IORDAN GHEORGHE BARBULESCU

SISTEMUL INSTITUTIONAL

2007

V.1. Institutii comun V.1.1. Institutiile Comunitatilor Europene V.1.2. Institutiile Uniunii Europene V.2. !"#$"m ntu$ Eu#o% "n V.2.1. Parlamentul European, parte a sistemului instituional al Comunitilor Europene V.2.2. Structur i organizare V.2.3. Competene V.2. . !prtorul Poporului V.&. Consi$iu$ V.3.1. Consiliul, parte a sistemului instituional al Comunitilor Europene V.3.2. Instituie comunitar i Con"erin internaional V.3.3. Unicitatea V.3. . Pree#inia V.3.$. Comitetul %eprezentanilor Permaneni V.3.&. Secretariatul 'eneral V.3.(. Pro)lema "un#amental V.3.*. Procesul #ecizional V.3.+. Competene V.3.1,. Consiliul European V.'. Comisi"

V. .1. Comisia European, parte a instituional al Comunitilor Europene V. .2. Compoziia V. .3. Structura V. . . Competene V. .$. Procesul #ecizional V.(. Cu#t " ) *usti+i V.$.1. Curtea #e -ustiie, parte a instituional al Comunitilor Europene V.$.2. .atura /uri#ic V.$.3. Compoziia V.$. . Proce#uri V.,. A$t institu+ii V.&.1. Curtea #e Conturi V.&.2. 0anca Central European V.7. O#-"nism "u.i$i"# V.(.1. Consi#eraii generale V.(.2. Comitetul Economic si Social V.(.3. Comitetul %egiunilor V.(. . Comitetul CEC12CEC! V.(.$. !geniile

sistemului

sistemului

V.1. INSTITUTIILE COMUNE

V.1.1. INSTITUTIILE COMUNITATILOR EURO!ENE

!a cum artam, o)iecti3ele Comunitilor Europene tre)uie atinse prin interme#iul unor entiti, numite instituii comunitare. C4iar #ac e5ist i alte organe menite a #ez3olta "uncii 6n acest sens, c4iar #ac statele mem)re au i ele o)ligaii #e acest "el, instituiile comunitare sunt cele care au rspun#erea #irect. !ceste instituii sunt7 8 8 8 8 8 Parlamentul European9 Comisia European9 Consiliul9 Curtea #e -ustiie9 Curtea #e Conturi.

Co#i"icarea acestei :or#ini instituionale; o gsim 6n art. <CE, art. 3 <CEE! i art. ( <CEC!. =ai tre)uie reamintit c 3or)im #e :instituii comune; a3>n# :competene #i"erite;, 6n "uncie #e <ratatul ?CEC12CEC!, CEE, CEE!@ 6n limitele crora acioneaz. 1 particularitate a instituiilor comunitare este aceea c mem)rii lor sunt alei sau numii #e ctre statele mem)re sau corpul electoral al acestora, #ar nicio#at #e ctre mem)rii altei instituii comunitare, ceea ce le garanteaz in#epen#ena reciproc i asigur meninerea ec4ili)rului #e puteri1.
1 singura e5cepie o constituie Curtea #e Conturi ai crei mem)ri sunt numii #e ctre Consiliu, cu consultarea preala)il a PE

V.1.2. INSTITUTIILE UNIUNII EURO!ENE

!a cum instituiile comunitare sunt comune celor trei Comuniti Europene, aceleai instituii sunt comune i UE, 6n sensul c aceasta nu are un ca#ru instituional #istinct #e cel comunitar. <re)uie 6ns precizat c, atunci c>n# aceste instituii acioneaz 6n ca#rul <UE, 3or a#opta msurile A :Poziiile; i :!ciunile Comune; A pre3zute 6n <UE, #ar nu 3or a#opta actele tipice ale acestor instituii 6nelese ca i instituii comunitare ?%egulamente, Birecti3e etc@. I#entitatea #intre ca#rul instituional al UE i cel comunitar apare consacrat 6n art. C.1. al <UE un#e se semnaleaz c, :Uniunea 3a a3ea un ca#ru instituional unic care 3a garanta coeziunea i continuitatea aciunii sale 6n scopul atingerii o)iecti3elor acesteia, respect>n# i #ez3olt>n# acCuis8ul comunitar;. Daptul c "iecare instituie 3a aciona, #up caz, 6n "uncie #e <ratate, este recunoscut 6n art. E al <UE un#e se arat c ,,PE, Consiliul, Comisia, Curtea #e -ustiie 6i 3or e5ercita competenele 6n con#iiile i scopurile pre3zute 6n #ispoziiile <ratatelor Constituti3e ale Comunitilor Europene i ale <ratatelor ce le8au mo#i"icat c>t i 6n <ratatul Uniunii Europene;. En cazul Consiliului 8 instituia care i a#opt cu cea mai mare "rec3ent #eciziile rezultate #in e5ercitarea competenelor pre3zute 6n <UE 8 acesta i8a mo#i"icat #enumirea 6n :Consiliu al Uniunii;. .ici Comisia, nici Curtea #e -ustiie nu au trecut la #enumirea #e :Comisie; sau :Curte a Uniunii;, rm>n>n# la cele anterioare.

V.2. !ARLAMENTUL EURO!EAN

V.2.1. !ARLAMENTUL EURO!EAN/ !ARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EURO!ENE

En cele trei <ratate constituti3e se menioneaz e5istena celor trei !#unri Parlamentare, compoziia i "uncionarea acestora ?art. 2,82$ <CEC!, art 13(81 <CE i art.1,(811 <CEE!@. :Con3enia re"eritoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene; ?%oma, 2$ martie 1+$(@ a sta)ilit ca, 6n loc #e trei !#unri Parlamentare, s a3em una, comun celor trei Comuniti Europene. Cum )ine tim, 6nc se 3or)ete #espre :insu"iciena competenelor PE; sau #espre :#e"icit #emocratic;. E3i#ent c aceast pro)lem se punea, cu at>t mai mult, la 6nceput, c>n#, prin <ratate, se sta)ilea ca o)iecti3 al !#unrii Parlamentare #oar acela #e :a "i consultat #e ctre instituiile cu competen normati3;2. Cu toate limitele sale, prin crearea !#unrii ?Parlamentare@ se intuia 3oina re#actorilor <ratatelor #e a crea :em)rionul; a ceea ce putea #e3eni, 6n timp, o instituie asemntoare parlamentelor naionale. En "apt, !#unarea Parlamentar comun celor trei organizaii regionale internaionale ?Comunitile Europene@, era un "or #e #ez)atere 6n care se 6nt>lneau parlamentari alei #e ctre electoratele naionale i nu #e ctre corpul electoral al statelor mem)re 6n alteritatea #e corp electoral al Comuntilor3.
2 =1FI.! BEF P1G1, C.D., Manual de Derecho de la Comunidad Europea, <ri3ium, =a#ri#, 1+*( 3 VE%'ES, -., :FH!ssem)lIe;, 6n =E'%E<, -., Le Droit de la Communaut Economique Europenne, 0ru5elles, 1+(+

Este a#e3rat c, 6n re#actarea <ratatelor constituti3e se pre3zuse posi)ilitatea ca !#unarea s "ie aleas #irect #e ctre electorii #in statele mem)re, ceea ce "cea ca, #intr8un 6nceput, Comunitile Europene s nu "ie o simpl organizaie internaional. Se anuna, ast"el, intenia #e a se :merge mai #eparte; #e o simpl organizaie internaional prin sta)ilirea unor o)iecti3e, structuri i competene #i"erite . Cu timpul, !#unarea European i8a a#ugat competene, c4iar #ac insu"iciente pentru a reprezenta e"icace :popoarele comunitare;. Creterea competenelor normati3e i )ugetare poate "i apreciat ca e5prim>n# progresi3itatea integrrii europene, ca#rul competenial al PE put>n# "i 6neles ca un autentic :)arometru; al procesului #e integrare pe ansam)lul su. :!#unarea;, cum se numea iniial, s8a auto#enumit :!#unare Parlamentar European;$, iar apoi :Parlament European;, prin !ctul Unic European&. En ceea ce pri3ete "ormularea #in <UE, s8a generalizat utilizarea "ormulei #e Parlament European, singurul loc 6n care se mai "olosea noiunea #e :!#unare; "iin# art. 2 3 al <CE.
V.2.2. STRUCTURA SI ORGANI0ARE

PE, cu se#iul 6n Stras)ourg(, era "ormat, p>n la e5tin#erea #in

art. 13* <CE, art. 1,*.3. <CEE! i art. 2, <CEC! $ %ezoluia #in 2, martie 1+$* & %ezoluia #in 2, martie 1+&2 i art. !UE care mo#i"ic <ratatele Constituti3e, c4iar #ac 6n <CE continu s se utilizeze cele #ou #enumiri #e :!#unare; i, respecti3, :Parlament; ?art. 13(, respecti3 art. 1 +@ ( #ar, a3>n# Secretariatul la Fu5em)ourg, iar Comisiile #es"ur>n#u8i

2,, , #in &2& mem)ri #up cum urmeaz7 'ermania, ++9 Drana, Italia i =area 0ritanie, c>te *( "iecare9 Spania, & 9 1lan#a, 319 0elgia, 'recia i Portugalia, c>te 2$ "iecare9 Sue#ia, 22*9 !ustria, 219 Irlan#a, 1$9 Banemarca i Dinlan#a, c>te 1& "iecare9 Fu5em)ourg, &+. Prin noua re#actare a art. 13( <CE ?art. 1*+, <UE !mster#am@ numrul ma5im al mem)rilor PE se sta)ilea la (,,, iar prin <ratatul #e la .isa la (32. !st"el, con"orm .isa #istri)uia locurilor 6n PE era7 'ermania, ++9 Drana, =area 0ritanie i Italia, (29 Spania i Polonia, $,9 %om>nia, 339 1lan#a, 2$9 'recia, 0elgia, Portugalia, 229 Ce4ia, Ungaria, 2,9 Sue#ia, 1*9 0ulgaria, !ustria, 1(9 Slo3acia, Banemarca, Dinlan#a, 139 Irlan#a, Fituania, 129 Fetonia, *9 Slo3enia, (9 Estonia, &9 Cipru, &9 Fu5em)urg, &9 =alta, $. !cest numr a "ost mo#i"icat #in nou prin #ecizie a Consiliului European la s">ritul anului 2,,2 c>n# se tia ca %om>nia i 0ulgaria nu 3or a#era 6n anul 2,, . Be ce a "ost ne3oie #e o nou mo#i"icareJ In principal #atorit nemulumirilor pe care le8a pro3ocat repartizarea #e la .isa 6nc #in momentul realizrii sale. Plec>n# #e la #i"eren#umul #intre 0elgia i 1lan#a, treptat mai toate statele mem)re, noi
acti3itatea la 0ru5elles * 6n cazul Sue#iei, Dinlan#ei i !ustriei, la 6nceput euro#eputaii au "ost #esemnai #e ctre parlamentele naionale, #up a#erarea #in 1++$ "iin# alei prin 3ot #irect + iniial, 6n art. 21 <CEC! se pre3e#ea c !#unarea 3a a3ea (* #e mem)ri #in care 1* corespun#eau "iecrui stat mare ?'ermania, Drana, Italia@, c>te 1, 1lan#ei i 0elgiei iar Fu5em)ourg8ului . .umrul acestora a crescut pe msura e5tin#erii, numrul #e &2& "iin# sta)ilit prin Becizia Consiliului Uniunii #in 1 ianuarie 1++$, B1CE, F21.,1.1++$

i 3ec4i, au #orit suplimentarea locurilor #inn Parlamentul European. !st"el s8a a/uns la un PE cu (32 #e #eputai pentru legislatura 2,, 82,,+ ?#in (3& ma5imul sta)ilit@ repartizate ast"el7 'ermania, ++9 Drana, Italia, =area 0ritanie, (*9 Spania, Polonia, $ 9 1lan#a, 2(9 0elgia, Ce4ia, 'recia, Ungaria, Portugalia, 2 9 Sue#ia 1+9 !ustria 1*9 Banemarca, Slo3acia, Dinlan#a, 1 9 Fituania, Irlan#a, 139 Fetonia, +9 Slo3enia, (9 Estonia, Cipru, Fu5em)urg, &9 =alta, $. Cu aceai ocazie, %om>nia a primit 3$ #e locuri, iar 0ulgaria 1* i a "ost a#optat #ecizia potri3it creia 6n legislatura 2,, 8 2,,$ se poate #epi pragul #e (3& #e locuri #ac %om>nia i 0ulgaria acce# "ormal 6n UE1,. Enc #in anul 1+(& se #eci#ea ca mem)rii PE s "ie alei #e ctre corpul electoral al "iecrui stat prin su"ragiu uni3ersal, 6ncet>n# ast"el #esemnarea acestora #e ctre parlamentele naionale11. Bac 6n <ratate se 3or)ete #espre norme electorale unice ?art. 13* <CE@, 6n realitate alegerile #irecte se "ac con"orm legilor electorale #in "iecare ar, nici mcar principiul proporionalitii ne"iin# respectat, #eoarece numrul locurilor #in PE nu este 6n raport #irect cu populaia12. 1rganizarea PE este reglementat prin %egulament Intern13 i
1, ulterior s8a #ecis creterea #in nou a limitei ma5ime a PE la ($, prin <ratatul Constituional 11 -1CE2B1CE, F 2(*2*.K.1+(& 12 #e un#e i permanenta contro3ers #intre statele :supra8reprezentate; A cele mici 8 i cele :in"ra8reprezentate;, cele mari 13

se )azeaz pe e5istena unui Pree#inte ales #intre can#i#aii #i"eritelor grupuri politice sau grupuri #e 1, #eputai ne6nscrii 6n grupurile politice. Bac nici un can#i#at nu are ma/oritate a)solut 6n primele trei tururi, 6n cel #e8al patrulea rm>n primii #oi clasai, iar alegerea se "ace prin ma/oritate simpl. Pree#intele rspun#e #e acti3itile PE 6n "aa altor instituii comunitare, #e relaia internaional a PE c>t i #e transparena %ezoluiilor PE. In practica ultimelor legislaturi, "uncia #e Pree#inte a "ost :6mprit egal; #e ctre primele #ou grupuri politice rezultate #in alegeri 8 Parti#ul Popular i cel Socialist A ast"el 6nc>t "iecare #intre acestea s e5ercite Pree#inia 2,$ ani in#i"erent #e rezultatul alegerilor. Be organizarea a#ministrati3 i "inanciar rspun#e organul #e con#ucere colecti3 al PE "ormat #in Pree#inte, 3icepree#ini, c4estorul i, e3entual, pree#inii grupurilor politice. =em)rii PE se reunesc pe 'rupuri Politice i nu 6n "uncie #e naionalitate, "ormul logic #ac a3em 6n 3e#ere c s8a #orit s se #ea PE o autentic #imensiune comunitar. !a s8ar e5plica i "aptul c numrul #e #eputai necesar "ormrii unui 'rup Politic este mai re#us atunci c>n# este compus #in reprezentanii mai multor state i mai mare #ac este 3or)a #espre reprezentanii unuia singur. PE poate a3ea Comisii parlamentare specializate ?agricultur, politic, )uget, transporturi etc@ care ela)oreaz Propuneri #e %ezoluii ce apoi se 3oteaz 6n Plen. Comisiile tre)uie s cuprin# mem)rii 'rupurilor politice 6n proporia e5istent 6n Plen, iar con#ucerea lor este asigurat #e #oi 3icepree#ini i pree#intele PE.
B1CE, F +21+.II.1++(

=em)rii PE au aceleai #repturi ca i cei ai unui parlament naional7 imunitate, salariu, "on# #e c4eltuieli pentru acti3itatea #es"urat, in3iola)ilitate pentru opiniile e5primate 6n acti3itatea parlamentar etc. Compoziia PE7 A A A A A A A A A 'rupul Parti#ului Socialist European9 'rupul Parti#ului Popular European9 'rupul Fi)eral, Bemocratic i %e"ormist9 'rupul Verzilor9 'rupul Europa Bemocraiilor9 'rupul St>ngii Unite Europene9 'rupul Uniunea pentru Europa naiunilor9 'rupul =i5t9 !ltele.

En pri3ina Comisiilor, acestea sunt7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 Comisia #e !"aceri E5terne i #e Securitate9 Comisia #e !gricultur i Bez3oltare %ural9 Comisia #e 0uget9 Comisia Economic i =onetar9 Comisia #e In#ustrie, Comer E5terior, Energie9 Comisia -uri#ic i Piaa Intern9 Comisia #e !"aceri Sociale i =unc9 Comisia #e Politic %egional, <ransporturi, <urism9 Comisia #e =e#iu, Sntate i Consumatori9 Comisia #e <ineret, Cultur, E#ucaie, =ass8me#ia i Sport9 Comisia #e Bez3oltare i Cooperare9 Comisia #e Fi)erti Pu)lice i !"aceri Interne9

8 8 8 8 8 8

Comisia #e Control 0ugetar9 Comisia !"aceri Constituionale9 Comisia #e %egulament, Veri"icare a Puterilor i Imuniti9 Comisia Brepturilor Demeii9 Comisia #e Petiii9 Comisia #e Pescuit.

V.2.&. COM!ETENTE

Competenele PE nu sunt i#entice cu cele ale unui parlament naional, 6n primul r>n# pentru c puterea legislati3 a Comunitii ?a#ic competena #e a a#opta norme #e caracter general@ este, 6n principal, a Consiliului sau a Comisiei. PE, aa cum aprea iniial 6n <ratatele Constituti3e, nu a3ea alte competene #ec>t controlul asupra gestiunii Comisiei i pe aceea #e a emite !3ize neanga/ante 6nainte #e a#optarea 8 #e ctre Consiliu la propunerea Comisiei 8 #i"eritelor norme pre3zute la art. 1 i 1$ <CEC!, 1*+ <CE i 1&1 <CEE! sau 6nainte #e a "i semnate !cor#uri internaionale. Pe msur ce s8a intensi"icat procesul #e integrare european, competenele PE au crescut, "iin# 6nc #eparte #e cele tipice unui parlament, #ar la "el #e #eparte i #e lipsa practic #e competene #e la 6nceput. !stzi, PE /oac un rol important 6n procesul #e ela)orare a normelor comunitare c>t i 6n cel #e a#optare a )ugetului comunitar, "r a a3ea, 6ns, competene #irecte 6n pri3ina acce#erii #e noi mem)ri. PE are, 6ns, competene 6n pri3ina resurselor pe care Comunitile Europene le pun la #ispoziia integrrii. Competene normative Competenele normati3e ale PE sunt 6nc re#use "a #e cele

ale unui Parlament naional #ar, 6n acelai timp, 6n e3i#ent cretere. Iniial, participarea PE la procesul #e a#optare a normelor comunitare se limita la !3izarea propunerilor "cute Consiliului #e ctre Comisie, a3ize ce erau 6ns neanga/ante. En practic, rolul PE s8a 3zut 6ntrit pe msur ce Curtea #e -ustiie a 6nceput s sancioneze Consiliul pentru nesolicitarea !3izelor acestuia1 sau atunci c>n#, #up emiterea !3izului PE, respecti3ul act normati3 era mo#i"icat pe "on# "r a i se solicita PE un alt !3iz. Be alt"el, #e/a #e8a lungul anilor H(, #e3enise o practic ca orice propunere a Comisiei s "ie 6nsoit #e solicitarea !3izului PE, la martie 1+($ semn>n#u8se :Beclaraia Comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei re"eritoare la proce#ura #e concertare 6ntre cele trei instituii 6n cazul a#optrii #e acte normati3e cu consecine "inanciare importante;. En aceast logic, la 1& #ecem)rie 1+*1, Comisia a ela)orat un proiect #e Beclaraie Comun care, #ac s8ar "i pus 6n practic, ar "i presupus e5trapolarea Beclaraiei #in 1+($ asupra tuturor #eciziilor #e caracter general. En realitate, acest "apt nu s8a pro#us, #atorit opoziiei Banemarcei ?Consiliul European #e la Stuttgar#t, 1++31$@. !ctul Unic European a prile/uit regularizarea unor sectoare comunitare realiz>n#u8se, cu acest prile/, a#e3rata concertare a Comisiei, Consiliului i PE 6n 3e#erea a#optrii #e acte normati3e. !ceasta a "cut ca rolul PE s creasc c4iar #ac continua s "ie Consiliul cel care a3ea :ultimul cu3>nt;. En art.
1 Sentina din 29 octombrie 19 !, 12&+, %<- 1+*, i Sentina din 1" iulie 19#!, 12&+, %<- 1+(, 1$ C1.SIFIUF EU%1PE!., Concluziile Consiliului European, Stuttgar#t, 1++3, LLL.ue.eu.int2summ

(, +, $ , 1,,!, 1,,0, 11*!, 13,E i 13,M <CE, aa cum au "ost acestea re#actate o #at cu intrarea 6n 3igoare a !UE, se pre3e#ea a#optarea, #e ctre Consiliu, a actelor normati3e cu caracter general :6n cooperare cu PE;, ceea ce 6nsemna recunoaterea rolului acestuia 6n a#optarea unor ast"el #e acte normati3e. C4iar #ac era 3or)a #oar #espre competene legate #e aceste articole, putem 3or)i #espre un progres. !cesta era con"irmat i prin "aptul c respecti3ele acte normati3e se re"ereau la piaa intern a"ect>n# #eci :nucleul integrrii;. En cazul 6n care un act normati3 tre)uia a#optat #e ctre Consiliu 6n cooperare cu PE, Consiliul1& 8 prin ma/oritate cali"icat i a3>n# !3iz "a3ora)il al PE 8 tre)uia s sta)ileasc 8 plec>n# #e la propunerea Comisiei i !3izul PE 8 Poziia Comun. !ceast Poziie Comun e5primat #e Consiliu1( era trimis PE 6nsoit #e %apoarte ale Consiliului1* i ale Comisiei1+. Bac timp #e trei luni PE nu a3ea nici o reacie sau 6i e5prima acor#ul, atunci Consiliul apro)a #e"initi3 respecti3ul act normati3 con"orm Poziiei Comune. !ctul respecti3 era apro)at #e ctre Consiliu prin ma/oritate cali"icat #eoarece a3ea la )az o propunere a Comisiei i acor#ul PE. En timpul celor trei luni, PE putea emite amen#amente la Poziia Comun sau putea s o resping. Bac Poziia Comun
1& art. 1 + <CE, 6n re#actarea !UE 1( 6n esen 3or)im #espre un proiect #e act normati3 cu care Consiliul i Comisia se puseser #e acor# 1* care e5plicau Poziia Comun 1+ care e5puneau raiunea a#optrii acesteia

era respins #e ctre PE, Consiliul putea, totui, a#opta respecti3ul act normati3 6ns a3ea ne3oie #e unanimitate. Bac Poziia Comun era #oar amen#at, Comisia A 6n termen #e trei luni A tre)uia s re3izuiasc propunerea trimis Consiliului, in>n# cont #e amen#amentele PE. 1 #at epuizat acest termen, Comisia tre)uia s trimit, #in nou, Consiliului propunerea mo#i"icat. Be aici 6nainte, Consiliul putea7 8 8 s apro)e, prin ma/oritate cali"icat, propunerea ree5aminat a Comisiei9 s apro)e, prin unanimitate, amen#amentele PE neacceptate #e ctre Comisie.

Bac treceau trei luni "r a se pronuna Consiliul asupra propunerii mo#i"icate a Comisiei, aceasta se consi#era respins. Bup cum se poate 3e#ea, #ei PE continua s nu a#opte acte normati3e #e caracter general, "aptul c e5istau sectoare 6n care Consiliul le a#opta 6mpreun cu PE "cea ca importana acestuia s creasc. En noua re#actare a <CE realizat #e ctre <UE, proce#ura #e a#optare a actelor normati3e #e ctre PE 6n cooperare cu Consiliul este #escris 6n art. 1*+C2,. Cu aceeai ocazie se consoli#eaz competenele PE art. 1*+ <CE preciz>n# c PE i Consiliu pot a#opta, nu #oar :6n cooperare;, ci i :6mpreun; toate categoriile #e acte normati3e la care "cea re"erire respecti3ul articol ?6ntre care, gsim %eglementrile i Birecti3ele@, con"orm unei proce#uri comple5e, regularizate prin art. 1*+0 al <CE.
2, art. 1 +, "iin# eliminat

!#optarea 6n :comun; #e acte normati3e #e ctre PE i Consiliu se "ace plec>n# #e la o propunere a Comisiei pe care Consiliul 8 prin ma/oritate cali"icat i cu !3izul PE A o a#opt ca :Poziie Comun;. Comisia emite :opinii; asupra sa, iar PE poate apro)a, e5plicit sau implicit, respecti3a Poziie Comun21. E5ist, #esigur, posi)ilitatea ca 8 prin ma/oritate a)solut 8 PE s comunice Consiliului c nu este #e acor# cu Poziia Comun i s propun amen#amente. Bac PE e5prim intenia #e a respinge Poziia Comun, Consiliul A prin :Comitetul #e Conciliere; A poate 6ncerca s e3ite respingerea acesteia e5plic>n# PE moti3ele sale. Bac e5plicaiile con3ing, PE poate s renune la respingerea Poziiei Comune i s8i prezinte #oar amen#amentele. En termen #e trei luni #e la primirea amen#amentelor, Consiliul, prin ma/oritate cali"icat, le apro) i a#opt actul 6n cauz. En cazul 6n care 3is8N83is #e amen#amentele PE, Comisia a ela)orat un !3iz negati3, atunci Consiliul le poate a#opta #oar prin unanimitate. En cazul 6n care Consiliul nu reunete ma/oritatea cali"icat sau, #up caz, unanimitatea se apeleaz la :Comitetul #e Conciliere, Consiliu A PE; pentru a cuta "ormula comun care s permit apro)area respecti3ului act. Comisia asist la aceste reuniuni. Bac 6n termen #e ase sptm>ni se a/unge la un te5t #e compromis i #ac acesta se apro) 6n alte ase sptm>ni #e ctre Consiliu ?prin ma/oritate cali"icat@ i PE ?prin ma/oritate a)solut@, atunci respecti3ul te5t se consi#er a#optat. Bac una #intre aceste instituii 6l respinge, sau nu se 3oteaz respecti3ul te5t 6n cele ase sptm>ni sta)ilite, acesta este respins.
21 #ac timp #e trei luni nu s8a pronunat asupra ei

!cest proces comple5 #e a#optare a unor acte normati3e #emonstrea, 6ntre altele, #orina PE #e a /uca un rol principal, c4iar #ac 6nc nu "unciona ca un parlament 6n a#e3ratul sens al cu3>ntului. 1 #at cu intrarea 6n 3igoare a <ratatului #e la !mster#am, respecti3a proce#ur #e a#optare 6n comun A PE2Consiliu 8 a #i"eritelor acte normati3e s8a mo#i"icat prin art. 2$1 ?cel care re#acta 6ntr8o nou "orm 3ec4iul art. 1*+0 al <CE@22. Bar, "aptul c se a#optau norme 6n comun nu 6nseamna c se renuna la cooperare i nici c aceste #ou proce#uri se e5tin#eau mai #eparte #e Comunitatea European. Singura pre3e#ere care apare la !mster#am 6n acest sens este c, 6ncep>n# cu 1++&, se pot e5tin#e temele asupra crora se pot a#opta #ecizii 6n comun #e ctre Consiliu i PE ?art. .2 <UE@. Competene bu$etare Cum am 3zut, a#optarea 6n comun #e acte normati3e #e ctre Consiliu i PE a "cut s creasc puterea PE 6n procesul legislati3, sectorul 6n care aceasta s8a 6ntrit su)stanial, 6ncep>n# cu anii H(,, "iin# 6ns cel )ugetar. !st"el, <ratatul #e la Fu5em)ourg, 21 aprilie 1+(,23, a mo#i"icat su)stanial 8 6ntre altele, prin sistemul resurselor comunitare proprii2 8 #ispoziiile "inanciare ale <ratatelor Constituti3e sta)ilin# autonomia PE 6n apro)area i e5ecutarea propriului )uget. Fa

