Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice

Cap.II. METODE I PRINCIPII UTILIZATE N TIINA ADMINISTRAIEI

Obiectiv fun a!enta"# s cunoasc abordrile teoretice privitoare la administraia public ca domeniu de cercetare a tiinei administraiei;

Obiective $pe%a&i$na"e# Obiective cognitive: O1: - s specifice care sunt precursorii tiinei administraiei; O2: - s reliefeze teoriile clasice ale tiinei administraiei; O3: - s arate care sunt funciile organizaiei n viziunea lui enr! "a!ol; O#: - s argumenteze caracterul te$nic al administraiei n viziunea lui "% &% 'a!lor; O(: - s defineasc metoda n tiina a administraiei; O): - s precizeze care sunt metodele utilizate de tiina administraiei n studierea fenomenelor administrative; O*: - s descrie circuitul raional al unei lucrri ntr-o organizaie public; O+:-s precizeze principiile utilizate n tiina administraiei%

#1

tiina Administraiei

,etode i te$nici didactice: Metode expozitive: e-plicarea; descrierea% Metode conversative: conversaia; conversaia euristic; problematizarea% Metode de explorare direct: observaia; studiul de caz%

II.'. P%ecu%($%ii )tiin&ei a !ini(t%a&iei

#2

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice .dministraia public este comun tuturor rilor/ indiferent de sistemul economic 0feudalism/ capitalism/ socialism1 i de forma de guvernare 0monar$ie/ republic/ dictatur1% 2a se practic la nivelul administraiilor centrale i locale/ a federaiilor/ provinciilor i statelor% 3ei nceputurile sale sunt mai ndeprtate i s-au consemnat n sudul .siei/ 4$ina i 2gipt/ administraia public n ipostaza de tiin s-a cristalizat n secolul al 5677-lea/ c8nd unii profesori din 9ermania i .ustria au inut studenilor/ la universitile germane/ cursuri privind tiinele camerale% :n limba german/ ;*a!e%a"ien< se traduce prin ;)tiin&a a !ini(t%a&iei< i cuv8ntul provine din limba latin = ;ca!e%a< care nseamn ;ca!e%+</ cu sens de in(titu&ie financia%+% >a nceput/ tiinele camerale au studiat administraia finanelor publice/ dar ulterior/ ele au cuprins ntreaga administraie a statului/ independent de normele ?uridice care o reglementau% 3intre cameraliti s-a distins n mod deosebit/ >orenz von @tein 01+1(1+AB1 care a studiat instituiile administrative n comple-itatea lor i a crui oper principal poart titlul ;'eoria administraiei<% :n aceast lucrare el concepe tiina administraiei ca pe o tiin politic% Cornind de la coninutul administraiei/ n acepiunea de activitate a organelor statului/ el analizeaz cone-iunile acesteia cu 4onstituia% :n viziunea sa/ 4onstituia creaz dreptul .dministraiei/ d8ndu-i msura i ordinea% .dministraia aplic normele constituionale/ fiind manifestarea voinei i personalitii statului% @tein arat c din ;ideea de administraie< se nate ;teoria administraiei< n scopul nelegerii tuturor forelor i legilor ce domin realitatea vieii% 2l urmrea mbinarea n sintez a elementelor politico-?uridice/ pentru ca teoria administraiei s apar ca o ncununare a tuturor tiinelor politice% Dtiinele camerale nu se reduceau la cercetri pur teoretice/ ci efectuau i studii practice% :n mare parte/ datorit cameralitilor/ 7mperiul .ustro-Engar a
#3

tiina Administraiei avut o administraie foarte bine organizat% 3up sf8ritul secolului al 575-lea/ tiinele camerale au intrat ntr-o perioad de declin/ din dou motive: ca tiine de stat/ tiinele camerale au fost absorbite/ n parte/ de tiina politic; ulterior/ influenate de concepia francez a dreptului administrativ/ ele s-au orientat spre obiective de esen ?uridic% 2lementul politic al tiinei administraiei a constituit obiect de cercetare i pentru specialitii din alte ri% :n Fom8nia/ profesorul Caul Gegulescu ;consider tiina administraiei ca o tiin politic<1)% 2l arat c politica administraiei nu are un caracter ?uridic/ urmrind realizrile administraiei din punct de vedere al interesului general% Crivit ca disciplin practic/ ce ine seama de realitile din administraie/ aceast tiin studiaz mi?loacele utilizate i rezultatele obtenabile din activitatea administrativ% 3e asemenea/ n cadrul su/ se analizeaz forele social-politice ale administraiei n dinamica lor/ cu scopul formulrii unor reguli privind oportunitatea i eficiena aciunilor% :n con-cepia lui Caul Gegulescu/ tiina administraiei publice are un caracter pluri-disciplinar : politic/ te$nic/ organizatoric% 4a localizare n timp/ e-presia a !ini(t%a&ie pub"ic+ este consemnat n secolele al 5677-lea = al 56777-lea n Crusia/ .ustria i ulterior n "rana% :ns bazele tiinei administraiei n "rana au fost puse de 4$arles-Hean Ionnin/ care a considerat-o tiin e-act% >a nceput/ te$nologia francez a e-ercitat un puternic impact asupra acestui domeniu/ fiind nfiinate coli de pregtire a te$nicienilor n servicii publice% O alt personalitate francez a epocii = 6ivien = a scris prima lucrare de tiin i doctrin administrativ%

1) Gegul e s c u/ C%; Orove a n u / '% = Fevist a rom 8 n de drep t nr%#J1A ) * ##

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice @c$imbrile intervenite ulterior/ ca: introducerea n economie a concepiei ;laissez = faire/ laissez = passer/ le monde va de lui mKme<; sarcina aprrii de ctre stat a drepturilor omului/ apariia codului civil etc%/ au e-ercitat influene semnificative asupra evoluiei administraiei publice/ at8t n "rana/ c8t i n celelalte ri% .dministraia public va cunoate un av8nt deosebit n secolul al 55-lea/ ncep8nd cu anul 1A2B/ c8nd s-au urmrit accelerarea specializrii/ diversificarea activitii i creterea profesionalismului funcionarilor publici% O concepie care a e-ercitat o mare influen n doctrina administrativ este cea care consider tiina administraiei ca $ )tiin&+ a a !ini(t%+%ii ,c$n uce%ii- .nt%ep%in e%i"$%% 2-plicaia const n faptul c/ n vorbirea curent/ se face o analogie ntre noiunile de administrare i conducere% .ceast concepie a fost cunoscut sub numele de ;".LO>7@,</ dup numele autorului ei = enr! "a!ol 01+#1-1A2(1% "a!ol a adugat la cele cinci funcii ale ntreprinderii 0te$nic/ comercial/ financiar/ de securitate/ contabil1 i una administrativ% :n opinia sa/ administraia nseamn ;a prevedea/ a organiza/ a comanda/ a coordona i a controla<1*/ componente cu profunde rezonane i n sfera activitilor publice% A p%eve ea evoluia fenomenelor/ activitilor etc% coincide cu pregtirea viitorului i constituie ndatorirea primordial a unui bun administrator% >a r8ndul lor/ previziunile pot avea un orizont diferit i n consecin/ unele sunt pe termen scurt/ iar altele pe termen lung% 4unosc8nd finalitatea i posibilitile proprii/ ntreprinderea/ organizaia sau instituia dob8ndesc ncredere n activitatea lor i prent8mpin orientrile greite care ar putea fi provocate de evenimente neprevzute%

