Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Rusalim PETRI
Suceava, 2012
(7.1.) Cadrul general al succesiunii lucrrilor privind elaborarea expertizelor contabile; (7.2.) Normele de
lucru specifice misiunilor privind expertizele contabile;
(7.3.) Norme de raport specifice misiunilor privind expertizele contabile.
Cap. 8. METODOLOGIA DE VERIFICARE I AVIZARE A EXPERTIZELOR CONTABILE
JUDICIARE
(8.1.) Necesitatea verificrii i avizrii expertizelor contabile judiciare;
(8.2.) Selectarea i angajarea experilor contabili verificatori;
(8.3.) Atribuiile experilor contabili verificatori.
Cap. 9. RSPUNDEREA EXPERILOR CONTABILI
(9.1.) Rspunderea disciplinar;
(9.2.) Rspunderea contravenional sau administrativ;
(9.3.) Rspunderea penal;
(9.4.) Rspunderea civil
Capitolul 1
CONCEPTUL DE CONTROL FINANCIAR CONTABIL
(1.1) Controlul- atribut al conducerii; (1.2) Elementele sistemului de control; (1.3.) Funciile
controlului;(1.4) Controlul financiar- contabil ca parte integrant a sistemului de control;
(1.5.) Formele controlului financiar.
n orice fel de aciune uman activitatea de control se impune cu rolul de a se confrunta rezultatele
obinute n aciunea respectiv cu cele prestabilite cu scopul de a se determina, atunci cnd este cazul,
msuri de redresare a unei situaii sau msuri noi, n locul celor vechi, dac acestea s-au dovedit a fi
necorespunztoare.
Cu att mai mult, n activitatea economico- social, ca urmare a volumului i importanei mijloacelor
materiale i umane antrenate controlul se impune ca o necesitate obiectiv.
Controlul atribut al conducerii
Indiferent de nivelul ierarhic la care se desfoar, nu se poate concepe activitatea de conducere fr o
activitate permanent , sistematic i bine organizat de control.
H.Fayol, considerat, alturi de Taylor, unul din prinii tiinei conducerii , aprecia, n lucrarea din
1916, Administration Industrielle et Gnral c se poate vorbi de cinci atribuii ale conducerii, i
anume: prevederea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul.
Aceste atribute sau funcii ale conducerii formeaz un tot unitat, ele se condiioneaz reciproc.
Controlul ca, activitate specific uman,const n verificarea i analiza permanent, periodic sau
inopinat a unor procese, fenomene, operaii, informaii, rezultate dintr-un domeniu sau sector
oarecare, n scopul prentmpinrii i lichidrii eventualelor neajunsuri.
Pe baza informaiilor furnizate de control , conducerea are posibilitatea s cunoasc realitatea i pe
aceast baz s i aleag procedeele de lucru necesare pentru:
aprecierea calitii deciziilor luate anterior i a eficienei msurilor ntreprinse pentru realizarea
lor;
fixarea unor noi obiective, a unor noi sarcini, n funcie de noile condiii.
Fr informaiile furnizate de control , prevederea, organizarea , comanda i coordonarea celelalte funcii ale conducerii - s-ar realiza cu dificultate. Pe de alt parte, controlul , ca atribut al
inventarierilor de control;
Funciile controlului
Funcia constructiv Datorit acestei funcii a controlului, conducerea are posibilitatea s prevad
evoluia viitoare a fenomenului, s previn fenomenele nedorite, s ia msuri pentru perfecionarea
activitilor controlate. Pe baza studiilor i analizelor fcute de ctre organele de control sau cu
atribuii de control, se fundamenteaz mai judicios deciziile viitoare sau se modific deciziile n curs
de executare. Realizarea funciei constructive a controlului este influenat i de modul cum el
contribuie la prevenirea neregulilor din sectorul controlat.
Funcia coercitiv. Pentru a putea contribui la eliminarea i prevenirea neregulilor, controlul trage la
rspundere pe cei ce nu i ndeplinesc corespunztor sarcinile fa de entitatea n care lucreaz, fa
de bugetul administraiei de stat sau fa de alte persoane fizice sau juridice
nainte de a trece la aplicarea sanciunilor, organele de control trebuie s analizeze cu tact i rbdare
explicaiile i aprrile celor controlai, astfel nct s aib certitudinea deplin referitoare la
vinovia entitii sau persoanelor respective. n acest fel aceste sanciuni capt un caracter
preventiv, reparator i constructiv.
1.4.Controlul financiar- contabil ca parte integrant a sistemului de control.
Controlul mbrieaz toate laturile vieii economice, administrative i sociale genernd o multitudine de
tipuri de control funcie de coninut obiectivul controlat , sfera de cuprindere, procedeele folosite,
interesele economico- financiare pe care le reprezint i nivelul la care se exercit, etc.
Dac avem n vedere laturile activitiilor ce se desfoar n unitile patrimoniale: latura tehnic. Latura
economic i latura financiar putem vorbi de un contro tehnic, un control economic i un control
financiar.
Controlul tehnic are n vedere , in primul rnd , aspectele tehnologiceale proceselor de
producie i de circulaie, proprietile fizice i chimice ale bunurilor i caracteristicile mijloacelor ce
particip la desfurarea unei activiti. El se exercit de cadre sau organe de specialitate n acriviti cum
sunt: recepionarea materialelor, utilajelor sau mrfurilor aprovizionate; obinerea de semifabricate i
produse din producie proprie; executarea unor lucrri, prestarea unor servicii, controlul unor proiecte sau
documentaii, urmrirea , pe parcurs, a desfurrii proceselor tehnologice, asistena tehnic de
specialitate. Controlul profesional al activitilor didactice sau al actului medical genereaz i ele forme
particulare ale controlului tehnic.
Diferenierea pe forme a controlului financiar, n funcie de momentul producerii obiectivelor controlate,
face posibil prevenirea, constatarea i nlturarea operativ a lipsurilor, deficienelor, abaterilor i
asigur astfel desfurarea ntregii activiti financiare n conformitate cu directivele stabilite. De
asemenea, face posibil delimitarea sarcinilor, obiectivelor, caracteristicilor i scopului fiecrei forme de
control financiar i n funcie de acestea, stabilirea organelor care l exercit.
2)Dup sfera de cuprindere a controlului distingem:
a) Controale complexe. Acestea presupun abordarea multilateral a activitii unitilor
controlate, cu participarea unor specialiti din domenii diferite, reunii n cadrul unor brigzi mixte de
control. Din asemenea brigzi pot face parte specialiti n domeniul contabilitii, fiscalitii,
sociologiei, juridicului, marketingului, tehnicului etc.
b) Controale pariale. Se exercit numai asupra unui grup de obiective sau asupra unui sector
de activitate, cum ar fi : respectarea disciplinei financiare, legalitatea operaiunilor de comer exterior,
salarizarea, gestiunea stocurilor, etc. O form a controalelor pariale o constituie controalele tematice,
care se exercit de ctre organele de control ale statului asupra unui grup restrns de obiective, dar care
cuprinde, de regul, n aceeai perioad, mai multe entiti.
Att controalele complexe ct i cele pariale se pot exercita sub forma controalelor totale i sub
forma controalelor prin sondaj.
Controalele prin sondaj se exercit numai asupra unor documente, operaiuni, categorii de
bunuri, perioade de timp etc. Considerate semnificative sau avnd o importan relativ mare pentru
formularea concluziilor.
De regul, controalele se exercit prin sondaj. Dac se constat nereguli importante ( fraude,
falsuri etc.) de la controalele prin sondaj se trece la controale totale.
3)Dup procedeele folosite controalele sunt : documentar- contabile i faptice.
a) Controalele documentar- contabile se exercit pe baza documentelor primare, a evidenelor
operative i a registrelor contabilitii analitice i sintetice.
b) Controalele faptice se realizeaz sub forma inspeciei la faa locului, observaiei fizice,
inventarierii de control, analizelor de laborator i a expertizelor.
4)Dup gradul de apropiere a controlului de activitile controlate , deosebim: controale directe,
controale indirecte, controale reciproce i autocontroale.
a) Controalele directe constau n urmrirea nemijlocit ( personal) de organele de conducere
sau de control a activitii subalternilor sau a celor controlai.
b) Controalele indirecte constau n urmrirea activitilor controlate pe baza : rapoartelor i
informrilor primite, a drilor de seam, a declaraiilor fiscale, a edinelor de lucru, a notelor explicative
date de cei controlai etc.
c) Controalele reciproce se realizeaz ntre membrii formaiilor de munc, ntre compartimente,
ntre ntreprinderi etc., pe baza fluxurilor materiale i informaionale stabilite n urma diviziunii muncii,
specializrii i separrii sarcinilor. Controlul reciproc se exercit i ntre documente diferite care conin
indicatori similari.
d) Autocontrolul presupune verificarea propriei activiti, cu scopul de a putea stabili dac
obiectivele propuse au fost realizate, dac activitatea desfurat este la nivelul cerinelor.
5.Din punct de vedere al intereselor economico-financiare pe care le reprezint i din punct de vedere al
nivelului de la care se exercit, deosebim:
a) Controale exercitate de stat prin intermediul organelor Curii de Conturi, Ministerului
Finanelor Publice, Ministerului de Interne, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale etc. Urmresc , n
primul rnd, respectarea actelor normative specifice domeniului controlat.
Respectnd principiul separrii puterilor, controlul exercitat de ctre stat este asigurat sub forma:
controlului judiciar;
Capitolul 2
ORGANIZAREA CONTROLULUI FINANCIAR
2.1 Principii ce stau la baza organizrii unitare a controlului financiar 2.2. Structura
organizatoric i funcional a controlului financiar n Romnia.
Transformarea instituiei controlului financiar ntr-un subsistem de sine stttor organizat n mod unitar,
impune, pe de o parte, respectarea unor principii ferme i unanim acceptate, iar, pe de alt parte,
structurarea sistemului de control, n funcie de cerinele concrete ale mecanismului economico- financiar
din fiecare etap a evoluiei sociale.
2.1 Principii ce stau la baza organizrii unitare a controlului financiar
n organizarea sistemului de control financiar pot fi reinute patru principii fundamentale , i anume:
a) Principiul prevederii i organizrii activitilor economice. Potrivit acestui principiu, activitile
economice pot face obiectul unor aciuni de control numai n msura n care sunt, mai nti bine
organizate, avnd stabilite anticipat modalitile sau parametrii desfurrii lor.n condiiile n
care unor activiti nu li s-au stabilit dinainte sarcini precise , controlul rmne fr obiect,
putndu-se face numai o informare de ansamblu asupra realitilor existente.
b)Principiul autonomiei, competenei i autoritii controlului. Pentru a desfura o munc cu
adevrat eficient, organele de control trebuie s fie relativ independente fa de unitatea controlat,
astfel nct s poat aciona nestingherit n virtutea sarcinilor i atribuiilor pe care le au. Excluznd
raporturile de subordonare direct, autonomia implic ntr-o msur mai mare responsabilitatea
organelor de control pentru calitatea verificrilor efectuate.
Pe de alt parte, calitatea muncii de control este influenat direct de competena profesional i
juridic a celor nsrcinai cu aceast activitate. Competena profesional este asigurat prin nivelul
de pregtire, volumul de cunotine sau priceperea organului de control, la care se adaug unele
caliti personale dintre cele nnscute ori dobndite prin experien ( reprezentate de pild prin
capacitatea de analiz i sintez, putere de selecie, spirit de orientare, fora de ptrundere n
intimitatea unor probleme complexe i de a sesiza aspectele lor eseniale, receptivitate fa de nou,
etc.). Competena juridic sau legal desemneaz sfera de atribuii recunoscute de lege i dreptul
organelor de control de a aciona n cadrul acestora. Competena juridic este strns legat de
autoritatea controlului, reprezentnd dreptul legitim, puterea organelor de control de a dispune msuri
obligatorii n sarcina unitilor sau persoanelor verificate i chiar de a aplica sanciuni celor vinovai.
c)Principiul adaptabilitii controlului la structurile organizatorice i funcionale ale unitilor sau
activitilor controlate. Controlul financiar are n toate cazurile un obiect bine precizat, exercitnduse n cadrul ori asupra unor uniti, sectoare sau compartimente determinate i urmrind obiective ori
avnd sarcini foarte precise. n aceste condiii, este necesar ca formele i metodele de control s fie
suficient de suple sau de elastice, pentru a se adapta cu uurin la specificul activitilor controlate,
la structurile lor de organizare i desfurare.. n caz contrar, rigiditatea controlului sau utilizarea
unor metode stereotipe nu vor putea asigura eficiena scontat. Avem n vedere c nu putem
considera controlul ca un scop n sine ci ca un mijloc potenial de perfecionare a activitilor
economice i financiare, un instrument eficient de prevenire, identificare i lichidare a strilor de
lucruri neconforme.
d) Principiul apropierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde se concretizeaz
rspunderile pentru administrarea patrimoniului. Aplicarea unui asemenea principiu urmrete , n
principal , nlturarea verigilor intermediare i inutile n munca de control. Controlul trebuie efectuat
, mai nti, din interiorul unitii, de ctre organele de conducere i de organele specializate proprii,
sau de la nivelurile imediat superioare. Controlul direct exercitat de persoanele cu atribuii de
conducere ( directori, preedini, efi de secii sau de sectoare, de compartimente funcionale, de
brigzi sau echipe, etc.) asupra locurilor de munc de care rspund nemijlocit este n msur s
contribuie efectiv la instaurarea unui climat de ordine i disciplin, la crearea premiselor pentru
ndeplinirea exemplar a sarcinilor, la prevenirea pgubirii avutului public i privat.
Apropierea controlului de activitile economice accentueaz caracterul democratic al
acestuia i i sporete eficiena. Practica noastr economico - social a demonstrat c este mult mai
avantajos s identifici i s nlturi cu fore i prin mijloace proprii deficienele existente , dect s
atepi intervenia ( adesea tardiv i ineficient) a unor organe de control din afar. Cu att mai mult, n
condiiile economiei de pia, trebuie s sporeasc rspunderea fiecrui colectiv i fiecrui salariat pentru
activitatea desfurat i rezultatele obinute, iar controlul financiar trebuie s sprijine realizarea acestui
deziderat.
Organizarea controlului financiar nu poate face abstacie de principiile generale ale conducerii
societii, cum sunt de pild principiul democratizrii vieii economico sociale, principiul cooperrii n
munc i al rspunderii personale, principiul diviziunii muncii i al specializrii organelopr de control.
2.2. Structura organizatoric i funcional a controlului financiar n Romnia.
Pe baza principiilor prezentate n paragraful precedent, precum i pe baza legislaiei n vigoare, sistemul
de control economic, financiar i gestionar din Romnia este organizat i funcioneaz n mod unitar,
cuprinznd, n principal , trei trepte distincte: controlul economic i financiar de stat; controlul propriu al
unitilor patrimoniale; controlul independent sau neutru. Se adaug acestora , ca module distincte i cu
caracter particular, alte forme de control, cum sunt, de exemplu, controlul efectuat de bnci asupra
unitilor pe care le crediteaz, aciunile specifice de verificare ntreprinse de organele de urmrire i
cercetare penal .a.
2.2.1. Controlul economic i financiar exercitat de ctre stat
Acest control vizeaz probleme de ansamblu, dar i unele aspecte de detaliu ale economiei naionale i
implicaiile lor n viaa social politic a rii. El cuprinde, de fapt, dou module distincte, respectiv:
controlul general economic exercitat de ctre stat i
controlul financiar i fiscal exercitat de ctre stat.
2.2.1.1. n condiiile concrete ale rii noastre, controlul general economic se exercit direct de
ctre organele puterii de stat ( att de puterea legislativ, ct i de puterea executiv) sau prin intermediul
unor organe specializate ale administraiei de stat, cuprinznd:
I. Controlul parlamentar;
II. Controlul guvernamental;
III. Controlul efectuat prin organismele specializate de control ale statului.
Controlul parlamentar reprezint una dintre prerogativele eseniale ale statului de drept. Pe
lng atribuiile politice i legislative, cele dou camere ale Parlamentului ( Camera Deputaiilor i
Senatul ) ndeplinesc importante funcii de controlo, inclusiv n domeniul economico-financiar.
Asemenea atribuii se exercit sub diferite forme i n diverse mprejurri. Avem n vedere, n primul
rnd, controlul efectuat cu ocazia analizei proiectelor, dezbaterii i apoi adoptrii legilor cu caracter
economic, financiar i fiscal. Controlul parlamentar cuprinde analiza i aprobarea contului general de
ncheiere a exerciiului bugetar, controlul general asupra activitii ntregului aparat de stat, ca i
analizele efectuate de diferite comisii( permanente i temporare) desemnate de Parlament s cerceteze
modul n care se realizeaz, n diverse sectoare, politica economic i social a statului.
O form specific de manifestare a controlului parlamentar o constituie practica interpretrii
guvernului, prim-ministrului, minitrilor sau altor persoane ce dein demniti n economie. Rapoartele
verbale sau scrise prezentate de cei interpelai folosesc Parlamentul pentru adoptarea unor decizii de
politic economic i social, sub form de legi sau hotrri ale Camerei Deputailor ori Senatului.
Controlul guvernamental este n esena lui un control administrativ, derivat din sarcinile
deosebit de complexe i variate ce revin puterii executive. Acest control este mai cuprinztor i mai
analitic dect controlul parlamentar i are un caracter att preventiv, ct i ulterior. El vizeaz ntrega
activitate economic i financiar a sectorului public al economiei ( regii autonome, societi comerciale
cu capital majoritar de stat, instituii publice), precum i raporturile agenilor economici privai cu
bugetul statului.
Controlul guvernamental se realizeaz n practic n dou forme distincte. n primul caz, avem n
vedere atribuiile de control ce revin n mod direct i nemijlocit guvernului i structurilor sale
subordonate (ministere, departamente, prefecturi, primrii). Aceste atribuii se mpletesc organic cu
actele de administraie propriu-zise i cu sarcinile de coordonare, viznd aspecte cum sunt:
elaborarea i apoi realizarea planurilor sau programelor de dezvoltare ( inclusiv a celor de
implementare a reformei);
ntocmirea i execuia bugetului de stat;
corecta aplicare n administraia de stat a legilor adoptate de Parlament i a hotrrilor
proprii.
n cel de-al doilea caz, controlul guvernamental se realizeaz prin intermediul unor organisme
specializate, respectiv Autoritatea de Control a Guvernului i Departamentul pentru lupta antifraud.
n realizarea rolului su, Autoritatea de Control a Guvernului ndeplinea urmtoarele atribuii:
a)
exercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale,
dispus de prim-ministru;
b)
urmrete implementarea politicilor i strategiilor n domeniul controlului;
c)
iniiaz i avizeaz proiecte de acte normative n domeniul controlului;
d)
urmrete i evalueaz periodic rezultatele obinute din valorificarea actelor de control ale
entitilor cu atribuii de control, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice;
e)
supravegheaz respectarea Ghidului controlului i a Codului de conduit n vederea
implementrii msurilor de responsabilizare a personalului cu atribuii de control;
f)
promoveaz politica de dialog social pe probleme specifice activitii de control;
g)
verific sesizrile primite de prim ministru i Administraia Prezidenial;
h)
propune msuri de corectare a disfuncionalitilor sesizate n activitatea de control, pe
care le nainteaz primului - ministru sau, dup caz ministerelor de resort.
Din februarie 2009 se desfiineaz Departamentul de Control al Guvernului i se nfiineaz
Corpul de Control al Primului Ministru ca departament fr personalitate juridic in subordinea primului
- ministru, condus de un secretar de stat, numit i eliberat din functie prin decizie a primului-ministru, i
finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.
DLAF are calitatea de organ de constatare n privina posibilelor fraude ce afecteaz interesele
financiare ale UE (investigatorii DLAF pot reine corpurile delicte, pot lua declaraii de la fptuitori i
martori care au fost de fa la svrirea unei infraciuni, pot ntocmi procese-verbale despre
mprejurrile concrete ale comiterii acesteia);
Controlul efectuat prin organismele specializate de control ale statului este tot un control de esen
administrativ, dar care i limiteaz activitatea la domenii strict determinate ale vieii economice i
sociale, cum sunt: asigurarea calitii produselor i serviciilor, respectarea politicii guvernamentale i a
prevederilor legale n domeniul preurilor i tarifelor, corecta utilizare a instalaiilor cu grad ridicat de
pericol ( cazane, recipiente sub presiune, instalaii de ridicat, aparatur de msur i control), activitatea
comercial, protecia concurenei, respectarea standardelor romneti i internaionale, sistematizare i
construcii, protecia mediului etc. Pentru controlul acestor activiti sau aspecte, n orce ar, statul
nfiineaz inspecii, inspectorate i oficii de profil, care au rolul de a veghea la stricta respectare a
legislaiei pentru fiecare domeniu n parte.
Dintre organismele specializate de control ale statului un rol deosebit revine Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorilor, care funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centale, n subordinea Guvernului i n coordonarea prim-ministrului.
administrare ,i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i
asupramodului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ
teritoriale. Pri controlul su, Curtea de Conturi urmrete respectarea legii n gestionarea mijloacelor
materiale i bneti. De asemenea, Curtea de Conturi analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct
de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii.
Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern
prevzute n standardele proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele internaionale de audit
general acceptate
n unitile administrativ teritoriale funciile Curii de Conturi se execut prin camerele de conturi
judeene i ale municipiului Bucureti, structuri fr personalitate juridic.
Sediul Curii de Conturi este n Bucureti, iar sediile camerelor de conturi n oraele reedin de
jude i n municipiul Bucureti.
Pentru exercitarea acestei funcii, Curtea de Conturi verific:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i
ale bugetelor unitilor administrativ- teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;
b) constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;
c) formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite
interne i externe;
d) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor, transferurilor i a altor forme de
sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ teritoriale;
e) constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre instituiile publice
autonome cu caracter comercial i financiar i de ctre organismele autonome de asigurri sociale;
f) situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al
unitilor administrativ- teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale
sau de ctre alte persoane juridice n baza unui contract de concesiune sau nchiriere;
g) constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului,
mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc;
h) utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea
European i din alte surse de de finanare internaional;
i) utilizarea fondurilor puse la dispoziie Romniei de ctre Uniunea European prin Programul
SAPARD i a cofinanrii aferente;
j) alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competenei Curi.
Controlul ulterior al Curtii de Conturi vizeaz toate gestiunile publice. Principalele atribuii de
control ulterior se refer la verificarea contului general anual de execuie a bugetului de stat, contului
anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, conturilor anuale de execuie a bugetelor
fondurilor speciale, conturilorfondurilor de tezaur, contului anual al datoriei publice a statului i situaiei
garaniilor guvernamentale acordate pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane
juridice.
Curtea de Conturi controleaz execuia bugetelor Senatului, Camerei Deputailor, Preediniei i
Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, Curii Constituionale, Cosiliului Legislativ i Avocatului
Poporului. Execuia bugetului propriu al Curii se aprob de Parlament.
Rolul acestor controale este acela de a da descrcarea de gestiune pentru fiecare exerciiu
financiar.
Trebuie avut n vedere faptul c n Romnia, Curtea de Conturi este singurul organism competent
s hotrasc asupra descrcrii de gestiune pentru organismele i instituiile publice.
n exercitarea atribuiilor sale de control ulterior Curtea de Conturi poate hotr efectuarea de controale i
la persoanele juridice care:
a) beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin
financiar din partea statului, a unitilor administrativ- teritoriale sau a instituiilor publice;
b) administreaz, n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, bunuri aparinnd domeniului
public sau privat al statului sau al unitilor administrativ- teritoriale;
c) sunt societi de investiii financiare, asociaii i fundaii care utilizeaz fonduri publice.
Curtea de Conturi exercit controlul la sediul su ori la faa locului. Controlorii financiari
desemnai s verifice conturile ntocmesc rapoarte n care prezint constatrile i concluziile lor i
formuleaz propuneri cu privire la msurile ce urmeaz a fi luate n legtur cu situaia conturilor. n
cazul n care conturile prezentate nu ntrunesc condiiile care s fac posibil verificarea lor, controlorii
le restituie titularilor acestora, fixnd termenul pn la care s se fac completarea sau refacerea lor.
Dac titularii conturilor nu se conformeaz acestei msuri, completarea sau refacerea conturilor
se face, pe cheltuiala acestora, de ctre un expert contabil numid de Curtea de Conturi.
Rapoartele asupra conturilor sunt examinate de complete formate dup cum urmeaz:
a) trei consilieri de conturi din Secia de control financiar ulterior, pentru ordonatorii principali de
credite ale cror bugete se aprob prin lege;
b) directorul direciei de control financiar ulterior, directorul adjunct sau eful de serviciu i un
controlor financiar, altul dect cel care a efectuat controlul, pentru ordonatorul de credite;
c) directorul, directorul adjunct al direciei de control financiar ulterior ai Camerei de Conturi a
Municipiului Bucureti i un ef de serviciu.
Asupra rapoartelor, completul pronun ncheieri prin care dispune fie descrcarea de gestiune, fie
sesizarea instanelor, pentru stabilirea rspunderii juridice potrivit legii.
n baza constatrilor rezultate din controlul efectuat, Curtea de Conturi are dreptul s decid:
a) suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale din domeniul financiar,
contabil i fiscal;
b) blocarea fondurilor bugetare sau speciale, atunci cnd se constat utilizarea nelegal sau
ineficient a acestora;
c) nlturarea neregulilor constatate n activitatea financiar- contabil controlat, corectarea
bilanurilor contabile, a conturilor de profit i pierderi i a conturilor de execuie.
Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) fiineaz de la data de 1 octombrie 2003
agregnd toate funciile de administrare fiscal realizate pn atunci n cadrul departamentului specializat
din Ministerul Finanelor Publice.Agenia a devenit operaional la 1 ianuarie 2004.
Agenia are n subordine structurile de administrare i colectare a veniturilor la bugetul de stat
din cadrul Direciilor finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i Direciei generale de
administrare a marilor contribuabili i i desfoar activitatea n domeniul impozitelor, taxelor,
contribuiilor i al altor venituri bugetare, prin intermediul procedurilor de gestiune, colectare, control
fiscal, soluionare a contestaiilor i dezvoltarea unor relaii de partenariat cu contribuabilii, inclusiv prin
acordarea de servicii de asisten.
Pentru administrarea marilor contribuabili din municipiul Bucureti i din judeul Ilfov s-a
nfiinat o Direcie general de administrare a acestora. De asemenea, la nivel teritorial funcioneaz
servicii pentru administrarea marilor contribuabili de pe raza fiecrui jude.
ANAF are urmtoarele obiective generale:
colectarea veniturilor bugetului de stat;
exercitarea prerogativelor stabilite de lege prin aplicarea unui tratament echitabil tuturor
contribuabililor;
aplicarea unitar a legislaiei din domeniul vamal.
Pentru realizarea acestor obiective, Agenia Naional de Administrare Fiscal are urmtoarele
atribuii:
asigur aplicarea corect, unitar i nediscriminatorie a legislaiei fiscale;
acioneaz pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
:
s exercite nemijlocit i nengrdit inspecia fiscal, controlul financiar i vamal;
s dea dispoziii agenilor economici, n urma controlului, s ia msuri de respectare a legii;
s aplice sanciuni , n condiiile legii;
s aprobe nlesniri, restituiri i compensri la plata impozitelor i taxelor; s ia msuri
asiguratorii i s aplice msurile de executare silit; s soluioneze plngerile i petiiile care i sunt
adresate.
Inspecia fiscal se exercit exclusiv, nmijlocit i nengrdit prin Agenia Naional de
Administrare Fiscal sau dup caz, de compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei
publice locale ori de alte autoriti care sunt competente, potrivit legii, s administreze impozite , taxe,
contribuii sau alte sume datorate bugetului general consolidat.
Inspecia fiscal se exercit asupra tuturor persoanelor, indiferent de forma lor de organizare, care
au obligaii de stabilire, reinere i plat a impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate
bugetului general consolidat, prevzute de lege.
Inspecia fiscal se desfoar, de regul, n spaiile de lucru ale contribuabililor. Dac nu exist
un spaiu de lucru adecvat pentru derularea inspeciei fiscale, atunci activitatea de inspecie se va putea
desfura la sediul organului fiscal sau n orice alt loc stabilit de comun acord cu contribuabilul.
Trebuie artat c inspecia fiscal se desfoar, de regul, n timpul programului de lucru al
contribuabilului, dar se poate desfura i n afara programului lui de lucru, cu acordul scris al acestuia i
cu aprobarea conductorului organului fiscal.
Durata efecturii inspeciei fiscale este stabilit de organele de inspecie fiscal sau, dup caz, de
compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiilor publice locale, n funcie de obiectivele
inspeciei, i nu poate fi mai mare de trei luni. n cazul contribuabililor care au sedii secundare, durata
inspeciei nu poate fi mai mare de ase luni. Inspecia fiscal se efectueaz o singur dat pentru fiecare
impozit, tax, contribuie i alte sume datorate bugetului general consolidat i pentru fiecare perioad
supus impozitrii.
Prin excepie, conductorul inspeciei fiscale competent poate decide reverificarea unei anumite
perioade dac, de la data ncheierii inspeciei fiscale i pn la data mplinirii termenului de prescripie,
apar date suplimentare necunoscute inspectorilor fiscali la data efecturii verificrilor sau erori de calcul
care influeneaz rezultatele acestora.
Inspecia fiscal se organizeaz i se desfoar n baza unor programe anuale , trimestriale i
lunare aprobate n condiiile stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal, respectiv prin acte ale autoritilor administraiei publice locale, dup caz.
La nceperea inspeciei fiscale, inspectorul este obligat s prezinte contribuabilului legitimaia de
inspector i ordinul de serviciu semnat de conductorul organului de control. nceperea inspeciei fiscale
trebuie consemnat n registrul unic de control.
La finalizarea inspeciei fiscale, contribuabilul este obligat s dea o declaraie scris, pe propria
rspundere, din care s rezulte c au fost puse la dispoziie toate documentele i informaiile solicitate
pentru inspecia fiscal. n declaraie se va meniona i faptul c au fost restituite toate documentele
solicitate i puse la dispoziie de contribuabil.
