Sunteți pe pagina 1din 17

INTRODUCERE

Dei comportamentul uman este n cele mai multe situaii raional i intenionat n cea mai mare msur, nu sunt rare situaiile n care poate prea paradoxal. Indivizii alctuiesc grupuri pentru a atinge diverse obiective, dar n interiorul acestor grupuri (organizaii) se manifest conflicte uneori foarte puternice, tendine diverse, lupte acerbe pentru putere sau, pur i simplu, se instaleaz nepsarea, lipsa de interes i de iniiativ. e pune problema de a identifica care anume proces psi!ic st la baza comportamentului uman descris anterior. Este vorba de motivaie. "rincipala component a administraiei asupra creia se acioneaz n cadrul reformei privind accelerarea administraiei publice este reprezentat de funcionari, fie c sunt funcionari publici, fie c sunt particulari, acetia din urm fc#nd parte din instituiile particulare care desfoar activiti de interes public . $ categorie ndreptit n reformarea administraiei publice este reprezentat de funcionarii publici. %cetia au n primul r#nd o motivaie subiectiv, i anume mbuntirea condiiilor din structurile in interiorul crora i desfoar activitatea. &oi funcionarii publici nt#lnesc dificulti n activitatea zilnic, dificulti care sunt generate de complexitatea procedural, de numrul mare coroborat deseori cu lipsa de precizare a reglementrilor, de structura organizatoric proprie conceput cu deficiene. &oate aceste nea'unsuri doreasc reformarea i fac pe lucrtorii din administraie s o structur a sistemului acesteia, pentru a se obine

administraiei publice care s le asigure cele mai bune condiii de munc posibile pentru a(i ndeplini cu maxima eficien sarcinile pe care le(au primit o dat cu investirea n funcia de stat. )nainte de a dezvolta aspectele motivaionale ale funcionarilor din cadrul administraiei publice locale, voi realiza o analiz asupra funciei public i funcionarului public potrivit legislaiei n vigoare. Motivaia - reprezint aspiraia i voina unei persoane de a-i intensifi a eforturi!e "n vederea atin#erii unor obie tive sau a obinerii unor rezu!tate dorite Motivaia - rezu!tatu! intera iunii dintre fore!e are se manifest "n mediu! or#anizaiona! i trsturi!e$ aptitudini!e individua!e

CON%IDER&'II (RI)IND *UNC'I& (U+,IC-

*oiune.
%dministraia public n accepiunea sa de + corp profesionist,, i realizeaz activitatea i sarcinile ce i revin printr(un personal constituit eterogen, n care funcionarii publici nu formeaz dec#t o parte, ntr(adevr numeroas, dar i cea mai important a acestei categorii. )n literatura de specialitate- s(a dat noiunii de funcie public o a epiune !ar#$ conform creia aceasta cuprindea totalitatea funciilor statului prin care se realizeaz suveranitatea acestuia, fr a face deosebire dup faptul c aceste funcii nfptuiesc sarcinile puterii legislative, executive sau 'udectoreti i o accepiune stri to sensu care se refer numai la funcia public executiv. )n perioada interbelic. n literatura 'uridic s(a exprimat opinia c + orice serviciu public, sub orice forma s(ar prezenta, dezvolt o activitate proprie absolut necesar existenei i progresului su numit funcie administrativ, care este caracteristic tuturor activitilor sociale,, opinie conform creia noiunea de serviciu public are acelai sens cu funciunea public, iar funciunea public se exercit numai pentru realizarea atribuiilor administraiei publice. *un ia pub!i a mai fost definit ca fiind un complex de drepturi i de obligaii cu care a fost nvestit o persoan fizic fc#nd parte din cadrul unui organ al statului, care are caracter de continuitate i care se execut n realizarea puterii de stat pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ de stat. %cest mod de definire a noiunii permite observarea caracterului legal i unilateral al drepturilor i obligaiilor ce alctuiesc competena ocupantului funciei c#t i caracterul de putere al raportului 'uridic stabilit ntre autoritate i titularul funciei. %stfel, se poate spune c n raport cu administraia . funcia constituie un ansamblu de atribuii stabilite de lege sau prin acte emise pe baza i n exercitarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic anga'at ntr(un organ al

