Sunteți pe pagina 1din 7

DIRECII DE ACIUNE PENTRU CRETEREA ACCESULUI LA EDUCAIE AL COPIILOR PROVENIND DIN MEDII DEFAVORIZATE

LAURA STOICA

rticolul de fa urmrete s prezinte principalele concluzii i direcii de aciune destinate creterii accesului la educaie al copiilor provenind din medii socioeconomice defavorizate i reducerii inegalitilor de ans n educaie, pentru acest segment de populaie. La baza acestui articol stau informaiile i datele culese, n principal, n cadrul proiectului VIASAN: Polarizarea accesului la serviciile de sntate i educaie ca surs a srcirii n viitor (coord. prof. dr. Ioan Mrginean), pe care ICCV l-a derulat n perioada 20032005, precum i alte surse bibliografice din domeniul educaiei. Astfel, articolul va prezenta att msurile i programele naionale existente, deja, n domeniul educaiei, n Romnia, precum i soluiile gsite de echipa de cercetare a proiectului menionat anterior, acestea din urm, mai ales n cadrul studiului de caz realizat n etapa a doua a proiectului.

Dei relativ bine dezvoltat din punct de vedere instituional, sistemul educaional din Romnia a fost direct afectat, n ultimii ani, att de meninerea unei subfinanri cronice (procentul de 4% din PIB prevzut pentru nvmnt nefiind atins niciodat, dup Revoluie, cheltuielile publice pentru educaie variind ntre 3 i 3,6% din PIB), ct i de efectul unor fenomene sociale de dezorganizare, care au influenat toate domeniile vieii sociale din societatea romneasc. Consecinele subfinanrii se regsesc n calitatea sczut a procesului de nvmnt, n dotarea precar i renovarea colilor, n nivelul sczut de salarizare al cadrelor didactice, n unele cazuri, mai ales n mediul rural, problema fondurilor fiind una dintre cele mai acute. Ca atare, efectele acestor disfuncii sunt, n special, legate de erodarea semnificaiei participrii colare i, de asemenea, de polarizarea accesului la educaie, pe fondul inegalitilor sociale existente. Diferitele aspecte legate de axele polarizrii accesului la educaie reflect necesitatea nsoirii msurilor de adaptare instituional la standardele europene din domeniul educaiei de msuri specifice, destinate reducerii inegalitii de anse educaionale. Instituia colii trebuie s reduc decalajul existent n prezent ntre pregtirea pe care aceasta o ofer i cerinele societii romneti n schimbare. De asemenea, pentru ca semnificaia i valorizarea social a colii s creasc, este necesar
CALITATEA VIEII, XVII, nr. 12, 2006, p. 6571

66

LAURA STOICA

ca coala s ofere, n egal msur, o pregtire nedifereniat a generaiei tinere pentru participarea social activ, destinat evitrii srciei i excluziunii sociale. La nivelul politicilor educaionale europene, att statele-membre ale Uniunii Europene ct i Romnia identific accesul la educaie ca un drept fundamental. Acesta reprezint att un mod esenial de prevenire a riscului de srcie i excluziune social ct i o modalitate important de sprijinire a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile. n Raportul din anul 2001 al Comisiei Europene, privind incluziunea social se subliniaz faptul c persoanele cu un risc extrem de ridicat de srcie i excluziune social sunt n aceast situaie datorit lipsei abilitilor i calificrii profesionale, precum i a oportunitilor reduse existente n comunitile sau zonele n care acetia triesc. Cu alte cuvinte, ntre srcie i educaie exist o relaie de inter-cauzalitate, situaia socioeconomic precar a unei familii reducnd ansele educaionale ale copiilor provenind din aceast familie, iar lipsa unei instruiri colare i, ulterior, profesionale reducnd, la rndul lor, ansele de integrare social a individului, n viitor i crescnd ansele de cdere n srcie. Acestea au fost i concluziile principale rezultate din studiul de caz privind accesul la educaie al elevilor provenind din medii defavorizate, efectuat n cadrul etapei a doua a proiectului VIASAN, n anul 2004.

FACTORI DE RISC PRIVIND ACCESUL LA EDUCAIE AL COPIILOR PROVENIND DIN MEDII DEFAVORIZATE CTEVA CONCLUZII
ALE STUDIULUI DE CAZ

Studiul de caz a fost derulat n diferite medii de reziden din judeul Bacu: o coal din municipiul Bacu, o coal din mediul peri-urban comun limitrof municipiului Bacu i o coal din mediul rural sat aflat la 30 de km de municipiul Bacu. Toate cele trei coli selectate erau amplasate n zone defavorizate (cartier muncitoresc n mediul urban, sat, comun foarte srac n mediul rural). Obiectivele urmrite n acest studiu de caz au fost: identificarea percepiei actorilor relevani (elevi, prini, cadre didactice, directori ai unitilor colare) asupra anselor educaionale i profesionale ale elevilor provenind din medii defavorizate; nivelul performanelor colare i factorii de risc privind accesul la educaie colar i pregtire profesional al acestor elevi, precum i identificarea aspectelor critice privind calitatea i coninutul nvmntului, n diferite medii de reziden. Dei rezultatele studiului nu pot fi extrapolate la nivelul ntregii societi romneti, acestea corespund concluziilor altor studii de diagnoz i prognoz asupra sistemului de nvmnt din Romnia.

