Sunteți pe pagina 1din 11

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA Departamentul organ !

area n"tru r Cate#ra t na a#m n "tra e Spe$ al tatea A#m n "trare Pu%l $& D "$ pl na S "teme Pol t $o'A#m n "trat (e Comparate

RE)ERAT
SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN RUSIA

E*e$tuat+ Valer VACARI grupa ,-. MP Ver * $at An#re GRO/A #r0 Con*0 Un (0

C1IINU -.,2 Cupr n" Introducere.3 I. Prezentarea contextelor nationale in care funcioneaz

sistemul......................................................................................4 -prezentare generala...........4 -istorie....................4 -subdiviziune.....5 -economie......6 -cultur...... II. Prezentarea modului de organizare i functionare a sistemului administrativ.. ....................................................................................................! -Puterea legislativ...............! -Puterea executiv.............! -Puterea "udecatoreasc...............#$ %ibliografie......##

&

Intro#u$ere
Prezentul referat prezint componentele legislative din sistemul administrativ din 'usia- 'epublic federal semi-prezidenial. Prin prezenta( voi scoate )n eviden* modalit*ile de func*ionare a institu*iei statale +i faptul c aceast institu*ie nu poate fi transplantat cu egal succes )n alte sisteme administrative. ,m ales s vorbim despre 'usia deoarece este una dintre cele mai puternice din lume i cred c toi avem multe de )nvat. 'usia este cea mai )ntins ar a -uropei i a .errei( a doua putere militar a lumii( cu un potenial uria al resurselor( este un stat )n cutarea unei noi identiti( cu o societate )n care totul rm/ne reinventat. 0e remarc prin bogiile sale- resurse naturale( potenialul intelectual al populaiei( teritoriul imens. 'usia rm/ne )n toate sc1emele posibile ale unei lumi multipolare.

I0Pre!entarea $onte3telor na onale 4n $are *un$ onea!& " "temul


RUSIA 2apitala 3 4oscova 5imba oficiala 3 'usa 0istemul politic 3 'epublic federal semi-prezidenial6 Preedinte3 7ladimir Putin8 Prim ministru3 9mitri 4edvedev Independena3 #& iunie #!!$ 0uprafaa 3 #:.$! .&4& ;m< =locul # )n lume> Populaie 3 #45.!$5.&$$ =locul ! )n lume> PI%3 #.6:6 trilioane ? 4oneda 3 rubla ISTORIE 'usia sau @ederaia 'us este o ar care se )ntinde pe un teritoriu vast )n -uropa i ,sia. 2u o suprafa de #:.$:5.&$$ ;m<( 'usia este cea mai )ntins ar din lume( aproape de dou ori mai mare dec/t teritoriul celei de-a doua ri ca )ntindere( 2anada. An ciuda )ntinderii sale( 'usia este doar a noua ar din punct de vedere al numrului de locuitori. 'usia are frontiere terestre cu urmtorii vecini =)n sensul trigonometric( de la nord-vest la sud-est>3 Borvegia( @inlanda( -stonia( 5etonia( 5ituania( Polonia( %elarus( Ccraina( Deorgia( ,zerbaid"an( Eaza1stan( 21ina( 4ongolia i 2oreea de Bord. 9e asemenea( se afl foarte aproape de 0tatele Cnite ale ,mericii( 2anada( ,rmenia( Iran( .urcia i Faponia. 0C, se afl la o deprtare de numai 3 ;m )n Insulele 9iomede( =una sub controlul 'usiei( cealalt sub controlul 0C,>( iar Faponia =Go;;aido> se afl la o deprtare de &$ ;m de Insulele Eurile. An timpul Cniunii 0ovietice( 'usia era republica dominant a uniunii. An zilele noastre( 'usia este o ar independent i un membru cu o mare influen )n 2omunitatea 0tatelor Independente. P/n )n #!!#( ara s-a numit( )n mod oficial( 'epublica 0ocialist @ederativ 0ovietic 'us( iar dup prbuirea C'00 este considerat succesoarea de drept )n problemele internaionale a defunctei C'00. 2ea mai mare parte a teritoriului( populaiei i produciei industriale ale Cniunii 0ovietice -una dintre cele dou superputeri ale lumii( a rmas )n 'usia. 9up prbuirea C'00( rolul a 'usiei pe scena lumii a fost diminuat mult )n comparaie cu cel al C'00. An octombrie &$$5( statisticile oficiale artau c populaia a sczut cu mai mult de o "umtate de milion de cet eni( a"ung/nd la un numr de #43 de milioane de oameni.