/alentin "riscaru, &ratat de drept administrativ rom#n, 0ditura %ll, 1ucureti, -223, p.-4. 5. /raru, &ratat de drept administrativ, 1ucureti, -6.6, p. -.2 7 Iulian *edelcu, Drept administrativ, 0d. &!emis, 8raiova, .999, pg.:3

administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice. 8onstituia ;om#niei din -22-, revizuit n .997 consacr principiul conform cruia + funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia rom#n i domiciliul n ar., :, contur#ndu(se astfel necesitatea ca noiunile +funcie public, i +demnitate public, s fie explicate inclusiv prin norme 'uridice cuprinse ntr(o lege organic ( art.<7, litera ' din 8onstituie) privind statutul funcionarilor publici. %nterior apariiei legii nr. -66=-222 privind tatutul funcionarilor publici, noiunea de funcie public apare at#t n 8onstituie 4 c#t i n legi, acte normative privind salarizarea, acte administrative de autoritate privind nfiinarea, organizarea i funcionarea unor servicii publice, funciile publice fiind stabilite prin aceste acte. >unciile publice ale fiecrui serviciu erau stabilite de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, de consiliile 'udeene, prin statute, regulamente sau norme proprii de activitate. ;aportat la consideraiile anterioare se pot reine urmtoarele trsturi ale funciei publice? este un complex de atribuii@ atribuiile ce alctuiesc funcia au caracter legal@ determinarea atribuiilor corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public asigur#nd un raport optim ntre atribuiile de conducere i cele de execuie@ titularul acesteia trebuie s fie nvestit legal@ fiind rezultatul unui raport unilateral (legea sau alt act de autoritate), nu poate face obiectul unei tranzacii sau cesiuni stabilite printr(un contract@ funcia public nceteaz ca urmare a !otr#rii aceluiai organ care a nfiinat(o@ coninutul funciei, atribuiile sunt preexistente ocuprii acesteia@ atribuiile funciei sunt concomitent de autoritate, pentru funciile inferioare, i de subordonare, fa de funciile superioare@ presupune anumite incompatibiliti.
: 4

8onstituia revizuit n .997, art. -3, alin 7. )n 8onstituie la art. -3 (7)se folosete noiunea de funcii i deminiti publice, n art. 2. (-) se prevede c "reedintele ;om#niei ndeplinete funcia de "reedinte al 8onsiliului de %prare a Arii, iar art. 2: lit. c prevede ca "reedintele ;om#niei +numete n funcii publice, n condiiile legii.,

Begea privind tatutul funcionarilor publici nr. -66=-222, modificat i completat prin legea nr. .4-=.993, republicat n .99<, reglementeaz noiunile de funcie public i funcionar public astfel? /*un ionaru! pub!i este persoana numit, n condiiile legii, ntr(o funcie public. "ersoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.C3, respectiv +fun ia pub!i reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia pub!i entra!$ administraia pub!i !o a! i autoriti!e administrative autonome.0 %pariia legii tatutului funcionarilor publici este o consecin a consacrrii prin art. <. din 8onstituia din -22- a regimului contractual pentru restul salariailor. %ceast idee este susinut de art. 4 din legea nr. -66=-222 care afirma? +dispoziiile prezentei legi se aplic tuturor funcionarilor, inclusiv celor care au statute aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel,. "rin modificarea statutului n .99: prin republicare, legiuitorul prevede c + personalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere( reparaii i de deservire, este anga'at cu contract individual de munca. "ersoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii.6 5ai mult, legiuitorul enumera categoriile de personal crora nu li se aplic statutul funcionarilor publici? ,prevederile prezentei legi nu se aplic? a) personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere(reparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public@ b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului@ c) corpului magistrailor@ d) cadrelor didactice@
3 <
6

