Politici agrare

contemporane


n ansamblul economiei comunitare, agricultura este un sector
deosebit de important, responsabil cu asigurarea securitii alimentare a
cetenilor i participnd activ, prin schimbul de produse agro-alimentare,
la balana comercial a Comunitii. La nivelul Uniunii Europene,
problematica n domeniu face obiectul unor preocupri comune, definite ca
politic distinct Politica Agricol Comun, n virtutea creia interesele
comunitare converg spre dezvoltarea unui model agricol unic, pe baze
comune, prin sprijinirea direct a agricultorilor, prin acordarea de faciliti
sectoriale, gestionarea i impulsionarea produciei, pentru asigurarea
aprovizionrii consumatorilor europeni din producia proprie, cu produse
agricole i alimentare la preuri rezonabile, garantate.
Politica agricol a Romniei, ca ar aspirant la integrarea n
Uniunea European, va trebui s se alinieze gradual, prin prevederi
specifice, la exigenele comunitare n domeniu. Pe parcursul negocierilor
pentru aderare, Romnia trebuie s fac dovada c i-a definit i pune n
aplicare o strategie naional de dezvoltare a sectorului agricol, care s
includ prioriti legate de integrarea dezvoltrii rurale durabile i protecia
mediului, n vederea conformrii cu acquis-ul comunitar.
10
Sociologie economic rural

Opiunea rilor din Comunitatea Economic European
1
pentru
conturarea unei politici economice comune n domeniul agricol, care s conduc
la relansarea produciei i satisfacerea consumului, a aprut datorit situaiei
precare existente n acest sector n anii '50-'60. Eficiena sczut a acestei
ramuri a economiei comunitare era ilustrat prin faptul c, la aproape 20% din
populaia ocupat n cadrul exploataiilor agricole de dimensiuni reduse,
contribuia agriculturii la formarea PIB era de numai 10%, venitul mediu al unui
agricultor fiind sub 40% din venitul mediu pe economie.
n aceste condiii, s-a impus abordarea unor aciuni concertate la nivel
comunitar, pentru sprijinirea fermierilor i susinerea exploataiilor agricole,
care s-au transformat ntr-o politic comunitar cu un obiectiv deosebit de
important asigurarea securitii alimentare a consumatorilor din Uniunea
European i garantarea veniturilor obinute n agricultur.
Politica agricol a Uniunii Europene, denumit Politica Agricol Comun
(PAC), aplicat dup 1962, a fost i este i astzi una dintre cele mai
importante politici comunitare, un element central al sistemului instituional
comunitar. Cheltuielile alocate sectorului agricol reprezint aproximativ 45% din
bugetul comunitar. Politica n domeniul agriculturii a fost precursoarea Pieei
Unice i, alturi de alte politici, constituie liantul politic i economic care asigur
unitatea Comunitii.
Aciunile desfurate n domeniu s-au concentrat n crearea unui cadru
coerent, instituional i reglementar de sprijinire direct a fermierilor, de
gestionare i impulsionare a produciei, pentru asigurarea aprovizionrii
consumatorilor europeni, i nu numai, cu produse agricole i alimentare la
preuri rezonabile. Comunitatea a reuit s-i ating autonomia n materie de
aprovizionare agro-alimentar n timp foarte scurt, dar s-a confruntat i cu un
fenomen nedorit - supraproducia, care presupunea costuri suplimentare, fie
pentru stocare, fie pentru susinerea preurilor la export.
Rezolvarea problemelor generate de excedente i a altor dezechilibre
aprute pe parcurs, datorate conflictelor de interese dintre: productori-
consumatori, productori din diferite ri sau din sectoare complementare,
agricultur i ramurile economice n relaie cu aceasta, statele membre n
relaiile lor comerciale, a necesitat reformarea politicii agricole, n funcie de
interesele momentului. Cea mai important reform n acest sens s-a nfptuit
n ultimii zece ani, Comunitatea optnd pentru reducerea preurilor garantate,
instituind prime compensatorii pentru productori i integrnd politicii agricole
prioriti noi, legate de dezvoltarea rural durabil i protecia mediului
nconjurtor.
O mare provocare pentru Politica Agricol Comun este
considerat a fi extinderea Uniunii Europene prin aderarea rilor din Europa
Central i de Est. n condiiile n care nivelurile lor de dezvoltare economic

1
Comunitatea Economic European era constituit din cele ase ri semnatare
ale Tratatului de la Roma (la 25 martie 1957) - Belgia, Frana, Italia,
R.F.Germania
;
Luxemburg i Olanda.
Politici agrare contemporane
sunt mai sczute dect ale statelor membre, rile candidate reprezint o
potenial surs de eterogenitate i dezechilibre structurale i regionale. Este
vorba de un ansamblu de peste 100 milioane locuitori i o suprafa de
1,1 milioane km
2
, din care 60 milioane ha de suprafa agricol. n
eventualitatea integrrii, numai Bulgaria, Romnia, Polonia i Ungaria ar
contribui la creterea populaiei Uniunii cu 26%, iar la creterea PIB cu numai
7%.
Acceptarea acestor ri n rndul statelor membre este condiionat de
realizarea unor transformri reale a nivelurilor lor de dezvoltare economic i de
adaptare a sistemului instituional la exigenele Uniunii, care, la rndul ei, se
pregtete s funcioneze ntr-un cadru extins. n procesul de extindere,
agricultura ocup un loc semnificativ, necesitnd o abordare difereniat de la
ar la ar i o susinere special din partea Uniunii Europene.

Caracteristici generale ale Politicii Agricole Comune (PAC) a
Uniunii Europene

Primele dispoziii referitoare la politica agricol comunitar au fost
prevzute n Tratatul de la Roma (1957)
2
, n alin.d, art.3, fr s fie definite,
ns, principiile i mecanismele PAC. Tratatul preciza numai care sunt
obiectivele acestei politici i faptul c agricultura era inclus n Piaa Comun.
Ulterior, principiile directoare ale politicii agricole au fost enunate de
ctre Comisia european, la Conferina Agricol de la Stressa (3-12 iulie
1958), iar aplicarea efectiv a acestora a nceput n anul 1962, cnd
Comunitatea a adoptat primul pachet de msuri n domeniu, ncluznd
crearea a ase organizaii comune ale pieei - OCP
3
(pentru: cereale, porcine,
ou, psri, fructe i legume, vin), nfiinarea Fondului European pentru
Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i definirea regulilor de finanare.
n prezent, agricultura Uniunii Europene este reglementat de Tratatul
de la Amsterdam (1999), n cadrul unui capitol distinct (capitolul Agricultura),
prin articolele 32-38. n plus, art. 131, care stabilete obiectivele politicii
comerciale comune, se aplic deopotriv i schimburilor de produse agricole.
n concordan cu dispoziiile art. 37, reglementrile, directivele i
hotrrile referitoare la PAC sunt adoptate de ctre Consiliul Uniunii Europene
cu o majoritate calificat de voturi, la propunerea Comisiei Europene, dup
consultarea Parlamentului European.

2
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene.
3
Organisations communes de marchs/Common Organizations of the Market.
Sociologie economic rural

Obiectivele PAC

Articolul 33.1 al Tratatului de la Amsterdam stabilete care sunt
obiectivele principale pe care Politica Agricol Comun trebuie s le ating la
nivel comunitar:
creterea productivitii activitii din agricultur, prin
promovarea progresului tehnic, asigurarea dezvoltrii raionale a
produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie, mai
ales a forei de munc, asigurarea unui nivel de via echitabil
pentru populaia agricol, n particular prin mrirea veniturilor
celor care lucreaz n agricultur;
stabilizarea pieelor agricole;
garantarea securitii aprovizionrii cu produse
agroalimentare;
asigurarea ofertei la preuri rezonabile pentru consumatori.

Principiile PAC

Politica Agricol Comun se bazeaz pe trei principii:
Unicitatea pieei, principiu care are o dubl semnificaie:
aplicarea regulilor privind libera circulaie a bunurilor ntre statele
membre la produse agricole i fixarea de preuri i ajutoare
comune (n EURO), independent de statul membru n care se afl
operatorii economici. Aplicarea corect a acestui principiu impune
gestionarea comun a preurilor, ajutoarelor i a regulilor
concurenei, dispoziii administrative i sanitar-veterinare
armonizate i o politic comun pentru comerul exterior cu produse
agricole.
Preferina comunitar (pentru produse agricole obinute n
interiorul Comunitii): vizeaz ndeplinirea obiectivelor formulate
n art. 33 al Tratatului de la Amsterdam, prin:
protecia la frontier a pieei comunitare mpotriva importurilor
masive i la preuri mici de produse agricole originare din
alte ri, pentru garantarea veniturilor agricultorilor europeni,
protecia mpotriva fluctuaiilor pieei mondiale, cu scopul
meninerii stabilitii pieei comunitare.

Scopul urmrit prin impunerea acestui principiu este ca producia
agricol comunitar s nu fie nlocuit de produsele importate, care ncearc
s ptrund pe piaa Uniunii Europene, la un pre mai mic. Mecanismele de
baz ale principiului preferinei comunitare sunt taxele de prelevare (cunoscute
i ca prelevri variabile) pentru sancionarea importurilor stabilite ca
diferen ntre preurile importurilor de produse agricole (mai sczute) i
preurile produselor similare, obinute din producia intern (mai mari) i taxele
Politici agrare contemporane
de restituire, pentru compensarea pierderilor rezultate din exporturi la preuri
inferioare celor practicate pe piaa intern introduse pentru impulsionarea i
subvenionarea exporturilor.
Totui, principiul preferinei comunitare nu are un caracter
absolut i necondiionat, de multe ori acceptndu-se abateri, pn la un
punct, n interes comercial. Acest lucru este confirmat de numeroase excepii:
Convenia de la Lome
4
, Sistemul General de Preferine
5
, concesiile acordate
rilor Mediteraneene
6
sau acordul agricol G.A.T.T Runda Uruguay
7
(prin
care procesul de tarifare conduce la dispariia prelevrilor variabile la
importuri). Mai mult, clauzele de acces curent sau minim pe pia i
diminuarea volumului i a valorii exporturilor subvenionate au diminuat
efectul preferinei comunitare.