22 3om re3eni ulterior 23 -1CE2B1CE, F. + 22*.IV.1+(, 2 Deci%ia Con&iliului, + 2(2*2CE, CEE! #in 31.K.1++ , -1CE2B1CE, F 23+212.KI.1++

r>n#ul su, <ratatul #e la 0ru5elles, 22 iulie 1+($2$, a permis PE 8 con"orm noii re#actri a art. 2,3 <CE 2& 8 s resping Proiectul #e )uget ela)orat #e ctre Consiliu. !st"el, prin <ratatul #in 1+($, Proiectul #e )uget 8 ela)orat #e ctre Consiliu pe )aza !nteproiectului Comisiei 8 se trimitea PE care tre)uia s8l apro)e. Bac nu 6l apro)a, PE tre)uia s "ac propuneri #e mo#i"icare a :C4eltuielilor 1)ligatorii; ?numite 6n continuare C1@2( sau c4iar a celor :.eo)ligatorii; 2* ?numite, 6n continuare C.1@. Fa r>n#ul su, Consiliul tre)uia s apro)e mo#i"icrile C12+ sau s le resping ?prin ma/oritate cali"icat@. Bac se #epeau c4eltuielile glo)ale, apro)area #e ctre Consiliu se realiza tot prin ma/oritate cali"icat. En cazul C.1, #ac Consiliul nu era #e acor# cu mo#i"icrile PE, tre)uia 8 prin ma/oritate cali"icat 8 s le resping. Bac nu o "cea, se consi#erau apro)ate. En cazul respingerii #e ctre Consiliu a mo#i"icrilor "cute #e
2$ -1CE2B1CE, F 3$+231.KII.1+(( 2& proce#ura )ugetar pre3zut 6n art. 2,3 <CE era aplica)il ela)orrii )ugetului comun pentru cele trei Comuniti 2( acelea ce erau impuse #e 6n#eplinirea #reptului comunitar primar sau #eri3at 2* #e la intrarea 6n 3igoare a art. 2,3, 1(( i (* ale <CEE, <CEE! i <CEC! 6n 3ersiunea #at #e <ratatul 1+(,, c4eltuielile Comunitilor Europene sunt consi#erate ca o)ligatorii ?C1@ i neo)ligatorii ?C.1@. C.1 sunt limitate 6n ceea ce pri3ete posi)ilitatea creterii lor, PE /uc>n# un rol important 6n aceast operaiune. En aceast categorie intr cre#itele pentru aciuni structurale, cercetarea, #ez3oltarea, cooperarea cu rile 6n curs #e #ez3oltare, aciuni comunitare. En cazul celor o)ligatorii, a3em DE1'!8'!%!.<I!, restituirile i a/utoarele statelor mem)re c>t i o)ligaiile "inanciare ale Comunitii legate #e acor#urile e5terne 2+ #ac aceast mo#i"icare nu 6nseamna i o cretere a c4eltuielilor glo)ale

ctre PE, proiectul se 6ntoarcea la acesta "r ca PE poat "ace :mare lucru; 6n cazul C13, a3>n#, 6ns, ultimul cu3>nt 6n cazul C.1. E5ista 6ns, prin art. 2,3.* <CE al <ratatului #in 1+($, i posi)ilitatea ca, pentru moti3e 6ntemeiate, PE s poat respinge, prin 3otul a #oar 223 #in parlamentari, Proiectul #e )uget 6n 3e#erea unei noi prezentri a acestuia. En acest caz, p>n la prezentarea noului )uget, Comunitile Europene :"uncionau; cu a 128a parte #in )ugetul anului prece#ent al "iecrui capitol31. Cum se poate 3e#ea, competenele PE erau #in ce 6n ce mai mari ceea ce a "cut ca i contro3ersele #intre acesta i Consiliu s "ie pe msur. !st"el, Parlamentul European, #e/a ales prin su"ragiu uni3ersal i a3>n#, #eci, o alt legitimitate, a respins )ugetele #in anii 1+*,32 i 1+*$. Pro)leme au aprut i la apro)area celor #in 1+*2, 1+* i 1+*&. Cel #in 1+*& a "ost c4iar anulat #e ctre Curtea #e -ustiie ?Sentina #in 3 iulie 1+*&23 2*&@33. Principala cauz a con"lictului a3ea la )az :lipsa #e claritate 6n #elimitarea C1 #e C.1;, a#ic 6n #elimitarea c4eltuielilor asupra crora PE nu a3ea nici un cu3>nt #e spus #e cele asupra crora PE a3ea putere #e
3, poate, prin ma/oritate #e 32$ s resping amen#amentele Consiliului, 6ns, 6n practic este #i"icil o)inerea ma/oritii a)solute 31 P!F!1 <!01!B!, C., Derecho 'inanciero ( tributario, Cole5, =a#ri#, 1+*( 32 con"orm lui SCO!%!.S, '., :ceea ce nu numai c a con"irmat noua i#entitate politic a PE, #ar a constituit un a3iz "r ec4i3oc asupra "aptului c, se #orea ri#icarea rangului acestuia la cel al Consiliului cel puin 6n pri3ina )ugetului, :Fa Comuni#a# P sus instituciones;, )n *reinta a+o& de Derecho comunitario, Fu5em)ourg, 1PCE, 1+* 33 %<- 1+*&

#ecizie.3 S8a 6ncercat ?"r a se reui@ clari"icarea #istinciei sus8amintite prin Beclaraia Comun a Consiliului, Comisiei i PE #in 3, iunie 1+*2. Pe #e alt parte, Comisia "iin# cea care sta)ilete anual limitele ma5ime #e cretere a C.1 ?ma5im 2,Q #in total@3$ PE are o mar/ #e mane3r limitat ceea ce "ace ca PE s reacioneze i c4iar s :icaneze; Comisia atunci c>n# aceasta tre)uie s prezinte, 6n "aa sa, e5ecuia )ugetar. Bac PE are competene #in ce 6n ce mai mari 6n pri3ina )ugetului, acestea sunt 6nc #eparte #e cele ale parlamentelor naionale, PE ne"iin# a)ilitat i cu apro)area normelor ce reglementeaz resursele comunitare3&. !lt"el spus, PE controleaz mo#ul #e e"ectuare a c4eltuielilor comunitare, #ar nu are nici o competen asupra resurselor care le "ac posi)ile. Competene politice !lturi #e competenele legislati3e i )ugetare, apar cele #e control politic al acti3itii altor instituii, 6n special Comisia. Entrirea componenei politice a PE s8a realizat progresi3, saltul "iin# #at #e legitimizarea pe care i8a a#us8o alegerea #irect a Europarlamentarilor. Controlul politic al PE asupra Comisiei se e5ercit prin %aportul anual al acesteia, 6n )aza art. 1 3 <CE, 113 <CEE! i 2 <CEC!.
3 #istincia #intre C1 i C.1 3ine #in #reptul german, con"orm lui P!F!1 <!01!B!, op. cit. 3$ Birecti3a Consiliului *+213,2CEE, -1CE2B1CE, F +221.II.1+*+ i Becizia Comisiei + 21&*2CE, Euratom, -1CE2B1CE, F ((21+.III.1++ 3& Consiliul este cel care apro) resursele proprii ale Comunitilor Europene

En urma #ez)aterilor, PE poate 3ota o moiune #e cenzur 6mpotri3a Comisiei care, #ac este apro)at cu 223 #in 3oturi, poate #uce la #emiterea sa. !ceast msur, mai mult teoretic, nu ar a3ea un impact catastro"al asupra Comunitilor #at "iin# "aptul c nu este 3or)a #espre #emiterea unui e5ecuti3 6n a#e3ratul sens al cu3>ntului 3(. En plus, #ac Comisia este #emis sau #emisioneaz nu este PE cel ce numete noua Comisie, aceast atri)uie a3>n#8o gu3ernele statelor mem)re. !ceast con"runtare :a priori; #intre PE i Comisie este, 6n opinia noastr, 4ilar #eoarece PE ar tre)ui s "ie mai aproape #e Comisie 8 ca instituii ce reprezint :interesele comune; 8 , :inamicul; lor comun put>n# "i consi#erat, mai #egra), Consiliul 8 reprezentantul intereselor naionale 8. !lt"el spus, moiunile #e cenzur ale PE nu #uc la c#erea unui e5ecuti3 6n a#e3ratul sens al cu3>ntului 8 Comisia "iin# un :e5ecuti3 #eri3at;, :te4nic; 8 ceea ce a i "cut ca s 6nt>lnim rar moiuni #e cenzur aa cum apar acestea #escrise 6n art. 1 <CE, 11 <CEE! i 2 <CEC!3*. !lte "orme #e aciune politic a PE asupra Consiliului i Comisiei sunt cele ale interpelrilor, orale sau scrise. C4iar #ac PE poate a#opta %ezoluii legate #e acestea, e"ectele practice ale lor sunt insigni"iante.
3( acesta "iin#, mai #egra), Consiliul care, 6ns, nu poate "i #emis #e ctre PE 3* 6n anul 2,, la "ormarea Comisiei actuale, PE a :in3entat; o nou "orm #e lupt parlamentar amenint>n#8o cu 3eto8ul su #ac se menine can#i#atura lui 0utriglione cel care "cuse nite a"irmaii ne"ericite asupra rolului "emeii 6n societate, un rol mai #egra) speci"ic secolului KV #ec>t Europei secolului KKI

Be asemenea, c4iar #ac "ormal #oar Comisia prezint %apoarte scrise asupra acti3itii sale 6n "aa PE, 6n practic i Consiliul o "ace pe cale oral ceea ce, #e asemenea, a 6ntrit rolul #e control politic al PE. ,E, ap-r-torul dreptului comunitar !l patrulea tip #e competene ale PE 3ine #in capacitatea sa #e a controla #ac Consiliu i Comisia 6i #es"oar acti3itatea pe )aza pre3e#erilor #reptului comunitar sau a :unor criterii sau /u#eci politice;. PE are c4iar competen 6n ela)orarea unui :%ecurs pentru inacti3itate, omisiune sau lips; A art. 1($ <CE, 1 * <CEE!3+ A #ac Consiliul sau Comisia se "ac 3ino3ate #e lips #e acti3itate normati3, 6neleg>n# A con"orm #reptului primar i #eri3at 8 c aceasta este o)ligaia lor. !lt"el spus, PE poate s se a#reseze Curii #ac Comisia i Consiliul nu a#opt un act normati3 ?#irecti3, regulament@ pe care acesta 6l consi#er important ,. Controlul asupra Consiliului i a Comisiei se poate "ace #e ctre PE i 6n )aza unui :%ecurs 6n !nulare; 1. !lt"el spus, 6n anumite con#iii, PE poate "ace recurs 6mpotri3a unui %egulament al Consiliului #ac a "ost 3iolat or#inea /uri#ic comunitar. Prin re#actarea art. 1(3 <CE #e ctre <UE, PE poate #epune %ecurs 6n !nulare pentru orice act normati3 al Consiliului care a "ost a#optat "r participarea sa, ori #e c>te
3+ art. 3$ <CEC! sta)ilete c statele mem)re i Consiliul au legitimitatea unui ast"el #e recurs , #e alt"el, Curtea a con"irmat aceast capacitate a PE prin Sentina sa 132*3, #in 22 mai 1+*$ 1 con"orm art. 1(3 al <CE, 1 & <CEE!

ori e5ist o asemenea pre3e#ere. Bat "iin# "aptul c, progresi3, crete numrul #eciziilor ce au ne3oie #e a3izul PE 2, crete i puterea acestuia 6n supra3eg4erea aplicrii #reptului comunitar. Competenele PE 6n aprarea #reptului comunitar se realizeaz i prin #reptul #e in3estigare al PE 3. !cest #rept se e5ercit prin :Comisiile #e !nc4et;, a cror acti3itate este reglementat prin Becizia PE, Consiliului i a Comisiei #in & martie 1++$ i al cror o)iecti3 este o)inerea #e in"ormaii 6n legtur cu aplicarea #reptului comunitar #e ctre statele mem)re sau instituiile comunitare. Competene internaionale En "ine, cel #e8al cincilea #omeniu al competenelor PE este cel al %elaiilor internaionale, a#ic relaiile e5terne ale Comunitilor Europene $. Con"orm art. 113 <CE, acor#urile a3>n# caracter comercial nu reclam apro)area PE, 6ns acor#urile cu tere ri sau cu organizaiile internaionale, con"orm art. 22* <CE, tre)uie s ai) un !3iz #in partea PE ?mai puin cele care "ac o)iectul art. 113@. !cest !3iz al PE 3izeaz, mai ales, acele cooperri care implic )ugetul comunitar sau mo#i"icarea unui act normati3, con"orm art. 1*+0.
2 toate cele luate cu ma/oritate cali"icat 6n Consiliu au ne3oie #e a3izul PE 3 recunoscut 6n art. 2,0 <CEC!, 13*C <CE i 1,(0 <CEE! -1CE2B1CE, F (*2&.IV.1++$ $ E=0IB I%U-1, !., :El Parlamento Europeo;, 6n *ratado de Derecho Comunitario Europeo. E&tudio &i&tematico de&de el Derecho e&pa.ol, Ci3itas, =a#ri#, 1+*&

V.2.'. A!ARATORUL !O!ORULUI

Digura !prtorului Poporului apare 6n art. 2,B <CEC!, 13*E <CE i 1,(B <CEE! intro#use 6n te5tele <ratatelor prin <UE. Statutul !prtorului Poporului apare ca rezultat al Beciziei + 22&22CEC!, CE i CEE! #in + martie 1++ &. !a cum se 6nt>mpl cu !prtorul Poporului naional, cel #e la ni3el comunitar primete reclamaiile cetenilor Uniunii A persoane "izice sau /uri#ice A rezi#ente 6n statele acesteia cu re"erire la proasta a#ministrare a unei instituii sau organ comunitar, e5cept>n# Curtea #e -ustiie sau cea #e Prim Instan. Cum se poate o)ser3a, !prtorul Poporului nu are competene 6n pri3ina proastei aplicri a #reptului comunitar #e ctre statele mem)re. Pl>ngerea tre)uie "cut la cel mult #oi ani #e c>n# reclamantul i8a #at seama #e respecti3a iregularitate. Bac se constat iregularitatea, !prtorul Poporului in"ormeaz respecti3a instituie i, 6n termen #e trei luni, aceasta tre)uie s se /usti"ice. !3>n# propria e5pertiz i rspunsul respecti3ei instituii, !prtorul Poporului "ace un %aport, ctre instituia reclamat i PE 6n care prezint situaia reclamatului. !prtorul Poporului tre)uie s prezinte PE un %aport annual al acti3itii sale. V.&. CONSILIUL
V.&.1. CONSILIUL/ !ARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EURO!ENE & -1CE2B1CE, F 1132 .V.1++$

Consiliul este una #in cele cinci instituii comunitare ( care, con"orm <CE * i <CEE!, garanteaz atingerea o)iecti3elor "inale ale acestora. !3>n# 6n 3e#ere importana sa 6n sistemul instituional, mem)rii Consiliului nu sunt numii #e o alt instituie comunitar, ci #e gu3ernele statelor mem)re. .ormele sale #e )az se regsesc 8 e5presie a importanei sale 8 6n Breptul primar7 art. 2&83, <CEC!, 1 $81$ <CE i 11$8 123 <CEE! ?compoziie, competene, proce#uri etc@ +. Encepem stu#iul nostru art>n# c <ratatul #e Duziune ?* aprilie 1+&$, 0ru5elles@ ce a instituit Consiliile i Comisiile unice ale Comunitilor Europene a anulat, prin art. (, unele articole care regularizau, 6n <ratatele Constituti3e, "uncionarea Consiliului. Succesi3ele e5tin#eri ale UE au a#us alte mo#i"icri ale normelor regularizatoare ale Consiliului, 6n esen acestea re"erin#u8se la pon#erarea 3oturilor statelor mem)re sau la "orma #e rotare a Pree#iniei acestuia. !ctul Unic European a operat i el unele mo#i"icri legate, 6n principal, #e competenele acestuia 6n a#optarea acor#urilor #e cooperare cu PE$,. En "ine, <UE a a#us o nou re#actare, #ar i
( 6n art. (, i 3 a <CEC!, <CE i <CEE!, aa cum au "ost acestea re#actate 6n <UE, se sta)ilete c realizarea "unciilor Comunitilor se "ace prin cele cinci instituii, PE, Consiliu, Comisie, Curte #e -ustiie i Curte #e Conturi, 6n loc #e patru cum apreau 6n 3ec4ile re#actri ale <ratatelor constituti3e ?lipsea Curtea #e Conturi@ * cum am mai spus, o #at cu intrarea 6n 3igoare a <UE Comunitatea Economic European se numete Comunitatea European, iar prescurtarea sa nu mai este CEE ci CE + o #at cu intrarea 6n 3igoare a <UE au "ost anulate articolele re"eritoare la <ratatul #e Duziune care anulaser, la r>n#ul lor, articolele re"eritoare la Consiliu #in re#actarea original a <ratatelor Constituti3e $,

inclu#erea unor noi articole ast"el 6nc>t regularizarea Consiliului apare 6n art. 2(, 2(!, 2+ i 3, <CEC!, 1 &, 1 (, 1$1 i 1$ <CE i 11&, 11(, 121 i 123 <CEE!, la care se a#aug articolele citate la 6nceput, a#ic 2&83, <CEC!, 1 $8 1$ <CE i 11$8123 <CEE!. Bei Consiliul este o instituie comun celor trei Comuniti, competenele acestuia #i"er #e la o Comunitate la alta. !lt"el spus, Consiliul are competene ce #eri3 #in pre3e#erile <CEC! 8 atunci c>n# acioneaz 6n ca#rul acestuia 8, #ar altele 8 #eri3ate #in <CE i <CEE! 8 c>n# acioneaz 6n ca#rul lor. Precizm, 6nc o #at, c aceast situaie 3a continua at>ta 3reme c>t cele trei organizaii ?Comuniti Europene@ nu 3or "uziona$1. Sta)ilirea unui Consiliu unic prin <ratatul #e Duziune #in 1+&$ nu a a#us 6n practic sc4im)ri spectaculoase #eoarece, 6nc #e la prima sesiune a Consiliului CEE i CEE! #in 2$ ianuarie 1+$*, Consiliile CEE i CEE! au a3ut un Secretariat Comun, acelai cu cel e5istent pentru CEC12CEC!. Vor)in# #espre instituiile Uniunii, Consiliul comun al celor trei Comuniti 8 a#ic Consiliul Comunitilor Europene 8 coinci#e cu Consiliul Uniunii, ceea ce nu 6l oprete ca, atunci c>n# acioneaz 6n ca#rul UE, s nu o mai "ac con"orm #reptului comunitar, ci con"orm #reptului uniunii.
a#optarea #e acor#uri 6n cooperare cu PE art. 1*+.0. <CE $1 !rt. '1 <UE precizeaz7 art. 1 al <CEE se mo#i"ic art>n# c, o #at cu intrarea 6n 3igoare a <UE, Comunitatea Economic European se 3a numi Comunitatea European, ceea ce nu 6nseamn 6ns c, #e la acel moment, noua entitate a 6nglo)at i uni"icat 3ec4ile Comuniti Europene ?aa cum ar prea la prima 3e#ere@, ci #oar c i8a mo#i"icat #enumirea

Consiliul a #ecis s se numeasc :Consiliul Uniunii;, #enumire ce i se # mai ales atunci c>n# acioneaz 6n ca#rul competenial al UE, a#ic PESC i -!I, a#ic atunci i acolo un#e Comunitile Europene nu au competene$2.
V.&.2. INSTITUTIE INTERNATIONALA COMUNITARA SI CON1ERINTA

Consiliul este "ormat #in reprezentanii statelor mem)re aa cum precizeaz art. 2 al <ratatului #e Duziune #in 1+&$ care su)stituie art. 2(, 1 & i 11& <CEC!, <CEE i <CEE!. Be asemenea, con"orm <ratatului Uniunii, art. O(, ' 1 i E1$, Consiliul este compus #in c>te un reprezentant al "iecrui stat mem)ru. Bin aceste "ormulri se #e#uce #u)la natur a Consiliului7 A pe #e o parte, instituie comunitar 6n msura 6n care este regularizat prin #reptul comunitar care 6i i recunoate atri)uii i competene proprii a cror e5ercitare este reglementat #e norme comunitare9 pe #e alta, instituie #e reprezentare a gu3ernelor statelor mem)re.

Consiliul ar tre)ui s "ie o instituie comunitar la "el ca i Comisia sau PE, #ar "aptul c este compus #in reprezentanii gu3ernelor "ace ca acesta s se trans"orme 6ntr8un "or #e aprare a intereselor naionale. En acest sens, Consiliul nu se #i"ereniaz mult #e o organizaie internaional clasic.

$2 Deci%ia Con&iliului 2*121&.KI.1++3 +32$+1 #in *.KI.1++3, -1CE2B1CE, F

En realitate 6ns, Consiliul are o :3oin proprie;, #istinct #e cea a mem)rilor si$3, ceea 6i permite realizarea o)iecti3elor proprii acestea put>n#, punctual i pe termen scurt, s nu coinci# cu cele ale unuia sau mai multor state mem)re$ . Daptul c unele #ecizii ale Consiliului nu se a#opt prin unanimitate, "aptul c :3aloarea; 3otului mem)rilor si nu este aceeai, c acor#urile #in Consiliu nu tre)uie rati"icate #e ctre parlamentele naionale, c unele #ecizii ale Consiliului genereaz #repturi i o)ligaii #irecte pentru statele mem)re$$ "ac ca acesta ?Consiliul@ s "ie :ce3a mai mult; #ec>t o organizaie internaional clasic #ei a#esea este prezentat ca un simplu "or al reprezentanilor gu3ernelor statelor mem)re. En unele cazuri punctuale i cel puin pe termen scurt, reprezentanii unor state mem)re se pot simi a"ectai #e anumite #ecizii, ceea ce le con"irm #u)la alteritate7 #e ,,mem)rii ai ConsiliuluiR i #e ,,reprezentani ai gu3ernelor statelor mem)reR. !ceast contra#icie 6i gsete rezol3area prin apartenena 3oluntar a statelor mem)re la Comunitile Europene, statele :a"ectate; uneori pe termen scurt "iin# con3inse c, pe termen lung, 3or )ene"icia #e aceast apartenen i c, #ei pe termen scurt sau 6n pro)leme punctuale pot "i 6n contra#icie cu #eciziile Consiliului, 3or )ene"icia, pe termen lung, #e
$3 care se tra#uce prin acte normati3e proprii, supuse unui proce#eu particular $ =E'%E<, -., Le& Con&eil& de& Communaut& europenne&, !DBI, 1+&19 BEFS1S<, -.F., Le Con&eil de la Communaut Economique Europenne, Uni3ersitI #e 0ru5elles, 1+(+ $$ "r a "i o)ligatorie regsirea lor 6n #reptul naional

respecti3ele politici. !ceasta "ace ca atunci c>n# se reunesc 6n Consiliu, mem)rii e5ecuti3elor naionale s nu poat aciona ca reprezentani ai statelor mem)re, ci :ca mem)ri ai Consiliului;. Procesul #ecizional al Consiliului se supune normelor pre3zute 6n #reptul primar i #eri3at care, 6ntre altele, sta)ilesc c mem)ri gu3ernelor statelor mem)re pot a#opta acor#uri :#oar ca mem)ri ai Consiliului; i :nu ca mem)ri ai gu3ernelor;, aceasta #emonstr>n# statutul Consiliului #e a "i mai mult #ec>t o con"erin intergu3ernamental.
V.&.&. UNICITATEA

Consiliul, cum am 3zut, este "ormat #in c>te un mem)ru al "iecrui gu3ern al statelor mem)re. !cesta nu este mereu acelai, ci cel care este consi#erat cel mai competent 6ntr8o c4estiune sau alta. En practic, compoziia Consiliului #i"er 6n "uncie #e tema #iscutat, 6nc>t poate e5ista impresia c e5ist tot at>tea Consilii, c>te teme a3em$&. Daptul c, cea mai important instituie comunitar 3ariaz 6n compoziie, poate a"ecta unicitatea sa 8 ceea ce ar "i gra3 8 a3>n# 6n 3e#ere c ma/oritatea competenelor normati3e la ni3el comunitar sunt #einute #e Consiliu, iar o asemenea situaie ar putea genera lipsa #e uni"ormitate a acestora. Pentru a se e3ita un asemenea pericol, e5ist, 6n a"ara Consiliilor sectoriale, un :Consiliul al minitrilor #e e5terne; ?Consiliul !"aceri 'enerale2C!'@ care se reunete lunar i care analizeaz, 6n a"ara pro)lemelor speci"ice, tot ceea ce s8a #iscutat 6n alte Consilii.
$& Consiliu #e agricultur, #e "inane, #e transporturi, #e cultur etc

=ai mult #ec>t at>t, 6ncep>n# cu Consiliile #in $8& noiem)rie 1+($, #up "iecare reuniune a unui Consiliu ?altul #ec>t cel al minitrilor #e e5terne@ Secretariatul Consiliului transmite =inisterelor !"acerilor E5terne #in statele mem)re un material conin>n# opiniile "iecrui ministru participant la Consiliu 6n aa "el 6nc>t la urmtorul Consiliu al minitrilor #e e5terne acetia s poat aciona 6n cunotin #e cauz. !lt"el spus, "igura ministrului #e e5terne apare ca esenial 6n asigurarea unicitii Consiliului i aceasta nu numai #atorit acti3itii #e coor#onare pe care o #es"oar acetia 6ntre sesiuni, ci i #atorit "aptului c minitri #e e5terne asist, uneori, alturi #e minitri #e resort la sesiunile altor Consilii #ec>t C!', caz 6n care ministrul #e resort este reprezentantul gu3ernului 6n respecti3ele Consilii. !ceast practic a 6nceput #in anul 1+($ i s8a meninut mcar 6n cazul Consiliilor ce trateaz temele )ugetare, la acestea asist>n# regulat i minitri #e e5terne alturi #e cei ai "inanelor. En concluzie, "aptul c minitri #e e5terne asist #irect sau in#irect la toate sesiunile #e Consilii permite acestora s garanteze omogenitatea, permanena i coerena #eciziilor 6n po"i#a #i3ersitii #e teme a"late 6n #iscuie. Fa ni3elul #octrinei s8a 6ncercat i#enti"icarea con#iiilor pe care tre)uie s le 6n#eplineasc un mem)ru al gu3ernului pentru a "i mem)ru al Consiliului, a3>n# 6n 3e#ere c art. 2 al <ratatului #e Duziune$( 3or)ete #oar #espre compoziia Consiliului 6n sensul c acesta 3a "i "ormat #in c>te un mem)ru al gu3ernelor statelor mem)re. Entre)rile la care ar tre)ui s rspun#em, sunt7
$( care a 6nlocuit art. 2(, 1 & i 11& ale <CEC!, <CE i <CEE!