art. ., alin .., legea nr. -66 din -222 republicat in 5onitorul $ficial a ;om#niei, "artea I, nr. 734=.2 mai .99<

art. ., alin .- legea nr. -66 din -222 republicat in 5onitorul $ficial a ;om#niei, "artea I, nr. 734=.2 mai .99< Begea nr. -66=-222 privind tatutul functionarilor publici, republicata in 5onitorul $ficial a ;omaniei, "artea I, nr. .4- din .. martie .99:, art. 4, alin ..

e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate publica,2 "rin modificarea legii statutului funcionarilor publici prin legea nr. .4-=.993, litera a, a art. 3, include n categoria celor crora nu li se aplic prezentul statut i +paza,. ;eferindu(ne la prevederile art. -3, alin 7 din 8onstituie, care vorbete de funcii publice i demniti publice, art. 4 din legea nr. .4-=.993 vine s susin punctul de vedere exprimat n doctrina constituional, conform cruia funciile i demnitile sunt ntr(o incontestabil legtur fr nsa a se confunda. 8onform reglementrilor n vigoare, demnitari nu sunt funcionari publici n sensul restr#ns utilizat de dreptul administrativ, misiunile unui deputat, unui senator, efului statutului, unui ministru, fiind distincte de atribuiile ce intr n coninutul noiunii de funcie public. De asemenea, nvestirea cu o demnitate i pierderea acestei nvestituri difer de modul de nvestire cu o funcie public, respectiv de modul de ncetare a acesteia. ub aspect terminologic se apreciaz c exprimarea +funcie de demnitate public, nu este n concordan cu prevederile constituionale (art. -3 alin 7) i creeaz un concept !ibrid al crui coninut este dificil de definit. ,e#ea nr. 012334 privind 8odul de conduit a funcionarilor publici, face referire la o alt definiie a funciei publice. %cest act clarific prin definire o serie de termeni, printre care i funcia public, astfel aceasta reprezint +ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale.53 8odul de conduit al funcionarilor publici dezvolt +obiectivele care asigure creterea calitii serviciului public, o buna administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la e!iminarea biro raiei i a fapte!or de orupie din administraia pub!i $ prin6 a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici@

Begea nr. -66=-222 privind tatutul functionarilor publici, republicat in 5onitorul $ficial a ;om#niei, "artea I, nr. 734=.2 mai .99<, art. 3. -9 Begea nr. < din -6 februarie .99:, 5onitorul $ficial nr. -4< din .7 februarie .99:, privind 8odul de conduita al funcionarilor publici, legea a fost republicata in 5onitoul $ficial, "%;&0% I, *r. 4.4=../III..99<, art. :, litera b

b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice@ c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alta parte.,-%ceste obiective sunt ntrite de aplicare principiilor? supremaia 8onstituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta 8onstituia i legile rii@ prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dec#t interesul personal, n exercitarea funciei publice@ desc!iderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. )n concluzie, organismul statal are drept fundament puterea public, dreptul de comand. %ceast putere public, reglementat i organizat de lege n vederea satisfacerii intereselor generale, formeaz servicii publice. erviciul public, ca i statul, este o instituie care are la baz ideea de interes general, pe care caut s o realizeze, noiunea de serviciu public i de funcie public gsindu(se n +raport de parte fa de ntreg,, adic funcia public face parte dintr(un serviciu public. erviciul public, ca i organ de stat sau o autoritate public, cuprinde, n general, trei elemente? competena, mi'loacele materiale i personalul.-. (ersona!u!$ la r#ndul su, este structurat pe compartimente, linii ierar!ice i fun ii. Dintre acestea, numai unele apar ca fiind funcii publice iar titularul unei funcii publice este denumit funcionar public. 0xistena unui regim al funciei publice organizate a corespuns, din totdeauna unui anumit stadiu de dezvoltare a aparatului statal. %pariia sa, n orice stat, nu fcea distincie ntre funciile politice i cele administrative, fapt pentru care considerentele politice erau definitorii pentru recrutarea personalului i mai ales pentru cariera lor administrativ. %nul de referin n acest sens este -222, atunci c#nd aparatul de stat este stabilizat, consideraiile politice accentuate cu privire la recrutare i la carier
--