Contribuabilii au obligaia s ndeplineasc msurile prevzute n actul ntocmit cu ocazia
inspeciei fiscale, n termenele i condiiile stabilite de organele de inspecie fiscal.
Autoritatea Naional a Vmilor a lut fiin la 13 octombrie 2003 nlocuind Direcia General
a Vmilor.
Autoritatea Naional a Vmilor funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice- Agenia Naional de
Administrare Fiscal, avnd n componena sa 10 direcii regionale vamale.
Pentru promovarea intereselor Romniei , din punct de vedere vamal, precum i pentru o mai
bun conlucrare cu forurile internaionale, Autoritatea Naional a Vmilor are reprezentani permaneni
la
Misiunea Romniei pe lng Uniunea European sau n cadrul altor organisme internaionale,
asigurndu-se astfel o legtur operativ pe probleme vamale.
n vederea realizrii atribuiilor sale, pentru combaterea actelor i faptelor de evaziune i fraud
fiscal, Garda financiar efectueaz controlul operativ i inopinat cu privire la:
a) Respectarea actelor normative n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii oricror acte i
fapte interzise de lege;
b) Respectarea normelor de comer, urmrind prevenirea, depistarea i nlturarea operaiunilor
ilicite;
c) Modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor, n toate locurile i spaiile
n care se desfoar activitatea agenilor economici;
d) Participarea, n colaborare cu organele de specialitate ale altor ministere i instituii specializate,la
aciuni de depistare i combatere a activitilor ilicite care genereaz fenomene de evaziune i
fraud fiscal.
Garda financiar este organizat i funcioneaz n subordinea Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal
Garda finaciar exercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i
combaterea oricror acte i fapte care au ca efect evaziunea i frauda fiscal, cu excepia stabilirii
diferenelor de impozite, taxe i contribuii , precum i a dobnzilor i penalitilor aferente acestora, a
urmririi, ncasrii veniturilor bugetare i soluionrii contestaiilor.
Garda financiar are n structur Comisariatul general i comisariatele regionale, respectiv Comisariatul
Municipiului Bucureti, care au n componen seciile judeene arondate.
Comisariatul general este structura central a Grzii financiare, care, sub conducerea comisarului
general, asigur realizarea strategiei de control, urmrete modul de realizare a atribuiilor ncredinate
comisariatelor regionale i Comisariatului Municipiului Bucureti, stabilete msuri opertative pentru
eficiena controlului curent i a controlului tematic. Comisarii din Comisariatul general al Grzii
financiare au competen de control operativ i inopinat pe ntreg teritoriul rii.
Personalul Grzii financiare execut dou categorii de operaiuni de control:
Operaiuni de control curent;
Controlul invizibil cunoscut i sub numele de control mutual sau control reciproc
reprezint un concept care st la baza organizrii muncii i a sistemelor informaionale din
ntreprindere. Sunt cunoscute dou concepii privind abordarea controlului invizibil, i anume:
sistemul anglo- saxon ( de origine american) i sistemul continental ( de origine francez).
Concepia american are n centrul construciei sale principiul potrivit cruia orice operaiune i
orice tranzacie trebuie s poat fi observat, n mod independent , de cel puin dou persoane care
ndeplinesc funcii diferite n ntreprindere. n felul acesta pot fi descoperite erorile i omisiunile i
sunt descurajate inteniile de fraud, mai ales atunci cnd prima dintre cele dou persoane nu tie
care va fi cea de a doua testare.
Concepia francez are n vedere abordarea pe fluxuri a operaiunilor economice i
financiare i statueaz principiul c una i aceeai persoan nu poate interveni de dou ori pe acelai
flux. De exemplu, persoana care ncheie contractele de cumprare nu poate fi aceiai cu cea care
lanseaz comenzile, recepioneaz bunurile primite, le preia in gestiune, achit facturile i aa mai
departe. n literatura francez aceast concepie este cunoscuta ca separarea sau delimitarea
sarcinilor. Rezult , din cele prezentate mai sus, c atunci cnd vorbim de controlul invizibil avem n
vedere , n principal, aspectele legate de managementul controlului i mai pui cele legate de
controlul propriu-zis.
2.2.2.1.Controlul ierarhizat ( operaional , managerial sau de compartiment) Acest control este
un atribut de baz al funciilor de conducere din cadrul agenilor economici El se execut n cadrul
sarcinilor de serviciu de ctre toate persoanele cu funcii de conducere.Controlul ierarhizat poate
mbrca forma asistenei de specialitate, avnd ca suport autoritatea adoptrii deciziilor operative,
dobndind astfel un caracter de ndrumare i sprijin nemijlocit n realizarea sarcinilor curente.
n mod concret, cadrele cu funcii de conducere, indiferent de nivelul organizatoric la care
acioneaz, au o suit de obligaii specifice, cum sunt:
s exercite un control direct i nemijlocit asupra compartimentelor din subordine, precum i
un control inopinat n locurile unde se pstresz i se vehiculeaz valori materiale i bneti;
s dezvolte autocontrolul i controlul mutual sau reciproc n munca curent a personalului din
subordine, asupra tuturor operaiunilor, lucrrilor i tranzaciilor efectuate;
s stabileascp fiecrui subordonat ( care ndeplinete , la rndul su, o funcie de conducere)
atribuiile de conttrol ierarhic, condiiile de exercitare a acestora i rspunderile ce i revin
pentru modul concret de ndeplinire a lor.
Organizarea propriu-zis a controlului ierarhizat se face prin intermediul unor ordine sau decizii
cu caracter intern prin care conducerea sau consiliul de administraie stabilete atribuiile nominale de
control repartizate, activitile i operaiunile care fac obiectul controlului, periodicitatea exercitrii
controalelor, obiectivele urmrite i persoanele n sarcina crora cade ndeplinirea lor.
n cazul activitilor i operaiunilor nominalizate ( prin ordin sau decizie), controlul urmeaz a se
efectua inopinat, la faa locului, prin verificri faptice sau documentare, n totalitate sau prin sondaj, iar
rezultatele se consemneaz n scris i se comunic organelor n drept ( celor din ierarhia superioar)..n
celelalte cazuri, controlul ierarhizat se finalizeaz prin msuri imediate i directe care vizeaz nlturarea
abaterilor, tragerea la rspundere a vinovailor i prevenirea repetrii n viitor a strilor de lucruri
necorespunztoare.
n exercitarea controlului ierarhizat se utilizeaz diferite metode i mijloace tehnice de realizare,
cum sunt:
a)
Inspectarea sau observarea direct, la faa locului , a compartimentelor sau sectoarelor de
activitate , n scopul cunoaterii modului n care se ndeplinesc sarcinile curente, comparativ cu
prevederile iniiale, cu normele de munc sau cu reglementrile n vigoare;
b)
Informarea personal sau organizarea unor discuii ( edine operative) ntre conductori i
subordonai, n scopul cunoaterii i analizei operative a realizrii sarcinilor, rezultatelor obinute,
factorilor de influen, greutilor ntmpinate etc.;
c)
Folosirea unor mijloace rapide de comunicare i informare ( telefon, interfon, aparate de
emisie-recepie, sisteme de telecomand) sau utilizarea televiziunii cu circuit inchis;
d)
ntocmirea i naintarea periodic a unor rapoarte, situaii operative, documente
centralizatoare sau comparative, dri de seam de diverse tipuri;
e)
Stabilirea anticipat a unor sarcini concrete sau cifre de control, care urmeaz s fie
verificate sau confruntate periodic:
n practica economico- social, controlul ierarhizat mai este cunoscut sub denumirea veche de
control ierarhic- operativ- curent. Controlul ierarhic al acestei forme de control se ntemeiaz pe
organizarea piramidal a funciilor de conducere, facilitnd astfel apropierea controlului de locurile unde
se iau deciziile i se concretizeaz rspunderile pentru administrarea patrimoniului agenilor economici.
La rndul su, caracterul operativ este dat de faptul c acest control se exercit concomitent (simultan)
cu desfurarea activitilor economico- sociale, permind depistarea i nlturarea din mers a
abaterilor de la disciplina economic, tehnologic, contractual sau financiar. n felul acesta, controlul
ierarhizat dobndete i un caracter curent, fiind continuu i sistematic, exercitat n corelaie direct cu
atribuiile decizionale ale organelor de conducere.
2.2.2.2. Controlul financiar preventiv. Acest form de control propriu este un atribut al
funciei financiar- contabile din cadrul agenilor economici i un instrument de baz al gestiunii
previzionale. El are drept scop prentmpinarea unor fenomene negative, utilizarea ct mai eficient a
resurselor, ntrirea ordinii i disciplinei n administrarea patrimoniului i creterea gradului de
rspundere a celor ce adopt decizii economico- financiare privind angajarea i efectuarea cheltuielilor n
cadrul unitilor patrimoniale.
Necesitatea controlului financiar prevetiv decurge din faptul c, ntr-o economie
concurenial, sunt incompatibile cheltuielile supradimensionate, plile nelegale ori nedatorate, proasta
gospodrire, risipa i alte forme de tirbire a proprietii, idiferent de natura acesteia cu economia de
efort.
n cazul regiilor autonome i al instituiilor publice , organizarea i exercitarea controlului
financiar preventiv se stabilete prin norme ale Ministerului Finanelor Publice, aprobate prin hotrre a
guvernului. n cazul celorlali ageni economici, modul concret de organizare i exercitare se stabilete
prin statutele proprii sau este lsat la latitudinea organelor de conducere ( consiliilor de administraie),
fr a se putea nclca, ns, prevederile legale n vigoare.
n contextul general al organizrii actuale a economiei romneti sarcinile de baz ale
controlului financiar preventiv vizeaz cu prioritate prentmpinarea nclcrii normelor juridice i a
producerii de pagube sau prejudicii, iar coninutul acestei activiti este dat de examinarea, pe baz de
documente, a operaiunilor economico- financiare ce urmeaz a se produce n viitor, sub cele cinci
aspecte eseniale ale lor: legalitii, realitii, necesitii, oprtunitii i economicitii.
Actele normative n vigoare, care reglementeaz organizarea i funcionarea acestui control sunt:
O.G. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 799 din 12 noiembrie 2003, OMFP nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice
generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 320 din 13 mai 2003, pct. 1.2 i Normele M.F. nr. 63.943/ 1991 aprobate prin H.G. nr. 720/ 1991,
publicate n Monitorul Oficial nr. 75 din 24 aprilie 1992, pct.4.
n lumina actelor normative n vigoare se supun n mod obligatoriu controlului financiar
preventiv toate operaiunile din care deriv ( n sensul c se nasc, se modific sau se sting) drepturi i
obligaii patrimoniale ale unitilor din sectorul public fa de alte persoane juridice sau fizice, fa de
bugetul statului, bnci, organisme de asigurare i protecie social, personalul propriu etc., att n faza de
angajare, ct i n faza de plat.
ncasrile i plile de orice natur, efectuate n numerar sau prin banc, n lei sau n
valut, cu persoane fizice sau juridice;
trecerea pe cheltuieli, pe fondurile speciale sau pe rezultate a unor sume care conduc la
diminuarea profitului sau a capitalului social;
ordonanarea cheltuielilor;
vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului
sau al unitilor administrativ- teritoriale;
concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor
administrativ- teritoriale;
g)
nesesizarea organelor competente, de ctre titularulm vizei de control financiar preventiv,
n cazurile de refuz de viz pentru care conducerea unitii dispune efectuarea operaiunilor.
Constatarea abaterilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre organele de control financiar ale
Ministerului Finanelor Publice, de ctre organele proprii de audit intern i chiar de ctre conductorul
compartimentului financiar- contabil.
n cazul instituiilor publice unde se exercit funcia de ordonator principal de credite (al
bugetului statului, bugetului asigurrilor sociale de stat sau al bugetelor oricrui fond special) se
organizeaz i exercit de ctre Ministerul Finanelor Publice prin controlori delegai ( unul sau mai
muli controlori n funcie de volumul i complexitatea activitii instituiei publice respective ) controlul
financiar preventiv De asemenea , ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori
delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni privind datoria
public i pentru alte operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice.
Ministrul finanelor publice poate decide exercitarea controlului financiar preventiv delegat i
asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau
teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum
ridicat de credite bugetare i/sau de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar
operaiunile presupun un grad ridicat de risc.
2.2.2.3. Controlul gestionar.
Acest tip de control este un control complex i vizeaz, n principal, administrarea corect a
patrimoniului din cadrul fiecrui agent economic, indiferent de forma juridic i de modul concret de
organizare al respectivilor ageni.n esena lui acest control este de factur contabil ( o revizie
contabil).
Necesitatea acestui control decurge din cerina ca fiecare agent economic i fiecare din
subdiviziunile sale organizatorice mergndu-se pn la fiecare gestiune s fie supus , periodic, unui
control analitic ( cunoscut i sub numele de control de fond). El se efectueaz de regul o singur dat pe
an, cuprinznd totalitatea operaiunilor economice i financiare care au avut loc de la precedenta
verificare pn la zi i se exercit de la organe situate la un nivel superior n ierarhia sistemului.
Coninutul controlului financiar de gestiune, aa cum a fost el conceput prin Normele nr 63.943
din 30 septembrie 1991 privind modul de organizare i exercitare a controlului financiar propriu,
aprobate prin H.G. nr. 720 din 10 septembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial nr.75 din 24 aprilie
1992. Aceste Norme privesc:
a)
existena, integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel i deinute cu
orice titlu;
b)
utilizarea valorilor materiale n activitatea unitii, inclusiv operaiunile de casare i
declasare a bunurilor;
c)
efectuarea ncasrilor i plilor de orice natur, n numerar sau prin cont, n lei sau n
devize, inclusiv a salariilor i a reinerilor din acestea;
d)
ntocmirea i circulaia documentelor primare, documentelor tehnico- operative i
contabile.
Prin actele de dispoziie interioar ( ordine sau decizii privind modul de organizare a controlului
financiar propriu) ministerele, departamentele, prefecturile, instituiile i regiile autonome pot detalia
aceste obiective n funcie de specificul activitii i de structura lor organizatoric putndu-le completa,
dac este cazul, cu obiective noi.
Conducerile unitilor n care se organizeaz controlul financiar de gestiune trebuie s asigure
necesarul de posturi pentru ndeplinirea integral a sarcinilor de control, s ncadreze aceste posturi cu
personal de specialitate, s vegheze ca organele de control s fie utilizate exlusiv pentru executarea
misiunilor specifice lor, s analizeze periodic activitatea de control gestionar i s dispun msurile ce
decurg din controalele efectuate.
Salariaii mputernicii cu exercitarea controlului financiar de gestiune vor fi inui s rspund
disciplinar, contravenional sau chiar penal, dup caz, n situaii cum sunt:
a)
nu efectueaz controlul conform programului de activitate aprobat;
b)
nscriu n actele de control date sau fapte nereale ori inexacte sau, cu bun tiin, nu
consemnaz toate deficienele constatate;
c)
lucreaz cu superficialitate, nesemnalnd nclcarea legilor n vigoare i nu stabilesc
rspunderi potrivit normelor legale;
d)
dispun msuri care produc prejudicii, prin interpretarea sau aplicarea greit a dispoziiilor
legale;
e)
nu ntocmesc i nu nainteaz la termenele stabilite actele de control i de valorificare a
acestuia;
f)
nu iau sau nu propun msurile necesare pentru nlturarea lipsurilor i abaterilor
consemnate n actele de control;
g)
nu ndeplinesc sau ndeplinesc defectuos sarcinile ce le revin potrivit normelor de
organizare i exercitare a controlului gestionar.
n unitile cu activitate comercial, n mod deosebit, au existat compartimente ale revizorilor de
gestiuni, care aveau ca sarcin principal inventarierea i controlul mrfurilor, ambalajelor sau ale altor
mijloace materiale, precum i ale valorilor bneti.
2.2.3. Controlul extern independent sau neutru. Acest tip se control se exect de:
auditori financiari;
cenzori ai societilor comerciale, care asigur aa- zisul control legal al conturilor;
experi contabili independeni, cabinete i societi de expertiz contabil, care pot efectua
controlul conturilor pe baz de contract ( auditul contractual).
2.2.4.Alte forme de control economic, financiar i gestionar. In aceast structur se cuprind:
controlul bancar, aciunile specifice de control ale Poliiei precum i controlul social-obtesc.
Capitolul 3
METODE I METODOLOGII DE CONTROL
3.1. Metode i metodologii de control- discurs teoretic 3.2 Metode de tehnic
utilizate n controlul financiar 3.3.Metodologii de control.
Orice aciune de control financiar sau gestionar i orice lucrare de expertiz sau audit vor avea ca obiect
cercetarea unor operaiuni sau unui grup de fapte ori fenomene n scopul determinrii evoluiei, stadiului
atins sau corectitudinii acestora n raport cu procedurile prestabilite, obiectivele fixate anticipat sau cu
normele care le reglementeaz. Pentru a face fa unor asemenea cerine, controlul economic, financiar i
gestionar presupune abordarea metodic a realitilor economice i a suporturilor de informaii, ntr-o
manier ct mai raional care s permit cunoaterea deplin i exact a strilor de fapt, a implicaiilor i
consecinelor acestora, a factorilor care le influeneaz i a eventualelor ci de soluionare a lor. De altfel,
calitatea prestaiilor n munca de control economic, financiar i gestionar ca i rezultatele lor depind n
mare msur de metodele i tehnicile utilizate n cercetarea fenomenelor din economie, de procedeele
prin care organele de control ajung la fundamentarea opiniilor, concluziilor sau a msurilor de adoptat.
3.1.Metode i metodologii de control- discurs teoretic
Discuiile despre metod i demersurile metodologice considerate n ansamblul lor sunt de esen
filosofic i ele nu pot fi nelese corect dect atunci cnd sunt abordate ntr-un asemenea spirit.
n general, noiunea de metod simbolizeaz drumul raional ce trebuie parcurs pentru nfptuirea unui
deziderat. Ea provine de la latinescul methodos care nseamn mod de expunere sau de aciune, iar acesta
la rndul su are la origine cuvintele greceti meta - cu i odos - drum, cale. n filosofia francez metoda
reprezint marche rationnelle de l'esprit vers la vrit"[1] (Rene Descartes, Discours de la mthode,
1637).
Metoda are concomitent un neles teoretic, dar i un neles practic, reprezentnd un simbol de
gndire care canalizeaz eforturile de nelegere i de aciune ale oamenilor, n contextul unor activiti
specifice. n conformitate cu cerinele i sarcinile obiectului su, controlul financiar , i concretizeaz
metoda de cercetare ntr-un sistem unitar de concepte i judeci de valoare, care asigur cunoaterea
efectiv a fenomenelor economico-sociale i interpretarea corect a lor.
n nelesul ei teoretic, metoda controlului financiar const n ealonarea cercetrii fenomenelor pe
patru trepte distincte: informarea, verificarea, analiza i sinteza.
Informarea ofer organelor de control posibilitatea cunoaterii modului n care s-au desfurat sau se
desfoar activitile verificate. Ea poate avea un caracter de ansamblu sau de detaliu (documentare),
referindu-se n primul rnd la unitile, compartimentele sau organismele supuse controlului (coninutul
activitii, structuri interne, niveluri ierarhice, competene i responsabiliti). Dar, ceea ce unii specialiti
romni numesc studiul general prealabil", iar alii studiul preliminar al organismului ntreprinderii"
reprezint numai o latur a procesului de informare, care trebuie extins i asupra celorlalte aspecte,
inclusiv asupra coninutului aciunilor de control (tematici sau obiective de urmrit, actele normative ce
reglementeaz materia n cauz, norme metodologice, instruciuni i regulamente etc.). Informarea
permite organelor de control s se orienteze cu prioritate asupra problemelor mai importante sau asupra
acelor sectoare ori laturi ale activitii care prezint deficiene sau riscuri mai mari. n condiiile
autonomiei tot mai accentuate i autogestionrii unitilor economice, prioritile au n vedere
soluionarea operativ a problemelor legate de integritatea patrimoniului public i privat, respectarea
disciplinei economice i financiare, constituirea corect i utilizarea eficient a fondurilor, creterea
rentabilitii i a eficienei economice.
Verificarea este treapta de baz n cercetarea operaiunilor, proceselor sau fenomenelor supuse
controlului i are ca element principal confruntarea sau comparaia ce trebuie fcut ntre realitile
constatate i situaiile ideale coninute n programe, normative sau norme. n funcie de scopul urmrit, de
sfera controlului i de domeniul n care se exercit acesta, pot fi utilizate forme i instrumente specifice
de verificare, astfel nct s se asigure o ct mai complet cunoatere i o ct mai corect interpretare a
fenomenului controlat.
Analiza folosete pentru aprofundarea verificrii unor fenomene complexe a cror apreciere global nu
este posibil sau suficient. Ea const n descompunerea fenomenelor sau proceselor economice n prile
lor componente i cercetarea separat a fiecreia dintre acestea. n munca de control economic, financiar
i gestionar analiza permite stabilirea factorilor de influen i a mrimii acestor influene, identificarea
cauzelor care au generat anumite stri de lucruri i a eventualilor vinovai. Necesitatea unor analize
temeinice decurge din faptul c aciunile de control sunt total lipsite de eficien dac se limiteaz la
simpla constatare a realitilor i la caracterizarea superficial a lor, fr s contribuie la cunoaterea
tuturor detaliilor i la prevenirea deficienelor.
n sfrit, sinteza urmrete valorificarea eforturilor depuse n munca de control, permind
generalizarea faptelor, stabilirea unor raporturi cauz-efect i formularea concluziilor finale. Sintetizarea
constatrilor fcute de ctre organul de control cu ocazia informrii, verificrii i analizei st la baza
propunerii sau adoptrii msurilor de perfecionare a activitilor economico-sociale.
n nelesul lor teoretic, metoda controlului financiar i treptele sale in de domeniul gndirii
abstracte, facilitnd abordarea logic i raional a cercetrilor efectuate n munca de control. Dar,
controlul financiar este o activitate cu un pronunat caracter aplicativ, fiind practicat n ntreaga noastr
economie n forme variate i pe ci tot mai diverse. Identificarea celor mai potrivite ci de realizare
practic a funciilor controlului a generat o suit de procedee de lucru, o metodologie specific. n aceste
condiii, metoda controlului financiar dobndete i un neles practic, lund forma aa-ziselor metode
de tehnic".
n ceea ce privete auditul financiar i expertiza contabil, reinem c acestea reprezint trepte
calitativ superioare ale controlului, financiar i, n consecin, ele utilizeaz n general metode i tehnici
ca i controlul, crora li se adaug unele proceduri specifice nivelului lor ridicat de investigaie i
competen.
A. Verificarea documentar este cea mai frecvent folosit dintre metodele de tehnic specifice
controlului financiar. Ea const, n esena ei, n analiza i aprecierea unor operaiuni, procese sau
fenomene pe baza actelor scrise care le reflect. Controlul documentar poate fi preventiv (efectuat asupra
documentelor de dispoziie) sau ulterior (efectuat cu ajutorul documentelor de execuie, care fac dovada
producerii efective a operaiunilor financiare). Subliniem i faptul c actele pe baza crora se exercit
verificarea documentar pot reprezenta documente justificative sau centralizatoare, evidene tehnicooperative, registre i documente de contabilitate, conturi anuale sau previzionale.Evident, verificarea
documentar urmrete n primul rnd aspectele de fond, adic legalitatea, realitatea, necesitatea,
oportunitatea i economicitatea operaiunilor ce fac obiect al controlului. Asta nu nseamn c pot fi
neglijate aspectele de form sau de coninut.
Verificarea de form stabilete dac un document conine toate elementele necesare (denumirea i
numrul documentului, unitatea care l ntocmete, explicarea coninutului operaiunii i eventual temeiul
legal, data i semnturile autorizate), iar verificarea coninutului sau verificarea aritmetic urmrete
exactitatea cifrelor nscrise n document, a calculelor efectuate i a reporturilor.
n aceste condiii, sarcinile organelor de control n verificarea documentelor sunt foarte complexe.
Ele trebuie s urmreasc concomitent valabilitatea sau autenticitatea documentelor justificative,
ncadrarea operaiunilor consemnate n ele n prevederile legale i n disciplina financiar, modul de
completare (n special a celor tipizate i a celor cu regim special) i de circulaie a documentelor.
n practica controlului financiar verificarea documentar utilizeaz mai multe procedee sau
tehnici de lucru, care se difereniaz att din punct de vedere al scopului urmrit, ct i sub aspectul
modalitilor concrete de realizare, dup cum urmeaz:
De exemplu, confruntarea exemplarelor din factur ajunse la beneficiar (odat cu marfa sau prin banc)
cu cele rmase la furnizori, sau confruntarea originalului chitanei (care se gsete n toate cazurile la
pltitor) cu copia rmas n carnetul chitanier.
d).Procedeul ridicrii unor documente de ctre organele de control reprezint, n primul rnd,
o msur asiguratorie i se folosete n toate cazurile n care exist pericolul ca unele documente
(considerate nelegale, incorecte sau dubioase) s fie sustrase sau distruse de cei interesai (mai ales dac
reprezint unica dovad a unor nereguli), s fie modificate sau completate cu meniuni suplimentare fa
de cele constatate iniial. n toate cazurile, documentele ridicate se nlocuiesc cu copii certificate de ctre
organul de control i de conductorul unitii sau compartimentului verificat; pe copie se menioneaz
obligatoriu locul unde se afl documentul original, organul care l-a ridicat i calitatea acestuia.
e).Procedeul confecionrii unor copii sau extrase dup documentele verificate se utilizeaz
n cazurile n care datele sau operaiunile economice i financiar-contabile coninute n documente sunt
necesare pentru susinerea ori confirmarea constatrilor fcute de ctre organul verificator, pentru
fundamentarea concluziilor nscrise n actele de control, fr s existe riscul ca documentele respective s
fie sustrase, distruse sau falsificate. Copiile i extrasele trebuie s fie conforme cu documentele rmase la
unitatea verificat i trebuie certificate pentru exactitate de ctre organul de control i eful
compartimentului de la care eman actul original. Evident, anexarea acestor copii sau extrase la procesele
verbale de control trebuie s respecte cerinele legale privind aprarea confidenialitii datelor, neputnd
constitui un mijloc disimulat de divulgare a secretului afacerilor firmei n cauz.
Alte procedee de verificare documentar deriv din modul de ordonare sau grupare a
documentelor i sunt urmtoarele:
h)
Procedeul verificrii sistematice sau pe probleme a documentelor face posibil
urmrirea unui aspect sau grup de operaiuni distincte i formularea unor concluzii unitare cu privire la
fenomenul cercetat. Practica economic ofer nenumrate exemple de asemenea verificri: controlul
documentelor de ncasri i pli, verificarea documentelor privind remunerarea muncii, verificarea
documentelor referitoare la aprovizionarea tehnico-material i altele similare. Sistematizarea i
verificarea pe probleme a documentelor aduce muncii de control o eficien sporit i nltur
posibilitile de omitere a unor acte, care n condiiile verificrii globale ar putea scpa organului de
control.
i)
Verificarea combinat sau mixt a documentelor reprezint de fapt o mbinare a
procedeelor de mai sus, care presupune gruparea actelor pe feluri, probleme sau operaiuni i examinarea
fiecrui set sau pachet de documente n ordinea cronologic ori invers cronologic a ntocmirii,
nregistrrii ori ndosarierii lor. Avantajele pe care le ofer acest procedeu sunt incontestabile, astfel nct
el a devenit uzual n practica controlului financiar.
n concluzie, verificarea documentar este cea mai reprezentativ dintre metodele de tehnic
utilizate n controlul financiar. Fenomenul se explic prin aceea c n economia de pia importana
documentelor este excepional de mare. Ele constituie antenele contabilitii, dar n acelai timp sunt i
un mijloc eficace pentru verificarea gestiunilor, pentru analiza ntregii viei economice a ntreprinderii i
pentru stabilirea calculelor previzionale. Pe baza lor se poate stabili rspunderea personal a conducerii i
asigura controlul mijloacelor de lucru puse la dispoziia administratorilor de ctre proprietari i n acelai
timp sunt un mijloc eficient de control asupra executrii programelor de lucru i a bugetelor aferente. n
foarte multe cazuri documentele reprezint singura cale de reconstituire a operaiunilor consemnate n
ele, a condiiilor i scopului n care acestea s-au efectuat. Verificarea atent i exigent a documentelor
poate scoate la iveal deficienele existente n activitatea sau sectorul controlat i poate identifica unele
posibiliti de perfecionare a muncii viitoare.
B. Inventarierea de control (cunoscut i sub denumirile de control faptic sau inventar fizic)
Ca metod specific de control economic, financiar i gestionar, inventarierea reprezint n
primul rnd o verificare faptic, pe teren, a existenelor de valori materiale i bneti. Prin extensie,
inventarierea de control poate fi folosit i pentru verificarea unor documente sau evidene (sub raportul
existenei acestora i inerii lor la zi), precum i pentru identificarea unor elemente patrimoniale de natura
titlurilor, drepturilor de crean, obligaiilor, n accepiunea ei de metod de tehnic a controlului
economic, financiar i gestionar, inventarierea de control coincide numai parial cu activitatea mult mai
cuprinztoare de inventariere periodic a gestiunilor sau a ntregului patrimoniu, care se realizeaz printro mbinare a verificrilor faptice cu cele documentare i prin efectuarea unor operaiuni specifice de
regularizare i evaluare.
nventarierea prin sondaj se realizeaz cu mai mult uurin, este mai operativ, dar are o
precizie mai sczut. Cu toate acestea, n practica economic actual, inventarierea de control (conceput
ca metod de tehnic specific) se realizeaz n principal pe calea sondajului. Explicaia poate fi dat i
n practica controlului financiar apar frecvente situaii n care informaiile curente ce stau la
dispoziia organelor de control nu satisfac integral cerinele unei interpretri realiste a fenomenelor i
proceselor economice complexe sau foarte dinamice. n asemenea mprejurri sunt necesare investigaii
suplimentare ndreptate spre cunoaterea unor aspecte particulare i a mobilurilor ce stau la baza unor
aciuni, identificarea tuturor implicaiilor i efectelor, valorificarea unor iniiative, opiuni sau puncte de
vedere ale personalului din unitile controlate. Unii specialiti recomand chiar folosirea de chestionare,
teste i consultri care s permit evaluare mai exact a strilor de lucru, cunoaterea unor atitudini i
comportamente ale celor verificai, identificarea tuturor posibilitilor, a rezervelor i resurselor nepuse n
valoare.
n principiu, organele de control pot cere informaii (verbale sau scrise) oricror persoane fizice
sau juridice care au legtur cu problemele verificate. Mai frecvent folosite n munca de control sunt
notele scrise i consemnarea unor detalii n actele finale de control. La rndul lor, notele scrise mbrac
dou forme concrete: procese-verbale de constatare i note explicative.
