Maria Fernanda Bicalho

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Bicalho, Maria Fernanda ENTRE A TEORIA E A PRTICA: DINMICAS POLTICO-ADMINISTRATIVAS EM PORTUGAL E NA AMRICA PORTUGUESA (SCULOS XVII E XVIII) Revista de Histria, nm. 167, julio-diciembre, 2012, pp. 75-98 Universidade de So Paulo So Paulo, Brasil
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Revista de Histria, ISSN (Verso impressa): 0034-8309 revistahistoria@usp.br Universidade de So Paulo Brasil
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REVISTA DE HISTRIA SO PAULO, N 167 , p. 75-98, JULHO / DEZEMBRO 2012
MARIA FERNANDA BICALHO Entre a teoria e a prtica: dinmicas poltico-administrativas em Portugal e na Amrica portuguesa (sculos XVII e XVIII)
ENTRE A TEORIA E A PRTICA:

DINMICAS POLTICOADMINISTRATIVAS EM PORTUGAL E NA AMRICA PORTUGUESA (SCULOS XVII E XVIII)1
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Programa de Ps-Graduao em Histria Universidade Federal Fluminense Campos Gragoat Rua Prof. Marcos Waldemar de Freitas Reis Bloco O sala 505 24210-380 Niteri Rio de Janeiro E-mail: mfbicalho@uol.com.br
Maria Fernanda Bicalho

Universidade Federal Fluminense
Resumo
Este artigo se prope a discutir os argumentos de uma historiografia brasileira, no que diz respeito s tpicas da confuso administrativa e da justaposio de jurisdies no governo da Amrica portuguesa. Privilegia uma perspectiva terica fundada na matriz interpretativa da dinmica poltica do Antigo Regime ibrico. A anlise que se segue desdobrar-se- em dois estudos de caso, ambos baseados em documentao que envolve o Conselho Ultramarino: o primeiro se refere aos conflitos de jurisdio entre o Conselho Ultramarino e os demais tribunais do reino nos anos iniciais de seu funcionamento; o segundo diz respeito s jurisdies, nem sempre bem delimitadas e no raro conflituosas, de governadores de capitanias, governadores-gerais e vice-reis na Amrica portuguesa.
Palavras-chave
Conselho Ultramarino administrao governo Amrica portuguesa.
Este texto faz parte de uma investigao mais ampla, Labirinto dos negcios: A dinmica poltica e administrativa do Conselho Ultramarino entre comunicao, consultas e papis de secretaria, nanciada pelo CNPq por meio de Bolsa de Produtividade em Pesquisa.
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REVISTA DE HISTRIA SO PAULO, N 167, p. 75-98, JULHO / DEZEMBRO 2012
Between theorY and practice:

political-administrative dYnamics in Portugal and Portuguese America (XVIIth and XVIIIth centuries)
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Programa de Ps-Graduao em Histria Universidade Federal Fluminense Campos Gragoat Rua Prof. Marcos Waldemar de Freitas Reis Bloco O sala 505 24210-380 Niteri Rio de Janeiro E-mail: mfbicalho@uol.com.br
Maria Fernanda Bicalho

Universidade Federal Fluminense
Abstract
This article aims to discuss the arguments of a Brazilian historiography, as they relate to the topic of administrative confusion and overlapping of jurisdictions in the government of Portuguese America. It shares a theoretical perspective based on interpretative matrix of the political dynamics of the Old Regime Iberian. The analysis that follows will unfold in two case studies, both based on documentation that involves the Overseas Council: the first refers to conflicts of jurisdiction between the Overseas Council and other Portuguese central councils in the early years of its operation; and the second concerns jurisdictions, not always well-defined and often conflicting, of governors of captaincies, governors-general and viceroys in Portuguese America.
Keywords
Overseas Council administration government Portuguese America.
