UNIVERSITATEA BABE BOLYAI , CLUJ NAPOCA

Regionalizare prin intermediul colectivitilor locale

Profesor: Clin Ghiolan Materia: Politici de dezvoltare regional

Echipa de proiect: Chea Oana umitre !eronica "enegar #icoleta$ aniela Paven Maria

Clu%$#apoca &'(&

CUPRINS

)*
I. CONSIDERAII GENERALE .............................................................................3 2. REGIONALIZAREA PRIN INTERMEDIUL COLECTIVITILOR LOCALE....5

&

Abstract

Lucrarea de mai jos prezint modelul de organizare administrativ-teritorial, respectiv cea din Danemarca. Mai nti sunt prezentate unele considerente teroretice cu privire la metoda de gestionare a relaiilor dintre nivelele de administraie ca urmare a descentralizrii produse n majoritatea rilor europene. Astfel, Danemarca a nceput reforma administrativ-teritorial nc din anii !!", #i a reu#it s se adapteze la condiiile impuse de $niunea %uropean adoptnd cu succes o regionalizare &azat pe relaiile de cooperare dintre comuniti. La fel ca #i n alte ri, precum 'omania, sc(im&rile n structura economic a rii, #i ndeose&i n structura industrial, au determinat evoluii divergente ale diferitelor pri ale statului.

Introducere

I. Cons der! "ener!#e

(* Coordonarea relaiilor +ntre diferite nivele de administraie Odat ce s$a realizat descentralizarea o pro,lem important pentru rile respective devine gestionarea relaiilor +ntre diferite nivele de administraie* Mai ales +n perioade de crize este esenial s e-iste o cola,orare eficace +ntre acestea*( .rile au pus +n aplicare politicile de descentralizare +n diverse forme/ deleg0nd nivelelor de administraie inferioare un numr din ce +n ce mai mare de competene din ce +n ce mai comple-e i consumatoare de resurse* 1ceasta a condus la micri oscilante permanente +ntre descentralizare i recentralizare* e e-emplu/ mai multe ri europene au recentralizat anumite componente ale sistemelor de sntate* Relaiile +ntre nivelele de administraie rezultate +n urma descentralizrii se caracterizeaz printr$o dependen reciproc* 1ceast relaie comple- se desfoar at0t pe vertical 2+ntre diferitele nivele de administraie3/ pe orizontal 2+n cadrul aceluiai
(

http:44555*oecd*org4dataoecd467486488&97&:7*pdf

nivel de administraie3/ c0t i interconectat* ;n aceste condiii/ programele de aciune/ creterea economic/ coeziunea sau +m,untirea serviciilor sociale se pot realiza mult mai eficace i raional c0t vreme resursele vor fi puse +n comun i va e-ista o ,un comunicare +ntre nivelele de administraie* Cele mai +nt0lnite o,stacole sunt legate de diferenele dintre nivelele de informare/ de capacitile resurselor/ ,uget/ administraie i politic* iferenele dintre nivelele de informare constau +n aceea c diferitele nivele de administraie nu dispun de aceeai cantitate i calitate a informaiilor necesare ela,orrii i aplicrii politicilor pu,lice* iferenele de resurse se refer la faptul c resursele umane/ competenele acestora i infrastrucura disponi,il pentru atingerea o,iectivelor pot fi insuficiente de la un nivel la altul* ;n ceea ce privete ,ugetul e-ist situaii +n care sumele rezultate din colectarea ta-elor locale nu sunt suficiente i atunci se apeleaz la nivelul de administraie superior* O,stacolele administrative constau +n faptul c unele pro,leme economice i sociale la un anumit nivel depesc competenele administrative ale acelui nivel* ;n ceea ce privete o,stacolele legate de politic este vor,a de situaiile +n care anumite msuri generale tre,uie implementate la toate nivelele iar acest lucru este +ngreunat de lipsa unor coordonri intersectoriale* 1ceste msuri se refer +n general la politicile legate de dezvoltarea regional/ energie/ la ap sau la tineri* OC E propune mai multe metode de eliminare a acestor o,stacole i de micorare a diferenelor: mecanismele juridice care constau +n sta,ilirea prin interemediul legilor a modului +n care se desfoar relaiile dintre nivelele de administraie at0t pe orizontal/ c0t i pe vertical< contractele +ntre nivelele de administraie< mecanisme de )uasi-integrare care constau +n diverse metode de cooperare +ntre colectivitile teritoriale su, coordonarea vertical i orizontal/ oferind o metod de acoperire a diferenelor de resurse/ +n special< evaluarea performanelor care pune +n eviden punctele tari i punctele sla,e ale unei administraii< organele de coordonare care sunt structuri fie cu caracter pu,lic sau nu/ precum grupurile colectivitilor teritoriale/ grupuri de lucru/ agenii pu,lice

sau anumite servicii oficiale/ care contri,uie la promovarea cola,orrii +ntre diferitele nivele de administraie< reuniunile ad (oc sau informale cu ocazia +nnoirii de contracte< e*perimentrile +n materie de ela,orare i aplicare a unor politici cum ar fi programele pilot care pot promova soluii novatoare*

&* Regionalizarea prin intermediul colectivitilor locale

Regionalizarea se realizeaz prin intermediul colectivitilor locale e-istente/ ce dispun de atri,uii e-tinse i de un c0mp larg de aciune/ care s le permit astfel +ndeplinirea o,iectivelor i cooperarea +ntr$un cadru mai larg* 1ceast form de regionalizare difer de cea administrativ prin faptul c regionalizarea se +nfptuiete prin intermediul instituiilor descentralizate care acioneaz +ntr$un cadru de putere propriu* 1cest tip de regionalizare se +ntalnete frecvent +n statele =niunii Europene: Germania/ anemarca/ >inlanda/ )rlanda/ =ngaria* Conform studiilor de specialitate/ se afirm c situaia cel mai des +nt0lnit este cea +n care regionalizarea se ,azeaz pe crearea instituiilor comune colectivitiilor locale* 1ceasta demonstreaz c circumscripiile colectivitiilor locare/ de la al doilea ca i de la primul nivel/ nu rspund ,ine regionalizrii* ;n al doilea r0nd/ se poate o,serva c oraele i cooperarea intercomunal pot s$i asume funciile regionalizrii/ precum +n =ngaria i Germania* ;n al treilea r0nd/ toate instituiile prin care se realizeaz regionalizarea pe ,aza cooperrii +ntre colectivitile locale au ca scop prote%area drepturilor i a autonomiei colectivitilor pe crae le regrupeaz: resursele provin de la colectivitile asociate i sunt relativ puin importante/ competenele lor sunt limitate/ iar instituiile regionalizrii sunt o form de cooperare intercomunal* ;ntr$o oarecare msura/ acest tip de regionalizare este limitat/ mai ales c respectivele colectiviti locale nu dispun de instituii puternice i de competene suficiente*

