Sunteți pe pagina 1din 57

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (1) CONSIDERAII INTRODUCTIVE 1.

Repere istorice ale construciei europene Crearea Uniunii Europene a fost un proces instituional progresiv, fiind rezultatul eforturilor conjugate ale democraiilor occidentale n dorina unei integrri socialeconomice i politice autentice. Ideea unei Europe unite nu era un deziderat nou promovat de !iga "aiunilor#, un nceput n realizarea acestuia a fost marcat de apariia n #$%$ a Consiliului Europei prin voina comun a zece state &'elgia, (anemarca, )rana, Irlanda, Italia, !u*em+urg, ,area 'ritanie, -landa, "orvegia i .uedia/, rolul acestuia manifest0ndu-se n special n domeniul social i cultural, i nu economic 1. 2n plan militar, un moment important a fost marcat de nfiinarea Uniunii Europei Occidentale 3 U.E.-. prin semnarea la #4 martie #$%5 a 6ratatului de la 'ru*elles &modificat prin 7cordul de la 8aris din 19 octom+rie #$:%/, conin0nd clauza angajamentului militar reciproc n caz de agresiune a unui stat mem+ru9. "u lipsite de consisten au fost i demersurile americane ; prin lansarea Planului Marshall de ajutorare a statelor europene aflate n dificultate dup rz+oi &conte*t n care se impune s facem referire la nfiinarea Organi aiei Europene de Cooperare Econo!ic" - -.E.C.E.% la #< aprilie #$%5, conceput ca o structur care s continue o+iectivele propuse de 8lanul ,ars=all/ sau ; n plan politico-militar, prin constituirea -rganizaiei Tratatului Atlanticului de Nord 3 ".7.6.-. n urma semnrii la % aprilie #$%$ a 6ratatului de la >as=ington. 2n replic, statele socialiste din Europa Central i de Est, su+ influena politicoeconomic a U.?....., nfiineaz structuri instituionale similare de cooperare economic 3 Consiliul de A#utor Econo!ic Reciproc 3 C.7.E.?. n ianuarie #$%$, respectiv de cooperare militar prin semnarea la #% mai #$:: a Tratatului de la Var$o%ia. Urmare nlturrii regimurilor comuniste din statele mem+re i a cderii zidului 'erlinului n anul #$5$ amintitele organizaii internaionale au devenit istorie, fiind desfiinate n anul #$$#. Un episod tranzitoriu important n procesul de formare a Uniunii Europene l-a reprezentat constituirea celor trei Co!unit"i europene n cadrul crora cooperarea dintre statele mem+re s-a urmrit a fi una mai eficient dec0t cea permis de organizaiile internaionale anterior amintite.
#

2n sensul artat a se vedea -. ,anolac=e, Drept comunitar, ed. a I@-a, Ed. 7ll 'ecA, 'ucureti, 1BB%, p. # i notele +i+liografice indicate. 1 Un succes politic semnificativ al amintitei structuri l-a reprezentat adoptarea Conveniei europene a drepturilor i li+ertilor fundamentale ale omului, semnat la ?oma, la % noiem+rie #$:B i intrat n vigoare la 9 septem+rie #$:9. 9 )rana, ,area 'ritanie, 'elgia, -landa, !u*em+urg, Cermania, Italia, iar ulterior .pania, 8ortugalia i Crecia. % Ulterior &i anume, n anul #$<#/ devenit -rganizaia pentru Cooperare Economic i (ezvoltare 3 -.C.E.(. prin intrarea ..U.7., Canadei, 7ustraliei i Daponiei.

7stfel, cunoscut fiind rolul pe care industria cr+unelui i oelului l-au avut n declanarea conflagraiilor mondiale i urmrindu-se pacificarea intereselor francogermane n acest sector economic, Dean ,onnet &comisar general pentru planul de modernizare i ec=ipament al )ranei/ propune ca administrarea pieei sectoriale a cr+unelui i oelului s fie realizat prin intermediul unei structuri supranaionale. 2n consecin, la #5 aprile #$:# este semnat Tratatul de la &aris pri%ind 'n(iinarea Co!unit"ii Europene a C"r)unelui $i Oelului de ctre )rana, ?.).Cermania, 'elgia, -landa, !u*em+urg i Italia, fiind nc=eiat pe o perioad de :B de ani i intr0nd n vigoare la #B august 1*+,:. Ulterior, la ?oma, la 1: martie #$:4 se semneaz Tratatele pri%ind constituirea Co!unit"ii Europene a Energiei Ato!ice - C.E.E.A..EUROATO/ av0nd ca scop crearea unei piee comune nucleare, respectiv cel privind Co!unitatea Econo!ic" European" care i propunea un o+iectiv i mai larg, depind graniele unei solidariti economice pur sectoriale i aspir0nd la o integrare european i la formarea unei piee unice. E0tinderea Co!unit"ilor Europene prin aderarea $i a altor state europene a marcat ultimele decenii ale secolului trecut i continu i astzi, confirm0nd, nu fr unele eecuri, via+ilitatea proiectului european. 8rocesul negocierilor a cunoscut i anumite reticene fa de unele state candidate, iar e*emplul Marii Britanii despre care se afirma c ar fi un adevrat Ecal troianF al ..U.7. n Europa < &cu care negocierile au fost suspendate n #$<9, pentru a fi reluate n #$<4, nc=eiate n #$4B/ este elocvent. 2ncep0nd cu # ianuarie #$49, alturi de ,area 'ritanie devin state mem+re i Danemarca i Irlanda7, peisajul european devenind astfel, cu referire la ultima ar, Emai puin omogen, prin aderarea unui stat cu nivel de trai mai sczut dec0t al celorlalteF 5. 7u urmat apoi Grecia, ncep0nd cu # ianuarie #$5#, Spania i Portu alia din # ianuarie #$5<, admiterea celor din urm determin0nd &datorit supraproduciei de legume i fructe/ un dezec=ili+ru economic temporar. Cderea zidului 'erlinului i unificarea Cermaniei a fost unanim acceptat ca un factor de progres politic i de sta+ilitate a Europei, pentru ca ncep0nd cu # ianuarie #$$: s devin state mem+re i !ustria, "inlanda i Suedia$. !rgirea Comunitilor europene prin admiterea de noi mem+ri este i azi un su+iect actual al politicii e*terne a statelor europene#B epuiz0nd cronologia Elrgirilor europeneF, artm c, dup semnarea n #: aprilie 1BB9 la 7tena a 6ratatelor de aderare, ncep0nd din # mai 1BB% au devenit state-mem+re nc #B state &i anume #ehia, Polonia, $n aria, Slo%enia, Slo%acia, #ipru, Malta, &ituania, &etonia, 'stonia /, pentru ca, n fine, la 1: aprilie 1BB: la !u*em+urg s fie semnat 6ratatul de aderare al (om)niei i Bul ariei, data intrrii n vigoare a acestuia fiind # ianuarie 1BB4.

: <

6ratatul privind nfiinarea C.E.C.-. a ieit din vigoare la data de 19 iulie 1BB1. 7 se vedea -. 'i+ere, $niunea european* + ,ntre %irtual i real , Ed. 7ll, 'ucureti, #$$$, p. 4, citat dup -. ,anolac=e, op. cit., p.<. 4 6ratatul de aderare al ,arii 'ritanii, Irlandei, "orvegiei i (anemarcei a fost semnat la data de 11 decem+rie #$41 la 'ru*elles "orvegia nu a aderat totui la Comuniti ntruc0t urmare rezultatului negativ al referendumului organizat la nivel naional n 1% septem+rie #$41 nu a ratificat tratatul. 5 7 se vedea 7. )uerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Duridic, 'ucureti, 1BB9, p. #:. $ 8recizm c nici acum "orvegia nu devine stat mem+ru, ca urmare a votului negativ &al doilea, dup cel din #$41/ al referendumului din noiem+rie #$$%. #B 8entru detalii cu privire la stadiul negocierilor i cu alte state, a se vedea 7. )uerea, op- cit., p. #<, -. ,anolac=e, op- cit., p. #4.

Evoluia construciei comunitare a nregistrat un pas nainte prin semnarea la #4 i 15 fe+ruarie #$5< la !u*em+urg i Gaga a Actului unic european intrat n vigoare la # iulie 1*12## prin care statele mem+re, propun0ndu-i drept o+iectiv principal realizarea Epieei interneF#1, se e*primau n sensul integrrii economice prin nlturarea o+stacolelor la li+era circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. 7ctul unic european nu a fost dec0t o etap intermediar i necesar spre constituirea Uniunii Europene ntr-un conte*t politic favora+il &destrmarea U.?....., nlturarea regimurilor comuniste din +locul estic european, unificarea german/. Tratatul pri%ind instituirea Uniunii Europene3 se!nat la 2 (e)ruarie 1**, la /aastric4t &intrat apoi n vigoare la # noiem+rie 1**5/ a reprezentat un episod reformator n procesul integrrii europene. Uniunea European +eneficiaz de un aparat instituional unic, alctuit din institu.iile comunitare &Consiliul Comunitilor Europene devine prin 6ratatul de la ,aastric=t Consiliul Uniunii Europene, 8arlamentul european, Comisia european i Curtea de Dustiie/ i #onsiliul european cu rol n sta+ilirea direciilor politicii generale ale U.E. Uniunea European - dei nu +eneficiaz &nc/ de personalitate juridic, neput0ndu-se angaja n relaiile e*terne dec0t n plan politic - este construit pe trei piloniH #omunit*.ile &Comunitatea Economic European devenind Comunitatea European) a doua structur privete Politica e/tern* i de securitate comun* + P-'-S-#., iar a treia #ooperarea 0n domeniile 1usti.iei i al afacerilor interne + 2-!-I. ,odificarea denumirii 6ratatatului Comunitii Economice Europene#9 n 6ratatul de Instituire a Comunitii Europene ilustreaz concepia potrivit creia Comunitatea nu mai are o dimensiune e*clusiv economic. 7stfel, prin 6ratatul de la ,aastric=t a fost introdus noiunea de Ecet*.enie3 a $niunii 'uropene, sens n care dispoziiile art. #4 din 6.C.E. arat c E &.../. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cet enia unui stat mem+ruF#%. "u mai puin, realizarea Uniunii Econo!ice $i /onetare constituie o+iectivul esenial introdus n cadrul 6ratatului C.E. prin 6ratatul de la ,aastric=t dac Uniunea Economic presupune coordonarea politicilor economice ale statelor mem+re, Uniunea ,onetar implic instituirea unor rate de sc=im+ ireversi+ile ntre monedele naionale i trecerea la moneda unic euro. 8ream+ulul nostru retrospectiv continu cu Tratatul de la A!sterda! &nc=eiat la 1 octom+rie #$$4 i intrat n vigoare la # mai 1***/ care, dup 7.U.E. i 6ratatul de la ,aastric=t, reprezint, practic, a treia revizuire semnificativ a tratatelor comunitare. )r a ne propune o descriere detaliat a coninutului acestuia, se impune s reinem c prin 6ratatul de la 7msterdam o parte din cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene a fost introdus n cadrul 6ratatului C.E. su+ 4itlul I5 65i7ele, a7ilul, imi rarea i alte politici pri%itoare la li8era circula.ie a persoanelor3. 8rin semnarea la 1< fe+ruarie 1BB# a Tratatul de la Nisa &intrat n vigoare la # fe+ruarie ,665/ statele mem+re neleg s

(enumirea de 7ct unic &su+l. ns./ European a fost inspirat de faptul c acesta presupune com+inarea a dou categorii de dispoziiiH unele prin care se modific cele trei tratate constitutive, respectiv altele privind promovarea unei politici e*terne comune. #1 8rin art. #% alin. &1/ din 6ratatul C.E. piaa intern era definit drept Eun spaiu fr frontiere interne n care este asigurat li+era circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilorF. #9 2n acelai timp, prin 6ratatul de la ,aastric=t, prile a doua i a treia din 6ratatul C.E.E. au fost regrupate su+ titlul E8oliticile ComunitiiF conin0nd dispoziiile referitoare la cele patru li+erti fundamentale. #% Cu privire la prerogativele specifice ceteniei europene a se vedea infra, p. 19.

##

susin i pe viitor reforma instituional necesar n vederea e*tinderii Uniunii Europene spre rile din Europa Central i de Est#:. 2n fine, un moment de referin n evoluia procesului comunitar l constituie Tratatul de la 7isa)ona, semnat la #9 decem+rie 1BB4 i intrat n vigoare la # decem+rie ,66* prin care efii de stat i de guvern ai statelor mem+re U.E., din dorina de a depi starea de aparent +locaj creat n anul 1BB: prin respingerea de ctre francezi i olandezi a referendumului privind Constituia european n anul 1BB:, i-au propus s* adapte7e institu.iile europene i metodele lor de lucru, s* consolide7e le itimitatea democratic* a $niunii i a %alorilor sale funadamentale. .u+ aspectul coninutului su, 6ratatul de la !isa+ona a procedat la amendarea tratatelor e*istente 3 6ratatul asupra Uniunii Europene, care i va menine denumirea &fiind numit n continuare potrivit prevederilor 6ratatului de la !isa+ona T.U.E.8nou/ i 6ratatul asupra Comunitii Europene &6.C.E./ care a fost redenumit 6ratatul privind funcionarea U.E. &T.(.U.E./. Cum evocarea tuturor modificrilor aduse prin 6ratatul de la !isa+ona se circumscrie, n mod tradiional, o+iectului de studiu al unei alte discipline didactice &drept comunitar/, ne limitm a face referire doar la ceea ce se situeaz n aria de interes a materiei noastre. 2n consecin, din ansam+lul prevederilor modificatoare ale 6ratatului de la !isa+ona reinem ca fiind relevante pentru domeniul analizat dispoziiile referitoare laH i/ do8)ndirea de c*tre $niunea 'uropean* a personalitii juridice &art. %5 din 6.U.E.-nou/ prin recunoaterea calitii de su+iect de drept pe scena relaiilor internaionale, aciunea e*tern a Uniunii Europene nu mai este limitat doar la angajamente politice, aceasta put0nd negocia i nc=eia acorduri internaionale n nume propriu, respectiv do+0ndi capacitatea de a deveni mem+ru n organizaii internaionale #< ii/ re lementarea unor competene exclusive ale $niunii n urmtoarele domeniiH uniunea %amal*, sta8ilirea re ulilor de concuren.* necesare func.ion*rii pie.ei interne, politica monetar* pentru statele mem8re din 7ona euro , conservarea resurselor +iologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului i politica comercial* comun*. ,. Dreptul co!unitar al a(acerilor - concept $i tr"s"turi speci(ice (reptul comunitar al afacerilor se caracterizeaz printr-un pronunat caracter pluridisciplinar fiind alctuit din totalitatea normelor juridice aparin0nd unor ramuri de drept diferite &drept fiscal, vamal, comercial/ i circumscrise domeniului afacerilor, aplica+ile lucrtorilor independeni, ntreprinderilor precum i statelor mem+re. !a nivel doctrinar#4, se apreciaz c dreptul comunitar al afacerilor prezint urmtoarele trsturi specificeH - este un drept suprapus sistemelor de drept na.ionale , nesu+stituindu-se acestora conflictul ntre normele de drept intern i normele comunitare se soluioneaz n favoarea aplicrii celor din urm
8entru detalii a se vedea I. ". ,ilitaru, (reptul Uniunii Europene, p. 1% i urm, respectiv .. (eleanu, Dreptul comunitar al afacerilor, p. 9, a se vedea =ttpHIIfacultate.regielive.ro. #< Instituirea, prin art. $ din 6.U.E.-nou, a funciei de 2nalt ?eprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri e*terne i politic de securitate &deservit de persoana care deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene/ este e*presia preocuprii pentru eficientizarea prerogativei de reprezentare a Uniunii n relaiile cu statele tere i cu organizaiile internaionale, prerogativ ce decurge din personalitatea juridic a Uniunii. #4 7 se vedea !. i D. @ogel, &e droit europ9en des affaires, (alloz, 8aris, #$$%, p. 9-<, citat dup .. (eleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. (acia Europa "ova, !ugoj, p. 19.
#:

- are dimensiunea unui drept 6inte ratorF, tratatele europene fiind tratate-cadru care presupun e*istena unui drept derivat &regulamente, directive, decizii/ - n fine, merit a fi su+liniat caracterul descentrali7at al normelor care l alctuiesc, n sensul c acestea, n msura n care au efect direct, pot fi invocate de particulari n faa autoritilor jurisdicionale ale statelor-mem+re &este cazul regulamentelor, directivelor, deciziilor, nu i al avizelor, respectiv recomandrilor, ultimele dou av0nd caracter facultativ/.

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (:)

7I9ERA CIRCU7AIE A /:R;URI7OR 1. Noiunea de !"r(uri. Uniunea %a!al". Do!eniu de aplicare. Inter icerea 'ntre statele !e!)re a ta0elor %a!ale de i!port $i de e0port Preliminarii- 8otrivit dispoziiilor art. 9 din 6.U.E.-nou &e*-art. 1 din 6.U.E./, instituirea pieei interne i a unei Uniuni economice i monetare &a crei moned este euro/ reprezint mijloacele efective de realizare a o+iectivelor comunitare n cadrul crora 6de7%oltarea dura8il* a 'uropei, 0ntemeiat* pe o cretere economic* echili8rat* i pe sta8ilitatea pre.urilor, pe o economie social* de pia.* cu rad ridicat de competiti%itate care tinde spre ocuparea deplin* a for.ei de munc* i spre pro res social (---), coe7iunea economic*, social* i teritorial* precum i solidaritatea 0ntre statele mem8re3 ocup un rol esenial. 2n accepiunea consacrat de C.E.D. &C.D.C.E./, pia.a comun* presupune Eeliminarea tuturor o+stacolelor aduse sc=im+urilor comerciale intracomunitare n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ce va realiza condiii c0t mai apropiate posi+il de cele ale unei verita+ile piee interneF #5. Crearea pieei comune presupune nlturarea +arierelor comerciale, te=nice, fiscale sau administrative ntre statele mem+re &ceea ce este cunoscut su+ denumirea de 6inte rare ne ati%*3/, respectiv ela+orarea regulilor de funcionare a li+erei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor i armonizarea reglementrilor naionale ale statelor mem+re &fiind vor+a despre aa-zisa 6inte rare po7iti%*3/#$. Sediu 1uridic- !i+era circulaie a mrfurilor este reglementat n prezent n 6itlul II al 8rii a treia - E8oliticile i aciunile interne ale UniuniiF &art. 15-94 din 6.f.U.E.-e*art. 19-9# din 6.C.E./, preced0nd dispoziiile incidente li+erei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Conform art. 15 alin. &#/ din 6.f.U.E. Je*-art. 19 alin. &#/ din 6.C.E.K, Uniunea Eeste alctuit dintr-o uniune %a!al" care cuprinde ansam+lul sc=im+urilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele mem+re a ta*elor vamale la import i la e*port i a oricror ta*e cu efect ec=ivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile acestora cu ri tereF. Introducerea 4arifului %amal comun &6.@.C./ s-a realizat n dou etapeH n prima faz, tarifele vamale naionale au fost apropiate n mod treptat pentru ca ulterior s se instituie 6.@.C. Uniunea vamal a permis Comunitii promovarea unei politici comerciale comune i ela+orarea unei legislaii vamale proprii, respectiv Codul @amal Comunitar1B .
C.D.C.E., : mai #$51, C. #:I5#. 2n sensul artat, a se vedea ,. Crcan, ,. Cp0n, &i8era circula.ie a persoanelor, 8unurilor, ser%iciilor i capitalurilor, Ed. 6ritonic, 'ucureti, 1BB4. 1B Instituit iniial prin ?egulamentul &CEE/ nr. 1$#9I$1 &cu modificrile aduse prin ?egulamentul nr. 51I$4, ?egulamentul nr. $::I#$$$, respectiv ?egulamentul nr. 14BBI1BBB/, noul Cod @amal Comunitar &Codul @amal
#$ #5

<

Domeniu de aplicare (spa.ial i material). ?eferindu-ne la aria de inciden a dispoziiilor comunitare care transpun principiul li+erei circulaii a mrfurilor, acestea i produc efectele nuntrul limitelor teritoriale n care statele-mem+re i e*ercit suveranitatea. .e impune precizarea c e*ist totui anumite teritorii care, dei aparin unor state care nu au aderat la U.E. &principatul ,onaco, .an ,arino/, sunt integrate teritoriului vamal definit de art. 9 din Codul @amal Comunitar precum i teritorii care, dei fac parte din teritoriul unor state mem+re nu sunt cuprinse n teritoriul vamal comunitar &este cazul teritoriilor Ede dincolo de mriF ale )ranei1#/. .u+ aspect material, potrivit art. 15 din 6.f.U.E., sunt avute n vedere sc=im+urile intracomunitare de mrfuri, reglementri speciale fiind incidente anumitor categorii de mrfuri &cr+une, oel, materiale nucleare/. 2n accepiunea jurisprudenial consacrat de Curtea de Dustiie, prin marf* se nelege orice +un cu valoare economic transportat peste o frontier n scopul unei tranzacii comerciale. (elimitarea noiunii a fost ocazionat de reglementarea italian instituind ta*area la e*port a operelor cu valoare artistic, istoric, ar=eologic sau etnografic susinerile statului italian potrivit croraH L +unurile artate &i considerate drept 68unuri culturale3/ nu ar putea fi asimilate mrfurilor, iar L scopul impunerii ta/ei nu ar consta 0n colectarea de %enituri, ci de a asi ura protec.ia 6motenirii artistice3 italiene nu au fost primite, apreciindu-se c nu e*ist niciun motiv pentru care +unurile respective 3 trec0nd o frontier i constituind o+iectul unor operaiuni comerciale 3 s nu fie considerate drept mrfuri i s nu se afle su+ incidena regulilor comunitare circumscrise principiului li+erei circulaii a mrfurilor11. 6ot pe cale jurisprudenial, au fost calificate drept mrfuri inclusiv L deeurile fr valoare comercial dar care presupun anumite costuri pentru ntreprinderi precum i L materialele audiovizuale19 &nu i emisiunile sau mesajele pu+licitare aflate su+ incidena regulilor referitoare la li+era circulaie a serviciilor/ sau L monedele de la data la care nu mai dein curs legal ntr-un stat mem+ru 1% &n caz contrar, fiind aplica+ile regulile privind li+era circulaie a capitalurilor/. 8rincipiul li+erei circulaii se aplic !"r(urilor co!unitare n sensul consacrat de art. % pct. #5 din Codul @amal Comunitar, i anumeH
,odernizat/ a fost adoptat prin ?egulamentul &CE/ nr.%:BI1BB5 al 8arlamentului European i al Consiliului pu+licat n Durnalul -ficial al Uniunii Europene din % iunie 1BB5. 1# 7a-numitele departamente Ede peste mriF ale )ranei sunt insulele din -ceanul 7tlantic, 8acific i Indian, mai e*act insulele din 7r=ipelagul Cuadelupe, insula ,artinica din 7r=ipelagul 7ntilelor, CuMana francez i Insula ?Nunion &anterior numit Insula 'our+on i considerat EGaOai-ulF francezilor/. (incolo de faptul c reputaia teritoriilor artate este legat n mod o+inuit de caracterul e*otic pe care l au ca destinaii turistice, acestea i conserv dimensiunea pitoreasc i n conte*tul mai larg al istoriei europene astfel, este cunoscut faptul c Insula ,artinica &unde consumul de parfum C=anel sau de porelan !imoges pe cap de locuitor este mai mare c=iar dec0t n )rana/ este desenat pe +ancnotele euro sau faptul c Insula ?Nunion, fiind zona cea mai estic a Uniunii Europene, este locul unde s-a efectuat prima plat n moneda euro cu c0teva ore naintea celor fcute de europeni. 11 C.D.C.E., #B decem+rie #$<5, C. 4I<5. 19 C.D.C.E., 9B aprilie #$4%, C. #::I49. 1% C.D.C.E., 19 noiem+rie #$45, C. 4I45.

