Sunteți pe pagina 1din 58

ROMNIA

PREEDINTELE

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI


Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper

BUCURETI

Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declan nd un proces de transformare profund a mediului de securitate i !ener nd consecine ce afecteaz, pe termen lun! i n profunzime, comunitatea internaional. "ntr-un astfel de conte#t tensionat i comple#, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. "ntr-o lume comple#, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de !lobalizare, nele!erea profund a tendinelor ma$ore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a pro!resului i prosperitii. %unoaterea, nele!erea i evaluarea corect a proceselor interne, a !radului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.
&entru atin!erea intereselor sale le!itime, statul rom n parte inte!rant a comunitii euroatlantice i participant activ la noua construc ie european promoveaz, prote$eaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asi!urarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale.

'a peste un deceniu i $umtate de la (evoluia din )ecembrie 1*+*, poporul rom n a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este an!a$at ferm n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice. Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei. %a factor cumulativ i de conver!en transpartinic, securitatea naional urmrete s asi!ure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a le!alitii, furirea prosperitii economice, ec,ilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin- e#ercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti. asumarea contient a responsabilitilor. perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului. afirmarea (om niei ca membru activ al comunitii internaionale. /a se adreseaz cetenilor
0

rom ni i, n e!al msur, tuturor celor care, n e#ercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n (om nia.
%a instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor inte!rator de sintez . ea se operaio-nalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, m suri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Strate!ia are ca scop at t prevenirea i contracararea pericolelor !enerate de mediul internaional, c t i !arantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a si!uranei personale i securitii comunitilor. Strate!ia vizeaz, totodat, securitatea ener!etic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea s ntii publice, sanitar, ecolo!ic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. %a urmare, strate!ia de securitate na ional inte!reaz at t activitatea de politic e#tern, diplomatic i de colaborare internaional, c t i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informa ii, precum i pe cea a altor a!enii !uvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Inte-!rarea i armonizarea eforturilor vizeaz at t cadrul naional, c t i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic. (om nia are nevoie de o nou strate!ie de securitate na ional, capabil s asi!ure diminuarea substanial a decala$elor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vie ii s prent mpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului rom n, s !estioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de inte!rare i cooperare. &rezenta strate!ie de securitate, prima dup aderarea (om niei la 1A23 i cea care !estioneaz, n esen, procesul de inte!rare a rii noastre n 4niunea /uropean , reflect modificrile care au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele !lobale. /a este parte inte!rant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Securitatea naional se asi!ur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile pro!ramelor na ionale, ale strate!iei de securitate a 4niunii /uropene i ale conceptelor strate!ice ale Alian ei. /a vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu an!a$amentele interna ionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. /forturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strate!ic, reducerea vulnerabilit ilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate.

2(AIA1 5S/S%4 &(//)I12/'/ (3671I/I


8

CUPRINS

I !remisele unui proiect naional realist, ndr"ne i pragmatic # II $n viitor sigur i prosper pentru romni: cile construciei
%#

91. !rioritile participrii active la construcia securitii internaionale:


promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proli&errii armelor de distrugere n mas '(

I) *onstruirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei ) Reali"area securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm )I Romnia - vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea .rii /egre 0' )II 1ecuritatea intern - ntr-o abordare sistemic i cuprin"toare )III Reperele bunei guvernri: administraie public pro&esionist i e&icient2 3ustiie democratic2 combaterea corupiei 4' I5 *reterea competitivitii i a caracterului per&ormant al economiei 5 .oderni"area instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale 47

'+ ',

0#

46

5I 8e"voltarea in&rastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia 6' 5II Resurse i responsabiliti
64

*. PREMISELE UNUI PROIECT NAIONAL REALIST, NDRZNE I PRAGMATIC

1ecuritatea naional repre"int condiia &undamental a e9istenei naiunii i a statului romn i un obiectiv &undamental al guvernrii2 ea are ca domeniu de re&erin valorile, interesele i obiectivele naionale 1ecuritatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se &undamentea" pe ordinea constituional i se n&ptuiete n conte9tul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale 1trategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile &undamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, ba"ele e9istenei statului romn Ea vi"ea", cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de legalitate2 sigurana ceteanului2 securitatea public2 prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice2 capacitatea de aprare2 protecia mpotriva de"astrelor naturale, degradrii condiiilor de via i accidentelor industriale 1ecuritatea naional se reali"ea" prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, 3uridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de in&ormaii, contrain&ormaii i securitate, precum i prin gestionarea e&icient a cri"elor, n con&ormitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional
1tatutul de membru al :lianei /ord-:tlantice, precum i procesul comple9 de integrare n $niunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de securitate ba"at pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, o&er rii noastre condiii &avorabile de"voltrii economice i sociale accelerate, participrii active la

aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii e&iciente a riscurilor i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric Valo ! ! !"#$ $%$ "a!o"al$ 1trategia de securitate naional a Romniei urmrete promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale Ea se asigur prin e&ort naional con3ugat - respectiv prin &ore i mi3loace proprii -, precum i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile strategiei de securitate a $niunii Europene i ale conceptelor strategice ale :lianei /ord:tlantice :ceast strategie o&er ba"ele operaionale ale colaborrii sistematice cu organi"aiile de securitate i aprare din care Romnia &ace parte, cu statele aliate, partenere i prietene Valo !l$ "a!o"al$ sunt elemente de natur spiritual, cultural i material ce de&initesc identitatea romneasc !rin prote3area, promovarea i aprarea lor se asigur condiiile eseniale ale e9istenei i demnitii cetenilor i a statului romn, n con&ormitate cu prevederile *onstituiei Ele constituie premisele pe ba"a crora se construiete i se de"volt sistemul democratic de organi"are i &uncionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organi"aiilor guvernamentale i neguvernamentale, ct i prin aciune civic ;n consens cu prevederile *onstituiei, pre"enta 1trategie aea" la temelia e&orturilor vi"nd construcia securitii i prosperitii poporului romn valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii2 respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale &undamentale2 identitatea naional i responsabilitatea civic2 pluralismul politic2 proprietatea garantat i economia de pia2 solidaritatea cu naiunile democratice2 pacea i cooperarea internaional2 dialogul i comunicarea dintre civili"aii :ceste valori repre"int &actorul de coe"iune al comunitilor locale i al naiunii romne, catali"atorul e&orturilor spre progres i moderni"are, liantul relaiei armonioase dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normele ordinii constituionale ;n&ptuirea lor i are garantul n respectul pentru suveranitatea i independena naional, caracterul naional, unitar i indivi"ibil al

statului, unitatea ba"at pe comunitatea de limb, cultur i via spiritual, pe respectul pentru identitatea speci&ic a tuturor cetenilor i comunitilor I"#$ $%$l$ "a!o"al$ re&lect percepia dominant, relativ constant i instituionali"at cu privire la valorile naionale Ele vi"ea" promovarea, prote3area i aprarea - prin mi3loace legitime - a valorilor prin care naiunea romn i garantea" e9istena i identitatea, pe ba"a crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integrea" n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globali"are !rin aria lor de mani&estare, ele se adresea" - n primul rnd - cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i - n egal msur - tuturor celorlali oameni a&lai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i des&oar activitatea n a&ara granielor rii ;n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termenii inseparabili ai aceleiai ecuaii - & o' $%(l, & o%&$ !#a#$a i %$)( !#a#$a "a!o"al ale Romniei nu pot &i dect re"ultanta ma3or a unui proces comple9 de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale :cest proces vi"ea", n esen: integrarea real i deplin n $niunea European2 asumarea responsabil a calitii de membru al :lianei /ord:tlantice2 meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivi"ibilitii statului romn, n condiiile speci&ice ale participrii la construcia european2 de"voltarea unei economii de pia competitive, dinamice i per&ormante2 moderni"area radical a sistemului de educaie i valori&icarea e&icient a potenialului uman, tiini&ic i te<nologic2 creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale populaiei2 a&irmarea i prote3area culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor, n condiiile create de cadrul unional european M$*!(l *$ %$)( !#a#$ =a nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou &a" de evoluie, marcat de coe9istena i con&runtarea unor tendine po"itive ma3ore cu altele care generea" riscuri i ameninri )ec<ea ordine mondial, ba"at pe logica bipolar - caracteri"at de rivalitate i capacitate de ani<ilare reciproc a unor
*

state i blocuri politico-militare - a disprut, iar tran"iia postbipolar s-a nc<eiat, n timp ce germenii construciei unei noi ar<itecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale =a nivel global, lumea continu s rmn puternic con&lictual .otoarele con&lictelor operea" att n domeniul a))$%(l(! la $%( %$, la +$)a"!%+$l$ *$ *!%# !,(!$ a a)$%#o a ! la &!$$ *$ *$%-a)$ $, ct i n cel al *!-$ $"$lo !*$"#!#a $ de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. !robabilitatea unui con&lict militar de mare amploare este redus, n timp ce con&lictele regionale i cele interne pot &i mai &recvente, iar e&ectul lor - direct sau cumulat - tinde s devin tot mai greu de controlat .ediul de securitate internaional se a&l ntr-o rapid sc<imbare $nele sc<imbri sunt lineare i previ"ibile, &ie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, &ie c sunt re"ultatul unor strategii i programe :ltele au caracter surprin"tor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o do" de incertitudine semni&icativ ca natur, amploare i durat !roli&erararea noilor riscuri i ameninri ampli&ic aspectele de insecuritate ale mediului global, ast&el c, n perspectiva urmtorilor %(-%6 ani, ordinea mondial va arta sensibil di&erit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale &avori"ea" e&orturile comunitii euroatlantice care vi"ea" )o"%# ()!a ("(! "o( $).!l!, ( !"#$ "a!o"al, )a&a,!l % a%!'( $ $/&a"%!("$a ! )o"%ol!*a $a l!,$ #!! ! *$+o) a!$!0 .ediul de securitate este caracteri"at, n principal, de urmtoarele #$"*!"$ +a1o $: accelerarea proceselor de globali"are i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca &inalitate: &ragmentarea statal2 convergena re"onabil a e&orturilor consacrate structurrii unei noi ar<itecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anar<ice n unele regiuni2 revigorarea e&orturilor statelor vi"nd pre"ervarea in&luenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea &ormelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii ;n aceast lume comple9, dinamic i con&lictual, con&runtarea principal are loc ntre valori, credine i percepii &undamental di&erite, ntre democraie i
10

totalitarism, i este determinat de agresiunea ma3or a terorismului internaional, de sorginte e9tremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a &orelor politice raionale din statele anga3ate n procesul democrati"rii >endinele ma3ore ce guvernea" evoluiile globale n epoca postbipolar generea" noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creea" ngri3orri 3usti&icate, dar o&er i reale oportuniti ?lobali"area repre"int principalul &enomen care in&luenea" mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete gene"a noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei di&eritelor oportuniti ;n acest mediu, nici un stat nu se poate i"ola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n a&ara proceselor globale 1ecuritatea internaional tinde tot mai mult s-i mani&este caracterul indivi"ibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin !rincipial, globali"area pro&ilea" o ans real de de"voltare economic apt s cree"e prosperitate i s prote3e"e mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru &iecare ar Ea depinde de capacitatea statelor de a e9ploata programatic i e&icient ast&el de oportuniti ;n ca" contrar, rile care nu rspund acestor e9igene risc s piard ansa de a bene&icia de e&ectele po"itive al globali"rii ;n conte9tul acestei con&iguraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt a&ectate de stri de tensiune, instabilitate i con&lict, de srcie i &rustrare care generea" sau &avori"ea" proli&erarea noilor riscuri i ameninri 8intre acestea, unele pot avea un impact ma3or asupra securitii Romniei =a nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate di&erite stri de tensiune i situaii con&lictuale determinate de vec<i dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a &rontierelor e9istente, precum i de criminalitatea trans&rontalier =ic<idarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei, e9tinderea /:>@ i a $niunii Europene, desc<iderea &rontierelor, intensi&icarea &lu9urilor de persoane, mr&uri, servicii i capital, precum i de"voltarea te<nologic au creat premise &avorabile racordrii noilor democraii la "ona de prosperitate i securitate euroatlantic !entru Romnia, aceste &enomene, coroborate cu
11

