoria populaie ocupat.
Se poate ntmpla ca, ntr-o anumit perioad, n anumite zone din
economie, cererea de munc s creasc rapid i s necesite o structur care nu
poate fi acoperit de oferta de munc existent. n acest caz, creterea produciei
este limitat de ctre oferta la nivel local sau chiar naional, cu consecinele care
decurg. Aceast situaie poate fi considerat drept una de subofert de munc.
De asemenea, exist frecvent situaii, mai ales n perioadele de criz, cnd,
n anumite zone din economie, oferta de munc nu i gsete plasament, volumul
i structura cererii fiind necorespunztoare. n acest caz, creterea ocuprii este
aceea care este limitat de ctre cerere la nivel local sau chiar naional, cu efectele
rezultate. De aceast dat, situaia poate fi considerat drept una de supraofert de
munc.
Conform celor dou cazuri teoretice, dar care se ntlnesc frecvent n
realitate, soluiile pot veni simultan din dou direcii, fie de pe latura ofertei, prin
promovarea unor politici i msuri de cretere a mobilitii forei de munc, a
adaptabilitii i flexibilizrii acesteia la dinamica cererii, fie de pe latura cererii,
prin promovarea de politici i msuri de atragere i stimulare a investiiilor n
domenii care s valorifice resursele de for de munc existente, la un moment
dat, ntr-o anumit zon geografic.

76
Din cele prezentate, rezult, pentru decideni, necesitatea asigurrii unei
mobiliti nalte, att n cazul capitalului ct i n cel al muncii. n Europa, una
dintre soluii a reprezentat-o tocmai crearea i apoi extinderea Uniunii Europene.
Nu ntmpltor, Uniunea European se fundamenteaz pe libera circulaie a
bunurilor, capitalurilor i persoanelor. La nceput, n cadrul UE, s-a asigurat libera
circulaie a bunurilor. Au urmat liberalizarea circulaiei capitalurilor i n final a
forei de munc. Liberalizarea celei din urm a ntmpinat din partea unor state
vestice reacii de protecie a utilizrii forei de munc autohtone n faa
potenialelor valuri de emigrani activi din punct de vedere economic din est.
Actualmente, se poate deduce c tocmai presiunea forei de munc venit din
afar pe piaa muncii din statele UE, coroborat cu efectele imprevizibile ale unor
valuri migratorii mari, a fcut ca ocuparea populaiei n statele membre i la nivel
comunitar s devin prioritatea numrul unu n cadrul Strategiei Europa 2020.
Pentru a nelege mai bine problematica legat de disfunciile pe piaa
muncii n Romnia, demersul nostru pornete de la contextul european.
La nivel macroeconomic, printre variabilele eseniale de la care se
pornete n studierea problematicilor legate de disfunciile pe piaa muncii, de
mobilitatea forei de munc i a flexibilitii acesteia, se numr nivelul
dezvoltrii economice, ocuparea forei de munc i productivitatea muncii.
Distribuiile n spaiul european (exclusiv Malta i Cipru) ale PIB-ul pe locuitor,
y, i productivitii medii a muncii, w, sunt redate, pentru anul 2009, sub
forma imaginilor tridimensionale i a hrilor geodezice (contour plot), n
figurile nr. 4.10 i nr. 4.11 (distribuia ratei de ocupare a fost deja prezentat n
figura nr. 2.4). Se observ c cele dou distribuii sunt foarte asemntoare (de
altfel, coeficientul de corelaie dintre y i w era n anul 2009 de +0,989).
Avnd n vedere informaiile referitoare la emigraia forei de munc i
innd seama de distribuiile prezentate, se poate afirma c n cadrul Uniunii
Europene mobilitatea forei de munc, pe lng restriciile i specificul
legislaiilor naionale n domeniul muncii, este influenat n mod decisiv de
nivelul PIB-ului pe locuitor, ca msur a gradului general de dezvoltare
economico-social, i n special de acela al productivitii muncii, care la rndul
su se reflect n salariul mediu pe persoan sau unitate de timp.
Dac n cazul capitalului mobilitatea este dictat de rata profitului sau de
randamentul capitalului, n cazul muncii, aceasta este decisiv influenat de
nivelul productivitii i n ultim instan de nivelul mediu al ctigului salarial.
Teoria economic spune c pe termen lung migraia factorilor de producie
ar trebui s conduc la egalizare, att a ratei profitului, ct i a productivitii
muncii, respectiv a salariului mediu. Tendina spre egalizare ar avansa mai nti n

77
cadrul naional, ntre ramurile economice i respectiv ntre regiuni, iar apoi,
conform programelor de convergen din UE, ntre statele membre. Trebuie
precizat c acest proces al egalizrii necesit un timp ndelungat, fiind necesar o
ntreag perioad istoric pn la realizarea sa, iar crizele, precum aceea global
actual, pot produce serioase ntrzieri n avansarea pe calea convergenei
economice.
Figura nr. 4.10. Distribuia n UE a PIB-ului pe locuitor n anul 2009


Figura nr. 4.11. Distribuia n UE a productivitii muncii n anul 2009


0
10
20
30
0
10
20
30
20
40
60
, , LO LA y
0 10 20
40
50
60
60
55
50
45
45
40
40
40
40
35
35
35
35
35
35
35
30
30
30 30
30
30
30
25
25
25
25
20
20
20
15
15
15
10
10
10
5
, , LO LA y
0 10 20
40
50
60
120
110
100
100
90
90
90
80
80
80
80
70
70
70
70
70
70
70
60
60
60
60
60
60
50
50
50
50
40
40
40
30
30
30
20
20
20
20
20
, , LO LA w
0
10
20
30
0
10
20
30
50
100
150
, , LO LA w

78
n condiiile economiei moderne, mobilitatea forei de munc reprezint
una dintre condiiile de baz ale dezvoltrii. Ea este dictat de criteriul eficienei,
fora de munc orientndu-se ctre ramurile sau zonele geografice mai productive,
n care n mod evident i salariile, veniturile n general, sunt mai ridicate.
Mobilitatea este ns restricionat de gradul de flexibilitate a pieei muncii,
precum i de o serie de alte condiii specifice.
Mobilitatea poate fi abordat prin prisma modificrilor structurale din
economie, dar i prin aceea a distribuiei teritoriale a forei de munc, att la nivel
naional, ct i la nivel internaional. Productivitatea muncii, alturi de dotarea cu
capital i progresul tehnic, reprezint unul dintre factorii fundamentali ai creterii
economice i principala surs pentru asigurarea unor venituri ridicate.
Conform teoriei i practicii economice, capitalul, avnd tendina de a
migra spre ramurile i regiunile mai profitabile, atrage dup sine o for de munc
care n timp va obine venituri sporite. n schimb, n ramurile sau regiunile aflate
n regres, capitalurile se retrag, omajul crete i fora de munc migreaz. n
perioadele de criz, cum este cea actual, apare o discrepan semnificativ ntre
dorina (potenialul) de cutare a unor noi oportuniti de munc i de venituri de
ctre fora de munc i posibilitile (capacitatea) de absorbie (acoperire) a
acestei cereri n cretere. n astfel de perioade apar tensiuni majore pe piaa
muncii, mobilitatea forei de munc fiind uneori dramatic ngrdit.
Tensiunile pot aprea pe multiple planuri: ntre omeri i cei angajai, ntre
fora de munc tnr care-i caut un loc de munc i cei aflai n prag de
pensionare, ntre emigrani i fora de munc autohton, ntre cei bine calificai,
bine remunerai, i cei cu slab calificare, care sunt retribuii modest etc. n aceste
condiii, concurena devine acerb pe piaa muncii, iar angajatorii pot profita prin
diminuarea uneori exagerat a costului muncii, inclusiv prin reducerea fondurilor
alocate recalificrii sau pentru ridicarea nivelului de pregtire i competen al
personalului.
La nivelul Europei, n ultimii ani, dezbaterile privind concentrarea
simultan att pe flexibilitatea pe piaa muncii ct i pe securitatea muncii, privit
din toate unghiurile (aa-numita flexisecuritate sau flexicurity, n englez) sunt
permanent pe agenda de lucru a angajailor i sindicatelor, dar i ale politicienilor
i opiniei publice, ceea ce se ateapt a avea un impact major asupra politicilor
sociale.
Dintre rile europene avansate, Danemarca a devenit, n ultimii ani,
principalul exemplu de model al flexibilitii i securitii pentru piaa muncii.
Sistemul danez de flexicurity este o combinaie de pia de munc flexibil cu
proceduri de angajare i concediere liberale, pe de-o parte, i securitate social

79
relativ generoas, nsoite de politici active pe piaa muncii, pe de alt parte. Se
consider, de ctre specialitii n domeniu, c aceast ar a reuit s combine o
situaie favorabil a redistribuirii bunstrii, universal i generoas, cu o pia a
muncii competitiv i cu o for de munc nalt productiv. Cea mai important
implicaie const n schimbarea de la securitatea locului de munc ctre
securitatea angajrii, ceea ce se traduce prin protejarea tranzaciilor de pe piaa
muncii mai curnd dect protejarea locurilor de munc efective. Dintr-o
perspectiv internaional, piaa danez a fost caracterizat prin omaj ridicat,
productivitate ridicat i o marginalizare relativ mic. De regul, se presupune c
rezultatele bune se datoreaz formulei speciale aplicate prin combinarea unor
reguli de angajare flexibile, cu politicile active pe piaa muncii i cu indemnizaii
relativ generoase pentru omeri.
n era globalizrii a devenit tot mai evident, mai ales n ultimii ani, c
abilitatea unei ri de a menine un nivel ridicat de angajare depinde de abilitatea
de a-i restructura i adapta capacitile de producie. n acest context,
flexibilitatea pieei muncii este un factor foarte important. S-a argumentat adesea
faptul c nivelul relativ ridicat al beneficiilor acordate omerilor i dezvoltarea
treptat a politicilor active pe piaa muncii reprezint elementele cele mai
importante care garanteaz echilibrul ntre flexibilitate i securitate. Cea mai
important caracteristic este, ns, n opinia specialitilor, optimizarea acordului
colectiv, conform creia partenerii sociali ar trebui s reueasc n timp s ating
un asemenea nivel al negocierilor nct s se ajung uor la nelegeri mutual
avantajoase ntre angajai i angajatori.
Statele membre ale UE vor trebui s caute cele mai bune ci pentru
adaptarea sistemelor lor la noile realiti de pe piaa muncii. Cunoaterea
elementelor care leag flexibilitatea de securitate sunt foarte importante n
condiiile n care fiecare ar are o istorie proprie i deine sau elaboreaz un mix
de metode pentru a aborda problemele specifice pe plan naional sau regional. Cel
mai adesea, compromisurile reprezint calea rezolvrii problemelor, cu consecine
la diverse niveluri: la nivelul muncitorului luat individual, la nivel de gospodrie,
la nivelul ntreprinderii, la nivel sectorial sau naional. La fiecare nivel soluiile
adoptate vor fi diferite, existnd o palet larg de combinaii posibile. Indiferent
ns de soluiile adoptate i de nivelul la care se lucreaz, rezultatul trebuie s
conduc la o politic integrat i coordonat la nivel naional, iar partenerii sociali
vor avea un rol important n elaborarea i implementarea politicilor la nivel
instituional i la cel al companiei.
n general, n Romnia au fost ntreprinse o serie de msuri iniiale n ceea
ce privete aspectele specifice politicii de ocupare a forei de munc, dar nu exist
deocamdat o abordare global coerent sau o integrare susinut a politicilor n

80
materie de educaie i ocupare a forei de munc. n contextul Strategiei Europa
2020, vor fi necesare aciuni mai viguroase pentru a mbunti perspectivele de
angajare a grupurilor vulnerabile (precum tinerii, lucrtorii n vrst, romii), prin
ridicarea nivelului de instrucie i de calificare, att n cazul lucrtorilor actuali ct
i a viitorilor angajai, prin folosirea unui sistem de stimulente pentru munc i
pentru restrngerea muncii nedeclarate. Doar prelungirea vieii active i reducerea
numrului celor care solicit pensionarea anticipat vor putea contribui
semnificativ n viitor att la sustenabilitatea sistemului de pensii, ct i la sporirea
ofertei de munc.
Esenial pentru modificrile structurale care se vor produce n viitor n
fora de munc este tendina de reducere a decalajelor de productivitate ntre
sectoare i ramuri economice, aceasta conducnd automat la atenuarea
disfunciilor pe piaa muncii. n Romnia, n ultima perioad, pe fondul ntrzierii
relansrii economice n Uniunea European, s-au nregistrat, n materie de
mobilitate a forei de munc i a flexibilizrii pieei muncii, unele evoluii
negative.
n fapt, n toat perioada de dup 1989, Romnia s-a confruntat cu criza
ocuprii forei de munc, avnd un impact major pe plan economic i social, cu o
serie de distorsiuni generatoare de conflicte sociale, cu efecte pe termen lung greu
de evaluat. n Romnia, fenomenul omajului a fost recunoscut n mod oficial abia
n anul 1991, odat cu adoptarea i intrarea n vigoare a Legii privind protecia
social a omerilor i reintegrarea lor profesional.
Una din distorsiunile majore pe piaa muncii n Romnia provine din
ponderea excesiv de mare a agriculturii, n raport cu standardele europene,
inclusiv cu situaia din fostele ri comuniste din centrul i estul Europei, aa cum
se observ n graficul din figura nr. 4.12 (unde ponderea agriculturii n total
populaie ocupat este exprimat n procente). Dei ponderea populaiei ocupate n
agricultur a nregistrat o tendin evident de reducere, aceasta este nc departe
de un nivel care s reflecte o mbuntire a organizrii sectorului agricol n acord
cu principiile unei agriculturi moderne i competitive n spaiul european.
Faptul c n toat perioada tranziiei, dar i dup aderarea la UE, nu s-a
reuit la un nivel satisfctor transferul spre alte ramuri a forei de munc din
mediul rural are n prezent consecine nefaste. n vreme ce actualmente n
agricultur este ocupat aproape 30% din fora de munc, la sfritul anului 2011,
ponderea sa n numrul total al salariailor era de doar 2%. Aceasta este
consecina faptului c, n Romnia, n agricultur structura populaiei ocupate
dup statutul profesional este complet diferit de aceea a celorlalte ramuri ale
economiei naionale.

81
ntr-adevr, se poate spune c populaia ocupat n agricultur este
mbtrnit, ponderea persoanelor n vrst de peste 54 de ani n populaia ocupat
din aceast ramur fiind de 33,6%, n anul 2010. n acelai timp ns, o proporie
de 27,9% era constituit din for de munc tnr, sub 35 de ani, care, dup cum
se cunoate, avnd un nivel sczut de educaie i calificare, deci slabe posibiliti
de adaptare la cerinele pieei, nu vor putea spera n viitor la migraia spre alte
activiti, fiind practic captivi. De altfel, pe ansamblul ramurii, productivitatea pe
o persoan reprezint doar aproximativ un sfert din media naional. Urmarea este
c o mare parte a populaiei din mediul rural realizeaz venituri la limita unui trai
decent. Fr investiii care s ofere alternative de munc populaiei din mediul
rural, condiii mai bune de trai i o via civilizat, cu certitudine situaia se va
agrava n viitor.
Figura nr. 4.12. Ocuparea n agricultur (%), n unele ri din estul UE, 1999-2010
% din total


Exist numeroase alte disfuncii pe piaa muncii n Romnia. Unele sunt
mai vechi, fiind amplificate n perioada de criz, altele au fost generate de aceasta.
Noul cod al muncii, care introduce unele prevederi ce vizeaz flexibilizarea pieei
muncii se pare c nu a generat efecte majore, cel puin n perioada crizei. Cauzele
disfunciilor par a fi mai complexe, innd de comportamentul agenilor
economici, de conservatorismul venit din unele tradiii la care se renun cu greu,
de rapiditatea adoptrii unor metode i tehnici moderne de reglementare pe piaa
muncii, de fermitatea aplicrii acestora etc.

82
Criza a generat, din raiuni ce pot fi justificate din punct de vedere bugetar,
noi disfuncii, cum sunt cele reprezentate de msurile privind blocarea angajrilor
n sectorul public, de restrngerea cumulului i a conveniilor civile, de
modificarea regimului drepturilor de autor, de pensionarea acelora care ating
limita de vrst, de modificarea plafonului de impozitare pentru micron-
treprinderi etc. Totui, experiena acumulat pn n prezent arat c este necesar
asigurarea unui echilibru, desigur dinamic, ntre msurile care protejeaz bugetul
(care de regul sunt msuri cu efect pe termen scurt) i cele care stimuleaz
mobilitatea i flexibilizarea pe piaa muncii, eliminarea disfunciilor de pe aceast
pia (care n general au efecte pe termen mediu i lung).

4.4. Decalaje ntre veniturile din munc
Alturi de ali factori, mobilitatea i flexibilizarea forei de munc sunt
influenate semnificativ de nivelul veniturilor din munc, acestea fiind la baza
nivelului de trai al persoanelor ocupate. La rndul lor, veniturile din munc
mbrac mai multe forme, dar cele mai importante provin din salarii. Nivelul lor
este ntr-o permanent dinamic.
ntre ramuri exist diferene semnificative, n Romnia, dup cum rezult
pentru luna decembrie 2011, conform datelor cuprinse n tabelul nr. 4.12. Salarii
lunare mai mari dect media naional se nregistrau n ramurile Intermedieri
financiare i asigurri, Informaii i comunicaii, Producia i furnizarea de
energie, Industrie extractiv, Activiti profesionale, tiinifice i tehnice,
Administraie public i aprare, Transport i depozitare i Tranzacii imobiliare,
iar mai mici n Hoteluri i restaurante, Alte activiti de servicii, Activiti de
servicii administrative, Activiti de spectacole, culturale i recreative,
Agricultur, Sntate, nvmnt, Construcii, Comer, Industrie prelucrtoare i
Distribuia apei.


83
Tabelul nr. 4.12. Ctigul salarial mediu lunar, n decembrie 2011
(lei pe salariat)
Activitatea
Brut %
fa de
medie
Net %
fa de
medie
Dife-
rena
(lei)
Total 2.209 100 1.604 100 605
Agricultur, silvicultur i pescuit 1.713 77,5 1.246 77,7 467
Industrie 2.288 103,6 1.660 103,5 628
Industrie extractiv 4.027 182,3 2.862 178,4 1165
Industrie prelucrtoare 2.047 92,7 1.492 93,0 555
Producia i furnizarea de energie electric i
termic, gaze, ap cald i aer condiionat 4.396 199,0 3.152 196,5 1244
Distribuia apei; salubritate, gestionarea
deeurilor, activiti de decontaminare 2.054 93,0 1.489 92,8 565
Construcii 1.865 84,4 1.355 84,5 510
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea
autovehiculelor i motocicletelor 1.944 88,0 1.414 88,2 530
Transport i depozitare 2.402 108,7 1.735 108,2 667
Hoteluri i restaurante 1.260 57,0 928 57,9 332
Informaii i comunicaii 4.756 215,3 3.524 219,7 1.232
Intermedieri financiare i asigurri 5.589 253,0 4.048 252,4 1.541
Tranzacii imobiliare 2.238 101,3 1.620 101,0 618
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice 3.552 160,8 2.563 159,8 989
Activiti de servicii administrative i activiti
de servicii suport 1.357 61,4 998 62,2 359
Administraie public i aprare; asigurri
sociale din sistemul public 2.596 117,5 1.856 115,7 740
nvmnt 1.797 81,3 1.294 80,7 503
Sntate i asisten social 1.731 78,4 1.261 78,6 470
Activiti de spectacole, culturale i recreative 1.517 68,7 1.105 68,9 412
Alte activiti de servicii 1.312 59,4 962 60,0 350
Sursa: Calculat pe baza datelor publicate n Buletinul Statistic Lunar, INS.

Comparnd ramurile se constat c raportul dintre cel mai mare salariu
mediu i cel mai mic salariu mediu era n decembrie 2011 de 4,4 la 1, att pentru
salariul brut, ct i pentru cel net. n ultim instan, ns, salariaii sunt interesai
doar de ceea ce ncaseaz efectiv pentru munca lucrat. n aceast privin, se
observ existena unor discrepane mari ntre ramuri, diferena dintre cele dou
categorii, ca pondere n salariul brut, variind de la 15% n ramura Hoteluri i
restaurante pn la aproape 70% n Intermedieri financiare i asigurri. La nivel
naional, ecartul mediu ntre salariul brut i cel net reprezint 27,4%.
Analiza distribuiei salariilor brute i nete pe sexe evideniaz existena
nc a unor diferene semnificative. n cazul tuturor ramurilor (doar cu excepia
uneia), ctigul salarial nominal, att cel brut ct i cel net, este mai mare pentru
brbai. Excepia o constituie ramura Administraie public i aprare, asigurri

84
sociale din sistemul public, n care salariile lunare sunt mai mari pentru femei
comparativ cu cele ale brbailor.
Ca regul general, distribuia salariailor dup nivelul salariilor brute
realizate se caracterizeaz prin frecvena mare a salariailor cuprini n grupele cu
salarii mici. De exemplu, n luna octombrie 2010, pe ansamblu, numrul
persoanelor cu salarii de pn la 1.500 lei (deci salarii sczute, sub salariul mediu
brut pe economie) reprezenta 61,8% din totalul salariailor, conform datelor
prezentate n tabelul nr. 4.13 i figura nr. 4.13.

Tabelul nr. 4.13. Structura salariailor, pe grupe de salarii brute, n octombrie 2010
Grupe de salariu
(n lei)
Total Brbai Femei
Total 100 100 100
Pn la 700 14,0 12,6 15,7
701-1000 25,9 25,0 27,0
1001-1500 21,9 20,8 23,0
1501-2000 14,2 14,7 13,7
2001-3000 13,0 14,1 11,8
3001-4000 5,2 6,0 4,3
4001-5000 2,3 2,7 1,9
5001-6000 1,2 1,4 0,9
6001-7000 0,7 0,8 0,5
7001-8000 0,5 0,5 0,4
Peste 8000 1,1 1,4 0,8
Sursa: Cercetarea statistic asupra salariilor, n luna octombrie 2010, Anuarul Statistic 2011 al
Romniei, INS.

Figura nr. 4.13. Structura salariailor pe grupe de salarii brute, n octombrie 2010


85
n cazul brbailor, persoanele din aceast grup de salarii brute (deci care
realizau salarii de pn la 1.500 lei) reprezentau 58,4% din numrul total al
salariailor brbai, n vreme ce n cazul femeilor aceast pondere era de 65,7%,
deci un ecart de -7,3 puncte procentuale. ncepnd ns cu grupa de salarii brute
1.501-2.000 lei (deci pentru grupele cu salarii mai ridicate), se constat c ecartul
dintre sexe devine favorabil brbailor. Corespunztor, pentru totalul salariilor de
peste 1.500 lei, diferena de puncte procentuale ntre brbai i femei este de
aceast dat de +7,3 puncte procentuale.
Mobilitatea forei de munc este influenat, pe lng diferenele dintre
ramuri, n ceea ce privete salariile, productivitatea, condiiile de munc etc. i de
acelea existente n profil teritorial, pe regiuni, judee i localiti. Unul dintre
factori l reprezint distribuia pe regiuni a ctigului salarial brut i ndeosebi a
celui net, ale cror niveluri pentru anul 2010 sunt redate n tabelul nr. 4.14.

Tabelul nr. 4.14. Ctigul salarial nominal mediu pe regiuni, n 2010
(lei pe salariat/lun)
Regiunea Brut %
fa de
medie
Net %
fa de
medie
Diferena
lei
Total 1.902 100 1391 100 511
1. Nord-Est 1.623 85,3 1.192 85,7 431
2. Sud-Est 1.683 88,5 1.234 88,7 449
3. Sud-Muntenia 1.781 93,6 1.303 93,7 478
4. Sud-Vest Oltenia 1.776 93,4 1.299 93,4 477
5. Vest 1.762 92,6 1.295 93,1 467
6. Nord-Vest 1.587 83,4 1.168 84,0 419
7. Centru 1.687 88,7 1.240 89,1 447
8. Bucureti-Ilfov 2.684 141,1 1.946 139,9 738
Sursa: Cercetarea statistic privind costul forei de munc 2010, INS.

Se observ discrepane semnificative ntre regiuni, n special faptul c
nivelul ctigului salarial n regiunea Bucureti-Ilfov este cu aproximativ 40% mai
mare dect media pe ar, iar fa de regiunea cu cel mai mic salariu, respectiv
regiunea Nord-Vest, cu aproape 70%. De asemenea, n figurile din anexele nr. 4.9
i nr. 4.10 sunt redate distribuiile n profil regional ale ctigului salarial brut
(SB) i respectiv net (SN), sub forma unor imagini tridimensionale i a hrilor
stilizate ale Romniei ataate.


86
4.5. Distribuia veniturilor i rata srciei
Creterea economic are un impact major asupra nivelului veniturilor i
respectiv asupra distribuiei ntre diversele grupe de gospodrii ale populaiei
(decile, de exemplu), dar nu ntr-un mod direct. Exist cteva mecanisme de
transmisie a impactului evoluiei economice generale, exprimat de regul prin
ritmul modificrii PIB-ului, pe latura veniturilor, inclusiv prin considerarea
ntrzierilor inerente (aa-numitul fenomen lag, n englez). Demersul nostru este
dedicat identificrii diferenelor n privina venitului ntre diversele grupe ale
populaiei i n profil regional, n perioada ultimilor ani, analizrii modului n care
diferenele au evoluat, ndeosebi pe msur ce criza economic global a afectat
Romnia, precum i a impactului pe latura srciei.

Distribuia pe decile a venitului
Pe msura creterii economice, venitul populaiei sporete, ns de regul
nu proporional pentru toate grupele. Ideal, pentru realizarea unei convergene a
veniturilor la nivel naional, ar trebui ca veniturile s creasc mai rapid n cazul
grupurilor mai srace ale populaiei dect n cel al populaiei bogate. Pentru a
verifica dac n ultima perioad s-a nregistrat o apropiere ntre venituri sau din
contr dac s-au amplificat discrepanele, am analizat datele pentru perioada
2005-2010 privind distribuia pe decile ale venitului total pe persoan, intervalele
de venit fiind exprimate n preurile lunii ianuarie a fiecrui an.
Conform datelor calculate de noi n tabelul nr. 4.15, n perioada considerat
venitul mediu lunar pe o persoan n gospodriile populaiei, exprimat n preuri
constante (ale anului 2005), a crescut de la aproximativ 413 lei la 589 lei (+42,8%).
Tabelul nr. 4.15. Venitul mediu lunar n lei, preuri constante, pe decile, 2005-2010
lei venit lunar pe persoan, n preuri constante (preuri 2005)
Decile 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % cretere

D1 147,92 152,88 180,42 208,50 219,22 208,20 40,8
D2 220,34 225,01 271,94 317,43 336,46 314,65 42,8
D3 260,58 269,64 326,62 389,33 414,34 398,52 52,9
D4 297,64 317,18 368,97 450,96 477,92 453,90 52,5
D5 339,19 358,03 425,17 508,59 542,89 523,33 54,3
D6 386,18 406,88 476,42 583,53 613,18 592,01 53,3
D7 436,83 467,31 543,80 663,70 694,79 669,32 53,2
D8 509,84 559,62 645,29 776,79 809,96 778,33 52,7
D9 647,93 706,28 810,21 971,84 994,40 957,03 47,7
D10 1.150,66 1.276,27 1.463,03 1.626,43 1.652,00 1.530,74 33,0
Medie 412,54 444,14 517,05 607,13 626,65 589,25 42,8
Sursa: Calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS.

87
n tabelul nr. 4.16 este prezentat situaia n preuri curente, iar n tabelul
nr. 4.17 n euro. n acest caz, creterea a fost de 75 euro (+65,9%), datorndu-se
ntr-o msur semnificativ i aprecierii monedei naionale n perioada analizat
(+16.2%).
Tabelul nr. 4.16. Venitul mediu lunar n lei, preuri curente, pe decile, 2005-2010
lei venit lunar pe persoan, n preurile curente ale fiecrui an
Decile 2005 2006 2007 2008 2009 2010 %
cretere
D1 147,92 162,91 201,56 251,21 278,89 281,01 90,0
D2 220,34 239,77 303,80 382,46 428,05 424,69 92,7
D3 260,58 287,33 364,90 469,09 527,14 537,88 106,4
D4 297,64 337,98 412,21 543,35 608,02 612,63 105,8
D5 339,19 381,51 474,99 612,78 690,68 706,34 108,2
D6 386,18 433,57 532,25 703,07 780,11 799,04 106,9
D7 436,83 497,97 607,52 799,67 883,93 903,38 106,8
D8 509,84 596,33 720,90 935,93 1.030,46 1.050,51 106,0
D9 647,93 752,62 905,15 1.170,95 1.265,10 1.291,71 99,4
D10 1.150,66 1.359,99 1.634,47 1.959,65 2.101,72 2.066,05 79,6
Medie 412,54 473,25 577,68 731,50 797,27 795,22 92,8

Cu toate c ponderea populaiei din primele cele mai srace decile
(decilele 1-4) a crescut de la 44,7% n 2005 la 47,2% n 2010 (dac se consider
primele cinci decile, creterea a fost de la 54,7% la 57,0%), totui, pe ansamblu,
se constat o oarecare tendin de atenuare a polarizrii, reflectat de faptul c
venitul mediu lunar n decilele 1-4, raportat la media naional, s-a majorat de la
54,6% n 2005 la 55,9% n 2010 (dac se consider decilele 1-5, creterea a fost
de la 59,6% la 61,6%). Dramatic este situaia persoanelor din decila cea mai
srac, D1, a cror pondere a crescut de la 13,5% n 2005 la 14,7% n 2010,
concomitent cu reducerea venitului lor mediu, raportat la media naional, de la
35,9% n 2005 la 35,3% n 2010. Un fapt pozitiv, prin prisma reducerii
discrepanelor n materie de venit, l reprezint diminuarea venitului mediu din
decila cea mai bogat, D10, raportat la media naional, de la 278,9% n 2005 la
259,8% n 2010.


88
Tabelul nr. 4.17. Venitul mediu lunar n euro, pe decile, n perioada 2005-2010
euro echivalent venit lunar pe persoan
Decile 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % cretere
D1 40,8 46,2 60,4 68,2 65,8 66,7 63,5
D2 60,8 68,0 91,0 103,9 101,0 100,9 65,9
D3 71,9 81,5 109,3 127,4 124,4 127,8 77,7
D4 82,1 95,9 123,5 147,5 143,5 145,5 77,2
D5 93,6 108,2 142,3 166,4 163,0 167,8 79,2
D6 106,6 123,0 159,5 190,9 184,1 189,8 78,1
D7 120,6 141,3 182,0 217,1 208,6 214,6 78,0
D8 140,7 169,2 216,0 254,1 243,2 249,5 77,3
D9 178,8 213,5 271,2 318,0 298,6 306,8 71,6
D10 317,6 385,9 489,8 532,1 496,0 490,8 54,5
Medie 113,9 134,3 173,1 198,6 188,1 188,9 65,9
Not: Calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS i Anexele statistice ale
buletinelor BNR.

n tabelul nr. 4.18 este prezentat pentru perioada analizat distribuia pe
decile a abaterilor fa de nivelul mediu al venitului lunar la nivel naional.

Tabelul nr. 4.18. Abaterile fa de nivelul mediu al venitului, pe decile, 2005-2010
raportul fa de nivelul mediu naional (n %)

Decile

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Puncte
procentuale
cretere
D1 35,85 34,42 34,89 34,34 34,98 35,33 -0,5
D2 53,41 50,66 52,59 52,28 53,69 53,40 0,0
D3 63,16 60,71 63,17 64,13 66,12 67,63 +4,5
D4 72,14 71,41 71,36 74,28 76,27 77,03 +4,9
D5 82,21 80,61 82,23 83,77 86,63 88,81 +6,6
D6 93,60 91,61 92,14 96,11 97,85 100,47 +6,9
D7 105,88 105,22 105,17 109,32 110,87 113,59 +7,7
D8 123,58 126,00 124,80 127,95 129,25 132,09 +8,5
D9 157,05 159,02 156,70 160,07 158,69 162,42 +5,4
D10 278,90 287,36 282,96 267,89 263,63 259,78 -19,1
Medie 100 100 100 100 100 100 -

n tabelul nr. 4.19 este redat modificarea structurii pe decile a populaiei
din perioada analizat. De asemenea, n tabelele din anexele nr. 4.11 i nr. 4.12
sunt prezentate datele referitoare la situaia ponderilor cumulate pe decile ale

89
numrului persoanelor din gospodrii i respectiv la aceea a raportului dintre
venitul mediu lunar pe o persoan n decile cumulate i venitul mediu lunar pe o
persoan la nivel naional, n anii perioadei 2005-2010. Totodat, n anexa
nr. 4.13 este prezentat graficul distribuiei pe decile (notate de la 1 la 10 pe axa
orizontal), n perioada 2005-2010 (unde anii sunt marcai de la 1 la 6 pe axa
vertical), a venitului mediu lunar pe persoan, n lei preuri constante (v) i
respectiv n euro (vEURO). n anexa nr. 4.14 sunt reprezentate grafic distribuia
pe decile a ponderii numrului persoanelor n totalul populaiei (exprimat n
procente, n%) i respectiv aceea a abaterilor fa de nivelul mediu al venitului la
nivel naional (Av).
Tabelul nr. 4.19. Structura pe decile a populaiei, n perioada 2005-2010
% din total populaie

Decile

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Puncte
procentuale
cretere
D1 13,5 13,3 13,3 13,7 14,0 14,7 +1,2
D2 10,9 10,9 10,8 11,0 11,7 12,2 +1,3
D3 10,2 10,2 10,1 10,4 10,2 10,2 0,0
D4 10,1 10,1 9,9 10,0 10,0 10,1 0,0
D5 10,0 9,8 9,7 9,9 9,9 9,8 -0,2
D6 9,3 9,4 9,8 9,6 9,4 9,2 -0,1
D7 9,2 9,6 9,7 9,3 9,1 8,7 -0,5
D8 9,4 9,4 9,5 8,9 8,8 8,6 -0,8
D9 9,2 9,1 9,1 9,0 8,9 8,7 -0,5
D10 8,2 8,2 8,1 8,2 8,0 7,8 -0,4
Medie 100 100 100 100 100 100 -
n statistic, de regul n ultima vreme, se stabilete pragul srciei, n lei
lunar pe adult echivalent (la preurile din ianuarie, anul respectiv) pornindu-se de
la mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent (inclusiv consumul din
resurse proprii).
Mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent reprezint nivelul
veniturilor disponibile pe adult echivalent (scala OECD) corespunztor persoanei
aflate n punctul median al distribuiei dup venit. Algoritmul de calcul prevede,
dup stabilirea numrului de aduli echivalent din fiecare gospodrie, urmtoarele
etape: determinarea, pentru fiecare gospodrie, a venitului disponibil pe adult
echivalent (prin raportarea venitului obinut de toi membrii unei gospodrii la
numrul de aduli echivalent corespunztor acelei gospodrii) i atribuirea sumei
astfel obinut fiecrui membru din gospodrie; distribuirea tuturor persoanelor
dup venitul atribuit, n mod cresctor, de la cea mai mic sum pn la cea mai

90
mare; stabilirea punctului median al distribuiei (adic persoana pentru care suma
cumulat de la nceputul distribuiei a ponderilor personale reprezint 50% din
suma total a coeficienilor de extindere) i evidenierea venitului aferent. Aceasta
este mediana venitului disponibil pe adult echivalent i constituie indicatorul de
referin n stabilirea pragului de srcie.
Mediana se determin numai pe total populaie i este agreat mai mult
dect media deoarece se consider c nu este afectat de influena valorilor
extreme ale distribuiei. Conform datelor disponibile, dup ultimele estimri
oficiale, pragul srciei, n lei lunar pe adult echivalent, a fost de 104,32 lei n
anul 2001, de 263,21 lei n anul 2005, de 459,33 lei n anul 2008, de 512,45 lei n
anul 2009 i de 503,51 lei n anul 2010.
n ceea ce ne privete, nedispunnd de baza de date complet a statisticii
oficiale, pentru simularea distribuiei veniturilor am utilizat o procedur proprie,
pornind de la o funcie lognormal, f, estimat de noi, pe baza datelor publicate
disponibile pentru perioada 2005-2010, n forma sa continu i respectiv discret:
f( ) x
.
1
. .
x
.
2 t o
j
e
.
1
2
x
j
2
o
j
2
(4.1)

f
, i j
.
1
. .
x
, i j
.
2 t o
j
e
.
1
2
x
, i j

j
2
o
j
2
(4.2)
unde x = ln (v), v fiind venitul pe persoan; = ln (M), M fiind nivelul mediu
lunar al venitului pe persoan; o este dispersia
o
j
= 1
D
i
.
x
, i j

j
2
n
, i j
(4.3)

n fiind ponderea numrului persoanelor dintr-o decil n totalul populaiei; t este
numrul pi, e baza logaritmilor naturali, iar i = 1, ..., D (D = 10) sunt decilele i
j = 1, ..., 6 sunt anii perioadei analizate (1 = 2005, pn la 6 = 2010).

91
n cazul considerrii ca prag al srciei 60% din nivelul mediu al venitului
lunar pe persoan, n preurile curente, se poate observa pe graficul funciei de
estimare a distribuiei populaiei dup venit, f (notat n cazul utilizrii preurilor
curente cu fcr), din figura nr. 4.14, majorarea acestuia, de la 247,52 lei n 2005 la
477,13 lei n 2010 (valorile notate cu kcr1 i respectiv kcr6). Cele dou curbe ale
funciei lognormale estimate, pentru anii 2005 i respectiv 2010, sunt reprezentate
pe grafic prin linia punctat i respectiv linia ntrerupt. De asemenea, n anexa nr.
4.15 sunt prezentate grafic curbele individuale ale funciei f pentru fiecare an al
perioadei analizate, n preuri curente (de asemenea notat cu fcr), iar n anexa nr.
4.16, reuniunea lor pe acelai grafic. Menionm c pentru ceilali ani din perioada
analizat, pragurile srciei estimate de noi, n preuri curente, au fost de 283,95
lei n 2006, 346,61 lei n 2007, 438,90 lei n 2008 i 478,37 lei n 2009. Dup cum
se poate observa, aceste valori sunt apropiate de cele estimate de statistica
oficial, prezentate mai sus, abaterile fiind n cazul estimrilor noastre de 6,0%
n 2005, 4,4% n 2008, 6,7% n 2009 i 5,2% n 2010.

Figura nr. 4.14. Funcia de distribuie dup venit, n preuri curente, 2005 i 2010


0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200
fcr
, i j
fcr
, i 1
fcr
, i 6
kcr
1
kcr
5
, , vcr
, i j
vcr
, i 1
vcr
, i 6

92
Pentru a surprinde mai bine dinamica real a veniturilor, am estimat
funcia f i n varianta cu preuri constante (preurile anului 2005), a crei
distribuie estimat este redat n figura nr. 4.15 (unde pragurile srciei sunt
notate de aceast dat prin k1 n 2005 i k6 n 2010).
Figura nr. 4.15. Funcia de distribuie dup venit, n preuri constante, 2005 i 2010


Distribuia venitului n profil teritorial
Dinamica venitului mediu lunar pe persoan, pe n cele opt regiuni de
dezvoltare din Romnia, n perioada 2005-2010, este redat n tabelul nr. 4.20, n
preuri curente, i respectiv n tabelul nr. 4.21, n preuri constante (preurile
anului 2005). Se observ c dinamica cea mai rapid s-a nregistrat n regiunea
Sud-Muntenia, iar cea mai lent n regiunea Centru.

200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
f
, i j
f
, i 1
f
, i 6
k
1
k
6
, , v
, i j
v
, i 1
v
, i 6

93
Tabelul nr. 4.20. Venitul mediu n preuri curente pe regiuni, 2005-2010
lei venit lunar pe persoan
Regiunea 2005 2006 2007 2008 2009 2010 %
cretere
1. Nord-Est 367,10 426,34 508,30 630,47 706,62 680,42 185,4
2. Sud-Est 374,10 425,09 528,32 658,72 717,40 700,34 187,2
3. Sud-Muntenia 376,26 424,45 553,62 697,67 765,14 806,92 214,5
4. Sud-Vest Oltenia 384,10 441,74 515,65 663,14 702,32 727,53 189,4
5. Vest 430,06 496,00 598,05 765,84 853,71 826,51 192,2
6. Nord-Vest 417,89 474,64 582,05 744,09 772,60 786,96 188,3
7. Centru 434,06 485,48 583,85 734,20 791,25 796,42 183,5
8. Bucureti-Ilfov 578,21 686,71 828,96 1.067,0
4
1.182,3
2
1.139,3
0
197,0
Medie 412,69 473,56 578,00 731,53 797,26 795,31 192,7
Lei/Euro 3,6234 3,5245 3,3373 3,6827 4,2373 4,2099 16,2
Euro/pers/luna 113,9 134,3 173,1 198,6 188,1 188,9 65,9
Not: Calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS i Anexele statistice ale
buletinelor BNR.
Tabelul nr. 4.21. Venitul mediu n preuri constante pe regiuni, 2005-2010
lei venit lunar pe persoan (preuri 2005)
Regiunea 2005 2006 2007 2008 2009 2010 %
cretere
1. Nord-Est 367,10 400,09 454,99 523,27 555,42 504,13 137,3
2. Sud-Est 374,10 398,92 472,91 546,71 563,89 518,88 138,7
3. Sud-Muntenia 376,26 398,32 495,55 579,04 601,42 597,85 158,9
4. Sud-Vest Oltenia 384,10 414,55 461,57 550,38 552,04 539,03 140,3
5. Vest 430,06 465,47 535,32 635,62 671,04 612,36 142,4
6. Nord-Vest 417,89 445,42 521,00 617,57 607,28 583,06 139,5
7. Centru 434,06 455,59 522,61 609,36 621,94 590,07 135,9
8. Bucureti-Ilfov 578,21 644,44 742,01 885,60 929,33 844,11 146,0
Medie 412,69 444,41 517,38 607,14 626,67 589,25 142,8
Not: Calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS.

n figura nr. 4.16 este redat distribuia spaial a venitului n anul 2010, n
cazul preurilor curente, iar n anexa nr. 4.17 distribuia spaial pentru toi anii
perioadei analizate. Pentru aceste reprezentri spaiale am construit o serie de
imagini tridimensionale i de hri stilizate (contour plot, n englez) ale
Romniei, unde LO reprezint longitudinea i LA latitudinea. Se remarc
diferena foarte mare care separ regiunea capitalei rii de restul regiunilor.


94
Figura nr. 4.16. Distribuia spaial a venitului, n preuri curente, n anul 2010

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2011, INS.

Raportat la media pe ar, situaia pe regiuni, n perioada 2005-2010, este
redat n tabelul din anexa nr. 4.18.

4.6. omajul i rata natural a omajului
omajul, ntr-o accepiune general poate fi considerat una din disfunciile
majore ale pieei muncii. Nu este ntotdeauna aa. omajul, ntr-o economie
modern, i are locul su. Problemele principale sunt legate de dimensiunea sa,
de distribuia sa n grupele de populaie, de persistena sa n cazul unei persoane
sau a unui grup de persoane, de ct de mare ar trebui s fie indemnizaia de omaj
n raport cu salariul i pe ce perioad ar trebui acordat etc.
La nivelul ntregii Uniuni Europene, n anul 2010 existau nregistrai peste
23 milioane de omeri, reprezentnd aproximativ 9,7% din fora de munc,
comparativ cu 17 milioane omeri, respectiv 7,2% din fora de munc, n anul
2007, an premergtor crizei.
Distribuia n cadrul UE (exclusiv Cipru i Malta) a ratei omajului, n anul
2010, este redat sub forma unei reprezentri tridimensionale i a hrii stilizate
ataate, n graficele din figura nr. 4.17. Se observ, n 2010, c ratele mici ale
omajului (zonele albastre pe harta stilizat a UE) predomin n centrul Europei,
unde exist state cu rate sub media european, precum Austria (4,4%), Olanda i
Luxemburg (4,5%), Germania, Cehia i Danemarca (7,1%, 7,3% i respectiv
7,4%) etc. n zonele sud-vestice i estice, predomin ratele mari (zonele roii i
galbene pe harta stilizat a UE), unde sunt ri ce nregistreaz rate peste media
0
10
20
0
10
20
700
800
900
1000
1100
, , LO LA v
20 22 24 26 28 30
44
46
48
1036.306
990.813
945.321
899.828
899.828
854.335
854.335
808.842
808.842
808.842
808.842
763.35
763.35
717.857
, , LO LA v

95
european, precum rile baltice (avnd rate de peste 16%), Slovacia (14,4%),
Grecia (12,6%), Ungaria (11,2%), Spania, care deine recordul (20,1%),
Portugalia (12%).
Pe sexe, rata omajului n rndul femeilor o devanseaz de puin pe cea n
cazul brbailor (10,4%, fa de 10%), recordul la femei deinndu-l tot Spania
(20,5%), urmat de Grecia (16,2%), rile baltice (cu peste 14%), Slovacia
(14,6%), Portugalia (12,2%) i Ungaria (10,7%). Romnia, cu o rat a omajului
pe total de 7,3 (7,9% la brbai i 6,5% la femei) ocupa n 2010 locul 17 n UE
(locul 20 la femei i 17 la brbai).

Figura nr. 4.17. Distribuia spaial a ratei omajului n UE, n anul 2010


n perioada 2000-2010, dinamica ratei omajului BIM n Romnia a oscilat
ntre un minim de 5,8% (n anul 2008) i un maxim de 8,4% n 2002, conform
datelor prezentate n figura nr. 4.18. De asemenea, n figura nr. 4.19 este
prezentat dinamica pe medii de reziden i sexe, n aceeai perioad.

0 10 20
40
50
60
18
17
17
16
16
15
15
14
14
13
13
13
13
13
13
12
12
12
12
12
11
11
11
11
11
11
10
10
10
10
10
10
9
9
9
9
9
9
8
8
8
8
8
8
7
7
7
7
6
6
6
5
5
, , LO LA u%
0
10
20
0
10
20
5
10
15
, , LO LA u%

96
Figura nr. 4.18. Rata omajului n Romnia, n perioada 2000-2010
-%-


Pe medii de reziden, rata omajului a fost mai ridicat n rndul
populaiei din mediul urban (8,9% n 2002, 9,0% n 2004 i 7,9% n 2010), iar pe
sexe, aceasta a fost mai mare n cadrul populaiei masculine (11,2% n 2003 i
9,1% n 2010). n mediul rural rata omajului a avut cel mai mic nivel (4,7%) n
2008 i cel mai nalt nivel (7,7%) n anul 2002. omajul n rndul populaiei
feminine a avut cel mai mic nivel n anul 2000 (3,1%) i cel mai ridicat nivel
(6,2%) n 2004.