Notele explicative se utilizeaz atunci cnd organele de control constat abateri sau deficiene
pentru care urmeaz s propun sanciuni sau imputaii sau care ntrunesc elementele constitutive ale
unor infraciuni. Aceste note au forma unor rspunsuri la ntrebri. Evident, ntrebrile se formuleaz de
ctre organul de control, iar rspunsurile se dau de ctre cei considerai vinovai sau de alte persoane care
cunosc mprejurrile n care s-au produs faptele respective. ntrebrile i rspunsurile sunt numerotate n
ordine, iar ultima ntrebare poate avea formulare tip: Dac mai avei ceva de adugat n legtur cu
constatarea fcut?". n felul acesta notele explicative capt i caracterul unor declaraii, evitnd
posibilitile de invocare ulterioar a viciilor de form sau de procedur. Organele de control au obligaia
Atunci cnd persoanele n cauz refuz s dea not explicativ sau s rspund la unele ntrebri,
organele de control vor formula n scris ntrebrile respective, printr-o adres nregistrat la unitatea
verificat, n care vor preciza i termenul-limit pentru primirea rspunsurilor. Dac nici n acest caz nu
primesc rspunsurile solicitate, organele de control stabilesc concluziile pe baza informaiilor existente,
dar vor consemna refuzul n documentele finale de control.
Se impune i precizarea c notele scrise sunt mijloace suplimentare de informare i confirmare. n
consecin, ele trebuie folosite cu tact i numai n cazuri bine justificate pentru a nu provoca stri de
tensiune, nencredere sau suspiciune n rndul personalului din unitatea sau compartimentele supuse
verificrii.
Alte informaii utile pentru aprecierea activitii sau pentru caracterizarea unor aspecte particulare
sunt consemnate n actele ntocmite de ctre organele de control la terminarea operaiunilor de verificare.
Descrierea detaliat a unor deficiene sau abateri, cu indicarea dispoziiilor legale nclcate, stabilirea
vinovailor i msurilor preconizate (ntemeiate pe articole concrete din actele normative) ofer organelor
de decizie surse autentice de cunoatere i temeiul unor hotrri juste. Aceeai funciune ndeplinete i
referatul de motivare prin care organele financiar-contabile refuz viza de control financiar preventiv
pentru operaiunile patrimoniale ce nu respect criteriile de legalitate, realitate, necesitate, oportunitate i
economicitate.
A.
Observarea direct este o metod utilizat cu prioritate n controlulconcomitent
(ierarhizat sau operaional) i const n urmrirea la faa loculuia modului de organizare i desfurare a
muncii din diferite sectoare saucompartimente specializate.
n aciunile de control economic, financiar i gestionar observarea direct poate mbrca forma
general a inspeciilor sau poate utiliza procedee tehnice mai evoluate, cum sunt cronometrarea,
fotografierea, normarea, testarea de aptitudini etc. De asemenea, controlul prin observarea direct
permite cunoaterea unor situaii de fapt care nu fac obiectul nregistrrilor n documente sau evidene,
cum sunt: asigurarea pazei la magazii i depozite, respectarea normelor de securitate a muncii, realizarea
msurilor de siguran privind pstrarea i manipularea numerarului (existena casei de fier i a grilajelor
metalice la ua i ferestrele casieriei, efectuarea operaiunilor de ncasri i pli la ghieu) i altele
similare.
B.
Probele de laborator i expertizele tehnice se utilizeaz n munca de control, financiar
atunci cnd complexitatea unorprobleme depete nivelul de pregtire, aparatura de care dispune
saucompetena legal atribuit organului de control. n aceste cazuri se recurge la serviciile (i, evident,
la metodele) unor specialiti din domeniul tehnic,chimic, sanitar etc. Probele de laborator folosesc pentru
determinarea calitii, compoziiei sau coninutului unor bunuri (materii prime minerale sau organice,
produse alimentare, materiale textile, betoane etc.). Expertizele tehnice sunt necesare pentru cunoaterea
parametrilor de funcionare a utilajelor, rezistenei unor materiale sau construcii, randamentelor
energetice i termice, consumului de materiale i de manoper pentru o lucrare sau produs.
C.
Metodele analizei economice i financiare sunt foarte utile nmunca de control datorit
complexitii activitilor ce trebuie verificate,dar i evoluiei lor sub influena direct sau indirect a mai
multor factori,n aciunile de control economic, financiar i gestionar se utilizeaz cu succescomparaia
sau analiza comparativ, generalizarea, gruparea corelat afactorilor i msurarea influenei lor. Ca
suport pentru efectuarea analizeloreconmico-financiare organele de control folosesc datele din
evidenele operative, nregistrrile din contabilitatea curent i calculele periodice de sintez (ndeosebi
bilanul contabil i anexele sale).
Folosind metodele analizei, organele de control economic, financiar i gestionar pot determina
dinamica unor fenomene sau operaiuni, ritmicitatea proceselor de aprovizionare, producie i desfacere,
structura mijloacelor, resurselor sau cheltuielilor i greutatea specific a elementelor componente,
legturile de cauzalitate dintre diferitele fenomene econmico-financiare i cele juridice ori sociale. n
acest fel, metodele analizei economice i financiare permit organelor de control s adnceasc
cunoaterea realitilor, s fundamenteze mai tiinific concluziile lor i s propun msuri mai eficiente.
Evident problema planificrii controlului se pune n mod diferit n funcie de formele i coninutul
aciunilor de control. Astfel, n cazul controlului ierarhizat sau al formelor de control invizibil sarcinile
ori atribuiilede control deriv din nsi obligaiile de serviciu ale persoanelor implicate, din fiele lor de
posturi i din documentele interne de organizare a controlului (decizii sau ordine ale conducerii). La fel i
n cazul controlului financiar preventiv, situaie n care principalele atribuii, respectiv operaiunile
patrimoniale ce se supun obligatoriu controlului sunt fixate prin norme juridice i metodologice, iar
nominalizarea lor se face prin acte de dispoziie de ordine interioar. Pentru aceste forme de control nu
este necesar ntocmirea unor planuri de munc sau programe de activitate.
n schimb, formele ulterioare de control, care cad n sarcina unor organe specializate, impun cu
necesitate ealonarea n timp a aciunilor de control prin planuri sau programe propriu-zise. ntocmesc
asemenea planuri organele Curii i Camerelor de Conturi, organele de control ale Ministerului
Finanelor Publice, inspeciile bancare, inspeciile, inspectoratele i oficiile specializate de control,
compartimentele de control financiar de gestiune i asimilatele lor. Coninutul acestor planuri i
metodologia de elaborare a lor sunt de asemenea difereniate.
Normele precizeaz c urmrirea realizrii programului semestrial se face tot de ctre eful
compartimentului de control financiar de gestiune, care va organiza n acest sens o eviden simpl a
actelor de control ntocmite, a altor aciuni realizate n afara programului aprobat, precum i a
principalelor rezultate obinute (care pot reprezenta plusuri n gestiuni identificate, pagube constatate,
sanciuni aplicate). n baza constatrilor fcute de ctre revizorii contabili, eful compartimentului de
control gestionar va sesiza periodic conducerea unitii de problemele ce pot conduce la mbuntirea
activitii de gestionare a patrimoniului.
Prin urmare, documentul oficial de planificare a controlului gestionar este programul de lucru
semestrial. Dar elaborarea unor asemenea programe nu se poate face pe baze empirice, impunndu-se
necesitatea utilizrii unei metodologii adecvate. Esena acesteia va consta n calculul anaiitic al fondului
de timp, dup cum urmeaz:
Mai nti, este necesar elaborarea unei situaii exacte a sarcinilor anuale de control gestionar,
care poate cuprinde att sarcinile obligatorii, ct i unele aciuni opionale. n categoria sarcinilor
obligatorii vom nscrie n primul rnd toate aciunile concrete de control, n ordinea stabilit pentru
verificare, aciuni reprezentnd unitile componente direct subordonate sau subuniti ale acestora ce
urmeaz a fi verificate de fond n anul respectiv, organizaii social-obteti finanate sau subvenionate,
gestiuni proprii de inventariat. Tot n categoria sarcinilor obligatorii vom include i activitile curente
ale compartimentului de control, cum sunt de exemplu valorificarea actelor de control, instructajele,
schimburile de experien, ndrumarea echipelor pe teren.
Pentru fiecare dintre aceste aciuni i activiti se va stabili necesarul de timp exprimat n om/zile.
Prin nsumarea timpilor individuali (necesari executrii aciunilor de control i desfurrii activitilor
specifice) vom obine necesarul total de fond de timp" pe care l vom nota cu N.t.Fd.T.
Pe de alt parte, vom determina fondul de timp calendaristic al organelor de control (pe care l
vom nota cu Fd.T.C). Pentru aceasta vom nsuma zilele lucrtoare din an (excluznd duminicile i
eventual smbetele, srbtorile legale i concediul de odihn) pentru fiecare component al compartimentului de control. Evident, i fondul de timp calendaristic total va fi exprimat tot n om/zile pentru a fi
comparabil cu necesarul total de fond de timp.
ntr-o a treia faz vom stabili gradul de ocupare al organelor de control. Se compar n acest scop
necesarul de fond de timp cu fondul de timp calendaristic, putnd rezulta dou variante care se vor
soluiona n mod diferit, i anume:
Dac rmne un fond de timp disponibil (ceea ce vrea s nsemne c N.t.Fd.TxFd.T.C), acesta va
putea fi ocupat cu acele aciuni opionale despre care am pomenit mai sus i care vor reprezenta teme
propuse pentru verificare. Timpul necesar realizrii acestora va fi exprimat tot n om/zile i trebuie s se
ncadreze n fondul de timp disponibil.
financiar de gestiune au obligaia legal de a asigura necesarul de posturi pentru ndeplinirea integral a
sarcinilor anuale de control gestionar de fond.
Situaia sarcinilor anuale de control gestionar va sta la baza elaborrii programelor semestriale de
lucru, dar ea poate folosi i pentru urmrirea ndeplinirii sarcinilor, operaiune care are la baz
nregistrarea proceselor-verbale de verificare sau altor documente ntocmite pentru finalizarea aciunilor
de control.
Sub aspect procedural, exercitarea controlului financiar preventiv propriu este prezentat n cele
ce urmeaz.
Documentele care privesc operaiuni asupra crora este obligatorie exercitarea controlului
financiar preventiv se transmit persoanelor desemnate cu exercitarea acestuia de ctre compartimentele
de specialitate care iniiaz operaiunea. Documentele privind operaiunile prin care se afecteaz
fondurile publice i/sau patrimoniul public vor fi nsoite de avizele compartimentelor de specialitate, de
note de fundamentare, de acte i/sau documente
Dac prin parcurgerea listei de verificare cel puin unul din elementele verificrii formale completarea documentelor n concordan cu coninutul acestora, existena semnturilor persoanelor
autorizate din cadrul compartimentelor de specialitate, existena actelor justificative specifice operaiunii
prezentate la viza - nu este ndeplinit, atunci operaiunea nu poate fi autorizat.
Dac necesitile o impun, n vederea exercitrii unui control preventiv ct mai complet, se pot
solicita i alte acte justificative, precum i avizul compartimentului de specialitate juridic. ntrzierea
sau refuzul furnizrii actelor justificative sau avizelor solicitate vor fi comunicate conductorului entitii
publice, pentru a dispune msurile legale.
Documentele vizate i actele justificative ce le-au nsoit sunt restituite, sub semntur,
compartimentului de specialitate emitent, n vederea continurii circuitului acestora, consemnndu-se
acest fapt n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de control financiar preventiv.Sub aspect
formal, viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanei desemnate i prin
aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice, meniunea vizat pentru control financiar preventiv", numrul sigiliului (numrul de identificare a titularului
acestuia), data acordrii vizei (an, luna, zi).
Astfel, dac n urma controlului se constat c cel puin un element de fond cuprins n lista de
verificare nu este ndeplinit i, n consecin, operaiunea nu ntrunete condiiile de legalitate,
regularitate i, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament,
persoanele desemnate cu exercitarea controlului financiar preventiv vor refuza motivat, n scris,
acordarea vizei de control financiar preventiv, consemnnd acest fapt n Registrul privind operaiunile
prezentate la viza de control financiar preventiv.
Cu excepia cazurilor n care refuzul de viz se datoreaz depirii creditelor bugetare i/sau de
angajament, operaiunile refuzate la viz se pot efectua pe propria rspundere a conductorului entitii
publice.
Dac prin operaiunea refuzat la viz, dar efectuat pe propria rspundere de ctre conductorul
entitii publice, se prejudiciaz patrimonial entitatea i dac conductorul organului ierarhic superior
(dup caz) nu a dispus msurile legale, atunci vor fi sesizate inspecia central i/sau inspeciile teritoriale
ale Ministerului Finanelor Publice.
Controlul financiar preventiv delegat se exercit de ctre Ministerul Finanelor Publice prin
controlori delegai. Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor care se nscriu
n condiiile fixate prin ordinul de numire. Restul operaiunilor prin care se afecteaz fondurile i/sau
patrimoniul public intr n competena exclusiv a controlului preventiv propriu/intern. Controlul
financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor ce intr n competena sa numai dup ce
acestea au fost supuse controlului preventiv propriu/intern. Operaiunile refuzate la viza de control
preventiv propriu/intern nu mai sunt supuse controlului preventiv delegat.
n exercitarea atribuiilor sale de control asupra operaiunilor la care s-a stabilit competena sa,
controlorul delegat va urma o procedur de control similar celei de la exercitarea controlului financiar
preventiv propriu. Listele de verificare avute n vedere la efectuarea controlului de ctre controlorii
delegai se emit i se actualizeaz de ctre Direcia general de control financiar preventiv din Ministerul
Finanelor Publice.
i n cazul acestui control se impun cteva precizri suplimentare legate de refuzul de viz.
Dac n exercitarea atribuiilor sale controlorul delegat sesizeaz c, n mod repetat, controlul
preventiv propriu a acordat viza pentru operaiuni care nu ntrunesc condiiile de legalitate, regularitate
i, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament, acesta l va
informa n scris pe ordonatorul de credite pentru a dispune msurile ce se impun potrivit
responsabilitilor sale.Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris, pe
formular tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.
Persoanele n drept s exercite controlul financiar preventiv delegat rspund, potrivit legii, n
raport de culpa lor, pentru legalitatea, regularitatea i ncadrarea n limitele creditelor de angajament i
creditelor bugetare aprobate, n privina operaiunilor pentru care au acordat viza.
Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai scurt, permis de durata
efectiv a verificrilor necesare, astfel nct s nu afecteze desfurarea n bune condiii i n termen a
operaiunii al crei proiect se supune controlului financiar preventiv delegat. Perioada maxim pentru
acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de trei zile
lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate documentele justificative. In
cazuri excepionale, controlorul delegat are dreptul s prelungeasc perioada de verificare cu maximum
cinci zile lucrtoare, informndu-i, n acest sens, pe controlorul financiar ef i ordonatorul de credite.
Cu excepia cazurilor n care refuzul de viz se datoreaz depirii creditelor bugetare sau de
angajament, operaiunile refuzate la viz se pot efectua numai pe propria rspundere a ordonatorului de
credite. Actul de decizie prin care ordonatorul dispune efectuarea operaiunii pe propria rspundere va fi
adus la cunotin compartimentului de audit intern i controlorului delegat care va consemna acest fapt
n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de control financiar preventiv. Controlorul delegat va
informa Ministerul Finanelor Publice asupra operaiunilor refuzate la viz i executate pe rspunderea
ordonatorului de credite, cu ocazia raportrilor lunare transmise controlorului financiar ef, precum i
Curtea de Conturi, cu ocazia controalelor de descrcare de gestiune sau a altor controale dispuse de
aceasta.
Dac n urma parcurgerii procedurii de control se constat c cel puin un element de fond cuprins
n lista de verificare nu este ndeplinit i, n esen, operaiunea nu ntrunete condiiile de legalitate,
regularitate i, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament,
controlorul delegat va comunica, n scris, ordonatorului de credite, motivele pentru care operaiunea nu
poate fi efectuat, consemnnd acest fapt n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de control
financiar preventiv. O copie de pe textul comunicrii va fi transmis controlorului financiar ef.
Cu excepia cazurilor n care refuzul de viz se datoreaz depirii creditelor bugetare sau de
angajament, operaiunile refuzate la viz se pot efectua numai pe propria rspundere a ordonatorului de
credite. Actul de decizie prin care ordonatorul dispune efectuarea operaiunii pe propria rspundere va fi
adus la cunotina compartimentului de audit intern i controlorului delegat care va consemna acest fapt
n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de control financiar preventiv.
Controlorul delegat va informa Ministerul Finanelor Publice asupra operaiunilor refuzate la viz
i executate pe rspunderea ordonatorului de credite, cu ocazia raportrilor lunare transmise controlorului
financiar ef, precum i Curtea de Conturi, cu ocazia controalelor de descrcare de gestiune sau a altor
controale dispuse de aceasta.
Privit n ansamblul su, orice aciune de control gestionar (dar i alte aciuni de control ulterior) trebuie
s parcurg, din punct de vedere al organizrii, desfurrii i finalizrii, ase etape sau faze distincte,
respectiv:
verificarea propriu-zis;
controlul ndeplinirii msurilor stabilite pe baza concluziilor rezultate din aciunea de verificare.
Coninutul acestor etape i sarcinile specifice lor sunt, evident, influenate de natura activitilor supuse
verificrii, de mrimea, poziia i subordonarea unitilor, de structurile lor organizatorice, precum i de
felul, obiectivele i competena controlului. Ele pstreaz totui suficiente trsturi comune, pe care ne
propunem s le subliniem n cele ce urmeaz.
n acest scop, pregtirea aciunilor de control ncepe printr-o documentare special asupra
organizrii i desfurrii activitii n sectorul supus verificrii. n funcie de coninutul activitii i de
sarcinile care revin organului de revizie se trece la desemnarea persoanelor care vor intra n componena
echipei de control. Formarea echipelor are o importan deosebit pentru succesul aciunii. Trebuie avute
n vedere capacitatea, nivelul de pregtire i calitile individuale ale fiecrei persoane, astfel nct
aportul acestora la rezolvarea problemelor s fie maxim, iar aciunea de control s se desfoare cu cea
mai nalt eficien.
n etapa pregtirii aciunilor de control, organele desemnate n acest scop studiaz materialele
existente la sediul unitii verificatoare, avnd n vedere, cu prioritate: actele de control ntocmite cu
ocazia verificrilor anterioare, msurile luate de unitate n urma acestor verificri i modul de ndeplinire
a lor, ultimul bilan contabil i raportul de gestiune al administratorilor, corespondena purtat de unitatea
verificat n legtur cu problemele care fac obiectul controlului.
Atunci cnd consider necesar, organele de control pot extinde documentarea asupra problemelor
ce fac obiectul verificrii, cernd unele informaii organelor administrative locale, unitilor bancare,
inspeciilor i inspectoratelor specializate.
b) Organizarea muncii la locul verificrii este o etap strns legat de pregtirea aciunii de
control. n general, aceast etap ncepe cu prezentarea organelor de control gestionar sau de alt natur
la unitatea supus verificrii. Pentru nceput se ia legtura cu conductorul unitii (cruia i se prezint
documentele de abilitare), cu organizaia salariailor i eventual cu cea de sindicat, cu care se discut n
principiu scopul verificrii i de la care se cer informaii privind activitatea ntreprinderii, precum i
sprijinul necesar pentru buna desfurare a aciunilor de control.
Dup ce s-au documentat n suficient msur i cunosc activitatea diferitelor sectoare, greutile
ntmpinate de ntreprindere i punctele ei slabe, organele de control ntocmesc un plan detaliat de
verificare, axat pe realitile concrete din unitate i corelat cu sarcinile pe care le-au primit de la organul
verificator. n aceste planuri se cuprind obiectivele ce trebuie verificate, timpul afectat fiecrui obiectiv,
documentele necesare i perioada n care urmeaz a fi controlate. n cazul abordrii selective a unora din
elementele controlului se vor face obligatoriu toate precizrile necesare n planul detaliat, indicndu-se
cu exactitate obiectivele analitice, subunitile sau gestiunile, perioadele pentru care verificarea se face
prin sondaj i cele avute n vedere pentru controlul total etc. n felul acesta, planul detaliat de verificare
va permite o mai bun delimitare a responsabilitilor organelor de control pentru aspectele efectiv
verificate.
c) Verificarea propriu-zis a obiectivelor fixate prin planul detaliat reprezint cea mai
important etap a aciunii de control i ea poate mbrca att forma unor controale faptice, ct i forma
Cea de-a doua regul vizeaz sursele de informare. n cazurile n care documentele existente n
ntreprindere nu permit organului de control s verifice i s clarifice toate aspectele, acesta poate solicita
compartimentelor de resort ntocmirea unor situaii, extrase de date, calcule analitice, note de justificare
etc. Se recomand totui ca organele de control s-i limiteze asemenea solicitri la strictul necesar.
Pe de alt parte, din punct de vedere metodologic, etapa verificrii propriu-zise trebuie s
satisfac obligatoriu trei cerine eseniale:
n primul rnd, aprecierea oricror activiti, operaiuni, fapte sau fenomene economice trebuie s
se fac n spiritul unei depline obiectiviti, inndu-se cont de prevederile legislaiei n vigoare i numai
pe baz de documente sau constatri autentice.
n al doilea rnd, n examinarea diferitelor fenomene ori procese cu caracter economic sau
financiar trebuie avute n vedere interdependenele dintre acestea pentru aprecierea mai just a cauzelor
generatoare de deficiene i a mprejurrilor n care ele se produc i pentru evaluarea mai realist a
consecinelor lor.
n al treilea rnd, orice echip de control ulterior trebuie s desfoare o munc armonioas, n
sensul c fiecare component are mai nti obligaia s ndeplineasc exemplar sarcinile ce i revin, iar
periodic s informeze pe eful de misiune i pe ceilali colegi asupra constatrilor fcute n domeniul su.
Mai mult dect att, membrii echipei de control trebuie s se ntruneasc periodic, n mod organizat,
pentru confruntarea opiniilor, informarea reciproc i adoptarea n comun a msurilor preconizate (mcar
a celor mai importante),
Toate constatrile pe care organele de control le fac n timpul verificrii se consemneaz n acte
specifice, care trebuie s prezinte n mod clar, sintetizat i complet realitatea fenomenului controlat. De
asemenea, actele de control vor cuprinde concluziile i aprecierile organelor de control asupra calitii i
corectitudinii activitilor economice i financiare verificate, deficienele constatate i msurile propuse
pentru lichidarea acestora.
Actele de control joac un rol deosebit n viaa economic i social, n afar de consecinele lor
imediate i directe, ele pot sta la baza unor importante aciuni administrative, juridice sau de alt natur.
Asta nseamn c informaiile i afirmaiile coninute n actele de control trebuie s fie confirmate i
susinute cu documente corespunztoare, care s le sporeasc fora probatorie. Cel mai adesea, atunci
cnd constat abateri sau deficiene n activitatea unitilor verificate, organele de control stabilesc
msuri obligatorii de remediere i aplic sau propun sanciuni mpotriva celor vinovai.
Pentru a avea for probatorie, actele de control trebuie s ndeplineasc mai nti anumite
condiii de form i de fond.
Din punct de vedere al formei, aceste documente trebuie s conin toate elementele de
identificare (numele i funcia organului de control, data i locul controlului, unitatea sau compartimentul
ce face obiectul controlului), ca i semnturile autorizate (ale celor care controleaz, dar i ale celor
controlai).
O regul nescris spune c n actele de control nu se nscriu deficiene i fapte ilicite constatate de
alii i mai ales pentru care s-au luat msuri legale i eficiente nainte de nceperea controlului i nici
prerile personale ale organului de control cu privire la constatrile fcute.Ca principiu, actele de control
ulterior sunt documente bilaterale, ceea ce vrea s nsemne c ele se semneaz i trebuie s fie nsuite
att de organul de control, ct i de reprezentanii unitii verificate. Dac conducerea sau salariaii
agenilor economici controlai au unele obieciuni asupra constatrilor sau concluziilor controlului,
acestea vor trebui clarificate i soluionate nainte de semnarea actelor de control. Dac obieciunile se
menin n continuare, ele vor fi prezentate n scris fie odat, fie n termen de maximum trei zile de la
semnarea documentelor. Respectivele obieciuni vor fi analizate de ctre organele de control care i vor
formula punctul lor de vedere, legal i fundamentat pe baza datelor nscrise n procesul-verbal, iar
materialul va fi anexat la actele de control ca parte integrant a acestora.
Drept urmare, desprindem concluzia c semnarea actelor de control de ctre reprezentanii unitii
controlate este absolut obligatorie, indiferent dac acesta se face fr sau cu obieciuni.
Pentru formele de control ulterior actele de control sunt n mai multe privine asemntoare.
Din punct de vedere al formei de prezentare, orice act de control cuprinde, pe lng elementele
generale de introducere i ncheiere, expunerea ordonat i detaliat a tuturor deficienelor constatate.
Pentru a uura nelegerea actelor de control de ctre cei care le utilizeaz sau le valorific, fiecare
deficien constatat trebuie prezentat n mod complet i concludent, menionndu-se obligatoriu
principalele elemente de caracterizare, cum sunt:
n
obiectivul verificat, cu indicarea concret a operaiunilor i documentelor controlate, perioada
avut n vedere i persoana care a fcut controlul;
constatarea sau constatrile (considerate drept deficiene, abateri sau fapte ilicite), cu indicarea
expres a prevederilor legale nclcate i stabilirea exact a consecinelor economice, financiare,
patrimoniale sau de alt natur;
msurile luate n timpul controlului i cele care urmeaz a se lua n continuare de ctre unitatea
verificat, cu indicarea termenilor i a persoanelor care rspund de aducerea lor la ndeplinire.
Persoanele considerate vinovate de deficienele sau abaterile consemnate n actele de control vor
fi ascultate cu privire la faptele reinute n sarcina lor (de regul, prin note explicative scrise) i se vor
verifica obligatoriu aprrile formulate. n caz de imposibilitate sau de refuz se va meniona n actul de
control cauza nendeplinirii acestei msuri obligatorii.
Potrivit uzanelor, n controlul gestionar, persoanele fcute rspunztoare de abateri ori fapte
ilicite vor fi solicitate s semneze actul de control, la sfritul constatrilor respective, n cadrul
capitolului n care se ncadreaz obiectivul controlat.
Dac abaterile svrite urmeaz s atrag rspunderea penal, actul de control trebuie semnat
obligatoriu i de persoanele care au svrit faptele incriminate.
Partea final precizeaz numrul de exemplare i destinaia lor, precum i recunoaterea faptului
c au fost restituite unitii toate actele i documentele puse la dispoziia organului de control.
Evident, orice act de control se ncheie cu semnturile organelor de control, ale reprezentanilor
unitii verificate i eventual ale martorilor care au asistat la verificare.
Actul astfel perfectat se nregistreaz la unitatea controlat, creia i se las un exemplar, dup
care se nainteaz sau se pred unitii de care ine organul de control.
n cazurile n care constat abateri ori deficiene a cror reconstituire ulterioar nu este posibil
sau care nu pot fi dovedite pe alte ci, organele de control ale Ministerului Finanelor Publice ntocmesc
procese-verbale de constatare, care trebuie s respecte condiiile prezentate de noi anterior, n aceste acte
se menioneaz obligatoriu i msurile luate operativ, iar pentru situaiile mai deosebite se recomand
folosirea martorilor asisteni.
O parte dintre acestea sunt msurile deja adoptate, fie de ctre organele de control, fie de
conducerea unitii verificate, chiar n timpul derulrii aciunii de control. Dup cum am vzut, asemenea
msuri se gsesc consemnate distinct n actul de control ntocmit.
Alte msuri sunt cele propuse de ctre organul de control sau adoptate de conducerea unitii
verificate pe baza concluziilor finale. Se adaug acestora msurile suplimentare dispuse de ctre unitatea
ierarhic sau de organul care a ordonat verificarea, n urma studierii actelor de control. Evident,
asemenea msuri vor fi comunicate n scris att unitii verificate, ct i organului de control.
In sfrit, dac din constatrile fcute rezult necesitatea unor msuri importante, dar care
depesc competenele de adoptare ale organelor implicate (organul de control, conducerea unitii
verificate, conducerea unitii sau organului care a dispus controlul), acestea vor forma un set distinct,
urmnd a fi comunicate sau transmise organismelor abilitate s le adopte sau dispun.
Atunci cnd exist solicitri exprese din partea instanelor de judecat, parchetului sau poliiei,
conductorii de uniti vor dispune cu prioritate msurile necesare pentru efectuarea controalelor
gestionare n vederea stabilirii pagubelor produse prin infraciuni i pentru clarificarea mprejurrilor care
au condus la svrirea unor fapte de natur penal.
Ca regul general, controlul ndeplinirii msurilor stabilite revine n primul rnd unitii sau
organului care a dispus verificarea, adic organismului de control implicat.