situaia sa geopolitic, se constituie n o&o #("!#! %# a#$'!)$ importante Ele sunt potenate de: apartenena la :liana /ord-:tlantic2 integrarea n spaiul economic, politic, cultural, de 3ustiie i de securitate al $niunii Europene2 parteneriatul strategic cu 1$:2 creterea rolului i a ponderii regiunii .rii /egre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei2 gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale :lianei /ord-:tlantice i $niunii Europene R!%)( ! ! a+$"!" ! ;n acest conte9t, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a :lianei /ord-:tlantice i a $niunii Europene ;n aceste condiii, dei pericolul unui r"boi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este &oarte puin probabil, negli3area unor ast&el de riscuri ar putea genera vulnerabiliti ma3ore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate 1e nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea &rontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a &rontierei terestre estice a celor dou organi"aii ;n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se mani&est sub &orma agresiunilor psi<ologice, in&ormaionale sau in&ormatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot a&ecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organi"aiilor din care Romnia &ace parte Ele sunt generate preponderent de mediul internaional, dar i - ntr-o anumit msur - de cel intern !ericolul creat de ast&el de evoluii negative poate &i substanial potenat n ca"ul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele e9terne sau interne, tind s devin tot mai di&u"e ;n condiiile accelerrii proceselor globale i ale de"voltrii te<nologice, cnd distanele geogra&ice devin tot mai puin relevante, apariia unor asemenea &enomene negative trebuie
12

descoperit oportun - indi&erent de locul unde se produc, iar evaluarea lor trebuie &cut prin prisma caracterului indivi"ibil al securitii globale ;n acest conte9t, contracararea lor &erm i e&icient - inclusiv la distane mari &a de graniele naionale - devine o e9igen ma3or a unei guvernri responsabile !rincipalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient. Terorismul internaional: :tacurile teroriste din %% septembrie '((% asupra unor obiective-simbol ale civili"aiei i puterii americane, ca i aciunile de aceeai natur ce le-au urmat n Europa i n alte regiuni ale lumii dovedesc &aptul c #$ o !%+(l, n general, ! #$ o !%+(l !"#$ "a!o"al %# ()#( a# 2" $$l$ # a"%- o"#al!$ $, n special, repre"int cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori &undamentale pe care se ntemeia" comunitatea democratic a statelor euroatlantice Reelele teroriste internaionale pot dobndi acces la te<nologia modern i se pot &olosi de trans&eruri bancare i mi3loace de comunicare rapide, de in&rastructura i asistena o&erite de organi"aii e9tremiste, de suportul criminalitii trans&rontaliere ori de spri3inul regimurilor corupte sau incapabile s guverne"e democratic Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i de bunuri sau valori, n timp ce, datorit accesului posibil la armele de distrugere n mas, consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare *aracterul desc<is al societilor democratice moderne, precum i modul comple9 i contradictoriu n care se mani&est di&erite procese ale globali"rii accentuea" vulnerabilitatea tuturor statelor &a de aceast in&raciune e9trem de grav att a &iecrui stat n parte, ct i a comunitii internaionale n ansamblu 8in aceast cau", imperativul contracarrii noului val de terorism internaional i cel al cooperrii

10

&orelor democratice - inclusiv prin aciuni comune des&urate n "onele ce generea" terorism - constituie o cerin vital Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) : E9istena i proli&erarea armelor nucleare, c<imice, biologice i radiologice constituie o ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la ast&el de mi3loace devine tot mai uor, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor2 unele state posesoare de"volt noi tipuri de mi3loace de lupt, n timp ce se ampli&ic preocuprile pentru per&ecionarea mi3loacelor de transport la int2 evoluiile doctrinare acreditea" tot mai &recvent ideea posibilitii &olosirii unor ast&el de mi3loace n cadrul operaiilor militare2 e&iciena controlului unor guverne asupra mi3loacelor de lupt e9istente, componentelor n curs de reali"are i te<nologiilor de &abricaie scade alarmant *oncomitent, scad garaniile de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n ca"ul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase e9tremiste Riscul de prbuire sau de evoluie anar<ic a unor state posesoare de as&tel de arme, autoritatea redus e9ercitat de unele guverne asupra structurilor militare, precum i e9istena unor regiuni a&late n a&ara controlului statal, &avori"ea" de"voltarea pieei negre pentru ast&el de mi3loace Conflictele regionale: ;n po&ida evoluiilor po"itive din ultimul deceniu i 3umtate, ce au &cut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n con&licte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european !rodus al de"membrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din "on, aceste con&licte interetnice sau religioase au un puternic substrat politic i repre"int o ameninare grav la adresa securitii regionale, c<iar dac, n urma unor importante e&orturi ale comunitii internaionale, ma3oritatea acestora sunt inute sub control !rin numrul lor mare, aceste con&licte - alturi de alte stri tensionate, micri separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate pre"ente n pro9imitatea Romniei - generea" incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetuea" srcia Ele alimentea", de asemenea, alte &orme de violen i criminalitate i &avori"ea" terorismul
18

Criminalitatea transnaional organizat: Repre"int o &orm de in&racionalitate &oarte grav, care a dobndit capacitatea de a in&luena politica statelor i activitatea instituiilor democratice Ea constituie att o e9presie a proli&errii unor &enomene negative ce se ampli&ic n condiiile globali"rii, ct i o consecin direct a gestionrii ine&iciente a trans&ormrilor politice, economice i sociale radicale care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est dup prbuirea regimurilor comuniste !e &ondul unei ast&el de situaii, spaiul de interes strategic n care se a&l Romnia s-a trans&ormat ntro veritabila surs, "on de tran"it i destinaie a unor activiti in&racionale grave constnd ndeosebi n: tra&ic ilegal de armament muniii i e9plo"ivi2 tra&ic de narcotice2 migraie ilegal i tra&ic de &iine umane2 tra&ic de produse contra&cute2 activiti de splare a banilor2 alte &orme de criminalitate economico-&inanciar :st&el de activiti sunt &avori"ate de e9istena con&lictelor locale iar, prin natura i amploarea lor, ele pot &avori"a terorismul i proli&erarea armelor de distrugere n mas i pot contribui la perpetuarea regimurilor separatiste $n rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient a intereselor pu lice, de a garanta e9ercitarea responsabil i e&icient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului E9presia public a acestor e9igene este una gu!ernare, domeniu n care n Romnia - ca i n ma3oritatea statelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au trecut de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese nsemnate /oile democraii din aceast regiune continu, ns, s se con&runte cu di&erite &enomene negative care a&ectea" calitatea actului de guvernare ;n acest conte9t, gu!ernarea ineficient e&ect al de&icitului democratic i al corupiei endemice instituionale, ce se re&lect n mani&estri de clientelism politic, ine&icien a administraiei publice, tendine autoritariste i lips de transparen i responsabilitate public - subminea" ncrederea cetenilor n instituiile
1:

publice i poate constitui o ameninare ma3or la adresa securitii statelor ;n aria de interes strategic a Romniei, guvernarea ine&icient a pus adesea n pericol e9erciiul normal al drepturilor i libertilor &undamentale ale omului i a a&ectat ndeplinirea unor obligaii internaionale, genernd riscul producerii unor cri"e umanitare cu impact trans&rontalier 1ecuritatea naional poate &i, de asemenea, pus n pericol de o serie de -$"o+$"$ ' a3$, de natur geo&i"ic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau re&lectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile ;n rndul acestor &enomene grave, trebuie avute n vedere: catastro&ele naturale sau alte &enomene geo&i"ice sau meteo-climatice grave Ainundaii, &urtuni puternice, stri de secet grav sau alte &enomene e9treme generate de ncl"irea global2 alte modi&icri brute i radicale ale condiiilor de via2 alunecri de teren2 cutremureB2 tendina de epui"are a unor resurse vitale2 catastro&e industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau n regiunile adiacente2 probabilitatea n cretere a producerii unor pandemii Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot &i ampli&icate de e9istena unor 3(l"$ a,!l!#! ! *!%-(")#!o"al!#!, ntre care urmtoarele &enomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile2 unele tendine negative persistente n plan demogra&ic i migraia masiv2 nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea di&erenelor sociale2 proporia redus, &ragmentarea i insu&icienta implicare a clasei de mi3loc n organi"area vieii economico-sociale2 &ragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice2 in&rastructura slab de"voltat i insu&icient prote3at2 starea precar i e&iciena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei2 carenele organi"atorice, insu&iciena resurselor i di&icultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii2 organi"area inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de cri"2 anga3area insu&icient a societii civile n de"baterea i soluionarea problemelor de securitate
19

II0 UN VIITOR SIGUR I PROSPER PENTRU ROMNI4 CILE CONSTRUCIEI

1trategia de 1ecuritate /aional a Romniei repre"int programul naional de cea mai ampl cuprindere care are ca scop &urirea unui stat modern, prosper, cu un pro&il regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euroatlantic, anga3at &erm n promovarea democraiei i libertii, cu ceteni care triesc n siguran, ntr-o lume comple9, dinamic i con&lictual 1copul &undamental al pre"entei strategii l constituie mobili"area e&orturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de moderni"are, integrare i de"voltare susinut, capabile s garante"e securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun 1trategia vi"ea" promovarea &erm a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin anga3area contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene !entru n&ptuirea acestui scop, strategia de securitate naional urmrete: ndeplinirea urmtoarelor obiective: identi&icarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor2 prevenirea con&lictelor i managementul e&icient al riscurilor, al situaiilor de cri" i al consecinelor lor2 participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte "one de interes strategic2 trans&ormarea pro&und a instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale ;n plan intern, condiiile n&ptuirii acestor obiective sunt: e9erciiul deplin al drepturilor i libertilor democratice2 stabilitatea politic2 re&orma pro&und a clasei politice2 maturi"area spiritului civic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare2 eradicarea corupiei instituionale2 asigurarea armoniei interetnice i intercon&esionale2 moderni"area rapid i sporirea gradului de protecie a in&rastructurii critice2 meninerea stabilitii sistemului &inanciar-bancar i a pieei de capital2 prote3area resurselor naturale i a mediului
1;

;n plan e9tern, reali"area lor este condiionat de: consolidarea instituional a $niunii Europene i mbuntirea strii sale de securitate2 reconstrucia i dinami"area cooperrii transatlantice2 consolidarea relaiilor de parteneriat strategic2 promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n "onele de interes strategic2 spri3inirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii lor culturale ;n cadrul e&orturilor vi"nd prote3area, aprarea i promovarea intereselor sale legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i de"volt dialogul i cooperarea cu organi"aiile internaionale i cu statele interesate n reali"area securitii internaionale Romnia este direct interesat s 3oace un rol activ i constructiv n plan european i regional, s &ie o punte de legtur ntre civili"aii, interese economice i culturale di&erite, n bene&iciul stabilitii i prosperitii ntregii Europe
;n condiiile n care, n cadrul relaiilor internaionale, tendinele ma3ore sunt e9tinderea democraiei i cooperarea instituionali"at, pentru Romnia esenial este promovarea intereselor naionale prin mi3loace panice - politice, diplomatice, economice i culturale ;n acelai timp ns, pentru prote3area i aprarea inte-reselor sale legitime, Romnia trebuie s &ie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s &oloseasc toate mi3loacele legale - inclusiv cele ce privesc ntrebu-inarea elementelor de &or ale capacitii naionale - ca soluie de ultim instan !romovarea acestor valori i interese are n vedere: trans&ormarea pro&und i creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale2 consolidarea rolului Romniei n cadrul /:>@ i al $E, concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de a aciona ca vector dinamic al politicilor vi"nd securitatea euroatlantic2 de"voltarea economic susinut i garantarea accesului la resurse vitale2 prevenirea i contracararea e&icient a terorismului internaional, proli&errii armelor de distrugere n mas i a criminalitii trans&rontaliere2 participarea activ, n spiritul legalitii internaionale i al multilateralismului e&ectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni vi"nd soluionarea cri"elor internaionale2 recon&igurarea strategiei de securitate energetic a Romniei n consonan cu strategia energetic a $niunii Europene
1+