II. Stud u de c!$ %!ne&!rc!

(* ?istemul administrativ +n anemarca

anemarca este o monarhie constituional i face parte din =niunea European* Groelanda i )nsulele >eroe sunt teritorii daneze autonome* O monarhie constituional este o form de guvernm0nt monarhic ce face parte dintr$un sistem constituional care accept un monarh ereditar sau ales +n funcia de ef de stat* Monarhiile constituionale moderne implementeaz de o,icei conceptul de trias politica/ sau @ separaie de puteriA/ unde monarhul e capul ramurii legislative sau doar are un rol ceremonial&* anemarca este cea mai veche monarhie din Europa* ;n (B87 a devenit o monarhie constituional odat cu adoptarea unei noi constituii* Monarhul este eful formal al statului/ un rol mai mult ceremonial/ deoarece puterea e-ecutiv/ e-ercitat de monarh/ este e-ercitat prin ca,inetul de minitri/ primul ministru fiind primul +ntre egali 2primus inter pares3* Puterea legislativ este deinut at0t de monarh c0t i de Parlamentul danez care este constituit din 2nu mai mult de3 (C7 de mem,ri* Puterea %udectoreasc este deinut de Curtea danez* Forma de guvernmnt: monarhie constituional eful statului: Regina este eful formal al statului/ un rol mai mult ceremonial/ deoarece puterea e-ecutiv este e-ercitat prin ca,inetul de minitri 2guvern3* Parlamentul: +ol,eting D are structur unicameral* -umrul parlamentarilor este de .!, dintre care ./ ale#i n Danemarca #i cte doi n 0nsulele +eroe #i 1roenlanda. Dintre ace#tia, 2/ sunt desemnai prin vot uninominal, n circumscripii, iar 3", pe &aze proporionale. 0n prezent e*ista 4 grupuri parlamentare si 5 parlamentari independeni. Guvernul: are atri,uii e-ecutive/ fiind condus de un prim$ministru*

&

)oan 1le-andru/ Claudia Gilia/ )van$!asile )vanoff D Sisteme politico-administrative europene/ Editura "amangiu/ Eucureti &''B/ pag* &'B$&(9

Cer n'e( )!r! %ANE*ARCA

L &,! o+ c !#-: daneza In+or&!' "ener!#e C!. t!#!: Copenhaga *e&,r- ! U.E.: (7C62dar nu face parte din zona Euro3 ?tat unitar *odu# de or"!n $!re ! st!tu#u e+u# st!tu#u Responsa,iliti Monarhie constituional Relaii de cvasiconfederaie cu )nsulele >eroe i Groenlanda Regina Margareta )) Chiar dac i$au fost conferite puteri e-ecutive/ acestea sunt doar ceremoniale P!r#!&entu# 2unicameral din (7963 ani /u0ernu# Mod de alegere 1tri,uii Groenlanda i )nsulele >eroe aleg prin vot direct c0te & mem,ri +n Parlament Parlamentul poate acorda vot de ne+ncredere unui ministru sau Mem,rii acestuia sunt alei prin vot direct proporional pentru 8

Mod de alegere P!r#!&entu# ?tructura Mod de alegere a mem,rilor Parlamentului Responsa,iliti

+ntregului guvern care tre,uie s demisioneze ;nvestitura /u0ernu#u se face de ctre P!r#!&ent/ dup numirea Primului$Ministru de ctre Feful statului* Primul$ministru este ales pe ,aza negocierilor +ntre partidele politice 1tri,uiile Guvernului : $ atri,uii privind asigurarea e-ecutrii legilor i a celorlalte dispoziii normative date +n aplicarea acestora< $ atri,uii privind conducerea i controlul activitii ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei pu,lice centrale i locale< $ ati,uii privind ela,orarea proiectelor de legi i supunerea lor spre : apro,are Parlamentului< $ atri,uiile privind desfurarea activitii economice$financiare i

&* )storic al organizrii regiunilor administrative

;n

anemarca/ la fel ca i +n numeroase alte ri/ schim,rile +n structura

economic a rii/ i +ndeose,i +n structura industrial/ au determinat evoluii divergente ale diferitelor pri ale statului* #umrul locurilor de munc s$a diminuat +n regiunile rurale i a crescut +n cele ur,ane* Foma%ul a crescut +n zonele rurale/ iar flu-urile migratorii au contri,uit la e-pansiunea zonelor ur,ane/ +ndeose,i a Capitalei* 1ceast situaie a fcut necesar iniierea unor msuri de politic regional* elimitarea zonelor de dezvoltare a avut ca scop cunoaterea mai e-act a acelor regiuni care aveau nevoie s o,in a%utoare de stat pentru crearea de +ntreprinderi industriale i pentru dezvoltarea activitilor teriale* anemarca se +ncadreaz cel mai ,ine +n aceast tipologie a regionalismului creat prin intermediul colectivitilor locale e-istente/ +ns p0n s se a%ung la organizarea de astzi/ statul a tre,uit s iniieze o serie de reforme* #ivelul intermediar creat +n anemrca denumit @ amterA este reprezentat de (8 astfel de uniti administrativ$teritoriale i acestea dispun de un nivel de autonomie mai mare dec0t regiunile similare din alte state ale =niunii Europene* #ivelul local/ denumit @GommunerA se ,ucur de o autonomie local +nc din secolul al H)))$lea i cuprinde &C9 de uniti administrative$teritoriale* #ivelul intermediar sau regional 2amter3 funcioneaz +n sistemul administrativ danez/ +ncep0nd cu anul (::&/ dar a,ia +n (B8( a primit un anumit grad de autonomie prin +nfiinarea la acest nivel a unor consilii alese* Prerogativele administrative ale acestui nivel de guvernare cresc +n anul (7C'/ c0nd +n anemarca are loc o reform profund a sistemului administraiei pu,lice locale* 1ceast reform administrativ nu s$a datorat unor presiuni economice sau culturale/ cum esre cazul altor state europene/ ci a reprezentat o modalitate de contracarare a centralizrii e-cesive decizionale i financiare care se datora e-tinderii statului ,unstrii* ?$a o,servat +n sistemul politico$administrative danez c aceast e-tindere a statului ,unstrii ducea la creterea rolului guvernului +n coordonarea diferitelor programe sociale i economice* ;ncep0nd cu (7C' conducerea politicilor pentru 7