Solidaritatea financiar, cheltuielile pentru aplicarea Politicii
Agricole Comune trebuie s fie suportate de ctre toate statele
membre, pe o baz comun i independent de interesele
naionale. n acest scop, n anul 1962, a fost creat un organism
comunitar specializat pentru finanarea n domeniu Fondul
European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

Instrumentele PAC

Politica Agricol Comun a condus la obinerea de rezultate
spectaculoase: Comunitatea a reuit s depeasc penuria alimentar a
anilor '50, ajungnd la satisfacerea necesitilor proprii de produse agricole
i genernd chiar supraproducie, n anumite sectoare. Excedentele n
materie de produse agricole, conjuncturale i structurale, au aprut din
diverse motive de ordin tehnic, economic i politic i, n particular, datorit

4
Acord de cooperare global ntre Uniunea European i grupul rilor Africa,
Caraibe i Pacific (70 de ri), care prevede numeroase concesii care
influeneaz politica agricol comun.
5
Sistemul General de Preferine presupune acordarea unei scheme de preferine
vamale tuturor rilor n curs de dezvoltare, fr discriminare; cuprinde peste 400
de produse agricole, din care 100 sunt scutite de taxe vamale; de acest sistem
beneficiaz 148 de state i 37 teritorii dependente.
6
Concesiile constau n reduceri ale taxelor vamale cu 20-30% pentru aproximativ
80% din importurile din rile Mediteraneene (Algeria, Tunisia, Maroc. Siria,
Iordania, Egipt, Liban, Israel), cu tendina de eliminare a taxelor vamale pentru
produsele agricole i creterea contigentelor prin ncheierea unor acorduri de
liber schimb.
7
Runda Uruguay de Negocieri Comerciale Multilaterale, desfurat sub auspiciile
acordului General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT); negocierile n cadrul
acestei runde au demarat n septembrie 1986 (Punta del Este, Uruguay) i s-au
ncheiat n aprilie 1994 (Marrakesh, Maroc), actul final intrnd n vigoare la
1 ianuarie 1995.
Sociologie economic rural

abandonrii progresive a preferinei comunitare i nlocuirii produselor
locale de pe pieele europene cu produse importate din tere ri, n condiii
prefereniale. Transformrile pe care sectorul agricol le-a cunoscut n anii
'80, la nivel comunitar i mondial, au antrenat stabilirea unor noi prioriti.
Astfel, liniile directoare propuse n anul 1985 n Cartea Verde
8

(document care reia rezultatele discuiilor Comisiei Europene referitoare la
perspectivele PAC), msurile introduse prin Actul Unic European (1986),
hotrrile adoptate n cadrul Consiliului European din februarie 1988
9
i
reforma PAC, lansat n anul 1992, au constituit punctele de plecare pentru
redefinirea fundamental a politicii agricole comunitare.
Instrumentele cu ajutorul crora Uniunea European urmrete i
pune n aplicare aceast politic agricol, inclusiv reforma declanat n
domeniu dup 1992, sunt:
politica pieelor agricole;
politica socio-structural i rural;
Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA);
armonizarea legislaiilor naionale;
organismele specializate;
sistemul agro-monetar.


10.1 Politica pieelor agricole. Organizaiile comune ale pieei

Politica pieelor agricole, instituit n 1962 i implementat prin
intermediul organizaiilor comune ale pieei (OCP), constituie cel mai important
instrument al Politicii Agricole Comune. Aceasta vizeaz orientarea produciei
agricole i stabilizarea pieelor pentru produse n timpul campaniilor agricole
anuale.
Politica de piee agricole are ca baz legal articolul 32 din Tratatul
de la Amsterdam, din acesta derivnd reglementrile referitoare la diversele
organizaii comune ale pieei. OCP-urile au fost stabilite progresiv, pn la
acoperirea majoritii produselor, cuprinznd 90% din producia agricol a
Comunitii, singurele excepii semnificative fiind alcoolul i cartofii.
ncepnd cu reforma din 1992, PAC s-a concentrat spre:
reducerea progresiv a preurilor instituionale i alinierea lor
la preurile de pe piaa mondial, reducnd influena interveniei
i consolidnd, n paralel, sistemul de ajutoare directe,

8
Comunicarea Comisiei COM(85)333
9
Hotrrile adoptate vizau aplicarea unei discipline bugetare mai stricte,
extinderea sistemului de finanare FEOGA la toate sectoarele, msuri socio-
structurale destinate reglrii cererii i ofertei (prin reducerea terenurilor cultivate
i a eptelului i acordarea de compensaii pentru susinerea veniturilor
agricultorilor) etc.
Politici agrare contemporane
considerat ca fiind mecanismul de baz pentru susinerea
agriculturii comunitare;
generalizarea msurilor de control al ofertei (necesar pentru
limitarea excedentelor) prin mijloace specifice de stabilizare
mecanisme stabilizatoare (stabilirea de cote de producie,
cantiti maxim garantate, reducerea suprafeelor cultivate). n
unele cazuri, prin aceste mecanisme stabilizatoare se acord sau
se retrage dreptul de producie sau de garanie pentru anumii
agricultori sau ntreprinztori europeni din industria alimentar.

Transformrile obiectivelor i instrumentelor de gestionare a pieelor n
condiiile reorientrii PAC, din ultimul deceniu, au avut ca efect modificarea
caracteristicilor organizaiilor comune ale pieei, acestea putnd fi clasificate
n funcie de mecanismul de susinere financiar i n funcie de
mecanismul de control al ofertei.
10


A. Clasificarea OCP-urilor n funcie de mecanismul de susinere
1. OCP-uri cu preuri garantate i intervenie automat. Se aplic
pentru zahr i produse lactate i acoper cel puin 20% din volumul produciei
agricole comunitare. Pentru aceste produse este prevzut un regim de
preuri minimale, sau preuri garantate, acordate agricultorilor prin
organisme publice de intervenie, atunci cnd preurile de pe pia nu
acoper cheltuielile reale. Astfel de OCP-uri au aprut ca instrumente ale PAC
mai ales dup anul 1992, n prezent ele fiind pe cale de dispariie.

2. OCP-uri cu preuri garantate i intervenie condiionat. Se aplic
pentru vin, carne de porcine i anumite fructe i legume proaspete i
acoper aproximativ 20% din producia agricol comunitar. Pentru
aceste produse este prevzut un regim de preuri garantate, dar numai n
cazul unei crize grave pe pieele de desfacere, situaie care este stabilit
de ctre Comisia European.

3. OCP-uri mixte, cu preuri garantate i ajutoare directe,
complementare produciei
Se aplic pentru cereale, orez, carne de ovine, banane, lapte
(ncepnd cu 2005/2006) i carne de bovine (chiar dac, ncepnd cu 2002,
s-a instaurat un sistem de intervenie condiionat cu "reea de securitate").
Aceast categorie de OCP-uri acoper o treime din producia agricol
comunitar i se va lrgi, ca urmare a pachetului de reforme ale PAC, de dup
1999.


10
Clasificare valabil dup reuniunea de la Berlin a Consiliului European, din
martie 1999.
Sociologie economic rural

4. OCP-uri acompaniate numai de ajutoare directe pentru
producie. (Sume forfetare proporionale cu cantitatea produs sau cu
productivitatea realizat.) Se aplic pentru oleaginoase, proteaginoase,
foraje, tutun, plante textile, leguminoase, hamei, fructe i legume prelucrate,
unele fructe i legume proaspete (sparanghel, alune), msline i ulei de
msline i acoper aproximativ 10% din producia agricol comunitar.

5. OCP-uri fr susinere direct a produciei. Se aplic pentru
psri, ou, produse agricole prelucrate, flori i plante, anumite fructe i
legume proaspete, cartofi i alte produse auxiliare sau exotice (alcool etilic,
cafea, ceai), care nu beneficiaz dect de protecie vamal.

B. Clasificarea OCP-urilor n funcie de mecanismul de control al
ofertei
n politica agricol comunitar se folosesc patru mecanisme de
control cantitativ al produciei, acestea corespunznd organizaiilor comune ale
pieei, astfel:
1. Cote de producie Aceste cote, care se aplic pentru lapte i
zahr, sunt fixate la nivel naional. Repartizate ntre ferme sau ntreprinderi,
cotele stabilite sunt nsoite de sanciuni pentru productorii din fiecare stat n
cazul n care sunt depite.

2. Cote de producie garanie cu caracter naional. Aceste cote
(care au denumiri specifice Cantiti Maximale Garanii; Suprafee Maximale
Garanii; Prime pe cap de vit) se aplic pentru o list lung de produse i
sunt echivalente cu un drept de ajutorare direct a productorilor, redus
proporional n caz de depire a pragurilor prestabilite.

3. Cote de producie garanie la nivel comunitar. Aceast
categorie de cote, calculate pentru producia celor 15 state membre ale
UE, este n curs de desfiinare i, n prezent, nu se mai aplic dect
pentru cteva sortimente de fructe i legume prelucrate, leguminoase i
banane.

4. Cote naionale pentru excedente. Aceste cote se refer la
unele produse specific mediteraneene (de exemplu, produse din vin ca
volum de distilare aprobat) i unele sortimente de fructe i legume proaspete
(ca praguri stabilite de retragere a lor de pe pia).