P !")!&!!l$ ce clu"esc &undamentarea strategiei de securitate naional sunt: abordarea sistemic i cuprin"toare a problematicii securitii naionale2 convergena dintre politica de securitate i politica de de"voltare economicosocial2 concentrarea e&orturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice2 concordana dintre conclu"iile re"ultate din evaluarea mediului de securitate, opiunea politic i aciunea strategic ;n procesul de &ormulare i de n&ptuire a obiectivelor naionale, strategia asigur: evaluarea realist i oportun a riscurilor i ameninrilor2 identi&icarea corect a valorilor i intereselor &undamentale ce trebuie promovate, prote3ate i aprate cu prioritate2 stabilirea 3udicioas a cilor i mi3loacelor de n&ptuire a lor2 determinarea modalitilor adecvate de anga3are i mobili"are a resurselor ;n esen, cile prin care se asigur promovarea, prote3area i aprarea valorilor i intereselor considerate ca &iind de importan vital pentru reali"area obiectivelor naionale sunt urmtoarele:

1< !articiparea activ la n&ptuirea securitii internaionale2 2< *onstrucia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei2 0< 1ecuritatea i stabilitatea regional n conte9tul unei noi paradigme2 8< :sumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea .rii /egre2 :< :bordarea cuprin"toare i adecvat a problematicii securitii interne2 9< Cuna guvernare - ca instrument esenial n construcia securitii naionale2 ;< Economia competitiv i per&ormant - pilon al securitii naionale2 +< >rans&ormarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale2 *< 8e"voltarea i protecia activ a in&rastructurii strategice
:ceste ci trebuie privite ca direcii prioritare de aciune ale instituiilor statului romn, ale organi"aiilor civice i ale cetenilor .ateriali"area lor impune att necesitatea adoptrii unor +%( ! *$ o&$ a!o"al!5a $ adecvate pentru reali"area securitii naionale n cadru unional, consolidarea puterii naionale, integrarea ei adecvat n noua con&iguraie a $niunii Europene i multiplicarea avanta3elor competitive ale Romniei, ct i # a"%-o +a $a !"%#!#(!!lo cu responsabiliti n domeniul securitii naionale
1*

III0 PRIORITILE PARTICIPRII ACTIVE LA CONSTRUCIA SECURITII INTERNAIONALE4 PROMOVAREA DEMOCRAIEI, LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI INTERNAIONAL I COMBATEREA PROLI6ERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS

:nga3area activ n procesul de asigurare a securitii internaionale, prin & o+o3a $a *$+o) a!$!, l(&#a 2+&o# !3a #$ o !%+(l(! !"#$ "a!o"al ! )o+,a#$ $a & ol!-$ !! a +$lo *$ *!%# ('$ $ 2" +a%, repre"int principalul imperativ al etapei actuale pentru politica de securitate a Romniei :ceast opiune constituie condiia &undamental a participrii Romaniei la bene&iciile globali"rii, a e9ploatrii oportunitilor pe care le pre"int mediul internaional i a contracarrii e&iciente a riscurilor i ameninrilor ;ntr-o lume interdependent, a&lat sub presiunea proceselor de globali"are, & o+o3a $a *$+o) a!$! repre"int cea mai singur cale prin care se poate garanta libertatea oamenilor i respectul pentru demnitatea uman, e9istena sigur a statului romn i prosperitatea naiunii, sigurana ceteanului i pre"ervarea identitii naionale 1copul acestei anga3ri este n&ptuirea %$)( !#!! *$+o) a#!)$, stare ce se reali"ea" prin )oo&$ a $, +o*$ "!5a $ a))$l$ a# ! !"#$' a $, i permite &a #!)!&a $a adecvat la gestiunea a&acerilor globale, un rol activ n cadrul comunitii euroatlantice, concentrarea e&orturilor pe obiective vitale, speciali"area pe roluri strategice i &uncionaliti relevante, precum i utili"area e&icient a resurselor ;n &la" $/#$ ", obiectivele ma3ore ale acestei strategii se n&ptuiesc prin participarea activ - politic, diplomatic, economic, militar i n planul activitii de in&ormaii - la promovarea democraiei, securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte "one de interes strategic Raiunea acestei abordri se ntemeia" pe convingerea &erm c democraia este cea mai important pav" i arm de lupt mpotriva terorismului internaional

20

;n conte9tul actualului cadru multilateral de securitate, pre"enta strategie se ba"ea" prioritar pe urmtorii piloni: calitatea de membru al :lianei /ord:tlantice2 integrarea n $niunea European2 consolidarea parteneriatelor strategice Romnia consider, totodat, c un rol important n asigurarea pcii i securitii internaionale, "onale i regionale revine aciunilor des&urate n cadrul @/$, @1*E i al structurilor de securitate regional, precum i cooperrii cu alte state i organi"aii care au o pondere semni&icativ n securitatea di&eritelor regiuni ale lumii ;n cadrul e&orturilor vi"nd promovarea democraiei, Romnia spri3in activ aciunea de re&ormare a @/$ i e&orturile comunitii internaionale ce au ca scop trans&ormarea pro&und a @rgani"aiei pentru a putea rspunde mai e&icient cerinelor secolului 55I, acionea" pentru e&icienti"area e&orturilor *onsiliului Europei legate de protecia drepturilor omului i consolidarea statului de drept n spaiul de securitate european i militea" pentru dinami"area activitii @1*E *ooperarea trebuie s vi"e"e, ndeosebi, adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea e&icient a terorismului internaional i a proli&errii armelor de distrugere n mas .surile avute n vedere vor &i, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social, dar i de natur civic, dublate permanent de un e&ort adecvat, legitim i e&icient, n plan in&ormaional .surile de contracarare prin &or - atunci cnd s-ar putea dovedi necesare - vor &i ntotdeauna numai aciuni de ultim instan, con&orme cu litera i spiritul dreptului internaional i proporionale cu natura, urgena i caracteristicile riscurilor i ameninrilor identi&icate D$-!"! $a ("(! )a* ( l$'!#!+ *$ a"'a1a $ & o7a)#!3, capabil s anticipe"e, prentmpine, previn i combat e&icient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie comple9 de politici, instrumente 3uridice i aciuni ce trebuie reali"at att prin e&orturi doctrinare, normative i organi"atorice interne, ct i prin activitatea des&urat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional E&orturile trebuie s vi"e"e: de&inirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitori"area activ a acestora2 stabilirea modalitilor de contracarare e&icient a lor, indi&erent de distana &a de &rontiere2 securi"area
21

modern a &rontierelor2 organi"area adecvat a securitii i aprrii teritoriului, cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i in&rastructurii critice mpotriva noilor riscuri i ameninri !entru identi&icarea modalitilor adecvate de reali"are a acestor de"iderate, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice, Romnia va aciona prin toate metodele i mi3loacele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional Pa #!)!&a $a la $-o #(l !"#$ "a!o"al *$ l(&# 2+&o# !3a #$ o !%+(l(! &enomen ce se mani&est ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde care pune n pericol securitatea tuturor statelor lumii, civili"aia uman n ansamblul su - $& $5!"# o "$)$%!#a#$ o,!$)#!3 &$"# ( *$+o) a!!l$ $%&o"%a,!l$ ! o *o3a* a $-!)!$"$! lo /eutralitatea n r"boiul global mpotriva terorismului nu este posibil /ici o ar nu este la adpost de acest pericol i nici un stat nu i poate negli3a responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale >erorismul nu poate &i ignorat i nu poate &i tolerat El poate i trebuie s &ie nvins prin solidaritate internaional i aciune colectiv !entru combaterea terorismului, Romnia va aciona n cadrul @rgani"aiei /aiunilor $nite, :lianei /ord-:tlantice i $niunii Europene, al altor organi"aii internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai valori i promovea" aceleai interese, urmrind reali"area consensului sau concentrarea ma3oritii e&orturilor pentru aciuni comune :ciunile pe care le va iniia sau la care va lua parte Romnia vor vi"a, n mod deosebit, promovarea i consolidarea democraiei, spri3inirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului, participarea la operaiuni multinaionale, asisten comple9 n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie postcon&lict :tunci cnd reali"area consensului nu este posibil, n virtutea convingerilor democratice pro&unde, a intereselor naionale vitale i a evalurilor responsabile privind natura i iminena pericolului, Romnia va participa la operaiuni multinaionale ba"ate pe deci"ii politice raionale, ntemeiate pe prevederile constituionale i pe obligaiile ce decurg din acordurile de cooperare cu naiunile
22

aliate, partenere sau prietene, n concordan cu cerinele situaiei i n con&ormitate cu prevederile dreptului internaional ;n plan european, aciunile Romniei vor vi"a, cu prioritate: implementarea e&icient a programelor avnd ca scop consolidarea spaiului comun de 3ustiie i securitate public2 per&ecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de in&ormaii, ndeosebi prin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului2 acordarea de asisten - n virtutea clau"ei de solidaritate - oricrui stat membru al $niunii Europene, n ca"ul n care este inta sau victima unui atac terorist2 consolidarea securitii &rontierelor2 per&ecionarea mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte &ore care concur la lupta mpotriva terorismului, precum i ntre organismele ce acionea" pentru prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor2 ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public terestru ;n acelai scop, un rol important revine e&orturilor vi"nd mbuntirea activitii de cooperare n domeniul poliiei i 3ustiiei, concomitent cu de"voltarea i interconectarea, la nivelul $niunii, a centrelor naionale de gestiune a cri"elor Este necesar, totodat, pregtirea corespun"toare - n raport cu normele $niunii Europene - a procedurilor i msurilor apte s asigure: mbuntirea planurilor de urgen i a celor privind asistena ce trebuie acordat victimelor2 de"voltarea capabilitilor de management al consecinelor2 combaterea &inanrii terorismului2 protecia datelor personale :nga3area responsabil i e&ectiv la campania internaional mpotriva terorismului - inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar - repre"int un reper ma3or al politicii de securitate a Romniei =upta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor &undamentale ale omului, n condiiile n care nu poate e9ista nicio nelegere i niciun compromis n relaiile cu teroritii 1tatele, instituiile i organi"aiile anga3ate trebuie s gseasc un ec<ilibru re"onabil i e&icient ntre protecia libertilor i drepturilor democratice, pe de o parte, i - pe de alt parte -

20

restriciile, constrngerile i msurile punitive necesare, inclusiv prin asigurarea transparenei responsabile i a dreptului la in&ormare0 ;n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale cu atribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor &i: ntrirea cooperrii internaionale, inclusiv prin relansarea e&orturilor vi"nd de&inirea cuprin"toare a terorismului i stabilirea normelor i procedurilor standard de operare2 reali"area consensului ntre &orele politice, organi"aiile non-guvernamentale i societatea civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de Dtoleran "eroE n lupta mpotriva terorismului2 per&ecionarea sistemului naional de management al cri"elor2 o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i te<nicilor teroriste :ceasta impune elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop: revigorarea ba"ei doctrinare i normative a ntrebuinrii &orelor2 prevenirea, descura3area i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin aciuni des&urate mpreun cu $niunea European, /:>@ i statele partenere, inclusiv n "onele generatoare de terorism2 armoni"area e&orturilor politice i diplomatice, ale serviciilor de in&ormaii i ale &orelor armate anga3ate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i coordonare operaional :ceast strategie, apt s legitime"e participarea &orelor naionale la r"boiul global mpotriva terorismului, va genera convergena e&orturilor, spri3inul activ al populaiei i reducerea vulnerabilitilor n situaii de cri" Co+,a#$ $a & ol!-$ !! a +$lo *$ *!%# ('$ $ 2" +a% repre"int o alt prioritate a preocuprilor vi"nd pacea i securitatea statelor lumii, din cau"a ampli&icrii riscului de &olosire iraional a re"ultatelor de"voltrii tiinei i te<nologiei moderne ;n po&ida unor progrese ma3ore privind reducerea arsenalelor nucleare strategice i a unor succese importante obinute n implementarea acordurilor internaionale de neproli&erare, pericolul distrugerii civili"aiei umane i a vieii, prin &olosirea unor ast&el de mi3loace, se menine nc ridicat 1poresc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s &ac 3onciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s &ie promovat de regimuri iresponsabile :ceste evoluii creea" probleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor statelor democratice
28