Figura nr. 4.19. Rata omajului pe medii de reziden i sexe, 2000-2010
-%-


97
n ultimele cinci decenii s-au nregistrat schimbri majore ale trendurilor n
rile europene. Ca tendine generale, nainte de criza recent, aprut n 2008, n
economiile naionale din Uniunea European se remarc descreterea
semnificativ a inflaiei, acompaniat de amplificarea omajului i de descreterea
ritmului creterii economice. O concluzie important se refer la aceea c un
volum mai mic n spaiul tridimensional (semnificnd corelaia dintre cele trei
variabile macroeconomice: omaj inflaie ritm PIB) ilustreaz o mai mare
stabilitate economic. Evoluia general a fost de la o perioad n care nivelurile
nalte ale inflaiei predominau ctre una n care ratele ridicate ale omajului au
devenit dominante. Aceasta poate fi interpretat n sensul apariiei unei relaxri pe
latura omajului, niveluri nalte ale acestuia devenind acceptabile sau
normale, n opoziie cu interpretrile referitoare la latura inflaiei.
n cazul rilor vestice, se pare c experimentarea pentru o lung perioad
a unor rate nalte ale omajului a creat o anumit acceptan. Aceast situaie
poate fi pus n corelaie direct cu dezvoltarea unor ample programe n aceste ri
n domeniul asigurrilor i proteciei sociale, dar i cu dinamica altor variabile,
precum nivelul general de dezvoltare economic (exprimat prin venitul mediu pe
locuitor), deficitul bugetar, numrul de greve i de conflicte sociale etc. n rile
estice, acceptana pentru niveluri nalte ale omajului a fost cu mult mai mic, cel
puin n primii ani ai tranziiei, iar dezvoltarea de programe n domeniul
asigurrilor i proteciei sociale se afl nc n diverse stadii ale procesului de
reconstrucie. Ar mai trebui subliniat c ponderea probabil mai ridicat n rile
estice a sectorului informal poate altera nivelul indicatorilor macroeconomici
utilizai n mod curent.
Pn la declanarea crizei, se considera c evoluia economiilor din centrul
i estul Europei n perioada tranziiei a reprezentat doar un stadiu n cadrul unui
aa-numit val pe termen lung, dac ne referim la o perspectiv istoric. Astfel,
conform experienei rilor dezvoltate, cnd se ajunge la un nivel foarte ridicat al
venitului pe locuitor, exist un proces tranziional specific spre valori relativ mai
nalte ale aa-numitei rate naturale a omajului i spre perioade n care evoluia
omajului devine mai autonom n raport cu dinamica PIB-ului, tocmai datorit
creterii, de asemenea autonome a productivitii muncii. nainte de declanarea
crizei mondiale, pentru economiile nou integrate n UE, se considera c n epoca
actual, caracterizat prin revoluia aa-numitei noi economii, procesul de
convergen nu presupune n mod necesar repetarea evoluiei din ultimele decenii
a economiilor vestice i n consecin perioada de realizare a convergenei ar fi
putut fi substanial diminuat.
n Romnia, ca de altfel n majoritatea statelor din estul european, s-a
nregistrat o scdere accentuat a PIB-ului n primii trei ani ai tranziiei. A urmat o

98
perioad de cretere, apreciat ns de majoritatea economitilor ca fiind
nesustenabil (datorit n special ezitrilor i procesului lent de implementare a
reformelor i de restructurare a bazelor economice). ntre 1997-1999 economia
romneasc a traversat, pe lng introducerea unor reforme strict necesare, printre
care privatizarea n mas i liberalizarea cursului, o perioad de recesiune, spre
deosebire de celelalte ri aflate n tranziie. Abia ncepnd cu anul 2000 s-a trecut
la o perioad de cretere continu a PIB-ului, stopat ns brutal n 2009 de
efectele crizei mondiale.
n ultimele decenii, au existat n literatura de profil numeroase ncercri de
a estima ciclurile din economie la nivel agregat pornindu-se de la aa-numita rat
natural a omajului sau, n terminologia anglo-saxon, NAIRU (de la
prescurtarea denumirii sale complete Non-Accelerating Inflation Rate of
Unemployment).
Cu toate c n cazul unor abordri riguroase (din punctul de vedere al
literaturii teoretice de profil) rata natural a omajului i NAIRU reprezint dou
concepte distincte, dup opinia noastr NAIRU este aproape sinonim cu rata
natural a omajului. Astfel, putem constata c acest concept decurge n mod
natural din oricare teorie care afirm c schimbrile n politica monetar i, mai
general, n cererea agregat mping inflaia i omajul n direcii opuse pe termen
scurt. Odat ce aceast aseriune referitoare la dinamica pe termen scurt este
acceptat va trebui s existe un anumit nivel al omajului consistent cu o inflaie
stabil.
Conform teoriei macroeconomice convenionale, relaia inflaie-omaj
joac rolul central n nelegerea efectelor politicii monetare, dar i a altor politici
i fapte care influeneaz cererea agregat pentru bunuri i servicii. Desigur, multe
dintre aceste evenimente i politici au efecte prin intermediul altor canale de
transmisie. De exemplu, politica fiscal poate influena att cererea agregat, prin
intermediul venitului disponibil, ct i oferta agregat, prin stimulente care
ncurajeaz munca. n contrast, aseriunea c politica monetar are efecte n ceea
ce privete ocuparea forei de munc este ntr-un mod foarte complicat legat de
axioma relaiei strnse ntre inflaie i omaj. n literatura de profil au fost propuse
multe rspunsuri. Totui o concluzie comun, derivat din constatarea c n
modelul clasic pieele imperfecte sunt absente, se poate desprinde. Aceasta se
refer la necesitatea renunrii la ipoteza neutralitii monetare i la idea c, cel
puin pe termen scurt, modificrile de ordin monetar au efecte opuse pe latura
inflaiei i respectiv pe aceea a omajului.
n cazul teoriei standard, s-a utilizat n mod tradiional o versiune
mbuntit a urmtoarei ecuaii:

99
t = te a (U U*) + v (4.4)
unde te este rata ateptat a inflaiei, U* un parametru denumit rata natural a
omajului, iar v desemneaz ocurile pe latura ofertei.
Trebuie precizat c distincia ntre U* i v este arbitrar. n fond, att rata
natural U* ct i ocurile pe latura ofertei v reprezint modificri n relaia
inflaie-omaj. Numeroi economiti interpreteaz ns cele dou variabile ca
msurnd tipuri diferite de modificri. Rata natural U* este conceput ca
reflectnd ct de bine piaa muncii, punnd n relaie lucrtorii i locurile de
munc. Ea este influenat, de exemplu, de evoluia demografic sau de instituiile
care reglementeaz piaa muncii i se presupune c are o dinamic lent. n
contrast, ocurile ofertei v reflect perturbaii care afecteaz procesul normal al
inflaiei. ocul ofertei este conceput ca prezentnd ntr-o mai mare msur variaii
cu frecven nalt dect rata natural a omajului.
Pentru a implementa acest tip de ecuaie este necesar explicarea formrii
ateptrilor inflaioniste (expectaiile). O abordare const n presupunerea
expectaiilor adaptive, conform creia inflaia ateptat este o medie ponderat a
ratelor din trecut ale inflaiei. Cea mai simpl versiune presupune c inflaia
ateptat este egal cu inflaia nregistrat n perioada precedent. n acest caz,
relaia inflaie-omaj se poate scrie astfel:
t = t
-1
a (U U*) + v. (4.5)
Exist numeroase critici ale acestei abordri, totui, de-a lungul ultimelor
decenii, s-a constatat c ipoteza expectaiilor adaptive nu este chiar departe de
realitate. Astfel, se constat c inflaia a urmat un proces foarte apropiat de unul
pur aleator (Barsky, 1987; Ball, 2000) denumit uneori mers la ntmplare
(random walk, n englez). Previzionarea inflaiei viitoare pe baza celei trecute,
aa cum presupun expectaiile adaptive, nu este prea ndeprtat de ipoteza
expectaiilor raionale. n acest sens, U* poate fi privit ca NAIRU, rata omajului
pentru care inflaia va fi stabil n absena ocurilor de frecven nalt (exprimate
prin termenul v).
Unii economiti au sugerat c piaa muncii prezint o form a fenomenului
denumit histerensis (Blanchard i Summers, 1986). n fizic, acest fenomen se
refer la imposibilitatea unui obiect de a se rentoarce la forma sa iniial dup ce
a fost supus aciunii unei fore exterioare, chiar atunci cnd fora exterioar
dispare. n cazul pieei muncii, un fenomen similar se poate manifesta dac rata
natural a omajului U* depinde de rata omajului real din trecut U. n acest caz, o
schimbare n cererea agregat ar putea influena mai nti omajul cauznd
devierea sa de la U*, dar ulterior va exista un efect persistent asupra omajului.

100
Cea mai folosit explicaie se refer la impactul remanent asupra
lucrtorilor care au trecut printr-o perioad de omaj. n perioada n care sunt
omeri, acetia i pierd o parte a potenialului lor, denumit capital uman,
devenind mai puin atractivi pentru angajatori, tocmai pentru faptul c au fost n
cutare de lucru (Layard et al., 1991). Aceasta ngreuneaz n viitor angajarea
lucrtorilor care actualmente sunt n omaj. O recesiune care crete omajul las o
urm permanent (cicatrice) asupra economiei, astfel c U* va avea un nivel mai
ridicat chiar dup ce ocul iniial care a cauzat recesiunea va disprea. Aceste
teorii histerensis au fost dezvoltate iniial pentru a explica creterea impresionant
a NAIRU n Europa n perioada anilor 80: creterea nivelului lui U* a venit
imediat dup recesiunea dezinflaionist cu care a debutat acel deceniu.
n ciuda disputelor, conceptul NAIRU rmne unul valid. n orice
moment, va exista o rat a omajului consistent cu inflaia stabil, care poate fi
denumit NAIRU. Teoriile histerensis ofer doar motive pentru luarea n
considerare a posibilitii modificrii nivelului NAIRU de-a lungul timpului. De
altfel, dup cum am artat, exist numeroase alte motive care ne fac s considerm
realist ipoteza c NAIRU nu este doar o simpl constant.
Pentru a estima valoarea ratei naturale pentru economia romneasc n
perioada de dup anul 2000, am preluat rescrierea ecuaiei curbei Phillips din Ball
i Mankiw (2004):
At = aU* aU + v. (4.6)
Dac presupunem c U* este constant i c U este necorelat cu variabila v,
atunci valoarea lui U* poate fi estimat pe baza ecuaiei de regresie a modificrii
inflaiei, At, funcie de o constant i rata omajului real, U. Astfel, raportul dintre
termenul constant (aU*) i valoarea absolut a coeficientului omajului real (a)
poate reprezenta un prim estimator pentru U*. Pentru estimrile concrete, notm
k = aU* i A = a, rezultnd urmtoarea ecuaie de regresie echivalent:
At = AU + k. (4.7)
n cazul aplicrii pe datele anuale pentru economia romneasc n perioada
2000-2010 (folosind pentru inflaie deflatorul PIB, iar pentru omaj omajul
BIM), am obinut pentru termenul constant, k, valoarea 30,446 i pentru
coeficientul ratei omajului real, A, valoarea de 4,892. Aceste valori corespund
unui nivel al ratei naturale estimate de aproximativ 6,223% (care este egal cu
raportul dintre k i a, unde a = A). Presupunnd deocamdat c se cunoate
valoarea parametrului a, care exprim panta relaiei omaj-inflaie, am rearanjat
apoi termenii pentru a obine urmtoarea ecuaie:
U* + (v / a) = U + (At / a). (4.8)

101
Partea dreapt a ecuaiei poate fi calculat pe baza datelor statistice,
generndu-se astfel un estimator pentru U* + (v/a), care de fapt msoar
deplasrile curbei Phillips. n cadrul acestei sume, U* reprezint trendul pe termen
lung, iar termenul v/a este proporional cu ocurile ofertei pe termen scurt. Este
deci natural s ncercm extragerea lui U* din termenul reprezentat de U* + (v/a)
prin utilizarea unei proceduri standard de estimare a trendului n cazul unei serii
cronologice.
De regul, n literatur se utilizeaz aa-numitul filtru Hodrick-Prescott
(Hodrick i Prescott, 1997), notat n continuare cu HP. Pentru a implementa
aceast procedur, va trebui s alegem doi parametri: panta curbei Phillips,
parametrul a, i respectiv un parametru de calmare presupus de utilizarea
filtrului HP, anume parametrul (acesta face ca trendul s fie calm, fr oscilaii
brute, nlocuind procedura banal prin care n fiecare punct din timp s-ar putea
recalcula termenul reprezentat de suma U* + (v/a)). Menionm c alegerea
valorii parametrului este foarte arbitrar. ntr-un anume sens, aceasta nu ar
trebui s surprind.
Dup cum am remarcat anterior, distincia dintre U* i v nu este foarte clar
definit. Numeroi economiti au intuit de altfel c modificrile n nivelul lui U*
sunt calme, n timp ce v reprezint un tip diferit de micare, anume modificrile
de frecven nalt n curba Phillips. Dar aceast intuiie reprezint totui un
suport foarte vag pentru cazul aplicaiilor practice. n literatur sunt raportate
numeroase experimente legate de diversele valori atribuite parametrului de
aplatizare , n cazul utilizrii filtrului HP. S-a ajuns astfel la cteva concluzii,
care totui rmn justificabile doar pe baze empirice. Astfel, n literatura de profil
se recomand alegerea valorii 100 pentru parametrul n cazul seriilor anuale
(unii autori ns sugereaz alegerea valorii 1000 pentru a se obine o i mai calm
traiectorie), a valorii 1600 pentru seriile trimestriale i a valorii 14400 pentru
seriile lunare.
Pentru aplicaia pe cazul economiei romneti n perioada 2000-2010, n
cazul seriei anuale, am folosit valoarea 4,892 pentru coeficientul a, obinut mai
sus pe baza regresiei At funcie de o constant i rata omajului real, U. Aceast
valoare poate fi interpretat n legtur cu costurile dezinflaiei (ea semnific,
pentru perioada analizat, caracterizat, n general, de un nivel nalt al inflaiei, c
reducerea deflatorului cu 10 puncte procentuale a generat n medie 10/4,892 =
2,044 puncte procentuale de omaj BIM pe an). n demersul nostru de a estima un
trend lin al ratei naturale a omajului i nu o valoare fix, am utilizat, alturi de
filtrul HP, alte trei filtre, care n fond sunt echivalente: regress, loess i ksmooth.

102
n plus, am luat n considerare, tot ca pe un filtru, i trendul linear standard estimat
pentru rata natural a omajului.
n cazul aplicaiei pe cazul economiei romneti, n perioada 2000-2010,
cele trei noi filtre propuse pentru estimarea trendului lui U* sunt oferite de
blocurile-surs Mathcad referitoare la filtre din categoria Polynomial Regression
i respectiv din categoria Smoothing Data. Funciile de estimare corespunztoare
celor trei filtre propuse de noi sunt:
- regress (vx, vy, k) genereaz un vector care permite interpolarea
(exprimat n final prin funcia interp (vs, vx, vy, x)), dup gsirea
ordinului k al polinomului care aproximeaz (estimeaz) cel mai bine
valorile datelor x i y n vectorii vx i vy (k este un numr ntreg pozitiv
care specific ordinul polinomului care se dorete a fi folosit pentru
aproximarea datelor reale, deci care permite nlocuirea acestora cu
estimaiile lor; de regul pentru aplicaii se alege k < 5);
- loess (vx, vy, span) genereaz un vector care permite interpolarea
(exprimat n final prin funcia interp (vs, vx, vy, x)), dup gsirea
acelui set al polinoamelor de ordinul doi care aproximeaz (estimeaz)
cel mai bine o vecintate a valorilor datelor x i y n vectorii vx i vy
(span controleaz dimensiunea vecintii); span este un numr real
pozitiv care specific dimensiunea vecintii care se dorete a fi
utilizat pentru estimaii; se recomand valori mai mari pentru span
atunci cnd datele se comport foarte diferit pentru diversele ranguri ale
lui lui x; o bun valoare de pornire este span = 0,75);
- ksmooth (vx, vy, b) genereaz un vector-element de dimensiune m,
creat prin aplatizare (interpolare) utiliznd un nucleu Gaussian, pentru
determinarea mediilor ponderate ale elementelor n vy (b este
dimensiunea ferestrei de interpolare; acesta trebuie ales mai mic dect
distana care separ punctele reprezentate de valorile datelor x n
vectorul vx).
n cazul primelor dou proceduri: vx este un vector al valorii datelor reale
ordonate cresctor; acestea corespund valorilor x; vy este un vector al valorii
datelor reale; acestea corespund valorilor y, iar numrul elementelor este acelai
ca n cazul lui vx; vs (argumentul din funcia interp) este un vector generat, dup
caz, fie de funcia regress fie de funcia loess; x este valoarea variabilei
independente pentru care se dorete evaluarea curbei de regresie. n cazul celei
de-a treia proceduri: vx este un vector de dimensiune m al valorii datelor reale x;
vy este un vector de dimensiune m al valorii datelor reale y.
Pentru aplicaia pe cazul economiei romneti am utilizat n cazul celor
trei filtre urmtorii parametri: k = 3, span = 1 i respectiv b = 5, care dau foarte

103
puternice aplatizri (adic traiectorii calme sau smooth, n englez). Menionm
c, aa cum se sugereaz n literatura de profil, n demersul nostru s-a urmrit
estimarea unui trend pe termen lung ct mai calm (adic o traiectorie ct mai
aplatizat pentru U*), mai degrab dect o ct mai bun estimare a datelor reale.
Rezultatele simulrilor pentru economia romneasc sunt prezentate sintetic n
tabelul nr. 4.22 i n figura nr. 4.20 (unde rata natural a omajului estimat prin
regresia simpl (4.7), s-a notat cu Un (Un are o valoare unic pentru perioada
2000-2010, de 6,223%) pentru a nu se confunda cu U*, care reprezint traiectoria
pe termen lung a ratei naturale a omajului, estimat conform celor cinci filtre
folosite).
Tabelul nr. 4.22. Estimarea trendului ratei naturale a omajului, 2000-2010
- % -

Anul

U
1)

Un + (v / a)
Funcia de estimare
Ye
2)
Y_HP
3)
Y_TR
4)
Y_TL
5)
Y_TK
6)

2000 6,87 5,59 5,75 5,64 5,05 5,20 5,61
2001 6,38 5,25 5,84 5,79 5,74 5,63 5,76
2002 8,38 5,29 5,94 5,94 6,18 6,01 5,97
2003 6,98 7,15 6,03 6,08 6,42 6,35 6,21
2004 8,03 6,40 6,13 6,20 6,51 6,62 6,42
2005 7,15 6,46 6,22 6,31 6,50 6,88 6,54
2006 7,25 6,93 6,32 6,39 6,43 6,72 6,55
2007 6,41 7,03 6,41 6,45 6,36 6,51 6,46
2008 5,78 6,14 6,51 6,50 6,32 6,44 6,34
2009 6,86 4,60 6,60 6,55 6,38 6,42 6,28
2010 7,28 7,63 6,70 6,61 6,58 6,44 6,31
U* minim 4,60 5,75 5,64 5,05 5,20 5,61
U* maxim 7,63 6,70 6,61 6,58 6,88 6,54
U* medie 6,22 6,22 6,22 6,22 6,29 6,22
Note:
1)
rata omajului BIM.

2)
Ye = trendul linear.
3)
Y_HP = Hodrick-Prescott ( = 100).
4)
Y_TR

= interp (RY, t, Y, t
i
), unde RY = regress (t, Y, 3), Y = U + (At / a).
5)
Y_TL = interp (LY, t, Y, t
i
), unde LY = loess (t, Y, 1), Y = U + (At / a).
3)
Y_TK = ksmooth (t, Y, 5), Y = U + (At / a).
Sursa: calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2011.


104
Figura nr. 4.20. Dinamica ratei naturale a omajului, n perioada 2000-2010


Se constat evoluii similare ale ratei naturale, U*, n cazul filtrelor
folosite: valoarea minim (5,05-5,75%) se nregistreaz n primul an al perioadei
considerate (anul 2000), iar aceea maxim (6,54-6,88%) fie n anul de mijloc al
perioadei (2005), conform filtrelor TL i TK fie n ultimul an al perioadei (2010),
conform celorlalte trei filtre. A se nota c valorile medii ale ratei naturale coincid
cu valoarea unic estimat prin regresia simpl (6,22%), cu excepia filtrului TK
(6,29%). Prin prisma coeficientului de corelaie, cea mai bun estimare a
dinamicii lui Y este dat de filtrul TK, urmat de TL, TR, HP i Ye.
Pe baza simulrilor, se observ impactul nefavorabil al unei diferene
pozitive ntre rata efectiv nregistrat a omajului i NAIRU asupra dinamicii
inflaiei (At). n cazul filtrelor folosite, acest ecart este notat cu AUe = U-Ye,
AUH = U-Y_HP, AUR = U-Y_TR, AUL = U-Y_TL i respectiv AUK = U-Y_TK.
Dup cum relev graficul din figura nr. 4.21, ca lege general, punctele din
planul AU- At, se distribuie n cadranele II i IV (numerotate n sensul
trigonometric), de-a lungul dreptei ce traverseaz originea axelor de coordonate.
Eventualele abateri (evadarea din cele dou cadrane menionate) fiind atribuit
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
5
5.5
6
6.5
7
7.5
U
i
At
i
a
Ye
i
Y_HP
i
Y_TR
i
Y_TL
i
Y_TK
i
anul
i

105
ocurilor pe termen scurt ale ofertei. De altfel, coeficienii de corelaie a
ecarturilor cu variaia inflaiei au valori negative n cazul tuturor filtrelor, dup
cum urmeaz: pentru AUe 0,669, pentru AUH -0,689, pentru AUR 0,723, pentru
AUL 0,727 i pentru AUK 0,735.

Figura nr. 4.21. Distribuia valorilor estimate prin cele cinci filtre, n planul At AU
20 11.5 0 8.5 17
2
0.75
0.5
1.75
3
0
AUe
i
AUH
i
AUR
i
AUL
i
AUK
i
0
At
i


De asemenea, pe baza datelor estimate pentru NAIRU, am estimat PIB-ul
natural sau potenial, n cazul celor cinci filtre, exprimat n preurile constante ale
anului 2000, conform datelor din tabelul nr. 4.23, iar apoi am calculat output gap-ul i
respectiv coeficientul de corelaie ntre acesta i variaia inflaiei.


106
Tabelul nr. 4.23. Dinamica PIB-ului potenial, n perioada 2000-2010
milioane lei preuri constante ale anului 2000
Anul PIBe PIBY_TR PIBY_TL PIBY_TK PIBY_HP
2000 81643,4 82058,2 81968,5 81723,2 81705,5
2001 85947,5 86017,0 86085,8 86003,3 85980,6
2002 91891,5 91703,5 91836,7 91868,0 91889,9
2003 95440,6 95126,8 95182,8 95297,1 95401,7
2004 104497,6 104132,8 104030,8 104222,3 104425,2
2005 107920,3 107640,3 107255,3 107600,6 107836,8
2006 116522,9 116396,7 116074,9 116269,3 116446,9
2007 122695,5 122759,6 122589,1 122645,2 122655,5
2008 130807,8 131029,2 130895,6 131011,1 130819,8
2009 123339,2 123621,0 123573,0 123752,4 123407,5
2010 121701,1 121851,8 122020,8 122173,8 121808,9
Sursa: Calcule proprii.

Nivelul general, pentru perioada 2000-2010, al coeficientului de corelaie
ntre output gap (n %) i variaia inflaiei (At), a fost pozitiv n cazul celor cinci
filtre: pentru Ye +0,647, pentru HP +0,669, pentru TR +0,729, pentru TL +0,726
i pentru TK +0,716. Pe baza analizei datelor i a figurii 4.22, unde este prezentat
dinamica ecartului (output gap) dintre PIB-ul real i PIB-ul potenial (natural)
estimat pe baza celor cinci rate naturale ale omajului, corespunznd celor cinci
filtre, se observ c n prima parte a intervalului de timp analizat (2000-2005)
inflaia a fost puternic prociclic relativ la output gap, coeficienii de corelaie
avnd urmtoarele valori: pentru Ye +0,766, pentru HP +0,807, pentru
TR +0,884, pentru TL +0,886 i pentru TK +0,866. n schimb, n a doua parte a
perioadei analizate (2006-2010) inflaia a fost doar slab prociclic n raport cu
output gap-ul, coeficienii de corelaie avnd urmtoarele valori: pentru
Ye +0,229, pentru HP +0,257, pentru TR +0,348, pentru TL +0,326 i pentru
TK +0,356.


107
Figura nr. 4.22. Dinamica diferenei dintre PIB-ul real i cel potenial, 2000-2010


Dup cum se cunoate din literatura de profil, dinamica productivitii are
un rol esenial n procesul creterii economice pe termen lung. ns nivelul su pe
termen scurt, prin formula de calcul, este influenat de numrul forei de munc
active i implicit de rata omajului. De exemplu, se poate obine o cretere a
productivitii prin simpla reducere a numrului salariailor pe seama creterii
numrului de omeri, adic fr investiii i fr progres tehnic. De aceea, n
literatur se recomand utilizarea unor modele n care dinamica productivitii
(pe termen lung) s fie estimat n mod autonom, caz n care este vorba de
estimarea unei aa-numite productiviti autonome sau pure. Pentru a estima
nivelul acesteia i trendul su n cazul economiei romneti, am folosit un model
din categoria funciilor de producie de tip Cobb-Douglas.
Spre deosebire de modelul clasic, datorit dificultii de estimare a
capitalului fix, am considerat o form redus n care apare un singur factor, anume
fora de munc. n cazul modelului utilizat de noi, factorii calitativi n procesul
creterii economice sunt atribuii unor parametri specifici. Acest model particular
simplu al funciei de producie, are ca ipoteze de baz urmtoarele dou ecuaii
(timpul ca indice fiind omis):

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
15
10
5
0
gapYe%
i
gapHP%
i
gapTR%
i
gapTL%
i
gapTK%
i
At
i
anul
i

108
q = A Lo
o
= A L
o

o
= qmax
o

(4.9)

s = s0 Lo (4.10)
unde q

i s reprezint producia (PIB-ul) dintr-un anumit interval de timp, t, i
respectiv toate costurile (avnd n vedere c funcia de producie aleas de noi
include un singur factor de producie, Lo) implicate de realizarea sa; qmax i s0
sunt producia n ipoteza utilizrii integrale a forei de munc i respectiv costul unitar
raportat la fora de munc ocupat, Lo, iar o este un coeficient, pozitiv i subunitar,
care d alura curbei produciei n funcie de gradul de ocupare, ( = Lo/L, unde L
este totalul forei de munc existente). qmax reprezint valoarea teoretic maxim a
produciei (PIB-ului) n cazul ipotezei ocuprii depline (Lo = L).
Toate mrimile sunt evaluate n termeni reali, la preurile unui an luat ca
baz. Diferena dintre q i s ar putea fi interpretat ca fiind profitul sau acumularea
net, deci ceea ce stimuleaz antreprenorii pentru investiii viitoare i pentru
dezvoltarea afacerilor. Ea depinde n principal de doi factori: mrimea gradului de
ocupare a forei de munc, , i coeficientul o. Dac evaluarea ratei de ocupare nu
ridic probleme, estimarea coeficientului o se dovedete extrem de dificil, la fel
ca i interpretarea sa din punct de vedere economic.
Condiia de subunitaritate este n general acceptat de ctre economiti, ea
asigurnd concavitatea funciei de producie. Explicaia economic este aceea c,
pe msur ce gradul de ocupare tinde spre unu, productivitatea medie a muncii
scade, ca i posibilitile de adaptare ale antreprenorilor la micarea permanent a
pieelor.
Pentru a depi problema estimrii alurii curbei produciei, n funcie de care
antreprenorii i pot face calculele de optimizare, am luat n considerare i evoluia
de ansamblu a preurilor pentru o perioad rezonabil de lung. Ipoteza, destul de
restrictiv, pe care am folosit-o este aceea c, n lipsa unor informaii pertinente
despre evoluia viitoare a preurilor (cum este cazul economiilor funcionnd n
condiii de inflaie relativ ridicat sau a perioadelor de criz), singura soluie este de
a se estima (calcula) maximizarea profitului viitor raportat la nivelul actual al
costurilor unitare, cu toate c se cunoate c aceasta se va amplifica n viitor.
Raiunea ar fi c chiar o asemenea decizie (de a fundamenta maximizarea pentru
perioada viitoare pe meninerea neschimbat a costurilor specifice fa de situaia
din perioada prezent) ar putea produce roade n viitor, oricum mai mari dect n
lipsa nici unui calcul de evaluare. Ajustarea real urmnd a se opera (desigur
instantaneu, conform teoriei noului val al expectaiilor raionale, iniiat de Robert
Barro) atunci cnd presiunile asupra costului (cum sunt de exemplu cele sindicale)
vor infirma n mod efectiv antecalculul.

109
Ipoteza implicit a acestui mod de interpretare backward dynamics este c
modificarea efectiv a ratei omajului n perioada curent fa de aceea precedent
corespunde soluiei maximizrii profitului n ipoteza meninerii neschimbate a
nivelului costurilor ntre cele dou perioade, dar a modificrii preului total al
produciei exact cu valoarea efectiv nregistrat. Deci, nivelul actual al ratei
omajului reprezint chiar nivelul optim al acesteia, calculat ns anterior, pe baza
nivelului costurilor totale din perioada precedent i a indicelui preurilor din
perioada curent. Dac acceptm aceast ipotez, funcia de maximizat devine:
Be () = Q s = q
.
p s (4.11)
unde Be este profitul anticipat (dei se tie c el nu va fi realizat n integralitate),
Q este valoarea produciei n preuri curente, p. Avantajul este c aceast funcie
admite un maxim, a crui soluie este dat de urmtoarea ecuaie:
p = (
1-o
) / o (4.12)
Restricia dat de aceast ecuaie ne-a permis estimarea, pe baza unei
proceduri numerice speciale, a valorilor coeficientului o pentru perioada 2000-
2010. Modelul a permis de asemenea estimarea i a altor indicatori sintetici
privind evoluia economiei romneti n perioada menionat, cum sunt:
- Gradul de utilizare a PIB-ului potenial
k = q / qmax =
o
(4.13)
- Ponderea profitului
b = B / Q = (Q s p) / Q = (q s) / q = 1
1-o
(4.14)
Cu ajutorul modelului am estimat valorile unora dintre indicatorii
economici, folosind ca baz datele publicate pentru perioada 2000-2010, ntre care
menionm: qe00 i qmax reprezentnd PIB-ul actual n preuri constante
(preurile anului 2000) i respectiv PIB-ul potenial (de aceast dat el este
interpretat ca nivelul maxim al PIB-ului care s-ar obine n cazul absenei
omajului, u%=0, i este diferit de nivelul natural al PIB-ului corespunznd ratei
naturale a omajului, estimat anterior); w00 i wL00 care semnific
productivitatea efectiv i respectiv productivitatea autonom (corespunznd
cazului ipotetic al utilizrii integrale a forei de munc existente, %=100).
n vederea identificrii relaiei dintre omaj i productivitate am examinat
n comun datele estimate obinute prin cele dou modele (modelul ratei naturale a
omajului i respectiv modelul productivitii autonome). De multe ori, pentru a
reflecta mai sugestiv corelaia dintre omaj i productivitate, economitii
reprezint pe acelai grafic dinamica celor dou variabile, pentru aceasta din urm

110
utiliznd o scar invers. n cazul aplicaiei noastre pe cazul economiei romneti
n perioada tranziiei, am pstrat scalele originale, dar am utilizat o procedur de
calibrare pentru a fora cele dou trenduri s ocupe o regiune comun din plan.
n figura nr. 4.23 sunt redate mpreun trendurile ratei naturale a omajului
(conform celor cinci filtre utilizate) i dinamica ratei de cretere a productivitii
autonome (notat cu y_wL00). Este evident o corelaie invers ntre dinamicile
celor dou variabile, coeficientul de corelaie dintre cele dou dinamici, funcie de
filtrul folosit pentru estimarea ratei omajului natural, avnd valoarea cuprins
ntre 0,295 i 0,711.
Figura nr. 4.23. Dinamica productivitii autonome i rata natural, 2000-2010


4.7. Participarea tinerilor la piaa muncii
Participarea tinerilor pe piaa forei de munc este o problem ce se afl n
centrul ateniei n ntreaga Europ, amplificarea omajului n rndul acestora
avnd efecte negative la nivelul individului, al familiei sale i asupra comunitii
din care fac parte. Tinerii sunt afectai de omaj mai mult dect alte categorii
demografice i au posibiliti mai reduse de a se integra pe piaa muncii. Tinerii
trebuie s fac fa unor provocri care sunt generate de sistemele educaionale i
formare i de accesul la piaa forei de munc agravate de criza economic
global.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
6
6.5
7
Ye
t
Y_TR
t
Y_TL
t
Y_TK
t
Y_HP
t
.
y_wL00
t
6.
an
t

111
n general tinerii sunt angajai prin contract de munc temporar, perioad
folosit de ntreprinderi pentru testarea competenelor, a productivitii acestora
nainte de a se oferi un loc de munc cu durat determinat. O astfel de practic
conduce la segmentarea pieei muncii pentru tineri, muli dintre ei trecnd
alternativ de la perioade n care ocup un loc de munc temporar la cele de omaj
(un risc sporit n acest sens o au femeile tinere). n tot acest interval lucrtorii
temporari tineri sunt relativ slab pltii, beneficiind ntr-o mai mic msur de
programele de formare i calificare, iar contribuiile lor la fondurile de pensii sunt
de regul incomplete. n final segmentarea pieei muncii pentru tineri are efecte
negative n planul creterii economice din perspectiva eficienei i a acumulrii de
capital uman.
Piaa muncii necesit tot mai mult calificri de nalt nivel, o capacitate
crescut de adaptare i inovare, altfel spus locuri de munc care necesit aa-
numite competene digitale. Toate acestea n condiiile n care economia UE duce
lips de personal cu nalt calificare n domeniul Tehnologiei Informaiei i
Comunicaiilor (TIC). Astfel, conform Eurostat, la nivelul anului 2008, doar
31,1% din populaia ocupat avea studii superioare n UE, comparativ cu 40% n
SUA i peste 50% n Japonia. Stimularea participrii tinerilor poate contribui
esenial n acest sens pentru dinamica viitoare a economiei.
Numrul tinerilor care prsesc de timpuriu coala este actualmente n
cretere, ceea ce conduce implicit la creterea riscului de a deveni omeri sau
persoane inactive, care vor tri n srcie i care vor apela la protecie social.
Tineretul n micare constituie una din tematicile prioritare cu referire la
populaia tnr n cadrul Strategiei Europa 2020, propunndu-i eliberarea
potenialului tinerilor pentru a realiza o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii prin: (i) creterea performanelor sistemelor de educaie din statele
membre; (ii) facilitarea intrrii persoanelor tinere pe piaa muncii. Punerea n
practic a celor dou obiective specifice se propune a se realiza prin intermediul
unor msuri privind incluziunea social a tinerilor, la nivel european i naional.
Prevederile acestora sunt prezentate n continuare.
La nivel european
- Integrarea i consolidarea programelor UE de mobilitate, cele destinate
universitilor i cele destinate cercettorilor (Erasmus, Erasmus
Mundus, Tempus i Marie Curie) i corelarea acestora cu resursele i
programele naionale;
- Impulsionarea agendei de modernizare a nvmntului superior la
nivelul programelor colare, al administrrii i al finanrii, inclusiv

112
prin evaluarea comparativ a performanei universitilor i a
rezultatelor educaionale n context global;
- Identificarea metodelor de promovare a spiritului antreprenorial prin
programe de mobilitate pentru tinerii profesioniti;
- Promovarea recunoaterii nvrii non-formale i informale;
- Lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor acest
cadru ar trebui s promoveze, cu ajutorul statelor membre i al
partenerilor sociali, intrarea tinerilor pe piaa muncii prin intermediul
uceniciilor, al stagiilor sau al altor experiene de munc, inclusiv printr-o
iniiativ (Primul loc de munc EURES) al crui obiectiv este de a
spori ansele tinerilor de ocupare a unui loc de munc prin favorizarea
mobilitii n UE.
La nivel naional
- Efectuarea de investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de
formare la toate nivelurile (de la nivelul precolar la nivelul
universitar);
- Ameliorarea rezultatelor n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment
(precolar, primar, secundar, profesional i universitar) n cadrul unei
abordri integrate, care s includ competenele-cheie i are scopul de a
reduce abandonul colar timpuriu;
- Consolidarea deschiderii i relevanei sistemelor de nvmnt prin
instituirea unor cadre naionale de calificare i printr-o mai bun
direcionare a rezultatelor nvrii spre nevoile pieei muncii;
- Facilitarea intrrii tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care
cuprind ndrumare, consiliere i ucenicie.

omajul n rndul tinerilor
Tineretul reprezint tot mai mult unul dintre cele mai vulnerabile grupuri
din societate, fiind n acelai timp o resurs preioas ntr-o societate tot mai
mbtrnit. Tranziia tinerilor de la educaie la ocupare a devenit mai lung i mai
complex deoarece omajul n rndul tinerilor este mult mai ridicat dect n rndul
forei de munc, pe ansamblu. Locurile de munc ocupate de tineri sunt locuri de
munc temporare, de o calitate sczut i slab remunerate. omajul tinerilor este
determinat adesea de lipsa de competen sau de inadecvarea competenelor lor la
cererea de pe piaa muncii.


113
n anul 2000 rata omajului n rndul tinerilor n Romnia era de 20,0%,
cu 2,7 puncte procentuale peste media european, aa cum se observ din datele
cuprinse n tabelul nr. 4.24 i din graficul prezentat n figura nr. 4.24. n acelai an
ns, Romnia se situa cu 16,9 puncte procentuale n urma Slovaciei. Cele mai
mici valori ale indicatorului se nregistrau n Olanda (5,7%) i Austria (5,3%).

Tabelul nr. 4.24. Rata omajului n rndul tinerilor n statele UE-27, 2000-2010
- % -
Statele 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE-27 17,3 17,3 18,0 18,1 18,5 18,3 17,1 15,3 15,4 19,6 21,1
Belgia 16,7 16,8 17,7 21,8 21,2 21,5 20,5 18,8 18,0 21,9 22,4
Bulgaria 33,7 38,8 37,0 28,2 25,8 22,3 19,5 15,1 12,7 16,2 23,2
Cehia 17,8 17,3 16,9 18,6 21,0 19,2 17,5 10,7 9,9 16,6 18,3
Danemarca 6,2 8,3 7,4 9,2 8,2 8,6 7,7 7,9 7,6 11,2 13,8
Germania 7,5 7,7 9,1 9,8 11,9 14,2 12,8 11,1 9,9 10,4 9,9
Estonia 24,4 23,2 17,6 20,6 21,7 15,9 12,0 10,0 12 27,5 32,9
Irlanda 6,7 7,2 8,4 8,7 8,7 8,6 8,6 8,9 13,3 24,4 27,8
Grecia 29,1 28 26,8 26,8 26,9 26 25,2 22,9 22,1 25,8 32,9
Spania 24,3 23,2 24,2 24,6 23,9 19,7 17,9 18,2 24,6 37,8 41,6
Frana 19,6 18,9 19,3 19,2 20,6 21,1 22,1 19,6 19,1 23,3 23,7
Italia 27,0 24,1 23,1 23,7 23,5 23,9 21,7 20,3 21,2 25,3 27,8
Cipru 10,1 8,1 8,1 8,9 10,5 13,0 10,5 10,1 8,8 14,0 17,2
Letonia 21,4 22,9 22,0 18,0 18,1 13,6 12,2 10,7 13,1 33,6 34,5
Lituania 30,6 30,9 22,4 25,1 22,7 15,7 9,8 8,2 13,4 29,2 35,1
Luxemburg 6,6 6,2 7,0 11,2 16,4 14,3 15,8 15,6 17,3 16,9 15,6
Ungaria 12,4 11,3 12,7 13,4 15,5 19,4 19,1 18,0 19,9 26,5 26,6
Malta 13,7 18,8 17,1 17,2 16,8 16,2 16,5 13,8 11,9 14,3 13,1
Olanda 5,7 4,5 5,0 6,3 8,0 8,2 6,6 5,9 5,3 6,6 8,7
Austria 5,3 5,8 6,7 8,1 9,7 10,3 9,1 8,7 8,0 10,0 8,8
Polonia 35,1 39,5 42,5 41,9 39,6 36,9 29,8 21,7 17,3 20,6 23,7
Portugalia 8,6 9,4 11,6 14,5 15,3 16,1 16,3 16,6 16,4 20,0 27,7
Romania 20,0 18,6 23,2 19,6 21,9 20,2 21,4 20,1 18,6 20,8 22,1
Slovenia 16,3 17,8 16,5 17,3 16,1 15,9 13,9 10,1 10,4 13,6 14,7
Slovacia 36,9 39,2 37,7 33,4 33,1 30,1 26,6 20,3 19,0 27,3 33,6
Finlanda 21,4 19,8 21,0 21,8 20,7 20,1 18,7 16,5 16,5 21,5 21,4
Suedia 10,5 14,9 16,3 17,3 20,4 22,5 21,5 19,1 20,0 25,0 25,2
Anglia 12,2 11,7 12,0 12,2 12,1 12,8 14,0 14,3 15,0 19,1 19,6
Sursa: Employment in Europe 2010, Anexele statistice, Eurostat. Pentru 2010: Eurostat (online
data code: ifsi _emp__a).

La nivelul anului 2010 valoarea indicatorului a crescut n spaiul UE-27 cu
3,8 puncte procentuale i cu doar 1,7 puncte procentuale n Romnia, dar mult mai
accentuat n Spania (de la 27,3% n 2000 la 41,6% n 2010) i n Ungaria (de la
12,4% la 26,6%), de exemplu, n aceiai perioad. Dei exist i ri n care n

114
deceniul trecut s-au nregistrat reduceri ale ratei omajului n rndul tinerilor, cum
este cazul Poloniei, de la 35,1% la 23,7% sau al Sloveniei, de la 16,3% la 14,7%,
de exemplu, nivelul acestui indicator se menine nc ridicat la nivel european, cu
implicaii negative asupra ocuprii forei de munc.

Figura nr. 4.24. Rata omajului n rndul tinerilor n UE, 2000-2010
-%-

Sursa: Employment in Europe 2010, Anexele statistice, Eurostat. Pentru 2010: Eurostat (online
data code: ifsi _emp__a).

Actualmente, tinerii reprezint o cincime din populaia total european,
adic aproximativ 100 milioane locuitori din grupa de vrst ntre 15 i 30 de ani.
omajul n rndul tinerilor se focalizeaz n jurul tinerilor cu coal, care au
terminat o instituie colar i nu se pot angaja. Acesta fenomen este cunoscut i
sub denumirea de capcan a omajului.
De altfel, n ultimii ani, conform precizrilor metodologice din Anuarul
Statistic, un numr de aa-numii indicatori structurali (sarcina fiscal asupra
costului forei de munc, capcana omajului, capcana salariului mic, sarcina
fiscal asupra ctigului disponibil) se calculeaz, conform metodologiei Eurostat
i OECD, pentru o unitate etalon (notat n continuare cu AW) reprezentat de
salariatul cu program complet de lucru din activitile de industrie, construcii i
servicii comerciale (seciunile C-K, conform CAEN Rev.1, respectiv seciunile
B-N, conform CAEN Rev.2 ncepnd cu anul de referin 2008).

115
Sarcina fiscal asupra costului forei de munc reprezint proporia
tuturor reinerilor (contribuii sociale i impozit) suportate de angajat i de
angajator n totalul costului forei de munc pentru un AW care realizeaz 67%
din ctigul mediu brut al activitilor de industrie, construcii i servicii
comerciale.
Capcana omajului permite evaluarea consecinelor financiare n cazul
transferului din omaj n cmpul muncii ca AW care realizeaz 67% din ctigul
mediu brut al activitilor de industrie, construcii i servicii comerciale.
Indicatorul msoar proporia sumelor reinute din ctigul brut ca efect al
impozitrii i plii contribuiilor de asigurri i protecie social i sistarea
indemnizaiei de omaj i a altor beneficii sociale, n condiiile n care o persoan
iese din omaj i intr n cmpul muncii.
Capcana salariului mic permite evaluarea consecinelor financiare n
cazul n care o persoan salariat i mrete efortul de munc depus i implicit,
nivelul salariului ctigat, adic, msoar proporia sumelor reinute din ctigul
brut ca efect al impozitrii, plii contribuiilor de asigurri, protecie social i
orice alte reduceri sau sistri ale beneficiilor sociale, n condiiile n care are loc o
cretere a ctigului brut. Indicatorul reprezint ponderea diferenei dintre
creterea ctigului brut i cea a venitului net (creteri determinate de mrirea
efortului de munc) n creterea ctigului brut.
Sarcina fiscal asupra ctigului disponibil exprim cota
corespunztoare tuturor reinerilor (contribuii sociale individuale i impozit)
aplicate ctigurilor brute formate din ctiguri salariale i sume transferate de stat
sub form de alocaii acordate familiei. n determinarea indicatorului se iau n
calcul ctigurile brute i nete pentru 13 cazuri particulare care in cont de starea
civil, numrul ctigtorilor de salarii (din familie) i numrul de copii n
ntreinere.
Romnia se situeaz printre statele UE cu valori reduse ale indicatorului
capcana omajului. n ultimii ani totui se nregistreaz o cretere a sa, ca urmare
a stagnrii msurilor de protecie social i stimulare a muncii din perioada de
criz. Astfel, la nivelul ultimilor ani, aproximativ 27% din ctigul brut constituie
beneficiul transferului din omaj n cmpul muncii.


116
5. CONTRIBUIA FACTORULUI UMAN
LA DEZVOLTAREA ECONOMIC

5.1. Teoria macroeconomic standard a pieei muncii
n literatura economic, pornindu-se de la modelul clasic al lui Ramsey
(care presupune existena unui consumator reprezentativ avnd o durat de via
infinit i care ia decizii optimale privind raportul consum-economisire), s-au
dezvoltat n ultimele decenii dou clase de modele care ncearc s surprind
corelaia dintre schimbarea structurii pe vrste a populaiei sau aa-numita
mbtrnire demografic i creterea economic. Acestea sunt, pe de-o parte, cele
derivate din aa-numitul model extins cu capitalul uman al lui Solow (Human
Capital Augmented Solow Model) i, pe de alt parte, aa-numitele modele ale
generaiilor nlnuite.
Modelul de cretere Solow extins cu capital uman, prezentat pentru prima
dat n anul 1992 de ctre Mankiw, Romer i Weil, presupune c economia
produce un singur bun, rezultatul fiind outputul notat cu Y, care se scrie de regul
sub forma urmtoarei funcii de producie de tip Cobb-Douglas:
Y(t) = K (t)
o
H (t)
[A(t) L(t)]
1- o - |
(5.1)
unde, coeficienii o, | [0, 1], o+| [0, 1], iar t este timpul. Aceasta face ca
producia s prezinte randamente constante la scar n raport de cei trei factori ai
si: capitalul fizic (K), capitalul uman (H) i productivitatea majorat a muncii
(AL). Toate pieele (att n ceea ce privete intrrile ct i ieirile) sunt presupuse
perfect competitive i toate firmele sunt identice. Rezult c economia poate fi
descris printr-un singur agent reprezentativ.
Capitalul fizic i cel uman se presupune c sunt factori ce se acumuleaz n
timp, adic agentul reprezentativ economisete output pentru a avea n viitor mai
mult capital (att fizic ct i uman). Ecuaiile dinamicii lor sunt:
dK/dt (t) = sK Y(t) o K(t) (5.2)
dH/dt (t) = sH Y(t) o H(t) (5.3)
unde sK i sH sunt ratele economisirii n cazul capitalului fizic i respectiv al celui
uman. Acestea sunt date exogen. Rata deprecierii, pentru simplificarea modelului,
s-a considerat a fi aceeai n cazul capitalului fizic i a celui uman.
De asemenea, pentru munc, L, i pentru productivitatea majorat a
muncii (labour-augmenting productivity, n englez) se consider urmtoarele
ecuaii ale dinamicii:

117
dL/dt (t) = nL(t) i respectiv dA/dt (t) = gA(t) (5.4)
unde n i g sunt ratele de cretere date exogen.
Pe baza celor cinci ecuaii putem gsi traiectoriile de cretere echilibrat
pentru output, capitalul fizic i capitalul uman. Pentru a gsi o soluie exact
pentru nivelurile acestor variabile n orice punct al axei timpului este nevoie de
asemenea a se cunoate condiiile iniiale pentru capitalul fizic, capitalul uman,
productivitate i munc. Totui, gsirea ntregii traiectorii pentru aceste variabile
necesit cunotine de calcul n cazul ecuaiilor difereniale lineare. Adesea, ns
ne intereseaz doar traiectoriile de cretere pe termen lung ale acestor variabile i
nivelurile lor pe termen lung (la limit). Pentru aceasta se fac o serie de
transformri ale variabilelor, n aa fel nct s poat fi gsit o traiectorie a lor
care s convearg ctre o stare de echilibru.
A doua clas include modelele generaiilor nlnuite. Yaari (1965) a
identificat cele dou complicaii majore care apar ntr-un model ce ine seama de
incertitudinea privind durata de via (a se nota c n modelul Ramsey standard nu
exist nici o incertitudine privind durata vieii). n primul rnd, va trebui folosit
ipoteza utilitii ateptate, utilitatea pentru ntreaga durat sperat de via
devenind funcia obiectiv. n al doilea rnd, restricia non-negativitii n ceea ce
privete averea agentului la momentul morii este n mod similar stocastic de
vreme ce ea depinde de asemenea de momentul aleator al morii. Pe baza
modelului lui Yaari se ajunge la urmtoarea concluzie: incertitudinea
supravieuirii face ca gospodriile s deconteze viitorul mai greu, adic rata
subiectiv a preferinei timpului n cazul existenei incertitudinii duratei vieii este
mai mare dect n cazul clasic (dac exist o probabilitate pozitiv ca o persoan
s nu triasc suficient timp ca ea s se bucure de un anumit consum viitor, atunci
ea tinde s considere tot mai greu preferina de timp). Fr a mai prezenta detaliile
dezvoltrilor sale teoretice n cazul unui singur consumator, menionm totui c
Yaari a sugerat utilizarea unui tip special de asigurare de via bazat pe aa-
numitele polie de asigurare (denumite i note sau bonuri actuariale) utilizate de
companiile de asigurri. Referindu-ne la problema alegerii consumatorului i
innd cont de analiza lui Yaari, consumatorul va deine ntotdeauna fondurile sale
financiare n forma polielor de asigurare, adic el sau ea se va asigura integral
mpotriva pierderii vieii.
Rezultatele abordrii lui Yaari au rmas neutilizate pn cnd Blanchard
(1985) le-a transformat n elemente centrale ale propriului model cu timp continuu
al generaiilor nlnuite, care ulterior a devenit unul dintre modelele cheie n
cadrul teoriei macroeconomice moderne. Blanchard a simplificat semnificativ
modelul lui Yaari presupunnd c funcia densitii probabilitii pentru momentul

118
morii consumatorului este de tip exponenial. n loc s presupun o probabilitate
a morii dependent instantaneu de vrst (ca n cazul modelului lui Yaari),
Blanchard a presupus c rata hazardului este constant i independent de vrsta
consumatorului. O astfel de abordare a avut cteva avantaje.
Primul avantaj const n faptul c conduce la reguli optimale ale
consumului care pot fi uor agregate pentru gospodrii. Astfel, exist posibilitatea
de a menine un nivel nalt al agregrii n model, cu toate c populaia
consumatorilor este eterogen n privina vrstei. n al doilea rnd, durata de via
rmas sperat pentru fiecare agent este egal cu 1/| (unde |(t) este aa-numita
rat de hazard sau probabilitatea morii instantanee la momentul t) i, dac se
fixeaz | = 0, modelul Blanchard coincide cu modelul agentului reprezentativ al
lui Ramsey. Modelul astfel extins, denumit Blanchard-Yaari, este un model cu
timp continuu al generaiilor nlnuite, care, datorit flexibilitii sale a fost pe
larg utilizat ca model central ntr-o serie de aplicaii ale teoriei macroeconomice.
Elementul cheie care difereniaz modelul Blanchard-Yaari de cel al lui
Ramsey este faptul c primul face distincie ntre ageni n funcie de data lor de
natere, n vreme ce al doilea presupune doar un singur agent reprezentativ. Prin
ncorporarea unor instrumente de modelare avansate, modelul Blanchard-Yaari
poate fi rezolvat i analizat la nivel macroeconomic, cu toate c gospodriile
individuale sunt eterogene. Flexibilitatea sa a permis extinderea modelului n
diverse direcii. Una dintre extensii se refer la considerarea endogen a ofertei de
munc, care joac un rol central pentru o serie de teorii macroeconomice (cum
este aceea a cicluri reale ale afacerilor). Astfel de extensii ale modelului au permis
studierea unor probleme semnificative privind dinamica sistemului economic sub
impactul unor msuri de politic economic.
Printre aplicaiile modelului Blanchard-Yaari extins menionm: studierea
dependenei productivitii agenilor n funcie de vrst, dinamica economiilor n
cadrul unui model al economiei deschise, impactul asupra dinamicii investiiilor
sau asupra dinamicii salariilor, estimarea averii financiare i a capitalul uman etc.
Principala consecin a modelului cu timp continuu Blanchard-Yaari, a
crui ipotez de baz este tinereea perpetu, const n aceea c aspectele
referitoare la un orizont finit al vieii pot fi corect analizate. n schimb, modelul nu
s-a dovedit a fi adecvat n cazul n care se dorete evaluarea aspectelor legate de
consum de-a lungul ciclului vieii. Desigur, n cazul modelului standard al lui
Blanchard, vrsta unei gospodrii afecteaz nivelul i compoziia averii sale
(primul aspect), dar nu i nclinaia sa spre consum n afara celui permis de averea
deinut (aspectul ce ine de ciclul de via). n absena unui motiv testamentar i
cu o via finit, este de ateptat ca un agent n vrst s aib o nclinaie spre

119
consum mult mai mare dect a unui agent tnr, n primul rnd datorit faptului c
primul agent are un orizont planificat de via mai scurt (sau un risc de deces mai
mare) dect cel de-al doilea agent.
Un model simplu, care capteaz att orizontul finit ct i aspectele ciclului
de via al gospodriei, a fost conceput de ctre Diamond (1965), pornind de la un
studiu premergtor al lui Samuelson (1958). Modelul, cunoscut astzi drept
modelul Diamond-Samuelson, este unul cu timp discret i de peste patru decenii a
devenit modelul nucleu pentru multe domenii ale tiinei economice. Modelul, n
forma sa standard, cuprinde blocul gospodriilor i blocul firmelor, precum i
cteva condiii referitoare la echilibrul pieelor.
n modelul Diamond-Samuelson se consider c agenii individuali triesc
dou perioade. n prima perioad (tineree) ei muncesc, iar n cea de-a doua
(btrnee) ei sunt retrai din cmpul muncii. Deoarece agenii vor dori s
consume n ambele perioade ale vieii, ei vor economisi n timpul tinereii i vor
des-economisi n perioada btrneii. n prima perioad agentul ofer inelastic o
unitate de munc i primete un salariu, care este cheltuit pentru consum i pentru
economisire. n a doua perioad, agentul nu mai lucreaz, dar ncaseaz venitul
din dobnda pentru economiile sale. Principalul plus dobnda sunt cheltuite
pentru consum n perioada btrneii. Deci, gospodria este supus la dou
identiti bugetare, conform perioadei de tineree i respectiv celei de btrnee.
Fr a mai prezenta n detaliu ecuaiile modelului Diamond-Samuelson,
menionm c acesta permite abordarea, n contextul generaiilor nlnuite, a unor
probleme semnificative la nivel macroeconomic, cum sunt studierea
comportamentului gospodriilor i al firmelor, a echilibrului pe pia, a condiiilor
privind dinamica i stabilitatea sistemului economic, a traiectoriei eficienei, a
mecanismul de funcionare a sistemului de pensii (cum este cel standard, Pay-as-
you-go sau PAYG), a echivalenei ntre PAYG i finanarea datoriei
guvernamentale prin deficit, a relaiei dintre pensiile de tip PAYG i pensionarea
endogen, a efectelor asupra bunstrii, a efectelor macroeconomice ale
fenomenului mbtrnirii. Ulterior, modelul Diamond-Samuelson a fost dezvoltat,
principalele sale extensii viznd evaluarea capitalului uman i mecanismul de
formare a acestuia, explicitarea relaiei capital uman educaie, estimarea
impactului investiiilor publice, cuantificarea parametrilor aa-numitei reguli de
aur modificat a acumulrii i a impactului raporturilor intergeneraionale asupra
dinamicii sistemului economic etc.
Modelele generaiilor nlnuite sunt folosite n special pentru valenele lor
pe plan teoretic. n multe dintre cazuri, ele demonstreaz complexitatea
comportamentului agenilor economici i a sistemului economic, n general, faptul

120
c atunci cnd unii parametri fundamentali ai modelelor depesc anumite praguri,
sistemele pot trece succesiv de la regimuri de comportament stabile, la unele
ciclice i chiar la unele haotice. n afar de problemele semnalate, modelele
generaiilor nlnuite, avnd n principal valene teoretice, sunt de regul greu
aplicabile n cazurile concrete de elaborare a prognozelor i/sau de fundamentare a
politicilor macroeconomice. De aceea, economitii folosesc n paralel, pentru
interesele activitilor de analiz i prognoz curente, o serie de modele mai
simple din punct de vedere teoretic, dar care pot facilita cuantificarea i simularea
mecanismelor i proceselor economice.
n acest sens, se poate concepe o schem de modelare prin care s se
ncerce cuantificarea legturii dintre fenomenul mbtrnirii populaiei i factorii
de baz ai creterii economice, adic munca i capitalul, pornindu-se de la forma
simplificat a structurii generale a populaiei: P = P
I
+ P
II
+ P
III
, unde P este
populaia total, P
I
populaia tnr, cu vrsta mai mic de 15 ani, P
II
populaia
adult, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani, i respectiv P
III
populaia
vrstnic, de 65 de ani i peste. De asemenea, referitor la populaia adult,
neexplicitnd omajul i considernd c P
II
= L, adic potenialul de for de
munc, rata de ocupare, , se poate scrie: = Lo, unde Lo reprezint populaia
ocupat, adic aceea care asigur realizarea PIB-ului, Y. Implicaiile modificrii
structurii pe vrste a populaiei i ndeosebi a fenomenului mbtrnirii populaiei,
care se poate cuantifica prin creterea ponderii populaiei vrstnice, P
III
, n total, se
pot n continuare include ntr-o funcie de producie, Y, fie cu un singur factor,
Y(L), fie cu doi factori, Y(L,K), de regul de tip Cobb-Douglas.
Este deja o axiom faptul c majorarea speranei de via i fertilitatea
feminin sczut sunt printre cauzele principale care genereaz fenomenul
mbtrnirii populaiei, care la rndul su conduce pe termen lung la scderea
numrului total al populaiei. Actualmente, n rile dezvoltate se manifest n
general un fenomen din ce n ce mai accentuat de mbtrnire a populaiei. n
multe ri dezvoltate din Europa se nregistreaz deja scderea natural a
populaiei (cu toate c mortalitatea infantil a ajuns la valori foarte sczute), doar
imigraia net fcnd ca numrul total al populaiei nc s nu scad accentuat, iar,
conform previziunilor organismelor internaionale specializate, n viitoarele trei
decenii, este foarte probabil ca toat aceast arie geografic s fie afectat,
concomitent cu mbtrnirea populaiei (datorit faptului c totui se prevede o
continuare a imigraiei, este posibil ca declinul populaiei s fie ntr-o anumit
msur ntrziat).
Teoria macroeconomic a pieei muncii se bazeaz pe o serie de date
empirice. De aceea, considerm util enumerarea a apte dintre cele mai des

121
invocate fapte stilizate (adevrate axiome, n trecut) n literatura de profil
referitoare la economiile capitaliste avansate. Acestea sunt:
- ratele omajului fluctueaz n timp;
- omajul fluctueaz mai mult ntre ciclurile afacerilor dect n interiorul
acestora;
- sporirea n nivelul european al omajului coincide cu o cretere foarte
mare a omajului pe termen lung;
- pe termen foarte lung nu exist un trend al omajului;
- omajul difer mult ntre ri;
- doar puini omeri aleg ei nsi s devin omeri;
- omajul difer mult ntre grupele de vrst, ntre religii, rase i sexe.

