UNIVERSITATEA STEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE ISTORIE SI GEOGRAFIE

SPECIALIZAREA STIINTE POLITICE
ANUL III

Proiect Sisteme Administrative

Comparate
Tema: Studiu comparativ privind organizarea i
funcionarea puterii legislative-Parlamentului - n Polonia i
Finlanda

COORDONATOR:
AS.DRD.UNGUREANU LIDIA

STUDENT:
OSTOPOVICI CONSTANTIN

SUCEAVA 2014
CUPRINS:

1. Justificarea titlului studiului comparativ;

2. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ, a componentelor structurale
ale acestuia , i a altor subiecte de impact ale Parlamentului din Polonia;
3. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ, a componentelor structurale
ale acestuia , i a altor subiecte de impact ale Parlamentului din Finlanda;
4. Identificarea si explicarea asemnrilor dintre Parlamentul Poloniei i Parlamentul
Finlandei;
5. Identificarea i explicarea deosebirilor dintre Parlamentul Poloniei i Parlamentul
Finlandei
6.
Prezentarea i explicarea avantajelor competitive eseniale ale sistemelor
administrative din Polonia i Finlanda;
7. Bibliografie .

1. Justificarea titlului studiului comparativ:

Studiu comparativ privind organizarea i funcionarea puterii legislativeParlamentului - n Polonia i Finlanda;
Am ales s dezbat aceasta tem deoarece , conform art. 61, alin. 1 din Constituie
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al unui popor i unica autoritate legiuitoare a
rii,acest lucru determinnd din punctul meu de vedere ca aceasta parte a sistemului
administrativ s joace un rol destul de important att n viata politic a fiecarui stat ct i n
ceea ce privete viaa cetenilor din fiecare tar. n complexul sistem de autoriti statale,
Parlamentul se nfieaz ntr- o contrapondere fa de Guvern, constituind totodat i
autoritatea de directivare i control asupra activitii executive.
Aadar, Parlamentul este instituia juridic i politic format din una sau dou adunri
ori CAMERE,fiecare compus dintr-un numar diferit de membri (deputai, senatori ),care
se bucur de anumite imunitai, avnd drept de control asupra autoritilor executive i fiind
unica autoritate legislativa din stat. Prin denumirea de parlament astzi nelegem n primul
rnd acel organ de stat care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public
legislativ cea mai important. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de
autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranitii statale.
Deciziile luate de
acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt
form a manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi

adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n

compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate
de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor
luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor apare ca principal atribuie
parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii
executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n
cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii
bugetului naional. Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din
zilele noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca organ
reprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt
ns mprite, unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole,
iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din
izvoarele scrise ns, rezult c edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i
reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188
nLeon.
.

2. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ, a componentelor

structurale ale acestuia , i a altor subiecte de impact ale Parlamentului
din Polonia;
Polonia (polonez Polska), oficial Republica Polon (polonez Rzeczpospolita
Polska), este o ar din Europa Central, care se nvecineaz cu Germania la vest, Cehia i
Slovacia la sud, Ucraina i Belarus la est, i Lituania, Rusia i Marea Baltic la nord. Are de
asemenea o frontier maritim cu Danemarca i Suedia. ntreaga suprafa a Poloniei este de
312.683 km, sitund acest stat pe poziia 69 n lume din punct de vedere al suprafeei.
Polonia are o populaie de 38,1 milioane de locuitori, concentrai principal n orae i
municipii mai mari, precum capitala istoric Cracovia, i cea actual Varovia.Primul stat
polonez a fost creat n anul 966. Teritoriul su a fost similar cu limitele actuale ale rii. n
anul 1025, Polonia a devenit regat i n 1569 a cimentat o asociaie de lung durat cu Marele
Ducat Lituanian prin unire formnd Republica Celor Dou Naiuni. Republica a fost
desfiinat n 1795. Polonia i-a recptat independena n 1918 dup Primul Rzboi Mondial,
dar i-a pierdut-o din nou n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, fiind ocupat de
forele Germaniei Naziste i Uniunii Sovietice, dup 1945 devenind un stat comunist aflat sub
controlul fostei Uniuni Sovietice. n anul 1989, dominaia comunist a fost rsturnat i
Polonia a devenit ceea ce este neoficial denumit A treia Republic Polonez. Astzi, este al
aselea stat dup populaie n
Uniunea European. Este o republic compus din
aisprezece voievodate. Polonia este membr a NATO, ONU, OECD i a Organizaiei
Mondiale a Comerului.
Conform Constituiei Republicii Poloneze din anul 1997, Polonia este o republic
parlamentar bazat pe principiul separrii puterilor n stat.