1* Orove a n u / '% = op% cit%; p%)) #(

tiina Administraiei A $%/ani0a nseamn a constitui organismul material i social al entitilor economico-sociale/ inclusiv ale ntreprinderii% :n acest scop/ se procur resursele materiale/ financiare i umane necesare i se caut o metod de aciune adecvat obiectivelor urmrite% .ctivitatea administrativ a ntreprinderii/ similar/ n principiu/ instituiei de stat const n: stabilirea unui program de aciune n care organismul economic sau social s fie n concordan cu cerinele/ resursele i scopul urmrit; supraveg$erea e-ecutrii programului; selectarea personalului; definirea precis a atribuiilor i coordonarea eforturilor; ncura?area iniiativelor i rspunderilor/ precum i respectarea disciplinei; efectuarea unui control amnunit; subordonarea intereselor particulare n raport cu interesele colectivitii; combatera abuzurilor de reglementare i de birocraie% A c$!an a/ nseamn a pune n micare i a face s funcioneze aceast organizare% 4a n orice domeniu i n administraia public/ conductorului i se cer multe caliti% 4onductorul trebuie s-i cunoasc temeinic personalul/ raporturile de munc cu salariaii/ s le ofere e-emplul cel mai bun% 'otodat/ el trebuie s organizeze activitatea personalului/ s stimuleze iniiativa i s rsplteasc devotamentul% A c$$% $na nseamn/ n doctrina lui "a!ol/ a armoniza i organiza toate eforturile elementelor subordonate/ n aa fel nc8t ele s fie n acord cu orientarea general a ntreprinderii i cu celelalte pri ale ei% A c$nt%$"a presupune a verifica dac programul organizrii i aciunii ce s-a adoptat/ se ndeplinete conform regulilor stabilite% 4ontrolul trebuie s
#)

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice fie eficient/ adic s semnaleze n timp util/ lipsurile i s fie urmat de msuri de corectare a erorilor i de sancionare a vinovailor% :ntr-o alt concepie/ tiina administraiei a fost considerat ca av8nd un ca%acte% te1nic% .cest opinie s-a dezvoltat n @%E%.% i aparine lui "rederic &insloM 'a!lor 01+()-1A1(1/ care este considerat ntemeietorul organizrii tiinifice a muncii% 3in punctul de vedere al tiinei admi-nistraiei/ doctrina lui 'a!lor urmrea: 11 nlocuirea empirismului prin organizarea sistematic a fiecrui element al muncii; 21 diviziunea muncii/ merg8nd p8n la separarea funciilor de e-ecuie de cele de organizare; 31 crearea unor state-ma?ore de specialiti/ care intervin direct pe l8ng personalul de e-ecuie; #1 cercetarea sistematic a randamentului ma-im al oamenilor i al mainilor; (1 cooperarea voluntar/ n locul individualismului; )1 specializarea/ pregtirea i antrenarea lucrtorilor; *1 remunerarea stimulativ care contribuie la selectarea personalului% 4unoscut i apreciat ca un curent de g8ndire i moment de referin n domeniul administraiei/ 'a!lorismul a fost criticat din mai multe considerente/ i anume: duce la surmena?; provoac oma? i nu ofer nici o siguran anga?atului; este bazat pe metode de constr8ngere i nu de convingere% :n cadrul aceluiai proces evolutiv/ "ranN 4% 9ilbret$ i ulterior enr! "ord 01+)3-1A#*1 au artat mai mult gri? pentru personalitatea lucrtorului i au recomandat ca organizarea raional a muncii s se ntemeieze pe trei
#*

tiina Administraiei principii: productivitatea/ intensificarea i economisirea ei% "ord modific total vec$ea teorie a salariilor/ consider8nd c ;adevrata retribuie nu este suma minim pentru care muncete un om/ ci suma cea mai ridicat pe care patronul o poate plti n mod regulat<1+% 4oncepia cu privire la organizarea raional a administraiei a fost e-pus la primul 4ongres internaional de tiine administrative de la Iru-elles n anul 1A1B 0aceste congrese se in cu regularitate din trei n trei ani/ ultimul av8nd loc la F!ad n .rabia @audit n 1AA(1% 7ndiferent de poziiile de pe care a fost abordat/ tiina administraiei trebuie s pstreze contactul cu realitile sociale i cu normele ?uridice care le reglementeaz; urmrind creterea eficienei fiecrei activiti/ inclusiv n sectorul public/ unde pe prim plan trebuie pus servirea interesului colectivitii%

II.2. Met$ a e ce%ceta%e .n )tiin&a a !ini(t%a&iei

II.2.'. C$ncepte )i !et$ e e ce%ceta%e ap"icate .n a !ini(t%a&ia pub"ic+
Met$ a (au !et$ $"$/ia nseamn un mod organizat/ sistematizat de g8ndire i activitate i implic o direcie susceptibil de a fi definit i urmat cu regularitate n operaiunile mintale% ,etodologia/ n general/ reflect comple-itatea vieii sociale pe care omul caut s o cunoasc mai bine/ iar coninutul su este independent de obiectul cercetrii% .nsamblul metodologic se afl ntr-o continu evoluie/ pe msura amplificrii domeniului de investigare
1+ Orove a n u / '% = op% cit%; p%)+ #+

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice i de cunoatere% ,etodologia este unitar/ i urmrete un obiectiv dublu: cunoaterea i aciunea% .lturi de metodologia cunoaterii e-ist o metodologie a aciunii% :n aceast concepie/ metodologia constituie folosirea coerent a diferitelor mi?loace/ n vederea obinerii unui rezultat% Crin prisma acestui coninut dual/ metodologia se gsete implicat n aciunea dinamic i contribuie la cercetarea eficienei% "inalitatea sa const n a contribui la o mai bun cu-noatere pentru a aciona mai bine% ,etodologia cunoaterii n administraia const dintr-un ansamblu de mi?loace i proceduri utile/ pentru a studia i nelege faptul i fenomenul administrativ% . aplica metodologia cunoaterii la obiectul de cercetare alctuit de administraie/ nseamn a constitui un sistem coerent de investi-gare/ care asigur posibilitatea de a percepe i nelege realitatea administrativ din oricare domeniu% . percepe/ a sesiza cu a?utorul g8ndirii/ obiectul administraiei nseamn delimitarea domeniului de investigare i descoperirea elementelor sale constitutive% ,etodologia cunoaterii faciliteaz nelegerea realitii administrative i implicit definirea obiectului cercetat% :nsi noiunea de metod n administraia public apare ca rezultatul unui proces de teoretizare i generalizare% 'emeiul generalizrii l constituie activitatea specific domeniului administrativ/ referitoare la rezolvarea problemelor concrete% 3in punct de vedere metodologic/ n administraia public se pot distinge metode de cercetare a administraiei i metode de organizare a acesteia% :n demersul su/ cercettorul care studiaz administraia public trebuie s aib n vedere dou probleme: 1% delimitarea domeniului de studiu; 2% stabilirea te$nicilor de investigare pe care le va utiliza%
#A