10.2 Politica socio-structural i rural

Politica socio-structural i rural, instituit n anul 1972, vizeaz
adaptarea i modernizarea structurilor agricole (tehnicile de producie,
dimensionarea fermelor, formarea profesional pentru agricultori) i meninerea
modelului agricol european, axat pe dezvoltarea unei agriculturi multifuncionale
Politici agrare contemporane
n spaiul rural. Politica rural a devenit cel de-al doilea pilon PAC, dup Acordul
de la Berlin
11
, din martie 1999.
Articolul 158 al Tratatului de la Amsterdam stipuleaz c n
particular, Comunitatea trebuie s urmreasc reducerea discrepanelor
dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a
regiunilor mai puin favorizate. Acest articol este semnificativ ntruct
include mai ales zonele rurale n consolidarea coeziunii economice i
sociale. Instrumentele specifice utilizate de Comunitate pentru atingerea
acestui obiectiv sunt cele financiare, prin intermediul Bncii Europene de
Investiii i al Fondurilor Structurale.
Fondurile Structurale au fcut obiectul unei reforme, care a intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1989, definit ca reform a interveniei structurale
comunitare prin subvenii i preuri motivat de imperativul coeziunii
economice i sociale. Exist trei fonduri structurale: Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul
European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
Conform orientrilor din ultimul deceniu, PAC urmrete
reglementarea i promovarea unei dezvoltri rurale durabile, care s asigure
o mai bun coeren cu politica de piee i preuri i s susin dezvoltarea
mediului rural, la nivelul tuturor sectoarelor sale caracteristice. Cu privire la
agricultur i fermele agricole, noua politic de dezvoltare rural vizeaz:
perfecionarea exploatrilor agricole;
garantarea calitii i a siguranei produselor alimentare;
asigurarea unor venituri rezonabile i stabile pentru agricultori;
luarea n considerare a problemelor legate de mediul nconjurtor;
dezvoltarea de activiti complementare i auxiliare pentru a
crea locuri de munc, pentru evitarea depopulrii regiunilor rurale
i ntrirea economic i social a zonelor rurale;
mbuntirea condiiilor de munc i via i asigurarea de
oportuniti egale pentru femei i brbai.

Realizri n domeniul politicii agricole socio-structurale i
rurale
1. Reglementri
Reglementarea Consiliului 1260/1999, care formuleaz
prevederile generale pentru Fondurile Structurale;
Reglementarea Consiliului 1257/1999 pentru sprijinirea
dezvoltrii rurale prin FEOGA i modificarea i anularea unor
reglementri;
Reglementarea Comisiei 1750/1999, care stabilete regulile
detaliate pentru aplicarea Reglementrii 1257/1999, pentru

11
Acordul a fost adoptat cu prilejul ntrunirii Consiliului European de la Berlin, din
24-25 martie 1999.
Sociologie economic rural

sprijinirea dezvoltrii rurale prin FEOGA;
Reglementarea Comisiei 2603/1999, care stabilete regulile
pentru modificarea susinerii dezvoltrii rurale, prevzute prin
Reglementarea Consiliului 1257/1999.

2. Conferina pentru dezvoltare rural de la Cork

Desfurat n noiembrie 1996, Conferina de la Cork a constituit
prilejul sublinierii importanei zonelor rurale pentru Uniunea European i a
nevoii de promovare a dezvoltrii unor astfel de regiuni. Conferina a
adoptat un program de dezvoltare rural n zece puncte: preferin rural,
abordare integrat, diversificare, durabilitate, subsidiaritate, simplificare,
programare, finanare, management i evaluare-cercetare. Dezbaterile de la
Cork s-au ncheiat cu formularea unor concluzii cuprinznd linii directoare
generale referitoare mai ales la diversificarea activitilor economice i
sociale n zonele rurale i la susinerea msurilor pentru a face mai atractiv
i mai uoar viaa i activitatea n aceste regiuni. De asemenea, s-a subliniat
c, pentru obinerea unor rezultate bune, trebuie avut n vedere o abordare
integrat i multi-sectorial a dezvoltrii rurale, pentru toate regiunile Uniunii
Europene.


10.3 Agenda 2000

n "Agenda 2000 Pentru o Uniune mai puternic i extins",
document dat publicitii de ctre Comisia European la 15 iulie 1997, se
recunoate c "o politic comun de dezvoltare rural trebuie s nsoeasc i
s completeze celelalte instrumente ale PAC i, prin aceasta, s contribuie la
ndeplinirea obiectivelor politice, aa cum este stipulat n articolul 33(39) al
Tratatului".
Agenda 2000 a introdus schimbri semnificative n politicile agro-
structurale i rurale. n termeni generali, reforma din 1999 s-a concentrat
asupra ndeplinirii anumitor criterii, i, de asemenea, s-a orientat spre
descentralizarea i simplificarea managementului ajutorului acordat. Pe de alt
parte, s-a stabilit o diviziune clar a responsabilitilor i o mai strict aplicare a
principiului subsidiaritii.
Obiectivele prioritare stabilite de Agenda 2000 sunt:
promovarea dezvoltrii i adaptrii structurale a regiunilor rmase
n urm. Aceasta include i cele mai ndeprtate regiuni;
susinerea reconversiei economice i sociale a regiunilor care au
dificulti structurale. Aici sunt vizate zonele aflate n proces de
transformare socio-economic n sfera industriei i serviciilor,
zonele rurale n declin, zonele urbane n dificultate i zonele de
coast aflate n criz, depinznd de pescuit, definite pe baza de
criterii obiective fixate, prin acte normative;
Politici agrare contemporane
sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de
educaie i formare profesional.

Iniiativele comunitare

Iniiativele sunt instrumente specifice ale politicii structurale comunitare
pe care Comisia le propune statelor membre, n vederea susinerii aciunilor
care contribuie la rezolvarea unor probleme de interes special pentru
Comunitate.
Reglementarea Consiliului 1260/99 a stabilit iniiativele comunitare
pentru perioada 2000-2006. Acestea sunt:
INTERREG cooperare transfrontalier, transnaional i
interregional;
URBAN- reabilitarea economic i social a oraelor i a cartierelor
urbanen criz, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile;
EOUAL cooperare transnaional pentru combaterea tuturor
formelor de discriminare i inegalitate de pe piaa muncii;
LEADER dezvoltare rural.

Iniiativa comunitar cunoscut sub numele de LEADER a fost
lansat n 1990, ca un program model pentru susinerea i dezvoltarea
iniiativelor de dezvoltare rural local, n scopul de a pune la punct o reea
comunitar de grupuri de aciune care s transfere mai departe deprinderile
i s realizeze schimburi de experien.
Programul LEADER PLUS, care reprezint etapa sa actual, finanat
de FEOGA, urmrete ncurajarea implementrii strategiilor originale, de
nalt calitate, pentru dezvoltarea durabil a zonelor rurale.

Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)

Constituit n ianuarie 1962, ca instrument de finanare comunitar,
pe baza unor reguli comune pentru toate statele membre ale Uniunii
Europene, n anul 1964 a fost divizat n dou seciuni: seciunea
"Garantare" i seciunea "Orientare".
FEOGA face parte integrant din bugetul Comunitii, astfel nct
creditele sale sunt votate prin procedur bugetar, n acelai mod ca i alte
cheltuieli comunitare. Pentru buna desfurare a activitilor de finanare
prin fonduri, serviciile Comisiei sunt asistate de comitetul FEOGA, constituit
din reprezentani ai statelor membre. Controlul a posteriori este asigurat de
ctre Curtea European de Conturi i de Comisia pentru Control Bugetar a
Parlamentului European.
FEOGA seciunea GARANTARE finaneaz (exclusiv i integral)
cheltuielile organizaiilor comune ale pieelor agricole: interveniile
destinate regularizrii pieelor agricole i restituirile pentru exporturile
Sociologie economic rural

efectuate ctre tere ri. n funcie de produse, interveniile pot s se
regseasc sub form de preuri de intervenie, ajutoare sau prime de
producie, ajutoare compensatorii pentru retragerea produselor de pe pia
sau ajutoare pentru stocare.
O dat cu intrarea n vigoare a Agendei 2000, seciunea
GARANTARE a FEOGA a devenit, practic, singura surs de finanare a
ansamblului cheltuielilor agricole.
Seciunea GARANTARE a FEOGA finaneaz, de asemenea:
aciuni de dezvoltare rural, mai puin cele prevzute de
primul obiectiv al Agendei 2000 i cu excepia iniiativei
comunitare de dezvoltare rural (LEADER PLUS);
contribuia financiar a Comunitii la realizarea activitilor cu
specific strict veterinar, la cele de control n domeniul
veterinar i la programele de eradicare i de supraveghere a
maladiilor animale (msuri veterinare) i la aciunile fitosanitare;
aciuni de informare privind politica agricol i unele aciuni de
evaluare a msurilor finanate prin seciunea GARANTARE a
FEOGA.
FEOGA seciunea ORIENTARE grupeaz fondurile destinate
ameliorrii structurii exploataiilor, a infrastructurilor rurale i a condiiilor
de comercializare i prelucrare a produselor agricole, finannd, n general,
msurile de politic structural.
Conform Agendei 2000, aceast seciune a FEOGA are o pondere
mai mic, n raport cu seciunea GARANTARE, dar permite o mai bun
continuare a efortului naional i comunitar, printr-o abordare integrat a
aciunilor i politicilor n domeniul agriculturii, pentru:
finanarea aciunilor de dezvoltare rural;
promovarea i susinerea adaptrilor structurale n regiunile mai
puin dezvoltate
12
, conform primului obiectiv al Agendei 2000;
promovarea iniiativelor comunitare de dezvoltare rural LEADER
PLUS.

Fondurile structurale de finanare sunt alocate, n prezent, dup cum
urmeaz: 69,7% pentru primul obiectiv al Agendei 2000, 11,5% pentru al doilea
obiectiv, 12,3% pentru al treilea obiectiv al acesteia i 5% pentru iniiativele
comunitare.