Din punct de vedere metodologic, acesta poate folosi diverse mijloace sau ci, dintre care cele
mai uzuale sunt urmtoarele:
cel mai adesea unitile verificate sunt obligate s trimit organului de control comunicri sau
informri periodice cu privire la stadiul realizrii msurilor i eficiena aplicrii acestora;
de asemenea, periodic, organul de control se va deplasa n teren pentru a urmri pe viu (concret)
modul de aciune i realitatea comunicrilor trimise;
n sfrit, cu ocazia unui nou control de acelai gen (gestionar de fond, financiar, contabil sau
fiscal) efectele actualelor msuri vor fi analizate n paralel sau n contextul obiectivelor ce vor fi nscrise
atunci n planul detaliat de verificare.
Dei are forme relativ diferite pentru gestiunile cu eviden global-valoric i pentru cele cu
eviden cantitativ-valoric, Procesul-verbal de inventariere conine aproximativ aceleai elemente,
referitoare la situaia general a gestiunii (cu precizarea plusurilor sau minusurilor de inventar), volumul
operaiunilor i documentelor verificate, deficienele constatate i msurile luate n timpul inventarierii,
precum i situaia exact a valorilor fr micare, de prisos, greu vandabile, inutilizabile sau deteriorate.
Anexele procesului-verbal trebuie s fie datate i numerotate n ordinea n care se face trimiterea la ele n
textul actului de control.
Dosarul de inventariere astfel constituit se leag (se nuruiete), se numeroteaz pe fiecare fil
(eful comisiei de inventariere are obligaia s menioneze, sub semntur, pe ultima fil sau pe coperta
dosarului numrul filelor coninute), se nregistreaz la ntreprinderea de care ine gestiunea verificat i
se prezint organului care a dispus efectuarea controlului (respectiv conducerii unitii, fie direct, fie prin
intermediul compartimentului financiar-contabil).
Dac ne referim strict la activitatea comisiilor de inventariere din unitile cu profil comercial
reinem i faptul c, n legtur cu valorificarea constatrilor fcute, acestora le revin cteva obligaii
specifice, cum sunt:
s-i ndrume pe gestionarii controlai i s-i sprijine n scopul nelegerii i aplicrii corecte a
dispoziiilor legale n materie de gestionare a bunurilor i valorilor;
s sesizeze n scris conducerea unitii atunci cnd fac constatri ce necesit msuri imediate sau
deosebit de importante, care depesc competenele gestionarilor sau cnd acetia refuz s adopte
msurile recomandate;
n cazurile n care conducerea unitii comerciale nu a luat msurile prevzute de lege pentru
stabilirea rspunderilor i recuperarea prejudiciilor constatate n gestiunile verificate, eful comisiei de
inventariere are obligaia s sesizeze n scris (printr-un referat datat, semnat i nregistrat) consiliul de
administraie; dac nici acest organ nu acioneaz n spiritul legii, eful comisiei va sesiza n scris pe
conductorul unitii ierarhic superioare (acolo unde exist asemenea ierarhii) i organele de control ale
statului.
n loc de concluzii, vom admite faptul c, pe lng necesitatea respectrii stricte a cerinelor
metodologice, exercitarea controlului economic, financiar i gestionar (indiferent de coninutul i forma
organizatoric pe care o mbrac) presupune din partea organelor nsrcinate cu asemenea atribuii
fermitate i exigen, responsabilitate civic i moral i, mai presus de toate, o nalt competen
profesional.
Capitolul 4
FINALIZAREA ACIUNILOR DE CONTROL
Astfel, se propun sau dispun msuri operative, n timpul desfurrii controlului pentru
nlturarea deficienelor constatate i prevenirea repetrii lor dintre care menionm:
Sunt situaii n care prin svrirea unei singure fapte ilicite se ncalc mai multe ndatoriri de
seviciu, respectiv, se produc mai multe abateri disciplinare. De exemplu, o persoan lipsete de la
serviciu n ziua n care avea obligaia s supravegheze desfurarea unor analize de laborator, s
consemneze rezultatul lor i s comunice organului competent datele necesare.
n materie gestionar, fapta ilicit a unei persoane, cu sau fr funcia de gestiune, poate nclca,
n acelai timp, mai multe norme de drept ceea ce are ca efect existena mai multor rspunderi.
Rspunderea penal sau material nu exclude rspunderea disciplinar pentru fapta svrit,
dac prin aceasta s-au nclcat i obligaii de munc.
Sanciunea disciplinar se aplic numai dup cercetarea prealabil a faptei ce constituie abatere,
ascultarea persoanei n cauz i controlul susinerilor fcute de acesta n aprare.
Aplicarea sanciunilor disciplinare, n cazul abaterilor disciplinare svrite n comun de dou sau
mai multe persoane ncadrate n munc, este de competena: organului care a hotrt ncadrarea, n
situaia cnd persoanele au funcii egale, ori cnd au fost ncadrate n munc de acelai organ de
conducere; organului de conducere care a hotrt ncadrarea persoanei cu funcia cea mai mare, care
aplic sanciuni disciplinare tuturor persoanelor vinovate (coautorilor indiferent de funcia deinut).
salariu de care a fost lipsit, iar persoanele care cu rea credin au aplicat sau au determinat aplicarea
unei sanciuni disciplinare rspund disciplinar, material i penal, dup caz.
Contravenia este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect
infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi sau prin acte normative.
Amenda are caracter administrativ. Amenzile se fac venit la bugetul statului. Dac aceeai
persoan a svrit mai multe contravenii sancionate cu amend, sanciunea se aplic pentru fiecare
contravenie n parte. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal amenzile
totalizate, nu pot depi dublul maximului prevzut prin actul normativ pentru contravenia cea mai
grav. In cazul n care la svrirea unei contravenii au luat parte mai multe persoane, sanciunea se
aplic fiecrui participant separat.
Fapta prevzut de lege sau alt act normativ ca fiind contravenie se sancioneaz chiar dac este
svrit fr intenie. Nu constituie contravenie fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza
unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat, precum i aceea svrit din constrngere, eroare
de fapt sau n stare de necesitate.
Aplicarea sanciunii pentru contravenii se prescrie n termen de 3 luni de la data svririi faptei.
n cazul contraveniilor la normele privind impozitele, taxele, primele de asigurare prin efectul legii i
disciplina financiar, aplicarea sanciunii se prescrie n termen de 1 an de la data svririi faptei.
n cazul n care contravenientul achit pe loc jumtate din minimul amenzii prevzute n actul
normativ pentru fapta svrit, iar prin contravenie nu s-a cauzat o pagub i nu exist lucruri supuse
confiscrii, procesul-verbal nu se mai ncheie i orice urmrire nceteaz.
Plata amenzii se face contra chitan, n care se specific contravenia pentru care a fost ncasat.
De asemenea urmrirea n ce privete amenda nceteaz i n situaia n care contravenientul achit, n cel
mult 48 ore de la momentul ncheierii procesului verbal, jumtate din minimul amenzii prevzute de
actul normativ pentru fapta svrit.
In acest caz plata amenzii se face n contul artat n procesul-verbal, iar chitana se pred de ctre
contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care face parte agentul
constatator.
Dac amenzile n-au fost achitate se transmit pentru urmrire i ncasare, la organele financiare
din localitile n raza crora domiciliaz sau i are sediul contravenientul.
plata a jumtate din minimul amenzii, dac aceasta se face pe loc sau n termen de 48 de ore de la
ncheierea procesului - verbal de contravenie;
executarea de ctre organul financiar al localitii n care domiciliaz sau i are sediul
contravenientul, dac plata nu s-a fcut n condiiile precedente.
Contravenia i abaterea disciplinar prezint un grad de pericol relativ apropiat. Cu toate acestea,
ele se deosebesc printr-o serie de elemente, cum sunt:
abaterea disciplinar are izvorul n contractul de munc, implic anumite raporturi de munc ntre
unitate i autor, n timp ce contravenia i are temeiul n actele normative;
ca atare autorul abaterii disciplinare poate fi numai o persoan care are calitatea de ncadrat n
munc, spre deosebire de contravenie care poate fi svrit de orice persoan fizic;
abaterea disciplinar poate fi comis numai de ctre persoane fizice, n timp ce contravenia poate
fi svrit i de persoane juridice;
Organele de control pot constata fapte care constituie contravenii la normele legale, n domeniul
contabil, financiar, fiscal i n alte domenii.
a).- deinerea de valori materiale i bneti sub orice form i cu orice titlu, precum i oricror
drepturi i obligaii patrimoniale, fr a fi nregistrate n contabilitate.
succesiunii documentelor justificative, dup data de ntocmire sau de intrare n unitate i sistematic, n
conturi sintetice i analitice. Legea contabilitii interzice deinerea de valori materiale i bneti sub
orice form i n orice titlu, a oricror drepturi i obligaii patrimoniale precum i efectuarea de
operaiuni patrimoniale fr nregistrarea lor n contabilitate. Nerespectarea'acestor prevederi legale este
fapt contravenional;
b).- primirea i eliberarea din depozite a bunurilor de orice fel, fr documente justificative de
intrare i ieire. Orice operaiune patrimonial se consemneaz n momentul efecturii ei ntr-un nscris
care st la baza nregistrrilor n contabilitate, dobndind astfel calitatea de document justificativ. Aceste
documente angajeaz rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, vizat i aprobat, ori nregistrat n
contabilitate;
d).- nerespectarea normelor emise de Ministerul Finanelor cu privire la: utilizarea i inerea
registrelor de contabilitate, registrul-jurnal, registrul-inventar i cartea mare. Registrele de contabilitate se
utilizeaz n strict concordan cu destinaia acestora i se prezint n mod ordonat i completate astfel
s permit, n orice moment, identificarea i controlul operaiunilor patrimoniale efectuate;
se depune pn cel mai trziu 15 aprilie anul urmtor la Direcia judeean a finanelor publice i
controlului financiar de stat. Instituiile publice i alte persoane juridice ai cror conductori au calitatea
de ordonatori de credite, depun un exemplar din bilanul contabil trimestrial i anual la organul ierarhic
superior. Ministerele, departamentele i alte organe ale administraiei publice centrale, precum i ale
administraiei locale, ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite, depun un exemplar din
bilanul contabil trimestrial i anual la Ministerul Finanelor;
h).- nerespectarea prevederilor legale privind organizarea i conducerea evidenei contabile la
la sediul unitilor patrimoniale de pe teritoriul Romniei.
Persoanele juridice sunt obligate s pstreze, la sediul declarat, documentele justificative care stau
la baza nregistrrilor n contabilitate, precum i registrele contabile legale i s le pun la dispoziia
organelor n drept n cadrul exercitrii atribuiilor lor legale.
a).- nerespectarea prevederilor legale referitoare la utilizarea creditelor bugetare aprobate, potrivit
destinaiei;
b).- aprobarea i efectuarea virrilor de credite bugetare fr respectarea normelor legale;
c).- aprobarea, constituirea i utilizarea fondurilor de rezerv la dispoziia organelor de decizie ale
unitilor administrativ-teritoriale fr respectarea dispoziiilor legale;
d).- constituirea i utilizarea fondurilor speciale cu nclcarea prevederilor legale;
e).- perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte n afara
celor stabilite prin lege;
f).- efectuarea de pli direct din veniturile cuvenite bugetului de stat, cu excepia cazurilor
prevzute de lege;
g).- aprobarea operaiunilor privind constituirea i utilizarea mijloacelor, precum i orice
cheltuieli efectuate din sumele alocate prin bugetul de stat, bugetele locale sau bugetul asigurrilor
sociale de stat, fr documente justificative, avizate i aprobate n prealabil, potrivit legii, de ctre
conductorul compartimentul financiar-contabil sau alte persoane nsrcinate cu exercitarea controlului
financiar preventiv;
h).- angajarea, meninerea sau trecerea n funcia de gestionar de ctre instituiile publice i
agenii economici cu capital integral sau parial de stat a unei persoane care nu ndeplinete condiiile
legale privitoare la vrst, studii, stagiu sau care are antecedente penale ce duc la interzicerea ocuprii
unei asemenea funcii;
i).- neluarea msurilor prevzute de lege pentru constituirea garaniilor materiale ale gestionarilor
angajai la instituiile publice i agenii economici cu capital integral sau parial de stat, pentru predarea primirea gestiunilor, ct i pentru nceperea verificrii cazurilor de depreciere, degradare sau distrugere
de bunuri n gestiune, n termen de trei zile de la data sesizrii.
organele de control financiar de gestiune ale ministerelor, ale altor instituii ale autoritilor
administraiei publice centrale i locale, precum i ale regiilor autonome, potrivit sarcinilor, atribuiilor i
competenelor proprii, prevzute de lege;
organele de poliie, dar numai pentru faptele privind angajarea, meninerea sau trecerea n funcia
de gestionar de ctre instituiile publice i agenii economici cu capital integral sau parial de stat a unei
persoane care nu ndeplinete condiiile legale privitoare la vrst, studii, stagiu sau care are antecedente
penale ce duc la interzicerea ocuprii unei asemenea funcii.
d).- refuzul agenilor economici i persoanelor fizice de a comunica, la cererea organelor fiscale,
datele, informaiile prevzute de lege cu privire la respectarea obligaiilor legale privind impozitele i
taxele sau comunicarea unor date i informaii eronate;
e).- necalcularea n cuantumul legal, nereinerea sau nevrsarea n termen de ctre pltitorii
veniturilor, pentru lucrri executate, mrfuri livrate, servicii potale, a impozitului care, potrivit
dispoziiilor legale, se realizeaz prin reinere i vrsare;
f).- eliberarea de acte sau prestarea de servicii care potrivit dispoziiilor legale, este supus taxelor
de timbru sau taxelor locale, fr ca acestea s fi fost n prealabil achitate, pracum i admiterea de timbre
care nu ndeplinesc condiiile de valabilitate;
g).- nenscrierea de ctre angajaii unitii prestatoare d& servicii taxabile, n documentele
justificative de plat a taxelor de timbru i a meniunii de anexare a acestora la actul taxabil;
i).- fiajul sau folosirea mijloacelor de publicitate i reclam, ocuparea locurilor publice pentru
care se datoreaz taxe, fr plata impozitelor i taxelor legale;
)).- neefectuarea comunicrii de ctre terii poprii dac datoreaz vreo sum de bani debitorilor,
nereinerea i nevrsarea sumelor poprite n controlul bugetului;
organele de control financiar de gestiune ale ministerelor, departamentelor, ale altor instituii ale
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i ale regiilor autonome, potrivit sarcinilor,
atribuiilor i competenelor proprii, prevzute de lege.
Organele care nu au i atribuii prevzute de lege de a stabili impozite i taxe sunt obligate s
sesizeze organul fiscal competent pentru stabilirea sau majorarea impunerii, depunnd n acest sens o
copie a procesului-verbal de constatare a contraveniei, rmas definitiv.
n cazul repetrii unor contravenii se poate lua msura suspendrii activitii pe o perioad de
pn la 6 luni.
a). - efectuarea de acte sau fapte de comerfr ndeplinirea condiiilor stabilite prin lege.
Mrfurile care au servit sau au fost destinate s serveasc la svrirea acestei contravenii se confisc.
Prin fapte de comer, Codul Comercial Romn publicat n Monitorul Oficial din 10 mai 1887 cu
modificrile din perioada 1895-943, potrivit Titlului II definete urmtoarele:
1. cumprturile de produse sau de mrfuri spre a se revinde fie n natur, fie dup ce au fost
prelucrate sau introduse n lucru, ori numai spre a se nchiria; cumprarea, spre vnzare, de obligaiuni
ale statului sau alte titluri de credit circulnd n comer;
2. vnzrile de produse, vnzrile i nchirierile de mrfuri, n natur sau prelucrate, vnzrile de
obligaiuni ale Statului ale alte titluri de credit circulnd n comer cnd au fost cumprate n scop de
revnzare sau nchiriere;
3. contractele de report asupra obligaiunilor de Stat sau a altor titluri de credit circulnd n
comer;
4.
cumprrile i vnzrile de pri sau de aciuni ale societilor comerciale;
5.
orice ntreprindere de furnituri;
6.
ntreprinderile de spectacole publice; comisioane, agenii i oficii de afaceri; de
construcii; de producie manufactur i imprimerie; de editur librrie i obiecte de art, atunci cnd
acestea
sunt vndute de alte persoane dect autorul sau artistul care le-a realizat;
Operaiunile de banc i schimb;
Operaiunile de mijlocire n afaceri comerciale;
ntreprinderile de transporturi de persoane sau bunuri;
10.
Cambiile i ordinele n produse sau mrfuri;
11.
Construcia,cumprarea,vnzarea i revnzarea de vase iambarcaiuni pentru navigaia
interioar i exterioar i alte activitice privesc echiparea i aprovizionarea unui vas, expediiile i
mprumuturile maritime, nchirierile de vase i toate contractele privind comerul pe mare sau referitoare
la navigaie;
12. Asigurrile, chiar mutuale, privind daunele, bunurile i viaa unei persoane ori asupra
riscurilor navigaiei;
13. Depozitarea de bunuri i toate operaiunile privind aceast activitate.
14. Toate contractele i obligaiunile unui comerciant care nu sunt de natur civil.
b).- vnzarea ambulant a oricror mrfuri n alte locuri dect cele autorizate de primrii sau
prefecturi. Prin locuri autorizate se neleg: pieele, trgurile, oboarele, anumite zone sau perimetre
stabilite legal ca locuri unde se desfoar activiti de comer ambulant i care pot avea caracter
permanent, temporar sau ocazional legate de anumite manifestri cultural-artistice, evenimente
aniversare etc. Mrfurile care au servit sau au fost destinate s serveasc la svrirea contraveniei se
confisc i se valorific n condiiile legii, contravaloarea lor fcndu-se venit la buget de stat;
c).- condiionarea vnzrii unor mrfuri de cumprarea altor mrfuri. In acest caz mrfurile nu
fac obiectul confiscrii. Pentru existena i sancionarea acestei fapte este necesar probarea unei aciuni
vdite de condiionarea cumprrii i a altor mrfuri din partea vnztorului care s nu fie acceptat de
cumprtor. Fapta nu ntrunete elementele constitutive ale acestei contravenii, n cazul n care marfa
supus vnzrii se prezint n mod preambalat, este compus din mai multe produse i are stabilit un pre
legal compus. De exemplu, se vnd preambalat la pungi amestecuri de came cu legume pentru gtit, sunt
expuse la vnzare pungi prambalate sau casete cu cadouri formate din mrfuri diferite (cosmetice cu
confecii i tricotaje, buturi cu produse de cofetrie) etc;
d).- expunerea spre vnzare sau vnzarea de mrfuri sau orice alte produse fr specificarea
termenului de valabilitate, ori termenul de valabilitate expirat. Mrfurile n cauz se confisc. n cazul
acestei contravenii se are n vedere i situaia n care productorul sau organele sanitare pe baza
determinrilor de laborator sau n alte condiii legale pot prelungi termenul de valabilitate a unor mrfuri
ca urmare a faptului c ele rmn proprii consumului. La constatarea faptelor de acest gen este deci
necesar consultarea organelor de specialitate sanitar-umane, sanitar-veterinare, de calitate i control al
mrfurilor etc, precum i cunoaterea prevederilor legale privind pstrarea i conservarea bunurilor care
permit prelungirea termenului de valabilitate;
e).- efectuarea de acte sau fapte de comer cu bunuri a cror provenien nu poate fi dovedita, n
condiiile legii. Mrfurile n cauz se confisc. n administrarea probelor pentru aceast contravenie este
necesar s se aib n vedere reaua credin a fptuitorului, care poate rezulta din cantitatea mare de
mrfuri pentru care nu prezint documente vamale, documente de transport etc), precum i necesitatea
verificrii afirmaiilor acestuia cu privire la proveniena mrfurilor care fac obiectul unei fapte de comer,
astfel nct atunci cnd acestea provin dintr-o infraciune de furt, delapidare, luare de mit etc, cauza s
fie instrumentat pe cale penal. n cazul acestei contravenii se au n vedere i prevederile Codului
Comercial cu privire la produsele proprii ale proprietarului sau cultivatorului, operele autorului sau
artistului, prevederile Codului Civil cu privire la prezumia de proprietate a bunurilor mobile, precum i.
faptul c n anumite mprejurri i condiii proveniena mrfurilor poate fi dovedit i cu; martori nu
numai cu documente scrise;
h).- omisiunea ntocmirii i afirii, n unitate, la locurile de desfacere sau servire, de ctre
agenii economici, a preurilor i tarifelor, a categoriei de calitate a produselor sau serviciilor ori a
listei de preuri i tarife. n acest caz, prin legiferarea acestei contravenii s-a avut n vedere ca n
condiiile liberalizrii i negocierii preurilor, cumprtorul s nu devin victima comerciantului i n
condiii de concuren liber s poat opta n funcie de posibilitile materiale pe care le are, dac
cumpr mrfurile sau serviciile de care are nevoie la un pre sau altul rezultat din mecanismul pieii;
n cazul n care agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic
amenda i urmrete aplicarea procedurii de ncasare a acesteia. n caz contrar, procesul-verbal de
constatare se trimite judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, care se pronun
asupra legalitii i temeiniciei procesului-verbal i aplic sanciunea i ia, dac este cazul, msura
confiscrii ori anuleaz procesul verbal. Dac contravenientul nu achit cu rea-credin amenda n termen
de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii, organul din care face parte agentul constatator are
obligaia s sesizeze instana de judecat pe raza creia s-a svrit contravenia, n vederea transformrii
amenzii n nchisoare contravenional.
Constituirea i utilizarea de mijloace financiare ale statului, n afara bugetului, sunt interzise.
Fondurile speciale, aprobate prin legi speciale, se constituie n afara bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat. Proiectele bugetelor fondurilor speciale se elaboreaz de ctre Ministerul
Finanelor pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, responsabili cu gestionarea fondurilor
Legal aceste cheltuieli se cuprind n proiectele bugetelor de stat i fondurilor speciale pe baza
listei de investiii cu desfurare pe obiective, fizic i valoric, elaborat de ordonatorul principal de
credite i anexat la bugetul propriu.
legile bugetare
Ordonatorii
anuale
de credite
Guvern
- impozitele, taxele i orice alte venituri se nscriu n bugetul de stat numai dac au fost stabilite
prin lege;
legea bugetar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor, precum i a celorlalte
venituri ale statului care urmeaz s se perceap;
este interzis perceperea, sub orice titlu i sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte,
n afara celor stabilite prin lege.
Creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura funcional i
economic a acestora se aprob prin legea bugetar anual.
Creditele bugetare, aprobate unui ordonator principal de credite, prin legea bugetar anual, nu
pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator principal de credite, iar cheltuielile aprobate
la un capital nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capital.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt n
competena fiecrui ordonator principal de credite pentru bugetul propriu i pentru bugetele unitilor
subordonate, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului
financiar. n mod excepional i justificat, virrile de credite de la un capital la alt capital al clasificaiei
bugetare, cu excepia cheltuielilor de personal i de capital, se pot efectua, n cadrul bugetului unui
ordonator principal de credite, nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al IlI-lea, cu
acordul Ministerului Finanelor. Sunt interzise virrile de credite bugetare provenite de la capitolele care
au fost majorate din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului sau din Fondul de intervenie la
dispoziia Guvernului.
Creditele bugetare aprobate la unele capitole pot avea caracter previzional, ele putnd fi majorate
prin hotrri ale Guvernului dintr-o sum global creat n acest scop i care urmeaz a fi cuprinse ntr-o
lege rectificativa. Lista capitolelor la care creditele aprobate au caracter previzional se aprob prin legea
bugetar anual. n cursul exerciiului bugetar, legea bugetar anual poate fi modificat prin legi
rectificative, care se prezint Parlamentului cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie.
Prin legile bugetare anuale se poate bloca o parte din creditele bugetare aprobate ordonatorilor
principali de credite, n vederea meninerii echilibrului bugetar aprobat i cheltuiri cu eficien i
eficacitate a fondurilor publice.
Virrile de credite bugetare n bugetele locale se aprob de ctre fiecare consiliu local, respectiv
consiliu judeean, iar virrile de credite de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare, cu excepia
cheltuielilor de personal i de capital, se fac cu acordul organelor teritoriale ale Ministerului Finanelor.
e).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la interzicerea efecturii de pli direct din
veniturile ncasate.
Cu excepia cazurilor cnd legea prevede altfel, este interzis efectuarea de pli direct din
veniturile ncasate pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale i bugetelor locale, precum i din
veniturile fondurilor speciale. Veniturile care se realizeaz peste cele aprobate pe ansamblul bugetului de
stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale se folosesc, n cursul anului,
pentru finanarea unor aciuni stabilite de lege ca diminuarea deficitului bugetar ori majorarea
excedentului bugetar.
aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele fondurilor speciale;
repartizeaz creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt
ordonatori teriari de credite.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru
nevoile unitilor pe care le conduc.
Angajarea i efectuarea de cheltuieli din sumele aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul fondurilor speciale se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu
viza prelabil de control financiar preventiv intern. Opereaiunile de angajare a cheltuielilor supuse
controlului preventiv exercitat de Curtea de Conturi se efectueaz cu viza acesteia.
Potrivit legii, n situaiile n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau
sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor este autorizat s introduc
modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea
echilibrului i rezervei bugetare.
i).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la alocaiile bugetare acordate unor instituii
publice care realizeaz venituri extrabugetare.
Alocaiile din bugetul de stat acordate unor instituii publice care realizeaz venituri extrabugetare
ori altor instituii, asociaii sau persoane juridice, se stabilesc prin lege i se cuprind, n fiecare an, n
legile bugetare.
Prin alocaie se nelege suma prevzut i destinat realizrii unui scop. Alocaia bugetar este
suma repartizat din creditele bugetare pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetele instituiilor
bugetare.
j).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din
valorificarea materialelor rezultate n urma demolrii, dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe
sau din vnzarea unor bunuri materiale care aparin instituiilor publice finanate integral de la bugetul de
stat sau bugetele locale, din concesionarea sau nchirierea unor bunuri ale statului, precum i din
valorificarea bunurilor confiscate.
Conform legii, constituie venituri ale bugetului de stat sau ale bugetelor locale:
- sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate n urma
demolrii, dezmembrrii sau dezafectrii unor mijloace fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale care
aparin instituiilor publice finanate integral de la bugetul de stat sau bugetele locale. Sumele obinute
din aceleai surse de ctre celelalte instituii (finanate din venituri extrabugetare i alocaii de la buget,
integral din venituri extrabugetare ori din fondurile speciale) se rein de ctre acestea n vederea realizrii
de investiii;
- sumele ncasate din concesionarea sau nchirierea unor bunuri ale statului, dac legea nu
prevede altfel;
- sumele obinute din valorificarea bunurilor confiscate, dup deducerea cheltuielilor materiale
legate de aceast activitate, precum i a sumelor reinute pentru stimularea personalului.
k). - nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la efectuarea cheltuielilor din bugetul de stat,
bugetele locale, precum i din bugetele fondurilor speciale.
Efectuarea cheltuielilor din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale,
precum i din bugetele fondurilor speciale se poate face numai pe baz de acte justificative care s
confirme primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, achitarea salariilor i a altor drepturi bneti,
plata obligaiilor ctre buget, precum i a altor obligaii.
Guvernul poate stabili aciunile i categorile de cheltuieli pentru care se pot efectua pli n avans
de pn la 30% din fondurile publice, criteriile, procedurile i limitele care se folosesc n acest scop, n
vederea accelerrii procesului investiional, mbuntirea infrastructurii n transporturi precum i pentru
achiziii de bunuri, realizri de lucrri sau prestaii de servicii i executarea contractelor de cercetare
tiinific. Sumele reprezentnd pli n avans, efectuate n condiiile prevederilor contractuale i
nejustificate, prin prestaii efectuate pn la sfritul anului, se recupereaz de ctre instituia public care
a acordat avansurile i se restituie bugetului din care au fost avansate.
I).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la analiza trimestrial a necesitii meninerii
unor credite bugetare pentru care sarcinile au fost desfiinate sau amnate.
Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului, cu pn la 50% din cuantumul
iniial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare
pn la sfritul anului. Nu pot fi folosite cu aceast destinaie disponibilitile de credite bugetare
provenite de la cheltuielile de personal i de capital.
n).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la deschiderea de credite pentru finanarea din
bugetele locale.
Finanarea din bugetele locale se asigur prin deschiderea de credite de ctre ordonatorii
principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei
stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor
legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor publice.
Pentru realizarea unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli economice de interes
local, consiliile locale sau judeene, dup caz, pot aproba i utiliza n ntregime sumele ncasate din
veniturile proprii ale bugetelor locale respective, peste cele aprobate, n urmtoarele condiii:
depirea ncasrilor s fie realizat pe totalitatea veniturilor proprii stabilite prin bugetul
local respectiv i s se menin pn la finele anului;
plusurile de venituri s provin din activitatea anului respectiv i s nu fie rezultatul unor
modificri ale legislaiei sau anumitor subevaluri constatate de organele de control;
bugetele respective s nu fie echilibrate cu transferuri din bugetul de stat sau s aib
mprumuturi nerambursabile.
Aceste modificri efectuate i aprobate n bugetele locale se supun ratificrii consiliului local sau
judeean, dup caz, la prima sesiune a acestuia.
Instituiile publice (ale cror cheltuieli curente i de capital se asigur: integral din bugetul de stat
sau din bugetele locale; din venituri extrabugetare i alocaii acordate de la buget; integral din venituri
extrabugetare; din fonduri speciale pentru anumite cheltuieli) mai pot folosi pentru desfurarea i
lrgirea activitii lor mijloace materiale i bneti primite de la persoane juridice i fizice, prin
transmitere gratuit. Aceste mijloace se gestioneaz potrivit normelor privind finanele publice i cu
respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.
t).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la plile pentru investiiile instituiilor publice.