tiina Administraiei :n privina delimitrii domeniului de cercetare/ studiile consacrate administraiei pot fi mprite n dou categorii i anume: pariale i globale% :n cadrul (tu ii"$% pa%&ia"e intr monografiile de diferite tipuri care abordeaz: un serviciu/ un grup de servicii sau o direcie administrativ/ un corp de funcionari publici/ administraia urban sau cea rural/ administraia local/ etc% :n categoria (tu ii"$% /"$ba"e 0de ansamblu1se includ lucrri cu caracter general/ trat8ndu-se n mod sistematic/ ansamblul problemelor administraiei% >a r8ndul lor te1nici"e e inve(ti/a%e n administraie ca tiin social/ sunt similare celor nt8lnite la tiinele umaniste% 3intre asemenea te1nici )i !et$ e/ cele mai importante sunt: ce%ceta%ea $cu!enta%+/ care se bazeaz pe studierea unor documente administrative/ precum statistici/ acte normative/ organigrame/ ce permit o vedere clar i o nelegere rapid a unui serviciu administrativ% .naliza acestor elemente de studiu se poate face/ at8t dup o metod de interpretare clasic 0n care intr interpretarea sociologic sau psi$ologic1/ c8t i dup metoda cantitativ/ care permite formularea unor reguli sau principii; ce%ceta%ea i%ect+/ care poate fi e-tins atunci c8nd vizeaz un organ administrativ al statului/ studiat prin sistemul eantionului reprezentativ% 3e asemenea/ se poate utiliza cercetarea direct intensiv care presupune convorbiri cu funcionarii publici; uti"i0a%ea c1e(ti$na%e"$% )i anc1ete"$%% .ceast metod const n formularea unei serii de ntrebri concrete/ lipsite de ec$ivoc 0pentru a nu genera interpretri diferite1 i colectarea rspunsurilor de la persoane reprezentative din colectivitatea interogat% .nc$eta se concretizeaz ntr-un c$estionar statistic i privete situaii care nu se pot e-prima n uniti de
(B

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice msur/ iar aprecierea rezultatelor trebuie s rezulte doar din prelucrarea materialului adunat% 4ulegerea de informaii prin metoda c$estionrii pe teren/ se deosebete de anc$ete prin faptul c rspunsurile definitive la un anumit grup de ntrebri nu mai sunt formulate direct de persoanele ntrebate/ ci de persoana care c$estioneaz% metoda cazurilor/ care este specific administraiei publice i se utilizeaz cu precdere n @E. i "rana% 4azurile concrete se pot referi/ fie la o problem general 0elaborarea unei lucrri sau a unui plan de urbanism1/ fie la o problem special 0revocarea unui funcionar1% 4azul poate fi studiat i dezbtut ntr-o instituie universitar sau ntr-un organism nsrcinat cu formarea i perfecionarea funcionarilor% @tudiul permite/ fie descoperirea unor soluii de mbuntire a organizrii administrative/ fie formularea de propuneri privind remedierea deficienelor i identificarea tendinelor generale; metoda statistic/ de cercetare a faptelor/ se caracterizeaz prin studierea cantitii fenomenelor% 2a se utilizeaz acolo unde fenomenele pot fi apreciate cantitativ/ iar valoarea metodei este determinat de comensurabilitatea cifrelor care permite determinarea proporiilor dintre fenomenele/ n prealabil/ evaluate%

II.2.2.Met$ e e $%/ani0a%e uti"i0ate .n (fe%a a !ini(t%a&iei pub"ice

:n plan organizatoric/ n metodologia de cercetare n administraia public ca i a celei private se pot distinge dou faze: a1 stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi ndeplinite/ care se cuprind ntr-un plan de activitate al instituiei respective;
(1

tiina Administraiei b1 realizarea activitilor corespunztoare acestui plan/ prin aciunea funciei de control din procesul de administrare% :ntocmirea unui p"an e activitate este indispensabil n orice instituie administrativ% 4oninutul planului trebuie s fie n concordan cu obiectivele de ndeplinit i resursele disponibile% Clanul se ntocmete pentru a stabili o ierar$ie a obiectivelor i a coordona activitatea n interiorul unei instituii/ n vederea atingerii unui scop comun% 3ei se bazeaz pe folosirea la ma-imum a posibilitilor e-istente/ alctuirea planului trebuie s in seama i de necesitatea constituirii unei rezerve% 2-periena a demonstrat c ntocmirea de planuri/ fr conceperea de rezerve/ duce la apariia unor deficiene la nivelul compartimentelor funcionale/ care pot paraliza ntreaga activitate a instituiei% 2ste de dorit ca planul s fie complet/ iar fiecare aciune s aib un termen precis de realizare/ precum i resursele necesare% :n vederea realizrii obiectivelor prevzute n planul de activitate al instituiei administrative/ se utilizeaz anumite metode de organizare/ care contribuie/ totodat/ la sporirea eficienei activitii n acest sector% .semenea !et$ e sunt: 1. Metoda utilizrii de formulare adecvate activitii instituiilor din administraie% :n acest fel/ se asigur organului administrativ numai datele strict necesare pentru rezolvarea problemei respective i se realizeaz soluionarea simpl i rapid a cererilor% "olosirea formularelor tipizate este raional i se impune/ deoarece evit repetarea aceluiai te-t i nu ncarc activitatea administraiei cu e-aminarea unor date inutile% Etiliz8ndu-se asemenea imprimate/ se completeaz numai datele minime/ pentru a reflecta n documentul administrativ/ ce urmeaz a fi emis/ particularitile individuale ale cazului 0numele i domiciliul solicitantului etc%1%
(2

