Sunteți pe pagina 1din 46

PROPRIETATEA PUBLIC

Proprietatea reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului, reprezentnd n acelai timp unul din fundamentele construciei sociale,ea reprez un drept subiectiv care aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau sau de interes public. DOMENIUL PUBLIC- cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i care care sunt dobndite prin modurile prevzute de lege. ntre noiunea de domeniu public i cea de proprietate public nu se poate pune semnul egalitii noiunea de domeniu public se refer la bunurile care constituie obiectul dreptului de proprietate public n timp ce noiunea de proprietate public se refer la un drept subiectiv. n funcie de subiectele dreptului de proprietate domeniul public poate fi naional, judeean sau local.

SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC Subiectele dreptului de proprietate public sunt numai statul i unitile administrativ-teritoriale, fiind excluse persoanele fizice i celelalte persoane juridice de drept public sau de drept privat,

Statul i unitile administrativ-teritoriale exercit atributele dreptului de

proprietate usus, fructus i abusus n condiiile impuse prin lege care au n vedere particularitile impuse de natura sau destinaia specific a bunurilor care fac obiectul acestui drept.

ACTUL ADMINISTRATIV

Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz activitatea administraiei publice i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturile juridice de drept administrativ. Actul administrativ reprezint unul din principalele izvoare ale raporturilor juridice de drept administrativ. El este este un act juridic unilateral care eman de la un organ al administraiei publice, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. Actele administrative sunt emise n principal, de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea n administraia public, precum i de instituiile publice i regiile autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora prin care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor care revin administraiei publice.

Actul administrativ este obligatoriu att fa de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de organul care l-a emis, inut s-l respecte el nsui, pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast obligativitate a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe baza i n executarea legii, i din

aceast cauz se bucur de prezumia de legalitate.

Din aceast trstur rezult pe de o parte c actele organelor superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru organele subordonate, iar pe de alt parte organele superioare au dreptul de a modifica sau anula actele organelor inferioare, fr a avea ns posibilitatea de a li se substitui, adic de a reglementa ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin organelor subordonate.

Fiind emise pe baza i in executarea legii rezult, pe de alt parte, c actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, iar printr-o lege se poate modifica sau anula oricnd un act administrativ.

n situaia n care cel obligat la executare nu execut de buna voie actul administrativ, organul competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silit a actului, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s se treac la executarea silit, aa cum se ntmpl in cazul actelor civile, a cror executare silit nu se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti.

CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE Dup natura juridic actele administrative pot fi:acte administrative de

autoritate; acestea se emit de un serviciu public n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi juridice, Actele administrative de autoritate se mpart, la rndul lor acte normative si acte individuale.acte administrative de gestiune; acestea se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestioanare a domeniului public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale Aceste acte sunt deci acte bilaterale cuprinznd dou manifestri de voina. Acte administrative jurisdicionale- acestea se emit n mod unilateral, de organele de jurisdicie administrativ anume abilitate de lege i soluioneaz conflictele aprute ntre servicii publice i particulari. Aceste acte juridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup efectele pe care le produc, sunt acte de jurisdicie.

FORA JURIDIC A ACTELOR ADMINISTRATIVE Fora juridic a acestor acte este diferit, n funcie de locul ocupat de organul administrativ emitent n sistemul autoritilor statului. Astfel, actele tuturor organelor administraiei publice trebuie sa fie conforme cu actele adoptate de ctre Parlament. n virtutea relaiilor de subordonare n propriul sistem de organe, actele organelor administraiei publice au ntotdeauna o fora juridic inferioar actelor adoptate de organele superioare n sistem, chiar dac ntre organele respective nu exist raporturi de subordonare direct. Actele administrative se bucur de prezumia de legalitate, adic sunt considerate a fi conforme cu legea, n sensul ei larg, adic de act cu for juridic

superioar actului n cauz. De asemenea ele se bucur de prezumia de autenticitate, denumit uneori n literatura de specialitate prezumia de veridicitate, adic n conformitate cu adevrul.

CONDIII DE VALABILITATE A ACTELOR ADMINISTRATIVE Condiii de fond= actele s fie emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei competene; coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza cruia este emis actul;actele s corespund scopului urmrit de lege.Competena este de trei feluri: material (ratione materiae), teritorial (ratione loci) i temporal (ratione temporis). Nu este suficient ca actul administrativ s fie emis de organul competent si cu respectarea formei cerut de lege, ci este necesar ca i coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele structurale ale normelor juridice cuprinse n lege ipotez, dispoziie, sanciune. Condiii de form - forma acestuia, adic modalitatea n care se exprim voina juridic cuprins n act. actul administrativ se redacteaz n limba romn i, de regul, n forma scris. Forma scris este necesar din mai multe considerente i anume:pentru a se cunoate coninutul exact al actului;pentru a se putea executa ntocmai;pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care

trebuie s le produc actul respectiv;pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile de legalitate. n ceea ce privete forma lor, actele administrative pot fi scrise n situaiile cele mai frecvente; orale (verbale) i implicite (tcerea organului), adic nerezolvarea n termenul stabilit de lege a unei cereri adresate unui organ al administraiei publice. Totodat forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative. Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de urgen cnd pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil emiterea unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care trebuie nfptuit imediat. De obicei, actele administrative orale se prezint sub forma unei note telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un funcionar o transmite unui alt funcionar.

Condiii procedurale de emitere sau adoptare a actelor administrative (ANTERIOARE,CONCOMITENTE ,POSTERIOARE) n funcie de momentul emiterii actului administrativ, ele se pot mpri n: anterioare, concomitente sau posterioare. Condiiile procedurale anterioare sunt: avizarea, obinerea acordului cerut de lege altui organ, ntocmirea unor rapoarte, propuneri ori alte documente, mplinirea formelor specifice procedurii jurisdicionale. Avizele sunt preri pe care organul care vrea s emit un act le cere altui organ, compartiment sau altor persoane. Avizele se mpart n trei categorii: facultative, consultative i conforme (obligatorii). Avizele sunt prevzute n

