ACTUL ADMINISTRATIV DE AUTORITATE 1. Cerinele de legalitate Condiiile de legalitate a actelor administrative de a toritate s nt!

"1# $ actele s% &ie ado'tate sa emise de c%tre a torit%ile sa 'ersoanele com'etente din ' nct de vedere material i teritorial i (n limitele acestei com'etene) $ conin t l act l i administrativ s% &ie con&orm c conin t l legii (n *a+a c%r ia a &ost emis) $ actele s% cores' nd% sco' l i rm%rit de lege) $ actele s% &ie ado'tate sa emise (n &orma s'eci&ic% actelor administrative i c res'ectarea 'roced rii 'rev%+ te de lege. Com'etena (n ado'tarea "emiterea# act l i re're+int% ansam*l l dre't rilor i o*ligaiilor ce revin nei a torit%i a administraiei ' *lice sa n i & ncionar ' *lic 'entr reali+area c%rora 'oate ado'ta sa emite acte , ridice administrative. "-# 1Mircea .reda / O'. cit./ 'ag.101 - Mircea .reda / O'.cit./ 'ag.101 Com'etena ado't%rii sa emiterii de acte administrative este con&erit% 'rin lege i este str2ns legat% de o an mit% & ncie. Aceasta ia natere odat% c & ncia res'ectiv% i e3ist% c4iar dac% aceast% & ncie n este oc 'at% de o 'ersoan%. Com'etena 'oate &i! 'ersonal%/ material% i teritorial%. Competena personal "calitatea 'ersoanei# determin% (n mic% m%s r% i (n ' ine ca+ ri com'etena organ l i administraiei ' *lice care ado't% sa emite act l. Aa este/ ca+ l militarilor care a sav2rit o &a't% contraventional%/ sit aie (n care sol ionarea 'l2ngerii (m'otriva 'roces l i$ver*al de constatare i a'licare a sanci nii/ ca i ' nerea (n e3ec tare a acest ia se &ac de c%tre comandant l nit%ii militare/ n de c%tre instana de , decat%/ ca (n ca+ l celorlalte 'ersoane. Competenta materiala determina (n mare mas ra dre't l nei a toritati a administratiei ' *lice de a ado'ta sa emite n act administrativ. Niciodata o a toritate c com'etenta materiala s'eciala n va ' tea ado'ta sa emite n act administrativ din alt domeni de activitate. C4iar si o a toritate c com'etenta materiala generala n va ' tea ado'ta sa emite dec2t acele acte administrative 'entr care este a*ilitata 'rin lege/ (n vederea e3ercitarii atri* tiilor ce (i s nt con&erite. Competenta teritoriala revine a toritatiilor locale/ (ntr c2t a toritatiile centrale 'ot actiona vala*il 'e (ntreg teritori l tarii. Deoarece a toritatile locale a o com'etenta teritoriala limitata la nitatea administrativ$teritoriala res'ectiva ele n vor ' tea emite acte ale caror e&ecte sa se 'rod ca si sa &ie o*ligatorii 'entr s *iectii de dre't din alte nitati administrativ $ teritoriale . 5n dre't l administrativ n e3ista n 'rinci'i 'e *a+a car ia sa se determine com'etenta teritoriala a organ l i de a ado'ta sa a emite act l/ legea &iind aceea care indica 'entr &iecare ca+ (n 'arte organ l com'etent. S * acest as'ect/ (n nele ca+ ri/ com'etenta teritoriala este determinata de domicili l 'ersoanei "(nscrierea (n listele electorale#/ (n altele/ de loc l sav2rsirii acti nii sa inacti nii "ca+ l &a'telor contraventionale#/ ori de loc l sit arii * n l i "emiterea a tori+atiei de constr ire a loc intei#.