SUBDIVI/IUNI 9istrictele federale ale 'usiei3'usia este )mprit )n : districte federale =patru )n -uropa( trei )n ,sia>.9istrictele federale nu sunt uniti constituente ale @ederaiei 'use( ci sunt folosite pentru uurarea muncii administrative a guvernului. Cnitile constituente ale @ederaiei 'use sunt numite subiecte federale.@iecare district include mai multe subiecte federale. @iecare district federal este condus de un )mputernicit prezidenial - reprezentantul plenipoteniar 6 care are ca sarcin oficial supraveg1erea ageniilor federale din regiuni. 2rearea districtelor federale3 9istrictele federale au fost create )n mai &$$5 de preedintele 7ladimir Putin ca parte a unui program mai vast pentru reafirmare a autoritii federale. ,cest program includea modificarea modalitii de alegere a 0ovietului @ederaiei( ai crui membri sunt acum alei indirect. Preedintele @ederaiei a cptat dreptul s dizolve parlamentele i s demit guvernele subiectelor )n cazul )n care acestea nu se supun legilor federale. 'olul i funcionarea districtelor federale3 'eprezentantul plenipoteniar i personalul din subordine constat dac subiectele au )nclcat normele i legile federale i )n ce msur. 9easemenea( ei supervizeaz procesul de corectare a )nclcrilor regulilor i normelor( al/ndu-se mai aproape de evenimente dec/t autoritile de la 4oscova. 2rearea districtelor federale a a"utat la )mpiedicarea aplicrii unor legi locale care contravin legilor federale( sau care )ncalc drepturile cetenilor( dar i la lupta )mpotriva autoritarismului guvernatorilor sau preedinilor subiectelor federale( a manipulrii poliie sau "ustiiei locale sau )mpotriva msluirii alegerilor la nivelul subiectelor federale. ,geniile federale( )n mod deosebit din sistemul "udiciar( au fost acaparate de conducerile subiectelor )n timpul lui %oris -lin. ,cest proces a fost oprit odat cu numirea 'eprezentanilor plenipoteniali( care se asigur c buna funcionare a sus-numitelor agenii nu mai este ameninat de elitele locale i de interesele lor. 'eprezentanii plenipoteniali urmresc punerea )n aplicaie a unui sistem de rotaie a anga"ailor federali prin toate regiunile pentru a-i )mpiedica s devin dependeni de liderii locali. 9istrictele federale coincid )n totalitate din punct de vedere teritorial cu regiunile militare ale 4inisterului de Interne i parial cu regiunile militare ale 4inisterului ,prrii. ,ceast )mprire permite 'eprezentanilor plenipoteniali s aib acces direct la structurile de comand a armatei i a aparatului de securitate intern. ,ceast organizare a fost un mesa" foarte clar adresat subiectelor federale( obligate s coopereze cu centrul. 4ai mult( cei mai muli reprezentani plenipoteniali sunt alei dintre fotii ofieri de armat sau ai trupelor de securitate intern.

