INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN OBIECTIV PRIORITAR. INFLUEN ASUPRA CONSUMULUI.

LECTOR UNIV.DR. RNDAU VENERA UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU REIA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE si ADMINISTRATIVE

ABSTRACT: The Medium Term Economic Strategy and the Action Plan adopted by the Romanian government represent important and welcome steps to devise and implement more coherent economic policies that would support and lend additional credibility to their pre-accession efforts. Ideea de unificare a Europei nu este nou, avnd n vedere faptul c de-a lungul timpului gnditorii i oamenii politici au avansat i propuneri de aciune viznd un asemenea obiectiv. Orice istorie a devenirii europene nu va putea desigur face distincie de ideile unor oameni ca de exemplu, Hugo Grotius sau Campanella1. Procesul declanat prin nfiinarea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (avnd ca membrii fondatori Frana, Germania, Italia i rile Benelux) i consolidat de-a lungul timpului (1957 Comunitatea economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice EURO ATOM; 1965 unificarea instituional; 1979 Sistemul Monetar European; 1985 Actul Unic European; 1992 Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene; 1997 Tratatul de la Amsterdam; 1997 Banca Central European; 1999 Moneda unic) se deosebete de toate ncercrile anterioare, n primul rnd, prin faptul c prerea este cvasiunanim de aceast dat este vorba de un succes real, demonstrat, ntre altele, prin faptul c ntre timp numrul membrilor a crescut de la 6 la 15 cu perspectiva ca n urmtorii 5 10 ani UE s includ 27 de ri. Dei exist unele puncte de vedere diferite n aceast privin, cteva constatri sunt nsuite practic de ctre toi experii n domeniu. n primul rnd, avem de-a face pentru prima dat n istorie cu o construcie care a avut ca piatr de pornire economia. n al doilea rnd, ntreaga construcie european a fost conceput avnd la baz valorile democraiei i ale economiei de pia, propunndu-i din start ca unul dintre obiectivele sale eseniale nu doar pstrarea, ci i consolidarea continu a acestor valori. n al treilea rnd, este vorba de principiile care au stat la baza construciei europene, principii dintre care se detaeaz cel al solidaritii ntre parteneri. Esena acestui principiu concretizat ntre altele n Fondurile structurale const n elaborarea de politici i programe nsoite de resursele aferente pentru dezvoltarea zonelor din spaiul UE, considerate ca fiind defavorizate sau mai puin dezvoltate. n al patrulea rnd, construcia european a avut i are la baz ceea ce am putea numi echilibrul intern derivat n principal din dou elemente. Pe de o parte, nu exist o singur ar care s se detaeze ca putere economic, dimensiune geografic i demografic i implicit ca pondere decizional (Anglia, Frana, Italia i Germania ce au la nivelul UE o importan similar); pe de alt parte, sistemul de luare a deciziilor n Uniune este conceput astfel nct nici o hotrre nu poate fi rodul doar al celor mari sau doar al celor mici. n sfrit, de-a lungul timpului s-a dezvoltat n prezent este deja un principiu fundamental al ntregii construcii europene principiul subsidiaritii, care n termeni concrei, nseamn adoptarea fiecrei decizii la nivelul care permite cel mai bine transpunerea ei n practic.
1