diferite acte normative. Avizele sunt de cele mai multe ori opinii ale unor specialiti care tind s lmureasc dac proiectul de act administrativ corespunde din punct de vedere legal, tehnic, al oportunitii astfel nct autoritatea competent s ia o anumit decizie, care de multe ori nu are o pregtire n domeniu. n doctrina romni strin s-a conturat urmtoarea clasificare a avizelor:avize facultative;avize consultative;avize conforme. Avizele facultative se caracterizeaz prin aceea c organul emitent al actului are latitudinea de a le cere sau nu iar, dac le-a cerut, nu este obligat sin seama de opiniile pe care le conin, avnd deci o libertate, o autonomie sporit n emiterea actului. Avizele consultative se caracterizeaz prin faptul c ele trebuie cerute, n caz contrar actul este ilegal. Organul emitent este, deci, obligat s le cear dar el nu este obligat s respecte coninutul lor, deci are latitudinea, libertatea de apreciere, de a se supune coninutului avizului sau nu. Avizele conforme se caracterizeaz prin aceea c ele trebuie cerute de organul care vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Aceast categorie de avize, oblig organul competent att s le cear ct i s li se conformeze. Acordul exprim consimmntul unui subiect de drept dat pentru emiterea unui act administrativ. El presupune existena unui act administrativ al altui organ dect cel care d acordul, fie c el urmeaz s fie emis, fie c el este deja emis. Dac legea cere pur i simplu acordul unui organ al administraiei de stat, autoritatea competent s emit actul are libertatea de a cere consimmntul

celuilalt organ, fie nainte, fie concomitent, fie posterior emiterii actului. Cnd legea cere acordul unui organ al administraiei publice, autoritatea administrativ care urmeaz a emite actul poate uneori s aprecieze momentul cnd va solicita acordul, n principiu, acordul este obligatoriu, este o condiie de conformare. Condiiile concomitente; cvorumul, majoritatea cerut pentru adoptarea actului, semnarea, contrasemnarea actului, motivarea acestuia, etc. Cvorumul desemneaz majoritatea membrilor prezeni, cerut pentru ca organele colegiale s poat lucra valabil. Aceast majoritate este, de regul, absolut ceea ce nseamn c pentru a se putea desfura valabil edina organului colegial trebuie s fie prezent cei puin jumtate plus unu din numrul membrilor ce compun organul colegial, sau membrii n funcie. Cvorumul este obligatoriu n primul rnd pentru ca organul s funcioneze legal. Trebuie precizat c cvorumul reprezint numrul minim de membri ce trebuie s fie prezeni pentru ca organul colegial s poat funciona legal, s poat adopta acte administrative pe cnd majoritatea, n oricare din variantele enunate mai sus reprezint numrul de membri prezeni care voteaz pentru adoptarea actului. Majoritii ceruta de lege-aceast condiie nu este identic cu cea de mai nainte pentru c ea are n vedere adoptarea actului i nu numai ntrunirea valabil a organului

17

colegial. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului poate fi o majoritate simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl se realizeaz atunci cnd, pentru adoptarea unei msuri, voteaz mai muli dect mpotriva ei. Nu are, deci, importan ci membri sunt mpotriv si ci se abin. Majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din numrul total al membrilor organului n favoarea msurii propuse. Majoritatea calificat este o majoritate mai mare dect cea de jumtate plus unu din numrul membrilor, de regul, de dou treimi.

Motivarea-reprezinta cazul actelor administrative jurisdicionale care conin hotrrile date n soluionarea unor litigii.

Condiii posterioare Aprobrile sunt manifestri de voin ale organului superior prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte juridice. Fr aceast aprobare posterioar actul administrativ nu este valabil. Aprobarea poate avea n vedere actele emise de un organ al administraiei publice pe baza unei delegri de competen. Confirmarea este o alt form procedural posterioar emiterii actului Administrativ. confirmare este folosit pentru a comunica unei persoane interesate c organul emitent al unui act nelege s-i menin punctulde vedere exprimat anterior. confirmarea poate acoperi un viciu al actului emis anterior. confirmrea are i

semnificaia unei forme procedurale atunci cnd fr ea actul administrativ nu poate fi pus n execuie.

Publicarea actelor normative i comunicarea actelor individuale sunt alte forme procedurale posterioare emiterii actelor administrative. Ele sunt procedee de aducere la cunotina tuturor, respectiv a celor interesai, a coninutului actului juridic.

Comunicarea actelor administrative este modalitatea prin care organul administrativ emitent aduce la cunotina celui sau celor interesai un act administrativ prin nmnare direct, comunicare prin serviciul potal, afiare la sediul autoritii emitente sau prin alte mijloace. Astfel, hotrrile cu caracter individual ale consiliilor locale devin obligatorii de la data comunicrii. SUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE Actele administrative produc efecte ncepnd cu data emiterii sau adoptrii pentru autoritile administrative sau data comunicrii sau publicrii pentru particulari. Aceasta reprezint o consecin a prezumiilor de legalitate i veridicitate a actelor administrative. Prin suspendarea actelor administrative nelegem ntreruperea temporar a efectelor juridice ale acestor acte. Suspendarea actelor administrative apare necesar ca o garanie a respectrii legii n emiterea i executarea acestor acte. Suspendarea actelor administrative poate fi urmarea prevederilor legii. ns, legea poate s prevad suspendarea efectelor actului administrativ pn cnd este rezolvat o chestiune litigioas n legtur cu acest act. Suspendarea actelor administrative, poate s fie pronunati de instanele judectoreti, atunci cnd legea le confer aceast competen.

Suspendarea actelor administrative, poate s fie hotrti de organele administraiei publice ierarhic superioare celor care a emis actul. Suspendarea, n acest caz, este pronunat ca urmare a efectelor ierarhiei care se stabilete, ntre organul care a emis actul i cel care are controlul activitii acestuia potrivit poziiei sale ierarhice. Controlul vizeaz tocmai asigurarea conformitii actelor administrative cu prevederile legii. Ca atare, atunci cnd exist ndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ emis de organul inferior, superiorul ierarhic poate hotr suspendarea acestui act. Prin suspendare se nelege situaia n care un act administrativ, fr a fi desfiinat, nu se mai aplic n mod temporar si provizoriu.

Suspendarea actelor administrative poate interveni: de drept; n baza unui ordin al organului ierarhic superior; n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.

REVOCAREA ACTULUI ADMINISTRATIV - se nelege aciunea prin care organul administraiei de stat care a emis un act de drept administrativ sau organul ierarhic superior acestuia desfiineaz acest act. Revocarea se face fie de organul care a emis actul, fie de organul ierarhic superior acestuia Revocarea actelor de drept administrativ poate s se nfieze n dou forme distincte,intr-o prim form, desfiinarea actului administrativ anterior este fcut de

nsui organul care a elaborat actul,aceast form se numete i retractare. n a doua form a revocrii, desfiinarea este fcut de organul administrativ superior. Acest drept al organului administrativ ierarhic superior este consacrat n numeroase articole ale Constituiei noastre i ale legilor n vigoare. Regula dreptului nostru este c actele de drept administrativ sunt revocabile. Revocarea intervine, pentru toate condiiile de ilegalitate, dar mai ales pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cauzele revocrii pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ, n primele dou ipoteze revocarea va produce efecte cu caracter retroactiv, ex tunc, Nu trebuie uitat c revocarea, n ultim instan, nu este altceva dect o modalitate a anulrii. n ultimul caz, efectele revocrii vor fi ex nunc.