Plile pentru investiiile instituiilor publice se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei
statului, pe baza listei de investiii, a documentaiei tehnice, a fondurilor aprobate pentru-cheltuieli de
capital i cu respectarea dispoziiilor legale privind investiiile i decontarea acestora. Cu mijloacele fixe
rezultate ca urmare a cheltuielilor de investiii sau primite prin transfer gratuit se majoreaz fondul social
al investiiei publice.
ncasarea la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat i la bugetele
fondurilor speciale a sumelor datorate i neachitate la termenele legale se face potrivit legislaiei privind
urmrirea i executarea veniturilor bugetare.
n bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat i n bugetele fondurilor
speciale nu poate fi nscris i nici efectuat nici o cheltuial, dac nu exist baza legal pentru cheltuiala
respectiv.
x).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la acordarea de subvenii sau transferuri unor
instituii, asociaii sau altor persoane juridice care nu sunt de stat i nu au autonomie economicofinanciar.
Din bugetul de stat sau din bugetele locale se pot acorda subvenii sau transferuri cu caracter
general sau cu destinaii pentru anumite cheltuieli, unor instituii, asociaii sau altor persoane juridice,
care nu sunt de stat i nu au autonomie econmico-financiara, precum i unor uniti sau organisme
internaionale, ca obligaii de cotizaie ale statului, numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
Asemenea subvenii sau transferuri se prevd i se acord din bugetele ordonatorilor principali de credite,
n mod distinct, pe categoriile menionate (cu caracter general sau cu destinaie).
y).- nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la limita creditelor bugetare anuale aprobate.
Sumele aprobate prin bugetul de stat, bugetele locale, bugetele asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale n limita crora se pot efectua cheltuieli, reprezint credite bugetare care nu
pot fi depite. Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se poate face numai n limita creditelor bugetare
anuale aprobate. Utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate atrage rspunderea
celor vinovai.
Persoanele ncadrate n munc rspund pentru pagubele aduse patrimoniului agentului economic
din vina i n legtur cu munca lor. Ele nu rspund de pierderile inerente procesului de producie care se
ncadreaz n limitele legale, de pagubele provocate datorit unor cauze neprevzute i care nu puteau fi
nlturate ori n alte asemenea cazuri n care pagubele au fost provocate de riscul normal al serviciului
sau for major.
anume:
este, n principiu, individual; reparaia are loc prin echivalent bnesc i nu n natur;
Pentru ca rspunderea material s aib loc trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: .
ntre autorul pagubei i unitatea pgubit s fi existat un raport juridic de munc la data svririi
faptei cauzatoare de pagub; contract de munc, contract de ucenicie, eventuale contracte de munc
n form nescris etc;
fapta cauzatoare a pagubei s aib caracter ilicit, s fie personal i n legtur cu munca. De
exemplu, pagubele n gestiune sunt datorate faptelor proprii ale gestionarilor, dar i faptelor proprii
comisive sau de execuie, cum sunt: nerespectarea condiiilor legale la ncadrarea gestionarului,
neasigurarea condiiilor de securitate, neacoradrea asistenei tehnice solicitate n scris, neconstituirea sau
nereinerea garaniei legale etc;
prin fapta sa ilicit, autorul s fi produs o pagub material, de regul, localizat n patrimoniul
unitii la care este ncadrat. Existena pagubei este elementul caracteristic al rspunderii materiale,
ntruct fapta ilicit este un element comun i altor rspunderi (penal, disciplinar, contravenional).
Inexistena pagubei face imposibil stabilirea rspunderii materiale. De exemplu, o persoan nu rspunde
material fa de unitate pentru nendeplinirea programului de producie, deoarece nu s-a produs o pagub
cert, actual i efectiv;
persoana s fi svrit fapta cu vinovie, sub form comisiv sau omisiv. Vinovia
implic contiina nclcrii unor relaii sociale i se ntemeiaz pe discernmntul autorului, pe
posibilitatea acestuia de a prevedea consecinele propriei sale fapte. De exemplu, pentru daunele aduse
patrimoniului ca urmare a depirii normelor de consum, a fabricrii de produse necorespunztoare, a
pierderilor ivite prin gospodrirea, depozitarea, conservarea necorespunztoare a materialelor, este atras
rspunderea material dac acestea sunt cauzate cu vinovie.
Vinovia trebuie dovedit de unitate. n materie de gestiuni sunt i situaii n care vinovia este
prezumat i nu trebuie dovedit de unitate. Aceast prezumie poate fi ns rsturnat, fcndu-se
dovada contrar de ctre gestionar. Prezumia de vinovie mpotriva gestionarului opereaz n situaiile
n care:
Rspunderea comun se stabilete atunci cnd exist o singur pagub i mai muli autori.
Paguba se fracioneaz ntre coautori n funcie de contribuia fiecruia la producerea ei, adic de faptele
personale i vinovia proprie. n situaiile n care gradul de participare al fiecrui coautor la producerea
pagubei nu poate fi determinat, rspunderea fiecrei persoane se stabilete proporional cu salariul de la
data constatrii pagubei i dac este cazul, pentru pagubele din gestiuni, i n funcie de timpul lucrat de
la ultima inventariere a bunurilor.
Rspunderea solidar const n obligaia mai multor persoane de a executa aceeai datorie,
fiecare pentru totalitatea datoriei. Prin acest procedeu este nlturat posibilitatea divizrii unei datorii
ntre debitori, astfel nct fiecare dintre ei rmne obligat pentru ntreaga datorie. Rspunderea solidar
nu se prezum, ea este rezultatul voinei prilor, deci o rspundere convenional. Rspunderea solidar
se caracterizeaz prin aceea c :
plata fcut de unul dintre debitori anuleaz obligaiile celorlali fa de unitatea pgubit;
unitatea poate urmri pe oricare dintre codebitorii solidari, fr ca acesta s poat opune
beneficiul de diviziune;
codebitorul solidar, n contra cruia unitatea a pornit aciunea, poate opune toate excepiile care i
sunt personale i acelea care sunt comune tuturor debitorilor, n afara celor strict personale;
obligaia solidar se mparte de drept ntre debitori, fiecare din ei nu este dator unul ctre altul
dect numai pentru partea sa.
Rspunderea subsidiar se stabilete atunci cnd paguba este produs de mai multe persoane, dar
gradul lor de participare nu este identic sau similar ori unele dintre aciunule deficitare nu constituie o
cauz nemijlocit a pagubei ci numai un prilej. Rspunderea subsidiar este acea form de rspundere
material n care persoana vinovat a produs paguba n mod indirect, a nlesnit-o, prin nerespectarea unor
obligaii de serviciu. Rspunderea subsidiar este precedat i condiionat de rspunderea direct. In
toate cazurile ns persoana rspunde n subsidiar pentru o fapt proprie. Dac rspunderea principal,
direct este anulat, dispare i rspunderea subsidiar corelativ.
Aceast situaie de rspundere se refer la pagubele produse n gestiuni. Persoanele care se fac
vinovate de luarea unor msuri fr respectarea legii sau de neluarea unor msuri legale, rspund material
n limita valorii pagubei rmase neacoperite de autorul ei direct;
c).- a dovedit neglijen datorit creia unitatea a fost pgubit prin furt comis de alte persoane,
numai dac paguba nu a putut fi recuperat de la autorul infraciunii.
Juridic, stabilirea rspunderii materiale are loc prin emiterea titlului executoriu. Titlul executor
este actul ntocmit potrivit legii de organul competent i care poate servi la pornirea executrii silite i la
realizarea, pe aceast cale, a dreptului recunoscut prin acel act.
decizia de imputare;
hotrrea judectoreasc;
etc.
Angajamentul de plat scris constituie titlu executoriu prin care persoana n cauz recunoate
producerea pagubei i vinovia sa i se angajeaz pentru acoperirea pagubei, restituirea sumelor ncasate
nejustificat, plata contravalorii bunurilor ce nu mai pot fi restituite n natur ori serviciilor nedatorate.
Obligaia de plat a sumei nu trebuie s cuprind termene i condiii contrare legii. Angajamentul se
semneaz de autorul pagubei i nu de alt persoan (so, printe etc.) i are efecte numai ntre unitate i
emitent. Angajamentul de plat trebuie semnat de datornic n termen de 60 de zile de la cunoaterea
pagubei de ctre conductorul unitii, deoarece n cazul n care el refuz s-i asume angajamentul de
plat, unitatea trebuie s aib posibilitatea de a emite n timp util decizia de imputare.
Dac ulterior, persoana n cauz constat c nu datoreaz sau c datoreaz numai n parte suma
pentru care i-a luat angajamentul, poate face cerere de desfiinare a angajamentului la organul de
jurusdicie competent, n termen de 30 zile de la data cnd s-a cunoscut aceast mprejurare.
Persoana vinovat de acceptarea unui angajament de plat dat de o alt persoan sau pentru o
sum mai mic dect paguba real i angajeaz propria rspundere material pentru cota de pagub care
nu se poate recupera, din aceast cauz, de la autorii reali. Paguba se produce prin faptul c se pierde
dreptul de recuperare n ntregime de la persoana vinovat direct.
pentru pagubele produse. Decizia de imputare se emite de conductorul unitii pgubite sau al
organului ierarhic superior, n cazul n care de producerea pagubei se fac vinovate i persoane numite n
funcii de acesta (director, contabil ef etc), singure sau mpreun cu alte persoane. Emiterea deciziei de
imputare este obligatorie dac unitatea a primit dispoziie obligatorie" de la organele de control ale
Misterului Finanelor.
Decizia de imputare se emite n termen de cel mult 60 de zile de la data cnd cel n drept s emit
decizia a luat cunotin de existena pagubei, rspunderea material neputnd fi stabilit dac de la data
producerii pagubei au trecut mai mult de 3 ani. Termenul de 60 de zile se calculeaz din ziua n care s-a
primit la registratura general a unitii raportul de serviciu, procesul-verbal sau nota de constatare a
organului de control. In cazul cnd constatarea pagubei a avut loc n ultima zi a termenului de 3 ani,
respectiv de 1 an, decizia de imputare se emite n termen de 60 de zile, chiar dac acest termen se
plaseaz peste termenele menionate. n cazul cnd prin hotrrea definitiv a unui organ de jurisdicie se
constat c paguba ce urmeaz a se recupera este mai mare dect cea imputat ori paguba ce urmeaz a
se recupera este mai mare dect cea imputat ori c nu a fost produs de persoana creia i s-a imputat,
organul competent ia msuri de recuperare a pagubei reale de la persoana care a produs-o, prin emiterea
unei decizii de imputare, n termen de 60 de zile de la data cnd a luat cunotin de hotrrea definitiv,
dar nu mai trziu de 6 luni de la data la care hotrrea a rmas definitiv. Pentru pierderea termenului de
emitere a deciziei de imputare de cel mult 60 de zile de la data cnd conductorul unitii a luat
cunotin de paguba suferit de unitate, prin faptele culpabile ale personalului propriu, acesta rspunde
material fa de unitate
n situaia n care unitatea pierde dreptul de a-i valorifica creana ce o are mpotriva persoanelor
fizice sau juridice sau dreptul de urmrire silit mpotriva debitorilor, prin faptele culpabile ale
personalului propriu, acesta rspunde material fa de unitate pentru pagubele produse.
neintroducerea aciunii n termen: este, de regul, o omisiune proprie persoanelor care activeaz
n cadrul compartimentelor juridice, precum i din sectorul financiar-contabil cnd nu se ntocmete
documentaia necesar. Prin aceast fapt se prescrie dreptul la aciune i se nate, n consecin,
rspunderea material a persoanelor vinovate de inaciune;
Pentru prima categorie de debite, organele de control financiar i ndreapt atenia asupra
principalelor deficiene care genereaz asemenea stri de fapt anume:
Pentru cea de a doua categorie de debite, organele de control financiar identific dac debitorul
mai este ncadrat al unitii, este plecat din unitate fr adres cunoscut sau a devenit insolvabil.
n ceea ce privete cea de-a treia categorie de debite, organele de control financiar analizeaz
cauzele care au facilitat ca debitorii respectivi s nu mai poat fi urmrii (trecerea termenului pentru
obinerea titlului executiv, trecerea termenului de prescripie, necomunicarea debitorilor plecai din
unitate, a titlurilor executrii etc).
Organele de control financiar analizeaz cauzele care au favorizat producerea fiecrei pagube,
precum i modul de ndeplinire a msurilor stabilite la controlul anterior.
nregistrrile eronate care au condus la diminuarea activului sau mrirea pasivului unitii, nu
atrag rspunderea material a autorului erorii. Sunt cazuri cnd astfel de nregistrri eronate n evidena
contabil sau tehnico-operativ produc pagube i n aceast situaie unitatea este obligat s procedeze la
recuparare.
ncheierea unui bilan n care, din eroare, unele uniti figureaz debitoare dei n realitate acestea
au respectat obligaiile de plat. Deoarece aciunea de judecat se respinge ca urmare a constatrii c n
realitate unitatea debitoare i-a ndeplinit obligaia prin plat sau livrare, se procedeaz la imputarea
cheltuielilor de judecat n sarcina persoanei care nu a fcut corect nregistrarea, precum i a contabilului
ef care nu a controlat operaiunile contabile;
evidenierea unor pagube n alte conturi dect cele prevzute i meninerea lor peste termenul
legal de prescripie. Astfel, nregistrarea eronat a unor operaiuni poate duce la descoperirea pagubei
suferite de unitate dup ce aceasta a pierdut termenul n care putea aciona pentru recuperarea pagubei de
la autor. n asemenea situaii, rspunde material persoana care a nregistrat eronat n evidena contabil.
In legtur cu alte plai fcute persoanelor fizice sau juridice (chirii superioare celor legale sau pe
intervale mai mari dect a durat efectiv contractul de nchiriere; decontarea eronat a unor facturi,
indicndu-se o alt unitate sau un alt cont bancar; plata alocaiei de stat pentru copii, unor beneficiari care
nu au acest drept sau n cuantum superior celui legal; plata nelegal a ajutoarelor materiale din fondul
asigurrilor sociale de stat etc), rspunderea persoanelor vinovate este individual sau comun n raport
de mprejurrile de fapt, dac sumele respective nu pot fi recuperate de la persoanele fizice-sau juridice
care le-au ncasat, ca urmare a insolvabilitii sau prescripiei;
b).- neplata unor sume datorate.
n aceast situaie daunele sunt constituite din: penaliti pltite pentru ntrzierea plii preului,
refuzul nejustificat a plii preului, nerestituireaunor sume ncasate fr ndreptire; cheltuieli de
judecat, dac din cauza plii cu ntrziere sau a neachitrii penalitilor, unitatea a fost obligat i la
suportarea acestor cheltuieli; dobnzi, cnd unitile fiind datoare prin lege sau contract la plata unor
sume, nu efectueaz plile n termen din vina personalului i sunt obligate la plata de dobnzi. Toate
aceste pli reprezint daune pentru unitate i se imput persoanelor vinovate;
- cnd unitatea furnizoare practic preuri inferioare celor legale. Sumele ce reprezint pagub
prin calcularea unui pre inferior celui legal i livrarea produselor la nivelul astfel stabilit se imput
persoanelor vinovate. Dac beneficiarul a vndut produsele innd searpa de preul facturat de furnizor,
iar diferena de pre nu mai poate fi recuperata, se stabilete rspunderea celor dou pri pentru paguba
rezultat, ca urmare a desfacerii produselor la un pre mai mic dect cel legal, n funcie de vinovia
fiecreia. n aceast situaie, unitatea furnizoare recupereaz paguba suferit de la persoana vinovat.
Dac dreptul furnizorului de a pretinde diferena de pre de la beneficiar s-a prescris, suma ce reprezint
paguba se imput integral persoanelor vinovate;
Rspundere n gestiuni colective. Ea este comun i integral i are loc n gestiunile n care
manipularea bunurilor se face n colectiv de mai multe persoane din unitate; de gestionari ntr-o gestiune
comun, n care manipularea se face n colectiv de mai multe persoane sau n schimburi succesive, fr
predare de gestiune ntre schimburi.
- au dat gestionarului dispoziii greite sau contrare legii, ce au determinat producerea pagubei.
b)subsidiar, n limita valorii pagubei rmase neacoperite de autorul direct, din momentul
constatrii insolvabiltii acestuia, atunci cnd se fac vinovate de: (a) neluarea msurilor necesare pentru
stabilirea i acoperirea pagubelor n gestiune; (b) neefectuarea inventarierilor la termenele i n condiiile
legii, n situaia n care prin aceasta s-a contribuit la cauzarea pagubei.; (C) nerespectarea altor ndatoriri
de serviciu privind gestionarea bunurilor, dac fr nclcarea acestora paguba s-ar fi putut evita.
Pentru a se stabili rspunderea material, fapta trebuie s fie svrit cu vinovie. Dac
persoana ce urmeaz s fie ncadrat prezint acte false de studii, stagiu sau n fia primit de la organele
competente nu sunt nscrise antecedente penale, dei cel n cauz are cazier penal, nu este atras
rspunderea persoanelor care au dispus ncadrarea deoarece fapta lor nu are caracter culpabil. Dac
directorul ncadreaz ntr-o funcie de gestiune fr fia de antecedente penale si fr referatul
compartimentului personal cu privire la studiile candidatului, i angajeaz singur rspunderea. n cazul
n care persoana din compartimentul de personal i organizarea muncii ntocmete un referat neconform
cu realitatea, prin care atest" legalitatea operaiunii ce urmeaz a avea loc, directorul este exonorat de
rspundere, singurul rspunztor fiind autorul referatului. n cazul n care jurisconsultul vizeaz ca legal
referatul nelegal al compartimentului personal-organizarea muncii, acesta rspunde, pentru fapta sa
ilicit, alturi de autorul referatului.
Rspunderea este:
egal cu paguba, respectiv integral i solidar, dac persoanele vinovate de nendeplinirea
atribuiilor de serviciu privind controlul ndeplinirii condiiilor de ncadrare n funcia gestionar, au
activat n ntreprindere n toat perioada n care gestionarul a produs paguba;
ncadrarea sau trecerea unei persoane ntr-o funcie de gestionar sau din subordinea
gestionarului, fr avizul scris al celorlali gestionari, cnd gestiunea este ncredinat mai multor
persoane, respectiv fr avizul scris al gestionarului. Persoana care a dispus ncadrarea rspunde n limita
valorii pagubei neacoperite numai de gestionarul numit fr aviz. Gestionarul care nu a dat aviz este tras
la rspundere dac este vinovat de producerea pagubei. Rspunderea subsidiar ncepe dup constatarea
insolvabilitii autorului direct al pagubei;
neluarea sau luarea cu ntrziere a msurilor necesare pentru nlocuirea gestionarului sau a
persoanelor aflate n subordinea sa, dei au fost avertizate n scris i motivat c nu-i ndeplinesc
atribuiile n mod corespunztor. Constituie fapte care dovedesc comportament necorespunztor al
gestionarului: lipsurile n gestiune, delapidrile, nendeplinirea corespunztoare a atribuiilor de serviciu,
nentocmirea i neprezentarea la termenele stabilite, a documentelor privind micarea mrfurilor n
gestiune etc. Persoana vinovat rspunde numai pentru pagubele produse de cei nenlocuii sau nlocuii
cu ntrziere.
Persoanele cu funcii deconducere sau execuie, rspund integral pentru pagubele cauzate de
gestionar, solidar cu acesta, atunci cnd se fac vinovate de nerespectarea prevederilor legale privind
constituirea garaniilor de ctre gestionar. n aceast categorie de prevederi legale se cuprind cele
referitoare la constituirea garaniei n numerar, reinerea ratelor pentru completarea acestuia, rentregirea
garaniei cnd o parte a fost folosit pentru acoperirea unor pagube, constituirea garaniilor suplimentare.
Rspunderea este solidar cu gestionarul pentru pagubele cauzate de acesta, n limitele garaniei
neconstituite. n cazul n care gestionarul a produs paguba prin fapta sa comun cu alte persoane,
rspunderea solidar opereaz numai pentru partea de pagub provocat de acesta. Dac la producerea
pagubei au contribuit mai muli cogestionari, dintre care numai unul sau numai o parte din acetia nu au
Infraciunile se pedepsesc cu: nchisoare, amend sau nchisoare i amend, alturi de care se pot
aplica i alte pedepse, ca de exemplu confiscare parial a averii.
de procedur penal.
soluionarea plngerii mpotriva sanciunii contravenionale are loc potrivit unei proceduri
penale;
- contraveniile pot fi svrite i de ctre persoane juridice spre deosebire de infraciuni unde
autorii sunt numai persoanele fizice.
Dac faptele penale (infraciunile) au cauzat pagube materiale, instana de judecat stabilete i
rspunderea material. Rspunderea penal nu este dect urmarea unei infraciuni care este un mod
expres prevzut de lege. Ca atare, nu orice pagub ce se constat n patrimoniu implic o rspundere
penal, ci numai aceea care este rezultatul unei infraciuni. In cazul pagubei produse prin fapte penale,
aprarea patrimoniului se realizeaz prin aciuni civile n procesul penal. Aciunea civil n procesul
penal are ca obiect tragerea la rspundere civil a inculpatului i prii responsabile civilmente i poate fi
alturat aciunii penale n cadrul procesului penal, prin constituirea unitii pgubite ca parte civil n
contra nvinuitului sau inculpatului i a persoanei responsabile civilmente.
Unitatea, ca parte civil n procesul penal, are obligaia, la cererea organului de urmrire penal
sau a instanei de judecat, s prezinte situaii cu privire la ntinderea pagubei i date cu privire la faptele
prin care paguba a fost pricinuit.
Parte responsabil civilmente este persoana fizic sau juridic chemat n procesul penal s
rspund, potrivit legii civile, pentru pagubele provocate prin fapta nvinuitului sau inculpatului. Partea
responsabil civilmente rspunde pentru pagubele provocate de ctre o persoan fizic, trimis n
judecat penal, creia prin culp proprie i-a facilitat producerea pagubei. Partea responsabil civilmente
poate fi obligat la plata de despgubire ctre partea civil. Pri responsabile civilmente pot fi
persoanele care datorit unor aciuni sau omisiuni, svrite cu vinovie, rspund material pentru
pagubele produse de gestionari sau de alte persoane ncadrate n munc, mpotriva crora a fost pornit
proces penal. Introducerea n procesul penal a persoanei responsabile civilmente poate avea loc, la cerere
sau din oficiu, fie n cursul urmririi penale, fie n faa instanei de judecat pn la citirea actului de
sesizare. Partea responsabil civilmente, n ce privete aciunea civil, are toate drepturile prevzute de
lege pentru nvinuit sau inculpat pentru aprarea i administrarea probelor (martori, nscrisuri, expertiz
contabil etc).
Cuantumul despgubirilor la care poate fi obligat partea responsabil civilmente este determinat
de faptul ilicit svrit i efectul produs de acesta n timp. n acest scop, este necesar s se stabileasc:
subiectul rspunderii civile; fapta culpabil; urmarea faptei culpabile, respectiv ct anume din paguba
total s-a produs ca urmare direct a aciunii sau inaciunii culpabile svrit de partea responsabil
civilmente; departajarea faptelor ilicite i a consecinelor lor pe fiecare persoan, parte responsabil
civilmente, pentru o anumit sum din paguba total provocat de inculpat.
Sub aspectul plafonului valoric rspunderea civil solidar n procesele penale, n cazurile n care
se soluioneaz i latura civil, respectiv cuantumul dezdunrii i persoanele vinovate, prezint unele
limitri. Astfel, n cazul n care un complice la infraciunea de sustragere a contribuit n mod limitat la
producerea i valorificarea ei, rspunderea sa se limiteaz la consecinele actelor infracionale pe care lea svrit.
De exemplu, un gestionar sustrage o anumit cantitate de mrfuri din gestiunea sa, din care o
parte o valorific prin intermediul unei alte persoane. n acest caz, persoana care a valorificat numai o
parte din mrfurile sustrase fr s aib cunotin de totalul sustragerilor, urmeaz s rspund numai de
valoarea acelor mrfuri pe care le-a valorificat. Rspunderea acestei persoane este solidar cu a autorului
sustragerii, dar numai pn la nivelul mrfurilor valorificate
cu contribuia sa.
Recuperarea pagubelor cauzate prin fapte penale (infraciuni) se face : n natur, prin restituirea
lucrului, prin restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii, prin desfiinarea totala ori parial a
unui nscris i prin orice alt mijloc de reparare; prin plata unei despgubiri bneti, n msura n care
repararea n natur nu este cu putin. De asemenea, se acord despgubiri bneti pentru folosul de care
a fost lipsit unitatea n patrimoniul creia s-a produs fapta.
Persoana care cu ocazia controlului gestionar nu a efectuat un control temeinic, ncruciat, dei o
asemenea operaie era necesar n mprejurrile date, rspunde pentru nendeplinirea unei atribuii de
serviciu, dac fr nclcarea acesteia, paguba s-ar fi putut evita. Persoanele respective pot fi chemate n
judecat ca pri responsabile civilmente, pentru pagubele svrite de gestionarii trimii n judecat
penal.
Procesele - verbale i alte probe ncheiate de organele de control financiar se nainteaz organelor
de cercetare penal i constituie mijloace de prob.
n cazul n care unitatea a fcut plngere penal mpotriva unei persoane sau aceasta a fost trimis
n judecat pentru fapte penale, incompatibile cu funcia deinut, constatate de organele de control
financiar, conducerea unitii o suspend din funcie. Pe timpul suspendrii nu i se pltete salariu. n
cazul constatrii nevinoviei, persoana suspendat din funcie are dreptul la o despgubire egal cu
partea de salariu de care a fost lipsit. Dac n perioada suspendrii din funcie persoana sancionat a
ocupat un alt post salarizat, despgubirea se diminueaz cu salariul primit n perioada respectiv.
n legtur cu activitatea de gestiune i de aprare a patrimoniului, controlul financiar poate
constata fapte care constituie infraciuni i se sancioneaz penal, cum sunt:
b).- infraciuni contra patrimoniului: nsuirea, folosirea sau traficarea, n interes personal sau
pentru alii, de bani sau bunuri, gestionate sau administrative, din patrimoniul unitii (delapidare); abuz
de ncredere, gestiune frauduloas, nelciune, distrugere etc, svrite n paguba patrimoniului;
c).- infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul: nendeplinirea ori ndeplinirea n mod
defectuos a unui act sau a unei ndatoriri de serviciu astfel nct prin aceasta se cauzeaz o tulburare
nsemnat a bunului mers al activitii sau o pagub patrimoniului;
d).- infraciuni de fals: falsificarea de cecuri sau alte acte pentru efectarea plilor, timbre, bilete
de cltorie, a unui nscris oficial de natur s produc consecine juridice prin atestarea unor fapte
mprejurri necorespunztoare adevrului, ori prin omisiunea cu tiin de a insera unele date sau
mprejurri. De exemplu, efectuarea cu tiin de nregistrri inexacte, precum i, omisiunea cu tiin a
nregistrrilor n contabilitate, avnd drept consecin denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor
financiare i elementelor patrimoniale ce se reflect n bilanul contabil, constituie infraciunea de fals
intelectual.
e).- infraciunipivitoare la societile comerciale, prevzute
de Legea 31/1990, dup cum urmeaz:
INFRACIUNEA
*.Artarea cu rea credin, n prospectele,
rapoartele i comunicrile adresate
publicului ori adunrilor generale, a unor
fapte neadevrate asupra constituirii
sociattii, asupra condiiilor economice ale
acesteia sau ascunderea acestor fapte cu rea
credin, n tot sau n parte.
*. nclcarea dispoziiilor potrivit crora
acionarii ofer spre vnzare aciunile lor pe
cale de publicitate, trebuie s ntocmeasc
un prospect cuprinznd datele din contractul
de societate i statutul societii pe aciuni
AUTORI
POSIBILI
Fodatorii,
administratorii i
directorii
Acionarii,
administratorii,
judectorul de la
instan care
autorizeaz
Prin lege sunt incriminate unele infraciuni specifice care lezeaz buna desfurare a activitilor
comerciale i normele prin care este protejat populaia mpotriva unor activiti comerciale ilicite.
Astfel, constituie activiti comerciale ilicite, respectiv infraciuni i atrag rspunderea penal fa de cei
care le-au svrit urmtoarele fapte:
- acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui deficit pe pia i revnzrii
lor ulterioare sau al suprimrii concurenei loiale. Incriminarea ca infraciune a acestei fapte a rezultat
din practica frecvent a unor ageni economici de a se interpune n procesul normal i firesc de producie,
aprovizionare i desfacere a mrfurilor aflate pe piaa intern i de a acumula cantiti de mrfuri, care s
fie apoi revndute dup majorarea preurilor acestora sau de a crea goluri n aprovizionare i a revinde
apoi aceste mrfuri la preuri impuse. Prin aceast fapt, elemente necinstite (ageni economici i salariai
ai unor societi comerciale i regii autonome) caut s obin venituri fabuloase fr nici o contribuie la
procesul de producie i desfacere a mrfurilor dect aceea de a investi o sum de bani pe care ulterior o
recupereaz mult sporit pe seama cumprtorilor. Pentru probarea acestei infraciuni nu este necesar s
se realizeze actul de vnzare sau de nevnzare, ci trebuie dovedit scopul pentru care fptuitorul a realizat
acumularea de mrfuri de pe piaa intern;
f)- infraciuni n domeniul protejrii populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite.
Prin lege sunt incriminate unele infraciuni specifice care lezeaz buna desfurare a activitilor
comerciale i normele prin care este protejat populaia mpotriva unor activiti comerciale ilicite.