Puterea legislativ
Parlamentul, puterea legislativ, este mprit n dou camere Seim (camera
inferioar) cu 460 de membri, i Senatul (camera superioar) cu 100 de membri. Este ales
prin vot universal, direct, egal, secret i proporional pentru o perioad de 4 ani.Poate fi
deputat orice cetean polonez care are 21 de ani mplinii Pentru a deveni senator trebuie s
fi mplinit vrsta de 30 de ani.Deputaii repreyint circumscripiile n care au primit mandatul

electoral .Limitele circumpscripiilor electorale coincid de obicei cu un district sau mai multe
districte. n cazul marilor aglomerri urbane,circumpscripiile corespund unor entiti mai
mici dect districtul(comune,cartiere). n timpul votului parlamentar,deputaii,ca i senatori
nu pot fi influenai de electorii lor,dimpotriv,ei au datoria constituional s hotrasc
pentru binele republicii. Sistemul politic polonez se sprijin pe pe platformele partidelor
politice. De aceea n alegerile parlamentare ca i n cele ale colectivitilor locale,candidaii
care sunt susinui de un partid politic important au cele mai mare anse s fie alei.n
consecin,intr n Parlament candidaii care fac parte din cele mai puternice formaiuni
politice.Deputaii aceleiai formaiuni politice creeaza grupuri parlamentare. n aceste grupuri
parlamentare sunt elaborate proiectele de legi i amendamentele lor,numai marile grupuri
fiind capabile s introduc noi dispoziii legislative.Deputaii iau parte la edinele dietei i au
dreptul s adreseze ntrebri i s-i interpeleze pe membrii consiliului de
minitri.Parlamentarii dezbat proiectele de legi n comisii permanente sau speciale ,create s
examineze diferite probleme privind administraia statului i viaa public.n diet se afl
comisii parlamentare ,iar n senat comisii senatoriale.Parlamentul polonez ndeplinete n
primul rnd o funcie legislativ stabilind dreptul care se impune tuturor cetenilor polonezi.
Dieta stabilete dreptul prin votarea legilor care sunt documente de drept de cel mai nalt
nivel,venind ca importan imediat dupa Constituia Republicii Poloneze.Deputaii i
senatorii sunt protejai de imunitate parlamentar ,ceea ce nseamn c pe toat durata
mandatului lor nu pot fi arestai,acuzai,judecai sau condamnai far acordul dietei(sau al
senatlui n cazul senatorilor). Deputaii au o influen direct asupra autoritii executive .
Fr sprijinul majoritii dietei,guvernul nu se poate forma ,iar un cabinet care ar pierde acest
sprijin nu ar mai putea funciona. ndatorirea principal a Seimului este stabilirea drepturilor
prin aprobarea legilor i ratificarea conveniilor internaionale. Dizolvarea Seimului nainte
de terminarea mandatului e posibil doar n unele cazuri speciale descrise n Constituie.
Prelungirea mandatului este i ea posibil, dar doar n cursul aplicrii dreptului marial sau cu
3 de luni nainte de sfritul mandatului.
Seimul i Senatul aleg din cadrul lor un preedinte al camerei (marszaek) i
vicepreedini (wicemarszakowie), care formeaz un prezidiu (prezydium). Preedintele
Seimului (Marszaek Sejmu) este ales ca reprezentant suprem al camerei inferioare a
Parlamentului. Prerogativele sale sunt conducerea dezbaterilor camerei i reprezentarea
Seimului n exterior. Ambele camere creeaz i comisii parlamentare permanente, care au
drept scop pregtirea proiectelor din domeniul legislaiei i controlului n prezent
funcioneaz 41 de comisii (27 n Seim i 14 n Senat). Exist i comisii speciale, create cu
scopul de a cerceta cazurile concrete ale camerelor, care sunt dizolvate n urma realizrii
activitii.
Una din principalele sarcini ale dietei este votarea bugetului statului .Dieta decide
asupra resurselor i cheltuielilor publice ,exercitnd astfel o influen nu doar asupra
economiei poloneze i a securitii statului ,ci i asupra vieii de zi cu zi a cetenilor.Funcia
de control exercitat de parlament ,funcie care se manifest prin exercitarea votului de
nencredere ,prin influena asupra alctuirii consiliului de minitrii sau prin numirea
comisiilor speciale de anchet,este de asemenea foarte important.Parlamentul are dreptul s
numeasc
nalii
funcionari
precum:purttorul
de
cuvnt
al
drepturilor
ceteneti,preedintele Camerei Supreme de Control,preedintele Bncii Naionale sau
membrii Consiliului Naional al Radioului i Televiziunii.Coordonarea lucrrilor
parlamentare este asigurat de:preedinii dietei i senatului,prezidul dietei i senatului
,convenia seniorilor compus din preedinii,vicepreedinii i conductorii grupurilor
parlamentare,comisiile dietei i ale senatului.