a) m*rfurilor produse 0n 0ntre ime pe teritoriul %amal al #omunit*.ii 8) m*rfurilor care intr* pe teritoriul %amal al #omunit*.ii pro%enind din .*ri sau teritorii care nu fac parte din acest teritoriu i care au fost puse 0n li8er* circula.ie (aflate 0n li8er* practic*). 8otrivit dispoziiilor art. 1$ din 6.f.U.E. &e*-art. 1% din 6.C.E./ sunt considerate n li+er practic ntr-un stat mem+ru mrfurile care provin din statetere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost pltite ta*ele vamale dac nu au +eneficiat de ram+ursarea total sau parial a acelor ta*e. c/ m*rfurilor o8.inute sau produse pe teritoriul %amal al #omunit*.ii fie e/clusi% din m*rfurile ar*tate la lit- 8), fie din m*rfurile de la lit-a) i 8)(ac procesul de fa+ricare a unei mrfi se desfoar pe teritoriul a dou sau mai multe state, marfa este considerat originar din ara n care a avut loc ultima transformare su+stanial su+ aspect economic la nivel jurisprudenial, s-a artat c suntem n prezena unei transformri eseniale atunci c0nd Eprodusul do+0ndete o compoziie i caracteristici specifice proprii, pe care nu le poseda iniialF1: sau dac Etransformarea a fcut posi+il confecionarea unui produs nou i originalF 1<. (e regul, operaiunile de asam+lare nu prezint relevan pentru sta+ilirea originii mrfurilor totui, acestea devin semnificative n ipoteza n care efectuarea monoperelor de asam+lare devine stadiul de fa+ricaie determinant n cadrul cruia se concretizeaz, practic, destinaia diferitelor elemente componente ale mrfii iar marfa do+0ndete nsuiri calitative specifice &cu titlu e*emplificativ, pot fi reinute asam+lrile din domeniul auto/14. Celelate mrfuri sunt considerate a fi neco!unitare, ori inea lor put0nd fiH - nepreferen.ial* &regula general/ sau - preferen.ial*, fie prin i/ aezarea lor n aceast categorie ca urmare a dispo7i.iilor tratatelor interna.ionale 0ncheiate de #omunitate cu state ter.e sau rup*ri de state, fie prin ii/ sta8ilirea 0n mod unilateral de c*tre #omunitate a caracterului preferen.ial n favoarea unor state &este cazul statelor mediteraneene care +eneficiaz de tarife preferiniale n conte*tul politicii specifice a Comunitii fa de acestea/. ,rfurile care circul n Comunitate sunt pre u!ate a fi mrfuri comunitare, autoritile interesate fiind inute s dovedeasc natura necomunitar a mrfurilor. ,. Inter icerea 'ntre statele !e!)re a ta0elor cu e(ect ec4i%alent ta0elor %a!ale 2n lipsa unei definiii legale, C.E.D. &C.D.C.E./ a statuat c ta0ele cu e(ect ec4i%alent, fr a fi ta*e vamale n sensul strict al termenului, sunt orice sarcini pecuniare care, indiferent de m*rimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra m*rfurilor na.ionale sau str*ine pentru c* ele trec o frontier*:;8entru nelegerea semnificaiilor noiunii, relevant este concepia consacrat de Curtea de Dustiie prin decizia pronunat n afacerea .ocial )onds voor Dia!antar)eiders1$. 2n conte*tul n care le ea 8el ian* pre%edea o8li a.ia
1: 1<

C.D.C.E., 14 aprilie #$$%, C. %$I4<. C.D.C.E., 9# ianuarie #$4$, C. ##%I45. 14 7 se vedea .. (eleanu, Dreptul comunitar al afacerilor, p. #B, =ttpHIIfacultate.regielive.ro. 15 C.D.C.E., # iulie #$<$, C. 1%I<5. 1$ C.D.C.E., # iulie #$<$, C. 1-9I<$.

importatorilor 8el ieni de a %*rsa <,==> din %aloarea importurilor de diamante 0ntr?un fond social constituit 0n fa%oarea lucr*torilor din industria de prelucrare a diamantelor , importatorul +elgian 'ranc=feld a invocat faptul c reglementarea naional contravine dispoziiilor comunitare n consecin, instana +elgian a dispus naintarea cererii n vederea pronunrii unei decizii preliminare de interpretare a Curii de Dustiie. 7prarea formulat de statul +elgian, fundamentat n principal pe ideea cH L impunerea acestei contri+uii la fondul social respectiv nu urmrete protejarea industriei sale naionale de profil, 'elgia nedezvolt0nd o industrie de acest gen, a fost respins de Curte, care a reinut cH L destinaia sumelor astfel o+inute nu prezint importan at0ta timp c0t L sarcina pecuniar instituit de legea +elgian, determin0nd o cretere a preului mrfii, devine un o+stacol la li+era circulaie a mrfurilor. Urm0nd reperele sta+ilite pe cale jurisprudenial, ta*ele cu efect ec=ivalent ta*elor vamale pot fi caracterizate prin urmtoarele tr"s"turi speci(iceH - au caracter pecuniar deose+indu-se astfel de restriciile cantitative sau de msurile cu efect ec=ivalent restriciilor cantitative9B - sunt impuse n mod unilateral de c*tre autorit*.ile statelor mem8re - sunt impuse mrfurilor n considerarea faptului c acestea trec o frontier. 6ot pe cale jurisprudenial, s-a reinut c noiunea de frontier tre+uie neleas n sensul larg al termenului, urm0nd a fi avut n vedere i frontiera regional &n cazul teritoriilor franceze Ede dincolo de mriF, spre e*emplu/ prin urmare ta*a perceput la intrarea ntro regiune a unui stat mem+ru a mrfurilor provenite dintr-o alt parte a acestui stat sau a celor importate dintr-un alt stat mem+ru, respectiv la ieirea mrfurilor din regiune &intitulat Eta* de c=eiF sau Ede de+arcaderF 9#/ reprezint un o+stacol la fel de grav la li+era circulaie a mrfurilor ca i o ta* perceput la frontiera naional 91. ,ai mult, mprejurarea c ta*a respectiv nu are un caracter protecionist, aceasta aplic0ndu-se inclusiv mrfurilor naionale importate din alte regiuni ale statului respectiv, nu prezint importan n calificarea ta*ei ca fiind una cu efect ec=ivalent. 7ceasta este consecina faptului c, prin 6ratat, ta*ele vamale i cele cu efect ec=ivalent - sunt interzise chiar dac nu produc un efect discriminatoriu - n fine, ta*ele cu efect ec=ivalent sunt prohibite indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare al acestora, respectiv indiferent de destinaia pentru care au fost instituite. 2n ali termeni, nu prezint importan valoarea inferioar a ta*ei denumirea sau circumstanele aplicrii acesteia, at0ta timp c0t o+ligaia pecuniar respectiv, antren0nd sporirea costului mrfii, o+staculeaz li+era circulaie a mrfurilor. "u mai puin, nu este relevant cine este +eneficiarul sumelor astfel o+inute sau raiunea pentru care a fost instituit ta*a cu titlu ilustrativ, ta*a instituit de statul grec asupra e*porturilor de tutun, c=iar i n condiiile n care resursele colectate erau destinate finanarii fondurilor sociale &pensii/ pentru angajaii din sectorul tutunului a fost apreciat
8entru detalii privind noiunea i efectele restriciilor cantitatitive, respectiv a msurilor cu efect ec=ivalent restriciilor cantitative a se vedea infra, p. #9 i urm. 9# C.D.C.E., #< iulie #$$1, C. #<9I$B, citat dup (. ,. Pandru, Drept comunitar- Inte rarea european*Impactul asupra schim8urilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar, 'ucureti, 1BB4, p. #99. 91 Idem.
9B

drept o ta* cu efect ec=ivalent ntruc0t perceperea acesteia, determinat de faptul trecerii frontierei, reprezenta un o+stacol n calea li+erei circulaii a mrfurilor. Cu titlu e*emplificativ, interpret0nd jurisprudena n materie a C.D.C.E., au fost calificate drept ta/e cu efect echi%alent ta/elor %amale99H - ta0ele i!puse la (rontier" 'n !od unilateral pentru acoperirea costurilor ad!inistrati%e antrenate de operaiunile %a!ale< 8 ta0ele pretinse pentru e(ectuarea controalelor te4nice3 sanitar8%eterinare , e*cept0nd situaia n care realizarea acestora este prevzut de normele comunitare 8 ta0ele solicitate pentru str=ngerea datelor statistice. Nu sunt considerate ta/e cu efect echi%alentH - ta0ele pretinse pentru ser%icii prestate agenilor econo!ici &de e*emplu, pentru depozitarea mrfurilor, n msura n care agentul economic are posi+ilitatea s ia aceast decizie dac ns i se impune o ta* o+ligatorie pentru depozitarea pe durata ndeplinirii formalitilor vamale aceasta are natura unei ta*e cu efect ec=ivalent 9%/. -+ligaia pecuniar pretins n sc=im+ul unui serviciu determinat nu poate fi considerat ta* cu efect ec=ivalent dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condi.iiH L presta.ia efectuat* repre7int* un a%anta1 real pentru +eneficiarul acesteia astfel, cu referire la condiia artat este ilustrativ cazul .ocietii italiene de oleoduc transalpin cu privire la care Curtea de Dustiie a apreciat c ta*a perceput societii la de+arcarea petrolului n Italia, tranportat apoi n Cermania i 7ustria prin oleoduc reprezint redevena pentru +eneficiul procurat prin utilizarea apei i a instalaiilor portuare, servicii asigurate de stat9: L 8eneficiul asi urat prin intermediul prestaiei respective s* fie procurat indi%idual operatorului economic, sens n care C.D.C.E. a statuat c nu constituie un avantaj individual controlul e*ecutat de ctre Institutul italian de comer e*terior asupra mrfurilor e*portate, serviciul respectiv viz0nd n realitate interesele generale ale e*portatorilor italieni astfel nc0t ta*a pretins n sc=im+ul controlului nu poate fi reinut drept o contraprestaie a unui avantaj determinat, efectiv i care s profite n mod individual +eneficiarului9< L contra%aloarea ta/ei s* fie propor.ional* cu ser%iciul prestat agentului economic. - ta0ele solicitate 'n te!eiul unor dispo iii legale co!unitare , cum este cazul ta*elor aferente controalelor pentru verificarea ndeplinirii unor o+ligaii instituite prin prevederi legale comunitare &fitosanitare, veterinare,etc/
7 se vedea !. (u+ois, C. 'leumann, Droit mat9riel de l@$nion 'urop9enne , Ed. ,ontc=restien, 8aris, 1BB#, p. 1B5 n acelai sens, i (. ,. Pandru, op- cit-, p. #99. 9% C.D.C.E., #4 mai #$59, C. #91I51. 9: C.D.C.E., #< martie #$59, C. 1<<I5#, citat dup -. Qinca, &i8era circula.ie a m*rfurilor 0n $niunea 'uropean*, n ?.(.C. nr. ##I1BB1, p. 45-4$. 9< C.D.C.E., 1< fe+ruarie #$4:, C. <9I4%.
99

#B

- o)ligaiile pecuniare care (ac parte din siste!ul de i!po ite interne ale unui stat8!e!)ru aplicate potri%it dispo iiilor art. 1168115 din T.(.U.E. >e08art. *68*5 din T.C.E./ 2n considerarea principiului egalit"ii de trata!ent 'ntre )unurile indigene $i )unurile i!portate, conform prevederilor art. ##B din 6.f.U.E. &e*-art. $B din 6.C.E./ niciun stat mem+ru nu poate aplica direct sau indirect produselor celorlalte ri comunitare impozite interne, de orice natur, superioare celor care se aplic produselor naionale similare sau care s protejeze indirect alte produse. 7ceste prevederi, dat fiind insuficienta armonizare a reglementrilor fiscale din statele mem+re, urmresc aezarea mrfurilor din statele mem+re ntr-o situaie fiscal compara+il cu aceea a mrfurilor indigene. 7stfel, potrivit dispoziiei cuprinse n alin. &#/ din articolul mai sus menionat, dac un produs naional este supus unui impozit, n scopul men inerii unui tratament fiscal ec=ita+il, importul produsului similar provenit dintr-un stat-mem+ru nu poate fi supus unei impuneri superioare celei incidente produselor auto=tone. 2n interpretarea jurisprudenial a C.E.D. &C.D.C.E./, sunt considerate similare mrfurile care prezint Eproprieti analoage sau care rspund acelorai nevoi ale consumatorilorF 94. Dac* pre%ederile alin-(1) din art- 11< din 4-f-$-'- sunt incidente 0n ipoteza n care n statul de import exist produse similare celor importate , dispo7i.iile alin- (:) sunt aplica8ile atunci c)nd n ara de import nu exist produse similare la mrfuri , situa.ie 0n care nu pot fi aplicate produselor pro%enite din alte state?mem8re impo7ite interne de natur* s* le prote1e7e pe cele autohtone concurente- ?egula enunat vizeaz, n consecin, mrfurile care, fr a fi similare, se afl fa de produsele naionale ntr-un raport de concuren.* fie i numai par.ial*, indirect* sau poten.ial* 95. 8ractic, instituirea unor sarcini pecuniare de natur s urmreasc scopuri pur protecioniste contravine politicilor fiscale comunitare. )r a e*clude facultatea recunoscut statelor-mem+re de a acorda anumite faciliti fiscale produselor indigene, Curtea de Dustiie a statuat c acestea tre+uie e*tinse n aceleai condiii i la produsele importate9$. 7lturi de dispoziiile care prevd interdicia ta*elor vamale i a ta*elor cu efect ec=ivalent, prevederile fiscale privind o+ligativitatea aplicrii n condiii nediscriminatorii a impozitelor interne sunt, n concepia legiuitorului comunitar, mijloace distincte de asigurare a li+erei circulaii a mrfurilor. Cu referire la corelaia corect dintre ta*ele cu efect ec=ivalent i o+ligaiile fiscale prevzute de legislaia intern a unui stat-mem+ru, este de reinut c Edispoziiile referitoare la ta*ele cu efect ec=ivalent i cele referitoare la impozitarea intern discriminatorie nu pot fi aplicate mpreun, astfel nc0t n sistemul consacrat de tratat aceeai impunere s aparin celor dou categorii n acelai timpF%B. 2n consecin, particularii %or in%oca (ie dispo iiile art. 56 din T.(.U.E. >e08 art. ,+ din T.C.E.? prin care este instituit* interdic.ia ta/elor %amale la import i la e/port i a ta/elor cu efect echi%alent3 (ie dispo iiile art. 116 din T.(.U.E. >e08art. *6 din T.C.E.? prin care, 0n considerarea e alit*.ii de tratament 0ntre produsele autohtone i cele importate, sunt inter7ise ta/ele interne cu caracter protec.ionist94 95

C.D.C.E., 14 fe+ruarie #$5B, C. #<$I45. C.D.C.E., 14 fe+ruarie #$5B, C. #<5I45. 9$ Idem. %B C.D.C.E., ## martie #$$1, C. 45I$B, citat dup (.,.Pandru, op- cit., p. #9:.

##

?espect0nd aceast linie de g0ndire, Curtea de Dustiie a apreciat c impozitul care era reglementat at0t cu privire la produsele naionale, c0t i la cele importate dar care se aplica n fapt aproape e*clusiv acestora din urm, producia auto=ton fiind nesemnificativ &fiind vor+a n spe despre o reglementare fiscal italian care aplica impozitul produciei de +anane, volumul importurilor fiind n mod su+stanial mai mare dec0t cel al produciei auto=tone%#/ nu poate fi considerat drept o ta* cu efect ec=ivalent unei ta*e vamale at0ta timp c0t o+ligaia pecuniar respectiv se nscrie n sistemul general de ta*e i impozite interne ale unui stat-mem+ru n acelai timp, n msura n care impozitul a fost prevzut din raiuni protecioniste, de favorizare indirect a mrfurilor indigene, perceperea lui contravine dispoziiilor art. ##B din 6.f.U.E. 2n ipoteza n care au fost percepute ta*e vamale sau ta*e cu efect ec=ivalent, respectiv ta*e interne cu efect discriminatoriu, statul are o+ligaia fie s nlture reglementrile legale interne care sunt n conflict cu cele comunitare, fie s e*tind avantajele fiscale acordate +unurilor indigene la mrfurile importate. 2n plan fiscal, statul tre+uie s restituie sumele ncasate. 2n lipsa unor dispoziii comunitare n domeniu, procedura recuper"rii ta0elor 'ncasate ilicit este de competena statelor mem+re, restituirea integral a ta*ei urm0nd a avea loc cu respectarea principiului autonomiei instituionale i procedurale a statelormem+re. (at fiind efectul direct al dispoziiilor comunitare ce interzic perceperea ta*elor cu efect ec=ivalent, persoanele prejudiciate pot solicita instanelor naionale restituirea ta*elor ncasate ilegal se impune s precizm c o+ligaia de restituire se naste de la data plii ta*ei i nu de la data la care judectorul comunitar a constatat nclcarea normelor comunitare. 'ineneles, instanele naionale sunt inute s procedeze la evaluarea corect a 0ntinderii pre1udiciului, i n consecin, fc0nd aplicarea principiului m+ogirii fr just cauz, s resping sau s limiteze restituirea ta*elor n msura n care au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori. 2n fine, importatorii prejudiciai prin reducerea volumurilor importurilor pot solicita daune-interese su+ condiia dovedirii faptului c restr0ngerea este determinat de ta*ele percepute n mod ilicit.

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (=)

%#

C.D.C.E., 4 mai #$54, C. #$9I5:.

#1

5. Inter icerea 'ntre statele !e!)re a restriciilor cantitati%e $i a !"surilor cu e(ect ec4i%alent

?ealizarea pieei unice n cadrul uniunii vamale comunitare implic i interzicerea ntre statele mem+re a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect ec=ivalent &art. 9%-94 din 6.f.U.E. 3e*-art. 15-9# din 6.C.E./. ?educerea i eliminarea restriciilor cantitative sa realizat prin intervenia organelor de jurisdicie i prin procesul de armonizare legislativ ntre reglementrile din statele mem+re. (olul 1urispruden.ei #-2-#-'- 0n procesul de reducere i eliminare a restric.iilor cantitati%e i a m*surilor cu efect echi%alent. Restriciile cantitati%e au fost definite drept msurile care implic o restr0ngere total sau parial a importurilor, e*porturilor sau a tranzitului de +unuri %1 pentru o nelegere adecvat a noiunii, n literatura juridic de specialitate s-a artat c n timp ce ta*a cu efect ec=ivalent Eeste condamnat mai mult n funcie de o+iectul su dec0t de efectele pe care le produceF %9, restriciile cantitative i msurile cu efect ec=ivalent acestora presupun Eun minim de inciden restrictiv asupra sc=im+urilor intracomunitareF%%. /"surile cu e(ect ec4i%alent restriciilor cantitati%e &prescurtate n continuare ,.E.E.?.C./ au constituit o+iectul de reglementare al (irectivei nr. :BI4B %:, coninutul lor fiind circumscris, potrivit art. 1 alin.#, la acele Emsuri, altele dec0t cele aplica+ile n mod nedifereniat produselor naionale i produselor importate, care constituie un o+stacol n calea importurilor care ar putea avea loc n a+sena lor, inclusiv cele care fac importurile mai dificile sau mai oneroase dec0t v0nzarea produselor naionaleF. 8rezint implicaii deose+ite n materie =otr0rea pronunat de C.D.C.E. n a(acerea Dasson%ille unde s-a reinut c reprezint o ,.E.E.?.C. cea prin care n 'elgia s-a solicitat comercianilor care importau O=isAM englez ce circula li+er n )rana s i procure un certificat de origine din statul productor. Cum numai importatorii direci puteau o+ine fr dificulti deose+ite certificatul solicitat, Curtea a statuat c ne aflm n situaia unei ,.E.E.?.C. .e arat n coninutul deciziei c mijloacele de pro+ cerute pentru dovedirea autenticitii denumirii de origine a unui produs tre+uie s poat fi accesi+ile n condiii rezona+ile i relativ similare tuturor resortisanilor astfel nc0t s nu determine restr0ngeri ale comerului intracomunitar. 2n accepiunea jurisprudenial consacrat de afacerea (assonville, ,.E.E.?.C. sunt orice re lement*ri comerciale ale statelor mem8re suscepti8ile s* 0mpiedice, direct sau indirect, 0n mod real sau poten.ial, comer.ul intracomunitar%<. ,surile cu efect ec=ivalent produc efecte similare restriciilor cantitative i constau nu numai n dispo7i.ii le ale, ci i n practicile administrative autoritilor pu+lice care afecteaz sc=im+urile intracomunitare &de e*emplu, e*aminarea cu lentoare
%1 %9

%<

C.D.C.E., #1 iulie #$49, C. 1I49. !. (u+ois, C. 'luman, Droit communautaire materiel, Ed. ,ontc=restien, 8aris, #$$$, p. #$#. %% !. (u+ois, C. 'lumann, op- cit., p. #$#. %: 7 se vedea D.-. ! #9 din #$ ianuarie #$4B. C.D.C.E., ## iulie #$4%, C. 5I4%.

