Pornind de la textele aferente seminarelor din perioada 15.0317.05, analizai gradul de europenizare a administraiei publice locale din Romnia.

Pentru a putea analiza gradul de europenizare a administraiei publice locale d in Romnia voi explica, pe scurt, ce presupune europenizarea. Termenul de europenizare a fost, n ultimii ani definit i redefinit, ns eu consider c pentru lucrarea de fa cea mai relevant definiie este ceea dat de ctre C. Knill i D. Lehmkuhl ca fiind: impactul politicilor europene asupra structurilor interne ale unui stat membru.1 Olsen, n lucrarea sa, The many faces of Europeanization, face o clasificare a obiectivelor i schimbrile pe care le presupune europenizarea. n primul rnd se observ modificri la graniele externe (europenizarea are loc n acelai ritm cu extinderea Uniunii Europene), dezvoltarea unor instituii la nivel european (instituiile Uniunii Europene create dup modelul instituiilor naionale a statelor membre, pn la un anumit punct), penetrarea central a sistemelor naionale de guvernare (europenizarea, aici, presupune adaptarea normelor de guvernare de la nivel naional i sub-naional la un centru politic european i a sistemelor de la nivel european), exportul formelor de organizare politic ( se bazeaz pe exportarea de forme de organizare politic i de guvernare, care sunt tipice i distincte pentru Europa, dincolo de teritoriul european) i, nu n ultimul rnd, europenizarea reprezint un proiect de unificare politic (crearea unui singur spaiu politic european).2 Adaptarea normelor de guvernare de la nivel naional i sub-naional la un centru politic european i a sistemelor de la nivel european a constituit pentru Romnia, stat aflat n perioada de tranziie dup aproape jumtate de secol de comunism, o provocare. Europenizarea administraiei publice din Romnia ncepe propriu-zis n 1998, cnd ara noastr devine stat candidat la aderare. Alinierea administraiei publice locale la cerinele Uniunii Europene s-a realizat prin revizuirea legislaiei n domeniu i a unor proiecte de reformare administrativ menite s se apropie de standardele spaiului comunitar european. Lucru nu tocmai simplu deoarece, cerinele Uniunii Europene fiind formulate sub form de principii i directive ne spun unde trebuie s ajungem nu i cum. Ne dau locul ntlnirii, nu i harta. Totui, evaluarea progreselor realizate de Romnia i de ctre celelalte ri aflate n curs de aderare se fcea de ctre Comisia European pe baza urmtoarelor principii, valabile att pentru administraia public central ct cea local: autonomia local i descentralizarea, subsidiaritatea, deschidere i transparen, parteneriat i cooperare ntre autoriti, nondiscriminarea, proporionalitatea, responsabilitatea, eficiena i eficacitatea i nu n ultimul rnd respectarea valorilor statului de drept. Potrivit raportului Comisiei Europene din 1998, legislaia romneasc privind responsibilitatea administrativ lipsea cu desvrire, competenele Avocatului Poporului erau slab definite, exerciiul autonomiei locale era ngreunat de lipsa reglementrilor oficiale cu privire la angajaii administraiilor locale i de resursele financiare limitate, slaba organizare a
1

Knill, C; Lehmkuhl, D., How Europe Matters. Differents Mechanisms of Europeanzation, European Integration online Papers (EIoP), vol. 3, nr. 7 din 15.06.1999
2

Olsen, J, 2002, The Many Faces of Europeanization, JCMS 2002, vol. 40, nr. 5, pp. 923 -24.