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice :n ansamblu/ e-tinderea folosirii formularelor n administraia public amplific eficiena acestei activiti i mbuntete raporturile dintre ea i colectivitile umane% :n viitor/ pe msura introducerii te$nicii de calcul moderne n administraia public/ se impune ntrebuinarea unor c$estionare i formulare cu un coninut standardizat% Ce de alt parte/ folosirea de formulare cu un coninut neadecvat sau situaii pe care acestea nu le prevd/ nu mai este raional% .stfel/ formularul poate s devin un instrument eronat de lucru/ deoarece el estompeaz particularitile cazului concret% 3e asemenea/ nerespectarea unor limite raionale/ n utilizarea imprimatelor duce la nstrinarea de problemele ceteanului i la pericolul unei activiti mecanice care nu ine seama de situaia real/ la irosirea resurselor umane% 2. Metoda colectrii datelor necesare pentru soluionarea cererilor% .ctivitatea de rezolvare a unei cereri coincide cu circuitul lucrrii respective ntre compartimentele administrative de specialitate/ care se cere a fi conceput pe baze raionale% Crin circuitul raional al unei lucrri se nelege utilizarea unei metode adecvate prin care s se asigure obinerea tuturor datelor necesare unei soluionri concrete/ cu un consum minim de efort i de timp/ at8t pentru administraie c8t i pentru solicitant% :n statul de drept/ timpul ceteanului este la fel de preios ca acela al funcionarului public/ urmrindu-se folosirea raional a tuturor resurselor umane ale societii% :n acest scop/ n administraia public se pot utiliza dou modaliti de organizare a circuitului lucrrilor1A% :n una dintre acestea/ solicitantul care i nregistreaz cererea este obligat s ane-eze documentele necesare rezolvrii cazului su% :n cealalt/ solicitantul depune numai cererea/
1A @taro s ci a N/ H% = op% cit%; p%2+(- 2+*% (3

tiina Administraiei iar documentele necesare soluionrii sunt colectate de ctre lucrtorii din administraie% .adar/ n p%i!a !et$ +/ solicitantul este cel care pregtete dosarul/ prezent8nd documentele necesare/ astfel nc8t instituia public s poat soluiona cazul pe baza actelor ane-ate/ 0aproape1 fr nici un fel de investigaii suplimentare% 3ei metoda pare comod i simpl pentru ambele pri/ ea genereaz i incoveniente% .stfel/ cu e-cepia actelor de stare civil care trebuie procurate de solicitant/ de obicei/ rezolvarea problemei necesit colaborarea mai multor organe administrative diferite% 3e e-emplu/ pentru a se elibera o autorizaie de construcie a unui imobil/ este necesar un aviz de la serviciul ar$itecturii asupra proiectului/ de la organele sanitare/ de la FO,'2>24O,/ 2>24'F74./ 37@'F79.O/ etc% asupra respectrii diferitelor cerine% Or/ dac obligaia de a colecta toate avizele revine solicitantului/ el pierde mult timp/ deoarece fiecare instituie analizeaz de la nceput cazul/ nainte de a-i da avizul% Gormal ar fi ca/ problema s fie analizat prin colaborare i numai cu privire la aspectele te$nice/ particulare/ necesare la completarea dosarului respectiv% 3e multe ori/ din considerente de supraasigurare/ i se cer solicitantului multe acte inutile/ de e-emplu o serie de adeverine care confirm datele de?a e-istente n actele dosarului% 4a urmare/ apare raional doar cea de-a $ua va%iant+/ a rezolvrii din oficiu de ctre organul administrativ% :n acest caz/ solicitantul supune cererea spre soluionare instituiei publice competente/ ane-8nd un minimum de documente% 3e e-emplu/ la cererea pentru obinerea unei autorizaii de construcie/ se ane-eaz planul acesteia/ iar toate documentele utile rezolvrii ei/ sunt colectate de instituia administrativ care ia decizia final% Centru aceasta/ str8ngerea documentelor nu reprezint un volum prea mare de activitate%
(#

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice :n practic/ cererea solicitantului i documentele personale se trimit spre avizare tuturor organelor interesate i printr-o simpl rezoluie/ pe aceast cerere/ se acord avizul necesar% .stfel/ se realizeaz economii materiale i de timp/ deoarece analiza proiectului se face n ansamblu/ complet i pe loc/ atunci c8nd instituia public ntocmete un referat sau acord avizul su de specialitate% Fealizarea unui circuit raional al lucrrilor se fundamenteaz pe studierea unor probleme de organizare i te$nic administrativ% :n acest scop/ este necesar s se defineasc etapele soluionrii lucrrilor/ care sunt: int%a%ea "uc%+%ii/ care reprezint momentul n care o instituie administrativ primete o problem spre rezolvare% 3up primire/ lucrarea trebuie imediat i necondiionat nregistrat/ prin atribuirea unui numr de ordine de ctre compartimentul competent al instituiei respective; ($"u&i$na%ea "uc%+%ii/ care ia forme concrete adecvate problemei de rezolvat i are loc pe durata de timp dintre intrarea lucrrii i transmiterea deciziei administrative ctre persoana interesat% >ungimea acestui interval de timp este influenat de: a1 nu!+%u" "$cu%i"$% e $p%i%e a"e "uc%+%ii/ prin trecerea acesteia de la un funcionar la altul; b1 ti!pu" e a)tepta%e/ adic perioada n care documentaia complet este studiat n vederea adoptrii deciziei; c1 u%ata etapei $pe%ative e "ua%e a eci0iei / respectiv intervalul n care funcionarul competent e-amineaz piesele dosarului i g8ndete asupra variantelor posibile de soluionare i ia decizia% "undamentarea raional a acestor etape se presupune respectarea unor condiii/ i anume:
((

tiina Administraiei diminuarea locurilor de oprire a lucrrilor/ eliminarea staionrilor inutile; renunarea la colectarea unor date inutile/ de la alte compar-timente specializate; un loc de oprire ne?ustificat tergiverseaz soluionarea problemei i consum timpul funcionarilor cu lectura i g8ndirea asupra unei lucrri a crei rezolvare nu este de competena lor% diminuarea timpului de ateptare prin atribuirea dreptului de decizie c$iar funcionarului care a studiat efectiv lucrarea/ urm8nd ca n cazuri comple-e s cear spri?inul efului su direct% 3. Metoda repartizrii funcionarilor i lucrrilor n instituia administrativ% .ctivitatea unei instituii administrative este condus de eful acesteia/ care rspunde de organizarea ei raional i eficient% 2ste eronat practica prin care eful urmeaz s rezolve c8t mai multe lucrri; el soluioneaz numai pe acelea care nu pot fi repartizate spre soluionare altor funcionari% Enii funcionari lucreaz direct cu publicul/ la g$iee/ alii sunt implicai n pregtirea deciziilor administrative% :n practic se constat o tendin de a se repartiza un numr prea mare de funcionari n comparti-mentele care lucreaz/ fie direct cu eful instituiei/ fie la pregtirea deciziilor% .stfel/ este afectat calitatea activitii desfurate cu publicul/ prin apariia unei aglomerri de solicitani care i pierd timpul atept8nd s a?ung la g$ieu% 3esfurarea n condiii normale a activitii este determinat de modul de organizare i nu de e-cesul de personal% :n limite raionale/ durata stabilit pentru primirea solicitanilor poate s fie mic/ iar n restul timpului de lucru/ trebuie s se creeze condiii ca funcionarul s nu fie ntrerupt de public% :n practic/ adesea aceste proceduri de organizare nu sunt respectate% .stfel/ n timpul de primire al solicitanilor/ eful compartimentului sau al instituiei
()