#9

considera+il a solicitrilor formulate n scopul autorizrilor de folosire a unor aparate importate, pasivitatea i tolerana autoritilor administrative fa de faptele particularilor av0nd drept consecin mpiedicarea li+erei circulaii a mrfurilor sens n care poate fi e*emplificat atitudinea autoritilor franceze care nu au adoptat msurile necesare i adecvate n vederea opririi actelor de violen ale agricultorilor francezi care distrugeau legumele i fructele originare din statele mem+re%4/. Caracterul o+ligatoriu al acestor msuri nu este neaprat necesar, fiind calificate drept ,.E.E.?.C. i actele prin care autoritile pu+lice recomand o anumit atitudine cum ar fi campania de promovare a produselor naionale. 7 fost cazul aciunii gruprii Iris= Coods Council desfurate n cadrul programului de 9 ani susinut de guvernul irlandez n vederea promovrii produselor irlandeze aprrile formulate de administraia irlandez prin care s-a susinut c organizarea i desfurarea campaniei au fost realizate de o entitate privat i nu pu+lic au fost respinse, C.D.C.E. apreciind c demersurile pu+licitare au fost posi+ile cu largul concurs al guvernului irlandez. 2n consecin, c=iar dac nu suntem n prezena unor acte o+ligatorii, s-a su+liniat c o atare practic este de natur Es influeneze comportamentul comercianilor i al consumatorilor n acest stat, av0nd ca efect nerespectarea &mpiedicarea realizrii/ finalitilor ComunitiiF %5. 2ntr-o enumerare e*emplificativ, ntre msurile cu efect ec=ivalent pot fi reinuteH - m*surile pri%ind produc.ia m*rfurilor &norme de drept intern prin care se reglementeaz denumirea, forma, dimensiunea, greutatea sau compoziia/. Este elocvent astfel a(acerea Cassis de Di#on prilejuit de o reglementare german potrivit creia +uturile alcoolice tre+uie s ai+ un R de alcool de cel puin 91S. !ic=iorul francez Cassis de (ijon coninea un R su+ limita minim sta+ilit de autoritile germane. 7rgumentele invocate de guvernul german au fost urmtoareleH instituirea unei atare msuri se fundamenteaz pe raiuni de protecie asupra sntii pu+lice, mpiedic0nd proliferarea +uturilor sla+ alcoolizate cu care consumatorii s-ar o+inui mai uor printr-o atare msur se acord prioritate imperativelor proteciei consumatorilor i loialitii tranzaciilor comerciale prin standardizarea produselor alcoolice de natur s mpiedice concurena e*cesiv prin preurile +uturilor sla+ alcoolizate. C.D.C.E. a apreciat c ne aflm n prezena unei ,.E.E.?.C., fiind restr0ns n mod nejustificat importul de +uturi care sunt produse i comercializate n mod legal n alte state mem+re%$. 2n sc=im+, nu au fost calificate drept msuri cu efect ec=ivalent acele dispoziii naionale care, dei au instituit interdicii de natur s aduc atingere sc=im+urilor comerciale intracomunitare, au fost introduse din raiuni privind protecia mediului nconjurtor:B. - m*surile referitoare la modul de pre7entare a m*rfurilor . Cu titlu ilustrativ, pot fi amintite prevederile legale spaniole:# prin care, din considerente protecioniste, se refuza e*portul vinului de ?ioja n vrac avantaj0ndu-se astfel societile de m+uteliere din regiunile de producie n consecin, C.D.C.E. a sta+ilit c reglementarea respectiv
C.D.C.E., $ decem+rie #$$4, C. 1<:I$:. C.D.C.E., 1% noiem+rie #$51, C. 1%$I5#. %$ 7 se vedea 7. )uerea, op- cit., p. :<. :B Este cazul reglementrii olandeze prin care s-a interzis pescuitul anumitor specii din dorina de a preveni dispariia acestora, afacerea Tramer, C.D.C.E., #% iulie #$4<, citat dup .. (eleanu, op- cit., p. <$. :# (ecretul 3 regal nr. #:4I#$55 privind sta+ilirea regulilor care c0rmuiesc denumirile de origine controlate pentru vinuri i a regulamentelor de punere n aplicare a lui, respectiv ?egulile ?ioja adoptate n temeiul acestuia.
%5 %4

#%

este de natur s aduc o restr0ngere nejustificat dreptului productorului de a alege o societate de m+uteliere care i-ar putea asigura condiii mai favora+ile, favoriz0nd interesele economice ale ntreprinderilor de m+uteliere locale n defavoarea comercianilor din statele mem+re importatoare. 7prarea statului spaniol argumentat, n principal, pe protecia proprietii industriale a fost apreciat ca nentemeiat at0ta timp c0t nu s-a dovedit c m+utelierea efectuat n zona de producie ar fi a+solut necesar pentru a conserva trsturile particulare ale vinului respectiv:1. - m*surile prin care importatorii m*rfurilor comunitare sunt .inu.i de o8li a.ia de a proceda la anali7a acestora prin verificarea parametrilor te=nici ai mrfurilor n raport cu indicaiile furnizorilor - m*surile prin care se instituie o8li ati%itatea 0ndeplinirii anumitor formalit*.i 0n %ederea efectu*rii opera.iunilor de import?e/port &o+inerea de licene, efectuarea n mod sistematic de controale sanitare impuse n mod unilateral de statele-mem+re la momentul trecerii frontierei, e*cepie fc0nd situaia n care o+ligativitatea acestora decurge din reglementri comunitare/ A ? m*surile prin care consumatorilor li se su erea7* s* cumpere produse autohtoneA ? m*surile prin care se controlea7* pre.ul m*rfurilor fiind avute n vedere cele care permit ca v0nzarea mrfurilor importate s ai+ loc n condiii mai oneroase dec0t cea a mrfurilor auto=tone. Calificarea unei reglementri naionale sau a unei practici drept o msur cu efect ec=ivalent este su+ordonat unei cerine eseniale, i anume, trstura acesteia de a a aduce atingere direct sau indirect, n mod actual sau potenial, desfurrii li+ere a tranzaciilor comerciale intracomunitare. (in perspectiva artat, n accepiunea jurisprudenial consacrat de C.D.C.E. n a(acerea @ecA $i /it4ouard:9 m*surile pri%ind modalit*.ile de %)n7are nu sunt calificate, de regul, drept ,.E.E.?.C. 2n spe, urmare aprrilor invocate de nvinuiii TecA i ,it=ouard care au rev0ndut mrfuri la preuri inferioare celor de cumprare, s-a solicitat Curii s se pronune asupra compati+ilitii fa de prevederile art. 1$ din 6.C.E. &devenit art. 9: din 6.f.U.E/ a dispoziiilor legale franceze :% prin care s-a instituit interdicia v0nzrii n pierdere a mrfurilor. Curtea a constatat c aplicarea reglementrilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de v0nzare asupra mrfurilor provenite din alte state mem+re nu este de natur s Empiedice, direct sau indirect, n mod actual sau potenial, comerul dintre statele mem+re n sensul reinut n afacerea (assonvilleF su+ condiia ca acestea s Einflueneze &adic se se aplice, su+l. ns./ n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea produselor naionale i a celor care provin din alte state mem+reF. .e argumenteaz n decizie c dei comercianilor li se interzice v0nzarea n pierdere, nu suntem n prezena unei ,.E.E.?.C. deoarece aplicarea acestor prevederi Enu este de natur s mpiedice accesul pe pia al produselor importate sau s le defavorizeze ntr-o msur mai mare dec0t defavorizeaz produsele naionale,

:1

8entru detalii a se vedea -. ,anolac=e, op- cit., p. 194-195. C. D.C.E., 1% noiem+rie #$$9, C. 1<4-1<5I$#, n 'ull.CE, nr. #1I#$$9, p. #<:-#<<. :% 7 se vedea art. # din !egea nr. <9-<15 din 1 iulie #$<9, n forma modificat prin -rdonana nr. 5<-#1%9 din # decem+rie #$5<.
:9

#:

neafl0ndu-ne astfel n domeniul de aplicare al dispoziiilor art. 15 din 6ratat &art. 15 din 6.C.E. devenit art. 9% din 6.f.U.E.su+l.ns/F::. 2n consecin, n concepia C.D.C.E. se face distincie ntre m*surile care pri%esc 0n mod efecti% fie marfa &denumirea, compoziia, modul de am+alare/, fie operaiunea propriu-zis de import care sunt contrare, n principiu, dispoziiilor art. 9: din 6.f.U.E. i m*surile care pri%esc modalit*.ile de %)n7are su+ condiia ca acestea s se aplice nediscriminatoriu nu numai produselor importate c0t i celor indigene. 7u fost incluse n aceast ultim categorie i, n consecin, respect0ndu-se concepia promovat n afacerea TecA i ,it=ouard, s-a reinut c nu sunt incompati+ile cu prevederile comunitare urmtoarele reglementri naionaleH dispoziiile legale +elgiene :< care interziceau comercianilor s ofere un produs pentru v0nzare sau s v0nd n pierdere, fiind asimilat v0nzrii n pierdere i nstrinarea unei mrfi cu un profit minim :4 prevederile italiene sta+ilind orarul de funcionare al magazinelor &cu referire e*pres la nc=iderea total n zilele de duminic i sr+torile legale:5/ legislaia francez prin care se interziceau reclamele televizate n cazul distri+uitorilor :$ sau cea prin care statul grec rezerva v0nzarea laptelui fa+ricat special pentru copii n favoarea e*clusiv a farmaciilor<B.

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (B)

:: :<

C.D.C.E., C. 1<4-1<5I$#, citate supra. 7 se vedea !egea +elgian din #% iulie #$$# privind practicile comerciale. :4 C.D.C.E., ## august #$$:, C.<9I$%. :5 C.D.C.E., 1 iunie #$$%, C.<$ i 1:5I$9 &cone*ate/. :$ C.D.C.E., $ fe+ruarie #$$:, C. %#1I$9. <B C.D.C.E., 1$ iunie #$$:, C. 9$#I$1.

#<

B. E0cepiile de la principiul li)erei circulaii a !"r(urilor B.1. Categorii. Do!eniu de aplicare -+stacolele la li+era circulaie a mrfurilor nu sunt a priori ilicite, prin urmare, dac raiunile pentru care au fost instituite sunt justificate de un interes general, nu pot fi tratate ca fiind ,.E.E.?.C. 2ntr-o enumerare limitati%* i de strict* interpretare, dispoziiile art. 9< din 6.f.U.E. &e*-art. 9B din 6.C.E./ redau motivele care pot legitima derogri de la principiul li+erei circulaii a mrfurilor, art0ndu-se c 6dispo7i.iile art=B?=C nu se opun interdic.iilor sau restric.iilor la import, e/port sau de tran7it 1ustificate pe moti%e de moral* pu8lic*, de ordine pu8lic*, de si uran.* pu8lic*, de protec.ie a s*n*t*.ii i a %ie.ii persoanelor i a animalelor sau de conser%are a plantelor, de prote1are a unor 8unuri de patrimoniu na.ional cu %aloare artistic*, istoric* sau arheolo ic* sau de protec.ie a propriet*.ii industriale i comerciale3. 2n interpretarea acestor prevederi, devin semnificative urmtoarele aspecte, i anumeH - domeniul de aplicare al limitrilor principiului, n sensul c motivele prevzute de art. 9< din 6.f.U.E. pot fi in%ocate doar cu referire la o8stacole netarifare &restricii cantitative i msuri cu efect ec=ivalent/, nu i n cazul celor tarifare &ta*e vamale la e*port sau import, respectiv ta*e cu efect ec=ivalent acestora/ - natura specific a motivelor enumerate, n sensul c acestea nu au caracter economic - cu referire la nelesul noiunilor enumerate n cuprinsul art. 9<, fiecare stat mem8ru sta8ilete, n funcie de criterii valorice proprii, 0ntinderea semnifica.iilor pe care nelege s le atri+uie acestora n consecin, fiecare legiuitor naional va determina sensul conferit noiunii de moral pu+lic sau standardele prin raportare la care apreciaz c protecia sntii persoanelor, a mediului nconjurtor, etc. sunt asigurate. (erogrilor justificate de motivele menionate n cuprinsul art. 9< din 6.f.U.E. &e*art. 9B din 6.C.E./ i cunoscute n literatura juridic de specialitate su+ denumirea de e0cepii legale, li se adaug categoria celor consacrate de practica C.D.C.E. denumite e0cepii #urisprudeniale. 2n timp ce e*cepiile legale pot fi invocate n cazul unor restricii cantitative la e*port sau la import, respectiv al unor msuri cu efect ec=ivalent/, e*cepiile jurisprudeniale sunt recunoscute doar n cazul restriciilor cantitative la import. Cum o privire comparativ asupra celor dou categorii de e*cepii implic n mod necesar o analiz de sine-stttoare a fiecreia, ne limitm doar la enunarea, cu titlu preliminar, a acestei distincii, urm0nd ca asupra elementelor de diferen, respectiv asupra raportului dintre e*cepiile legale i cele jurisprudeniale s revenim dup e*aminarea acestora<#. B.,. E0cepiile legale

<#

7 se vedea infra, p. 1#.

#4

-dat delimitat sfera de aplicare a e*cepiilor legale, pot fi reinute, cu titlu e*emplificativ, urmtoarele situaii n care, la nivel jurisprudenial, n temeiul art. 9B din 6.C.E. &devenit n prezent art. 9< din 6.f.U.E./, limitrile aduse principiului li+erei circulaii a mrfurilor au fost recunoscute ca fiind justificateH - msura prin care ,area 'ritanie, pentru motive de ordine public, a instituit interdicia de a e*porta monede +tute n acest stat-mem+ru &dar a cror distrugere, n ciuda faptului c nu mai au curs legal, este n acelai timp interzis n acest statmem+ru<1/, restricia fiind justificat de protecia dreptului de a +ate moned care, n mod tradiional, se circumscrie prerogativelor de care dispune un stat n aprarea intereselor sale - interzicerea importului de materiale pornografice printr-o reglementare +ritanic a fost apreciat drept justificat <9 din perspectiva motivului referitor la morala public, n timp ce - securitatea public a reprezentat raiunea pentru care n legislaia irlandez s-a prevzut o+ligarea importatorilor de produse petroliere de a se aproviziona parial &n concret, n proporie de 9:R/ de la o rafinrie situat pe teritoriul naional <% dei este evident c reglementarea naional respectiv determina restr0ngerea importului de produse petroliere, afect0nd astfel interesele economice ale furnizorilor petrolieri din alte state-mem+re, Curtea a apreciat c Entreruperea aprovizionrii cu produse petroliere i riscurile pe care o astfel de msur le-ar putea antrena pentru economia naional, pentru instituiile cu rol vital n funcionarea statului i, nu n ultimul r0nd, pentru populaia acestui statF justific primirea e*cepiei respective. - protecia vieii i a sntii persoanelor a fost motivul care a legitimat adoptarea reglementrii olandeze instituind o+ligaia nregistrrii o+ligatorii a oricrui medicament ce urmeaz a fi comercializat pe teritoriul acestui stat-mem+ru, indiferent dac provine din import sau este un produs indigen sau a legii +ritanice prin care s-a dispus interdicia medicilor farmaciti de a nlocui un medicament cu un altul cu efect similar &prescripiile medicale fiind n mod necesar legate de persoana pacientului/ sau, n fine, a reglementrii franceze prin care comercializarea anumitor produse &lentile de contact/ a fost n mod e*clusiv recunoscut doar unei anumite categorii profesionale &respectiv opticienilor/ n considerarea faptului c v0nzarea acestora implic i o+ligaia de a furniza cumprtorilor informaii specifice utilizrii produselor respective<: - cu referire la motivul const0nd n protecia sntii animalelor, pe aceeai identitate de raiune, C.D.C.E. a apreciat c dispoziiile legale germane care, n ipoteza ac=iziionrii din import a produselor furajere, reglementeaz o+ligaia o+inerii unei autorizaii veterinare eli+erate de autoritatea competent erau justificate n temeiul art. 9B din 6ratat &din 6.C.E. su+l. ns./<<
C.D.C.E., 19 noiem+rie #$45, C. 4I45. C.D.C.E., #% decem+rie #$4$, C. 9%I4$. Invocarea art. 9< din 6.f.U.E. &e*-art. 9B din 6.C.E./ ar fi lipsit ns de eficien juridic n cazul n care statul mem+ru respectiv nu ar institui dispoziii naionale similare prin care s interzic fa+ricarea i distri+uirea pe teritoriul su a aceluiai gen de produse. <% C.D.C.E., #B iulie #$5%, C. 41I59, e*emplu preluat dup -. ,anolac=e, op- cit., p. 19<. <: 2n sensul artat, a se vedea C. (ruesne, Droit de l@ $nion 'urop9enne et politiDues communautaires , ed. a <-a, 8.U.)., 8aris, 1BB#, p. $4-$5. << C.D.C.E, 14 martie #$5:, C. 49I5%.
<9 <1

#5

- protecia unor )unuri de patri!oniu naional cu %aloare artistic"3 istoric" sau ar4eologic" a legitimat instituirea acelor reglementri conin0nd interdicia la e*port a o+iectelor de art i a celor cu valoare istoric de interes naional <4 dincolo de recunoaterea acestei e*cepii, n aceeai materie au fost adoptate ?egulamentul nr. 9$##I$1ICEE privind e*porturile de +unuri culturale i (irectiva $9I4ICE privind repatrierea +unurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat mem+ru - referindu-ne la Eprotecia proprietii industriale i comerciale3<5, e*cepiile de la principiul li+erei circulaii a mrfurilor sunt recunoscute n msura n care sunt justificate de protecia Eo8iectului specificF al dreptului de proprietate intelectual sau industrial respectiv. 7stfel, pentru titularul unui +revet Eo+iectul specificF al dreptului const n prerogativa e*clusiv de a utiliza o invenie n vederea fa+ricrii i a primei puneri n circulaie a produselor industriale &fie n mod direct, fie prin acordarea unei licene terilor/ precum i de a se opune contrafacerii odat pus produsul n v0nzare sau comercializat cu consimm0ntul titularului dreptului, se depesc, practic, limitele Eo+iectului specificF al dreptului su, funcion0nd n materie re ula 6epui7*rii3 dreptului potrivit creia monopolul recunoscut prin lege titularului dreptului se consum prin primul act de comercializare a produsului <$ i, n consecin, Eactele secundare de comercializare &i nu de producie, p0n la p0n la prima punere n v0nzare/ vor e*pune produsul principiului li+erei circulaiiF4B. 8ractic, 'n situaia 'n care un produs a (ost pus de#a 'n circulaie pe teritoriul unui stat !e!)ru (ie de c"tre titularul dreptului3 (ie de c"tre un ter cu consi!"!=ntul s"u3 acesta &titularul dreptului/ nu se %a !ai putea opune i!portului produsului respecti% 'ntr8un alt stat !e!)ru4#. 2n sc=im+, dac" dreptul de proprietate intelectual" sau industrial" este 'nc" ocrotit ca e(ect al unei regle!ent"ri naionale pe teritoriul unui stat8!e!)ru opo iia titularului dreptului la i!portul produsului o)inut 'n alt stat !e!)ru este legiti!. 7ceast soluie nu este dec0t consecina faptului c 0ntinderea protec.iei dreptului este de 6competen.a3 le islati%* a fiec*rui stat?mem8ru , ceea ce permite ca protecia drepturilor de proprietate intelectual s suporte un tratament diferit, su+ aspectul condiiilor de aplicare, n legislaiile naionale. 2n sensul artat, n litigiul
7 se vedea decizia Comisiei din 4 noiem+rie #$54, afacerea !e+on, citat dup .. (eleanu, op- cit., p. 5%. (incolo de formula terminologic folosit n te*tul comunitar, precizm c urmeaz a fi avute n vedere, practic, toate drepturile de proprietate intelectual &dreptul de autor, mrcile, +revetele, desenele i modelele industriale, indicaiile geografice/. <$ .e impune s precizm c regula amintit opereaz nu numai n situaia n care prima valorificare a produsului este realizat de nsui titularul dreptului, ci i n cazul n care aceasta are loc din iniiativa unui ter a+ilitat. 4B 7 se vedea 7. )uerea, op- cit., p. 41-49. 4# 2n materia e*ploatrii dreptului de marc*, re ula epui7*rii dreptului suport o limitare, n sensul c, n situaia n care un ter comercializeaz produsul n condiii de natur s creeze confuzii asupra originii acestuia, titularului dreptului i se recunoate prerogativa de a aciona mpotriva terului c=iar dac produsul era deja pus n circulaie pe teritoriul unui stat-mem+ru. 2n sensul artat, la nivel jurisprudenial, s-a reinut c epuizarea dreptului nu are loc n caz de alterare a produsului, apreciindu-se c ne aflm n prezena alterrii produsului i atunci c0nd punerea n v0nzare a acestuia s-a fcut n Econdiii o+iectiv incompati+ile cu imaginea recunoscut a produsuluiF, a se vedea afacerea C4ristian Dior, C.D.C.E., % noiem+rie #$$4, e*emplu preluat dup 7. )uerea, idem, p. 4%.
<5
<4