Commeliu B. Europa Economic, ed. Memo, Bucureti, 1995, pg. 4-14

57

Evoluia i realizrile procesului de integrare n cadrul Uniunii Europene au determinat transformarea acesteia ntr-un actor de prim importan pe scena vieii internaionale. n sprijinul afirmaiei de mai sus, vin urmtoarele fapte: Uniunea European reprezint deja, aa cum s-a mai precizat, principala putere comercial i, este n curs de a deveni i principala putere economic a lumii; n virtutea Tratatului de la Maastricht, Uniunea European se manifest din ce n ce mai vizibil i pe plan politic, n mod concret n planul politicii externe i de securitate i n cel al afacerilor interne i al justiiei; La reuniunile grupului celor 7(state puternic industrializate), a devenit ncepnd din 1998 al celor 8(prin includerea Rusiei), Uniunea European este reprezentat ca entitate de sine stttoare, devenind de fapt cel de-al 9-lea membru al grupului; Admiterea n Uniunea European a devenit principalul obiectiv de politic extern a rilor central i est europene, procesul de ansamblu de reforme n aceste ri fiind conceput i ca parte a pregtirii lor pentru aderare; n cazul tuturor celor 10 ri candidate, Uniunea European reprezint, pe de o parte, principalul partener economic i comercial, ponderea acesteia crescnd continuu i, pe de alt parte, principalul furnizor de asisten n favoarea acestor ri. n condiiile n care tratatele de baz stipuleaz clar c integrarea n UE, respectiv realizarea Uniunii Europene att n plan economico monetar, ct i politic, trebuie s se realizeze respectnduse specificitile i diversitile naionale, tendina n rndul populaiei din rile membre UE este aceea a unei preferine relativ crescnde pentru decizii/competene comunitare ntr-un numr tot mai mare de domenii n care problemele de rezolvat transced frontierele naionale2. Este vorba, ntre altele, de domeniul monetar, aprare, politic de imigrare, protecia mediului, tiina i cercetarea, politica extern, lupta mpotriva drogurilor, relaiile cu rile n curs de dezvoltare, agricultur, politica regional. Integrarea Romniei n Uniunea European reprezint un obiectiv strategic primordial n egal msur al politicii externe, ct i al celei interne. Acest obiectiv deriv din opiunile fundamentale asumate de ntreaga societate romneasc, dup 1989 democraia i economia de pia. Ori, evoluiile la scar european demonstreaz, n modul cel mai convingtor c rile n care respectivele valori nu numai c s-au pstrat, dar s-au i consolidat continuu sunt tocmai cele care sunt n prezent membre ale Uniunii Europene. Obiectivul aderrii este menionat ca atare n Acordul care instituie o asociere ntre Romnia i Uniunea European, semnat la 1 februarie 1995 (prevederile n materie comercial sunt aplicabile de la 1 mai 1993). Scopul Acordului European este acela de a crea un cadru pentru dialogul politic, pentru dezvoltarea schimburilor comerciale i a relaiilor economice dintre pri, de a furniza o baz pentru asistena tehnic i financiar acordat Romniei de ctre Comunitatea European i de a crea un cadru adecvat pentru integrarea treptat a Romniei n Uniune3. Cadrul instituional al acordului prevede mecanisme de iniiere, de gestionare i de supraveghere a tuturor domeniilor n care exist relaii. Mai multe subcomitete examineaz problemele de natur tehnic. Comitetul de asociere, constituit la nivel de funcionari superiori, analizeaz problemele de profunzime i deseori gsete soluii pentru rezolvare problemelor legate de aplicarea Acordului. Consiliul de asociere examineaz stadiul general al relaiilor i perspectivelor acestora i ofer posibilitatea de a evalua progresele obinute de Romnia n procesul de pregtire a aderrii. Al doilea pas important n planul demersului spre uniune l-a reprezentat elaborarea n 1995 a Strategiei naionale de pregtire a aderrii la Uniunea European i naintarea, la 22 iunie n acelai an, a cererii oficiale de aderare la UE.

2 Stoica V.- Tranziia economiei mondiale, Probleme Economice, nr.13/2000, Institutul naional de cercetri Economice, pg. 5-8 3 Dobrescu E.M. Perspectiva actual a integrrii Romniei n Uniunea European , Probleme economice, nr.10-11/1998, pg. 58-66