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice convoac vreo edin cu personalul/ c$eam un funcionar pentru anumite consultaii sau pleac din instituie/ n loc s acorde audiene% 3e aceea/ la repartizarea lucrrilor n instituiile administrative trebuie s se aib n vedere necesitatea de a asigura servirea direct i continu a solicitanilor% 2ste considerat ?udicioas o structur administrativ care permite ca/ n condiii normale de activitate/ conductorul s dispun de o anumit rezerv/ pe care o poate folosi n cazuri de necesitate% !. Metoda consftuirilor% .ceast metod reprezint/ modaliti de coordonare a activitii/ i de popularizare/ sau clarificare a anumitor probleme administrative% 4onsftuirile consum o mare parte din timpul de lucru/ mai ales al funcionarilor de conducere% Eneori/ conductorii nu mai au timp pentru a transmite subordonailor recomandrile fcute la asemenea ntruniri; or/ funcionarii necunosc8nd acele recomandri/ i declin competena privind rezolvarea problemelor% >ucrrile ateapt s fie rezolvate de conductorul instituiei/ n timp ce acesta particip la alte consftuiri/ ceea ce nseamn c activitatea lui nu este bine organizat% Gumrul consftuirilor trebuie s fie raional% :n limitele raionale/ ele se dovedesc a fi utile n activitatea administraiei/ facilit8nd realizarea unui acord rapid ntre cei implicai% 4onsftuirile simplific rezolvarea problemelor i faciliteaz colaborarea organelor administrative i/ ca urmare/ rolul lor se amplific% 2le dau rezultate eficiente dac sunt pregtite i organizate temeinic/ cu un scop precis i clar stabilit%

(*

tiina Administraiei

II.3. P%incipii /ene%a"e ap"icate .n )tiin&a a !ini(t%a&iei

:n tiina administraiei i n activitatea din administraia public sunt utilizate/ at8t principii cu un caracter general/ aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ/ c8t i principii specifice/ anumitor activiti din acest domeniu/ precum: organizarea; conducerea i aplicarea metodelor% P%incipii"e /ene%a"e folosite n tiina administraiei sunt: 11 administraia public se afl n serviciul omului; 21 administraia public se subordoneaz interesului general 0public1; 31 adaptarea administraiei trebuie s se adapteze la mediul n care-i desfoar activitatea; #1 cunoaterea cerinelor sociale actuale i prevederea celor viitoare; (1 respectarea normelor de drept n nfptuirea administraiei publice; )1 asigurarea profesionalizrii funciunii publice; *1 creterea eficienei administraiei prin mbuntirea permanent a activitii i structurii administrative% P%i!u" p%incipiu este cel mai important i constituie c$eia de bolt a activitii administraiei publice% Cornind de la faptul c/ misiunea adminis-traiei este de servire a persoanei umane i ca atare toate resursele i metodele administraiei sunt subordonate acestui scop/ acest prim principiu nici nu mai trebuie demonstrat% 2l este ns fundamental/ pentru c activitatea administraiei se spri?in pe moralitate/ etic i respect fa de om% .ceste precizri sunt legiferate i n 4onstituia rii noastre din 1AA1/ c$iar n primul articol; astfel Fom8nia este considerat ;stat de drept/ democrat i social/ n care demnitatea omului/ drepturile i libertile cetenilor/ libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea/ reprezint valori supreme i sunt garantate%<
(+

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice Fealizarea dreptii nseamn ?udecata dup lege/ dup contiina i morala cretin% Eneori/ o lege poate fi eronat sau nedreapt i atunci/ realizarea dreptii constituie un imperativ fundamentat pe principii constituionale/ superioare legii respective% :n acest mod/ apare distincie ntre dreptate i legalitate% .plicarea aceluiai principiu necesit soluionarea unor probleme diverse i genereaz totodat nevoia de a rspunde la ntrebri/ cum sunt: dac activitatea administraiei dintr-o ar sau alta se spri?in ntotdeauna pe acest principiu; care metode i te$nici administrative corespund cel mai bine concepiei democratice; ceteanul poate fi convins de obligaiile pe care le are n comunitate/ prin metode de constr8ngere sau dimpotriv/ contientizeaz singur acest lucru; Crincipiul la care ne-am referit mai este necesar i pentru a evita transformarea administraiei ntr-o instituie aflat n slu?ba ei nsi/ care ar deveni un sistem nc$is i cu o structur tot mai ncrcat/ fiind e-cesiv de birocratizat% "uncionarul public nu se afl n slu?ba statului/ ci a ceteanului i acesta este un laitmotiv al activitii cotidiene pe care o desfoar i creia trebuie s-i descopere profunda semnificaie% A" $i"ea p%incipiu reprezint o consecin fireasc i se intercondiioneaz cu primul principiu% 3ac administraia are ca obiectiv servirea omului/ fr ndoial c trebuie s serveasc pe toi membrii colectivitii respective% :n acest mod/ este acoperit interesul public% 3esigur c/ la scara societii/ primeaz interesele comune ale membrilor colectivitii; interesul general are mai mare importan dec8t interesul unui singur om% 4a atare/ n activitatea administraiei publice trebuie s
(A

tiina Administraiei se respecte aceast prioritate; mai mult/ administraia este obligat s satisfac interesele generale/ aprarea societii i a ordinii publice/ mer-g8nd p8n la a sacrifica interesele individuale% Crivilegierea cerinelor generale/ de ctre administraie/ nu diminueaz importana primului principiu; tocmai faptul de a fi n slu?ba omului impune administraiei publice s dea prioritate satisfacerii cerinelor sociale; altfel ar fi periclitat nsi e-istena uman% Ce" e4a" t%ei"ea p%incipiu presupune ca/ n vederea ndeplinirii obiectivelor sale/ administraia s se adapteze n mod continuu mediului n care evolueaz% .stfel/ se creeaz posibilitatea ca aparatul ei administrativ s fie pregtit/ n orice moment/ pentru a face fa circumstanelor aflate n continu transformare% .cest principiu este perceput i ca o obligaie a administraiei publice de a acoperi cu resursele disponibile necesitile mereu cresc8nde ale vieii sociale% 'otodat/ aplicarea principiului respectiv asigur concretizarea n practic prin administraia public a sarcinilor ncredinate de puterea politic% :n aplicarea p%incipiu"ui a" pat%u"ea/ de cunoatere a cerinelor sociale actuale i de previziune a celor viitoare/ administraia trebuie s fie organizat temeinic/ pentru a rspunde e-igenelor cetenilor% 2ste necesar cunoaterea profund a cerinelor fiecrei colectiviti% Ce baza studierii datelor statistice i a altor metode de cercetare/ administraia va cuta s prevad care sunt domeniile n care se nregistreaz mutaii mari/ unde/ cerinele vor crete mai mult/ pentru orientarea adecvat i intensificarea eforturilor sale% Cotrivit p%incipiu"ui a" cinci"ea/ ntreaga activitate din administraia public/ funcionarea aparatului instituional trebuie s se realizeze ntr-un cadru legal/ conform cu prevederile actelor normative n vigoare% Crin aplicarea acestui principiu se creeaz n administraie premise pentru o activitate raional
)B