De la principiul revocabilitii sunt admise mai multe excepii, care privesc numai actele administrative individuale, deoarece actele administrative normative sunt ntotdeauna i oricnd revocabile. Astfel pot fi identificate urmtoarele categorii de excepii:actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii;actele administrative cu caracter jurisdicional;actele administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii din dreptul administrativ;actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale;actele administrative care au dat natere la contracte civile;actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile;actele administrative ce au fost executate material.

MODIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE - poate fi fcut, n principal de organul care le-a adoptat sau emis, dar i de alte organe de stat, cum ar fi autoritate

administrativ ierarhic superioar ori instana judectoreasc competent potrivit legii.Modificarea actului administrativ privete unul sau mai multe elemente ale acestuia. Aceast operaiune poate fi fcut de autoritatea care a emis actul, de autoritatea ierarhic superioar celei care a emis actul sau cnd legea prevede, de instana de judecat competent. Modificarea actului administrativ are efecte numai n viitor, n cazul actelor administrative normative, modificarea are loc printr-un act de acelai grad i cu respectarea aceleiai tehnici legislative. Modificarea actelor administrative cu caracter normativ se realizeaz printr-un act de acelai nivel i cu respectarea aceleiai metodologii de tehnic legislativ. Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor, efectele produse pn la data modificrii fiind bine produse. SANCIUNILE CE INTERVIN N CAZUL NCLCRII CONDIIILOR DE VALABILITATE Nulitatea i anularea Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul ieirii lor din vigoare prin modalitile legale consacrate; de regul printr-un act de abrogare, de retractare, revocare, anulare prin dispariia obiectului de reglementare, prin hotrre judectoreasc etc.

Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului n cauz de orice efecte juridice produse de acesta i ncetarea pentru viitor a oricror efecte. Anularea are efecte ex tunc i ex nunc. Anularea este strns legat de nerespectarea legalitii la data emiterii unui act administrativ i are caracterul unei sanciuni. Anularea presupune fie intervenia organului emitent, fie a organului ierarhic superior sau a unei autoriti jurisdicionale. Anularea reprezint astfel o manifestare de voin ulterioar emiterii actului despre a crui

anulare se discut. Ca atare, anularea, manifestare de voin vine s desfiineze o alt manifestare de voin anterioar. Anularea reprezint dpdv o form de ncetare a efectelor juridice a actelor administrative, nu i faptelor materiale pentru c bunul transformat printr-un fapt material juridic nu mai poate fi readus n starea iniial printr-un act de anulare, ci, eventual, tot, numai printr-un fapt material juridic. NULITATEA Regula nulitii actelor administrative o reprezint viciile de legalitate care pot consta n nerespectarea unei forme procedurale pentru elaborarea actului administrativ, a unui termen, a oportunitii, oricum a unei cerine prevzute de acte normative n vigoare. Nulitatea poate fi i consecina nclcrii interesului public sau bunelor moravuri ori chiar a interesului particular, n funcie de gravitatea viciilor de legalitate. n funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor administrative nulitatea acestora este de dou feluri, anume nulitatea absoluti nulitatea relativ. Nulitatea absolut urmrete protejarea unor interese generale ale societii, de aceea ea poate fi invocat de oricine,Nulitatea relativ are ca scop ocrotirea unor interese individuale, de aceea ea poate fi invocat numai de ctre cei interesai. Anularea unui act administrativ nu se poate efectua dect printr-un alt act avnd o for juridic superioar forei juridice a actului supus anulrii sau avnd cel puin aceeai for juridic cu aceea a actului anulat i cu respectarea aceleiai proceduri folosite la emiterea actului anulat. Anularea poate fi decis de ctre organul emitent, de organul ierarhic superior al administraiei publice, de alte organe de stat. Un act administrativ nu poate fi anulat dect pentru acuze anterioare sau concomitente emiterii lui. Anularea are un caracter retroactiv, astfel nct ea

desfiineaz efectele juridice ale actului i se consider c el nu a existat.

Inexistena actelor administrative n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz prezumia de legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate, sesiza. Neopernd aceast prezumie, nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntr-un astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt (i nu de drept), care atrage rspunderea administraiei publice, respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cauzate. Potrivit Constituiei, hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora.

CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE

Garania juridic a acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea) celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului legislativ sau judectoreasc. n cazurile n care controlul legalitii se exercit la cerere, suntem n prezena unui recurs administrativ, iar dac acest control se exercit din oficiu suntem n prezena controlului administrativ. La rndul su recursul administrativ este de dou feluri, dup cum este adresat organului emitent sau organului ierarhic superior al acestuia. n primul caz, vom fi n prezena recursului graios, n timp ce n al doilea caz , vom fi n prezena unui recurs ierarhic.

n afar de recursul administrativ, legalitatea actelor administrative de autoritate mai este asigurati prin recursul contencios, care se exercit, la cerere, de ctre instanele judectoreti de contencios administrativ sau de cele de drept comun, potrivit legii. Existaforme de control, care pot fi clasificate n funcie de diverse criterii, astfel:dup natura juridic a autoritii care l exercit: control exercitat de autoritatea legislativi de structuri (organe) care in de aceasta; control exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu activitate jurisdicional; control exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile din sistemul acestora;dup poziia organului de control fa de organul controlat distingem ntre: control administrativ intern, care se exercit de funcionarii publici cu funcii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de anumite compartimente ale acestui organ i controlul administrativ extern,

exercitat de organe din afara organului administraiei publice controlat. Acest din urm control poate fi exercitat fie de organe din sistemul autoritii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritii judectoreti;dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi: control jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti i de organe administrative jurisdicionale i control nejurisdicional, exercitat de celelalte organe de control;dup sfera de cuprindere, controlul poate fi: specializat sau tematic, ceea ce nseamn c este efectuat pe o anumit tem, problem sau compartiment de activitate i control complex sau general, care privete mai multe sectoare de activitate ori toate atribuiile organului controlat. Controlul mai poate privi i numai legalitatea actelor i aciunilor materiale ale celui controlat ori i oportunitatea acestora.

n raport de momentul n care se efectueaz aciunea de control, aceasta poate interveni: nainte ca activitatea supus controlului s nceap s se desfoare i n acest caz ne aflm n prezena unui control prealabil sau anterior; pe parcursul desfurrii activitii i vorbim despre un control concomitent sau operativ sau dup desfurarea activitii control posterior.