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Em artigo clssico sobre administrao, no livro Formao do Brasil contemporneo, Caio Prado Jnior defende que, de um modo geral, pode-se armar que a administrao portuguesa estendeu ao Brasil sua organizao e seu sistema, e no criou nada de original para a colnia. Este sistema no se baseava em funes bem discriminadas, competncias bem denidas, segundo o princpio uniforme de hierarquia e simetria dos diferentes rgos administrativos que observamos na atualidade. Feita esta distino, atribui uma valorao negativa s prticas administrativas de ento, ao armar que devemos abordar a anlise da administrao colonial com o esprito preparado para toda sorte de incongruncias. Relaciona a centralizao administrativa que faz de Lisboa a cabea pensante nica em negcios passados a centenas de lguas que se percorrem em lentos barcos vela falta de organizao, ecincia e presteza do seu funcionamento. A complexidade dos rgos, a confuso de funes e competncia, somava-se um excesso de burocracia dos rgos centrais em que se acumula um funcionalismo intil e numeroso. O resultado no poderia deixar de ser a monstruosa, emperrada e ineciente mquina burocrtica que a administrao colonial.2 J Raymundo Faoro, em trabalho igualmente seminal, embora partindo de outros pressupostos tericos, enfatiza a precoce centralizao da monarquia portuguesa, a extrema racionalidade do aparato estatal e a transplantao para os domnios ultramarinos de um rgido corpo de leis. Ao defender a presena marcante do Estado, moldando a realidade a seu gosto, e a ela sobrepondo a lei, arma, no entanto, que o quadro metropolitano da administrao como que se extravia e se perde, delira e vaga no mundo catico, geogracamente catico, da extenso misteriosa da Amrica. Refere-se disperso em todos os graus da administrao colonial, cuja aparente simplicidade da linha descendente de autoridade encabeada pelo rei engana e dissimula a complexa, confusa e tumulturia realidade governamental. A seu ver, os rgos colegiados e a hierarquia sem rigidez teriam sido responsveis pela uidez do governo, composto por funcionrios que se perdiam no exerccio de atribuies mal delimitadas. Se, por um lado, todos se dirigiam ao rei, atropelando os graus intermdios de comando, por outro, a ordem monocrtica sofre, com os rgos colegiados, limitao drstica,
PRADO JNIOR, Caio. Administrao. In: Formao do Brasil contemporneo. Colnia. 15 ed. So Paulo: Brasiliense, 1977, p. 301 e 333.
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retardando as decises, orientando-as e distorcendo-as, ao sabor das suas deliberaes.3 Estas duas formas possveis, mas igualmente extremadas, de se examinar o problema da administrao foram magistralmente analisadas por Laura de Mello e Souza na dcada de 19804 que, ao revisit-las recentemente, contextualizou ambos os ensaios explicativos no mbito da historiograa sobre a poltica e a administrao coloniais. A seu ver, Caio Prado, luz da perspectiva do Estado liberal, assentado sobre a teoria dos trs poderes, ressalta a irracionalidade do mundo do Antigo Regime (...), e no leva em conta que, nele, o Estado portugus no era exceo, constatando, no entanto, o evidente fosso entre a teoria e a prtica.5 Ao analisar as inuncias e os interlocutores de Faoro entre eles, Oliveira Martins, Antero de Quental e Antnio Srgio , argumenta que o pessimismo inerente a essa viso impediu, muitas vezes, perceber especicidades prprias histria de Portugal e de seu imprio, forando os juzos negativos e fazendo prevalecer a perspectiva liberal.6 Embora datadas, lhas de conjunturas e contextos histricos especcos, ambas as interpretaes marcaram geraes de historiadores e permanecem, at hoje, referncias incontornveis a todos os que se dedicam ao tema da poltica e da administrao no perodo colonial. No entanto, a partir das ltimas dcadas, novas anlises e outros referenciais tericos tm motivado estudos circunstanciados e baseados em ampla documentao, que reintroduziram o tema do governo e da administrao nos tempos modernos no centro do debate acadmico, tanto no Brasil quanto em Portugal. Em artigo intitulado Administrao, governo e poltica. Uma reexo sobre o vocabulrio do Antigo Regime, Pedro Cardim arma ser interessante vericar como, num memorial em defesa da jurisdio do Conselho Ultramarino, Delgado Figueira um de seus conselheiros apresentava lcida enunciao dos princpios gerais que norteavam a atividade administrativa dos tribunais e conselhos rgios em Portugal no Antigo Regime. Ao defender a centralidade dos rgos colegiados na ao e opes da Coroa,
FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro, vol. 1. 6 ed. Porto Alegre: Ed. Globo, 1984, p. 176-177. 4 SOUZA, Laura de Mello e. Nas redes do poder. In: Desclassificados do ouro. A pobreza mineira no sculo XVIII. Rio de Janeiro: Graal, 1982, p. 91 ss. 5 SOUZA, Laura de Mello e. Poltica e administrao colonial: problemas e perspectivas. In: O sol e a sombra: poltica e administrao na Amrica portuguesa do sculo XVIII. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 37. 6 Idem, p. 35.