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice i eficient/ n interesului ceteanului i al societii% 3impotriv/ nerespectarea acestui principiu face ca activitatea din admi-nistraie s fie iraional i neeficient/ sau mai grav/ devine posibil ca actele emise s nu aib caracter legal/ urm8nd a fi anulate de nsi instituia public emitent% :n concluzie/ nu se poate invoca preocuparea de a asigura realizarea eficienei/ pentru a ?ustifica o ilegalitate% :n concordan cu p%incipiu" a" )a(e"ea/ aplicarea cu succes a principiilor anterioare/ necesit o pregtire corespunztoare a personalului instituiilor administrative% .cest aspect este deosebit de important/ deoarece nivelul calitativ profesional al funcionarilor determin calitatea actului administrativ% :n acest conte-t/ prezint o importan ma?or/ adoptarea i aplicarea n practic a unui @tatut al funcionarilor publici/ n care s fie reglementate drepturile i obligaiile acestora/ inclusiv asigurarea condiiilor de remunerare a acestora/ corespunztor funciei ndeplinite i de manifestare a deontologiei profesionale% 4onform celui de-a" )apte"ea p%incipiu/ cercetrile ntreprinse n administraia public urmresc mbuntirea continu a activitii i structurii acesteia% ,ersul ascendent al societii impune pentru tiina administraiei publice elaborarea unor noi soluii/ adaptate mereu realitilor economice i sociale% :n acelai timp/ toate obiectivele administraiei publice nu pot fi concepute i materializate dec8t n condiii de eficien i raionalitate% 3e aceea/ tiina administraiei a fost caracterizat i ca o tiin a principiilor raionale ale administraiei/ iar administraia public este privit i ca ;tiina eficienei administrative</ deoarece eficiena apare ca un deziderat/ fundamental ce vizeaz ndeplinirea sarcinilor cu rezultate pozitive ma-ime/ dar cu un consum minim de resurse%
)1

tiina Administraiei

II.5. P%incipii (pecifice )tiin&ei a !ini(t%a&iei

Ce l8ng principii generale/ e-ist i principii specifice ale tiinei administraiei/ care se aplic numai n anumite segmente de activitate/ cum sunt organizarea/ conducerea/ metodologia utilizat% .ceste principii cu caracter special sunt: 1% organizarea unitar; 2% autonomia de organizare; 3% conducerea unitar; #% participarea funcionarilor la conducerea instituiilor; (% comunicarea direct dintre ef i funcionari; )% recunoaterea meritelor ce revin funcionarilor; *% simplificarea activitii i structurii administraiei 1% 3iversitatea formelor n activitatea de organizare a determinat cerina elaborrii unei concepii de organizare unitar n acest domeniu% Etilitatea acestui principiu decurge din faptul c evit tendinele divergente care pot aprea n domeniul organizrii/ datorit numrului mare de instituii publice% O organizare divers/ cu structuri diferite de la un aparat administrativ la altul/ creeaz disfuncionaliti n planul conducerii/ coordonrii i controlului% 3e aceea/ nu se recomand o organizare perfect/ din punct de vedere teoretic/ la nivelul unei instituii administrative/ 0care ar contraveni funcionrii ansamblului1/ deoarece rezultatul activitii tuturor instituiilor publice este mult mai important dec8t o performan singular% .cest principiu are aplicabilitate pe plan naional/ deoarece administraia local de specialitate este subordonat administraiei centrale/ iar aceasta/ la r8ndul su/ este subordonat 9uvernului%
)2

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice 2% :n concordan cu principiul anterior/ acioneaz al doilea principiu n activitatea administrativ/ i anume/ autonomia de organizare% 4onceptul de autonomie se e-plic prin nsuirea structurilor sociale de a fi autoreglabile% .dministraia public reprezint un subsistem al societii/ iar instituiile publice sunt ansambluri concrete/ capabile s soluioneze problemele legate de activitatea i structura lor% 3e aceea/ instituiilor administrative beneficiaz de autonomie relativ i sunt capabile s se autoregleze% .ceasta nseamn c ele au posibilitatea s se adapteze la sarcinile care le revin/ s caute soluii pentru rezolvarea fiecrui caz n parte/ s-i realizeze singure scopul% .utonomia de organizare urmeaz a se manifesta/ ns/ ntr-un cadru legal/ cu respectarea normelor ?uridice i reprezint ceea ce se numete puterea de apreciere sau puterea discreionar a administraiei% :n lipsa autonomiei/ instituiile publice nu ar putea fi raional organizate/ deoarece pentru funcionarea lor ar fi necesar un numr prea mare de instruciuni detaliate% Fespectarea acestui principiu face ca instruciunile care se refer la instituiile administraiei s stimuleze caracteristica lor de autoreglare; n caz contrar/ s-ar ma?ora n mod ne?ustificat c$eltuielile aparatului administrativ% 3% Crincipiul conducerii unitare se afl n concordan cu cel al organizrii unitare i reprezint o cerin obligatorie n orice condiii i la toate nivelurile activitii sociale% O conducere realizat pe baze tiinifice asigur o unitate ferm/ at8t n planul g8ndirii/ c8t i n cel al aciunii% 3ar aceast unitate nu este incompatibil cu un sc$imb liber de preri/ n cadrul cruia pot s apar i puncte de vedere diferite% .stfel/ n faza de elaborare a deciziilor/ trebuie asigurate condiii pentru dezbaterea comple- a problemelor i realizarea unei largi confruntri de opinii/
)3

tiina Administraiei n scopul fundamentrii c8t mai temeinice a soluiilor% :ns/ odat ce s-a a?uns la o concluzie i s-a adoptat o decizie/ aceasta devine obligatorie pentru toi/ c$iar i pentru cei care au avut alt prere% Fealizarea conducerii unitare n administraia central este compatibil cu asigurarea autonomiei locale n unitile teritorial-administrative/ care trebuie s satisfac cerinele colectivitilor locale/ dar s nu contravin principiului unitii% :n practic/ pentru realizarea acestui principiu este necesar ca fiecare ef al unei instituii publice s stabileasc o direcie unitar de aciune/ de la care s nu admit abateri% :n acest sens/ se impune respectarea regulii ca orice funcionar s depind ierar$ic de un singur ef i s nu primeasc/ n acelai timp/ dispoziii de la mai muli efi% #% Carticiparea funcionarilor la activitatea de conducere presupune consultarea sistematic a acestora asupra stabilirii sarcinilor care le revin/ ntruc8t de efortul lor depind n ultim instan/ realizrile n plan administrativ% .stfel/ orice conductor eficient trebuie/ nu numai s ncura?eze funcionarii n iniiativele lor/ dar s le acorde anumite rspunderi n planul conducerii/ n limita competenelor pe care le au% Centru a crea un climat de colaborare/ conductorul cere/ ori de c8te ori are posibilitatea/ sugestii i propuneri de la subalterni% .ceast metod are efecte psi$ologice semnificative/ dac funcionarii care particip la elaborarea programului sau a deciziilor respective le consider ca fiind ale lor i/ n consecin asum rspunderea pentru ndeplinirea acestora% @e pornete/ deci/ de la premisa c/ interesul pentru deciziile proprii este mai mare dec8t fa de ale celorlali% . da colaboratorilor sentimentul c ei i-au stabilit propria lor sarcin/ este metoda cea mai potrivit de a obine de la ei rezultate superioare%
)#