12
Regiuni mai puin dezvoltate sunt considerate cele pentru care PIB este mai mic
de 75% din produsul intern brut mediu comunitar i regiunile cele mai srace,
cum sunt unele teritorii franceze.
Politici agrare contemporane
10.4 Armonizarea legislaiilor naionale

Diversitatea reglementrilor naionale referitoare la producia i
comerul cu produse agricole i alimentare reprezint un potenial obstacol
pentru libera circulaie a bunurilor n interiorul Comunitii. Armonizarea
prevederilor naionale, altele dect cele acoperite prin organizaiile comune ale
pieei mai ales n domeniul utilizrii coloranilor, conservanilor, hormonilor i
al controlului epizotiilor - este absolut necesar pentru a face piaa
transparent, pentru a simplifica schimburile comerciale i a aduce, n final,
beneficii productorilor i consumatorilor. Prin Tratatul de la Amsterdam, acest
aspect a fost transferat ctre politica de sntate public.
Cu toate c s-au obinut unele rezultate, se apreciaz c legislaia
comunitar este nc incomplet. n anul 1985, prin Cartea Alb a Pieei
Interne, instituiile comunitare au convenit s introduc un program legislativ
care s faciliteze o pia intern fr frontiere. Pentru a sublinia importana
efortului de armonizare n domeniu, cea de-a treia parte a programului
legislativ introdus de Cartea Alb se refer la: sectorul agro-alimentar,
ngrminte, produse fitosanitare, reglementri veterinare, accize pentru
alcool i tutun, maini agricole. Mai mult, armonizarea legislaiei referitoare la
agricultur capt statut de prevedere comunitar n Tratatul de la Amsterdam,
att prin articolul 37 (ce stipuleaz care este mecanismul de adoptare a
reglementrilor, directivelor, hotrrilor
13
privind politica agricol), ct i prin
articolul 95 (care stipuleaz care este mecanismul pentru armonizarea
legislativ pentru prevederile care afecteaz funcionarea pieei interne
14
).
n scopul facilitrii att a comerului intern, ct i a comerului
exterior, n sectoarele: veterinar, sntatea plantelor i nutriia animalelor s-au
stabilit reguli comune la nivelul Uniunii, pentru a proteja sntatea public,
sntatea i confortul animalelor i pentru a fi onorate ateptrile
consumatorilor cu privire la ansamblul produselor alimentare. Toate acestea
nseamn asigurarea unor standarde satisfctoare cu privire la animalele
vii, prepararea, manipularea, transportul, inspecia i comercializarea
produselor animaliere i, n sectorul sntii plantelor, standarde
satisfctoare pentru semine i material sditor, furaje pentru animale,
produse de protecie a plantelor, reziduuri ale pesticidelor, precum i
reglementri referitoare la drepturile cresctorilor de animale i agricultura

13
Consiliul European, la propunerea Comisiei Europene i dup consultarea
Parlamentului European, poate adopta, cu majoritate calificat, reglementri,
directive, hotrri. Parlamentului European i se confer un rol mai important n
contextul procedurii de co-decizie.
14
Consiliul European, la propunerea Comisiei Europene i dup consultarea
Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social, poate adopta, cu
majoritate calificat, msuri pentru armonizarea prevederilor din legislaiile
naionale, reglementrilor i aciunilor administrative ale statelor membre care
afecteaz funcionarea pieei interne.
Sociologie economic rural

organic. Reglementrile n domeniu cuprind, n total, aproape 1000 de
msuri, din care 160 au fost identificate ca msuri-cheie (celelalte fiind, n
majoritate, msuri de implementare). Aceste reglementri au la baz
recunoterea reciproc a competenei autoritilor abilitate n domeniu ale
statelor membre UE. Astfel, a fost posibil desfiinarea controalelor
veterinare i de sntate a plantelor n comerul intracomunitar.
Responsabilitatea pentru punerea n aplicare a legislaiei este
mprit ntre autoritile naionale din fiecare stat membru i Comisia
European. n acest sens se aplic urmtoarele prevederi:
Comisia European este responsabil pentru coordonarea
general, control/inspecie i pentru msurile necesare asigurrii
unei aplicri uniforme a standardelor UE, n cadrul Pieei
Europene Unice. De asemenea, ea rspunde de stabilirea
listelor rilor autorizate care pot exporta n UE i, n cazul
produselor de origine animal, de stabilirea listelor unitilor
productoare autorizate.
Statele membre sunt responsabile cu verificarea acceptabilitii
importurilor la frontiere, inclusiv a cerinelor de inspecie i
testri. Statele membre sunt responsabile i de garantarea
respectrii standardelor prevzute de legislaia UE pentru comerul
intracomunitar. n cazul exportului n tere ri, statele membre
sunt responsabile, n mod general, pentru controlul condiiilor
de producie i pentru eliberarea certificatelor de sntate.


10.5 Organisme specializate cu rol n aplicarea PAC

Pentru implementarea Politicii Agricole Comune, instituiile
comunitare recurg la consultarea unor organisme specializate, reprezentate
de:
comitete consultative, de management i de
reglementare constituite de Consiliul European i Comisia
European nc de la nfiinarea primelor OCP-uri (1961). Dei,
iniial, Comisia a vrut s-i pstreze o larg putere de
decizie n administrarea OCP-urilor, numeroase state membre
au obiectat, susinnd supremaia Consiliului n aceast
problem. Comitetele au reprezentat formula de compromis
administrarea OCP-urilor era repartizat Comisiei, dar numai cu
avizul unui comitet compus din reprezentani ai statelor
membre, adoptat cu majoritate calificat;

Politici agrare contemporane
organizaii profesionale la nivel european cele mai importante
sunt Comitetul organizaiilor profesionale agricole al UE (COPA
15
)
i Comitetul general al cooperativelor agricole al UE (COGECA
16
).


Sistemul agro-monetar

Rezultat al aciunii principiului unicitii n funcionarea pieei agricole
europene, preul unic reprezint elementul central al politicii agricole
comune. Consiliul minitrilor agriculturii fixeaz anual, naintea campaniei
agricole, preurile valabile n toate rile membre pentru fiecare organizaie
comun de pia.
n absena unui curs unic european, n anul 1962 preurile au fost
exprimate printr-o unitate agricol de cont (AUA), definit prin 0,88867088
grame aur fin; a mai fost denumit, n schimburile agricole, dolarul verde.
Dup 1979, unitatea de cont specific a fost nlocuit cu ECU, care a fost
utilizat, ncepnd de atunci pentru ansamblul operaiunilor bugetare i
financiare ale Comunitii.
Interveniile pe pieele naionale sunt realizate, ns, de ctre OCP,
la preuri n moned naional, corespondena cu preurile comunitare
realizndu-se la cursul de schimb.
17
Sistemul, aplicat n condiiile
generalizrii cursurilor de schimb flotante, la nceputul deceniului al
optulea al secolului XX, a generat dificulti n realizarea unicitii pieei.

Constituirea i evoluia Sumelor Monetare Compensatorii

Condiiile concrete n care s-a format Comunitatea Economic
European nu au favorizat un proces de convergen structural a rilor
membre. Existena disparitilor n economia real s-a reflectat n planul
variabilelor nominale prin diferene ntre rata inflaiei, deficitul bugetar,
datoria public, rata dobnzii, situaia balanei comerciale etc. Una din
consecine, n virtutea principiului suveranitii monetare a statelor
membre i n lipsa cooperrii n domeniu, a constat n fluctuarea cursurilor
de schimb n mod independent, ca principal instrument de politic
comercial.
Orice variaie a cursului de schimb a antrenat, implicit, modificarea
preurilor agricole comune n moneda naional. Devalorizarea monedei
determin creterea preurilor n aceeai proporie, iar revalorizarea
scderea lor, pentru a respecta principiul unicitii preurilor. Variaiile de
pre sunt greu de suportat, att de ctre productori, ct i de ctre

15
COPA - Comit des organisations professionnelles agricoles de l'UE.
16
COCEGA - Comit general des cooperatives agricoles de l'UE
17
Curs pivot sau curs de pia, n funcie de respectarea marjelor de fluctuaie
prevzute de Sistemul Monetar European.
Sociologie economic rural