DIRECII DE ACIUNE

67

Astfel, studiul realizat n cele trei instituii de nvmnt din municipiul Bacu a demonstrat c nivelul socioeconomic al familiei de provenien al elevilor este unul dintre principalii factori de risc privind accesul la educaie. De asemenea, mediul de reziden constituie un alt factor cu influen puternic asupra elevilor: performana elevilor din mediul rural este mai slab dect a elevilor din mediul urban, efect strns-legat de calitatea personalului angajat, pe de o parte, dar i de alte elemente ale mediului de nvare. La nivel naional, rezultatele examinrii elevilor din clasele a IV-a, n anul 2000 relev diferenele de performan n funcie de mediul de reziden, aceasta fiind, de asemenea, o surs de polarizare n educaie, privind calitatea instruirii i diferenele de ans colar i profesional, ntre absolvenii din mediul rural i cei din mediul urban. n timpul cercetrii, am constatat c nvmntul rural se confrunt, n continuare, cu dificulti majore, legate de investiia n infrastructura fizic, numrul personalului didactic calificat, fluctuaia cadrelor, determinat de gradul de izolare al localitilor i de dezvoltarea acestora, accesul limitat la formarea profesional precum i la programele de formare continu, ale populaiei rurale, toate acestea conducnd la o eficien nc nesatisfctoare a actului educaional n zonele rurale i/sau defavorizate. Diferene ntre rural i urban exist i la capitolul legat de nivelul de calificare al cadrelor didactice: marea majoritate a posturilor didactice sunt acoperite cu titulari, ponderea acestora fiind ns mai ridicat n mediul urban. Mediul rural rmne, n continuare, un mediu defavorizat, caracterizat de o fluctuaie crescut a cadrelor didactice i de o pondere mai sczut a personalului calificat, fa de mediul urban. mbuntirea situaiei n domeniul educaiei trebuie s constituie o prioritate n societatea romneasc, avnd n vedere c n absena unei mbuntiri a nivelului de educaie i strii de sntate a populaiei srace, capcana srciei va fi de ne-evitat, aceasta nsemnnd c marea majoritate a copiilor provenii din familii srace vor fi sraci i n viitor. Investiiile n nvmnt i sntate, bine fcute pentru ca de ele s beneficieze segmentele mai srace ale populaiei, nu numai c vor reduce inegalitatea, dar vor asigura i o cretere economic satisfctoare pe termen lung (Banca Mondial, 2003). n analiza predictorilor srciei, cei mai importani factori determinani ai srciei sunt ocuparea i educaia. Ca atare, orice strategie anti-srcie trebuie s se concentreze pe dezvoltarea i diversificarea pieei forei de munc, pe facilitarea accesului pe piaa muncii i la serviciile de educaie a grupurilor defavorizate, precum i pe mbuntirea situaiei nvmntului n Romnia. n aceast privin, datele relev o discrepan uria ntre cele dou medii de reziden, att la nivelul ntregii populaii, ct i la nivelul generaiilor tinere. Dei comparaia la nivelul vrstelor tinere arat c distana rural urban s-a diminuat, educaia i nvmntul rural sunt considerate, nc, probleme-cheie, nu doar n relaie cu politicile anti-srcie, ci chiar cu dezvoltarea durabil a mediului rural i, implicit, a ntregii societii romneti (MEC i ISE, 2002 sau Planul Naional de Dezvoltare 20042006).

68

LAURA STOICA

Pornind de la aceste concluzii, se pot creiona cteva direcii principale de aciune destinate mbuntirii accesului la educaie al copiilor sraci, creterii anselor educaionale ale acestora i, implicit, asigurrii echitii n nvmntul romnesc.