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alm da primazia da deciso rgia na constituio dos mesmos tribunais, o conselheiro referia-se aos motivos que levaram criao, em 1642, do Conselho Ultramarino. No contexto da Restaurao e da armao da dinastia bragantina, nenhum dos tribunais portugueses dedicava-se especicamente s conquistas dalm mar. Nestas, no entanto, multiplicavam-se as causas e negcios referentes fazenda, justia e guerra. Tornava-se necessria a existncia de um rgo separado e autnomo em relao ao demais existentes que se dedicasse crescente especicidade e complexidade das matrias relacionadas aos territrios ultramarinos. Cardim arma ser
importante olhar para esta querela jurisdicional como um evento ocorrido num tempo em que a administrao, o governo e a poltica eram realidades muito diferentes daquilo que hoje designado por essas mesmas palavras. (...) o termo administrao, para alm de possuir uma semntica algo ambivalente, reportava-se a esferas de atividade muito diversas, estando longe de evocar a sua acepo atual, ou seja, a funo pblica que o Estado desempenha, a ttulo exclusivo e unilateral, dotada de uma identidade prpria, de uma jurisdio e de uma legislao especcas, e nitidamente autonomizada no seio do aparelho estatal.7
Segundo o autor, o que designamos por Coroa no era algo unitrio, mas, sim, um agregado de rgos e de interesses, que no funcionava como um polo homogneo de interveno sobre a sociedade. Coexistia, no seio da Coroa, uma srie de organismos cuja jurisdio derivava, em parte, de um ato constituinte do rei, embora tambm de sua auto-organizao. Essa congurao peculiar explica a existncia, no mbito da monarquia, de rgos concorrentes na tramitao dos assuntos, o que no raro produzia conitos de jurisdio. O autor tambm se interroga sobre o alegado e a seu ver excessivo protagonismo do Estado no governo e na vida social das monarquias de Antigo Regime, propondo, como alternativa, uma viso mais descentrada das relaes de poder. Segundo Cardim,
Aqueles que asseveram a presena da entidade Estado do continuidade historiograa que, a partir de meados do sculo XIX, retratou o passado portugus como um caso singular e precoce de concentrao do poder poltico, primeiro nas mos do monarca e, mais tarde, de um Estado centralizado. Nascida aps as revolues liberais, at h relativamente pouco tempo esta tese gozou de um aparente consenso, pois quase todos
CARDIM, Pedro. Administrao, governo e poltica. Uma reexo sobre o vocabulrio do Antigo Regime. In: BICALHO, Maria Fernanda & FERLINI, Vera L. do Amaral. Modos de governar. Ideias e prticas polticas no Imprio portugus. So Paulo: Alameda Editorial, 2005, p. 51 e segs.
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os trabalhos relacionam este processo de centralizao, iniciado alegadamente no sculo XVI, com a gestao do Estado, uma entidade que se apoderou dos mecanismos de dominao e que promoveu a integrao, sob a sua alada, do espao e da populao portuguesa8 (1998, p. 131).