structurilor administraiei centrale i locale i lipsa cooperrii dintre acestea, aveam un slab sistem judiciar, o transparen administrativ redus iar eficacitatea funciei publice era limitat. 3 Pentru diminuarea acestor deficiene, Romnia a nceput un amplu proces de revizuire i de adoptare a noi reforme administrative, att la nivelul administraiei publice centrale ct i cea local. A urmat o serie de schimbri generate de o nou legislaie n materie. Lipsa reglementrilor oficiale cu privire la angajaii administraiilor locale a fost soluionat la momentul respectiv prin apariia Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, consolidata 2009, care reglementa destul de clar ce este funcia public, atribuii si competene, funcionarul public, categoriile de funcionari publici condiiile de acces la funcia public, drepturile i obligaiile acestora precum i rspunderea funcionarului public. Legea nr. 340/2004 privind institutia prefectului, (reprezentantul Guvernului n teritoriu), care intra n categoria nalilor funcionari publici, cu statut special. Iar n 2004 este adoptat Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, care aduce o instituie juridic nou, materializat n Consilierul de Etic; S-a trecut la descentralizarea serviciilor publice n anul 2004 prin Legea Cadru privind descentralizarea nr. 339/2004, (nlocuit cu Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii doi ani mai trziu), cnd au fost stabilite att principiile pe baza crora se desfoar procesul descentralizrii ct i regulile dup care se continu descentralizarea. Totui, legea nu ar fi avut acelei rezultate dac nu ar fi existat o lege privind finanele publice locale , adic o reglementare a descentralizrii financiare, Legea nr. 189/1998, nlocuit n anul 2003 de OUG nr. 45/2003 i mai apoi de Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, prin care se stabilesc principiile i procedurile privind finanarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, responsabilitile, competenele i rspunderile administraiei publice locale, n ceea ce privete finanele publice locale i criteriile n baza crora se repartizeaz sumele de echilibrare a bugetelor locale. n 2001, vom avea n sfrsit o lege a administraiei publice locale modern, Legea 215/2001 privind administraia public local care a nlocuit Legea nr. 69/1991 i prin care sunt stabilite principiile organizrii i funcionrii administraiei publice locale, precum i responsabiliti i competene ale acesteia, lege aflat, cu unele revizuiri, nc n vigoare. Pentru prima dat apare funcia de administrator public la nivelul comunelor i oraelor. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, mpreun cu Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public sunt menite s consolideze societatea democratic, a crei trstur caracteristic este dezbaterea liber de ctre comunitate a tuturor chestiunilor de interes public, cu alte cuvinte acord dreptul ceteanului de a avea acces la informaiile de interes public ce l vizeaz.4 Spre deosebire de 1998, Raportul Comisiei Europene din 2006 apreciaz progresele realizate de Romnia privind administraia public dar n acelai timp, atenioneaz c sunt probleme n procesul de adoptare a legislaiei cu privire la acest domeniu i probleme de etic profesional (corupie). Dup cum se poate observa,odat cu nceperea negocierilor de aderare Romnia a nceput un proces accelerat de modernizare a administraiei publice, centrale i locale, acest lucru, n opinia mea, datorndu-se n mare parte, cerinelor Uniunii Europene.

Sursa:Iancu, Diana-Camelia, 2010, Uniunea European i administraia public, Editura Polirom, Iai 2010, pp. 142-43. 4 Sursa: Site-ul Revistei de Drept Online, http://www.dreptonline.ro

Bibliografie

1. Knill, C; Lehmkuhl, D., How Europe Matters. Differents Mechanisms of Europeanzation, European Integration online Papers (EIoP), vol. 3, nr. 7 din 15.06.1999. 2. Olsen, J, 2002, The Many Faces of Europeanization, JCMS 2002, vol. 40, nr. 5, pp. 923-24. 3. Iancu, Diana-Camelia, 2010, Uniunea European i administraia public, Editura Polirom, Iai 2010, pp. 142-43. 4. Raport de monitorizare, mai 2006, Bruxelles, Comisia Comunitilor Europene, pp. 5-6. 5. Site-ul Oficial al Revistei de Drept Online: (ultima accesare 24.05.2011, ora 16:00).

http://www.dreptonline.ro

6. Portalul Uniunii Europene: www.europa.eu (ultima accesare 24.05.2011, ora 16:00).