DIRECII DE ACIUNE DESTINATE CRETERII ACCESULUI LA EDUCAIE


AL GRUPURILOR DEFAVORIZATE

Una dintre provocrile politicilor educaionale din rile membre ale Uniunii Europene o constituie abordarea i combaterea dezavantajelor i pentru grupurile defavorizate din punct de vedere educaional. Privind acest aspect, unele state-membre urmresc creterea investiiilor n educaie ca o soluie-cheie pentru prevenirea srciei i excluziunii sociale pe termen lung. Conform cu prioritile acestor ri, acest lucru implic prevenirea dezavantajelor n educaie prin dezvoltarea de intervenii efective nc de la o vrst fraged (n principal, printr-un sistem adecvat i cuprinztor de protecie a copilului), adaptarea sistemului educaional, astfel nct colile s rspund cu succes la nevoile i caracteristicile copiilor provenind din grupurile dezavantajate, prevenirea abandonului colar i reintegrarea n nvmnt a tinerilor care au abandonat coala, precum i extinderea nvmntului continuu, astfel nct s existe oportuniti adecvate de educaie i instruire profesional accesibile grupurilor de copii i tineri aflai n situaie de risc. De asemenea, aceast politic educaional implic o cretere a rolului instituiilor de nvmnt i instruire profesional n promovarea unor norme i valori, precum coeziunea social, oportuniti egale, implicare social activ a cetenilor. Acest set de msuri din politicile educaionale europene scot n eviden importana unor strategii integrate destinate creterii oportunitilor educaionale i incluziunii socioprofesionale ale grupurilor defavorizate, care s includ att msuri educaionale, ct i de protecie social i inserie pe piaa forei de munc. n Romnia, domeniul educaiei este, poate, unul dintre cele mai reformate domenii din ultimii 15 ani. n acest domeniu au avut loc schimbri att la nivelul coninutului nvmntului, ct i transformri instituionale uriae. Strategiile elaborate, n principal, n ultimii cinci ani faciliteaz existena unui cadru pentru elaborarea de msuri i implementarea unor programe educaionale destinate creterii anselor de acces la educaie pentru grupurile defavorizate i crearea unui sistem educaional modern, aliniat la standardele europene de dezvoltare i construcie instituional. n special n ultimii ani au fost elaborate un numr impresionant de strategii, programe naionale i proiecte destinate mbuntirii condiiilor de nvare n colile din Romnia i reducerii inegalitilor educaionale i sociale. Cu toate c la nivelul dezvoltrii instituionale i schimbrii de sistem educaional s-au nregistrat eforturi deosebite, reforma n nvmntul romnesc nregistreaz, nc, aspecte negative, care

DIRECII DE ACIUNE

69

influeneaz direct nivelul de performane i calitatea nvmntului. Programele educaionale care se deruleaz n cadrul strategiilor ce vizeaz nvmntul preuniversitar, n general, precum i dezvoltarea nvmntului n mediul rural, n special, sunt orientate spre mbuntirea indicatorilor din sistemul educaional. Cu toate acestea, finanarea sistemului de nvmnt rmne, n continuare, subdimensionat n raport cu necesitile existente n educaie. La acest capitol, nvmntul din mediul rural trebuie s constituie o prioritate. Aa cum am prezentat anterior, nvmntul rural se confrunt cu probleme specifice i necesit soluii specifice. nceputul a fost fcut prin elaborarea Strategiei de relansare a educaiei n mediul rural, aprobat n anul 2001, ns msurile incluse n aceast strategie, precum i n programele care vizeaz nvmntul rural, necesit att investiii majore, ct i soluii integrate, care s vizeze, deopotriv, resursele materiale i umane, precum i calitatea i coninutul nvmntului. Tot n anul 2001 a fost lansat Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar n perioada 20012004 reactualizat n 2002 planificare prospectiv pn n 2010, care cuprinde zece programe prioritare, printre care i programul Asigurarea echitii n educaie. Conform Ministerului Educaiei i Cercetrii, prioritatea politicilor educaionale pentru urmtoarea etap va fi echilibrarea raportului echitate/calitate. Aceasta presupune, pe de o parte, promovarea cu perseveren a echitii n educaie i, pe de alt parte, ameliorarea permanent a calitii nvrii, astfel nct s fie respectate standardele de performan internaionale. n acest sens, Ministerul Educaiei i Cercetrii are n vedere urmtoarele msuri: centrarea proceselor de predare nvare pe elev, conform nevoilor individuale i ritmului propriu de nvare; garantarea egalitii anselor de acces n nvmntul preuniversitar, asigurndu-se un standard optim, la nivelul drepturilor fundamentale; eliminarea oricror forme de discriminare, de excluziune de tip rasial, social, xenofob, religios, lingvistic, de gen etc.; consolidarea sistemului de faciliti sociale pentru elevi; politici i programe social-educaionale adecvate grupurilor vulnerabile; dezvoltarea unor programe viznd combaterea i prevenirea abandonului colar; continuarea programului ansa a Doua prin educaie; dezvoltarea proiectului nvmntul pentru copii cu cerine educative speciale. Acest set de obiective se nscrie n registrul de msuri existente la nivelul politicilor educaionale din statele membre ale UE i constituie un demers necesar n vederea facilitrii accesului la educaie al grupurilor defavorizate i mbuntirii calitii nvmntului preuniversitar. Totui, strategiile naionale trebuie s se concentreze, n primul rnd, pe direciile prioritare la nivel naional, avnd n vedere c sistemul de nvmnt romnesc are particulariti care necesit msuri specifice.