Parlamentarii pot crea cluburi parlamentare formate din cel puin cincisprezece
membri. Membrii Seimului pot de asemenea forma grupuri parlamentare, care necesit cel
puin 3 membri.

3. Prezentarea particularitilor sistemului administrativ, a componentelor

structurale ale acestuia , i a altor subiecte de impact ale Parlamentului din
Finlanda;
Conform Constitutiei adoptate la 17.07.1919, amendate in 1987 si ulterior ratificate,
Finlanda este o republica prezidentiala.
Finlanda (finlandez Suomi, suedez Finland) sau Republica Finlandei (Suomen
tasavalta, Republiken Finland) este o ar din Europa de Nord, membr a Uniunii Europene
din anul 1995, Naiunilor Unite i a zonei Euro.
Finlanda este democraie parlamentar, condus de preedinte, primul-ministru i
Eduskunta, i i are sediul n Helsinki (Helsinki/Helsingfors).
Preedintele Republicii Finlanda este ales prin vot direct pentru o perioad de 6 ani de
ctre populaia cu drept de vot. Finlanda este format din 6 provincii (finlandez lni,
pl.lnit, suedez ln). Provinciile sunt divizate n 90 de districte la nivel local.
Autoritatea
provincial este parte constituant a executivului n teritoriu i n consecin nu are cadre
alese prin vot. Sistemul de mprire administrativ nu s-a schimbat din anul 1634, de cnd a
fost creat. n anul 1997 provinciile au fost reorganizate i din 12 provincii au mai rmas doar
6 mari provincii. Acestea sunt:
- Finlanda de Sud
- Finlanda de Vest
- Finlanda de Est
- Oulu
- Laponia
- land
Autoritatea legislativ : Puterea legislativ este exercitat de de un preedinte i de un
parlament ,unicameral,format nc din 1906 din 200 de membrii ,alei prin vot direct ,pentru
un mandat de 4 ani . Membrii parlamentului aleg la rndul lor un Speaker i doi adjunci ai
acestuia .Parlamentul Finlandei este divizat n comisii . Proiectele sunt trimise Parlamentului
de ctre Guvern sau pot fi iniiate chiar de parlamentari.
Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi ales n Parlament este de 18 ani. Cetenii strini
pot candida la posturile stabilite din sectorul public ;foarte puine restricii au fost stipulate de
Constituie i legea privind funcia public. Posturile care solicit diplom universitar
necesit cunoatere foarte bun a finlandezei i suedezei.Este posibil recunoatere
experineei profesionale n sectorul privat,n funcie de coninutul postului n cauz. Formarea
continu a angajailor se face prin Institutul Finlandez de Management Public ,n cadrul
departamentelor de formare sau prin universiti publice sau private. n Finlanda,spre
deosebire de alte rii ,activitatea Parlamentului este controlat de Guvern i de diferite
instituii publice.La rndul lor, parlamentarii pot trimite sesizriscrise membrilor Consiliului
de Stat i solicit interpelrii ale acestora ,ns n astfel de cazuri au nevoie de susinerea a cel
puin 20 de parlamentari.Parlamentul Finlandei se constituie ca parte n acordurile
internaionale care au implicaii legale i financiare ,dar i n soluionarea celor mai
importante probleme care in de politica extern i de aprare.n cadrul Parlamentului
finlandez funcioneaza 13 comisii speciale implicate direct n dezbateri pe probleme
constituionale ,de legislaie,de politic extern i financiar bancare.Alturi de acestea pot fi

constituite Comisii Extraordinare pentru probleme n domeniul social, al educaiei i al

aprrii.
Fiecare comisie este format n mod normal din
17 membrii ,toi
parlamentari.Parlamentul formuleaz 45 de propuneri de membrii iar apoi dintre acetia se
aleg membrii comisiilor.n practic, partidele colaboreaz i mpart locurile ntre ele potrivit
principiului reprezentrii proporionale .Una dintre cele mai importante este Comisia
Financiar care are misiunea de a elabora bugetul de stat. La aceasta se adauga Comisia
Constituional care are un rol special n a examina apriori constituionalitatea
legilor.Comisia Reunit reunete 45 de membrii alei n edin plenar i are rolul de a
examina toate hotrrile dup prezentarea lor n Parlament.Speaker-ul ,adjuncii lui i eful
comisiilor Parlamentare au sarcina de a planifica activitatea Parlamentului.Att speaker-ul ct
i comisiile sunt asistai den realizarea propriilor sarcini de ctre un Birou al Parlamentului
formant din aproximativ 400 de persoane.

