Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare European

Teorii ale Integrrii Europene

Rolul neofuncionalismului n schimbarea relaiei dintre Turcia i Uniunea European RIIE, An I

Sic Alexandra alexandra.sica@yahoo.com

Cuprins

Introducere ...3 Neofuncionalismul i crearea comunitiilor politice.......................................4 Schimbrile fundamentale n relaia Turcia- Uniunea European...................6 Concluzii...........................................................................................................7 Bibliografie ......................................................................................................8

Rolul neofuncionalismului n schimbarea relaiei dintre Turcia i Uniunea European

Introducere
Principala ntrebarea la care am ncercat s gsesc un rspuns n acest eseu este dac neo funcionalismului, ca teorie de integrare internaional i larg acceptat, rmne valabil n explicarea diferitelor tipuri de micri de integrare spre un scop politic. n scopul de a testa modelul de integrare neo-funcional am adoptat metoda de studiu de caz, folosind relaia dintre Turcia i Uniunea European. Neofuncionalismul este o teorie de integrare care propune un model pentru a realiza instituire a unei comuniti politice la sfritul procesului de integrare. n acest model neofuncionalismul creeaz o legtur ntre integrarea economic i politic. Neofuncionalitii susin c, dup crearea unei integrri economice n cadrul unei organizaii supranaionale, integrarea politic rezult aproape automat. Prin urmrirea acestui mod de integrare, neofuncionalitii au ca scop atingerea unui statut federal ntr-un final. Pentru a testa modelul de integrare neofuncionalist, am aplicat ipoteza procesului de integrare dintre Turcia i UE i am ncercat s respect n special diferenele i asemnrile ntre aceast ipotez i dinamica n schimbare a relaiilor Turcia-UE pe parcursul acestui proces de integrare. De asemenea, am ncercat s analizez evoluia istoric a relaiilor Turcia-UE i problemele economice i politice care decurg din aceast relaie n cadrul teoretic neofuncionalist.

1. Neofuncionalismul i crearea comunitiilor politice Neofuncionalismul este o abordare relativ nou a problemei de integrare internaional. Prin nscrierile lui Ernest B. Haas i mai ales prin cartea sa "Unificarea Europei"1, neofuncionalismul i-a gsit principalul fundament. Aceast abordare i are originea n critica funcionalismului2 i a fost realizat la iniiativa trecerii de la Comunitatea Oelului i a Crbunelui la Comunitatea Economic European. Neofuncionalismul, ca teorie de integrare internaional, i propune s ajung la o comunitate politic mai mare dect un stat-naiune i caut condiiile necesare pemtru ca acest nou tip de comunitate politic s poate evolua. Prin aceast caracteristica putem spune ca , teoria neofuncionalist seamn cu federalismul. Ambele proiectez un model al produsului final, un stat supranaional sau comunitate politic. Cu toate acestea, neofuncionalismul se difereniaz de federalism prin virtutea metodei sale de a ajunge la acest obiectiv final. Metoda de integrare urmrit prin neofuncionalism este luat de la funcionalism. Spre deosebire de federalism i similar cu funcionalismul, neofuncionalismul propune o metod pas cu pas pornind de la sectoarele economice pn la domenii politice pentru a crea o comunitate politic supranaional. innd cont de aceste caracteristici neofuncionalismul reprezint un amalgam de federalism i funcionalism. Neofuncionalismul a nceput s i construiasc teoria prin descrierea lui Haas de "comunitate politic". Printele fondator al neofuncionalismului descrie comunitatea politic ca "o condiie n care anumite grupuri i indivizi arta mai mult loialitatea lor, instituiilor politice centrale dect la orice alt autoritate politic, ntr-o anumit perioad de timp i ntr-un spaiu geografic definit "3. n conformitate cu aceast descriere, putem spune c Haas vede instituiile central politice i loialitatea lor, ca repere ale unei comuniti politice cu un set de condiii ntr-o anumit perioad de timp i ntr-un spaiu geografic definit. Astfel setul de condiii care determin loialitatea unei populaii se poate schimba ntr-un cadru diferit de timp, deci loialitatea fa de populaie se poate schimba de la o instituie politic central la alta, care poate duce la formarea unei noi comuniti politice.
1 2

Haas, Ernest B., The Uniting of Europe, 1968, Standford Funcionalism elaborat de David Mitray n lucrarea sa Working Peace System, Chicago, 1966 3 Haas, Earnest B., The Uniting of Europe, p. 5.