8 8

tre)uie acesta s "ie neaprat ministrul #e resortJ9 poate acesta s anga/eze, prin 3otul su #in Consiliu, gu3ernul naional pe care 6l reprezint i, #eci, statul mem)ru #in care "ace parteJ

%spunsul 6l 3om gsi 6ntr8o "orm in#irect, clari"ic>n# A mai 6nt>i A #ac mem)rul gu3ernului care "ace parte #in Consiliu acioneaz 6n 3irtutea normelor comunitare sau naionale. !lt"el spus, :sensul tare; 6l #eine calitatea #e mem)ru al unui gu3ern #in statele mem)re sau calitatea #e mem)ru al ConsiliuluiJ Con"orm art. 2 al <ratatului #e Duziune, respecti3ul mem)ru al gu3ernului tre)uie s "ac parte #in e5ecuti3ul respecti3ei ri i anga/eaz statul pe care8l reprezint prin 3otul su. P>n la semnarea <UE, orice mem)ru al gu3ernului putea s "ac parte #in Consiliu ?c4iar #ac nu era ministru@ anga/>n#, prin 3otul su, e5ecuti3ul pe care 6l reprezenta. Prin <UE, art. 2( <CEC!, 1 & <CE i 11& <CEE!, se mo#i"ic aceast interpretare sta)ilin#u8se c7 8 8 "ac parte #in Consiliu minitri sau ali #emnitari cu rang #e minitri9 3otul acestora anga/eaz respecti3ul gu3ern.

!ceast pre3e#ere "ace ca, uneori, s "ie #i"icil participarea minitrilor la Consilii #at "iin# numrul, #e/a, "oarte mare al acestora, ceea ce o)lig statele mem)re s #esemneze un alt mem)ru al gu3ernului cu rang #e ministru.
V.&.'. !RESEDINTIA

Con"orm art. 2 al <ratatului #e Duziune, Pree#inia Consiliului este rotatorie i semestrial, mo#i"ic>n#u8se, ast"el, cele sta)ilite anterior re"eritor la pree#inia CEC12CEC! care era trimestrial, con"orm art. 2( <CEC!. !rticolele 2(, 1 & i 11& ale <CEC!, <CE i <CEE!, aa cum apar re#actate 6n <UE, sta)ileau c Pree#inia Consiliului se e"ectueaz 6n urmtoarea or#ine7 0elgia, Banemarca, 'ermania, 'recia, Spania, Drana, Irlan#a, Italia, Fu5em)ourg, 1lan#a, Portugalia i =area 0ritanie, pentru prima perioa# #e ase ani. Pentru urmtoarea perioa# #e ase ani, se sta)ilea urmtoarea or#ine7 Banemarca, 0elgia, 'recia, 'ermania, Drana, Spania, Italia, Irlan#a, 1lan#a, Fu5em)ourg, =area 0ritanie, Portugalia$*. Pree#inia Consiliului se preia la 1 ianuarie i, respecti3, 1 iulie c4iar #ac e5ist posi)ilitatea continurii e5ercitrii acesteia$+ peste limitele pre3zute. 1 asemenea e3entualitate, ri#ic, 6ns, pro)leme 3is8N83is #e legalitatea #eciziilor i a actelor normati3e emise #e ctre o Pree#inie care, :"ormal, nu mai e5ist;&,.
$* aceast rotaie a "ost alterat #e integrarea !ustriei, Sue#iei i Dinlan#ei, !ustria interpun>n#u8se 6ntre =area 0ritanie i 'ermania ?al #oilea semestru 1++*@, Dinlan#a 6ntre 'ermania i Portugalia ?al #oilea semestru 1+++@, iar Sue#ia 6ntre Drana i 0elgia ?primul semestru 2,,1@9 #esigur, este #in nou alterat #e a#erarea celor 1, noi state mem)re la 2,, 9 la ora actual, Pree#inia este a =arii 0ritanii $+ 6n scopul epuizrii pro)lematicii a"late pe 1r#inea #e zi a anterioarei Pree#inii &, au e5istat #ou ast"el #e situaii cu ocazia Consiliilor #in #ecem)rie 1+&1 i ianuarie 1+&2 ca i 6n cele #in #ecem)rie 1+(( i ianuarie 1+(*, #ar s8a 3or)it #espre acest su)iect i 6n cazul <ratatului #e la .isa c>n# s8a mai lucrat la re#actarea sa "inal i #up terminarea Pree#iniei "ranceze a Consiliului

%otarea Pree#iniei Consiliului nu 6nseamn c toate sesiunile se #es"oar 6n ara care e5ercit Pree#inia #eoarece art. 2 al <ratatului #e Duziune sta)ilea c sesiunile #in aprilie, iunie i octom)rie se #es"oar la Fu5em)ourg, celelalte a3>n# loc la 0ru5elles, cu e5cepia situaiei 6n care se #eci#e alt"el&1. Pro)lema se#iului Consiliului a "ost reglementat, 6n aceeai termeni, prin art. 1.3 al %egulamentului Interior al Consiliului, apro)at #e ctre acesta prin Becizia +32&&22CE&2. Pree#inia Consiliului are competena con3ocrii reuniunilor or#inare i e5traor#inare ale acestuia, urmare a unei iniiati3e proprii sau la cererea Comisiei sau a unui stat mem)ru. Pree#inia sta)ilete, #e asemenea, 1r#inea #e zi a Consiliilor, pe care o "ace cunoscut Comisiei i celorlali mem)ri ai Consiliului cu cel puin zece zile 6nainte. Pree#inia ela)oreaz A cu ( luni 6nainte 8 Calen#arul semestrial al Consiliilor. E5ist i practica :troicii comunitare;, "ormate #in cei trei pree#ini ai Consiliului ?anterior, prezent i 3iitor@, con"orm paragra"ului 3 al art. $ <UE, 6n care se arat c7 :Pree#inia Consiliului 6i asum reprezentarea Uniunii i c, 6n aceast acti3itate 8 #ac este necesar 8 3a "i secun#at #e ctre statul mem)ru care a e5ercitat Pree#inia 6n semestrul anterior i #e ctre cel ce o 3a e5ercita 6n semestrul urmtor;.
&1 Bu)lin 1+($, Fisa)ona 1++2, #e e5. &2 -1CE2B1CE, F 3, 21,.KII.1++3. %egulamentul Intern al Consiliului a "ost mo#i"icat ?art. (. .@ prin Becizia Consiliului +$22 2CE, CEE! i CEC! #in &.II.1++$, B1CE, F 3121,.II.1++$ a#optat o#at cu a#erarea !ustriei, Dinlan#ei i Sue#iei

Pree#intelui Consiliului&3 6i re3ine sarcina sta)ilirii contactelor o"iciale cu Pree#intele Comisiei, ali mem)ri ai acesteia c>t i cu ceilali mem)ri ai Consiliului, 6n scopul impulsionrii aciunii comunitare.
V.&.(. COMITETUL RE!RE0ENTANTILOR !ERMANENTI

C4iar #ac "ormal Consiliul nu se reunete i nici nu se #izol3 6n "uncie #e Sesiuni, 6n practic respecti3ii minitri nu rm>n reunii 6n Consiliu, "iecare #es"ur>n#u8i acti3itatea 6n ara sa. !ceast lips #e permanen a Consiliului 8 "a #e permanena Comisiei 8 putea pro3oca pro)leme #e integrare, ceea ce a o)ligat s se gseasc o soluie, numit C1%EPE% ?Comitetul %eprezentanilor Permaneni@. Be la 6nceput a "ost e3i#ent necesitatea unui organ au5iliar permanent 6nsrcinat cu7 8 8 8 pregtirea sesiunilor Consiliului9 asigurarea acti3itii sale 6ntre Sesiuni9 asigurarea permanenei :#e "acto; a acestei instituii, care, alt"el, s8ar "i re#us la 6nt>lniri perio#ice intergu3ernamentale.

Putem a"irma c4iar c, #ac nu ar "i e5istat C1%EPE% ar "i tre)uit 6nsrcinat Comisia sau a#ministraiile naionale cu munca #e pregtire a sesiunilor i #e aplicare a acor#urilor Consiliilor. Crearea unui organ "ormat #in reprezentanii permaneni ai statelor mem)re a "ost sta)ilit prin art. 1$1 i 121 ale <CE i
&3 prim8ministru al statului ce e5ercit Pree#inia Consiliului

<CEE! 6n Consiliului ?C1C1%@. C1%EPE% Consiliului atri)uie;.

timp ce <CEC! sta)ilea un organ au5iliar al CEC12CEC! numit :Comisia #e Coor#onare; <ratatul #e Duziune, 6n art. , se re"er la ca la :organul 6nsrcinat cu pregtirea sesiunilor i realizarea acti3itilor pe care acesta i le

C1%EPE% este comun celor trei Comuniti Europene. !rticolele 3,, 1$1 i 121 <CEC!, <CE i <CEE!, sta)ilesc c7 :un comitet compus #in reprezentanii permaneni ai statelor mem)re 3a a3ea responsa)ilitatea pregtirii sesiunilor Consiliului i cea a urmririi 6n#eplinirii acor#urilor acestuia;. C1%EPE% este "ormat #in "uncionari sau te4nicieni ai statelor mem)re 6n "runtea crora se gsete %eprezentantul Permanent al acestora 6n "aa Comunitilor Europene& . Fa "el ca i 6n cazul Consiliului, mem)rii C1%EPE% au o #u)l alteritate7 8 8 pe #e o parte, sunt numii i pltii #e ctre statele mem)re9 pe #e alta, "ac parte #intr8un organ comunitar au5iliar a3>n# "uncii proprii reglementate prin #reptul comunitar.

.umrul mem)rilor C1%EPE% #i"er #e la un stat la altul, singurele constante reprezent>n#u8le prezena, #in partea "iecrui stat, a unui %eprezentant Permanent i a unui %eprezentant Permanent !#/unct.
& e"ul misiunii #e pe l>ng Comunitile Europene, alt"el spus, !m)asa#orul rii respecti3e 6n "aa Comunitilor Europene9 a#/unctul acestuia 3a participa la C1%EPE% II i tre)uie sa ai)e tot gra# #iplomatic #e !m)asa#or

En practic, #e la 6nceputul anilor H(, s8au creat Comitete sau 'rupe #e Fucru speci"ice pentru #i"eritele sectoare a)or#ate, con#use #e %eprezentanii Permaneni ?C1%EPE% I@ sau %eprezentanii Permaneni !#/unci ?C1%EPE% II@. Entre aceste #ou Su)comitete nu s8a sta)ilit o relaie #e ierar4ie, ci #e competene. !ceast :#i3iziune a muncii; i :co)or>re spre )az;, au ca o)iecti3 o c>t mai )un pregtire a Consiliilor i o )un cooperare a acestora cu Comisia, participant acti3 la C1%EPE% I i II. Cooperarea Consiliu A Comisie 6n C1%EPE% este normati3izat prin art. 1$ al <ratatului #e Duziune un#e se arat c, :cele #ou, Consiliul i Comisia, se 3or consulta reciproc i8i 3or #etermina, prin acor#, mo#alitile #e cola)orare;. !rticolele 1&2, 131 ale <CE i <CEE!, aa cum apar acestea re#actate 6n <UE, reitereaz i#eea acestei cooperri 6n aceiai termeni. !3>n# 6n 3e#ere c, 6n general, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei A "ie c este 3or)a #espre propuneri #e %egulament sau Birecti3e A implicarea acestia 6n acti3itatea C1%EPE% #e3ine, ast"el, :primul ni3el #e contact; al Comisiei cu statele mem)re, momentul 6n care cele #ou pri 6i #au seama #ac o propunere sau alta ar putea ?sau nu@ "i apro)at 6n Consiliu. Pree#intele C1%EPE% este %eprezentantul Permanent 6n "aa Comunitilor Europene al statului care e5ercit Pree#inia Consiliului. !cesta ela)oreaz 1r#inea #e Gi a Sesiunilor Consiliului 6n "uncie #e rezultatul acti3itii C1%EPE%. !st"el, su)iectele asupra crora e5ist un acor# 6n C1%EPE% #e3in punctele :!; #in 1r#inea #e Gi, acestea nemai"iin# #ez)tute, ci #oar 3otate. Cele asupra crora nu s8a a/uns la acor#uri preala)ile 6n C1%EPE% se #ez)at i 3oteaz 6n Consiliu ca puncte :0; pe 1r#inea #e Gi.

C1%EPE% are, #eci, un rol important at>t 6n pri3ina comunicrii c>t i a cola)orrii #intre Consiliu i Comisie, c>t i 6n e"icientizarea acti3itii Consiliului. Bac o propunere #iscutat 6n C1%EPE% nu a/unge s "ie 3otat 6n Consiliu A sau este 3otat, #ar respins A respecti3a c4estiune se re6ntoarce 6n C1%EPE% urm>n# a "i retrimis Consiliului #up ce a "ost #in nou stu#iat i reanalizat con"orm in#icaiilor acestuia. En concluzie, putem spune c, C1%EPE% apare #rept garantul continuitii i permanenei Consiliului.
V.&.,. SECRETARIATUL GENERAL

!rt. 3,.3, 1$1.3, 121.3 ale <CEC!, <CE i <CEE!, aa cum sunt acestea re#actate 6n <UE, sta)ilesc e5istena unui Secretariat 'eneral al Consiliului, con#us #e un Secretar 'eneral "r a se "ace, 6ns, re"eriri la competenele acestora. Secretarul 'eneral se numete #e ctre Consiliu prin unanimitate. !celai Consiliu tre)uie s sta)ileasc, prin norme interne, organizarea Secretariatului 'eneral i s emit %egulamentul Interior. Daptul c, pentru prima oar, se 3or)ete 6n #reptul primar #espre Secretariatul 'eneral i #espre Secretarul 'eneral al Consiliului, "aptul c acesta este numit prin unanimitate #e ctre Consiliu i "aptul c se sta)ilete #reptul Consiliului #e a re#acta i apro)a propriul %egulament Interior, pot 6nsemna c asistm la o tentati3 a statelor mem)re #e a 6ntri &$ rolul Secretariatului 'eneral i al Secretarului 'eneral ale
&$ prin ,,a)sor)iaR unor "uncii ale C1%EPE%

Consiliului 6n #auna C1%EPE%.

V.&.7. !ROBLEMA 1UNDAMENTALA

In#i"erent #e sensul #ez)aterilor re"eritoare la Consiliu, pro)lema sa "un#amental rm>ne legat #e #octrina re"eritoare la #istri)uia 3oturilor, mai precis pon#erarea acestora 6n "uncie #e populaie, #ar i 6n "uncie #e alte criterii. Bez)aterea asupra acestei teme se centreaz 6n /urul a #ou i#ei7 8
8

pon#erarea sau nu a 3oturilor 6n "uncie #e pon#erea populaiei statelor mem)re9 #ac nu se aplic aceast regul, ce se 3a 6nt>mpla cu rile :in"ra8reprezentate; ?rile mari@ 6n "aa :pericolului; ca numrul rilor :supra8reprezentate; ?rile mici@, s creasc, o #at cu e5tin#erea UE spre Est8ul EuropeiJ&&

V.&.2. !ROCESUL DECI0IONAL

Se&iunile Con&iliului /i 0rdinea de 1i Procesul #ecizional al Consiliului este sensi)il mai complicat #ec>t al celorlalte instituii comunitare, situaie e5plica)il #ac a3em 6n 3e#ere comple5itatea acestei instituii i #u)la sa
&& c4iar #ac nu #orim s a)or#m acum i aici acest su)iect pasionant i comple5, amintim #oar c rile mari ar #ori sc#erea numrului #e 3oturi a celorlalte ?sau pla"onarea acestora@, 6n timp ce numrul lor #e 3oturi ar crete9 e3i#ent, rile mici #oresc meninerea situaiei actuale. =oti3ul in3ocat #e rile mari este acela al incompati)ilitii #intre #istri)uia actual #e 3oturi i pon#erea real a statelor mem)re

alteritate.&( Comple5itatea e5cesi3 a procesului #ecizional 6n cazul Consiliului este #eterminat i #e calitatea sa #e principal organ #ecizional al Comunitilor. !3>n# 6n 3e#ere toate acestea, apare para#o5al "aptul c, #ei era pre3zut ela)orarea i apro)area %egulamentului Consiliului 6nc #in <ratatul #e Duziune, aceasta nu s8a pro#us p>n 6n anul 1+(+&*. !#optarea oricrui acor# 6n Consiliu reclam #iscutarea preala)il a acestuia, la aceast #iscuie "iin# o)ligatorie participarea unui reprezentant al Comisiei i al "iecrui stat mem)ru ?altul #ec>t cel ce reprezint respecti3ul stat 6n Consiliu@&+. !cetia #in urm asist "r a a3ea #rept #e 3ot. C4estiunile ce se #ez)at tre)uie s "igureze pe 1r#inea #e Gi, ela)orat i comunicat #e ctre Pree#inie 6mpreun cu Secretariatul 'eneral ale Consiliului. En practic, este o)ligatorie intro#ucerea pe 1r#inea #e Gi a oricrui su)iect solicitat #e ctre Comisie sau state mem)re cu con#iia ca Pree#inia s "i "ost anunat cu 12 zile 6nainte, iar respecti3ele #ocumente s a/ung la Comisie i statele mem)re cu 1, zile 6nainte #e respecti3ul Consiliu. E5ist i posi)ilitatea #e a intro#uce alte su)iecte pe 1r#inea #e Gi care, ast"el, nu este #e"initi3 p>n la 6nceperea "iecrui Consiliu. Cum spuneam 6nainte, pe 1r#inea #e zi "igureaz :pro)leme !; i :pro)leme 0;. Primele sunt cele 6n care s8a a/uns la un acor# preala)il 6n
&( #e instituie comunitar i #e "or #e #iscuii i acor#uri politice 6ntre reprezentanii gu3ernelor &* -1CE2B1CE, F 2&*22$.K.1+(+ &+ art. 3 al %egulamentului Intern al Consiliului

C1%EPE%, acestea 3ot>n#u8se "r a mai "i #iscutate 6nc o #at. Este a#e3rat c un stat mem)ru poate s8i sc4im)e opinia 6ntre timp i s 3oteze alt"el #ec>t a "cut8o 6n C1%EPE%, situaie 6n care 3otul "ormal #in Consiliu este cel care conteaz, C1%EPE%8UF nea3>n# capacitate legislati3. En acest conte5t, :punctele 0;(, sunt cele cu care se ocup, #e "apt, Consiliile. Fa Sesiunile Consiliilor, minitri pot "i 6nsoii #e 6nc un mem)ru #in sta""8ul lor(1. %egulamentul Interior pre3e#e #reptul #e #elegare al 3otului #oar altui mem)ru al Consiliului(2 nu i persoanei care, e3entual, 6nsoete ministru. <re)uie precizat c, pentru a se e3ita e3entuala concentrare a 3oturilor 6n m>na unui singur mem)ru, nici un mem)ru al Consiliului nu poate #eine mai mult #e o #elegare #e 3ot, 2e$imul 3cordurilor Con&iliului Con"orm art. 1 * <CE i 11* #ispoziii contrare acor#urile ma/oritatea simpl a mem)rilor cazurilor e5ist>n# posi)ilitatea unanimitii. <CEE!, cu e5cepia unor Consiliului se iau prin care 6l compun, 6n restul ma/oritii cali"icate i a

Iniial la 3otul prin ma/oritate cali"icat, pon#erarea se "cea #up urmtoarea "ormul7
(,cele la care nu s8a a/uns la acor#uri 6n C1%EPE% sau care nu au "ost #iscutate 6n acesta, #ar "igureaz pe 1r#inea #e Gi (1 "r ca acesta s poat 3ota 6n locul mem)rului :#e #rept; al Consiliului (2 art. $.2. al %egulamentului Interior, a3>n# la )aza art. 2*, 1$, i 12, ale <CEC!, <CE i <CEE!

'ermania, Italia, =area 0ritanie, Drana Spania 0elgia, 'recia, 1lan#a, Portugalia !ustria, Sue#ia Banemarca, Irlan#a, Dinlan#a Fu5em)ourg

1, * $ 3 2

Bin cele *( #e 3oturi, pentru a#optarea unei #ecizii prin ma/oritate cali"icat erau necesare &2, iar 6n cazul 6n care propunerea nu 3enea #in partea Comisiei e5ista o con#iie suplimentar aceea ca cele &2 #e 3oturi s pro3in #e la cel puin 1, state mem)re. =inoritatea #e )loca/ era, #eci, #e 2& #e 3oturi, iar 6n cazul unei propuneri ce nu 3enea #e la Comisie, aceasta poate "i )locat #ac 3otau 6mpotri3 ase state in#i"erent #e numrul 3oturilor. =a/oritatea simpl era #e #e 3oturi(3. En cazul unanimitii, a)inerea mem)rilor prezeni sau reprezentani nu 6mpie#ica luarea #eciziei. %especti3a pon#erare a 3oturilor ?contestat tot mai mult #e statele mari@ s8a "cut #in #orina #e a se acor#a anse egale tuturor statelor mem)re i s8a realizat pe )aza pon#erii ?alterrii@ #emogra"ice i economice a "iecrui stat mem)ru. !a s8a a/uns la situaia ca 'ermania A cu *, #e milioane #e locuitori A s ai)e 1, 3oturi 6n Consiliu, 6n timp ce Fu5em)ourg A cu ,,.,,, #e locuitori A s #ein 2 3oturi. Fa 3remea respecti3, prin #ecizia luat, s8a #orit s se e3ite :minorizarea statelor mici; a/ung>n#u8se, 6ns, la situaia actual 6n care, 6n opinia statelor mari, se :minorizeaz
(3 Deci%ia Con&iliului din 29 martie 1994, -1CE2B1CE, C 1,$213.III.1++ mo#i"icat prin Deci%ia Con&iliului 9"5C15!1 din 1 ianuarie 199", -1CE2B1CE C 121.I.1++$ o #at cu integrarea Sue#iei, !ustriei i Dinlan#ei

ma/oritatea;( . Prin <ratatul #e la .isa a "ost ast"el mo#i"icat pon#erarea7 'ermania, Drana, Italia, =area 0ritanie Spania, Polonia %om>nia 1lan#a 'recia, Ce4ia, 0elgia, Ungaria, Portugalia Sue#ia, 0ulgaria, !ustria Slo3acia, Banemarca, Dinlan#a, Fituania, Irlan#a Fetonia, Slo3enia, Estonia, Cipru, Fu5em)urg =alta 2+ 2( 1 13 12 1, ( 3

<otal 3oturi, 3 $. =a/oritatea cali"icat se o)ine cu 232 #e 3oturi, #ac propunerea 3ine #e la Comisie, 6n alte cazuri "iin# necesar ca cele 232 #e 3oturi s e5prime opinia a 223 #in numrul statelor mem)re. In plus, un stat mem)ru poate cere s se 3eri"ice #ac cele 232 #e 3oturi reprezint &2Q #in populaia UE($. =inoritatea #e )loca/ s8a sta)ilit la 11 3oturi. En ceea ce pri3ete :temele; ce tre)uiesc apro)ate prin unanimitate, acestea sunt e5plicate 6n <ratate, 6ntre ele numr>n#u8se, spre e5emplu, "iscalitatea, con"orm art ++ <CE(&. Bup criza :"otoliului gol;(( i :Compromisul #e la
( aluzie la "aptul c, marea ma/oritate a actualilor mem)ri ai UE sunt state mici i mi/locii ($ ca o msur suplimentar #e prote/are a intereselor statelor mari (& temele cele mai contro3ersate erau cele "iscale, coeziune, sociale, azil, imigraie, politic comercial comun (( Drana a prsit Consiliul mai multe luni, "r a prsi i Comunitile

Fu5em)urg; #in 1+&&, s8a sta)ilit ca, nici Comisia s nu trimit spre apro)are Consiliului acte normati3e ce :pot a"ecta interesele 3itale ale statelor mem)re;, nici Consiliul s nu apro)e asemenea propuneri prin ma/oritate cali"icat, c4iar #ac <ratatul ar permite aceasta. Pro)lema #e"inirii :interesului 3ital; a "ost mereu i rm>ne #iscuta)il, ceea ce a "cut ca tot mai multe 3oci s se ri#ice 6mpotri3a acestei reguli ce A 6n plus 8 e5ist mai mult :#e "apt; #ec>t :#e #reptR. =eninerea acestei reguli 6n practica comunitar permite ar)itrariul, #eoarece orice stat poate solicita trecerea oricrui act comunitar #e la regimul #e :ma/oritate cali"icat; la cel #e :unanimitate; prin simpla in3ocare a :interesului 3ital;. Este a#e3rat c, art. 1 *.3 <CE(* sta)ilete7 :a)inerea nu 6mpie#ic a#optarea unui act prin unanimitate;. In plus, prin :a)inere; un stat mem)ru 6i poate :mani"esta #iscon"ortul; "a #e o #ecizie "r a 6mpie#ica luarea respecti3ei #ecizii. Fa "el #e a#e3rat este 6ns i c e5ist posi)ilitatea ca respecti3ul stat s 3oteze 6mpotri3, ceea ce sc4im) #atele pro)lemei. !UE i <UE au complicat(+ sistemul #e a#optare al actelor comunitare prin creterea puterilor legislati3e ale PE care, 6mpreun cu Consiliul, apro) toate #eciziile 3otate prin ma/oritate cali"icat*,. !ceast "ormul poate "i interpretat i
Europene (* #ar nu i art. 11* <CEE! (+ c>n# spunem :complicat; nu o "acem la mo#ul peiorati3, aceast lucrare #o3e#in#, sper, c autorul cre#e 6n #emocratizarea UE i a Comunitilor Europene, ori co#ecizia PE reprezint un pas important tocmai 6n aceast #irecie *, art. 1 + <CE i ulterior art. 1*+0 <CE, aa cum apar re#actate 6n <UE

prin prisma #orinei #e a se e3ita unanimitatea Consiliului :6n c4estiuni importante sau 3itale;, aceasta rm>n>n# 3ala)il #oar pentru cazurile e5pres pre3zute 6n <ratate. Pro)lema :ma/oritate cali"icat; ver&u& :unanimitate;, reclam o rezol3are ime#iat cu at>t mai mult acum c>n# UE s8a e5tins #in nou, UE= se a"l 6n cea #e8a treia "az, iar Uniunea Politic se gsete 6n :plin ascensiune;. In acest conte5t, meninerea posi)ilitii 3otului prin unanimitate, 6n a"ara cazurilor sta)ilite e5pres #e <ratate, apare anacronic. Cazul 6n care un stat nu asist la reuniunile Consiliului, #ar nici nu #eleag 3otul su*1, complic situaia a#optrii #eciziilor prin unanimitate #eoarece <ratatele nu reglementeaz o asemenea situaie*2, ceea ce "ace ca respecti3ele #ecizii s nu poat "i, practic, a#optate. En cazul 6n care un stat nu asist la reuniunile Consiliului i nici nu #eleag 3otul su altui stat, #eciziile ce tre)uie a#optate prin ma/oritate cali"icat se gsesc 6ntr8o situaie i mai complicat, soluiile #ate "iin# #i"erite7
8

#e la cei care consi#er imposi)il a#optarea unor asemenea #ecizii, consi#er>n# respecti3ul Consiliul constituit :ilegal;*39 p>n la cei care consi#er c se pot a#opta #ecizii, #ac se reunesc 3oturile necesare pentru 3otul prin ma/oritate

*1 cum a "ost cel al Dranei, 6ntre iunie 1+&$ i ianuarie 1+&& *2 art. 1 *.3 <CE nu se re"er la aceast spe *3 S!.COEG =1%1., =., :El Conse/o #e =inistros; 6n *ratado de Derecho Comunitario Europeo. E&tudio &i&tematico de&de el Derecho E&paol, Ci3itas, =a#ri#, 1+*&

cali"icat* . !cest ultim punct #e 3e#ere, ar 6nsemna 6ns c #eciziile a#optate #e Consiliu sunt 3ala)ile i pentru statul a)sent, acesta neput>n# s "ac recurs 6n "aa Curii #e -ustiie, #eoarece, la originea situaiei create, s8a a"lat ne6n#eplinirea, #e ctre respecti3ul stat, a o)ligaiilor sale pre3zute 6n <ratate. 6otul condiionat !tunci c>n# art. 2 al <ratatului #e Duziune a"irma7 :Consiliul este "ormat #in reprezentani ai e5ecuti3elor statelor mem)re; o "cea pentru a o)liga statele mem)re s sta)ileasc persoane care pot anga/a, prin 3otul e5primat, respecti3ul gu3ern i stat. .oua re#actare a art. 2(, 1 & i 11& ale <CEC!, <CE i <CEE!, realizat o #at cu a#optarea <UE, 6ntreau aceast i#ee. Poate 6ns e5ista i situaia 6n care, intro#uc>n#u8se pe 1r#inea #e Gi un punct care nu a "ost #iscutat, 6n preala)il, #e ctre gu3ernele naionale, un mem)ru al Consiliului s 3oteze :con#iionat; #e apro)area ulterioar a gu3ernului su. 1 asemenea practic e5ist, #ar ea nu este susinut "ormal nici #e <ratate, nici #e %egulamentul Interior al Consiliului. Be alt"el, meninerea ei se /usti"ic #oar prin "aptul c nu se presupune un rspuns #i"erit #in partea respecti3ului gu3ern "a #e cel e5primat #e/a #e reprezentantul acestuia 6n Consiliu. Ceea ce nu se poate a#mite 6ns, este con#iionarea 3otului unui mem)ru al Consiliului #e rati"icarea respecti3ei #ecizii #e ctre Parlamentul naional, o asemenea situaie neg>n#
* BEFS1S<, -.F., op. cit.

supranaionalitatea Comunitilor. Spun aceasta #eoarece #ac acor#urile a#optate #e ctre reprezentanii gu3ernelor 6n Consiliu ar tre)ui rati"icate #e ctre parlamentele naionale, ne8am a"la 6n "aa unei organizaii internaionale clasice i nu 6n "aa Comunitilor. E5ist i practica :3otului orientati3; care este mai mult #ec>t un :<our #e <a)le;, #ar mai puin #ec>t 3otul "ormal, constituin# o mo#alitate #e :orientare; a Comisiei "a #e e3entuala atitu#ine a Consiliului #e la momentul 3otului "ormal. Be aceea se consi#er c, pe )aza 3otului orientati3, C1%EPE% poate sta)ili ce intro#uce pe 1r#inea #e Gi la punctul ! i, respecti3, 0. 1r#inea 3otrii, in#i"erent c este 3or)a #espre ma/oritate simpl, cali"icat sau unanimitate, este cea #at #e #enumirea "iecrui stat mem)ru 6n lim)a sa, 6ncep>n# cu cel a"lat ime#iat #up Pree#inie i termin>n# cu cel a"lat la Pree#inie. ,articularit-ile Con&iliului CEC05CEC3 En cazul CEC12CEC!, un#e Consiliul are puteri mai re#use, art. 2* <CEC! sta)ilete c7 8
8

6n cazul 6n care Consiliul tre)uie s emit un !3iz Enaltei !utoriti, se 6nelege c respecti3ul !3iz este apro)at #e ctre el #ac e5ist ma/oritate a)solut9 6n cazul 6n care Consiliul tre)uie s a#opte un !3iz sau Becizie prin unanimitate, este necesar 3otul "a3ora)il al tuturor mem)rilor Consiliului, a)inerea mem)rilor prezeni sau reprezentai 6mpie#ic>n# a#optarea respecti3elor acte. E5ist 6ns i cazuri, pre3zute 6n art.