58

n scopul consolidrii politicii guvernamentale i a procesului decizional n domeniul integrrii europene, guvernul a creat Departamentul pentru integrare european care, din ianuarie 1997, a fost transformat n minister sub coordonarea primului ministru. Minitrii sunt responsabili pentru modul de ndeplinire a Acordului European n domeniile lor de competen, precum i de pregtirea aderrii, n special n ceea ce privete armonizarea legislativ. Departamentul pentru integrare european are sarcina de a pregti strategia naional de aplicare a Crii Albe a Comisiei privind piaa intern, n consultare cu cele 23 de grupuri de lucru ale Uniunii pentru integrare4. n paralel, nsi Uniunea European a ntreprins o serie de pai importani spre crearea cadrului care s permit integrarea rilor din Europa Central i de Est: criteriile de la Copenhaga (1993); strategia de la Essen (1994); decizia Consiliului European din decembrie 1997 de la Luxemburg, de lansare efectiv a procesului de lrgire a Uniunii Europene. Lrgirea spre Europa Central i de Est este un proces care privete 10 state din aceast zon (Bulgaria, Cehia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria i Cipru). Este de reinut c, prin aceeai decizie, se statueaz n termeni fr echivoc faptul c exerciiul de pregtire a aderrii este un exerciiu bilateral. Tocmai de aceea, programul de asisten, lansat n 1990 de UE, n favoarea rilor din Europa Central i de Est, cunoscut n deosebi sub denumirea de Programul PHARE, a fost reorientat spre a deveni principalul instrument de sprijinire de ctre Uniune a fiecreia dintre cele 10 state candidate n eforturile de pregtire a aderrii5. Tot prin deciziile de la Luxemburg, s-a stabilit nceperea negocierilor efective de aderare, ntr-o prim etap cu un grup de cinci ri est europene (Cehia, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria) plus Cipru, considerate mai avansate n planul pregtirii, urmnd ca procesul s continue i cu celelalte ri ntre care i Romnia, pe msur ce se va fi constatat c i acestea ndeplinesc n mod adecvat criteriile de aderare. Important este c, pe de o parte, n procesul de lrgire sunt cuprinse toate cele 10 ri i, pe de alt parte, exist deja angajamentul politic asumat n acest sens de Uniunea European. Cartea Alb a Comisiei cu privire la piaa intern, elaborat n 1995, a stabilit care sunt legile pe care rile candidate vor trebui s le transpun n dreptul naional i s le pun n practic pentru a aplica acquisul comunitar6. De asemenea, s-au definit care sunt elementele eseniale crora trebuie s li se acorde prioritate pentru realizarea Pieei Unice (cunoscute sub numele de msurile Etapei I). Romnia a acordat importan acestei sarcini. Guvernul a adoptat n decembrie 1998 o strategie detaliat pentru adoptarea acquisului Uniunii i, paralel, a fcut apel la toate sectoarele mari ale societii s participe la acest proces, n principal sindicatele, asociaiile patronale i uniunile profesionale. Acordul European a fost aplicat, n mare parte, n conformitate cu calendarul prevzut, anumite prevederi intrnd n vigoare cu ntrziere (reglementrile privind concurena ntre ntreprinderi, cele referitoare la subveniile de stat .a.). Opinia Comisiei cu privire la cererea Romniei de aderare la Uniunea European7 a fost elaborat n urma evalurii a trei grupe de criterii politice, economice, precum i capacitatea dea adopta acquisul comunitar proces ce depinde, de asemenea, de capacitatea sistemelor administrative i legislative ale rii de a pune n practic principiile democraiei i economiei de pia i de a aplica i respecta prevederile acordului n practica de zi cu zi. n ceea ce privete criteriile politice se consider c Romnia dispune de instituii democratice a cror stabilitate este asigurat. ns, ele trebuie consolidate printr-un respect mai mare fa de primatul legii la toate ealoanele aparatului de stat. Astfel, sunt necesare n continuare eforturi considerabile n domeniul luptei mpotriva corupiei, ameliorrii funcionrii justiiei i protejrii libertii individuale n faa aciunilor poliiei, serviciilor secrete i n cursul procedurilor penale. Referitor la capacitatea Romniei de a ndeplini criteriile economice se menioneaz c s-au fcut progrese considerabile n vederea crerii unei economii de pia ns se consider c sistemul
4 5

Pascariu S.C. Uniunea European, politici i piee agricole, ed. Economic, 1999, pg. 192-203 Legea nr. 20/6 aprilie 1993, Parlamentul Romniei, Monitorul Oficial 73/12 aprilie 1993, pg.1-35 6 Bibier O. Uniunea European ntre real i virtual, ed. ALL, 1999, pg. 5-15 7 Botez O. Integrarea Romniei n Uniunea European. Cerine pentru dezvoltarea industrial regional, Probleme economice, nr. 4/1999, I.N.C.Ec., pg. 39