Begea nr. < din -6 februarie .99:, 5onitorul $ficial nr. -4< din .7 februarie .99:, privind 8odul de conduita al funcionarilor publici, legea a fost republicata in 5onitoul $ficial, partea I, *r. 4.4=../III..99<, art. :, litera b art. . -. "rof. Dniv. Dr. 8orneliu 5anda, Etiina administraiei, 8urs universitar, 0ditura Bumina Bex, 1ucureti, .99:, p. -4.

sunt nlturate, fc#nd loc, tot mai mult, oricrei categorii sociale i, mai ales, meritelor candidailor la funcia public. %ltfel spus, apariia unei funcii publice autonome n gestiunea puterilor publice a dus la triumful capacitilor asupra alegerii politice i, n acelai timp, la dezvoltarea autonomiei administraiei pub!i e.

8lasificare
5ultitudinea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o extrem de variat gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. atisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr(o grupare organizat, rm#ne finalitatea esenial i singura 'ustificare a administraiei publice, at#t de diversificat, mai ales n prestaiunile sale ctre populaie. "rivit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dec#t o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt o importan considerabil. >iecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor funciilor publice le sunt comune urmtoarele? ( ( ( funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana nvestit@ de asemenea funcia public are caracter de continuitate care decurge din nsi continuitatea existenei statului@ funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pri@ ea este rezultatul unui act universal de voin prin nvestirea legal ce acorda persoanei care exercit funcia@ ( funcia public este accesibila tuturor cetenilor, n condiiile legii@ Dei coninutul de funcie este foarte variat, se poate face, totui, o clasificare a lor? funcii de conducere (ministru i ad'uncii sau asimilaii acestuia, director i director general, ef birou i ef serviciu, etc.) i funcii de execuie (cu o sfer foarte larg n raport de pregtirea de specialitate a celor ce dein aceste funcii, care nu au dreptul de decizie, ci doar caracter de prestaie).

)n literatura de specialitate, se face i o clasificare analitic a funciilor de conducere i a celor de execuie i anume-7? -.funcii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre acestea@ .. funcii prevzute numai n 8onstituie (demnitari i anumite funcii eligibile), funcii prevzute n tatutul funcionarilor publici, respectiv n statute nivelul speciale pentru unele sectoare ori organe@ 7. funcii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la

organelor interne i la nivelul compartimentelor@ :. funcii de conducere cu o natur exclusiv administrative (ministru, director general, director, rector, etc) i funcii de conducere de specialitate (director te!nic, inginer sef, contabil sef,) 4. funcii de conducere retribuite i neretribuite@ 3. funcii de execuie pur administrative i funcii de specialitate@ <. funcii de execuie civil, respectiv cu caracter militar@ 6. funcii de execuie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baza de alegeri@ 2. funcii de execuie potrivit tatului funcionarilor publici i funcii precizate prin statutele speciale. "rincipiile care stau ca fundament la executarea funciei publice sunt, conform art. 7.din legea nr. -66=-222, republicat n .99:? legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea, transparena, eficiena i eficacitate, responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetean, stabilitate n exercitarea funciei publice, subordonare ierar!ic. %lturi de acestea, ca n orice stat democratic sunt principiile fundamentale stabilite de 8onstituia ;om#niei, acelea ale egalitii accesului la funciile publice (art. -3, alin - i 7) garant#ndu(se egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii. De asemenea, se impune s precizm c acest principiu al egalitii nu exclude i ndeplinirea de ctre candidaii la ocuparea unei funcii publice i a altor condiii, cum sunt cele legate de naionalitatea, capacitatea, studiile, sntatea i altele, potrivit legii.-: )n doctrin-4, p#n la apariia legii nr. -66=-222 s(au nt#lnit clasificrile? 5. din pun t de vedere a! modu!ui de o upare a fun iei6