Controlul intern Controlul administrativ intern este controlul cu cea mai larg sfer de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului. Controlul intern se realizeaz operativ i direct la faa locului, fr sustragerea celor controlai din activitate. Se realizeaz cu funcionari din interiorul organului i poate avea un caracter general sau specializat. Obiectul controlului poate cuprinde

toate elementele activitii organelor administraiei publice. De asemenea, acest tip de control poate avea dou forme: control intern general i control intern de specialitate. Controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existent n cadrul fiecrui organ al administraiei publice. Structurile organizatorice ale fiecrui organ sunt ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei.

Controlul privete att legalitatea ct i oportunitatea actelor i faptelor celor controlai i are un caracter permanent fiind o atribuie de serviciu a conductorului. Controlul ierarhic poate fi declanat din oficiu sau la cererea ori sesizarea cuiva. n cea mai mare parte, controlul intern se realizeaz din oficiu ca parte a activitii de conducere n cadrul administraiei publice i are ca scop descoperirea unor erori sau abuzuri i constatarea calitii activitii desfurate de subordonai.

Eficiena controlului intern depinde de locul i rolul controlorului n structura organizatoric a unitii (organului) i de gradul de cointeresare personal. Astfel, cel care efectueaz controlul nu trebuie s poarte rspunderea pentru starea de fapt existent, pentru c nu va fi suficient de exigent.

Controlul intern administrativ specializat este executat de persoane sau compartimente fa de care cel controlat nu se va afla n raport de subordonare ierarhic. Aa este controlul preventiv i controlul financiar intern, care se execut de serviciile financiar contabile asupra actelor i faptelor funcionarilor i care privesc mijloace materiale sau bneti ale organului sau unitii

Controlul administrativ extern Controlul administrativ extern este, de asemenea, exercitat de organele administraiei publice ierarhice superioare asupra ntregii activiti (control extern general) sau un control restrns privind anumite probleme. Organele de control au dreptul s modifice, s suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise de organul controlat, dar nu au dreptul s aplice sanciuni disciplinare, ele fiind luate dor de conductorul unitii. Dac faptele prezint pericol social mbrcnd un caracter penal, controlorul are obligaia s sesizeze organele de urmrire penal.

Controlul ierarhic se execut din oficiu sau poate fi declanat la cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n care mbrac forma recursului ierarhic i constituie o condiiei prealabil pentru introducerea recursului n contencios administrativ, deci pentru declanarea controlului judectoresc.

Subiectele active ale controlului administrativ ierarhic sunt: Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, judeene i consiliile locale. Acest control poate fi exercitat de ctre organe care nu sunt ierarhic superioare celui controlat. Astfel, este considerat un control extern i cel executat de ctre autoritatea legislativi de structuri care in de acestea, precum i de organe cu activitate jurisdicional, dar i controlul exercitat de autoriti ale administraiei publice autonome sau care nu sunt n raporturi de subordine ierarhic cu cel controlat. i acest control poate fi general sau specializat. Orice act de conducere presupune i dreptul de control asupra celor condui. Astfel,

Guvernul n baza dispoziiilor art. 102, alin 1 din Constituie exercit conducerea general a administraiei publice prin urmare Guvernul are drepturi de control general asupra structurilor organizatorice ale administraiei publice att la nivel central ct i la nivel local ministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, consiliilor judeene i locale. Ca autoritate de vrf i de conducere general a administraiei publice, guvernul ncredineaz (deleag) activitatea de control unor structuri organizatorice interne (din cadrul aparatului guvernamental) sau externe (aflate n subordinea sa direct) care s exercite fie un control administrativ general, fie unul specializat asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice. Vorbind despre controlul general avem n vedere rolul Departamentului de Control al Guvernului, Departamentul pentru Administraia Public Local, prefectului.

Controlul administrativ specializat este un control extern dar realizat de organe sau structuri organizatorice anume nfiinate, la nivel central, local precum i n diverse domenii de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, prevenirea i stingerea incendiilor, comer etc. Aceste organe funcioneaz n subordinea direct a Guvernului (exemplu: Oficiu Pentru protecia Consumatorului) sau n cadrul ori subordinea ministerelor, ele nu au dreptul de a aplica sanciuni disciplinare pentru abaterile sau neregulile constatate n activitatea funcionarilor publici, ci numai sanciuni administrative sau contravenionale potrivit actelor normative n cauza i competenelor lor. Dintre organele care exercit un control administrativ specializat fie activitatea principal, fie pe lng alte atribuii, amintim: Inspecia de Stat n construcii, urbanism i amenajarea teritoriului, din structura Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajarea Teritoriului (Hotrrea Guvernului nr. 456 din 29 iulie 1994); Garda financiari Inspecia General

pentru activitatea intern, precum i Direcia General a Vmilor, din structura Ministerului de Finane (Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 iulie 1994); Inspecia de Stat a apelor, pdurilor i respectiv, pentru protecia mediului i pentru protecia nuclear (H.G. nr. 457 din 29 iulie 1994).

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV- este o instituie juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor ce ii desfoar activitatea in cadrul acestor organe, cu ajutorul creia orice persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, printr-un act administrativ al unui organ al administraiei publice, s poat cere anularea sau modificarea respectivului act i repararea pagubei cauzate. In acest sens art. 52 din Constituie prevede n alin.1 c: persoana vtmata ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal al unei cereri, este indreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

Formele contenciosului administrativ Deosebim dou categorii de contencios administrativ:contencios administrativ de anulare;contencios administrativ de plin jurisdicie.

n contenciosul administrativ de anulare, instana poate s anuleze sau s modifice un act administrativ ilegal, ori s oblige autoritatea administrativ s

rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Aceast categorie de contencios administrativ a fost reglementat in ara noastr prin Legea pentru infiinarea Consiliului de Stat, care prevedea in art. 33 c in materie contencioas, cnd se atinge interesul unui particular sau persoane juridice, hotrrea Consiliului de Stat, nu inchide drumul jurisdiciunii tribunalelor ordinare, dect in cazurile care anume se vor determina prin lege, sau in cazul cnd prile vor da inscris mulumire de hotrrea Consiliului. i Legea pentru reorganizarea Inaltei Curi de Casaie si Justiie din 1 iulie 1905 reglementa tot un contencios de anulare.

n contenciosul administrativ de plin jurisdicie competena instanei de contencios administrativ este mai extins, ea avnd dreptul s anuleze sau s modifice actul administrativ atacat, s oblige autoritatea administrativ s rezolve cererea unui reclamant referitoare la un drept al su recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate de auoritatea administrativ reclamantului prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri se poate formula fie in cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum, la data introducerii aciunii reclamantului ii era cunoscut paguba sau intinderea ei.