Astfel, constituie activiti comerciale ilicite, respectiv infraciuni i atrag rspunderea penal fa
de cei care le-au svrit urmtoarele fapte:
- acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui deficit pe pia i revnzrii
lor ulterioare sau al suprimrii concurenei loiale. Incriminarea ca infraciune a acestei fapte a rezultat
din practica frecvent a unor ageni economici de a se interpune n procesul normal i firesc de producie,
aprovizionare i desfacere a mrfurilor aflate pe piaa intern i de a acumula cantiti de mrfuri, care s
fie apoi revndute dup majorarea preurilor acestora sau de a crea goluri n aprovizionare i a revinde
apoi aceste mrfuri la preuri impuse. Prin aceast fapt, elemente necinstite (ageni economici i salariai
ai unor societi comerciale i regii autonome) caut s obin venituri fabuloase fr nici o contribuie la
procesul de producie i desfacere a mrfurilor dect aceea de a investi o sum de bani pe care ulterior o
recupereaz mult sporit pe seama cumprtorilor. Pentru probarea acestei infraciuni nu este necesar s
se realizeze actul de vnzare sau de nevnzare, ci trebuie dovedit scopul pentru care fptuitorul a realizat
acumularea de mrfuri de pe piaa intern;
- acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui deficit pe pia i revnzrii
lor ulterioare sau al suprimrii concurenei loiale. Incriminarea ca infraciune a acestei fapte a rezultat
din practica frecvent a unor ageni economici de a se interpune n procesul normal i firesc de producie,
aprovizionare i desfacere a mrfurilor aflate pe piaa intern i de a acumula cantiti de mrfuri, care s
fie apoi revndute dup majorarea preurilor acestora sau de a crea goluri n aprovizionare i a revinde
apoi aceste mrfuri la preuri impuse. Prin aceast fapt, elemente necinstite (ageni economici i salariai
ai unor societi comerciale i regii autonome) caut s obin venituri fabuloase fr nici o contribuie la
procesul de producie i desfacere a mrfurilor dect aceea de a investi o sum de bani pe care ulterior o
recupereaz mult sporit pe seama cumprtorilor. Pentru probarea acestei infraciuni nu este necesar s
se realizeze actul de vnzare sau de nevnzare, ci trebuie dovedit scopul pentru care fptuitorul a realizat
acumularea de mrfuri de pe piaa intern;
economia naional sau interesele cumprtorilor a cror cerere este mult mai mare dect oferta la un
moment dat, sau care temporar pentru a se menine un pre accesibil sunt subvenionate de stat, nu pot fi
vndute de agenii economici cu capital majoritar de stat dect n limita unor niveluri maxime de preuri
cu ridicata sau tarife care nu pot fi depite. Condiiile impuse de lege n aceste situaii sunt ca mrfurile
respective s fie comercializate de agenii economici cu capital de stat, iar categoriile pe sortimente i
tipodimensiuni i niveluri maxime de preuri de vnzare cu ridicata sau tarife care n final se reflecteaz
n preul de vnzare cu amnumtul, s fie stabilite prin hotrri ale Guvernului.
( continuare din slide339)
- depirea de ctre orice agent economic a adaosurilor maxime stabilite prin hotrri ale
Guvernului, la formarea preurilor de vnzare cu amnuntul, indiferent de numrul verigilor prin care
circul mrfurile, ct i depirea adaosurilor comerciale i celor de comision, stabilite i declarate de
ctre agenii economici la organele fiscale. Aceast infraciune are n vedere cazurile practice n care
agenii economici privai achiziioneaz mrfuri din cadrul unor regii autonome i societi comerciale cu
capital de stat din producia intern i ndeosebi din import, care sunt apoi revndute prin mai muli
intermediari care fiecare aplic un adaos sau comision i n final preul de vnzare cu amnuntul
depete pe cel stabilit conform producerii legale i declarate organelor fiscale. Infraciunea se refer la
toi agenii economici, indiferent de forma de proprietate, cu privire la formarea preurilor cu amnuntul,
ntruct legal, preurile i tarifele pentru produsele i serviciile executate i prestate de agenii economici
din sectorul privat i cooperatist se stabilesc n mod liber, n funcie de cerere i ofert, prin negocierea
prilor, numai dac aceste mrfuri sunt exclusiv rezultatul efortului propriu n realizarea din producia
intern sau importarea lor. n caz contrar, pentru produsele cumprate de la unitile cu capital de stat de
ctre agenii economici privai i cei din sectorul cooperatist, n vederea revnzrii, preurile cu
amnuntul nu pot depi nivelul realizat din preurile cu ridicata de cumprare i adaosurile comerciale
maxime stabilite, indiferent de numrul verigilor prin care circul mrfurile.
- depirea de ctre orice agent economic a adaosurilor maxime stabilite prin hotrri ale
Guvernului, la formarea preurilor de vnzare cu amnuntul, indiferent de numrul verigilor prin care
circul mrfurile, ct i depirea adaosurilor comerciale i celor de comision, stabilite i declarate de
ctre agenii economici la organele fiscale. Aceast infraciune are n vedere cazurile practice n care
agenii economici privai achiziioneaz mrfuri din cadrul unor regii autonome i societi comerciale cu
capital de stat din producia intern i ndeosebi din import, care sunt apoi revndute prin mai muli
intermediari care fiecare aplic un adaos sau comision i n final preul de vnzare cu amnuntul
depete pe cel stabilit conform producerii legale i declarate organelor fiscale. Infraciunea se refer la
toi agenii economici, indiferent de forma de proprietate, cu privire la formarea preurilor cu amnuntul,
ntruct legal, preurile i tarifele pentru produsele i serviciile executate i prestate de agenii economici
din sectorul privat i cooperatist se stabilesc n mod liber, n funcie de cerere i ofert, prin negocierea
prilor, numai dac aceste mrfuri sunt exclusiv rezultatul efortului propriu n realizarea din producia
intern sau importarea lor. n caz contrar, pentru produsele cumprate de la unitile cu capital de stat de
ctre agenii economici privai i cei din sectorul cooperatist, n vederea revnzrii, preurile cu
amnuntul nu pot depi nivelul realizat din preurile cu ridicata de cumprare i adaosurile comerciale
maxime stabilite, indiferent de numrul verigilor prin care circul mrfurile.
Partea a 2-a
EXPERTIZA CONTABIL
Capitolul 5
EXPERTIZA CONTABIL. NOIUNI GENERALE.
n acest caz, expertiza este un atribut al TIINEI, iar EXPERTUL a fost, este i va fi OMUL DE
TIIN.
Mult vreme nu s-a fcut nici o demarcaie ntre TIIN i EXPERTIZ, i nici ntre OMUL
DE TIIN i EXPERT, dar, ori de cte ori practica i justiia social considerau necesar, se adresau
unui expert.
Primul segment al practicii sociale care a simit necesitatea EXPERTIZEI a fost sistemul judiciar,
dar e greu de spus c, n baza EXPERTIZEI, s-a fcut sau se face ntotdeauna dreptate. EXPERTIZA
judiciar are caracter limitat, pentru c EXPERTUL nu-i poate, principial, extinde consideraiile dincolo
de obiectivele fixate de organul ndreptit s fixeze obiectivele (ntrebrile) EXPERTIZEI. Dac totui o
face, organul ndreptit s dispun EXPERTIZA apeleaz la LIBERUL ARBITRU (propria-i
contiin), alturi de celelalte probe administrate n cauza" n care a dispus EXPERTIZA. n sistemul
judiciar romnesc, i nu numai, EXPERTIZA const n rezolvarea unor probleme de strict specialitate,
de ctre persoane care posed cunotine profunde ntr-un domeniu dat..., care se numesc experi.
Una dintre activitile de baz ale experilor contabili, desfurat pe parcursul a peste
optzeciicinci de ani de existen a profesiei contabile din Romnia, o constituie efectuarea expertizei
contabile dispuse de organele judiciare sau solicitate de persoane fizice sau juridice n condiiile
prevzute de lege, ca, de exemplu: expertize amiabile (la cerere), expertize contabile judiciare n cauze
civile, penale sau ale dreptului muncii, expertize de gestiune, de management, financiar-contabile i
altele.
Cuvntul expertiz vine de la latinescul expertus. adic priceput - lucrarea unei persoane
experimentate, specializate.
( Bue, G., coordonator, Dicionarul complet al economiei de pia, Editor Societatea Informaia,
Bucureti,
1994,
pag.
150.).
Expertiza constituie o noiune care depete i aciunea de control, i pe aceea de verificare ntruct
constituie n sine ideea de exprimare a punctului de vedere al expertului n ceea ce privete faptul sau
faptele asupra cruia/crora s-a efectuat expertiza.
Deci expertiza este prin excelen o lucrare personal i critic, cuprinznd nu numai rezultatul
examinrii faptelor din punct de vedere al exactitii formale si materiale, dar i prerea expertului asupra
cauzelor si efectelor n legtur cu obiectul supus cercetrii sale.
Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, asigurnd buna desfurare a
activitii experilor contabili, a decis reglementarea profesional a acestei activiti de baz elabornd
Norma si comentariile misiunilor privind expertizele contabile."
anume:
1. Un criteriu pe care l considerm de baz sau principal, respectiv mobilul sau scopul n care au fost
solicitate expertizele contabile, distingndu-se:
Expertize contabile extrajudiciare. Acestea sunt cele efectuate n afara procedurilor reglementate
privind rezolvarea unor cauze supuse verdictului justiiei. Sunt efectuate n afara unui proces justiiar. Nu
au calitatea de mijloc de prob n justiie, ci cel mult de argumente pentru solicitarea de ctre pri a
administrrii probei cu expertiza contabil judiciar sau a rezolvrii unor litigii pe cale amiabil.
2. Un criteriu pe care l considerm complementar sau auxiliar, innd de natura obiectivelor
(ntrebrilor) la care trebuie s rspund expertul contabil, clasific expertizele n:
Expertize contabile penale, dispuse sau acceptate n rezolvarea unor aspecte civile ataate
litigiilor penale;
Alte categorii de expertize contabile judiciare, dispuse de organele n drept sau extrajudiciare
solicitate de ctre clieni.
Se poate observa c, n genere, expertizele contabile clasificate dup acest criteriu pot fi la rndul
lor judiciare sau extrajudiciare.
Expertizele contabile judiciare sunt mijloace de prob n justiie. Ele pot fi dispuse din oficiu sau
acceptate, la cererea prilor implicate n procesul judiciar, n toate fazele de desfurare a acestuia.
Scopul principal al expertizelor contabile judiciare, n calitate de prob n justiie, este contribuia
acestora la stabilirea adevrului material i justa soluionare a litigiilor sau a cauzelor aflate n faza de
cercetare sau de judecat.
Caracterul tiinific i fora probant a expertizei contabile judiciare constau n faptul c aceasta
are ca obiect cercetarea unor fapte i situaii de natur economico-financiar; cuprinde n sfera sa de
aciune activitatea economic a unui agent economic pentru problemele i obiectivele stabilite de
organul judiciar; cerceteaz situaiile i mprejurrile de fapt pe baza informaiilor furnizate de evidena
economic i a suporilor ei materiali; interpreteaz datele de eviden i furnizeaz opinii cu privire la
problemele investigate pe baza legilor i a actelor normative care reglementeaz domeniul de activitate
respectiv; elaboreaz concluzii pe baza constatrilor fcute, care servesc ca mijloc de prob pentru
organul judiciar care a dispus efectuarea expertizei.
sunt:
este un mijloc de prob injustiie care intervine numai atunci cnd organele judiciare o consider
necesar pentru elucidarea cauzelor n curs de anchet sau de judecat;
este activitatea prin care organele judiciare primesc informaii de natur economico-financiar cu
scopul de a stabili adevrul necesar soluionrii temeinice i legale a cauzelor privind faptele cercetate i
anchetate sau judecate;
confirm sau infirm constatrile controlului cu privire la pagube, abateri, deficiene, lipsuri etc.;
este o activitate ocazional care are loc doar cnd se dispune de ctre organele judiciare.
1.
Fundamentarea deciziei de alegere a partenerilor comerciali i de afaceri.
ntreprinztorii individuali i managementul firmelor se afl, adeseori, n situaia de a alege ntre mai
muli parteneri comerciali i de afaceri, situaie n care informaia cu privire la bonitatea economicofinanciar a acestora (starea de continuitate a activitii, starea de ncetare de pli, starea de posibil
intrare n faliment etc.) este deosebit de important. O soluie de atenuare a riscurilor n luarea deciziilor
de alegere a partenerilor comerciali sau de afaceri o poate constitui comandarea unor expertize contabile
extrajudiciare despre starea economico-financiar a potenialilor parteneri. Astfel de expertize contabile
extrajudiciare pot fi efectuate chiar i fr acordul potenialilor parteneri comerciali i de afaceri, pe baza
situaiilor financiare anuale i interimare publicate de acetia (depuse la Camerele de Comer i Industrie,
potrivit legislaiei comerciale n vigoare).
2.
Concilierea derulrii tranzaciilor comerciale i de afaceri
n desfurarea contractelor comerciale, n special a celor cu caracter continuu i/sau pe termen
lung, cnd apar adeseori conflicte ntre partenerii comerciali i de afaceri, fie cu privire la cuantumul i
valoarea prestaiilor, fie cu privire la interpretarea i respectarea unor clauze contractuale. n astfel de
situaii exist dou soluii alternative: recursul injustiie sau arbitrajul unui expert contabil agreat de
pri. De multe ori, serviciile expertului contabil sunt de preferat, din mai multe considerente, cum ar fi:
a) alegerea i desemnarea expertului contabil nu sunt supuse unor norme procedurale restrictive;
expertul contabil poate avea el nsui un rol activ n formularea obiectivelor (ntrebrilor) i
ntinderea expertizei contabile (n timp), putnd emite consideraii (opinii) lmuritoare colaterale
obiectivelor (ntrebrilor) fixate de pri;
n caz de neconciliere, prile (n funcie de interes) pot folosi acest tip de expertize contabile
extrajudiciare drept fundamentri preliminare n aciunile adresate justiiei.
Aceste domenii identificate n care expertiza contabil poate juca un rol important nu sunt
prezentate n mod exhaustiv, ci doar exemplificate.
este activitatea prin care prile interesate pot dobndi (n afara aciunilor judiciare) lmuriri de
natur economico-financiar din partea unor profesioniti contabili independeni, de nalt probitate i cu
deontologie profesional recunoscut;
este o activitate contractat la solicitarea celor care o consider oportun n aciunile pe care vor
s le ntreprind.
legal;
procedural i
profesional.
Aprobat prin Hotrrea Conferinei Naionale a Experilor Contabili i Contabililor Autorizai nr.
1/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 26 / 27 noiembrie 1995, modificat i
completat prin Conferina Naional a Experilor Contabili i Contabililor Autorizai nr. 99/44,
modificrile i completrile fiind publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 452 / 28 martie
2001. n aceast viziune este publicat n Cartea expertului contabil i a contabilului autorizat, ediia a
III-a,
Editura
CECCAR,
Bucureti,
2001,
pag.
30-74.
a) Regulamentul de organizare i funcionare a Corpului Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai din Romnia14
care, la pct. 112, lit. e), stipuleaz c experii contabili, n exercitarea profesiei, pot efectua
expertize contabile dispuse de organele judiciare sau solicitate de persoane fizice sau juridice, cum ar fi:
expertize financiar-contabile;
expertize de gestiune.
b) Norma profesional CECCAR nr. 35 privind expertizele contabile, care stipuleaz c acestea
pot fi efectuate numai de ctre persoanele care au dobndit calitatea de expert contabil n condiiile legii,
fiind nscrise, cu viza la zi, n Tabloul Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din
Romnia (CECCAR). n spiritul i litera acestei norme profesionale vor fi abordate capitolele urmtoare,
fcndu-se, ori de cte ori se va considera necesar, referire la dispoziiile legale i procedura n materie.
Capitolul 6
DEMERSUL
CONTABILE
DEONTOLOGIC
AL
MISIUNILOR
PRIVIND
EXPERTIZELE
Organele de instrumentare (urmrire i cercetare) a cauzelor care fac obiectul dosarelor penale:
Poliia i Parchetul;
Indiferent dac expertizele contabile judiciare sunt dispuse din oficiu sau sunt acceptate la cererea
nvinuiilor sau prilor implicate n procesul judiciar, acetia (nvinuiii sau prile implicate n proces)
sunt, de asemenea, utilizatori principali ai expertizelor contabile judiciare, n acest sens, practicile
curente impun expertului contabil s depun la dosarul cauzei un set de rapoarte de expertiz contabil
judiciar, astfel nct cte un exemplar al raportului s poat fi nmnat fiecrui nvinuit sau fiecrei pri
implicat(e) n procesul judiciar.
Solicitanii expertizelor contabile extrajudiciare pot fi oricare dintre persoanele fizice sau juridice
interesate n contractarea unor astfel de lucrri cu experii contabili nscrii n Tabloul Corpului. n mod
indirect, atunci cnd solicitanii expertizelor contabile extrajudiciare folosesc aceste lucrri n concilierea
intereselor lor n relaiile cu partenerii comerciali i de afaceri, organismele administrative etc., pot fi i
acetia considerai destinatari ai expertizelor contabile extrajudiciare
6.2.
Scopul expertizelor contabile
Tot de finalitatea sau de scopul expertizelor contabile judiciare i extrajudiciare ine i utilizarea
acestora doar n contextul n care au fost solicitate. ntruct expertul contabil i exprim fundamentat
rspunsul la fiecare obiectiv (ntrebare) stabilit naintea efecturii expertizei contabile, aceste rspunsuri
nu pot fi extrapolate (generalizate) nici n timp, i nici n spaiu.
Rspunsurile expertului contabil sunt punctuale i sunt valabile numai n contextul punctual n
care au fost documentate i formulate. Prin urmare, nici rspunsul individual, i nici alte rspunsuri ale
expertului contabil la obiective corelative nu reprezint o opinie, ci doar o lmurire, de unde i optica
jurisprudenei c expertul nu este nici judector, i nici martor, ci un consultant care l ajut pe
judector n rezolvarea unor probleme de specialitate.
2.3.
Principiile deontologice aplicabile n misiunile privind expertizele contabile
Principiile deontologice fundamentale crora trebuie s li se supun profesionistul contabil, deci
inclusiv expertul contabil, sunt explicit definite n Codul etic naional al profesionitilor contabili din
Romnia i se refer la:
integritate;
obiectivitate;
independen;
secretul profesional;
competena profesional i
comportarea deontologic.
Norma profesional CECCAR nr. 35privind expertizele contabile reine i comenteaz explicit
urmtoarele principii deontologice dup care expertul contabil trebuie s se ghideze n efectuarea
expertizelor contabile judiciare i extrajudiciare:
Expertizele contabile pot fi efectuate numai de ctre experii contabili nscrii n Tabloul
Corpului. Expertul contabil solicitat n efectuarea unei expertize este obligat s fie independent fa de
prile implicate n expertiz, evitnd orice situaie care ar presupune o lips de independen sau o
constrngere care ar putea s-i impieteze integritatea i obiectivitatea.
Expertizele contabile efectuate de experii contabili care nu ntrunesc condiiile pentru a fi nscrii
ca membri ai Corpului cad sub incidena sanciunilor privind exercitarea unei profesii fr autorizaie.
Dac un expert contabil implicat ntr-o astfel de situaie este solicitat pentru efectuarea unei expertize
contabile, el este obligat s aduc la cunotina solicitantului situaia n care se afl.
Independena expertului contabil trebuie s fie absolut n cazul experilor contabili numii din
oficiu de ctre organele n drept i relativ n cazul experilor contabili recomandai de pri sau solicitai
n efectuarea de expertize contabile extrajudiciare.
Independena absolut a expertului contabil numit de ctre organele n drept deriv din obligaiile
acestuia de a ine seama de toate cazurile de incompatibilitate, abinere i recuzare prevzute de Codul de
procedur civil i alte reglementri procedurale speciale, care sunt aceleai cu cele privind judectorii.
Experii contabili care se afl n situaii de incompatibilitate, abinere sau posibilitate de recuzare trebuie
s le aduc la cunotina organului care i-a numit.
Independena relativ deriv doar din reglementrile profesiei contabile mai restrictive dect cele
din reglementarea general.
Expertul contabil, la primirea oricrei lucrri de expertiz, va face un examen de independen i
va completa o Declaraie de independen" care va nsoi lucrarea depus pentru auditul de calitate la
Corp.
Calitatea de expert contabil membru al Corpului, nscris n una dintre seciunile Tabloului
Corpului se dovedete cu legitimaia (carnetul) de membru, vizat() anual. Societile de expertiz
contabil membre ale Corpului sunt nscrise n seciunea a patra a Tabloului Corpului sub titlul de:
A.
Firme n reele internaionale sau n parteneriat mixt (romn i strin);
B.
Firme cu capital autohton.
Este implicat financiar, direct sau indirect, n activitile uneia dintre prile n litigiu, prin, de
exemplu: acceptarea, chiar informal, a unei forme de salarizare; obinerea de participaii la capitalul
social; darea sau luarea de bunuri, servicii sau bani; acordarea sau primirea de gajuri sau cauiuni;
Este implicat n activitile uneia dintre prile n litigiu n calitate de membru al consiliului de
administraie, al executivului acesteia sau n calitate de angajat;
Desfoar acte de comer sau slujbe salariate concomitent cu exercitarea profesiei contabile
liberale, care se pot finaliza ntr-un conflict de interese sau care sunt prin natura lor incompatibile sau n
contradicie cu poziia de independen, integritate i obiectivitate a profesionistului contabil;
Este implicat prin relaii familiale i/sau personale cu una dintre prile n litigiu sau cu persoane
din conducerea acestora;
Este, de asemenea, interzis experilor contabili: 1. S efectueze lucrri pentru agenii economici
sau pentru instituiile la care au i calitatea de salariat, indiferent de natura i durata contractului de
munc;
2.
S efectueze lucrri pentru agenii economici sau pentru instituiile cu care angajatorii expertului
contabil se afl n raporturi contractuale, ca, de exemplu:
expertul contabil angajat n industrie, comer, educaie etc. sau ntr-o societate de expertiz nu
poate presta servicii profesionale pentru o entitate care se afl n relaie contractual cu angajatorul su;
expertul contabil angajat ntr-o instituie public nu poate presta servicii profesionale pentru o
entitate cu care se afl n raporturi juridice de drept comercial, fiscal etc.;
S efectueze lucrri pentru agenii economici sau pentru instituiile cu care angajatorii expertului
contabil se afl n concuren;
S efectueze lucrri pentru agenii economici sau instituii n cazul n care sunt rude sau afini
pn la gradul patru inclusiv sau soi ai administratorilor;
S efectueze lucrri n situaia n care exist elemente care atest starea de conflict de interese.
Exist conflict de interese n urmtoarele situaii:
a) acceptarea numirii sau desemnrii n calitate de expert ntr-o cauz, dac:
expertul sau un membru al familiei sale se afl ntr-o relaie de munc, de familie, comercial sau
de alt natur cu una dintre prile cauzei;
expertul a avut calitatea de angajat sau a avut relaii contractuale de orice fel cu una dintre pri n
ultimii doi ani;
expertul are cunotin sau ar fi trebuit s tie, n virtutea funciilor pe care le deine n structurile
alese i executive ale Corpului, c n cauza respectiv au existat sau exist litigii n curs la comisia de
disciplin sau la alte organe i instane ale Corpului, privind un membru al Corpului;
b)
acceptarea
numirii
sau
desemnrii
n
calitate
de
expert
n
mai multe faze succesive ale aceleiai cauze, cum ar fi:
expert numit ntr-o faz i expert (consilier) al unei pri n alt faz;
participarea la aciuni, fapte sau cauze n rol dublu: de profesionist n practica public i de organ
ales sau numit n structurile de conducere i de execuie ale filialei Corpului, ca, de exemplu:
judecarea n cadrul comisiei de disciplin a filialei a unor fapte n legtur cu cauze la care au
participat n vreun fel, n calitate de liber-profesioniti, membrii consiliului filialei, membrii comisiei de
disciplin, cenzorul sau vreun angajat al filialei respective;
6. S efectueze lucrri n situaia n care exist alte elemente care atest starea de
incompatibilitate.
Expertizele contabile judiciare i extrajudiciare pot fi efectuate numai de ctre experii contabili
i societile de expertiz contabil nscrii n Tabloul Corpului;
expertizele contabile elaborate (efectuate) le-ar putea deveni opozabile. Prin urmare, ori de cte ori
expertul contabil are cunotine despre astfel de implicaii posibile trebuie s le releve solicitanilor
judiciari. Este de preferat ca astfel de relevri s se fac i solicitanilor de expertize contabile
extrajudiciare;
dac este martor expert sau arbitru n aceeai cauz, calitatea de martor avnd ntietate;
dac a pus n micare aciunea penal, a emis mandat de arestare, a dispus trimiterea n
judecat, a pus concluzii n fond n calitatea de procuror sau a fost judector n aceeai cauz;
dac a fost martor sau reprezentant (expert recomandat de parte), ori aprtor al vreuneia
dintre pri;
dac exist mprejurri din care rezult c este interesat(), sub orice form, expertul, soul
sau vreo rud apropiat n soluionarea cauzei ntr-un anumit mod, care sunt de natur a-1 face pe expert
subiectiv;
dac s-a pronunat asupra unor aspecte care constituie obiectul dosarului n calitate de organ de
control, de conducere, tehnic, de specialitate, ori a luat parte, ca executant, la ntocmirea actelor primare,
a evidenelor contabile tehnico-operati ve ;
dac a mai ntocmit o expertiz contabil n acelai dosar, ocazie cu care i-a exprimat opiniile.
Este vorba de o nou expertiz, i nu de un supliment la expertiz avnd aceleai obiective sau unele
lrgite.
cnd se afl n vreunul dintre cazurile prevzute n art. 100 din Legea de organizare
judectoreasc;
cnd soul n via i nedesprit este rud sau afin al uneia dintre pri pn la al patrulea grad
inclusiv, sau dac, fiind ncetat din viat ori desprit, au rmas copii;
dac el, soul sau rudele lor pn la al patrulea grad inclusiv au o pricin asemntoare cu cea
care se judec sau dac au o judecat la instana unde una dintre pri este judector;
dac ntre aceleai persoane i una dintre pri a fost un caz de judecat penal timp de cinci ani
naintea recuzrii;
dac este tutore, curator sau consilier judiciar al uneia dintre pri;
dac a primit de la una dintre pri daruri sau fgduieli de daruri sau altfel de ndatoriri;
dac este vrjmie ntre el, soul sau rudele lor pn la al patrulea grad inclusiv i una dintre
pri, soii sau soiile acestora pn la al patrulea grad inclusiv.
Calitatea de expert contabil abilitat s efectueze expertize contabile este reglementat. El trebuie
s se supun regulilor Corpului privind formarea continu, actualizarea i testarea permanent a
cunotinelor pe care le posed.
nu a suferit nici o condamnare care, potrivit legilor n vigoare, interzice dreptul de gestiune i de
administrare a societilor comerciale.
condiiile progresului i ale schimbrilor rapide n domeniul economic, inclusiv n cel al teoriilor
i practicilor financiar-contabile, cunotinele dobndite n timpul studiilor universitare (superioare) sunt
perisabile. Este motivul pentru care accederea n Corp, respectiv dobndirea calitii de expert contabil,
se supune unui examen de admitere, unui stagiu i unui examen de aptitudini la terminarea stagiului. Sunt
exceptate de la aceste verificri" persoanele care posed studii doctorale, respectiv diplome de doctor n
economie, specialitatea finane-contabilitate, pe considerentul c prin natura activitilor pe care le
desfoar (nvmnt, cercetare) sunt interesate s-i menin la zi cunotinele profesionale. Prin
urmare, pregtirea profesional continu este componenta esenial a competenei expertului contabil,
care trebuie s-i ntrein nivelul de competen pe tot parcursul carierei; el nu trebuie s efectueze
dect lucrrile pe care el nsui sau societatea din care face parte le poate realiza cu competen
profesional.
s acorde fiecrei operaii i situaii examinate toat atenia i timpul necesar pentru a-i
fundamenta o opinie profesional nainte de a face propuneri (de a emite preri);
s i exprime opinia fr nici o reinere fa de dorina, chiar ascuns, a celui care l consult i s
se pronune cu sinceritate, fr ocoliuri, exprimndu-i, dac este nevoie, rezervele necesare asupra
valorii ipotezelor i concluziilor formulate;
s nu dea niciodat ocazia de a se afla n situaia de a nu putea s-i exercite libertatea de gndire
sau de a fi supus ngrdirilor ndatoririlor sale;
Expertul contabil trebuie s efectueze expertizele contabile pentru care a fost solicitat i pe care
le-a acceptat cu contiinciozitate, devotament, corectitudine i imparialitate. Expertizele contabile
trebuie s fie utile celor care le-au solicitat.
Expertizele contabile constituie mijloace de prob tiinific. n elaborarea lor, expertul contabil
trebuie s foloseasc metode specifice tiinei contabilitii. Concluziile expertului contabil trebuie s fie
fundamentate numai pe documente care atest evenimente i tranzacii care fac sau trebuie s fac
obiectul recunoaterilor, evalurilor, clasificrilor i prezentrilor contabile.
n expertizele contabile judiciare, expertul contabil este un ter n proces, care prin calitatea sa
procesual contribuie la stabilirea adevrului de ctre organele de drept. Raportul de expertiz contabil
judiciar are caracter de prob tiinific care trebuie s prezinte un grad nalt al indicelui contributiv la
soluionarea cauzei n care a fost dispus.
Auditul de calitate n cadrul profesiei contabile este un control efectuat de specialiti angajai ai
Corpului. Obiectivele auditului de calitate n profesia contabil sunt:
oferirea ctre public a unei bune percepii despre calitatea serviciilor prestate;
dezvoltarea solidaritii n rndul profesiei, prin favorizarea contactelor dintre colegi, aprecierea
i respectul profesionitilor fa de organismele Corpului.