#$

ocazionat de e*portul din (anemarca n Cermania a suporturilor materiale pe care era nregistrat opera lui Cliff ?ic=ard, C.D.C.E. a recunoscut autorului dreptul de a se opune comercializrii casetelor i discurilor sale pe teritoriul statului german ntruc0t, c=iar dac potrivit legii daneze dreptul de autor nu mai era protejat, n Cermania dreptul de autor +eneficia de o durat de protecie mai lung. (incolo de faptul c sfera de aplicare a e*cepiilor consacrate de prevederile art. 9< din 6ratat nu poate fi, printr-o interpretare e*tensiv, lrgit n afara celor e*pres prevzute de norma comunitar amintit, se impune s precizm c derogrile respective nu tre+uie s permit discri!in"ri ar)itrare sau restricii deg4i ate n comerul intracomunitar introducerea unor interdicii sau restricii n mod e*clusiv asupra mrfurilor importate n favoarea, din considerente pur protecioniste, a mrfurilor indigene similare ar nsemna o deturnare a raiunilor i scopurilor pentru care au fost recunoscute e*cepiile reglementate de art. 9< din 6.f.U.E. B.5. E0cepiile #urisprudeniale Gotr0rea pronunat de C.D.C.E. &C.E.D./ n afacerea Cassis de (ijon i-a e*tins semnificaiile i dincolo de conceptualizarea noiunii de msuri cu efect ec=ivalent restriciilor cantitative astfel, s-a reinut c derogrile de la li+era circulaie a mrfurilor pot avea un caracter justificat i prin raportare la alte motive n afara celor reglementate de e*-art. 9B din 6.C.E. &art. 9< din 6.f.U.E./, cum ar fi cele privindH eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor. Ulterior, jurisprudena instanei comunitare a lrgit i mai mult cercul acestor e*igene imperative, fiind invocate iH - protecia produciei cinematografice &cu referire la o reglementare francez care instituia o+ligativitatea rulrii timp de # an a filmelor n slile de cinema pentru ca a+ia ulterior s poate fi v0ndute pe videocasete/41 - protecia mediului nconjurtor &motiv invocat pentru a justifica legea danez prin care s-a instituit n sarcina productorilor de +ere i de +uturi rcoritoare o+ligaia de a asigura un sistem de recuperare a am+alajelor/49 - protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei &care a legitimat interdicia cuprins n reglementarea austriac de a include n coninutul pu+licaiilor jocuri prin care cititorilor li s-ar oferi premii n +ani/4%. 2n mod similar motivelor de interes general reglementate de art. 9< din 6.f.U.E., i valorile n temeiul crora jurisprudena Curii de Dustiie a admis limitri ale principiului li+erei circulaii a mrfurilor au o dimensiune e/traeconomic*, natur despre care putem afirma c reprezint o tr*s*tur* comun* a e*cepiilor legale i jurisprudeniale.
C.D.C.E., ## iulie #$5:, C. <B i <#I5%. C.D.C.E., 1B septem+rie #$55, C. 9B1I5<. 4% C.D.C.E., 1< iunie #$$4, C. 9<5I$:. 2n condiiile n care cei tentai s ofere premii su+staniale cititorilor ar fi fost patronii grupurilor de pres ocup0nd poziii de top n clasamentele economice n detrimentull micilor editori, Curtea a apreciat c instituirea interdiciei este una justificat, rein0nd c primeaz, n spe, coninutul pu+licaiilor, i nu mijloacele de promovare a v0nzrii acestora.
49 41

1B

2n acelai timp, ntre valorile a cror protecie este asigurat prin dispoziiile comunitare i cele a cror consacrare a fost fcut pe cale jurisprudenial e*ist determin*ri reciproce astfel, protecia vieii animalelor i conservarea plantelor concur la protecia mediului nconjurtor, aceasta din urm contri+uind la protecia vieii i sntii persoanelor nu mai puin protecia consumatorilor implic i protecia drepturilor de proprietate intelectual, enumerarea rm0n0nd desc=is i altor corelaii similare. 2n alt ordine de idei, su+ aspectul elementelor de diferen.iere4:, n timp ce motivele care justific e*cepiile legale sunt limitativ prevzute de art. 9< din 6ratat i de strict interpretare, sfera e*cepiilor jurisprudeniale se afl ntr-o continu proliferare. -dat conturat fizionomia e*cepiilor, se impune s analizm n continuare n ce condiii derogrile de la li+era circulaie a mrfurilor pot fi instituite n mod legitim. B.B. Condiii necesare pentru in%ocarea e0cepiilor legale $i #urisprudeniale 2n literatura juridic de specialitate4<, sunt admise n mod constant urmtoarele condiii de invocare a e*cepiilor de la principiul li+erei circulaii a mrfurilorH - ine/isten.a 0n domeniul respecti% a unor re lement*ri comunitare de armoni7are a le isla.iilor statelor?mem8re care s* ai8* acelai o8iect cu m*sura dero atorie instituit de un stat-mem+ru cu referire la semnificaiile acestei condiionri, se impune s su+liniem c motivele enumerate de art. 9< din 6ratat nu mai pot fi invocate drept temei al derogrii de la li+era circulaie n prezena unor directive comunitare de armonizare n materie, recunosc0ndu-li-se practic un caracter provizoriu - msura naional respectiv s fie adoptat din necesitatea de a proteja un interes eneral i s* fie 0n mod o8iecti% necesar* pentru ocrotirea acestui interes analiz0nd consecinele juridice antrenate de aplicarea acestei condiii, la nivel doctrinar, ntr-o formulare plastic, s-a artat c Emsura tre+uie s asigure protecia interesului general peste tot unde acesta tre+uie s e*isteF - derogarea respectiv s* nu ai8* un caracter discriminatoriu , msura respectiv urm0nd a fi aplicat at0t n cazul mrfurilor importate sau e*portate c0t i a celor auto=tone.

7 se vedea i domeniul de aplicare relativ diferit al e*cepiilor legale fa de cel al e*cepiilor jurisprudeniale, criteriu de departajare la care am fcut anterior referire, supra, p. #4. 4< 7 se vedea .. (eleanu, op- cit., p. 55-$B, 7. )uerea, op- cit., p. <1.

4:

1#

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (C)

7I9ERA CIRCU7AIE A CA&ITA7URI7OR CI A &7:I7OR +.1. E%oluia regle!ent"rilor 'n !aterie

11

(incolo de semnificaiile economice pozitive ale uniunii economice i monetare 44, realizarea acesteia a cunoscut o evoluie relativ lent dat fiind importana rolului tradiional al statelor n materia nfptuirii politicilor monetare naionale. 2n formula consacrat de T.C.E.E-, dispoziiile incidente capitalurilor erau cuprinse 0n art. D2825 din #apitolul %. #apitalurile din 4itlul III- &i8era circula.ie a persoanelor, ser%iciilor i capitalurilor al P*r.ii a doua- "undamentele #omunit*.ii, pl"ile fiind reglementate de art. 16D din #apitolul :- Balan.a de pl*.i din 4itlul IIPolitica economic* al P*r.ii a treia- Politica #omunit*.ii8revederile art. <4 din 6.C.E.E. instituiau eli!inarea treptat" n relaiile dintre statele mem+re a ? restric.iilor impuse circula.iei capitalurilor apar.in)nd re7iden.ilor acestora precum i a - tratamentului discriminatoriu n funcie de L cetenie sau naionalitate, L reedina sau sediul social al persoanelor L locul n care era efectuat plasamentul de capital, cu precizarea c nlturarea progresiv a o+stacolelor la care am fcut referire urma s ai+ loc numai n msura necesar bunei funcionri a pieei comune . Condiionarea enunat a permis interpretarea jurisprudenial ocazionat de a(acerea !asati potrivit creia, spre deose+ire de dispoziiile aplica+ile li+erei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, cele incidente micrilor de capitaluri au un efect direct limitat, art. <4 din 6.C.E.E. 6nefiind redactat 0n termeni imperati%i345. (ispoziiile art. #B< din 6.C.E.E. reglementau angajamentul statelor mem+re de a autoriza 6efectuarea pl*.ilor aferente schim8urilor de m*rfuri, de ser%icii i de capitaluri precum i transferurile de capital i salarii (---) 0n m*sura 0n care circula.ia m*rfurilor, a ser%iciilor, a capitalurilor i a persoanelor este li8erali7at* 0ntre statele mem8re3 . .pre deose+ire de art. <4 din 6.C.E.E., aceste prevederi au efect direct, aa cum, de altfel, prin =otr0rea pronunat n a(acerea 7uisi et Car)one - a crei notorietate se datoreaz, n special, consacrrii distinciei dintre deplas*rile de capital i pl*.ile curente4$- s-a i reinut. !i+eralizarea capitalurilor s-a produs treptat, constituind, astfel, o+iectul unor reglementri comunitare succesive, fiind vor+a despreH

44 2n procesul de realizare a Uniunii Economice i ,onetare &U.E.,./ sunt semnificative trei episoadeH i/ cel n cadrul cruia, p0n la data de 9# decem+rie #$$9, a avut loc desv0rirea li+eralizrii deplasrilor de capital, ii/ cel circumscris scopului de a asigura, ncep0nd cu data de # ianuarie #$$%, convergena politicilor economice i, n fine, iii/ nfiinarea 'ncii Centrale Europene la data de # iunie #$$5 i introducerea monedei europene unice EeuroF de la # ianuarie #$$$. 45 C.D.C.E., ## noiem+rie, C-1B9I5B, e*emplu preluat dup ). C. .toica, Dreptul $niunii 'uropene E &i8ert*.ile fundamentale, Ed. Universitar, 'ucureti, 1BB$, p. #$B. Cu referire la aceeai =otr0re, a se vedea i opinia potrivit creia concepia statuat de C.D.C.E. a fost n sensul c dispoziiile art. <4 6.C.E.E. nu a%eau efect direct, n !-(. C=ioiu &C=im+a/, &i8erali7area ser%iciilor 8ancare 0n construc.ia $niunii 'uropene (I) , n ?.?.(.7. nr. :I1B#B, p. $$. 2n acelai sens, a se vedea i .. (eleanu, op- cit-, p. #49. 4$ 7 se vedea infra, p. 1%.

19

- 8rima (irectiv din ## martie 1*D6 privind li8erali7area in%esti.iilor directe5B, completat i modificat prin a doua (irectiv a Consiliului nr. <9I1# din #5 decem+rie 1*D,5# - (irectiva nr. 5<I:<< din #4 noiem+rie 1*1D51 prin care au fost li+eralizate creditele pe termen lun le ate de opera.iunile pri%ind achi7i.ionarea titlurilor care nu erau ne ociate la 8urs* i, n fine, dat fiind caracterul incomplet al li+eralizrii permise de directivele artate, 0n scopul unei li8erali7*ri complete a fost adoptat - (irectiva nr. 55I9<# din 1% iunie 1*1159 care a nlturat restriciile privind circulaia capitalului5% ntre resortisanii statelor mem+re, transferurile de capital urm0nd a fi efectuate n aceleai condiii ale ratei de sc=im+ precum cele aplicate plilor curente totui, dispoziiile art. < din directiva anterior menionat recunosc anumitor state mem+re &fiind vor+a despre .pania, 8ortugalia, Crecia i Irlanda/ opiunea de a putea institui, cu titlu temporar &i anume p0n la data de 9# decem+rie #$$1/, anumite msuri restrictive asupra circulaiei capitalurilor. 7i)era circulaie a capitalurilor a (ost des"%=r$it" prin dispo iiile Tratatului de la /aastric4t, do)=ndind recunoa$tere nu nu!ai 'n relaiile dintre statele8 !e!)re ci $i 'n relaiile cu statele8tere &fiind calificat o li+eralizare er a omnes;C). 2n consecin, ncep0nd cu data de # ianuarie #$$%, sunt interzise, potrivit art. :< &#/ din 6.C.E. 6toate restric.iile pri%ind circula.ia capitalurilor 0ntre statele mem8re precum i 0ntre statele mem8re i .*rile ter.e3. .pre deose+ire de 6.C.E.E. 5<, n ansam+lul normativ al 6.C.E. dispoziiile incidente capitalurilor i plilor suport o a+ordare comun, regsindu-se n #apitolul B#apitalurile i pl*.ile din 4itlul III- &i8era circula.ie a persoanelor, a ser%iciilor i a capitalurilor al P*r.ii a treia- Politicile #omunit*.ii,ai mult, regimul unitar al deplasrilor de capitaluri i al plilor se e*tinde i asupra (orei #uridice identice ale dispo iiilor aplica)ile acestora astfel, spre deose+ire de prevederile art. <4 din 6.C.E.E., cele con.inute de art. "# $%& din '.!.(. incidente circula.iei capitalurilor au efect direct, fiind eliminat*, practic, diferen.ierea consacrat* de 4-#-'-'- 0ntre cele dou* cate orii de pre%ederi ? aplica8ile capitalurilor, respecti% pl*.ilor ? su8 aspectul %alorii lor 1uridice &difereniere la care am fcut anterior referire/.
5B 5#

7 se vedea D.-. ! nr. %9 din #1 aprilie #$<B. 7 se vedea D. -. ! nr. %$ din 11 ianuarie #$<9. 51 7 se vedea D.-. ! nr. din 1% iunie #$5<. 59 7 se vedea D.-. ! nr. #45 din 5 iulie #$55. 5% (irectiva menionat cuprinde un nomenclator al deplasrilor de capital, acestea fiind redate ntr-o formul relativ sistematizat pe categorii de operaiuni. 5: 7 se vedea 7. )uerea, op- cit., p. 59. 5< Cu privire la modul distinct de reglementare a capitalurilor fa de pli, mai e*act al siturii diferite n cadrul prevederilor 6.C.E.E. a dispoziiilor aplica+ile capitalurilor, respectiv plilor, a se vedea supra, p. 11.

1%

2n alt ordine de idei, n condiiile n care la data adoptrii 6ratatului de la ,aastric=t era deja n vigoare (irectiva nr. 55I9<# de li+eralizare complet a micrilor de capital, doctrina juridic su+liniaz caracterul semnificativ al faptului c, 'ncep=nd cu 1 ianuarie 1**B3 li)era circulaie a capitalurilor se 'nte!eia " pe dispo iiile de direct" aplica)ilitate ale Tratatului3 $i nu pe o legislaie secundar"3 art0nd c 6pro resul $niunii 'conomice i Monetare cu reu ar fi putut fi conceput, dac* mic*rile monetare 0ntre Statele Mem8re nu s?ar fi spri1init pe aceeai 8a7* le al* ca i celelalte elemente fundamentale ale acelei $niuni354. 2n fine, 'n pre ent, sediul #uridic al materiei l reprezint dispoziiile art. <9-<< din 6.f.U.E. &alctuind #apitolul B- #apitalurile i pl*.ile din 4itlul I5- &i8era circula.ie a persoanelor, ser%iciilor i a capitalurilor al P*r.ii a treia- Politicile i ac.iunile interne ale $niunii/, art. 4:, #%9-#%% i art. 1#: din 6.f.U.E. &poziionarea lor individual n cadrul dispoziiilor 6.f.U.E. urm0nd a fi indicat cu prilejul analizei coninutului acestora/. +.,. Do!eniul de aplicare a li)erei circulaii a capitalurilor3 respecti% a pl"ilor )istincia dintre deplasrile de capital i plile curente, consacrat la nivel jurisprudenial prin =otr0rea pronunat de C.D.C.E. n a(acerea 7uisi si Car)one55 este necesar n vederea sta+ilirii corecte a domeniului de aplicare a li+erei circulaii a capitalului, respectiv a li+erei circulaii a plilor. 2n timp ce deplas"rile de capitaluri sunt acele operaiuni financiare av0nd ca o+iect plasarea sau in%estirea unor resurse 8*neti , pl"ile sunt remunera.iile datorate 0n schim8ul efectu*rii unor presta.ii. .e reine astfel c 6transferul fi7ic de 8ancnote nu poate fi deci clasificat ca o deplasare de capital atunci c)nd transferul 0n cau7* corespunde unei o8li a.ii de plat* re7ult)nd dintr?o tran7ac.ie implic)nd circula.ia m*rfurilor i ser%iciilor3 astfel nc0t 6transferurile 0n le *tur* cu turismul ori cu cltoriile 0n scopuri 0n scopuri de comer, educaie ori tratament medical constituie pl*.i i nu o deplasare a capitalului chiar dac* ele sunt efectuate prin intermediul transferului fi7ic de 8ancnote35$. 2n consecin, nu se circumscrie unei deplasri de capital transferul +ancar realizat ca urmare a unei tranzacii desfurate n domeniul sc=im+urilor de mrfuri sau prestrii de servicii. Constituie deplasri de capitaluri urmtoarele operaiuniH - investiiile imo+iliare - investiiile efectuate n scopul constituirii sau e*tinderii activitii unei societi &sau, n ali termeni, investiiile legate de li+ertatea de sta+ilire/
54

7 se vedea D. 7. Us=er, 4he &aF of MoneG and "inancial Ser%ices in the 'uropean #ommunitG , ed. a II-a, -*ford UniversitM 8ress, 1BB1, p. 1%, citat dup !.-(. C=ioiu &C=im+av/, op- cit-, p. #B#. 55 C.D.C.E., 9# ianuarie #$5%, C-15<I51 i C-1<I59. 5$ Idem. 7 se vedea i C.D.C.E., 19 fe+ruarie #$$:, C-9:5 i %#<I$9.

1:

- operaiunile privind ac=iziionarea titlurilor de valoare - plasamentele financiare pe termen lung &constituirea unor depozite +ancare n strintate/ - transferurile de capital n interes personal &donaii, succesiuni, transferul economiilor dintr-un stat n altul/. (istincia dintre micrile de capital i plile curente nu este ntotdeauna facil pentru a epuiza sfera e*emplificrii, artm c plata primelor de asigurare a rspunderii civile are valoarea unei pli curente, spre deose+ire de plata primelor de asigurare de via ce reprezint circulaia unui capital. 9ene(iciarii li+ertilor analizate sunt nu numai cet*.enii statelor mem8re ale $niunii 'uropene, ci i cet*.enii apar.in)nd unor state ter.e care au reedin.a pe teritoriul unui stat mem8ru. Cu titlu ilustrativ, pot fi reinute drept o)stacole la li+era circulaie a capitalului o+ligaia de a nscrie o ipotec n evidenele de carte funciar e*clusiv n moneda naional a unui stat-mem+ru sau refuzul de a acorda +eneficiul unei e*onerri fiscale pentru dividendele pe aciuni pltite de ctre o societate ce are sediul pe teritoriul unui alt stat-mem+ru +.5. Corelaia dintre li)era circulaie a capitalurilor3 respecti% a pl"ilor $i celelalte li)ert"i de circulaie (incolo de domeniul de aplicare diferit al li+ertilor de circulaie, realizarea efectiv a acestora face vizi+il legtura dintre regulile de funcionare ce le guverneaz, n sensul c li+ertatea de sta+ilire sau li+ertatea de prestare a serviciilor ar fi golite de coninut n a+sena desfurrii li+ere a unor anumite deplasri de capitaluri. 7stfel, n literatura juridic de specialitate s-a su+liniat c Eli+ertatea de sta+ilire postuleaz$B dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat de mem+ru sau de a crea o filial. 6ot astfel, li+ertatea de prestare a serviciilor n sectoarele sensi+ile, ca cel +ancar sau al asigurrilor, presupune li+eralizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor n e*ecutarea unor contracte de asigurareF$#. 2n acelai timp, lu0nd n considerare faptul c plile reprezint contraprestaii datorate n cadrul unor tranzacii ce implic sc=im+uri de mrfuri sau prestarea unor servicii, este evident c li+era circulaie a mrfurilor, persoanelor i a serviciilor implic i e*istena unei li+erti derivate - cea a plilor. +.B. E0cepii de la li)era circulaie a capitalurilor $i a pl"ilor

.e impune totui s precizm c nu ntotdeauna li+ertatea de sta+ilire implic i deplasarea unui capital, este cazul n care activitatea de sta+ilire este nsoit de contractarea unui credit de la o +anc de pe teritoriul acelui stat-mem+ru. $# 7 se vedea 7. )uerea, op- cit., p. 5#.
$B

1<

8otrivit dispoziiilor art. <: din 6.f.U.E. &e*-art. :5 din 6.C.E./ li+era circulaie a capitalurilor, respectiv a plilor nu poate aduce atingere dreptului recunoscut al statelormem+reH ; de a aplica dispo iiile (iscale care instituie o distincie ntre contri+ua+ilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul unde capitalurile lor au fost investite Jart. <: alin. &#/ lit. &a/ 6.f.U.E.K ; de a adopta msurile necesare L n vederea descurajrii (raudei (iscale sau L cerute de supra%eg4erea prudenial" a instituiilor (inanciare sau a institui proceduri speciale de declarare a circulaiei capitalurilor L n scopuri de in(or!are ad!inistrati%" sau statistic" ori a adopta msuri justificate de motive de L ordine pu)lic" sau siguran" pu)lic" Jart. <: alin. &#/ lit. &+/ 6.f.U.E.K$1 ; de a institui acele !"suri restricti%e la circulaia capitalurilor ce decurg din aplicarea de restricii pri%ind dreptul de sta)ilire Jart. <: alin. &1/ 6.f.U.E.K. 8otrivit art. <: alin. &9/ 6.f.U.E. msurile i procedurile prevzute la alin. &#/ i &1/ nu tre+uie s constituie un mi1loc de discriminare ar8itrar* i nici o restr)n ere disimulat* a li+erei circulaii a capitalurilor i a plilor. +.+. Clau e de sal%gardare ; 8otrivit dispoziiilor art. <% alin. &#/ din 6.f.U.E. Je*-art. :4 alin. &#/ din 6.C.E.K, 'n raporturile cu "rile tere , au (ost !eninute restriciile 'n %igoare la data de 51 dece!)rie 1**5 &dat p0n la care am artat deja c au fost li+eralizate n mod complet deplasrile de capital/ i adoptate cu privire la circulaia capitalurilor av0nd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, care privesc 6in%esti.ii directe, inclusi% in%esti.iile imo8iliare, sta8ilirea, prestarea de ser%icii financiare sau admiterea de %alori mo8iliare pe pie.ele de capital3. 2n temeiul art. <% alin. &1/ din 6.f.U.E. Je*-art. :4 alin. &#/ din 6.C.E.K, Consiliul, dup* consultarea Parlamentului european, poate adopta !"suri care repre int" un regres 'n dreptul Uniunii 'n ceea ce pri%e$te li)erali area capitalurilor a%)nd ca destina.ie sau pro%enind din .*ri ter.e; 2n situaia n care, n mprejurri e*cepionale, circulaia capitalurilor din $i 'nspre "ri tere pro%oac" sau a!enin" s" pro%oace di(icult"i gra%e 'n (uncionarea

$1

7 se vedea i legislaia derivat adoptat n materia prevenirii i splrii +anilor, i anume (irectiva nr. $#I9B5 din #B iunie #$$# &D.-. ! nr. #<< din 15 iunie #$$#/ i (irectiva nr. 1BB#I $4 din % decem+rie 1BB# &D.-. ! 9%% din 15 decem+rie 1BB#/.