8 8

2* <CEC!, c>n# a)inerea nu 6mpie#ic unanimitatea*$9 #ac #ecizia se ia prin ma/oritate cali"icat, pon#erarea se "ace e5act ca 6n cazul <CE i <CEE!9 6n cazul 6n care Consiliul tre)uie s a#opte o #ecizie care nu reclam nici ma/oritate cali"icat, nici unanimitate, aceasta se ia prin ma/oritate simpl.

V.&.3. COM!ETENTE

Competene derivate din in&tituional comunitar

apartenena

&a

la

&i&temul

Competenele Consiliului sunt #eterminate #e rolul acestuia 6n sistemul instituional comunitar. En acest moment, #in cele cinci instituii comunitare Consiliul #eine cele mai importante competene ?mai puin, 6n cazul CEC12CEC!@. !ceast a"irmaie pare o con"irmare a sl)iciunii i imaturitii procesului #e integrare #ac a3em 6n 3e#ere c, cele mai mari competene le are Consiliul i nu Comisia sau Parlamentul European, singurele #espre care putem a"irma, "r teama #e a grei, c sunt tipic comunitare i 6n a"ara in"luenelor naionale*&. Bei Consiliul continu s reprezinte :centrul #e gra3itaie; al sistemului instituional, o #at cu creterea puterii PE i a Comisiei, puterea ?aproape a)solut@ a Consiliului se #iminueaz progresi3, ceea ce nu 6l 6mpie#ic pe BelLost s spun c, 6n raport cu scopurile lor "inale #eclarate, Comunitile Europene i Uniunea European continu s "ie #oar :ce3a mai mult #ec>t o organizaie internaional clasic, iar #reptul comunitar ce3a mai mult
*$ acestea "iin# cele pre3zute la art. 21, 32, 32)is, (*.&, (*.* ale <CEC! i 6n art. 1&, 2,.3, 2*.$ ale Protocolului asupra Statului Curii #e -ustiie *& cel puin #in punct #e 3e#ere #octrinar

#ec>t #reptul internaional clasic;*(. !rt. 1 $ al <CE sta)ilete c, pentru a garanta atingerea "inalitilor sta)ilite prin <ratat, Consiliul7 8 8 coor#oneaz politicile economice generale ale statelor mem)re9 #ispune #e putere #e #ecizie.

Potri3it art. 11$ <CEE!, :Consiliul 3a e5ercita competenele sale i 6i 3a e5ercita puterile, 6n con#iiile respecti3ului <ratat;. En esen, Consiliul coor#oneaz acti3itatea statelor mem)re i a Comunitii. Puterile sale #e coor#onare i #ecizie sunt 6ns limitate, la prima 3e#ere, la politicile economice ale statelor mem)re "r s e5iste i re"eriri e5plicite la capacitatea sa #e a coor#ona celelalte instituii comunitare sau alte politici**. En orice caz, Consiliul 6i poate utiliza puterea #e coor#onare i #ecizie 6n toate situaiile pre3zute #e <ratate. En <CEE! situaia este asemntoare, cu #eose)irea c, 6n art. 11$ <CEE!, nu se arat e5pres c ar "i #e competena Consiliului atingerea o)iecti3elor semnalate prin <ratat i nici c e5ercitarea "unciilor #e coor#onare tre)uie "cut 6n raport cu #ispoziiile <ratatului, c4iar #ac, at>t una c>t i cealalt, se #e#uc #in art. 2 i 3 ale <CEE!.
*( BEFS1S<, -.F., :Fe Conseil; 6n Le Droit de la Communaut Economique Europenne, Uni3ersitI #e 0ru5elles, 1+(+ ** a se a3ea, #esigur, 6n 3e#ere c art. -11 al <UE sta)ilete c #ispoziiile pre3zute la art. 1 &, 1 ( i 1$,81$3 se 3or aplica politicii e5terne i #e securitate comun, iar art. -* <UE pare a rezer3a Consiliului "uncii e5ecuti3e i nu #e coor#onare a politicii e5terne i #e securitate comun ale cror principii se sta)ilesc #e ctre Consiliul European

Con"orm puterii #e #ecizie a Consiliului, recunoscut 6n <CE i <CEE!, acesta poate a#opta7 8 8 acte normati3e generale ?precum %egulamentele@9 acte normati3e a#resate statelor mem)re ?Birecti3e i Becizii@.

!rt. 1*+ i 1&1 ale <CE i <CEE! recunosc competena Consiliului 6n acest sens. Fa r>n#ul ei, "uncia #e coor#onare a Consiliului se tra#uce prin competena acestuia 6n a#optarea #e acte normati3e neanga/ante A %ecoman#ri, 6n general A a cror #estinatari sunt statele mem)re. En legtur cu #istincia #intre "uncia #e coor#onare i cea #e #ecizie, nu tre)uie "cut greeala #e a o i#enti"ica pe prima cu #reptul #e a emite Birecti3e, iar pe a #oua cu #reptul #e a emite %egulamente i Becizii. !st"el, potri3it art. (1.1 <CE, Consiliul poate emite Birecti3e care, c4iar #ac nu au e"ect #irect precum %egulamentele sau Beciziile, con"orm <ratatelor, pot "i anga/ante. !lt"el spus, #emarcaia #intre sectoarele asupra crora Consiliul 6i e5ercit puterea #e #ecizie i cea #e coor#onare nu se poate "ace 6n "uncie #e sectoarele 6n care se emit %egulamente sau Birecti3e, #eoarece toate cele trei tipuri #e acte normati3e pot "i anga/ante. Beose)irea se poate "ace, mai #egra), 6n alt sens7 8 6n sectoarele 6n care Consiliul are putere #e coor#onare tre)uie s a#opte acte normati3e neanga/ante, 6n timp ce 6n sectoarele 6n care are putere #e #ecizie tre)uie s a#opte acte normati3e anga/ante.

Con"orm art. 1 $ <CE, politica economic a statelor "ace parte #in prima categorie, ceea ce 6l 6n#rituiete s a#opte %ecoman#ri 6n legtur cu aceasta, mani"est>n#u8i, ast"el, puterea sa #e coor#onare. E5cepional, con"orm art. 283 i 1,3 <CE, Consiliul poate "ormula, la propunerea Comisiei, Birecti3e a#resate statelor mem)re, iar art. 1, .C.11 <CE sta)ilete posi)ilitatea Consiliului #e a sta)ili amenzi acelor state care au #e"icit pu)lic ma/or i care nu au inut cont #e %ecoman#rile ce le8au "ost "cute #e ctre Consiliu. !lt"el spus, 6n mo# e5cepional, Consiliul poate a#opta, c4iar 6n sectorul politicilor economice, acte normati3e anga/ante, ceea ce #emonstreaz a#e3rul a"irmaiilor anterioare i para#o5ul acestora. En cazul CEC12CEC!, puterile Consiliului sunt limitate. En acest caz, Comisia este cea 6nsrcinat cu realizarea o)iecti3elor <CEC!*+. Competene normative Consiliul are largi competene normati3e, at>t 6n ceea ce pri3ete actele normati3e #e caracter general+, ?%egulamentele@, c>t i 6n pri3ina celor a3>n# un #estinatar precis ?statele mem)re@ sau re"erin#u8se la o situaie precis ce o)lig la mo#i"icarea #reptului intern ?Birecti3a@. !ceast putere legislati3 a Consiliului nu este a)solut #eoarece, c4iar

*+ i nu Consiliul, cum am 3zut 6n cazul realizrii o)iecti3elor CEE i CEE! +, care regularizeaz, #e o "orm a)stract, situaii 6n care se gsesc sau se pot gsi o pluralitate #e su)ieci

#ac este el cel care emite+1 respecti3ele acte normati3e, o "ace la recoman#area Comisiei, aceasta a3>n#, #eci, iniiati3a legislati3+2. Bac Consiliul #orete a#optarea unui act normati3 alt"el #ec>t a "ost propus #e ctre Comisie, o poate "ace #oar prin unanimitate, ceea ce nu este uor. Se poate spune c4iar c aceasta pre3e#ere "uncioneaz ca o mo#alitate #e a :controla; Consiliul i #e a8i :re"uza puterea a)solut;. Bac 6ns Consiliul a#opt un act normati3 6mpreun cu PE A art. 1*+0<CE A :su)or#onarea; sa "a #e propunerile Comisiei nu mai este at>t #e e3i#ent, Consiliul i PE, prin interme#iul Comitetului #e Conciliere PE A Consiliu, put>n# s reela)oreze propunerea Comisiei. Entr8o asemenea situaie ar "i necesar pentru apro)are #oar ma/oritatea cali"icat a Consiliului i ma/oritatea a)solut a PE. Putem spune c 6n acest caz, nu mai "uncioneaz regula general con"orm creia Consiliul legisleaz 6n )aza propunerilor Comisiei. Cu limitele e5puse, se poate a"irma c Consiliul #eine puterea normati3 comunitar. Competene bu$etare Competenele )ugetare ale Consiliului con3ertesc, practic, aceast instituie 6n autoritatea )ugetar a Comunitilor Europene. !a cum am 3zut, con"orm art. 2,3 <CE, Consiliul este instituia ce are ultimul cu3>nt 6n pri3ina C1+3,
+1 prin ma/oritate simpl, a)solut sau unanimitate +2 cu e5cepia situaiilor, puine la numr, c>n# Consiliul a#opt un %egulament sau o Birecti3, #in proprie iniiati3 i nu la propunerea Comisiei +3 cum spuneam, acele c4eltuieli care se "ac 6n scopul aplicrii pre3e#erilor #reptului comunitar

ceea ce 6nseamn apro5imati3 *,Q #in total. !ceste ample atri)uii ale Consiliului 6n ela)orarea i apro)area )ugetului comunitar are 6ns limitele sale+ printre acestea enumer>n#u8 se #reptul PE #e a respinge proiectul #e )uget al Consiliului o)lig>n#u8l, ast"el, s ela)oreze altul. En cazul <CEE!, competenele )ugetare ale Consiliului sunt aceleai ca 6n cazul <CE, aa cum se arat 6n art. 1(( <CEE!. Competene e7ecutive Consiliul are competene e5ecuti3e 6n raport cu normele pe care le a#opt i cu cele care se re"er la #reptul primar. !lt"el spus, are capacitatea #e a a#opta acte a#ministrati3e concrete prin care s se aplice o norm. En mo# normal, e5ecutarea normelor comunitare corespun#e statelor mem)re sau Comisiei, acestea #ispun>n#, "a #e Consiliu, #e aparate )irocratice care, 6n plus, au i un caracter permanent. Potri3it art. 1 $ <CE, Consiliul :3a atri)ui Comisiei competenele #e e5ecutare a normelor pe care le ela)oreaz, Consiliul put>n# s8i rezer3e, 6n cazuri speci"ice, e5ercitarea #irect a unor competene e5ecuti3e;. En practic, #ac nu e5ist o pre3e#ere e5pres #e atri)uire a e5ecutrii normelor, aceast competen este implicit a Comisiei. Cazurile mai #es 6nt>lnite #e competene e5ecuti3e 6n cazul Consiliului le gsim 6n legtur cu politica #e transporturi, a/utoare pu)lice etc, con"orm art. ($.1 C i +3.2. <CE. Competene internaionale Este #e competena Consiliului semnarea #e acor#uri cu tere
+ pre3zute 6n art. 2,3.* <CE

state, grupri #e state sau organizaii internaionale. !ceste #ecizii se iau, #up caz, prin ma/oritate cali"icat sau unanimitate. En unele situaii, !3izul preala)il al PE este consultati3, 6n altele este o)ligatoriu. .ici 6n aceast situaie nu putem 3or)i #espre o competen a)solut a Consiliului #eoarece, con"orm art. 113 i 22* <CE, un asemenea acor# tre)uie s ai) 6n preala)il %ecoman#area Comisiei re"eritor la #esc4i#erea negocierilor cu respecti3ul stat, grupri #e state sau organizaie internaional. 1 #at autorizat negocierea #e ctre Consiliu, aceasta se realizeaz, 6n )aza man#atului Consiliului, #e ctre Comisie 6mpreun cu Comitetele Speciale ale Consiliului ?#esemnate s asiste Comisia la respecti3ele negocieri@+$. Bac este 3or)a #espre acor#uri cu ri, grupuri #e ri sau organizaii internaionale 6n alte sectoare #ec>t cele pre3zute 6n art. 113 <CE, este o)ligatorie participarea PE la respecti3ele acti3iti. !rt. 22* <CE sta)ilete c, o #at 6nc4eiat un acor#, acesta se apro) A prin ma/oritate cali"icat 8 #e ctre Consiliu, cu !3izul preala)il al PE. !3izul PE este necesar c4iar i 6n cazul 6n care normele comunitare ce ar tre)ui a#optate pentru realizarea respecti3ului acor# internaional "ac parte #in categoria celor ce reclam apro)area comun Consiliu A PE, aa cum se arat 6n art. 1*+0 i 1*+C ale <CE. <ermenul 6n care PE tre)uie s emit !3izul su este sta)ilit #e ctre Consiliu, iar 6n cazul 6n care PE nu emite respecti3ul !3iz, Consiliul poate apro)a !cor#ul prin ma/oritate cali"icat sau, respecti3, unanimitate.
+$ "iin# 3or)a #espre acor#uri #e politic comercial, Consiliul se pronun asupra propunerii Comisiei prin ma/oritate cali"icat

En cazul CEE!, competenele Consiliului 6n #omeniul relaiilor internaionale sunt importante. !rt. 2,& <CEE! semnaleaz c, CEE! poate sta)ili acor#uri cu state tere, grupuri #e state sau organizaii internaionale, Consiliul "iin# cel care are competen 6n acest sens. !cor#urile se a#opt prin unanimitate i cu consultarea preala)il a !#unrii. En acest caz, negocierile le iniiaz Consiliul 8 #in proprie iniiati3 8 "r nici un amestec iniial sau ulterior al Comisiei. Bac respecti3a negociere atrage mo#i"icri #e <ratat, atunci tre)uie parcurs meto#ologia sta)ilit 6n art. 2, <UE, "ost art. 23& <CEE. En a"ara acor#urilor semnalate la art. 2,& <CEE!, se pot 6nc4eia i altele, 6n )aza art. 2,3, 6n acest caz "iin#, 6ns, o)ligatorii iniiati3a Comisiei, a3izul anterior al PE i apro)area Consiliului prin unanimitate. Competene )n &ectorul ap-r-rii dreptului comunitar C4iar #ac este Comisia cea care apr, 6n principal, #reptul comunitar 6n "aa altor instituii, state mem)re sau persoane particulare, Consiliul are i el asemenea competene. Instrumentele acestuia 6n urmrirea i pe#epsirea in"raciunilor "a #e #reptul comunitar se gsesc #escrise 6n art. 1(3 i 1( <CE i art. 1 & i 1 ( <CEE! ?6nclcarea actelor normati3e emise #e ctre Comisie@. Consiliul poate aciona i 6n )aza #ispoziiilor art. 1($ i 1(& <CE i, respecti3, 1 * i 1 + <CEE!, caz 6n care ceea ce sancioneaz Consiliul este pasi3itatea Comisiei sau a PE "a #e o)ligaia acestora #e a a#opta acte comunitare+&.
+& 6n mo# similar, art. 33 i 3$ <CEC! pre3# posi)ilitatea recursului Consiliului, care se poate pronuna 6mpotri3a Enaltei !utoriti i a Comisiei

Competene )n impul&ionarea aciunii /i a dreptului comunitar Consiliul are competene #e iniiati3 sau impulsionare a aciunii comunitare. En ma/oritatea cazurilor, iniiati3a actelor comunitare aparine Comisiei, instituia 6nsrcinat cu impulsionarea aciunii comunitare 6n general. Este 6ns e3i#ent c, la r>n#ul su, Consiliul+( poate, lua iniiati3e politice ce #eri3 #in acor#urile politice la care a/ung statele mem)re, 6n scopul apro"un#rii integrrii europene. Este 3or)a #eci #espre iniiati3e ce #eri3 #in acor#uri politice i nu #in competenele Consiliului ca i instituie comunitar. Consiliul poate "ace, #e asemenea, presiuni asupra Comisiei pentru a prezenta iniiati3e legislati3e #estinate 6n#eplinirii o)iecti3elor <ratatelor Constituti3e. C4iar #ac #e o "orm in#irect, putem a"irma c i Consiliul poate impulsiona, 6n acest "el, 6m)ogirea i per"ecionarea #reptului comunitar. En acest sens, Consiliul poate cere Comisiei s ela)oreze stu#ii care s propun soluii 6n 3e#erea realizrii o)iecti3elor <ratatelor i s supun apro)rii sale propunerile #e acte normati3e rezultate+*. En cazul 6n care Comisia nu ar realiza respecti3ul stu#iu, Consiliul poate inter3eni++. Con"orm art. 1($ <CE, aa cum apare acesta re#actat 6n <UE, Consiliul poate #epune recurs i 6mpotri3a PE, pe acelai moti3 #e inacti3itate legislati3.
+( 6n principal, 6n "ormula sa #e Consiliu European #ec>t cea #e Consiliu #e =initri +* con"orm art. 1$2 <CE sau 122 <CEE! ++ con"orm art. 1($81(& <CE sau art. 1 *81 + <CEE!

Competenele Con&iliului, con'orm *CEC3 En cazul CEC12CEC!, competenele Consiliului sunt mult mai limitate #ec>t 6n cazul <CE i <CEE!. En primul r>n#, pre3e#erile art. 1 $ <CE nu au corespon#ent 6n <CEC! #eoarece, 6n acest caz, realizarea o)iecti3elor <ratatului nu este #e competena Consiliului. !rt. * <CEC! semnaleaz c Enalta !utoritate ?Comisia CEC12CEC!@ este cea care urmrete realizarea acestora. Bac, 6n cazul <CE i <CEE!, Consiliul apare ca "iin# cea mai important instituie, 6n cazul <CEC! aceasta este Comisia ?Enalta !utoritate@, lucru uor #e o)ser3at i #in or#inea pe care <CEC! ?<itlul II@ o sta)ilete pentru instituiile sale7 Comisia i apoi Consiliul1,,. En cazul CEC12CEC!, Consiliul apare mai #egra) 6n alteritatea sa #e :Con"erin internaional;, #e :organ internaional;, 6n timp ce rolul su ca :instituie comunitar; este mai re#us1,1. !st"el, con"orm art. 2& <CEC! Consiliul 3a e5ercita competenele sale 6n "orma in#icat #e <ratat 6n special 6n scopul :armonizrii aciunii Enaltei !utoriti cu cea a gu3ernelor, responsa)ile pentru politica economic general #in statele lor;. En acest scop, Consiliul i Enalta !utoritate "ac :sc4im) #e in"ormaii; i :se consult reciproc;. Consiliului nu i se recunoate, #eci, capacitatea #e a lua #ecizii sau #e a a#opta
1,, spre #eose)ire #e cea #in <CE i <CEE! un#e 6nt>lnim Consiliu i, #oar apoi, Comisia 1,1 6n comparaie cu situaia #in CEE i CEE!

acte normati3e anga/ante. Ceea ce i se recunoate Consiliului 6n <CEC! este capacitatea #e a coor#ona politicile statelor mem)re7 6ntre statele mem)re, pe #e o parte i, pe #e alta, 6ntre statele mem)re i Enalta !utoritate. !rt. 2* <CEC! recunoate Consiliului capacitatea #e a emite !3ize 6n legtur cu actele pe care le a#opt Comisia, Consiliul /uc>n# #eci un rol au5iliar1,2. Consiliul CEC! nu poate a#opta Becizii #e genul celor pre3zute la art. 1*+ i 1&1 <CE i <CEE!, :Beciziile; pre3zute la art. 1 <CEC! re"erin#u8se la relaiile Consiliului cu alte instituii comunitare sau la organizarea intern a acestuia. Putem spune #eci c, 6n aceste con#iii, Consiliul nu are competene e5ecuti3e 6n cazul CEC12CEC! a3>n#, 6ns, recunoscute puteri #e impulsionare a aciunii comunitare ?la "el ca 6n <CE i <CEE!@. C4iar #ac nu este Consiliul cel care "ace propuneri #e acte normati3e ?pe care s le a#opte, apoi, Enalta !utoritate@, acesta poate propune realizarea unor stu#ii care s permit 6n#eplinirea o)iecti3elor <ratatului. !rt. 2&.2 <CEC! spune, 6n acest sens, cam aceleai lucruri ca i art. 1$2 <CE i 122 <CEE!7 :Consiliul poate cere Enaltei !utoriti s "ac stu#iile necesare 6n#eplinirii o)iecti3ului <ratatului;.
V.&.10. CONSILIUL EURO!EAN

Cum am 3zut, Consiliul Comunitilor Europene ?numit i Consiliul #e =initri #in cauza "aptului c, normal, la el particip minitri@ este7
1,2 #e genul celui /ucat #e ctre PE 6n cazul <CE i <CEE!

8 8

o instituie comunitar a3>n# competene proprii, e5ercitate 6n con"ormitate cu normele #reptului comunitar primar sau #eri3at9 un loc #e 6nt>lnire, "or #e #iscuii i acor#uri a reprezentanilor e5ecuti3elor comunitare.

Boctrina pre3e#e c ne a"lm 6n "aa unui Consiliu al Comunitilor Europene ori #e c>te ori se 6ntrunesc urmtoarele con#iii7 8 8 8 8 reprezentanii gu3ernelor statelor mem)re au "ost con3ocai, 6n calitatea lor #e :mem)rii ai Consiliului;, #e ctre Pree#intele acestuia i 6n )aza unei 1r#ini #e zi9 la respecti3a reuniune asist Comisia, 6n a"ara cazului 6n care, 6n mo# e5pres, se sta)ilete altce3a9 la reuniune se #iscut pro)leme #e competen comunitar, a#ic, 6n acest caz, pro)leme a"late 6n competena Consiliului9 reuniunea urmeaz proce#urile comunitare pre3zute 6n #reptul primar i #eri3at i 6n %egulamentul Interior al Consiliului.

1rice reuniune a mem)rilor gu3ernelor statelor mem)re care nu respect aceste con#iii este orice altce3a #ec>t Consiliu, este #eci o reuniune intergu3ernamental, #ar nu o sesiune a Consiliului. !cor#urile acestor #in urm reuniuni o)lig, la r>n#ul lor, statele mem)re, #ar nu 3or constitui acte #e #rept comunitar. Entr8o asemenea situaie se gsete Consiliul European care nu poate "i i#enti"icat conceptual cu Consiliul, 6neles ca instituie comunitar.