59

juridic este fragil, procesul lurii deciziilor n chestiuni economice nu a fost coerent n permanen, cea mai mare parte a industriei romneti este nvechit, iar agricultura trebuie modernizat. Nivelul sczut a cercetrii dezvoltrii, precum i a calificrii forei de munc, indic, de asemenea c economia are nevoie de reforme structurale susinute n timp de mai muli ani de acum nainte. n vederea asigurrii unui mediu economic stabil sunt necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea cadrului administrativ i juridic i pentru soluionarea dezechilibrelor macroeconomice care nc mai persist. Capacitatea Romniei de a prelua obligaiile pe care le presupune calitatea de membru este evaluat n funcie de trei indicatori8: a) obligaiile stabilite n conformitate cu Acordul European i recomandrile Crii Albe, considerndu-se c ritmul aplicrii lor este insuficient; b) msurile eseniale funcionrii pieei unice, pe care legislaia romneasc le-a preluat doar n mic parte; c) alte pri ale acquisul comunitar, considerndu-se c nu ar trebui s se ntmpine dificulti deosebite n aplicarea lor pe termen mediu n urmtoarele domenii: educaie, problemele tineretului i pregtirea profesional, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, pescuitul, ntreprinderile mici i mijlocii, protecia consumatorilor, relaiile economice internaionale i programele de dezvoltare. Romnia va trebui s depun ns eforturi substaniale n domenii ca: telecomunicaii, audiovizual, impozitare, mediu nconjurtor, probleme sociale i locuri de munc, agricultur, energie, transporturi, justiie, afaceri interne, precum i n domeniul vamal9. Romnia nu pare s ndeplineasc condiiile de participare la cea de a III-a etap a uniunii economice i monetare, care implic coordonare politicii economice i completa liberalizare a micrilor de capital. Este prematur ns s se evalueze dac Romnia va fi n msur, la data aderrii sale s fac parte din zona zero. ndeplinirea i meninerea criteriilor de convergen depind de reuita transformrilor structurale aflate n curs. Ca urmare, n vederea accelerrii procesului de integrare n UE, Romnia trebuie s acioneze cu preponderen n urmtoarele direcii: accelerarea substanial a procesului de reform pe plan intern privatizarea, reforma administraiei, funcionalitatea instituiilor publice, previziunea economic; transpunerea n practic, la timp i n integralitatea lor, a prevederilor Acordului de asociere a Romniei la Uniunea European; adaptarea legislaiei romneti la reglementrile comunitare respectiv asigurarea prelurii adecvate a acquisului comunitar (cu deosebire n materie de liber circulaie a capitalurilor, bunurilor, serviciilor i forei de munc, concuren, fiscalitate, transporturi, mediu, afaceri interne i justiie) i a cadrului administrativ instituional pentru aplicarea reglementrilor; asigurarea cadrului i instrumentelor necesare pentru funcionarea parteneriatului pentru aderare, instituit n plan bilateral ntre UE i Romnia, ca urmare a deciziilor Comitetului european de la Luxemburg. Integrarea Romniei n Uniunea European, va genera modificri i asupra consumului. Integrarea Romniei n Uniunea European, creeaz probleme serioase i consumatorului. n acest context este interesat de semnalat anumite tendine recente desprinse din evoluia pieei europene. Astfel, n rndul specialitilor s-a instalat concepia c viitorul aparine produselor cu vocaie european, create sub deviza un singur produs, un acelai ambalaj, un singur pre, o eurocomunicaie i destinate unui consumator comun care este consumatorul european. O astfel de formul este conceput ca o replic la ambiiile firmelor americane Coca cola, Pepsi cola de a produce i comercializa produse cu vocaie mondial. Concomitent marile firme s-au lansat ntr-o activitate de achiziionare a firmelor posesoare de mrci de produse care se bucur de aprecierea unanim a consumatorilor europeni.

Rglie . Strategii orientative pentru integrarea Romniei n Uniunea European , probleme economice, nr. 4041/2000, Institutul naional de Cercetri Economice, pg. 7-27 9 Zaman Ghe. Asocierea Romniei la Uniunea European. Efecte pe termen mediu i lung, Probleme economice, nr. 2930/1999, Institutul Naiomal de Cercetri Economice, pg. 54-103