;n plan e9tern, Romnia spri3in &erm e&orturile comunitii internaionale pentru prevenirea i combaterea acestui &enomen i particip activ la &ormularea i implementarea politicilor i strategiilor /:>@ i ale $niunii Europene n domeniu Ea contribuie, totodat, la e&orturile @/$, ale altor organi"aii internaionale i partenerilor strategici care vi"ea" combaterea proli&errii i a ncercrilor unor state de a &olosi prete9tul de"voltrii capacitilor nucleare civile pentru producerea de arme de distrugere n mas Riscul n cretere al ac<i"iionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a unor mi3loace de lupt din categoria armelor de distrugere n mas necesit mbuntirea politicilor de contraproli&erare i neproli&erare, per&ecionarea sistemului naional de control i cooperare cu sistemele similare ale statelor membre n /:>@ i $niunea European, precum i participarea responsabil la regimurile i acordurile internaionale n vigoare >oate instituiile i ageniile cu atribuii n domeniu, precum i organi"aiile neguvernamentale i alte instituii de pro&il sunt c<emate s-i sporeasc e&orturile vi"nd reorgani"area, diversi&icarea i creterea e&icienei structurilor de aciune i per&ecionarea strategiilor de combatere a proli&errii armelor de distrugere n mas, n con&ormitate cu interesele de securitate ale Romniei i cu obligaiile asumate prin tratate !articiparea la programele de "$& ol!-$ a $ se va reali"a prin revigorarea aciunilor tradiionale Aactiviti politice i diplomatice, acorduri privind controlul armamentelor i al e9porturilorB i armoni"area mecanismelor i proceselor naionale cu cele ale /:>@, $E, @/$ i :IE: !rincipalele direcii naionale de aciune vor vi"a: creterea contribuiei Romniei la e&orturile comunitii internaionale privind respectarea &erm a tratatelor internaionale n domeniul de"armrii i inter"icerii armelor de distrugere n mas2 ntrirea regimurilor i aran3amentelor privind controlul e9porturilor i interdicia trans&erurilor ilegale de materiale nucleare, bacteriologice, c<imice i radiologice2 participarea la activitile i aciunile internaionale vi"nd asigurarea respectrii reglementrilor privind neproli&erarea i blocarea accesului ilegal al unor state i organi"aii la armele de distrugere n mas
2:

IV0 CONSTRUIREA NOII IDENTITI EUROPENE I EUROATLANTICE


Co"%# ()!a "o!! !*$"#!#! $( o&$"$ ! $( oa#la"#!)$ a rii noastre constituie o cerin esenial pentru securitatea naional a Romaniei :cest proces necesit canali"area e&orturile politice, organi"atorice i &inanciare ale autoritilor publice i instituiilor cu atribuii n domeniul securitii i aprrii :liana /ord-:tlantic - organi"aie ba"at pe comunitatea de valori i interese, care se adaptea" constant cerinelor noului mediu de securitate internaional - rmne principala structur de aprare colectiv capabil s garante"e securitatea democratic n spaiul euroatlantic ?araniile de securitate de care bene&iciem n cadrul /:>@ - e9presie a solidaritii euroatlantice - sunt cele mai solide din istoria Romniei ;n ultimul deceniu, :liana i-a dovedit n mod convingtor viabilitatea, e&iciena ca &urni"or de securitate i capacitatea de trans&ormare, dovedindu-se apt s &ac &a e&icient noilor riscuri i ameninri *ooperarea cu statele membre, cu rile participante la programul de !arteneriat pentru !ace i la iniiativele de cooperare regional constituie pentru Romnia garania consolidrii securitii n spaiul euroatlantic i n "onele adiacente, precum i ansa mpririi ec<itabile a riscurilor, costurilor i avanta3elor 8obndirea calitii de membru al /:>@ a adus Romniei certitudini n domeniul securitii sale, garanii reale de aprare, accesul la procesul de deci"ie privind securitatea euroatlantic, dar i obligaii corespun"toare ;n conte9tul acelorai evoluii, Romnia i intensi&ic e&orturile care au ca scop racordarea la structurile de securitate ale $niunii Europene, n condiiile n care organi"aia promovea" o politic e9tern, de securitate i de aprare comun care - dincolo de di&icultile inerente unui proces att de comple9 avansea" constant n direcia de"voltrii i consolidrii cooperrii transatlantice :ceast cooperare vi"ea" ndeosebi armoni"area contribuiei la ntrirea pcii i securitaii internaionale, la lupta mpotriva terorismului i proli&errii, la soluionarea situaiilor de cri" din Europa, @rientul :propiat, :&rica, :sia *entral i alte "one ale lumii
29

*a parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia este contient ) %$)( !#a#$a )o+("!#!! $( oa#la"#!)$ $%#$ !"*!3!5!,!l, !a $la!a # a"%a#la"#!) $%#$ -("*a+$"#(l a)$%#$!a0 ;n consens cu o ast&el de abordare, Romnia spri3in activ demersurile vi"nd reconstrucia i dinami"area acestei relaii, necesitatea unei trans&ormri pro&unde a :lianei, complementaritatea &uncional n materie de securitate i aprare a /:>@ i $niunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor *ooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou organi"aii se va des&ura n con&ormitate cu valorile i interesele naionale, armoni"ate cu setul de valori i interese pe care cele dou organi"aii democratice le promovea", cu principiile de aciune ale /:>@ i $niunii Europene !rocesele de aderare a Romniei la /:>@ i de integrare n $niunea European determin modi&icri substaniale ale statutului i identitii sale strategice 8in aceast perspectiv, dinamica &uririi identitii europene i euroatlantice a Romniei, precum i e&orturile vi"nd construcia unui pro&il corespun"tor potenialului su uman i geostrategic, vor &i reproiectate la nivel structural i promovate ntr-un ritm accelerat *alitatea de membru implic, n mod obli-gatoriu, con&igurarea treptat a unui rol speci&ic i activ al Romniei n cadrul celor dou organi"aii i asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea acestui rol ;n acest sens, Romnia va aciona pentru per&ecionarea coordonrii politice i strategice a e&orturilor de securitate ale celor dou organi"aii, pe ba"a valorilor i intereselor comune, cu meninerea rolului &undamental al :lianei n aprarea colectiv i securitatea euroatlantic i sporirea contribuiei $niunii Europene la ndeplinirea scopurilor comune, ndeosebi n planul securitii paneuropene, euroasiatice, n @rientul .i3lociu i pe continentul a&rican ;n acest conte9t, concomitent cu meninerea unui interes n cretere pentru consolidarea capacitilor i mecanismelor de aprare colectiv ale :lianei /ord-:tlantice i crearea noilor capabiliti apte s permit creterea contribuiei sale la pacea i securitatea global, Romnia va spri3ini ntrirea rolului politic i de &orum de consultri al /:>@ i sporirea dimensiunii speci&ice de securitate i aprare a $ E , considernd c acestea

2;

constituie cea mai e&icient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a noilor riscuri i ameninri la adresa securitii naiunilor din arealul euroatlantic Romnia va lua parte activ la procesul deci"ional i la de"voltrile conceptuale n cadrul :lianei i i va ndeplini anga3amentele asumate att n privina contribuiei cu &ore puse la dispo"iia organi"aiei, ct i a participrii la operaiunile de rspuns la cri"e sub autoritatea /:>@, la aciunile consacrate contracarrii terorismului i proli&errii armelor de distrugere n mas, precum i la procesele de reconstrucie a pcii i de promovare a democraiei ;n ceea ce privete $niunea European, Romnia va susine de"voltarea &ol!#!)!! $/#$ "$ ! *$ %$)( !#a#$ )o+(" i a politicii europene de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul comunitar ;n acest scop, Romnia i va spori participarea la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile de gestionare a cri"elor regionale i de securi"are a &lu9urilor energetice i comerciale $n rol important va reveni aplicrii &erme a principiilor i urmririi atente a ndeplinirii obiectivelor !oliticii Europene de )ecintate :ctivitile consacrate acestor preocupri trebuie s devin modaliti prioritare de sporire a contribuiei la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-estic i pontic, prin derularea de proiecte vi"nd de"voltarea ariilor trans&rontaliere de interes ma3or pentru securitatea naional
*oncomitent, ara noastr va acorda o atenie sporit i va aloca resurse adecvate pentru protecia e&icient a &rontierelor sale, pornind de la premisa c, pe de o parte, aceasta constituie o responsabilitate ma3or de securitate naional i, pe de alt parte, ndeplinirea unei obligaii importante &a de :liana /ord-:tlantic i $niunea European ;n ndeplinirea obligaiilor privind securi"area &rontierelor,

Romnia urmrete att creterea gradului de securitate al cetenilor si i ai Europei, ct i trans&ormarea propriilor granie ntr-o punte activ de cooperare i comunicare cu noile democraii din vecintatea estic a $niunii Europene

2+

V0 REALIZAREA SECURITII I STABILITII REGIONALE NTR7O NOU PARADIGM

;n calitatea sa de stat a&lat ntr-o arie geopolitic de importan strategic, Romnia urmrete s 3oace un rol substanial n procesul de de&inire i implementare a politicilor stabili"atoare, de cooperare i asisten de securitate ale /:>@ i $niunii Europene, n Europa central, de est i de sud-est =a nceputul deceniului precedent, Romnia s-a a&lat ntre dou &ocare ma3ore de instabilitate i con&lict :bsena unor strategii anticipative ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni - strategii capabile s previn crimele mpotriva pcii i umanitii - a &cut ca violenele din spaiul e9-iugoslav s &ie de lung durat, iar e&orturile vi"nd soluionarea problemelor s su&ere de lips de coeren i perspectiv !rin intervenia comunitii euroatlantice i prin msuri de impunere i meninere a pcii luate n ultimii ani, intensitatea con&lictelor care au a&ectat pacea i securitatea n Calcani a diminuat n mod semni&icativ, iar prin admiterea Romniei i Culgariei n /:>@ situaia din regiune a devenit mai sigur i mai stabil 8at &iind pro9imitatea geogra&ic, e9periena istoric, valorile speci&ice comune i cone9iunile sale regionale, interesul primordial al Romniei n acest domeniu const n democrati"area, de"voltarea economic, stabilitatea i orientarea &erm a regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea contribuiei proprii i asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca &actor de securitate regional ;n acest conte9t, e&orturile strategice vor &i direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care a&ectea" nc Calcanii de )est i vecintatea estic a Romniei, n aa &el nct cele dou regiuni s poat intra, treptat, ntr-un proces e&ectiv de integrare european i euroatlantic *ooperarea regional n domeniul securitii, materiali"at n e9istena unui numr mare de organi"aii de pro&il, o&er oportunitatea per&ecionrii mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic, de identi&icare a unei
2*

agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate gestionrii cri"elor :rmoni"area e&orturilor acestora, orientarea activitilor lor n deplin consonan cu e&orturile :lianei /ord-:tlantice i ale $niunii Europene dar, mai ales, creterea responsabilitii statelor sud-est europene, a conductorilor acestora i a forelor politice naionale pentru securitatea regiunii, sporirea contribuiei lor la soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict reprezint imperative majore ale noii paradigme de securitate regional. ;n &apt, %ol(!!l$ la & o,l$+$l$ $'!o"al$ # $,(!$ % 3!" & $&o"*$ $"# *!" )a* (l $'!("!!0 *onsiderm c este timpul ca statele sud-est europene, &orele politice din aceste ri, organi"aiile guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductorii politici i repre"entanii di&eritelor micri s-i asume rspunderea direct pentru soluionarea problemelor cu care se con&runt regiunea :ceasta impune - pentru &actorii politici responsabili din "on - o contiin civic modern i matur, promovarea &erm a principiilor democratice, respect pentru demnitatea uman, pentru libertatea i identitatea tuturor, preocuparea pentru meninerea stabilitii &rontierelor i ncetarea propagandei n &avoarea violenei politice, etnice sau religioase i a separatismului @biectivul &undamental al aciunii tuturor acestor &actori l repre"int securitatea democratic, 3ust i egal pentru toi, i canali"area e&orturilor ce vi"ea" prosperitatea oamenilor spre pregtirea integrrii tuturor statelor din regiune n $niunea European @biectivele Romniei n regiune vi"ea" consolidarea perspectivelor europene ale acestor state, eliminarea riscurilor legate de terorism, de crima organi"at i tra&ic ilegal, precum i edi&icarea stabilitii durabile, ba"ate pe standarde de democraie, prosperitate, respectarea drepturilor i libertilor &undamentale ale omului ;n atingerea acestor obiective, Romnia va spri3ini activ, n con&ormitate cu principiile dreptului internaional, aplicarea re"oluiilor *onsiliului de 1ecuritate al @/$, a deci"iilor i recomandrilor pertinente ale *onsiliului Europei i ale @1*E, i va contribui e&icient, mpreun cu statele din regiune, la n&ptuirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate n cadrul /:>@ i al $niunii Europene ;n acest domeniu, prioritar este nlturarea bloca3elor din
00

calea soluionrii di&erendelor i a strilor de tensiune, cri" i con&lict, n aa &el nct aceste aciuni s permit de"voltarea instituiilor democratice, s genere"e securitate i s desc<id perspectivele prosperitii, prin respectarea drepturilor i libertilor &undamentale ale omului, ntrirea ncrederii, de"voltarea cooperrii regionale i promovarea multiculturalismului ;ntr-un ast&el de registru modern, vor &i abordate i preocuprile legitime ale societii romneti privind mbuntirea statutului 3uridic, a condiiilor de via i a tratamentului de care se bucur comunitile romnilor din statele vecine, n con&ormitate cu normele internaionale, cu standardele europene i cu anga3amentele asumate prin acorduri bi- i multilaterale