Consiliul European ?reamintim@ este un Consiliu la care asist e"ii #e stat sau gu3ern 6mpreun cu minitri lor #e e5terne. En aceast logic, Consiliul European ar putea "i consi#erat un Consiliu ca i celelalte, #eoarece e"ii #e stat i gu3ern pot "i consi#erai mem)ri ai gu3ernelor1,3. Concret, 6nc #in 1+( , e"ii #e stat sau gu3ern o)inuiesc s se reuneasc semestrial 6n ara care e5ercit Pree#inia Consiliului ?la "inalul acesteia@. P>n 6n 1+*&, o #at cu a#optarea !UE, aceste reuniuni nu apreau, 6ns, 6n #reptul primar. En art. 2 al !UE se "ac, pentru prima #at, re"eriri la Consiliul European, este a#e3rat, #oar pentru a se sta)ili :componena acestuia;7 e"ii #e stat sau gu3ern, pree#intele Comisiei Comunitilor Europene i minitri #e e5terne c>t i un alt mem)ru al Comisiei. =ai era semnalat c acest Consiliu European se reunea cel puin #e #ou ori pe an. <UE, 6n art. B.1, precizeaz c o)iecti3ul Consiliului European este acela #e :a impulsiona #ez3oltarea Uniunii i #e"inirea orientrilor #e politic general ale acesteia;. En <UE se "ace #istincie 6ntre :Consiliul Comunitilor Europene;, :Consiliul Uniunii;, pe #e o parte, i, pe #e alta, :Consiliul European;. =area #ilem 3ine #in urmtoarea 6ntre)are7 8 este Consiliul European instituia #escris i regularizat la art. 2&83, <CEC!, 1 $81$ <CE i 11$8123 <CEE!J

Fa o prim 3e#ere, Consiliul European este tot :un Consiliu;, at>ta 3reme c>t a#opt acor#uri #e competena Consiliului.
1,3 c4iar i 6n cazul "rancez 6n care, #atorit competenelor Pree#intelui %epu)licii, acesta asist 8 6mpreun cu primul ministru 8 ca i :mem)ru al gu3ernului a3>n# competen pe #omeniul relaiilor e5terne;

!cor#urile ast"el a#optate #e ctre Consiliul European sunt ale Consiliului i "ac parte #in #reptul comunitar, cu toate consecinele ce #eri3 #in aceasta1, . Este 6ns clar c la acest ni3el, se a#opt, #e asemenea, #ecizii politice imposi)ile #ac ne re"erim la #reptul comunitar. Este c4iar normal ca, 6n asemenea reuniuni, s nu se a#opte acele acte #e #rept comunitar ce se pot a#opta 6n Consiliile curente, Consiliul European "iin# utilizat, mai #egra), pentru a a3ansa, la ni3el politic, 6n procesul #e integrare, prin acor#uri care ar "i imposi)ile 6n sesiuni or#inare ale Consiliului #atorit lipsei #e competene ale acestuia. Bar, 6n acest caz acor#urile Consiliului European nu mai sunt acor#uri ale Consiliului A a#ic nu "ac parte #in #reptul #eri3at A c4iar #ac se 3or numi :Becizii;. !ceste :#ecizii; nu sunt aceleai cu cele care "ac parte #in #reptul #eri3at i sunt reglementate prin art. 1 , 1*+ i 1&1 ale <CEC!, <CE i <CEE!1,$. En cazul Beciziilor a#optate #e ctre Consiliul European, ori nu le consi#erm #rept comunitar, ori acceptm i#eea mo#i"icrii #reptului primar prin mo#i"icarea <ratatelor. Consiliul European are, #eci, menirea #e a "acilita integrarea european "c>n#8o 6ns, cel puin 6ntr8o anumit msur, la :marginea comunitarului;. Enregistrm o #ez)atere serioas asupra acestui su)iect cu at>t mai mult cu c>t e5ist prerea c acti3itile sale s8ar putea #es"ura strict 6n s>nul Comunitilor, prin apelarea la art. +$, 23$ i 2,3 ale <CEC!, <CE i <CEE! la care s8ar a#uga art. . al <UE ?acestea pre3z>n# posi)ilitatea re3izuirii <ratatelor, prin Becizie a Consiliului, la propunerea Comisiei
1, aplicare #irect, /uris#icie a Curii #e -ustiie etc 1,$ alt"el spus cele ce se a#opt #e ctre PE 6mpreun cu Consiliul, Consiliul sau Comisia

i cu !3izul preala)il al PE@1,&. V.'. COMISIA

V.'.1. COMISIA/ !ARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EURO!ENE

Comisia Comunitilor Europene este o alt instituie comunitar a crei organizare se regsete 6n #reptul primar. Comisia este "ormat #in persoane #esemnate, #e comun acor#, #e ctre gu3ernele statelor mem)re, aceasta tre)uin# s )ene"icieze, o #at cu a#optarea <UE, i #e 6ncre#erea PE. Comisia, 6mpreun cu Consiliul, PE, Curtea #e -ustiie i Curtea #e Conturi, este una #intre instituiile pe care <ratatele Constituti3e le "ace responsa)ile cu :6n#eplinirea o)iecti3elor comunitare;. Prin competene, compoziie i mo# #e acti3itate, Comisia e5prim cel mai )ine #i"erena #intre Comunitile Europene i o organizaie internaional clasic. Comisia, la "el ca 6n cazul celorlalte instituii #e )az, este comun celor trei Comuniti, <ratatul #e Duziune #in 1+&$ trans"orm>n# cele trei Comisii 6ntr8o Comisie unic7 Enalta !utoritate ?CEC12CEC!@, Comisia CEE i Comisia CEE!. En cazul Comisiei, "uziunea a "ost ce3a mai #i"icil #ec>t 6n cazul Consiliului, #at "iin# "aptul c cele trei Comisii a3eau in"rastructuri a#ministrati3e #i"erite i in#epen#ente1,(.
1,& o prezentare larg a Consiliului European se gsete la capitolul VI #at "iin# "aptul c, #ei "ormalizat prin !UE, a#e3rata sa structurare s8a pro#us cu ocazia <UE 1,( spre #eose)ire #e Consilii, a cror secretariate au "ost comune 6nc 6nainte #e "uzionarea acestora

%egularizarea celor trei Comisii, apare 6n art. *81+, 1$$81&3 i 12 813$ <CEC!, <CEE i <CEE!. <ratatul #e Duziune nu realizeaz sc4im)ri pe "on# ale Comisiei, ceea ce nu putem spune i 6n cazul <ratatului Uniunii Europene care mo#i"ic numrul Vicepree#inilor, man#atul Comisarilor, rolul PE 6n alegerea i numirea Comisarilor. Spuneam c, 6n mo# special este Comisia cea care e5prim, #i"erena #intre Comunitile Europene i organizaiile internaionale clasice pentru c 8 #ac 6n #reptul internaional gsim i organizaii a3>n# :Con"erine ale statelor mem)re;1,* 8 6n nici o organizaie internaional clasic nu e5ist o instituie asemntoare Comisiei. Comisia European nu este nici un :Secretariat;, nici o :Comisie Permanent a Consiliului;, ci o instituie supranaional, a3>n# competene proprii i #istincte #e cele ale Consiliului. Comisia nu pregtete sesiunile Consiliului, nu este organ e5ecuti3 al acestuia i nici nu8l reprezint c>n# acesta nu este reunit, respecti3ele atri)uii "iin# ale Secretariatului 'eneral al Consiliului i ale C1%EPE%8ului. Comisia are capacitatea #e a a#opta acte normati3e ce genereaz #repturi i o)ligaii #irecte pentru cetenii i statele mem)re. Comisia are urmtoarele "uncii7
1,* a#ic, Consiliile 6n #imensiunea lor #e :organizaii internaionale;

8 8 8 8

normati3e, prin propunerile normati3e #e #ez3oltare a politicilor comunitare9 #e control, 3eg4iin# asupra aplicrii corecte a #reptului comunitar9 #e gestiune a politicilor comunitare9 #e reprezentare a UE 6n organizaiile internaionale.

V.'.2. COM!O0ITIA

Membri Comi&iei /i numirea lor Comisia, aa cum semnala art. +, 1$( i 12& ale <CEC!, <CE i <CEE!, era compus #in 2, #e mem)ri. Iniial, numrul mem)rilor Comisiei era #e nou, apoi a trecut la 13 ?o #at cu integrarea =arii 0ritanii, Irlan#ei i Banemarcei@, la 1 ?o #at cu integrarea 'reciei@ i la 1( ?o #at cu integrarea Spaniei i Portugaliei@. Fa ora actual, Comisia este compus #in 2$ #e mem)ri, c>te unul #in "iecare stat mam)ru. !rt. 12 al <ratatului #e Duziune sta)ilea c, mem)rii Comisiei se numesc #e comun acor# #e ctre gu3ernele statelor mem)re. !#e3rul este c, alegerea Comisarilor la recoman#area gu3ernelor naionale "ace s persiste unele #u)ii "a #e a)soluta lor in#epen#en ceea ce a i #eterminat e5istena 8 at>t la momentul 1+&$ ?timi#@, #ar mai ales la cel #in 1++2 ?<ratatul #e la =aastric4t@ 8 unor #iscuii legate #e necesitatea unui rol cresc>n# al PE, 6n #esemnarea Comisiei1,+.
1,+ 6n :%aportul Durlers; asupra competenelor PE se cerea ca aceast instituie s #esemneze pree#intele Comisiei #intr8o list propus #e gu3ernele statelor mem)re 8Document ,E5915:9;:4<. En :%aportul Daure;

.oua re#actare a art. 1,, 1$* i 12( ale <CEC!, <CE i <CEE!, 8 realizat cu ocazia apro)rii <UE 8 "r s sc4im)e mult meto#ologia alegerii Comisiei a "cut, totui, posi)il creterea rolului PE i c4iar a Pree#intelui Comisiei 6n alegerea mem)rilor acesteia. !st"el, gu3ernele statelor mem)re #esemneaz, #e comun acor#, Pree#intele Comisiei #up consultarea preala)il a PE. En continuare, consult>n#u8 se Pree#intele #esemnat, gu3ernele #esemneaz mem)rii Comisiei11,. Comisia ast"el #esemnat, se supune apro)rii PE i, o #at o)inut apro)area colecti3 a acesteia #e ctre PE, numirea Comisiei 3a "i "ormalizat #e ctre gu3ernele statelor mem)re. !rt. 2. , i 2. 1 ale <UE #e la !mster#am, a#ic noua re#actare a art. 1$* i 1&3 <CE111, pre3e#eau creterea rolului PE 6n alegerea Pree#intelui Comisiei i a acestuia 6n alegerea Comisarilor. !rt. 1$* <CE112 pre3e#ea c #esemnarea Pree#intelui Comisiei #e ctre gu3ernele statelor mem)re 3a tre)ui apro)at i #e ctre PE, ceea ce intro#ucea elemente noi "a #e situaia anterioar c>n# se cerea #oar consultarea preala)il a acestuia. .oua re#actare a art. 1&3.1 <CE, inclu#ea i i#eea potri3it creia Comisia European 6i 3a e5ercita "unciile pe )aza orientrilor politice ale Pree#intelui
asupra "uziunii e5ecuti3elor, se enuna acelai principiu al alegerii pree#intelui Comisiei #e ctre PE sau c4iar a tuturor mem)rilor Comisiei 8Document ,E5 45:!;:1<. En :%aportul TirU; asupra competenelor PE se propunea alegerea mem)rilor Comisiei #e ctre gu3ernele statelor mem)re #intr8o list propus #e PE 8Document ,E59#.!:"521.===.19#4< 11, 6nainte, gu3ernele #esemnau #irect mem)ri Comisiei 111 sau ale art. 21 i 21+ ale <ratatului Consoli#at 112 6n re#actarea <UE #e la !mster#am

acesteia. !cest sistem, care las 6n m>na gu3ernelor #esemnarea Comisarilor, a #orit 6ns s con"ere un rol i PE 6n #esemnarea acestora, #ar i Pree#intelui Comisiei. Pro)a)il c 6ntr8o instituie supranaional i#eal, PE ar tre)ui s aleag Comisia i Pree#intele ei, #ecizia "ormal "inal necorespunz>n#, 6n acest caz, Consiliului. En realitate, #esemnarea Comisarilor i a Pree#intelui se "ace #e ctre reprezentanii statelor mem)re, 6n aceast calitate i nu 6n aceea #e :mem)ri ai Consiliului;. Con"orm #octrinei, aceast situaie are #rept scop asigurarea #eplinei in#epen#ene a Comisiei "a #e Consiliu, #istincia "iin#, #e alt"el, greu #e "cut. .e re"erim, #esigur, la acel percept potri3it cruia nici o instituie comunitar nu poate #esemna mem)ri altei instituii comunitare, 6ns, 6n cazul Consiliului, este #i"icil operarea, 6n practic, a #istinciei #intre alteritile mem)rilor acestuia113. Con"orm celor sta)ilite 6n art. +, 1$(, 12& <CEC!, <CE i <CEE!, mem)ri Comisiei tre)uie s "ie ceteni ai unei ri comunitare, e5igen pstrat i 6n <ratatul #e Duziune ?art. 1,.1@. !a cum se sta)ilete 6n <ratate, "iecare stat mem)ru are #reptul s propun, pentru a "ace parte #in Comisie, cel puin o personalitate11 . Fa rigoare, a3>n# 6n 3e#ere c, Comisia nu reprezint interesele statelor, nu ar tre)ui s e5iste nici o relaie 6ntre Comisari i rile lor #e origine. Be alt"el, nici nu a e5istat iniial, "iin# <ratatul #e Duziune ?#in 1+&$@ c>n# s8a
113 #e :mem)ri ai Consiliului; i :reprezentani ai gu3ernelor statelor mem)re; 11 e5istau cinci state care puteau propune #oi7 Drana, Italia, 'ermania, =area 0ritanie i Spania

a#ugat aceast con#iie. Practic, prin respecti3a :repartizare a Comisarilor pe ri; s8a a/uns la o "ormule speci"ice mai #egra) Consiliului #eoarece acesta 6i :repartizeaz puterea; 6n "uncie #e greutatea #emogra"ic a statelor mem)re. En cazul Comisiei, #istri)uia pe ri nu are sens, #eoarece 3or)im #espre o instituie tipic supranaional11$. En practic nu se constat amestecul sau presiunea gu3ernelor statelor mem)re asupra propriilor Comisari, ceea ce nu elimin 6ntru8totul posi)ilitatea e5istenei unei anumite :sensi)iliti; a acestora "a #e pro)lemele speci"ice rilor lor #e origine. En rile caraterizate prin )ipartitism politic ce a3eau #reptul la #oi Comisari, se o)inuia trimiterea la Comisie a c>te unui reprezentant al "iecruia #in cele #ou parti#e. Con"orm <ratatelor, alturi #e calitatea #e a "i cetean al unui stat mem)ru, singura e5igen suplimentar pentru a "i mem)ru al Comisiei este aceea a competenei pro"esionale. En realitate, statele mem)re trimit i oameni cu e5perien 6n a#ministraie, )uni manageri ?"oti minitri@, nu numai specialiti 6ntr8un #omeniu sau altul. Bin toate acestea se #e#uce #espre Comisari c sunt in#epen#eni, aceast in#epen#en #e :#rept; ?i, #e :"apt;J@ mani"est>n#u8se prin7
11$ #ez)atarea actual re"eritoare la acest su)iect s8a gsit mult timp 6ntr8 un punct mort, la .isa am>n>n#u8se rezol3area acestei c4estiuni p>n c>n# UE ar "i a/uns la 2( #e mem)ri. Un lucru este sigur, #ac se continua pe aceast linie, Comisia se trans"orma 6ntr8un :mic parlament; 6n care "iecare ar 6i trimitea reprezentani, ceea ce #ucea la in"irmarea 3ocaiei supranaionale a Comisiei i la a)an#onarea scopului pentru care a "ost creat

8 8

interzicerea solicitrii sau acceptrii #e instruciuni #e la gu3erne sau organisme comunitare9 interzicerea e5ercitrii altor acti3iti, remunerate sau nu, 6n timpul man#atului #e Comisar.

Durata mandatului =an#atul #e Comisar a3ea, iniial, o #urat #e ase ani, <ratatul #e Duziune #in 1+&$, art.1,.1, re#uc>n# aceast perioa# la patru ani. .oua re#actare, #at #e <UE art. 1,, 1$* i 12( ale <CEC!, <CE i <CEE!, a mo#i"icat, #in nou, man#atul Comisarilor sta)ilin#u8l la cinci ani. =an#atul poate "i re6nnoit11&, iar 6n cazul 6n care un Comisar este 6nlocuit 6n timpul man#atului, cel care 6l su)stituie o "ace #oar pentru perioa#a rmas #in man#at. Un Comisar 6i poate pier#e man#atul 6n #ou situaii7 8 8 #emisia colecti3 a Comisiei, cauzat #e o moiune #e cenzur apro)at #e ctre PE9 #emisia personal.

!rt. 12!, 1&, i 12+ <CEC!, <CE i <CEE! semnaleaz c, mem)ri Comisiei care au comis greeli gra3e sau au 6ncetat s reuneasc toate con#iiile cerute pentru a "i Comisari pot "i 6n#eprtai #e ctre Curtea #e -ustiie la cererea Comisiei sau a Consiliului. Ceea ce nu se pre3e#e 6n <ratate, este suspen#area pro3izorie a unui Comisar p>n la clari"icarea 3eri#icitii acuzaiei re"eritoare la presupusa a)atere, aa cum era pre3zut 6n 3ec4iul art. 1&, <CE.
11& 6n actuala Comisie a3em Comisari care au aparinut i Comisiei Pro#i

Cum una #intre con#iii pentru a "i Comisar este aceea #e a a3ea naionalitatea unuia #intre statele mem)re, 6ntre)area este7 8 ce se 6nt>mpl 6n cazul 6n care un Comisar 6i pier#e naionalitatea statului care l8a propus, #ar #o)>n#ete naionalitatea unui alt stat mem)ruJ

Con"orm #octrinei, poate rm>ne Comisar #eoarece se 6n#eplinete con#iia #e a pro3eni #intr8un stat mem)ru. Con"orm practicii, nu poate rm>ne Comisar #eoarece statele mem)re 6i repartizeaz posturile #e Comisari11(. .eclar este i #e"inirea :greelii gra3e;11*, nici unul #in art. 12!, 1&, sau 12+ ale <CEC!, <CE, <CEE! neclari"ic>n# acest concept, la "el cum nu o "cuse nici art. 12 al <ratatului #e Duziune. Putem #e#uce, in#irect, ca "iin# :greeal; gra3 tot ceea nu este pre3zut ca o)ligaie a mem)rilor Comisiei aa cum apar acestea #e"inite la art. +, 1$( i 12& <CEC!, <CE i <CEE!. Poate e5ista 6ns i cazul 6n care un Comisar #orete s prseasc 3oluntar Comisia, caz reglementat la art.1$+, 12 i 12* <CE, <CEC! i <CEE!, situaie 6n care Comisarul tre)uie s8i #es"oare acti3itatea p>n la su)stituirea sa. Consiliul poate, 6ns, #eci#e i "uncionarea pe mai #eparte a Comisiei cu mai puini Comisari, neo)lig>n#u8l pe cel care
11( B%!E<<!, U., La Commi&&ione delle Comunit> Europee, =ilan, 1+( 9 !=PO1UK, -., :Fa Commission;, 6n =E'%E<, -., Le droit de la Communaut Economique Europenne, Uni3ersitI #e 0ru5elles, 1+(+ 11* cea care poate #etermina 6ncetarea apartenenei unui Comisar la Comisia European

#orete s plece s rm>n 6n "uncie p>n la gsirea 6nlocuitorului. ,re/edintele /i 6icepre/edinii Comi&iei <UE a intro#us sc4im)ri 6n legtur cu Pree#intele i Vicepree#inii Comisiei. <ratatul #e Duziune sta)ilea e5istena a & Vicepree#ini, alei #e comun acor# #e ctre statele mem)re pentru #oi ani i a unui Pree#inte. !rt. 11, 1&1 i 13, <CEC!, <CE i <CEE! sta)ilesc unu sau #oi Vicepree#ini, "r a se preciza perioa#a man#atului11+. Vicepree#inii se aleg #e ctre Comisie #intre mem)ri acesteia, ne"iin# #esemnai #e ctre gu3ernele statelor mem)re, aa cum sta)ilea <ratatul #e Duziune. !3>n# 6n 3e#ere c, Pree#intelui i8a "ost 6ntrit prestigiul prin numirea sa preala)il "a #e restului Comisiei, #ar i prin atri)uii, este pre"era)il ca Vicepree#inii s "ie numii #e ctre acesta, cu acor#ul celorlali mem)ri ai Comisiei. !m spus c "igura Pree#intelui apare 6ntrit prin numirea sa anterior numirii restului Comisiei, #ar i prin #i3ersi"icarea atri)uiilor. Fa acestea se a#aug i "aptul c, ceilali mem)ri ai Comisiei sunt numii #e ctre gu3ernele statelor mem)re, #up consultarea preala)il a Pree#intelui Comisiei. Prin aceast pre3e#ere se #orete realizarea unor Comisii omogene, Comisii 6n care Pree#intele s ai) 6ncre#ere 6n mem)ri Colegiului su #e Comisari. En "ine, "igura Pree#intelui a "ost 6ntrit i prin re#ucerea numrului #e Vicepree#ini, la rigoare acetia put>n# c4iar s
11+ aceasta #e#uc>n#u8se ca "iin# #e la momentul alegerii ca Vicepree#inte p>n la 6ncetarea calitii #e Comisar

nu e5iste12,. Bac 6nainte, #in cele ase Vicepree#inii patru re3eneau statelor mari, iar restul re3eneau, prin rotaie, statelor mici i mi/locii121, acum statele mem)re nu mai pot impune nimic 6n acest sens, Pree#intele "iin# cel care, 6mpreun cu ceilali mem)ri ai Comisiei, aleg e3entualii Vicepree#ini ?at>t ca numr, c>t i ca persoane@.
V.'.&. STRUCTURA

Comisia 6i #es"oar acti3itatea prin Birecii 'enerale i Ser3icii !u5iliare, Birecii i Bi3izii, con"orm art. 1( al %egulamentului Interior122. Comisia "ormeaz o a#ministraie unic, sistemul comple5 #e #irecii generale, #irecii, ser3icii i #i3izii ne"iin# #ec>t un mo# #e repartizare a competenelor i #e #elimitare a "unciilor 6n scopul e3itrii suprapunerii acestora sau a apariiei unor con"licte #e competene. Be aceea, Comisia are personalitate /uri#ic unitar. Comisia "uncioneaz ca un :Colegiu #e Comisari;, "aptul c #ireciile generale sau ser3iciile sunt atri)uite, spre coor#onare, #i"eriilor Comisari nealter>n# acest principiu "un#amental al "uncionrii sale.
12, <ratatele 3or)esc #espre un numr ma5im A #oi A "r a spune nimic #espre o)ligati3itatea e5istenei acestora 121 ceea ce 6nsemna c statele mem)re 6i impuneau Vicepree#inii 122 primul %egulament Intern a "ost pu)licat 6n -1CE2B1CE, n. 1 (211.VII.1+&( 6n timp ce actualul a "ost apro)at prin Becizia Comisiei +32 +22CEC!, CE, CEE! i pu)licat 6n -1CE2B1CE, F 23,211.IK.1++3 "iin# mo#i"icat prin Becizia Comisiei +$21 *2CEC!, CE, CEE! #in * martie 1++$, pu)licat 6n -1CE2B1CE, F +(22+.IV.1++$. Comisia are mai mult #e 1 .,,, "uncionari la 0ru5elles i Fu5em)ourg ca i 6n Belegaiile2%eprezentanele pe care le are 6n statele mem)re i asociate

<ra#iional, Bireciile 'enerale ale Comisiei i celelalte organe ale acesteia au "ost7
Di# c+ii G n #"$

,olitici? !gricultura Concurena Economie i "inane E#ucaie i cultur =unc i a"aceri sociale Societi, energie i transporturi Discalitate i Uniune 3amal Cercetare -ustiie i !"aceri interne =e#iu Piaa intern Pescuit Politic regional Sntate i protecia consumatorilor Societatea in"ormaional 2elaii e7terne? E5tin#ere Comer Bez3oltare %elaii e5terne
A$t o#-"nism

Secretariatul 'eneral al Comisiei 0uget

Ser3iciul -uri#ic Pres Ser3iciul Comun #e Interprei i Con"erine 1"iciul Statistic ?EU%1S<!<@ Ser3iciul #e <ra#uctori 1"iciul #e Pu)licaii 1"iciale ale CE Control "inanciar
V.'.'. COM!ETENTE

Comi&ia /i obiectivele *ratatelor Con&titutive Fa "el ca 6n cazul Consiliului, <ratatul #e Duziune a trans"ormat cele trei Comisii ?Enalta !utoritate ?CEC12CEC!, Comisia CEE i Comisia CEE!@ 6ntr8o Comisie Unic ?cea a Comunitilor Europene@. !a cum am mai artat, cele trei Comuniti Europene nu au "ost uni"icate cu aceeai ocazie, c4iar #ac aceast posi)ilitate A ne6mplinit, nici acum A era pre3zut 6n art. 32 al <ratatului #e Duziune. Be aici se #e#uce c, la "el ca 6n cazul Consiliului, competenele Comisiei nu sunt aceleai atunci c>n# acioneaz 6n ca#rul #i"erit al "iecruia #in cele trei <ratate. Concret, competenele Comisiei sunt similare 6n cazul CEE i CEE!, "iin# 6ns mult mai ample i #i"erite, 6n cazul CEC12CEC!. Competenele generale ale Comisiei Comunitilor Europene, apar reglementate prin art. 1$$ <CE. En respecti3ul articol se precizeaz7 :Comisia 3eg4eaz la aplicarea corect a <ratatelor i a #reptului comunitar, particip la ela)orarea actelor normati3e ale Consiliului, a#opt %ecoman#ri i !3ize;. Fa r>n#ul su, art. 1*+ recunoate competena Comisiei 6n a#optarea #e %egulamente

i Birecti3e, 6n luarea #e Becizii c>t i 6n "ormularea #e %ecoman#ri i emiterea #e !3ize. !lt"el spus, Comisia are competene at>t 6n pri3ina actelor normati3e anga/ante ?%egulamente, Birecti3e i Becizii@, c>t i neanga/ante ?%ecoman#ri i !3ize@. !rt. 1$$ pare a in#ica 6n ceea ce pri3ete competenele Comisiei "aptul c acestea se re"er la :garantarea "uncionrii i #ez3oltrii pieei comune;, a#ic #oar a unuia #intre cele trei instrumente ale CE ?celelalte #ou "iin# UE= i realizarea #e politici i aciuni comune@123. !a cum am 3zut, art. 1 $ <CE sta)ilea ca misiune generic a Consiliului, garantarea realizrii o)iecti3elor <ratatului, iar art. 1$$ sta)ilea ca o)iecti3 al Comisiei, garantarea i #ez3oltarea pieei interne. !lt"el spus, Comisia apare ca a3>n# #oar un rol instrumental 8 c4iar #ac #e mare importan 8 #eoarece piaa intern este #oar o parte a CE12 . !ceast re"erire la competenele e5plicite i #irecte ale Comisiei asupra a tot ce 6nseamn :#ez3oltarea i garantarea pieei interne;, las s se 6neleag c nu ar a3ea competene 6n alte sectoare, cum ar "i UE= sau politici i aciuni comune, ceea ce este "als pentru c, 6nsui <CE, atri)uie Comisiei
123 ulterior, art. 2 semnaleaz #rept mi/loace #e atingere a o)iecti3elor CEE #oar #ou7 sta)ilirea unei piee comune i apropierea progresi3 a politicilor economice ale statelor mem)re. !rt. '2 <UE a mo#i"icat re#actarea art. 2 semnal>n# #in nou trei mi/loace #e atingere a o)iecti3elor CE7 sta)ilirea pieei comune, UE= i politici i aciuni comune 6n sectoarele la care "ace re"erire art. 3 ?politici comerciale, transport, concuren, agricultur etc@ 12 este a#e3rat, cea mai important 6n 6nelegerea sa ca principal instrument al Comunitilor Europene

competene 6n aceste ultime #ou sectoare. !st"el, art. & <CE se re"er la "aptul c statele mem)re 3or coor#ona politicile lor economice 6n strict cola)orare cu :instituiile comunitare;, nu numai Consiliul, ceea ce 6nseamn, implicit, competene i pentru Comisie. Fa r>n#ul su, art. 1,3 semnaleaz c statele mem)re tre)uie s se consulte cu Comisia creia 6i re3ine A 6n cazul politicilor 8 sarcina ela)orrii propunerilor #e acte normati3e ce urmeaz a "i a#optate #e ctre Consiliu. En "ine, art. 1,+.1 recunoate Comisiei competene 6n "ormularea #e %ecoman#ri Consiliului, 6n 3e#erea sta)ilirii #e acor#uri re"eritoare la sistemul #e sc4im) al ECU "a #e mone#e necomunitare. Bac 6n ceea ce pri3ete UE= i a aciunile si politicile comune competenele Comisiei nu sunt numeroase i, 6n plus, mai #egra) implicite, 6n cazul Pieei Comune acestea sunt e5plicite i mult mai numeroase. Comisia poate, 6n aceste cazuri, emite %ecoman#ri, Becizii i Birecti3e, aa cum rezult #in art. 13, 22 i 2& <CE. En cazul <CEE!, Comisia are recunoscute competene importante, #ar a3estea sunt #in nou :instrumentale;. !rt. 12 atri)uie 6ns Comisiei competene materiale12$ c>t i "ormale12&. En plus, art. 1&1 recunoate capacitatea Comisiei #e a emite acte normati3e anga/ante precum %egulamente, Birecti3e i Becizii. Fa "el ca 6n cazul CEE, i aici competenele au o conotaie sectorial re"erin#u8se la :garantarea #ez3oltrii energiei nucleare a Comunitii; i nu
12$ s 3eg4eze la aplicarea corect a #reptului comunitar, s participe la ela)orarea #e acte normati3e ale Consiliului i !#unrii 12& s "ormuleze %ecoman#ri i s emit !3ize

la o)iecti3ul general al CEE! care era ri#icarea ni3elului #e trai 6n statele mem)re i #ez3oltarea sc4im)urilor reciproce cu celelalte state ?art. 1 <CEE!@. Comisia apare, #eci, ca un :instrument; 6n 3e#erea realizrii unuia #intre o)iecti3ele CEE!, #ar nu a CEE! 6n ansam)lul ei. En ceea ce pri3ete CEC12CEC!, Comisia are mai multe competene. Bac 6n <CE i <CEE! Comisia 3eg4ea pentru #ez3oltarea i "uncionarea mi/loacelor i a instrumentelor 12( necesare 6n#eplinirii o)iecti3elor generale ale respecti3elor <ratate, 6n cazul CEC12CEC! ?con"orm art. *@ Enalta !utoritate este 6nsrcinat s asigure 6n#eplinirea o)iecti3elor generale "i5ate #e ctre <ratat. !rt. 1 i 1$ sta)ilesc c este Comisia cea care a#opt actele normati3e anga/ante, Consiliului CEC12CEC! nere3enin#u8i competene importante 6n acest sens. Competenele Comi&iei )n ap-rarea dreptului comunitar Comisia tre)uie s 3eg4eze asupra corectei aplicri a #reptului comunitar, ea "iin# ?#ac nu singura@ cea mai reprezentati3 instituie comunitar a)ilitat cu urmrirea in"raciunilor comise, 6n acest sens, #e ctre instituii, state mem)re sau particulari. Comisia a "ost, #in acest moti3, numit :aprtoarea <ratatelor;. !ceast misiune a Comisiei este regsit 6n art. 1$$ i 12 <CE i <CEE!. En <CEC! nu e5ist un articol similar care s recunoasc e5plicit aceast competen a Comisiei, c4iar #ac #e8a lungul <CEC!, apare recunoaterea capacitii Comisiei #e a apra #reptul comunitar.
12( piaa comun 6n cazul CEE i energia nuclear 6n cazul CEE!