60

Nu trebuie uitat, c pentru consumatorul romn, aderarea la o societate multicultural aa cum este cea a Uniunii Europene), n care ncrederea nu mai este o valoare universal, variaz de la un individ la altul, iar comportamentele i atitudinile sunt din ce n ce mai disociate, ne mai regsindu-se armonia, poate genera la nceput un fenomen de acceptare i de renunare la vechile valori tradiionale, dar pn la integrarea n noua societate a Uniunii Europene, pot apare bariere de ne trecut (cultur, religie, obiceiuri, putere de cumprare). Astfel, n cazul produselor alimentare, modificrile care vor apare se reflect n: Remodelarea deprinderilor alimentare.Dac astzi n medie, un om servete trei mese n cadrul propriei gospodrii se preconizeaz c n urmtorii civa ani circa 40% din mese vor fi servite n afara locuinei. Separarea tot mai accentuat a mesei obinuite de cea festiv,datorit nclinaiei consumatorului spre diversitate, calitate i comoditate utilizrii produselor alimentare destinate buctriei rapide. De asemenea se manifest tot mai mult tendina de consum la domiciliu a produselor gata preparate solicitate prin apel telefonic. Schimbarea componenei meniului zilnic . Este tiut faptul c romnul, are un consum nesntos, predominnd foarte mult grsimile de origine animal n defavoarea produselor vegetale, naturale cu coninut de grsimi redus, dar bogat n vitamine. Astfel se va manifesta deschidere spre consumul de legume i fructe, iar alimentaia natural va prima, punndu-se accent pe lapte i derivatele sale. De asemenea, industria alimentar va oferi posibilitatea utilizrii produselor uscate, a celor congelate i ngheate i tot mai mult a celor pstrate prin ionizare. Principalul avantaj al acestora const n rapiditatea pregtirii lor, fr efort deosebit i cu costuri reduse. n cazul consumului de bunuri nealimentare, acesta va trebui s rspund nevoilor socio culturale ale consumatorilor. n aceste condiii oferta de bunuri trebuie s corespund tot mai bine puterii materiale i spirituale a individului astfel nct s i se asigure creterea nivelului calitii vieii. n acest sens, consumul de produse nealimentare se va caracteriza prin tendine ca: superpersonalizarea produselor ceea ce nseamn puterea unui produs de a stpni (de unul singur) un segment de pia sau de a asigura un serviciu de baz consumatorului dintr-un anumit segment. Aceasta presupune ns i inovaie n domeniul comunicrii cu consumatorul pentru mai buna i mai exacta cunoatere a acestuia i a imaginii unui produs sau a altuia n cunotina consumatorului; perfecionarea calitativ care va marca o er nou a civilizaiei calitii. Aceasta pentru c nnoirea sortimental nseamn produse noi, n principal, iar n secundar servicii noi, funcii noi, proceduri comerciale noi ori ambalaje i condiionri noi. nnoiri n domeniul mrfurilor textile. Se tie c astzi aceast industrie utilizeaz din ce n ce mai mult roboi, tehnologii de vrf, materiale noi cu proprieti calimetrice deosebite. Se utilizeaz laserul pentru croit sau electronica pentru programarea mainilor de tricotat. n cazul bunurilor electrocasnice, consumul acestora va fi marcat de dou fenomene: 1. Multifuncionarea care va rezolva problemele spaiului ocupat n gospodrie, economia de energie, timpul i adaptarea consumatorului la noua dotare. 2. Electronizarea. Consumatorul romn trebuie obinuit cu folosirea calculatorului personal, cu vnzarea telematic i cu plile fr numerar. Serviciile n acest context trebuie s constituie geometria variabil a activitii comerciale. Fr comercializarea lor totul se va nrui, indiferent de investiii, tehnic, personal, etc., iar consumul nu va putea produce modificrile enunate. Desigur, c aceste modificri n consum nu se pot produce fr introducerea noilor tehnologii comerciale. Acestea se refer la faptul c, cumprarea trebuie s devin un spectacol, magazinul devenind principala atracie, plimbarea la cumprturi fiind determinat de noua imagine a preului de vnzare. De asemenea, cumprarea trebuie informatizat, astfel nct s faciliteze cumprturi practice i rapide. Pentru realizarea acestor modificri n consum o contribuie i-o va aduce i echipamentele comerciale, alturi de logistic. Astfel, i vor face apariia echipamente ca: magazinul automat (fr casier cu scanner i balan electronic),vnzrile telematice sau televnzarea, magazinul sau raionul video, care este de fapt un chioc echipat cu uniti de videodisc prin care se prezint i se ofer la vnzare mrfurile din depozit sau o anume unitate comercial de care aparine chiocul electronic. Avantajul este uor de 61

descoperit: lrgirea sortimentului fr cheltuieli suplimentare deosebite cum ar fi introducerea textilelor ntr-un supermagazin; utilizarea videodiscului pentru demonstraii practice la produse complexe etc. Logistica comercial trebuie s dea soluii la posibilitatea de dezvoltare i pe piaa noastr a unor asemenea modificri semnificative de consum. Cel mai avantajos i rapid mod ar fi apelarea la sistemele de leasing sau franciz, care vor crea i dezvolta asemenea tendine ce vor conduce cu siguran la modificarea consumului i n Romnia. Integrarea european a Romniei trebuie pregtit, n principal, prin creterea capacitii comerciale la nivelul operatorilor economici, paralel cu promovarea i stimularea creterii economice a ramurilor tradiional exportatoare. Piaa unic nu ar avea sens dac concurena ntre companiile din statele membre ar fi limitat de carteluri de firme sau aranjamente restrictive. Ele reduc posibilitatea consumatorilor de a beneficia de avantajele unor piee sntoase i competitive care pot oferi o gam larg de bunuri i servicii la preuri concurente. Libera concuren ncurajeaz productorii s mbunteasc calitatea produselor, s caute soluii inovatoare i s in cont de cerinele consumatorilor. Deci, pentru Romnia, trebuie reintrodus de urgen conceptul de politici comerciale iar acestea trebuie formulate astfel nct prin ele s se poat promova activitatea de comer, de export, s se poat identifica posibiliti de cooperare tehnic i asisten financiar, s dezvolte sisteme informaionale pentru dezvoltarea produselor i a pieelor, s mbunteasc mediul de afaceri, etc.

62