dezvoltarea economic din

anemarca a evoluat printr$o serie de etape/ +n mod esenial

conduse consideraiile politice de la nivel naional care au vzut +ncep0nd politicile regionale ca i activitate centralizat/ apoi +n planul urmtor a urmat o faz sincronizat$ descentralizat +n anii (77'/ +nainte de a fi reconfigurat +n forma curenta coordonat$ descentralizat 2"alGier &''B3* ;n anii (7C' i (7B'/ politica regional danez a fost un caz tipic de politic regional tradiional de sus$+n %os/ instigat i implementat de ctre guvernul central* ?u,sidiaritile directe fa de firmele individuale D finanare +n condiiile e-istentei unor investiii +n regiunile cu pro,eme $ au fost un punct sta,il al politicii regionale/ propun0ndu$i s impulsioneze activitatea economic simplific0nd astfel modalitatea firmelor e-istente sau ce urma s ia natere de a investi +n regiunile cu o dezvoltare mare* Politica regional danez a fost cu alte cuvinte a-at pe asumpiile c inegalitatea regional +n r0ndul celor fr locuri de munc nu este dezira,il/ i c astfel de inegaliti ar putea fi atenuate de ctre sectorul privat de investiii aflat +n plin dezvoltare +n localitile periferice/ prin intervenii pu,lice coordonate printr$o guvernare ierarhic* ;n %urul anului (77'/ 6 schim,ri au avut loc care au dus la transformarea politici regionale din anemarca* Ia nivel naional/ toate planurile de su,sidiaritate regional au +ntre centru i periferie/ i fost finalizate p0n la sfaritul anului (77'/ pro,a,il datorit unei creteri semnificative ale polarizarii tradiionale +n termenii de Joma%A disponi,ilitatea unor surse alternative europene de fundamentare a dezvoltrii regionale* 1stfel c nivelul local +n anemarca cuprindea &C9 Gommuner6 i (8 amter8* )ar +n urma unor reforme din anul &''9/ cele &C9 de Gommuner s$au contopit i au devenit 77/ iar cele (8 amtere au fost reorganizate +n 9 regiuni* Oraele Copenhaga i >rederiG ?,erg au un regim special/ e-ercit0nd competene care aparin am,elor niveluri locale* 1stfel c guvernarea local este e-ercitat de municipaliti i districte care se ,ucur de o structur uniform ca rezultat al reformelor* Ele sunt conduse de corpuri reprezentative pentru comunitate 2adunri municipale/ consilii districtuale3 i de preedintele lor ales/ primarul municipalitii districtului* anemarca are 6 nivele administrativ D teritoriale* 1l doilea nivel +l reprezint re" un #e, 1n nu&-r de 2/ Copenhaga fiind considerat regiune distinct* Principala
6 8

Comune sau municipaliti Regiuni sau %udee

('

atri,uie a regiunilor este asigurarea unui sistem naional de sntate care s fie accesi,il tuturor cetenilor* Regiunile au o putere limitat/ deoarece s$a dorit desfiinarea nivelelor administrative superioare dintre guvern i comune* $ ?uprafaa regiunilor variaz +ntre &*9'' D (6*''' GmK* $ #umrul populaiei variaz +ntre :''*''' D (*:''*''' locuitori* Putere! #e" s#!t 0- este asigurat de un Consiliu regional* 1cesta este ales prin vot direct* Consiliul are toate atri,uiile legate de administraia pu,lic regional* Managementul administrativ este astfel organizat/ +nc0t fiecare grupare politic s +i poat e-ercita influena +n actul administrativ* 1cest mod de cola,orare se regsete doar la nivelul local/ nu i la nivelul statal* Putere! e3ecut 0- este asigurat de un 1dministrator statal* 1cesta este reprezentantul Guvernului +n teritoriu i aparine Ministerului )nternelor i ?ntii* #u d socoteal Consiliului regional* 1dministratorul are ca atri,uii principale sntatea/ politicile pentru ocuparea forei de munc/ transportul i colectarea impozitelor i ta-elor*

Regionalizarea +n %ANE*ARCA

6* Prerogative

((

Guvernele regionale tre,uie s gestioneze o gradare a politicilor regionale +ntr$un proces dialectiv/ care implic at0t viaa politic formal regional/ precum i conectivitile multiple i poteniale care decurg din flu-urile glo,ale/ posi,ilitile de finanare =E/ i strategii pentru crearea de reele +ntr$un spaiu glo,al* ?calarea politicilor regionale i temporar definesc imaginarul LregionalL/ conine/ astfel/ o mediere +ntre local i procesele glo,ale* O mediere echili,rat +ntre LactivL i LpasivL este adesea sugerat s fie o condiie preala,il pentru o dezvoltare regional de succes* ;n cadrul acestei analize vom o,serva faptul c politicele daneze de dezvoltare regional sunt marcate prin activiti de scalare diferite/ care servesc pentru a coordona iniiativele diferiilor actorii regionali* Cu toate acestea/ cazul ilustreaz/ de asemenea/ c perspectiva tradiional relativ cuprinztoare din politicile regionale daneze a fost transformat +ntr$un focus economic neoli,eral mai L+ngustL* ;n timpul procesului/ guvernul regional au fost circumscris de strategii de cretere at0t la nivel naional c0t i local* ;n anemarca/ prerogativele care in de competenele nivelului regional sunt : $ $ $ $ $ +ntreinerea i construcia de strzi/ dar accentul este pus pe construirea de linii speciale pentru pietoni i ,icicliti transport pu,lic turism agricultur i pescuit dezvoltare economic regional9

8* Cooperarea +ntre nivelul central i cel local

Clin Ghilan D Politici regionale n Romnia/ Editura 1ccent/ Clu%$#apoca &''7/ pag* :&