consumatori. n rile cu moned puternic, revalorizat, veniturile
agricultorilor scad prin reducerea preurilor; n situaia invers, a rilor ce
devalorizeaz moneda, creterea preurilor agricole este dezavantajoas
pentru consumator, determin o cretere artificial a veniturilor agricole,
provocnd distorsiuni ale mecanismelor concurenei, i amplific
tendinele inflaioniste.
Primul moment critic n funcionarea principiului preurilor unice l-a
reprezentat devalorizarea francului francez cu 11% i aprecierea mrcii
germane cu 9%, n 1969. Pentru a evita consecinele economice i sociale
negative ale creterii preurilor agricole, Frana a solicitat partenerilor
dreptul de a conserva preurile existente. Autorizaia, acordat att
Franei, ct i Germaniei, permitea, n fapt, meninerea, n cazul
produselor agricole, a cursurilor de schimb anterioare; fiind diferite de
cursurile oficiale n vigoare, au fost numite "cursuri reprezentative" sau
"cursuri verzi". Utilizarea acestor cursuri urma s fie provizorie, pe o
perioad necesar ajustrii preurilor agricole n funcie de noile cursuri, n
aa fel nct efectele defavorabile asupra productorilor, consumatorilor i
fluxurilor comerciale s fie minime.
Dar, diferena ntre cursul oficial i "cursul verde" ridica o alt
problem. Productorii agricoli francezi i vindeau producia n Germania
i apoi schimbau valuta la cursul oficial obinnd un pre mai bun. Pe de
alt parte, piaa francez nu prezenta interes nici pentru productorii din
celelalte ri membre, deoarece, prin acelai sistem de conversie, primeau
un pre mai sczut. De fapt, toi productorii din Comunitate se orientau spre
piaa german. Rezultatul era o dezechilibrare accentuat a pieelor i o
perturbare a fluxurilor comerciale. Pentru a evita producerea unor astfel de
efecte negative, exporturile franceze de produse agricole aflate sub
incidena OCP spre celelalte ri membre au fost supuse unei taxe de export
care le ridica preul la nivelul celui determinat de cursul oficial. Importurile au
beneficiat, la rndul lor, de o subvenie care s le asigure competitivitatea pe
piaa francez. n Germania, care i revalorizase moneda i cursul verde
era mai sczut dect cel oficial, compensaiile au fost stabilite invers:
subvenii pentru exporturi i prelevri asupra importurilor.
Compensaiile, indiferent de forma pe care au luat-o, au fost
numite sume monetare compensatorii (SMC), negative dac erau folosite
pentru acoperirea diferenei negative ntre preurile la cursul oficial i
preurile la cursul verde n rile cu moned devalorizat i pozitive, n
rile cu moned revalorizat, unde preul la cursul oficial era mai mare dect
cel la cursul verde. SMC negative acionau ca taxe de export sau subvenii
la import, n timp ce SMC pozitive jucau rolul de subvenii la export sau
taxe de import. Ele erau pltite sau ncasate de autoritile vamale
naionale.
Renunarea de ctre SUA la realizarea convertibilitii dolarului n aur,
n 1971, a declanat cderea sistemului monetar internaional al paritilor
Politici agrare contemporane
fixe, instituit n anul 1944, i consacrarea sistemului cursurilor flotante n
1976. Fluctuaiile monedelor au produs dificulti n gestionarea PAC. S-a
apelat, din ce n ce mai des, la sumele monetare compensatorii,
generalizarea interveniilor monetare ducnd la constituirea
sistemului european agro-monetar.
n momentul formrii Sistemului Monetar European (SME), n
anul 1979, instituiile comunitare au decis eliminarea progresiv a SMC,
ntr-un context de optimism asupra perspectivelor de stabilizare a cursurilor
de schimb.
Pentru a nu se realiza o scdere inacceptabil a preurilor, a aprut
o soluie de compromis care a constat n creterea anual a preurilor n
ECU, concomitent cu apropierea "cursurilor verzi" de cursul oficial, n rile
cu moned devalorizat.
Ineficiena msurilor luate a determinat modificarea, n 1984, a
sistemului monetar, prin introducerea unui mecanism numit "switch-over".
Noul mecanism permitea introducerea doar a SMC negative, mult mai uor
de eliminat. Preurile comune au fost ngheate sau se accepta doar
reducerea lor pentru a nu se crea noi SMC pozitive. Preurile agricole n
ECU puteau crete doar n aceeai proporie n care se modifica, fa de
ECU, cea mai puternic revalorizat moned. Spre exemplu, revalorizarea
mrcii determina creterea preurilor agricole comune pe baza unui factor
corector; pentru toate celelalte ri, se calculau, astfel, SMC negative.
Complementar, s-au stabilit termene pentru eliminarea SMC pozitive
existente.
La 1 ianuarie 1993, Sumele Monetare Compensatorii au fost
eliminate integral pentru ca piaa unic s poat deveni eficient.
Mecanismul complementar switch-over a fost, ns, aplicat pn n 1995.
n urma unei analize a modului de funcionare a sistemului agromonetar,
Comisia a propus, atunci, renunarea la switch-over. Se aprecia c
mecanismul este prea costisitor n condiiile frecventelor fluctuaii valutare
(1,8 miliarde ECU n 1994 -5,5% din FEOGA-G) i a condus pe perioada
aplicrii, la o cretere artificial a preurilor agricole cu 20%.
n consecin, sistemul agro-monetar european a fost modificat n
aa fel nct s protejeze piaa agricol de perturbaiile monetare, dar s
evite, totui, o nou formul similar sumelor monetare compensatorii.


10.6 Perspectivele noului sistem agromonetar

Adoptarea monedei unice de ctre toate rile UE a eliminat
necesitatea funcionrii unui mecanism corector al dezechilibrelor
provocate de variaiile cursurilor de schimb. Agricultura va beneficia, pe de o
parte, de avantajele generale ale utilizrii monedei unice i, pe de alt parte,
de creterea eficacitii n aplicarea PAC i de efectele favorabile asupra
Sociologie economic rural

schimburilor agricole externe, datorit stabilizrii sistemului monetar
internaional.
Avantajele generale, considerate certe i de care va beneficia,
implicit, i agricultura, sunt:
creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie;
eliminarea costurilor de tranzacie datorate trecerii de la o
moned la alta, apreciindu-se c economiile realizate vor
reprezenta 0,4% din PEB-uI comunitar;
creterea eficienei pieelor n repartizarea resurselor, prin
ameliorarea concurenei;
dispariia riscului valutar intraeuropean i eliminarea costurilor
actuale datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire i
asigurare a riscului de schimb; economiile se pot ridica la 0,5%
din PIB;
reducerea costurilor de intermediere bancar i convergena
ratelor dobnzilor,
stimularea investiiilor interne i atragerea capitalului extern
prin reducerea instabilitii, a incertitudinii i scderea ratei
dobnzilor;
dinamizarea creterii i ameliorarea nivelului de ocupare a forei
de munc.
n cadrul Sistemului Monetar Internaional (SMI), moneda EURO va
reprezenta principala putere economic i comercial a lumii i al doilea
exportator mondial de produse agricole. Pe ansamblu, se sper c noul
echilibru va oferi un plus de stabilitate i va permite Europei s dein o
poziie favorabil, puternic, n negocierile comerciale i monetare
internaionale.
Impactul asupra agriculturii este considerabil, dac avem n vedere
c dolarul este principala moned utilizat n tranzaciile internaionale,
iar, prin msurile de reform, agricultura va pierde probabil semnificativ
din protecia' extern de care beneficiaz n prezent.
Deocamdat, agricultura mai este, nc, protejat de efectele
fluctuaiei dolarului. Sistemul prelevrilor la import i al restituirilor la export
compenseaz diferenele pozitive de pre ntre preurile europene i cele
mondiale exprimate n dolar. Dar, n conformitate cu angajamentele UE,
luate n cadrul negocierilor OMC, reflectate n prevederile reformei '92,
prelevrile la import, care sunt transformate n taxe vamale, au fost reduse
de ctre Uniunea European, n anul 2000, cu 36%, volumul produselor
subvenionate la export scznd cu 21% fa de nivelul anului 1990, iar
restituirile la export scznd, la rndul lor, cu 36%. Este evident c
posibilitile europene de evitare a efectelor negative ale variaiei cursului
monedei americane au fost reduse. Apare, astfel, cu claritate ct de
important este pentru agricultura european creterea stabilitii SMI i a
Politici agrare contemporane
capacitii de negociere a UE, att n relaiile SMI, ct i n organizaiile
comerciale multilaterale, n special n OMC.
n planul aplicrii politicii agricole comune, moneda unic permite
renunarea la sistemul agro-monetar, cu efecte favorabile asupra funcionrii
OCP, a eficacitii pieelor agricole i asupra bugetului comunitar.
Dar, dificultile de realizare a unei convergene reale care s
susin i s fac posibil instituirea i funcionarea monedei unice conduc la
ipoteza unei Europe cu geometrie variabil. Stabilirea, ca prioritate, n
politicile interne a realizrii coeziunii socio-structurale este expresia
refuzului european a diferenierii procesului de integrare prin geometrie
variabil, cercuri concentrice sau alte variante similare. Totui, Tratatul de
la Maastricht a deschis calea pentru o astfel de soluie, prin posibilitatea
oferit rilor membre care au aderat la EURO, pe msur ce performanele
lor economice le vor permite satisfacerea criteriilor de convergen.


10.7 Reforma Politicii Agricole Comune

Mecanismele Politicii Agricole Comune, puse n aplicare n anul 1962,
au fcut obiectul unei reforme de anvergur n anul 1992, dezvoltat ulterior,
n anul 1999, n cadrul Agendei 2000 referitoare la strategia propus de
Comisia European pentru consolidarea i extinderea Uniunii Europene.
Reforma PAC a parcurs o serie de pai importani, astfel:
acordul politic al Consiliului European din 21 mai 1992 i
primele reglementri, adoptate la 6 iunie 1992, referitoare la
regimul de susinere a culturilor arabile (cereale, oleaginoase,
proteaginoase);

strategia adoptat de ctre Consiliul European de la Madrid,
din decembrie 1995, bazat pe continuarea adaptrii
instrumentelor PAC i sprijinirea comunitilor rurale;

Comunicarea Comisiei Europene Agenda 2000
(COM(97)2000), care ntrete aceast strategie pentru
reducerea general a preurilor (subliniind avantajul
preurilor instituionale,
18
fa de cele de pia) i
compensarea scderii veniturilor agricultorilor, prin sporirea
ajutoarelor directe propune o nou abordare integrat a politicii
agricole, cu rol n dezvoltarea rural;

18
Preurile instituionale sunt preuri de susinere pentru produsele agricole, fixate
de Consiliu (la propunerea Comisiei i dup avizul Parlamentului European) i
care fac parte din sistemul de funcionare al OCP. In general, aceste preuri
sunt fixate pentru o calitate tip a produsului respectiv, preurile corespunztoare
pentru alte categorii de calitate fiind calculate pe baz de baremuri stabilite.
Sociologie economic rural


un nou pachet de reforme, adoptat n cadrul Consiliului European
de la Berlin, din 24-25 martie 1999, viznd pregtirea
agriculturii europene pentru provocrile interne (excedente,
constngeri bugetare, noi exigene sociale) i externe (rennoirea
acordurilor prefereniale, extinderea UE, viitorul ciclu de negocieri
multilaterale n Organizaia Mondial pentru Comer (OMC)).