Com'etenta ado'tarii sa emiterii n i act administrativ &iind sta*ilita 'rin lege/ constit ie (n acelasi tim' n dre't si o o*ligatie a cel i car ia (i este con&erita. .e de alta 'arte / e3ercitarea nor atri* tii si ado'tarea ori emiterea/ (n acest sco'/ a nor acte administrative/ c neres'ectarea com'etentei 'ersonale/ materiale sa teritoriale atrage/ de reg la/ n litatea actelor res'ective. At nci c2nd incom'etenta este determinata de calitatea 'ersoanei sa de com'etenta materiala ori teritoriala/ ea (m*raca/ de reg la/ &orma de 6a* + de ' tere6 sa 6 + r'are de ' tere6 si sanctionea+a (n con&ormitate c 'revederile legii 'enale/ (n a&ara sancti nii de an lare a act l i administrativ emis c neres'ectarea reg lilor de com'etenta. Din &a't l ca (n toate ca+ rile com'etenta deriva din lege re+ lta si o caracteristica a sa si an me ca 'otrivit careia a toritatile sa & nctionarii ' *lici care o detin n 'ot/ de reg la/ sa ren nte la ea/ n o 'ot tran+actiona/ adica sa o (ncredinte+e altei a toritati sa alt i & nctionar. C toate acestea/ 'entr a se asig ra contin itatea e3ercitarii com'etentei / si 'entr * na & nctionare a servici l i ' *lic mai ales (n sit atiile (n care tit lar l ei ar &i (n im'osi*ilitatea sa o &aca/ legea 'revede si 'osi*ilitatea s 'linirii si delegarii com'etentei. Suplinirea (n e3ercitarea com'etentei consta (n (nloc irea tit lar l i acesteia c alta 'ersoana 'e tim' l c2nd acesta n o 'oate e3ercita. O asemenea s 'linire este o s 'linire de dre't (n considerarea legii/ legea 'reva+2nd o asemenea 'osi*ilitate. S're e3em'l n ministr / n 're&ect/ n 'rimar este s 'linit (n e3ercitarea & nctiei 'e care o detine de ad, nct l sa 'e 'erioada a*sentei. Delegarea de com'etenta consta (n desemnarea de catre o a toritate sa 'ersoana a nei alte a toritati sa 'ersoane care sa e3ercite an mite atri* tii ce revin tit lar l i com'etentei. 7recvent/ aceasta instit tie de dre't administrativ se &oloseste (n ra'ort rile dintre n organ deli*erativ si n l e3ec tiv de acelasi nivel/ organ l e3ec tiv e3ercit2nd/ (ntre do a (ntr niri ale organ l i deli*erativ/ n mai atri* tiile 'e care acesta din rma i le$a delegat. .rin rmare/ ceea ce deose*este instit tia s 'linirii de cea a delegarii com'etentei 'riveste/ (n 'rinci'al/ s&era atri* tiilor transmise alt i s *iect de dre't! (n ca+ l s 'linirii acest trans&er se re&era la toate atri* tiile tit lar l i com'etentei/ (n tim' ce (n ca+ l delegarii trans&er l se re&era n mai la an mite atri* tii/ e3'res sta*ilite si 'entr care tit lar l delegarii este/ de reg la/ tin t sa dea socoteala tit lar l i com'etentei/ care (i 'oate a'ro*a sa n actele emise (n e3ercitarea atri* tiilor delegate. 5n e3ercitarea com'etentelor/ (n 'ractica se (nt2lnesc an mite ra'ort ri (ntre organe din ram ri si domenii de activitate di&erite sa din aceleasi ram ri si domenii/ ori (n cadr l acel iasi organ (ntre str ct ri organi+atorice distincte. Asa este ca+ l s *ordonarii organelor din domeniile sanatatii/ (nvatam2nt l i/ agric lt rii/ com'etentei organelor administratiei ' *lice din domeni l &inantelor/ (n materie de &inante/ sa al s *ordonarii com'etentelor n i minister &ata de com'etentele 8 vern l i/ ori a s *ordonarii organ l i e3ec tiv &ata de com'etentele organ l i deli*erativ al administratiei ' *lice. 5n literat ra de s'ecialitate se vor*este si des're 6conc rs l de com'etente6 (n ado'tarea acel iasi act administrativ/ deose*ind $se conc rs l de com'etente 6(n &orma directa6 si conc rs l de com'etente 6(n &orma indirecta6. Conc rs de com'etente (n &orma directa este at nci c2nd act l administrativ este ado'tat sa emis 'rin acord l mai m ltor organe ale administratiei ' *lice din domenii si ram ri de activitate di&erite. Conc rs l de com'etente (n &orma indirecta 'oate (m*raca modalitatea 99avi+ l i con&orm99 de catre n alt organ al act l i emis sa 99a'ro*arii lterioare6 a acest i act.