Auditul de calitate al profesiei contabile este de ordin general, i nu punctual. Auditorii de calitate
ai Corpului nu sunt abilitai s-i
exprime punctul de vedere asupra unor expertize contabile judiciare sau extrajudiciare concrete,
ci numai asupra ansamblului lucrrilor elaborate de cabinetele de expertiz contabil supuse auditurilor
de calitate. Intermediar, auditul de calitate n profesia contabil se concretizeaz ntr-o Not de sintez
transmis cabinetului controlat, care dispune de un termen de 30 de zile pentru a-i prezenta auditorilor
observaiile sale. Dup expirarea termenului de 30 de zile, auditorii de calitate trebuie s ntocmeasc un
Raport de audit avnd ca anexe:
Nota de sintez;
Acest raport, care poate s se refere i asupra calitii expertizelor contabile judiciare i
extrajudiciare, ajunge, n ultim instan, la preedintele consiliului filialei Corpului care decide asupra
modului de verificare i comunicare a rezultatelor auditului de calitate n profesia contabil, concretizabil
n:
trimiterea unei scrisori de concluzii cu simple observaii, anexnd eventual o convocare la biroul
preedintelui filialei;
trimiterea unei scrisori de concluzii cu observaii, nsoit de o decizie de organizare a unui nou
audit de calitate, dup un an, pentru a se verifica dac s-a inut seama de observaiile i recomandrile
fcute.
noului auditor de calitate, atunci cnd se decide ca un nou audit de calitate s aib loc la expirarea
perioadei de un an de la ncheierea auditului de calitate precedent;
Atunci cnd exist repetri ale abaterilor constatate de ctre auditorii de calitate, preedintele
filialei Corpului va sesiza Comisia de disciplin a filialei Corpului. Prin aceast procedur, calitatea necorespunztoare a expertizelor contabile poate face obiectul unor sanciuni disciplinare prevzute de art.
16, alin. 1, din O.G. nr. 65/1994 privind organizarea activitii de expertiz contabil (cu modificrile
ulterioare), i anume:
mustrare;
avertisment scris;
NORMA
de lege. Astfel, n cazul proceselor civile, dac este nevoie de o lucrare la faa locului, aceasta nu poate fi
fcut dect dup citarea prilor cu confirmare de primire, artndu-li-se zilele i orele cnd ncep i se
continu lucrrile expertizei contabile. In procesele penale expertul contabil poate lua legtura cu
inculpaii numai cu ncuviinarea i n condiiile stabilite de organul de urmrire penal sau de instana de
judecat. n toate cazurile, informaiile i explicaiile primite de expertul contabil n contactele sale cu
prile implicate n actul justiiar trebuie s rmn confideniale.
ACCEPTAREA EXPERTIZELOR CONTABILE
NORMA
Totui, expertul contabil, nainte de a accepta efectuarea unei expertize contabile, trebuie s-i
analizeze posibilitatea de a-i ndeplini misiunea innd seama n special de regulile de independen,
competen i incompatibilitate.
Misiunea privind efectuarea unei expertize contabile nu poate fi refuzat pe motive etnice,
religioase, politice sau de alt natur. Aceasta, deoarece expertiza contabil este un act de prob
tiinific.
Calitatea de expert contabil este incompatibil cu cea de martor n aceeai cauz, calitatea de
martor avnd ntietate. Expertul contabil se afl n incompatibilitate dac exist mprejurri din care
rezult c este interesat sub orice form el, soul (soia) sau vreo rud apropiat n soluionarea cauzei
ntr-un anumit mod care l-ar determina pe expertul contabil s fie subiectiv.
Pot fi asimilate cu mprejurri din care rezult c este interesat sub orice form" urmtoarele
situaii n care s-ar putea gsi expertul contabil:
(i) Dac, n calitate de organ de control, colaborator sau consilier al uneia dintre prile n proces,
s-a pronunat asupra unor aspecte ori a luat parte la ntocmirea actelor primare, a evidenelor tehnicooperative sau la elaborarea situaiilor financiare care fac obiectul dosarului supus judecii;
(ii) Dac, n calitate de expert contabil, i-a exprimat o prim opinie n aceeai cauz supus
judecii, deoarece primeaz prezumia c ar fi interesat n susinerea primei soluii. n particular,
expertul contabil care a efectuat o expertiz extrajudiciar la cererea unei pri n proces se afl n
incompatibilitate cu calitatea de expert numit din oficiu. Dac ndeplinete condiiile de independen i
competen, poate accepta calitatea de expert contabil recomandat de parte.
Responsabilitatea efecturii expertizei contabile judiciare este ntrit de depunerea unui jurmnt
adecvat confesiunii religioase a expertului(ilor) contabil(i), dup cum urmeaz:
(i)
Expertul(ii) contabil(i) de confesiune religioas cretin va (vor) depune, cu mna pe
cruce sau pe Biblie, jurmntul: Jur c voi spune adevrul i c nu voi ascunde nimic din ceea ce tiu.
Aa s-mi ajute Dumnezeu.
(ii)
Expertul(ii) contabil(i) fr confesiune religioas va (vor) depune jurmntul: Jur pe
onoare i pe contiin c voi spune adevrul i c nu voi ascunde nimic din ceea ce tiu.
(iii)
Expertul(ii) contabil(i) care din motive de contiin sau confesiune religioas nu depune
(depun) jurmnt va (vor) rosti formula: M oblig s spun adevrul i s nu ascund nimic din ceea ce
tiu.
Capitolul 7
DEMERSUL TEHNIC I PROFESIONAL PRIVIND ELABORAREA EXPERTIZELOR
CONTABILE
(a)
Norme de lucru specifice misiunilor privind expertizele contabile, care expliciteaz:
1 ) dispunerea expertizelor contabile judiciare i numirea experilor contabili;
2) contractarea i programarea expertizelor contabile;
3) delegarea i supravegherea lucrrilor privind expertizele contabile;
4) documentarea lucrrilor privind expertizele contabile.
b)
Norme de raport specifice expertizelor contabile, care expliciteaz:
5) redactarea raportului de expertiz contabil i
6) semnarea i depunerea raportului de expertiz contabil.
Toate aceste aspecte explicitate de normele de lucru i de raport privind expertiza contabil
reprezint o succesiune logic a etapelor de lucru n demersul elaborrii expertizelor contabile judiciare
i extrajudiciare. Aceste norme le completeaz pe cele de comportament profesional sub aspect tehnic i
profesional. De altfel, respectarea normelor tehnice i profesionale sub formularea profesionistul
contabil trebuie s efectueze lucrrile sale n conformitate cu normele tehnice i profesionale care i sunt
aplicabileeste un principiu fundamental care trebuie s-i ghideze pe profesionitii contabili n conduit
i n relaiile lor profesionale cu terii (clienii).
Expertul contabil, pentru a putea efectua expertize contabile judiciare i/sau extrajudiciare,
trebuie s fie membru al Corpului, nscris n Tabloul Corpului, care se public anual n Monitorul Oficial
al Romniei; ntre dou publicri ale Tabloului, eventualele modificri n situaia experilor contabili se
comunic beneficiarilor trimestrial.
Orice solicitant de expertize contabile are dreptul s contacteze pe oricare dintre experii contabili
nominalizai n Monitorul Oficial al Romniei. In raportul direct dintre solicitantul expertizei contabile i
expertul contabil, acesta din urm trebuie s se legitimeze cu carnetul de expert contabil vizat la zi.
Cum n majoritatea cazurilor expertizele contabile sunt lucrri cu caracter de urgen, mai ales
pentru solicitani, contactarea experilor contabili trebuie s fie o subetap distinct i premergtoare
numirii experilor contabili, pentru a nu se prelungi nejustificat ntreaga perioad necesar elaborrii
expertizelor contabile. Cu alte cuvinte, solicitantul expertizei contabile trebuie s se asigure n prealabil
c expertul contabil contactat are disponibilitatea s efectueze expertiza contabil care urmeaz a fi
solicitat. Acest aspect este valabil att n cazul expertizelor contabile judiciare, ct i al celor
extrajudiciare.
Expertizele contabile judiciare pot fi dispuse numai de ctre organele ndreptite de lege pentru
administrarea probei cu expertiza.
Numirea expertului sau experilor contabil(i), att din oficiu, ct i recomandat(i) de prile n
proces, se poate face numai de organul n drept s dispun administrarea probei cu expertiza contabil.
Sediul general al materiei de drept privind administrarea dovezilor cu expertiza contabil este
Codul de procedur civil, art. 201-214. Existnd un Corp de experi contabili, ncredinarea misiunilor
privind efectuarea expertizelor contabile judiciare se poate face numai acestora, respectndu-se normele
de comportament profesional specifice misiunilor privind expertizele contabile.
. Instanele de drept civil, atunci cnd consider necesar s cunoasc prerea unor experi
contabili, pot numi, la cererea prilor sau din oficiu, unul sau trei experi contabili prin ncheiere de
edin, care trebuie s cuprind:
(i)
numele expertului contabil sau experilor contabili numit(i) din oficiu sau la cererea
prilor n proces;
(ii)
obiectivele (ntrebrile, punctele) la care expertul contabil sau experii contabili numit(i)
trebuie s rspund. Obiectivele expertizei contabile trebuie s fie formulate de instan concis, fr
echivoc i fr a se solicita expertului contabil sau experilor contabili numit(i) s se pronune asupra
ncadrrilor legale ale faptelor supuse judecii;
(iii)
termenul n care trebuie s se efectueze expertiza contabil, inndu-se seama de faptul c
raportul de expertiz contabil trebuie depus la instana care a dispus-o cu cinci zile nainte de termenul
de judecat
Dac termenul iniial fixat de instan pentru depunerea expertizei contabile judiciare este
considerat de ctre expertul contabil sau experii contabili numit(i) ca fiind inadecvat (prea scurt), el (ei)
este (sunt) ndreptit(i) s solicite instanei un termen adecvat, minim necesar pentru efectuarea unei
expertize contabile judiciare de calitate;
(iv)
plata expertului contabil sau experilor contabili numit(i), care trebuie s fie
remuneratorie. Dac expertul contabil sau experii contabili numit(i) pentru efectuarea expertizei
contabile judiciare consider onorariul stabilit de instan neremuneratoriu, el (ei) este (sunt)
ndreptit(i) s solicite instanei mrirea acestuia, n cazul lipsei de solicitudine a instanei cu privire la
cererile expertului contabil sau experilor contabili numit(i) referitoare la subpunctele (ii), (iii) i (iv), el
(ei) este (sunt) ndreptit(i) s refuze efectuarea expertizei contabile judiciare. Acest refuz este o
problem de raionament profesional a expertului contabil sau experilor contabili numit(i).
Contactarea i numirea experilor contabili n dosarele civile. Art. 202 din Codul de procedur
civil (C.p.c.) prevede c experii se vor numi de ctre instan, dac prile nu se nvoiesc asupra
numirii lor. ncheierea de numire va statornici i plata experilor. Rezult c procedura civil permite
contactarea experilor contabili direct de ctre pri, care au dreptul s propun instanei numirea lor.
Cum, de regul, prile nu se nvoiesc cu privire la numirea experilor contabili, instanele civile
procedeaz la numirea experilor contabili recomandai de acestea. Indiferent dac prile din procesele
civile cad sau nu la nvoial" asupra numelui expertului (experilor), numirea acestuia (acestora) se face
prin ncheiere de edin, care trebuie s cuprind cel puin urmtoarele patru paragrafe:
(1) un paragraf din care s rezulte numele expertului contabil sau experilor contabili numit(i) din
oficiu i/sau la cererea prilor;(2)un paragraf cu obiectivele (ntrebrile) la care expertul sau experii
contabili trebuie s rspund;(3) un paragraf din care s rezulte termenul (data) la care trebuie depus
raportul de expertiz contabil;(4)
onorariul (plata) statornicit() expertului contabil sau experilor contabili, dup ce, de regul,
instana a consultat prile asupra acestui aspect.
Dac vreunul dintre paragrafele (2), (3) sau (4) lipsete din ncheierea de edin, expertul
contabil este ndreptit, iar profesionalismul su l oblig s cear instanei introducerea n ncheierea de
edin a paragrafelor lips.
Codul de procedur civil nu prevede n mod expres dac la edina n care are loc numirea
expertului contabil sau experilor contabili acesta(acetia) trebuie sau nu s fie prezent(i). Pe cale
implicit ns, din art. 205, C.p.c, rezult c dispoziiile privitoare la citarea martorilor sunt deopotriv
aplicabile experilor.
Actul procedural de numire a expertului contabil sau experilor contabili n dosarele penale este
ordonana emis de organul de urmrire penal sau de Parchetele de pe lng instanele de judecat, dup
caz. Aceste ordonane conin un dispozitiv n care sunt nominalizate persoanele implicate i infraciunile
pentru care sunt cercetate, alturi de care trebuie s se regseasc cele patru paragrafe:
2. Obiectivele (ntrebrile) la care trebuie s rspund expertul contabil sau experii contabili
numit(i) trebuie s fie concise, fr echivoc i fr a se solicita ncadrarea legal a faptelor supuse
judecii. Acest lucru este deopotriv valabil att n cazul expertizelor dispuse n dosarele civile, ct i n
cele penale.
contabil(i) de ctre organul n drept s dispun expertiza contabil judiciar, prin ncheiere de edin (n
dosarele civile) sau ordonan a organului de urmrire i cercetare penal (n dosarele penale), sau la
obiectivele contractului privind expertiza extrajudiciar.
DOCUMENTAREA LUCRRILOR.NORMA
O bun organizare a misiunilor - responsabilitilor - include inerea dosarelor de lucru. Ele ajut
la nelegerea i controlul lucrrilor. Permit, de asemenea, profesionistului contabil materializarea punerii
n aplicare a diligentelor sale, pentru fiecare misiune ndeplinit.
Profesionistul contabil pstreaz dosarele sale de lucru pe perioada prescripiei legale, protejnd
confidenialitatea acestora.
Termenul documentare" semnific documentele pregtite sau obinute de profesionistul contabil
i pstrate n dosarele de lucru ale misiunii respective.
Dosarele de lucru pot fi pe suport de hrtie, pe microfilm sau pe suport informatic.
Dosarele de lucru constituie un mijloc util care l orienteaz pe profesionistul contabil i pe
colaboratorii acestuia n organizarea i executarea misiunii.
Dosarele de lucru asigur profesionistului contabil:
modalitatea de ndeplinire a lucrrilor executate i controlul acestora;
regsirea informaiilor pe care n mod frecvent trebuie s le prezinte clientului sau angajatorului;
mijlocul eficace de cunoatere a entitii - unitatea patrimonial - clientului sau angajatorului;
buna predare parial sau total a misiunii, atunci cnd apar noi colaboratori pe parcursul
executrii acesteia;
ameliorarea calitii interveniilor ulterioare, n msura n care elementele pe care le conin
(descrierea entitii, unitii patrimoniale, dificultile ntlnite .a.) permit completarea sau realizarea
programului de lucru;
elementele de prob ale realizrii diligentelor profesionale, ale ntinderii lucrrilor i ale
concluziilor la care s-a ajuns.
Coninutul obligatoriu al dosarului de lucru este greu de precizat, din cauza varietii misiunilor i
a modalitilor de execuie. Totui, anumite documente de baz trebuie s-i gseasc locul ntr-un dosar
de lucru, asigurnd n acest fel satisfacerea obiectivelor mai nainte amintite, i anume:
Dosarul de lucru cuprinde doar elementele semnificative ale realizrii misiunii i nu trebuie
considerat ca fiind un scop n sine.
Dosarul de lucru este unul dintre elementele de organizare intern a cabinetului / societii de
expertiz contabil. O structur sau o form particular a dosarelor de lucru nu poate fi preconizat.
Totui, este important, pentru a facilita accesul la dosare, ca profesionistul contabil s opteze pentru o
structur i o form definite.
Atunci cnd misiunea este repetitiv i se desfoar pe mai multe exerciii financiare, dosarul de
lucru poate fi mprit n dou:
o parte permanent - dosarul permanent - care este constituit din ansamblul documentelor
susceptibile a fi utile executrii misiunilor succesive i care prezint deci un interes durabil;
o parte aferent unui exerciiu financiar dat - dosarul exerciiului - care cuprinde documentele
privind lucrrile efectuate, a cror utilitate nu depete exerciiul n cauz.
Dosarele de lucru aparin profesionistului contabil, care trebuie s ia toate msurile necesare
pentru asigurarea pstrrii lor pe durata prescrierii legale i s evite divulgarea nepermis a coninutului
lor.
Documentaia proprie profesionistului contabil se compune din toate documentele, piesele care nu
aparin clientului sau care nu a fost stabilit prin clauze contractuale a-i fi nmnate clientului cu ocazia
desfurrii misiunii.
Raportul este realizat n scopul de a face cunoscute clientului i, dac este cazul, terelor persoane
natura lucrrilor profesionistului contabil i concluziile emise la sfritul lucrrilor sale.
COMENTARII. Documentul - raportul - stabilit poate lua forme variate: scrisoare, atestare sau
not de comentarii i raport de audit financiar - statutar sau contractual.
Documentul - raportul - este datat i semnat de ctre profesionistul contabil i eventual de ctre
un colaborator care l-a asistat n timpul misiunii.
social (expert contabil / contabil autorizat, independent - liber-profesionist - nscris ca atare n Tabloul
Corpului).
Documentul - raportul - este adresat numai clientului, acesta hotrnd difuzarea lui.
REDACTAREA RAPORTULUI DE EXPERTIZ CONTABIL
NORMA
Lucrrile i concluziile expertizei contabile se consemneaz ntr-un raport scris care trebuie s
cuprind cel puin trei capitole: Capitolul I INTRODUCERE, Capitolul II DESFURAREA
EXPERTIZEI CONTABILE i Capitolul III CONCLUZII.
Cnd au fost numii sau angajai mai muli experi contabili n aceeai cauz se ntocmete un
singur raport de expertiz contabil. Dac sunt deosebiri de preri ntre experi, opiniile separate trebuie
consemnate n cuprinsul raportului de expertiz contabil sau ntr-o anex a acestuia.
(i)
Paragraful de identificare a expertului(ilor) contabil(i)nominalizat(i) pentru efectuarea
expertizei contabile,care trebuie s cuprind informaii cu privire la: numele i prenumele
expertului(ilor), domiciliul acestuia (acestora), numrul carnetului de expert contabil i poziia din
Tabloul experilor contabili;
(ii)
Paragraful de identificare a organului care a dispus efectuarea expertizei contabile
judiciare sau a clientului care a solicitat efectuarea expertizei contabile extrajudiciare, n acest paragraf se
menioneaz:
n cazul expertizelor contabile judiciare: actul care a stat la baza numirii expertului(ilor),
respectiv ncheiere de edin (n cazurile civile) sau ordonan a organelor de urmrire penal (n
cazurile penale), cu menionarea datei acestuia, denumirea i calitatea procesual a prilor, domiciliul
sau sediul social al acestora, numrul i anul dosarului i natura acestuia (civil sau penal);
n cazul expertizelor contabile extrajudiciare: denumirea clientului, domiciliul sau sediul social al
acestuia, numrul i data contractului n baza cruia se efectueaz expertiza contabil solicitat;
(iv)
Paragraful privind identificarea obiectivului(elor)expertizei contabile judiciare,
formularea obiectivului(elor) expertizei contabile. In cazul expertizelor contabile judiciare formularea
obiectivului(elor) expertizei contabile se preia ad-literam" din formularea acestuia(acestora) n
ncheierea de edin (n cauze civile),respectiv n ordonana organelor de urmrire i cercetare penal (n
cauze penale). n cazul expertizelor contabile extrajudiciare formularea obiectivului(elor)acestora trebuie
s fie cea din contract;
(v)
Paragraful privind identificarea datei sau perioadei i a locului n care s-a efectuat
expertiza contabil. n cazul expertizelor contabile dispuse de organele ndrept, n cauze civile, data i
locul nceperii lucrrilor expertizei contabile trebuie documentate prin citarea prilor prin scrisoare cu
aviz de primire;
(vi)
Paragraful privind identificarea materialului documentar care are o legtur cauzal cu
obiectivul(ele) expertizei contabile i care a stat la baza ntocmirii raportului de expertiz contabil.
Materialul documentar nominalizat n acest paragraf trebuie s fie strict adecvat necesitilor de
documentare a obiectivelor expertizei contabile judiciare sau extrajudiciare;
(vii) Paragraful privind identificarea datei sau perioadei n care s-a redactat raportul de
expertiz contabil, cu menionarea expres dac s-au mai efectuat sau nu alte expertize contabile avnd
acelai (aceleai) obiectiv(e).
De asemenea, n acest paragraf trebuie menionat dac s-au folosit lucrrile altor experi
(contabili, tehnici etc.), problemele ridicate de prile interesate n expertiz i explicaiile date de acestea
n timpul efecturii expertizei;
(viii) Paragraful privind identificarea datei iniiale pn la care raportul de expertiz contabil
trebuia depus la beneficiar i indicarea eventualelor perioade de prelungire fa de termenul iniial.
Dac raportul de expertiz contabil este ntocmit de mai muli experi care au opinii diferite, ntrun paragraf al Capitolului II DESFURAREA EXPERTIZEI CONTABILE fiecare expert contabil
trebuie s-i motiveze detaliat i documentat opinia pe care o susine. De regul, n expertizele judiciare
trebuie motivat separat opinia expertului recomandat de parte n raport cu opinia expertului numit din
oficiu.
Raportul de expertiz contabil ntocmit n structura prezentat mai sus este un raport de
expertiz contabil obinuit, necalificat. Un astfel de raport de expertiz contabil nu poate conine
concluzii (rspunsuri) alternative la obiectivul(ele) fixat(e) expertului contabil.
Anexele la raportul de expertiz contabil, indiferent de tipul acestuia (obinuit, cu observaii sau
cu imposibilitatea efecturii expertizei contabile), fac parte integrant din raportul de expertiz contabil
i se ntocmesc de ctre expertul(ii) contabili) cu scopul de a susine o constatare din cuprinsul raportului
de expertiz contabil. Anexele la raportul de expertiz contabil trebuie ntocmite atunci i numai atunci
cnd exist necesitatea de documentare a unei constatri din raportul de expertiz contabil, ele avnd
menirea s degreveze coninutul raportului de expertiz contabil de prezentri prea detaliate, cifre
multiple sau alte elemente de natur similar. Nu pot constitui anexe la raportul de expertiz contabil
documentele justificative sau registrele contabile originale sau reproduse prin tehnici de multiplicare.
Anexele raportului de expertiz contabil sunt un produs al muncii expertului(ilor) contabil(i).
nscris
Paragraful ( i i )
Am fost numit(i) prin___________din data de__________
expert(i) contabil(i) n dosarul nr._________, prile implicate
n proces fiind:
1.
2.
_______
______
n. ___________________________
(Pentru fiecare parte implicat n proces se va meniona: denumirea, domiciliul sau sediul
social i calitatea procesual)
Paragraful (iii)
mprejurrile i circumstanele n care a luat natere litigiul sunt:
Paragraful (i v )
Pentru rezolvarea acestei cauze s-a dispus proba cu expertiza contabil, creia i s-au fixat
urmtoarele obiective (ntrebri):
1.
___
2.
___
n. .__________________________
Paragraful ( v )
Lucrrile
expertizei
contabile
s-au
la sediul social / domiciliul________________________
Paragraful (v i )
Materialul
documentar
care
a
stat
tizei const n_______________________________________
efectuat
la
baza
efecturii
perioada
exper-
Paragraful ( v i i )
Redactarea
prezentului
raport
de
expertiz
contabil
s-a
fcut n perioada_________________. n cauz s-au efectuat / nu
s-au efectuat alte expertize contabile; s-au utiliza / nu s-au utilizat lucrrile altor experi (tehnici, fiscali
etc.).
Problemele ridicate de prile interesate n expertiz i explicaiile date de acestea n timpul efecturii
expertizei sunt:
Data
pentru
depunerea
prezentului
raport
de
expertiz
contabil a fost fixat la____i prelungit la_____(dac este cazul).
Pentru rezolvarea acestei cauze s-a dispus proba cu expertiza contabil, creia i s-au fixat
urmtoarele obiective (ntrebri):
3.
___
4.
___
n. .__________________________
Paragraful ( v )
Lucrrile
expertizei
contabile
s-au
la sediul social / domiciliul________________________
Paragraful (v i )
Materialul
documentar
care
a
stat
tizei const n_______________________________________
efectuat
la
baza
efecturii
perioada
exper-
Paragraful ( v i i )
Redactarea
prezentului
raport
de
expertiz
contabil
s-a
fcut n perioada_________________. n cauz s-au efectuat / nu
s-au efectuat alte expertize contabile; s-au utiliza / nu s-au utilizat lucrrile altor experi (tehnici, fiscali
etc.).
Problemele ridicate de prile interesate n expertiz i explicaiile date de acestea n timpul efecturii
expertizei sunt:
Data
pentru
depunerea
prezentului
raport
de
expertiz
contabil a fost fixat la____i prelungit la_____(dac este cazul).
Capitolul 11 DESFURAREA EXPERTIZEI CONTABILE
Obiectivul nr. i (i = 1, n)
Pentru a rspunde la obiectivul (ntrebarea) nr. i s-au examinat urmtoarele documente:
(Descriere detaliat, dac este cazul)
n conformitate cu documentele expertizate, formulm, la obiectivul nr. i, urmtorul rspuns:
(Se redacteaz rspunsul clar, concis i fr ambiguiti)
La obiectivul nr. n
(Se vor relua rspunsurile din Capitolul II DESFURAREA EXPERTIZEI CONTABILE)
Pentru
ca
prezentul
raport
de
expertiz
sprijinul
beneficiarului
considerm
necesar
rele precizri:_______________________________________
contabil
s
s
facem
vin
n
urmtoa-
(Acest paragraf poate fi introdus numai dac expertul contabil consider c este util beneficiarului
expertizei contabile. El poate face obiectul unui capitol separat, Capitolul IV CONSIDERAIILE
PERSONALE ALE EXPERTULUI(ILOR) CONTABIL)
Expert(i) contabil(i):
De regul, raportul de expertiz contabil se ntocmete n dou exemplare originale: unul pentru
organul care a dispus sau partea care a solicitat efectuarea expertizei contabile i unul pentru expertul(ii)
contabil(i) care a (au) efectuat expertiza contabil. Numrul de exemplare originale poate fi mai mare
dac beneficiarul raportului de expertiz solicit acest lucru.
Raportul de expertiz contabil judiciar se depune la organele care au dispus-o cu cel puin cinci
zile nainte de data stabilit pentru judecat. Raportul de expertiz contabil extrajudiciar se pred
clientului care a solicitat-o la locul i la termenul prevzute n contract.
Raportul de expertiz contabil judiciar, semnat i parafat pe fiecare fil n parte, n numrul de
exemplare solicitat de organul judiciar, se depune la Biroul local pentru expertize judiciare tehnice i
contabile care funcioneaz n cadrul Tribunalelor. Potrivit Normelor Corpului Experilor Contabili i
Contabililor Autorizai din Romnia, raportul de expertiz contabil judiciar, depus la Biroul local
pentru expertize judiciare tehnice i contabile, trebuie s poarte pe prima pagin tampila dreptunghiular
i semntura expertului contabil verificator, precum i tampila filialei CECCAR n care activeaz
expertul contabil, sau s fie nsoit de referatul expertului contabil verificator, dup caz.
Pentru depunerea rapoartelor de expertiz contabil extrajudiciar, termenul de cinci zile nu este
operant, sunt operante data i locul prevzute n contractul scris de prestri servicii.
Capitolul 8
METODOLOGIA DE VERIFICARE I AVIZARE A EXPERTIZELOR CONTABILE
JUDICIARE
n vederea nlturrii unor astfel de neajunsuri ca cele semnalate n slide 431, Corpul a luat
urmtoarele iniiative:
obiectivele stabilite au fost tratate corespunztor, iar rspunsurile date au fost susinute prin acte
i documente care au legtur cu cauza;
autorii lucrrii nu s-au ndeprtat de tiina contabilitii, procednd la ncadrri juridice ale
faptelor sau la efectuarea de operaiuni i lucrri care presupun alte cunotine dect cele contabile;
autorii lucrrii au respectat prevederile Codului etic naional al profesionitilor contabili.
Analizeaz opiniile separate sau rapoartele experilor contabili - consilieri ai prilor, urmrind
aceleai obiective ca n cazul raportului de expertiz.
Verific starea de independen a expertului contabil n raport cu cauza i mandatul primit pe
baza declaraiei (model anexat) semnate i date pe propria rspundere de ctre expertul contabil;
declaraia se apostileaz de ctre auditorul de calitate cu meniunea dat n faa noastr".
Folosind exclusiv legea, tiina contabilitii i normele profesionale, expertul contabil verificator
solicit autorilor lucrrilor de expertiz contabil s i le revad, n funcie de observaiile fcute, i va
proceda astfel:
a) Dac nu sunt observaii sau dac lucrrile sunt refcute, expertul contabil verificator va aplica
pe prima pagin a lucrrilor analizate tampila dreptunghiular de verificare, va semna i va aplica
tampila filialei.
b) Dac sunt observaii, iar rapoartele de expertiz contabil judiciar nu sunt refcute n spiritul
observaiilor expertului contabil verificator, acesta trebuie s ntocmeasc un referat cu constatrile i
observaiile sale, pe care s-l ataeze, n original, raportului de expertiz contabil judiciar ce urmeaz a
fi depus organului judiciar care a solicitat expertiza, spre informarea i decizia acestuia.
Capitolul 9
RSPUNDEREA EXPERILOR CONTABILI
avnd n vedere importana i implicaiile pe care le pot avea expertizele contabile, n special cele
judiciare, asupra soluionrii cauzelor n care sunt dispuse, experii contabili au obligaia legal i moral
de a-i desfura activitatea cu o deosebit obiectivitate, de a da dovad de o inut etic i profesional
deosebit. n cazuri contrare, i pot atrage asupra lor rspunderea disciplinar, contravenional, penal
i civil, dup caz.
Punerea n micare a rspunderii disciplinare se poate face fie n urma reclamaiilor ndreptate
contra unui expert contabil, fie n urma autosesizrii Corpului n cadrul activitii de control de calitate al
expertizelor contabile.
A.