Reforma PAC din 1992

n anul 1992, n condiiile n care msurile comunitare n domeniul
politicii agricole se dovediser eficiente, dar nu suficiente, iar presiunile
bugetare (legate de excedente), de mediu (generate de culturile intensive)
sau internaionale (acordurile GATT) se manifestau n mod evident, Comisia
European a propus o real reform a Politicii Agricole Comune, cunoscut
ca "reforma PAC din 1992".
Prevederile specifice, referitoare la evoluia i dezvoltarea PAC, au
fost propuse n dou documente ale Comisiei COM(91)0100 i
COM(91)0258 i confirmate prin acordul politic al Consiliului European
din 21 mai 1992.
Reforma din 1992 a antrenat o important modificare n sistemul de
susinere a agriculturii comunitare existent pn la acea dat. Astfel, pentru
limitarea ofertei, se nlocuia susinerea veniturilor agricultorilor cu un sistem
instituional de preuri garantate printr-o procedur de ajutorare direct i se
urmrea alinierea preurilor Comunitii la nivelul celor mondiale. Acest
sistem nou s-a aplicat treptat pentru diverse sectoare agricole: 1993-1994
culturile erbacee, carnea de bovine, ovine i caprine, produsele lactate i
tutun, mai trziu furaje deshidratate, bumbac i zahr, dup iunie 1996
legume i fructe. Sectoarele vinului i al uleiului de msline, dei au fost
adaptate, n iunie 1995, pentru respectarea angajamentelor comerciale
multilaterale din cadrul GATT, au fost lsate spre reglementare n etapa
urmtoare de reform, cea promovat de Agenda 2000.
Reforma din 1992 a avut rezultate deosebite n sectorul cereale,
deoarece a generat reorientarea produciei, promovarea consumului i
reducerea substanial a stocurilor de produse cerealiere, de la 32 milioane
tone n 1992-1993, la 12,9 milioane tone n 1998. Un efect spectaculos al
reducerii preurilor cerealelor dup 1992 a fost folosirea intensiv a
grului i porumbului n hrana animalelor. Comisia a fost nevoit s
suspende temporar exporturile de cereale care beneficiau de taxe de
restituire pentru a evita o cretere excesiv a preurilor comunitare i a
proteja consumatorii interni.
Cele mai bune rezultate s-au obinut n sectorul produselor
oleaginoase (floarea soarelui, soia, in, cnep, rapi) comisia apreciind
c reducerea preurilor a fost larg compensat prin ajutoare directe
Politici agrare contemporane
acordate la hectar, lucru care nu s-a confirmat, ns, pentru un alt domeniu,
cel al produselor proteaginoase (mazre, bob), unde ajutoarele nu au fost
suficiente pentru compensarea abaterilor de la pre.
De asemenea, s-au obinut rezultate bune i n sectorul crnii de
bovine, mai ales prin reducerea stocurilor de la 1 milion tone nainte de
reform, la 20000 tone la sfritul anului 1995. Criza "vacii nebune" din
anul 1996 a redus, ulterior, efectele pozitive ale reformei, determinnd o
nou cretere a stocurilor, ajungndu-se la 314500 tone, n iulie 1998.
Dac schimbrile intervenite n sistemul de prime pentru sectorul
carne de ovine i caprine au fost benefice, nu acelai lucru se poate
spune despre sectoarele crnii de porcine i psri, care nu i-au
ameliorat poziia lor concurenial pe piaa mondial, diminuarea preurilor
cerealelor neantrennd scderea scontat a costurilor pentru alimentaia
animalelor. Mai mult, problemele au fost agravate de reducerea restituirilor
la export, de pesta porcin i criza dioxinei.
n sectorul produselor lactate, exporturile Uniunii Europene s-au
redus progresiv. Totui, ele reprezint 40% din schimburile mondiale.

Reforma PAC din 1999. Agenda 2000.

n spiritul respectrii strategiei hotrte n anul 1992, Uniunea
European are n vedere, din anul 1999, o nou reorientare a reformei
politicii sale agricole, care s in cont de procesul de extindere i de
revizuirea acordurilor comerciale multilaterale cu Organizaia Mondial
pentru Comer. Preocuparea, n acest sens, const n consolidarea
modelului agricol european n cadrul unei politici din ce n ce mai orientate
ctre pia, pentru a evidenia, simultan, trei funcii importante ale
agriculturii economic, de amenajare a teritoriului i de mediu:
Funcia economic se refer la rolul tradiional al agriculturii de
producere de alimente pentru consumatori i materii prime
pentru industrie, contribuind la creterea economic, crearea
de locuri de munc i la balana comercial;
Funcia de amenajare a teritoriului este fondat pe diversificare,
agricultura fiind completat de alte activiti industriale,
comerciale sau turistice;
Funcia de mediu se refer la rolul de conservare a spaiului
natural, aprare a biodiversitii i protecie a peisajului pe care
l are agricultura durabil, care promoveaz practici agricole
"respectuoase" cu mediul nconjurtor.
Agenda 2000, prezentat de Comisia European la 15 iulie 1997,
constituie un prim pas n direcia reorientrii politicii agricole comunitare.
Reforma PAC, promovat prin Agenda 2000, vizeaz perioada 2000-2007.
Conform acestui document, agricultura comunitar trebuie s
devin mai competitiv pe pieele mondiale, s se adapteze mai bine
Sociologie economic rural

nevoilor consumatorilor i, ca urmare a prioritii acordate dezvoltrii
rurale, mai sensibil fa de protecia mediului nconjurtor. Obiectivele
strategice ale politicii agricole comune pentru viitor, formulate n Agenda
2000, sunt urmtoarele:
mbuntirea capacitii concureniale prin aplicarea unor
preuri mai reduse;
garantarea siguranei i a calitii alimentelor pentru
consumatori;
asigurarea unor venituri stabile i a unui nivel de trai
satisfctor pentru comunitatea agricol;
elaborarea unor metode de producie ecologice, care s tin
cont i de tratarea corespunztoare a animalelor;
integrarea obiectivelor ecologice n instrumentele sale
strategice;
ncercarea de a se realiza alternative de venituri i locuri
de munc pentru agricultori i familiile acestora.

n ceea ce privete politica rural, Agenda 2000 semnaleaz
creterea cererii pentru o agricultur mai ecologic, precum i folosirea pe
scar tot mai larg a zonei rurale pentru recreere. Aceste aspecte implic
noi obligaii i posibiliti de dezvoltare pentru agricultur. Comisia
European este n favoarea acordrii unui rol mai important msurilor agro-
ecologice, mai ales acelora care presupun un efort suplimentar din partea
agricultorilor, cum ar fi cultivarea de produse organice sau meninerea unor
habitate semi-naturale. Prin reorganizare, n sensul definirii mai exacte a
obiectivelor politicilor structurale, se va urmri i atingerea altor aspecte ale
dezvoltrii rurale durabile.
Dac, teoretic, noile orientri ale politicii agricole comunitare au fost
explicit formulate n Agenda 2000, practic, acestea s-au materializat n propuneri
de reglementri care au fost larg susinute de ctre Consiliul European de la
Berlin, din martie 1999. Astfel:
pentru culturile arabile modificarea Reglementrii 1765/92 viznd
reducerea preurilor instituionale cu 15%, compensat (parial)
prin creterea ajutoarelor directe i alinierea produselor
oleaginoase (n trei etape) la regimul aplicabil cerealelor,
pentru carnea de bovine modificarea Reglementrii 805/68 viznd
reducerea cu 20% a preului i instaurarea unei "reele de
securitate" ncepnd cu 1 iulie 2002, care s nlocuiasc sistemul
public de intervenie printr-o cretere a ajutorului pe cap de animal;
pentru produsele lactate modificarea Reglementrii 804/68 viznd
reducerea cu 15% a preurilor instituionale, nlocuind alocaia
acordat cu un ajutor pe cap de vac de lapte;
Politici agrare contemporane
consolidarea prin dezvoltare rural a tuturor msurilor tradiionale ale
politicii agricole, urmrindu-se acordarea unui rol mai important i
susinerea msurilor agro-ecologice, mai ales a celor care
presupun un efort suplimentar din partea agricultorilor, cum ar fi
cultivarea de produse organice (fr ngrminte i alte
substane chimice) sau meninerea unor habitate semi-naturale;
introducerea reglrii opionale de ctre statele membre a
ajutoarelor directe pentru exploatrile agricole.
Aceste propuneri de reglementare au fost nsoite i de relansarea
reformelor n alte cteva sectoare agricole specifice Europei de Sud: ulei de
msline, tutun, vin i banane.
Consiliul European de la Berlin, n capitolul referitor la agricultur, a
oferit deschiderea pentru un ansamblu de reglementri viznd adaptarea
sectoarelor, instrumentelor de intervenie i de susinere financiar
19
:
Tabelul 10.1
Reglementri
ale Consiliului
Jurnalul Oficial al CE Domeniu
(CE)nr. 1251-1253/1999 L 160 din 26 iunie 1999 Culturi arabile
(CE) nr. 1254/1999 L 160 din 26 iunie 1999 Came de bovine
(CE) nr. 1255 i L 160 din 26 iunie 1999 Lapte i produse lactate
(CE) nr. 1493/1999 L 179 din 14 iulie 1999 Sector vini-viticol
(CE)nr. 1257/1999 L 160 dm 26 iunie 1999 Dezvoltare rural
(CE)nr. 1258/1999 L 160 dm 26 iunie 1999 Finanare PAC
(CE)nr. 1259/1999 L 160 din 26 iunie 1999 Susinere direct
(CE)nr. 1264 i L 161 din 26 iunie 1999 Fonduri de coeziune
(CE) nr. 1266-268/1999 L 141 din 26 iunie 1999 Preaderare


Aceste reglementri au fost precedate de altele referitoare la piaa
produselor.
banane Reglementarea (CE) 1637/1998 - J.O.CE L 210 din
28 iulie 1998;
grsimi Reglementarea Consiliului 1638/1998 - J.O.CE L 210
din 28 iulie 1998 i Reglementarea Comisiei 2366/1998 - J.O.CE L
293 din 31 octombrie 1998;
tutun Reglementrile (CE) 1636/1998 - J O.CE L 210 din
28 iulie 1998 i 660/1999 - J.O.CE L83 din 27 martie 1999.