(&

;n

anemarca/ la fel ca i +n celelalte ri scandinave/ delegarea unor atri,uii ale

statului ctre colectivitile teritoriale locale/ intermediare i de ,az/ se face prin legi speciale* C0t privete atri,uiile proprii colectivitilor teritoriale locale/ acestea se e-ercit +n regim de autonomie deplin/ fiind supus doar controlului ulterior de legalitate* ;n anemarca principiul descentralizrii a fost recunoscut +nc de Constituia din (B87* O lege din (B:' va lrgi sfera atri,uiilor autoritilor locale/ at0t celor intermediare c0t i celor de ,az/ +ns de autonomie local/ +n adevratul +neles al cuv0ntului/ vom vor,i a,ia la +nceputul secolului HH/ moment +n care se va produce un important transfer de competen ctre administraia local/ prin apariia a dou legi/ prima prin care va fi sczut numrul comitatelor i comunelor cu scopul de a crea colectiviti puternice capa,ile s desfoare o activitate administrativ autonom/ iar a doua prin care se va opera un important transfer de competen ctre comunitile locale +n conformitate cu principiul su,sidiaritii* #ivelul local din aceast ar/ cuprindea &C9 Gommuner : i (8 amterC* )ar +n urma unor reforme din anul &''9/ cele &C9 de Gommuner s$au contopit i au devenit 77/ iar cele (8 amtere au fost reorganizate +n 9 regiuni* Oraele Copenhaga i >rederiG ?,erg au un regim special/ e-ercit0nd competene care aparin am,elor niveluri locale* Pe l0ng acest nivel local mai funcioneaz un nivel deconcentrat/ +n care +nt0lnim i instituia prefectului a crui particularitate fa de celelalte state europene +n care e-ist aceast instituie/ este faptul c prefectul supervizeaz nivelul comunal +mpreun cu nivelul intermediar de guvernare i anume amter* ac +n Rom0nia de e-emplu/ instituia prefectului +i are rolul de reprezentant al guvernului la nivel local/ iar Guvernul +i e-ercit controlul prin intermediul prefectului/ lucrurile +n anemarca sunt diferite* 1stfel c controlul guvernului asupra nivelului regional se e-ercit direct de ctre ministerul de interne/ iar deciziile referitoare la legalitatea actelor emise de nivelul regional de guvernare nu se afl +n competena unor tri,unale administrative sau secii de contencios administrativ/ ci sunt luate de tri,unalele ordinare* >iecare amt 2 %ude sau regiune 3 are un consiliu care este ales +n mod direct de ctre ceteni/ iar preedintele consiliului este i primarul amtului* 1cesta este ales dintre
: C

Comune sau municipaliti Regiuni sau %udee

(6

mem,rii consiliului i reprezint regiunea +n relaiile cu alte autoriti ale administraiei pu,lice centrale sau locale* 1cest consiliu regional funcioneaz ca instituie deli,erativ la acest nivel/ e-ecutivul regiunii fiind alctuit din comisii de specialitate/ +n care activeaz mem,rii consiliului regional* ei/ consiliul poate s iniieze orice proiect +n limitele competenei sale/ iniiativa aparine de cele mai multe ori comisiilor* 1cest nivel al administraiei locale are o autonomie administrativ destul de mare/ av0nd/ +n cele mai multe cazuri/ un rol de coordonare a politicilor pu,lice* omeniul competenelor descentralizate de ctre guvern la acest nivel in de protecia social i asistena social i furnizarea serviciilor de sntate* O particularitate important a administraiei daneze este dat de faptul c guvernul central i Parlamentul +ncearc s ai, c0t mai puine iniiative legislative +n sferele de competen ale nivelului regional i local* ;ntre nivelurile locale de guvernare i nivelul central e-ist o negociere referitoare la competenele descentralizate* 1ceste lucruri arat c prerogativele descentralizate sunt negociate i nu impuse de nivelul central* ;n cadrul serviciilor de sntate descentralizate la nivel regional/ e-ist anumite diferene +n modul de furnizare a acestora/ astfel c acest furnizare ine +n parte de resursele fiecrei regiuni/ de e-emplu +n anumite regiuni/ serviciile de sntate pu,lic sunt furnizate de ctre anumite organizaii nonprofit pe ,aza unui contract/ +n timp ce +n alte regiuni ele sunt furnizate +n mod directB*

9* Mi%loace de sta,ilire a politicilor regionale de ctre administraiile locale

?istemul danez de sntate se ,azeaz pe principiul accesului li,er i egal la +ngri%iri medicale pentru toi cetenii*
B

Clin Ghilan D op cit / Clu%$#apoca &''7/ pag* 97$:&

(8

;n cadrul serviciilor de sntate descentralizate la nivel regional/ e-ist anumite diferene +n modul de furnizare a acestora/ astfel c acest furnizare ine +n parte de resursele fiecrei regiuni/ de e-emplu +n anumite regiuni/ serviciile de sntate pu,lic sunt furnizate de ctre anumite organizaii nonprofit pe ,aza unui contract/ +n timp ce +n alte regiuni ele sunt furnizate +n mod direct* ?istemul spitalicesc din anemarca se afl +n prezent descentralizat la nivelul autoritilor locale ale celor cinci regiuni ale rii/ aproape toate spitalele fiind de stat 279M din capacitatea spitalelor se afl +n sistem pu,lic3* ;n fiecare an se poart negocieri +ntre Guvern i reprezentanii regiunilor i ai municipalitilor +n cadrul crora se sta,ilete cadrul economic pentru sectorul de sntate/ inclusiv nivelul ta-elor i al cheltuielilor i resursele alocate* Ia nivelul fiecrei regiuni/ e-ist trei moduri de finanare: un grant masiv din partea statului 2C9M3/ o su,venie acordat activitilor de nivel naional 29M3 i o contri,uie local 2(9M3* Grantul oferit de stat reflect dimensiunile cheltuielilor necesare/ cum ar fi structura demografic i social a fiecrei regiuni* ?copul su,veniei acordate activitilor de nivel naional este de a +ncura%a autoritile locale s stimuleze activitatea la nivel de spitale/ +n timp ce scopul contri,uiilor locale este de a +ncura%a municipalitile s iniieze msuri eficiente de prevenie* Ia nivel regional i municipal se folosesc diverse instrumente de management pentru a controla cheltuielile/ +n special contracte i +nelegeri +ntre spitale i autoritile locale i monitorizarea permanent a cheltuielilor* 1pro-imativ 6:M din populaie utilizeaz o asigurare privat de sntate/ opional/ care ofer acces la +ngri%ire +n spitale private din anga%ailor ca pe un ,eneficiu salarial* 1utoritile locale sunt o,ligate s fac +nelegeri interregionale +n ceea ce privete departamentele pentru servicii ultra specializate/ asigur0ndu$se totodat c pacienii o,in acces egal la tratamentele necesare* 1ceasta pentru c +n cadrul unei singure regiuni nu se poate acoperi/ +n fapt/ +ntreaga gam de tratamente e-clusiv +n spitalele locale* Mai mult/ cu apro,area Consiliului #aional pentru ?ntate/ autoritile regionale pot trimite pacieni la clinici din strintate mai avansate pe specializarea respectiv/ cheltuielile fiind suportate de stat* 1utoritile regionale au/ de asemenea/ posi,ilitatea de anemarca i din strintate* 1sigurarea privat de sntate este cumprat +n cea mai mare parte de ctre companii/ care o ofer