4.Identificarea si explicarea asemnrilor :

O asemnare ntre cele dou sisteme aministrative este reprezentat de faptul c att
n Polonia ct i n Finlanda ,autoritatea legislativ este exercitat de ctre Parlament alctuit
din parlamentari aleui prin vot direct, secret. Parlamentul este instituia juridic i politic
format din una sau dou adunri ori camere ,fiecare compus dintr-un numar diferit de
membri (deputai, senatori ),care se bucur de anumite imunitai, avnd drept de control
asupra autoritilor executive i fiind unica autoritate legislativa din stat. Parlamentele
contemporane sunt formate fie dintr-o singur Camer , fie din dou Camere .Cele formate
dintr-o singur Camer sunt Parlamente cu structur cameral, cele formate din dou Camere
sunt Parlamente cu structur bicameral .
Imunitatea parlamentar , alt asemnare ntre cele dou piterii legislative reprezint
acea trasatura a mandatului parlamentar in temeiul careia parlamentarul este protejat fata de
eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comit impotriva persoanei sale si care ii asigura
acestuia independenta, libertatea si siguranta in exercitarea drepturilor si obligatiilor care-i
revin potrivit Constitutiei in vigoare. Imunitatea parlamentara -; acea trasatura a mandatului
parlamentar in temeiul careia parlamentarul este protejat fata de eventualele presiuni sau
abuzuri ce s-ar comit impotriva persoanei sale si care ii asigura acestuia independenta,
libertatea si siguranta in exercitarea drepturilor si obligatiilor care-i revin potrivit Constitutiei
in vigoare.
5.Identificarea deosebirilor i explicarea acestora
Din punctul meu de vedere, o deosebire important ntre cele dou autoritti
legislative este preprezentat de organizarea acestora i anume : Parlamentul, puterea
legislativ n Polonia , este mprit n dou camere Seim (camera inferioar) cu 460 de
membri, i Senatul (camera superioar) cu 100 de membri.Bicameralismul este un sistem de
organizare n care Parlamentul este divizat n dou camere. Legislaturile bicamerale tind s
necesite o majoritate mai evident pentru ca o lege s fie adoptat.;n Finlanda , puterea
legislativ este exercitat de de un preedinte i de un parlament ,unicameral,format din 200