5.2. Modele pentru cuantificarea contribuiei factorului uman
n aceast parte a studiului ne propunem evaluarea impactului capitalului
uman asupra creterii economice, pornind de la o variant relativ recent utilizat
n literatura de profil a modelului lui Solow extins prin includerea capitalului
uman (aa-numitul Human Capital Augmented Solow Model, prezentat anterior).
n acest sens, dup analiza retrospectiv a contribuiei capitalului uman asupra
creterii economice, prin simularea modelului pentru perioada avnd ca orizont de
timp anul 2020, vom estima impactul su n dinamic. Scenariile considerate
presupun atingerea unor inte din Strategia Europa 2020.
nceputul tranziiei pentru fostele ri comuniste din estul Europei a fost
marcat de o reducere drastic a produciei care este comparabil prin amploare cu
recesiunea din Statele Unite n perioada Marii Depresiuni. Dup civa ani, n
general declinul produciei a fost stopat, iar n unele ri, precum Cehia i
Slovacia, Polonia, Ungaria i Slovenia, a fost reluat, desigur pe noi baze,
creterea economic. Succesul reformelor din aceste ri i creterea economic
susinut care a urmat ulterior au generat o serie de studii privind determinanii
creterii i perspectivele pe termen lung ale economiilor est-europene aflate n
perioada denumit generic de tranziie.
Aa cum s-a artat anterior, Fischer, Sahay i Vegh (1998), folosind
ecuaiile de regresie propuse de Barro (relaia (16)) i respectiv Levine i Renelt
(relaia (17)), care includ printre factorii creterii rata de cuprindere a populaiei n
nvmntul secundar, au ncercat explicarea mai nuanat a creterii (nu doar pe
seama factorilor clasici) i au realizat o prognoz pe termen lung. Una dintre
ipoteze a constat n convergena pe termen lung a veniturilor n aceste ri cu
nivelul celor din rile OECD. Prognozele realizate pentru rile n tranziie au luat

122
n considerare dinamica estimat a variabilelor exogene, adic a colarizrii,
investiiilor i cheltuielilor guvernamentale.
Mai recent, Crafts i Kaiser (2004) au reevaluat aceste rezultate pe baza
datelor devenite disponibile ntre timp. Ei au reestimat ecuaia lui Levine i
Renelt, pe care apoi au folosit-o pentru proiecia ratelor de cretere pe termen lung
n cazul rilor n tranziie. Totodat au estimat alternativ i ecuaiile care includ
calitatea instituiilor, folosind diverse specificaii pentru investiii i pentru nivelul
educaiei. Rezultatele obinute au fost de aceast dat mai puin optimiste dect
cele ale lui Fischer, Sahay i Vegh, media pentru rile n tranziie fiind ntre
3-4%. Pentru Romnia a rezultat o rat de cretere ntre 1,89% i 4,75% (aceasta
din urm pentru cazul reestimrii ecuaiei lui Levine i Renelt).
ntr-un studiu din 2003, Croitoru i Trhoac au calibrat un model de
echilibru general (CGE) pentru economia Romniei, pe care apoi l-au folosit
pentru a estima rata de cretere pe termen mediu. A rezultat o rat de cretere cu
tendin cresctoare, care tinde spre valoarea de 6% spre sfritul perioadei de
prognoz considerat de autori (anul 2010).
Dei modelul lui Solow a fost formulat pentru prima dat n urm cu peste
cinci decenii (1956), el rmne unul din instrumentele de baz ale analizei
creterii economice, oferind ipotezele fundamentale pentru studierea
mecanismelor creterii ntr-o economie naional. Aa cum am artat, cercetrile
din ultima vreme ncearc extinderea modelului iniial, n principal prin includerea
capitalului uman.
n modelul de cretere Solow, factorul for de munc este luat n
considerare ntr-o formul cantitativ, lsnd la o parte caracteristicile calitative
precum abilitile sau calitatea factorului uman. Aceasta a fost una dintre
caracteristicile teoriei neoclasice a creterii economice i a aa-numitei sinteze
neoclasice, pn n momentul reconsiderrii capitalului uman i introducerii sale
n modelele economice. Multe dintre contribuiile timpurii n acest sens i sunt
atribuite lui Schultz (1960), care a subliniat importana capitalului uman, neles
ca investiie n educaie. El a fost primul care a subliniat rolul capitalului uman n
procesul creterii economice. Studiile care au urmat n anii 60 s-au concentrat pe
includerea n modele a unor noi elemente ce in de capitalul uman, precum
randamentul anilor de colarizare (Eckhaus, 1964). O contribuie semnificativ a
avut-o de asemenea Easterlin (1981), care a formulat ipoteza c extinderea n
mas a educaiei primare reprezint principalul factor al aa-numitei difuzii
tehnologice. Aceast ipotez, conform cu realitatea, a ajutat astfel la explicarea
pe noi baze a subdezvoltrii de care nc o serie de naiuni sunt afectate, tiut fiind
c ele nu beneficiaz nc de un sistem de educaie primar extins.

123
n anii 90 locul capitalului uman n teoria creterii economice a fost bine
stabilit. Diferenele au provenit din felul n care capitalul uman a fost aproximat
sau din metoda care a fost aleas pentru a studia impactul capitalului uman asupra
creterii economice. Barro (1991) i respectiv Mankiw, Romer i Weil au avut
dou dintre cele mai importante contribuii la studierea rolului educaiei n
creterea economic.
Barro (1991) a artat ntr-un studiu cross-country asupra a 98 de ri c
rata de cretere este puternic corelat cu mrimea iniial a stocului de capital
uman. n studiul su stocul iniial de capital uman a fost aproximat prin educaia
primar i secundar.
Mankiw, Romer i Weil au folosit nrolrile secundare ca o aproximare a
capitalului uman pentru a arta c modelul creterii a lui Solow chiar explic
ratele de cretere economic din diferitele ri, un rezultat important care
contrazice criticile teoriei noii creteri asupra modelului neoclasic a lui Solow.
n continuare, ne propunem evaluarea creterii economice din Romnia din
perspectiva contribuiei capitalului uman, utiliznd o variant a modelului lui
Solow cu capitalul uman, prezentat sub forma sa general anterior. ncercm
realizarea att a unei analize retrospective, ct i o simularea pentru orizontul de
timp 2020.
Modelul este exprimat n timp discret i studiaz cazul unei economii
nchise, n care exist un singur bun produs n fiecare perioad. Producia agregat
n fiecare perioad se noteaz prin Y
t
. Am considerat o form simplificat a
modelului prin excluderea guvernului ca agent economic. n acest caz, ecuaia de
balan care exprim repartizarea pe cheltuieli a produciei agregate se scrie astfel:
t t t
I C Y + = . (5.5)
Producia agregat este caracterizat cu ajutorul unei funcii de producie
de tip Cobb Douglas. Funcia de producie se caracterizeaz prin randamente la
scal constante.
| o o |
= =
1
) ( ) , , (
t t t t t t t t
H L K A H L K F Y
(5.6)

unde: A
t
reprezint nivelul tehnologic n perioada t, adic eficiena cu care sunt
utilizai factorii de producie; K
t
, L
t
i H
t
reprezint cei trei factori de producie,
stocul de capital fizic, fora de munc, respectiv capitalul uman; parametrul
reprezint elasticitatea produciei relativ la fora de munc iar reprezint
elasticitatea produciei relativ la capital. Elasticitatea produciei n raport cu
capitalul uman este dat de 1-o-|.

124
Variabilele funciei de producie se modeleaz cu ajutorul unor ecuaii
dinamice, respectiv:
t t t
A g A * ) 1 (
1
+ =
+
(5.7)
unde g
t
reprezint rata exogen de cretere a productivitii totale a factorilor, PTF.
t t
L n L * ) 1 (
1
+ =
+
(5.8)
unde n
t
reprezint rata exogen de cretere a forei de munc.
t t t
I K K + =
+
* ) 1 (
1
o (5.9)
unde reprezint rata de depreciere a capitalului, iar I
t
reprezint investiiile brute.
Deoarece n acest model avem i capital uman, capitalul uman este
modelat conform ecuaiei de mai jos:
t hc t
H g H * ) 1 (
1
+ =
+
(5.10)
unde g
hc
este rata de cretere a capitalului uman.
n modelul lui Solow, investiiile rezult dintr-o ecuaie de tip Keynesian:
t t
Y s I * = (5.11)
unde s reprezint rata economisirii iar s este un alt parametru exogen al modelului.
n mod firesc, consumul rezult din ecuaiile (5.5) i (5.11):
t t
Y s C * ) 1 ( = (5.12)
Nu exist un consens stabilit printre economiti cu privire al modul cel mai
potrivit de a msura stocul de capital uman. Cele mai multe dintre dificulti
provin din lipsa de date disponibile. n mod curent, mult mai mult atenie este
acordat cuantificrii anilor de coal urmai mai degrab dect a acorda atenie
ntregului proces de nvare, care este un proces ce se desfoar de-a lungul
ntregii viei i cuprinde i nvarea la locul de munc.
Studiile iniiale asupra capitalului uman n creterea economic au folosit
proporia nrolrilor la nivelul colar secundar (Mankiw, Romer i Weil, de
exemplu). Aceste aproximri nu sunt cele mai bune posibile deoarece ele nu
consider c nrolrile sunt doar variabile care msoar fluxul i nu stocul de
capital uman. Deoarece n momentul de fa n rile cu un sistem statistic
dezvoltat datele asupra anilor de coal ale forei de munc sunt disponibile,
aceast metod este folosit pe larg. O a doua posibilitate care pleac de asemenea
de la nivelul de pregtire colar este de a folosi micro studii ce se bazeaz pe anii

125
de coal i salarii, rezultnd aa-numitele randamente ale anilor de colarizare i
apoi obinndu-se un stoc de capital uman. Aceast abordare necesit investigaii
speciale la nivel microeconomic, care deocamdat sunt disponibile pentru
Romnia.
Dei metoda folosirii anilor de colarizare este bazat pe ideea
controversat c un an de coal, fr a conta dac este la nivel primar, secundar
sau teriar aduce o unitate n plus n nivelul de educaie, acest indice agregat este o
estimare rezonabil a abilitilor forei de munc. Datorit constrngerilor privind
datele disponibile, vom folosi metoda numrului mediu de ani de colarizare per
capita n fora de munc ca o aproximare a capitalului uman.
Anuarul Statistic din Romnia a nceput din 1996 s prezinte ocuparea
forei de munc dup vrst i pregtire. Folosind aceste date s-au putut face
estimri pentru anii 1991 i 1995 astfel s calculm numrul de persoane care au
terminat un anumit nivel de educaie pentru perioada 1991-2010.
Considernd urmtoarele durate pentru fiecare tip de educaie
primar/fr educaie (2 ani), media aritmetic ntre cei cu ciclu primar complet i
cei fr coal, secundar (8 ani), vocaional sau doar cu treapta I de liceu
(menionat n anuarul statistic cu durata de 10 ani), liceu (12 ani), post-liceal (14
ani), universitar (16 ani cele mai multe din programele universitare durau patru
ani pe vechea form, iar cele prezente dureaz trei ani, ns o parte din studeni fac
i masterul, astfel nct s-a considerat o valoare aproximativ de patru ani de
studii suplimentari) i dat fiind nivelul mediu al ocuprii forei de munc ca i
structura ocuprii forei de munc n funcie de educaie am reuit calcularea unui
stoc de capital uman. Dinamica numrului anilor de colarizare pe persoan
ocupat, n perioada 1991-2010, este prezentat n graficul din figura nr. 5.1.


126
Figura nr. 5.1. Anii de colarizare pe persoan ocupat, n perioada 1991-2010
ani colarizare/persoan ocupat

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2011.

Pe termen mediu este de ateptat ca nivelul de educaie s-i continue
trendul pozitiv. Dei tendine recente arat c nrolrile la nivel primar i secundar
arat descreteri datorate dificultilor generate de criza economic, cele mai mari
ctiguri vor fi obinute n viitor prin creterea numrului de studeni, bineneles
dac se va reui revenirea la echilibrul ntre intrri i ieiri din sistemul superior
de nvmnt.
n cele ce urmeaz utilizm dou abordri care au ca suport modelul lui
Solow extins cu capital uman prezentat anterior pentru cuantificarea contribuiei
factorilor asupra creterii i respectiv pentru simularea modelului pe termen lung
n vederea estimrii impactului capitalului uman.
Perioada selectat pentru determinarea contribuiei factorilor la creterea
economic, inclusiv a capitalului uman, a fost 2000-2010. Am utilizat
metodologia standard de descompune pe componente a creterii economice,
respectiv contribuia factorilor de producie propriu-zii i aceea a progresului
tehnic. Ca baz de pornire s-a folosit funcia de producie care include i capitalul
uman (ecuaia (5.1)). Rezultatele estimrilor sunt prezentate sintetic n
tabelul nr. 5.1, unde este inclus i contribuia aa-numitei productiviti totale a
factorilor (PTF).


127
Tabelul nr. 5.1. Contribuia factorilor la creterea economic, 2000-2010
- % -
Anul

Creterea
PIB

Contribuia
capitalului
fix
Contribuia
capitalului
uman
Contribuia
forei de
munc
PTF

2001 5,74 0,3 0,26 0,3 4,9
2002 5,06 0,8 0,01 -3,5 7,8
2003 5,26 1,0 0,09 0,0 4,2
2004 8,47 1,1 0,90 -0,2 6,7
2005 4,15 1,4 0,27 0,0 2,5
2006 7,87 1,8 -0,08 0,5 5,6
2007 6,32 2,5 -0,06 0,1 3,7
2008 7,35 3,7 0,18 0,1 3,4
2009 -7,08 4,1 0,65 -0,4 -11,4
2010 -1,30 1,9 0,20 0,0 -3,4

Pentru a sublinia mai bine rolul diverilor factori la contribuia economic,
am realizat mediile pe dou sub-perioade, respectiv pentru ntregul eantion,
conform datelor prezentate n tabelul nr. 5.2.

Tabelul nr. 5.2. Sursele creterii economice (valori medii), 2000-2010
- % -
Perioada

Cretere PIB

din care:
Capital fix

Capital
uman
Fora de
munc
PTF

2000-2004 6,13 0,79 0,32 -0,86 5,89
2005-2010 2,89 2,57 0,19 0,05 0,07
2000-2010 4,18 1,86 0,24 -0,32 2,40

n acord teoria ciclurilor reale ale afacerilor (RBC sau real business cycle),
fluctuaiile productivitii totale a factorilor explic o parte semnificativ din
creterea economic. Se constat c un rol important pentru creterea economic,
din perioada 2000-2010, l-a avut sporirea capitalului fix (la care n deceniul trecut
investiiile strine au jucat un rol semnificativ). De asemenea, se observ
contribuia pozitiv a capitalului uman n perioada analizat, care ns rmne
modest, dup cum era de ateptat. Pentru ntreaga perioad, capitalul uman a
contribuit cu aproximativ un sfert din ritmul creterii anuale a PIB-ului.

128
n vederea estimrii dinamicii viitoare este necesar simularea modelului,
ceea ce implic mai nti calibrarea sa. De altfel, calibrarea n cazul modelelor
dinamice a devenit n ultima vreme una dintre etapele fundamentale pentru
simulrile din macroeconomie. Calibrarea const n fixarea (alegerea) exogen a
valorilor pentru anumii parametri ai modelului. Evident aceasta trebuie s se fac
pe baze solide, teoretice i empirice.
n cazul deprecierii capitalului fix (parametrul ), am utilizat o rat anual
de 7% pentru ntreaga perioad 2000-2020, pe care o considerm ca fiind realist
pentru a exprima uzura stocului de capital fix din economia Romniei.
Att pentru retribuia capitalului ct i a forei de munc din Romnia, am
inut seama de valorile estimate ntr-o serie de studii anterioare. Pe baza acestora,
pentru retribuia capitalului am considerat valoarea 0,4 (parametrul |). n
contextul prezenei capitalului uman, s-a considerat c retribuia capitalului uman
se poate calcula, dup cum se demonstreaz n literatura de profil, pe baza
raportului dintre salariul mediu i salariul minim, rezultnd o retribuie a
capitalului uman de aproximativ 0,3. Astfel, aceast valoare am considerat-o n
model ca reprezentnd, n cazul forei de munc, elasticitatea produciei n raport
de ocupare.
Pe ansamblu, n cazul ocuprii forei de munc, dup anul 2010, n linie cu
evoluiile demografice, am considerat c aceasta va nregistra o scdere lent,
anume cu aproximativ 0,5% anual.
Pentru alegerea ratei de economisire (parametrul s), am avut n vedere
ipoteza economiei nchise, ceea ce a condus la o valoare egal cu rata formrii
brute a capital fix. Pentru perioada de dup 2010, am considerat drept rat a
economisirii valoarea de 0,29. Aceasta este similar celei estimat de ali autori
pentru cazul Romniei pentru deceniul trecut (Croitoru i Trhoac, 2003).
Rata exogen de cretere a PTF-ului (parametrul g), se stabilete, de
regul, pe baza estimrilor PTF-ului prin aplicarea metodei de cuantificare a
creterii (a se vedea procedura prezentat anterior). Pentru perioada de dup anul
2010, pentru simulare am avut n vedere o rat medie anual de cretere de 1,7%,
care reprezint media pentru ntreaga perioad de dup 1993 (dar excluznd
recesiunea care a nsoit transformrile n primii ani ai tranziiei, ca de altfel n
majoritatea fostelor economii comuniste). Astfel, s-au luat n calcul att
perioadele de boom economic ct i cele de recesiune. Totodat, innd cont c
dinamica PTF-ului alterneaz, de la valori negative n perioadele de recesiune la
valori pozitive n cele expansiune economic, am luat n considerare, pentru
perioada de dup 2010, o tendin de cretere gradual a PTF-ului, de la 0,1% n

129
2011 (reflectnd potenialul nc redus de cretere dup recesiunea recent), pn
la 1,7% n anul 2020.
Estimarea modelului a implicat calcularea valorilor iniiale pentru PIB,
stocul de capital, fora de munc i nivelul tehnologic, A, iniial. Pentru PIB am
folosit nivelul din anul 2000, exprimat n preuri constante 1990, adic Y
1
=723
miliarde lei. Pentru fora de munc, am considerat fora de munc medie din anul
2000. Corespunztor altor studii, stocul de capital fix iniial de la care s-a pornit a
fost cel estimat de Albu i Roudoi (2003), adic 1439 miliarde lei preuri
constante 1990, pe baza cruia, prin procedeul iterativ (explicitat prin relaia (35))
s-a determinat stocul de capital din anul 2000.
Estimarea parametrului A
1
s-a fcut prin introducerea valorilor
parametrilor deja stabilii (fixai) n funcia de producie pentru perioada 1,
folosind urmtoarea relaie:
|
|
.
|
\
|
=
| o o | 1
1 1 1
1
1
H L K
Y
A (5.13)
Pentru perioada 2011-2020, prezentm n continuare dou scenarii care in
seama de intele specifice Romniei din Strategia Europa 2020. Primul a fost
elaborat n contextul atingerii n anul 2020 a intei privind educaia teriar, iar al
doilea n cel al realizrii la acelai orizont de timp a nivelului prevzut pentru rata
de ocupare.
Primul scenariu. n cadrul Strategiei Europa 2020, pentru Romnia este
nscris obiectivul atingerii unei ponderi de 26,7% a persoanelor cu studii
superioare n totalul populaiei cu vrsta de 30-34 ani.
Scenariul presupune c se va atinge aceast proporie pentru fora de
munc ocupat cu modificri proporionale corespunztoare celor cu studii medii
sau primare. Se presupune i o cretere corespunztoare pentru cei cu studii
postliceale.
Parametrii modelului sunt cei fixai din seciunea anterioar. n tabelul nr.
5.3 este prezentat contribuia factorilor de producie ca i a productivitii totale a
factorilor la creterea economic pentru perioada 2011-2020. Pe baza acestora s-a
determinat i contribuia capitalului uman ca fiind de aproximativ 0,63% la
creterea anual a PIB-ului. Contribuia negativ a forei de munc se datoreaz
tendinei de scdere a forei de munc.


130
Tabelul nr. 5.3. Contribuia factorilor la creterea economic n primul scenariu
- % -
Anul PIB Contribuia
capitalului fix
Contribuia
forei de munc
PTF

Contribuia
capitalului uman
2011 2,013 1,727 -0,15 0,10 0,335
2012 1,951 1,627 -0,15 0,14 0,338
2013 1,913 1,537 -0,15 0,18 0,341
2014 1,901 1,457 -0,15 0,25 0,343
2015 1,923 1,385 -0,15 0,34 0,346
2016 1,987 1,323 -0,15 0,47 0,349
2017 2,105 1,270 -0,15 0,63 0,352
2018 2,294 1,228 -0,15 0,86 0,355
2019 2,578 1,198 -0,15 1,17 0,360
2020 2,989 1,181 -0,15 1,59 0,366
Not: Datele sunt n procente i reprezint contribuiile factorilor la rata de cretere economic.
Al doilea scenariu. Acesta are ca ipotez creterea ocuprii forei de
munc. Conform strategiei Europa 2020, obiectivul este atingerea unei ocupri de
70%. n scenariul precedent s-a considerat c fora de munc i continu tendina
descendent ceea ce a condus la o contribuie negativ la creterea economic. n
acest scenariu creterea forei de munc ocupate este asigurat prin creterea ratei
de ocupare, care compenseaz scderea populaiei din grupele de vrst
corespunztoare populaiei active, n acord cu scderea general a populaiei.
Pentru capitalul uman se presupune c acesta i menine tendina cresctoare.
Ceilali parametri ca i celelalte ipoteze sunt similare scenariului anterior.
Rezultatele simulrii n cazul celui de-al doilea scenariu sunt prezentate sintetic n
tabelul nr. 5.4. Se observ contribuia pozitiv de aceast dat a forei de munc,
graie creterii gradului ocuprii. Se remarc, totodat, faptul c eficiena utilizrii
factorilor, reprezentat de PTF, rmne principalul motor al creterii economice,
precum i contribuia n continuare semnificativ a capitalului uman.
Tabelul nr. 5.4. Contribuia factorilor la creterea economic n al doilea scenariu
- % -
Anul PIB Contribuia
capitalului fix
Contribuia
forei de munc
PTF Contribuia
capitalului uman
2011 2,264 1,73 0,15 0,1 0,287
2012 2,214 1,64 0,15 0,1 0,290
2013 2,185 1,56 0,15 0,2 0,292
2014 2,182 1,49 0,15 0,3 0,294
2015 2,212 1,42 0,15 0,3 0,297
2016 2,283 1,37 0,15 0,5 0,300
2017 2,408 1,32 0,15 0,6 0,303
2018 2,604 1,29 0,15 0,9 0,308
2019 2,896 1,26 0,15 1,2 0,313
2020 3,314 1,25 0,15 1,6 0,320

131
Efectul cumulat al celor dou scenarii se poate obine presupunndu-se
atingerea att a intei privind proporia celor cu educaie teriar ct i i a celei
privind ocuparea forei de munc. Rezultatele simulrilor sunt prezentate sintetic
n tabelul nr. 5.5.
Tabelul nr. 5.5. Contribuia factorilor la creterea economic n scenariul cumulat
- % -
Anul PIB Contribuia
capitalului fix
Contribuia
forei de munc
PTF Contribuia
capitalului uman
2011 2,319 1,73 0,15 0,10 0,342
2012 2,271 1,64 0,15 0,14 0,344
2013 2,244 1,56 0,15 0,18 0,346
2014 2,243 1,49 0,15 0,25 0,349
2015 2,275 1,43 0,15 0,34 0,351
2016 2,348 1,38 0,15 0,47 0,354
2017 2,474 1,33 0,15 0,63 0,358
2018 2,672 1,30 0,15 0,86 0,362
2019 2,965 1,28 0,15 1,17 0,368
2020 3,384 1,27 0,15 1,59 0,375

n acest al treilea scenariu avem cele mai mari rate de cretere ale PIB,
atingndu-se aproape 3,3% spre sfritul perioadei pe care s-a simulat modelul.
Contribuia forei de munc este modest dar pozitiv iar capitalul uman are o
contribuie semnificativ de aproximativ 0,4% pe an.
Studiul relev faptul c creterea n capitalul uman n perioada din i post-
tranziie a avut un impact asupra creterii economice. n scenariul atingerii intei
din strategia Europa 2020 privind proporia celor cu educaie teriar, contribuia
capitalului uman la creterea economic este de aproximativ 0,4% pe an.
Atingerea intei privind ocuparea forei de munc aduce un impact suplimentar de
0,3% al contribuiei dinamicii forei de munc asupra PIB. n cazul n care ambele
inte ar fi atinse, s-ar putea atinge o cretere economic de 3,3%.
Chiar dac aceste cifre privind contribuia capitalului uman pot prea
neimportante reamintim c pe termen lung capitalul uman i arat adevratele
efecte datorit efectului su cumulativ. Studiile care vor urma pe aceast tem ar
trebui s aprofundeze subiectul. Ele ar trebui s plece de la evidene
microeconomice care relaioneaz anii de colarizare cu salariile. Pe baza unor
asemenea sondaje extinse la nivel microeconomic s-ar putea obine estimarea
elasticitilor veniturilor relativ la educaie.

132
5.3. Condiii de echilibru i scenarii de evoluie a pieei muncii
Esenial pentru funcionarea eficient n dinamic a pieei muncii este
asigurarea echilibrului dintre cererea i oferta de munc. Cererea pe piaa muncii
este dictat de dinamica economiei, de necesarul de munc pentru bunul mers al
acesteia. Oferta, n schimb, avnd la baz evoluia demografic poate fi stimulat
prin perfecionarea sistemului de nvmnt, al celui de formare i calificare
profesional.
Pentru a studia dinamica pieei muncii n viitor, este necesar mai nti
construirea unui sistem de indicatori care s permit explicitarea corelaiilor dintre
creterea economic i ocuparea forei de munc. n cadrul acestuia, important
este gsirea unor invariani care definesc sistemul economic pentru un interval
relativ lung de timp. De regul, acetia reprezint nite indicatori derivai din cei
de baz, pe care-i putem denumi drept parametri de stare, i care joac un rol
fundamental n dinamica sistemului pe termen lung, dnd totodat consisten i
coeren eventualelor variante de prognoz, att din punct de vedere econometric
(contribuind la asigurarea condiiilor de staionaritate ale seriile dinamice), ct i
din punct de vedere strict economic (contribuind la asigurarea condiiilor de
stabilitate ale sistemului pentru un interval de timp rezonabil de lung).
n continuare, prezentm pe scurt concepia i relaiile de calcul care ar
putea contribui la definirea unor parametri cheie sau invariani, utili n demersul
de creare a unui model macroeconomic care nglobeaz piaa muncii, util att
pentru analiza ct i pentru prognoza dinamicii sistemului. Precizm c, funcie de
populaia activ considerat, se pot concepe dou sisteme de indicatori, pornind
fie de la populaia ocupat ntre 15 i 64 de ani fie de la aceea ntre 20 i 64 de ani
(aceasta din urm interesnd mai ales n cazul simulrilor legate de atingerea
intelor prevzute n Strategia Europa 2020). De aceea, permanent vom folosi
dou seturi de date, corespunztor celor dou grupe de vrst considerate.
n demersul nostru, pornim de la definirea unor urmtoarelor dou rate
referitoare la fora de munc i populaia ocupat (de altfel, utilizate frecvent n
studiile de profil):
rp = FM / LP (5.14)
i respectiv
ro = E / LP (5.15)
unde: rp este rata de participare (sau rata de activitate), calculat ca raport ntre
fora de munc din grupa de vrst 15-64 ani (sau 20-64 ani), FM, i totalul
populaiei existente cu vrsta ntre 15-64 ani (sau 20-64 ani), LP; ro rata de
ocupare, calculat ca raport ntre populaia ocupat din grupa de vrst 15-64 ani

133
(sau 20-64 ani), E, i totalul populaiei existente cu vrsta ntre 15 i 64 de ani
(sau 20-64 ani), acelai LP. Indicatorii se pot calcula pentru diverse perioade
(an, trimestru, lun), reprezentnd indicele de timp, pe care ns l vom omite cu
ocazia scrierii relaiilor de calcul.
De asemenea, pe baza statisticilor demografice se poate calcula
urmtoarea rat
rLP = LP / P (5.16)
unde rLP reprezint ponderea populaiei ntre 15-64 ani (respectiv ntre 20-64 ani)
n totalul populaiei rii, P. Aceast rat, la fel ca i n cazul celorlalte dou rate,
se poate calcula de asemenea la nivel de regiune sau jude.
Avnd n vedere relaiile de mai sus, putem scrie acum nivelul populaiei
ocupate n funcie de numrul total al populaiei rii, astfel:
E = ro*rLP*P (5.17)
Dac introducem parametrul k, desemnnd raportul dintre venit i PIB,
k = V / Y (5.18)
putem scrie urmtoarea relaie de echilibru
k*w*ro*rLP = v, (5.19)
unde V este venitul total al populaiei, Y PIB-ul pe locuitor, v venitul mediu pe o
persoan i w productivitatea medie a muncii. Aceasta mai poate fi scris i astfel:
k*w*rp*rLP*(1-u) = v (5.20)
unde u este rata omajului, iar 1-u reprezint ponderea populaiei ocupate n fora
de munc sau populaia activ economic, FM. De asemenea, notnd cu m raportul
dintre venitul mediu i productivitatea medie a muncii,
m = v / w (5.21)
relaia de echilibru se poate simplificat astfel:
m / k = ro*rLP (5.22)
de unde, inndu-se seama de relaia de definiie a lui k, exprimnd proporia
venitului, V, n PIB, Y, se poate deduce relaia pentru exprimarea PIB-ului pe locuitor
y = w*ro*rLP (5.23)
unde rPL reprezint factorul demografic, iar produsul dintre w i ro factorul
economic.

134
Pe baza acestor relaii i a datelor disponibile, prezentate n tabelul din
anexa nr. 5.1, am calculat valorile parametrilor pentru perioada 2000-2010. n
tabelul nr. 5.6 sunt prezentate sintetic rezultatele estimrilor. Precizm c n cazul
considerrii celor dou grupe de vrst, 15-64 ani i respectiv 20-64 ani, s-au
considerat pentru calculul productivitii medii a muncii doar nivelurile populaiei
ocupate n aceste grupe de vrst. Dup cum s-a mai precizat, n anul 2002 se
constat o ruptur n seria de date, datorit lurii n considerare a informaiilor
oferite de recensmnt. Dup acest an se poate observa stabilitatea n cazul
parametrilor m i k i ndeosebi a raportului dintre valorile lor.
Tabelul nr. 5.6. Valorile ratelor i parametrilor, n perioada 2000-2010
- % -
Anul k=v/y m=v/w m/k = ro*rLP rp ro u
15-64 20-64 15-64 20-64 15-64 20-64 15-64 20-64
2000 40,5 19,4 48,0 42,8 68,8 74,6 63,6 69,3 6,9 7,2
2001 40,2 19,2 47,8 42,6 67,7 73,4 62,9 68,5 6,4 6,7
2002 39,4 16,7 42,3 38,6 63,6 69,3 58,0 63,6 8,4 8,2
2003 37,5 15,9 42,4 38,9 62,4 68,5 57,8 63,8 7,0 6,9
2004 38,7 16,3 42,2 39,0 63,2 68,9 57,9 63,6 8,0 7,7
2005 37,1 15,7 42,3 39,2 62,4 68,5 57,7 63,6 7,2 7,0
2006 35,6 15,3 43,1 40,2 63,7 69,7 58,8 64,8 7,3 7,0
2007 35,9 15,6 43,4 40,3 63,0 68,7 58,8 64,4 6,4 6,3
2008 36,7 16,0 43,5 40,7 62,9 68,2 59,0 64,4 5,8 5,6
2009 41,0 17,6 43,0 40,4 63,1 68,0 58,6 63,5 6,9 6,7
2010 39,2 16,9 43,1 40,6 63,6 68,3 58,8 63,3 7,3 7,3
Sursa: Calcule proprii i date INS i CNP.

Pentru perioada de pn n anul 2020, pornind de la prognoza oficial
privind dinamica PIB-ului i a ocuprii, am estimat valorile ratelor i parametrilor
pentru perioada viitoare, conform datelor prezentate n tabelul nr. 5.7.
Tabelul nr. 5.7. Valorile estimate ale ratelor i parametrilor, n perioada 2011-2020
- % -
Anul m/k = ro*rLP rp ro u
15-64 20-64 15-64 20-64 15-64 20-64 15-64 20-64
2011 43,2 41,3 66,8 68,2 61,8 63,9 7,5 6,3
2012 43,6 41,9 67,5 68,5 62,6 64,3 7,3 6,1
2013 44,2 42,5 68,2 68,7 63,5 64,7 6,9 5,8
2014 44,9 43,4 69,2 69,3 64,6 65,5 6,6 5,6
2015 45,6 44,2 70,4 70,0 65,9 66,2 6,4 5,4
2016 46,3 45,1 71,7 70,7 67,2 67,0 6,2 5,2
2017 47,1 46,0 73,0 71,4 68,7 67,8 6,0 5,0
2018 47,9 46,9 74,4 72,0 70,1 68,5 5,8 4,8
2019 48,7 47,8 75,7 72,7 71,5 69,3 5,6 4,7
2020 49,4 48,8 77,0 73,3 72,8 70,1 5,4 4,4

135
De asemenea, pentru a estima venitul mediu pe locuitor, indicator
fundamental pentru evoluia economiei romneti n viitor, am construit trei
scenarii, pornind de la urmtoarele ipoteze referitoare la valoarea parametrului m
pentru ntreaga perioad 2011-2020:
S1) valoarea sa se menine egal cu aceea din anul 2010 (m = 16,874);
S2) valoarea sa este egal cu minimul perioadei 2002-2010, adic valoarea
din anul 2006 (m = 15,347);
S3) valoarea sa este egal cu maximul perioadei 2002-2010, adic valoarea
din anul 2009 (m = 17,646).
Rezultatele celor trei scenarii de prognoz sunt prezentate sintetic n
tabelul nr. 5.8, unde sunt redate i ritmul anual al PIB-ului, rY, al PIB-ului pe
locuitor, ry, i al productivitii muncii, rw.

Tabelul nr. 5.8. Scenarii de evoluie a venitului mediu lunar, 2010-2020
Anul rY ry rw Venitul n preuri curente
(lei)
Venitul n preuri constante
(lei)
% % % S1 S2 S3 S1 S2 S3
2010 2,0 2,2 2,0 795 795 795 795 795 795
2011 2,1 2,3 1,2 853 776 892 811 738 848
2012 3,1 3,3 2,0 895 814 935 821 746 858
2013 3,6 3,8 2,3 939 854 982 837 761 875
2014 3,9 4,2 2,5 987 897 1.032 856 779 896
2015 3,5 3,8 2,2 1.036 943 1.084 878 798 918
2016 3,4 3,7 2,0 1.085 987 1.135 897 816 938
2017 3,2 3,6 1,9 1.133 1.030 1.184 915 832 957
2018 3,5 3,9 2,2 1.180 1.073 1.234 932 848 975
2019 3,6 4,0 2,5 1.230 1.119 1.286 953 867 997
2020 2,0 2,2 2,0 1.286 1.170 1.345 977 888 1.022
Sursa: Calcule proprii i date de la INS i CNP.
Se observ n general o evoluie favorabil a venitului mediu lunar pe
locuitor, cu excepia scenariului S2, unde n primii patru ani de dup 2010, valoarea
sa, n preuri comparabile, va continua s se plaseze nc sub nivelul din 2010.

Posibiliti de atingere a intei naionale din Strategia Europa 2020
Trebuie precizat c n cazul prognozei oficiale s-a luat ca variant pentru
populaia potenial activ, adic totalul populaiei n vrst de 20-64 ani, un spor
mediu comparabil cu al perioadei 2003-2010, respectiv 70-75 mii persoane pe an.
Exist ns proiecii demografice i ale forei de munc sau populaiei active, cum

136
este aceea realizat de BIM, care pentru Romnia estimeaz evoluii diferite,
conform datelor prezentate n anexa nr. 5.2.
Avnd n vedere datele prezentate, n cazul estimrilor CNP, la nivelul
anului 2020, se estimeaz o rat a ocuprii de 70,1%, concomitent cu o rat a
omajului de 4,4% pentru grupa de vrst 20-64 ani. Dac lum ns n
considerare estimrile BIM, referitoare la dinamica demografic i a forei de
munc, ar fi necesar o rat a omajului de doar 2,7% n anul 2020, pentru a se
atinge n acel an obiectivul de 70% prevzut n Strategia UE. Sau echivalent, n
cazul unei rate a omajului pentru anul 2020 tot de 4,4%, pentru grupa de vrst
20-64 ani, ar rezulta n cazul estimrilor BIM privind numrul populaiei din
aceast grup i fora de munc, o rat a ocuprii de doar 68,8% n anul 2020,
deci sub inta din Strategia Europa 2020. Astfel, pentru propriile noastre
prognoze, vom considera cele dou estimri ale evoluiei viitoare ca fiind dou
scenarii de baz.
O alt observaie este n legtur cu rata omajului, care se prevede a fi n
2020 de 5,4% pe total i de 4,4% pentru grupa de vrst 20-64 ani. Raportndu-ne
la rata natural a omajului estimat de noi pentru deceniul trecut, care are valori
superioare (6,2% ca medie pentru perioada 2000-2010 i ntre 6,3-6,7% pentru
anul 2010, conform datelor din tabelul nr. 4.22), putem considera c n acest
deceniu vor continua s existe presiuni inflaioniste. n condiiile ns ale
aderrii Romniei la zona euro, aa cum este nc prevzut pentru 2015, acestea ar
putea crea unele probleme pe latura nominal a convergenei.
Desigur, n cazul validrii pn la finele acestui deceniu a estimrilor BIM
privind dinamica demografic i a forei de munc n Romnia, realizarea unei
rate a omajului de sub 3% n anul 2020 este strict legat de relansarea creterii
economice. n acest sens, prezentm n continuare, comparativ cu varianta
oficial, V0, un scenariu din care rezult o accelerare a creterii economice n
acest deceniu. Astfel, n tabelul nr. 5.9 sunt redate sintetic rezultatele scenariului
construit de noi, V1, care are ca ipotez de baz modificarea structurii economiei,
n special prin restrngerea ponderii agriculturii.


137
Tabelul nr. 5.9. Dou scenarii de evoluie n perioada 2011-2020

Anul
PIB p, curente
(mld. lei)
PIB p, constante
(mld. lei)
Ritm anual
(%)
Ponderea agriculturii (%)
n cazul V1
V0 V1 V0 V1 V0 V1 n Pop. oc. n PIB
2011 560,7 567,8 533,0 539,7 2,0 3,3 29,0 5,8
2012 593,2 607,5 544,2 557,3 2,1 3,3 28,0 5,6
2013 629,3 651,6 561,1 581,0 3,1 4,3 27,0 5,4
2014 669,7 701,1 581,3 608,6 3,6 4,7 26,0 5,2
2015 713,1 754,7 603,9 639,2 3,9 5,0 25,0 5,0
2016 756,2 809,0 625,1 668,7 3,5 4,6 24,0 4,8
2017 800,2 865,2 646,3 698,9 3,4 4,5 23,0 4,6
2018 843,9 922,2 667,0 728,9 3,2 4,3 22,0 4,4
2019 891,0 983,8 690,4 762,3 3,5 4,6 21,0 4,2
2020 941,8 1050,7 715,2 797,9 3,6 4,7 20,0 4,0

Am presupus, ca o ipotez pe care o considerm realist, diminuarea cu
cte un punct procentual a ponderii agriculturii n populaia ocupat n fiecare an
al deceniului actual. n aceste condiii, la finele acestui orizont de timp, n anul
2020, ar fi posibil ca agricultura s mai reprezinte doar 20% din populaia
ocupat, comparativ cu 30,1% n 2010.
n cazul scenariului propus de noi, se observ un ritm anual de cretere a
PIB-ului superior variantei oficiale de prognoz, V0, cu 1,2 puncte procentuale n
anul 2013 i cu 1,1 puncte procentuale n fiecare an al perioadei 2014-2020. De
asemenea, se constat o scdere a ponderii agriculturii n PIB de la 5,8% n 2011,
la 5% n 2015 i la 4% n 2020.

Prognoza ratei de ocupare pe medii de reziden i grupe de vrst
Pentru a estima evoluia ratei de ocupare pe medii de reziden, a fost
necesar mai nti realizarea unei prognoze a modificrii structurii pe cele dou
medii de reziden a populaiei totale. Pasul urmtor l-a reprezentat estimarea
pentru anii acestui deceniu a structurii pe grupe de vrst i pe medii de reziden
a potenialului de for de munc, adic a totalului populaiei din grupele de vrst
activ, LP. Trebuie menionat c n cazul Romniei, unde mediul rural i sectorul
agricol nregistreaz ponderile cele mai mari (n populaie i n fora de munc)
din Europa, exist nc un numr semnificativ de persoane active cu vrsta de
peste 64 de ani. Cvasitotalitatea acestora provin din mediul rural i activeaz n
agricultur.
Dup cum se cunoate, n domeniul evoluiei pe medii de reziden a
populaiei i a forei de munc, literatura actual este relativ srac, att n privina

138
datelor statistice i a prognozelor, ct i n aceea a studiilor de profil. De aceea,
pornind de la datele agregate incluse n prognoza oficial i de la estimrile pe
grupe de vrst ale populaiei oferite de organismele specializate ale ONU, n
vederea realizrii propriei prognoze, am formulat unele ipoteze, pe care le
prezentm n continuare.
Pentru prognoza pe medii de reziden a populaiei, am extins, pentru
fiecare mediu de reziden n parte, trendul din perioada 2002-2010 pn la
orizontul 2020. Evoluia totalului populaiei rezultat din prognoz este foarte
apropiat att de estimrile oficiale ct i de cele realizate de ctre BIM i de
organismele ONU, pentru perioada 2011-2020. Conform estimrilor noastre, n
perioada 2010-2020, populaia urban va spori de la 11.807 mii persoane la
12.112 mii persoane, n vreme ce aceea rural se va diminua de la 9.640 mii
persoane la 8.866 mii persoane. n consecin, a rezultat o cretere a gradului de
urbanizare de la 55,1% n anul 2010 la 57,7% n anul 2020. Similar am procedat
n cazul prognozei forei de munc pe cele dou medii de reziden, iar n cazul
mediului rural i al agriculturii s-a estimat n mod distinct i grupa de vrst de
peste 64 ani. Menionm c fora de munc cu vrsta de peste 64 ani, nregistrat
aproape exclusiv n mediul rural, s-a diminuat de la 450 mii persoane n 2005
(10,0% din fora de munc din acest mediu de reziden) la aproximativ 420 mii
persoane (9,3%) n 2010, iar pentru anul 2020 am estimat un numr de 310 mii
persoane (8,0%).
n cazul potenialului de for de munc, estimat, conform metodologiei
internaionale, doar pentru grupele de vrst 15-64 ani, am considerat, ca ipotez
simplificatoare, meninerea constant pn n anul 2020 a proporiei n totalul
populaiei nregistrat n anul 2010: 74,3% n cazul mediului urban, 64,7% n cel
al mediului rural i respectiv 70% pe total.
Pentru estimarea distribuiei pe medii de reziden a populaiei ocupate,
pornind de la estimrile oficiale privind numrul total al persoanelor ocupate cu
vrsta ntre 15 i 64 de ani pentru perioada 2011-2020, am considerat drept
ipotez meninerea constant pn n 2020 a contribuiei procentuale a mediului
urban n totalul populaiei ocupate n ramurile neagricole din aceast grup de
populaie ca n anul 2010, adic aproximativ 77,9%.
n continuare, pornind de la cele dou scenarii prezentate anterior, V0 i
V1, am estimat dou posibile traiectorii pentru distribuia ocuprii pe medii de
reziden n deceniul actual. Menionm c scenariul V0 presupune meninerea
constant a ponderii agriculturii n populaia ocupat, anume valoarea din anul
2010 (30,1%), iar cel de-al doilea, V1, are ca ipotez de baz diminuarea cu cte
un punct procentual pe an a acestei ponderi, pn la valoarea de 20% n anul 2020.