(9

a face +nelegeri directe cu un spital din strintate/ dar +n acest caz regiunea/ i nu statul/ acoper costurile* Cetenii pot alege la ce spital vor fi tratai/ +ns cu anumite limite* pentru tratamentul +n ar depete o lun7* e asemenea/ ei pot opta pentru a fi tratai +n ar sau +n strintate/ +n cazul +n care timpul de ateptare

III. Conc#u$ e. Co&.!r!' e 1ntre Ro&4n ! 5 %!ne&!rc!

Politica de dezvoltare regional face parte din categoria celor mai importante politici ale =niunii Europene* Notodat/ aceast politic de coeziune socio$economic este una dintre cele mai comple-e din tot spectrul politicilor comunitare/ deoarece interacioneaz cu o serie de domenii sectoriale cum ar fi: agricultura/ transporturile/ dezvoltarea economic/ protecia mediului/ ocuparea forei de munc i instruirea profesional/ egalitatea de anse i de gen *a* 1stfel/ politica de dezvoltare regional este indispensa,il pentru realizarea o,iectivelor de construire i activitate a =niunii* O,iectivul politicii de dezvoltare regional este de a contri,ui la reducerea disparitilor economice i sociale e-istente la nivelul diverselor regiuni ale continentului european('* Realizarea unei analize a fenomenului de afirmare regional care se manifest +n Europa ne conduce/ la nivel instituional/ ctre un du,lu dialog/ vertical i orizontal((* 1stfel pentru a putea evidenia o comparaie +ntre Rom0nia i regionalizare +n cazul Rom0niei* !or,ind de cazul Rom0niei/ politica de dezvoltare regional este considerat ca facilitator +n vederea a,soriei fondurilor comunitare pentru dezvoltarea regional i
7

anemarca +n cea

ce privete procesul de regionalizare/ mai +nt0i ar tre,uie s e-emplificm procesul de

http:44medicaacademica*ro4&'('4((4((4danemarca$spitalele$sunt$conduse$de$specialiMCBM77ti$in$ economia$afacerilor4 (' Claudia )onescu/ #icolae Nodera D Politica de !e"voltare Regional/ Editura Nritonic/ Eucureti &''C/pag*(8( (( )oan 1le-andru/ #ratat de administra$ie public, editura =niversul Ouridic/ Eucureti &''B/ pag* 6:C

(:

+ncura%area cooperrii dintre colectivitile locale* 1stfel/ +ncep0nd cu anul (77B acest demers s$a concretizat prin definitivarea unui cadrul legislativ intern/ care a reglementat politica de dezvoltare regional* Printre argumentele +n favoare regionalizrii Rom0niei se numr necesitatea apropierii nivelului de luare a deciziilor de ceteni< astfel +nc0t fiecare regiune s poat alege un reprezentant care s cunoasc e-act pro,lemele regiunii sale/ i pe care s le apere* ;n cadrul procesului de regionalizare s$a inut cont de mai muli factori D istorici 2+mpriri tradiionale ale teritoriului3/ geografici 2dimensiunea teritorial a statului3/ demografici 2numrul de locuitori i concentrarea acestora +n anumite zone3 precum i factori socio$economici 2discrepane +ntre activitile desfurate de populaie +n anumite zone3* 1stfel +n ta,elul de mai %os este configurat +mprirea teritorial a Rom0niei +n regiuni de dezvoltare*

Nr. Crt. 6. 7. 9. :. 2. ;. <. =.

Re" une! de de$0o#t!re Sud Sud8Est Sud8Vest Nord8Est Nord8Vest Vest Centru Bucure5t 8I#+o0

Jude'e co&.onente 1rge/ Clrai/ 0m,ovia/ Giurgiu/ )alomia/ Prahova/ Neleorman Erila/ Euzu/ Constana/ Galai/ Nulcea/ !rancea ol%/ Gor%/ Mehedini/ Olt/ !0lcea Eacu/ Eotoani/ )ai/ #eam/ ?uceava/ !aslui Eihor/ Eistria$#sud/ Clu%/ Maramure/ ?atu$Mare/ ?la% 1rad/ Cara$?everin/ "unedoara/ Nimi 1l,a/ Eraov/ Covasna/ "arghita/ Mure/ ?i,iu Municipiul Eucureti/ )lfov > "ur! 6? Re" un #e de de$0o#t!re 1n Ro&4n !