5.2 Conformitatea cu legea a continutului actelor administrative. N este s &icient ca act l administrativ sa &ie ado'tat sa emis de organ l com'etent si c res'ectarea &ormei cer ta de lege/ ci este necesar ca si contin t l sa sa &ie (n con&ormitate c 'revederile legale. Aceasta con&ormitate c legea se anali+ea+a (n ra'ort c &iecare din elementele com'onente/ str ct rale ale normelor , ridice c 'rinse (n act $ i'ote+a/ dis'o+itie/ sancti ne. Desig r ca e&ect area acestei anali+e este n 'roces nitar care / se &ace 'entr toate normele c 'rinse (n act l administrativ si c 'rivire la toate elementele com'onente ale acestora. Necon&ormitatea c legea a contin t l i act l i administrativ 'oate sa 'revada n l sa alt l din elementele str ct rale ale normei , ridice /sa toate aceste elemente. Ast&el/ necon&ormitatea act l i administrativ c i'ote+a nei norme , ridice 'oate consta/ 'e de o 'arte (n aceea ca organ l administratiei ' *lice com'etent sa ado'te sa sa emita acel act n (l ado'ta "emite#/ desi conditiile 'reva+ te (n i'ote+a normei , ridice e3ista (n &a't sa organ l administratiei ' *lice ado'ta "emite act l administrativ#/ desi conditiile 'reva+ te (n i'ote+a normei , ridice li'sesc (n &a't. Necon&ormitatea contin t l i act l i administrativ c dis'o+itia c 'rinsa (n norma , ridica din lege 'oate (m*raca diverse as'ecte si an me! organ l administratiei ' *lice n a'lica dis'o+itia legala la ra'ort l social res'ectiv / sa a'lica o alta dis'o+itie legala dec2t cea care tre* ie a'licata/ ori a'lica dis'o+itia cores' n+atoare dar o a'lica contrar adevarat l i ei (nteles. Necon&ormitatea sa sancti nea 'oate consta &ie (n a'licarea 'rin act l administrativ a nei sancti ni ne'reva+ te de lege/ ori a nei sancti ni mai mari sa mai mici dec2t limitele "generale si s'eciale# 'reva+ te de lege. C2t 'riveste con&ormitatea actelor administrative c sco' l legii/ ca o alta conditie de legalitate a acestor acte/ mentionam/ mai (nt2i/ ca sco' l legii re're+inta re+ ltat l 'e care legi itor l doreste sa$l reali+e+e 'rin reglementarea res'ectiva. Act l administrativ deriv2nd din lege si &iind emis tocmai (n vederea e3ec tarii legii n 'oate avea n alt sco'/ o alta &inalitate. Daca n ras' nde acestei cerinte/ act l administrativ este considerat ca &iind ilegal. C alte c vinte/ sco' l act l i administrativ este 'resta*ilit de lege si act l tre* ie sa se con&orme+e acest ia/ c4iar si at nci c2nd organ l i administratiei ' *lice i se con&era o an mita initiativa sa a'reciere (n ado'tarea "emiterea# nor acte administrative. Alta conditie de legalitate a act l i administrativ 'riveste &orma acest ia/ adica modalitatea (n care se e3'rima vointa , ridica c 'rinsa (n act. Din acest ' nct de vedere 'reci+am ca act l administrativ se redactea+a (n lim*a rom2na si/ de reg la/ (n &orma scrisa. 5n 'rivinta ela*orarii act l i administrativ (n lim*a rom2na este de retin t ca (n nitatile administrativ$teritoriale (n care minoritatile nationale a o 'ondere (nsemnata/ 4otar2rile se ad c la c nostinta cetatenilor (n lim*a acestora. 7orma scrisa a act l i administrativ este necesara din mai m lte considerente si an me! $ 'entr a se c noaste contin t l e3act al act l i) $ 'entr a se ' tea e3ec ta (ntocmai) $ 'entr a se ' tea dovedi/ (n ca+ de litigi / e3istenta si e&ectele 'e care tre* ie sa le 'rod ca act l res'ectiv) $ 'entr a se ' tea controla daca s$a res'ectat conditiile de legalitate.