Neofuncionalitii accepta c integrarea ncepe dintr-un sector economic i s-ar putea extinde asupra altor sectoare de a crea o interdependen puternic. Neofuncionalitii numesc acest proces automat " spill-over" i acord o importan foarte mare acestui concept4. Lindberg definete spill-over ca o "situaie n care o anumit aciune, n legtur cu un anumit scop, creeaz o situaie n care obiectivul iniial poate fi asigurat doar prin luarea de msuri suplimentare, care, la rndul su, creeaz o condiie suplimentar i o nevoie de mai mult aciune, i aa mai departe "5. Conceptul a fost folosit de ctre Haas pentru a arta c integrarea unui sector al economiei - de exemplu crbunele i oelul - va conduce inevitabil la integrarea altor activiti economice. Haas vede domeniu politic n dou pri distincte ca politici nalte i joase. Politica de nivel nalt, inclusiv diplomaia, strategia, aprare i ideologiile naionale, reprezint domeniul greu pentru a ncepe o integrare. n conceptul neofuncionalist, statele-naiune sunt reticente s-i piard autoritatea lor suveran n domeniul politicii mari. Prin urmare, Haas propune s se nceap procesul de integrare prin politica sczut6. Integrarea n domeniul politicii mari ar fi o consecin fireasc a procesului de rspndire. Pentru a ajunge la o comunitate politic pentru neofuncionalitii, mai ales pentru printele fondator al neofuncionalismului Ernest B. Haas, este necesar s se nceap cu integrarea sectoarelor economice ntr-un cadru organizatoric supranaional. Organizaia supranaional creat n baza principiul de delegare a autoritii suverane, capt noi domenii, n exercitarea controlului supranaional. Neofuncionalitii anticipeaz c dup integrare economiilor i a pieelor naionale ntr-un cadru organizatoric supranaional unic, loialitatea popoarelor va fi direcionat de la nivel naional la nivel supranaional crend astfel o nou comunitate politic regional care transcende limitele unei naiuni, de stat.

Georges, Stephan, 1991, Politics and Policy in the European Community, New York, p. 21-22; Haas, Ernest B., The Uniting of Europe, p. 13-14; Haas, Ernest B. ,1958, The Challenge of Regionalism, International Organisation, Vol. XII, No. 4, p. 450; Diebold, W. Jr., Theory and Practice of European Integration, World Politics, Vol. XI, No. 4, July 1959, p. 627. 5 Linberg, Leon N., 1963, The Political Dynamics of European Economic Integration, London, p.10. 6 Pentland, Charles ,1973, International Theory and European Integration, New York, p.102

2. Schimbrile fundamentale n relaia Turcia- Uniunea European Se poate separa n dou categorii dinamica care determin poziia Turciei n evoluia integrrii europene. Aceste categorii sunt dinamica politic i economic, care este foarte important pentru teoria neofuncionalist. Neofuncionalitii susin c factorii economici sunt determinani iniiali ai unui proces de integrare care s conduc la integrarea n cadrul unui model supranaional. Prin urmare, premisa teoriei se bazeaz pe ideea c, o micare de integrare cu scopul de a ajunge la o nou comunitate politic este obligatorie s nceap cu integrarea sectoarele economice , sub un model de organizare supranaional. Prima faz ncepe la sfritul anilor 1950 cnd Turcia a decis s semneze Acordul de la Ankara, i dureaz pn la sfritul anului 1980, moment n care Turcia a cunoscut o transformare economic structural. A doua faz ncepe la sfritul anului 1980 i a continuat pn n zilele noastre. Aceste dou etape reprezint cantiti considerabile legate de schimbarea dinamicii economice i politice a relaiei Turcia-UE. Exist doi factori politici care au influenat dorina turcilor de a participa la procesul de integrare european n prima faz. Iniial, ea a fost "ameninarea sovietic", care a forat Turcia s devin membr a tuturor tipurilor de organizaii din cadrul blocului de Vest, din cauza sentimentului de slabiciune asupra securitii n perioada Rzboiului Rece. Al doilea factor a fost i este Grecia, o ar cu care Turcia a avut diferite tipuri de dispute politice. Astfel strategia Turciei a fost aceea de a evita izolarea. Grecia, n calitate de membru al forurilor internaionale din care Turcia a fost absent, i-a gsi aliai pentru propria ei interpretare a problemelor cu Turcia. Faptul c Grecia a solicitat un acord de asociere la 15 mai 1959 la Comunitatea European a fost o instigare pentru Turcia n acest sens. Ca o chestiune de fapt, Turcia a aplicat imediat dup Grecia, pe 31 iulie la Comunitile Europene. Unul dintre motivele economice majore care au dus ca Turcia s opteze pentru o relaie economic cu Comunitile Europene a fost dificultatea de a gsi noi surse de finanare. Turcia, care se confrunt cu probleme n obinerea de noi credite de la Statele Unite, a vzut n Comunitilor Europene un centru financiar puternic pentru a da noi credite. Turcia consider c stabilirea unui nou tip de integrarea economic cu Comunitile Europene, care ar depi un simplu tip de relaie economic, ar putea-o s i asigure anumite poziii financiare avantajoase7.
7