de membrii ,alei prin vot direct, secret pentru un mandat de 4 ani de ctre populaia cu drept
de vot n vrst de peste 18 ani.
Parlamentul unicameral asigur rapiditate, fluiditate, cursivitate activitii legislative.
Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec de la un sistem politic
totalitar de genul comunismului la unul democratic, unde exist o mare nevoie de reformare
i restaurare legislativ;
Fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine cheltuieli pentru
ntreinerea i funcionalitatea sa; Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz
relaia dintre parlament i Executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate
n cazul parlamentul bicameral, ntre camerele acestuia, ntre acesta i Executiv sau instituia
efului statului.
ns,sub aspectul democraiei, parlamentul unicameral nu ar constitui o reprezentare
prea fidel a voinei poporului, ntruct prin numrul redus al membrilor si, acesta ar fi un
element restrictiv, limitativ;
ntr-un parlament unicameral se creeaz o mult mai mare posibilitate de subordonare
sau de dominare a sa de ctre fora politic, care deine majoritatea sau de executiv, fapt ce ar
putea crea premisele instaurrii despotismului sau chiar a dictaturii. O asemenea posibilitate
se poate crea i pentru eful statului sau cel puin acesta i-ar putea impune mai uor propria
strategie politic;
Uurina, rapiditatea, fluiditatea n adoptarea legilor, care ar fi caracteristic
parlamentului unicameral, ar fi n detrimentul calitii i consistenei actului legislativ.
Parlamentul bicameral .Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai
mare de membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai fidel a
voinei poporului, a tuturor claselor i gruprilor sociale, a forelor politice din societate, fapt
cu consecine pozitive pentru democratismul su politic;
Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul
bicameral ar nltura posibilitatea subordonrii sale fie de fora social-politic majoritar, fie
de executiv sau de eful statului. n felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea
instaurrii dictaturii sau a unui regim totalitar;
Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor
legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple i diverse, fapt cu efecte
pozitive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ.
Muli politicieni i juriti contest plusul de democraie pe care l-ar conferi sistemul
bicameral, fcnd trimitere la faptul c n multe sisteme membrii uneia din camere, de regul
Senatul, sunt parial numii de eful statului;
Sistemul bicameral, prin prezena a dou camere, ar genera tensiuni, opoziii att ntre
cele dou Camere componente ct i ntre acestea i executiv, fapt ce ar agita, tensiona, viaa
social-politic;
Numrul mult mai mare al membrilor parlamentului bicameral ar genera o cretere
considerabil a efortului financiar pentru ntreinerea i funcionarea sa, fapt ce ar agrava i n
unele cazuri, ar ntrece posibilitile economice ale societilor mici i mijlocii. Acest fapt ar
mpiedica nsi politica de dezvoltare a acestor societi;
Parlamentul bicameral, prin mecanismul su mult mai greoi de adoptare a legilor, cu
posibilitate mrit de respingere de ctre camer a unui proiect legislativ sau a imposibilitii
realizrii medierii ntre cele dou camere, constituie motive pentru rezerve sau critici la
adresa acestui sistem.
O alt deosebire ntre cele dou puterii legislative o contituie faptul c n Polonia,
poate fi deputat orice cetean polonez care are 21 de ani implinii , iar senator poate fi orice
cetean polonez care are vrsta de 30 de ani mplinii.

Sistemul politic polonez spre deosebire de cel finlandez se sprijin pe pe platformele

partidelor politice. De aceea n alegerile parlamentare ca i n cele ale colectivitilor
locale,candidaii care sunt susinui de un partid politic important au cele mai mare anse s
fie alei.n consecin,intr n Parlament candidaii care fac parte din cele mai puternice
formaiuni politice.

6.Prezentarea i explicarea avantajelor competitive eseniale ale sistemelor

administrative din Polonia i Finlanda;
n Finlanda,spre deosebire de alte rii ,activitatea Parlamentului este controlat de
Guvern i de diferite instituii publice.La rndul lor, parlamentarii pot trimite sesizriscrise
membrilor Consiliului de Stat i solicit interpelrii ale acestora ,ns n astfel de cazuri au
nevoie de susinerea a cel puin 20 de parlamentari.Parlamentul Finlandei se constituie ca
parte n acordurile internaionale care au implicaii legale i financiare ,dar i n soluionarea
celor mai importante probleme care in de politica extern i de aprare.n cadrul
Parlamentului finlandez funcioneaza 13 comisii speciale implicate direct n dezbateri pe
probleme constituionale ,de legislaie,de politic extern i financiar bancare.Alturi de
acestea pot fi constituite Comisii Extraordinare pentru probleme n domeniul social, al
educaiei i al aprrii.
Fiecare comisie este format n mod normal din
17 membrii ,toi
parlamentari.Parlamentul formuleaz 45 de propuneri de membrii iar apoi dintre acetia se
aleg membrii comisiilor.n practic, partidele colaboreaz i mpart locurile ntre ele potrivit
principiului reprezentrii proporionale .Una dintre cele mai importante este Comisia
Financiar care are misiunea de a elabora bugetul de stat. La aceasta se adauga Comisia
Constituional care are un rol special n a examina apriori constituionalitatea
legilor.Comisia Reunit reunete 45 de membrii alei n edin plenar i are rolul de a
examina toate hotrrile dup prezentarea lor n Parlament.Speaker-ul ,adjuncii lui i eful
comisiilor Parlamentare au sarcina de a planifica activitatea Parlamentului.Att speaker-ul ct
i comisiile sunt asistai den realizarea propriilor sarcini de ctre un Birou al Parlamentului
formant din aproximativ 400 de persoane.

7.Bibliografie .

1. Sisteme europene de administraie public;Gabriela Stnciulescu ,Armenia

Androniceanu.editura Uranus,Bucureti 2006
2.
Sisteme administrative n statele din Uniunea Eurpoean,Armenia
Androniceanu,editura Universitar,Bucureti
3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Seimul_Poloniei
4. http://en.wikipedia.org/wiki/Parliament_of_Finland
5. http://www.parlament.ro/
6. http://www.cdep.ro/