-7
-:

% se vedea %. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, 0diia a I/(a, p. 4::. %rt. 4: din legea nr. -66=-222, republicat in 5onitorul $ficial a ;om#niei, "artea I, nr. nr. 734=.2 mai .99< -4 Iulian *edelcu, %lina Bivia *icu, Drept %dministrativ, 0diia a II(a, 0d. &!emis, .99., pg. .4:

a. dup funcii ocupate prin numire, desemnare@ b. funcii ocupate prin alegere@ 2. natura a tivitii desfurate de titu!ar6 a. funcii de conducere b. funcii de execuie F >unciile de execuie la r#ndul lor se pot subclasifica n funcii pe grade profesionale i funcii pe trepte profesionale. .. Dup natura fun iei o upate sunt6 a. >uncii civile@ b. >uncii militare c. >uncii medicale d. >uncii didactice )n legea nr. -66=-222 privind tatutul funcionarilor publici modificat57 legiuitorul realizeaz urmtoarea clasificare (art. -4)? a. Dup natura competenelor? ( ( ( ( ( funcii de execuie funcii de conducere funcii de categoria % funcii de categoria 1 funcii de categoria 8,

b. Dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite?

unde categoria % nseamn (art. 2) studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau ec!ivalent, categoria 1 nseamn studii superioare de scurt durat absolvite cu diplom, iar categoria 8 se refer la studii medii liceale sau postliceale absolvite cu diplom. O !asifi are omp!et a fun ii!or pub!i e este dat de modifi area !e#ii nr. 58815999 prin !e#ea 2:5 din 2337$ repub!i at "n 2330 astfe!506 >unciile publice se clasific dup cum urmeaz?
-3

-<

legea nr. -66=-222, republicat in 5onitorul $ficial a ;om#niei, "artea I, nr. .4- din .. martie .99: art. < , legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99<

a) funcii publice generale i funcii publice specifice; b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a. c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale *un ii!e pub!i e #enera!e reprezint ansamblul atribuiilor i

responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. *un ii!e pub!i e spe ifi e reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice.-6 ;n ondiii!e !e#ii$ instituia pub!i are poate e <iva!a o fun ie pub!i spe ifi u o fun ie pub!i #enera!$ prin statute spe ia!e$ doar !a propunerea autoriti!or i instituii!or pub!i e este &#enia Naiona! a *un ionari!or (ub!i i.59 *un ii!e pub!i e de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.( art. 6(-), alin -, legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99<) *un ii!e pub!i e teritoria!e sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ( teritoriale.( art. 6(-), alin ., legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99<) *un ii!e pub!i e !o a!e sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.C .( art. 6(-), alin 7, legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99<)

-6 -2

art. <, alin 7, din legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99< art. <, alin :, din legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99<

;n raport u nive!u! studii!or ne esare o uprii fun iei pub!i e$ a este se "mpart "n6 a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diploma (sintagm adoptat n modificarea statutului funcionarilor publici n 2006), respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diploma de licen sau echivalent; b) clasa a II(a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom@ c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finali ate cu diplom de bacalaureat !n statutul republicat n "##$ era sintagma- absolvite cu diploma).%"# Dup nive!u! atribuii!or titu!aru!ui fun iei pub!i e$ fun ii!e pub!i e se "mpart in trei ate#orii dup um urmeaz6 a) funcii publice corespun toare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespun toare categoriei funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespun toare categoriei funcionarilor publici de e&ecuie. ,e#iuitoru! rea!izeaz o !asifi are a fun ionari!or pub!i i$ astfe!6 ( ( funcionari publici debutani? pot fi numite persoanele care au funcionari publici definitivi? funcionarii publici debutani care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare, persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vec!imea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum -. luni, 6 luni si, respectiv, 3 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite..)n categoria nalilor funcionari publici sunt cuprinse persoanele numite n una dintre urmtoarele fun ii pub!i e? secretar general al Guvernului, secretar general ad'unct al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, secretar general ad'unct din ministere