Dalmas, P., Da Lage, O., Grzybek, G., Schreiber, T., Jeux de Go en Miterrane Orientale, Paris,1986, pp. 91

Importana tot mai mare a Europei de Est i misiunea de a acorda suport economic i de securitate politic al rilor est-europene n ochii Uniunii Europene Centrale au pus Turcia ntr-o poziie dezavantajoas n cadrul procesul de integrare european. Turcia, care era centrul Europei n materie de securitate, s-a mutat la periferia continentului cnd "noua" Europ de Est a aprut. Trecerea Turciei la periferia Europei a slbit dinamica politic a relaiilor Turcia-UE. n a doua etap a relaiilor, Summit-ul de la Luxemburg din 1997 a demonstrat n mod evident rezultatele acestor evoluii i noua atitudine a Uniunii Europene mpotriva Turciei n era post Rzboi Rece. Poziionarea Turciei ca un "partener strategic", i nu ca un potenial membru cu drepturi depline a accentuat finalizarea uniunii vamale8. Ca i critica adus am spune ca procesul de integrare Turcia-UE nu a fost un caz care s justifice ipoteza teoriei integrrii neofuncionaliste. Teoria neofuncionalist susine ca ipotez tiinific, c integrarea economic este o baz obligatorie de integrare politic supranaional i c realizarea integrrii economice ntr-un cadru organizatoric supranaional ar duce aproape automat, la o integrare politic supranaional. Cu toate acestea, dinamica relaiilor Turcia-UE, analizate n dou faze diferite n aceast lucrare, au demonstrat existena unei relaii diferite ntre procesele de integrare economic i politic.

Concluzii
Micarea de integrare european, acord prioritate integrarii sectoarelor economice ntrun cadru supranaional, cu scopul de a ajunge la structura politic dorit. Ernest B. Haas a observat aceast evoluie incremental a procesului de integrare european i a aplicat aceast metod n domeniul teoriilor de integrare sub termenul de neofuncionalism. Aceast teorie consider c, prin integrarea iniial, a sectoarelor economice, sub umbrela organizaiilor supranaionale, reprezint o metod mai adecvat n vederea realizrii integrarii politice supranaionale dorite.

Conseil Europen de Lisbonne, 26-27 Juin 1992, Conclusions de la Prsidence, Bull. CE. 6-1992; Conseil Europen de Copenhague, 21-22 Juin 1993, Conclusions de la Prsidence, Bull. CE. 6-1993; Essen European Council, 9-10 December 1994, Conclusions of the Presidency, Bull. EU. 12-1994; Cannes European Council, 26-27 June 1995, Conclusions of the Presidency, Bull. EU. 6-1995.

Relaiile Turciei cu UE, au dat posibilitatea de a testa i revizui modelul de integrare neofuncionalist elaborat n principal pe exemplul micrii de integrare european. n acest context, micarea de integrare Turcia-UE a demonstrat n primul rnd, c o micare de integrare care poart un scop politic supranaional, poate ncepe i dezvolta modul de dinamica politic. Al doilea punct este c o integrare economic sofisticat, bazat pe principiul de delegare a autoritii suverane nu ar duce neaprat la o integrare politic supranaional sub influena unui mediu internaional incomod.

Bibliografie
1. Haas, Ernest B., The Uniting of Europe, Standford, 1968. 2. David, Mitray ,Working Peace System, Chicago, 1966. 3. Georges, Stephan,Politics and Policy in the European Community, New York, 1991 . 4. Diebold, W. Jr., Theory and Practice of European Integration, World Politics, Vol. XI, No. 4, July, 1959. 5. Linberg, Leon , The Political Dynamics of European Economic Integration, London, 1963. 6. Pentland, Charles , International Theory and European Integration, New York, 1973. 7. Dalmas, P., Da Lage, O., Grzybek, G., and Schreiber, T, Jeux de Go en Miterrane Orientale, Paris, 1986. 8. Conseil Europen de Lisbonne, 26-27 Juin 1992, Conclusions de la Prsidence, Bull. CE. 61992; Conseil Europen de Copenhague, 21-22 Juin 1993, Conclusions de la Prsidence, Bull. CE. 6-1993; Essen European Council, 9-10 December 1994, Conclusions of the Presidency, Bull. EU. 12-1994; Cannes European Council, 26-27 June 1995, Conclusions of the Presidency, Bull. EU. 6-1995.