(C

Poate de cele mai multe ori ne$am +ntre,at de ce +n Rom0nia procesul de dezvoltare regional este amplu contestat* Poate din cauza eecurilor +nregistrate +n domeniul politicii de dezvoltare regional care nu i$a atins o,iectivele de reducere a dezechili,relor +n dezvoltare/ de stimulare a dezvoltrii economice/ de +ncura%are a parteneriatelor i a spiritului regional* ?au poate din lipsa lor de putere i anume atri,uii restr0nse i instituii regionale sla,e/ dar i din cauza modului +n care cele B regiuni au fost conturate/ fr o documentare temeinic ,azat pe analiza unor indicatori relevani/ rezultatul fiind grupri de %udee fr interese sau profiluri comune* Cei drept toate sunt cauza eecurilor care stau la ,aza dezvoltrii regionale din Rom0nia* at fiind faptul c i Rom0nia ca i anemarca fac parte din acelai tip de regiune prin cooperare +ntre colectivitile teritoriale locale/ Rom0nia ar putea lua ca i e-emplu de succes +n procesul de regionalizare/ anemarca* ar pentru ca Rom0nia s +nregistreze succese/ mai +nt0i ar tre,ui s reg0ndeasc delimitrile teritoriale regionale astfel +nc0t s e-iste o cola,orare interregional/ s se poat creea acel parteneriat +ntre %udee i acel spirit regional de dezvoltare*

(B

=n alt aspect care tre,uie evideniat este faptul c la nivelul fiecrei regiuni din Rom0nia e-ist dou instituii implicate D agenia de dezvoltare regional 2autoritate e%ecutiv3 i consiliul de dezvoltare regional 2autoritate deliberativ3* !om puncta +ns c0teva dintre dezavanta%ele acestui tip de regionalizare +n cazul Rom0niei: Rom0nia ca i model de regionalizare/ se +ncadreaz +n modelul de cooperare/ pe care tocmai l$am analizat +n cazul anemarcei/ dar se pare ca +n cazul Rom0niei nu este un avanta%* ;mprirea actual a teritoriului rii nostre/ +n 8& de %udee/ nu rspunde criterilor de eficien/ nu +ncura%eaz e-istena unui raport de nesu,ordonare +ntre autoritile de la nivel central cu cele de la nivel local/ de asemenea nu este un suport adecvat pentru dezvoltarea economic local*(& Modul +n care cele opt regiuni au fost conturate/ s$a realizat fr o documentare temeinic/ pe ,aza unor indicatori relevani* fr interese i profiluri comune*(6 Pentru a +nfiina alte regiuni/ este nevoie de o schim,are legislativ/ adic revizuirea legislaiei e-istente/ a Constituiei i cred c ar fi necesar i o campanie de informare a populaiei cu privire la motivaiile acestei decizii i +n ce ar consta modificrile fcute o dat cu implementarea acestor prevederi* 1vanta%ele regionalizrii Printre cele mai ,une avanta%e ale regionalizrii/ pe l0ng conceperea i implementarea unor strategii de dezvoltare regional/ este gestionarea de fonduri europene neram,ursa,ile* ;n Rom0nia s$a +ncercat/ din nou/ +n anul &'((/ o re+mprire a regiunilor/ dar fr succes p0n +n momentul de fa* >r succes deoarece: s$au vehiculat mai multe variante de +mprire a %udeelor +n regiuni/ nu toate oraele au fost de acord cu capitala regiunii de dezvoltare/ i mai mult dec0t
(&

e aceea/ avem parte de grupri de %udee

)nstitutul pentru politici pu,lice: & 'onsiderente privind procesul de descentrali"are n Romnia Reforma administrativ-teritorialaA/ Eucureti* (6 idem

(7

at0t nu s$a prezentat un plan concret populaiei/ cu avanta%e i dezavanta%e pentru fiecare variant de regionaizare/ nu a avut loc o campanie de informare* Reprezentarea i dezvoltarea intereselor locale

Iegea (9(4(77B privind dezvoltarea regional/ este legea ce ar tre,ui modificat pentru a modifica statutul instituiilor regionale/ prin care s devin mai eficiente/ astfel politica de regionalizare ar avea un impact mai ,un/ care va fi astfel resimit de ctre popula ie* 1ctori implicaii +n procesul regionalizrii vor fi: autoritile centrale/ autoritile %udeene/ comunitile locale/ organizaiile neguvernamentale* Procesul de regionalizare poate fi sintetizat +n patru etape:(8 (* un consens al clasei politice privind aceasta modificare regional &* spi%inul instituiilor europene din acest domeniu 6* consultarea e-perilor i a politicienilor/ cu privire la criteriile delimitrii teritoriale* 8* educarea liderilor poltici locali pe aceast tem* !ariante prinvind delimitrea administrativ$teritorial: $ $ $ $ meninerea actualei variante: 8& %udee i cele B regiuni de dezvoltare +mprirea actualelor regiuni de dezvoltare pe ,aza unor criterii diferite +mprirea actualelor regiuni de dezvoltare pe ,aza identitii culturale reconturarea %udeelor Revenind la anemarca/ fiecare amt 2 %ude sau regiune 3 are un consiliu care este ales +n mod direct de ctre ceteni/ iar preedintele consiliului este i primarul amtului* 1cesta este ales dintre mem,rii consiliului i reprezint regiunea +n relaiile cu alte autoriti ale administraiei pu,lice centrale sau locale* 1cest consiliu regional funcioneaz ca instituie deli,erativ la acest nivel/ e-ecutivul regiunii fiind alctuit din comisii de specialitate/ +n care activeaz mem,rii consiliului regional* =n dezavanta% pe care Rom0nia +l are este faptul c 1geniile de dezvoltare regional sunt O#G$uri de utilitate pu,lic* Organizarea lor instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei* 1 R$urile se afl practic +ntre dou tendine
(8

i,idem

&'