.9 .-

art. 2, din legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99< art --, alin.,7, din legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99<

i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefect, subprefect, inspector guvernamental... 8ategoria funcionarilor publici de ondu ere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele fun ii pub!i e? a) director general i director general ad'unct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora@ b) director i director ad'unct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora@ c) secretar al unitii administrativ(teritoriale@ d) director executiv i director executiv ad'unct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ(teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora@ e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia@ f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia..7 $ alt clasificare este reprezentat de structurarea funciilor publice de execuie pe grade profesionale, dup cum urmeaz.:? a) superior, ca nivel maxim@ b) principal@ c) asistent@ d) debutant. %lturi de aceste funcii publice, prin derogare de la prevederile legii nr. -66=-222, republicat n .99<, s(a creat, de ctre Guvernul ;om#niei, o nou fun ie pub!i spe ifi u statut spe ia!$ mana#eru! pub!i .2:
.. .7
.:

%rt -., din legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99<

%rt -7, alin. -, n legea nr. -66=-222, republicat n 5onitorul $ficial nr. 734=.2 mai .99< art -:, din legea nr. -66=-222, republicat in 5onitorul $ficial a ;om#niei, "artea I, nr. .4- din .. martie .99: .4 /ezi $rdonana de urgenta a Guvernului nr. 43 din .: iunie .99:. "ublicat n 5onitorul $ficial al ;om#niei, "artea I, nr. 429 din -./II .99: privind crearea statutului special al functionarului public denumit manager public, aprobata cu modificari si completari prin Begea nr. :4.=.99:, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si Begea nr. -4< din -: mai .99:. "ublicat n n 5onitorul $ficial al ;om#niei, "artea I, nr. :33 din -4 mai .99:, privind instituirea bursei speciale HHGuvernul ;omanieiII pentru formarea managerilor din sectorul public, cu

>uncia public nfiinat are rolul de a contribui la crearea unui corp profesionist de manageri publici n administraia public rom#neasc, care s asigure eficiena i continuitatea reformei administraiei publice i armonizarea legislaiei rom#neti la cea comunitar n condiiile unui stat membru al Dniunii 0uropene.

*un ia pub!i omunitar.


*un ia pub!i = omunitar desemneaz administraia comunitarJ,

funcionarea acesteia, funcionarii i agenii care o compun. 0a este un sistem !ibrid ce prezint n acelai timp trsturi caracteristice proprii funcionarilor internaionali (legtura contractualJ cu organizaia respectiv), cu cele tipice funcionarilor din administraiile naionale (statut, carierJ). *oiunea de K personal L n dreptul comunitar include douJ categorii ? funcionarii comunitari (marea ma'oritate a personalului comunitar) i agenii cu contract temporar (acetia nu depesc -499(.999 de persoane). *un ia pub!i omunitar este o entitate ce nsumeaz aproape .4999 de funcionari i ageni, cei mai muli lucr#nd n cadrul 8omisiei 0uropene (aprox. -6999), n timp ce "arlamentul 0uropean are 7399 iar 8onsiliul D0 dispune de ..99. >uncionarii comunitari au activitatea reglementatJ de un statut ce prevede patru categorii? -. ate#oria & este formatJ din funcionari cu pregtire universitarJ ce ocupJ funcii de direcie, concepie i studiu, fiind mprii n opt grade, de la %6 la %-, cu %- reprezent#nd nivelul de director general@ .. ate#oria + corespunde funciilor care necesitJ cunotine de nivel de nvm#nt secundar i cuprinde funcionari care primesc i analizeaz informaiile necesare elaborrii politicilor D0 i supraveg!erii respectrii legislaiei comunitare@ 7. :. ate#oria C corespunde funciilor de execuie la nivel de secretariat i ar!ivJ, necesit#nd cunotine de nivel mediu@ ate#oria D corespunde funciilor manuale sau de serviciu care necesitJ cunotine la nivelul nvm#ntului primar.

modificarile ulterioare.