14

uniunii econo!ice $i !onetare, n temeiul dispoziiilor art. << din 6.f.U.E. &e*-art. :$ din 6.C.E/, Consiliul, la propunerea #omisiei i dup* consultarea B*ncii #entrale 'uropene, poate adopta n raporturile cu rile tere msuri de salvgardare pentru o perioad* de p)n* la H luni, dac acestea msuri sunt strict necesare. ; - alt derogare este cea permis de art. 4: din 6.f.U.E. $9 &e*-art. <B din 6.C.E./ potrivit cruia, n scopul realizrii o+iectivelor const0nd n crearea unui spaiu de li+ertate, securitate i justiie, n ceea ce privete pre%enirea $i co!)aterea teroris!ului $i a acti%it"ilor cone0e, &arla!entul European i Consiliul, pot adopta, pe cale de regulamente, msuri administrative privind circulaia capitalurilor i plile, i anume E'ng4earea (ondurilor3 a acti%elor (inanciare sau a )ene(iciilor econo!ice care aparin unor L persoane fizice sau juridice, L grupuri sau entiti fr caracter statal, sunt n proprietatea acestora sau sunt deinute de acesteaF &su+l.ns./. ; 7lte !"suri de sal%gardare sunt cele ce pot fi adoptate, n condiiile art. #%% din 6.f. U.E.$% &e*-art. #1B din 6.C.E./ de c"tre statele care nu au aderat la !oneda unic". 7stfel, L n cazul apariiei unei cri e nepre%" ute 'n )alana de pl"i i L su) condiia neacord"rii de ctre Consiliu a !"surilor de asisten" reciproc" recomandate de Comisie sau a insu(icienei acestor !"suri, aceste state pot adopta, cu titlu pro%i7oriu, msurile restrictive necesare, msuri care tre+uie s provoace pertur+ri minime n funcionarea pieei comune i s nu depeasc limita a+solut necesar pentru remedierea dificultilor n considerarea crora au fost instituite. ; 2n fine, o alt clauz de salvgardare este cea permis de art. 1#: din 6.f.U.E. $: &e*-art. 9B# din 6.C.E./ astfel, L n situaia n care o deci ie adoptat" 'n conte0tul politicii e0terne $i de securitate co!un" pre%ede 'ntreruperea sau restr=ngerea total sau parial a relaiilor econo!ice $i (inanciare cu "ri tere, Consiliul, la propunerea comun* a ,naltului (epre7entant al $niunii pentru afaceri e/terne i politica de securitate i a #omisiei, poate adopta msurile restrictive necesare.

7rt. 4: se regsete n #ap- 1- Dispo7i.ii enerale din 4itlul 5- Spa.iul de li8ertate, securitate i 1usti.ie al P*r.ii a treia- Politicile i ac.iunile interne ale $niunii$% 7rt. #%% este cuprins n #ap- C- Dispo7i.ii tran7itorii din 4itlul 5III- Politica economic* i monetar* al P*r.ii a treia- Politicile i ac.iunile interne ale $niunii$: 7rt. 1#: este articolul unic aparin0nd 4itlului I5- M*surile restricti%e din Partea a cincea- !c.iunea e/tern* a $niunii-

$9

15

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (H)

7I9ERA CIRCU7AIE A &ERSOANE7OR CI SERVICII7OR

1$

1. &reli!inarii. Deli!it"ri conceptuale (ei li+era circulaie a lucrtorilor i li+ertatea de sta+ilire $< sunt reglementate n 6.f.U.E. n mod distinct de li+era circulaie a serviciilor $4, literatura juridic ne-a o+inuit ca studiul semnificaiilor teoretice i al implicaiilor practice ale acestora s suporte, n mod tradiional, o a+ordare comun. (incolo de legtura general care le unete urmare a faptului c am+ele reprezint instrumente specifice ale realizrii acelorai o+iective economice ale sta+ilirii pieei unice, dintr-o perspectiv relativ particular cone*iunile se manifest prin aceea c L sfera 8eneficiarilor acestor li8ert*.i este aceeai, L principiul e alit*.ii de tratament este comun am8elor domenii i, nu mai puin, i printr-o L aplicare comun fie i numai parial a unor reglementri. 2n alt ordine de idei, li+era circulaie a serviciilor ar fi lipsit de orice suport n a+sena recunoaterii n favoarea operatorilor economici a li+ertii de sta+ilire dup cum i prerogativele acesteia din urm servesc la furnizarea dincolo de frontiere a serviciilor. ,ai mult, la nivel doctrinar$5 se afirm e*istena aa-zisei 6li8ert*.i profesionale3 care +eneficiaz at0t n drepturile naionale c0t i n dreptul comunitar de statutul unui drept fundamental al persoanei n acelai timp, se apreciaz c, n concepia tratatelor constitutive li+ertatea profesional apare nu at0t ca un drept al persoanei c0t ca un Einstrument al mo+ilitii actorilor economiciF$$, coninutul acesteia av0nd o dimensiune trinitar, n sensul c e*ist n realitate trei li+ertiH li+ertatea de circulaie a lucrtorilor salariai, li+ertatea de sta+ilire i li+ertatea de prestare a serviciilor. 8otrivit art. %$ alin. &1/ din 6.f.U.E. Je*-art. %9 alin. &1/ din 6.C.E.K, li8ertatea de sta8ilire reprezint dreptul recunoscut resortisanilor statelor-mem+re de a accede la activitile independente precum i la constituirea i gestionarea ntreprinderilor. Interpret0nd prevederile art. :< alin. &#/ din 6.f.U.E. Je*-art. %$ alin. &#/ din 6.C.E.K, li8ertatea de a presta ser%icii &!.8.../ reprezint dreptul de a furniza servicii persoanelor fizice i juridice cu sediul pe teritoriul altor state-mem+re. !i+ertatea profesional, n oricare din formele sale de e*teriorizare, se manifest n prezent ca un concept distinct de dreptul de li+er circulaie i edere const0nd n facultatea recunoscut oricrui cetean al unui stat-mem+ru de a se deplasa i a se sta+ili li+er pe teritoriul comunitar independent de e*ercitarea unei activiti profesionale. 2n consecin, respect0nd premisele conturate, vom prezenta n continuare aspectele privind accesul resortisanilor statelor-mem+re pe teritoriul comunitar, respectiv
7 se vedea Cap. # E!ucrtoriiF, respectiv Cap. 1 E(reptul de sta+ilireF din 6itlul I@ E!i+era circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilorF. $4 7 se vedea Cap. 9 E.erviciileF. $5 7 se vedea !. (u+ouis, C. 'lumann, Droit mat9riel de l@$nion europ9enne , Ed. ,ontc=restien, 8aris, 1BB<, p. 44-4$. $$ 7 se vedea, !. (u+ouis, C. 'lumann, op- cit., p. 44.
$<

9B

pro+lematica li+ertii de sta+ilire i a li+ertii de prestare a serviciilor investigaia va surprinde coordonatele comune ale acestor li+erti fr a eluda elementele specifice a cror cunoatere face posi+il individualizarea conceptual a regimurilor aplica+ile acestora. ,. 9ene(iciarii Eli)ert"ilor pro(esionaleF ,.1. 7ucr"torii. 8otrivit dispoziiilor art. %: alin. &#/ din 6.f.U.E. Je*-art. 9$ alin. &#/ din 6.C.E.K, 6li8era circula.ie a lucr*torilor este arantat* 0n cadrul $niunii3 invocarea articolului mai sus menionat este condiionat de e*istena a dou cerineH persoana fizic s ai+ cet*.enia unui stat?mem8ru i s desfoare o acti%itate economic*"oiunea de Elucrtor salariatF este interpretat n sens e*tensiv n mod tradiional, n accepiunea jurisprudenial consacrat n afacerea 7aGrie89lu!, este avut n vedere persoana care desfoar o activitate su8 conducerea i 0n 8eneficiul unei alte persoane 0n schim8ul unei remunera.ii#BB. 7ctivitatea e*ecutat tre+uie s fie real* i efecti%*, i nu pur marginal sau accesorie, neprezent0nd importan durata muncii, aceasta fiind e*ercitat pe timp parial sau dac, potrivit jurisprudenei &e%in, drepturile +neti astfel procurate sunt inferioare salariului considerat n statul de primire ca fiind necesar minimei su+zistene#B#, sens n care, n afacerea Iempf, s-a reinut c +eneficiaz de li+era circulaie i profesorul de muzic care susine #1 ore de curs sptm0nal #B1. 7ctivitatea tre+uie s ai+ n mod necesar o valoare economic, fiind realizat n sc=im+ul unei remuneraii jurisprudenial, n afacerea SteGmann s-a admis c=iar c poate fi calificat ca atare i activitatea desfurat n cadrul unei comuniti religioase dac este retri+uit prin contri+uia mem+rilor si#B9. ,ai mult, n sensul jurisprudenei !ntonissen, activitatea poate s fie c=iar i poten.ial*, n sensul c resortisanilor care se afl n cutarea unui loc de munc li se recunoate dreptul de a invoca dispoziiile privind li+era circulaie, cu precizarea c statul de primire poate s limiteze perioada la un termen rezona+il#B%. ,.,. &ersoanele care des("$oar" acti%it"i independente. Uz0nd fie de prevederile art. %$ &e*-art. %9/, fie de cele ale art. :< din 6.f.U.E. &e*-art. %$ din 6.C.E./, persoanelor care desfoar activiti independente li se recunoate dreptul de a opta ntre li+ertatea de sta+ilire i li+ertatea de a presta servicii. .pre deose+ire de li+ertatea de sta+ilire care implic o legtur continu cu teritoriul unui stat mem+ru, prestarea de servicii are un caracter ocazional, presupun0nd, de regul, c prestatorul de servicii, care se afl sta+ilit pe teritoriul unui stat mem+ru, se deplaseaz n vederea furnizrii de servicii pe teritoriul unui alt stat mem+ru. Cum n cuprinsul studiului nostru, vom proceda la dezvoltri ulterioare privind formele su+ care se prezint li+ertatea de sta+ilire &cu titlu principal, respectiv cu titlu secundar/, respectiv
C.D.C.E., 9 iulie #$5<, C-:<I5:. C.D.C.E., 19 martie #$51, C-:9I5#. #B1 C.D.C.E., 9 iunie #$5<, C-#9$I5:. #B9 C.D.C.E., : octom+rie #$55, C. #$<I54. #B% C.D.C.E., 1< fe+ruarie #$$#, C-1$1I5$. 2n spe este vor+a despre un termen de < luni, dar c=iar i dup mplinirea acestuia resortisanilor statelor-mem+re li se recunoate dreptul de a rm0ne n continuare dac fac dovada c se afl n cutarea unui loc de munc i c prezint anse reale de a fi angajai.
#B# #BB

9#

li+ertatea de a presta servicii & acti%*, respectiv pasi%*/ ne limitm acum doar la redarea, cu titlu enuniativ, a categoriei persoanelor care desfoar activiti independente n cadrul enumerrii +eneficiarilor. 6otui, cu titlu preliminar, se impune urmtoarea precizare dei, n principiu, regulile incidente dreptului de sta+ilire, respectiv li+erei prestri de servicii, pot fi invocate de persoanele care dein cetenia unui stat mem+ru i care desfoar o activitate economic, potrivit art. :< alin. &1/ din 6.f.U.E. Je*-art. %$ alin. &1/ din 6.C.E.K, 8arlamentul European i Consiliul, =otr0nd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot e/tinde 8eneficiul dispo7i.iilor aplica8ile ser%iciilor la prestatorii care sunt resortisan.i ai unui stat ter. i care sunt sta8ili.i 0n cadrul $niunii. ,.5. Destinatarii ser%iciilor. (e regul, persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul +eneficiarului prestaiei, prestatorul fiind cel activ, de unde i denumirea terminologic de &-P-S- acti%* nu este e*clus ns ca destinatarul serviciului &clientul/ s fie cel care migreaz nc=eind contractul n statul-mem+ru pe teritoriul cruia s-a sta+ilit prestatorul - &-P-S- pasi%*. "u prezint importan dac persoana este destinatara unui serviciu n cadrul desfurrii activitii sale profesionale &sens n care s-a reinut c +eneficiaz de prevederile comunitare turitii sau persoanele care se deplaseaz n alt stat-mem+ru n scopul primirii unor ngrijiri medicale#B:/ i nici faptul c plata serviciului prestat este efectuat de o alt persoan dec0t +eneficiarul acestuia &este cazul serviciilor prestate de societile care transmiteau programe televizate prin ca+lu n favoarea societilor din alte state-mem+re care le emiteau, plata acestora fiind fcut de a+onai/#B<. ,.B. /e!)rii de (a!ilie ai lucrtorilor salariai, ai persoanelor care desfoar activiti independente sau ai destinatarilor serviciilor. ?aiunile care justific recunoaterea li+erei circulaii i n favoarea acestei categorii deriv din protecia legitim a dreptului fundamental al oricrei persoane la respectarea unei viei familiale normale, drept consacrat de prevederile art. 5 din Convenia european a drepturilor omului, n alte condiii interesul persoanelor de a se deplasa n interiorul Comunitii pentru desfurarea unei activiti salariate sau independente risc0nd s fie compromis. Instituirea li+erei circulaii i n favoarea mem+rilor de familie a constituit, iniial, o+iectul dispoziiilor art. #B din ?egulamentul nr. #<#1I<5 al Consiliului din #: octom+rie #$<5 privind li+era circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii #B4, respectiv al art. # din (irectiva nr. 49I#%5ICEE a Consiliului din 1# mai #$49 privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor mem+re n materie de sta+ilire i de prestare de servicii &a+rogat/ #B5. 2n prezent, indiferent dac este vor+a despre persoane care au sau nu cetenia unui stat-mem+ru, potrivit prevederilor art. 1 din (irectiva nr. 1BB%I95ICE a 8arlamentului European i a Consiliului din 1$ aprilie 1BB% privind dreptul la li+er circulaie i edere pe teritoriul statelor mem+re pentru cetenii Uniunii i mem+rii familiilor acestora &HHH 7 se vedea
dispoziiile instrumentului de transpunere n dreptul intern rom0n a (irectivei ceteniei, !egea 1%5I1BB:
#B: #B< #B4 #B5

C.D.C.E., 1 fe+ruarie #$5$, C-#5<I54. C.D.C.E., 1< aprilie #$55, C-9:1I5:. 7 se vedea D.-. ! 1:4 din #$ octom+rie #$<5. 7 se vedea D.-. ! #41 din 15 iunie #$49.

91

cu modificrile i completrile ulterioare/ , sfera persoanelor vizate este destul de larg, fiind

vor+a despreH - so.ul ceteanului Uniunii - partenerul cu care cet*.eanul $niunii#B$ a contractat un parteneriat 0nre istrat n condiiile legislaiei naionale a unui stat mem+ru, dac, 6potri%it le isla.iei statului mem8ru a7d*, parteneriatele 0nre istrate sunt considerate drept echi%alente c*s*toriei i 0n conformitate cu condi.iile pre%*7ute de le isla.ia rele%ant* a statului mem8ru a7d*3 - descenden.ii direci ai n v0rst de cel mult 1# de ani sau care se afl n ntreinerea ceteanului Uniunii precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului - ascenden.ii direc.i care se afl n ntreinerea acestuia, respectiv cei ai soului sau ai partenerului - orice ali mem+ri de familie care, n ara de provenien L se afl 0n 0ntre.inerea sau L sunt mem8ri ai ospod*riei ceteanului Uniunii care +eneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac L din moti%e ra%e de s*n*tate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a mem+rului familiei de ctre ceteanul Uniunii i, n fine, - partenerul de fapt, adic cel cu care ceteanul Uniunii are o relaie dura+il, atestat corespunztor Jart. 9 alin. &1/ lit. a/ i +/ din directiva anterior menionatK. (reptul mem+rilor de familie a fost calificat ca fiind un drept derivat, i nu unul propriu, acesta decurg0nd din dreptul persoanei care desfoar o activitate economic pe teritoriul unui stat mem+ru sau care este destinatara unui serviciu##B. 6otui, potrivit art. #1 alin. &#/, respectiv #9 alin. &#/ din (irectiva nr. 1BB%I95ICE, decesul sau plecarea ceteanului Uniunii, respectiv divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al mem8rilor s*i de familie ? cet*.eni ai unui stat mem8ru. "u mai puin, decesul ceteanului Uniunii nu antreneaz pierderea dreptului de edere al mem+rilor si de familie care nu au cetenia unui stat mem+ru dac acetia au avut reedina n statul mem+ru gazd n calitate de mem+ri de familie timp de cel puin # an nainte de decesul ceteanului Uniunii Jart. #1 alin. &1/K. (ivorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al mem8rilor de familie ai unui cetean al uniunii care nu sunt resortisan.i ai unui stat mem8ru n cazurile n careH - nainte de iniierea formalitilor de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin 9 ani, din care cel puin # an n statul mem+ru gazd - prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin =otr0re judectoreasc, copiii ceteanului Uniunii au fost ncredinai soului sau partenerului care nu este cetean al unui stat mem+ru
#B$

8otrivit art. 1 pct. #. din directiv prin Ecetean al UniuniiF se nelege orice persoan av0nd cetenia unui stat mem+ru. ##B C.D.C.E., #9 fe+ruarie #$5:, C-1<4I59 citat dup .. (eleanu, op- cit., p. #B4.

99

- acest lucru este justificat de situaii deose+it de dificile, precum faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n vigoare - prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin =otr0re judectoreasc, soul sau partenerul care nu are cetenia unui stat mem+ru are dreptul de vizitare a copilului minor, su+ condiia ca instana judectoreasc s fi =otr0t c vizitele tre+uie s ai+ loc n statul mem+ru gazd at0t timp c0t sunt necesare Jart. #9 alin. &1/K. 2nainte de a do+0ndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rm0ne supus o+ligaiei ca acetia s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru mem+rii familiilor lor astfel nc0t s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului mem+ru gazd n timpul perioadei de edere i c dein o asigurare medical complet, vala+il n statul mem+ru gazd ori c sunt mem+ri ai unei familii constituite deja n statul mem+ru gazd de ctre o persoan care satisface aceste cerine. Cu privire la mem+rii de familie mai sus menionai, dispoziiile art. #1 alin. &1/ i art. #9 alin. &1/ din directiv prevd n mod e*pres c acetia, n situaiile anterior descrise, i menin dreptul de edere e*clusiv cu titlu personal. ,.+. &ersoanele #uridice111. 8otrivit dispoziiilor art. :% din 6.).U.E. &e*-art. %5 din 6.C.E./ 6societ*.ile constituite 0n conformitate cu le isla.ia unui stat?mem8ru i a%)nd sediul social, administra.ia central* sau locul principal de desf*urare a acti%it*.ii 0n cadrul $niunii sunt asimilate, 0n aplicarea pre7entei su8sec.iuni &privind dreptul de sta+ilire, su+l. ns./, persoanelor fi7ice resortisante ale statelor mem8re3. Criteriile o+iective - al ncorporrii, respectiv al locului siturii sediului principal, au fost preferate 3 se poate o+serva 3 criteriului su+iectiv al controlului. 2n continuare, dispoziiile aceluiai articol arat c 6prin societ*.i se 0n.ele societ*.ile constituite 0n conformitate cu dispo7i.iile le isla.iei ci%ile sau comerciale, inclusi% societ*.ile cooperati%e i alte persoane 1uridice de drept pu8lic sau pri%at, cu e/cep.ia celor f*r* scop lucrati%3. 8rin urmare, urmeaz a fi avut n vedere semnificaia comunitar a termenului, i nu cea instituit potrivit dispoziiilor de drept intern ale statelor-mem+re. 2n mod similar, i condiia referitoare la e*istena unui scop lucrativ nu tre+uie interpretat restrictiv, limit0ndu-se la profitul procurat operatorilor economici &ceea ce ar elimina C.I.E., de e*emplu/ ci presupune desfurarea unei activiti economice n sc=im+ul unei pli##1. "u lipsit de importan este i faptul c, n materia li+ertii de sta+ilire i de prestare a serviciilor, dispoziiile anterior citate au n vedere societile ca entiti nvestite cu personalitate juridic din perspectiva reglementrilor concureniale, intereseaz ns conceptul de ntreprindere ca form de desfurare a unor activiti economice, noiunea av0nd conotaii economice, interes0nd mai puin aspectul juridic ##9.
@om avea n vedere n acest stadiu aspectele generale privind statutul acestei categorii de +eneficiari, urm0nd ca aspectele specifice s fie analizate n cadrul regimului aplica+il li+ertii de sta+ilire, respectiv li+ertii de a presta servicii. ##1 C.D.C.E., #4 iunie #$$4, C-4BI$: citat dup .. (eleanu, op- cit., p. ###. ##9 7 se vedea ,.".Costin, ,. 'oroteanu, "u7iunea ca tehnic* 1uridic* de reali7are a concentr*rii de 0ntreprinderi, n ?.(.C. nr. $I1BB:, p. #:.
###

9%

Conform prevederilor art. <1 din 6.f.U.E. &e*-art. :: din 6.C.E./, dispoziiile art. :#-:% din 6.f.U.E. &e*-art. %:-%5 din 6.C.E./ sunt aplica+ile i n materia li+ertii de a presta servicii. .intetiz0nd, condiiile cerute persoanelor juridice n calitate de +eneficiari ai li+ertii de sta+ilire i ai li+erei prestri a serviciilor suntH - s fie constituite n conformitate cu legislaia n materie a unui stat-mem+ru - s ai+ sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii - s urmreasc ndeplinirea unui scop lucrativ.