139
Rezultatele estimrilor n cazul celor dou scenarii sunt redate sintetic n tabelele
nr. 5.10 i 5.11, unde rata ocuprii pe cele dou medii de reziden este pentru
populaia cu vrsta ntre 15 i 64 de ani.

Tabelul nr. 5.10. Distribuia pe medii de reziden n cazul scenariului V0, 2011-2020
Pop. oc. din care: din rural Din total pop. oc. Rata ocuprii (%)
total Urban Rural grupa de vrst: Nonagr. din care: Agric. total urban rural
(mii pers.) 15-64 65+ din rural
2011 9242 5033 4209 3869 340 6460 1427 2782 59,5 56,8 63,2
2012 9325 5078 4247 3934 313 6518 1440 2807 60,3 57,2 64,7
2013 9425 5133 4292 4002 290 6588 1455 2837 61,3 57,7 66,3
2014 9545 5198 4347 4067 280 6672 1474 2873 62,3 58,4 67,8
2015 9675 5269 4406 4132 274 6763 1494 2912 63,3 59,1 69,4
2016 9800 5337 4463 4185 278 6850 1513 2950 64,3 59,7 70,8
2017 9935 5410 4525 4239 286 6945 1534 2990 65,3 60,4 72,3
2018 10060 5478 4582 4291 291 7032 1554 3028 66,2 61,1 73,7
2019 10185 5546 4639 4340 299 7119 1573 3066 67,2 61,7 75,1
2020 10295 5606 4689 4378 311 7196 1590 3099 68 62,3 76,3
Sursa: Calcule proprii i date CNP.

Tabelul nr. 5.11. Distribuia pe medii de reziden n cazul scenariului V1, 2011-2020
Pop. oc. din care: din rural Din total pop. oc. Rata ocuprii (%)
total Urban Rural grupa de vrst: Nonagr. din care: Agric. total urban rural
(mii pers.) 15-64 65+ din rural
2011 9242 5112 4130 3789 341 6562 1450 2680 59,5 57,7 61,9
2012 9325 5231 4094 3781 313 6714 1483 2611 60,3 59,0 62,2
2013 9425 5360 4065 3775 290 6880 1520 2545 61,3 60,3 62,5
2014 9545 5503 4042 3762 280 7063 1560 2482 62,3 61,8 62,8
2015 9675 5653 4022 3747 275 7256 1603 2419 63,3 63,4 63,0
2016 9800 5803 3997 3719 278 7448 1645 2352 64,3 64,9 62,9
2017 9935 5960 3975 3690 285 7650 1690 2285 65,3 66,6 62,9
2018 10060 6113 3947 3656 291 7847 1734 2213 66,2 68,2 62,8
2019 10185 6269 3916 3618 298 8046 1778 2139 67,2 69,8 62,6
2020 10295 6416 3879 3568 311 8236 1820 2059 68,0 71,3 62,2
Sursa: Calcule proprii i date CNP.


140
6. MSURI PENTRU STIMULAREA OCUPRII
I CRETEREA CAPITALULUI UMAN

n vederea ndeplinirii obiectivelor legate de ocupare i creterea
capitalului uman, la nivel naional autorii au identificat o serie de msuri care pot
fi implementate n perioada viitoare.

6.1. Msuri pentru creterea gradului de ocupare a populaiei
n domeniul ocuprii, fundamental este realizarea obiectivului prevzut n
Strategia Europa 2020 pentru Romnia, anume o rat de 70% pentru grupa de
vrst 20-64 ani, la orizontul anului 2020 (comparativ cu inta la nivelul UE de
75%). Pentru aceasta se impune un set de msuri, dintre care le menionm pe
urmtoarele:
- reforma cadrului legal privind stimularea ocuprii forei de munc i
formarea profesional continu;
- implementarea de instrumente n domeniul calificrii (definirea
Cadrului Naional al Calificrilor, revizuirea Clasificrii Ocupaiilor,
elaborarea de analize ocupaionale, a standardelor i calificrilor);
- investiii n formarea profesional continu, incluznd printre altele
operaionalizarea comitetelor sectoriale, formarea profesional a
angajailor, cu accent special pe aceea a persoanelor din grupuri
vulnerabile (zonele rurale i persoanele inactive), realizarea de studii
privind corelarea cererii cu oferta pe piaa muncii i estimarea
necesarului de calificri;
- msuri de susinere a tranziiei din omaj sau inactivitate n starea de
ocupare;
- mbuntirea cadrului legislativ i a stimulrii prelungirii vieii active
- consolidarea dialogului social;
- flexibilizarea cadrului legal privind relaiile de munc n contextul
implementrii principiului flexisecuritii;
- msuri n domeniul migraiei forei de munc;
- creterea operativitii i eficienei n corelarea mai bun a sistemului de
asisten social cu cel de ocupare;
- modernizarea sectorului agricol i extinderea activitilor economice n
mediul rural (serviciile i mica industrie).
Avndu-se n vedere perioada de criz care marcheaz primii ani ai
perioadei de pn la orizontul anului 2020 i efectul restrictiv n plan bugetar, se

141
poate considera c abia ncepnd cu anul 2014 vor putea fi luate msuri active de
ocupare din bugetul asigurrilor pentru omaj, care pn la finele perioadei s
nsumeze peste 2 miliarde lei. O alt surs major de finanare care se poate
considera pentru aceeai perioad 2014-2020 este Fondul Social European pentru
proiectele i aciunile viznd creterea ocuprii forei de munc i dezvoltrii
resurselor umane, n valoare previzionat pentru ntregul interval de peste 8
miliarde lei.
O problem prioritar n cadrul Uniunii Europene, dar i n cazul
Romniei, o reprezint creterea ocuprii n rndul tinerilor, a reducerii omajului
pentru aceast grup de populaie, tiut fiind c rata omajului n cazul lor este
peste medie.
Printre aciunile pe termen scurt i mediu care pot stimula creterea
ocuprii n cazul tinerilor se numr:
- sprijinirea pentru obinerea primului loc de munc i nceperea unei
cariere prin aplicarea unor msuri de stimulare a angajatorilor n
vederea ncadrrii n munc a absolvenilor de nvmnt;
- promovarea uceniciei la locul de munc pentru tinerii cu un nivel sczut
de instruire i fr calificare;
- acordarea de stimulente fiscale pentru ntreprinderile care utilizeaz
contracte cu durat nedeterminat sau pentru convertirea contractelor
temporare n contracte cu durat nedeterminat;
- promovarea serviciilor de informare, orientare i consiliere
profesional;
- consolidarea cursurilor de formare profesional, consultan pentru
nfiinarea de mici afaceri;
- acordarea de sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
de ctre tineri urmrindu-se consolidarea antreprenoriatului n rndul
tinerilor;
- promovarea aciunilor pentru integrarea pe piaa muncii a tinerilor i a
omerilor tineri, care vor fi finanate i din Fondul Social European;
- promovarea unor stagii de calitate n cadrul programelor de educaie i
formare profesional i/sau a programelor de ocupare a forei de munc;
- promovarea de oportuniti profesionale i de formare profesional
pentru tineri dincolo de frontierele naionale, inclusiv familiarizarea de
timpuriu a tinerilor cu mediul de munc.
Pe termen lung, considerm c un impact semnificativ ar avea lansarea
unor program de investiii (minim 2% din PIB) pentru dezvoltarea de sisteme

142
educaionale i de formare moderne care s asigure competene cheie i de
excelen pentru economia i societatea bazat pe cunoatere.
Msurile privind creterea gradului de participare i ocupare a populaiei
au un impact major care se rsfrnge n ntregul sistem economico-social. De
exemplu, la nivelul anului 2010:
- creterea cu doar un punct procentual a ratei de ocupare echivala
cu un spor al PIB-ului de +1,6% sau cu
- un spor al PIB-ului pe locuitor de +396 lei pe an i respectiv
- al venitului mediu pe persoan de aproape +13 lei pe lun sau
+155 lei pe an.
n legtur cu creterea gradului ocuprii, n Romnia exist, comparativ
cu situaia pe plan european, o rezerv important care se refer, aa cum am
subliniat, la supradimensionarea, n mod convenional n statistica oficial, a
populaiei ocupate n agricultur, n raport cu cerinele unei economii europene
moderne. Acest fapt conduce la o productivitate medie la nivel naional sczut.
De aceea, considerm c prin iniierea unor investiii i msuri ferme
orientate spre modernizare i reducere a ponderii populaiei ocupate n agricultur
s-ar obine beneficii importante, att n planul creterii veniturilor individuale ale
celor ocupai actualmente formal n aceast ramur i al creterii gradului lor de
civilizaie, ndeosebi n mediul rural, ct i prin prisma productivitii medii la
nivel naional.
Prin urmare, schimbarea structurii economiei naionale, prin reducerea
ponderii agriculturii, n principal, poate fi o cale major n viitor pentru utilizarea
eficient a forei de munc.
De exemplu, la nivelul anului 2010:
- reducerea cu doar un punct procentual a ponderii agriculturii n
populaia ocupat echivala cu un spor al PIB-ului de +1,2% (+1,1%
n 2009) sau cu
- un spor al PIB-ului pe locuitor de +280,5 lei (+254,5 lei la nivelul lui
2009) i respectiv
- al venitului mediu la nivel naional de +9,2 lei pe lun (+8,7 lei pe
lun la nivelul lui 2009) sau de +110 lei pe an (de +104 lei pe an la
nivelul lui 2009).


143
6.2. Msuri pentru creterea capitalului uman
n privina creterii capitalului uman, indicatorul de baz este reprezentat
de sporirea ponderii absolvenilor de nvmnt teriar. n acest sens Strategia
Europa 2020 prevede, ca indicator de rezultate, inta specific pentru Romnia de
cretere a ponderii absolvenilor de nvmnt teriar, pentru grupa de vrst
30-34 ani, la valoarea de 26,7% (comparativ cu inta la nivelul UE de 40%).
Pentru aceasta se impune un set de msuri, dintre care le menionm pe
urmtoarele:
- continuarea programelor i proiectelor din domeniul nvmntului
superior aflate deja n derulare i finanate din fonduri structurale, care
pot contribui la atingerea obiectivului din Strategia UE;
- sporirea calitii nvmntului romnesc i ridicarea nivelului su n
context european;
- acordarea de burse doctorale i postdoctorale;
- corelarea programelor de studii cu calificrile de pe piaa muncii i
Cadrul European al Calificrilor;
- mbuntirea managementului universitar;
- introducerea registrului matricol unic, incluznd crearea i dezvoltarea
bazei de date electronice pentru toi studenii la nivel naional;
- organizarea colilor doctorale;
- iniierea de studii privind monitorizarea inseriei pe piaa muncii a
absolvenilor de nvmnt superior;
- creterea cifrelor de colarizare pentru studii universitare de licen;
- sporirea accesului la educaia teriar (prin operaionalizarea Ageniei
de Credite pentru Studeni);
- restructurarea nvmntului superior pentru creterea eficienei sale
economice, prin reducerea numrului de programe de studii i creterea
numrului de studeni cuprini n fiecare program de studii;
- orientarea mai bun a programelor de studii ctre cerinele pieei
muncii.
n direcia ndeplinirii obiectivului, drept finanare pentru programul de
politici publice denumit Educaia universitar i postuniversitar n Romnia se
prevd pentru deceniul 2011-2020, urmtoarele sume: aproximativ 24 milioane lei
din alocaii bugetare, aproximativ 31 milioane lei din veniturile provenite din alte
surse dect bugetul de stat i aproximativ 2,8 milioane lei din fonduri europene
nerambursabile, ns doar pentru exerciiul bugetar european pn n 2013,
urmnd ca din noul exerciiu bugetar care va demara din anul 2014 s se atrag
alte sume.

144
n ceea ce privete impactul creterii ponderii absolvenilor de
nvmnt superior, conform celor expuse n capitolul anterior, dac la nivelul
lui 2020 se atinge inta propus, atunci n perioada acestui deceniu:
- contribuia capitalului uman n ritmul de cretere a PIB-ului ar
spori de la 0,335 puncte procentuale la 0,366 puncte procentuale.
Plecnd de la premizele de mai sus, autorii consider necesare elaborarea
unor politici publice, pe care le prezentm n continuare, care s asigure att
stimularea ocuprii la nivel naional ct i creterea capitalului uman, n paralel cu
sporirea eficienei economice.

6.3. Msuri pentru stimularea transferului forei de munc
din agricultur
Scopul acestei politici publice este acela de a contribui la utilizarea mai
bun a rezervei de for de munc existente actualmente n agricultur, n mediul
rural n general, prin transferul spre ramurile neagricole i n consecin
schimbarea structurii ocuprii la nivel naional.
n prezent, n mediul rural exist o rezerv important de for de munc
subutilizat. Conform datelor disponibile i estimrilor noastre, la nivelul anului
2010, balana forei de munc din mediul rural se prezenta astfel:
- din totalul de 9,6 milioane persoane din mediul rural (reprezentnd
44,9% din populaia Romniei), populaia din grupa de vrst 15-64 ani
reprezenta 64,7% (6,2 milioane persoane), comparativ cu 74,3% (8,8
milioane) n mediul urban;
- pentru aceeai grup de vrst, fora de munc din mediul rural era de
aproximativ 4,0 milioane persoane (adic 64,4% din totalul populaiei
rurale din aceast grup de vrst), iar populaia ocupat de 3,8
milioane persoane;
- n mediul rural ns fora de munc mai include i circa 420 mii
persoane din grupa de vrst 65-74 ani, ocupai integral n agricultur;
- n agricultur populaia ocupat era de aproape 2,8 milioane persoane,
reprezentnd 30,1% din totalul populaiei ocupate n economie la nivel
naional;
- rezult c doar ceva peste 1,4 milioane persoane din mediul rural lucrau
n sectoarele neagricole.
Comparativ cu rile din Uniunea European, Romnia se plaseaz pe
ultimele locuri n privina utilizrii forei de munc din sectorul rural. Spre
exemplificare, prezentm situaia diferenialului dintre ponderea mediului rural n

145
totalul populaiei i aceea a agriculturii n populaia ocupat n unele ri din UE.
La nivelul anilor 2009-2010, valorile celor dou ponderi (n %) erau de 44,9/30,1
n Romnia, comparativ cu 50,5/9,1 n Slovenia, 45,0/3,6 n Slovacia, 39,3/11,2 n
Portugalia, 39,0/13,3 n Polonia, 38,6/11,9 n Grecia, 38,1/5,0 n Irlanda, 33,0/9,2
n Lituania, 32,5/5,3 n Austria, 31,9/4,6 n Ungaria, 31,6/3,7 n Italia; 30,5/4,0 n
Estonia, 28,5/7,1 n Bulgaria, 26,5/3,1 n Cehia, 26,2/1,7 n Germania etc.
Dup cum se observ, n ri dezvoltate, precum Austria, Italia i
Germania, mediul rural continu s reprezinte o proporie semnificativ n totalul
populaiei, concomitent cu cote reduse ale agriculturii n populaia ocupat. Se
constat n aceste ri c datorit modernizrii agriculturii, populaia activ din
mediul rural este ocupat preponderent n ramurile neagricole ale economiei.
n prezent, n Romnia, doar 33,9% din totalul populaiei ocupate n
mediul rural activeaz n sectoarele nonagricole. Se cunoate de asemenea c n
cazul forei de munc din agricultur timpul dintr-un an calendaristic este doar
parial ocupat, iar ca ocupaii predomin lucrtorii pe cont propriu (52,1%) i
respectiv lucrtorii familiali neremunerai (41,6%), care de fapt semnific
practicarea aa-numitei agriculturi de subzisten.
De aceea, se poate afirma c n domeniul ocuprii provocarea principal
pentru Romnia n viitor ar trebui s o reprezinte tranziia populaiei ocupate
actualmente n mediul rural n agricultur spre sectoarele neagricole.
Demonstraia necesitii unei astfel de politici a fost oferit de migraia masiv n
cazul unor zone rurale din Romnia spre rile dezvoltate din vest n cutarea de
job-uri de regul n sectoare neagricole sau ca salariai n muncile agricole.
Obiectiv general al politicii publice l reprezint instituirea unui set de
msuri destinat stimulrii angajrii n ramuri neagricole, n principal dezvoltate tot
n mediului rural.
Ca obiective specifice se pot enumera:
- organizarea de cursuri de calificare, pentru persoanele ocupate
actualmente n agricultur, ndeosebi pentru tineri, n meserii i profesii
ce in de sectoarele neagricole, n special n servicii;
- extinderea reelelor de infrastructur n mediul rural;
- ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii din zonele rurale, inclusiv
prin faciliti fiscale;
- stimularea angajrii persoanelor provenind din mediul rural;
- atragerea de fonduri europene pentru dezvoltarea afacerilor i crearea
de locuri de munc n mediul rural etc.

146
Beneficiarii direci ai acestei politici publice sunt persoanele fizice care
accept schimbarea statului lor din agricultori (cu timp de lucru afectat de ciclul
produciei agricole de subzisten).
Impactul social al acestor msuri se regsete n beneficii cum ar fi:
- creterea gradului de civilizaie n mediul rural;
- sporirea veniturilor i stabilitatea lor pe parcursul unui an calendaristic;
- creterea calitii vieii n mediul rural etc.
Riscurile presupuse de aplicarea acestei politici publice se pot concretiza
n:
- impactul posibil negativ, chiar ocul la nceput, al schimbrilor
survenite n stilul de munc i de via al celor transferai din
agricultura de subzisten n sectoarele neagricole i al familiilor lor;
- o posibil reticen a angajatorilor de a-i muta cel puin o parte din
activitate n zonele rurale;
- insuficiena fondurilor alocate i proasta lor gestionare;
- tentaia de a se sustrage de la eventualele controale pentru certificarea
acordrii facilitilor fiscale etc.
Pentru estimarea impactului financiar al politicii propuse se pot avea n
vedere:
- reducerea cu un punct procentual pe an a ponderii agriculturii n
populaia ocupat echivaleaz, ca valoare maximal pentru actualul
deceniu, cu organizarea de cursuri de scurt durat (n serii de cte ase
luni) pentru aproximativ 34 mii de foti agricultori (ceea ce ar reveni, n
medie, la aproximativ 800 cursani pe jude);
- sporul PIB-ului pe seama reducerii cu un punct procentual pe an a
ponderii agriculturii n populaia ocupat echivaleaz, pe ansamblul
deceniului actual, cu aproximativ 70 miliarde lei (preuri constante
2010), putnd fi considerat, la modul general, drept contribuia
autofinanrii la politica respectiv.
Ar mai trebui precizat c aplicarea acestei politici publice presupune
integrarea sa ntr-o veritabil strategie de transformare a mediului rural, conceput
de ctre specialiti i acceptat de ctre decidenii politici.


147
6.4. Msuri pentru reducerea omajului n rndul tinerilor
Scopul acestei politici publice este de a contribui la reducerea numrului
omerilor din populaia tnr, cu vrsta ntre 15 i 24 de ani.
Referitor la populaia tnr din Romnia, n ultimele dou decenii se
nregistreaz n paralel urmtoarele dou tendine: scderea ponderii populaiei cu
vrsta ntre 15 i 24 de ani n totalul populaiei (de la 16,6% n 1990, la 16,1% n
2000 i la doar 13,6% n 2010) i respectiv creterea numrului omerilor n
aceast grup de populaie.
n prezent, tineretul este unul dintre grupurile vulnerabile ale populaiei, cu
toate c ar trebui considerat drept una din resursele fundamentale pentru viitor, n
condiiile accenturii pe ansamblu a fenomenului mbtrnirii.
La nivelul anului 2010 rata omajului n rndul tinerilor n Romnia era de
22,1%, cu un punct procentual peste media european. n UE, cele mai mici rate
se nregistrau n ri precum Olanda, Austria i Germania (ntre 8,7% i 9,9%), iar
cele mai mari n Grecia, rile baltice, Slovacia i Spania (ntre 32,9% i 41,6%).
ndeosebi ncepnd cu debutul crizei economice, omajul n rndul
tinerilor tinde a se focaliza n grupul celor cu coal, care au terminat o instituie
colar i nu-i gsesc de lucru (aa-numitul fenomen al capcanei omajului).
De aceea, se poate afirma c n domeniul ocuprii reducerea omajului n
rndul tinerilor ar trebui s reprezinte o prioritate. Demonstraia necesitii unei
astfel de politici a fost oferit de migraia semnificativ a forei de munc tinere
din Romnia spre rile dezvoltate din vest n cutarea de job-uri bine remunerate,
comparativ cu nivelul salarizrii pe plan intern.
msuri destinat stimulrii angajrii tinerilor i reducerii ratei omajului n rndul
acestora.
- organizarea de cursuri de calificare de scurt durat pentru tineri, n
concordan cu cererea de pe piaa muncii;
- includerea tinerilor n programele de reconversie profesional;
- ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii pentru angajarea de tineri,
inclusiv prin faciliti fiscale;
- stimularea angajrii persoanelor tinere, cu accent pe cei provenind din
mediul rural;
- atragerea de fonduri europene pentru dezvoltarea de afaceri i crearea
de locuri de munc pentru tineri etc.

148
Beneficiarii direci ai acestei politici publice sunt persoanele fizice tinere
care accept participarea la cursurile de calificare de scurt durat sau la
programele de reconversie profesional, n vederea intrrii lor rapide pe piaa
muncii.
- creterea gradului de ocupare n rndul tinerilor i schimbarea statutului
lor social;
- sporirea veniturilor prin trecerea la statutul de angajat i stabilitatea
acestora pe parcursul unui an calendaristic;
- creterea calitii vieii pentru populaia tnr etc.
n:
- posibila nencredere a tinerilor c prin participarea la cursuri de formare
profesional de scurt durat i la programele de reconversie vor putea
iei din omaj;
- o posibil reticen a angajatorilor n fora de munc tnr, ndeosebi
fa de cei provenind din omaj;
- insuficiena fondurilor alocate msurilor dedicate reducerii omajului n
rndul tinerilor i proasta lor gestionare;
- tentaia de sustragere de la eventualele controale privind acordarea
facilitilor fiscale pentru angajarea tinerilor etc.
Pentru estimarea impactului financiar al politicii propuse se pot avea n
vedere:
- reducerea cu un punct procentual a ratei omajului n rndul tinerilor
echivala la nivelul anului 2010 cu o cretere de aproape 9,4 mii
persoane a ocuprii (aproape +0,1%);
- deci, n ipoteza meninerii acestei cote anuale de absorbie din rndul
omerilor tineri, pentru ntregul deceniu ar rezulta o cretere a ocuprii
cu aproximativ 94 mii persoane, ceea ce la nivelul lui 2020 ar nsemna
un plus de 0,6 puncte procentuale n rata ocuprii totale pentru
populaia cu vrsta ntre 15-64 ani (68,6%, fa de 68,0%);
- n termeni de PIB, aceast cretere a ocuprii ca urmare a reducerii
omajului n rndul tinerilor echivaleaz, pe ansamblul deceniului, cu
un spor de cel puin 59 miliarde lei (preuri constante 2010), care poate
fi interpretat drept contribuia autofinanrii la politica respectiv.


149
ANEXE

Anexa nr. 2.1
Ponderea sectoarelor n populaia ocupat i n PIB, n anul 2009
Statul

mii
EUR/loc.
% n Fora de munca ocupat % n PIB
Agricultura Industrie Servicii Agricultura Industrie Servicii
Bulgaria 4,6 7,1 34,2 58,7 6 30 64
Romnia 5,5 29,1 30,1 40,8 6 35 59
Lituania 8,0 9,2 26,3 64,5 4 31 64
Polonia 8,1 13,3 30,1 56,6 4 30 66
Letonia 8,2 8,7 23,6 67,7 3 20 77
Ungaria 9,1 4,6 30,0 65,4 4 29 66
Estonia 10,3 4,0 31,3 64,7 3 29 68
Slovacia 11,6 3,6 36,5 59,9 3 35 63
Cehia 13,5 3,1 37,5 59,4 2 37 61
Malta 14,1 1,3 24,8 73,9 2 17 81
Portugalia 15,9 11,2 27,6 61,2 2 23 75
Slovenia 17,3 9,1 32,0 58,9 2 34 64
Grecia 20,5 11,9 20,5 67,6 3 18 79
Cipru 21,1 3,9 21,8 74,3 1 13 86
Spania 22,8 4,2 24,0 71,8 3 26 71
Anglia 25,3 1,1 18,8 80,1 1 21 78
Italia 25,4 3,7 28,5 67,8 2 25 73
Germania 29,0 1,7 28,1 70,2 1 26 73
Frana 29,3 2,9 21,8 75,3 2 19 79
Finlanda 32,5 4,6 23,4 72,0 3 28 69
Austria 32,9 5,3 24,5 70,2 2 29 69
Suedia 31,3 2,2 19,7 78,1 2 25 73
Belgia 31,5 1,5 22,8 75,7 1 22 78
Olanda 34,6 2,5 16,1 81,4 2 24 74
Irlanda 35,9 5,0 20,5 74,5 1 31 68
Danemarca 40,6 2,5 19,7 77,8 1 22 77
Luxemburg 75,2 1,3 23,1 75,6 1 13 86
Sursa: Date Eurostat.


150
Anexa nr. 2.2

Structura populaiei ocupate i PIB-ul pe locuitor n UE, n 2009


0 10 20 30
40
50
60
70
80 40
35
35
35
30
30
30
30
25
25 25
25
20
20
20
20
15
15
15
15
10
10
10
10
10
10
10
5
5 0
, , na% ns% y
0
10
20
30
0
10
20
30
0
20
40
, , na% ns% y
20 30 40
40
50
60
70
80
35
35 35
30
30
30
25
25
25
20
20
20
20
20
20
15
15
15
15
15
15
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
, , ni% ns% y
0
10
20
30
0
10
20
30
20
40
60
, , ni% ns% y

151
Anexa nr. 2.3
Structura PIB-ului i nivelul su pe locuitor n UE, n 2009


0 2 4 6 8
10
20
30
40
40
35
35
30
30
30
30
30
25
25
25
25
25
25
25
25
20
20
20
20
20
20
20
20
15 15
15
15
15
15
10
10
10
10
10
10
5
5
, , ya% yi% y
0
10
20
30
0
10
20
30
20
40
60
, , ya% yi% y
0 2 4 6 8
50
60
70
80
90
55 50
50
45
45
40
40
35
35
35
30
30
30
30
30
30
25
25
25
25
25
25
25
25
20
20
20
20
20
20
20
15
15
15
15
15
10
10
10
5
5
, , ya% ys% y
0
10
20
30
0
10
20
30
20
40
60
, , ya% ys% y

152
Anexa nr. 2.4
Impactul mbtrnirii asupra unor variabile macroeconomice

n ultimele decenii, mai accentuat dect n trecut, odat cu dezvoltarea
economic, umanitatea se confrunt cu aa-numitul fenomen al mbtrnirii
populaiei. Consecin direct a creterii economice i ridicrii nivelului de trai, se
constat c mbtrnirea populaiei devine n acelai timp, din ce n ce mai mult n
ultima vreme, un factor restrictiv pentru nsi creterea economic. Cauzele sunt
multiple, iar mecanismul de transmitere a acestui impact de tip feedback este
relativ complicat. Prin prisma creterii economice, analizarea cauzelor,
cuantificarea intensitii relaiilor i modelarea canalelor de transmitere asupra
indicatorilor macroeconomici reprezint direcii noi de cercetare menite a oferi
elemente utile pentru fundamentarea n viitor a politicilor n domeniu. i n
Romnia fenomenul mbtrnirii avanseaz rapid, ceea ce face necesar studierea
impactului n plan economic, pentru a deveni unul dintre elementele de baz
pentru fundamentarea strategiilor i politicilor de dezvoltare.
n ultimii ani se remarc o cretere remarcabil a preocuprii
economitilor pentru studierea impactului mbtrnirii populaiei asupra
variabilelor economice i asupra procesului creterii economice, n general,
inclusiv a numeroase organisme internaionale, precum ONU, OECD, UE, Banca
Mondial etc. De asemenea, n acest context, guvernele vor fi nevoite s in
seama, n cadrul strategiilor i planurilor lor de dezvoltare, de multiplele aspecte
ale fenomenului mbtrnirii populaiei. Dac n trecut se considera c
mbtrnirea demografic ar putea eventual influena doar strategiile i politicile
avnd un orizont lung de timp, astzi, n condiiile accelerrii fenomenului
mbtrnirii, se constat c n lipsa unor studii privind cuantificarea impactului
acestui fenomen asupra indicatorilor macroeconomici chiar prognozele pe termen
mediu i scurt pot fi alterate semnificativ.
La nivelul ntregii lumi, dar i n cadrul fiecrui grup de ri (de la cele mai
puin dezvoltate pn la cele mai dezvoltate), principala tranziie din punct de
vedere demografic, din ce n ce mai accelerat n ultimii ani, o reprezint
mbtrnirea populaiei. Ea este atribuit n principal declinului manifestat n rata
fertilitii i creterii sntii, care au condus la reducerea ponderii nou-nscuilor
i la prelungirea speranei de via n toate regiunile globului. n acelai timp se
constat c srcia i excluziunea social sunt cele mai mari obstacole n calea
asigurrii unui trai decent pentru persoanele n vrst. Doar n msura n care
persoanele acumuleaz surse din venit i-i asigur fonduri de pensii, ncepnd
nc din stadiile incipiente ale vieii lor active, ele vor avea ansa s evite srcia

153
n perioada n care datorit vrstei nu vor mai lucra. n plus, unele boli incurabile,
precum SIDA, afecteaz tot mai mult n ultima vreme structura pe vrste a
populaiei, n multe dintre statele lumii.
Persistena unei fertiliti sczute mpreun cu creterea duratei vieii
conduc n mod natural la aa-numitul fenomen al mbtrnirii populaiei. Mai
devreme sau mai trziu, consecina va fi un declin al populaiei. n general, n
rile dezvoltate ale lumii exist actualmente un fenomen intens de mbtrnire a
populaiei. Totui, declinul populaiei totale, spre deosebire de descreterea
natural, va fi ntrziat deoarece este de ateptat ca imigraia net s continue.
Diversitatea problemelor cu care se va confrunta fiecare ar n viitor face ca
propunerea unor soluii europene comune s i piard sensul. n ciuda
ncercrilor de acest gen, diversitatea problemelor specifice fiecrei ri necesit
mai degrab politici specifice de rspuns. rile din Sudul Europei, caracterizate
prin fertilitate sczut, puternice tradiii legate de familie, reticen fa de
comportamentul libertin (n sensul celei de-a doua tranziii demografice), rate
sczute de participare a femeilor la fora de munc, omaj ridicat i reglementri
rigide n domeniul muncii, se vor confrunta probabil cu probleme similare celor
din societile dezvoltate din estul Asiei, precum Japonia, Coreea de Sud i
Singapore. n termeni demografici, rile din Nordul i Vestul Europei,
caracterizate prin rate nalte de natere, nivel ridicat al concubinajului i al
naterilor n afara cstoriei, structuri de rudenie slabe i o participare ridicat a
femeilor n cadrul forei de munc, sunt mai apropiate de situaia din lumea anglo-
saxon, cu toate c ele difer radical fa de SUA n ceea ce privete standardul de
via i impozitarea. Toate aceste contraste sunt ilustrate de proieciile publicate
de organismele internaionale specializate privind intrrile de populaie cu for de
munc potenial (vrsta ntre 20 i 24 de ani). De exemplu, pentru rile din
Nordul i Vestul Europei se estimeaz o constan relativ, inclusiv n ceea ce
privete elementul migraiei, n timp ce n celelalte zone ale Europei este de
ateptat un declin abrupt, n pofida continurii unei imigraii semnificative.
Structura pe vrste a populaiei nu reprezint singurul factor care
determin impactul fenomenului mbtrnirii asupra societii i economiei. De
regul, efectele sunt modulate prin nivelurile de participare a forei de munc, prin
productivitatea muncii, prin structura sistemelor de pensii i sustenabilitatea lor
sau prin acumularea datoriilor. Toate acestea difer de la ar la ar, iar
diferenele, ca un specific al fenomenelor demografice, par a persista o lung
perioad n viitor. Totui, atunci cnd se combin impactul factorilor demografici
cu cei non-demografici se obine o imagine care poate diferi semnificativ de aceea
obinut doar prin simularea mecanic a variaiei variabilelor demografice (n
acest sens, n literatur au fost propui o serie de aa-numii indici ai

154
vulnerabilitii populaiei, care ns se rezum cel mai adesea la calcularea unor
scoruri globale, evident avnd un grad redus de precizie i incluznd aprecieri
subiective necuantificabile de cele mai multe ori). Utilitatea acestora s-ar putea
dovedi mai degrab n ncercarea de a semnala posibile pericole n viitor.
n prezent, nu exist o soluie intern pentru societile civilizate de a stopa
procesul de mbtrnire a populaiei, cum ar fi, de exemplu, revenirea la rate mai
nalte de cretere a numrului naterilor sau prin eutanasia persoanelor vrstnice.
Rezult c singura soluie ar fi stimularea imigraiei. Aceasta ns risc s
genereze rate de cretere a populaiei nesustenabile din punct de vedere economic
i al mediului, precum i o radical i permanent schimbare n compoziia etnic
i cultural a populaiei gazd. Pe parcursul secolului trecut, declinul fertilitii a
reprezentat principala cauz a mbtrnirii populaiei. n condiiile de azi, ale unei
fertiliti constante sau chiar uor cresctoare, aceasta nu va mai avea ns o
contribuie semnificativ la mbtrnirea populaiei. n schimb, reducerea ratei
mortalitii va reprezenta n viitor principalul sau chiar singurul factor al
mbtrnirii populaiei, aa cum deja s-a ntmplat n unele ri occidentale. De
exemplu, considernd o mrime a familiei de 1,8, care este nivelul cel mai nalt al
fertilitii n Europa (nregistrat actualmente n Frana i Norvegia), procentul
populaiei n vrst de 65 ani i peste se va stabiliza n jur de 23%, n cazul
meninerii ratei actuale a mortalitii. La o valoare de 1,6 (media european
actualmente), procentul la care se va stabiliza populaia n vrst va fi de 28%.
Mai mult, n cazul unei fertiliti sczute, cum se poate observa n rile din Sudul
i Estul Europei, procentul populaiei btrne ar putea ajunge la 30%. n absena
unei imigraii nete, populaia stabilizat la aceste rate ar putea nregistra un declin
ntre 0,25% i 0,75% pe an i o aa-numit rat de suport potenial ntre 2,0 i 1,1.
Rata de suport potenial reprezint numrul de persoane din grupa de vrst apt
pentru munc, deci avnd potenial de munc, ce revine la o persoan dependent,
deci la o vrst egal cu sau mai mare dect cea de pensionare. Actualmente
aceast rat este n jur de 4 n cele mai multe dintre rile europene i peste 5 n
Rusia i SUA, dac este calculat pe baza limitelor standard pentru vrst 15-64
ani i respectiv 65 ani i peste.
n literatura de specialitate sunt utilizai numeroi indicatori pentru a
caracteriza fenomenul mbtrnirii populaiei i impactul acestuia din punct de
vedere economic. Din mulimea acestora, un nucleu format dintr-un numr de
doisprezece indicatori (a cror dinamic de altfel se raporteaz cel mai frecvent n
publicaiile statistice) este considerat ca fiind relevant pentru analiza evoluiei
fenomenului mbtrnirii demografice. Conform standardelor acceptate pe plan
internaional, acetia sunt definii astfel: 1) Indicatorul mbtrnirii (sau indexul
mbtrnirii) se calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor n vrst de 60 de

155
ani i peste i numrul celor cu vrsta sub 15 ani; 2) Rata total de dependen se
calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor sub 15 ani plus numrul celor de
65 de ani sau mai n vrst i numrul total al persoanelor ntre 15 i 64 de ani. Se
constat c acest indicator poate fi obinut i ca sum a ratei de dependen a
tinerilor (sub 15 ani) i a ratei de dependen a persoanelor n vrst (peste
64 ani); 3) Ritmul mediu de cretere a totalului populaiei sau a unei grupe de
vrst, calculat ca raport ntre sporul absolut dintr-o anumit perioad i numrul
populaiei la nceputul perioadei respective, n ipoteza unei creteri (scderi) n
interiorul perioadei; 4) Rata de analfabetism se calculeaz ca raport ntre numrul
total al populaiei (sau al persoanelor dintr-o anumit categorie de populaie) care
nu poate citi i scrie i numrul total al populaiei (sau al numrului persoanelor
cuprinse n categoria respectiv); 5) Sperana de via a unei persoane de o
anumit vrst este numrul mediu de ani pe care acea persoan este de ateptat
s-i mai triasc. n particular, sperana de via la natere este numrul mediu de
ani pe care un nou-nscut i are n total de trit; 6) Vrsta median a populaiei
este acea vrst care mparte populaia n dou grupuri de aceeai dimensiune,
astfel nct jumtate din totalul populaiei este mai tnr dect aceast vrst i
cealalt jumtate mai btrn; 7) Rata de suport parental este numrul de persoane
n vrst de 85 de ani i peste raportat la numrul de persoane cu vrsta cuprins
ntre 50 i 64 de ani; 8) Rata de suport potenial este numrul de persoane cu
vrsta ntre 15 i 64 de ani raportat la numrul persoanelor n vrst de 65 de ani i
peste; 9) Rata ntre sexe este calculat ca raport ntre numrul brbailor i cel al
femeilor. Aceasta poate fi calculat pentru totalul populaiei sau pentru un anumit
grup de vrst; 10) Rata de supravieuire la o anumit vrst X este proporia de
nou-nscui ntr-un an dat care este de ateptat s supravieuiasc la vrsta X dac
trendurile mortalitii curente vor continua pentru cel puin urmtorii X ani. Ratele
de supravieuire sunt derivate din aa-numita tabel a vieii, care este o procedur
analitic destinat a produce estimaii ale expectaiilor privind durata vieii i alte
msuri ale mortalitii, bazate pe ratele mortalitii specifice diverselor vrste; 11)
Rata fertilitii totale este numrul mediu de copii pe care-i poate avea o femeie n
cursul vieii sale active din punct de vedere al fecunditii (n mod normal ntre 15 i
49 de ani). Rata actual a fertilitii totale este de regul luat ca un indiciu al
numrului de copii pe care o femeie i are n prezent.
Desigur exist i ali indicatori statistici importani care influeneaz
dinamica demografic, cum sunt: rata mortalitii pe total i pe grupe de vrst
(inclusiv a celei infantile), rata naterilor, sporul natural al populaiei, rata
cstoriilor, rata divorurilor, numrul mediu de copii pe familie .a. n plus, sub
impactul aa-numitei prime tranziii demografice (care se refer la intrarea strii
demografice n faza de saturaie i apoi de regres, compensat pentru o perioad,
n cazul rilor occidentale, prin acceptarea imigranilor), sunt folosii indicatori

156
specifici referitori la fenomenul migraiei, cum sunt cei care caracterizeaz
presiunea demografic a vecinilor (ca exemple: din Nordul Africii spre Sudul
Europei, din Centru i Estul Europei spre Vestul Europei, din America Latin spre
SUA, din rile de pe costa estic a Pacificului spre coasta vestic SUA i
Canada, din republicile din Centrul Asiei spre Rusia), i la impactul su asupra
dinamicii populaiei. De asemenea, n ultima vreme, sub impactul aa-numitei a
doua tranziie demografic (care se consider a fi definit, printre altele, de
avntul fr precedent al cuplurilor neoficializate prin cstorie, al familiilor
monoparentale, al copiilor din afara cstoriei i al unei sczute fertiliti), se
folosesc o serie de noi indicatori care pot influena dinamica demografic, cum
sunt: rata primei cstorii, rata persoanelor din cuplurile neoficializate, rata
naterilor n afara cstoriei sau rata naterilor ilegitime etc.
De-a lungul ultimelor decenii, n cele mai multe dintre rile
industrializate, s-a nregistrat o reducere substanial a vrstei medii de retragere
de pe piaa muncii a persoanelor. Astfel, cu toate c sperana de via a crescut i
starea de sntate s-a mbuntit, acestea nu au fost nsoite de o via activ mai
lung. n consecin, aceste ri se confrunt astzi cu probleme serioase n ceea
ce privete viabilitatea sistemelor de asigurri sociale. Totui, factorul principal
care afecteaz cel mai mult sistemele naionale de transferuri sociale, care asigur
redistribuirea veniturilor de la persoanele active la cele inactive, nu este
reprezentat de modificarea demografic menionat, ci mai degrab ratele de
dependen ale sistemului social. Astfel, decisiv pentru viabilitatea unui sistem
de pensii a devenit chestiunea a ct de muli pensionari trebuie s fie acoperii
(ntreinui) de ctre o persoan activ. Deoarece este dificil astzi a majora vrsta
pensionrii peste anumite limite, provocarea pentru rile dezvoltate se refer la
atenuarea efectelor scderii populaiei active prin creterea i prelungirea
participrii persoanelor n vrst pe piaa muncii.
n rile aflate n curs de dezvoltare situaia se prezint complet diferit, n
multe dintre ele fiind incluse n sistemele regulate de asigurri sociale nu mai mult
de 20 procente din totalul forei de munc, iar pensiile reprezint un adevrat lux
pentru persoanele vrstnice. Chiar dac sistemul formal le solicit angajailor
pensionarea, insuficiena veniturilor transferate i foreaz pe muli dintre salariaii
n vrst s lucreze n economia informal ct mai mult posibil. Dup unele
estimri, din persoanele de peste 64 de ani, aproximativ 40% n Africa i 25% n
Asia continu s fie cuprini nc n fora de munc, ndeosebi n sectorul agricol,
n timp ce n zonele dezvoltate de pe glob proporia este mai mic dect 10%. De
asemenea, n rile mai puin dezvoltate, persoanele n vrst, ndeosebi femeile,
continu s aib o important contribuie rmas deocamdat invizibil n
familiile lor i n societate, astfel nct n compensaie ali membri ai gospodriilor

157
lor se pot angaja n activiti economice vizibile. Astfel, creterea rapid a
numrului persoanelor n vrst va deveni n viitor o problem pentru o astfel de
societate, care va fi forat s menin transferurile de venit informal cel puin
pentru persoanele foarte vrst. Abia relativ recent, guvernele, politicienii i
opinia public au nceput s se preocupe de impactul economic pe termen mediu
i lung al mbtrnirii populaiei. S-a dovedit astfel c este nevoie ca specialitii s
apeleze la diverse tehnici i metodologii construite adecvat care s permit
modelarea mecanismului complex al transmiterii acestui impact.
De regul, printre indicatorii i variabilele care sunt necesare n acest
proces de modelare, simulare i prognoz se numr:
- venitul, grupat pe surse de venit, pe grupe de vrst, dup statutul
marital, dup sex, dup mrimea i categoria familiei etc.;
- gradul de ocupare i omajul pe grupe de vrst i categorii de
populaie;
- gradul de acoperire prin ajutoare sociale i distribuia acestora pe grupe
de beneficiari; impactul mbtrnirii populaiei asupra cheltuielilor
pentru ajutoare sociale; impactul mbtrnirii populaiei asupra
cheltuielilor pentru sntate;
- rata economisirii pe grupe de vrst, statut ocupaional, dup mrimea
familiei;
- sistemele de pensii dominante i gradul de cuprindere a categoriilor de
pensionari;
- sistemul de impozitare i impactul asupra gradului de colectare;
- distribuia averii (pe grupe de vrst i categorii de avere, dup statutul
ocupaional, dup mrimea familiei etc.) i ratele de depreciere;
- inflaia i modul n care ea afecteaz diversele categorii ale populaiei;
- gradul de srcie i repartizarea sa ntre diversele grupe ale populaiei etc.
Creterea speranei de via i n consecin a vrstei medii a populaiei
sunt rezultate ale creterii economice accelerate n perioada modern. Dezvoltarea
tiinei i tehnologiei din ultima vreme, a contribuiei progresului tehnic, a
educaiei i a sistemului de sntate a condus la creterea venitului pe locuitor n
ritmuri nemaintlnite n istorie. Una dintre consecinele inevitabile a fost
creterea ponderii persoanelor n vrst n totalul populaiei, cu ale cuvinte
fenomenul mbtrnirii populaiei. Bucla cibernetic fundamental care st la baza
modelelor demoeconomice moderne, care permite endogenizarea variabilelor
demografice, se refer la faptul c, pe de-o parte, creterea venitului pe locuitor
conduce la creterea speranei de via i a vrstei medii a populaiei, adic la
mbtrnirea demografic, iar aceasta, la rndul su, poate deveni un factor
inhibitor pentru nsi creterea economic n viitor.

158
Fenomenul mbtrnirii are drept cauze, n special n rile dezvoltate
economic, reducerea fertilitii feminine i mbuntirea sistemului de sntate.
Prin urmare, n epoca prezent, n majoritatea rilor avansate din punct de vedere
economic se nregistreaz reducerea ponderii nou-nscuilor, concomitent cu
prelungirea speranei de via. Srcia i excluziunea social sunt considerate a fi
cele mai mari obstacole pentru asigurarea unui trai decent persoanelor n vrst.
De regul, doar n msura n care persoanele realizeaz venituri i contribuie la
fondurile de pensii, ncepnd din primele stadii ale vieii active, vor putea s evite
srcia n perioada n care vor prsi cmpul muncii.
Numeroase studii, att teoretice ct i bazate pe datele empirice
disponibile, demonstreaz pe termen lung existena unor corelaii semnificative
ntre variabilele demografice i nivelul dezvoltrii economice. Aceste corelaii
sunt de asemenea utilizate pe scar larg n cadrul aa-numitelor modele ale
generaiilor nlnuite. Principala corelaie, rezultat din simpla analiz a datelor
statistice, este aceea dintre sperana de via a populaiei i nivelul dezvoltrii
economice. Astfel, s-a demonstrat, ca tendin general pe termen lung, c pe
msur ce PIB-ul pe locuitor crete, datorit condiiilor de via mai bune, durata
medie de via a populaiei i respectiv sperana de via sporesc. Legtura dintre
PIB i sperana de via se poate analiza i n sens invers. Anume, odat cu
creterea calitii vieii, sperana de via i implicit durata de via activ a
populaiei se majoreaz, efectul fiind creterea capacitii productive a unei
naiuni i deci a PIB-ului pe locuitor.
Un factor cu impact semnificativ pentru relaia evoluie demografic
cretere economic l reprezint rata sau indicele fertilitii (exprimat prin
numrul de copii nscui de o femeie n cursul vieii sale fertile). Tendina istoric
general la nivel mondial este aceea de scdere a fertilitii pe msura creterii
nivelului de dezvoltare economic. n cazul Uniunii Europene, ns, evidenele
empirice pentru perioada recent par s infirme aceast ipotez.
Conform evidenelor recente, pentru rile din Uniunea European se
constat o serie de corelaii semnificative ntre indicatorii demografici, care pot
constitui repere importante pentru proieciile evoluiei demoeconomice n viitor.
Astfel, n spaiul geografic reprezentat de Uniunea European se constat empiric
existena unei corelaii directe de tip logistic ntre sperana de via i fertilitate i
una invers de tip hiperbolic ntre sperana de via i mortalitatea infantil. Tot o
relaie invers de tip hiperbolic se pare c ar putea aproxima satisfctor corelaia
dintre fertilitate i mortalitatea infantil. Totodat, se poate afirma c, n
majoritatea cazurilor, sperana de via este influenat ntr-o mai mare msur de
nivelul PIB-ului pe locuitor dect de fertilitate.