contradictorii* Pe de o parte instituiile pu,lice cu care sunt o,ligate s cola,oreze pe plan %udeean i local nu o privesc cu seriozitatea necesar/ iar Ministerul ezvoltrii i Prognozei manifest tendine de centralizare consider0nd c activitatea ar fi mai eficient dac aceste instituii vor deveni instituii descentralizate ale ministerului* Pe de alt parte 1 R$urile depun eforturi pentru a o,ine independena de care au nevoie pentru a gestiona fondurile +n mod eficient/ dincolo de constr0ngerile ,irocratice* Cellalt organism regional/ consiliul de dezvoltare regional/ are de asemenea un statut contestat datorit faptului c permite o imi-tiune accentuat a influenelor politice +n distri,uirea fondurilor europene neram,ursa,ile ctre %udee* O particularitate important a administraiei daneze este dat de faptul c guvernul central i Parlamentul +ncearc s ai, c0t mai puine iniiative legislative +n sferele de competen ale nivelului regional i local* ;ntre nivelurile locale de guvernare i nivelul central e-ist o negociere referitoare la competenele descentralizate* 1ceste lucruri arat c prerogativele descentralizate sunt negociate i nu impuse de nivelul central* Cu alte cuvinte/ Rom0nia este caracterizat de ,irocraie i influene politice/ pe c0nd +n anemarca este caracterizat de negociere* ac ar fi s implementm +n Rom0nia un mecanism pe care sistemul de sntate* ;n capitolul anterioar am vzut modul +n care ei* #u pot remarca c i anemarca +l anemarca folosete +n cadrul procesului ei de regionalizare/ ar fi acela de a pune accentul pe gestioneaz la nivel regional sistemul de sntate/ i accentul pe care +l pune pe cetenii anemrca a +nt0mpinat dificulti +n procesul de regionalizare/ dar +n cele din urm a reuit c0t de c0t s pun ,azele unei regionalizri de succes* Poate c i Rom0nia tre,uie s treac prin multe eecuri pentru a +nva ce este ,ine pentu a putea pune +n aplicare cu succes politicile de dezvoltare regional/ dar asta poate peste c0iva ani* ;n concluzie/ politica de dezvoltare regional contri,uie la evoluia armonioas a =niunii Europene* Este cert c fiecare stat mem,ru al =niunii Europene a implementat politica de dezvoltare regional +n funcie de evoluia sa istoric/ de calitatea oamenilor politici i de cea instituiilor responsa,ile etc*/ precum i de modul +n care au tiut s utilizeze

&(

instrumentele de planificare/ pentru a crete nivelul de trai din regiunea respectiv sau din +ntreaga ar/ lucru pe care Rom0nia mai tre,uie s +nvee cum s$l utilizeze*

)!* Modelul regionalizrii prin cooperare i +n alte ri: >inlanda/ Polonia/ Eulgaria i =ngaria
1dministraia pu,lic +n rile =niunii Europene se +mparte +n dou categorii: administraie pu,lic de stat i administraie local* Ia nivelul administraiei pu,lice de stat se gsesc: (* organisme administrativ centrale reprezentate de structuri guvernamentale i structuri ministeriale &* organisme administrativ specializate 6* organisme administrative periferice: serviciile e-terioare sau deconcentrate(9 administraia pu,lic local prezint compentente doar +n limitele unitii administrativ teritoriale +n care funcioneaz/ pe c0nd cea central prezinta l nivelul +ntregii ri*(: > n#!nd! >inlanda este un stat mic/ repu,lic/ av0nd o populaie de apro-imativ 9/6 milioane de locuitori/ stat unitar/ toi cetenii sunt supui unei singure autoriti unice/ triesc su, acelai regim contituional i aceleai legi* 1ceasta prezint un sistem cu un singur nivel de administraie local* >inlanda are 8 nivele adminitrativ$teritoriale: (* ?tatul unitar &* Regiunile/ +n numr de &' D su,divizarea fiind realizat +n principal pe criterii economice i cultural$etnice* Regiunile se +mpart din punct de vedere economic +n C8 de su,regiuni* 6* Consiliul Regional$ reprezent0nd puterea legislativ 8* 1utoritate Regioanal$ reprezent0nd puterea e-ecutiv/ care este condus de un Prefect
rago/ acian: (niunea )uropeana: *nstituii i mecanisme/ Cap ))$ 1dministraia pu,lic central +n ri ale =niunii Europene/ C*"* EecG/ &''C* (: !* Prisacaru/ #ratat de drept administrative* Partea generala/ ed* ))) revazuta si adaugita/ Editura Iumina Ie-/ Eucureti/ &''&/ pag*C8C*
(9

&&

in punct de vedere administrativ sistemul este organizat pe 6 nivele: naional/ regional i local* >inlanda este +mprit +n apro-imativ 89'$8:' de comune/ care se ,ucur de o autonomie destul de mare/ dar este limitat fa de puterea central* 1utoritile locale deli,erative/ responsa,ile de serviciile importante pe care tre,uie s le ofere comunitii/ ca de e-emplu/ transport/ ap/ eletricitate/ evacuarea deeurilor din comunitate/ sunt cons # #e &un c .!#e* 1ceastea sunt formate din (C$ B9 de mem,ri/ alei prin vot direct/ la fiecare 8 ani* Consiliile municipale sunt alese pentru un mandat de 8 ani/ prin sufragiu universal/ direct/ la fel ca i Parlamentul/ conform sistemului proporional* Consiliul municipal numete comisia municipal/ care reprezint autoritatea e-ecutiv a comunei/ de asemenea/ mai numete i comitatele municipale* Partidele politice sunt reprezentate +n aceste organisme colective +n funcie de ponderea lor +n consiliu* Comuna este condus de un director/ aici nee-ist0nd o autoritate echivalent primarului ca i +n celelalte state europene/ acest este numit pe via sau +i e-ercit funcia doar pe perioada mandatului consiliului municipal*2depinde de comun3 ;n cazul >inlandei/ statul este organizat +n : provincii organizate la nivel regional* >iecare provinciei este organizat ca simpla circumscripie administrativ$teritoarial/ +n care funcioneaz un organ deconcentrat numit Eiroul de stat provincial/ care este condus de Guvernator/ numit de preedintele Repu,licii* Guvernatorul este cel care conduce serviciile statului din provincie i/ de asemenea/ este cel care realizeaz controlul administrativ asupra administraiei locale/ +n formele sale legale*(C Ca i administraie pu,lic intermediar/ conform legii din anul (778 privind dezvoltarea regional/ +n >inlanda se regsete o instituie pu,lic de nivel departamental/ numit Re" une de de$0o#t!re, care conform specialitilor s$ar putea transforma +n colectivitate teritorial local* 1ceasta nu prezint o capacitate %uridic e-tins* capacitile sale %uridice sunt restr0nse* impotriv/ la capitolele politici de dezvoltare regional planificare regional i repartizarea fondurilor/

(C

ragos/ acian: =niunea Europeana: )nstitutii si mecanisme/ cap* Reprezentantul Guvernului in teritoriu* C*"* EecG/ &''C*