Ba nivel comunitar exist n principal doua dimensiuni de coninut cu privire la noiunea de Mfuncie pub!i ,. %stfel, n cadrul 8omunitilor Europene N 8.0.(, nt#lnim funcionari care i desfoar activitatea potrivit unor norme speciale alctuind dreptul funciei comunitare europene, astfel nc#t, n primul r#nd se are n vedere dimensiunea normative N statutar, fiind vorba despre M tatutul agenilor comunitari,. >uziunea 8omunitilor, a reuit s antreneze n egal msur, unificarea funciilor comunitare i regimul de privilegii i imuniti, prin adoptarea unui statut care a influenat regimul actual al funciei publice comunitare reunind funcionari i ageni aflai n serviciul instituii!or comunitare i altor organisme de la periferia 8.0. )n al doilea r#nd se vorbete despre latura administrativ a funciei publice, adic despre activitatea de administrare a 8omunitilor Europene, fiind vorba despre accepiunea de administraie european din perspectiva structural organic. 8omunitile Europene odat create, au produs modificri? unele n direcia renaionalizrii, altele N n direcia integrrii. )ntruc#t 808%, 800 i 0D;%&$5 au fost nfiinate succesiv, au existat 7 grupuri de reprezentai cu statut diferit, supui unor regimuri diferite. "e de o parte personalul instituii!or comunitare era supus unor protocoale privind privilegiile i imunitile care le erau incidente, pe de alta parte li se aplicau un regim convenional, apoi statutar, propriu fiecrei comuniti. Diferena de regim dintre funcionarii celor 7 comuniti, const n esen n ierar!ia diferit a gradelor, n diferena de nivel al remuneraiilor N mai mic cu 7O (, iar regimul de pensionare era mai riguros reglementat. &ratatul de fuzionare N 1ruxelles ? 6 aprilie -234 N instituind un 8onsiliu unic i o 8omisie unic a 8omunitilor Europene (art..:), a unificat fun ia pub!i a celor trei 8omuniti, fiind supus unui text unic, iar prin ;egulamentul din .2.9..-236 a fost elaborat K tatutul funcionarilor 8omunitilor Europene i regimul aplicabil altor reprezentani L. Ba tratatul de fuziune a fost anexat "rotocolul asupra privilegiilor i imunitilor. %stfel, a fost impusa stabilirea unui regulament al personalului N unic i comun tuturor instituii!or comunitare. Deoarece 8.0., ntrunesc caracteristici specifice at#t organizaiilor internaionale, c#t i elemente proprii statelor membre, fiind constituit dintr(un conglomerat de state fiecare cu tradiii diferite n concepia funciei publice, astfel c