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice .plicarea acestui principiu necesit respectarea anumitor reguli/ dintre care menionm: dup elaborarea unei decizii/ ultimul cuv8nt trebuie s-l aib eful instituieiJcompartimentului/ care urmeaz s-i asume direct rspunderea; colaboratorii trebuie moderai/ pentru a nu aduce puncte de vedere pariale care s pre?udicieze viziunea unitar realizat i pentru a elimina gradul de influen asupra celorlali funcionari% dac colectivul de funcionari nu poate aduce o contribuie real la luarea deciziei/ este inutil s i se cear prerea/ mai ales/ n anumite probleme care-i depesc competena; este recomandabil ca/ ori de c8te ori se ia o decizie la care unii funcionari au avut un rol deosebit/ s se menioneze numele i contribuia lor% :n acest mod se ncura?eaz spiritul de colaborare cu efecte favorabile pentru viitor/ ca i spiritul de solidaritate pentru aciunile efectuate n comun% (% "uncionarii publici i mbuntesc rezultatele/ dac sunt bine i la timp informai de ctre superiorii lor% 3ac eful ascunde fa de funcionari condiiile n care se nfptuiete misiunea instituiei n ansamblu/ dificultile aprute sau rezultatele obinute n fiecare etap/ colectivul de funcionari este lipsit de informaiile necesare pentru realizarea n condiii de eficien a activitii sale% "uncionarii care nu sunt inui la curent cu activitatea instituiei/ se consider diminuai n valoarea lor profesional/ lipsii de ncrederea i respectul pe care le merit% 4omunicarea confer substan/ at8t aciunilor realizate/ c8t i colaborrii dintre conducere i funcionari% 4onductorul care consider c-i sporete puterea/ pstr8nd anumite secrete fa de colaboratorii si direci/ greete i astfel scade eficiena activitilor respective%
)(

tiina Administraiei @e apreciaz c cea mai ?udicioas metod de comunicare a efului const n a se adresa direct funcionarilor pentru a-i cunoate/ a-i nelege/ a-i cointeresa i a-i integra creator n structura funcional a instituiei publice% 4unoaterea subordonailor nu se poate obine numai prin mi?loace obiective/ dar nici prin mi?loace pur personale/ care diminueaz autoritatea i obiectivitatea efului% ;2ste de preferat ca eful s nu se amestece n problemele prea intime sau particulare ale colaboratorilor/ c$iar dac cunosc8ndu-le/ obine informaii mai precise% .tunci c8nd este necesar s se obin i unele date despre viaa particular a subalternilor/ ele trebuie reduse la strictul necesar i urmeaz a fi bine verificate% Etilizarea lor nu are ?ustificare dec8t n interesul funcionarilor sau al activitii instituiei% 3ac informaiile deinute au un caracter confidenial sau pot aduce pre?udicii celui n cauz prin difuzarea lor/ discreia devine obligatorie; ea ine de secretul profesional i de moralitatea efului<2B% )% Ena din modalitile cele mai simple/ dar eficiente de a stimula funcionarii i a le mbunti activitatea/ const n a-i aprecia i a-i premia% .precierea trebuie s fie meritat i sincer% 3ac recompensa se acord pe nedrept/ ea l demobilizeaz pe cel care beneficiaz de ea/ ntruc8t acesta nu mai depune nici un efort pentru a-i depi valoarea% :n acelai timp/ ea are rezultate negative i pentru ceilali funcionari/ deoarece n loc s-i stimuleze spre o activitate merituoas/ i incit la aciuni de captare a bunvoinei efului% Ce de alt parte/ pentru a eficientiza activitatea instituiei/ un conductor trebuie s aplice sanciuni funcionarilor nedisciplinai sau care au greit% O conduit corect din partea efului contribuie la satisfacerea interesului reciproc al instituiei i funcionarilor%
2B Orove a n u / '% = op% cit%; p%1#* ))

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice :n practic/ conductorul instituiei publice obine de la funcionari rezultate superioare/ n msura n care el manifest interes i pentru realizarea aspiraiilor personale ale acestora% .r constitui o eroare dac s-ar considera c toi funcionarii dintr-o instituie servesc scopurile acesteia; unii dintre funcionari nu colaboreaz/ dec8t n msura n care i ating i scopurile proprii% :ns/ un conductor eficient urmeaz s utilizeze aspiraiile personale ale funcionarilor/ pentru realizarea scopurilor instituiei/ satisfc8nd n acelai timp i interesele celor n cauz% *% Crincipiul simplificrii activitii i structurii administraiei se opune supradimensionrii aparatului de stat/ funcionrii unor structuri paralele cu atribuii similare/ birocraiei inutile/ soluiilor complicate i formularisticii voluminoase% 'oate acestea au efecte duntoare i costuri ne?ustificate% @implificarea administraiei/ implicit a aparatului administrativ de stat/ trebuie s se fac n mod raional/ n concordan cu cerinele reale ale bunei funcionri a instituiilor publice% :n acest sens/ se disting dou direcii principale de aciune: o simplificare intern/ realizat din interiorul organelor i instituiilor publice i care se refer la activitatea i structura acestora% .stfel/ se elimin formele de activitate i aciunile inutile/ precum i structurile neraionale; o simplificare e-tern care se refer la activitatea i structura e-terioar a administraiei publice i se efectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe centrale i locale% :n acest mod/ se elimin activitile paralele/ inutile i compartimentele intermediare a cror e-isten nu se ?ustific% >iteratura european de specialitate reine i alte principii specifice administraiei/ prezentate n fi/u%a n%.3 care pot avea fie efect de activare 0principii proactive1/ fie de restr8ngere 0principii de restricionare1 a activitii acestui sector%
)*

tiina Administraiei .ceste principii caracterizeaz sectorul public i arat prin ce se difereniaz o organizaie public de una privat% @unt dou grupe de principii = principii restrictive i principiile de aciune 0proactive1% I. P%incipii"e %e(t%ictive , e %e(t%ic&i$na%e- sunt: legalitatea/ egalitatea/ obiectivitatea i continuitatea% .ceste principii se caracterizeaz prin obligativitatea ndeplinirii lor de ctre puterile publice/ iar n caz contrar/ ceteanul poate formula o pl8ngere la tribunal% @e nt8lnesc n te-tele 4onstituiei ntr-o form e-plicit i au un caracter reactiv%