159
Anexa nr. 2.5
Estimarea ocuprii n conturile naionale din Romnia

Agregatele de baz ale contabilitii naionale (Produsul intern brut,
Consumul final al gospodriilor populaiei, Valoarea adugat, Remunerarea
salariailor) capt semnificaie cnd sunt raportate la numrul de locuitori i la
variabilele legate de fora de munc ocupat (populaia total, populaia civil,
fora de munc, populaia ocupat, total ore lucrate). Pentru a fi comparabile,
datele privind ocuparea trebuie tratate pe baza metodologiei Sistemului European
de Conturi Naionale i Regionale versiunea 1995 (SEC95) care reglementeaz
estimarea agregatelor macroeconomice. Sursa central de informaii privind
ocuparea populaiei n Romnia este Ancheta forei de munc n gospodrii
(AMIGO), iar raportarea la indicatorii de conturi naionale necesit o prelucrare
specific, conform cu metodologia SEC95. n Romnia, primele estimri privind
ocuparea conform conturilor naionale au fost iniiate n anul 2003, elaborndu-se
n paralel algoritmul de calcul i metodologia, cu posibiliti de mbuntire pe
baza surselor de date disponibile. ncepnd din anul 2007 au fost oficial publicate
rezultatele pentru perioada 2002-2006 n principalele publicaii statistice.
Estimrile privind ocuparea ce concur la realizarea PIB-ului trebuie
elaborate i validate n cadrul conturilor naionale, conform Deciziei Comisiei
Europene din 22 februarie 1994 privind armonizarea calculului Produsului
Naional Brut la preuri de pia. Conceptul utilizat este cel de populaie ocupat
intern (domestic).
Conform SEC95, populaia ocupat cuprinde toate persoanele care
exercit o activitate productiv n cadrul limitelor produciei din sistemul
contabilitii naionale. Populaia ocupat cuprinde rezidenii i nerezidenii care
lucreaz pe lng unitile productive rezidente. Astfel, sunt incluse urmtoarele
categorii de persoane: lucrtorii de frontier nerezideni, adic persoanele care
traverseaz zilnic frontiera pentru a veni s munceasc pe teritoriul economic;
lucrtorii sezonieri nerezideni, adic persoanele care se instaleaz pe teritoriul
economic pentru a exercita, pe o perioad mai mic de un an, o activitate n cadrul
ramurilor unde periodic este necesar un supliment de mn de lucru; personalul
diplomatic naional aflat la post n strintate.
SEC95 definete salariaii drept toate persoanele care muncesc, pe baza
unui contract, pentru o alt unitate instituional rezident, n schimbul unui salariu
sau a unei remuneraii echivalente. Exist o relaie ntre patron i angajat atunci
cnd exist un contract, formal sau informal, ntre o ntreprindere i o persoan,

160
ncheiat, n mod normal, prin liber consens bilateral, pe baza cruia persoana
muncete pentru ntreprindere n schimbul unei remuneraii n numerar sau n
natur. n aceast categorie sunt incluse: persoanele angajate la un patron printr-un
contract de munc (lucrtori, funcionari, cadre, personalul gospodresc, persoane
exercitnd o activitate productiv remunerat n cadrul programelor de creare de
locuri de munc); funcionarii civili legai de administraia public printr-un statut
de drept public, forele armate permanente i temporare etc.; proprietarii
societilor i cvasisocietilor, dac acetia lucreaz n aceste ntreprinderi
(patronii cu carte de munc); studenii care sunt angajai n mod formal pentru a
participa la procesele de producie ale unei ntreprinderi n schimbul unui salariu
i/sau calificrii; lucrtorii la domiciliu cu condiia ca ei s fi convenit s fie pltii
pe baza muncii efectuate, adic a cantitii de munc ce reprezint contribuia lor
la procesul de producie al ntreprinderii; lucrtorii cu incapacitate de munc, cu
condiia s existe o relaie formal sau informal patron-salariat; persoanele
angajate de ctre ageniile de munc temporar, care trebuie s fie incluse n
ramura de activitate a ageniei care angajeaz i nu n aceea a ntreprinderii pentru
care ele lucreaz efectiv. De asemenea sunt considerai salariai persoanele care
absenteaz temporar de la locul de munc, cu condiia ca ele s aib un
angajament formal. Acest angajament trebuie s fie determinat de unul sau mai
multe din urmtoarele trei criterii: plata nentrerupt a salariului sau a altor
drepturi; o asigurare de revenire la locul de munc, la sfritul situaiei de excepie
sau un acord cu privire la data revenirii; durata absenei de la locul de munc care,
poate fi perioada n care lucrtorii primesc o indemnizaie fr obligaia de a
accepta alte angajamente. De regul, sunt cuprinse n aceast categorie persoanele
care absenteaz temporar de la munc din motive de boal, accident, vacan,
grev, concedii de studii sau pregtire profesional, concedii de maternitate sau
paternitate, de reducere a activitii economice etc.
Lucrtorii independeni sunt persoanele care sunt singurii proprietari sau
co-proprietari de ntreprinderi fr personalitate juridic, n care muncesc, cu
excepia ntreprinderilor fr personalitate juridic clasate n cvasi-societi.
Remuneraia primit de lucrtorii independeni constituie un venit mixt. Sunt
incluse urmtoarele categorii de persoane: lucrtorii familiali neremunerai,
inclusiv aceia care lucreaz n ntreprinderi fr personalitate juridic i care se
consacr n ntregime sau parial produciei de pia; lucrtorii la domiciliu, al
cror venit este n funcie de valoarea produselor rezultate din procesul de
producie pentru care ei sunt responsabili, indiferent de importana contribuiei lor;
lucrtorii care exercit, att individual ct i colectiv, activiti de producie cu
privire, exclusiv, la consumul final sau formarea de capital pe cont propriu. n
cazul produciei de servicii de locuin a proprietarilor ocupani nu este necesar
nici o intrare de for de munc, acetia nefiind considerai lucrtori independeni.

161
Locul de munc reprezint un contract explicit sau implicit dintre o persoan i o
unitate instituional rezident pentru a efectua munc n schimbul compensrii
pentru o perioad determinat sau nedeterminat de timp.
Indicatorii de baz ai conturilor naionale se definesc n metodologia
SEC95 n legtur cu centrul de interes economic i teritoriul economic. De aceea,
exist diferene dintre aceste dou perspective, reflectate n cadrul celor dou
concepte ce stau la baza estimrilor: conceptul naional i respectiv conceptul
domestic. Referitor la conceptul naional, estimrile privind ocuparea implic
salariaii i lucrtorii independeni rezideni ocupai n cadrul unitilor rezidente
i nerezidente. Asemenea tipuri de estimri sunt aproximativ aceleai, n cazul
Romniei, cu datele rezultate din Ancheta forei de munc n gospodrii
(AMIGO), care se bazeaz pe conceptul naional din perspectiva ocuprii. n cazul
conceptului domestic, estimrile pentru ocupare implic salariaii i lucrtorii
independeni rezideni i nerezideni ocupai n cadrul unitilor productoare
rezidente. n acest sens, n Romnia, datele obinute din AMIGO se ajusteaz i
sunt completate cu informaii suplimentare, pentru a obine estimri conforme
conceptului domestic, mai apropiat de cerinele conturilor naionale. Ca urmare a
ajustrilor aplicate, mici diferene apar ntre estimrile AMIGO i cele din
conturile naionale. n Romnia, datele privind populaia ocupat din conturile
naionale care intereseaz se refer la numrul de persoane i respectiv numrul de
ore efectiv lucrate. Datele privind populaia ocupat nu sunt estimate n
echivalent-timp-ntreg, deoarece aceast unitate de msur nu este relevant din
punctul de vedere al surselor de date. Estimrile din conturile naionale ale
Romniei vizeaz cu precdere salariaii i lucrtorii independeni, acetia
mpreun formnd populaia ocupat. Metodologia de estimare a ocuprii conform
conturilor naionale nu este armonizat la nivelul UE deoarece sursele de date sunt
diferite. Principalele etape de estimare a ocuprii n conturile naionale din
Romnia, aa cum au fost ele dezvoltate de ctre experii Institutului Naional de
Statistic, sunt prezentate n continuare.
Cadrul de estimare a ocuprii n Romnia, conform SEC95. Un aspect
specific foarte important pentru Conturile naionale l reprezint utilizarea
conceptului de ramuri omogene n elaborarea Produsului Intern Brut. Ramura
omogen grupeaz att activitile principale ct i cele secundare de aceeai
natur ale diferitelor uniti economice, ceea ce nseamn c o ramur grupat
astfel produce numai acele bunuri i servicii specifice corespunztoare clasificrii
pe produse (distingndu-se prin caracteristicile lor fizice) i sunt obinute numai
printr-o tehnic de producie specific. Exist numeroase surse care ofer
informaii privind activitatea principal, dar nu fac departajarea celor secundare.
De aceea, ajustrile au ca scop obinerea de date privind ocuparea att pe activiti

162
principale ct i secundare grupate n ramuri omogene. Astfel, se utilizeaz
noiunea de loc de munc, deoarece acesta poate corespunde doar unei singure
activiti ntr-o unitate economic, caracteriznd activitatea dintr-o ramur
omogen. Ramurile omogene sunt definite legat de Clasificarea Activitilor din
Economia Naional, n ntregime compatibil cu NACE, clasificarea standard
utilizat n UE. n figura de mai jos sunt prezentate etapele de estimare a ocuprii
pe baza conturilor naionale din Romnia. Algoritmul de calcul aplicat se
adreseaz att estimrilor aferente salariailor, ct i lucrtorilor independeni.
Cele dou abordri se difereniaz doar n ceea ce privete gradul de detaliere a
informaiilor utilizate n construirea modelului, de obicei informaiile privind
lucrtorii independeni fiind mai puine.

Aplicarea algoritmului de calcul presupune un mod specific de combinare
a surselor de date disponibile la nivelul Romniei, pornind de la informaiile de
baz. Sursa principal o constituie Ancheta forei de munc n gospodrii
(AMIGO), anchet care se deruleaz n cadrul Institutului Naional de Statistic
(INS) din 1994 anual i din anul 1996 trimestrial. Aceasta se adreseaz ntregii
populaii rezidente cu vrsta de peste 15 ani i este o surs de baz pentru ramurile
economice pe activiti principale (la nivel de seciune CAEN). Informaiile din
aceast surs sunt completate cu alte informaii dup cum urmeaz:
a) Ancheta Structural Anual n ntreprinderi (ASA), anchet care se
desfoar anual din 1994 n cadrul INS i se adreseaz tuturor
Persoane
ocupate
=
Ocupaii
secundare
+
Persoane ocupate, n
concediu de maternitate
Ocupaii
Compensaii
salariale per or
Compensaii
salariale per
Ore lucrate per
ocupaie
Total ore
lucrate
Compensaii
salariale

*

*

*

=
= =

163
unitilor juridice, care ntocmesc situaii financiar-contabile, consti-
tuind o surs auxiliar pentru toate activitile;
b) Ancheta Costului Forei de Munc (LCS/S3) ce se desfoar anual la
nivelul ntreprinderilor ncepnd cu 1993, acoperind toate activitile i
oferind, printre altele, informaii despre munca n afara rii;
c) Situaii financiar-contabile ale instituiilor financiare, bancare i de
asigurri centralizate anual, surs administrativ exhaustiv ce acoper
ntreprinderile din activitile de servicii financiare;
d) Datele bugetare ale administraiilor publice, surs administrativ
exhaustiv ce acoper unitile locale ale sectorului administraii
publice, pentru ramurile de servicii de ntreprindere, administraie
public, educaie, sntate, alte servicii colective;
e) Informaii privind indivizii rezideni ce lucreaz n ambasadele
Romniei n afar i nerezideni ce lucreaz n ambasadele din Romnia
(ce fac parte din servicii de administraii publice) furnizate anual de
ctre Ministerul Afacerilor Externe ncepnd cu 1995;
f) Informaii la nivel anual privind indivizii rezideni ce lucreaz n afar
i nerezideni ce lucreaz n Romnia, provenind de la Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
g) Informaii despre nerezidenii ce lucreaz n Romnia n toate
activitile, furnizate anual, din 1995, de ctre Ministerul de Interne.
Contabilizarea persoanelor ocupate. n cadrul metodologiei dezvoltate
pentru estimarea ocuprii pentru Romnia de ctre INS, punctul de plecare este
reprezentat de contabilizarea persoanelor ocupate. Ajustrile se aplic separat
pentru salariai i lucrtorii independeni. Clasificarea ramurilor de activitate
aplicat este CAEN, iar nivelul de detaliere al calculelor depinde de sursele de
date, n general 17 ramuri (pentru CAEN Rev.1). n ceea ce privete conceptele
aplicate, n prezent definiiile utilizate n cadrul AMIGO nu difer de definiiile
SEC95. De aceea, baza pentru contabilizarea ocuprii este reprezentat de datele
preluate din AMIGO pentru persoanele cu vrsta ntre 15 i 64 de ani i 65 de ani
i peste (datele AMIGO acoper i recruii n serviciul militar, respectnd
cerinele SEC95). Datele de baz AMIGO sunt ajustate ca urmare a reconcilierii
cu alte surse de date, dup cum urmeaz:
(i) pentru salariai (inclusiv patronii ce lucreaz n propria firm)
- Utiliznd distribuia mai de ncredere, la nivel de 2 cifre CAEN, a
numrului de salariai din Ancheta Structural Anual n ntreprinderi
(ASA) pentru activitile de minerit i prelucrtoare, se calculeaz
ponderile fiecrei diviziuni n total seciune.

164
- Ponderile obinute se aplic la datele privind numrul salariailor din
AMIGO pentru activitile de minerit i prelucrtoare; de aceea,
distribuia numrului salariailor nregistrai n AMIGO n concordan
cu distribuia din ASA este obinut la nivel de 2 cifre CAEN.
- Pentru numrul salariailor din sectorul financiar, datele din situaiile
financiare ale instituiilor financiare, bancare i de asigurri sunt
utilizate pentru a corecta datele din AMIGO; chiar dac datele din cele
dou surse sunt apropiate n valoare, situaiile financiar-contabile
reprezint surse administrative ce cuprind date exhaustive.
- Pentru numrul salariailor angajai n activiti de servicii pentru
ntreprindere, administraie public i alte servicii colective,
corespunztoare sectorului administraii publice, datele din AMIGO
sunt corelate cu cele din bugetele administraiilor publice i repartizate
pe tipuri de servicii;
(ii) pentru lucrtorii independeni
- Datele din AMIGO pentru activitile din activitile prelucrtoare,
construcii, hoteluri i restaurante; transport i telecomunicaii;
financiare, servicii pentru ntreprindere i educaie sunt corectate n
acord cu datele din declaraiile pe venitul global al persoanelor
independente furnizate de Ministerul Finanelor Publice.
Ajustarea pentru conceptul domestic se aplic asupra totalului persoanelor
ocupate pentru a obine salariaii i lucrtorii independeni rezideni i nerezideni
ocupai n unitile productoare rezidente. Pe baza datelor de la Ministerul
Afacerilor Externe, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerului
Administraiei i Internelor, datele obinute n urma reconcilierii, se ajusteaz
astfel pentru conceptul domestic: pe baza datelor de la Ministerul Afacerilor
Externe, se adaug numrul persoanelor rezidente ce lucreaz n ambasadele
Romniei n afar i se scade numrul persoanelor nerezidente ce lucreaz n
ambasadele strine din Romnia; pe baza datelor Ministerul Muncii, Familiei i
proteciei Sociale, Ministerului Administraiei i Internelor, prin adugarea datelor
privind persoanele nerezidente ce lucreaz n Romnia i scznd numrul
rezidenilor ce lucreaz n afar.
Valorile absolute ale ocuprii estimate n conturi naionale prezint mici
diferene dintre conceptul domestic i conceptul naional. n general, se observ
un numr mai mic de persoane rezidente i nerezidente ocupate n unitile
rezidente (concept domestic) dect numrul persoanelor rezidente ocupate n
uniti rezidente i nerezidente (concept naional). Una din problemele
ntmpinate n aplicarea metodologiei se refer la subevaluarea rezidenilor ce

165
lucreaz n afar. Se semnaleaz o lips de informaii privind numrul de lucrtori
care prsesc ara pentru a lucra n afara rii prin ageniile private de ocupare.
Contabilizarea timpului efectiv de munc. n SEC95 totalul orelor lucrate
reprezint suma orelor efectiv lucrate de salariai i lucrtori independeni n
cursul perioadei de calcul, n unitile de producie. n sistemul de conturi se
prefer totalul orelor lucrate ca unitate de msurare a forei de munc ocupate.
Conform normelor stabilite de Biroul Internaional al Muncii, totalul orelor
lucrate cuprinde: orele lucrate efectiv n timpul perioadelor normale de lucru;
orele efectuate n plus i n general remunerate conform baremurilor superioare
sau baremului normal (ore suplimentate); timpul aferent altor activiti colaterale
legate de locul de munc. n totalul orelor efectiv lucrate nu se cuprind: orele
remunerate dar neefectuate, cum ar fi: concediile anuale pltite, zilele de
srbtoare pltite i concediile de boal pltite; pauzele pentru mas; orele pltite,
consacrate drumului de la domiciliul la locul de munc. Persoanele contabilizate
ca fiind ocupate n diferitele activiti ale economiei naionale efectueaz un
numr de ore de munc, corespunztoare contractului de angajare. Cu toate
acestea, orele efectiv lucrate difer n realitate faa de orele prevzute n
contractele de munc, acestea putnd fi mai multe sau mai puine. Contabilitatea
naional este interesat s obin evidena muncii efective, pentru a realiza o
imagine real a productivitii muncii. De aceea, n Romnia, pe baza surselor de
date restrictive disponibile la nivelul Institutului Naional de Statistic, se
realizeaz ajustarea numrului de persoane contabilizate n ocupare cu persoanele
aflate n concediul de maternitate. Acestea deoarece, dei persoanele respective
pstreaz o legtur formal cu locul de munc (un contract de munca valabil),
totui nu presteaz efectiv ore de munc n activitatea respectiv pe perioade lungi
de timp. n acest mod se contabilizeaz numai timpul efectiv de munc.
Pe baza datelor de ocupare obinute n numr persoane, se obin datele
privind timpul de munc msurat n ore-om. Raionamentul pornete de la ideea
c fiecare persoan lucreaz n principal ntr-un loc de munc, dar aceasta mai
poate avea i alte locuri de munc secundare. Astfel, numrul de persoane este
considerat numr de locuri de munc principale (n diferite activiti, clasificarea
de baz utilizat fiind cea pe 17 ramuri, conform CAEN Rev.1). La acestea se
adaug locurile de munc secundare (corespunztoare diferitelor activiti din
cele 17), obinndu-se totalul locurilor de munc pe care persoanele ocupate le au
n activiti principale i secundare, aa cum sunt evideniate n conturile naionale
din Romnia. Acelai mod de calcul se aplic i pentru salariai i pentru lucrtorii
independeni i familiali. Pe lng estimrile anuale n persoane i ore de munc
efectiv privind ocuparea salariailor i lucrtorilor independeni la nivel anual,
sunt necesare mai multe informaii cum ar fi: estimri la nivel trimestrial (pentru o

166
mai mare operativitate i pentru surprinderea sezonalitii diferitelor domenii de
activitate), detaliere pe variabile sociale, sex, grupe de vrst (utile politicilor
macroeconomice de profil) etc.
Estimrile trimestriale privind ocuparea i celelalte variabile sociale se
realizeaz pe baza informaiilor din ancheta trimestrial AMIGO pentru a obine
numrul de ocupaii corespunztoare ramurilor de activitate, numrul de ore
lucrate pe sptmn i numrul de sptmni lucrtoare (pentru ntreg anul i
fiecare trimestru). Totalul orelor lucrate pe variabile sociale se obine prin
nmulirea numrului de ocupaii din fiecare celul de calcul cu numrul mediu de
ore lucrate pe sptmn i cu numrul de sptmni lucrate. O estimare corect a
numrul de sptmni lucrtoare (anual i trimestrial) ine cont de distribuia
srbtorilor legale naionale de-a lungul anului i de distribuia concediilor de
odihn pe baza statisticilor de turism. Estimrile trimestriale provizorii privind
ocuparea forei de munc n conturi naionale se public la 60 zile de la finalizarea
perioadei de referin. De aceea, nu se pot utiliza rezultatele din AMIGO
trimestrial, acestea nefiind publicate pn la acest termen. De aceea, sunt utilizate
tendinele observate n datele din trecut, precum i informaiile conjuncturale
privind efectivul salariailor din economie publicate n Buletinul Statistic Lunar.
Sursa: Preluat de la INS.


167
Anexa nr. 2.6
Rata ocuprii n UE (% din populaia cu vrsta 15-64 ani), 2000-2010
Statele 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE-27 62,2 62,6 62,4 62,6 63,0 63,5 64,5 65,4 65,9 64,6 64,2
Belgia 60,5 59,9 59,9 59,6 60,3 61,1 61,0 62,0 62,4 61,6 62,0
Bulgaria 50,4 49,7 50,6 52,5 54,2 55,8 58,6 61,7 64,0 62,6 59,7
Cehia 65,0 65,0 65,4 64,7 64,2 64,8 65,3 66,1 66,6 65,4 65,0
Danemarca 76,3 76,2 75,9 75,1 75,7 75,9 77,4 77,1 78,1 75,7 73,4
Germania 65,6 65,8 65,4 65,0 65,0 66,0 67,5 69,4 70,7 70,9 71,1
Estonia 60,4 61,0 62,0 62,9 63,0 64,4 68,1 69,4 69,8 63,5 61,0
Irlanda 65,2 65,8 65,5 65,5 66,3 67,6 68,6 69,1 67,6 61,8 60,0
Grecia 56,5 56,3 57,5 58,7 59,4 60,1 61,0 61,4 61,9 61,2 59,6
Spania 56,3 57,8 58,5 59,8 61,1 63,3 64,8 65,6 64,3 59,8 58,6
Frana 62,1 62,8 63,0 64,0 63,8 63,7 63,7 64,3 64,9 64,2 64,0
Italia 53,7 54,8 55,5 56,1 57,6 57,6 58,4 58,7 58,7 57,5 56,9
Cipru 65,7 67,8 68,6 69,2 68,9 68,5 69,6 71,0 70,9 69,9 69,7
Letonia 57,5 58,6 60,4 61,8 62,3 63,3 66,3 68,3 68,6 60,9 59,3
Lituania 59,1 57,5 59,9 61,1 61,2 62,6 63,6 64,9 64,3 60,1 57,8
Luxemburg 62,7 63,1 63,4 62,2 62,5 63,6 63,6 64,2 63,4 65,2 65,2
Ungaria 56,3 56,2 56,2 57,0 56,8 56,9 57,3 57,3 56,7 55,4 55,4
Malta 54,3 54,4 54,2 54,0 53,9 53,6 54,6 55,3 54,9 .. 56,0
Olanda 72,9 74,1 74,4 73,6 73,1 73,2 74,3 76,0 77,2 77,0 74,7
Austria 68,5 68,5 68,7 68,9 67,8 68,6 70,2 71,4 72,1 71,6 71,7
Polonia 55,0 53,4 51,5 51,2 51,7 52,8 54,5 57,0 59,2 59,3 59,3
Portugalia 68,4 69,0 68,8 68,1 67,8 67,5 67,9 67,8 68,2 66,3 65,6
Romnia 63,0 62,4 57,6 57,6 57,7 57,6 58,8 58,8 59,0 58,6 58,8
Slovenia 62,8 63,8 63,4 62,6 65,3 66,0 66,6 67,8 68,6 67,5 66,2
Slovacia 56,8 56,8 56,8 57,7 57,0 57,7 59,4 60,7 62,3 60,2 58,8
Finlanda 67,2 68,1 68,1 67,7 67,6 68,4 69,3 70,3 71,1 68,7 68,1
Suedia 73,0 74,0 73,6 72,9 72,1 72,5 73,1 74,2 74,3 72,2 72,7
Anglia 71,2 71,4 71,4 71,5 71,7 71,7 71,6 71,5 71,5 69,9 69,5
Sursa: Employment in Europe 2010, Anexele statistice, Eurostat i Labour market statistics,
Eurostat Pocketbooks, 2011.


168
Anexa nr. 2.7
Rata ocuprii pentru femeile cu vrsta 15-64 ani n UE, 2000-2010
- % -
Statele 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE-27 53,7 54,3 54,4 54,9 55,6 56,3 57,3 58,3 59,1 58,6 58,2
Belgia 51,5 51,0 51,4 51,8 52,6 53,8 54,0 55,3 56,2 56,0 56,5
Bulgaria 46,3 46,8 47,5 49,0 50,6 51,7 54,6 57,6 59,5 58,3 56,4
Cehia 56,9 56,9 57,0 56,3 56,0 56,3 56,8 57,3 57,6 56,7 56,3
Danemarca 71,6 72,0 71,7 70,5 71,6 71,9 73,4 73,2 74,3 73,1 71,1
Germania 58,1 58,7 58,9 58,9 59,2 60,6 62,2 64,0 65,4 66,2 66,1
Estonia 56,9 57,4 57,9 59,0 60,0 62,1 65,3 65,9 66,3 63,0 60,6
Irlanda 53,9 54,9 55,4 55,7 56,5 58,3 59,3 60,6 60,2 57,4 56,0
Grecia 41,7 41,5 42,9 44,3 45,2 46,1 47,4 47,9 48,7 48,9 48,1
Spania 41,3 43,1 44,4 46,3 48,3 51,2 53,2 54,7 54,9 52,8 52,3
Frana 55,2 56,0 56,7 58,2 58,3 58,4 58,6 59,7 60,4 60,1 59,9
Italia 39,6 41,1 42,0 42,7 45,2 45,3 46,3 46,6 47,2 46,4 46,1
Cipru 53,5 57,2 59,1 60,4 58,7 58,4 60,3 62,4 62,9 62,5 63,0
Letonia 53,8 55,7 56,8 57,9 58,5 59,3 62,4 64,4 65,4 60,9 59,4
Lituania 57,7 56,2 57,2 58,4 57,8 59,4 61,0 62,2 61,8 60,7 58,7
Luxemburg 50,1 50,9 51,6 50,9 51,9 53,7 54,6 56,1 55,1 57,0 57,2
Ungaria 49,7 49,8 49,8 50,9 50,7 51,0 51,1 50,9 50,6 49,9 50,6
Malta 33,1 32,1 33,9 33,6 32,7 33,7 33,4 35,7 37,4 37,7 39,2
Olanda 63,5 65,2 66,2 66,0 65,8 66,4 67,7 69,6 71,1 71,5 69,3
Austria 59,6 60,7 61,3 61,6 60,7 62,0 63,5 64,4 65,8 66,4 66,4
Polonia 48,9 47,7 46,2 46,0 46,2 46,8 48,2 50,6 52,4 52,8 53,0
Portugalia 60,5 61,3 61,4 61,4 61,7 61,7 62,0 61,9 62,5 61,6 61,1
Romnia 57,5 57,1 51,8 51,5 52,1 51,5 53,0 52,8 52,5 52,0 52,0
Slovenia 58,4 58,8 58,6 57,6 60,5 61,3 61,8 62,6 64,2 63,8 62,6
Slovacia 51,5 51,8 51,4 52,2 50,9 50,9 51,9 53,0 54,6 52,8 52,3
Finlanda 64,2 65,4 66,2 65,7 65,6 66,5 67,3 68,5 69,0 67,9 66,9
Suedia 70,9 72,3 72,2 71,5 70,5 70,4 70,7 71,8 71,8 70,2 70,3
Anglia 64,7 65,0 65,2 65,3 65,6 65,8 65,8 65,5 65,8 65,0 64,6


169
Anexa nr. 2.8
Rata ocuprii pentru grupa de vrst 55-64 ani n UE, 2000-2010
- % -
Statele 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE-27 36,9 37,7 38,5 40,0 40,7 42,3 43,5 44,6 45,6 46,0 46,3
Belgia 26,3 25,1 26,6 28,1 30,0 31,8 32,0 34,4 34,5 35,3 37,3
Bulgaria 20,8 24,0 27,0 30,0 32,5 34,7 39,6 42,6 46,0 46,1 43,5
Cehia 36,3 37,1 40,8 42,3 42,7 44,5 45,2 46,0 47,6 46,8 46,5
Danemarca 55,7 58,0 57,9 60,2 60,3 59,5 60,7 58,6 57,0 57,5 57,6
Germania 37,6 37,9 38,9 39,9 41,8 45,4 48,4 51,5 53,8 56,2 57,7
Estonia 46,3 48,5 51,6 52,3 52,4 56,1 58,5 60,0 62,4 60,4 53,8
Irlanda 45,3 46,8 48,0 49,0 49,5 51,6 53,1 53,8 53,7 51,0 50,0
Grecia 39,0 38,2 39,2 41,3 39,4 41,6 42,3 42,4 42,8 42,2 42,3
Spania 37,0 39,2 39,6 40,7 41,3 43,1 44,1 44,6 45,6 44,1 43,6
Frana 29,9 31,9 34,7 37,0 37,8 38,5 38,1 38,2 38,2 38,9 39,7
Italia 27,7 28,0 28,9 30,3 30,5 31,4 32,5 33,8 34,4 35,7 36,6
Cipru 49,4 49,1 49,4 50,4 49,9 50,6 53,6 55,9 54,8 56,0 56,8
Letonia 36,0 36,9 41,7 44,1 47,9 49,5 53,3 57,7 59,4 53,2 48,2
Lituania 40,4 38,9 41,6 44,7 47,1 49,2 49,6 53,4 53,1 51,6 48,6
Luxemburg 26,7 25,6 28,1 30,3 30,4 31,7 33,2 32,0 34,1 38,2 39,6
Ungaria 22,2 23,5 25,6 28,9 31,1 33,0 33,6 33,1 31,4 32,8 34,4
Malta 28,5 29,4 30,1 32,5 31,5 30,8 29,8 28,5 29,2 28,1 30,2
Olanda 38,2 39,6 42,3 44,3 45,2 46,1 47,7 50,9 53,0 55,1 53,7
Austria 28,8 28,9 29,1 30,3 28,8 31,8 35,5 38,6 41,0 41,1 42,4
Polonia 28,4 27,4 26,1 26,9 26,2 27,2 28,1 29,7 31,6 32,3 34,0
Portugalia 50,7 50,2 51,4 51,6 50,3 50,5 50,1 50,9 50,8 49,7 49,2
Romnia 49,5 48,2 37,3 38,1 36,9 39,4 41,7 41,4 43,1 42,6 41,1
Slovenia 22,7 25,5 24,5 23,5 29,0 30,7 32,6 33,5 32,8 35,6 35,0
Slovacia 21,3 22,4 22,8 24,6 26,8 30,3 33,1 35,6 39,2 39,5 40,5
Finlanda 41,6 45,7 47,8 49,6 50,9 52,7 54,5 55,0 56,5 55,5 56,2
Suedia 64,9 66,7 68,0 68,6 69,1 69,4 69,6 70,0 70,1 70,0 70,5
Anglia 50,7 52,2 53,4 55,4 56,2 56,8 57,3 57,4 58,0 57,5 57,1


170
Anexa nr. 4.1
Dinamica populaiei n Romnia, n perioada 1975-2010
Anul Total Spor
natural
Emigrani Imigrani Soldul
migraiei
1 iulie 1975 21245103 220647 10701 - -10701
1 iulie 1976 21445698 212480 9336 - -9336
1 iulie 1977 21657569 215273 17810 - -17810
1 iulie 1978 21854622 204752 19780 - -19780
1 iulie 1979 22048305 193094 17084 - -17084
1 iulie 1980 22201387 167028 24712 - -24712
1 iulie 1981 22352635 156466 20886 - -20886
1 iulie 1982 22477703 120249 24374 - -24374
1 iulie 1983 22553074 87606 26300 - -26300
1 iulie 1984 22624505 117042 29894 - -29894
1 iulie 1985 22724836 112127 27249 - -27249
1 iulie 1986 22823479 134566 26509 - -26509
1 iulie 1987 22940430 128913 29168 - -29168
1 iulie 1988 23053552 126673 37298 - -37298
1 iulie 1989 23151564 122238 41363 - -41363
1 iulie 1990 23206720 67660 96929 - -96929
1 iulie 1991 23185084 23515 44160 1602 -42558
1 iulie 1992 22788969 -3462 31152 1753 -29399
1 iulie 1993 22755260 -13329 18446 1269 -17177
1 iulie 1994 22730622 -19365 17146 878 -16268
1 iulie 1995 22680951 -35032 25675 4458 -21217
1 iulie 1996 22607620 -54810 21526 2053 -19473
1 iulie 1997 22545925 -42424 19945 6600 -13345
1 iulie 1998 22502803 -31869 17536 11907 -5629
1 iulie 1999 22458022 -30594 12594 10078 -2516
1 iulie 2000 22435205 -21299 14753 11024 -3729
1 iulie 2001 22408393 -39235 9921 10350 429
1 iulie 2002 21794793 -59137 8154 6582 -1572
1 iulie 2003 21733556 -54116 10673 3267 -7406
1 iulie 2004 21673328 -42629 13082 2987 -10095
1 iulie 2005 21623849 -41081 10938 3704 -7234
1 iulie 2006 21584365 -38611 14197 7714 -6483
1 iulie 2007 21537563 -37237 8830 9575 745
1 iulie 2008 21504442 -31302 8739 10030 1291
1 iulie 2009 21469959 -34825 10211 8606 -1605
1 iulie 2010 21431298 -47524 7906 7059 -847
Sursa: Anuarele statistice ale Romniei, INS.


171
Anexa nr. 4.2

Extras (pagina 3) din:
COMISIA CENTRAL PENTRU RECENSMNTUL
POPULAIEI I AL LOCUINELOR
COMUNICAT DE PRES
2 februarie 2012
privind rezultatele provizorii ale
Recensmntului Populaiei i Locuinelor 2011

Prezentm mai jos categoriile de populaie identificate la recensmntul
din octombrie 2011, numrul persoanelor pe categorii i o comparaie numeric
sugestiv cu datele din statisticile demografice curente.

Categorii de populaie identificate la recensmnt
P
O
P
U
L
A
I
A

D
I
N

S
T
A
T
I
S
T
I
C
I
L
E

C
U
R
E
N
T
E

l
a

1

i
u
l
i
e

2
0
1
1

(
2
1
.
3
5
4
.
3
9
6
)

P
o
p
u
l
a
i
a

n
r
e
g
i
s
t
r
a
t

l
a

R
P
L
2
0
1
1

(
2
0
.
2
5
4
.
8
6
6
)

POPULAIA STABIL
(19.042.936)
Persoane prezente
(18.384.049)

Persoane temporar
absente
(658.887)
PERSOANE PLECATE PE
PERIOAD NDELUNGAT
(910.264)

PERSOANE TEMPORAR
PREZENTE
(301.666)

Prelucrarea, verificarea i validarea datelor din tabelele centralizatoare
completate de recenzori va continua i n etapa urmtoare, pentru estimarea unui
numr mai mare de indicatori care vor fi prezentai ca rezultate preliminare ale
recensmntului. Rezultatele preliminare ale recensmntului populaiei i al
locuinelor din 2011 urmeaz, conform Programului de desfurare a activitilor
RPL 2011, s fie prezentate de Comisia Central a RPL 2011, la sfritul lunii mai
a.c. Rezultatele definitive ale RPL 2011 se vor obine n urma prelucrrii
informaiilor individuale din formularele de nregistrare ale recensmntului.
Diseminarea acestor rezultate, n Romnia i ctre organismele internaionale, va fi
realizat, conform programului anunat, ncepnd cu semestrul al II-lea 2013.

172
Anexa nr. 4.3
Populaia pe grupe de vrst i sexe n Romnia, 1950-2100

Select scaling: absolute numbers | percentages

Sursa: Preluat din World Population Ageing 1950-2100, Population Division, DESA, United Nations.
Not: pe axa orizontal populaia este n mii persoane, iar pe axa vertical vrsta este n ani.

Anexa nr. 4.4
Structura pe vrste a populaiei i a forei de munc, 1990-2010
mii persoane
Anul Populaie Populaie activ Populaie inactiv
Total din care: Total din care: Total din care:
0-14 15-19 20-64 v>64 15-19 20-64 v>64 15-19 20-64 v>64
1990 23207 5469 1879 13445 2414 10529 589 9755 186 12677 1291 3690 2228
1991 23170 5422 1870 13402 2476 10626 652 9775 199 12544 1218 3627 2277
1992 23078 5259 1896 13382 2542 10694 696 9789 209 12383 1200 3593 2332
1993 22949 5026 1939 13377 2607 10875 676 9900 300 12074 1264 3477 2308
1994 22810 4806 1969 13368 2668 11089 650 10016 423 11722 1319 3352 2245
1995 22681 4644 1964 13352 2721 11327 613 10131 584 11354 1351 3222 2137
1996 22567 4439 1925 13411 2793 11665 567 10304 794 10902 1357 3107 1999
1997 22465 4332 1846 13439 2848 11997 513 10443 1041 10469 1333 2997 1807
1998 22373 4281 1751 13449 2892 11808 433 10281 1094 10565 1318 3168 1798
1999 22283 4210 1677 13460 2935 11791 393 10233 1164 10492 1284 3227 1771
2000 22192 4086 1643 13480 2983 11704 373 10191 1139 10488 1270 3288 1844
2001 22100 3997 1633 13433 3037 11452 337 9975 1140 10648 1296 3458 1897
2002 22011 3845 1664 13403 3099 10476 315 9363 798 11535 1349 4040 2301
2003 21925 3661 1713 13393 3159 10436 274 9323 839 11489 1439 4070 2320
2004 21845 3503 1738 13402 3202 10380 318 9372 691 11465 1420 4030 2511
2005 21772 3400 1715 13434 3222 10106 256 9203 647 11666 1460 4231 2575
2006 21705 3310 1650 13505 3239 10302 245 9416 641 11403 1405 4090 2599
2007 21645 3271 1538 13599 3237 10285 212 9345 728 11359 1326 4254 2508
2008 21590 3268 1402 13697 3221 10227 183 9332 712 11362 1219 4366 2509
2009 21537 3272 1280 13778 3208 10178 172 9361 645 11359 1108 4417 2563
2010 21486 3264 1194 13823 3205 10208 137 9448 623 11279 1057 4375 2582
Sursa: Calculat pe baza datelor din Anuarul Statistic, INS, 2011 i a celor culese de la BIM i Eurostat, 2011 (http://laborsta.ilo.org/applv8/
data/EAPEP/eapep_E.html).
Anexa nr. 4.5

Participarea populaiei la fora de munc n Romnia, 2000-2010
mii persoane
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Populaia activ
Total 11283 11151 10079 9915 9957 9851 10041 9994 9944 9924 9965
Pe medii
Urban 5348 5279 5188 5151 5423 5361 5595 5494 5471 5475 5538
Rural 5935 5872 4891 4764 4534 4490 4446 4500 4473 4449 4427
Pe sexe
Masculin 6089 5995 5525 5465 5471 5431 5526 5515 5526 5524 5549
Feminin 5194 5156 4554 4450 4486 4420 4515 4479 4418 4400 4416
Populaia ocupat
Total 10508 10440 9234 9223 9158 9147 9313 9353 9369 9243 9240
Pe medii
Urban 4756 4732 4607 4662 4906 4889 5115 5072 5101 5032 5032
Rural 5752 5708 4627 4561 4252 4258 4198 4281 4268 4211 4208
Pe sexe
Masculin 5633 5581 5031 5057 4980 5011 5074 5116 5157 5100 5112
Feminin 4875 4859 4203 4166 4178 4136 4239 4237 4212 4143 4128
omeri BIM
Total 775 711 845 692 799 704 728 641 575 681 725
Pe medii
Urban 592 547 581 489 517 472 480 422 370 443 506
Rural 183 164 264 203 282 232 248 219 205 238 219
Pe sexe
Masculin 456 414 494 408 491 420 452 399 369 424 437
Feminin 319 297 351 284 308 284 276 242 206 257 288
Sursa: Anuarele statistice ale Romniei, 2007, 2011, INS.


175
Anexa nr. 4.6
Evoluia ratelor de activitate, ocupare i omaj, 2000-2010
-%-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Rata de
activitate

Total 68,8 67,7 63,6 62,4 63,2 62,4 63,7 63,0 62,9 63,1 63,6
Pe medii
Urban 62,8 61,7 60,5 59,7 61,8 60,3 62,6 61,6 61,7 62,1 63,1
Rural 76,7 75,6 67,8 66,0 65,1 65,3 65,2 65,1 64,5 64,6 64,4
Pe sexe
Masculin 75,7 74,1 70,7 69,6 70,2 69,5 70,8 70,1 70,6 70,9 71,5
Feminin 62,1 61,3 56,7 55,3 56,2 55,3 56,6 56,0 55,2 55,4 55,8
Rata de
ocupare

Total 63,6 62,9 58,0 57,8 57,9 57,7 58,8 58,8 59,0 58,6 58,8
Pe medii
Urban 55,8 55,2 53,7 54,0 55,9 55,0 57,2 56,8 57,5 57,1 57,3
Rural 73,8 73,1 63,7 62,9 60,6 61,6 61,1 61,5 61,2 60,7 60,9
Pe sexe
Masculin 69,5 68,5 64,1 64,1 63,6 63,9 64,7 64,8 65,7 65,2 65,7
Feminin 57,8 57,3 52,0 51,5 52,1 51,5 53,0 52,8 52,5 52,0 52,0
Rata
omajului
BIM

Total 6,9 6,4 8,4 7,0 8,0 7,2 7,3 6,4 5,8 6,9 7,3
Pe medii
Urban 11,1 10,4 11,2 9,5 9,5 8,8 8,6 7,7 6,8 8,1 9,1
Rural 3,1 2,8 5,4 4,3 6,2 5,2 5,6 4,9 4,6 5,4 5,0
Pe sexe
Masculin 7,5 6,9 8,9 7,5 9,0 7,7 8,2 7,2 6,7 7,7 7,9
Feminin 6,1 5,8 7,7 6,4 6,9 6,4 6,1 5,4 4,7 5,8 6,5
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2007, 2011, INS.


176
Anexa nr. 4.7
Corelaii ntre structura ocuprii i rata de ocupare n UE, 2009

= min( ) na% 1.1

= max( ) na% 29.1
= min( ) ni% 16.1

= max( ) ni% 37.5
= min( ) ns% 40.8

= max( ) ns% 81.4
= min( ) rOc 37.707 = max( ) rOc 52.129
ns% este ponderea, n procente, a serviciilor n total populaie ocupat;
ni% ponderea industriei (inclusiv construciile);
na% ponderea agriculturii;
rOc rata ocuprii (n procente);
0 10 20 30
40
50
60
70
80
52
51
51
51
50
50
49
49
48
48
48
48
47
47
47
47
46
46
46
46
46
46
45
45
45
45
45
45
45
45
44
44
44
44
44
44
44
44
44
44
44
43
43
43
43
43
43
43
43
42
42
42
42
42
42
41
41
41
41
41
40
40
40
40
39
, , na% ns% rOc
0
10
20
30
0
10
20
30
40
45
50
, , na% ns% rOc
20 30
40
50
60
70
80
49
48
47
47
47
47
47
47
46
46
46
46
46
46
46
46
46
46
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
44
44
44
44
44
44
44
44
44
44
43
43
43
43
43
43
43
43
42
42
42
42
42
42
42
41
41
41
41
41
40
40
40
40
39
, , ni% ns% rOc
0
10
20
30
0
10
20
30
40
45
50
, , ni% ns% rOc

177
Anexa nr. 4.8
Productivitatea medie pe sectoare n UE, n anul 2009
Statul

y
n mii
EUR/loc.
w
n mii
EUR/pers.
Productivitatea muncii n:
Agricultur
wa
Industrie
wi
Servicii
ws
Bulgaria 4,6 10,8 9,091 9,437 11,729
Romnia 5,5 12,8 2,638 14,875 18,498
Lituania 8,0 18,9 8,229 22,309 18,780
Polonia 8,1 19,3 5,814 19,267 22,542
Letonia 8,2 18,9 6,501 15,977 21,442
Ungaria 9,1 24,1 20,986 23,329 24,355
Estonia 10,3 23,2 17,368 21,456 24,339
Slovacia 11,6 26,5 22,103 25,434 27,897
Cehia 13,5 28,6 18,482 28,265 29,419
Malta 14,1 36,4 55,936 24,923 39,852
Portugalia 15,9 33,4 5,972 27,869 40,983
Slovenia 17,3 35,8 7,868 38,037 38,899
Grecia 20,5 51,2 12,906 44,950 59,826
Cipru 21,1 44,3 11,360 26,420 51,281
Spania 22,8 55,3 39,516 59,932 54,706
Anglia 25,3 53,9 48,985 60,189 52,471
Italia 25,4 66,2 35,808 58,109 71,325
Germania 29,0 61,3 36,055 56,713 63,738
Frana 29,3 73,4 50,629 63,983 77,020
Finlanda 32,5 70,5 45,980 84,362 67,565
Austria 32,9 67,4 25,451 79,834 66,293
Suedia 31,3 64,4 58,566 81,755 60,216
Belgia 31,5 76,6 51,063 73,907 78,922
Olanda 34,6 66,4 53,099 98,943 60,340
Irlanda 35,9 83,3 16,667 126,020 76,065
Danemarca 40,6 80,6 32,234 89,994 79,757
Luxemburg 75,2 169,8 130,620 95,562 193,166
Sursa: Calculat pe baza datelor de la Eurostat i Anuarul Statistic 2011.


178
Anexa nr. 4.9
Distribuia spaial a salariului brut n Romnia, n anul 2010
0
10
20
30
0
10
20
30
1500
2000
2500
, , LO LA SB

20 22 24 26 28 30
44
46
48
2499.664
2421.587
2343.51
2265.433
2187.356
2187.356
2109.279
2109.279
2031.203
2031.203
1953.126
1953.126
1875.049
1875.049
1875.049
1796.972
1796.972
1796.972
1796.972
1718.895
1718.895 1718.895
1640.818
1640.818
1640.818
1562.742
, , LO LA SB

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor INS.


179
Anexa nr. 4.10
Distribuia spaial a salariului net n Romnia, n anul 2010
0
10
20
30
0
10
20
30
1200
1400
1600
1800
, , LO LA SN

20 22 24 26 28 30
44
46
48
1814.987
1759.5
1704.013
1648.525
1593.038
1593.038
1537.551
1537.551
1482.064
1482.064
1426.577
1426.577
1371.089
1371.089
1371.089
1315.602
1315.602
1315.602
1315.602
1260.115
1260.115
1260.115
1204.628
1204.628
1204.628
1149.141
, , LO LA SN



180
Anexa nr. 4.11
Ponderea cumulat pe decile a numrului persoanelor, 2005-2010
pondere n numrul total al persoanelor
Decile 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Puncte procentuale
cretere

D1 0,135 0,133 0,133 0,137 0,140 0,147 +1,2
D1+D2 0,244 0,242 0,241 0,247 0,257 0,269 +2,5
D1+D2+D3 0,346 0,344 0,342 0,351 0,359 0,372 +2,6
D1++D4 0,447 0,445 0,441 0,451 0,459 0,472 +2,5
D1++D5 0,547 0,543 0,538 0,550 0,558 0,570 +2,3
D1++D6 0,640 0,637 0,636 0,646 0,652 0,662 +2,2
D1++D7 0,732 0,733 0,733 0,739 0,743 0,749 +1,7
D1++D8 0,826 0,827 0,828 0,828 0,831 0,835 +0,9
D1++D9 0,918 0,918 0,919 0,918 0,920 0,922 +0,4
D1++D10 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 -


181
Anexa nr. 4.12

Raportul venit n decile cumulate/venit mediu naional, 2005-2010
pondere n numrul total al persoanelor
Decile 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Puncte procentuale
cretere
D1 0,359 0,344 0,349 0,343 0,350 0,353 -0,5
D1+D2 0,437 0,417 0,428 0,423 0,435 0,435 -0,2
D1+D2+D3 0,494 0,474 0,488 0,488 0,499 0,502 +0,7
D1++D4 0,546 0,528 0,539 0,544 0,557 0,559 +1,3
D1++D5 0,596 0,578 0,590 0,597 0,612 0,616 +1,9
D1++D6 0,646 0,628 0,641 0,651 0,664 0,670 +2,4
D1++D7 0,698 0,684 0,695 0,707 0,719 0,724 +2,6
D1++D8 0,759 0,749 0,759 0,768 0,780 0,785 +2,6
D1++D9 0,840 0,833 0,839 0,850 0,858 0,864 +2,4
D1++D10 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 -


182
Anexa nr. 4.13

Distribuia pe decile a venitului mediu, n lei i n euro, 2005-2010

Not: pe axa orizontal sunt marcate decilele, de la 1 la 10, iar pe axa vertical anii, de la 1 (2005)
la 6 (2010).
Sursa: Calcule proprii, pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS i Anexele statistice
ale buletinelor BNR.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
350
350
300
300
250
250
200
200
200
150
150
150
100
100
100
vEURO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
1000
900
900
800
800
700
700
600
600
600
500
500
400
400
400
300
300
300
200
v

183
Anexa nr. 4.14
Distribuia numrului i a abaterilor de la venitul mediu, 2005-2010

Not: pe axa orizontal sunt marcate decilele, de la 1 la 10, iar pe axa vertical anii, de la 1 (2005)
la 6 (2010).
Sursa: Calcule proprii, pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, INS i Anexele statistice
ale buletinelor BNR.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
135.548
135.548
118.68
118.68
101.812
101.812
101.812
84.944
84.944
68.076
68.076
68.076
Av%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1
2
3
4
5
6
13
12
12
11.5
11
11
10.5
10.5
10.5
10
10
9.5
9.5
9.5
9.5
9
9
9
8.5
n%

184
Anexa nr. 4.15

Curbele individuale ale funciei fcr pentru anii perioadei 2005-2010

= kcr
1
247.523 = Mcr
1
412.538

= kcr
2
283.949 = Mcr
2
473.249

= kcr
3
346.608 = Mcr
3
577.68

= kcr
4
438.903 = Mcr
4
731.505

0 500 1000 1500 2000 2500
fcr
, i j
fcr
, i 2
kcr
2
Mcr
2
, vcr
, i j
vcr
, i 2
0 500 1000 1500 2000 2500
fcr
, i j
fcr
, i 1
kcr
1
Mcr
1
, vcr
, i j
vcr
, i 1
0 500 1000 1500 2000 2500
fcr
, i j
fcr
, i 4
kcr
4
Mcr
4
, vcr
, i j
vcr
, i 4
0 500 1000 1500 2000 2500
fcr
, i j
fcr
, i 3
kcr
3
Mcr
3
, vcr
, i j
vcr
, i 3

185

= kcr
5
478.365 = Mcr
5
797.275

= kcr
6
477.132 = Mcr
6
795.22


0 500 1000 1500 2000 2500
fcr
, i j
fcr
, i 5
kcr
5
Mcr
5
, vcr
, i j
vcr
, i 5
0 500 1000 1500 2000 2500
fcr
, i j
fcr
, i 6
kcr
6
Mcr
6
, vcr
, i j
vcr
, i 6

186
Anexa nr. 4.16

Graficele reunite ale curbelor fcr pentru anii din perioada 2005-2010

= Mcr
412.54
473.25
577.68
731.50
797.27
795.22
= kcr
247.523
283.949
346.608
438.903
478.365
477.132

Not: Mcr reprezint venitul mediu, n preuri curente, din anii perioadei 2005-2010, iar kcr
pragul srciei din anii aceleiai perioade.