apare de ordinul evidenei c aceste tradiii s influeneze cadrul comunitar, ns, fr a avea loc o transformare a funciei europene ntr(una de tip francez sau german. 0xist totui trei modele administrative care domina spaiul european, extrem de diverse, din punct de vedere funcional i operaional. 0ste vorba n primul r#nd de mode!u! fran ez, caracterizat prin funcii de nivel superior, n care prezena politica este remarcabil (0*%, KGrand 8orps L), 808% fiind organizat dup acest model. De asemenea, funciile 0D;%&$5 au fost preluate dup varianta francez a comisariatului de 0nergie %tomic, iar ecretariatul General al 8omisiei, a urmat acest model deriv#nd din aa(numita Kfuncie pub!i L franceza. )n realitate ns, 8omisia 0uropean mbin linia francez cu cea germana 1undes Pirtsc!afls 5inisterium n care privete organizarea i maniera de lucru. )n sistemul francez, noiunea de funcie pub!i , este redata de doua repere fundamentale? numirea ntr(un post permanent i integrarea ntr(o ierar!ie administrativ prin titularizarea ntr(un grad. %a cum apreciaz i doctrina francez, funcionarul se afl ntr(o situaie de drept public, legal i reglementar i nu de drept privat, dedus dintr(un contract. >ode!u! #erman dominat de legalism, rigiditate i planificare administrativ, se prezint cu doua categorii de nivel superior ? funcionarii politici N cu statut superior, dar cu stabilitate mic i funcionarii civili de carier, av#nd o poziie stabil i relativ minor. $ficiul 0uropean de 8onturi (1undesrec!nungs!of) a fost cldit dup varianta germana. )n sistemul german, 8onstituia (art.74), instituie obligaia legislativului de a reglementa dreptul funciei publice corelativ cu principiile tradiionale ale funcionariatului. "e de alt parte 8urtea 8onstituional, promoveaz teza responsabilitii funcionariatului profesional, n sensul c, aceasta institutie rspunde pentru stabilitatea administraiei i ec!ilibrul acesteia fa de forele politice aflate n exerciiu. )n sf#rit, mode!u! en#!ez, care a influenat codificarea procedurilor interne comunitare i sistemul de inspecie, promoveaz, sistemul flexibil al secretarilor permaneni, cu structuri de nivel superior, statut foarte nalt ($xford(8ambridge) i salarii foarte mari, dar cu arie restr#ns de aciune. )ntruc#t 808%, 800 i 0D;%&$5 au fost nfiinate succesiv, au existat 7 grupuri de reprezentani, cu statut i regimuri diferite. "e de o parte protocoalele privind privilegiile i imunitile care le

erau incidente, pe de alta parte regimul convenional, apoi statutar aplicabil fiecrei comuniti. Diferena, const n esen n ierar!ia diferita a gradelor i nive!u! distinct al remuneraiilor. $dat create, 80 au produs modificri, n direcia renaionalizrii sau integrrii iar pe parcurs au practicat recrutarea oficialilor de administraiile naionale N nali funcionari publici. >aptul c cele trei 8omuniti nu au fost instituite n acelai timp a determinat astfel, ntr(o prima faza, o 'uxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri diferite. %stfel, 808% a cunoscut, pana la data de - iulie -243 c#nd a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioada n care funcionarii erau recrutai pe baza de contract de drept public. Ba acel moment, erau controlate anumite poziii c!eie i se intervenea n scopul propulsrii unor funcionari n organismele europene, contractele 8.0. cu administraiile naionale, devenind o obinuin. "#n la data de - iulie -243, 808%, a cunoscut o perioada n care funcionarii erau recrutai pe baza de contract de drept public, dup care a fost adoptat statutul 808%, dup un sistem preluat de 800 i 0D;%&$5 n perioada prestatutar (-246(-23.). &ratatul de fuzionare N 1ruxelles ? 6 aprilie -234 N instituind un 8onsiliu unic i o 8omisie unic 80 (art..:), a unificat fun ia pub!i a celor trei 8omuniti. )ntr(un text unic, prin ;egulamentul nr..42 din -236, fiind elaborat K tatutul funcionarilor 8omunitilor europene i regimul aplicabil altor reprezentani L ce cuprindea n anex i "rotocolul asupra privilegiilor i imunitilor, stabilind reguli de personal N unice i comune tuturor instituii!or comunitare. ;egulamentul mpreun cu alte texte normative, sunt reunite ntr(un document intern al 80, denumit K tatut( regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai comunitilor europene L care a nlocuit K tatutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni L ai 80 si 0D;%&$5 editat de 8onsiliu, in baza art..-. (800) si art.-63 (0D;%&$5), care coninea prevederi derogatorii fa de K 808% L tatutul personalului

S-ar putea să vă placă și