Prile n contenciosul administrativ Legea nr. 554/2004 in alin. 1 al art. 1 prevede ca orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termen legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ

competente. Legea nr. 554/2004, n ceea ce privste calitatea de reclamant, este aceea a prevederii exprese n alin. 2 al art. 1 c poate avea aceast calitate i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Calitatea de parat in litigiile de contencios administrativ este precizat tot de art.1 alin.1 al Legii nr. 554/2004, care se refer la persoana vatamat de catre o autoritate public. Va avea deci calitatea de prat n litigiile de contencios administrativ orice autoritate publica emitent a unui act administrativ, prin care o persoan a fost vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim, sau care nu a soluionat n termenul legal o cerere a acesteia. Astfel, poate avea calitatea de prat n litigiile de contencios administrativ orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaza, n regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obtinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.

Obiectul aciunii n contencios administrativ Obiectul acestor aciuni l poate constitui anularea unui act administrativ sau obligarea unei autoriti publice care refuz s rezolve o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, precum i repararea pagubei ce i-a fost cauza prin actul administrativ ilegal, refuzul nejustificat sau prin faptul de a nu rezolva ocerere n termen legal. n ceea ce privete interesul legitim, Legea prevede ca acesta poate fi att privat ct i public.

Condiiile introducerii unei aciuni n contencios administrativ

Pt ca un act administrativ pentru a putea fi atacat in contencios administrativ trebuie sa fie un act administrativ de autoritate. In conditiile legii nr. 554/2004 pentru a putea forma obiectul aciunii n contencios administrativ, este necesar ca actul atcat s fie:act administrativ;s nu se prevad prin lege organica, o alt procedur judiciar pentru modificarea sau desfiinarea lor.

A doua condiie necesar pentru introducerea unei aciuni n contencios administrativ este ca actul s emane de la o autoritate administrativ. Pentru a putea folosi aciunea n contencios administrativ reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv, ori s aib un interes legitim pe care autoritatea public prat are obligaia s-l respecte. Acest drept sau interes legitim trebuie s fie vtmat de un act administrativ emis de autoritatea public. Aceasta vtmare a unui drept constituie o condiie prealabil necesar pentru ca o persoana s poat aciona n justiie, conform procedurii instituite prin Legea contenciosului administrativ. Dispozitiile Legii nr. 554/2004 sunt n concordan cu prevederile constituionale, n alin. 1 al art. 5 prevznd c nu pot fi atacate n contencios administrativ:actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;actele de comandament cu caracter militar. Legea nr. 554/2004 pastreaz ns n alin. 2 al art. 5 o dispoziie care se regsea i n reglementarea anterioara, statund c

nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege organica, o alt procedura judiciar.

nca de apariia contenciosului administrativ n dreptul romanesc, legiuitorul a nteles s scoat de sub controlul instanelor de contencios administrativ, anumite acte administrative emise de organele administraiei de stat dac, prin natura relaiilor sociale pe care le reglementeaz, vizeaz situaii deosebite. Astfel, actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul nu pot fi atacate n contencios administrativ.

Redactarea textului este diferit fa de reglementarea anterioara care stabilea c actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romaniei i Guvern nu pot fi atacate in justiie.

De asemenea potrivit alin. 2 al art. 5 din Legea privind contenciosul administrativ nu pot fi atcate n contencios administrativ actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organica, o alt procedur judiciar.

Ultima condiie pentru introducerea unei aciuni n contencios administrativ const n exercitarea recursului graios, respectiv sesizarea autoritii emitente ntr-un termen prevzut de lege,astfel persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data

comunicarii actului, revocarea, n tot sau n parte a acestuia. Pentru a se putea declana aciunea n contencios, reclamantul trebuie s fac dovada c a ndeplinit cerina legii i a respectat procedura prealabil, adic s-a adresat mai inti administraiei, autoritaii emitente i abia dup refuzul acesteia se poate adresa instanei de judecata Excepia de ilegalitate Controlul legalitii actelor administrative poate fi efectuat i prin invovarea excepiei de ilegalitate n cadrul unui proces care nu are un obiect specific contenciosului administrativ.

Controlul actelor administrative sub aspectul legalitii pe calea excepiei de ilegalitate are anumite trsturi specifice, ce-l deosebesc de controlul instanelor judectoreti pe calea aciunii directe. Astfel, controlul instanelor judectoreti, pe calea excepiei de ilegalitate:nu presupune anularea actului administrativ, ci numai stabilirea ilegalitii i nlturarea lui din cauz;este mai larg, extinzndu-se i asupra actelor administrative normative, precum i asupra operaiunilor administrative.

Exceptia de ilegalitate, cum se susine constant n literatura de specialitate, este o aprare pe care o parte ntr-un proces o face mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden cu cauza (spea) respectiv. Tocmai de aceea, excepia de ilegalitate poate fi ridicat n orice proces de competena instanelor judectoreti (att n cauzele civile, ct i n cauzele penale) i de orice parte din proces, precum i, din oficiu, de instana judectoreasc. n cazul excepiei de ilegalitate nu se ntlnesc, aadar, termene de prescripie ori de decdere.

Instana n faa creia este ridicat excepia va suspenda cauza i va sesiza instana de contencios administrativ competent. n urma soluionrii favorabile a excepiei de ctre aceasta prima instan va nltura actul administrativ din cauz.

Consecinele juridice ale admiterii excepiei de ilegalitate sunt urmtoarele:efectul sentinei se produce numai ntre prtile litigante;soluia instanei este reinut n considerentele sentinei i drept urmare nu poate fi atacat dect odat cu fondul;n dispozitivul sentinei nu se specific nimic n legtur cu modul de soluionare a excepiei de ilegalitate, deoarece obiectul aciunii introductive este altul.

Excepia de ilegalitate a actului administrativ ca incident procedural poate fi ridicat att in faa instanelor de drept comun ct i a instanelor de contencios administrativ. n acest ultim caz, ridicarea excepiei este legat de invocarea legalitii unui alt act dect cel a crui anulare s-a cerut, de care depinde soluionarea litigiului. Competena instanelor de contencios administrativ Sunt de competena tribunalelor, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor administrative de pn la nivel judeean inclusiv i litigiile care au un obiect evaluabil n bani de pn la cinci miliarde de lei. Curile de apel judec, n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ, privind actele autoritilor i instituiilor centrale, litigiile care au un obiect evaluabil n bani de peste la cinci miliarde de lei i recursurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale.nalta Curte de Casaia i Justiie judec recursurile ndreptate mpotriva hotrrilor Curilor de Apel i conflictele

de competen.

Din punct de vedere al competenei teritoriale judecarea aciunilor este de competena Tribunalului sau a Curii de Apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul.Aceast regul este o derogare de la principiul de drept comun, unde competena aparine instanelor de la domiciliul sau sediul prtului. Raiunea acestei derogri este izvort din voina legiuitorului de a favoriza reclamantul persoana vtmat n drepturile sale de o autoritate administrativ uurndu-i posibilitatea de a se adresa justiiei mai repede i cu ct mai puine cheltuieli.