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
fcr
, i 1
fcr
, i 2
fcr
, i 3
fcr
, i 4
fcr
, i 5
fcr
, i 6
kcr
1
kcr
6
, , , , , vcr
, i 1
vcr
, i 2
vcr
, i 3
vcr
, i 4
vcr
, i 5
vcr
, i 6

187
Anexa nr. 4.17

Distribuia spaial a venitului n Romnia, n anii 2005-2010

Anul 2005

= min( ) v 367.1 = max( ) v 578.21

Anul 2006

= min( ) v 424.45 = max( ) v 686.71

20 22 24 26 28 30
44
46
48
535.356
514.033
492.709
471.385
450.062
450.062
428.738
428.738
428.738
428.738
407.415
407.415
386.091
364.768
, , LO LA v
0
10
20
0
10
20
400
500
, , LO LA v
20 22 24 26 28 30
44
46
48
632.639
605.658
578.678
551.697
524.716
524.716
497.735
497.735
470.755
470.755
470.755
443.774
416.793
, , LO LA v
0
10
20
0
10
20
400
500
600
, , LO LA v

188
Anul 2007

= min( ) v 508.3 = max( ) v 828.96

Anul 2008

= min( ) v 630.47 = max( ) v 1067.04

20 22 24 26 28 30
44
46
48
729.069
698.69
668.311
668.311
637.931
637.931
607.552
607.552
577.173
577.173
577.173
577.173
546.793
546.793
516.414
, , LO LA v
0
10
20
0
10
20
500
600
700
800
, , LO LA v
20 22 24 26 28 30
44
46
48
930.152
888.393
846.635
846.635
804.877
804.877
763.118
763.118
721.36
721.36
721.36
721.36
679.602
637.843
, , LO LA v
0
10
20
0
10
20
600
700
800
900
1000
, , LO LA v

189
Anul 2009

= min( ) v 702.32 = max( ) v 1182.32

Anul 2010

= min( ) v 680.42 = max( ) v 1139.3


20 22 24 26 28 30
44
46
48
1028.932
982.245
935.559
935.559
888.873
888.873
842.186
842.186 795.5
795.5
795.5
795.5
795.5
795.5
748.814
748.814
702.127
, , LO LA v
0
10
20
0
10
20
700
800
900
1000
1100
, , LO LA v
20 22 24 26 28 30
44
46
48
1036.306
990.813
945.321
899.828
899.828
854.335
854.335
808.842
808.842
808.842
808.842
763.35
763.35
717.857
, , LO LA v
0
10
20
0
10
20
700
800
900
1000
1100
, , LO LA v

190
Anexa nr. 4.18

Abaterile fa de nivelul mediu al venitului, pe regiuni, 2005-2010
raportul fa de nivelul mediu naional (n %)

Regiunea

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Puncte
procentuale
cretere
1. Nord-Est 89,0 90,1 88,0 86,2 88,6 85,6 -3,4
2. Sud-Est 90,7 89,8 91,5 90,0 90,0 88,1 -2,6
3. Sud-Muntenia 91,2 89,7 95,8 95,4 96,0 101,5 10,3
4. Sud-Vest Oltenia 93,1 93,3 89,3 90,7 88,1 91,5 -1,6
5. Vest 104,2 104,8 103,5 104,7 107,1 103,9 -0,3
6. Nord-Vest 101,3 100,3 100,8 101,7 96,9 99,0 -2,3
7. Centru 105,2 102,6 101,1 100,4 99,2 100,1 -5,1
8. Bucuresti-Ilfov 140,2 145,1 143,5 145,9 148,3 143,3 3,1
Medie 100 100 100 100 100 100 -


191
Anexa nr. 5.1

Venitul, PIB-ul i productivitatea, n perioada 2000-2010
n lei preuri curente

Anul
Venitul mediu
pe locuitor
PIB-ul pe
locuitor
Productivitatea
medie pe pers.
pe lun pe an
2000 124,745 1496,945 3698,6 7706,9
2001 180,848 2170,175 5395,0 11297,5
2002 228,775 2745,295 6968,8 16462,7
2003 283,906 3406,873 9075,9 21406,0
2004 368,030 4416,364 11403,7 27014,1
2005 412,550 4950,600 13352,2 31590,1
2006 473,290 5679,480 15958,3 37007,5
2007 577,710 6932,520 19303,1 44476,9
2008 731,530 8778,360 23921,4 54935,8
2009 797,260 9567,120 23326,2 54215,6
2010 795,310 9543,720 24365,2 56558,0
Sursa: Calculat pe baza datelor de la INS.

Anexa nr. 5.2

Structura pe vrste a populaiei totale i active (BIM), 2011-2020
mii persoane
Populaie Populaie activ Populaie inactiv
Anul Total din care: Total din care: Total din care:
0-14 15-19 20-64 v>64 15-19 20-64 v>64 15-19 20-64 v>64
2011 21437 3261 1139 13817 3219 10256 133 9480 643 11180 1006 4337 2576
2012 21388 3251 1117 13780 3239 10303 133 9506 665 11084 985 4274 2575
2013 21339 3235 1118 13719 3266 10347 135 9525 688 10992 984 4195 2578
2014 21290 3222 1123 13645 3300 10385 137 9535 713 10905 986 4110 2587
2015 21240 3216 1119 13566 3339 10415 139 9537 739 10825 980 4029 2600
2016 21189 3211 1109 13472 3397 10435 140 9524 771 10754 969 3948 2626
2017 21136 3209 1094 13377 3457 10447 140 9503 803 10689 954 3873 2653
2018 21082 3207 1076 13280 3519 10452 140 9475 837 10630 937 3804 2682
2019 21026 3202 1062 13180 3581 10455 140 9443 871 10572 922 3737 2710
2020 20970 3194 1055 13080 3641 10457 141 9410 906 10513 914 3670 2735
Sursa: Date culese de la BIM i Eurostat, 2011 (http://laborsta.ilo.org/applv8/data/EAPEP/eapep_E.html).

Bibliografie

Akerlof, G., Yellen, J. (1985): A Near-Rational Model of the Business Cycle with Wage and Price
Inertia, Quarterly Journal of Economics (100), Supplement, 823-838.
Albu, L.-L. (coordinator), Iancu, A., Zuckerberger, E., Solomon, S., Matei, M., Swamy, PAVB, Tavlas,
G., Hall, S., Hondroyiannis, G., Mereu, C., Ciuiu, D., Nastac, I., Saman, C., Purica, I.,
Caraiani, P., Acatrinei, M., Lupu, R., Zaman, G., Georgescu, G., Polimeni, J., Polimeni, I.R.
(2011): Non-linear Modeling in Economics Beyond Standard Economics, Editura Expert,
Bucureti.
Albu, L.-L., Iorgulescu, R., Stanica, C. (2011): Analysing drivers of and barriers to the sustainable
development: hidden economy and hidden migration, Trends and future of sustainable
development (eds.: Hanna Lakkala & Jarmo Vehmas), FFRC eBOOK 15, Finland Futures
Research Centre, University of Turku, 295-304.
Albu, L.-L., Polimeni, J., Iorgulescu, R. (2010): Spatial Distribution of Key Macroeconomic Growth
Indicators in the EU-27: A Theoretical and Empirical Investigation, The Labour Market Impact
of the EU Enlargement A New Regional Geography of Europe? (eds.: Caroleo Floro Ernesto,
Pastore Francesco), Physica-Verlag, Springer-Verlag, Berlin, Heidelberg, London, New York,
175-196.
Albu, L.-L., Roudoi, A. (2003): Factors and Mechanisms of Economic Growth in Transitional
Economies of Different Types (Case of Romania), Romanian Journal of Economic
Forecasting (4), 50-64.
Albu, L.-L. (coordonator), Scutaru, C., Iordan, M., Pelinescu, E., Puna, C., Nicolae, M., Chilian, N.,
Florescu, I., Radu, B., Andrei, D., Caraiani, P., Pan, C., Pecican, L., Stan, E. (2008):
Determinani ai creterii economice, ocuprii i competitivitii. Metode i tehnici de msurare.
Analize comparative, Editura Academiei Romne, Bucureti.
Auer, P., Fortuny, M. (2000): Ageing of the labour force in OECD countries: Economic and social
consequences, Employment paper, ILO, Geneva.
Ball, L. (2000): Near Rationality and Inflation in Two Monetary Regimes, NBER Working Paper
Series 7988, National Bureau of Economic Research, Cambridge.
Ball, L., Mankiw, G. (2002): The NAIRU in Theory and Practice, NBER Working Paper Series,
8940, National Bureau of Economic Research, Cambridge.
Ball, L., Moffitt, R. (2001): Productivity Growth and the Phillips Curve, The Roaring Nineties: Can
Full Employment Be Sustained? (eds.: Alan B. Krueger, Robert Solow), New York: The Russell
Sage Foundation and The Century Foundation Press.
Ball, L., Romer, D. (1990): Real Rigidities and the Nonneutrality of Money, Review of Economic
Studies (57), April, 539-552.
Barro, R.J. (1991): Economic Growth in a Cross Section of Countries, Journal of Economics 56(2),
May, 407-443.

194
Barro, R.J. (1991): Economic Growth in a Cross-Section of Countries, Quarterly Journal of
Economics (106), 127-170.
Barro, R.J., Sala-i-Martin, X. (1995): Economic Growth, McGraw-Hill, New York.
Barsky, R. (1987): The Fisher Effect and the Forecastability and Persistence of Inflation, Journal of
Monetary Economics (19), January, 3-24.
Blanchard, O.J., Fischer, S. (1993): Lectures on Macroeconomics, The MIT Press, Cambridge,
Massachusetts, London, England.
Blanchard, O.J., Kiyotaki, N. (1987): Monopolistic Competition and the Effects of Aggregate
Demand, American Economic Review (77), September, 647-666.
Blanchard, O.J., Summers, L. (1986): Hysteresis and the European Unemployment Problem, NBER
Macroeconomics Annual, 15-78.
Boeri, T., Bcker, H. (2000): The Impact of Eastern Enlargement on employment and Labour Markets
in the EU Member States. Berlin and Milan: DIW, CEPR, FIEF, IGIER, HIS.
Boschini, A. (2002): Advanced Macroeconomics, Department of Economics, Stockholm University.
Bosworth, B.P., Collins, S.M. (1996): Economic Growth in East Asia: Accumulation versus
Assimilation, Brookings Papers on Economic Activity (2), 135-203.
Burmeister, E., Dobell, A.R. (1970): Mathematical Theories of Economic Growth, Macmillan, London.
Canton, E., Minne, B., Nieuwenhuis, A., Smid, B., Steeg, M. (2005): Human Capital, R&D and
Competition in Macroeconomic Analysis, ENEPRI, Working Paper 38, August.
Caraiani, P. (2004): Estimating Total Factor Productivity in the Romanian Economy, Romanian
Journal of Economic Forecasting (1), 97-108.
Carnot, N., Koen, V., Tissot, B. (2005): Economic Forecasting, Palgrave MacMillan.
Crafts, N., Kaiser, K. (2004): Long-Term Growth Prospects in Transition Economies: a Reappraisal,
Structural Change and Economic Dynamics (15), 101-118.
Croitoru, L., Trhoac, C. (2003): The Romanian Growth Potential A CGE Analysis, Romanian
Journal of Economic Forecasting (4), 7-23.
Denison, E.F. (1962): The Sources of Economic Growth in the United States and the Alternatives
Before Us, Committee for Economic Development, New York.
Denison, E.F. (1985): Trends in American Economic Growth, 1929-1982, Brookings Institution,
Washington, D.C.
Dhareshwar, A., Nehru, V. (1993): A new database on physical capital stock: Sources, methodology,
and results, Revista de Analisis Economico 8(1), 37-59.
Diamond, P.A. (1965): National debt in a neoclassical growth model, American Economic Review
(55), 1126-1150.
Dobrescu, E. (2006): Macromodels of the Romanian Economy, Editura Economic, Bucureti.
Dobrescu, E. (2010): Macromodel Simulations for the Romanian Economy Romanian Journal of
Economic Forecasting (2), 7-28.
Dobrescu, E. (2011): Sectoral Structure and Economic Growth, Romanian Journal of Economic
Forecasting (3), 5-36.

195
Dobrescu, E., Albu, L.-L. (coordonatori) (2005): Dezvoltarea durabil n Romnia modele i scenarii
pe termen mediu i lung, Editura Expert, Bucureti.
Easterlin R. (1981): Why isnt the whole world developed, Journal of Economic History 41 (1), 1-19.
Eckhaus, R.S. (1964): Economic Criteria for Education and Training, The Review of Economics and
Statistics 46 (2), 181-90.
Fischer, S. (1977): Long-term Contracts, Rational Expectations, and the Optimal Money Supply
Rule, Journal of Political Economy (85), 191-205.
Fischer, S., Sahay, R., Vegh, C. (1998): From Transition to Market: Evidence and Growth Prospects,
International Monetary Fund Working Paper 52 (98), Washington D.C.
Friedman, M. (1968): The Role of Monetary Policy, American Economic Review (58), March, 1-17.
Gordon, R. (1997): The Time-Varying NAIRU and its Implications for Economic Policy, Journal of
Economic Perspectives 11(1), 11-32.
Grandmont, J.M. (1985): On Endogenous Competitive Business Cycles, Econometrica (53), 995-
1046.
Gray, J.A. (1976): Wage Indexation: A Macroeconomic Approach, Journal of Monetary Economics,
221-235.
Heijdra, B.J., Ploeg, F. (2002): The Foundations of Modern Macroeconomics, Oxford University Press,
New York.
Hodrick, R., Prescott, E. (1997): Postwar U.S. Business Cycles: An Empirical Investigation, Journal
of Money, Credit, and Banking (29), 1-16.
Hume, D. (1752): Of Money, Essays, London: George Routledge and Sons.
Iancu, A. (2008): Convergena economic, Editura Academiei Romne, Bucureti.
Inada, K.-I. (1963): On a two-sector model of economic growth: Comments and a generalisation,
Review of Economic Studies (30) , 119-127.
Kaldor, N. (1961): Capital accumulation and economic growth, The Theory of Capital (Coordonatori:
Lutz, F., Hague, D.C.), St Martins Press, New York, 177-222.
Kolodko, G.W. (2000): The New Economy and the Old Problems. Prospects for Fast Growth in Post-
socialist Countries, EMERGO. Journal of Transforming Economies and Societies 7(4),
Autumn, 21-37.
Layard, R., Nickell, S., Jackman, R. (1991): Unemployment: Macroeconomic Performance and the
Labour Market, Oxford University Press.
Levine, R., Renelt, D. (1992): A Sensitivity Analysis of Cross-Country Growth Regressions,
American Economic Review (82), 942-963.
Lucas, R. (1972): Econometric Testing of the Natural Rate Hypothesis, The Econometrics of Price
Determination (ed.: Otto Eckstein), Washington DC: Board of Governors of the Federal
Reserve System.
Lucas, R. (1973): Some International Evidence on Output-Inflation Tradeoffs, American Economic
Review (63), June, 326-334.
Mankiw, N.G. (1985): Small Menu Costs and Large Business Cycles: A Macroeconomic Model of
Monopoly, Quarterly Journal of Economics (100), 529-537.

196
Mankiw, N.G., Reis, R. (2001): Sticky Information versus Sticky Prices: A Proposal to Replace the
New Keynesian Phillips Curve, NBER Working Paper Series 8290, National Bureau of
Economic Research, Cambridge.
Mankiw, N.G., Romer, D., Weil, D.N. (1992): A contribution to the Empirics of Economic Growth,
Quarterly Journal of Economics (107), 407-437.
Ngai, R., Pissarides, C. (2004): Structural Change in a Multi-Sector Model of Growth, London School
of Economics, Centre for Economic Performance, CEPR and IZA.
Puna, C., Albu, L.-L., Stanciu, M., Vasile, V., Pavelescu, F.M. (2006): Modelul social european
implicaii pentru Romnia, Studii de strategie i politici, 4, Institutul European din Romnia.
Phelps, E. (1967): Phillips Curves, Expectations of Inflation, and Optimal Unemployment over Time,
Economica, 2 (3), 22-44.
Phelps, E. (1968): Money-Wage Dynamics and Labor Market Equilibrium, Journal of Political
Economy (76), July/August, Part 2, 678-711.
Pindyck, R.S., Rubinfeld, D.L. (1998): Econometric Models and Economic Forecasting, Irvin
McGraw-Hill, Boston, Massachusetts, New York, San Francisco.
Pissarides, C. (2000): Equilibrium Unemployment Theory, MIT Press.
Romer, P.M. (1989): Capital accumulation in the theory of long-run growth, Modern Business Cycle
Theory (Coordonator: Barro R. J.), Basil Blackwell, Oxford, 51-127.
Rostow, W.W. (1962): The Process of Economic Growth, The Morton Library.
Rotemberg, J. (1982): Monopolistic Price Adjustment and Aggregate Output, Review of Economic
Studies (44), 517-531.
Sargent, T. (1971): A Note on the Accelerationist Controversy, Journal of Money, Credit, and
Banking 8(3), 721-725.
Schultz ,T.P. (1960): Capital Formation by Education, Journal of Political Economy 68 (6), 571-583.
Scutaru, C. (coordinator), Albu, L.-L., Stnic, C., Saman, C., Puna, B., Iordan, M. (2010): Impact of
Investments on an Emerging Economy: Models and Forecasts. The Case of Romania, Economic
Issues, Problems and Perspectives Series, Nova Science Publishers, Inc., New York.
Solow, R.M. (1956): A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of
Economics (70), 65-94.
Swan, T.W. (1956): Economic Growth and Capital Accumulation, Economic Record (32), 334-361.
Sren, K.A., Mailand, M. (2005): The Danish Flexicurity Model The Role of the Collective
Bargaining System, September, Compiled for the Danish Ministry of Employment.
Staiger, D., Stock, J.H., Watson, M.W. (2001): Prices, Wages, and the U.S. NAIRU in the 1990s, The
Roaring Nineties: Can Full Employment Be Sustained? (eds.: Alan B. Krueger and Robert
Solow), New York: The Russell Sage Foundation and The Century Foundation Press.
Taylor, J. (1980): Aggregate Dynamics and Staggered Contracts, Journal of Political Economy (88),
1-22.
Todaro, M.P. (2000): Economic Development, Addison-Wesley, New York.
Yaari, M.E. (1965): Uncertain lifetime, life insurance, and the theory of the consumer, Review of
Economic Studies (32), 137-150.

197
*** Anuarul Statistic, Institutul Naional de Statistic, 1990-2011.
*** EUROPE 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth, European
Commission, 2010.
*** Europe in figures, Eurostat yearbook, Eurostat, European Commission, 2011.
*** European Economic Forecast, Spring 2011, European Economy 1/2011, Commission staff
working document, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, European
Commission, 2011.
*** Labour market statistics, Eurostat Pocketbooks, Eurostat, European Commission, 2011.
*** Income and living conditions in Europe (Edited by Anthony B. Atkinson and Eric Marlier),
Eurostat Statistical books, Eurostat, European Commission, 2010.
*** Memorandum privind Aprobarea valorilor finale ale obiectivelor Romniei pentru Strategia
Europa 2020, Departamentul pentru Afaceri Europene, Guvernul Romniei, 2010.
*** Programul de Convergen 2011-2014, Guvernul Romniei, 2011.
*** The economic impact of enlargement, Directorate General for Economic and Financial Affairs,
European Communities, 2001.
*** The economic impact of enlargement, Directorate General for Economic and Financial Affairs,
European Communities, 2001.
*** The impact of the economic and financial crisis on potential growth, Quarterly Report on the
Euro Area, Volume 8, No. 2, 2009.
*** World Population Ageing 1950-2100, Population Division, DESA, United Nations.


198

Perspectivele pieei muncii din Romnia

REZUMAT


200


201

PERSPECTIVELE PIEEI MUNCII DIN ROMNIA
N CONTEXTUL STRATEGIEI EUROPA

SUMAR EXECUTIV

Introducere
Scopul studiului l reprezint oferirea unei analize ample i obiective a
dinamicii forei de munc i ocuprii populaiei n corelaie cu evoluia
demografic pe termen mediu i lung. Sistemele europene n materie de ocupare a
populaiei se afl actualmente ntr-o perioad de transformare datorit
fenomenului mbtrnirii demografice, la rndul su cauzat n cazul Europei n
principal de sporirea speranei de via, concomitent cu declinul ratei natalitii.
Rezolvarea problemelor legate de subocupare n rile Uniunii Europene,
ntre care i Romnia, devine vital n contextul actual al crizei economice
prelungite i n raport cu cerinele ambiioase stipulate n Strategia Europa 2020.
n acest context, statele, mai mult astzi ca n trecut, trebuie s-i intensifice
eforturile pentru gsirea celor mai adecvate msuri care s permit inversarea
trendului de descretere a ratei ocuprii sau cel puin s-l stopeze. n caz contrar,
efectele pot fi dintre cele mai grave, nu doar pe plan economic, dar i pe plan
social i chiar politic.

Evidene empirice i teorii privind distribuia forei de munc
n aceast parte a studiului se pornete de la rezultatele principalelor teorii
i modele privind evoluia pieei muncii. Dup prezentarea sintetic a acestora, ne
concentrm pe studierea tendinelor pe termen lung privind distribuia pe sectoare
a forei de munc.
innd cont de tendinele din literatura de profil i de rezultatele unor
studii empirice, construim un model nelinear cu ajutorul cruia estimm, pe baza
datelor statistice referitoare la rile din UE, parametrii specifici pentru tendinele
viitoare n procesul de convergen din spaiul european. n cazul simulrii acestui
model pe datele din UE, se demonstreaz c, pe msur ce venitul pe locuitor
crete, tendina este de diminuare cvasicontinu a ponderii sectorului primar n
fora de munc i creterea corespunztoare a sectoarelor secundar i teriar. La un

202
stadiu mai nalt al dezvoltrii, sectorul secundar i atinge potenialul, dup care
ponderea sa n populaia ocupat nregistreaz un uor regres, iar apoi o plafonare.
Pe termen lung, n ipoteza c acceptm necesitatea obiectiv a convergenei,
ponderea sectoarelor se va plafona, ierarhia fiind ntotdeauna urmtoarea: sectorul
teriar acoperind n jur de trei sferturi din populaia ocupat, sectorul secundar
cuprinznd aproximativ o cincime din fora de munc i sectorul primar ocupnd
doar o mic fraciune din fora de munc, ns cu o eficien ce tinde spre media
naional.
n partea ultim a capitolului sunt analizate, pe baza datelor statistice
actuale, decalajele structurale n structura forei de munc din UE i diferenele
semnificative care nc persist ntre rile estice i cele vestice.
Deoarece munca i factorul uman, n general, sunt eseniale pentru
progresul economic i social, teoriile i modelele din domeniul pieei muncii sunt
intrinsec legate de sau decurg direct din cele privind creterea economic.
De asemenea, studierea procesului de convergen, n general, i a celui
din cadrul UE, n special, are ca punct de pornire analiza modului n care teoriile
i modelele care au ca obiect creterea exprim dinamica real a economiilor aa
cum este ea reflectat de datele empirice disponibile. Acesta reprezint de altfel
criteriul principal dup care teoriile i modelele sunt clasificate, anume adecvana
lor la faptele reale.
n modelul standard, sunt considerai trei determinani ai creterii
economice: creterea forei de munc, majorarea stocului de capital i progresul
tehnic. Totui, n ultima perioad se ncearc extinderea numrului de factori ai
creterii economice, incluzndu-se educaia sau nivelul instruciei, cheltuielile de
cercetare-dezvoltare, comerul exterior, volumul investiiilor strine etc. Astfel, se
constat o cretere impresionant a numrului modelelor care ncearc ntru-un
mod tot mai rafinat s explice i s simuleze procesul creterii economice n
ansamblul su, mecanismele sale fundamentale, precum i convergena.
Pentru validarea teoriilor i modelelor privind creterea economic i/sau
dinamica pieei muncii este de regul folosit un set de date empirice sau fapte
stilizate (stylised facts). Pornind de la un anumit set de reguli sau fapte empirice,
studiile economice ncearc s analizeze tocmai raportarea diverselor teorii i
modele la acesta, ct de bine teoria sau modelul respectiv explic dinamica datelor
reale i deci care este performana prediciilor obinute pe baza aplicrii lor.
Pe lng gruparea clasic a factorilor, n capital, munc i progres tehnic,
n ultima vreme se consider, atunci cnd se studiaz sursele creterii i procesul
convergenei, c exist trei tipuri de componente fundamentale pentru creterea
economic: resursele disponibile, progresul tehnologic i respectiv mediul
instituional.

203
Istoria gndirii economice consemneaz numeroase modele pentru a
exprima procesul creterii economice i convergena, mecanismele lor eseniale i
dinamica pieei muncii.
n prezent, n literatura de specialitate ca model prototip se folosete
modelul Solow (denumit uneori i Solow-Swan datorit faptului c acest model de
cretere neoclasic a fost dezvoltat independent n acelai an, 1956, att de Solow
ct i de Swan).
Pe termen lung, principala modificare de ordin structural se refer la
transferul forei de munc ntre sectoarele primar (agricultur i silvicultur),
secundar (industrie i construcii) i teriar (servicii). Aceast explicitare a
modificrilor structurale n procesul creterii economice se bazeaz deocamdat
doar pe constatri empirice, nerezultnd clar dac i la ce valori se vor stabiliza
valorile variabilelor reprezentate de ponderile n totalul populaiei ocupate a
agriculturii, industriei i respectiv serviciilor.
Analiza datelor disponibile, la nivelul ultimilor ani ai deceniului ce s-a
ncheiat, a condus la o serie de concluzii:
Se constat c Romnia se plasa pe ultimul loc n cadrul UE n privina
ponderii populaiei ocupate n servicii n totalul populaiei ocupate
(doar 40,8%, comparativ cu 56,6% n Polonia, 58,7% n Bulgaria,
58,9% n Slovenia, 59,4% n Cehia, 59,9% n Slovacia, 61,2% n
Portugalia, 64,5% n Lituania, 64,7% n Estonia, 65,4% n Ungaria etc.)
i pe primul loc n ceea ce privete ponderea populaiei ocupate n
agricultur (29,1%). Aceasta reflect rmnerea n urm a Romniei
comparativ cu structura economiilor celorlalte ri din UE, fiind i una
din cauzele nivelului sczut al eficienei pe ansamblul economiei
naionale i al distorsiunilor pe piaa muncii.
La nivelul Uniunii Europene, exista o puternic corelaie pozitiv ntre
ponderea populaiei ocupate n servicii n totalul populaiei ocupate i
nivelul PIB-ului pe locuitor (coeficient de corelaie de +0,649, n anul
2009), n vreme ce ntre ponderea populaiei ocupate n industrie i
PIB-ul pe locuitor i respectiv ntre ponderea populaiei ocupate n
agricultur i PIB-ul pe locuitor corelaiile erau negative (coeficienii de
corelaie corespunztori erau n 2009 de 0,561 i respectiv 0,471).
Acestea demonstreaz plauzibilitatea modelului teoretic de mai sus.
n literatura economic se subliniaz c n general dinamica pe termen
lung a economiilor naionale n epoca contemporan se caracterizeaz
prin creterea ponderii sectorului teriar att n PIB ct i n totalul
forei de munc, aceasta semnificnd tranziia de la o economie slab
dezvoltat la una de tip modern. Uneori, chiar decalajul ntre ri din
punctul de vedere al gradului de dezvoltare economic se evalueaz pe

204
baza diferenelor care exist n ceea ce privete contribuia sectorului
serviciilor la formarea PIB-ului.
Pentru a reflecta aceast tendin, am analizat datele statistice referitoare la
dinamica ponderii sectorului serviciilor n PIB n perioada 1995-2009 n cadrul
UE-27. Acestea demonstreaz tendina clar de expansiune a sectorului
serviciilor, toate rile europene nregistrnd dinamici pozitive.
Romnia, cu un spor de 12,2 puncte procentuale a ponderii serviciilor
(de la 38,8% la 51%), s-a situat n perioada analizat pe locul al doilea
n spaiul european, fiind devansat doar de Letonia (cu un spor de 20,4
puncte procentuale, de la 56,6% la 77%). Cu toate acestea, Romnia
continu s fie n continuare la distan pe ultimul loc n cadrul Uniunii
Europene.
La nivelul Uniunii Europene, exist o corelaie pozitiv semnificativ
ntre ponderea sectorului serviciilor n PIB i nivelul acestuia pe
locuitor (coeficient de corelaie de +0,562, n anul 2009), n vreme ce
ntre ponderea industriei i PIB-ul pe locuitor i respectiv ntre
ponderea agriculturii i PIB-ul pe locuitor corelaiile sunt negative
(coeficienii de corelaie corespunztori erau n 2009 de 0,495 i
respectiv 0,642).
Drept rezultate ale aplicrii modelului de estimare propus de noi, se
constat o valoare minim pentru ponderea populaiei ocupate n agricultur de
aproximativ 1,8% i o limit maxim pe pentru servicii de aproximativ 77,4%.
Pentru industrie, se remarc mai nti creterea ponderii populaiei ocupate, odat
cu creterea lui y, pn la atingerea unui maxim de aproximativ 31,0%
(corespunznd unui nivel al PIB-ului pe locuitor de aproximativ 7,3 mii
euro/locuitor), dup care se atinge un minim local de aproximativ 20,7%
(corespunznd unui nivel al PIB-ului pe locutor de aproximativ 60,9 mii
euro/locuitor) i urmnd apoi o cretere asimptotic lent ctre valoarea maxim
de aproximativ 21,7% (corespunznd unui nivel foarte nalt al PIB-ului pe
locuitor).
n cadrul UE, datele empirice sugereaz existena n rile avansate a unei
tendine de egalizare a productivitii ntre sectoarele economice. Spre deosebire
de acestea, n Romnia, de exemplu, exist nc diferene mari ntre sectoare:
la nivelul anului 2009, n vreme ce ponderea populaiei ocupate n
agricultur era de 29,1% (30,1% n 2010), ponderea acesteia n PIB era
de doar 6,4% (6,0% n 2010). n schimb, n cazul industriei i al
serviciilor ponderile erau de 30,1% (28,7% n 2010) i respectiv 40,8%
(41,2% n 2010) n fora de munc ocupat, comparativ cu 34,6%
(35,7% n 2010) i respectiv 58,9% (58,2% n 2010) n PIB. Dup cum

205
se observ, n cazul Romniei industria continu s fie un factor
important al creterii economice.
Conform studiilor de profil, exist actualmente numeroase unghiuri de
vedere a structurii forei de munc. Astfel, structura forei de munc poate fi
privit prin prisma participrii la activitatea economic sau a ocuprii, prin aceea a
grupelor de vrst, a ramurilor i sectoarelor economice, a mediilor de reziden i
a sexelor, a ocupaiilor etc. De multe ori, criteriile dup care fora de munc se
structureaz sunt combinate.
Piaa muncii, n accepiunea larg, include probleme legate de ocupare,
omaj i calitatea muncii, de productivitate, ctiguri i costul muncii. Aceasta
face ca piaa muncii s se afle printre subiectele cheie n dezbaterile sociale i
politice din UE. Nu ntmpltor, Strategia Europa 2020 are ca prim indicator
tocmai rata ocuprii populaiei. n acest sens, Strategia European de Ocupare
(EES European Employment Strategy) avnd ca obiectiv crearea de locuri de
munc mai multe i mai bune n UE, necesit pentru urmrirea rezultatelor un
suport analitic i statistic care s ajute la evaluarea dezvoltrilor din domeniul
pieei muncii.
Conform datelor existente, fora de munc (populaia cu vrsta cuprins
ntre 15 i 64 de ani) n Uniunea European (UE-27) a sporit de la aproape 222,1
milioane persoane n anul 2000 la peste 239,6 milioane n 2010. n acelai interval
de timp, rata de activitate (sau rata de participare) a sporit n UE de la 68,6% la
71,0%. n anul 2010, valori peste media european se nregistrau doar n
Danemarca, Suedia, Olanda, Germania, Anglia, Austria, Finlanda, Cipru, Estonia,
Spania, Letonia i Slovenia. Se observ predominana rilor nordice.
La nivel european, rata de activitate pentru brbai era n anul 2010 de
77,7%, iar la femei de doar 64,5%. n cazul femeilor, media european pe total, de
71,0%, era depit doar n patru dintre rile nordice (Suedia, Danemarca, Olanda
i Finlanda).
Pe grupe mari de vrst, la nivelul UE, n 2010, ponderea cea mai mare a
ratei de activitate se nregistra la persoanele cu vrsta ntre 25 i 54 de ani
(84,9%). n restul grupelor de vrst, 15-24 ani i respectiv 55-64 ani, rata de
activitate era cu mult mai mic (43,1% i respectiv 49,7%).
Conform cu definiiile BIM Biroului Internaional al Muncii (ILO
International Labour Office), o persoan ocupat este aceea care n perioada de
referin (sptmna) a prestat orice fel de munc pentru a obine o plat sau un
profit sau nu a lucrat dar are un loc de munc de unde a fost temporar absent. Rata
ocuprii exprim ponderea persoanelor ocupate n totalul populaiei, fiind n mod
frecvent calculat pe sexe i pe grupe de vrst.

206
La nivelul anului 2010, populaia ocupat total n UE era de aproape
221,4 milioane persoane, din care peste 120,9 milioane brbai i doar
aproximativ 100,4 milioane femei.
Rata de ocupare pe total n UE a crescut de la 62,2% n anul 2000 la
64,2% n 2010. Analiza n structur a datelor, arat c creterea se datoreaz, la
nivelul UE, exclusiv pe seama femeilor. Rata de ocupare n cazul acestora a
crescut de la 53,7% la 58,2% n perioada 2000-2010, n cazul brbailor
nregistrndu-se un regres din acest punct de vedere (de la 70,8% n anul 2000 la
70,1% n 2010).
Pentru anul 2010, la nivelul UE, se constat o corelaie pozitiv
semnificativ ntre rata de ocupare i nivelul PIB-ului pe locuitor (coeficientul
acesteia fiind egal cu +0,516).
n cazul structurii pe sexe a ocuprii se utilizeaz aa-numitul decalaj
dintre sexe sau gender gap (n englez), care, dei nu suficient, se observ din
datele publicate c s-a redus, ntre 2000 i 2010, de la 17,1 la 11,9 puncte
procentuale, n special datorit impulsurilor venite de la nivelul central al UE.
n anul 2010, decalaje mai mari dect la nivelul UE ntre sexe, prin prisma
ratei de ocupare, se nregistrau n Malta, Grecia, Italia, Cehia, Luxemburg,
Romnia, Cipru, Slovacia, Polonia i Spania. n dou ri, Lituania i Letonia,
decalajul dintre sexe este negativ, ns pe fondul unor rate de ocupare totale
semnificativ mai mici dect rata medie la nivel european. Pentru anul 2010, la
nivelul UE, spre deosebire de rata ocuprii, se constat o corelaie de slab
intensitate ntre decalajul dintre sexe i nivelul PIB-ului pe locuitor (coeficientul
fiind de doar + 0,065).
Pe grupe de vrst, n cazul ratei ocuprii situaia era n anul 2010, n
general, asemntoare cu aceea din cazul ratei de participare, valorile cele mai
mari, pe total, dar i pe sexe, nregistrndu-se n grupa de vrst 25-54 ani.
Decalajele n aceast privin ntre brbai i femei erau, la nivelul UE, de 4,4
puncte procentuale n cazul grupei de vrst 15-24 ani, de 12,6 puncte procentuale
n cel al grupei 25-54 ani i de 16,0 puncte procentuale n cel al grupei 55-64 ani.
n Uniunea European, exist n prezent preocupri serioase, att de ordin
economic, dar i social, legate de creterea gradului de ocupare n grupele de
populaie vrstnic. n acest sens, se consider c exist nc mari rezerve pentru
meninerea pentru o perioad ct mai lung a populaiei n activiti economice.
Aceasta ar avea efecte benefice att n planul creterii produciei i al veniturilor
realizate de ctre populaie din munca prestat, ct i al degrevrii bugetelor
naionale de cheltuieli suplimentare pentru pensii, asigurri sociale i asisten.
Grupa de vrst cea mai vizat n acest sens este aceea care cuprinde populaia
ntre 55-64 ani, deci nainte de pensionare, dup introducerea n ultima vreme a

207
unor sisteme de pensii n Europa adaptate noilor condiii ale fenomenului general
de mbtrnire. Cu toat sporirea din ultimul deceniu a gradului de ocupare,
comparativ cu media pe ansamblul populaiei, pentru aceast grup de vrst se
nregistreaz nc valori sczute n rile UE. Trebuie precizat c n cazul ultimei
grupe, diferena provine n principal din faptul c reformarea sistemului de
pensionare n majoritatea rilor europene este nc n curs de implementare,
multe dintre femeile din aceast grup de vrst fiind deja ieite la pensie,
conform vechilor legislaii n materie.
Persoanele ocupate pot fi nregistrate cu timp complet sau cu timp parial.
n Ancheta Forei de Munc aceast distincie se refer la job-ul principal i se
bazeaz pe rspunsul spontan al repondenilor (cu excepia ctorva ri n care se
aplic un prag fixat pentru orele lucrate). n UE, n perioada 2000-2010, ponderea
persoanelor ocupate cu timp parial a sporit de la 16,2% la 19,2%. ntre acestea, se
remarc ponderea cu mult mai mare n cazul femeilor (28,9% n anul 2000 i
respectiv 31,9% n anul 2010), dect n cel al brbailor (6,5% n 2000 i respectiv
8,7% n 2010). Ponderi mai mari dect media european, pe total i pe ambele
sexe, ale acestui tip de ocupare, se nregistrau n anul 2010 n special n rile
dezvoltate din vestul i nordul Europei, precum Olanda, Danemarca, Germania,
Belgia, Irlanda, Austria, Suedia i Anglia. n Romnia, n deceniul trecut ponderea
persoanelor ocupate parial a sczut pe ansamblu de la 16,5% la 11,0%, pentru
brbai de la 14,6% la 10,6% i pentru femei de la 18,6% la 11,4%.
n cadrul UE, n anul 2010, n structura ocuprii dup statutul profesional,
predominau salariaii, att pe total (84%), ct i pe sexe (80,5% pentru brbai i
88,1% pentru femei), comparativ cu patronii i lucrtorii pe cont propriu. n
Romnia, datorit ndeosebi ponderii mari a celor ocupai n agricultur, salariaii
reprezentau doar 68,7% la nivel naional (67,4% n cazul brbailor i 70,2% n
cazul femeilor), ceea ce o plasa pe penultimul loc n UE, devansnd numai Grecia,
cu 65,0% pe total (61,9% n cazul brbailor i 69,4% n cazul femeilor).
Conform estimrilor pentru 2010, ponderea cea mai mare n UE n
populaia ocupat o deineau serviciile, att pe total (69,1%), ct i pe sexe (57,8%
n cazul brbailor i respectiv 82,7% n cazul femeilor). n schimb industria, al
doilea sector ca importan (25,2% din totalul populaiei ocupate), contribuia de
aproape trei ori mai mult la ocuparea n rndul brbailor (35,8%) dect n rndul
femeilor (12,5%). Agricultura contribuia oarecum echilibrat, n acelai an, la
ocuparea n rndul brbailor (5,9%) i al femeilor (4,3%).
n cazul Romniei, se remarc ponderea nc foarte ridicat a populaiei
ocupate n agricultur n totalul populaiei ocupate (30,1% n anul 2010), ceea ce
o plaseaz pe primul loc n UE, la mare distan de urmtoarele ri clasate,
precum Polonia (12,8%), Grecia (12,5%), Portugalia (10,9%) etc. Ponderea

208
ridicat a populaiei ocupate n agricultur (avnd n vedere c n privina
industriei ponderea se afl n jurul mediei europene), face ca Romnia s ocupe un
loc coda n UE prin prisma locului serviciilor n economia naional.
Structura populaiei ocupate dup nivelul de educaie devine tot mai
important n ultima vreme, cnd instruirea se constituie n unul din factorii
eseniali ai progresului unei naiuni. n estimarea nivelul de educaie se pornete
de la considerentul c acesta reprezint forma de nvmnt de cel mai nalt nivel
absolvit cu succes, n conformitate cu Standardul Internaional de Clasificare a
Educaiei 1997 (International Standard Classification of Education 1997
ISCED 1997, n englez), care se traduce prin obinerea unei diplome sau
certificat. n cazul n care nu exist o certificare se consider doar finalizarea cu
frecven complet. Cnd studiile generale sunt urmate de cursuri de educaie sau
formare profesional, acestea se vor lua n considerare.
Pentru estimarea structurii populaiei ocupate dup nivelul studiilor se
consider trei grupe convenionale: nivelul primar, care include studiile pre-
primare, primare i educaia secundar de nivel redus; nivelul secundar, care
include educaia secundar superioar i postsecundar neteriar; educaie
teriar.
Dup nivelul educaiei, n structura populaiei ocupate la nivelul UE, n
anul 2010, predomina nivelul secundar, care reprezenta pe total 49% (n cazul
forei de munc masculine ponderea acestui nivel de educaie a fost de 50%, iar n
cazul celei feminine de 48%). Pe locul al doilea n structura populaiei ocupate n
UE se plasa, n acelai an, nivelul teriar, cu o pondere de 29% pe total (26%
pentru brbai i respectiv 32% pentru femei), urmat de cel primar, cu o pondere
de 22% pe total (23% n cazul brbailor i respectiv 20% n cazul femeilor).
Prin prisma nivelului educaional, n anul 2010 Romnia se plasa la un
nivel similar cu media din UE n privina nivelului primar (22% pe total, 21%
pentru brbai i 24% pentru femei). Ca nivel secundar, ponderea nivelului
secundar era superioar mediei europene (61% pe total, 64% pentru brbai i
57% pentru femei). Deficitul major n materie de educaie n cazul Romniei, fa
de media UE, se manifest n cazul nivelului teriar, unde ponderea n populaia
ocupat pe total reprezenta n 2010 doar 17% (15% pentru brbai i 19% pentru
femei).
n privina timpului lucrat, n anul 2010, n UE, la nivelul ntregii populaii
ocupate, s-au nregistrat n medie 41,6 ore pe sptmn pentru persoanele cu
timp complet de munc (42,6 ore n cazul brbailor i respectiv 40,0 ore n cazul
femeilor) i 20,1 ore pe sptmn pentru persoanele cu timp parial de munc
(19,4 ore n cazul brbailor i respectiv 20,3 ore n cazul femeilor).


209
Obiectivele din strategia Europa 2020 i convergena real
Partea a treia a studiului este dedicat obiectivelor din Strategia Europa
2020, cu accent pe cele legate de ocupare. Dup o prezentare sintetic a
preocuprilor privind ocuparea forei de munc n UE i a Agendei Lisabona, ne
concentrm asupra obiectivelor din strategia actual, a investigrii unor
posibiliti de atingere a intelor pentru 2020, att la nivel european, ct i la
nivelul Romniei.
n partea final a capitolului este abordat problematica creterii ocuprii
forei de munc n contextul procesului convergenei reale, a relurii programelor
n aceast privin dup perioada de criz pe care au traversat-o, nu tim nc dac
definitiv, rile europene. Programul de convergen 2011-2014 st la baza
analizei dinamicii viitoare pentru Romnia.
Consiliul european de la Lisabona, din martie 2000, stabilea ca obiectiv
strategic pentru perioada pn n 2010, transformarea UE n cea mai competitiv
i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, asigurarea unui numr
sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability,
cohesion).
Strategia avea ca scop stimularea reformelor n statele membre pentru a
crea milioane de noi locuri de munc necesare pe piaa forei de munc a secolului
XXI, inclusiv prin promovarea unei culturi antreprenoriale i prin dezvoltarea
IMM-urilor, susinute de nvarea pe parcursul ntregii viei.
Obiectivul era ca rata ocuprii populaiei s fie de 70% pentru populaia cu
vrsta cuprins ntre 15 i 64 ani. Situaia ns s-a agravat n condiiile crizei
globale care a afectat serios statele din UE. Astfel s-a ajuns la concluzia c n
Europa este necesar regndirea modului de soluionare a problemei inactivitii
economice a populaiei.
Rata de ocupare n cazul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de
ani, n state membre ale UE, la nivelul anului 2010, a depit nivelul de 70% doar
n Olanda (74,7%) Danemarca (73,4%), Suedia (72,5%), Austria (71,7%) i
Germania (71,1%). Cu puin sub 70% s-a situat nivelul acestui indicator n Cipru
(69,7%), Regatul Unit (69,5%) i n Finlanda (68,1%). Nivelul nregistrat de
Romnia a fost de 58,6%, identic cu al Slovaciei. Sub acest nivel s-au situat
Spania (58,6%), Lituania (57,8%), Italia (56,9%) i Ungaria(55,4%).
n ceea ce privete rata de ocupare a persoanelor cu vrst cuprins ntre
55-64 ani, doar n Suedia se nregistreaz un nivel de peste 70% (70,1% n 2010).
Un nivel mai mare dect inta strategic de 50% n 2010 s-a realizat n opt ri:
Germania (57,7%), Danemarca (57.6%), Estonia (53,8%), Irlanda (50%), Cipru

210
(56,8%), Olanda (53,7%), Finlanda (56,2%) i Regatul Unit (57,1%). n schimb,
sub valoarea de 50% s-au plasat zece ri, ntre care i Romnia (41,1%).
La finele perioadei de aplicare, adic anul 2010, s-a dovedit c obiectivul
ambiios al UE de a asigura ca 70% dintre cetenii si s participe la piaa forei
de munc nu a putut fi realizat. Criza global care a afectat grav economia
european, urmat de creterea numrului omerilor, au ndeprtat UE de la
atingerea obiectivului la finele anului 2010. n plus, obiectivul construirii, pn la
acest orizont de timp, a celei mai competitive i dinamice economii din lume
bazat pe cunoatere nu a fost realizat.
Dinamica nesatisfctoare a ratei ocuprii n deceniul trecut reflect
problemele dificile cu care se confrunt majoritatea statelor UE n domeniul forei
de munc i pentru asigurarea echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa muncii.
Aceasta n condiiile n care actualmente aproximativ 16% din populaia Uniunii
Europene este ameninat de srcie. n acest context, UE trebuie s gseasc
soluii pentru a inversa tendinele n plan economic i social.
n anul 2010 a fost lansat Strategia Europa 2020. Conform acesteia,
obiectivul fundamental l reprezint crearea mai multor locuri de munc i
asigurarea unor condiii mai bune de via. Prin aceast strategie se are n vedere
asigurarea unei creteri inteligente, durabil i favorabil incluziunii. n mod
concret, exist cinci prioriti strategice, ntre care pe prima poziie este nscris
creterea ratei de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani de la nivelul de 69%
la cel puin 75%.
Considerndu-se unul dintre elementele de baz n viitoarea dezvoltare a
economiei UE, creterea ocuprii este totodat strns legat de celelalte obiective
strategice, n special de cele din zona educaiei i a reducerii srciei i
excluziunii.
n acord cu specificul economiei naionale, cu potenialul su real de
implementare a unor msuri eficace pentru atingerea intelor, n cazul Romniei,
comparativ cu valorile la nivel european, intele sunt mai reduse pentru rata de
ocupare (cu cinci puncte procentuale), pentru ponderea n PIB a investiiilor n
cercetare-dezvoltare (cu un punct procentual), pentru creterea eficienei
energetice (cu un punct procentual) i pentru rata populaiei cu vrsta de 30-34
ani absolvent a unei forme de educaie teriar (cu 13,3 puncte procentuale).
Tot sub media european se plaseaz inta privind reducerea numrului
persoanelor cu risc de srcie i excluziune social, cu 1,3 puncte procentuale
(cele 580 mii persoane reprezint n cazul Romniei aproximativ 2,7% din totalul
populaiei, n vreme ce inta de 20 milioane la nivelul UE echivaleaz cu
aproximativ 4% din totalul populaiei). n schimb, n cazul ponderii energiei din
surse regenerabile n consumul final brut i al ratei prsirii timpurii a colii

211
intele naionale au valori mai ridicate (cu patru puncte procentuale i respectiv cu
1,3 puncte procentuale).
n prezent, n condiiile crizei economice care nc persist n Europa,
economia romneasc se confrunt cu probleme serioase n domeniul utilizrii
forei de munc, cu o serie de distorsiuni pe piaa muncii, care se traduc prin
coexistena unui deficit de for de munc, n anumite ramuri economice sau zone
geografice, cu slaba utilizare a acesteia pe ansamblu.
Rata de ocupare a forei de munc la nivel naional este n continuare
sczut, iar omajul este semnificativ, dei rata acestuia este mai mic dect media
european. Din aceast perspectiv, n viitor programele naionale de reform i
politicile n domeniul forei de munc n Romnia vor trebui s se axeaz pe
atragerea i meninerea mai multor persoane n munc, prin preocuparea privind
reducerea costurilor nesalariale, prin flexibilizarea dispoziiilor contractuale, prin
dezvoltarea sistemului educaional i al formrii profesionale i prin sporirea
capacitii serviciilor publice de ocupare a forei de munc.
n cadrul programelor de convergen, alturi de ridicarea nivelului
productivitii, creterea ocuprii reprezint un factor semnificativ. De regul,
sursa principal de date pentru programele de convergen este oferit de statistica
conturile naionale, n care populaia ocupat este abordat cu metodologia
specific acestora.
Conform datelor din conturile naionale, n anul 2010 populaia ocupat
s-a majorat cu 1,8% fa de anul precedent, n condiiile n care numrul
salariailor s-a diminuat cu 0,9%, iar al lucrtorilor pe cont propriu s-a majorat cu
5,7%. n anul 2011, populaia ocupat s-a majorat cu 0,4%, iar numrul de
salariai cu doar 0,1%.
Conform conturilor naionale, aa cum se prezint n Programul de
convergen 2012-2015, este prognozat faptul c populaia ocupat se va majora
n aceast perioad, n medie cu 0,4% anual, n special, pe baza creterii
numrului de salariai. Productivitatea muncii se va mbunti ca urmare a
creterii mai rapide a produsului intern brut comparativ cu creterea populaiei
ocupate. Compensaia pe salariat se va majora, dar ponderea compensaiei
salariailor n valoarea adugat brut se va reduce de la circa 42,5% n anul 2011
la 41% n anul 2015. Totodat, rata omajului, conform metodologiei BIM, se va
reduce pn la 6,5%, concomitent cu creterea ratei de ocupare, n special pentru
populaia din grupa de vrst 20-64 ani (pn la 65%).
Aa cum subliniaz Comisia Uniunii Europene, prin mecanismul schiat de
ctre DGECFIN, efectele crizei economico-financiare asupra evoluiei PIB
potenial depind de situaia specific a fiecrui stat membru. n contextul situaiei
bugetare, a celei de pe piaa muncii, dar i a structurii PIB pe latura ofertei, efecte

212
crizei asupra PIB-ului potenial al Romniei sunt combinate, att ca nivel, ct i ca
rate de cretere pe termen mediu. Pentru a compara estimrile PIB potenial
nainte i dup producerea crizei economico-financiare, s-au luat n considerare
valorile estimate de ctre CNP pentru PIB-ului potenial nainte de criz
(prognoza de toamn 2007).
Conform Programului de convergen, scenariul de prognoz prevede
pentru perioada 2013-2015 ritmuri de cretere economic ntre 3-4%, mai reduse
totui dect n varianta precedent. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n
toate sectoarele, cu deosebire n ramurile industriale cu potenial ridicat la export i n
sectorul construciilor (+3,1% n 2013 i respectiv +3,9% n 2015).
Contribuiile factorilor la creterea potenial vor fi distribuite n intervalul
2013-2015 astfel: capitalul +1,6% , +1,7% i respectiv +1,8%, munca va avea o
contribuie de +0,3% n 2013 i 2014 i de +0,4% n 2015, iar productivitatea
total a factorilor (PTF) de +0,4%, +0,5% i respectiv +0,6%. Remarcm
meninerea contribuiei importante a capitalului la potenialul de cretere
economic i majorarea contribuiei celorlali factori. Contribuia capitalului la
creterea potenial este strns legat de evoluia prognozat a formrii brute de
capital fix.
Corespunztor creterii PIB-ului potenial, cel real se prevede a spori cu
valori de peste 3,0% (+3,1% n 2013, +3,6% n 2014 i +3,9% n 2015). n
structur, n perioada 2013-2015, creteri semnificative vor nregistra exportul
(+5,8%,+ 7,3% i respectiv +8,7%), importul (+7,7%,+8,6% i respectiv +9,3%),
formarea brut de capital fix (+7,4%, +7,5% i respectiv +7,8%) i consumul
privat (+3,2% n 2013, +3,6% n 2014 i 2015). Pe ansamblu, contribuia major
n ritmul PIB-ului o va avea cererea intern (+4,2%, +4,6% i respectiv +4,8%), n
vreme ce impactul modificrii stocurilor va fi de +0,2% n 2013 i +0,1% pentru
ultimii doi ani ai intervalului, n timp ce exportul net va avea contribuii negative.
Pe termen lung, convergena real presupune reducerea decalajului fa de
media european, n materie de venit pe locuitor, dar i ca structuri economice i
n domeniul calitii vieii. Pentru Romnia, una din condiiile fundamentale a
avansrii pe calea convergenei reale este reducerea ponderii agriculturii n
economia naional. Odat cu aceasta, decalajul mare dintre ponderea sa n
populaia ocupat (29,1% n anul 2009 i 30,1% n 2010) i aceea n PIB (6,4% n
2009 i 6,0% n 2010) se va diminua, tinznd pe termen foarte lung spre egalizare.
Conform calculelor noastre, la nivelul anului 2010, reducerea cu doar un
punct procentual a ponderii populaiei ocupate din agricultur n totalul populaiei
ocupate echivala cu un spor al PIB-ului de +1,2% (+1,1% n 2009).
Datele empirice evideniaz, ca regul general, faptul c n cazul unor
ponderi mari ale agriculturii n populaia ocupat, care denot un nivel general

213
slab al dezvoltrii economice, productivitatea muncii pe persoan n aceast
ramur reprezint doar o mic fraciune din nivelul mediu al productivitii la
nivel naional i, invers, la ponderi sczute ale agriculturii n populaia ocupat
corespund valori mai mari ale raportului dintre productivitatea n agricultur i cea
medie la nivel de ar.
De exemplu, n anul 2009, n Romnia ponderea agriculturii n populaia
ocupat era de 29,1% (cea mai ridicat valoare din UE), iar productivitatea muncii
n aceast ramur reprezenta doar 20,6% din nivelul mediu al productivitii pe
ansamblul economiei. n schimb, n acelai an, n Frana, o ar considerat drept
mare putere agricol la nivel european, n vreme ce ponderea agriculturii n
populaia ocupat era de doar 2,9%, productivitatea muncii n aceast ramur
reprezenta 69,0% din nivelul mediu al productivitii pe ansamblul economiei
franceze.
Transferul de populaie i de for de munc din agricultur presupune
investiii majore n aceast ramur a economiei i n mediul rural, n general, n
vederea creterii randamentului factorilor de producie, ai obinerii unor venituri
sigure i stabile, comparabile cu cele din alte ramuri ale economiei, i diminuarea
ponderii aa-numitei agriculturi de subzisten. n plus, tranziia spre o agricultur
modern, concomitent cu diminuarea ponderii sale n economia naional, va
contribui decisiv la micorarea oscilaiile sezoniere, care actualmente afecteaz
dinamica PIB-ului pe parcursul unui an.
Astfel, n Romnia, pe fundalul unei ponderi semnificative n PIB a
agriculturii, datorit fluctuaiilor sezoniere exist diferene mari (cele mai mari din
UE) ntre nivelurile trimestriale, ajungnd n unii ani ca, de exemplu, PIB-ul din
trimestru al patrulea s aib un nivel dublu fa de cel din primul trimestrul. La
fluctuaiile sezoniere menionate, trebuie precizat c mai contribuie i ramura
construciilor, dar la mare distan totui de agricultur. Aceste fluctuaii au un
impact semnificativ pe ansamblul economiei afectnd pe lng dinamica PIB-ului,
planificarea i exerciiul bugetar n cursul unui an, veniturile unui numr mare de
persoane, activitatea de export, pe aceea de transport i ale servicii etc.