Codul de procedur civil, art. 205, stipuleaz: (1) Dispoziiile privitoare la citarea,
aducerea cu mandat i sancionarea martorilor care lipsesc sunt, deopotriv, aplicabile experilor; (2)
Dac expertul nu se nfieaz, instana poate dispune nlocuirea lui. Corobornd aceste reglementri
cu
cele privitoare la martori rezult c n procesul civil expertul contabil poate fi sancionat administrativ
prin:
nlocuirea lui de ctre instan (art. 205, alin. 2, Cod procedur civil);
aducerea n instan a expertului contabil, cu mandat (art. 188, alin. 2, Cod procedur civil), n
caz de pricini urgente sau pentru a da lmuriri atunci cnd i se cere (art. 211, Cod procedur civil);
trimiterea expertului contabil n faa autoritilor penale, n caz de bnuieli puternice de ascundere
a adevrului sau de luare de mit, caz n care instana va ncheia un proces-verbal n acest sens (art. 199,
Cod procedur civil).
Codul de procedur penal, art. 198, stipuleaz sancionarea cu amend judiciar a urmtoarelor
abateri svrite de expertul contabil n cursul derulrii procesului penal:
astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea
unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul dea face un act contrar acestor ndatoriri.
Infraciunea de luare de mit se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor
drepturi.
Banii, valorile sau orice alte lucruri care au fcut obiectivul lurii de mit se confisc, iar dac
acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
b)
Mrturie mincinoas, reprezentnd[ fapta martorului (expertului contabil - n.n.) care,
ntr-o cauz penal, civil,disciplinar sau n orice alt cauz n care se ascult martori (s-au dispus
expertize contabile - n.n.) face afirmaii mincinoase ori nu spune tot ce tie privitor la mprejurrile
eseniale asupra crora a fost ntrebat.
Mrturia mincinoas se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
c)
Favorizarea infractorului, reprezentnd[ ajutorul dat unui infractor fr o nelegere
stabilit nainte sau n timpul svririi infraciunii, pentru a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal,
judecata sau executarea pedepsei, ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii.
Favorizarea infractorului se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 7 ani.
Pedeapsa aplicat favorizatorului nu poate fi mai mare dect pedeapsa prevzut de lege pentru
autor.
Expertul contabil poate rspunde penal i pentru alte infraciuni, dac sunt ntrunite elementele
constitutive ale respectivelor infraciuni.
Efectuarea lucrrilor privind expertizele contabile judiciare nu poate fi delegat de ctre experii
contabili numii din oficiu sau la recomandarea prilor asistenilor sau colaboratorilor lor. n cazul
expertizelor contabile extrajudiciare, expertul contabil poate delega executarea unor lucrri asistenilor
sau colaboratorilor si, pstrndu-i rspunderea final asupra coninutului i concluziilor raportului de
expertiz contabil extrajudiciar.
NORMA
Expertizele contabile sunt mijloace de prob utilizabile n rezolvarea unor cauze care necesit
cunotine de strict specialitate din partea unor persoane care au calitatea de expert contabil. Expertizele
contabile dispuse din oficiu sau acceptate la cererea prilor n fazele de instrumentare i de judecat ale
unor cauze civile i/sau comerciale, ataate sau nu unui proces penal, se numesc expertize contabile
judiciare. Toate celelalte expertize contabile sunt extrajudiciare.
Expertizele contabile pot fi efectuate numai de ctre persoanele care au dobndit calitatea de
expert contabil n condiiile legii, fiind nscrise, cu viza la zi, n Tabloul experilor contabili, actualizat
anual de ctre Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia (CECCAR).
expertize contabile judiciare, reglementate de: Codul de procedur civil; Codul de procedur
penal; alte legi speciale;
expertize contabile extrajudiciare - sunt cele efectuate n afara procedurilor reglementate privind
rezolvarea unor cauze supuse verdictului justiiei. Sunt efectuate n afara unui proces justiiar. Nu au
calitatea de mijloc de prob n justiie, ci, cel mult, de argumente pentru solicitarea de ctre pri a
administrrii probei cu expertiza contabil judiciar sau pentru rezolvarea unor litigii pe cale amiabil.
penale;
expertize contabile comerciale dispuse sau acceptate n rezolvarea litigiilor comerciale;
alte categorii de expertize contabile judiciare dispuse de organele n drept sau extrajudiciare
solicitate de ctre clieni.
NORMA
Expertizele contabile pot fi efectuate numai de ctre experii contabili nscrii n Tabloul
Corpului. Expertul contabil solicitat n efectuarea unei expertize contabile este obligat s fie independent
fa de prile interesate n expertiz, evitnd orice situaie care ar presupune o lips de independen sau
o constrngere care ar putea s-i impieteze integritatea i obiectivitatea.
Expertizele contabile efectuate de experii contabili care nu ntrunesc condiiile pentru a fi nscrii
ca membri ai Corpului cad sub incidena sanciunilor privind exercitarea unei profesii fr autorizaie.
Dac un expert contabil implicat ntr-o astfel de situaie este solicitat pentru efectuarea unei expertize
contabile, el este obligat s aduc la cunotina solicitantului situaia n care se afl.
Independena expertului contabil trebuie s fie absolut n cazul experilor contabili numii din
oficiu de ctre organele n drept i relativ n cazul experilor contabili recomandai de pri sau solicitai
n efectuarea de expertize contabile extrajudiciare.
Independena absolut a expertului contabil numit de ctre organele n drept deriv din obligaia
acestuia de a ine seama de toate cazurile de incompatibilitate, abinere i recuzare prevzute de Codul de
procedur civil i alte reglementri procedurale speciale, care sunt aceleai cu cele privind judectorii.
Experii contabili care se afl n situaii de incompatibilitate, abinere sau posibilitate de recuzare trebuie
s le aduc la cunotina organului care i-a numit.
Independena relativ deriv doar din reglementrile profesiei contabile mai restrictive dect cele
din reglementarea general.
NORMA
Calitatea de expert contabil abilitat s efectueze expertize contabile este reglementat. El trebuie
s se supun regulilor Corpului privind formarea continu, actualizarea i testarea permanent a
cunotinelor pe care le posed.
NORMA
Expertul contabil trebuie s efectueze expertizele contabile pentru care a fost solicitat i pe care
le-a acceptat cu contiinciozitate, devotament, corectitudine i imparialitate. Expertizele contabile
trebuie s fie utile celor care le-au solicitat.
Expertizele contabile constituie mijloace de prob tiinific, n elaborarea lor, expertul contabil
trebuie s foloseasc metode specifice tiinei contabilitii. Concluziile expertului contabil trebuie s fie
fundamentate numai pe documente care atest evenimente i tranzacii care fac sau trebuie s fac
obiectul recunoaterilor, evalurilor, clasificrilor i prezentrilor contabile.
n expertizele contabile judiciare, expertul contabil este un ter n proces, care prin calitatea lui
procesual contribuie la stabilirea adevrului de ctre organele de drept. Raportul de expertiz contabil
judiciar are caracter de prob tiinific care trebuie s prezinte un nalt grad al indicelui contributiv la
soluionarea cauzei n care a fost dispus.
Nici expertizele contabile extrajudiciare nu trebuie s fac rabat din punct de vedere al calitii.
Independena i competena profesional a expertului contabil trebuie s asigure o documentare i o
fundamentare tiinific i expertizelor contabile extrajudiciare.
NORMA
Expertul contabil trebuie s respecte secretul i caracterul confidenial al informaiilor la care a
avut acces i de care a luat cunotin cu ocazia efecturii expertizelor contabile, trebuind s se abin de
la divulgarea lor ctre teri, cu excepia cazurilor n care a fost autorizat expres n acest scop sau dac are
obligaia legal sau profesional s fac o astfel de divulgare.
(i)
Expertul contabil numit din oficiu sau la recomandarea unei pri nu trebuie s prezinte
mai mult dect se cere. El trebuie s invoce n raportul su de expertiz contabil judiciar numai acele
evenimente i tranzacii probate cu documente justificative i/sau evidenieri contabile are au o legtur
cauzal cu obiectivul (ntrebarea) care i-a fost fixat() de organul n drept care a dispus expertiza
contabil judiciar.
(ii)
Expertul contabil numit din oficiu sau la recomandarea unei pri ntr-o cauz justiiar
trebuie s se abin de la divulgarea coninutului raportului de expertiz contabil judiciar i a
concluziilor sale direct prilor implicate n actul justiiar. Expertul contabil trebuie s depun raportul
su la organul n drept care a dispus expertiza contabil judiciar, de unde cei interesai l pot consulta n
condiiile legii.
Expertul contabil numit din oficiu sau la cererea unei pri ntr-o cauz justiiar trebuie s se
abin de la contactarea prilor implicate n actul justiiar, n afara procedurilor prevzute de lege. Astfel,
n cazul proceselor civile, dac este nevoie de o lucrare la faa locului, aceasta nu poate fi fcut dect
dup citarea prilor cu confirmare de primire, artndu-li-se zilele i orele cnd ncep i se continu
lucrrile expertizei contabile. n procesele penale expertul contabil poate lua legtura cu inculpaii numai
cu ncuviinarea i n condiiile stabilite de organul de urmrire penal sau de instana de judecat. n
toate cazurile, informaiile i explicaiile primite de expertul contabil n contactele sale cu prile
implicate n actul justiiar trebuie s rmn confideniale.
Totui, expertul contabil, nainte de a accepta efectuarea unei expertize contabile, trebuie s-i
analizeze posibilitatea de a-i ndeplini misiunea innd seama n special de regulile de independen,
competen i incompatibilitate.
Misiunea privind efectuarea unei expertize contabile nu poate fi refuzat pe motive etnice,
religioase, politice sau de alt natur. Aceasta, deoarece expertiza contabil este un act de prob
tiinific.
Calitatea de expert contabil este incompatibil cu cea de martor n aceeai cauz, calitatea de
martor avnd ntietate. Expertul contabil se afl n incompatibilitate dac exist mprejurri din care
rezult c este interesat sub orice form el, soul (soia) sau vreo rud apropiat n soluionarea cauzei
ntr-un anumit mod care l-ar determina pe expertul contabil s fie subiectiv.
Pot fi asimilate cu mprejurri din care rezult c este interesat sub orice form" urmtoarele
situaii n care s-ar putea gsi expertul contabil:
(i) Dac, n calitate de organ de control, colaborator sau consilier al uneia dintre prile n proces,
s-a pronunat asupra unor aspecte ori a luat parte la ntocmirea actelor primare,a evidenelor tehnicooperative sau la elaborarea situaiilor financiare care fac obiectul dosarului supus judecii;
(ii) Dac, n calitate de expert contabil, i-a exprimat o prim opinie n aceeai cauz supus
judecii, deoarece primeaz prezumia c ar fi interesat n susinerea primei soluii. n particular,
expertul contabil care a efectuat o expertiz extrajudiciar la cererea unei pri n proces se afl n
incompatibilitate cu calitatea de expert numit din oficiu. Dac ndeplinete condiiile de independen i
de competen, poate accepta calitatea de expert contabil recomandat de parte.
NORMA
(i)
Expertul(ii) contabil(i) de confesiune religioas cretin va (vor) depune, cu mna pe
cruce sau pe Biblie, jurmntul: Jur c voi spune adevrul i c nu voi ascunde nimic din ceea ce tiu.
Aa s-mi ajute Dumnezeu.
(ii)
Expertul(ii) contabil(i) fr confesiune religioas va (vor) depune jurmntul: Jur pe
onoare i pe contiin c voi spune adevrul i c nu voi ascunde nimic din ceea ce tiu.
(iii)
Expertul(ii) contabil(i) care din motive de contiin sau confesiune religioas nu depune
(depun) jurmnt va (vor)rosti formula: M oblig s spun adevrul i s nu ascund nimic din ceea ce
tiu.
NORMA
Expertizele contabile judiciare pot fi dispuse numai de ctre organele ndreptite de lege pentru
administrarea probei cu expertiza.
Numirea expertului sau experilor contabil(i), att din oficiu,ct i recomandat(i) de prile n
proces, se poate face numai de organul n drept s dispun administrarea probei cu expertiza
contabil.
Sediul general al materiei de drept privind administrarea dovezilor cu expertiza contabil este
Codul de procedur civil, art. 201-214. Existnd un Corp de experi contabili, ncredinarea misiunilor
privind efectuarea expertizelor contabile judiciare se poate face numai acestora, respectndu-se normele
de comportament profesional specifice misiunilor privind expertizele contabile.
Instanele de drept civil, atunci cnd consider necesar s cunoasc prerea unor experi contabili,
pot numi, la cererea prilor sau din oficiu, unul sau trei experi contabili prin ncheiere de edin, care
trebuie s cuprind:
(i) numele expertului contabil sau experilor contabili numit(i) din oficiu sau la cererea prilor
n proces;
(ii)
obiectivele (ntrebrile, punctele) la care expertul contabil sau experii contabili numit(i)
trebuie s rspund. Obiectivele expertizei contabile trebuie s fie formulate de instan concis, fr
echivoc i fr a se solicita expertului contabil sau experilor contabili numit(i) s se pronune asupra
ncadrrilor legale ale faptelor supuse judecii;
(iii)
termenul n care trebuie s se efectueze expertiza conta-bil, inndu-se seama de faptul c
raportul de expertiz contabil trebuie depus la instana care a dispus-o cu cinci zile nainte de termenul
de judecat. Dac termenul iniial fixat de instan pentru depunerea expertizei contabile judiciare este
considerat de ctre expertul contabil sau experii contabili numit(i) ca fiind inadecvat (prea scurt),el (ei)
este (sunt) ndreptit(i) s solicite instanei un termen adecvat, minim necesar pentru efectuarea unei
expertize contabile judiciare de calitate;
(iv)
plata expertului contabil sau experilor contabili numit(i),care trebuie s fie
remuneratorie. Dac expertul contabil sau experii contabili numit(i) pentru efectuarea expertizei
contabile judiciare consider onorariul stabilit de instan neremuneratoriu, el (ei) este (sunt)
ndreptit(i)s solicite instanei mrirea acestuia.
n cazul lipsei de solicitudine a instanei cu privire la cererile expertului contabil sau experilor
contabili numit(i) referitoare la sub-punctele (ii), (iii), (iv), el (ei) este (sunt) ndreptit(i) s refuze
efectuarea expertizei contabile judiciare. Acest refuz este o problem de raionament profesional a
expertului contabil sau experilor contabili numit(i).
Cnd efectuarea expertizelor contabile judiciare este supus altor reglementri procedurale
speciale, experii contabili numii din oficiu sau recomandai de prile n proces trebuie s se
Experii care vor cere sau vor primi mai mult dect plata statornicit se vor pedepsi pentru luare
de mit (art. 213, alin. 1,Codul de procedur civil). Este leit-motivul" pentru care expertizele contabile,
indiferent de natura lor (judiciar sau extrajudiciar), trebuie contractate, unul dintre elementele
fundamentale ale contractului fiind mrimea onorariului.
Dac n timpul efecturii expertizelor contabile intervin elemente noi privind volumul i
ntinderea lucrrilor, care nu au fost avute n vedere la acceptarea contractului iniial, experii contabili
sunt ndreptii s cear majorarea onorariului iniial.
n cazul expertizelor contabile judiciare majorarea onorariului se face de ctre organul n drept
care a dispus efectuarea expertizei.
n cazul expertizelor contabile extrajudiciare majorarea onorariului se face prin act adiional la
contractul iniial.
.Efectuarea lucrrilor privind expertizele contabile judiciare nu poate fi delegat de ctre experii
contabili numii din oficiu sau la recomandarea prilor asistenilor sau colaboratorilor lor. n cazul
expertizelor contabile extrajudiciare, expertul contabil poate delega executarea unor lucrri asistenilor
sau colaboratorilor si, pstrndu-i rspunderea final asupra coninutului i concluziilor raportului de
expertiz contabil extrajudiciar.
n cazul expertizelor contabile judiciare, experii contabili numii din oficiu sau la recomandarea
prilor nu pot delega efectuarea lucrrilor deoarece au fost nominalizai de ctre un organ n drept s
dispun proba cu expertiza contabil, printr-un act procedural (ncheiere de edin sau ordonan), i
prin urmare trebuie s i ndeplineasc personal i integral mandatul.
la lucrrile care trebuie executate i persoanele crora le vor fi delegate spre executare. Rspunderea
final ns, n ce privete coninutul i calitatea raportului de expertiz contabil extrajudiciar, revine
integral expertului contabil care a contractat misiunea. n astfel de cazuri, Norma de lucru nr. 123
DELEGAREA I SUPRAVEGHEREA LUCRRILOR, n coninutul i comentariile ei, trebuie
respectat.
3524DOCUMENTAREA LUCRRILOR PRIVIND EXPERTIZELE CONTABILE
Dac obiectivele (ntrebrile, punctele) la care trebuie s rspund expertiza contabil vizeaz
constatrile consemnate n acte de control fiscal, gestionar sau de alt natur, efectuate de organe
abilitate, expertul contabil trebuie s studieze actele de control cel puin sub aspectele coninutului i
ntinderii controlului, precum i al modului de stabilire a rspunderilor persoanelor implicate. n cazul n
care s-au ntocmit mai multe acte de control n aceeai cauz, ajungndu-se la concluzii diferite, expertul
contabil trebuie s studieze fiecare act de control n parte, artnd fundamentat cauzele care au condus la
concluzii diferite i poziia sa fa de aceste concluzii.
Dac n demersul su, expertul contabil care a ajuns la concluzii fundamentate diferite fa de
organul de control el este abilitat s ia contact cu acesta pentru a-i elucida toate aspectele pe care le
implic efectuarea unei expertize contabile de calitate. Contactul i consultarea organului de control nu l
oblig pe expertul contabil s ajung la un punct de vedere comun, ci doar la motivarea opiniilor diferite,
care trebuie inserat n raportul de expertiz contabil.
(i)
dosarul cauzei n care s-a dispus o expertiz judiciar;
(ii)
documentele justificative i registrele contabile aflate n pstrarea prilor implicate n
procesul justiiar sau n arhivele terelor persoane care au vreo legtur cu obiectivele expertizate;
(iii)
procesele-verbale ntocmite de organele de control abilitate, aflate att n posesia acestora,
ct i n posesia persoanelor juridice i/sau fizice controlate care au vreo legtur cu obiectivele
expertizate.
Particularizat, n cazul expertizelor contabile dispuse n dosarele penale, expertul contabil are
dreptul s ia cunotin de coninutul dosarului penal numai cu ncuviinarea organului de urmrire
penal sau a instanei de judecat crora expertul contabil este abilitat s le cear lmuriri n legtur cu
faptele sau mprejurrile cauzei.
Expertul contabil trebuie s aib n vedere explicaiile prilor, dar trebuie s le analizeze n raport cu
actele justificative i contabile expertizate, menionnd n raportul de expertiz contabil concordana sau
neconcordana dintre explicaiile prilor i actele examinate.
Particularizat, n cazul expertizelor contabile dispuse n dosarele penale, prile implicate pot da
explicaiile necesare expertului contabil numai cu ncuviinarea i n condiiile stabilite de organul de
urmrire penal sau de instana de judecat.
Materialul documentar examinat de expertul contabil nu poate fi ridicat de ctre expertul contabil
de la prile care l au n pstrare. Dosarul de lucru al expertului contabil, n ceea ce privete
documentarea expertizelor contabile, trebuie s cuprind, dup caz:
(i)
ncheierea de edin (n cauze civile), ordonana organului de urmrire i cercetare penal
(n cauze penale) sau contractul privind efectuarea expertizelor contabile extrajudiciare;
(ii)
Raportul de expertiz contabil - exemplarul expertului contabil care justific ndeplinirea
misiunii;
(iii)
Eventuala coresponden, rspunsurile la ntrebri suplimentare sau suplimentele de
expertiz contabil solicitate de organele n drept care au dispus efectuarea expertizei contabile;
(iv)
Eventualele note personale ale expertului contabil redactate n timpul efecturii expertizei
contabile, necesare fie redactrii raportului de expertiz contabil, fie urmririi bugetului de timp i
decontrii lucrrilor de expertiz contabil cu beneficiarii acestora.
NORMA
Lucrrile i concluziile expertizei contabile se consemneaz ntr-un raport scris care trebuie s
cuprind cel puin trei capitole: Capitolul I INTRODUCERE, Capitolul II DESFURAREA
EXPERTIZEI CONTABILE i Capitolul III CONCLUZII.
Cnd au fost numii sau angajai mai muli experi contabili n aceeai cauz se ntocmete un
singur raport de expertiz contabil. Dac sunt deosebiri de preri ntre experi, opiniile separate trebuie
consemnate n cuprinsul raportului de expertiz contabil sau ntr-o anex a acestuia.
(i)
Paragraful de identificare a expertului(ilor) contabil(i) nominalizat(i) pentru efectuarea
expertizei contabile, care trebuie s cuprind informaii cu privire la: numele i prenumele
expertului(ilor), domiciliul acestuia (acestora), numrul carnetului de expert contabil i poziia din
Tabloul experilor contabili;
(ii)
Paragraful de identificare a organului care a dispus efectuarea expertizei contabile
judiciare sau a clientului care a solicitat efectuarea expertizei contabile extrajudiciare. In acest paragraf
se menioneaz:
n cazul expertizelor contabile judiciare: actul care stat la baza numirii expertului(ilor), respectiv
ncheiere de edin (n cazurile civile) sau ordonan a organelor de urmrire penal (n cazurile penale),
cu menionarea datei acestuia, denumirea i calitatea procesual a prilor, domiciliul sau sediul social al
acestora, numrul i anul dosarului i natura acestuia (civil j sau penal); (continuare n slide 388).
n cazul expertizelor contabile extrajudiciare: denumirea clientului, domiciliul sau sediul social al
acestuia, numrul i data contractului n baza cruia se efectueaz expertiza contabil solicitat;
(iii)
Paragraful privind identificarea mprejurrilor i circumstanelor n care a luat natere
litigiul n care s-a dispus efectuarea expertizei contabile judiciare sau contextul n care a fost contractat
expertiza contabil extrajudiciar;
(iv)
Paragraful privind identificarea obiectivului(elor) expertizei contabile judiciare,
formularea obiectivului(elor) expertizei contabile. n cazul expertizelor contabile judiciare formularea
obiectivului(lor) expertizei contabile se preia ad-literam" din formularea acestuia (acestora) n
ncheierea de edin (n cauze civile), respectiv n ordonana organelor de urmrire i cercetare penal
(n cauze penale). n cazul expertizelor contabile extrajudiciare formularea obiectivului(elor) acestora
trebuie s fie cea din contract;
(v)
Paragraful privind identificarea datei sau perioadei i locului n care s-a efectuat expertiza
contabil. n cazul expertizelor contabile dispuse de organele n drept, n cauze civile, data i locul
nceperii lucrrilor expertizei contabile trebuie documentate prin citarea prilor prin scrisoare cu aviz de
primire; (continuare n slide 389).
(vi)
Paragraful privind identificarea materialului documentar care are o legtur cauzal cu
obiectivul(ele) expertizei contabile i care a stat la baza ntocmirii raportului de expertiz contabil.
Materialul documentar nominalizat n acest paragraf trebuie s fie strict adecvat necesitilor de
documentare a obiectivelor expertizei contabile judiciare sau extrajudiciare;
(vii) Paragraful privind identificarea datei sau perioadei n care s-a redactat raportul de
expertiz contabil, cu menionarea expres dac s-au mai efectuat sau nu alte expertize contabile avnd
acelai (aceleai) obiectiv(e). De asemenea, n acest paragraf trebuie menionat dac s-au folosit lucrrile
altor experi (contabili, tehnici etc.), problemele ridicate de prile interesate n expertiz i explicaiile
date de acestea n timpul efecturii expertizei;
(viii) Paragraful privind identificarea datei iniiale pn la care raportul de expertiz contabil
trebuia depus la beneficiar i indicarea eventualelor perioade de prelungire fa de termenul iniial.
Dac raportul de expertiz contabil este ntocmit de mai muli experi care au opinii diferite, ntrun paragraf al Capitolului II DESFURAREA EXPERTIZEI CONTABILE fiecare expert contabil
trebuie s-i motiveze detaliat i documentat opinia pe care o susine. De regul, n expertizele judiciare
trebuie motivat separat opinia expertului recomandat de parte n raport cu opinia expertului numit din
oficiu.
Capitolul III CONCLUZII al raportului de expertiz contabil trebuie s conin cte un paragraf
distinct cu concluzia (rspunsul) la fiecare obiectiv (ntrebare) al (a) expertizei contabile preluat() n
maniera n care a fost formulat() n Capitolul II DESFURAREA EXPERTIZEI CONTABILE.
Anexele la raportul de expertiz contabil, indiferent de tipul acestuia (obinuit, cu observaii sau
cu imposibilitatea efecturii expertizei contabile), fac parte integrant din raportul de expertiz contabil
i se ntocmesc de ctre expertul(ii) contabil(i) cu scopul de a susine o constatare din cuprinsul
raportului de expertiz contabil. Anexele la raportul de expertiz contabil trebuie ntocmite atunci i
numai atunci cnd exist necesitatea de documentare a unei constatri din raportul de expertiz contabil,
ele avnd menirea s degreveze coninutul raportului de expertiz contabil de prezentri prea detaliate,
cifre multiple sau alte elemente de natur similar. Nu pot constitui anexe la raportul de expertiz
contabil documentele justificative sau registrele contabile originale sau reproduse prin tehnici de
multiplicare. Anexele raportului de expertiz contabil sunt un produs al muncii expertului(ilor)
contabil(i).
NORMA
Pentru a evita orice disput cu privire la originalitatea raportului de expertiz contabil, acesta,
inclusiv anexele, se parafeaz i se semneaz de ctre expertul(ii) contabil(i) pe fiecare pagin n parte.
Toate exemplarele parafate i semnate de expertul(ii) contabil(i) n original au calitatea de rapoarte de
expertiz contabil originale. Toate celelalte au calitatea de copii, indiferent de tehnicile de multiplicare.
De regul, raportul de expertiz contabil se ntocmete n dou exemplare originale: unul pentru
organul care a dispus sau partea care a solicitat efectuarea expertizei contabile i unul pentru expertul(ii)
contabil(i) care a (au) efectuat expertiza contabil. Numrul de exemplare originale poate fi mai mare
dac beneficiarul raportului de expertiz solicit acest lucru.
Raportul de expertiz contabil judiciar se depune la organele care au dispus-o cu cel puin cinci
zile nainte de data stabilit pentru judecat. Raportul de expertiz contabil extrajudiciar se pred
clientului care a solicitat-o la locul i la termenul prevzute n contract.
CONTRACT
ncheiat ntre:
(Denumirea beneficiarului)
reprezentat() prin ,
denumit() BENEFICIAR,
s-a ncheiat prezentul contract pentru efectuarea unei expertize contabile extrajudiciare.
Obiectivul 1 :
Obiectivul 2:
Obiectivul n:
1:
2:
n:
(continuare n slide 401)
va fi depus la pn la
data de
la data de _
Localitatea
Data_
PRESTATOR,BENEFICIAR,
Capitolul I INTRODUCERE
Paragraful (i)
n Seciunea Poziia
(Dac sunt mai muli experi contabili acesta se repet pentru fiecare)
Paragraful (ii)
proces fiind:
i.
2.
(Pentru fiecare parte implicat n proces se va meniona: denumirea, domiciliul sau sediul social
i calitatea procesual)
Paragraful (iv)
Pentru
rezolvarea
acestei
cauze
s-a
dispus
proba
cu
contabil,
creia
i
s-au
fixat
urmtoarele
obiective
1
Paragraful (v)
Paragraful (vi)
Materialul
documentar
care
a
stat
la
baza
efecturii
const n
Paragraful (vii)
expertiza
(ntrebri):
expertizei
efectuat alte expertize contabile; s-au utilizat / nu s-aU utilizat lucrrile altor experi
(tehnici, fiscali etc.).
CONCLUZII
La obiectivul nr. 1
La obiectivul nr. 2
La obiectivul nr. n
(Acest paragraf poate fi introdus numai dac expertul contabil consider c este util beneficiarului
expertizei contabile. El poate face obiectul unui capitol separat, Capitolul IV CONSIDERAIILE
PERSONALE ALE EXPERTULUI(ILOR) CONTABIL(I).)
Expert(i) contabil(i):
mprejurrile
i
circumstanele
care
l-au
apeleze la prestaia noastr sunt:
Paragraful
Conform art. nr.
din contractul nr.
determinat
pe
client
s
(iv)
Obiectivul nr. 1
Obiectivul nr. 2
Obiectivul nr. n
Paragraful (v)
Lucrrile
expertizei
contabile
s-au
efectuat
n
perioada
la sediul social / domiciliul
Paragraful (vi)
Materialul
documentar
care
a
stat
la
baza
efecturii
expertizei
const n:
Paragraful (vii)
n perioada
. n cauz s-au efectuat / nu s-au
efectuat alte expertize contabile; s-au utilizat / nu s-au utilizat lucrrile altor experi (tehnici,
fiscali etc.).
Paragraful (viii)
Obiectivul nr. i (i = 1, n)
Pentru
a
rspunde
la
obiectivul
(ntrebarea)
nr.
i
s-au
examinat
urmtoarele documente:
Obiectivul nr. 1
Obiectivul nr. 2
Obiectivul nr. n
(Acest paragraf poate fi introdus numai dac expertul contabil consider c este util beneficiarului
expertizei contabile. El poate face obiectul unui capitol separat, Capitolul IV CONSIDERAIILE
PERSONALE ALE EXPERTULUI(ILOR) CONTABIL(I).)
Expert(i) contabil(i
o) organizeaz instruiri, mese rotunde i ntlniri de lucru cu structurile de profil din cadrul
Corpului i, dup caz, cu reprezentani ai organelor beneficiare ale activitii de expertiz contabil
judiciar;
p) sesizeaz consiliile filialelor, structurile cu atribuii de etic din cadrul filialelor i comisiile de
disciplin cu cazurile de nerespectare a reglementrilor Corpului de ctre experii contabili nscrii n
GEJ;
(2) La nivel teritorial structura executiv responsabil cu aceast activitate este Biroul de
expertiz judiciar din cadrul filialelor Corpului.
(3) Atribuiile funcionale ale structurilor executive responsabile cu aceast activitate, la nivel
central i teritorial, sunt detaliate prin proceduri de lucru interne.