!rt. 1&+ i 1 1 <CE i <CEE! recunosc capacitatea Comisiei #e a sesiza Curtea #e -ustiie 6n cazul ne6n#eplinirii #reptului comunitar. En cazul <CEC!, art. ** recunoate #oar #reptul Comisiei #e a constata ne6n#eplinirea #reptului comunitar12*. !rt. 1(3 <CE i 1 & <CEE! permit Comisiei s sesiseze 3iolarea #reptului comunitar i s propun c4iar anularea actelor Consiliului 6n #ou cazuri7 8 8 c>n# acesta nu a3ea competena #e a emite respecti3ul act9 c>n# respecti3ul act nu era con"orm cu normele comunitare.

!rt. 1($ i 1 * <CE i <CEE! permit Comisiei s sesizeze Curtea #e -ustiie asupra inacti3itii i comportamentului pasi3 al Consiliului, a#ic asupra "aptului c acesta nu a#opt actele normati3e necesare atingerii o)iecti3elor <ratatelor, acti3itate o)ligatorie pentru Consiliu, con"orm #reptului comunitar. En cazul CEC12CEC!, Comisia nu are competenele #escrise la art. 1(3 i 1($ <CE i 1 & i 1 * <CEE!, lucru e5plica)il #eoarece Comisia nu prea ar a3ea ce sanciona #at "iin# lipsa c3asi8total a competenelor Consiliului 6n CEC12CEC!. En cazul 6n care un stat mem)ru #enun 6n "aa Curii #e -ustiie un alt stat mem)ru pentru ne6n#eplinirea o)ligaiilor comunitare, acesta tre)uie, 6n preala)il, s in"ormeze Comisia. Comisia poate 6ns s sesizeze ea 6nsi Curtea, #ac consi#er acest lucru oportun.
12* ne6n#eplinirea #reptului comunitar #e ctre un stat mem)ru se tra#uce, #e o)icei, prin nea#aptarea legislaiei naionale la #irecti3ele comunitare sau prin neaplicarea normelor interne rezultate #in a#aptare

Comisia poate #enuna ne6n#eplinirea o)ligaiilor rezultate #in #reptul comunitar i 6n numele :particularilor; 8 care nu se pot a#resa #irect Curii #e -ustiie 8, #ac acetia o sesizeaz, at>t pentru cazul 6n care cei reclamai sunt state mem)re, c>t i pentru cel 6n care sunt instituii comunitare. Comisia se in"ormeaz permanent asupra mo#ului #e 6n#eplinire a #reptului comunitar 6n statele mem)re, iar acestea sunt o)ligate s o in"ormeze ori #e c>te ori mo#i"ic legislaia intern 6n 3e#erea aplicrii normelor comunitare. Competenele Comi&iei )n impul&ionarea dreptului comunitar Comisia are iniiati3 6n procesul #e a#optare a actelor normati3e care "ormeaz #reptul comunitar. Comisia "ace, 6n mo# normal, propunerile #e mo#i"icare sau ela)orare #e acte normati3e, Consiliul sau Consiliul 6mpreun cu PE12+ apro)>n#u8le. En cazul CEC1(CEC!, Comisia are competene proprii 6n a#optarea actelor normati3e. Breptul comunitar, 6n #i"icilul su ec4ili)ru #intre #imensiunea internaional clasic i cea supranaional, a sta)ilit urmtoarea :regul #e /oc;7 8 8 8 Comisia ela)oreaz actul normati39 Consiliul sau Consiliul 6mpreun cu PE se pronun asupra acestuia9 6n a"ara e5cepiilor pre3zute e5plicit, Consiliul sau PE nu

12+ aa cum artam, art. 1 + <CEE ?re#actat cu ocazia !UE@ 3or)ea #e cooperarea Consiliu2PE 6n a#optarea actelor normati3e, iar art. 1*+ <CE ?re#actat cu ocazia <UE@ 3or)ete #e apro)area 6n comun a unor norme #e ctre Consiliu i PE

pot a#opta acte normati3e #ac aceastea nu au la )az o propunere a Comisiei. !lt"el spus, Comisia este cea care pune 6n micare 6ntreg procesul #e a#optare a normelor comunitare, cu e5cepia cazurilor 6n care Consiliul i PE pot, aa cum am 3zut, emite acte normati3e "r ca acestea s ai) la )az propuneri ale Comisiei. =ai mult #ec>t at>t, Comisia13, poate aciona asupra Consiliului sau PE, #ac acestea )loc4eaz iniiati3ele sale legislati3e i nu a#opt actele normati3e care li se propun. !rt. 1$2 <CE, 122 <CEE! i 3$23( <CEC! permit, 6ns, i altor instituii s sesizeze Curtea ?6n cazul CE i CEE!@ sau s acioneze #irect ?6n cazul CEC12CEC!@, #ac este Comisia cea care mani"est inacti3itate i nu "ace propuneri normati3e, aa cum pre3# <ratatele. Competenele Comi&iei )n &'era le$i&lativComisia are competene 6n sectorul legislati3, a#ic 6n a#optarea actelor normati3e #e caracter general, alt"el spus, poate emite %egulamente i Birecti3e. Participarea Comisiei la puterea legislati3 comunitar se realizeaz pe trei ci7
8

Comisia are competen 6n ela)orarea propunerilor #e acte normati3e, care apoi sunt apro)ate #e ctre Consiliu sau Consiliu 6mpreun cu PE1319

13, art. 1($ i 1 * <CE i <CEE! 131 con"orm art. 1*+0 <CE, 6n "orma 6n care a "ost re#actat 6n <UE

Comisia poate a#opta %egulamente132 sau Birecti3e. Bestinatarii %egulamentelor sale sunt pluraliti ne#eterminate i ne#etermina)ile #e su)ieci, iar #estinatarii Birecti3elor sunt statele mem)re. En cazul CEC12CEC!, art. 1 <CEC! recunoate Comisiei competena #e a a#opta acte #e caracter general, a#ic Becizii 'enerale i %ecoman#ri 'enerale.133 Comisia poate a#opta i Birecti3e, con"orm art. 13 <CE, 6n scopul 6n#eplinirii competenelor materiale pe care i le recunoate <ratatul13 9 participarea Comisiei la puterea legislati3 comunitar se realizeaz i prin a#optarea %egulamentelor #e aplicare, a#ic a regulamentelor ce #ez3olt i concretizeaz %egulamentele #e )az ale Consiliului care, la r>n#ul lor, #ez3olt i concretizeaz #reptul primar. Este 3or)a #espre competena pre3zut la art. 1 $ <CE prin care Consiliul poate atri)ui Comisiei e5ecutarea actelor normati3e pe care acesta le a#opt. %egulamentele #e aplicare pot "i ela)orate #irect #e Consiliu sau pot "i ela)orate #e Comisie.

Competenele e7ecutive ale Comi&iei Comisia are competene i 6n ceea ce pri3ete puterea e5ecuti3 comunitar, a#ic 6n a#optarea actelor a#ministrati3e concrete prin care se aplic #reptul primar i
132 con"orm art. 1*+ <CE i 1&1 <CEE! 133 reamintim c aceasta reprezint 6n cazul CEC12CEC! ceea ce reprezint, 6n cazul CEE i CEE!, %egulamentele i %ecoman#rile 13 6n a"ara capacitii acesteia, #e/a amintite, #e a emite %egulamente i Birecti3e, con"orm art. 1*+ i 1&1 <CE i <CEE!

secun#ar. En mo# normal, aplicarea #reptului comunitar corespun#e a#ministraiilor statelor mem)re. En anume cazuri, instituiile comunitare pot "i cele care ela)oreaz normele a#ministrati3e concrete #e aplicare ale #reptului primar sau #eri3at, "ie c este 3or)a #espre state, "ie c este 3or)a #espre restul instituiilor comunitare. En aproape toate situaiile c>n# o instituie comunitar este c4emat s "ac acest lucru, aceast instituie este Comisia. En aceste cazuri, Comisia emite Becizii pentru CEE i CEE! ?art. 1*+ <CE i 1&1 <CEE!@ sau Becizii Particulare ?art. 1 <CEC!@ pentru CEC12CEC!. Comisia aer competen 6n emiterea unor ast"el #e acte normati3e #ac e5ist re"eriri e5plicite 6n acest sens sau 6n cazul 6n care Consiliul, con"orm art. 1 $ <CE, #eleag aceast competen Comisiei13$. En practic, aplicarea a#ministrati3 a actelor normati3e comunitare corespun#e, #ac nu a#ministraiilor statelor mem)re, Comisiei. E5ist moti3e practice care recoman# o asemenea soluie ?6n a"ara celor #octrinare, #e/a e5puse@7 e5istena, la ni3elul Comisiei, a unui aparat a#ministrati3 mult superior Consiliului i caracterul permanent al acestuia13&. Comisia are, #eci, competene e5ecuti3e #atorit caracterului permanent i a resurselor materiale i umane proprii.

13$ art. 1$$ semnaleaz 6ntre competenele Comisiei e5ecutarea normelor Consiliului. En mo# special, competentele Comisiei cresc 6n cazul Politicii !gricole Comune 13& #up cum tim, Consiliul A #ei permanent A se reunete #oar 6n sesiuni, iar C1%EPE%8ul A #ei permanent A se ocup, 6n principal, cu pregtirea sesiunilor Consiliului

Competenele bu$etare ale Comi&iei Comisia nu are #oar competene "ormale 8 a#ic, capacitatea #e a a#opta acte normati3e, propuneri #e acte normati3e etc 8, ci i materiale 8 #e e5emplu, "inanciare 8 pentru a cror 6n#eplinire "ace propuneri #e acte normati3e sau e5ecut A prin #ecizii a#ministrati3e concrete A pe cele apro)ate #e alte instituii. Comisia este competent, con"orm art. (*, 2,3 i 1(( <CEC!, <CE i <CEE!, s prezinte A spre apro)are A Consiliului !nte8proiectul #e )uget. Bata limit p>n la care Comisia tre)uie s "ac aceasta este 1 septem)rie, ceea ce 6nseamn c "iecare instituie tre)uie s ela)oreze i s pre#ea Comisiei, 6nainte #e 1 iulie, situaia c4eltuielilor pre3zute a se e"ectua 6n anul urmtor. 1#at apro)at )ugetul #e ctre Consiliu i PE, Comisia, con"orm art. (*, 2,$ i 1(+ <CEC!, <CE i <CEE!, este responsa)il pentru e5ecuia acestuia. En plus, con"orm art. 2,3.+ <CE i art. 1((.+ <CEE!, Comisia sta)ilete rata ma5im #e cretere a C.1, a#ic creterea ma5im a c4eltuielilor care nu sunt impuse #e aplicarea i #ez3oltarea #reptului comunitar. !ceast cretere ma5im se calculeaz #e ctre Comisie 6n "uncie #e e3oluia PI08ului comunitar #e8a lungul anului anterior. Creterea a3ut 6n 3e#ere se comunic, #e ctre Comisie, instituiilor comunitare 6nainte #e 1 mai pentru ca acestea s o ai) 6n 3e#ere la calcularea c4eltuielilor pentru urmtorul an. En "ine, con"orm art. (*.$, 2,$ i 1(+)is <CEC!, <CE i <CEE!, Comisia tre)uie s prezinte Consiliului i PE :Barea #e Seam asupra e5erciiului "inanciar 6nc4eiat; c>t i o :0alan "inanciar; cuprinz>n# acti3ul i pasi3ul

Comunitilor Europene. Competenele internaionale ale Comi&iei Comisia are competene "ormale 6n ceea ce pri3ete relaiile internaionale. !#ic, aceasta "ace propuneri care, ulterior, pot #e3eni acte normati3e. En plus, Comisia are rolul #e reprezentare a Comunitilor Europene 6n "aa statelor mem)re, a statelor tere i a organizaiilor internaionale. Con"orm art. 211 <CE i 1*$ <CEE!, Comisia reprezint Comunitile Europene 6n "iecare stat mem)ru. !rt. 22+ <CE recunoate Comisiei competene 6n sta)ilirea relaiilor Comunitilor Europene cu 1.U, organismele acesteia i 1=C2'!<< c>t i cu toate organizaiile internaionale. En "ine, art. 1++ <CEE! recunoate Comisiei aceleai competene, iar art. +3 <CEC! pre3e#e aceleai competene, limit>n#u8le, 6ns, la 1.U i 1ECE ?1ECB, acum@. En a"ara acestei competene #e reprezentare e5tern, Comisia A con"orm art. 22* <CE A recoman# Consiliului realizarea #e acor#uri cu state tere sau organizaii internaionale. 1#at apro)at #e ctre Consiliu 6nceperea negocierilor, Comisia este cea care le #uce la capt13(. Fa 6nc4eierea negocierilor, Comisia "ace propunerea #e !cor# pe care Consiliul 6l apro) prin ma/oritate cali"icat sau unanimitate i cu !3izul preala)il al PE. C4iar 6n cazul 6n care Comisia nu semneaz !cor#urile internaionale ale Comunitilor Europene, rolul ei este important #eoarece7 8 semnatarul ?Consiliul@ se pronun asupra unei propuneri

13( 6n )aza man#atului Consiliului i 6n consultare cu Comitetele Speciale ale Consiliului, "ormate 6n acest scop

#e !cor# "cute #e ctre Comisie9 negocierile care #uc la !cor# sunt gestionate #e Comisie.

V.'.(. !#oc su$ ) ci4ion"$ "$ Comisi i

3utoor$ani%are /i Cole$ialitate En #reptul primar aproape c nu e5ist re"eriri la "orma #e a#optare a acor#urilor Comisiei. Puinele re"eriri care e5ist se 6nt>lnesc la art. 1&2, 1&3 <CE, 1318132 <CEE! i 1381& <CEC! un#e se semnaleaz c este Comisia cea care 6i sta)ilete %egulamentul Interior i c acor#urile interne 3or "i a#optate prin ma/oritate. %e"erirea la a#optarea prin ma/oritate a acor#urilor "ace parte, la rigoare, #in principiile generale, a#ic auto8organizarea i colegialitatea Comisiei. Enalta !utoritate i Comisiile CEE i CEE! i8au a#optat propriile %egulamente pe )aza acestor articole, iar prin <ratatul #e Duziune %egulamentul CEE s8a trans"ormat, cu mici mo#i"icri, 6n cel al Comisiei13*. Prin :%egulamentul Comisiei; nu 6nelegem :%egulamentul; aa cum este #e"init 6n art. 1*+ i 1&1 <CE i <CEE! 13+, ci un act intern care garanteaz e"icacitatea i coerena acti3itii Comisiei. !cesta se re"er la "orma #e repartizare a acti3itii 6ntre #i"eritele organisme ale Comisiei i la "orma #e a#optare a acor#urilor #e ctre aceasta.

13* -1CE2B1CE, n. 1 (211.VII.1+&( mo#i"icat prin Deci%ia Comi&iei 9954925CEC3, CE, CEE3, -1CE2B1CE, n. F 23,211.IK.1++3, mo#i"icat prin Deci%ia Comi&iei 9"514 5CEC3, CE, CEE3, -1CE2B1CE, n. F +(22+.IV.1++$ 13+ un act general ai crui #estinatari sunt o pluralitate #e persoane

!cor#urile se a#opt 6n "orm :colegial;, a#ic #e ctre toi mem)ri Comisiei, in#i"erent #espre ce sector este 3or)a. !3>n# 6n 3e#ere c a3em 2$ #e Comisari, un acor# poate "i a#optat 6n Comisie cu 13 3oturi "a3ora)ile. :Colegialitate; 6nseamn c 3oturile Comisarilor sunt egale ca 3aloare. !lt"el spus, "iin# 3or)a #espre o instituie tipic suprastatal, nu e5ist pon#erarea 3oturilor 6n "uncie #e statele #in care pro3in Comisarii. =ai mult #ec>t at>t, c4iar 3otul Pree#intelui 3aloreaz la "el ca al oricrui alt Comisar. Singura e5cepie este cea potri3it creia Comisarul 6nsrcinat cu )ugetul poate e5prima 3eto8ul su #ac este 3or)a #espre un acor# care #etermin creterea c4eltuielilor. En acest caz, se poate cere reanalizarea acor#ului i 6nscrierea sa pe or#inea #e zi a altei reuniuni. Bac 6n noua sa "ormul acor#ul menine aceeai 3ariant, Comisarul 6nsrcinat cu )ugetul nu mai poate repeta 3eto8ul su. !cor#urile Comisiei se 3oteaz 6n Sesiuni sptm>nale. Pree#intele este cel care con3oac Comisia 6n Sesiuni sptm>nale sau e5traor#inare. Pree#intele ela)oreaz i proiectul 1r#inii #e zi, pe care 6l transmite Comisarilor 6mpreun cu 6ntreaga #ocumentaie, cu trei zile 6naintea oricrei Sesiuni. 1r#inea #e zi poate "i 6ns mo#i"icat cu acor#ul Comisarilor. C3orum8ul pentru a#optarea acor#urilor Comisiei este A la ora actual 8 #e 13 Comisari. Fa Sesiuni particip Comisarii, Secretarul 'eneral i Secretarul 'eneral !#/unct ai Comisiei, #ar pot "i in3itai i te4nicieni ai Comisiei. Comisarii a)seni pot "i su)stituii #e ctre ali "uncionari, "r ca acetia s ai), 6ns, #rept #e 3ot. En mo# normal, e5ist practica :6nelegerilor preala)ile 6ntre

Comisari; ceea ce e3it 3oturile contra#ictorii. Belegarea 3otului nu se poate "ace nici ctre un alt mem)ru al Comisiei ?cazul Consiliului@, nici ctre altcine3a. En plus, un Comisar prezent este o)ligat s 3oteze. 1 #at a#optat un !cor#, acesta este asumat inclusi3 #e cei care, e3entual, au 3otat negati3, ceea ce, 6n practic, se 6nt>mpl rar #in moti3ele artate mai sus. ,rocedura &cri&Creterea 3olumului #e munc al Comisiei a "cut posi)il generalizarea a#optrii #e acor#uri prin :proce#ura scris;. En acest caz, un Comisar ela)oreaz o propunere #e acor# pe care, 6mpreun cu #ocumentaia corespunztoare i prin interme#iul Secretariatului 'eneral, o trimite celorlali Comisari. !cetia au la #ispoziie cinci zile spre a o stu#ia #up care propun amen#amente, o resping sau cer intro#ucerea sa pe or#inea #e zi a unei sesiuni or#inare. Bac trec cele cinci zile "r o)ser3aii, amen#amente etc., respecti3ul !cor# se consi#er a#optat tacit. Dele$area atribuiilor Bac a#optarea #e acor#uri prin proce#ura scris nu ri#ic pro)leme, generalizarea #elegrii atri)uiilor 6n "a3oarea unui Comisar care s poat #eci#e 6n numele Comisiei, este plin #e contra#icii. %aiunea in3ocat este aceeai ca 6n cazul prece#ent7 #i3ersi"icarea acti3itii Comisiei. Este a#e3rat c pro)lema #elegrii #eciziei apare pre3zut izolat 6n unele regulamente, ea re"erin#u8se 6ns #oar la pro)leme punctuale1 ,. Fa "el #e
1 , art. 1* #in %egulamentul Dinanciar, -1CE2B1CE, n. F 11&21+(3

a#e3rat este c, noua re#actare a art. 2( a %egulamentului Interior al Comisiei, a#optat prin Becizia #in 23 iulie 1+($1 1, a permis legalizarea proce#urii sus8amintite. Con"orm acestuia, Comisia poate s #elege a#optarea #e acor#uri 6n numele su i su) controlul su e5clusi3, #oar 6n pro)leme legate #e gestiune i a#ministrare. Este 3or)a nu at>t #e o #elegare a :semnturii;, c>t #e o #elegare a :atri)uiilor;, Comisarul ce semneaz respecti3ul acor# "c>n#8o 6n numele Comisiei. En plus, cum spuneam, nu este 3or)a #espre acor#uri politice, ci #oar #e acor#uri #e gestiune i a#ministrare. En cazul CEC12CEC!, posi)ilitatea #elegrii a#optrii #e acor#uri a e5istat #e la 6nceput, at>t la ni3elul unui Comisar c>t i, c4iar, a unui "uncionar1 2. 3cordurile Comi&iei Prin acor#urile Comisiei nu tre)uie 6nelese #oar cele pre3zute la art. 1 , 1*+ i 1&1 <CEC!, <CE i <CEE!1 3, ci i orice alt act anga/ant precum %apoarte, Comunicri, %ecoman#ri, %spunsuri la propunerile "ormulate 6n scris. <oate acestea tre)uie apro)ate prin ma/oritate, constituin# o)iectul #ez)aterilor i a 3otului.

1 1 -1CE2B1CE, n. F 1++21+($ 1 2 e5ist c4iar opinia c acor#urile care nu au constituit o)iect #e #ez)atere 6n Comisie nu sunt acor#uri ale Comisiei, <1%%EFFI, =., :Fes V4a)ilitationsW #e la Commission #es CommunautIs europIennes;, 2evue du March Commun, 1+&+ 1 3 a#ic Becizii 'enerale sau Particulare CEC12CEC!, %ecoman#ri CE sau CEE! i Becizii CE sau CEE!