Rata de ocupare i caracteristicile pieei muncii n Romnia
n aceast seciune, care constituie miezul lucrrii, se trateaz mai nti
corelaia dintre evoluiile demografice i rata ocuprii, insistndu-se pe modul
cum limitrile generate pe latura demografic influeneaz n mod uneori decisiv
structura i dinamica forei de munc.
O parte substanial a capitolului este alocat analizei structurii pe ramuri a
ocuprii i decalajelor de productivitate, care n cazul Romniei sunt uneori de
mare amplitudine. Se remarc nc o dat decalajul n aceast privin ntre

214
agricultur i restul ramurilor, faptul c populaia ocupat n aceast ramur, dei
n statistici apare n mod convenional ca fiind activ, n realitate este subocupat.
Consecina este o productivitate mult mai sczut dect media naional
nregistrat n aceast ramur.
n urmtoarele pri ale capitolului sunt abordate o serie de probleme
eseniale pentru dinamica n viitor a ocuprii, cum sunt: disfunciile de pe piaa
muncii, decalajele dintre venituri i distribuia acestora, inclusiv n profil regional,
corelaia cu rata srciei, omajul i rata natural a omajului i participarea
tinerilor la piaa muncii.
Menionm modelele specifice pe care le-am calibrat pentru cuantificarea
pragului srciei i respectiv pentru estimarea ratei naturale a omajului, ceea ce a
permis realizarea unor analize i simulri semnificative i extinderea rezultatelor
pentru cuantificarea unor indicatori derivai, cum este aa-numitul PIB potenial
sau aa-numita productivitate autonom.
Rata ocuprii este puternic influenat de evoluia demografic. La rndul
su, dinamica demografic, conform teoriilor existente i evidenelor empirice,
este corelat direct cu gradul de dezvoltare economic. Astfel, se poate afirma c
evoluia populaiei unei ri este influenat pe termen lung, att de fenomenele
demografice propriu-zise, ct i de dinamica economic.
n Romnia, numrul total al populaiei a cunoscut o cretere continu n
perioada 1960-1990, de la 18,4 milioane la 23,2 milioane (n anul 1990 fiind
nregistrat de altfel recordul populaiei la scar istoric). Dup anul 1990, ns,
populaia a nregistrat o dinamic accentuat negativ, pn la doar 21,4 milioane
n 2010. Cele dou componente care au generat aceast dinamic au fost sporul
natural i emigraia.
Sporul natural a fost permanent pozitiv ntre 1960 i 1991, care a fost
ultimul an n care s-a nregistrat un spor natural pozitiv (+23,515 mii). ncepnd
cu 1992, sporul natural a devenit negativ, media anual a diminurii populaiei pe
seama acestuia n intervalul 1992-2010 fiind de 35,678 mii persoane.
Alturi de sporul natural negativ, emigraia a constituit principala cauz a
reducerii numrului total al populaiei. Scderea cu 1,775 milioane a numrului
total al populaiei de la 1 iulie 1990 pn la 1 iulie 2010 s-a datorat n proporie de
33,6% sporului natural negativ i n proporie de 66,4% emigraiei. Numrul cel
mai mare de emigrani s-a nregistrat n anul 1990, respectiv 96,929 mii persoane,
iar cel mai mare de imigrani n anul 1998, respectiv 11,907 mii persoane. Este
vorba ns doar de emigraia i respectiv imigraia permanente (adic persoanele
respective pleac definitiv din ara de origine, schimbndu-i i rezidena).

215
n Romnia, mai timpuriu dect ar fi presupus nivelul dezvoltrii sale
economice, s-a nregistrat fenomenul aa-numitei mbtrniri demografice. Chiar
referindu-ne la un interval istoric relativ scurt, precum cel al ultimelor dou
decenii, 1990-2010, se remarc n cazul Romniei tranziia de la o structur
demografic caracteristic unei ri cu o populaie relativ tnr, n cretere, la una
caracteristic unei ri cu o populaie afectat de fenomenul mbtrnirii i n
consecin aflat ntr-un proces de scdere semnificativ. Contribuia principal la
accentuarea mbtrnirii populaiei dup anul 1990 a avut-o migraia extern, tiut
fiind c n rndul persoanelor emigrate predomin cele active, att din punct de
vedere economic ct i demografic. Aceasta a contribuit decisiv la scderea
numrului de nateri i a sporului natural al populaiei. Conform datelor
disponibile, ntre 1990 i 2010 ponderea populaiei tinere, ntre 0 i 19 ani, a
sczut dramatic, de la 31,7% n 1990, la 25,7% n 2000 i la 20,8% n 2010, n
vreme ce ponderea populaiei vrstnice, peste 64 ani, s-a majorat de la 10,4% n
1990, la 13,3% n 2000 i la 14,9% n 2010. n aceeai perioad, ponderea
populaiei active, ntre 20 i 64 de ani, a crescut de la 57,9% n 1990, la 61,0% n
2000 i la 64,3% n anul 2010.
Pentru perioada de pn n 2010, maximul ratei de participare s-a
nregistrat n anul 1997, att n cazul ntregii populaii de peste 14 ani (66,2%),
precum i pentru grupa de populaie 20-64 ani (77,7%), concomitent cu cele mai
mici rate corespunztoare de inactivitate (33,8% i respectiv 22,3%). n cazul
celorlalte dou grupe de vrst considerate, 15-19 ani i respectiv peste 64 ani,
maximul ratei de participare s-a nregistrat n anul 1992 (36,7%) i respectiv n
anul 1999 (39,7%), simultan cu ratele minime corespunztoare de inactivitate
(63,3%, n 1992, i respectiv 60,3%, n 1999). Se remarc, de asemenea, anul
2002, cnd se nregistreaz o scdere abrupt a ratelor de participare i desigur un
salt al celor de inactivitate, care coincid cu schimbarea bazei datelor (mai precis,
ncepnd cu anul 2002 datele au fost modificate datorit ajustrilor impuse de
luarea n considerare a datelor recensmntului populaiei). Dup acest an, se
constat, pn la nivelul anului 2010, un proces de relativ aplatizare n cazul
tuturor grupelor de vrst considerate.
Populaia ocupat reprezint componenta principal a forei de munc sau
a populaiei active, cealalt component fiind reprezentat de omeri. Pentru dou
intervale n interiorul crora datele sunt comparabile, se remarc o scdere cu 3,5
puncte procentuale n perioada 1997-2001, dup care pn la nivelul anului 2010
se nregistreaz o uoar cretere (+0,8 puncte procentuale). Din analiza dinamicii
ratei de ocupare n cazul populaiei cu vrsta 20-64, care intereseaz pentru inta
din Strategia Europa 2020, se constat scdere cu 3,2 puncte procentuale n primul
interval de timp i aproape stagnarea n cel de-al doilea. A se nota c sporirea ratei
de ocupare n cazul considerrii ntregii populaii ntre 15 i 64 ani, n perioada

216
2002-2010, se realizeaz concomitent cu scderea cu 470 mii persoane a populaiei
ntre 15 i 19 ani (-28,2%) i, n consecin, a reducerii semnificative a ponderii sale
n totalul populaiei cu vrsta ntre 15 i 64 de ani, de la 11,0% la 8,0%.
La nivelul Uniunii Europene, n anul 2010, existau nc diferene mari
ntre ri n privina ratei de ocupare a populaiei, aceasta variind ntre 55,4%
(Ungaria) i 74,7% (Olanda). Analiznd distribuia ratei de ocupare n cadrul UE,
se constat c, n anul 2010, Romnia, avnd o rat a ocuprii de 58,8%, se
situeaz semnificativ sub media european (64,2%) i face parte din acelai grup
de ri cu Bulgaria, Grecia, Lituania, Polonia, Slovacia i Spania (grup care
devanseaz doar Italia i Ungaria, plasate pe ultimele dou locuri n UE).
n Romnia, reducerea n ultimul deceniu a populaiei active a influenat n
mod negativ dinamica ocuprii, exprimat n raport cu populaia n vrst de
munc. Scderea ratei de ocupare a resurselor de munc, determinat de reducerea
ratei de activitate i, n corelaie cu majorarea ratei de pensionare, conduce la
creterea gradului de dependen economic a populaiei. n cazul Romniei, rata
de participare i rata de ocupare difer n funcie de mediul de reziden i de sex.
Pe baza datelor publicate de INS pentru perioada 2000-2010 se constat
permanetizarea tendinei de reducere att a participrii populaiei la fora de
munc, ct i a ratei ocuprii, fenomen corelat cu evoluia contextului economico-
social din Romnia, dar i a celui internaional. Scderea, n cifre absolute, a fost
de 1318 mii de persoane pentru populaia activ i respectiv de 1268 mii persoane
pentru populaia ocupat, datorndu-se n principal reducerii participrii populaiei
feminine la activitile economice. Totodat, se constat reducerea mai accentuat
a populaiei active i a celei ocupate din mediul rural, comparativ cu mediul
urban.
Prin prisma criteriilor Strategiei Europa 2020, se observ n cazul
Romniei o serie de diferene fa de media Uniunii Europene n privina ratelor
de ocupare a forei de munc n perioada 2000-2010. Astfel, n cazul grupei
predominante n fora de munc, adic populaia matur cu vrsta ntre 25 i 54 de
ani, rata de ocupare n Romnia a fost superioar mediei europene n primii trei
ani ai intervalului considerat (+2,5 puncte procentuale n anul 2000 i +0,4 puncte
procentuale n 2010) i inferioar acesteia dup anul 2003 (3,3 puncte
procentuale n 2003 i 4,5 puncte procentuale n 2010). n cazul grupei de vrst
55-64 ani, situaia s-a inversat dramatic n perioada analizat (de la un decalaj de
+13,1 puncte procentuale n favoarea Romniei, n anul 2000, la 3,4 puncte
procentuale n anul 2010). n cazul populaiei tinere, grupa de vrst 15-24 ani,
permanent rata de ocupare s-a plasat sub nivelul mediei europene, cu o agravare a
situaiei spre sfritul perioadei analizate (3,6 puncte procentuale n anul 2000 i
10,7 puncte procentuale n 2010).

217
Creterea ratei de ocupare reprezint unul dintre obiectivele de baz ale
Strategiei Europa 2020, acesta fiind n concordan cu obiectivul convergenei pe
termen mediu i lung. De altfel, exist demonstrate empiric o serie de corelaii la
nivelul Uniunii Europene, ntre structura economic i rata de ocupare. Astfel, n
anul 2009, coeficientul de corelaie dintre ponderea sectorului serviciilor n fora
de munc i rata de ocupare a populaiei pe total era de +0,223, cel dintre
ponderea industriei n fora de munc i rata de ocupare de 0,217, iar cel dintre
ponderea agriculturii n fora de munc i rata de ocupare de 0,140.
Pentru a nelege mai bine dinamica structurii pe ramuri i decalajele de
productivitate n Romnia, ar aflat n plin proces de adncire a integrrii n UE
i de realizare a convergenei, considerm util tratarea problematicii mai nti n
context european.
n prezent, Romnia, cu toate eforturile depuse se afl nc mult n urma
mediei europene, n ceea ce privete nivelul dezvoltrii economico-sociale, n
general i al productivitii muncii naionale. Una dintre cauzele fundamentale, la
nivel macroeconomic, o reprezint decalajele nc foarte mari care separ
Romnia n plan structural de situaia din rile avansate i fa de media
european la o serie de indicatori de performan. n primul rnd ne referim la
distribuia forei de munc pe cele trei mari sectoare din economie.
Dac n cazul industriei ponderea ocuprii este apropiat de aceea medie
pe plan european, discrepanele majore sunt n cazul agriculturii i respectiv al
serviciilor. Agricultura, dup cum se observ este supradimensionat n cazul
Romniei n privina populaiei ocupate pe care o deine, n detrimentul sectorului
serviciilor. Aceasta, n condiiile n care se cunoate c ntr-o economie modern,
bine articulat, agricultura i-a restrns proporia n raport cu celelalte ramuri.
Tocmai, n epoca modern, creterea impresionant a randamentelor n
agricultur, pe seama aplicaiilor tiinei i tehnologiei, a permis eliberarea de
for de munc pentru alte domenii de activitate, concomitent cu sporirea
veniturilor celor rmai pentru munca n agricultur. Creterea rapid a
productivitii muncii n agricultura din rile dezvoltate a condus la apropierea
semnificativ a nivelului su de cel din alte ramuri de activitate.
De maxim importan pentru modificrile structurale care se vor produce
n viitor n fora de munc este tendina de reducere a decalajelor de productivitate
ntre sectoare i ramuri economice. Pe baza datelor disponibile, se observ, n
context european, nivelul extrem de sczut al productivitii muncii din
agricultur n cazul Romniei, care n anul 2009, de exemplu, era de aproape trei
ori mai mic dect n Bulgaria, 3,1 mii euro pe persoan fa de 9,1 mii euro (de
altfel, aceast ar, din acest punct de vedere, se plasa pe poziia 21 n cadrul UE,
devansnd, n afar de Romnia, ri precum Polonia, Portugalia, Letonia,

218
Slovenia i Lituania). n schimb, n cazul productivitii medii din industrie i
respectiv din sectorul serviciilor, Romnia devansa, n anul 2009, Bulgaria i
Letonia (17,8 mii euro pe persoan, fa de doar 9,4 mii euro n Bulgaria i 16,0
mii euro n Letonia) i respectiv doar Bulgaria (16,0 mii euro fa de 11,7 mii euro
n Bulgaria).
n cazul Romniei, pe fondul unui nivel mediu foarte sczut al
productivitii, comparativ cu situaia din UE (de aproximativ 1,5-2 ori mai mic
fa de celelalte ri foste comuniste, cu excepia Bulgariei, i de 2,5-6,5 ori mai
mic fa de rile occidentale, cu excepia Luxemburgului), se constat diferena
impresionant dintre agricultur (unde productivitatea reprezint doar 24,1% din
nivelul mediu naional), pe de o parte, i industrie i servicii (unde productivitatea
reprezint 139,5% i respectiv 125,0% din media naional), pe de alt parte.
Se remarc ponderea ridicat a forei de munc vrstnice n cazul
agriculturii, unde cei peste 45 de ani reprezint mai mult de 50% din total (fa de
36,7% la nivel naional), iar persoanele de peste 64 de ani aproape 15% (fa de
4,5% media pe ar). Practic, aproape ntreaga populaie ocupat de peste 64 ani
(98,3%) activeaz n agricultur. Fora de munc tnr (15-64 ani) este bine
reprezentat n ramurile Hoteluri i restaurante (15,0%), Alte activiti ale
economiei naionale (10,5%), Comer (10,3%), Agricultur (10,2%), Activiti de
servicii administrative (9,4%), Construcii (9,0%), Informaii i comunicaii
(8,9%), Activiti de spectacole, culturale i recreative (8,5%) i Intermedieri
financiare i asigurri (8,2%), n care este depit media la nivel naional (7,8%).
Pe fundalul reducerii numrului populaiei ocupate civile (cu 376 mii
persoane), se constat, n mod oarecum surprinztor, ca o consecin a crizei,
sporirea cu 1,6 puncte procentuale a ponderii agriculturii n populaia ocupat
civil (de la 27,5% la 29,1%) i reducerea ndeosebi a ponderii industriei (1,9
puncte procentuale) i construciilor (0,4 puncte procentuale).
n agricultur, dup cum se cunoate, salariaii (avnd un venit mediu
lunar apropiat de media naional) reprezint doar n jur de 5% (5,2% n 2010) din
populaia ocupat, ponderi semnificative avnd ns lucrtorii pe cont propriu
(52,9% n 2010) i lucrtorii familiali neremunerai (41,6% n 2010), ale cror
venituri sunt cu mult sub media veniturilor salariale.
n cadrul industriei (unde ponderea salariailor este de peste 97%),
reducerea cea mai sever, n perioada 2008-2010, a nregistrat-o ramura
prelucrtoare (1,7 puncte procentuale), ceea ce reprezint un semnal negativ pe
ansamblul economiei, aceasta fiind n trecut unul dintre motoarele trecerii spre
noua economie i unul din factorii creterii (tiut fiind c de regul productivitatea
specific n industria prelucrtoare este peste media naional).

219
Femeile sunt preponderente n fora de munc ocupat n Sntate
(79,5%), nvmnt (75,1%), Intermedieri financiare i asigurri (66,8%), Alte
activiti ale economiei naionale (61,9%), Hoteluri i restaurante (59,7%),
Comer (54,8%), Activiti de spectacole, culturale i recreative (53,2%) i
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice (53,0%).
n ceea ce privete structura populaiei ocupate pe ramuri i dup statutul
profesional, se remarc ponderea nesemnificativ a salariailor n agricultur
(5,2%), comparativ cu media naional (65,6%). Lucrtorii pe cont propriu
mpreun cu cei familiali neremunerai au ponderi semnificative, n afar de
Agricultur (94,5%), n ramurile Alte activiti ale economiei naionale (34,3%) i
Construcii (26,4%), iar patronii sunt cel mai bine reprezentai n ramurile Comer
(4,7%), Tranzacii imobiliare (3,6%), Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
(3,0%), Hoteluri i restaurante (2,9%), Alte activiti ale economiei naionale
(2,5%) Construcii i Informaii i comunicaii (2,0%) i n Activiti de
spectacole, culturale i recreative (1,6%).
n anul 2009, salariaii reprezentau 67,2% din populaia ocupat, iar n
2010 doar 65,3%. n cadrul acestora ponderea cea mai mare o deinea Industria
prelucrtoare (27,5% i respectiv 26,4%), urmat de Comer (16,4% i respectiv
16,5%) i de Construcii (8,9% i respectiv 8,3%). Salariaii bugetari, att n 2009
ct i n 2010 se regseau n ramurile Administraie public i aprare,
nvmnt, Sntate i asisten social i Activiti de spectacole culturale, al
cror total reprezenta n jur de 21% din numrul total al salariailor din Romnia.
n mod curent, pentru analizele economice se folosesc datele publicate
lunar de INS sub forma Buletinului Statistic Lunar, a crui metodologie n cazul
salariailor difer de aceea folosit n Ancheta n gospodrii. Conform acesteia, pe
termen lung, n perioada ianuarie 2000 decembrie 2011 numrul salariailor s-a
diminuat de la 4454,1 mii persoane la 4172,1 mii persoane. Cele mai mari sporuri
s-au nregistrat ncepnd cu anul 2005, atingndu-se un maxim de 4834,6 mii la
finele lunii septembrie 2008, dup care, odat cu instalarea crizei n Romnia, s-au
operat reduceri masive de personal, ndeosebi n sectorul privat n prima perioad
de dup debutul crizei, iar ulterior i n sectorul public.
n ultimii trei ani, pe fondul reducerii generale a numrului de salariai, de
la 4738,6 mii, n decembrie 2008, la 4172,1 mii, n decembrie 2011, n toate
ramurile economice (cu excepia ramurii Activiti de servicii administrative) s-a
nregistrat un recul. n valori absolute, reducerile cele mai mari ale numrului de
salariai s-au nregistrat n Industrie (256,9 mii, din care n Industria
prelucrtoare 221,6 mii i n Industria extractiv 20,7 mii), Construcii (91,1
mii), Comer (69,7 mii), nvmnt (36,7 mii), Sntate (34,4 mii), Transport
(34,2 mii), Administraie public (21,0 mii) etc.

220
Referitor la productivitatea muncii, cu toate c, ntre 2007 i 2009, n cazul
agriculturii raportul fa de media naional s-a mbuntit (+3,5 puncte
procentuale), totui persist nc un decalaj imens fa de celelalte ramuri ale
economiei, productivitatea forei de munc din aceast ramur reprezentnd doar
un sfert din nivelul mediu al productivitii. Se remarc totodat supradi-
mensionarea nivelului productivitii n grupa de ramuri Intermedieri financiare i
tranzacii imobiliare.
ntr-o accepiune larg, disfunciile pe piaa muncii au la baz necorelarea
cererii de munc cu oferta. Structura diferit la un moment dat ntre structura celor
dou componente ale echilibrului genereaz tensiuni pe piaa muncii, conducnd
n final la ineficien, fie n utilizarea capitalului fie n aceea a muncii. Principala
consecin a disfunciilor de pe piaa muncii o reprezint omajul. Problema este
ns mult mai complex, acesta fiind doar un rezultat al dezechilibrelor.
n Romnia, n mod distinct fa de situaia din celelalte ri membre ale
UE, mai exist o consecin major a disfunciilor de pe piaa muncii, anume
existena n agricultur a unui numr foarte mare de persoane avnd statutul de
lucrtori pe cont propriu i respectiv de lucrtori familiali neremunerai. n
realitate, acetia fiind ocupai doar parial sau chiar informal (dovad stau
veniturile foarte sczute cu care sunt nregistrai oficial, aproape de sau sub pragul
srciei) i nefiind adaptai sau mobili n raport cu condiiile actuale de pe piaa
muncii din Romnia, ar trebui practic exclui din fora de munc i eventual
ncadrai ntr-o categorie special de omaj sau oricum de neocupare. Ei, ns,
prin statutul lor profesional care li se atribuie n mod oficial i nefiind ndreptii
legal la ajutorul de omaj, sunt totui ncadrai n mod convenional n sistemul
statistic la categoria populaie ocupat.
Se poate ntmpla ca, ntr-o anumit perioad, n anumite zone din
economie, cererea de munc s creasc rapid i s necesite o structur care nu
poate fi acoperit de oferta de munc existent. n acest caz, creterea produciei
este limitat de ctre oferta la nivel local sau chiar naional, cu consecinele care
decurg. Aceast situaie poate fi considerat drept una de subofert de munc.
De asemenea, exist frecvent situaii, mai ales n perioadele de criz, cnd,
n anumite zone din economie, oferta de munc nu i gsete plasament, volumul
i structura cererii fiind necorespunztoare. n acest caz, creterea ocuprii este
aceea care este limitat de ctre cerere la nivel local sau chiar naional, cu efectele
rezultate. De aceast dat, situaia poate fi considerat drept una de supraofert de
munc.
Conform celor dou cazuri teoretice, dar care se ntlnesc frecvent n
realitate, soluiile pot veni simultan din dou direcii, fie de pe latura ofertei, prin
promovarea unor politici i msuri de cretere a mobilitii forei de munc, a

221
adaptabilitii i flexibilizrii acesteia la dinamica cererii, fie de pe latura cererii,
prin promovarea de politici i msuri de atragere i stimulare a investiiilor n
domenii care s valorifice resursele de for de munc existente, la un moment
dat, ntr-o anumit zon geografic.
Din cele prezentate, rezult, pentru decideni, necesitatea asigurrii unei
mobiliti nalte, att n cazul capitalului ct i n cel al muncii. n Europa, una
dintre soluii a reprezentat-o tocmai crearea i apoi extinderea Uniunii Europene.
Nu ntmpltor, Uniunea European se fundamenteaz pe libera circulaie a
bunurilor, capitalurilor i persoanelor. La nceput, n cadrul UE, s-a asigurat libera
circulaie a bunurilor. Au urmat liberalizarea circulaiei capitalurilor i n final a
forei de munc. Liberalizarea celei din urm a ntmpinat din partea unor state
vestice reacii de protecie a utilizrii forei de munc autohtone n faa
potenialelor valuri de emigrani activi din punct de vedere economic din est.
Actualmente, se poate deduce c tocmai presiunea forei de munc venit din
afar pe piaa muncii din statele UE, coroborat cu efectele imprevizibile ale unor
valuri migratorii mari, a fcut ca ocuparea populaiei n statele membre i la nivel
comunitar s devin prioritatea numrul unu n cadrul Strategiei Europa 2020.
Pentru a nelege mai bine problematica legat de disfunciile pe piaa
muncii n Romnia, demersul nostru pornete de la contextul european.
La nivel macroeconomic, printre variabilele eseniale de la care se
pornete n studierea problematicilor legate de disfunciile pe piaa muncii, de
mobilitatea forei de munc i a flexibilitii acesteia, se numr nivelul
dezvoltrii economice, ocuparea forei de munc i productivitatea muncii. Din
analiza distribuiilor n spaiul european ale PIB-ul pe locuitor i productivitii
medii a muncii, se observ c cele dou distribuii sunt foarte asemntoare (de
altfel, coeficientul de corelaie dintre y i w era n anul 2009 de +0,989).
Avnd n vedere informaiile referitoare la emigraia forei de munc i
innd seama de distribuiile prezentate, se poate afirma c n cadrul Uniunii
Europene mobilitatea forei de munc, pe lng restriciile i specificul
legislaiilor naionale n domeniul muncii, este influenat n mod decisiv de
nivelul PIB-ului pe locuitor, ca msur a gradului general de dezvoltare
economico-social, i n special de acela al productivitii muncii, care la rndul
su se reflect n salariul mediu pe persoan sau unitate de timp.
Dac n cazul capitalului mobilitatea este dictat de rata profitului sau de
randamentul capitalului, n cazul muncii, aceasta este decisiv influenat de
nivelul productivitii i n ultim instan de nivelul mediu al ctigului salarial.
Teoria economic spune c pe termen lung migraia factorilor de producie
ar trebui s conduc la egalizare, att a ratei profitului, ct i a productivitii
muncii, respectiv a salariului mediu. Tendina spre egalizare ar avansa mai nti n

222
cadrul naional, ntre ramurile economice i respectiv ntre regiuni, iar apoi,
conform programelor de convergen din UE, ntre statele membre. Trebuie
precizat c acest proces al egalizrii necesit un timp ndelungat, fiind necesar o
ntreag perioad istoric pn la realizarea sa, iar crizele, precum aceea global
actual, pot produce serioase ntrzieri n avansarea pe calea convergenei
economice.
n condiiile economiei moderne, mobilitatea forei de munc reprezint
una dintre condiiile de baz ale dezvoltrii. Ea este dictat de criteriul eficienei,
fora de munc orientndu-se ctre ramurile sau zonele geografice mai productive,
n care n mod evident i salariile, veniturile n general, sunt mai ridicate.
Mobilitatea este ns restricionat de gradul de flexibilitate a pieei muncii,
precum i de o serie de alte condiii specifice.
Conform teoriei i practicii economice, capitalul, avnd tendina de a
migra spre ramurile i regiunile mai profitabile, atrage dup sine o for de munc
care n timp va obine venituri sporite. n schimb, n ramurile sau regiunile aflate
n regres, capitalurile se retrag, omajul crete i fora de munc migreaz.
n perioadele de criz, cum este cea actual, apare o discrepan
semnificativ ntre dorina (potenialul) de cutare a unor noi oportuniti de
munc i de venituri de ctre fora de munc i posibilitile (capacitatea) de
absorbie (acoperire) a acestei cereri n cretere. n astfel de perioade apar tensiuni
majore pe piaa muncii, mobilitatea forei de munc fiind uneori dramatic
ngrdit.
Tensiunile pot aprea pe multiple planuri: ntre omeri i cei angajai, ntre
fora de munc tnr care-i caut un loc de munc i cei aflai n prag de
pensionare, ntre emigrani i fora de munc autohton, ntre cei bine calificai,
bine remunerai, i cei cu slab calificare, care sunt retribuii modest etc. n aceste
condiii, concurena devine acerb pe piaa muncii, iar angajatorii pot profita prin
diminuarea uneori exagerat a costului muncii, inclusiv prin reducerea fondurilor
alocate recalificrii sau pentru ridicarea nivelului de pregtire i competen al
personalului.
La nivelul Europei, n ultimii ani, dezbaterile privind concentrarea
simultan att pe flexibilitatea pe piaa muncii ct i pe securitatea muncii, privit
din toate unghiurile (aa-numita flexisecuritate sau flexicurity, n englez) sunt
permanent pe agenda de lucru a angajailor i sindicatelor, dar i ale politicienilor
i opiniei publice, ceea ce se ateapt a avea un impact major asupra politicilor
sociale.
n general, n Romnia au fost ntreprinse o serie de msuri iniiale n ceea
ce privete aspectele specifice politicii de ocupare a forei de munc, dar nu exist
deocamdat o abordare global coerent sau o integrare susinut a politicilor n

223
materie de educaie i ocupare a forei de munc. n contextul Strategiei Europa
2020, vor fi necesare aciuni mai viguroase pentru a mbunti perspectivele de
angajare a grupurilor vulnerabile (precum tinerii, lucrtorii n vrst, romii), prin
ridicarea nivelului de instrucie i de calificare, att n cazul lucrtorilor actuali ct
i a viitorilor angajai, prin folosirea unui sistem de stimulente pentru munc i
pentru restrngerea muncii nedeclarate. Doar prelungirea vieii active i reducerea
numrului celor care solicit pensionarea anticipat vor putea contribui
semnificativ n viitor att la sustenabilitatea sistemului de pensii, ct i la sporirea
ofertei de munc.
Esenial pentru modificrile structurale care se vor produce n viitor n
fora de munc este tendina de reducere a decalajelor de productivitate ntre
sectoare i ramuri economice, aceasta conducnd automat la atenuarea
disfunciilor pe piaa muncii. n Romnia, n ultima perioad, pe fondul ntrzierii
relansrii economice n Uniunea European, s-au nregistrat, n materie de
mobilitate a forei de munc i a flexibilizrii pieei muncii, unele evoluii
negative.
Faptul c n toat perioada tranziiei, dar i dup aderarea la UE, nu s-a
reuit la un nivel satisfctor transferul spre alte ramuri a forei de munc din
mediul rural are n prezent consecine nefaste. n vreme ce actualmente n
agricultur este ocupat aproape 30% din fora de munc, la sfritul anului 2011,
ponderea sa n numrul total al salariailor era de doar 2%. Aceasta este
consecina faptului c, n Romnia, n agricultur structura populaiei ocupate
dup statutul profesional este complet diferit de aceea a celorlalte ramuri ale
economiei naionale.
ntr-adevr, se poate spune c populaia ocupat n agricultur este
mbtrnit, ponderea persoanelor n vrst de peste 54 de ani n populaia ocupat
din aceast ramur fiind de 33,6%, n anul 2010. n acelai timp ns, o proporie
de 27,9% era constituit din for de munc tnr, sub 35 de ani, care, dup cum
se cunoate, avnd un nivel sczut de educaie i calificare, deci slabe posibiliti
de adaptare la cerinele pieei, nu vor putea spera n viitor la migraia spre alte
activiti, fiind practic captivi. De altfel, pe ansamblul ramurii, productivitatea pe
o persoan reprezint doar aproximativ un sfert din media naional. Urmarea este
c o mare parte a populaiei din mediul rural realizeaz venituri la limita unui trai
decent. Fr nvestiii care s ofere alternative de munc populaiei din mediul
rural, condiii mai bune trai i pentru o via civilizat, cu certitudine situaia se va
agrava n viitor.
Exist numeroase alte disfuncii pe piaa muncii n Romnia. Unele sunt
mai vechi, fiind amplificate n perioada de criz, altele au fost generate de aceasta.
Noul cod al muncii, care introduce unele prevederi ce vizeaz flexibilizarea pieei

224
muncii se pare c nu a generat efecte majore, cel puin n perioada crizei. Cauzele
disfunciilor par a fi mai complexe, innd de comportamentul agenilor
economici, de conservatorismul venit din unele tradiii la care se renun cu greu,
de rapiditatea adoptrii unor metode i tehnici moderne de reglementare pe piaa
muncii, de fermitatea aplicrii acestora etc.
Criza a generat, din raiuni ce pot fi justificate din punct de vedere bugetar,
noi disfuncii, cum sunt cele reprezentate de msurile privind blocarea angajrilor
n sectorul public, de restrngerea cumulului i a conveniilor civile, de
modificarea regimului drepturilor de autor, de trimiterea n pensie a celor care
ating limita de vrst, de modificarea plafonului de impozitare pentru
microntreprinderi etc. Totui, experiena acumulat pn n prezent arat c este
necesar asigurarea unui echilibru, desigur dinamic, ntre msurile care protejeaz
bugetul (care de regul sunt msuri cu efect pe termen scurt) i cele care
stimuleaz mobilitatea i flexibilizarea pe piaa muncii, eliminarea disfunciilor de
pe aceast pia (care n general au efecte pe termen mediu i lung).
Alturi de ali factori, mobilitatea i flexibilizarea forei de munc este
influenat n mod semnificativ de nivelul veniturilor din munc, acestea fiind la
baza nivelului de trai al persoanelor ocupate. La rndul lor, veniturile din munc
mbrac mai multe forme, dar cele mai importante provin din salarii. Nivelul
acestora este permanent n dinamic, funcie de numeroi factori asupra crora nu
insistm acum.
ntre ramuri exist diferene semnificative, n Romnia. Salarii lunare mai
mari dect media naional se nregistrau n ramurile Intermedieri financiare i
asigurri, Informaii i comunicaii, Producia i furnizarea de energie, Industrie
extractiv, Activiti profesionale, tiinifice i tehnice, Administraie public i
aprare, Transport i depozitare i Tranzacii imobiliare, iar mai mici n Hoteluri
i restaurante, Alte activiti de servicii, Activiti de servicii administrative,
Activiti de spectacole, culturale i recreative, Agricultur, Sntate, nvmnt,
Construcii, Comer, Industrie prelucrtoare i Distribuia apei.
Comparnd ramurile se constat c raportul dintre cel mai mare salariu
mediu i cel mai mic era n decembrie 2011 de 4,4 la 1, att pentru salariul brut
ct i pentru cel net. n ultim instan, ns, salariaii sunt interesai doar de ceea
ce ncaseaz efectiv pentru munca lucrat. n aceast privin, se observ
existena unor discrepane mari ntre ramuri, diferena dintre cele dou categorii,
ca pondere n salariul brut, variind de la 15% n ramura Hoteluri i restaurante
pn la aproape 70% n Intermedieri financiare i asigurri. La nivel naional,
ecartul mediu ntre salariul brut i net reprezint 27,4%.
Analiza distribuiei salariilor brute i nete pe sexe evideniaz existena
nc a unor diferene semnificative. n cazul tuturor ramurilor (doar cu excepia

225
uneia), ctigul salarial nominal, att cel brut ct i cel net, este mai mare pentru
brbai. Excepia o constituie ramura Administraie public i aprare, asigurri
sociale din sistemul public, n care salariile lunare sunt mai mari pentru femei
comparativ cu cele ale brbailor.
Ca regul general, distribuia salariailor dup nivelul salariilor brute
realizate se caracterizeaz prin frecvena mare a salariailor cuprini n grupele cu
salarii mici. De exemplu, n luna octombrie 2010, pe ansamblu, numrul
persoanelor cu salarii de pn la 1500 lei (deci salarii sczute, sub salariu mediu
brut pe economie) reprezenta 61,8% din totalul salariailor. n cazul brbailor,
persoanele din aceast grup de salarii brute (deci care realizau salarii de pn la
1.500 lei) reprezentau 58,4% din numrul total al salariailor brbai, n vreme ce
n cazul femeilor aceast pondere era de 65,7%, deci un ecart de 7,3 puncte
procentuale. ncepnd ns cu grupa de salarii brute 1.501-2.000 lei (deci pentru
grupele cu salarii mai ridicate), se constat c ecartul dintre sexe devine favorabil
brbailor. Corespunztor, pentru totalul salariilor de peste 1.500 lei, diferena de
puncte procentuale ntre brbai i femei este de aceast dat de +7,3 puncte
procentuale.
Mobilitatea forei de munc este influenat, pe lng diferenele dintre
ramuri, n ceea ce privete salariile, productivitatea, condiiile de munc etc. i de
acelea existente n profil teritorial, pe regiuni, judee i localiti. Unul dintre
factori l reprezint distribuia pe regiuni ctigului salarial brut i a celui net.
Pentru anul 2010, pe baza analizei datelor, se observ discrepanele ntre
regiuni, n special faptul c nivelul ctigului salarial n regiunea Bucureti-Ilfov
este cu aproximativ 40% mai mare dect media pe ar, iar fa de regiunea cu cel
mai mic salariu, respectiv regiunea Nord-Vest, cu aproape 70%.
Totodat, n cazul analizei pe regiuni a distribuiei salariului mediu lunar
pe persoan, se constat diferene ntre cele dou categorii de salarii. De aceast
dat ns, conform datelor disponibile, ecartul dintre salariul brut i cel net este n
toate regiunile (cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov) n jur de 20% (ntre 19,0% n
regiunea Nord-Vest i 21,6% n regiunile Sud-Muntenia i Sud-Vest Oltenia). Se
remarc proporia foarte ridicat, 33,4%, comparativ cu media naional, de doar
23,1%, a ecartului dintre venitul brut i cel net nregistrate n anul 2010.
Creterea economic are un impact major asupra nivelului veniturilor i
respectiv asupra distribuiei ntre diversele grupe de gospodrii ale populaiei
(decile, de exemplu), dar nu ntr-un mod direct. Exist cteva mecanisme de
transmisie a impactului evoluiei economice generale, exprimat de regul prin
ritmul modificrii PIB-ului, pe latura veniturilor, inclusiv prin considerarea
ntrzierilor inerente (aa-numitul fenomen lag, n englez). Demersul nostru este
dedicat identificrii diferenelor n privina venitului ntre diversele grupe ale

226
populaiei i n profil regional, n perioada ultimilor ani, analizrii modului n care
diferenele au evoluat, ndeosebi pe msur ce criza economic global a afectat
Romnia, precum i a impactului pe latura srciei.
Pe msura creterii economice, venitul populaiei sporete, ns de regul
nu proporional pentru toate grupele. Ideal, pentru realizarea unei convergene a
veniturilor la nivel naional, ar trebui ca veniturile s creasc mai rapid n cazul
grupurilor mai srace ale populaiei dect n cel al populaiei bogate. Pentru a
verifica dac n ultima perioad s-a nregistrat o apropiere ntre venituri sau din
contr dac s-au amplificat discrepanele, am analizat datele pentru perioada
2005-2010 privind distribuia pe decile ale venitului total pe persoan, intervalele
de venit fiind exprimate n preurile lunii ianuarie a fiecrui an.
Conform datelor calculate de noi, n perioada considerat venitul mediu
lunar pe o persoan n gospodriile populaiei, exprimat n preuri constante (ale
anului 2005), a crescut de la aproximativ 413 lei la 589 lei (+42,8%). n cazul
exprimrii n euro, creterea a fost de 75 euro (+65,9%), datorndu-se ntr-o
msur semnificativ i pe seama aprecierii monedei naionale n perioada
analizat (+16,2%).
Cu toate c ponderea populaiei din primele cele mai srace decile
(decilele 1-4) a crescut de la 44,7% n 2005 la 47,2% n 2010 (dac se consider
primele cinci decile, creterea a fost de la 54,7% la 57,0%), totui, pe ansamblu,
se constat o oarecare tendin de atenuare a polarizrii, reflectat de faptul c
venitul mediu lunar n decilele 1-4, raportat la media naional, s-a majorat de la
54,6% n 2005 la 55,9% n 2010 (dac se consider decilele 1-5, creterea a fost
de la 59,6% la 61,6%). Dramatic este situaia persoanelor din decila cea mai
srac, D1, a cror pondere a crescut de la 13,5% n 2005 la 14,7% n 2010,
concomitent cu reducerea venitului lor mediu, raportat la media naional, de la
35,9% n 2005 la 35,3% n 2010. Un fapt pozitiv, prin prisma reducerii
discrepanelor n materie de venit, l reprezint diminuarea venitului mediu din
decila cea mai bogat, D10, raportat la media naional, de la 278,9% n 2005 la
259,8% n 2010.
n statistic, de regul n ultima vreme, se stabilete pragul srciei, n lei
lunar pe adult echivalent (la preurile din ianuarie, anul respectiv) pornindu-se de
la mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent (inclusiv consumul din
resurse proprii). Mediana se determin numai pe total populaie i este agreat mai
mult dect media deoarece se consider c nu este afectat de influena valorilor
extreme ale distribuiei.
n ceea ce ne privete, nedispunnd de baza de date complet de date a
statisticii oficiale, pentru simularea distribuiei veniturilor am utilizat o procedur

227
proprie, pornind de la o funcie lognormal, estimat de noi, pe baza datelor
publicate disponibile pentru perioada 2005-2010.
Conform ultimelor estimri oficiale, pragul srciei, n lei lunar pe adult
echivalent, a fost de 104,32 lei n anul 2001, de 263,21 lei n anul 2005, de 459,33
lei n anul 2008, de 512,45 lei n anul 2009 i 503,51 lei n anul 2010. n cazul
considerrii ca prag al srciei 60% din nivelul mediu al venitului lunar pe
persoan, n preurile curente, se poate observ, pe baza metodologiei folosit de
noi, majorarea acestuia, de la 247,52 lei n 2005 la 477,13 lei n 2010. Menionm
c pentru ceilali ani din perioada analizat, pragurile srciei estimate de noi, n
preuri curente, au fost de 283,95 lei n 2006, 346,61 lei n 2007, 438,90 lei n
2008 i 478,37 lei n 2009. Se poate observa c aceste valori sunt apropiate de
cele estimate de statistica oficial, abaterile fiind n cazul estimrilor noastre de
6,0% n 2005, 4,4% n 2008, 6,7% n 2009 i 5,2% n 2010.
Din analiza datelor pe regiuni, se observ c dinamica cea mai rapid s-a
nregistrat n regiunea Sud-Muntenia, iar cea mai lent n regiunea Centru. Se
remarc de asemenea, diferena foarte mare care separ regiunea capitalei rii de
restul regiunilor.
omajul, ntr-o accepiune general poate fi considerat una din disfunciile
majore ale pieei muncii. Nu este ntotdeauna aa. omajul, ntr-o economie
modern, i are locul su. Problemele principale sunt legate de dimensiunea sa,
de distribuia sa n grupele de populaie, de persistena sa n cazul unei persoane
sau a unui grup de persoane, de ct de mare ar trebui s fie indemnizaia de omaj
n raport cu salariul i pe ce perioad ar trebui acordat etc.
La nivelul ntregii Uniuni Europene, n anul 2010 existau nregistrai peste
23 milioane de omeri, reprezentnd aproximativ 9,7% din fora de munc,
comparativ cu 17 milioane omeri, respectiv 7,2% din fora de munc, n anul
2007, an premergtor crizei.
Pentru 2010, se observ c ratele mici ale omajului predomin n centru
Europei, unde exist state cu rate sub media european, precum Austria (4,4%),
Olanda i Luxemburg (4,5%), Germania, Cehia i Danemarca (7,1%, 7,3% i
respectiv 7,4%), etc. n zonele sud-vestice i estice, predomin ratele mari, unde
sunt ri ce nregistreaz rate peste media european, precum rile baltice (avnd
rate de peste 16%), Slovacia (14,4%), Grecia (12,6%), Ungaria (11,2%), Spania,
care deine recordul (20,1%), Portugalia (12%).
Pe sexe, rata omajului n rndul femeilor o devanseaz de puin pe cea n
cazul brbailor (10,4%, fa de 10%), recordul la femei deinndu-l tot Spania
(20,5%), urmat de Grecia (16,2%), rile baltice (cu peste 14%), Slovacia
(14,6%), Portugalia (12,2%) i Ungaria (10,7%). Romnia, cu o rat a omajului

228
pe total de 7,3 (7,9% la brbai i 6,5% la femei) ocupa n 2010 locul 17 n UE
(locul 20 la femei i 17 la brbai).
n perioada 2000-2010, dinamica ratei omajului BIM n Romnia a
oscilat ntre un minim de 5,8% (n anul 2008) i un maxim de 8,4% n 2002. Pe
medii de reziden, rata omajului a fost mai ridicat n rndul populaiei din
mediul urban (8,9% n 2002, 9,0% n 2004 i 7,9% n 2010), iar pe sexe, aceasta a
fost mai mare n cadrul populaiei masculine (11,2% n 2003 i 9,1% n 2010). n
mediul rural rata omajului a avut cel mai mic nivel (4,7%) n 2008 i cel mai
nalt nivel (7,7%) n anul 2002. omajul n rndul populaiei feminine a avut cel
mai mic nivel n anul 2000 (3,1%) i cel mai ridicat nivel (6,2%) n 2004.
n ultimele decenii, au existat n literatura de profil numeroase ncercri de
a estima ciclurile din economie la nivel agregat pornindu-se de la aa-numita rat
natural a omajului sau, n terminologia anglo-saxon, NAIRU (de la
prescurtarea denumirii sale complete Non-Accelerating Inflation Rate of
Unemployment). Rata natural este conceput ca reflectnd ct de bine piaa
muncii pune n relaie lucrtorii i locurile de munc. Ea este, de exemplu, alterat
de schimbrile de ordin demografic sau de instituiile care reglementeaz piaa
muncii i este presupus ca avnd o dinamic lent. n contrast, ocurile pe latura
ofertei reflect perturbaii care afecteaz procesul normal al inflaiei, precum
aceea cauzat de un embargo petrolier sau o modificare dramatic a cursului de
schimb al monedelor. ocul ofertei este conceput ca prezentnd ntr-o mai mare
msur variaii cu frecven nalt dect rata natural a omajului.
Validitatea teoriilor histerensis continu s fie subiect al multor dezbateri.
n ciuda disputelor, conceptul NAIRU rmne unul valid. n orice moment, va
exista o rat a omajului consistent cu inflaia stabil, care poate fi denumit
NAIRU. Teoriile histerensis ofer doar motive pentru luarea n considerare a
posibilitii modificrii nivelului NAIRU de-a lungul timpului. De altfel, dup
cum am artat anterior, exist numeroase alte motive care ne fac s considerm
realist ipoteza c NAIRU nu va fi o simpl constant.
n cazul aplicrii pe datele anuale pentru economia romneasc n perioada
2000-2010 (folosind pentru inflaie deflatorul PIB, iar pentru omaj omajul
BIM), am obinut pentru rata natural constant un nivel estimat de aproximativ
6,223%.
n cazul aplicaiei noastre pe cazul economiei romneti n perioada
2000-2010, n cazul seriei anuale, a rezultat c reducerea deflatorului cu 10 puncte
procentuale a generat n medie 2,044 puncte procentuale de omaj BIM pe an. n
demersul nostru de a estima un trend lin al ratei naturale a omajului i nu o
valoare fix, am utilizat, alturi de filtrul HP, alte trei filtre, care n fond sunt
echivalente: regress, loess i ksmooth. n plus, am luat n considerare, tot ca pe un

229
filtru, i trendul linear standard estimat pentru rata natural a omajului.
Menionm c, aa cum se sugereaz n literatura de profil, n demersul nostru s-a
urmrit estimarea unui trend pe termen lung ct mai calm (adic o traiectorie ct
mai aplatizat pentru rata omajului natural, mai degrab dect o ct mai bun
estimare a datelor reale.
Rata natural constant nu trebuie ns confundat cu traiectoria pe
termen lung a ratei naturale a omajului, estimat conform celor cinci filtre
folosite. Se constat evoluii similare ale ratei naturale, n cazul filtrelor folosite:
valoarea minim (5,05-5,75%) se nregistreaz n primul an al perioadei
considerate (anul 2000), iar aceea maxim (6,54-6,88%) fie n anul de mijloc al
perioadei (2005) fie n ultimul an al perioadei (2010), conform filtrelor folosite.
A se observa c valorile medii ale ratei naturale coincid cu valoarea unic estimat
prin regresia simpl (6,22%).
Pe baza simulrilor se observ impactul nefavorabil al unei diferene
pozitive ntre rata efectiv nregistrat a omajului i NAIRU asupra dinamicii
inflaiei. Ca lege general, punctele din planul U- , se distribuie n cadranele
II i IV (numerotate n sensul trigonometric), de-a lungul dreptei ce traverseaz
originea axelor de coordonate. Eventualele abateri (evadarea din cele dou
cadrane menionate) fiind atribuit ocurilor pe termen scurt ale ofertei. De altfel,
coeficienii de corelaie a ecarturilor cu variaia inflaiei au valori negative n
cazul tuturor filtrelor exprim o corelaie invers semnificativ.
De asemenea, pe baza datelor estimate pentru NAIRU, am estimat PIB-ul
natural (potenial) n cazul celor cinci filtre, exprimat n preurile constante ale
anului 2000, iar apoi am calculat output gap-ul i respectiv coeficientul de
corelaie ntre acesta i variaia inflaiei. Nivelul general, pentru perioada
2000-2010, al coeficientului de corelaie ntre output gap (n %) i variaia
inflaiei (), a fost pozitiv n cazul celor cinci filtre. Pe baza analizei datelor, se
observ c n prima parte a intervalului de timp analizat (2000-2005) inflaia a
fost puternic prociclic relativ la output gap, coeficienii de corelaie variind ntre
+0,807 i +0,866, n cazul celor cinci filtre folosite. n schimb, n a doua parte a
perioadei analizate (2006-2010) inflaia a fost doar slab prociclic n raport cu
output gap-ul, coeficienii de corelaie avnd valori ntre +0,229 i +0,356. De
asemenea, n vederea identificrii relaiei dintre omaj i productivitate am
examinat n comun datele estimate obinute prin modelul ratei naturale a
omajului i respectiv prin cel al productivitii autonome, rezultatele
demonstrnd o corelaie invers, coeficientul de corelaie dintre cele dou
dinamici, funcie de filtrul folosit pentru estimarea ratei omajului natural, avnd
valoarea cuprins ntre -0,295 i -0,711.