Procedura n faa instanelor de contencios administrativ - ncepe cu introducerea aciunii n contencios administrativ. Astfel, dac petiionarul nu este mulumit de modul cum a fost rezolvat cererea sa de ctre organul administraiei publice, dup consumarea procedurii administrative prealabile, se poate adresa instanei judectoreti, respectiv tribunalului administrativ-fiscal, ori, dup caz, Curii de Apel de la domiciliul reclamantului . Cererile prin care se cere anularea unui act administrativ individual sau recunoasterea dreptului pretins si repararea pagubei cauzate se pot introduce in termen de 6 luni de la: a) data primirii raspunsului la plangerea prealabila sau, dupa caz, data comunicarii refuzului, considerat nejustificat, de solutionare a cererii; b) data expirarii termenului legalde solutionare a cererii, fara a depasi termenul prevazut la alin. 2 (nu mai tarziu de 1 an de la data emiterii); c) data incheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, in

cazul contractelor administrative. Iar in cazul actiunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agentia Nationala a Functionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existenta actului nelegal fara a depi ns termenul de 1 an de la emiterea actului prevzut de alin. 2. Legea nr. 554/2004 prevede expres n alin. 2 al aceluiai articol posibilitatea introducerii actiunii i peste termenul prevazut la alin. 1 dar nu mai trziu de 1 an de la emiterea actului. Reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii administrative prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numarul i data nregistrarii la autoritatea publica, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. n afar de acestea reclamantul va mai depune i dovada daunelor materiale cauzate prin actul emis sau prin refuzul rezolvrii cererii.

Termenul de recurs mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan este de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Noua lege aduce ns o modificare eseniala pentru protejarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei vtmate, statund n art. 21, alin. 1 c recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului. n acest sens alineatele urmtoare

prevd c cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoita de dovada nregistrarii recursului la instana de fond, se soluioneaza n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs, iar soluia de admitere a cererii se comunic de ndata instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicarii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile. Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de 2 zile de la comunicare. n cazul situaiilor deosebite procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor.

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV

RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL Rspunderea juridic poate fi definit ca fiind un ansamblu de drepturi i obligaii aflate n raport de conexiune i care se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite. Rspunderea juridic, mai precis stabilirea rspunderii juridice a unei persoane fizice sau juridice presupune ntotdeauna intervenia unui organ de stat nvestit cu atribuii specifice constnd n individualizarea persoanei ce a comis fapte ilicite i a gradului de vinovie a acestuia, precum i aplicarea unei sanciuni.

n dreptul administrativ exist dou forme de rspundere caracterizate printr-o

sanciune represiv: rspunderea administrativ (propriu-zis) i rspunderea contravenional; i o form de rspundere caracterizat printr-o sanciune reparatorie rspunderea organelor administraiei publice pentru pagubele pricinuite prin actele lor ilegale, sau mai direct, rspunderea administrativ patrimonial (material).

Rspunderea contraventional este o form a rspunderii administrative, contravenia fiind la ora actual, o form de manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai grav a acestuia, iar regimul su juridic este, n mod preponderent un regim al dreptului administrativ.

ntr-o alt ordine de idei, rspunderea pentru contravenii este individual i personal. Din aceste caracterizri rezult n mod logic faptul c, n principiu, persoana care este subiect activ al contraveniei rspunde n nume propriu. Numai n mod excepional, cnd rspunderea contravenional n nume propriu nu ar putea fi angajat potrivit legii, ar trebui evocat problema rspunderii altei persoane fizice sau juridice, n condiii asemntoare cu cele prevzute de legea civil n legtur cu rspunderea pentru fapta altuia.

OUG nr. 2/2001, la rndul su, conine urmtoarea definiie a contraveniei n art. 1: constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabiliti sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului general

al Municipiului Bucureti. .

Nu au dreptul de a emite reglementri contravenionale autoritile administrative autonome, ministerele, celelalte organe centrale de specialitate, serviciile descentralizate (desconcentrate) ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrative teritoriale, inclusiv prefectul.

Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenia intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n aplicare la 30 zile de la publicare, n cazuri urgente, se poate prevedea un termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile.

Obiectul contraveniei Contravenia, ca i infraciunea, are ca element constituitiv, un obiect, constituit din valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit. Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului, are ca obiect relaiile sociale privind evidena armelor.

Subiectul contraveniei Subiect, al rspunderii juridice este acea persoan fizic sau juridic mpotriva creia se exercit constrngerea prin aplicarea sanciunilor juridice. Subiect pasiv al contraveniei este att persoana fizic ct i cea jurudica,

Latura obiectiv Sub aspectul laturii obiective, ilicitul administrativ poate consta ntr-o aciune ntr-o inactiune sau din fapte comisiv omisive.

. Latura subiectiv Latura subiectiv a contraveniei const n vinovia fptuitorului, adic n atitudinea sa fa de fapti de rezultatele acesteia. Fapta prevzut ca fiind contravenie se sancioneaz chiar dac este svrit fr intenie, afar de cazul cnd prin actul normativ se dispun altfel. Motivul i scopul constituie n mod excepional componente ale laturii subiective n materia contraveniilor.

Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei

Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt acele mprejurri, stri ori situaii, a cror existen n timpul svririi faptei, fac ca realizarea eficient a vreuneia din trsturile eseniale s devin imposibil. Caracterul contravenional al faptei, potrivit acestui articol, este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt

precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit.De asemenea, nu rspunde contravenional minorul care nu a mplinit 14 ani .

* Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale Constatarea contraveniei este prima aciune care declaneaz rspunderea contravenional. Constatarea se face n scris, printr-un proces-verbal, care se ncheie de persoane anume prevzute n actul normativ ce stabilete i sancioneaz contravenia denumit generic ageni constatatori.

Agentul constatator reprezint organul sau persoana desemnat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei cu competena de a constata svrirea unei contravenii ntr-un anumit domeniu de activitate.

Potrivit art. 15, alin. 2 al O.G. nr. 2/2001 pot fi ageni constatatori: primarii; ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai;persoanele mputernicite n acest scop de minitri i ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari;alte persoane prevzute n legi speciale.

Derogarea de la principiul general constatarea propriis sensibus a contraveniei este reglementat de art. 30 din O.G. nr. 2/2001, text potrivit cruia agentul constatator va verifica i stabili dac fapta constituie o contravenie pe baza materialelor care i-au fost naintate de organul de urmrire penal sau de ctre instana de judecat.