V.(. CURTEA DE *USTITIE1''

V.(.1. CURTEA DE *USTITIE/ !ARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EURO!ENE

Curtea #e -ustiie a Comunitilor Europene ?<-CE@ este instituia comunitar pe care <ratatele Constituti3e au 6nsrcinat8o s 3eg4eze asupra corectei interpretri i aplicri a
1 asupra acestui su)iect e5ist o ampl )i)liogra"ie, #in care citm #oar o mic parte7 V!. %EEPI.'OE., C4., La procedure devant la Cour de @u&tice de& Communaut& europenne&, 0ru5elles, 1+&19 0!%!U, !., Contentieu7 communautaire, 0ru5elles, 1+((9 C!OIE%, P., :Fes articles 1&+ et 1(1 #u <raitI instituant la CommunautI EconomiCue EuropIenne N tra3ers la practiCue #e la Comission et la -urispru#ence #e la Cour;, 6n Cahier& de Droit Europen, 1+( 9 BIEG8O1COFEI<.E%, -., :Fa respuesta #el <UE al incumplimiento #e las sentencias #el <ri)unal #e -usticia por los Esta#os miem)ros;, 2evi&ta de =n&titucione& Europea&, 3ol. 2,, n.3, 1++39 COEV!FIE%, %.=., Arand& 3nnet& de la Cour de @u&tice, Balloz, Paris, 1+*39 S!.COEG FE'IB1, !., :Fa legitimaciXn en el contencioso ante el <-CE7 %ecursos #e anulaciXn e inacti3i#a# P e5cepciXn #e ilegali#a#;, Boticia& CEE, n. *321++19 =!%<I.EG =U%IFF1, -.-., :FegitimaciXn acti3a #e los particulares en el recurso #e anulaciXn #e un reglamento anti#umping;, Aaceta @uridica de la CEE, 08&&21++19 SIFV! F! PUE%<!, %., :Fa FegitimaciXn acti3a #el PE en el recurso #e anulaciXn;, 2evi&ta de =n&titucione& Europea&, 3ol. 1*, n. 1, 1++19 PESC!<1%E, P., :%econnaissance et controle /u#iciare #es actes #u Parlement europIen;, 2*DE, 1+(*9 !F0E%<, S., :Fa Cour #e -ustice #es CommunautIs;, 6n Le Droit de& a''aire& dan& le& pa(& de la CEE, -upiter, Paris, 1+*&9 S1FB!<1S, P., :FHintrou3a)le recours en carence #e3ant la Cour #e -ustice #es CommunautIs EuropIennes;, CDE, 1+&+9 S1FD, T., :Fe recours en carence #ans le #roit #es CommunautIs EuropIennes;, 2MC, 1+&&9 %EU<E%, E., :Fe recours en carence #e lHarticle 1($ #u <raitI #e la CEE #ans la /urispru#ence #e la Cour #e -ustice #es CommunautIs EuropIennes;, CDE, 1+(29 PFE.BE%, %., =ntroducciCn al Derecho Comunitario Europeo, Ci3itas, =a#ri#, 1+*$9 PEFECO! G1G!Y!, D., :Fos recursos ante el <ri)unal #e -usticia #e las Comuni#a#es Europeas;, Cuaderno& de DormaciCn, =a#ri#, 1++,9 FI.!. .1'UE%!S, B., :<4e /u#icial application o" communitP laL 6n Spain;, Common MarEet LaF

#reptului comunitar. !cest lucru apare co#i"icat la art. 1& <CE7 :Curtea #e -ustiie 3a garanta respectarea Breptului 6n interpretarea i aplicarea <CE;. !rt. 13& al <CEE! spune, practic, acelai lucru. En "ine, art. 31 <CEC! "ace mai multe precizri, art>n#7 :Curtea #e -ustiie 3a garanta respectarea #reptului 6n interpretarea i aplicarea <ratatului CEC12CEC! i a regulamentelor acestuia;. C4iar #ac a)sena #in <CE i <CEE! a oricrei re"eriri e5plicite la competena Curii #e -ustiie asupra #reptului #eri3at poate prea intenionat A #at "iin# "aptul c <CEC!, un#e aceasta apare, este anterior <CE i <CEE! A 6n practic se consi#er implicit aceast competen, ea ne"iin# pus la 6n#oial1 $. :Fectura; care se "ace art. 131 <CEC! este c s8a #orit nu numai interpretarea i aplicarea #e ctre Curtea #e -ustiie a <CEC! i a oricror norme ce l8ar mo#i"ica, #ar s8a #orit i interpretarea i aplicarea oricrui act normati3 a#optat #e ctre instituiile comunitare 6n 3e#erea 6n#eplinirii i #ez3oltrii respecti3ului <ratat. Daptul c, 6n principiu, Curtea #e -ustiie garanteaz respectarea #reptului primar i #eri3at nu 6nseamn #oar
2evieF, 3ol. 3,, n. &, 1++39 %UIG8-!%!01, B., :Fa organizaciXn /u#icial #e las Comuni#a#es Europeas;, Aaceta @uridica de la CEE, n. *&21++,9 =E%<E.S BE SIF=!%S, 3nnulation et appreciation de validit dan& le *rait CEE? conver$ence ou diver$enceG, 0a#en80a#en, 1+*29 0E0%, '., :E5amen en 3ali#itI au <itre #e lHarticle 1(( #u <raitI CEE et co4esion /uri#iCue #e la CommunitI;, CDE, 1+($9 <%!VE%S!, E., :Fes 3oies #e recours ou3ertes au5 opIrateurs IconomiCues7 le ren3oi prI/u#iciel au titre #e lHarticle 1(( #u traitI CEE;, 2evue du March Hnique Europen, n.2, 1++2 1 $ 01UF1UIS, V.-., Droit in&titutionel de& Communaut& europenne&, =onc4estrien, Paris, 1+* 9 POIFIP, C., La Cour de @u&tice de& Communaut& europenne&, PUD, Paris, 1+*3

garantarea interpretrii i aplicrii acestuia #e ctre instituiile comunitare i statele mem)re, ci i c, uneori, Curtea #e -ustiie asigur corecta interpretare i aplicare a #reptului intern al statelor mem)re sau c4iar a celui internaional. En cazul celui internaional, se poate o)ser3a c art. 22*.& i art. 23 <CE se re"er la rolul Curii 6n o)ser3area respectrii, #e ctre statele mem)re i instituiile comunitare, a o)ligaiilor ce le re3in #in acor#urile internaionale la care sunt pri, pe #e o parte, iar, pe #e alta, la rolul Curii 6n garantarea compati)ilitii #intre normele comunitare i e3entualele con3enii internaionale 6nc4eiate #e un stat mem)ru 6nainte #e a a#era la UE. En ceea ce pri3ete #reptul intern al statelor mem)re, Curtea #e -ustiie garanteaz c instituiile comunitare urmresc, 6n anumite situaii, normele #e #rept intern. Pro)leme pot aprea atunci c>n#, #atorit #i3ersitii legislaiilor naionale, se pro#uc aplicri #i"erite ale #reptului comunitar, Curtea tre)uin# s 3eg4eze ca acest lucru s nu se 6nt>mple. Curtea #e -ustiie, la "el ca celelalte instituii #e )az, este comun celor trei Comuniti, con"orm Con3eniei #in 2$ martie 1+$( care sta)ilea c 3a e5ista o Curte unic pentru CEE i CEE! i c, 6n plus, aceasta se 3a uni"ica cu cea a CEC12CEC!. Competenele Curii sunt, #esigur, #i"erite 6n "uncie #e <ratatul 6n ca#rul cruia acioneaz. Fa "el ca 6n cazul celorlalte instituii, nici mcar <ratatul #e Duziune #in * aprilie 1+&$ nu a sc4im)at aceast situaie, neuni"icarea Comunitilor nepermi>n# uni"icarea competenelor, c4iar #ac au "ost uni"icate instituiile. !rt. 31, 1& i 13& <CEC!, <CE i <CEE! atri)uie Curii

"uncia #e garant al respectrii <ratatelor 6n aplicarea i interpretarea #reptului primar i #eri3at. !ceasta nu 6nseamn c #oar Curtea 3eg4eaz ca instituiile comunitare i statele mem)re s acioneze 6n acor# cu ceea ce spune #reptul comunitar ?i 6n unele cazuri, cel internaional i c4iar intern@. Si 6n cazul 6n care Curtea #e -ustiie ar "i "ost singura ce 3eg4ea aplicarea corect i uni"orm a #reptului comunitar, tot nu ar "i a3ut competen e5clusi3 6n pri3ina supra3eg4erii aplicrii acestuia1 &. <re)uie 6ns precizat c, 6n cazul 6n care este Comisia cea care #episteaz o 3iolare a #reptului comunitar, tot Curtea este cea care are competen 6n a #eclara "ormal #ac este sau nu 3or)a #espre respecti3a a)atere. En ceea ce pri3ete competenele Curii 6n ca#rul Uniunii Europene, acestea se limiteaz la garantarea respectrii #reptului 6n interpretarea i aplicarea acelor articole prin care se mo#i"ic articolele #in <ratatele Constituti3e ale CEC12CEC!, CE i CEE! ca i 6n interpretarea i aplicarea Con3eniilor la care se re"er art. T.3, paragra"ul 2, litera c1 ( i art. F8S1 *.
V.(.2. NATURA *URIDICA

!cest <ri)unal este puin asemntor mo#elului o"erit #e #reptul naional sau internaional.
1 & Comisia, cum am 3zut, este i ea competent 6n supra3eg4erea a)aterilor #e la aplicarea #reptului comunitar 1 ( Con3enii 6ntre statele mem)re ce regularizeaz temele la care se re"er art. T.1 precum politica #e imigrare, azil, lupta 6mpotri3a tra"icului ilicit #e #roguri, "rau#ei internaionale etc. 1 * re3izuirea <ratatelor Constituti3e ale Comunitilor Europene, a#miterea #e noi mem)ri etc.

!st"el7
8

8 8
8

6n primul r>n#, tre)uie spus c, tra#iional, Curtea #e -ustiie a utilizat /uris#icia #e unic instan, situaie care se menine, 6n general, c4iar #ac, 6n ziua #e astzi, e5ist i Curtea #e Prim Instan1 + aceasta #eoarece Curtea #e -ustiie nu acioneaz ca o a #oua instan a acesteia ci este, mai #egra), 3or)a #espre o repartizare a sectoarelor #ec>t #e o ierar4izare9 -uris#icia Curii este o)ligatorie i e5clusi31$,, spre #eose)ire #e ceea ce se 6nt>mpl 6n cazul <ri)unalelor internaionale9 spre #eose)ire #e <ri)unalele Internaionale, Curtea #e -ustiie este o)ligat s se pronune 6n legtur cu acele c4estiuni care sunt #e competena sa, "r a se putea pre3ala #e e3entualele lacune #in #reptul comunitar. Entr8 un asemenea caz, Curtea tre)uie s se raporteze la principiile generale #e #rept9 #ac 6n cazul <ri)unalelor Internaionale su)iectul #e #rept este statul, 6n cazul Curii #e -ustiie pot e5ista i ali su)ieci #e #rept9 Beciziile Curii #e -ustiie sunt e5ecutorii 6n teritoriul statelor mem)re, con"orm art. i +2 <CEC!, 1*( i 1+2 <CE i 1$+, 1& <CEE!9 -uris#icia Curii este una special, a3>n# competene #oar asupra temelor regularizate #e #reptul comunitar. E5istena unor <ratate #i"erite i a unor Comuniti #i"erite, a3>n#

1 + creat prin Becizia Consiliului #in 2 octom)rie 1++*, -1CE2B1CE, F. 31+22 .KI.1++* 1$, 6n legtur cu o tem a"lat 6n competena Curii #e -ustiie, asupra acesteia nu se pot pronuna nici <ri)unalele naionale, nici cele internaionale

o)iecti3e #i"erite, "ace ca i /uris#icia Curii s "ie speci"ic, cea #e caracter :mai general; "iin# a CEE1$1. %e3enin# la 6ntre)area iniial re"eritoare la tipul #e <ri)unal ?naional sau internaional@ #e care Curtea #e -ustiie ar "i mai apropiat #in punct #e 3e#ere al caracteristicilor, e5ist #ou puncte #e 3e#ere7
8

cei care o situeaz 6n r>n#urile <ri)unalelor Internaionale, consi#er>n# Comunitile Europene organizaii internaionale clasice i #reptul comunitar #rept internaional1$29 cei care aseamn Curtea cu un <ri)unal naional sau cu o Curte constituional1$3.

Curtea #e -ustiie a Comunitilor7 8 8 are 2$ -u#ectori, #intre care se alege un Pree#inte9 e5ist, #e asemena, !3ocai 'enerali.

Curtea "uncioneaz 6n Plen i are $ Complete #e -u#ecat #e 3 sau $ -u#ectori.

1$1 #at "iin# "aptul c #omeniul pe care 6l regularizeaz poate "i, cu greu, interpretat ca "iin# ,,sectorialR 1$2 acestora li se poate o)iecta, 6ns, "aptul c7 #eciziile Curii sunt o)ligatorii i e5ecutorii, /uris#icia sa acoper i ali su)ieci #e #rept #ec>t statele, aproape nicio#at statele mem)re nu se #enun 6ntre ele 6n "aa Curii, ci 6n "aa Comisiei ? "aptul c, apoi, aceasta recurge la Curte pentru a 3e#ea #ac a "ost 3iolat sau nu #reptul comunitar nu 3a analizat acum@9 li se mai poate o)iecta i c instituia Curii nu are caracter #e instan superioar ?6n raport cu <ri)unalul #e Prim Instan 1$3 lor li se poate o)iecta "aptul c aceasta, Curtea, nu se pronun numai asupra constituionalitii normelor #e #rept comunitar, #ar i o"er /u#ectorului naional interpretarea corect ce tre)uie #at acestuia

<ri)unalul #e Prim Instan7 8 8 are 2$ -u#ectori, #intre care se alege un Pree#inte9 "uncioneaz 6n Plen i are $ Complete #e -u#ecat #e 3 sau $ -u#ectori.

V.(.&. COM!O0ITIA

Breptul primar, 3or)in# #espre componena Curii #e -ustiie, se re"er la -u#ectori, !3ocai 'enerali i Secretariatul Curii. En practic, atunci c>n# se 3or)ete #espre compoziia Curii, re"eririle se "ac #oar la -u#ectori, asistai #e ctre !3ocai 'enerali. Cum spuneam, art. 1&$ <CE, 32 <CEC! i 13( <CEE! sta)ileau la 1$ numrul /u#ectorilor1$ . !celeai articole ale <ratatelor 3or)eau #espre posi)ilitatea Consiliul ca, prin unanimitate i la propunerea Curii, s poat #eci#e mo#i"icarea numrului #e -u#ectori, sc4im)>n# A e3i#ent A coninutul paragra"elor 2 i 3 ale art. 32 <CEC!, 1&$ <CE i 13( <CEE! c>t i ale paragra"elor 2 ale art. 32.3, 1&( i 13+ <CEC!, <CE i <CEE!. !cesta este unul #intre puinele cazuri 6n care Consiliul are posi)ilitatea #e a inter3eni #e unul singur 6n mo#i"icarea #reptului primar. Pentru a controla aceast posi)ilitate s8a pre3zut ca, la propunerea Curii, Consiliul s poat a#opta o
1$ numr ce a crescut, #e alt"el, progresi3, #e la ( la + ?prin a#erarea Banemarcei, =arii 0ritanii i Irlan#ei@, apoi la 11 ?prin a#erarea 'reciei@, ulterior 13 ?prin a#erarea Spaniei i Portugaliei@ i, 6n "ine, 1$ ?prin a#erarea Dinlan#ei, !ustriei i Sue#iei@, iar acum este #e 2$ prin a#erarea #e la 1 mai 2,,

asemenea #ecizie. Este 6n orice caz, aa cum am mai spus, 3or)a #espre o anomalie #eoarece, con"orm <ratatelor, Comisia este cea care "ace propuneri #e mo#i"icare a acestora. -u#ectorii nu sunt numii #e ctre Consiliu, ci #e ctre statele mem)re care se pun #e acor# asupra acestora. !a cum s8a artat i 6n cazul Comisiei, #at "iin# in#epen#ena instituiilor comunitare, mem)rii Curii nu ar putea "i numii #e ctre Consiliu ?o alt instituie@, moti3 pentru care sunt numii #e ctre reprezentanii gu3ernelor statelor mem)re. -u#ectorii, ca i Comisarii, nu numai c nu reprezint nici un stat mem)ru ?cu at>t mai puin, cel #in care pro3in@, #ar tre)uie s se )ucure #e #eplin in#epen#en. In#epen#ena lor merge c4iar mai #eparte #e cea a Comisarilor, #ac a3em 6n 3e#ere c nu e5ist re"eriri 6n tratate legate #e rile lor #e origine, e5ist>n# c4iar posi)ilitatea, #octrinar, ca ei s pro3in #in tere ri1$$. En practic, e5ist 6ns c>te un /u#ector #in "iecare ar mem)r. Fa 6nceput, ma/oritatea cazurilor /u#ecate #e ctre Curte se tratau 6n Plen1$&, e5ist>n# i posi)ilitatea organizrii unor Complete ?instane@ #e trei sau cinci -u#ectori1$(. .oua re#actare "cut #e <UE art. 1&$ <CE, 32 <CEC! i 13( <CEE!, sta)ilete #e"initi3 c, 6n a"ara temelor #e/a semnalate, nu e5ist o)ligati3itatea e5aminrii altora 6n plenul
1$$ S!EF0%1ET, =., :Fe Cour #e -ustice; 6n =E'%E<, -., Le Droit de la Communaut conomique europenne, Uni3ersitI #e 0ru5elles, 1+*3 1$& art. 1&$ <CE, 32 <CEC! i 13( <CEE! 1$( pentru #i"erite cauze altele #ec>t cele ale statelor sau instituiilor comunitare sau altele #ec>t cele pre3zute 6n art. 1, 1(( i 1$, <CEC!, <CE i <CEE!

Curii. Be alt"el, "r o simpli"icare a acti3itii Curii a3>n# 6n 3e#ere multiplicarea acti3itii sale, am asista la o paralizare a acesteia. <ocmai #e aceea, 6n practic Plenul se reunete #oar pentru acele aspecte asupra crora nu se pot pronuna instanele #e 3 sau $. Compoziia instanelor este pu)licat 6n B1CE2-1CE, iar Pree#intele Curii este cel care repartizeaz cauzele. Curtea este asistat #e !3ocai 'enerali, ale cror "uncii sunt sta)ilite la art. 32)is, 1&& i 13* <CEC!, <CE i <CEE!1$*. .umrul acestora a "ost iniial #e 2, cresc>n# pe msura a#errii #e noi state. Fa "el ca 6n cazul -u#ectorilor, Consiliul poate #eci#e, la propunerea Curii, mrirea numrului !3ocailor 'enerali, prin unanimitate i cu o)ligaia #e a "ace mo#i"icrile necesare la art. 32.3, 1&( i 13+ <CEC!, <CE i <CEE!. Digura !3ocatului 'eneral nu are corespon#ent 6n #reptul naional, ea apr>n# #in #orina #e a e5ista un /urist ?ne8mem)ru al Curii i, #eci, "r 3ot@ care s prezinte :Concluzia in#epen#ent asupra respecti3ei spee;. Be semnalat c #isciplina Curii interzice -u#ectorilor ce nu sunt #e acor# cu Sentina a#optat s e5prime pu)lic e3entualele #iscrepane "a #e aceasta. Concluziile !3ocatului 'eneral se pu)lic 6mpreun cu Sentina1$+. Bintre !3ocaii 'enerali, 6n "iecare an se alege unul ca Prim
1$* Deci%ia Con&iliului Hniunii Europene +$212CE, CEE! i CEC!, -1CE2B1CE, F 121.I.1++$ 1$+ '1%I, P., :FH!33ocato generale #ella Corte #i 'iustizia #elle CommunitN Europee;, 6n Studii di Diritto Europeo )n onore di 2iccardo Monaco, =ilan, 1+((9 '!%CI! BE E.<E%%I!, E i '1.G!FEG C!=P1S, -., *ratado de Derecho Comunitario europeo, Ci3itas, =a#ri#, 1+*&

!3ocat 'eneral, sarcina lui "iin# aceea #e a #istri)ui !3ocailor 'enerali temele asupra crora se 3or pronuna. !3ocaii 'enerali nu reprezint state mem)re, put>n# a3ea orice naionalitate. En practic, posturile se repartizeaz, 6ns, 6ntre statele mem)re. .u e5ist con#iii speciale pentru a "i -u#ector sau !3ocat 'eneral al Curii #e -ustiie, art. 32.3, 1&( i 13+ <CEC!, <CE i <CEE! sta)ilin# #oar criteriile pro"esionale. En practic, muli #intre acetia pro3in #in zona politicului, "iin# "oti minitri sau parlamentari1&,. -u#ectorii i !3ocaii 'enerali tre)uie s "ie in#epen#eni i "a #e instituiile comunitare i "a #e statele mem)re. En plus, at>ta 3reme c>n# sunt 6n aceste "uncii nu pot e5ercita nici o alt "uncie pu)lic sau #es"ura acti3iti pri3ate. En plus, li se asigur inamo3i)ilitate. Pot "i eli)erai #in respecti3ele "uncii #e ctre Curte, prin unanimitate. 0ene"iciaz #e imunitate pentru #eciziile luate 6n timpul man#atului, imunitate ce poate "i retras #oar prin ma/oritatea a)solut a Curii1&1. -u#ectorii i !3ocaii 'enerali sunt numii pe ase ani, la "iecare trei ani realiz>n#u8se o re6nnoire. Zi unii i ceilali pot "i realei. Pree#intele se alege prin ma/oritate a)solut, #intre -u#ectori, man#atul "iin# #e trei ani.
1&, %!S=USSE., O., :El <ri)unal #e -usticia; 6n *reinta a.o& de Derecho Comunitario, ComisiXn #e las Comuni#a#es Europeas, 0ruselas, 1+* 1&1 !F0E%<, S., :Fa Cour #e -ustice #es CommunatIs;, 6n Le Droit de& a''aire& dan& le& pa(& #e la CEE, -upiter, Paris, 1+*&

Digura Secretarului 'eneral apare 6n #reptul primar alturi #e cea a -u#ectorului i !3ocatului 'eneral, 6n art. 32. , 1&* i 1 , a <CEC!, <CE i <CEE! care sta)ilesc c acesta 3a "i numit #e ctre Curte care 6i 3a i sta)ili Statutul. !legerea se "ace prin ma/oritate a)solut sau, respecti3, simpl1&2. Secretarul 'eneral este numit pe ase ani, put>n# "i re3ocat pentru ne6n#eplinirea "unciilor sale. Singurele criterii #e alegere, sunt cele pro"esionale. !cesta )ene"iciaz #e inamo3i)ilitate, similar celei a -u#ectorilor i !3ocailor 'enerali c>t i #e pri3ilegiile i imunitile "uncionarilor comunitari9 are atri)uii a#ministrati3e, #ar i #e supra3eg4ere a 6n#eplinirii e5igenelor "ormale.
V.(.'. !ROCEDURI

.ormele proce#urale ale Curii #e -ustiie se regsesc 6n Statutul acesteia, %egulamentul i Instruciunile Secretarului Curii. C4iar 6n cazul 6n care Curtea este unic pentru cele trei Comuniti, Statutul Curii nu este acelai1&3, #ei "oarte asemntor. En sc4im), %egulamentul este comun, ceea ce se e5plic prin unicitatea Curii ?ca instituie@ c4iar i 6n cazul 6n care competenele sale #i"er 6n "uncie #e <ratatul la care se raporteaz. !cest %egulament se apro) #e ctre Consiliu, prin unanimitate i la propunerea Curii. Primul %egulament a "ost apro)at #e ctre Consiliu la 3 martie 1+$+. Bi"eritele mo#i"icri au "ost e"ectuate la
1&2 #ac nimeni nu o)ine pe cea a)solut, la "el ca 6n cazul Pree#intelui Curii 1&3 con"orm art. $, 1** i 1&, <CEC!, <CE i <CEE!

#ecem)rie 1+(

1&

, iunie 1++11&$ i aprilie 1++(1&&.

Bac cele trei Statute "ac parte #in #reptul primar ?ca ane5e ale <ratatelor@, %egulamentul, apro)at #e ctre Consiliu, prin unanimitate, este #rept #eri3at. V.,. ALTE INSTITUTII
V.,.1. CURTEA DE CONTURI

Curtea de Conturi, or$an au7iliar &au parte a &i&temului in&tituional europeanG Curtea #e Conturi a "ost, p>n la intrarea 6n 3igoare a <UE, un organ au5iliar al Comunitilor Europene creat prin :<ratatul #e mo#i"icare a unor #ispoziii "inanciare a <ratatelor ce instituie Comunitile Europene i a <ratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene;, semnat la 0ru5elles la 22 iulie 1+($. =isiunea ei era aceea #e a e5ercita controlul e5tern asupra tuturor 3eniturilor i c4eltuielilor Comunitilor Europene ca i asupra oricrui organism creat #e ctre Comunitile Europene cu e5cepia celor e5cluse, e3entual, #e la un asemenea control. Curtea #e Conturi su)stituia ast"el :Comisarul #e Conturi; e5istent 6n CEC12CEC!, art. $, <CEC!, care controla corectitu#inea operaiunilor "inanciare i gestiunea conta)il a acti3itilor operati3e, #ar i :Comisia #e Control; la care se
1& -1CE2B1CE, F. 3$,22*.KII.1+( 1&$ -1CE2B1CE, F. 1(&2 .VII.1++1 1&& -1CE2B1CE, F. 1,321+.IV.1++(

re"erea art. 2,& i 1*, <CE i <CEE!, a crei misiune era aceea #e a controla 3eniturile i c4eltuielile acestor #ou Comuniti c>t i c4eltuielile a#ministrati3e ale CEC!1&(. P>n la intrarea 6n 3igoare a <UE, Curtea #e Conturi era un organ au5iliar ce nu aprea 6n niciunul #in articolele ce #escriau instituiile ce urmau a realiza o)iecti3ele principale ale Comunitilor, a#ic art. ( <CEC!, art. <CE, i art. 3 <CEE!1&*. Caracterul su #e organ au5iliar aprea i prin aceea c mem)ri si nu erau #esemnai #e ctre reprezentanii gu3ernelor statelor mem)re, ci #e ctre Consiliu 6neles ca instituie comunitar, ceea ce #emonstra c, un asemenea tip #e alegere, nu se consi#era a a"ecta ec4ili)rul instituional1&+. !rt. O1, '&, I1 ale <UE au a#us o nou re#actare a art. (, i 3 ale <CEC!, <CE i <CEE! 6n sensul inclu#erii Curii #e Conturi 6ntre instituiile comunitare competente 6n realizarea "unciilor "iecrei Comuniti Europene. !celai <UE, #up ce consi#era Curtea #e Conturi ca o instituie important, sta)ilea c mem)ri acesteia 3or continua s "ie numii #e ctre Consiliu, art. $0, 1**0, 1&,0 ale <CEC!, <CE i <CEE!, la "el cum era 6nainte pre3zut 6n art. (*E, 2,& i 1*, ale <CEC!, <CE i <CEE!. Fipsa unei #epline in#epen#ene "ormale a Curii #e Conturi
1&( 1%S1.I, '., La Cour de& Compte& de& Communaut& Europenne&, Economica, Paris, 1+*39 =!.'!S8=!%<I., !., :Fos organos au5iliares;, 6n '!%CI! BE E.<E%%I!, E., '1.G!FES C!=P1S, -.B., *ratado de Derecho comunitario europeo, Ci3itas, =a#ri#, 1+*& 1&* S!CCOE<<I.I, !., :Bispositions "inanciIres;, 6n =E'%E<, -., Le Droit de la Communaut Economique Europene, Uni3ersitI #e 0ru5elles, 1+*2 1&+ potri3it cruia, reamintim, mem)ri unei instituii "un#amentale nu pot "i alei #e ctre mem)ri altei instituii "un#amentale

#e celelalte instituii comunitare nu se re"lect 6ns i 6n practic, put>n#u8se a"irma c, aceasta acioneaz ca o instituie in#epen#ent. Compo%iia Curii de Conturi Curtea #e Conturi este "ormat #in 2$ mem)ri, numrul acestora cresc>n# pe msura e5tin#erii Comunitilor Europene. =em)ri Curii #e Conturi sunt numii #e ctre Consiliu, prin unanimitate #up consultarea preala)il a PE. .umirea se "ace pe ase ani, cu posi)ilitatea #e a se prelungi cu 6nc un man#at. Con#iiile sunt e5act aceleai ca pentru Curtea #e -ustiie at>t 6n ceea ce pri3ete CV8ul pro"esional c>t i 6n ceea ce pri3ete interzicerea #es"urrii, 6n paralel, a altor acti3iti pu)lice sau pri3ate. In#epen#ena mem)rilor Curii #e Conturi este garantat prin interzicerea solicitrii sau primirii #e instruciuni #e la gu3ernele statelor mem)re sau #e la organismele comunitare. Daptul c nu sunt numii #e ctre gu3ernele statelor mem)re, 6nseamn i c sunt in#epen#eni "a #e statele mem)re, #ar i "aptul c posturile Curii #e Conturi nu ar tre)ui :#istri)uite; 6ntre statele mem)re. En realitate, a3em c>te un mem)ru al Curii #e Conturi pro3enit #in "iecare stat mem)ru, Consiliul mulumin#u8se cu rati"icarea propunerilor 3enite #e la acestea. In#epen#ena "a #e celelalte instituii comunitare este A teoretic A #iscuta)il, #at "iin# "aptul c mem)ri Curii #e Conturi sunt numii #e una #intre acestea ?Consiliu@, #up consultarea alteia ?PE@. En practic, nu e5ist 6ns pro)e #e imi5tiune 6n acti3itatea Curii #e Conturi a 3reuneia #intre

instituiile comunitare. En "ine, in#epen#ena mem)rilor Curii #e Conturi apare i prin aceea c nu pot "i eli)erai sau suspen#ai #e ctre Consiliu, cel care i8a numit, ci #oar #e ctre Curtea #e -ustiie. !rt. $0, 1**0 i 1&,0 ale <CEC!, <CE i <CEE! pre3# c, prin ma/oritate cali"icat, Consiliul sta)ilete con#iiile 6n care8i #es"oar acti3itatea Curtea #e Conturi c>t i imunitile i pri3ilegiile mem)rilor acesteia. =an#atul #e ase ani poate "i re6nnoit. En caz #e #emitere sau #eces, man#atul succesorului este 3ala)il p>n la completarea man#atului iniial. En caz #e #emisie, mem)rul Curii #e Conturi care a solicitat #emisia tre)uie s8i continue acti3itatea p>n la 6nlocuirea sa. Bemiterea unui mem)ru al Curii #e Conturi se poate "ace #oar #e ctre Curtea #e -ustiie i pentru cauze )ine #eterminate. Intre acestea, situaiile 6n care acesta 6nceteaz s reuneasc con#iiile care l8au recoman#at sau nu8i 6n#eplinete atri)uiile. Competenele Curii de Conturi Curtea #e Conturi, con"orm art. $!, 1**! i 1&,! ale <CEC!, <CE i <CEE!, are 6n competena #e a controla conturile Comunitilor Europene. Con"orm art. $C, 1**C i 1&,C ale <CEC!, <CE i <CEE!, Curtea #e Conturi 3a e5amina conturile #e 3enituri i c4eltuieli ale "iecrei Comuniti c>t i ale organismelor create 6n 3e#erea realizrii 3eniturilor i c4eltuielilor comunitare. Controlul Curii nu se realizeaz #oar asupra )ugetului comunitar, ci i asupra su)3eniilor comunitare primite #e #i"erite organisme ?Don#ul