&6

Regiunea de dezvoltare dispune i aceasta de o administraie deli,erativ/ numit Consiliul Regional* 1cesta este format din mem,ri alei din consiliile municipale i comunale* Po#on ! Polonia este un stat cu aprop-imativ 6B milioane de locuitori* ?tatul este +mprit pe trei nivele de guvernare/ +n acest sens prin 1ctul Parlamentar din &8 iulie (77B* ;n anul &'''/ Raportul Comisiei Europene meniona c autoritile autonome provinciale 2voievodatele3 i arondismentele 2po6iats3/ nou aprute/ au devenit operaionale* ;n luna iunie &'''/ a fost adoptat un clasament #=N? provizoriu/ printr$o ordonan a guvernului* 1 fost astfel instituit o structur ierarhic/ pe nivele: & 8B7 comune 2gminas3/ pentru #=N? 9< 6C6 arondismente/ districte 2po6iat73/ pentru #=N? 8< 88 grupri de arondismentele 2po6iat73/ pentru #=N? 6< (: provincii 26oje68dzt6ovoievodate3 pentru #=N? &* ;n anul &''&/ Comisia European a propus crearea a dou noi arondismentele 2po6iat73 i schim,area limitelor administrative a dou provincii 2voievodate3/ ceea ce s$a realizat prin decret guvernamental* 1dministraia pu,lic s$a dovedit e-trem de eficient/ iar spectrul ei de atri,uii s$ a e-tins* 1pro-imativ o %umtate din fondurile pu,lice din Polonia sunt repartizate ctre administraia pu,lic local sau unitile su,ordonate* 1cest fapt demonstreaz rolul i importana administraiei pu,lice locale din Polonia* 1dministraia pu,lic local este un instrument de ,az +n procesul descentralizrii statului polonez i ,aza de spri%in a societii civile* >uncionarea administraiei pu,lice locale este ,azat pe dou principii: primul/ de su,sidiaritate i suport financiar adecvat/ care este alocat de ctre administraia central iar al doilea se refer la delegarea competenelor +ntre nivelurile administraiei pu,lice locale* )niial/ funcionarea administraiei pu,lice locale/ mai ales in comunele rurale/ era foarte complicat i dificil de realizat* evenea evident lipsa infrastructurii tehnice de ,az 2apeducte/ canalizare/ drumuri etc*3/ ca i dezvoltarea insuficient a infrastructurii sociale 2+nvm0nt/ asigurare social/ centre de cultur i sport etc*3*

&8

?uccesele reformelor din Polonia nu ar fi fost posi,ile fr descentralizarea finanelor pu,lice/ dar mai ales fr anga%amentul consecvent al societii poloneze* dezvoltare al societii/ cadrul instituional/ legislativ i cultura Poloniei* 1stzi/ in comunele poloneze se inregistreaz o economie local dezvoltat/ se modernizeaz infrastructura/ se renoveaz sistemele de apeduct i canalizare/ se construiesc coli i grdinie moderne/ se deschid comple-e sportive i de agrement noi* Bu#"!r ! Eulgaria are o populaie de apro-imativ C*:''*''' locuitori* E-istena nivelul regional este prevazut +n Constituie* ?tatul ,ulgar este +mprit +n &B de regiuni i &:& de municipaliti* Municipalit ile sunt formate din orae i comuniti rurale* Ia nivel regional nu e-ist un consiliu regioal ales prin vot direct* Regiunile sunt conduse de un guvernator/ care este numit de Consiliul de Minitri* Puterea e-ecutiv la nivel regional este reprezentat de Guvernatori +mpreun cu administraia regional* in punct de vedere al finanrii/ tot ,ugetul regional se constituie din su,venii de la ,ugetul de stat* Un"!r ! ?tatul ungar este alctuit din apro-imativ (' milioane de locuitori* Ia nivel constituional nu este prevzut e-istena unui nivel regional* #ivelul regional corespunde %udeelor/ +n cazul =ngariei/ i care este recunoscut de Iegea asupra dezvoltrii locale din (778* Organizarea administrativ a statului este fcut +n modul urmtor: &( de %udee/ 6*&'' de comuniti locale 2 orae i municipii3* Capitala =ngariei este +mprit +n districte/ la fel sunt i alte municipaliti* Ia nivel regional/ e-ist un Consiliu al Oudeului/ care nu are competene legislative* Mem,rii Consiliului sunt alei pe ,aza reprezentrii proporionale/ prin vot direct/ egal i secret/ iar votul se face pe liste* &9 e asemenea/ tre,uie luate +n considerare i e-istena resurselor naturale/ nivelul de

=n lucru interesant este faptul c toate %udeele au responsa,iliti o,ligatorii i opional* !eniturile %udeelor sunt compuse din: ta-e/ venit propiu/ transferuri de la ,ugetul de stat +n funcie de numrul populaiei %udeului* Controlul statului asupra regiunilor este reglementat prin Constituie/ +n urmtorul mod: $ $ $ Controlul Constituional $ realizat de Curtea Constituional Controlul financiar $ Curtea de Conturi Controlul Iegalitii $ Eirouri de administraie pu,lic constituite la nivel %udeean*

&:

V. B ,# o"r!+ e

6. Clin Ghilan D Politici regionale n Romnia/ Editura 1ccent/ Clu%$#apoca &''7* 7* ragos/ acian: =niunea Europeana: )nstitutii si mecanisme/ C*"* EecG/ &''C* 9. )oan 1le-andru/ Claudia Gilia/ )van$!asile )vanoff D Sisteme politico-administrative europene/ Editura "amangiu/ Eucureti &''B* :. )oan 1le-andru $ #ratat de administra$ie public, Editura =niversul Ouridic/ Eucureti &''B 2. )nstitutul pentru politici pu,lice: J considerente privind procesul de descentralizare in Romania* Reforma administrativ$teritorialaA/ Eucuresti* ;. Claudia )onescu/ #icolae Nodera D Politica de !e"voltare Regional/ Editura Nritonic/ Eucureti &''C* <.http:44medicaacademica*ro4&'('4((4((4danemarca$spitalele$sunt$conduse$de$speciali MCBM77ti$in$economi =* Nrine >otel/ 1ssistant Professor/ RosGilde =niversitP/ Q/ Scaling as a pluricentric coordination tool+it: t,e case of !anis, Regional !evelopment Policies / &'('/ http:44rudar*ruc*dG4,itstream4(B''4999(4(4Greno,leRpaperR>otel*pdf @* !* Prisacaru/ Nratat de drept administrative* Partea generala/ ed* ))) revazuta si adaugita/ Ed Iumina Ie-/ Eucuresti/ &''&/ p*C8C* 6A. 555*oecd*org 66* 555*apsap*ro

&C