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (7)

5. 7i)era circulaie a persoanelor. Aspecte introducti%e

9:

5.1. E%oluia regle!ent"rilor 'n !aterie. Iniial, li+era circulaie a persoanelor era recunoscut prin 6ratat ca un drept al resortisantului unui stat-mem+ru n vederea desfurrii unei activiti salariate sau independente pe teritoriul unui alt stat-mem+ru dreptul de intrare i de sejur al persoanelor care urmau a desfura o activitate economic era recunoscut implicit prin efectul dispoziiilor art. 9$, %9 i %5 din 6.C.E. &devenite n prezent art. %:, %$ i :% din 6.f.U.E./ i nu putea e*ista n afara e*ercitrii unei activiti salariate, a dreptului de sta+ilire sau a prestrii de servicii. 7ccesul efectiv al persoanelor pe teritoriul statelor-mem+re a fost reglementat n vederea desfurrii unor activiti economice astfel, - pentru lucrtorii salariai i mem+rii familiilor acestora erau incidente ?egulamentul &CEE/ nr. #<#1I<5 al Consiliului din #: octom+rie #$<5 privind li+era circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii##% i (irectiva <5I9<BICEE a Consiliului din #: octom+rie #$<5 privind desfiinarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul comunitii pentru lucrtorii din statele mem+re i familiile acestora##:, iar - pentru persoanele care desfoar activiti independente, destinatarii serviciilor i mem+rii de familie ai acestora se aplicau (irectiva <%I11BICEE a Consiliului din 1: fe+ruarie #$<%, nlocuit ulterior de (irectiva 49I#%5ICEE a Consiliului din 1# mai #$49 privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor mem+re n materie de sta+ilire i de prestare de servicii ##<. (reptul de intrare este condiionat doar de prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport vala+il n cazul n care mem+rii de familie nu au cetenia unui statmem+ru, acetia tre+uie s o+in viza de intrare pe teritoriul statului respectiv, statele mem+re fiind o+ligate s acorde toate facilitile n scopul o+inerii vizelor. (reptul de sejur prelungete, n mod natural, dreptul precedent &de intrare, su+l. ##4 ns./ , fiind recunoscut prin o+inerea documentului de edere &numit carte de edere/. 8entru persoanele salariate, prestatoare sau +eneficiare de servicii a cror activitate se desfoar pe o durat ce nu depete 9 luni statul de primire nu eli+ereaz carte de edere lucrtorilor angajai pe o perioad de 9-#1 luni li se eli+ereaz un document temporar de edere a crui vala+ilitate poate fi limitat la durata contractului de munc, n timp ce persoanelor care presteaz servicii i +eneficiarilor acestora li se eli+ereaz un document de edere dac durata serviciilor este mai mare de 9 luni. 8entru lucrtorii salariai care i-au ncetat activitatea profesional i mem+rii lor de familie au fost incidente prevederile ?egulamentului &CEE/ nr. #1:#I4B al Comisiei din 1$ iunie #$4B privind dreptul lucrtorilor de a rm0ne pe teritoriul unui stat mem+ru dup ce au fost angajai n acel stat##5, n timp ce pentru nesalariai i mem+rii de familie ai acestora se aplicau dispoziiile (irectivei 4:I9%ICEE a Consiliului din #4 decem+rie #$4% privind dreptul resortisanilor unui stat mem+ru de a rm0ne pe teritoriul altui stat mem+ru dup ce au desfurat o activitate independent n acesta din urm ##$.
##%

7 se vedea D. -. ! 1:4 din #$ octom+rie #$<5, modificat ultima dat prin ?egulamentul &CEE/ nr. 1%9%I$1 al Consiliului din 14 iulie #$$1 &D.-. ! 1%: din 1< august #$$1/. ##: 7 se vedea D.-. ! 1:4 din #$ octom+rie #$<5. ##< 7 se vedea D.-. ! #41 din 15 iunie #$49. ##4 7. )uerea, op- cit., p. #99. ##5 7 se vedea D.-. ! #%1 din 9B iunie #$4B. ##$ 7 se vedea D.-. ! #% din 1B ianuarie #$4:.

9<

(up intrarea n vigoare n #$54 a 7ctului Unic European &prin care a fost declarat o+iectivul realizrii unui spaiu european fr frontiere interne/, e%oluia se!ni(icaiilor conceptuale a li)erei circulaii a persoanelor a (ost anticipat" de adoptarea la ,1 iunie 1**6 a trei directi%e a c"ror (inalitate a (ost e0tinderea dreptului de intrare $i de se#ur 'n (a%oarea L studen.ilor prin (irectiva $BI99<ICEE nlocuit ulterior de (irectiva $9I$<ICEE a Consiliului din 1$ octom+rie #$$9 privind dreptul de edere al persoanelor aflate la studii#1B L pensionarilor prin (irectiva $BI9<:ICEE a Consiliului din 15 iunie #$$B privind dreptul de edere a persoanelor salariate i nesalariate care i-au ncetat activitatea profesional#1# precum i L resortisan.ilor comunitari care nu 8eneficia7* de dreptul la li8er* circula.ie 0n temeiul altor re lement*ri comunitare prin (irectiva $BI9<%ICEE a Consiliului din 15 iunie #$$B privind dreptul de edere#11. Este semnificativ c dreptul de intrare i de sejur este recunoscut +eneficiarilor acestor directive independent de e*ercitarea unei activiti profesionale, ceea ce evideniaz 6o erodare radual* a le *turii dintre acti%itatea economic* i li8era circula.ie, c)t i o schim8are de percep.ie, de la a pri%i mi ran.ii mai cur)nd ca factori de produc.ie, la a?i considera ca indi%i7i a%)nd drepturi 0n raport cu statul a7d*3 #19. (in coninutul reglementrilor rezult ns preocuparea pentru e*istena resurselor de care dispun persoanele avute n vedere astfel, - n cazul persoanelor care i-au ncetat activitatea profesional precum i a celor care nu se +ucur de dreptul de edere n temeiul altor dispoziii comunitare, resursele tre+uie s fie superioare nivelului celor care asigur n statul de primire acordarea asistenei sociale - cu referire la studeni, este suficient prezentarea unei declaraii prin care autoritile statului de primire sunt asigurate c dispune de veniturile necesare, fr a recurge la asistena social a statului de primire &de regul, este suficient declaraia de susinere material din partea prinilor/. 6uturor acestor categorii de persoane li se mai impune i ndeplinirea condiiei referitoare la deinerea unei asigurri de sntate pentru riscurile ce ar putea surveni n statul n care urmeaz s ai+ loc formarea profesional, respectiv s se sta+ileasc. "u putem s nu o+servm caracterul relativ neunitar al prevederilor legale n materie#1% astfel, n timp ce - lucrtorii salariai i independeni se pot deplasa li+er n scopul desfurrii unei activiti profesionale fr s fac dovada veniturilor de care dispun, +eneficiind n statul de primire de avantajele fiscale i sociale recunoscute naionalilor acestuia,
#1B #1#

7 se vedea D.-. ! 9#4 din #5 decem+rie #$$9. 7 se vedea D.-. ! #5B din #9 iulie #$$B. #11 Idem. #19 7 se vedea C. 'arnard, 4he Su8stanti%e &aF of the 'uropean $nionJ 4he "our "reedoms, ed. a II-a, -*ford UniversitM 8ress, 1BB4, p. 1:B. #1% 2n sensul artat, a se vedea i .. (eleanu, op- cit., p. #:9.

94

- pensionarii i persoanele aflate su+ incidena dispoziiilor (irectivei nr. $BI9<% +eneficiaz de dreptul de intrare i de sejur ntr-un stat-mem+ru fr a putea invoca ns n materia asistenei sociale i a regimului fiscal aplica+il egalitatea de tratament urmare a faptului c li se impune s dein resurse +nete suficiente - n fine, studenilor care au cetenia unui stat-mem+ru li se recunoate dreptul de a intra i de a se sta+ili pe teritoriul unui alt stat-mem+ru n vederea continurii studiilor, dar nu pot +eneficia, potrivit art. 9 din (irectiva nr. $9I$<, de +ursele acordate de statul de primire. Dup" consacrarea prin Tratatul de la /aastric4t a cet"eniei U.E. #1:, se!ni(icaiile li)erei circulaii a persoanelor au dep"$it graniele tradiionale 'n care recunoa$terea acesteia era str=ns legat" de e0ercitarea unei acti%it"i econo!ice . 7stfel, potrivit dispoziiilor art. 1# din 6.f.U.E &e*-art.#5 din 6.C.E./ 6orice cet*.ean al $niunii are dreptul de a circula i a se sta8ili 0n mod li8er pe teritoriul statelor? mem8re3 cetenia european implic, potrivit prevederilor art. 1B-1% din 6.f.U.E.&e*art.#5-1# din 6.C.E./, recunoaterea urmtoarelor prerogativeH dreptul de li+er circulaie i de edere pe teritoriul statelor-mem+re dreptul de a alege i de a fi ales n 8arlamentul european precum i la alegerile locale din statul-mem+ru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat dreptul de a +eneficia, pe teritoriul unei ri-tere n care statul mem+ru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat-mem+ru n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat dreptul de a nainta petiii 8arlamentului european, de a se adresa -m+udsmanului European precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre lim+ile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai lim+.

,ai mult, )irectiva *++,-./-!( a 0arlamentului (uropean i a !onsiliului din *1 aprilie *++, privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii 2niunii i membrii familiilor acestora, de modificare a (e ulamentului (#'') nr- 1H1:7H; i de a8ro are a Directi%elor HBK::1K#'', H;K=H<K#'', 7:K1LBK#'', 7CK=BK#'', 7CK=CK#'', L<K=HBK#'', L<K=HCK#'' i L=KLHK#'' &cunoscut i su+ denumirea de 6Directi%a cet*.eniei3 i av0nd ca termen de transpunere data de 9B aprilie 1BB</ a consolidat dreptul de li)er" circulaie a cet"enilor Uniunii, reglement0nd dreptul de ieire i intrare pe teritoriile statelor mem+re, dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei luni, respectiv pentru o perioad mai mare de trei luni precum i condiiile n care se o+ine dreptul de edere permanent. 2n fine, directiva conine i dispoziii referitoare la restr0ngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de ordine pu+lic, siguran pu+lic sau
8otrivit dispoziiilor art. #4 din 6.C.E. Ese instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat mem+ruF. Ulterior, prin 6ratatul de la 7msterdam s-a evideniat c Ecetenia Uniunii completeaz, nu nlocuiete cetenia statelor mem+reF.
#1:

95

sntate pu+lic i de garantare a proteciei mpotriva e*pulzrii nejustificate a cetenilor Uniunii. 5.,. Coninutul li)erei circulaii a persoanelor . 2n considerarea faptului c, n prezent, li+era circulaie a persoanelor nu mai este condiionat de desfurarea pe teritoriul unui stat mem+ru a unei activiti economice, la nivel doctrinar, se apreciaz c e*teriorizarea coninutului acesteia se poate prezenta n una din urmtoarele forme #1<H a) dreptul de li8er* circula.ie i dreptul de edere pe teritoriul celorlalte state mem8reA 8) accesul li8er la acti%it*.i salariateA c) li8ertatea de sta8ilire pe teritoriul oric*rui stat mem8ru care presupune accesul la acti%it*.ile nesalariate, la 0nfiin.area i estionarea 0ntreprinderilorB. Dreptul de li)er" circulaie $i $edere pe teritoriul statelor !e!)re
HHH 7 se vedea dispoziiile corespunztoare din instrumentul de transpunere n dreptul intern rom0n a (irectivei ceteniei, !egea 1%5I1BB: cu modificrile i completrile ulterioare

B.1. Dreptul de ie$ire $i de intrare - 8otrivit art. % din (irectiva 1BB%I95ICE, tuturor cetenilor Uniunii care dein cri de identitate sau paapoarte vala+ile precum i mem+rilor familiei acestora care nu au cetenia unui stat mem+ru i care dein paapoarte vala+ile li se recunoate dreptul de a prsi teritoriul unui stat mem+ru pentru a se deplasa n alt stat mem+ru, neput0ndu-li-se pretinde vize de ieire sau alte formaliti ec=ivalente. 2n mod corelativ, dispoziiile art. : din directiv consacr dreptul de intrare pe teritoriul statelor mem+re al cetenilor Uniunii care dein cri de identitate sau paapoarte vala+ile precum i a mem+rilor familiei acestora care nu au cetenia unui stat mem+ru i care dein paapoarte vala+ile. Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de intrare i nici alte formaliti ec=ivalente. ,em+rilor de familie care nu au cetenia unui stat mem+ru li se poate cere, potrivit art. : alin. &1/ s posede o viz de intrare. 2n cazul n care un cetean al Uniunii sau un mem+ru al familiei acestuia care nu este resortisant al unui stat mem+ru nu posed documentele de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar, statul mem+ru n cauz este inut de o+ligaia de a oferi acestor persoane toate mijloacele rezona+ile pentru a le permite s o+in, ntr-un termen rezona+il, documentele necesare sau pentru a confirma ori dovedi prin alte mijloace c +eneficiaz de dreptul de li+er circulaie i edere. Statul mem8ru poate cere persoanei 0n cau7* s*?i raporte7e pre7en.a pe teritoriul s*u ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. "erespectarea acestei o+ligaii poate face persoana pasi+il de sanciuni nediscri!inatorii i proporionale. 2n afacerea /essner, s-a reinut c o+ligaia impus de legislaia italian lucrtorilor i prestatorilor de servicii de a raporta prezena lor pe teritoriul Italiei n termen de 9 zile sancionat cu trei luni de nc=isoare sau cu amend de %BB BBB de lire italiene apare ca fiind e*cesiv de
#1< 7 se vedea ". (iaconu, #adrul 1uridic pri%ind reali7area li8erei circula.ii a ser%iciilor i lucr*torilor 0n $niunea 'uropean*, n ?.?.(.C. nr. :I1BB$, p. :<.

9$

restrictiv, perioada scurt de timp de 9 zile fiind nejustificat iar sanciunile prevzute pentru nendeplinirea acesteia av0nd un caracter disproporionat#14. B.,. Dreptul de $edere pentru o perioad" de cel !ult trei luni . Cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate vala+il sau un paaport vala+il. 2n mod similar, acest drept este recunoscut i mem+rilor de familie care dein un paaport vala+il, care nu au cetenia unui stat mem+ru i care l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia. B.5. Dreptul de $edere pentru o perioad" !ai !are de trei luni - Conform art. 4 alin. &#/ din directiv, toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat mem+ru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile n careH a/ sunt salaria.i sau desf*oar* acti%it*.i independente n statul mem+ru gazd sau +/ dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru mem+rii familiilor lor astfel nc0t s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului mem+ru gazd n cursul ederii i dein o asigurare medical complet n statul mem+ru gazd sau c/ - sunt nscrii ntr-o instituie privat sau pu+lic, acreditat sau finanat de ctre statul mem+ru gazd pe +aza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional* i - dein o asi urare medical* complet* n statul mem+ru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur ec=ivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii pentru mem+rii de familie astfel nc0t s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului mem+ru gazd n timpul perioadei de edere sau d/ sunt mem8ri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la lit. a/, +/ sau c/. (reptul de edere se e*tinde i asupra mem+rilor de familie care nu au cetenia unui stat mem+ru n cazul n care nsoesc ori se altur ceteanului Uniunii n statul mem+ru gazd cu condiia ca ceteanul Uniunii s ndeplineasc criteriile menionate anterior. Un cet"ean al Uniunii care nu !ai des("$oar" o acti%itate salariat* sau o acti%itate independent* '$i !enine statutul de lucr*tor sau de persoan* care desf*oar* o acti%itate independent* 'n ur!"toarele condiiiH a/ se afl n incapacitate temporar* de munc*, ca rezultat al unei +oli sau al unui accident +/ este 0nre istrat n mod corespunztor ca fiind 0n oma1 in%oluntar, dup* ce a fost an a1at pe o perioad* de peste un an i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc
#14 7 se vedea C.D.C.E., C-1<:I55 citat dup 6. Ptefan, '. 7ndrean-Crigoriu, Drept comunitar, Ed. C.G. 'ecA, 'ucureti, 1BB4, p. 9$B-9$#.

%B

c/ este 0nre istrat n mod corespunztor ca fiind 0n oma1 in%oluntar, dup* ce a 0ndeplinit un contract de munc* pe termen limitat, cu durata de su8 un an sau dup* ce a de%enit omer 0n mod in%oluntar 0n timpul primelor dou*spre7ece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc. 2n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni d/ 0ncepe un sta iu de formare profesional* . Cu e*cepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s ai+ legtur cu activitatea profesional anterioar. 8entru perioadele de edere ce depesc trei luni, statul mem+ru gazd poate impune cet*.enilor $niunii s se nregistreze la autoritile competente. 6ermenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii, eli+er0ndu-se un certificat de nregistrare care conine numele i adresa persoanei nregistrate precum i data nregistrrii. "erespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate e*pune pe aceasta sanciunilor instituite de legislaia statului mem+ru gazd, cu condiia ca acestea s fie nediscriminatorii i proporionale. 8entru mem8rii de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisan.i ai unui stat mem8ru, statele mem+re eli+ereaz un document intitulat 6Permis de edere de mem8ru de familie al unui cet*.ean al $niunii3 . 6ermenul pentru prezentarea cererii de acordare a permisului de edere este de cel puin trei luni de la data sosirii, documentul fiind eli+erat n termen de cel mult ase luni de la data prezentrii cererii. 8ermisul de edere este vala+il timp de cinci ani de la data eli+errii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast perioad este mai mic de cinci ani. @ala+ilitatea permisului de edere nu este afectat de a+sene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de a+sene de durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar o+ligatoriu ori de o a+sen de cel mult dousprezece luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, +oli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat mem+ru sau ntr-o ar ter. B.B. Dreptul de $edere per!anent" - Conform dispoziiilor art. #< alin. &#/ din directiv, cet"enii Uniunii care $i8au a%ut re$edina legal" pe teritoriul statului !e!)ru ga d" 'n cursul unei perioade ne'ntrerupte de cinci ani do)=ndesc dreptul de $edere per!anent" pe teritoriul acestuia. ?egula se e*tinde i asupra mem+rilor de familie care nu au cetenia unui stat mem+ru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul mem+ru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani. #ontinuitatea ederii nu este afectat* de E a+sene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de L a+sene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar o+ligatoriu ori de L o a+sen de cel mult dousprezece luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, +oli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat mem+ru sau ntr-o ar ter. Dreptul de $edere per!anent" se pierde nu!ai 'n ca ul unei a)sene din statul !e!)ru ga d" pe o perioad" care dep"$e$te doi ani consecuti%i .

%#

(e la regula general privind do+0ndirea dreptului de edere permanent, pentru persoanele salariate sau care des("$oar" acti%it"i independente care $i8au 'ncetat acti%iatea precu! $i pentru !e!)rii (a!iliilor lor au (ost instituite anu!ite derog"ri. In consecin"3 dreptul de $edere per!anent" 'n statul !e!)ru ga d" se acord" 'naintea 'nc4eierii unei perioade ne'ntrerupte de $edere de cinci ani 'n ca urile 'n careH a/ salariatul sau persoana care def*oar* o acti%itate independent* , 0n momentul la care i?a 0ncetat acti%itatea, a mplinit v3rsta prevzut de le isla.ia statului mem8ru respecti% n vederea pensionrii pentru limit de v3rst ori lucrtorul care i-a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionrii anticipate a lucrat 0n statul mem8ru respecti% cel pu.in 0n cursul ultimelor dou*spre7ece luni precedente i i-a a%ut reedin.a pe teritoriul acestuia pe o perioad* ne0ntrerupt* mai mare de trei ani. 2n cazul n care legislaia statului mem+ru gazd nu acord dreptul la pensie pentru limit de v0rst anumitor categorii de persoane care desfoar activiti independente, se consider c este ndeplinit condiia de v0rst de ndat ce +eneficiarul a mplinit v0rsta de <B de ani. +/ salariatul sau persoana care desf*oar* o acti%itate independent* i care a a%ut reedin.a 0n statul mem8ru a7d* timp de cel pu.in doi ani i-a ncetat activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc. 2n cazul n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei +oli profesionale care ndreptete persoana respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie pu+lic a statului mem+ru gazd, nu este necesar ndeplinirea niciunei condiii privind durata ederii. c/ salariatul sau persoana care desf*oar* o acti%itate independent* i care, dup* trei ani de munc* i edere ne0ntrerupt* pe teritoriul statului mem8ru a7d*, desf*oar* o acti%itate salariat* i independent* pe teritoriul unui alt stat mem8ru, dar 0i p*strea7* reedin.a pe teritoriul statului mem8ru a7d* unde se 0ntoarce, de o8icei, 0n fiecare 7i sau cel pu.in o dat* pe s*pt*m)n*2n vederea do+0ndirii dreptului de edere permanent n condiiile descrise la lit. a/ i +/, perioadele de munc desfurate pe teritoriul statului mem+ru unde lucreaz persoana n cauz se consider petrecute pe teritoriul statului mem+ru gazd. 8erioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor de serviciul de ocupare a forei de munc competent, perioadele n care persoana a ncetat munca din motive independente de voina sa precum i a+senele de la lucru i ncetarea activitii din cauza unei +oli sau a unui accident se consider perioade de munc. .tatele mem+re eli+ereaz cetenilor Uniunii care au drept de edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document care atest ederea permanent la data

%1

depunerii cererii, iar mem+rilor de familie neresortisani ai unui stat mem+ru un permis de edere permanent.

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (;)

+. 7i)era circulaie a lucr"torilor

%9

+.1. Coninut. 8otrivit dispoziiilor art. %: din 6.f.U.E., li+era circulaie a lucrtorilor implic 6eliminarea oric*rei discrimin*ri pe moti% de cet*.enie 0ntre lucr*torii statelor mem8re, 0n ceea ce pri%ete 0ncadrarea 0n munc*, remunerarea i celelalte condi.ii de munc*3. 8rerogativele decurg0nd din regula de principiu suntH - dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc - dreptul de a se deplasa li+er pe teritoriul statelor-mem+re n scopul angajrii - dreptul de edere ntr-un stat-mem+ru n scopul desfurrii unei activiti salariate potrivit dispoziiilor legale aplica+ile lucrtorilor naionali n materia nc=eierii, e*ecutrii i ncetrii raporturilor juridice de munc - dreptul de a rm0ne pe teritoriul unui stat-mem+ru dup ce au ocupat un loc de munc pe teritoriul acestuia, n condiiile sta+ilite de Comisie prin msuri de aplicare. 7cestor prerogative recunoscute de art. %: alin. &9/ din 6.f.U.E. li se adaug i drepturile reglementate de legislaia secundar, i anume dreptul de intrare pe teritoriul statului mem+ru gazd, dreptul de edere i condiiile n care se menine acesta dup pierderea locului de munc, dreptul de a fi nsoit de mem+rii de familie. 8otrivit dispoziiilor art. %< din 6.f.U.E. &e*-art. %B din 6.C.E./, 8arlamentul European i Consiliul, dup consultarea Comitetului Economic i .ocial, adopt prin directive i regulamente, msurile necesare n scopul li+erei circulaii a lucrtorilor, sens n care amintim ?egulamentul nr. #<#1I<5IC.E.E., respectiv (irectiva nr. <5I9<BIC.E.E. din #: octom+rie #$<5 &n prezent a+rogat prin (irectiva 1BB%I95ICE/. Conform prevederilor art. 9 din ?egulament, nu sunt aplica+ile reglementrile i practicile statelor mem+re care fie limiteaz sau su+ordoneaz unor condiii, care nu sunt prevzute pentru lucrtorii naionali, cererea i oferta privind locul de munc, accesul la acestea i e*ercitarea de ctre strini, fie au ca scop sau efect principal sau e*clusiv mpiedicarea resortisanilor altor state-mem+re s ocupe locuri de munc dei msurile respective sunt aplica+ile fr deose+ire de naionalitate. 7ltfel spus, principiul egalitii de tratament interzice nu numai discriminarea manifest ci i restricia deg=izat de natur s determine aceleai efecte. 2n consecin, lucrtorii salariai au dreptul de a se angaja i de a e*ercita o activitate salariat pe teritoriul unui stat-mem+ru n aceleai condiii cu cele prevzute pentru naionalii si &cu privire la remunerare, criterii de avansare, durata i ncetarea contractului de munc/, +eneficiind n statul de primire de avantajele sociale i fiscale recunoscute cetenilor acestuia. "u lipsit de importan este faptul c principiul egalitii de tratament opereaz nu numai cu privire la lucrtori, ci i pentru angajatori, put0nd fi invocat n scopul de a angaja ntr-un stat-mem+ru n care s-a sta+ilit lucrtori care sunt naionali ai altui statmem+ru#15. Invocarea li+erei circulaii a lucrtorilor este su+ordonat condiiei referitoare la
#15

7 se vedea -. ,anolac=e, op- cit., p. 1%5.