01

VI0 ROMNIA 8 VECTOR DINAMIC AL SECURITII I PROSPERITII N REGIUNEA MRII NEGRE


*a stat de grani al $niunii Europene i ca membru al :lianei /ord:tlantice n aceast regiune, Romnia are interesul ma3or de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s cree"e comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii Co"%# (! $a ("(! )l!+a# *$ %$)( !#a#$, %#a,!l!#a#$ ! & o%&$ !#a#$ 2" 5o"a M !! N$' $ $& $5!"# o *! $)!$ *!%#!")# *$ a)!("$ a a)$%#$! %# a#$'!!0 Romnia - vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice - are un interes strategic &undamental ca regiunea e9tins a .rii /egre s &ie una stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice 1ubsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune =ocali"at la inter&erena a trei "one de importan deosebit - Europa, @rientul .i3lociu i :sia *entral - regiunea geopolitic a .rii /egre este o arie de tran"it semni&icativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de mani&estare a unor riscuri asimetrice i &ocare de con&lict, cu un impact substanial asupra securitii euroatlantice 8eparte de a &i considerat o simpl "on-tampon sau peri&eric, regiunea .rii /egre este un )o"$)#o *$ !+&o #a" %# a#$'!), situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic A&actor &urni"or de securitate i consumator de energieB de arealul @rientul .i3lociu - Regiunea *aspic - :sia *entral A&actor &urni"or de energie i consumator de securitateB 8in punct de vedere energetic, regiunea .rii /egre este principalul spaiu de tran"it i - ntr-o msur important - o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce progno"ele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii

02

8in punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind &idel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru e9perimentarea lor ;n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional2 proli&erarea armelor de distrugere n mas i a mi3loacelor de transport la int2 con&lictele locale2 tra&icul ilegal de armament, muniii i e9plo"ivi2 tra&icul de droguri2 migraia ilegal i tra&icul de &iine umane2 guvernarea ine&icient, minat de corupie endemic i criminalitate organi"at *aracteri"at, pe ansamblu, printr-un important de&icit democratic i incapacitatea e9ercitrii plenare a atribuiilor con&erite statelor suverane, regiunea .rii /egre este cea mai bogat parte a Europei i - probabil - una din cele mai dense de pe glob, n con&licte separatiste, dispute sau stri tensionate *on&lictele i micrile separatiste din estul i sudul Republicii .oldova Aregiunea nistrean i regiunea ggu"B, estul i nordul ?eorgiei A:b<a"ia i @setia de 1udB, vestul :"erbaid3anului A/agorno-Faraba<B, sudul Gederaiei Ruse A*ecenia i alte republici sau regiuni autonome din *auca"ul de /ordB, alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de &rontier, repre"int grave ameninri la adresa securitii regiunii i creea" pericolul declanrii sau rei"bucnirii unor con&runtri violente
*riminalitatea trans&rontalier constituie o realitate emblematic a regiunii :ctivitile in&racionale de aceast natur se des&oar pe uscat i pe ap, au cone9iuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt &avori"ate de regimurile separatiste i de pre"ena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii *riminalitatea trans&rontalier risc s a&ecte"e grav guvernarea unor state din regiune, s genere"e instabilitate i anar<ie, s &avori"e"e mani&estrile violente i s cree"e pericolul ntreruperii &lu9urilor vitale de aprovi"ionare cu energie

*ontracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor riverane .rii /egre Ele trebuie s &ie, n primul rnd, contiente de e9istena acestor pericole i sunt obligate % *$53ol#$ &ol!#!)! !"#$ "$, $/#$ "$ ! *$ %$)( !#a#$ )a&a,!l$ % "$(# al!5$5$ -$"o+$"$l$ "$'a#!3$ 2" !"#$ !o (l & o& !!lo ' a"!$ ! % %$ a,!" *$ la %& !1!"! $a, 2" o !)$ -$l, a
00

+!) !lo %$&a a#!%#$, a o 'a"!5a!!lo $/# $+!%#$ %a( #$ o !%#$, a a)#!3!7 #!lo !"- a)!o"al$0 Hrile riverane .rii /egre au nevoie s coopere"e activ i e&icient, s promove"e msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea &orelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state
;n acelai timp, pornind de la caracterul indivi"ibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globali"rii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese legitime n "on - inclusiv /:>@ i $niunea European - Romnia aprecia" c regiunea .rii /egre este un spaiu geopolitic desc<is comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot mani&esta plenar statele aliate, partenere i prietene ;n acord cu aceast vi"iune, Romnia promovea" activ ideea necesitii ("$! %# a#$'!! $( o&$"$ ! $( oa#la"#!)$ &$"# ( $'!("$a M !! N$' $, lund n considerare e9periena abordrii concertate /:>@$E n procesul de stabili"are din Europa de sud-est i nevoia unui ec<ilibru apt s &avori"e"e opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie e&icient la soluionarea con&lictelor i strilor de tensiune E9tinderea responsabilitilor $niunii Europene n stabili"area i reconstrucia regiunii, consolidarea pre"enei i cretrea contribuiei :lianei /ord:tlantice i a !rogramului !&! la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i pre"ena unor capaciti operaionale americane n regiune, repre"int &actori capabili s contribuie la &undamentarea unei ast&el de strategii ;n acest conte9t, prioritare pentru Romnia sunt: armoni"area i e&icienti"area proceselor instituionale de cooperare n curs de des&urare, prevenirea competiiei sau a tentaiilor <egemonice i stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organi"aiile democratice interesate ;n acest sens, Romnia acionea" &erm pentru instituionali"area 6o (+(l(! M !! N$' $ &$"# ( D!alo' ! Pa #$"$ !a# - iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i de"voltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii

stabilitii, pcii i securitii !entru promovarea acestei iniiative, Romnia va coopera strns cu statele riverane .rii /egre - Culgaria, ?eorgia, Gederaia Rus, >urcia i $craina -, cu alte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte state
08

membre ale comunitii euroatlantice *oncomitent, Romnia va spri3ini activ procesul de constituire - n acest spaiu - a unei euro-regiuni de de"voltare apt s &acilite"e cooperarea cu statele membre ale $niunii Europene, s stimule"e de"voltarea in&rastructurii energetice i de transport, s promove"e comerul, investiiile i mecanismele economiei de pia ;n ceea ce privete problematica soluionrii )o"-l!)#$lo %$&a a#!%#$, Romnia va &olosi noua &ereastr de oportunitate pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, va promova strategii politice i diplomatice active i se va implica mai e&icient n &uncionarea mecanismelor ce vi"ea" soluionarea prin mi3loace panice a acestor con&licte Ine&iciena unora dintre mecanismele &olosite pn n pre"ent pentru soluionarea con&lictelor impune necesitatea reanali"rii lor i o implicare mai activ a statelor i organi"aiilor ce pot aduce o contribuie po"itiv n acest scop Este necesar ca, n cadrul unei ast&el de strategii, s &ie de&init un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, con&orme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din "on, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat di&erenelor speci&ice &iecrui con&lict n parte 1etul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii re&eritoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencura3area lor n orice &orm2 contracararea &erm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului2 retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul di&eritelor enclave2 evacuarea depo"itelor de armament, muniii i e9plo"ivi sub control internaional2 des&iinarea &ormaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a con&lictelor i disputelor din pro9imitatea strategic, att prin aciuni naionale, ct i n &ormat multilateral, vi"nd promovarea democraiei, spri3inirea e&orturilor de apropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organi"aii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie

0:

!e temeiul relaiilor speciale dintre Romnia i Republica .oldova i n consens cu responsabilitile &ireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul Do singur naiune - dou stateE i cu spiritul politicii europene de vecintate, 3o+ a)o *a o a#$"!$ *$o%$,!# )oo&$ !! )( R$&(,l!)a Mol*o3a Romnia are datoria politic i moral de a spri3ini acest stat n parcurgerea procesului de moderni"are, democrati"are i integrare european, de a &ace tot ce este posibil pentru a susine - din punct de vedere politic, economic i diplomatic principiul suveranitii i integritii sale teritoriale, precum i pentru a spori contribuia noastr la e9tinderea spaiului de securitate i prosperitate ;n acest scop, Romania va monitori"a cu atenie evoluia con&lictului separatist din raioanele estice ale Republicii .oldova, va contribui activ la identi&icarea unor soluii viabile - ba"ate pe democrati"area rii i demilitari"area regiunii, pe retragerea trupelor i armamentelor staionate ilegal - i va spri3ini implicarea decisiv n procesul de pace a $niunii Europene i 1tatelor $nite $n rol important n cadrul construciei securitii n regiunea .rii /egre revine *!+$"%!("!! $)o"o+!)$ Romnia va des&ura o politic e9tern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de &olosire e&icient a instrumentelor o&erite de &ormatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la proiectele cu impact ma3or vi"nd consolidarea democraiei i prosperitii E&orturile vor vi"a, cu prioritate, de"voltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecte"e economic i comercial regiunea pontic la comunitatea euroatlantic i s permit o valori&icare optim a potenialului o&erit de porturile maritime i &luviale din regiune *oncomitent, va acorda o atenie sporit proteciei mediului, valori&icrii potenialului i restabilirii &uncionalitii multiple a ecosistemului 8unre-.area /eagr

1e va urmri, totodat, de"voltarea unor programe speciale prin care vor &i sporite capabilitile naionale i regionale de monitori"are i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate provenite din spaiul maritim )or &i susinute, totodat, iniiativele vi"nd ampli&icarea capacitilor regionale de rspuns la cri"e i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care va &i mbuntit cadrul 3uridic &avorabil creterii ncrederii ntre statele din "on i alte state interesate n securitatea regiunii
09

VII0 SECURITATEA INTERN NTR7O ABORDARE SISTEMIC I CUPRINZTOARE

:pariia unor riscuri i ameninri internaionale de &actur nou, evoluia comple9 a mediului intern, precum i modi&icarea substanial a statutului de securitate al Romniei n plan internaional impune o abordare nou, ntr-o manier integratoare, sistemic i compre<ensiv a obiectivelor de securitate intern :bsena unui pericol previ"ibil privind un posibil atac e9tern &ace ca, n condiiile actuale i ntr-o perspectiv previ"ibil, sarcina prote3rii valorilor i libertilor, a vieii oamenilor i a bunurilor lor s nu mai poat &i conceput n termenii aprrii teritoriale din perioada R"boiului Rece ;n acelai timp, e9periena atentatelor teroriste de amploare din 1tatele $nite, din alte state - europene, asiatice i a&ricane - precum i e9periena unor de"astre naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unei strategii adecvate pentru protecia i aprarea vieii, libertii i demnitii umane, precum i a bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n condiii deosebite de pericol S$)( !#a#$a !"#$ " repre"int ansamblul activitilor de protecie, pa" i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, in&rastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de &actur militar sau non-militar, precum i a celor generate de &actori geo-&i"ici, meteo-climatici ori ali &actori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, in&rastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult di&erit de starea obinuit 1ecuritatea intern privete, deopotriv, sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea &rontierelor, a energiei, a transporturilor i a sistemelor de aprovi"ionare cu resurse vitale, precum i protecia in&rastructurii critice Ea include, din punct de vedere structural, securitatea societal i asigurarea strii de legalitate, contracararea terorismului i a criminalitii