19
Conform Fiches techniques - 4.1.2. La reforme de la PAC - Parlamentul
European
Sociologie economic rural

n formularea propunerilor sale de reform, Comisia European a
trebuit s aib permanent n vedere faptul c impactul potenial al extinderii
Uniunii Europene este creterea cu 50% a suprafeei agricole i dublarea
forei de munc din agricultur. Comisia opineaz c, dac n rile Europei
Centrale i de Est s-ar asigura preurile subvenionate i sistemul de pli
directe din cadrul politicii agricole comune, aceasta ar duce la obinerea unor
diferene semnificative n venituri i la alte distorsiuni sociale, ca urmare a
fluxului excesiv de numerar ctre zonele rurale, precum i la creterea
surplusului de zahr, lapte i carne din Uniune. n acest context, sunt
ateptate noi schimbri, politica agricol comunitar trebuind s se
adapteze din mers transformrilor structurale, sociale i economice ale unei
Europe extinse.


10.8 Sectoare supuse reformei


1. Culturi arabile

Sectorul culturilor arabile cuprinde cerealele, oleaginoasele,
proteaginoasele i inul pentru semine.
Cereale: Reducerea preurilor de intervenie a fost de 15%,
aplicat n dou etape egale, de cte 7,5%, n cursul campaniilor
agricole 2000/2001 (110,25 Euro/t) i, respectiv, 2001/2002
(101,31 Euro/t). n funcie de evoluia pieelor, pentru campaniile de dup
2003, se va hotr dac vor fi necesare i alte reduceri suplimentare ale
preurilor de intervenie;
Ajutoarele directe acordate au crescut la 63 Euro/t, astfel nct
s-a acoperit aproximativ 50% din diminuarea preurilor;
Productorul agricol se supune unei "ngheri" a terenurilor,
realizat prin rotaie i care are caracter obligatoriu (10% din suprafa
pentru ntreaga perioad 2000/2001 - 2006/2007, compensarea financiar
avnd acelai nivel de 63 Euro/t). Micii productori (care realizeaz o
producie sub 92 tone cereale) sunt exceptai de la aplicarea acestui regim
general de "ngheare";
Statele membre se oblig s garanteze sumele care trebuie pltite
drept ajutoare directe. Prima compensatoare se stabilete anual i se
nmulete cu coeficientul de conversie monetar european;
Comisia poate decide aplicarea taxelor de export, ca msur de
siguran, doar n situaii de urgen;
Suprafaa cultivat a crescut, din 2000/2001, cu 150000 de
hectare intrate n circuitul agricol n Germania de Est i 60000 de
hectare, irigate din 1992, aparinnd Portugaliei;
Politici agrare contemporane
Statele membre au dreptul s condiioneze acordarea
plilor directe de respectarea prevederilor de protecie a mediului,
permind ca sumele s fie folosite, ntr-un grad din ce n ce mai ridicat,
pentru realizarea unor obiective de mediu;
Inul pentru smn: nivelul ajutorului direct a fost aliniat
gradat, ntr-un interval de trei ani, la nivelul celui pentru cereale:
82,26 Euro/t, n anul 2000, 75,63 Euro/t, n 2001 i 63 Euro/t, n 2002.
Semine pentru ulei: nivelul ajutorului direct a fost aliniat, de
asemenea, gradat, ntr-un interval de 3 ani, la nivelul celui acordat pentru
cereale: 82,26 Euro/t, n anul 2000, 75,63 Euro/t, n 2001 i 63 Euro/t, n
2002, valorile putnd fi multiplicate cu un procent specific zonei de
cultivare;
Cartofi pentru amidon: preul de referin fixat a fost de
194,05 Euro/t, n perioada 2000/2001 i 178,31 Euro/t, pentru 2001/2002,
nivelul compensaiilor fiind stabilite pentru aceleai perioade calendaristice
la 98,74 Euro/t i respectiv 110,54 Euro/t.

2. Carne de vit

Preul de orientare
20
este fixat pentru vitele mari (peste 300 kg) i
este stabilit la nivelul de 2224 Euro/t. Se vor realiza modificri ale acestui
nivel de pre (scderi estimate la circa 20% n trei etape) pentru a se
asigura reducerea preului de intervenie, care este, n momentul actual
la nivelul de 2780 Euro/t;
Preurile privind stocarea privat au fost stabilite la sfritul
perioadei de reducere a preului de orientare iulie 2002. Ajutoarele
privind stocarea privat vor fi garantate n momentul cnd preul mediu al
crnii de vit pe piaa unic va scdea cu 103% sub preul de orientare;
Statele UE au introdus o norm privind suma total acordat
fiecrei ri membre, aceasta trebuind s-i redimensioneze producia
de carne n limitele impuse de valoarea sumei. Cotele alocate (n
milioane de Euro) sunt urmtoarele: Belgia: 39,4; Danemarca: 11,8;
Germania: 88,4; Grecia: 3,8; Spania: 33,1; Frana: 93,4; Irlanda: 31,4;
Italia: 65,6; Luxemburg: 3,4; Olanda: 25,3; Austria: 12; Portugalia: 6,2;
Finlanda: 6,2; Suedia: 9,2; Marea Britanie: 63,8.


20
Preul de orientare corespunde preului indicativ i este folosit ca nivel de
orientare a produciei ntr-o direcie stabilit ca protecie mpotriva importurilor
masive. Preul indicativ este fixat de ctre Consiliul de Minitri, pentru produse
de calitate standard i reprezint preul pe care OCP l are ca obiectiv impus
productorilor pe perioada de comercializare stabilit.
Sociologie economic rural

3. Lapte i produse lactate

Este prevzut reducerea preului de intervenie cu 15% n trei
etape;
Este planificat o cretere anual cu 1,5% a produciei de lapte
ncepnd cu anul 2005/2006, preconizndu-se o cretere, la nivelul
Comunitii Europene, de 2,4% sau echivalentul a 2831500 tone,
Compensaiile care se vor acorda productorilor i care vor
acoperi scderea taxelor, precum i nivelul de bonificaii acordate sunt
urmtoarele: 5,75 Euro/t pentru anul 2005; 11,49 Euro/t pentru anul 2006;
17,24 Euro/t pentru anul 2007;
Preurile de intervenie pentru unt sunt stabilite la urmtoarele
niveluri: 328,20 Euro/100 kg, pentru intervalul iulie 2000-iunie 2005;
311,79 Euro/100 kg, pentru perioada 1 iulie 2005-30 iunie 2006; 295,38
Euro/100 kg pentru perioada 1 iulie 2006-30 iunie 2007, 278,97 Euro/100 kg
de la 1 iulie 2007;
Preurile de intervenie pentru smntn sunt stabilite la
urmtoarele niveluri: 205,52 Euro/100 kg, pentru intervalul iulie 2000-
iunie 2005; 195,24 Euro/100 kg, pentru perioada 1 iulie 2005-30 iunie
2006; 184,97 Euro/100 kg, pentru perioada 1 iulie 2006-30 iunie 2007;
174,69 Euro/100 kg, de la 1 iulie 2007;

4. Zahr i izoglucoz

Contribuiile productorilor trebuie s acopere ansamblul
sarcinilor ce rezult din vnzarea excedentelor de zahr comunitar, n
msura n care doar depirile aferente exportului unei cantiti de zahr
echivalente cu importurile prefereniale, constituie o arj net pentru
bugetul comunitar.

5. Sectorul viti-vinicol

Reglementrile Comunitare n vigoare prevd interzicerea plantrii
viei de vie pn la 31 iulie 2010, viznd s aduc potenialul de producie
la un echilibru de pia, cu excepia crerii unei plantaii de rezerv care
ocup 68000 ha (2% din terenul alocat acestei industrii),
O rezerv de 17000 ha va fi alocat de Comisia European,
prin comitetul managerial, acelor regiuni care fac dovada unor necesiti
suplimentare. Dreptul de folosin asupra terenului se acord pe o perioad
de cinci ani, cu posibilitatea de prelungire pentru nc trei ani.
Sistemul de regularizare aplicat suprafeelor cultivate cu vi de vie
se aplic n dou moduri: prin cumprarea drepturilor de replantare
pentru o suprafa de 1,5 ha, 1 ha este considerat de regularizare, iar
0,5 ha este alocat rezervei; prin cumprarea drepturilor pentru 1 ha luat
Politici agrare contemporane
de la rezerv se pltete un pre stabilit la 150% din preul normal;
Restructurarea acestui sector, necesar echilibrrii pieei, va
utiliza un fond de 400 de milioane de Euro/an, pentru ntreaga
suprafa de 54000 ha existent la nivelul Comunitii Europene.
Comisia European va aloca jumtate din aceast sum, iar statele
membre vor contribui cu sume proporionale cu suprafeele plantate.
Msurile de abandonare definitiv a produciei, ca i cele de retragere a
vinurilor de pe pia se menin. Pentru reducerea anual cu 5000 ha a
suprafeelor plantate, Comisia acord prime de 9000 Euro/ha.