An plus( mai exist dou orae federale 6 4oscova i 0an;t Petersburg. 9e cur/nd au mai fost adugate apte districte federale extinse( patru )n -uropa i trei )n ,sia( )ntre diviziunile de mai sus i nivelul naional. 'usia este format din de subiecte. ,ceste subiecte au drepturi federale egale( )n sensul c au reprezentare egal 6 c/te doi delegai fiecare 6 )n 0ovietul @ederaiei 'use =camera superioar a parlamentului rus>. .otui( subiectele se bucur de grade diferite de autonomie. H;rugurile =districtele> autonome( dei sunt subiecte federale de drept( sunt( de asemenea( parte a altor subiecte federale. H;rugul ,utonom 2iu;ot;a este singura excepie a acestei reguli. ECONOMIE 5a mai mult de un deceniu de la prbuirea Cniunii 0ovietice din #!!#( 'usia )ncearc )n continuare s edifice o economie de pia func ional i s ating o cretere economic mai ridicat.9up dizolvarea C'00-ului( primele semne ale refacerii economice au aprut )n 'usia )n #!!:( art/nd influen ele economiei de pia. .otui( )n acel an( criza financiar asiatic a culminat )n august )n 'usia cu deprecierea rublei. ,u urmat creterea datoriei publice i scderea nivelului de trai pentru cea mai mare parte a populaiei. An anul urmtor( #!! ( recesiunea a continuat. An #!!!( economia a )nceput s se refac. ,ceast refacere a fost favorizat de o rubl slab( care a scumpit importurile i a stimulat exporturile. An #!!!&$$5( creterea produsului intern brut a fost de aproximativ 6(:I( )n special datorit creterii preului petrolului( continurii politicii rublei slabe( dar i creterii produciei industriale. An momentul de fa( 'usia are un excedent comercial uria( datorat barierelor protecioniste la importuri i corupiei locale care )mpiedic intreprinderile mici i mi"locii strine s importe produse ruse ti fr intermedierea firmelor locale. 9ezvoltarea economic a rii a fost extrem de inegal3 regiunea 4oscovei contribuie cu o treime din produsul intern brut( )n condiiile )n care )n regiune este concentrat numai o zecime din populaia rii. 'ecenta refacere a economiei rii datorat creterii pre ului i eiului( )mpreun cu eforturile guvernamentale re)nnoite )n &$$$ i &$$# pentru ducerea la bun sf/rit a unor reforme structurale( au crescut )ncrederea investitorilor i oamenilor de afaceri )n ansele 'usiei )n al doilea deceniu de tranziie. 'usia a rmas profund dependent de exporturile de materii prime( )n mod special petrol( gaze naturale( metale i c1erestea( care asigur $I din totalul exporturilor( ls/nd ara vulnerabila la variaia preurilor pe piaa mondial. An ultimii ani( a crescut foarte mult cererea intern de bunuri de larg consum( aproximativ cu #&I anual )n &$$$-&$$5( ceea ce demonstreaz )ntrire pie ei interne.

Produsul intern brut se apropie de #.&$$ milioane J )n &$$4( ceea ce face ca economia 'usiei s fie cea de-a noua economie a lumii i a cincea a -uropei. 9ac rata anual de dezvoltare continu astfel cum este acum( este de ateptat ca economia 'usiei s a"ung pe poziia a doua )n -uropa( dup cea a Dermaniei( )n numai c/iva ani. Pe # aprilie &$$6( rezervele interna ionale ale 'usiei atinseser &$6 miliarde ? i existau previziuni pentru creterea acestei rezerve la &3$-& $ miliarde ? p/n la sf/ritul anului i la 3$$-4$$ miliarde ? la sf/ritul anului &$$:. 2ea mai mare provocare care se afl )n faa guvernului 'usiei este modalitatea prin care pot fi )ncura"ate i dezvoltate )ntreprinderile mici i mi"locii( )n condiiile unui sistem bancar t/nr i lipsit de funcionalitate( dominat de oligar1ii rui. Bumeroase bnci sunt deinute de oligar1i locali( care folosesc deseori fondurile bncilor pentru a-i finana numai propriile afaceri. %anca -uropean pentru 'econstrucie i 9ezvoltare i %anca 4ondial au )ncercat s iniieze practici bancare normale prin intermediul investiiilor de capital i al dividentelor( dar succesul a fost limitat.Printre problemele economiei 'usiei se numr i dezvoltarea inegal a regiunilor rii. An timp ce regiunea capitalei 4oscova se dezvolt exploziv( nivelul de via din zona metropolitan aporiindu-se de cel al celor mai dezvoltate ri europene( cea mai mare parte a rii( )n special )n zonele rurale i ale populaiilor minoritare din ,sia( a rmas puternic )n urm. 9ezvoltarea economic se face sesizabil i )n alte c/teva mari orae precum 0an;t Peterburg( Ealiningrad i -caterinburg( ca i )n zonele rurale adiacente. Ancura"area investiiilor strine este de asemenea o provocare( datorit barierelor legale( culturale( lingvistice i anumitor particulariti politice ale rii. An ultimul timp s-au )nregistrat investiii importante a unor mari investotori europeni( favorizate de preurile sczute ale terenurilor i forei de munc( ca i de ratele de cretere mai ridicate dec/t )n restul -uropei. Bivelurile )nalte de instruire i de civilitate ale ma"oritii populaiei( inclusiv ale femeilor i minoritarilor( atitudinea secular( structura de clas mobil( foarte buna integrare a minoritilor )n curentul cultural principal plaseaz 'usia mult mai bine dec/t ma"oritatea celorlalte aa numite ri )n curs de dezvoltare i c1iar mai bine dec/t unele ri puternic dezvoltate. P/n acum( ara a beneficiat de creterea preurilor la petrol i gaze naturale i a fost capabil s-i plteasc cea mai mare parte a uriaei datorii externe vec1i. 'edistribuirea ec1itabil a veniturilor din exporturi de materii prime ctre celelate sectoare este totui o mare problem. .otui( din &$$3( importana exporturilor de resurse naturale a )nceput s scad )n balan a economic( )n timp ce pia intern s-a )ntrit mult( stimulat masiv de cre terea volumului contruciilor i de creterea cererii pentru diverse bunuri i servicii. ,restarea bogatului om de afaceri 4i1ail Godor;ovs;i sub acuzaiile de fraud i corupie( )n legtur marea privatizare organizate )n timpul mandatului preedintelui %oris -l)n( a fcut ca numeroi investitori s se team pentru
:

stabilitatea economiei 'usiei. 2ea mai mare parte a uriaelor averi fcute )n 'usia sunt datorate ac1iziionrii industriilor statului la preuri foarte sczute sau de concesiuni avanta"oase primite din partea guvernului. ,lte ri i-au exprimat )ngri"orarea )n legtur cu aplicarea selectiv a legii )mpotriva anumitor oameni de afaceri( dei aciunile guvernamentale au fost primite pozitiv de marea mas a ruilor srcii.An plus( c/teva mari firme internaionale investesc )n 'usia. An conformitate cu statisticile @ondului 4onetar Internaional( )n 'usia s-au investit direct aproape &6 de miliarde de dolari )n &$$#-&$$4( din care ##(: miliarde de dolari numai )n &$$4. An anul &$$:( investiiile strine directe )n 'usia s-au dublat( ating/nd &:( miliarde dolari( )n condiiile )n care cre terea economic a rii a generat o explozie a consumului. PRODUSUL INTERN BRUT 'usia a )nregistrat )n ultimii ani o cretere economic puternic( de 5(6I )n &$$ ( (#I )n &$$: =cea mai mare din ultimii ani> i :(:I )n &$$6. Pentru anul &$$!( autoritile prevd o scdere a PI% de (:I( dar estimeaz c ara a ieit din recesiune )n al treilea trimestru.,ceast scdere este cel mai abrupt declin de la prbuirea Cniunii 0ovietice( )n #!!#( datorat )n special ieftinirii 1idrocarburilor( ce reprezint 6$I din exporturile rii. Rela e$onom $e $u alte &r Investiiile strine directe )n 'usia au )nregistrat )n anul &$$! o scdere de 4#I fa de &$$ ( p/n la #5(! miliarde dolari. Investiiile strine totale( care le includ i pe cele din piaa de capital( s-au redus cu &#I( la #(! miliarde dolari. CULTURA 'usii au fost un popor medieval slav rsritean( care( )n conformitate cu cele mai populare teorii( dar neacceptate de toat lumea( i-au luat numele de la clasa nobilimii rzboinice de origine scandinav. 'usii au fost predecesorii ai naiunilor belaruse( ruse i ucrainene. 'dcina rusi se gsete )n cuvinte precum rus( rusin i rutean. Hriginea clasei nobilimii rusilor este controversat. 9e i mul i istorici occidentali consider valabil Kteoria normandK( numeroi savani slavi se )ndoiesc de valabilitatea acestei ipoteze i emit teorii ale unor origini alternative. ,stfel( se consider c este vorba( mai degrab( de denumirea unei ocupaii specifice anumitor popoare scandinave> la )nceput( iar mai apoi ale slavilor.