70

LAURA STOICA

Astfel, n special la nivelul nvmntului din mediul rural, direciile prioritare trebuie s urmreasc, n egal msur, rezolvarea punctelor critice legate de: 1. subfinanarea sistemul de nvmnt; 2. situaia precar a infrastructurii colare i, n general, a resurselor materiale din sistem; 3. situaia resurselor umane din nvmntul rural: ponderea crescut a cadrelor didactice necalificate, n comparaie cu mediul urban; 4. participarea la educaie: n principal n mediul rural, ratele de participare, mai ales la educaia precolar i secundar, sunt mai sczute dect n mediul urban; 5. relaia dintre coal familie comunitate: i la acest capitol exist diferene ntre rural i urban n implicarea familiilor n problemele legate de educaia copiilor, pe fondul unei lipse de informare cu privire la schimbrile din sistem i posibilitile de implicare n deciziile de la nivelul colii; 6. performanele colare ale elevilor, avnd n vedere diferenele de rezultate nregistrate la testele naionale i ratele mai sczute de promovare la examenele terminale, n cazul elevilor din mediul rural. Dei aceste prioriti au fost incluse att n strategiile enunate mai sus ct i n Planul Naional Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (PNAInc), elaborat de Comisia Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) a Guvernului Romniei, constituind, astfel, prioriti ale politicilor n domeniu, implementarea acestor strategii i transpunerea n practic a obiectivelor din Planul Naional necesit, nc, eforturi instituionale i resurse materiale care depesc cu mult capacitile actuale. Primele efecte ale acestor incapaciti sunt la nivelul calitii nvmntului din mediile defavorizate i n perpetuarea polarizrii accesului la serviciile de educaie, n cazul copiilor provenind din aceste medii. Studiul de caz realizat de echipa noastr de cercetare a identificat aceste discrepane ntre obiectivele strategiilor existente, care se centreaz tocmai pe grupurile de elevi studiate de noi i rezultatele concrete, observate pe teren. De aceea, o preocupare n plus n domeniul educaiei ar trebui s vizeze finalitatea fiecrui program, capacitatea strategiilor de a ajunge la acele grupuri pentru care au fost elaborate, eficiena msurilor adoptate, n termeni de adresabilitate i acoperire a grupurilor-int, precum i capacitatea instituional i financiar de a susine obiectivele elaborate. n lipsa uneia dintre condiiile enunate mai sus, strategiile din domeniul educaional pot rmne viabile ca obiective, dar ineficiente ca rezultate, iar elevii din mediile defavorizate vor fi, ca grupuri-int ale acestora, primii afectai de ineficien.

BIBLIOGRAFIE
1. Neagu Gabriela, Stoica Laura, Surdu Laura, Educaie i excluziune social n societatea romneasc actual, Raport ICCV, 2003. 2. Neagu Gabriela, Preoteasa Ana Maria, Stoica Laura, Urse Laureana, Diagnoza privind sistemul educaional din Romnia. Determinarea cauzelor i disfunciilor interne, Raport ICCV, 2003.

DIRECII DE ACIUNE

71

3. Neagu Gabriela, Stoica Laura, Factori de risc privind accesul la educaie al copiilor din familii srace; Studiu de caz, Revista de Asisten Social, nr. 23/2004, Iai, Editura Polirom, 2004. 4. Stnculescu, Sofia Manuela, (coord.), Srcie urban, srcie rural, Raport final, ICCV, 2004. 5. nvmntul Rural n Romnia: Condiii, Provocri i Strategii de Dezvoltare, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul pentru tiine ale Educaiei, Bucureti, 2002. 6. Romnia: Evaluarea srciei. Volumul I: Raportul Principal, Raport nr. 26169-RO, Unitatea Sectorului de Dezvoltare Uman, Regiunea Europei i Asiei Centrale, Banca Mondial, 2003. 7. Starea nvmntului Preuniversitar n Anul colar 20022003, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Departamentul pentru nvmnt Preuniversitar, www.edu.ro, 2003. his article presents the main conclusions and directions of intervention for the improvement of the educational situation of disadvantaged children. The most important aspects concern the limited access to education and the inequalities in educational chances that poor children are confronted with. The conclusions presented in this article were elaborated in the frame of the VIASAN project The polarisation of the access to education and health as poverty source in the future (coordinated by Prof. Ioan Marginean) and conducted by RIQL, in the last two years. The article describes the existing strategies and national programs in the field of education and presents the solutions that the research team identified during the case study included in this project.