%%

i/ de.inerea cet*.eniei unui stat?mem8ru &recunosc0ndu-li-se statelor prerogativa sta+ilirii condiiilor de acordare a a ceteniei/, respectiv ii/ desf*urarea unei acti%it*.i salariate , indiferent dac salariul o+inut este inferior veniturilor apreciate ca fiind necesare pentru su+zisten n statul de primire. (ei n mod o+inuit dispoziiile art. %: din 6.f.U.E. sunt invocate n situaia n care un lucrtor desfoar o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat mem+ru dec0t cel al crui resortisant este, aplicarea acestora nu este e*clus atunci c0nd o persoan desfoar o activitate salariat ntr-o ar ter, cu condiia ca raportul juridic de munc s ai+ o legtur relevant din perspectiva dreptului comunitar cu sistemul juridic al unui stat mem+ru#1$. (ispoziiile art. %: din 6.f.U.E. au efect direct, put0nd fi invocate at0t n raporturile cu autoritile naionale ale statelor mem+re c0t i cu angajatorul. (ei, de regul, persoanele interesate invoc prevederile art. %: 0mpotri%a statului de primire, nu este e*clus invocarea acestora i 0mpotri%a statului de ori ine, dac nu este vor+a despre o situaie juridic pur intern. 7 fost cazul afacerii /orson156 care reprezint o e*emplificare a aa-numitei Ediscriminri inverseF, adic a situaiei n care ntr-un stat mem+ru proprii ceteni sunt cei care au o situaie mai puin favora+il dec0t cei aparin0nd altor state mem+re, situaie care e*cede aplicrii dreptului comunitar i reprezent0nd Eo situaie pur internF. 2n spe, Elestina ,orson i .eOradjie D=anjan, ceteni surinamezi, dorind s se sta+ileasc pe teritoriul -landei unde domiciliau fiul i fiica lor, ceteni olandezi, au invocat dreptul recunoscut lucrtorilor de a fi nsoii de mem+rii lor de familie. Curtea a reinut ns c, at0ta timp c0t lucrtorul comunitar nu se deplaseaz pe teritoriul unui alt stat mem+ru nu se pune pro+lema recunoaterii dreptului acestuia de a fi nsoit de mem+rii si de familie i, n consecin, dispoziiile incidente li+erei circulaii a lucrtorilor, n lipsa elementului transfrontalier, nu sunt incidente. +.,. Do!eniul de aplicare al principiului egalit"ii de trata!ent 'n !ateria li)erei circulaii a lucr"torilor a? Inter icerea trata!entului discri!inatoriu la 'ncadrarea 'n !unc". !i+era circulaie a lucrtorilor presupune ca resortisanii statelor mem+re s +eneficieze la angajarea n munc de aceleai condiii ca i cele prevzute pentru naionalii statului de primire, fiind interzise msurile discriminatorii n funcie de cetenie, naionalitate sau domiciliu. Cerina potrivit creia resortisanii altor state-mem+re tre+uie s domicilieze pe teritoriul statului de primire pentru a fi manageri de ntreprindere a fost calificat drept o discriminare indirect* +azat pe naionalitate, urmare a faptului c nerezidenii sunt n mod o+inuit strini#9#.
8entru detalii privind criteriile n funcie de care se poate afirma e*istena unei legturi relevante cu sistemul de drept al unui stat mem+ru a se vedea 7. I. (uc, 7.-!. 6urculeanu, Drept comunitar al afacerilor#aiet de seminar, Ed. Universul Duridic, 'ucureti, 1B#B, p. :B-:#. #9B C.D.C.E., 14 octom+rie #$51, C-9: i 9<I#$51. #9# C.D.C.E., 1 mai #$$5, C. 9:BI$< citat dup -. ,anolac=e, idem, p. 1%$.
#1$

%:

2n mod similar, aspiranii la ocuparea unui loc de munc nu pot fi o+ligai s fac la angajare pro+a competenei lingvistice e*clusiv prin intermediul unei diplome emise ntr-o anume provincie a unui stat-mem+ru n fine, nu este permis ca ntr-un contract colectiv de munc s se includ o clauz care s prevad promovarea pe +aza vec=imii n munc fr luarea n considerare i a perioadei anterioare de angajare compara+ile realizate n serviciul pu+lic al unui alt stat-mem+ru. - atare clauz nu poate fi justificat nici prin argumente ntemeiate pe caracteristicile specifice angajrii n serviciul pu+lic i &.../ nici prin dorina de a se recompensa loialitatea angajailor#91. 2n afacerea 9os!an155, Curtea de Dustiie a reinut incompati+ilitatea fa de dispoziiile art. 9$ din 6.C.E. &devenit n prezent art. %: din 6.f.U.E./ a regulilor sta+ilite de asociaiile sportive &mai e*act de U.E.).7./ conform crora un fot+alist profesionist cetean al unui stat mem+ru nu putea, la e*pirarea contractului cu un clu+ sportiv, s se transfere la un alt clu+ dintr-un alt stat mem+ru dac acesta din urm nu pltea primului o ta* de transfer. 2n spe, fot+alistul Dean-,arc 'osman a fost mpiedicat s se transfere de la clu+ul ?.).C. !iUge din 'elgia la Clu+ul (unAerVue din )rana ntruc0t ta*a de transfer oferit de acesta din urm a fost apreciat ca fiind inadecvat de ctre clu+ul +elgian la care urma s-i e*pire contractul. Curtea a reinut c regulile respective reprezint restricii nejustificate care se opun li+erei circulaii a lucrtorilor, aceeai interpretare fiind adoptat i cu privire la regulile potrivit crora n cadrul meciurilor din competiiile sportive organizate de UE)7 &!iga Campionilor, Cupa Cupelor i Cupa UE)7/ clu+urile de fot+al nu pot alinia n teren dec0t un numr limitat de fot+aliti ce sunt resortisani ai unui alt stat mem+ru. 2n sc=im+, asociailor sportive li se recunoate dreptul de a impune condiii referitoare la cetenia juctorilor n cazul competiiilor desfurate ntre ec=ipele naionale ale diferitelor ri. )? A%anta#ele (iscale. 7plicarea principiului egalitii de tratament implic i e*tinderea asupra resortisanilor aparin0nd unor alte state mem+re a acelorai avantaje fiscale recunoscute lucrtorilor naionali. 2n sensul artat, Curtea a reinut c nerestituirea unor sume pltite cu titlu de avans impozit ca urmare a deplasrii angajatului dintr-o ar mem+r n alta reprezint o msur discriminatorie interzis de 6ratat#9%. c? A%anta#ele sociale. "oiunea de avantaje sociale a fost definit n afacerea E%en ocazionat de o reglementare +elgian care, sta+ilind v0rsta de pensionare de <: de ani, prevedea posi+ilitatea acordrii dreptului la pensie i ncep0nd cu v0rsta de <B de ani, cu aplicarea unor reduceri pentru fiecare an aceste reduceri nu operau dac +eneficiarul era cetean +elgian care a luptat n al doilea rz+oi mondial alturi de forele aliate care +eneficia de o pensie de invaliditate acordat de o naiune aliat. Ceteanul francez Cil+ert Even primea, n calitate de veteran de rz+oi, o pensie de invaliditate din partea statului francez i, n considerarea calitii sale de lucrtor n 'elgia pensia acordat nainte de mplinirea v0rstei de <: de ani, fr reducerea sumei.
7 se vedea -. ,anolac=e, op- cit., p. 1:#. C.D.C.E., #: decem+rie #$$:, C-%#:I#$$9 citat dup D. 'oulois, ?.-,. C=evallier, (. )asVuelle, ,. 'lanVuet, &es rands arrMts de la 1urisprudence communautaire- 4ome : Droit communautaire des affaires E March9 int9rieur E PolitiDues communautaires, :e edition, (alloz, 8aris, 1BB1, p. #9< i urm. #9% C.D.C.E., 5 mai #$$B, C-#4:I55 citat dup C. )a+ian, Drept institu.ional comunitar, ed. a III-a revzut i adugit cu referiri la 6ratatul de la !isa+ona, Ed. .fera Duridic i Ed. Gamangiu, 'ucureti, 1B#B, p. %<4.
#99 #91

%<

.esizat de instana naional +elgian cu o cerere de pronunare a unei =otr0ri preliminare de interpretare a unor articole din ?egulamentul nr. #%B5I4# privind aplicarea regimurilor de securitate social, Curtea a apreciat c atri+uirea pensiei fr reduceri pentru invalizii de rz+oi nu se circumscrie domeniului de aplicare al regulamentului menionat i nu reprezint un avantaj social n sensul ?egulamentului nr. #<#1I<5, avantajele sociale fiind 6acele a%anta1e care, indiferent dac* sunt sau nu le ate de un contract de munc*, sunt acordate lucr*torilor na.ionali datorit* statutului o8iecti% de lucr*tori ori 0n %irtutea re7iden.ei pe teritoriul na.ional i a c*ror e/tindere pentru lucr*torii, cet*.eni ai altor state mem8re, este menit* s* facilite7e mo8ilitatea lor 0n cadrul #omunit*.ii3#9:. ?eprezint ns un avantaj social alocaia de cretere a copilului i, n consecin, n afacerea /artJne Sala s-a reinut c principiul egalitii de tratament se opune condiiei sta+ilite de un stat mem+ru ca resortisanii altor state mem+re s prezinte pentru a +eneficia de acordarea acesteia o autorizaie de edere sau un permis de edere #9<. d? Accesul la (or!ele de preg"tire pro(esional". Interzicerea discriminrii n ceea ce privete accesul la pregtirea profesional implic respectarea unor criterii egale de anse pentru resortisanii altor state mem+re i mem+rii de familie ai acestora ca i pentru proprii ceteni. 7stfel, potrivit art. #1 din ?egulamentul nr. #<#1I<5, 6copiii unui cet*.ean al unui stat mem8ru %or fi admii 0n sistemul educa.ional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie 0n aceleai condi.ii ca i cet*.enii acelui stat, dac* aceti copii locuiesc pe teritoriul s*u3. 2n consecin, n afacerea Casagrande refuzul autoritilor germane de a acorda o +urs colar fiului unui lucrtor italian care a frecventat cursurile de nvm0nt gimnazial n ,Wnc=en a fost apreciat ca fiind contrar dreptului comunitar. D. 7i)ertatea de sta)ilire D.1. Deli!it"ri conceptuale. 8otrivit prevederilor art. %$ alin. &1/ i art. :% din 6.f.U.E. Je*-art. %9 alin. &1/ i art. %5 din 6.C.E.K li+ertatea de sta+ilire reprezint dreptul de a accede la desfurarea de activiti independente, respectiv de a continua e*ercitarea lor precum i dreptul de a constitui i a administra ntreprinderi n aceleai condiii ca i pentru naionalii statului de primire n nelesul consacrat de dispoziiile art. :% din 6ratat, dispoziiile amintite sunt aplica+ile societilor constituite n conformitate cu legea unui stat-mem+ru care au sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii, fiind avute n vedere 6societ*.ile constituite 0n conformitate cu dispo7i.iile le isla.iei ci%ile sau comerciale, inclusi% societ*.ile cooperati%e i alte persoane 1uridice de drept pu8lic sau pri%at, cu e/cep.ia celor f*r* scop lucrati%3. !i+ertatea de sta+ilire 3 oferind resortisanilor comunitari facultatea de a participa ntr-un mod sta+il i continuu la viaa economic pe teritoriul altui stat-mem+ru dec0t statul de origine 3 devine astfel un instrument juridic de asigurare a funcionrii efective a principiului li+ertii comerului n spaiul economic european.
#9: #9<

C.D.C.E., 9# mai #$4$, C-1B4I45, citat dup 6. Ptefan, '. 7ndrean-Crigoriu, op- cit., p. %B%-%B:. C.D.C.E., #1 mai #$$5, C-5:I$<.

%4

(reptul de statilire comport dou formeH L sta8ilirea cu titlu principal const0nd n nceperea unei activiti independente pe teritoriul unui stat-mem+ru sau n continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia cu meninerea personalitii juridice L sta8ilirea cu titlu secundar care presupune e*tinderea activitii pe teritoriul altor state dec0t statul de origine prin nfiinarea de filiale, sucursale, agenii sau reprezentane, e*tindere care se realizeaz fr mutarea sediului ntr-un alt stat spre deose+ire de sta+ilirea primar care implic n mod esenial aceast operaiune#94. Durisprudena C.D.C.E. a semnalat ns di(icult"i 'n pri%ina aplic"rii e(ecti%e a dreptului de sta)ilire principal" ca ur!are a di%ersit"ii soluiilor legislati%e naionale 'n ceea ce pri%e$te criteriile de sta)ilire a naionalit"ii unei societ"i co!erciale, i implicit a determinrii lui le* societatis. 7stfel, apartenena juridic la un anumit stat a su+iectelor colective de drept este sta+ilit fie prin raportare la L criterii o+iective 3 respectiv al locului situ*rii sediului real &consacrat n dreptul continental i potrivit cruia societatea va do+0ndi naionalitatea statului pe teritoriul cruia se afl sediul principal/ sau al locului 0nre istr*rii &sistemul ncorporaiunii fiind adoptat de dreptul anglo-sa*on/, fie prin raportare la L criteriul su+iectiv sau al controlului, potrivit creia naionalitatea su+iectului colectiv de drept este dat de naionalitatea sau cetenia asociailor, a persoane fizice sau juridice care dein aciuni sau pri sociale n numr suficient pentru a avea controlul asupra activitii societii. 2n consecin, dac o societate i mut sediul de pe teritoriul unui stat-mem+ru care a adoptat pentru determinarea naionalitii societii, respectiv pentru sta+ilirea lui le/ societatis, teoria ncorporaiunii pe teritoriul unui alt stat-mem+ru care se folosete n acest scop de teoria sediului real, va fi o+ligat ca, n preala+il, s procedeze la dizolvarea n statul de origine i ulterior s se nfiineze pe teritoriul statului de primire potrivit regulilor de constituire consacrate de acesta din urm astfel, este e*lus operaiunea de transfer al sediului concomitent cu meninerea personalitii juridice ceea ce nseamn c doar dac am+ele state ar consacra teoria ncorporaiunii &nmatriculrii/ ar fi posi+il transferul sediului dintr-un stat-mem+ru n altul cu pstrarea personalitii juridice. Interpretarea dispoziiilor art. %9 din 6.C.E. &devenit art. %$ din 6.f.U.E./, n sensul c acestea nu confer unei societi constituite n conformitate cu legea unui stat-mem+ru i av0nd acolo sediul statutar dreptul de a-i transfera sediul ntr-un alt stat-mem+ru cu meninerea n primul stat a personalitii juridice, a fost consacrat prin =otr0rea pronunat de C.D.C.E. n a(acerea DailK /ail#95, care, dei a fost calificat drept 6un pas 0napoi 0n materia unei protec.ii ri uroase a dreptului de sta8ilire3 #9$, reprezint un precedent judiciar semnificativ n materie. 2n spe, societatea englez (ailM ,ail a intenionat s-i transfere sediul social i centrul de afaceri din ,area 'ritanie n -landa fr s se dizolve i s se lic=ideze n
#94

'. 'erAe, D. )azeAas, C. Cado, ,. TiralM, 7. TisfaludM, 8. ,isAolci 'odnar, 'uropai tarsasa i 1o , TDTTerszov, Dogi es Uzleti Tiadp Tft., 'udapesta, 1BBB, p. 1<-15, citai dup !. Imre, Dreptul de li8er* sta8ilire a societ*.ilor comerciale 0n dreptul comunitar + '%olu.ie i tendin.e, 8artea I, n (-D-#. nr. ##I#$$4, p. #:$-#<B. #95 C.D.C.E., 14 septem+rie #$$5, C-5#I54. #9$ (. ,. Pandru, op- cit., p. #<%.

%5

preala+il n statul de origine &,area 'ritanie/ pentru a +eneficia astfel de anumite avantaje fiscale &scutirea de impozite/. 8otrivit reglementrilor fiscale +ritanice, doar societile cu reedina fiscal pe teritoriul ,arii 'ritanii sunt supuse impozitelor sta+ilite de legea englez, reedina fiscal fiind locul unde se situeaz centrul de gestiune i de conducere al afacerilor societii. 2n condiiile artate, autoritile fiscale +ritanice, preval0ndu-se de regula din dreptul comercial englez potrivit creia n cazul n care o societate dorete s-i transfere sediul ntr-un alt stat va tre+ui, n preala+il, s se dizolve n statul de origine i s se lic=ideze pltindu-i datoriile ctre toi creditorii, a susinut c scopul mutrii sediului este n realitate eludarea dispoziiilor fiscale engleze i evitarea plii impozitelor. .-a argumentat, n continuare, c dac operaiunea de mutare a sediului ar fi permis fr o dizolvare preala+il urmat de plata datoriilor ctre fisc ar ec=ivala cu frauda la lege ceea ce nu poate fi admisi+il ca efect al invocrii art. %9 i %5 din 6.C.E. &n prezent art. %$ i :% din 6.f.U.E. su+l.ns./#%B. 8rin =otr0rea pronunat, C.D.C.E. a statuat c diferenele e*istente n legislaiile naionale nu pot fi armonizate n temeiul articolelor mai sus menionate din 6ratat, rm0n0nd la latitudinea statelor-mem+re sta+ilirea condiiilor n care se pot nfiina, funciona i nceta societile comerciale, soluionarea conflictelor de legi put0nd avea loc prin adoptarea unor msuri de uniformizare &prin nc=eierea unor acorduri ntre statelemem+re, fie prin armonizarea regulilor n cadrul C.E./. (ispoziiile art. %$ i :% din 6.f.U.E. pot fi invocate n scopul asigurrii egalitii de tratament dintre societile av0nd naionalitatea unui stat-mem+ru i filialele, sucursalele, ageniile i reprezentantele constituite pe teritoriul acestui stat de o societate cu sediul ntr-un alt stat mem+ru. D.,. Coninutul dreptului de sta)ilire. .e e*teriorizeaz prin recunoaterea dreptului unei societi de a nfiina filiale, sucursale, agenii sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat-mem+ru al cror regim de constituire, funcionare i ncetare s nu fie discriminatoriu fa de cel aplica+il societilor statului de primire. 2n acelai timp, nici statul de origine nu tre+uie s mpiedice o societate constituit n conformitate cu legislaia sa n a e*ercita activiti pe teritoriul altor state-mem+re prin intermediul unei filiale, sucursale, agenii sau reprezentane, fiind vor+a, ntr-o atare ipotez, de aa-zisa Ediscriminare la ieireF. .unt interzise, n scopul asigurrii egalitii de tratament, nu numai discriminrile +azate pe naionalitate sau sediu, ci i orice forme deg=izate prin care, ca efect al aplicrii unor criterii diferite, se ajunge la acelai rezultat. Durisprudenial, a fost consacrat o concepie e*tensiv a noiunii de discriminare, aceasta put0nd rezulta fie din aplicarea de reguli diferite unor situaii compara+ile, fie din aplicarea aceleiai reguli unor situaii diferite. !a nivel doctrinar#%#, s-a artat c dreptul de sta+ilire implic recunoaterea urmtoarelor prero ati%eH - dreptul mem+rilor fondatori ai unei societi comerciale de a decide n mod li+er pe teritoriul crui stat-mem+ru vor nfiina societatea i care va fi forma acesteia - dreptul asociailor &acionarilor/ de a decide dac e*ercitarea activitii comerciale a societii se va desfura pe teritoriul statului unde i-a sta+ilit
#%B #%#

8entru detalii, a se vedea !. Imre, op- cit., p. #<B-#<#. '. 'erAe, D. )azeAas, C. Cado, ,. TiralM, 7. TisfaludM, 8. ,isAolci 'odnar, op- cit, p. 11.

%$

sediul sau administraia principal sau pe teritoriul unui alt stat mem+ru unde va nfiina o filial sau o sucursal statul de origine nu va putea sta+ili reguli prin care s se aduc restr0ngeri acestui drept, o+lig0nd societatea s e*ercite cel puin o parte din activitatea sa comercial pe teritoriul su dreptul asociailor de a =otr n mod li+er dac e*ercitarea activitii n afara statului de constituire se va realiza prin intermediul unei filiale sau sucursale n consecin, statul de primire este o+ligat s nlture din legislaia proprie orice dispoziii prin care, n mod direct sau indirect, se instituie o+ligaia unei societi strine de a i e*tinde activitatea doar prin constituirea unei filiale dreptul oricrei societi la egalitate de tratament n caz de constituire a unei filiale, sucursale, agenii sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat-mem+ru dec0t cel a crui naionalitate o are fa de societile auto=tone &este vor+a, pe de parte de egalitatea de tratament ntre filiala unei societi strine i societile statului gazd, iar pe de alt parte de egalitatea dintre societateamam i societile statului de primire/.