0;

organi"ate, securitatea activitilor &inanciar-bancare, a sistemelor in&ormatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva de"astrelor i protecia mediului 1arcina asigurrii securitii interne este comple9 i interdependent Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii :ceste responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestiunea urgenelor civile, securitatea &rontierelor i garda de coast2 structurilor de in&ormaii, contrain&ormaii i securitate2 organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i e9porturilor strategice2 structurilor militare, n situaii deosebite, pentru unele activiti :tribuii importante revin, de asemenea, gr"ii &inanciare i structurilor vamale, gr"ii de mediu i structurilor de specialitate care veg<ea" la sntatea populaiei i a animalelor, precum i celor de protecie a consumatorilor $n alt set revine operatorilor industriali, agricoli, comerciali i de servicii care des&oar activiti de importan vital, sensibile sau periculoase, ori care implic un mare numr de oameni sau interese sociale ma3ore :vnd n vedere ampli&icarea riscurilor generate de posibilitatea producerii unor aciuni teroriste, inclusiv prin utili"area unor mi3loace radioactive, c<imice sau biologice, sau prin provocarea de sabota3e, distrugeri ori modi&icri &uncionale periculoase ale unor instalaii, precum i riscul sporit de producere a unor de"astre industriale sau naturale, sarcina asigurrii securitii interne devine tot mai comple9 /evoia de identi&icare pro&esionist a problemelor, de stabilire a cadrului conceptual de organi"are i de aciune, precum i necesitatea racordrii la e9igenele promovate de $niunea European, determin un interes sporit din punctul de vedere al securitii naionale pentru un domeniu att de vast, de comple9 i de vulnerabil, cu impact direct asupra vieii oamenilor *ontracararea pro-activ i e&icient a #$ o !%+(l(! pe teritoriul naional constituie principala prioritate a securitii interne ;n acest scop, pe temeiul responsabilitii pentru securitatea public i sigurana cetenilor si i n con&ormitate cu obligaiile asumate n procesul de integrare, statul romn trebuie s-i mobili"e"e resursele i instrumentele a&late la dispo"iie pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i "drnicirea
0+

activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional2 protecia instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor a&lai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste2 inter"icerea &olosirii teritoriului Romniei pentru propagand n &avoarea terorismului, recrutarea sau adpostirea agenilor, colectarea de &onduri sau pregtire a unor aciuni teroriste mpotriva altor state 8in perspectiva cerinelor de securitate intern, lupta mpotriva terorismului vi"ea", ndeosebi, creterea gradului de protecie a cetenilor, comunitilor i colectivitilor umane, a instituiilor statului i organi"aiilor civice, a in&rastructurii economice, de transport i de asigurare a &unciunilor sociale vitale, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare, precum i a altor obiective de interes naional :ciunile ce au ca scop ndeplinirea acestor obiective se des&oar pe ntreg teritoriul naional i trebuie v"ute att ca o problem de securitate public i de siguran a ceteanului, ce trebuie soluionat prin mi3loace poliieneti, aciuni de impunere a legii i activiti din domeniul urgenelor civile, ct i ca o problem ce trebuie re"olvat prin activitatea de in&ormaii, contrain&ormaii i securitate sau prin mi3loace de natur militar ;n mod corespun"tor vor trebui abordate i +%( !l$ *$ "a#( a )o"# a& ol!-$ !! :cestea vi"ea" att per&ecionarea cadrului legislativ i organi"atoric, ct i activitatea des&urat la nivelul comunitii de in&ormaii, poliiei de &rontier, a instituiilor de ordine public i a altor agenii guvernamentale, pentru a preveni procurarea, transportul sau trans&erul ctre grupri teroriste, ori ctre alte organi"aii criminale sau state ostile, a componentelor, substanelor, cunotinelor sau te<nologiilor speci&ice producerii, stocrii i utili"rii armelor de distrugere n mas, mi3loacelor de transport la int, materialelor radioactive sau cu dubl utili"are 8in perspectiva securitii interne, pentru sigurana ceteanului pre"int, de asemenea, o importan deosebit optimi"area, per&ecionarea i creterea e&icienei strategiilor de & $3$"! $ ! )o+,a#$ $ a ) !+!"al!#!!, avnd ca scop reducerea riscului, &recvenei i consecinelor unor in&raciuni deosebit de periculoase - omorul, tl<ria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de libertate i consumul de droguri E&orturile trebuie s vi"e"e urmtoarele
0*

obiective: protecia comunitilor locale2 protecia special a unitilor de nvmnt i a altor instituii i locuri &recventate preponderent de copii i tineri2 msuri adecvate de protecie pentru cei care triesc ntr-un mediu cu risc in&racional ridicat2 reducerea &recvenei i gravitii accidentelor de circulaie2 mecanisme e&iciente de comunicare i parteneriat ntre &orele de ordine public i comunitile locale2 in&ormarea publicului despre di&erite modaliti de prevenire a criminalitii2 aciuni concrete i &erme, apte s modi&ice rapid statutul Romniei de ar de origine, de tran"it i de destinaie a tra&icului cu droguri, arme i &iine umane 1unt necesare, de asemenea, e&orturi deosebite pentru contracararea activitilor ce pun n pericol sigurana transporturilor i a comunicaiilor, a reelelor de alimentare cu energie, ap, ga"e i alte resurse vitale, a celor in&ormatice i de telecomunicaii, pentru ca sigurana individual, securitatea comunitilor i a mediului de a&aceri s ating standardele europene n materie P$ -$)!o"a $a +$)a"!%+$lo *$ '$%#!o"a $ a ) !5$lo repre"int un de"iderat ma3or al securitii interne ;n epoca globali"rii, grania dintre riscurile interne i cele e9terne, cu e&ecte ma3ore asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului, devine tot mai puin relevant, iar e&ectele posibile ale unor ameninri catastro&ale - tot mai greu de anticipat Reducerea in&luenei riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, printr-o postur activ n domeniul prevenirii con&lictelor i managementului cri"elor i urgenelor civile, va constitui o coordonat permanent a politicii de securitate a Romniei 8inamica strilor de tensiune, cri"elor i con&lictelor recente a scos n eviden necesitatea unei abordri mai cuprin"toare, utili"nd ntreaga gam de instrumente politice, diplomatice, militare i civile de gestionare a acestora, ast&el nct contracararea e&icient a riscurilor i ameninrilor s &ie cu adevrat posibil !e plan intern, pericolul trans&ormrii unora dintre riscurile e9istente, precum tendinele separatiste, micrile anar<ice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu Ainundaii catastro&ale, secet sever de lung durat, cutremure, accidente nucleare etc B n ameninri ma3ore la adresa securitii naionale este real i trebuie abordat ntr-o manier sistematic i anticipativ

80

!entru asigurarea capacitii de aciune n orice situaie, este necesar implementarea unui sistem naional integrat de management al cri"elor, ce va articula, ntr-o reea modern i &uncional, toate structurile - civile i militare, din administraia central i local - cu atribuii n acest domeniu i va asigura coordonarea e&icient a resurselor umane, materiale, &inanciare i de alt natur &olosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea mani&estrilor negative, lic<idarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate :cest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i plani&icare operaional i &uncional a tuturor structurilor cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al cri"elor din domeniul securitii ;n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund adecvat situaiilor de cri", asigurnd autonomia subsistemelor componente, ast&el nct acestea s poat deveni operaionale i s reacione"e n &uncie de natura i amploarea cri"ei =a nivel naional, va &i reali"at armoni"area legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a cri"elor de securitate i a urgenelor civile din /:>@ i $E !entru a aciona e&icient la nivelul celor dou organi"aii, Romnia i va spori substanial contribuia la implementarea sistemului /:>@ de rspuns la cri"e, precum i a reglementrilor $niunii Europene privind cadrul de participare la operaiuni de gestionare a cri"elor !er&ecionarea mecanismelor, normelor i procedurilor, ca i de"voltarea structurilor, &orelor i mi3loacelor speci&ice acestui domeniu vor vi"a cu prioritate: prevenirea, re"olvarea strilor de cri" i gestiunea consecinelor cri"elor provocate de aciuni teroriste2 limitarea e&ectelor, nlturarea consecinelor i restabilirea activitii normale n ca" de atac cu arme de distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, c<imice sau biologice2 prevenirea i nlturarea e&ectelor inundaiilor i a altor consecine provocate de sc<imbrile climatice ma3ore2 prevenirea, nlturarea e&ectelor i restabilirea &uncionrii sistemelor economico-sociale n ca" de cutremur ma3or2 restabilirea activitii normale n ca" de ntrerupere a &lu9urilor vitale - energetice, alimentare, medicale, de comunicaii etc 2 nlturarea urmrilor accidentelor industriale2 prevenirea i contracararea e&ectelor pandemiilor
81

VIII0 REPERELE BUNEI GUVERNRI4 ADMINISTRAIE PUBLIC PRO6ESIONIST I E6ICIENT9 :USTIIE DEMOCRATIC9 COMBATEREA CORUPIEI

B("a '(3$ "a $ constituie o condiie esenial a securitii i prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social validea" re"ultatul alegerilor democratice, probea" realismul programelor i capacitatea &orelor politice de a-i ndeplini promisiunile, cu stricta respectare a standardelor democratice Cuna guvernare evaluea" succesul msurilor de combatere a insecuritii, inec<itii i srciei i stabilete coreciile necesare !rincipalii &actori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil, statul de drept repre"entnd o caracteristic esenial a bunei guvernri @rganismele statului care particip la reali"area bunei guvernri democratice sunt: puterea legislativ, puterea e9ecutiv, puterea 3udectoreasc, autoritile publice locale :ctorii nestatali principali sunt: partidele politice2 sindicatele, patronatele i alte organi"aii pro&esionale2 organi"aiile non-guvernamentale i alte &orme de participare ale societii civile2 organismele de conducere a companiilor de interes public2 mass-media
E9periena trecutului arat c buna guvernare s-a a&lat uneori n pericol, ca urmare a activitii unor grupuri de interese nelegitime sau &ore nedemocratice care &olosind vulnerabilitile sistemului - au ncercat s in&luene"e e9ercitarea puterii n &olos propriu, ori s sc<imbe puterea democratic prin aciuni violente sau anar<ice !rin amploarea lor, unele dintre aciunile de acest &el au ntr"iat ndeplinirea unor obiective strategice vitale ale Romniei, ndeosebi cele privind integrarea n structurile politice, economice i de securitate europene i euroatlantice

E-!)!$"a a*+!"!%# a!$! &(,l!)$ constituie o condiie esenial pentru asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei !rocesul de aderare la $niunea European a pus n eviden &aptul c att e&iciena real a administraiei, ct i imaginea public a acesteia pot &i a&ectate de o serie de &actori, ntre care: corupia2 birocraia e9cesiv2 e9perti"a redus n domenii de
82

importan vital2 lipsa de realism a unor programe2 insu&icienta autoritate i e&icien a 3ustiiei2 capacitatea redus de absorbie a &ondurilor europene El!+!"a $a %a( )o $)#a $a a)$%#o a%&$)#$ $& $5!"# o & !o !#a#$ +a1o 0 ;n pre"ent, Romnia are instituii democratice mai puternice, a&late ntr-un proces dinamic de consolidare i per&ecionare, capabile s asigure &uncionarea normal a statului Economia de pia &uncional, instituii credibile i responsabile a&late n slu3ba ceteanului, 3ustiie independent i structuri corespun"toare pentru aplicarea legii sunt reperele ma3ore ale unei &uncionri stabile i democratice a statului, pe ba"a valorilor i principiilor ce de&inesc statutul Romniei de ar membr a comunitii europene i euroatlantice 8in aceast perspectiv, orice derapa3 ma3or n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea administraiei poate &i privit ca posibil risc la adresa securitii naionale Gactorii de risc identi&icai n ultimii ani n &uncionarea coerent, e&icient i n spiritul deplin al democraiei i legalitii, a componentelor strategice ale administraiei publice repre"int - n vi"iunea actualei strategii - inte de permanent anali" i aciune ;n acelai timp, )al!#a#$a ! )a&a)!#a#$a *$ a)!("$ a a*+!"!%# a!$! &(7 ,l!)$ au generat o serie de preocupri vi"nd calitatea i e&iciena procesului de aderare E9igenele aderrii i nevoia asigurrii compatibilitii &uncionale cu sistemul $niunii Europene impun o serie de aciuni avnd ca scop: consolidarea instituional i a credibilitii administraiei publice2 &uncionarea sa n deplin transparen i cu respectarea strict a legalitii2 implementarea e&ectiv a unor politici privind descentrali"area i autonomia local @ administraie public democratic i e&icient presupune 2+,("#! $a a*!)al a )a&a)!#!! !"%#!#(!o"al$ la "!3$l )$"# al ! lo)al, n condiiile n care numai prin &olosirea corespun"toare a prg<iilor administrative - respectiv prin asigurarea transparenei, corectitudinii i responsabilitii n ndeplinirea &unciei publice i n c<eltuirea banului public - se poate asigura creterea real a calitii vieii cetenilor !entru aceasta, instituiile administraiei publice trebuie s &ie competente, suple, adaptabile la noile cerine i puse n slu3ba ceteanului ;n procesul de integrare european, ele trebuie s &ie capabile s pun n practic