European #e Bez3oltare, #e e5emplu@ create #e ctre Comuniti. Controlul se re"er la aspecte conta)ile ale e5ecuiei )ugetului comunitar. Curtea #e Conturi e5amineaz legalitatea e"ecturii 3eniturilor i c4eltuielilor i garanteaz )una gestionare a )ugetului comunitar1(,. Este #esigur 3or)a #espre un control :a posteriori; a realizrii 3eniturilor i c4eltuielilor. Daptul #e a "i :a posteriori; nu 6nseamn neaprat :#up 6nc4eierea e5erciiului "inanciar;, controlul Curii put>n#u8se e"ectua i #e8a lungul acestuia. !cti3itile Curii se "ac, #e regul, pe )aza #ocumentelor conta)ile, ceea ce nu e5clu#e #eplasarea mem)rilor la se#iile instituiilor comunitare sau 6n statele mem)re. In acest ultim caz, 6n cooperare cu autoritatea naional #e control competent "r ca mem)ri Curii s "ie 6nsoii i #e mem)ri ai Comisiei1(1. %ezultatele acti3itii Curii #e Conturi se regsesc 6ntr8un %aport anual care se prezint 6nainte #e 3, noiem)rie urmtor 6nc4eierii "iecrui e5erciiu "inanciar. Pentru aceasta, p>n la 1 iunie urmtor 6nc4eierii e5erciiului "inanciar, Comisia tre)uie s ela)oreze un %aport asupra gestiunii "inanciare i o )alan pe )aza #atelor pe care, p>n la 1 aprilie, le8a primit #e la celelalte instituii comunitare. !cest %aport se transmite Consiliului, PE i Curii #e Conturi. %aportul "inal al Curii se
1(, P!F=IE%I, '.=., La Corte dei Conti delle Communit> europee, CEB!=, Pa#o3a, 1+*39 FE0%U., -., :Bispositions "inanciIres #e la CEE;, 6n Le Droit de& a''aire& dan& le& pa(& de la CEE, -upiter, Paris, 1+*3 1(1 S!CCOE<<I.I, =., :Un nou3el organe #es CommunautIs europIennes7 Fa Cour #es Comtes;, 2evue du March Commun, n. 2,+, 1+((

pre# tuturor instituiilor comunitare. Curtea are i competene consultati3e, con"orm art. $C, 1**C i 1&+C <CEC!, <CE i <CEE!, care arat7 8 8 Curtea poate prezenta %apoarte i emite !3ize la cererea oricrei instituii Comunitare9 Curtea poate asista PE i Consiliul 6n acti3itatea #e control a e5ecuiei )ugetare. In acest sens, s ne reamintim c, potri3it art. (*O, 2,+ i 1*3 ale <CEC!, <CE i <CEE!, Consiliul7 era o)ligat s cear !3izul Curii 6nainte #e a a#opta %egulamentele Dinanciare, "i5a mo#alitile i proce#urile #e punere la #ispoziia Comisiei a 3eniturilor )ugetare pre3zute 6n regimul resurselor proprii, #e"inea msurile #e aplicare, #etermina normele #e organizare ale controlului principalilor or#onatori #e cre#ite i pli.

.oua re#actare a art. $C, 1**C i 1&,C a <CEC!, <CE i <CEE! care s8a "cut prin art. 3.(, 2. 3 i .( ale <ratatului #e la !mster#am, potena puterile Curii, la aceasta contri)uin# i noua re#actare a art. 33, 1(3 i 1 & ale <CEC!, <CE i <CEE!. 0r$ani%are, re$uli /i proceduri ale Curii de Conturi =em)rii Curii #e Conturi, o #at alei #e ctre Consiliu, 6i #esemneaz Pree#intele, pentru o perioa# #e trei ani. !cesta poate "i reales. Breptul primar nu cuprin#e re"eriri la normele i proce#urile #e "uncionare ale Curii #e Conturi. !cestea se regsesc 6n %egulamentul Interior al Curii. En acest %egulament se 3or)ete #espre alegerea Pree#intelui, competenele acestuia, repartizarea acti3itilor 6ntre mem)ri Curii etc.

Pree#intele se alege prin ma/oritate #e 223 la prima 3otare, ma/oritate a)solut la a #oua i simpl la a treia. Curtea este un organ colegial, ceea ce 6nseamn c #eciziile luate sunt asumate #e ctre toi mem)ri. En plus, Curtea 6i :rotete; mem)ri pe #i"erite #omenii, iar "iecare mem)ru poate solicita in"ormaii, #e la ceilali, asupra temelor repartizate.
V.,.2. BANCA CENTRALA EURO!EANA

<CE consi#er 0anca Central European ?0CE@ o instituie care, "r s poat "i caracterizat #rept comunitar, se aseamn cu cele comunitare. !cest para#o5 se susine pe a)sena ei #in art. <CE ?un#e sunt enumerate instituiile comunitare@, #ar pe prezena sa 6n art. !, 6n care se spune c se 3a crea un Sistem European #e 0nci Centrale ?SE0C@ i o 0anc Central European ?0CE@, 6nsrcinat cu implementarea acor#urilor SE0C1(2. =em)rii 0CE nu sunt numii #e ctre Consiliu, ci #e ctre gu3ernele statelor mem)re. !a cum se arat 6n art. 1,+! <CE, Comitetul E5ecuti3 al 0CE este "ormat #in Pree#inte, Vicepree#inte i ali patru mem)ri. Comitetul E5ecuti3 al 0CE tre)uie s "ie "ormat #in pro"esioniti prestigioi, prin acor#ul gu3ernelor statelor mem)re e5primat la ni3elul e"ilor #e stat sau gu3ern i 6n )aza unei %ecoman#ri a Consiliului i cu consultarea preala)il a PE i a Consiliului 'u3ernatorilor 0ncilor Centrale.
1(2 con"orm celor pre3zute 6n art. 1,$<CE, SE0C are competene 6n pro)leme #e politic monetar. SE0C nu are personalitate /uri#ic "iin# con#us #e ctre organele #irecti3e ale 0CE ?Comitetul E5ecuti3 i Consiliul 'u3ernatorilor@. Fa r>n#ul su, 0CE A care are personalitate /uri#ic 8 "ace parte #in SE0C alturi #e toate )ncile naionale ale statelor mem)re

0CE are personalitate /uri#ic, aa cum se semnaleaz 6n art. 1,&.2 <CE, ceea ce nu se 6nt>mpl, con"orm art. 1,&.2 i 1,&.3<CE, i cu SE0C. En ceea ce pri3ete competenele, 0CE coor#oneaz SE0C ?#in care, 6ns, "ace parte@, con"orm art. 1,&.3 <CE. 1)iecti3ele SE0C sunt7 8 8 meninerea sta)ilitii preurilor9 spri/inirea politicilor economice generale ale Comunitii, 6n scopul realizrii o)iecti3elor comunitare semnalate la art. 2 <CE.

<oate acestea se pot realiza prin7 8 8 8 8 #e"inirea i e5ecutarea politicii monetare a Comunitii9 realizarea #e operaiuni )ancare cu #e3ize9 gestionarea rezer3elor o"iciale #e #e3ize ale statelor mem)re9 promo3area unei )une "uncionri a sistemului #e pli ?art. 1,.$ <CE@.

0CE autorizeaz e5clusi3 emiterea #e mone# 6n Comunitate, mone# care se poate emite #irect #e ctre 0CE sau #e ctre )ncile centrale ?art. 1,$ !<CE@. Caracterul :comunitar; al 0CE se #e#uce i #in "aptul c aceasta poate emite acte #e caracter general i anga/ant precum %egulamentele1(3. !st"el, art. 1,*! <CE, enun>n#
1(3 altele #ec>t cele #e care am #iscutat, #ar a3>n# cele #ou caracteristici 6nainte enunate

actele ce pot "i emise #e 0CE, se remarc prin similitu#inea re#actrii cu art. 1*+ <CE, care 3or)ete #espre actele normati3e ce pot "i a#optate #e Comunitate spre a8i atinge o)iecti3ele. =ai mult #ec>t at>t, 6n art. 1+, i 1+2 <CE, 3or)in#u8se #espre :moti3area actelor comunitare i pu)licarea lor;, se enumer i actele emise #e 0CE, 6ntre cele care tre)uie s rspun# acestor e5igene. 0CE este responsa)il #e sta)ilitatea mone#ei unice europene EU%1. Ea sta)ilete politica monetar a UE 6n "uncie #e situatia :zonei Euro;. 0CE #ispune :instrumente monetare; preluate #e la Institutul =onetar European i ia #ecizii re"eritoare la politica monetar, instrumentele acestei politici, "i5area ratei #e sc4im) euro8celelalte 3alute internaionale, etc. Practic, 0CE are atri)uiile unei 0nci Centrale. V.7. ORGANISME AU5ILIARE
V.7.1.CONSIDERATII GENERALE

!lturi #e instituiile comunitare enunate i 0CE8ul, <ratatele Constituti3e 3or)esc #espre trei organe au5iliare7 8 8 8 Comitetul Economic i Social ?la care se re"er <CE i <CEE!@9 Comitetul %egiunilor ?la care se re"er <CE@9 Comitetul Consultati3 CEC12CEC! ?la care se re"er <CEC!@.

!ceste trei organe au 6n comun7 8 numirea mem)rilor lor #e ctre Consiliu i nu #e ctre gu3ernele statelor mem)re9

caracterul consultati3. !st"el7

8 8

Comitetul Consultati3 CEC12CEC! asist Comisia9 Comitetul Economic i Social i Comitetul %egiunilor asist Comisia i Consiliul.

Be alt"el, ele i apar menionate 6n <ratate la aceleai articole un#e apar instituiile pe care le asist, a#ic art. .2 <CE, 3.2 <CEE! i 1*21+ <CEC!. 1rganele au5iliare nu au7 8 8 8 personalitate /uri#ic9 )uget propriu9 in#epen#en.

Duncia lor se limiteaz la emiterea #e %apoarte, !3ize sau 1)ser3aii la cererea instituiilor comunitare sau #in proprie iniiati3. Ele se #eose)esc i #e alte organisme e5istente 6n #reptul primar sau #eri3at A precum Don#urile ?DE1'!, DSE i DEB1( @ A care, #e asemenea, nu au personalitate /uri#ic i a cror acti3itate se limiteaz la gestionarea "on#urilor atri)uite lor.

1( Don#ul European #e 1rganizare i 'aranii !gricole ?DE1'!@ a "ost creat prin 2e$ulamentul 2"5:2 din 2! aprilie 19:29 Don#ul Social European ?DSE@, apare 6n capitolul II, <itlul VIII al <CE, art. 123812$9 Don#ul European #e Bez3oltare ?DEB@ apare prin 2e$ulamentul :25:" CEE din 2" martie 19:"

!ceste organe nu se pot grupa nici 6mpreun cu 0anca Central #e In3estiii ?art. 12+ i 13, <CE, .0, 1+*B i 1+*E <UE@ care are ca "inalitate #ez3oltarea ec4ili)rat a regiunilor statelor mem)re prin 6mprumuturi, #ar nici cu Institutul =onetar European ?art. 11( i 123 <CE@ care are ca misiune 6ntrirea cooperrii 6ntre )ncile centrale naionale i coor#onarea politicilor monetare a statelor mem)re.
V.7.2. COMITETUL ECONOMIC SI SOCIAL

CES /i in&tituiile comunitare !rt. 1+381+* <CE i 1&$81(, <CEE! 3or)esc #espre e5istena unui organ comunitar consultati3 numit :Comitetul Economic i Social; ?CES@. En )aza art. $ a Con3eniei re"eritoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene, semnat la %oma la 2$ martie 1+$(, Comitetul, pre3zut la art. 1+381+* <CE, este acelai cu cel pre3zut la art. 1&$81(, <CEE! ceea ce nu 6nseamn c nu e5ist o 3ariaie a competenelor sale 6n "uncie #e <ratatele 6n ca#rul crora acioneaz. CES este "ormat #in persoane aparin>n# #i"eritelor sectoare pro"esionale7 in#ustriai, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani, artizani etc. CES s8a #orit o replic a Comitetelor Economico8Sociale e5istente 6n statele mem)re ?cu e5cepia 'ermaniei@ 6n care, "un#amental, se pun #e acor# patronii cu sin#icatele. CES are atri)uii e5clusi3 consultati3e, #in #ou moti3e principale7 8 teama 'ermaniei, c acest Comitet s8ar "i putut trans"orma

6ntr8un instrument #e lo))P al grupurilor #e presiune 6n intenia acestora #e a in"luena Consiliul i Comisia9 teama PE, c respecti3ul Comitet ar putea :goli #e coninut; unele #intre propriile acti3iti.

CES nu este o instituie comunitar, 6n sensul c nu apare 6ntre instituiile pre3zute ca atare #e ctre <ratatele Constituti3e, iar mem)ri si nu sunt numii #e ctre reprezentanii statelor mem)re. Compo%iia /i &tructura CES !rt. 1+ i 1&& ale <CE i <CEE! sta)ilesc c mem)ri CES sunt alei, 6n unanimitate, #e ctre Consiliu su)liniin#u8se, ast"el, c CES nu are caracter instituional. En practic, statele mem)re 6i menin in"luena 6n numirea mem)rilor CES #eoarece Consiliul 3oteaz o list #e propuneri 3enit #e la statele mem)re. <e4nic 3or)in#, aceast list tre)uie s conin un numr #u)lu #e propuneri, "a #e numrul atri)uit "iecrui stat mem)ru. Be regul, Consiliul apro) prima /umtate a acestor liste, a#ic acea parte pe care statele mem)re o #oresc. En acest moment, numrul mem)rilor CES este #e 3$,. =em)ri CES sunt alei pentru ani, Comisia 6ncerc>n# s intro#uc o mo#i"icare prin care s se sta)ileasc ce se 6nt>mpl 6n cazul 6n care statele mem)re nu propun noi mem)ri CES la s">ritul celor patru ani #e man#at. .oua re#actare a art. 1+ i 1&& <CE i <CEE!, "cut cu ocazia a#optrii <UE, nu cuprin#e nimic 6n acest sens, "apt aspru criticat #e ctre Comisie. Bac <ratatele nu 3or)esc #espre 6ncetarea man#atului

mem)rilor CES, art. * i $$ ale %egulamentului Interior al CES1($ sta)ilesc cauzele acesteia ca put>n# "i7 e5pirarea celor patru ani #e man#at, #emisia, moartea, #emiterea, "ora ma/or, pier#erea naionalitii 6n )aza creia s8a "cut numirea, a)sena repetat #e la sesiunile plenare, con#amnarea pentru o cauz penal etc.1(& Bat "iin# "aptul c este Consiliul cel ce numete mem)ri CES, tot el este cel care 6i poate sc4im)a. Consiliul a consi#erat c, este incompati)il calitatea #e mem)ru CES cu cea #e mem)ru al instituiilor comunitare sau a gu3ernelor statelor mem)re, #ei o asemenea pre3e#ere nu apare 6n <ratate. Bac un mem)ru este 6nlocuit, cel care 6l su)stituie o 3a "ace p>n la e5pirarea termenului pentru care "usese ales pre#ecesorul ?la "el ca 6n cazul Comisiei@. Daptul c art. 1+3 i 1&$ ale <CE i <CEE! 3or)esc e5plicit #espre compunerea CES #in reprezentani ai sectoarelor 3ieii economice i sociale, nu 6nseamn i c mem)ri CES reprezint respecti3ele sectoare, ci #oar c pro3in #in acestea. =em)ri CES tre)uie s "ie in#epen#eni, neput>n# s primeasc instruciuni #e la gu3erne, organisme pro"esionale, antreprenoriale sau sin#icate, in#i"erent #e ni3elul acestora. !partenena lor la #i"eritele sectoare ale 3ieii economico8 sociale tre)uie 6neleas #oar 6n sensul c era necesar
1($ primul %egulament Intern al CES a "ost pu)licat 6n -1CE2B1CE, F. 22*21+.VIII.1+( , actualul "iin# a#optat #e ctre CES la 2.VII.1++ i pu)licat 6n -1CE2B1CE. F. 2$(2$.K.1++$ 1(& F1UIS, -.V., :Fe ComitI economiCue et social;, 6n =E'%E<, -., Le Droit de la Communaut Economique Europenne, Uni3ersitI #e 0ru5elles, 1+(+

alegerea unor oameni cu o anume cunoatere a acestor sectoare i nu 6n sensul c mem)ri CES reprezint aceste sectoare. En practic, aceast in#epen#en nu "uncioneaz 6n mo# a)solut, un mem)ru al CES care nu mai "ace parte #in sin#icatul sau organizaia impresarial care a recoman#at numirea sa, o)inuin# s8i #ea #emisia1((. Fa rigoare se poate spune c mem)ri CES tre)uie s 6n#eplineasc o)ligatoriu #oar #ou con#iii7 8 8 s "ie ceteni ai unei ri mem)re9 s pro3in #intr8o categorie socio8economic a Comuni8 tilor.

CES este organizat pe #i"erite seciuni7 patroni, salariai i alii ?mici agricultori, li)eri pro"esioniti@. Celelalte criterii #up care statele mem)re propun listele #e can#i#ai la CES, 6n a"ara celor #ou generale #e/a prezentate, rm>n la latitu#inea "iecrui stat mem)ru. Competenele CES CES tre)uie consultat, 6n preala)il, #e ctre Comisie i Consiliu 6n toate cazurile pre3zute 6n <CE i <CEE!, precum cele #escrise la art. 3, (+, 1,, <CE sau +, 31, , <CEE!. En aceste cazuri, !3izul CES nu este anga/ant ci consultati3, concluziile sale put>n# "i ignorate #e ctre Consiliu sau Comisie neput>n#u8se, 6ns, ignora
1(( F!V!F, C., Le Droit de& a''aire& dan& le& pa(& #e la CEE, -upiter, Paris, 1+*

o)ligati3itatea acestora #e a solicita !3izul CES. Bin 1+( , CES emite %apoarte i !3ize i #in proprie iniiati3, 6n legtur cu pro)leme socio8economice la care se re"er <ratatele Constituti3e ?art. 2,. #in %egulamentul Interior@. Sesiunile plenare ale CES, 6n care se apro) asemenea %apoarte sau !3ize, se con3oac #e ctre pree#intele CES #in proprie iniiati3 i nu la cererea Comisiei sau Consiliului, aa cum se 6nt>mpl c>n# sunt con3ocate pentru apro)area unor acte solicitate #e ctre acestea. CES tre)uie s prezinte actele solicitate #e ctre Consiliu sau Comisie, 6n termen #e 1, zile. Bac nu au "ost prezentate 6n termenul pre3zut, Consiliul sau Comisia pot a#opta respecti3ul act "r a3izul CES. <UE a mo#i"icat acest termen #e la 1, la $ #e zile, prin noua re#actare a art. 1+* i 1(, <CE i <CEE!. 0r$ani%area intern- a CES !rt. 1+& i 1&* <CE i <CEE! 3or)esc #espre :autonomia a#ministrati3; a CES, acesta #esemn>n#u8i Pree#intele i mem)ri con#ucerii colecti3e i sta)ilin#u8i %egulamentul Interior. Con3ocarea se "ace #e ctre Pree#inte CES i nu #e ctre Consiliu sau Comisie, c4iar atunci c>n# are la )az o solicitare a acestora. =an#atul Pree#intelui i a celorlali mem)ri ai con#ucerii colecti3e este #e #oi ani. !rt. 1+& i 1&* ale <CE i <CEE!, 6n noua re#actare #at #e <UE, #emonstreaz c Pree#intele poate con3oca #in proprie iniiati3 mem)ri CES i nu numai la solicitarea Consiliului sau a Comisiei.

=em)ri CES 6i #es"oar acti3itatea 6n mai multe seciuni7 agricultur, transporturi, energie atomic, pro)leme economice i "inanciare, #ez3oltare regional, a"aceri e5terne etc. Diecare mem)ru CES aparine cel puin uneia #intre aceste seciuni i nu poate "ace parte #in mai mult #e trei, "iecare seciune a3>n# 6ntre 3, i &, #e mem)ri. Seciunile CES nu pot "i consultate #irect #e ctre Consiliu sau Comisie, acestea tre)uin# s se a#reseze CES. Se pot crea Su)comitete, care au aceeai compoziie ca Seciunile "r a a3ea i caracterul permanent al acestora. Constituirea acestora se apro) 6n 3e#erea analizrii unor c4estiuni punctuale, #izol3>n#u8se o#at cu ela)orarea !3izelor sau %apoartelor solicitate. Plenul CES este singurul care poate apro)a 4otr>rile CES c>t i pe cele #in Seciuni sau Su)comitete, reuniunile sale a3>n# loc #e 1, ori pe an. !cor#urile sunt 3ala)ile #ac se o)ine ma/oritatea 3oturilor emise, cu meniunea c este o)ligatorie prezena a /umtate plus unu #in mem)rii CES.
V.7.&. COMITETUL REGIUNILOR

!rt. ' <UE a a#ugat la <CE articolele 1+*!, 1+*0 i 1+*C, 6n care apare Comitetul %egiunilor ?C%@, regulariz>n# succint compoziia i competenele acestuia1(*. Compoziia, numrul #e mem)ri i #istri)uia acestora 6ntre statele mem)re, "orma #e numire a mem)rilor C%, termenul pentru emiterea %apoartelor sau !3izelor, sunt e5act aceleai
1(* C% apare la art. ' , 13,0, 13,B, 13,E, 1+*!, 1+*0, 1+*C, Protocolul 1& <UE =aastric4t i art. 2&382&$ <CE, <UE !mster#am

pre3zute la art. 1+381+* <CE pentru CES. E5ist sta)ilite situaiile 6n care Consiliul sau Comisia tre)uie s consulte at>t CES c>t i C%, acestea "iin# cele #escrise 6n art. 13,B. %egulamentul Intern al C% a "ost apro)at #e ctre Consiliu UE, la 2$ mai 1++ i a "ost pu)licat 6n -1CE2B1CE, F. 13222(.V.1++ . =em)ri C%, c4iar #ac pro3in #in anumite regiuni, nu le reprezint pe acestea, ci interesul general al UE, "iin#, #eci, in#epen#eni. !a cum mem)ri gu3ernelor centrale nu pot "ace parte #in CES, cei ai gu3ernelor regionale nu pot "ace parte #in C%.
V.7.'. COMITETUL CECO6CECA

!cest organ consultati3 similar CES, apare 6n art. 1* i 1+ <CEC!. !3ea 6ntre &2 i +& #e mem)ri, numii #e ctre Consiliu i propui #e ctre organizaiile antreprenoriale i sin#icale, ceea ce asigura in#epen#ena acestora "a #e statele mem)re1(+. Fa "el ca 6n cazul CES, lista propus conine #u)lul numrului atri)uit "iecrui stat, "iin# apoi #esemnai, #e ctre Consiliu, /umtate #intre acetia. =em)ri Comitetului CEC12CEC! erau #esemnai pe #oi ani aleg>n#u8se, #intre ei, un Pree#inte i o con#ucere colecti3. !rt. 1+ <CEC! arat c :Enalta !utoritate este cea care
1(+ =!.'!S =!%<I., !., :Fos organos au5iliares;, 6n *ratado de Derecho comunitario europeo ?'!%CI! BE E.<E%%I!, '1.G!FES C!=P1S i =U[1G =!CO!B1@, Ci3itas, =a#ri#, 1+*&

consult Comitetul CEC12CEC!;. !celai articol pre3e#e i posi)ilitatea Comitetului CEC12CEC! #e a emite %apoarte sau 1)ser3aii #in proprie iniiati3. <ermenul minim pentru ela)orarea %apoartelor, c>n# se "ac la cererea Enaltei !utoriti, este #e zece zile. Comitetul CEC12CEC! 6i ela)ora %egulamentul Interior, acesta ne"iin# apro)at #e ctre Consiliu. %egulamentul Interior sta)ilea e5istena Comisiilor specializate. %apoartele ela)orate #e aceste Comisii se apro)au 6n plenul Comitetului CEC12CEC!.
V.7.(. AGENTIILE

!geniile comunitare sunt7

8

8 8 8 8

EU%1P1F, sau Poliia European a3>n# competene 6n lupta 6mpotri3a #rogurilor i a crimei organizate9 are se#iul la Oaga1*,9 1DICIUF BE =\%CI, cu se#iul 6n !licante ?Spania@9 !'E.]I! EU%1PE!.\ PE.<%U =EBIU, cu se#iul la Copen4aga i a3>n# competene 6n str>ngerea #atelor necesare ela)orrii normelor europene speci"ice9 !'E.]I! EU%1PE!.\ PE.<%U EV!FU!%E! =EBIC!=E.<EF1%, cu se#iul la Fon#ra, e3alueaz i analizeaz me#icamentele care se comercializeaz 6n UE9 1DICIUF BE I.SPEC]IE VE<E%I.!%\ ZI DI<1S!.I<!%\, a3>n#u8i se#iul la Bu)lin, urmrete aplicarea uni"orm a normelor "itosanitare i 3eterinare comunitare 6n sectorul alimentar i agroalimentar9

1*, 1"iciul European #e Poliie a "ost creat prin Ootr>rea Consiliului, la 2& iulie 1++$, pu)licat 6n -1CE2B1CE, C. 31&222.KI. 1++$

8 8 8

!'E.]I! PE.<%U S\.\<!<E ZI SECU%I<!<E ! =U.CII, cu se#iul la 0il)ao ?Spania@, se ocup #e 6m)untirea con#iiilor igienico8sanitare la locul #e munc9 10SE%V!<1%UF EU%1PE!. !F B%1'U%IF1%, sta)ilit la Fisa)ona, reunete in"ormaiile necesare 6n lupta 6mpotri3a #rogurilor9 DU.B!]I! EU%1PE!.\ PE.<%U D1%=!%E E. EU%1P! BE ES<, cu se#iul la <orino, se ocup #e "ormarea specialitilor 6n pro)lematica Europei #e Est9 CEBED1P, cu se#iul la 0erlin2Salonic, promo3eaz "ormarea pro"esional i continu.