6. Fructe i legume

Piaa legumelor i fructelor proaspete se caracterizeaz prin: o
mare varietate de produse i de caliti; o mare variabilitate a
produciei, n funcie de ani i de zon, perisabilitatea i fragilitatea
produselor; sezonalitate;
Produsele supuse mecanismelor de stabilizare a cheltuielilor
bugetare comunitare sunt urmtoarele: produse pe baz de tomate, stafide,
pere i piersici conservate n sirop i/sau suc natural;
Msurile de stabilizare sunt de dou tipuri: fixarea unui prag
de garanie, a crui depire determin reducerea proporional a
ajutorului de producie, din timpul campaniei urmtoare, limitarea
acordrii ajutorului la anumite cantiti prestabilite, formul echivalent cu
regimul cotelor de producie.

7. Tutun

Regulamentul comunitar 2075/92 prevede cultivarea a 42 de
varieti de tutun brut pe teritoriul Uniunii, cantitatea maxim global
garantat fiind stabilit, din 1994, la 350 000 tone;
Un fond comunitar, pentru cercetare i informare, finanat prin
intermediul reinerii de 1% din primele acordate, a fost stabilit n vederea
orientrii produciei comunitare ctre varietile de tutun cel mai puin
nocive.

8. Dezvoltarea rural

Dezvoltarea rural a devenit, n ultima perioad de timp, al
doilea pilon Politicii Agricole Comunitare;
Noile politici de dezvoltare ale acestui sector se bazeaz pe
dou principii importante descentralizarea responsabilitilor i flexibilitate.
Statele UE au realizat diferite propuneri de reglementare a sectorului vizat,
precum i unele programe de dezvoltare, adaptate zonelor respective,
necesitilor i prioritilor regionale;
Sociologie economic rural

Pachetele de msuri acoper urmtoarele aspecte: ntrirea
agriculturii i a sectorului forestier specific zonei, precizarea unor
norme care s duc la cretere, competitivitii zonelor rurale; -
conservarea mediului specific zonelor rurale; realizarea unor investiii i
crearea unor fonduri de ajutorare a zonelor defavorizate (reducerea costurilor
de producie i reorientarea activitilor productive, premierea persoanelor
care se stabilesc n aceste zone, precum i a celor care construiesc ferme
sau exploataii agricole, acordarea de fonduri compensatorii pentru
realizarea de activiti agricole n zonele de munte, acordarea de fonduri
pentru realizarea unei agriculturi-ecologice).


10.9 Politica Agricol Comun
n contextul extinderii Uniunii Europene

Extinderea Uniunii Europene prin aderarea rilor din Europa
Central i de Est
21
va crete considerabil potenialul agricol al
Comunitii i va lrgi piaa european, pentru produsele agricole de baz
i prelucrate, la peste 100 milioane de consumatori suplimentari. Comerul
cu aceste produse, ntre vechile i noile state membre, va fi complet
liberalizat.
Politica Agricol Comun, n forma sa actual, aplicat noilor state
membre ar putea genera o serie de probleme. Astfel, date fiind diferenele
dintre preurile existente n rile candidate (mai mici) i cele din Uniune
(mai mari), chiar dac exist perspectiva acoperirii pariale a acestor
diferene dup aderare, introducerea gradual a acelorai preuri ale PAC
va stimula o producie excedentar (mai ales n sectorul creterii animalelor)
n noile state membre, conducnd la surplusuri i mai mari la nivel comunitar.
Restriciile impuse de ctre Organizaia Mondial pentru Comer la
subvenionarea exporturilor nu vor da posibilitatea Europei lrgite s-i
vnd produsele excedentare pe pieele exterioare, antrennd blocaje
inevitabile.
De asemenea, extinderea politicii agricole va implica cheltuieli
bugetare semnificative, estimate la aproape 11 miliarde Euro/an, din care
aproximativ 2/3 vor fi consacrate plilor directe pentru agricultori. Creterea
substanial a preurilor agricole i transferul direct al unor sume
importante ctre agricultori va avea o inciden social i economic
negativ asupra noilor state membre. De altfel, n forma actual, plile
directe prevzute la nivel comunitar pentru compensarea cderii preurilor nu
se pot aplica n cazul noilor state membre, care se vor confrunta, din contr,
cu creteri ale preurilor produselor agricole. n aceste condiii, se va

21
rile care solicit n prezent aderarea la U.E. sunt. Romnia, Bulgaria, Lituania,
Estonia i Letonia - ri din Europa Central i de Est, Turcia, Cipru i Malta.
Politici agrare contemporane
impune adaptarea politicilor actuale de sprijin pentru agricultori, astfel nct
suportul comunitar s fie cu adevrat util.
Documentul pentru strategia n agricultur,
22
realizat pe baza a
numeroase studii pe ri i sectoare, n colaborare cu consilieri tiinifici i
prezentat de ctre Comisia European n anul 1995 (CSE(95)607),
semnala faptul c agricultura este un sector sensibil i problematic n
contextul extinderii Uniunii Europene i sugera reorientarea PAC ctre
favorizarea susinerii directe a veniturilor agricultorilor, n raport cu
susinerea preurilor produselor, promovndu-se cu precdere dezvoltarea
rural i protecia mediului nconjurtor. Conform acestei reorientri, n loc s
se efectueze pli compensatorii directe agricultorilor, resursele financiare pot
fi folosite, n mare parte, pentru susinerea reformelor structurale i a
dezvoltrii rurale n viitoarele noi state membre, aceste transformri
contribuind indirect, n timp, la reducerea diferenelor de preuri.
Agenda 2000 conine o analiz i mai detaliat a efectelor
extinderii asupra politicilor Uniunii, n particular cu privire la agricultur i la
fondurile structurale. Constatrile formulate confirm c extinderea Uniunii
Europene poate s aduc avantaje economice i politice considerabile i
determin progresul politicilor comunitare.
n perioada pregtirii rilor candidate pentru aderarea la Uniunea
European este esenial ca implementarea acquis-ului comunitar pentru
agricultur i controlul acestui proces s fie asigurate n manier
satisfctoare pentru conservarea sntii plantelor i animalelor i pentru
garantarea proteciei sntii publice n ntreaga Comunitate. Aceste
condiii trebuie ndeplinite nainte de instituirea liberei circulaii a
produselor agricole, fr controale la frontier.
Pentru evitarea disfuncionalitilor care ar putea fi generate de
procesul de extindere i pentru reducerea disparitilor legate de
performanele economice mai reduse ale rilor candidate la aderare,
acestea trebuie s parcurg o etap de tranziie n care economiile lor,
inclusiv sectoarele din agricultur, s devin competitive, iar legislaia
adaptat cerinelor comunitare.

Acquis-ul comunitar pentru agricultur

Politica Agricol Comun are ca scop meninerea i dezvoltarea
unui sistem agricol modern, care s asigure un nivel de via echitabil
pentru populaia din agricultur, o aprovizionare cu produse alimentare la
preuri rezonabile pentru consumatori i s garanteze libera circulaie a
mrfurilor pe teritoriul Uniunii Europene.
Acordul European de Asociere, care constituie cadrul juridic al
schimburilor de produse agricole dintre rile candidate la aderare i

22
Agricultural Strategy Paper.
Sociologie economic rural

Comunitatea European, urmrete promovarea cooperrii n domeniul
modernizrii, restructurrii i privatizrii sectorului agricol, al industriei
agro-alimentare i normelor fitosanitare.
Cartea Alb a rilor candidate din Europa Central i de Est pentru
integrarea n Piaa Intern a Uniunii Europene (1995) acoper legislaia n
materie de control veterinar, fitosanitar, hrnire a animalelor i condiii de
comercializare a produselor. Obiectivul acestor reglementri const n
protejarea consumatorilor, a sntii publice i a sntii plantelor i
animalelor.
Armonizarea legislaiei rilor candidate cu cea a Uniunii Europene, n
ceea ce privete politica agricol, este considerat o problem prioritar i
extrem de complex. Aceasta presupune, pe lng procesul de adaptare i
modificare a legislaiei specifice diverselor domenii i sectoare, o ntreag
reform instituional, pentru a permite noilor legi s fie corect i eficient
aplicate. Sectorul agricol polarizeaz, de altfel, o mare parte din aciunile
legislative i instituionale. Astfel, n agricultur se regsete circa 40% din
legislaia comunitar, cu 20000 de pagini de reglementri, iar Cartea Alb
identific circa 1000 de reglementri, din care aproximativ 200 au fost
considerate ca msuri cheie pentru armonizarea legislaiei rilor asociate
23
.
Aceste msuri se mpart n dou categorii:
Sntatea animalelor, a plantelor i nutriia animalelor:
Aceste msuri se refer la un domeniu larg al activitilor din
sectorul agricol, la producia i sacrificarea animalelor vii i la
produsele animaliere i produsele din plante. Scopul acestor
msuri de control este de a asigura protecia consumatorului,
sntatea public, sntatea animalelor i a plantelor, prin stabilirea
unor reguli comune care reglementeaz circulaia animalelor vii, a
crnii i a produselor din carne, a fructelor, a legumelor i a plantelor;
Pieele agricole. Aceste msuri trateaz acele aspecte ale
organizrii comune a pieelor, care sunt, n principal, legate de
prevederile referitoare la standardele de calitate i la cerinele
de etichetare.

Integrarea rilor din Europa Central i de Est n Uniunea European
este condiionat n mod hotrtor de restructurarea agriculturii, asigurarea
convergenei cu agricultura european i armonizarea politicii agricole cu
PAC
24
. Procesul se va desfura difereniat de la ar la ar, parcurgnd o
etap de preaderare asistat i susinut financiar de ctre Uniunea European.

23
Popescu, G., Politici Agricole. Acorduri Europene, Bucureti, Editura Economic,
1999
24
Pascariu, G. C., Uniunea European. Politici i piee agricole, Bucureti, Editura
Economic, 1999