)+

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice

6i/u%a n%.3 Principii de baz ale sectorului public

)A

tiina Administraiei '. P%incipiu" "e/a"it+&ii presupune c prestarea serviciilor trebuie s se realizeze n conformitate cu norma aplicabil 0legea1 i cu supunerea fa de principiile dreptului/ at8t n administraia public c8t i n cea privat% 2. E/a"itatea urmrete promovarea ec$itii cu privire la accesul la serviciile publice/ at8t din punct de vedere geografic/ c8t i din cel al diferitelor categorii de utilizatori 0e-: scrisorile trebuie s a?ung n orice col al rii/ timbrul cost8nd la fel1% 3. Obiectivitatea are n vedere ca serviciile s fie prestate cu imparialitate/ ?ustiie i interes general% 5% Ce baza p%incipiu"ui c$ntinuit+&ii/ prestarea serviciilor trebuie s se realizeze 0in8nd cont de specificul fiecrui sector1 de o manier permanent/ regulat i nentrerupt 0e-: pota trebuie s funcioneze permanent/ poliia trebuie s prote?eze cetenii mereu etc%1% II. P%incipii"e p%$active = pot aprea n te-tele constituionale/ dar nu sunt e-igibile n faa tribunalelor% .ceste principii demonstreaz dorina prestrii serviciului n condiiile cele mai bune/ din partea organizaiei% "a de principiile reactive/ aceste principii propun ca administraia s nt8mpine evenimentele/ s caute o soluie la probleme c$iar nainte ca acestea s apar/ s conteze pe a?utorul cetenilor si% '. T%an(pa%en&a = cu e-cepia serviciilor secrete ale statului = trebuie s dea posibilitatea cetenilor i utilizatorilor s participe la asigurarea unei funcionri corecte a activitii/ s dispun de informaie/ ca baz de dialog ntre administraie i cetean% 3e asemenea/ transparena trebuie s serveasc drept instrument de control a administraiei publice din partea cetenilor% .cest principiu nu opereaz n sectorul privat% 2. Pa%ticipa%ea statueaz concepia potrivit creia/ ceteanul este n acelai timp ;utilizator i proprietar< al serviciilor publice private/ n calitatea sa
*B

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice de contribuabil% Fezult astfel c/ participarea sa este garantat pentru ca serviciul s fie prestat corect/ c$iar prin implicarea ceteanului n colaborare cu unitatea prestatoare% 3. Re(p$n(abi"itatea se refer la msura n care organizaia public se face responsabil de prestarea serviciului 0n faa Carlamentului dar i n faa cetenilor1% 2ste responsabilitatea statului n faa societii civile/ nu numai pentru serviciile pe care el le presteaz dar/ n general/ i pentru bunstarea general pe care o realizeaz prin intermediul altor participani implicai n crearea avuiei naionale% 5. Ec$n$!ia7 eficien&a7 eficacitatea. 'oate aceste trei principii se orienteaz spre acelai scop i anume/ o utilizare mai bun a banilor contribuabililor% .stfel/ prin economie/ sectorul public trebuie s aplice reguli de austeritate pentru a se reduce c$eltuiala public la c8t mai mult posibil% .cest principiu se relaioneaz direct cu principiul eficienei/ conform cruia obiectivele publice trebuie s se obin cu cel mai mic numr de resurse posibile% 2ficacitatea se refer/ n e-clusivitate la ndeplinirea obiectivelor n condiii corespunztoare bazate/ fie pe ma-imizarea efectelor/ fie pe minimizarea eforturilor%

Te%!eni c1eie# !et$ +7p%incipiu7 !e iu a !ini(t%ativ7 t%an(pa%en&+7 p%$activ7 pa%ticipativ.

Te(te e aut$eva"ua%e#

*1

tiina Administraiei 1% 4um influeneaz mediul politic fenomenul administrativ i care sunt efectele acestor influeneP 2% .rtai care este rolul principiilor n cadrul tiinei administraiei% 3% 2numerai principiile generale aplicabile n tiina administraiei% #% 3escriei principiul conform cruia administraia public se afl n serviciul ceteanului% (% Crezentai principiul participrii funcionarilor la conducerea instituiei i artai crei categorii de principii aparine% )% .rgumentai necesitatea formulrii principiilor proactive% *% Crincipiul conform caruia administratia publica se subordoneaza interesului general necesita: a1 alegerea celor mai adecvate metode si te$nici administrative care corespund conceptiei democratice b1 este necesar pentru a evita transformarea administratiei intr- un spatiu inc$is c1 interconditionarea cu principiul conform caruia administratia publica se afla in serviciul omului +% .sigurarea profesionalismului functionarilor publici: a1 este un principiu specific administratiei b1 determina calitatea actului administrativ c1 presupune functionarea aparatului institutional intr-un cadru legal A% Crincipiul autonomiei de organizare: a1 evita tendintele divergente care pot aparea in domeniul organizarii b1 are aplicabilitate pe plan national c1 se aplica numai in statele federale 1B% .utonomia de organizare: a1 previne aparitia unui numar prea mare de instructiuni detaliate pentru
*2

Domeniul de studiu i metoda de cercetare n tiina administraiei publice institutiile publice b1 face ca instructiunile care se refera la institutiile administratiei sa stimuleze caracteristica lor de autoreglare c1 reprezinta o cerinta obligatorie in orice conditii si la toate nivelurile activitatii sociale 11% .plicarea principiului de recunoastere a meritelor ce revin functionarilor necesita respectarea urmatoarelor reguli: a1 dupa elaborarea unei decizii/ ultimul cuvant trebuie sa-l aiba seful institutiei Jcompartimentului b1 functionarii nu trebuie moderati/ pentru a-si face cunoscut punctul de vedere c1 mentionarea numelui si contributiei functionarilor care au avut un rol deosebit in luarea deciziilor 12% Crincipiul legalitatii presupune ca: a1 prestarea serviciilor trebuie sa se realizeze in conformitate cu norma 0legea1 specifica numai administratiei publice b1 prestarea serviciilor sa fie subordonata principiilor dreptului/ atat in administratia publica/ cat si in cea privata c1 prestarea serviciilor sa se realizeze in conditii de impartialitate/ ?ustitie si interes general

"este de autoevaluare: 1% 4are sunt precursorii tiinei administraiei i care este aportul acestora la constituirea administraiei ca tiinP 2% :n ce const ta!lorismulP
*3

tiina Administraiei 3% 4are este viziunea lui % "a!ol privitor la funciunile administraiei publiceP #% 4are sunt metodele de cercetare aplicabile tiinei administraieiP (% Crezentai modul de realizare a circuitului raional al unei lucrri ntr-o instituie public% )% Crezentai principiile generale si specifice tiinei administraiei

*#