La actele c caracter normativ/ &orma scrisa este o*ligatorie/ &iind o conditie de validitate a acestora. La actele administrative individ ale/ desi ele se &ac/ de reg la/ tot (n &orma scrisa/ aceasta n constit ie o conditie de vala*ilitate a acestor acte dec2t (n ca+ rile sta*ilite de lege. Conditiile de &orma ce tre* ie (nde'linite de actele administrative 'ot &i (m'artite (n do a mari categorii! conditiile de &orma e3terioara/ a caror neres'ectare atrage an la*ilitatea act l i si conditii de ordin te4nic/ a caror neres'ectare n atrage an la*ilitatea act l i. Din 'rima categorie amintim! li'sa den mirii a toritatii administratiei ' *lice care a ado'tat sa emis act l) li'sa datei la care a &ost ado'tat "emis# si event al li'sa datei intrarii sale (n vigoare "c2nd aceasta este lterioara# celei la care a &ost ad s la c nostinta/ nea'licarea sigili l i "stam'ilei# emitent l i) li'sa semnat rii cond cator l i a toritatii emitente) li'sa n mar l i act l i. Din cea de a do a categorie &ac 'arte! modalitatile re&eritoare la redactarea act l i (n termeni sim'li si 'recisi/ str ct rarea l i interna "ca'itole/ secti ni/ articole/ aliniate#) 5n com'letarea cerintelor de legalitate a actelor administrative mai 'reci+am ca 'entr ca acestea sa &ie vala*ile si sa se a'lice tre* ie sa &ie act ale si o'ort ne. Act alitatea si o'ort nitatea re're+inta o de'lina concordanta (n cadr l si (n limitele legii/ (ntre sarcinile organelor administratiei si 'revederile act l i. O'ort nitatea 'res ' ne dre't l de a'reciere al organ l i administrativ / (n c rs l organi+arii si e3ec tarii legii / 'rin care se asig ra e3ercitarea atri* tiilor legale (n tim' o'tim/ c c4elt ieli minime si &olosind mi,loacele care cores' nd cel mai *ine sco' l i legii. 5n e3ercitarea acest i dre't de a'reciere 'e care (l are (n *a+a legii/ organ l administratiei ' *lice/ este 'osi*il ca acesta sa ia o mas ra neo'ort na sa ca o mas ra de,a l ata sa devina neo'ort na. 5n aceste (m're, rari/ act l administrativ/ desi legal / va &i neact al sa neo'ort n. Din acest motiv/ actele administrative &iind s ' se control l i 'ot &i anali+ate at2t din ' nct de vedere al legalitatii c2t si al o'ort nitatilor lor. .entr nele acte administrative legea 'revede si conditia contrasemnarii lor de catre cei care a o*ligatia de a asig ra ' nerea lor (n e3ec tare / neres'ectarea acestei cerinte d c2nd la n litatea act l i . Este ca+ l nor decrete emise de .resedintele Rom2niei/ care tre* ie contrasemnate de 'rim l$ministr / 'rec m si a 4otar2rilor si ordonantelor 8 vern l i/ care tre* ie contrasemnate de ministrii care a o*ligatia sa le ' na (n e3ec tare.