80

politicile publice de de"voltare regional i s asigure &olosirea integral, e&icient i legal a &ondurilor structurale i de spri3in *a pilon ma3or al bunei guvernri, )o"%ol!*a $a !"*$&$"*$"$! ! $-!7 )!$"$! 1(%#!!$! ! ) $#$ $a 2") $*$ !! &o&(la!$! 2" a)#(l *$ 1(%#!!$ repre"int o alt prioritate important, menit s garante"e calitatea european a acestei activiti 8ireciile de aciune n acest domeniu vor ampli&ica de"voltrile po"itive nregistrate, precum i re"ultatele con&irmate de partenerii europeni n evalurile periodice Este, ns, de neles &aptul c 3ustiia - ca serviciu public - trebuie s parcurg ntregul program de trans&ormare pentru a deveni e&icient i credibil ;n conte9tul acestui e&ort naional, instituiile statului sunt c<emate s asigure condiiile necesare - legislative, organi"atorice, umane i materiale - pentru ca sarcina trans&ormrii radicale a 3ustiiei i a creterii aportului ei la ndeplinirea obiectivului strategic de integrare s devin posibile ;ndeplinirea acestor de"iderate este sarcina primordial i responsabilitatea ma3or a organismelor competente care guvernea" activitatea 3ustiiei, n condiiile n care succesul procesului de integrare real i deplin a Romniei n $niunea European depinde ntr-o msur important de modul n care 3ustiia romn i va proba independena, caracterul neparti"an, pro&esionalismul i capacitatea de a aciona con&orm e9igenelor statului de drept, precum i $-!)!$"a $al 2" l(&#a 2+&o# !3a +a !! )o (&!! E&orturile depuse n acest domeniu au avut ca re"ultat principal reducerea substanial i punerea &enomenului corupiei sub control, crearea mecanismelor adecvate de prevenire, descura3are i contracarare, nceputul unor modi&icri de mentalitate n rndul populaiei i un proces de sc<imbare a percepiei publice ;n pre"ent, n lupta mpotriva corupiei, este imperativ necesar ca instituiile s &uncione"e potrivit legii, s colabore"e i s &ie integrate ntr-un sistem n care in&ormaiile vitale trebuie s circule n mod pro&esionist, n condiii de legalitate i n mod oportun, responsabilitile s &ie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile s &ie ndeplinite n limitele legii, la timp i cu e&icien ma9im

88

I;0 CRETEREA COMPETITIVIT II I A CARACTERULUI PER6ORMANT AL ACTIVITILOR ECONOMICO7SOCIALE


@ economie puternic, per&ormant i competitiv, macrostabil, dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil la cerinele integrrii i ale globali"rii, repre"int un pilon important al securitii naionale, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul ma3oritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i ba"a necesar pentru promovarea iniiativelor vi"nd prosperitatea i securitatea naiunii *onsolidarea i per&ecionarea activitii instituiilor i mecanismelor speci&ice economiei de pia, pe ba"a principiului liberei concurene i al solidaritii sociale este un obiectiv prioritar Ea repre"int ba"a unei de"voltri economice sntoase, capabil s asigure integrarea e&ectiv a Romniei n $niunea European, ncadrarea n e9igenele globali"rii, accesul normal la resurse i pe pieele internaionale, re"istena la &luctuaiile economice ma3ore 8e"voltarea economic susinut, capabil s atrag investiii strategice, s genere"e locuri de munc i s produc resurse pentru protecia social, repre"int singura cale apt s conduc la reducerea semni&icativ a decala3elor ce despart Romnia de media european Ea va contribui, totodat, la eliminarea srciei e9treme ca &enomen, la reducerea substanial a numrului oamenilor cu venituri situate sub pragul european al srciei i la reali"area unui ec<ilibru social capabil s stimule"e creterea ponderii i consolidarea clasei de mi3loc Reali"area, pentru prima dat n istoria Romniei, a unui sistem comple9 i e&icient de securitate social, capabil s stimule"e munca, per&ormana, capitalul i solidaritatea participanilor la procesele economico-sociale, va repre"enta o contribuie esenial la consolidarea securitii naionale 8e"voltarea economic accelerat - ca premis a bunstrii i securitii depinde n mod <otrtor de ' a*(l *$ )o+&$#!#!3!#a#$ a "a!("!! Romnia poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valori&ice optim
8:

resursele de inteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o &or de munc bine pregtit i &le9ibil repre"int o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al valori&icrii oportunitilor o&erite de globali"are :ceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i din "onele de&avori"ate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vi"ea" trans&ormri pro&unde n domeniul $*()a!$!, )$ )$# !! ! *$53ol# !!0
;n acest scop, trans&ormarea pro&und a %!%#$+(l *$ 2"3+<"# trebuie accelerat i orientat &erm spre cerinele deteminate de noile realiti - integrarea Romniei n $niunea European, o&erta european de pe piaa muncii, necesitatea compatibili"rii cu sistemele europene de educaie i &ormare pro&esional El trebuie s asigure stimularea educaiei permanente, moderni"area rapid a nvmntului public i consolidarea instituiilor private de nvmnt, re&orma educaiei timpurii, creterea capacitii instituionale pentru elaborarea i gestionarea proiectelor, ct i susinerea, n manier integrat, a educaiei, cercetrii i inovrii *reterea competitivitii Romniei pe pieele globale va &i susinut i prin politici i programe de &acilitare a accesului &irmelor la re"ultatele )$ )$# !!7*$53ol# !!, opiune ce implic e&orturi organi"atorice importante, dar i alocaii bugetare corespun"toare obiectivelor propuse *reterea volumului &ondurilor alocate trebuie s &ie nsoit de stabilirea 3udicioas a prioritilor strategice

:ccelerarea moderni"rii economice i meninerea unui ritm rapid de cretere sustenabil necesit, de asemenea, 2+,("#! $a a*!)al a %# !! *$ %"#a#$ a &o&(la!$! ! $al!5a $a ("(! "o( $).!l!, ( %o)!al, printr-un sistem de solidaritate capabil s garante"e securitatea economic, social i de sntate a tuturor participanilor la proces $n rol important n garantarea securitii naionale - prin prisma condiiilor economico-sociale - revine asigurrii %$)( !#!! $"$ '$#!)$ prin a*a&#a $a o&$7 a#!3 ! o&#!+!5a $a %# ()#( !! )o"%(+(l(! *$ $%( %$ $"$ '$#!)$ & !+a $ i ) $#$ $a $-!)!$"$! $"$ '$#!)$0 ;n acest scop, se va aciona cu prioritate pentru: reducerea dependenei de aprovi"ionarea din regiuni instabile sau din state care &olosesc energia ca instrument de presiune politic2 accelerarea programelor de producere a energiei n centrale nucleare2 relansarea preocuprilor
89

vi"nd creterea produciei de <idroenergie i de energie ba"at pe te<nologiile moderne de &olosire a crbunilor $n rol important trebuie s revin produciei de energie din surse regenerabile sau alternative i creterii e&icienei energetice n mediul industrial i casnic !rogramele de msuri n acest domeniu vor &i corelate cu strategiile $niunii Europene vi"nd securitatea energetic @ direcie special de aciune, cu implicaii importante n n&ptuirea obiectivelor securitii naionale o repre"int $%# ()#( a $a, *$53ol#a $a ! +o*$ "!5a $a !"*(%# !$! *$ a& a $ !arte component important a economiei naionale, aceasta trebuie s depeasc starea de stagnare i provi"orat i s evolue"e rapid pe coordonatele e&icienti"rii i ale interoperabilitii cu industria de aprare european, n con&ormitate cu cerinele securitii naionale E&orturile vi"nd acest proces vor &i orientate n special n urmtoarele direcii: privati"area, restructurarea, moderni"area i rete<nologi"area capacitilor industriei de aprare, prin cooperare cu &irme din cadrul $niunii Europene i al altor parteneri din /:>@2 racordarea ntreprinderilor romneti de pro&il la activitile :geniei Europene de :prare2 proiectarea gamei de produse n &uncie de necesitile reale ale instituiilor de securitate romneti

8;

;0 MODERNIZAREA INSTITUIILOR CARE AU RESPONSABILITI N DOMENIUL SECURITII NAIONALE


Romnia a parcurs o etap de evoluii pro&unde n acest domeniu @biectivul principal al acestei etape a &ost atingerea parametrilor speci&ici statului de drept i integrarea n :liana /ord-:tlantic ;n acest conte9t, n ultimii %6 ani, accentul a &ost pus pe re&orma i reconstrucia structurilor de securitate, precum i pe consolidarea controlului democratic asupra acestora
;n condiiile noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice i pro&esionale a acestora are nevoie de o nou abordare - sistemic, pro&und i cuprin"toare, n condiiile n care toate aceste instituii trebuie s acione"e ntr-un regim de coordonare pro&esionist i e&icient *a urmare, re&orma sectorului de securitate impune # a"%-o +a $a pro&und a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor &uncionale n sistemele de securitate din care Romnia este parte E&orturile vor vi"a consolidarea i pro&esionali"area controlului civil asupra &orelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vor &ocali"a asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta respectare a principiilor democraiei, e&icienei, transparenei i non-parti"anatului politic !rincipalele direcii de aciune n acest scop sunt: trans&ormarea pro&und a mecanismelor de proiectare, implementare, control i evaluare a politicii e9terne, de securitate i aprare2 creterea gradului de e9perti" a personalului ce reali"ea" controlul democratic asupra instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale2 crearea unui sistem modern, e&icient i participativ de proiectare, plani&icare i evaluare a politicii de securitate2 &undamentarea unui nou cadru legislativ privind trans&ormarea instituiilor cu responsabiliti n domeniu, n acord cu cerinele noului mediu de securitate2 elaborarea i implementarea unei noi concepii privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate pentru a &ace &a noilor provocri2 constituirea comunitii naionale de in&ormaii, avnd ca scop creterea e&icienei, sporirea responsabilitii i optimi"area &olosirii resurselor n combaterea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale2 mbuntirea comunicrii i
8+

trans&ormarea sistemului de educaie prin moderni"area i diversi&icarea programelor de pregtire i de"voltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional

:vnd n vedere comple9itatea deosebit a acestor obiective, aciunile vor &i &ocali"ate asupra trans&ormrii n urmtoarele domenii: &ol!#!) $/#$ "9 a&7 a $9 a)#!3!#a#$a *$ !"-o +a!!, )o"# a!"-o +a!! ! %$)( !#a#$
O &ol!#!) $/#$ " *!"a+!) ! ) $a#!34 8iplomaia constituie un instrument indispensabil de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale, o parte important a mecanismului de plani&icare i implementare a politicii de securitate :partenena Romniei la /:>@ i $niunea European determin orientarea politicii e9terne spre valori&icarea noului statut n bene&iciul rii i al securitii regionale