Activitatea de constatare a contraveniei aparinnd agentului constatator se realizeazi se materializeaz, n final, prin ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor i a probelor administrate de el. Din dispoziiile ordonanei rezult c procesul verbal de constatare a contraveniei se ncheie form scris. Forma scris a procesului verbal de constatare a contraveniei este obligatorie pentru a se verifica legalitatea ncheierii lui, temeiul obiectiv al rspunderii contravenionale, condiiile n care este antrenat rspunderea contravenionali punerea n executare a sanciunilor contravenionale.

Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul faptei, este un act oficial, autentic i cu for probant.

Procesul verbal de constatare a contraveniei va cuprinde potrivit art. 16, alin. 1 din ordonan, n mod obligatoriu, urmtoarele meniuni: data (anul, luna, ziua) i locul unde este ncheiat (aceste meniuni sunt necesare pentru verificare constatrii contraveniei n termenul de prescripie, verificarea modului de constatare a contraveniei, verificarea competenei teritoriale a agentului constatator); numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator (meniunile sunt necesare verificrii calitii agentului constatator de a constata contravenia mai ales n situaia cnd plngerea se face n baza delegrii de competen, determinrii locului n vederea depunerii plngerii); date personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului (meniunile sunt indispensabile identificrii contravenientului pentru c numai acesta poate fi

sancionat pentru fapta svrit sanciunea contravenional nu se poate executa n lipsa acestor elemente); descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite (meniunile sunt necesare pentru stabilirea termenului rspunderii contravenionale i a limitelor n care aceasta este antrenat); indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia (meniunea faciliteaz controlul judiciar); posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Dac contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale reprezentanilor ori ocrotitorilor legali ai acestora (art. 16, alin. 5 din O.G. nr. 2/2001).

n situaia n care contravenientul este o persoan juridic, n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal al acestuia precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint (art. 16, alin. 6).

n cazul contravenienilor ceteni strini sau a cetenilor cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date: numele, prenumele, seria i numrul paaportului, statul emitent i data eliberrii documentului precum i seria tichetului de nscriere a contraveniilor (eliberat la intrarea n Romnia de organele de poliie de frontier art. 16, alin. 3). La

ieirea din ar organele de poliie de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat vor solicita acestor persoane tichetul de nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contraveniilor.

La cererea contravenientului, agentul constatator are obligaia de a consemna n procesul-verbal obieciunile sale cu privire la coninutul acestuia precum i mijloacele de prob de care contravenientul nelege s se serveasc n cauz. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica alte meniuni sub sanciunea nulitii procesului-verbal (art. 16, alin. 7, teza a II-a din O.G. nr. 2/2001).

Procesul-verbal de constatare a contraveniei mai cuprinde i urmtoarele meniuni: descrierea lucrurilor supuse confiscrii i msurile luate de agentul constatator n vederea conservrii sau valorificrii acestora; specificarea numelui, prenumelui, adresei ori a denumirii i sediului persoanei juridice, n ipoteza n care bunurile supuse confiscrii aparin altei persoane; semntura agentului constatator i a contravenientului;determinarea pagubei produse prin contravenie.

Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de cel care l-a ncheiat i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu este de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniunea despre aceste mprejurri care trebuie s fie adeverite de cel puin un martor. Procesul-verbal n acest caz va cuprinde numele, prenumele i domiciliul martorului, numrul i data actului su de identitate cu meniunea organului ce l-a emis precum i semntura martorului.

n lips de martori, agentul constatator va arta n procesul-verbal din ce cauz a fost ncheiat astfel. Legea interzice ns, ca martor s fie un alt agent constatator.

Dup ntocmirea procesului verbal nu se admit corecturi, tersturi sau modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli, nscrisul va fi anulat, ntocmindu-se un alt proces-verbal. De asemenea dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex care va fi semnat de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea contraveniei.

n cazul n care contravenientul este cetean strin sau apatrid care nu cunoate limba romn, organul constatator este obligat s asigure un interpret prin intermediul cruia va fi audiat fptuitorul i va realiza ntreaga procedur de ncheiere a procesului-verbal de constatare a contraveniei comise.

Procesul verbal se ntocmete de regul n dou exemplare, din care originalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului; se pot ntocmi mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate (respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dect contravenientul).

Pentru ca procesul-verbal de constatare a contraveniei s fie valabil, legiuitorul cere s fie respectate anumite condiii; nerespectarea uneia dintre acestea duce la nulitatea absolut sau relativ a actului respectiv.

Nulitatea constituie sanciunea care lovete, n general, actele de procedur ncheiate fr respectarea unor condiii de fond i de form prevzute de lege. Astfel, art. 17 din O.G. nr. 2/2001 prevede 4 cazuri de nulitate absolut a procesului verbal de constatare a contraveniei. Aceste cazuri se refer la omiterea consemnrii meniunilor privind: numele i fapta contravenientului; fapta svrit; data comiterii contraveniei; semntura agentului constatator.

Nulitatea procesului verbal poate fi constatati din oficiu, n condiiile prevzute de legislaia civil, nefiind necesar plngerea din partea contravenientului.

a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte meniuni nscrise n procesul verbal.

Persoana care este mputernicit s aplice i sanciunea va dispune i confiscarea bunurilor distincte folosite sau rezultate din contravenii. n toate aceste situaii, agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile confiscate, lund msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege. n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul va fi obligat la plata contravalorii lor n lei. Agentul constatator are obligaia s stabileasc cine este proprietarul bunurilor confiscate, fcnd investigaiile necesare i, dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, s menioneze n procesulverbal,

dac este posibil, datele de identificare ale proprietarului sau vor fi precizate motivele pentru care nu a fost posibil identificarea.

Dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede dreptul pentru agentul constatator de a aplica i sanciunea, atunci procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea. n aceast situaie sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal.

Comunicarea procesului/verbal de constatare Pentru a putea produce efecte juridice procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei trebuie comunicat. Legea cadru n materie de contravenii a reglementat n afara obligativitii comunicrii i sfera persoanelor crora urmeaz a li se face comunicarea, precum i procedura de comunicare.

Astfel, potrivit prevederilor art. 25 i 26 din O.G. nr. 2/2001 obligaia de comunicare a procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei precum i a ntiinrii de plat a amenzii aplicate i a despgubirii stabilite revine agentului constatator sau agentului abilitat de lege s aplice sanciunea i s stabileasc despgubirea pentru ipoteza n care agentul constatator nu este mputernicit el nsui s aplice sanciunea i s stabileasc despgubirea.

Sanciunile contravenionale= sunt reglementate att de legea cadru ct i de

legi speciale contravenionale. Un fel de paradox al legislaiei noastre a fost faptul c cea mai sever sanciune contravenional, nchisoarea contravenional, nu era nici mcar menionat de legea cadru, situaie care sub aspectul tiinei i tehnicii dreptului, nu putea fi acceptat. Prin urmare, datorit acestui motiv, sanciunea nchisorii contravenionale a fost introdus n actuala lege cadru a contraveniilor i anume O.G. nr. 2/2001.