II0Pre!entarea mo#ulu #e organ !are *un$ onare a " "temulu a#m n "trat (
PUTEREA LEGISLATIV ,dunarea @ederal %icameral =@ederalnoLe 0obraniLe>( format din3 a> 2onsiliul @ederal =0ovet @ederatsii> - #66 de membri( numi*i de oficialii din cele 3 de unit*i administrativ-teritoriale( mandat de 5 ani b> 9uma de 0tat =DosudarstvennaLa 9uma> - 45$ de membri( ale+i prin vot popular( mandat de 5 ani 9uma de 0tat este camera inferioar a Parlamentului @edera iei 'use( =camera superioar a legislativului fiind 0ovietul @ederaiei 'use>. Ai are sediul la 4oscova( )n apropierea pieii 4ane"ului. 4embrii acestei camere se numesc deputai. 9uma de 0tat a )nlocuit 0ovietul 0uprem( ca urmare a noii constitu ii promulgate de %oris -lin dup )nc1eierea crizei constituionale din #!!3 i aprobate prin referendum de cetenii rui. Puterile 9umei de 0tat sunt stabilite de 2onstituia 'usiei( dup cum urmeaz3 ,probarea legilor cu ma"oritate simpl( legi care trebuie aprobate mai apoi de 0ovietul @ederaiei =cu ma"oritate simpl> i promulgate de preedinte8 o ,mendarea constituiei cu o ma"oritate calificat de dou treimi8 'espingerea cu o ma"oritate de dou treimi a legilor aprobate de 0ovietul @ederaiei8 'espingerea cu o ma"oritate de dou treimi a vetoului pre edintelui. Pentru ca acest act s intre )n vigoare( i 0ovietul @ederaiei trebuie s resping vetoul prezidenial cu o ma"oritate de trei sferturi8 ,probarea sau respingerea candidatului pentru funcia de Prim ministru al 'usiei propus de preedinte8 Bumirea ad"unctului preedintelui 2amerei de 'evizie i a "umate dintre revizori8 Punerea sub acuzaie a preedintelui 'usiei cu o ma"oritate de dou treimi. An 9uma de 0tat sunt alei pentru un mandat de cinci ani =art. !6> 45$ de deputai =art. !5>. 7/rsta minima pentru a putea candida pentru 9uma de 0tat este de &# de ani =art. !:>. PUTEREA E5ECUTIV Pre+edinte3 ales prin vot popular( mandat de 6 ani Prim ministru3 numit de Pre+edinte( confirmat de 9uma de 0tat Duvern3 numit de Pre+edinte( confirmat de 9uma de 0tat

Pree# nte al Ru" e Preedintele @ederaiei 'use( numit mai simplu Preedintele 'usiei este eful statului( ocupantul celei mai importante funcii executive )n 'usia. Puterea executiv este )mprit )ntre preedinte i primul-ministru( care este eful guvernului. 9e la destrmarea Cniunii 0ovietice( numai trei personaliti au fost alese )n aceast )nalt funcie. Preedintele este ales pentru un mandat de ase ani( prin vot direct de toi cetenii rui cu drept de vot. 2ondiiile pe care trebuie s le )ndeplineasc o persoan pentru a deveni preedinte sunt stabililte de 2onstituia 'usiei. Preedintele trebuie s fie cetean rus( =poate fi i naturalizat>( trebuie s aib cel puin 35 de ani i trebuie s fi locuit )n 'usia pentru o perioad de cel pu in #$ ani )naintea alegerilor. 6n#ator r Preedintele este eful statului i principala sa )ndatorire este aprarea i pstrarea drepturilor i libertilor poporului rus( drepturi i liberti garantate de 2onstituia 'usiei. Preedintele este cel care determin politica intern i extern a guvernului. Preedintele este i comandatul suprem al armatei.Preedintele este )mputernicit s decerneze decoraii de stat( s rezolve problemele legate de emigraie i este singurul care poate acorda graieri. Primul 4inistru al 'usiei este eful actual al guvernului @ederaiei 'use. Pe timpul -rei imperiale( Preedintele 2onsiliului de minitri( =primul ministru>( era numit de ar. Precursorul lui( Preedintele 2omitetului de mini tri nu avea puteri separate. An epoca sovietic( eful guvernului era Preedintele 0ovietului 2omisarilor Poporului =p/n )n #!46> i Preedintele 2onsiliului de minitri =dup #!46>. Persoanele care au ocupat aceste funcii au fost considerai prim minitri.An zilele noatre( primul ministru este numit de Pre edintele 'usiei i este al doilea om )n stat( cel care exercit funcia de ef al statului )n cazul decesului sau demisiei preedintelui. PUTEREA 7UDECTOREASC 2urtea 2onstitu*ional( 2urtea 0uprem( 2urtea 0uprem de ,rbitra"8 Fudectorii din toate cele trei institu*ii sunt numi*i de 2onsiliul @ederal la recomandarea pre+edintelui.

#$

B %l ogra* e #. ,B9'HBI2-,BC( ,rmenia.( 0isteme administrative )n statele din Cniunea -uropean -studii comparative( -d. Cniversitar( %ucure+ti( &$$:. &. 0.MB2IC5-02C( Dabriela8 0isteme europene de administra*ie public( -d. Cranus( %ucure+ti( &$$6. 3. 1ttp3NNro.Oi;ipedia.org 4. OOO.ziare.com 5. 1ttp3NNOOO.referatele.com 6. 1ttp3NNOOO.gov.ru :. 2onstituia @ederaiei 'use

##