!olitica e9tern asigur concordana i interaciunea dintre obiectivele securitii naionale i &ormele de mani&estare a Romniei n plan unional i internaional Ea contribuie la reali"area obiectivelor securitii naionale printr-o diplomaie activ, creativ i pragmatic, orientat spre: gsirea de soluii politice la situaii con&lictuale, ndeosebi a celor din vecintatea rii noastre2 promovarea bunei vecinti i a cooperrii regionale2 promovarea intereselor naionale n cadrul organi"aiilor multilaterale din care Romnia &ace parte2 susinerea alianelor i parteneriatelor strategice2 valori&icarea politicilor /:>@ i ale $niunii Europene n scopul de"voltrii relaiilor bilaterale cu statele din @rientul .i3lociu, :sia, :&rica i de pe continentul american2 dinami"area relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea identitii etnice i culturale a acestora2 consolidarea legalitii internaionale ntr-un cadru multilateral e&icace T a"%-o +a $a a& !!4 ;n ultimul deceniu, organismul militar a parcurs un amplu proces de re&orm, moderni"are i restructurare avnd ca scop crearea unei capaciti de aprare credibile i e&iciente, apte s rspund noilor provocri generate de evoluia mediului de securitate internaional i s asigure ndeplinirea cerinelor impuse de integrarea n /:>@ i $niunea European
1tatutul de membru /:>@ impune: asigurarea capacitilor necesare participrii :rmatei Romniei la misiunile :lianei - de la cele privind aprarea colectiv, la misiunile n spri3inul pcii2 e9ercitarea unui rol semni&icativ n e&orturile de moderni"are a proceselor deci"ionale i a conceptelor strategice i operaionale
8*

ale :lianei2 accelerarea procesului de trans&ormare a sistemului militar romnesc2 construcia capabilitilor militare necesare pentru asigurarea ndeplinirii obiectivelor de politic e9tern n domeniul securitii >recerea de la conceptele speci&ice aprrii teritoriale, la aprarea colectiv i contracararea riscurilor asimetrice, n perspectiva global a anga3amentelor militare, impune # a"%-o +a $a A +a#$! Ro+<"!$! n aa &el nct aceasta s parcurg la timp etapele plani&icate i, concomitent, s-i ndeplineasc misiunile ncredinate Romnia urmrete crearea unei armate moderne, deplin pro&esionali"ate, dimensionat i n"estrat corespun"tor, cu &ore e9pediionare mobile i multi&uncionale, rapid dislocabile, &le9ibile i e&iciente, capabile s asigure credibilitatea aprrii teritoriului naional, ndeplinirea anga3amentelor asumate n cadrul aprrii colective i participarea la misiuni internaionale, n con&ormitate cu prioritile i cerinele politicii e9terne i de securitate 1e va urmri mbuntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea e&icacitii procesului de generare a &orelor i a e&icienei utili"rii resurselor
>rans&ormarea :rmatei trebuie s ia n calcul noile orientri strategice ale procesului prin care trece :liana i s se des&oare n consonan cu acesta )om rspunde ast&el cerinelor de creare a unor capabiliti militare care s permit des&urarea operaiilor n "ona de responsabilitate a :lianei i n a&ara acesteia, ndeplinirea ntregii game de misiuni posibile i asigurarea consensului deci"ional

@ atenie deosebit va &i acordat trans&ormrilor n domeniul plani&icrii aprrii, vi"nd n special: nc<eierea procesului de armoni"are a procedurilor naionale cu procedurile standard din cadrul /:>@ i $niunii Europene2 per&ecionarea procesului de plani&icare a &orei2 adoptarea unor noi principii i concepte operaionale2 elaborarea unei noi strategii militare P !o !#!l$ # a"%-o + !! 2" *o+$"!(l a)#!3!#!! *$ !"-o +a!!, )o"# a7 !"-o +a!! ! %$)( !#a#$4 1erviciile de in&ormaii i celelalte structuri care, potrivit legii, au atribuii n acest domeniu repre"int o component esenial a sistemului securitii naionale :ctivitatea lor are ca scop principal averti"area oportun a autoritilor competente cu privire la riscurile i ameninrile care creea" sau pot genera pericole la adresa valorilor i intereselor &undamentale ale Romniei,
:0

prevenirea acestora, precum i protecia adecvat mpotriva unor ast&el de pericole In&ormaiile asigur evitarea surprinderii strategice, &undamentarea corect a deci"iilor i vite"a adecvat de reacie, precum i capacitatea de aciune pro-activ, n scopul ndeplinirii noilor tipuri de misiuni !rioritile acestei activitii vor vi"a: prevenirea actelor de terorism care ar putea a&ecta interesele Romniei, aliailor i partenerilor, precum i intervenia e&icace n ca"ul producerii unor ast&el de acte2 prevenirea activitilor care pot contrbui la proli&erarea armelor de distrugere n mas2 monitori"area e&icient a con&lictelor locale care pot pune n pericol securitatea Romniei, a aliailor i partenerilor, sau drepturile &undamentale ale omului2 participarea - prin activitatea de in&ormaii i protecie - la contracararea criminalitii trans&rontaliere organi"ate, a corupiei i a altor activiti in&racionale grave, generatoare de pericole la adresa securitii naionale

*apacitatea serviciilor de in&ormaii de a rspunde acestor provocri deriv din speci&icul activitilor proprii, ele &iind primele structuri care trebuie s anticipe"e sc<imbrile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate onstituirea comunitii de informaii reprezint o necesitate obiectiv a etapei i o oportunitate major a procesului de dezvoltare n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i de securitate la nivel naional; ea este determinat de evoluia mediului de securitate i are ca scop creterea eficienei i coerenei funcionale, prin armonizarea structural, coordonarea oportun, eliminarea suprapunerilor i prevenirea intervalelor neacoperite n activitile specifice
*omunitatea naional de in&ormaii asigur o &uncionare n parteneriat instituionali"at a serviciilor de in&ormaii, contrain&ormaii i securitate, care i pstrea" atribuiile i misiunile speci&ice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii la nivelul strategic Ea permite ndeplinirea misiunilor speci&ice n condiiile &uncionrii interdependente a elementelor componente, concomitent cu constituirea, la nivel naional, a unor capaciti ce pot &i &olosite n comun 8e asemenea, permite asigurarea interoperabilitii i utili"area oportunitilor desc<ise de era

in&ormaional 1e asigur, totodat, posibilitatea reali"rii de programe naionale comune pentru creterea e&icienei activitii de culegere, procesare i utili"are n comun a in&ormaiilor, con&orm e9igenelor statului democratic de drept
:1

;I0 DEZVOLTAREA IN6RASTRUCTURII I SPORIREA GRADULUI DE PROTECIE A ACESTEIA

@ direcie prioritar de aciune pentru reali"area obiectivelor pre"entei strategii o repre"int necesitatea declanrii unui amplu proces de de"voltare, moderni"are i asigurare a proteciei in&rastructurii critice, a elementelor vitale ce vi"ea" pregtirea instituiilor, societii, economiei i teritoriului naional pentru a &ace &a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii 1e va aciona pentru recon&igurarea instituiilor i procedurilor naionale n concordan cu dinamica procesului unional i pentru adaptarea legislaiei, a doctrinelor i strategiilor la e9igenele impuse de noile riscuri i ameninri, la provocrile generate de sc<imbrile meteo-climatice, precum i la cerinele determinate de nevoile de cooperare n cadrul /:>@, $niunii Europene i parteneriatelor strategice @piunile strategice ale Romniei au n vedere de"voltarea rapid a unor reele de in&rastructur speciali"ate, e&iciente i re"istente la di&erite ncercri :cestea trebuie s &ie compatibile cu reelele europene i euro-atlantice, capabile s potene"e att de"voltarea susinut i moderni"area accelerat a economiei, ct i securitatea naional ;n acest scop, vor &i lansate programe ample de investiii naionale, n cooperare i n parteneriat 8omeniile de interes ma3or privesc n mod deosebit: infrastructura de transport n mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului; infrastructura energetic; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului !idrografic i protecia mpotriva inundaiilor; restructurarea sistemului bazelor militare !rincipalele direcii de aciune pentru adaptarea i moderni"area in&rastructurii vor &i: reabilitarea, moderni"area i de"voltarea in&rastructurii de transport n vederea mbuntirii calitii serviciilor, e&icienti"rii transportului de cltori i mar& i alinierea la standardele sistemului european de transport2 de"voltarea, securi"area i reali"area - pe rute alternative - a unor noi reele de aprovi"ionare cu energie, n consens cu proiectele strategice ale $niunii
:2

Europene i cu interesele Romniei n regiunea .rii /egre2 promovarea noilor te<nologii i de"voltarea sistemului in&ormatic integrat din domeniul securitii, n con&ormitate cu standardele europene2 adaptarea programului naional de securitate aeronautic i portuar la noile tipuri de ameninri2 moderni"area in&rastructurii militare speci&ice, precum i pregtirea i moderni"area capacitilor o&erite n cadrul /:>@, $niunii Europene i al parteneriatelor strategice2 identi&icarea domeniilor de risc, elaborarea <rilor cuprin"nd riscurile probabile i de"voltarea ntro concepie nou a in&rastructurii, pentru aprarea populaiei de pericolele unor calamiti naturale, de"astre i accidente ecologice2 reducere riscului de declanare a unor incidente sau accidente nucleare i asigurarea securitii instalaiilor nucleare $n rol important revine elaborrii unei strategii unitare de &iabili"are, protecie, pa" i aprare a in&rastructurii critice, capabil s asigure continuitate, coeren, unitate metodologic i procedural, precum i o real e&icien antiterorist 1ecuritatea in&rastructurii critice va vi"a att contracararea riscurilor generate de aciuni ostile, ct i a celor produse de accidente sau &ore ale naturii Ea trebuie s prevad att msurile de suport i re"isten, ct i cele de restabilire rapid a &uncionrii activitilor n ca"ul distrugerii sau avarierii elementelor de in&rastructur

:0

;II0 RESURSE I RESPONSABILITI

:&lat ntr-o etap nou, cea a apartenenei reale la comunitatea european i euroatlantic, Romnia i rea&irm, prin pre"enta strategie de securitate naional, vocaia sa de contribuitor activ, substanial i predictibil la securitatea internaional i regional, de ar cu un pro&il strategic distinct n cadrul /:>@ i al $niunii Europene !rintr-o abordare integratoare a direciilor strategice de aciune i a e&orturilor consacrate n&ptuirii obiectivelor propuse, acest proiect naional poate deveni o realitate, avnd ca re"ultat o ar modern, mai sigur i prosper, component activ i demn a comunitii europene i euroatlantice )i"iunea ce anim aceast strategie i direciile de aciune stabilite vor constitui ba"a conceptual pentru elaborarea celorlalte documente vi"nd &uncionarea instituiilor ce compun sectorul securitii naionale, precum i elementele de ba" n &undamentarea programelor de alocare a resurselor !rincipala resurs pentru ndeplinirea acestui program o repre"int 3o!"a &ol!#!) a &orelor crora poporul le-a ncredinat responsabilitatea guvernrii i legtura acestora cu poporul, cu oamenii care i-au pus speranele n acest program Responsabilitatea politic &a de oameni i pentru securitatea lor este, n acelai timp, o imens responsabilitate moral Reali"area obiectivelor strategiei securitii naionale implic un e&ort ma3or de contienti"are a acestei rspunderi i a nevoii de consolidare a ba"ei politice i civice a guvernrii, precum i cerina apelului la 3udecata poporului i la anga3area sa contient n reali"area programului E9periena de peste un deceniu i 3umtate n dinami"area e&orturilor vi"nd construcia democraiei i a prosperitii d msura maturitii societii romneti, iar apartenena rii noastre la comunitatea euroatlantic repre"int principala garanie de securitate *redina n realismul i n posibilitatea n&ptuirii programului are la ba", de asemenea, acumulrile importante ce s-au produs dup victoria Revoluiei din
:8

8ecembrie %,7,, capacitatea instituional superioar atins n &uncionarea democraiei romneti i cadrul normativ &avorabil reali"at n ultimul deceniu =a &el de importante, $%( %$l$ (+a"$ pe care societatea le o&er n pre"ent i $%( %$l$ $)o"o+!)o7-!"a")!a $ create de economia romneasc au atins masa critic necesar i sunt n msur s garante"e ndeplinirea obiectivelor ;n consens cu obligaiile sale constituionale, cu imperativele democraiei i cerinele securitii, *onsiliul 1uprem de :prare a Hrii va veg<ea permanent la ndeplinirea obiectivelor strategice i la modul de punere n practic a strategiilor sectoriale de ctre instituiile din cadrul sistemului securitii naionale
*eteanul romn este, ns, principalul bene&iciar al politicii de securitate i, deci, are dreptul i datoria de a contribui activ la construcia ei cotidian *et-eanul, depo"itarul legitim al drepturilor i libertilor &undamentale pe care se ntemeia" statul democratic, are - potrivit *onstituiei - n materie de securitate naional, drepturi inalienabile dar i obligaii proprii, asumate contient 8e aceea, cetenii trebuie s-i de"volte un comportament participativ i responsabil, $*()a!a )!3!) &iind calea cea mai potrivit pentru armoni"area acestor drepturi i obligaii ce con&er adevrata substan a patriotismului civic autentic i pro&und

::

!re"enta 1trategie de 1ecuritate /aional a Romaniei a &ost adoptat de ctre *onsiliul 1uprem de :prare a Hrii prin Iotrrea nr +' din %# aprilie '((+

:9