Egalitatea de tratament implic urmtoarele consecineH - dreptul de a nfiina sucursale fr discriminri +azate pe proveniena capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului gazd - dreptul de a nfiina sau de a do+0ndi o participaie ntr-o filial fr discriminri +azate pe originea capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului de primire - drepturi identice n conducerea societilor ca i societile statului gazd. (in jurisprudena C.D.C.E., reinem ca fiind semnificative pentru prerogativele decurg0nd din dreptul de sta+ilire =otr0rile pronunate n a(acerea Segers, respectiv n a(acerea Centros. 2n prima spe, un cetean olandez, .egers, a nfiinat n ,area 'ritanie o societate cu rspundere limitat la care deinea calitatea de asociat unic activitatea comercial a societii se desfura n ntregime n -landa prin intermediul unei sucursale n cadrul creia .egers deinea calitatea de angajat. (at fiind incapacitatea de munc survenit n urma unui accident de munc, .egers a solicitat autoritilor olandeze acordarea unei pensii de +oal, cerere care i-a fost refuzat pe motiv c acesta este angajatul unei societi strine, categorie care, potrivit legilor de asisten social olandeze, nu este ndrituit s +eneficieze de drepturile sociale respective. Curtea a reinut urmtoareleH L reglementrile olandeze discrimineaz societile strine, mai mult, ele restr)n 0n mod indirect dreptul acestora de a an a1a resortisan.i olande7i n acelai timp, L sunt de natur s creeze restr0ngeri ale dreptului de opiune a societilor dintr-un alt stat-mem+ru n ceea ce privete desfurarea sau e*tinderea activitii comerciale pe teritoriul altui stat prin intermediul unei filiale sau sucursale, deoarece o8li *, 0n mod indirect, la constituirea de filiale2n consecin, s-a apreciat c acordarea unei pensii de +oal pe teritoriul unui statmem+ru nu poate fi condiionat de e*istena calitii de salariat al unei societi olandeze precum i faptul c resortisantului unui stat-mem+ru i se recunoate, potrivit art. %9 i %5 din 6.C.E. &art. %$ i :% din 6.f.U.E./ dreptul de a =otr unde i va desfura activitatea

:B

comercial societatea &n statul de origine sau ntr-un alt stat/ dac activitatea urmeaz a avea loc n afara statului de constituire, societatea-mam este li+er n a crea fie o filial, fie o sucursal, statul de primire neput0nd institui reguli care s o+lige, n mod direct sau indirect, la realizarea activitii doar prin intermediul filialei &cum este cazul n spe/. 2n cazul #entros1B:, nite resortisani danezi au nfiinat n ,area 'ritanie o societate cu rspundere limitat, legea englez nesta+ilind la data constituirii societii o o+ligaie privind su+scrierea i vrsarea unui capital social minim. Ulterior, s-a solicitat nmatricularea unei sucursale n (anemarca, autoritile daneze refuz0nd s dea curs cererii din perspectiva urmtoarelor motiveH L asociaii danezi au constituit societatea n ,area 'ritanie doar pentru a se sustrage dispoziiilor daneze care prevd n vederea constituirii vala+ile a unei societi cu rspundere limitat un capital minim o+ligatoriu ce tre+uie vrsat n ntregime p0n la momentul nfiinrii c L asociaii danezi, nedispun0nd de capitalul necesar se folosesc de un mijloc legal, mai e*act de prevederile art. %9 i %5 din 6.C.E. &art. %$ i :% din 6.f.U.E./, n mod contrar scopurilor pentru care a fost instituit dreptul de sta+ilire, i anume pentru fraudarea reglementrilor daneze impertive care, prin sta+ilirea la diferite forme de societi comerciale a unui capital social minim o+ligatoriu, urmresc protejarea intereselor creditorilor. 8otrivit jurisprudenei Centros, faptul c societatea nu a desfurat nici o activitate de la nfiinare pe teritoriul ,arii 'ritanii nu are nici un efect asupra dreptului su de li+er sta+ilire, urm0nd astfel linia de g0ndire promovat prin decizia Centros unde s-a reinut c dispo7i.iile comunitare amintite 0mpiedic* autorit*.ile unui stat?mem8ru s* refu7e unui an a1at al unei societ*.i 8eneficiul tratamentului na.ional 0n materie de asi ur*ri sociale pentru faptul c* societatea are sediul 0ntr?un alt stat?mem8ru pe teritoriul c*ruia nu desf*oar* acti%it*.i comerciale.e reine apoi n motivarea deciziei c statele-mem+re nu pot proteja interesele creditorilor prin o+stacularea dreptului de a nfiina sucursale pe teritoriul lor, urm0nd a institui alte mijloace legale de protejare a acestora n alt ordine de idei, refuzul autoritilor daneze contravine dispoziiilor privind dreptul de sta+ilire deoarece, n mod indirect, societatea este o+ligat s i desfoare activitatea doar prin intermediul unei filiale pentru a fi astfel respectate reglementrile interne n materie. 2. 7i)ertatea de circulaie a ser%iciilor. 2.1. Corelaia cu li)ertatea de sta)ilire. "orme i con.inut. !i+ertatea de sta+ilire i de prestare a serviciilor - dei oferite n mod egal resortisanilor comunitari crora li se recunoate dreptul de opiune ntre ele, au un regim difereniat. .pre deose+ire de dreptul de sta+ilire, prestrile de servicii au un caracter ocazional potrivit dispoziiilor art. :4 alin. &#/ din 6.f.U.E. Je*-art. :B alin. &#/ din 6.C.E.K, sunt considerate servicii 6presta.iile furni7ate 0n mod o8inuit 0n schim8ul unei remunera.ii, 0n m*sura 0n care nu sunt re lementate de dispo7i.iile pri%ind li8era circula.ie a m*rfurilor, capitalurilor i a persoanelor3. .erviciile, se arat n continuare, cuprind, n specialH
#%1

C.D.C.E., $ martie #$$$, C- 1#1I#$$4.

:#

a/ +/ c/ d/

activiti cu caracter industrial activiti cu caracter comercial activiti artizanale precum i activitile prestate n cadrul profesiunilor li+erale.

(ac n materia li+ertii de sta+ilire, centrul de activitate pree*istent se poate afla n statul mem+ru unde va fi nfiinat apoi un sediu secundar &este cazul unui cetean francez care desc=ide un ca+inet profesional n 'ru*elles, iar ulterior un centru activitate n aceeai ar, n 'ruges 3 drept de sta+ilire cu titlu secundar/, li+era prestare a serviciilor presupune, conform dispoziiilor art. :< i :4 alin. &9/ din 6.f.U.E. Je*-art. %$ i :B alin.&9/ din 6.C.E.K, ca prestatorul s fie sta+ilit ntr-un stat-mem+ru diferit de cel al destinatarului serviciilor respective#%9. 7stfel, n literatura juridic de specialitate s-a su+liniat c li+era prestare a serviciilor, spre deose+ire de li+ertatea de sta+ilire, 6este prin natura sa transfrontier*3 ntruc0t 6prin defini.ie, prestatorul se adresea7* clien.ilor care nu sunt re7iden.i 0n statul 0n care s?a sta8ilit3#%%. 2.,. ;or!e $i coninut. (e regul, persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul n care se afl +eneficiarul prestaiei &de e*emplu, avocatul francez este solicitat s reprezinte un client din !u*em+urg/, situaie care, su+ aspect terminologic, este cunoscut su+ denumirea de &-P-S- acti%* dar, C.D.C.E. a apreciat c li+ertatea de a presta servicii consacrat de dispoziiile comunitare mai sus menionate include, ca un corolar necesar, i li+ertatea de a +eneficia de servicii, astfel, clientul este cel care se deplaseaz nc=eind contractul n statul-mem+ru pe teritoriul cruia s-a sta+ilit prestatorul care este, n aceast ipotez, elementul pasiv, de unde i denumirea de &-P-Spasi%*. 2n materia li+ertii de prestare a serviciilor este notorie =otr0rea pronunat n a(acerea %an 9ins)ergen, spea aduc0nd n discuie situaia unui consilier juridic care, dup ce s-a sta+ilit iniial n -landa reprezent0ndu-i aici clienii, ulterior se sta+ilete n 'elgia, solicit0nd s continue reprezentarea fotilor si clieni n faa instanelor olandeze, fapt ce i-a fost refuzat de autoritile olandeze pe motiv c pentru a reprezenta sau asista un justiia+il n faa jurisdiciilor olandeze tre+uie s fie sta+ilit pe teritoriul -landei. Curtea a apreciat c dei, n materia li+ertii de prestare a serviciilor, pot fi instituite restricii motivate de aplicarea regulilor deontologice de funcionare a unei profesii, acestea tre+uie s fie n mod o+iectiv necesare i proporionale, ori nu este cazul n spe, o+ligaia de a avea reedina pe teritoriul -landei contravenind dispoziiilor art. %$ din 6.C.E &n prezent art. :< din 6.f.U.E./, astfel c o atare cerin ar face ca li+ertatea de prestare a serviciilor s nu fie una real.

7 se vedea .. (eleanu, op- cit., p. #B%. 2n acelai sens, se arat c dei 6aceste dou* li8ert*.i (li8ertatea de sta8ilire i cea de prestare a ser%iciilor, su8l- ns-) se articulea7* i se pot spri1ini una pe cealalt* (---) e/ist*, 0n fapt, o diferen.* esen.ial*, at)t de natur* 1uridic*, c)t i de natur* pra matic*, ac.ional*, 0ntre li8ertatea care este sta8ilit* pe teritoriul unui stat i care se adresea7* clientelei din acel stat i cea care, sta8ilit* 0ntr?un stat, se adresea7* clientelei dintr?un alt stat3, 7. )uerea, op- cit-, p. #%5. #%% Idem, p. #:%.

#%9

:1

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (L) 1. E0cepii de la principiul li)erei circulaii a persoanelor 2ngrdirile ce pot fi aduse li+erei circulaii a persoanelor sunt fie cele prevzute n reglementrile comunitare, fie de sorginte jurisprudenial. 1.1. E0cepiile regle!entate prin dispo iiile Tratatului $i a dreptului deri%at. 8otrivit dispoziiilor art. %: din 6.f.U.E. &e*-art. 9$ din 6.C.E./ li+era circulaie suport

:9

derogri fie n materia an a1*rii 0n administra.ia pu8lic*, fie n msura n care sunt justificate de motive de ordine, de securitate i de s*n*tate pu8lic*. 7naliz0nd natura e*cepiilor artate, la nivel doctrinar, s-a apreciat c limitrile aduse principiului li+erei circulaii a persoanelor se pot clasifica n dou categoriiH L msurile sta+ilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale i L msurile sta+ilite urmare conduitei resortisanilor statelor mem+re. Cu referire la '!piedicarea accesului la ocuparea locurilor de !unc" din ad!inistraia pu)lic", derogarea este legitimat din perspectiva legturii de solidaritate fa de stat pe care o presupune e*ercitarea activitii respective i, n consecin, a protejrii intereselor legitime ale statului respectiv. 2n interpretarea dispoziiilor art. %: alin. &%/ din 6.f.U.E., s-au afirmat dou concepiiH cea institu.ional* sau or anic*, promovat de unele state interesate i cea func.ional*, susinut de C.D.C.E. i de Comisie#%:. 8otrivit teoriei instituionale, sfera de aplicare a limitrii reglementate de articolul artat cuprinde nu numai administraia pu+lic central i serviciile e*terne ale statului, ci i administraia pu+lic local, toate instituiile pu+lice i c=iar unele ntreprinderi pu+lice#%< n sc=im+, n opinia C.D.C.E. care, cu privire la noiunea de loc de munc n administraia pu+lic, a consacrat teoria funcional, se impune a se sta+ili dac locurile de munc respective Esunt sau nu caracteristice acti%it"ilor speci(ice ale ad!inistraiei pu)lice3 a$a cu! este aceasta 'n%estit" 'n e0ercitarea puterii pu)lice $i cu responsa)ilitatea ap"r"rii intereselor generale ale statuluiF #%4. (omeniul de aplicare al derogrii respective l reprezint locurile de munc din armat, poliie i alte fore de meninere a ordinii pu+lice, justiie, aparatul fiscal, respectiv corpul diplomatic. 2n sc=im+, e*cepia consacrat de art. %: alin. &%/ din 6.f.U.E. nu poate fi primit cu privire la personalul din nvm0nt#%5 i cercetare#%$, personalul medical#:B, angajaii serviciilor de distri+uire a apei, gazului i electricitii, a transporturilor, potei i telecomunicaiilor. 2n materie, implicaii conceptuale i practice semnificative prezint decizia pronunat n a(acerea 9ur)aud#:# prin care s-a statuat o interpretare e*tensiv a principiului li+erei circulaii, n sensul c este recunoscut accesul resortisanilor unui stat8!e!)ru at=t la (unciile de e0ecuie c=t $i la cele de conducere din ad!inistraia pu)lic" 'n !"sura 'n care acestea nu i!plic" e0erciiul puterii pu)lice. 2n spe, Isa+el 'ur+aud &dein0nd du+l cetenie 3 portug=ez i francez/ s-a nscris la un concurs pentru ocuparea funciei pu+lice de director de spital n )rana,
#%:

7 se vedea -. Qinca, &i8era circula.ie a persoanelor 0n $niunea 'uropean*, n (-D-#. nr. 1I1BB1, p.

#%:. 7 se vedea ,emento pratiVue, CommunautN EuropNenne, 1BBB-1BB#, Ed. )rancis !efe+vre, p. 1$1, citat dup - Qinca, op. cit., p. #%:. #%4 C.D.C.E, #4 decem+rie #$5B, C-#%$I4$. #%5 C.D.C.E., 9 iulie #$5<, C-<<I5:. #%$ C.D.C.E., #< iunie #$54, C-11:I5:. #:B C.D.C.E., 9 iunie #$5<, C-9B4I5%. #:# C.D.C.E., $ septem+rie 1BB9, C-15:IB#.
#%<

:%

fc0nd dovada ndeplinirii condiiilor de studii i de formare profesional &a+solvirea Pcolii "aionale de .ntate 8u+lic din !isa+ona/, cu precizarea c pregtirea sa profesional era recunoscut prin diplome o+inute n 8ortugalia nu lipsit de importan este i mprejurarea c n 8ortugalia e*ercitase timp de < ani funcia pentru care s-a nscris la concurs n )rana. Urmare refuzului statului francez de a face aplicarea principiului li+erei circulaii i a ec=ivalenei e*perienei profesionale, C.D.C.E. s-a pronunat asupra condiiilor n care urmeaz a avea loc recrutarea i promovarea n funciile pu+lice ale statelor-mem+re i, n acelai timp, a recunoscut resortisanilor statelor-mem+re accesul la funciile pu+lice de conducere ale unui alt stat-mem+ru#:1. .-a reinut, n coninutul deciziei c, n cazul n care un resortisant al unui stat-mem+ru ce +eneficiaz deja de o e*perien profesional invoc accesul la promovare, 6e/perien.a do8)ndit* 0ntr?un alt stat?mem8ru tre8uie s* fie tratat* de autorit*.i 0n acelai mod cu cea do8)ndit* 0n propriul stat3 , pro!o%area ur!=nd a a%ea loc 'n condiii de trata!ent egal a resortisanilor unui alt stat8 !e!)ru cu proprii resortisani. Cu privire la natura de conducere a funciei pu+lice de director de spital, Curtea a statuat c 6un astfel de post nu implic* o participare direct* sau indirect* la e/erci.iul puterii pu8lice, nici la func.iile care au ca o8iect sal%area intereselor enerale ale statului sau ale altor colecti%it*.i pu8lice3 , cu precizarea c acele funcii pu+lice de conducere care presupun e*ercitarea autoritii pu+lice rm0n n continuare n domeniul de aplicare al restriciei avute n vedere de prevederile art. %: alin. &%/ din 6ratat. E*cepiile de la principiul li+erei circulaii a persoanelor instituite din raiuni de protecie a ordinii3 securit"ii sau s"n"t"ii pu)lice sunt reglementate prin dispoziiile art. %: alin. &9/ din 6.f.U.E., prevederile seriei de directive din #$<5, #$49, #$$B i #$$9 iar dup a+rogarea acestora &a directivelor/ prin (irectiva nr. 1BB%I95 se regsesc i n coninutul acesteia din urm. ?estr0ngerea dreptului la li+er circulaie pe motive de ordine pu+lic este justificat n msura n care prezena persoanei reprezint Eo a!eninare real" $i su(icient de gra%"F#:9 Ede natur a aduce atingere unui interes fundamental al societiiF#:%. ?estriciile tre+uie s fie ntemeiate pe co!porta!entul indi%idual al persoanei fc0nd aplicarea acestei reguli, C.D.C.E., n cunoscuta a(acere 9onsignore ocazionat de decizia de e*pulzare de pe teritoriul Cermaniei a unui cetean italian care, n timp ce i cura arma deinut ilegal, a ucis o persoan, nu a primit motivul invocat de statul german, de asigurare a preveniei generale a criminalitii n r0ndul imigranilor #:: lrgind sfera aplicaiilor jurisprudeniale, n a(acerea Van DuKn s-a reinut c apartenena la o organizaie apreciat n statul de primire drept un pericol pentru securitatea pu+lic &fiind vor+a n spe despre refuzul +ritanic de a primi un cetean olandez, mem+ru al comunitii religioase scientologice al crei statut era apreciat drept contravenind securitii pu+lice n ,area 'ritanie/ justific msura derogatorie instituit,
8entru detalii privind coninutul i efectele deciziei, a se vedea .. Cristea, Deci7ia Bur8aud pri%ind dreptul la li8er* circula.ie i efectele ei asupra sistemului rom)nesc de func.ie pu8lic* , n #urierul 2udiciar nr. ##I1BB9, p. #9#-#91. #:9 C.D.C.E., 15 octom+rie #$4:, C-9<I4:. #:% C.D.C.E., 14 octom+rie #$44, C- 9BI44. #:: C.D.C.E., 1< fe+ruarie #$4:, C-<4I4%.
#:1

::

consider0ndu-se c aderarea la gruparea respectiv implic identificarea cu scopurile i aciunile acesteia#:<. 2n acelai timp, nu poate fi justificat o decizie de e*pulzare a unui cetean strin dac statul de primire nu instituie msuri preventive i represive mpotriva faptelor similare comise de naionalii si#:4. (ei reglementrile comunitare i jurisprudena C.D.C.E. nu consacr accepiuni diferite ale ordinii i securitii pu+lice, la nivel doctrinar s-a afirmat c noiunea de ordine pu+lic se circumscrie fundamentelor societii, li+ertii i securitii persoanelor, n timp ce securitatea pu+lic privete fundamentele statului i securitatea acestuia #:5. !u0ndu-se n considerare consecinele importante pe care e*pulzarea resortisanilor le poate avea asupra acestora prin raportare la mprejurarea c acetia s-au integrat efectiv n statul de primire, s-a apreciat, n lumina principiului proporionalitii, c domeniul de aplicare al msurilor respective tre+uie s fie limitat, urm0nd a se ine seama, potrivit art. 15 din (irectiva 1BB%I95ICE de 6di%eri factori precum durata ederii indi%idului respecti% pe teritoriul s*u, %)rsta acestuia, starea lui de s*n*tate, situa.ia sa familial* i economic*, inte rarea sa social* i cultural* 0n statul mem8ru a7d* precum i de le *turile cu .ara de ori ine3#:$. (ispoziiile art. 14 din (irectiva 1BB%I95 sta+ilesc o serie de criterii prin raportare la care msurile luate cu invocarea ordinii i securitii pu+lice nu sunt justificateH - msurile sunt luate din raiuni ce privesc susinerea unor scopuri economice - msurile sunt luate n considerarea unei condamnri penale anterioare, e*istena acesteia neput0nd constitui un motiv n sine care s justifice automat e*pulzarea. Cu referire la derogrile justificate de sntatea pu+lic, maladiile avute n vedere sunt +olile cu potenial epidemic &astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale -rganizaiei ,ondiale a .ntii/ precum i alte +oli infecioase sau parazitare contagioase care fac n statul de primire o+iectul unor dispoziii de protecie a resortisanilor acestuia &tu+erculoz, sifilis/, cu precizarea ca e*ist maladii care pot justifica e*cepii de la li+era circulaie a persoanelor din raiuni de protecie a ordinii sau a securitii pu+lice &to*icomania, tul+urrile mintale grave/. 8otrivit dispoziiilor art. 1$ din (irectiva 1BB%I95, +olile sau incapacitile care se declaneaz dup 9 luni de la data sosirii n statul de primire nu pot s fie invocate drept motive de e*pulzare. 1.,. E0cepiile #urisprudeniale. Durisprudena C.D.C.E a reinut c e*cepiile de la principiul li+erei circulaii a persoanelor pot fi justificate de e*istena unor Emotive imperative de interes generalF#<B, su+ rezerva ndeplinirii cumulative a celorai condiii care funcioneaz i n materia li+erei circulaii a mrfurilorH
C.D.C.E., % decem+rie #$4%, C- %#I4%. C.D.C.E., 14 octom+rie #$44, C-9BI44. #:5 7 se vedea '. Coldman, 7. !Mon-Caen, !. @ogel, op- cit., p. 195. #:$ 8entru detalii a se vedea ". @oiculescu, !specte noi pri%ind li8era circula.ie a persoanelor i a for.ei de munc* cuprinse 0n Directi%a Parlamentului 'uropean i a #onsiliului :<<BK=;K#', n (-(-D-M- nr. #I1BB:, p. #%. #<B C.D.C.E., % iulie 1BBB, C-%1%I$4.
#:4 #:<

:<

- ine*istena n domeniul respectiv a unei reglementri de armonizare a legislaiilor naionale ale statelor-mem+re - aplicarea msurii s ai+ loc n condiii nediscriminatorii - msura instituit s fie n mod o+iectiv necesar i proporional fa de scopul urmrit. 'ineneles, sfera de aplicare a e*cepiilor urmeaz a suporta circumstanieri specifice, cel mai frecvent fiind invocate considerente de ordin moral, etic sau religios #<#. Cu titlu e*emplificativ, au fost instituite restr0ngeri de la li+era circulaie a persoanelor justificate deH protecia consumatorilor #<1, protecia destinatarilor serviciilor#<9, protecia unei lim+i sau a unei culturi#<%, coerena sistemului fiscal#<:.

C.D.C.E., % octom+rie #$$#, C-#:$I$B. C.D.C.E., #B mai #$$:, C-95%I$9. .-a statuat astfel c, n statul-mem+ru n care se afl prestatorul de servicii, pot fi adoptate msuri prin care s se interzic ofertele telefonice adresate unor persoane din alte statemem+re care nu le-au solicitat referitoare la realizarea unor investiii pe piaa de capital. #<9 C.D.C.E., #5 ianuarie #$4$, C-##B-###I45. 2n spe, s-a reinut c necesitatea asigurrii proteciei artitilor justific instituirea unor cerine particulare ale condiiilor n care pot sa fie prestate servicii pentru persoanele artate. #<% C.D.C.E., 15 noiem+rie #$5$, C-94$I54. #<: C.D.C.E., < iunie 1BBB, C-9:I$5.
#<1

#<#

:4