Sunt reglementate patru sanciuni contravenionale principale, prevzute de art. 5, alin. 2: avertismentul; amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii.

O.G. nr.2/2001 prevede urmtoarele sanciuni contravenionale complementare, n art. 5, alin. 3:confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti;nchiderea unitii;blocarea contului bancar;suspendarea activitii agentului economic;retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei, iar pentru una i aceeai contravenie se pot aplica numai o sanciune contravenional principali una sau mai multe sanciuni complementare.

Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoite de recomandarea de a respecta dispoziiile legale.

Avertismentul se aplic n anumite condiii, i anume:fapta svrit s fie de mic importan;se apreciaz c acela care a svrit-o nu o va mai repeta, chiar fr aplicarea amenzii.

Aceste dou condiii trebuie ntrunite cumulativ, cuprinznd un element obiectiv abaterea svriti unul subiectiv aprecierea organului constatator, la acestea mai putem aduga i criteriul caracterului primar al faptei, cci repetarea ei exclude aplicarea avertismentului. Svrirea primar a unei fapte ilicite mai grave sau aprecierea c n viitor va mai fi repetat, pot determina aplicarea altei sanciuni dect cea a avertismentului, de exemplu, aplicarea amenzii. Avertismentul este o sanciune moral; el se deosebete de amend care este o sanciune pecuniar. Avertismentul mai const n atragerea ateniei acestuia c dac n viitor va mai svri o alt contravenie i se va aplica o sanciune mai aspr. Aadar, pe lng elementul de mustrare, el cuprinde i pe acela de atenionare cu privire la conduita ce trebuie avut anterior.

Amenda contravenional are- un caracter administrativ.Amenda este o sanciune pecuniar principal. Ca mijloc de constrngere const n micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului suma de bani fixat drept sanciune. Sarcina individualizrii amenzii revine organului competent s aplice sanciunea, care va aprecia de la caz la caz, n limitele prevzute de actul normativ, n funcie de mprejurrile n care fapta a fost svrit, urmrile ei, persoana contravenientului .

n cuprinsul O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor pentru sanciunile contravenionale principale este prevzuti sancionarea obligrii contravenientului la prestarea unor activiti n folosul comunitii, precizndu-se c aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege, pe o durat ce nu poate depi 6 luni, respectiv, 300 de ori i ntotdeauna, alternativ cu amenda.

Confiscarea, ca sanciune contravenional complementar, este prevzut n art. 5, alin. 3, lit. a din O.G. nr. 2/2001. Fiind o sanciune complementar, ea poate nsoi una din celelalte sanciuni principale. Cu toate acestea, confiscarea se aplic numai atunci cnd este expres prevzut n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei

Executarea sanciunilor contravenionale n cazul anumitor sanciuni contravenionale, executarea acestora ncepe chiar n momentul constatrii faptei contravenionale, care se consider executat din momentul comunicrii sale oral sau n scris contravenientului prezent la constatarea contraveniei.

n alte situaii ns, punerea n executare a actelor de constatare a contraveniei nu poate interveni dect dup ce instana s-a pronunat asupra codurilor de atac introduse de cei n drept mpotriva acestor acte, hotrrea fiind definitivi executiv. Desigur, nu se mai pune problema existenei unei asemenea hotrri, dac cei sancionai nu s-au plns mpotriva actelor de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii n termenul de 15 zile prevzut de lege pentru

executarea cii de atac a plngerii.

Cile de atac n materie contravenional

Plngerea reprez calea de atac specific n aceast materie, ntruct, n sens strict nu se poate vorbi de judecat n prim instan, ca exercitarea cii de atac s poat fi denumit recurs sau apel.

Plngerea este definit drept cale evolutiv de atac, adic cale prin care se atac la judectorie o hotrre dat de un organ obtesc sau administrativ cu caracter jurisdicional, fie un act administrativ n cazuri specificate de legea special.

Termenul n care trebuie depus plngerea este de 15 zile. Acest termen este limitat, ntruct depirea celor 15 zile n exercitarea cii de atac calculat de la data nmnrii sau comunicrii fr ca plngerea s fie tardiv i ineficient.

n baza O.G. nr. 2/2001, plngerea nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasci s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.

mpreun cu dosarul cauzei, plngerea se trimite, de ndat judectoriei n a crui circumscripie a fost svrit contravenia, care la termenul fixat pentru

rezolvare, care nu va depi 30 de zile, va dispune citarea:contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea;a organului care a aplicat sanciunea;a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere;a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei;societatea de asigurri menionat n procesul-verbal, n cazul unui accident de circulaie (art. 33).Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie, ea putnd fi meninuti oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. Instana competent a judeca recursul nu poate fi alta dect tot secia de contencios administrativ a tribunalului de care aparine judectoria care a judecat n prim instan. Poate declara recurs oricare dintre pri : contravenientul, partea vtmat, organul care a aplicat sanciunea, persoana cruia i aparin bunurile confiscate.

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL Rspunderea administrativ-patrimonial este acea form a rspunderii administrative care implic rspunderea statului i organelor administrative publice pentru daune.

Rspunderea administrativ-patrimonial a statului. Pentru antrenare ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:existena unei hotrri judectoreti penale de condamnare definitiv;existena unei hotrri judectoreti, dat n urma exercitrii cilor de atac extraordinare prin care se constat eroare judiciar, condamnarea pe nedrept;formularea de ctre cel condamnat pe nedrept a

preteniilor pentru repararea daunelor materiale i morale.

Rspunderea administrativ-patrimonial a administraiei publice. Pentru antrenare ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:existena unui prejudiciu material al unei persoane fizice sau juridice;existena unui serviciu public care, prin natura sa, conine riscul producerii anumitor pagube pentru ceteni;existena unei legturi cauzale ntre riscul serviciului public i paguba produs.

n doctrin se apreciaz c aceste dou forme de rspundere administrativpatrimonial exist independent de culp, rspunderea respectiv fiind o rspundere obiectiv. Aadar, rspunderea administrativ mbrac trei forme, fiecare avnd un coninut propriu, o construcie sistemic, regim juridic aparte, toate de natur a nfia rspunderea administrativ ca o macroinstituie a dreptului administrativ.

i existena sanciunilor administrativ-patrimoniale este controversat, pentru c rspunderea administrativ-patrimonial este neleas ca o form a rspunderii civile, i nu ca o form a rspunderii administrative. . n categoria sanciunilor administrativ-patrimoniale mai sunt cuprinse i urmtoarele dou sanciuni: anularea ori constatarea ilegalitii actului administrativ; obligarea la admiterea sau refacerea actului administrativ.