230
Participarea tinerilor pe piaa forei de munc este o problem ce se afl n
centrul ateniei n ntreaga Europ, amplificarea omajului n rndul acestora
avnd efecte negative la nivelul individului, al familiei sale i asupra comunitii
din care fac parte. Tinerii sunt afectai de omaj mai mult dect alte categorii
demografice i au posibiliti mai reduse de a se integra pe piaa muncii. Tinerii
trebuie s fac fa unor provocri care sunt generate de sistemele educaionale i
formare i de accesul la piaa forei de munc agravate de criza economic
global.
n general tinerii lucrtori sunt angajai prin contract de munc temporar,
perioad folosit de ntreprinderi pentru testarea competenelor, a productivitii
acestora nainte de a se oferi un loc de munc cu durat determinat. O astfel de
practic conduce la o segmentare a pieei forei de munc pentru tineri, muli
dintre ei trecnd alternativ de la perioade n care ocup un loc de munc temporar
la cele de omaj (un risc sporit n acest sens o au femeile tinere). n tot acest
interval lucrtorii temporari tineri sunt relativ slab pltii, beneficiind ntr-o mai
mic msur de programele de formare i calificare, iar contribuiile lor la
fondurile de pensii sunt de regul incomplete. n final segmentarea pieei muncii
pentru tineri are efecte negative n planul creterii economice din perspectiva
eficienei i a acumulrii de capital uman.
Numrul tinerilor care prsesc de timpuriu coala este actualmente n
cretere, ceea ce conduce implicit la creterea riscului de a deveni omeri sau
persoane inactive, care vor tri n srcie i care vor apela la protecie social.
Tineretul n micare constituie una din tematicile prioritare cu referire la
populaia tnr n cadrul Strategiei Europa 2020, propunndu-i eliberarea
potenialului tinerilor pentru a realiza o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii prin: (i) creterea performanelor sistemelor de educaie din statele
membre; (ii) facilitarea intrrii persoanelor tinere pe piaa muncii. Punerea n
practic a celor dou obiective specifice se propune a se realiza prin intermediul
unor msuri privind incluziunea social a tinerilor, la nivel european i naional.
Astfel de prevederi, la nivel european i naional, sunt analizate n continuare n
lucrare. Acum ns le menionm pe cele mai semnificative pentru Romnia, cum
sunt: efectuarea de investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de formare la
toate nivelurile (de la nivelul precolar la nivelul universitar); ameliorarea
rezultatelor n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment (precolar, primar,
secundar, profesional i universitar) n cadrul unei abordri integrate, care s
includ competenele-cheie i are scopul de a reduce abandonul colar timpuriu;
consolidarea deschiderii i relevanei sistemelor de nvmnt prin instituirea
unor cadre naionale de calificare i printr-o mai bun direcionare a rezultatelor
nvrii spre nevoile pieei muncii; facilitarea intrrii tinerilor pe piaa muncii
prin aciuni integrate care cuprind ndrumare, consiliere i ucenicie.

231
Tineretul reprezint tot mai mult unul dintre cele mai vulnerabile grupuri
din societate, fiind n acelai timp o resurs preioas ntr-o societate tot mai
mbtrnit. Tranziia tinerilor de la educaie la ocupare a devenit mai lung i mai
complex deoarece omajul n rndul tinerilor este mult mai ridicat dect n rndul
forei de munc, pe ansamblu. Locurile de munc ocupate de tineri sunt locuri de
munc temporare, de o calitate sczut i slab remunerate. omajul tinerilor este
determinat adesea de lipsa de competen sau de inadecvarea competenelor lor la
cererea de pe piaa muncii.
n anul 2000 rata omajului n rndul tinerilor n Romnia era de 20,0%,
cu 2,7 puncte procentuale peste media european. n acelai an ns, Romnia se
situa cu 16,9 puncte procentuale n urma Slovaciei. Cele mai mici valori ale
indicatorului se nregistrau n Olanda (5,7%) i Austria (5,3%). La nivelul anului
2010 valoarea indicatorului a crescut n spaiul UE-27 cu 3,8 puncte procentuale
i cu doar 1,7 puncte procentuale n Romnia, dar mult mai accentuat n Spania
(de la 27,3% n 2000 la 41,6% n 2010) i n Ungaria (de la 12,4% la 26,6%), de
exemplu, n aceiai perioad. Dei exist i ri n care n deceniul trecut s-au
nregistrat reduceri ale ratei omajului n rndul tinerilor, cum este cazul Poloniei,
de la 35,1% la 23,7% sau al Sloveniei, de la 16,3% la 14,7%, de exemplu, nivelul
acestui indicator se menine nc ridicat la nivel european, cu implicaii negative
asupra ocuprii forei de munc.
Actualmente, tinerii reprezint o cincime din populaia total european,
adic aproximativ 100 milioane locuitori din grupa de vrst ntre 15 i 30 de ani.
omajul n rndul tinerilor se focalizeaz n jurul tinerilor cu coal, care au
terminat o instituie colar i nu se pot angaja. Acesta fenomen este cunoscut i
sub denumirea de capcan a omajului.

Contribuia factorului uman la dezvoltarea economic
n aceast ultim parte a studiului, se pornete de la prezentarea sintetic a
caracteristicilor teoriei macroeconomice standard a pieei muncii i de la modelele
existente n literatura de profil referitoare la estimarea contribuiei factorului
uman. Aplicaiile pe cazul economiei romneti permit totodat construirea unor
scenarii de evoluie pn la orizontul anului 2020.
O parte special a capitolului este alocat explicitrii condiiilor de
echilibru pe piaa muncii i prezentrii unor scenarii proprii de evoluie a pieei
muncii, pornind de la un set de ipoteze plauzibile din punct de vedere economic.
n literatura economic, pornindu-se de la modelul clasic al lui Ramsey
(care presupune existena unui consumator reprezentativ avnd o durat de via
infinit i care ia decizii optimale privind raportul consum-economisire), s-au

232
dezvoltat n ultimele decenii dou clase de modele care ncearc s surprind
corelaia dintre schimbarea structurii pe vrste a populaiei sau aa-numita
mbtrnire demografic i creterea economic. Acestea sunt, pe de-o parte, cele
derivate din aa-numitul model extins cu capitalul uman al lui Solow (Human
Capital Augmented Solow Model) i, pe de alt parte, aa-numitele modele ale
generaiilor nlnuite.
n modelul lui Solow, capitalul se presupune a fi un factor care se
acumuleaz n timp, adic agentul reprezentativ economisete output pentru a
avea n viitor mai mult capital (att fizic ct i uman). Ratele de economisire sunt
date exogen. Rata deprecierii, pentru simplificarea modelului, s-a considerat a fi
aceeai n cazul capitalului fizic i a celui uman.
Pe baza ecuaiilor modelului putem gsi traiectoriile de cretere echilibrat
pentru output, capitalul fizic i capitalul uman. Pentru a gsi o soluie exact
pentru nivelurile acestor variabile n orice punct al axei timpului este nevoie de
asemenea a se cunoate condiiile iniiale pentru capitalul fizic, capitalul uman,
productivitate i munc. Totui, gsirea ntregii traiectorii pentru aceste variabile
necesit cunotine de calcul n cazul ecuaiilor difereniale lineare. Adesea, ns
ne intereseaz doar traiectoriile de cretere pe termen lung ale acestor variabile i
nivelurile lor pe termen lung (la limit). Pentru aceasta se fac o serie de
transformri ale variabilelor, n aa fel nct s poat fi gsit o traiectorie a lor
care s convearg ctre o stare de echilibru.
A doua clas include modelele generaiilor nlnuite. Au fost identificate
dou complicaii majore care apar ntr-un model ce ine seama de incertitudinea
privind durata de via (a se nota c n modelul Ramsey standard nu exist nici o
incertitudine privind durata vieii). n primul rnd, va trebui folosit ipoteza
utilitii ateptate, utilitatea pentru ntreaga durat sperat de via devenind
funcia obiectiv. n al doilea rnd, restricia non-negativitii n ceea ce privete
averea agentului la momentul morii este n mod similar stocastic de vreme ce ea
depinde de asemenea de momentul aleator al morii. Pe baza modelului dezvoltat
de Yaari se ajunge la urmtoarea concluzie: incertitudinea supravieuirii face ca
gospodriile s deconteze viitorul mai greu, adic rata subiectiv a preferinei
timpului n cazul existenei incertitudinii duratei vieii este mai mare dect n
cazul clasic (dac exist o probabilitate pozitiv ca o persoan s nu triasc
suficient timp ca ea s se bucure de un anumit consum viitor, atunci ea tinde s
considere tot mai greu preferina de timp). Printre aplicaiile modelului din aceast
clas al lui Blanchard-Yaari extins menionm: studierea dependenei
productivitii agenilor n funcie de vrst, dinamica economiilor n cadrul unui
model al economiei deschise, impactul asupra dinamicii investiiilor sau asupra
dinamicii salariilor, estimarea averii financiare i a capitalul uman etc. De
asemenea, modelul Diamond-Samuelson permite abordarea, n contextul

233
generaiilor nlnuite, a unor probleme semnificative la nivel macroeconomic,
cum sunt studierea comportamentului gospodriilor i al firmelor, a echilibrului
pe pia, a condiiilor privind dinamica i stabilitatea sistemului economic, a
traiectoriei eficienei, a mecanismul de funcionare a sistemului de pensii (cum
este cel standard, Pay-as-you-go sau PAYG), a echivalenei ntre PAYG i
finanarea datoriei guvernamentale prin deficit, a relaiei dintre pensiile de tip
PAYG i pensionarea endogen, a efectelor asupra bunstrii, a efectelor
macroeconomice ale fenomenului mbtrnirii. Ulterior, modelul Diamond-
Samuelson a fost dezvoltat, principalele sale extensii viznd evaluarea capitalului
uman i mecanismul de formare a acestuia, explicitarea relaiei capital uman
educaie, estimarea impactului investiiilor publice, cuantificarea parametrilor
aa-numitei reguli de aur modificat a acumulrii i a impactului raporturilor
intergeneraionale asupra dinamicii sistemului economic etc.
Teoria macroeconomic a pieei muncii se bazeaz pe o serie de date
empirice. De aceea, considerm util enumerarea a apte dintre cele mai des
invocate fapte stilizate (adevrate axiome, n trecut) n literatura de profil
referitoare la economiile capitaliste avansate. Acestea sunt: ratele omajului
fluctueaz n timp; omajul fluctueaz mai mult ntre ciclurile afacerilor dect n
interiorul acestora; sporirea n nivelul european al omajului coincide cu o
cretere foarte mare a omajului pe termen lung; pe termen foarte lung nu exist
un trend al omajului; omajul difer mult ntre ri; doar puini omeri aleg ei
nsi s devin omeri; omajul difer mult ntre grupele de vrst, ntre religii,
rase i sexe.
Modelul folosit de noi este exprimat n timp discret i studiaz cazul unei
economii nchise, n care exist un singur bun produs n fiecare perioad. Am
considerat o form simplificat a modelului prin excluderea guvernului ca agent
economic. n acest caz, ecuaia de balan exprim repartizarea pe cheltuieli a
produciei agregate. Producia agregat este caracterizat cu ajutorul unei funcii
de producie de tip Cobb Douglas. Funcia de producie se caracterizeaz prin
randamente la scal constante. Variabilele funciei de producie se modeleaz cu
ajutorul unor ecuaii dinamice. Acest model include i capital uman.
Nu exist un consens stabilit printre economiti cu privire al modul cel mai
potrivit de a msura stocul de capital uman. Cele mai multe dintre dificulti
provin din lipsa de date disponibile. n mod curent, mult mai mult atenie este
acordat cuantificrii anilor de coal urmai mai degrab dect a acorda atenie
ntregului proces de nvare, care este un proces ce se desfoar de-a lungul
ntregii viei i cuprinde i nvarea la locul de munc. Studiile iniiale asupra
capitalului uman n creterea economic au folosit proporia nrolrilor la nivelul
colar secundar. Aceste aproximri nu sunt cele mai bune posibile deoarece ele nu
consider c nrolrile sunt doar variabile care msoar fluxul i nu stocul de

234
capital uman. Dei metoda folosirii anilor de colarizare este bazat pe ideea
controversat c un an de coal, fr a conta dac este la nivel primar, secundar
sau teriar aduce o unitate n plus n nivelul de educaie, acest indice agregat este o
estimare rezonabil a abilitilor forei de munc. Datorit constrngerilor privind
datele disponibile, vom folosi metoda numrului mediu de ani de colarizare pe
locuitor n fora de munc ca o aproximare a capitalului uman.
Considernd urmtoarele durate pentru fiecare tip de educaie primar/
fr educaie (2 ani), media aritmetic ntre cei cu ciclu primar complet i cei fr
coal, secundar (8 ani), vocaional sau doar cu treapta I de liceu (menionat n
anuarul statistic cu durata de 10 ani), liceu (12 ani), postliceal (14 ani), universitar
(16 ani cele mai multe din programele universitare durau patru ani pe vechea
form, iar cele prezente dureaz trei ani, ns o parte din studeni fac i masterul,
astfel nct s-a considerat o valoare aproximativ de patru ani de studii
suplimentari) i dat fiind nivelul mediu al ocuprii forei de munc ca i structura
ocuprii forei de munc n funcie de educaie am reuit calcularea unui stoc de
capital uman.
Pe termen mediu este de ateptat ca nivelul de educaie s-i continue
trendul pozitiv. Dei tendine recente arat c nrolrile la nivel primar i secundar
arat descreteri datorate dificultilor generate de criza economic, cele mai mari
ctiguri vor fi obinute n viitor prin creterea numrului de studeni.
n continuare am utilizat dou abordri care au ca suport modelul lui
Solow extins cu capital uman pentru cuantificarea contribuiei factorilor la
cretere i respectiv pentru simularea modelului pe termen lung n vederea
estimrii impactului capitalului uman.
Perioada selectat pentru determinarea contribuiei factorilor la creterea
economic, inclusiv a capitalului uman, a fost 2000-2010. Am utilizat
metodologia standard de descompune pe componente a creterii economice,
respectiv contribuia factorilor de producie propriu-zii i aceea a progresului
tehnic. Ca baz de pornire s-a folosit funcia de producie care include i capitalul
uman. Rezultatele estimrilor au inclus i contribuia aa-numitei productiviti
totale a factorilor (PTF). Pentru a sublinia mai bine rolul diverilor factori la
contribuia economic, am realizat mediile pe dou subperioade, respectiv pentru
ntregul eantion.
n acord cu teoria ciclurilor reale ale afacerilor (RBC sau real business
cycle), fluctuaiile productivitii totale a factorilor explic o parte semnificativ
din creterea economic. Se constat c un rol important pentru creterea
economic, din perioada 2000-2010, l-a avut sporirea capitalului fix (la care n
deceniul trecut investiiile strine au jucat un rol semnificativ). De asemenea, se
observ contribuia notabil a capitalului uman n perioada analizat, care ns

235
rmne modest, dup cum era de ateptat. Pentru ntreaga perioad, capitalul
uman a contribuit cu aproximativ un sfert din ritmul creterii anuale a PIB-ului.
n vederea estimrii dinamicii viitoare este necesar simularea modelului,
ceea ce implic mai nti calibrarea sa. Calibrarea const n fixarea (alegerea)
exogen a valorilor pentru anumii parametri ai modelului. Evident aceasta trebuie
s se fac pe baze solide, teoretice i empirice. n cazul deprecierii capitalului fix
(parametrul ), am utilizat o rat anual de 7% pentru ntreaga perioad 2000-
2020, pe care o considerm ca fiind realist pentru a exprima uzura stocului de
capital fix din economia Romniei.
Att pentru retribuia capitalului ct i a forei de munc din Romnia, am
inut seama de valorile estimate ntr-o serie de studii anterioare. Pe baza acestora,
pentru retribuia capitalului am considerat valoarea 0,4. n contextul prezenei
capitalului uman, s-a considerat c retribuia capitalului uman se poate calcula,
dup cum se demonstreaz n literatura de profil, pe baza raportului dintre salariul
mediu i salariul minim, rezultnd o retribuie a capitalului uman de aproximativ
0,3. Aceast valoare am considerat-o apoi n model ca reprezentnd, n cazul
forei de munc, elasticitatea produciei n raport de ocupare.
Rata exogen de cretere a PTF-ului se stabilete, de regul, pe baza
estimrilor PTF-ului prin aplicarea metodei de cuantificare a creterii (a se vedea
procedura prezentat anterior). Pentru perioada de dup anul 2010, pentru
simulare am avut n vedere o rat medie anual de cretere de 1,7%, care
reprezint media pentru ntreaga perioad de dup 1993 (dar excluznd recesiunea
care a nsoit transformrile n primii ani ai tranziiei, ca de altfel n majoritatea
fostelor economii comuniste). Astfel, s-au luat n calcul att perioadele de boom
economic ct i cele de recesiune. Totodat, innd cont c dinamica PTF-ului
alterneaz, de la valori negative n perioadele de recesiune la valori pozitive n
cele expansiune economic, am luat n considerare, pentru perioada de dup 2010,
o tendin de cretere gradual a PTF-ului, de la 0,1% n 2011 (reflectnd potenialul
nc redus de cretere dup recesiunea recent), pn la 1,7% n anul 2020.
Pentru perioada 2011-2020, am construit n final dou scenarii care in
seama de intele specifice Romniei din Strategia Europa 2020. Primul a fost
elaborat n contextul atingerii n anul 2020 a intei privind educaia teriar, iar al
doilea n cel al realizrii la acelai orizont de timp a nivelului prevzut pentru rata
de ocupare.
Primul scenariu. n cadrul Strategiei Europa 2020, pentru Romnia este
nscris obiectivul atingerii unei ponderi de 26,7% a persoanelor cu studii
superioare n totalul populaiei cu vrsta de 30-34 ani. Scenariul presupune c se
va atinge aceast proporie pentru fora de munc ocupat cu modificri
proporionale corespunztoare celor cu studii medii sau primare. Se presupune, de

236
asemenea, o cretere corespunztoare pentru cei cu studii postliceale. Parametrii
modelului sunt cei fixai anterior. Pe baza acestora s-a determinat i contribuia
capitalului uman ca fiind de aproximativ 0,63% la creterea anual a PIB-ului.
Contribuia negativ a forei de munc se datoreaz tendinei de scdere presupus
pentru fora de munc.
Al doilea scenariu. Acesta are ca ipotez creterea ocuprii forei de
munc. Conform strategiei Europa 2020, obiectivul este atingerea unei ocupri de
70%. n acest scenariu creterea forei de munc ocupate este asigurat prin
creterea ratei de ocupare, care compenseaz scderea populaiei din grupele de
vrst corespunztoare populaiei active, n acord cu scderea general a
populaiei. Pentru capitalul uman se presupune c acesta i menine tendina
cresctoare. Ceilali parametri ca i celelalte ipoteze sunt similare scenariului
anterior. Se observ contribuia pozitiv de aceast dat a forei de munc, graie
creterii gradului ocuprii. Se remarc, totodat, faptul c eficiena utilizrii
factorilor, reprezentat de PTF, rmne principalul motor al creterii economice,
precum i contribuia n continuare semnificativ a capitalului uman.
Efectul cumulat al celor dou scenarii se poate obine presupunndu-se
atingerea simultan a celor dou inte. n acest al treilea scenariu avem cele mai
mari rate de cretere ale PIB, atingndu-se aproape 3,3% spre sfritul perioadei
pe care s-a simulat modelul. Contribuia forei de munc este modest dar
pozitiv, iar capitalul uman are o contribuie semnificativ de aproximativ 0,4%
pe an.
Studiul relev faptul c creterea n capitalul uman n perioada din i post-
tranziie a avut un impact asupra creterii economice. n scenariul atingerii intei
din strategia Europa 2020 privind proporia celor cu educaie teriar, contribuia
capitalului uman la creterea economic este de aproximativ 0,4% pe an.
Atingerea intei privind ocuparea forei de munc aduce un impact suplimentar de
0,3% al contribuiei dinamicii forei de munc asupra PIB. n cazul n care ambele
inte ar fi atinse, s-ar putea atinge o cretere economic de 3,3%. Chiar dac aceste
cifre privind contribuia capitalului uman pot prea neimportante reamintim c pe
termen lung capitalul uman i arat adevratele efecte datorit efectului su
cumulativ.
Avndu-se n vedere perioada de criz care marcheaz primii ani ai
perioadei de pn la orizontul anului 2020 i efectul restrictiv n plan bugetar, s-a
considerat c ncepnd cu anul 2014 vor putea fi luate msuri active de ocupare
din bugetul asigurrilor pentru omaj, care pn la finele perioadei s nsumeze
peste 2 miliarde lei. O alt surs de finanare considerat pentru aceeai perioad
2014-2020 este Fondul Social European pentru proiectele i aciunile viznd

237
creterea ocuprii forei de munc i dezvoltrii resurselor umane, n valoare
previzionat pentru ntregul interval de peste 8 miliarde lei.
peste medie.
Printre aciunile pe termen scurt i mediu care pot stimula creterea
ocuprii n cazul tinerilor se numr: sprijinirea pentru obinerea primului loc de
munc i nceperea unei cariere prin aplicarea unor msuri de stimulare a
angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a absolvenilor de nvmnt;
promovarea uceniciei la locul de munc pentru tinerii cu un nivel sczut de
instruire i fr calificare; acordarea de stimulente fiscale pentru ntreprinderile
care utilizeaz contracte cu durat nedeterminat sau pentru convertirea
contractelor temporare n contracte cu durat nedeterminat; promovarea
serviciilor de informare, orientare i consiliere profesional; consolidarea
cursurilor de formare profesional, consultan pentru nfiinarea de mici afaceri;
acordarea de sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi de ctre
tineri urmrindu-se consolidarea antreprenoriatului n rndul tinerilor;
promovarea aciunilor pentru integrarea pe piaa muncii a tinerilor i a omerilor
tineri, care vor fi finanate i din Fondul Social European; promovarea unor
stagii de calitate n cadrul programelor de educaie i formare profesional i/sau a
programelor de ocupare a forei de munc; promovarea de oportuniti
profesionale i de formare profesional pentru tineri dincolo de frontierele
naionale, inclusiv familiarizarea de timpuriu a tinerilor cu mediul de munc.
unor programe de investiii (minim 2% din PIB) pentru dezvoltarea de sisteme
Msurile privind creterea gradului de participare i ocupare a populaiei
au un impact major care se rsfrnge n ntregul sistem economico-social. Astfel,
la nivelul anului 2010, de exemplu, creterea cu doar un punct procentual a ratei
de ocupare echivala cu un spor al PIB-ului de +1,6%. Corespunztor, sporul
PIB-ului pe locuitor este de +396 lei pe an, iar al venitului mediu pe persoan de
aproape +13 lei pe lun sau +155 lei pe an.
n legtur cu creterea gradului ocuprii, n Romnia exist, comparativ
cu situaia pe plan european, o rezerv important care se refer, aa cum am
subliniat, la supradimensionarea, n mod convenional n statistica oficial, a
populaiei ocupate n agricultur, n raport cu cerinele unei economii moderne.
Acest fapt conduce la o productivitate medie la nivel naional sczut. De aceea,

238
considerm c prin iniierea unor investiii i msuri ferme orientate spre
modernizare i reducere a ponderii populaiei ocupate n agricultur s-ar obine
beneficii importante, att n planul creterii veniturilor individuale ale celor
ocupai actualmente formal n aceast ramur i al creterii gradului lor de
civilizaie, ct i prin prisma productivitii medii la nivel naional.
Prin urmare, schimbarea structurii economiei naionale, prin reducerea
ponderii agriculturii, n principal, poate fi o cale major n viitor pentru utilizarea
eficient a forei de munc. De exemplu, la nivelul anului 2010, reducerea cu doar
un punct procentual a ponderii agriculturii n populaia ocupat echivala cu un
spor al PIB-ului de +1,2% (+1,1% n 2009). Corespunztor, sporul PIB-ului pe
locuitor este la nivelul anului 2010 de +280,5 lei (+254,5 lei la nivelul lui 2009),
iar cel al venitului mediu la nivel naional de +9,2 lei pe lun (+8,7 lei pe lun la
nivelul lui 2009) sau de +110 lei pe an (de +104 lei pe an la nivelul lui 2009).
cretere a ponderii absolvenilor de nvmnt teriar, pentru grupa de vrst 30-
34 ani, la valoarea de 26,7% (comparativ cu inta la nivelul UE de 40%). Pentru
aceasta considerm necesare, ca set iniial de baz, urmtoarele msuri:
continuarea programelor i proiectelor din domeniul nvmntului superior
aflate deja n derulare i finanate din fonduri structurale, care pot contribui la
atingerea obiectivului din Strategia UE; sporirea calitii nvmntului
romnesc i ridicarea nivelului su n context european; acordarea de burse
doctorale i postdoctorale; corelarea programelor de studii cu calificrile de pe
piaa muncii i Cadrul European al Calificrilor; mbuntirea managementului
universitar; introducerea registrului matricol unic, incluznd crearea i
dezvoltarea bazei de date electronice pentru toi studenii la nivel naional;
organizarea colilor doctorale; iniierea de studii privind monitorizarea inseriei
pe piaa muncii a absolvenilor de nvmnt superior; creterea cifrelor de
colarizare pentru studii universitare de licen; sporirea accesului la educaia
teriar (prin operaionalizarea Ageniei de Credite pentru Studeni);
restructurarea nvmntului superior pentru creterea eficienei sale economice,
prin reducerea numrului de programe de studii i creterea numrului de studeni
cuprini n fiecare program de studii; orientarea mai bun a programelor de
studii ctre cerinele pieei muncii.
n direcia ndeplinirii obiectivului, drept finanare pentru programul de
politici publice denumit Educaia universitar i postuniversitar n Romnia se
prevd pentru deceniul 2011-2020, urmtoarele sume: aproximativ 24 milioane lei
din alocaii bugetare, aproximativ 31 milioane lei din veniturile provenite din alte

239
surse dect bugetul de stat i aproximativ 2,8 milioane lei din fonduri europene
nerambursabile, ns doar pentru exerciiul bugetar european pn n 2013,
urmnd ca din noul exerciiu bugetar care va demara din anul 2014 s se atrag
alte sume.
n ceea ce privete impactul creterii ponderii absolvenilor de nvmnt
superior, dup cum s-a artat n paragraful anterior, dac se atinge la nivelul lui
2020 inta propus, atunci doar contribuia capitalului uman n ritmul de cretere a
PIB-ului ar spori de la 0,335 puncte procentuale la 0,336 puncte procentuale, n
perioada 2010-2020.
Esenial pentru funcionarea eficient n dinamic a pieei muncii este
asigurarea echilibrului dintre cererea i oferta de munc. Cererea pe piaa muncii
este dictat de dinamica economiei, de necesarul de munc pentru bunul mers al
acesteia. Oferta, n schimb, avnd la baz evoluia demografic poate fi stimulat
prin perfecionarea sistemului de nvmnt, al celui de formare i calificare
profesional.
n continuare, prezentm pe scurt concepia i relaiile de calcul care ar
putea contribui la definirea unor parametri cheie sau invariani, utili n demersul
de creare a unui model macroeconomic care nglobeaz piaa muncii, util att
pentru analiza ct i pentru prognoza dinamicii sistemului. Precizm c, funcie de
populaia activ considerat, se pot concepe dou sisteme de indicatori, pornind
fie de la populaia ocupat ntre 15 i 64 de ani fie de la aceea ntre 20 i 64 de ani
(aceasta din urm interesnd mai ales n cazul simulrilor legate de atingerea
intelor prevzute n Strategia Europa 2020).
n demersul nostru, am pornit de la definirea ratelor referitoare la fora de
munc i populaia ocupat (de altfel, utilizate frecvent n studiile de profil).
Indicatorii se pot calcula pentru diverse perioade (an, trimestru, lun). De
asemenea, pe baza statisticilor demografice se poate calcula rata care reprezint
ponderea populaiei ntre 15 i 64 de ani (respectiv ntre 20 i 64 de ani) n totalul
populaiei rii.
Pe baza relaiilor de echilibru i a datelor disponibile, am calculat valorile
parametrilor pentru perioada 2000-2010. Precizm c n cazul considerrii celor
dou grupe de vrst, 15-64 ani i respectiv 20-64 ani, s-au considerat pentru
calculul productivitii medii a muncii doar nivelurile populaiei ocupate n aceste
grupe de vrst.
Pentru perioada de pn n anul 2020, pornind de la prognoza oficial
privind dinamica PIB-ului i a ocuprii, am estimat valorile ratelor i parametrilor
pentru perioada viitoare. De asemenea, pentru a estima venitul mediu pe locuitor,
indicator fundamental pentru evoluia economiei romneti n viitor, am construit

240
trei scenarii, pornind de la trei ipoteze referitoare la valoarea unuia dintre
parametri, anume cel notat m, care exprim raportul dintre venitul mediu pe
locuitor i productivitatea medie pe persoan ocupat, pentru ntreaga perioad
2011-2020: S1) valoarea sa se menine egal cu aceea din anul 2010 (m =
16,874); S2) valoarea sa este egal cu minimul perioadei 2002-2010, adic
valoarea din anul 2006 (m = 15,347); S3) valoarea sa este egal cu maximul
perioadei 2002-2010, adic valoarea din anul 2009 (m = 17,646). Conform celor
trei scenarii, am estimat i ritmul anual al PIB-ului, rY, al PIB-ului pe locuitor, ry,
i al productivitii muncii, rw.
Pe baza rezultatelor simulrii se observ n general o evoluie favorabil a
venitului mediu lunar pe locuitor, cu excepia scenariului S2, n care n primii
patru ani de dup 2010, valoarea sa, n preuri comparabile, va continua s se
plaseze nc sub nivelul din 2010.
Trebuie precizat c n cazul prognozei oficiale s-a luat ca variant pentru
populaia potenial activ, adic totalul populaiei n vrst de 20-64 ani, un spor
mediu anual comparabil cu al perioadei 2003-2010, respectiv 70-75 mii persoane
pe an. Exist ns prognoze demografice i ale forei de munc sau populaiei
active, cum este aceea realizat de BIM, care pentru Romnia estimeaz evoluii
diferite.
Avnd n vedere datele prezentate, n cazul estimrilor CNP, la nivelul
anului 2020, se estimeaz o rat a ocuprii de 70,1%, concomitent cu o rat a
omajului de 4,4% pentru grupa de vrst 20-64 ani. Dac lum ns n
considerare estimrile BIM, referitoare la dinamica demografic i a forei de
munc, ar fi necesar o rat a omajului de doar 2,7% n anul 2020, pentru a se
atinge n acel an obiectivul de 70% prevzut n Strategia UE. Sau echivalent, n
cazul unei rate a omajului pentru anul 2020 tot de 4,4%, pentru grupa de vrst
20-64 ani, ar rezulta n cazul estimrilor BIM privind numrul populaiei din
aceast grup i fora de munc, o rat a ocuprii de doar 68,8% n anul 2020, deci
sub inta din Strategia Europa 2020.
O alt observaie este n legtur cu rata omajului, care se prevede a fi n
2020 de 5,4% pe total i de 4,4% pentru grupa de vrst 20-64 ani. Raportndu-ne
la rata natural a omajului estimat de noi pentru deceniul trecut, care are valori
superioare (6,2% ca medie pentru perioada 2000-2010 i ntre 6,6-6,7% pentru
anul 2010), putem considera c n acest deceniu vor continua s existe presiuni
inflaioniste. n condiiile ns ale aderrii Romniei la zona euro, aa cum este
nc prevzut pentru 2015, acestea ar putea crea unele probleme pe latura
nominal a convergenei.

241
n continuare, prezentm un scenariu care are ca ipotez de baz
modificarea structurii economiei, n special prin restrngerea ponderii agriculturii.
Astfel, presupunem, ca o ipotez care poate fi realist, diminuarea cu cte un
punct procentual a ponderii agriculturii n populaia ocupat n fiecare an al
deceniului actual. n astfel de condiii, la finele orizontului de timp, anul 2020, ar
fi posibil ca agricultura s mai reprezinte doar 20% din populaia ocupat,
comparativ cu 30,1% n 2010. n cazul scenariului propus de noi, se observ un
ritm anual de cretere a PIB-ului superior variantei oficiale de prognoz, cu 1,2
puncte procentuale n anul 2013 i cu 1,1 puncte procentuale n fiecare an al
perioadei 2014-2020. De asemenea, se constat o scdere a ponderii agriculturii n
PIB de la 5,8% n 2011, la 5% n 2015 i la 4% n 2020.
Estimarea evoluiei ratei de ocupare pe medii de reziden a presupus mai
nti realizarea unei prognoze a modificrii structurii pe cele dou medii de
reziden a populaiei totale, iar pasul urmtor l-a reprezentat estimarea pentru anii
acestui deceniu a structurii pe grupe de vrst i pe medii de reziden a
potenialului de for de munc, adic a totalului populaiei din grupele de vrst
activ, LP. n cazul Romniei, unde mediul rural i sectorul agricol nregistreaz
ponderile cele mai mari (n populaie i n fora de munc) din Europa, trebuie
precizat c exist nc un numr semnificativ de persoane active cu vrsta de peste
64 ani. Cvasitotalitatea acestora provin din mediul rural i activeaz n agricultur.
Pentru prognoza pe medii de reziden a populaiei, am extins, pentru
fiecare mediu de reziden n parte, trendul din perioada 2002-2010 pn la
orizontul 2020. Evoluia totalului populaiei rezultat din prognoz este foarte
apropiat att de estimrile oficiale ct i de cele realizate de ctre BIM i de
organismele ONU, pentru perioada 2011-2020. Astfel, conform estimrilor
noastre, n perioada 2010-2020, populaia urban va spori de la 11807 mii
persoane la 12112 mii persoane, n vreme ce aceea rural se va diminua de la
9640 mii persoane la 8866 mii persoane. n consecin, a rezultat o cretere a
gradului de urbanizare de la 55,1% n anul 2010 la 57,7% n anul 2020. Similar
am procedat n cazul prognozei forei de munc pe cele dou medii de reziden,
iar n cazul mediului rural i al agriculturii s-a estimat n mod distinct i grupa de
vrst de peste 64 ani. Menionm c fora de munc cu vrsta de peste 64 ani,
nregistrat aproape exclusiv n mediul rural, s-a diminuat de la 450 mii persoane
n 2005 (10,0% din fora de munc din acest mediu de reziden) la aproximativ
420 mii persoane (9,3%) n 2010, iar pentru anul 2020 am estimat un numr de
310 mii persoane (8,0%).


242
Msuri pentru stimularea ocuprii i creterea capitalului uman
n vederea ndeplinirii obiectivelor legate de ocupare i creterea
capitalului uman, la nivel naional s-au identificat o serie de msuri care pot fi
implementate n perioada viitoare.
n domeniul ocuprii, fundamental este realizarea obiectivului prevzut n
Strategia Europa 2020 pentru Romnia, anume o rat de 70% pentru grupa de
vrst 20-64 ani, la orizontul anului 2020 (comparativ cu inta la nivelul UE de
75%).
Pentru aceasta se impune un set de msuri pentru creterea gradului de
ocupare a populaiei, dintre care menionm:
reforma cadrului legal privind stimularea ocuprii forei de munc i
formarea profesional continu;
investiii n formarea profesional continu, incluznd printre altele
operaionalizarea comitetelor sectoriale, formarea profesional a
angajailor, cu accent special pe aceea a persoanelor din grupuri
vulnerabile (zonele rurale i persoanele inactive), realizarea de studii
privind corelarea cererii cu oferta pe piaa muncii i estimarea
necesarului de calificri;
msuri de susinere a tranziiei din omaj sau inactivitate n starea de
ocupare;
mbuntirea cadrului legislativ i a stimulrii prelungirii vieii active
consolidarea dialogului social;
flexibilizarea cadrului legal privind relaiile de munc n contextul
implementrii principiului flexisecuritii;
msuri n domeniul migraiei forei de munc;
creterea operativitii i eficienei n corelarea mai bun a sistemului de
asisten social cu cel de ocupare;
modernizarea sectorului agricol i extinderea activitilor economice n
mediul rural (serviciile i mica industrie).
peste medie. Printre aciunile pe termen scurt i mediu care pot stimula creterea
ocuprii n cazul tinerilor se numr:
sprijinirea pentru obinerea primului loc de munc i nceperea unei
cariere prin aplicarea unor msuri de stimulare a angajatorilor n
vederea ncadrrii n munc a absolvenilor de nvmnt;
promovarea uceniciei la locul de munc pentru tinerii cu un nivel sczut
de instruire i fr calificare;

243
acordarea de stimulente fiscale pentru ntreprinderile care utilizeaz
contracte cu durat nedeterminat sau pentru convertirea contractelor
temporare n contracte cu durat nedeterminat;
promovarea serviciilor de informare, orientare i consiliere
profesional;
consolidarea cursurilor de formare profesional, consultan pentru
nfiinarea de mici afaceri;
acordarea de sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
de ctre tineri urmrindu-se consolidarea antreprenoriatului n rndul
tinerilor;
promovarea aciunilor pentru integrarea pe piaa muncii a tinerilor i a
omerilor tineri, care vor fi finanate i din Fondul Social European;
promovarea unor stagii de calitate n cadrul programelor de educaie i
formare profesional i/sau a programelor de ocupare a forei de munc;
promovarea de oportuniti profesionale i de formare profesional
pentru tineri dincolo de frontierele naionale, inclusiv familiarizarea de
timpuriu a tinerilor cu mediul de munc.
unor programe de investiii (minim 2% din PIB) pentru dezvoltarea de sisteme
cretere a ponderii absolvenilor de nvmnt teriar, pentru grupa de vrst
30-34 ani, la valoarea de 26,7% (comparativ cu inta la nivelul UE de 40%).
Pentru aceasta se impune un set de msuri pentru creterea capitalului
uman, dintre care le menionm pe urmtoarele:
continuarea programelor i proiectelor din domeniul nvmntului
superior aflate deja n derulare i finanate din fonduri structurale, care
pot contribui la atingerea obiectivului din Strategia UE;
sporirea calitii nvmntului romnesc i ridicarea nivelului su n
context european;
acordarea de burse doctorale i postdoctorale;
corelarea programelor de studii cu calificrile de pe piaa muncii i
Cadrul European al Calificrilor;
mbuntirea managementului universitar;
introducerea registrului matricol unic, incluznd crearea i dezvoltarea
bazei de date electronice pentru toi studenii la nivel naional;

244
organizarea colilor doctorale;
iniierea de studii privind monitorizarea inseriei pe piaa muncii a
absolvenilor de nvmnt superior;
creterea cifrelor de colarizare pentru studii universitare de licen;
sporirea accesului la educaia teriar (prin operaionalizarea Ageniei
de Credite pentru Studeni);
restructurarea nvmntului superior pentru creterea eficienei sale
economice, prin reducerea numrului de programe de studii i
creterea numrului de studeni cuprini n fiecare program de studii;
orientarea mai bun a programelor de studii ctre cerinele pieei
muncii.
n prezent, n Romnia, doar 33,9% din totalul populaiei ocupate n
mediul rural activeaz n sectoarele nonagricole. Se cunoate de asemenea c n
cazul forei de munc din agricultur timpul dintr-un an calendaristic este doar
parial ocupat, iar ca ocupaii predomin lucrtorii pe cont propriu (52,1%) i
respectiv lucrtorii familiali neremunerai (41,6%), care de fapt semnific
practicarea aa-numitei agriculturi de subzisten.
Comparativ cu rile din Uniunea European, Romnia se plaseaz pe
ultimele locuri n privina utilizrii forei de munc din sectorul rural. Spre
exemplificare, prezentm situaia diferenialului dintre ponderea mediului rural n
totalul populaiei i aceea a agriculturii n populaia ocupat n unele ri din UE. La
nivelul anilor 2009-2010, valorile celor dou ponderi (n %) erau de 44,9/30,1 n
Romnia, comparativ cu 39,3/11,2 n Portugalia, 39,0/13,3 n Polonia, 38,6/11,9 n
Grecia, 33,0/9,2 n Lituania, 32,5/5,3 n Austria, 31,9/4,6 n Ungaria, 31,6/3,7 n
Italia; 28,5/7,1 n Bulgaria, 26,5/3,1 n Cehia, 26,2/1,7 n Germania etc.
Dup cum se observ, n ri dezvoltate, precum Austria, Italia i
Germania, mediul rural continu s reprezinte o proporie semnificativ n totalul
populaiei, concomitent cu cote reduse ale agriculturii n populaia ocupat. Se
constat n aceste ri c datorit modernizrii agriculturii, populaia activ din
mediul rural este ocupat preponderent n ramurile neagricole ale economiei.
Dintr-o astfel de perspectiv se impune un set de msuri pentru stimularea
transferului forei de munc din agricultur. Demonstraia necesitii unei astfel
de politici a fost oferit de migraia masiv n cazul unor zone rurale din Romnia
spre rile dezvoltate din vest n cutarea de job-uri de regul n sectoare
neagricole sau ca salariai n muncile agricole.
Scopul acestei politici publice este acela de a contribui la utilizarea mai
bun a rezervei de for de munc existente actualmente n agricultur, n mediul
rural n general, prin transferul spre ramurile neagricole i n consecin
schimbarea structurii ocuprii la nivel naional.

245
msuri destinat stimulrii angajrii n ramuri neagricole, n principal dezvoltate tot
n mediului rural.
- organizarea de cursuri de calificare, pentru persoanele ocupate
actualmente n agricultur, ndeosebi pentru tineri, n meserii i profesii
ce in de sectoarele neagricole, n special n servicii;
- extinderea reelelor de infrastructur n mediul rural;
- ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii din zonele rurale, inclusiv
prin faciliti fiscale;
- stimularea angajrii persoanelor provenind din mediul rural;
- atragerea de fonduri europene pentru dezvoltarea afacerilor i crearea
de locuri de munc n mediul rural etc.
Beneficiarii direci ai acestei politici publice sunt persoanele fizice care
accept schimbarea statului lor din agricultori (cu timp de lucru afectat de ciclul
produciei agricole de subzisten).
- creterea gradului de civilizaie n mediul rural;
- sporirea veniturilor i stabilitatea lor pe parcursul unui an calendaristic;
- creterea calitii vieii n mediul rural etc.
n:
- impactul posibil negativ, chiar ocul la nceput, al schimbrilor
survenite n stilul de munc i de via al celor transferai din
agricultura de subzisten n sectoarele neagricole i al familiilor lor;
- o posibil reticen a angajatorilor de a-i muta cel puin o parte din
activitate n zonele rurale;
- insuficiena fondurilor alocate i proasta lor gestionare;
- tentaia de a se sustrage de la eventualele controale pentru certificarea
acordrii facilitilor fiscale etc.
n prezent, tineretul este unul dintre grupurile vulnerabile ale populaiei, cu
toate c ar trebui considerat drept una din resursele fundamentale pentru viitor, n
condiiile accenturii pe ansamblu a fenomenului mbtrnirii.
Referitor la populaia tnr din Romnia, n ultimele dou decenii se
nregistreaz n paralel urmtoarele dou tendine: scderea ponderii populaiei cu
vrsta ntre 15 i 24 de ani n totalul populaiei (de la 16,6% n 1990, la 16,1% n
2000 i la doar 13,6% n 2010) i respectiv creterea numrului omerilor n
aceast grup de populaie.

246
La nivelul anului 2010 rata omajului n rndul tinerilor n Romnia era de
22,1%, cu un punct procentual peste media european. n UE, cele mai mici rate
se nregistrau n ri precum Olanda, Austria i Germania (ntre 8,7% i 9,9%), iar
cele mai mari n Grecia, rile baltice, Slovacia i Spania (ntre 32,9% i 41,6%).
De aceea, se poate afirma c n domeniul ocuprii reducerea omajului n
rndul tinerilor ar trebui s reprezinte o prioritate.
Pornind de la aceste aspecte se impune un set de msuri pentru reducerea
omajului n rndul tinerilor. Demonstraia necesitii unei astfel de politici a fost
oferit de migraia semnificativ a forei de munc tinere din Romnia spre rile
dezvoltate din vest n cutarea de job-uri bine remunerate, comparativ cu nivelul
salarizrii pe plan intern.
Scopul acestei politici publice este de a contribui la reducerea numrului
omerilor din populaia tnr, cu vrsta ntre 15 i 24 de ani.
ndeosebi ncepnd cu debutul crizei economice, omajul n rndul
tinerilor tinde a se focaliza n grupul celor cu coal, care au terminat o instituie
colar i nu-i gsesc de lucru (aa-numitul fenomen al capcanei omajului).
msuri destinat stimulrii angajrii tinerilor i reducerii ratei omajului n rndul
acestora.
- organizarea de cursuri de calificare de scurt durat pentru tineri, n
concordan cu cererea de pe piaa muncii;
- includerea tinerilor n programele de reconversie profesional;
- ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii pentru angajarea de tineri,
inclusiv prin faciliti fiscale;
- stimularea angajrii persoanelor tinere, cu accent pe cei provenind din
mediul rural;
- atragerea de fonduri europene pentru dezvoltarea de afaceri i crearea
de locuri de munc pentru tineri etc.
- creterea gradului de ocupare n rndul tinerilor i schimbarea statutului
lor social;
- sporirea veniturilor prin trecerea la statutul de angajat i stabilitatea
acestora pe parcursul unui an calendaristic;
- creterea calitii vieii pentru populaia tnr etc.


247
Riscurile presupuse de aplicarea acestei politici publice se pot concretiza n:
- posibila nencredere a tinerilor c prin participarea la cursuri de formare
profesional de scurt durat i la programele de reconversie vor putea
iei din omaj;
- o posibil reticen a angajatorilor n fora de munc tnr, ndeosebi
fa de cei provenind din omaj;
- insuficiena fondurilor alocate msurilor dedicate reducerii omajului n
rndul tinerilor i proasta lor gestionare;
- tentaia de sustragere de la eventualele controale privind acordarea
facilitilor fiscale pentru angajarea tinerilor etc.

Studiu Piata Muncii LA

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Piata Muncii LA

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Unitate prin diversitate este mottoul UE, iar apartenena Romniei la acest club este o

imens oportunitate, care impune ns adoptarea de msuri concrete pentru a demonstra

Prioritizarea politicilor Uniunii Europene

S-ar putea să vă placă și