Em livro sobre as Cortes e a cultura poltica em Portugal no Antigo Regime, o autor arma que nos ltimos anos, acabou por ser a historiograa do direiro a revelar mais empenho para compreender esta dimenso estrangeira da poltica e do seu exerccio em sociedades do passado.9 Em Portugal, nos sculos XVI, XVII e, ainda, no XVIII, a Coroa partilhava o governo com outros corpos sociais, entre eles conselhos e tribunais, rgos que gozavam de relativa autonomia, responsveis por um campo de ao ou jurisdio. No havia uma nica instncia normativa e, sim, uma pluralidade de espaos de deciso, hierarquizados e concorrentes entre si. Embora na poca moderna tenha se efetivado o alargamento da administrao ativa da Coroa e, em ltima instncia, do rei, a este cabia, como cabea do reino, garantir a justia e a ordem estabelecida, zelar por sua conservao. A metfora da cabea apontava para uma concepo limitada do poder rgio, de acordo com a qual o soberano representava simbolicamente o corpo, no podendo, no entanto, substituir suas funes. Longe da concentrao total e absoluta na gura do rei, o poder era, por natureza, repartido. Se, por um lado, a falta de uma rgida hierarquia jurisdicional entre os conselhos no raro manifestada em conitos de jurisdio e precedncia constitua-se em entrave agilidade da administrao ativa da Coroa, por outro, a deciso dos rgos colegiados, por intermdio de consultas e pareceres, rearmava o carter corporativo do governo, atualizando a imagem do rei como rbitro, mantenedor da harmonia entre as diferentes instituies do corpo poltico, sem usurpar, no entanto, suas atribuies.10 Este artigo se prope a discutir os argumentos de Caio Prado Jr. e de Raymundo Faoro no que diz respeito tpica da justaposio de jurisdies, a partir de uma perspectiva terica baseada na matriz interpretativa dos argumentos enunciados por Antnio Manuel Hespanha e Pedro Cardim. Para tanto, a anlise que se segue basear-se- em dois estudos de caso: o
CARDIM, Pedro. Centralizao poltica e Estado na recente historiograa sobre o Portugal do Antigo Regime. Nao e Defesa, v. 87, 1998, p. 131. 9 CARDIM, Pedro. Cortes e cultura poltica no Portugal do Antigo Regime. Lisboa: Edies Cosmos, 1998, p. 13. 10 Cf. HESPANHA, Antnio Manual. As vsperas do Leviathan. Instituies e poder poltico. Portugal sc. XVII. Coimbra: Almedina, 1994.
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primeiro referente aos conitos de jurisdio entre o Conselho Ultramarino e os demais tribunais do reino nos primeiros anos de seu funcionamento; o segundo relativo s jurisdies, nem sempre bem delimitadas e no raro conituosas, de governadores de capitanias, governadores-gerais e vice-reis na Amrica portuguesa.
O Conselho Ultramarino e a pluralidade jurisdicional

A conjuntura poltica da criao do Conselho Ultramarino foi minuciosamente analisada por Edval de Souza Barros, no livro Negcios de tanta importncia: O Conselho Ultramarino e a disputa pela conduo da guerra no Atlntico e no ndico (1643-1661).11 No perodo imediatamente aps a Restaurao, em meio guerra no reino e no ultramar, com os holandeses em Pernambuco e Angola, d. Joo IV no havia ainda consolidado as condies, quer externas, quer internas, que lhe garantissem legitimidade e uma extensa vassalagem. Dada a relativa fragilidade da persona rgia, a armao da autonomia, a capacidade de governo do reino e a manuteno do Imprio permaneciam incertas. O regimento do recm-criado Conselho data de 1642 e sua instituio, assim como sua primeira reunio, ocorreram a 3 de dezembro de 1643. Nela, os conselheiros dedicaram-se a discutir e avaliar as disposies regimentais e a defender, junto ao rei, modicaes que, a seu ver, minimizavam sua preeminncia frente a outros tribunais do reino. De acordo com Edval de Souza Barros,
cuidava-se de zelar pelas jurisdies ainda compartilhadas com os outros tribunais, e as razes adiantadas tanto procuravam garantir um controle mais estreito sobre os cargos que caram de fora de sua alada, quanto prevenir a intromisso de outras instncias nos trmites burocrticos que se entendiam exclusivos.12
At bem pouco tempo, raros eram os estudos especcos sobre o Conselho Ultramarino. Entre eles destaca-se o de Marcello Caetano, O Conselho Ultramarino. Esboo de sua histria. Nos ltimos anos, este rgo fundamental para se pensar a poltica imperial portuguesa tem sido objeto de novas abordagens. Cf. MYRUP, Erik Lars. To rule from afar: The Overseas Council and the making of Brazilian West, 1642-1807. Tese de doutorado, 2006 (indita), Yale University; e, sobretudo, BARROS, Edval de Souza. Negcios de tanta importncia: O Conselho Ultramarino e a disputa pela conduo da guerra no Atlntico e no ndico (1643-1661). Lisboa: Centro de Histria do Alm-Mar, 2008. 12 Cf. BARROS, op. cit., p. 107.
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Muitas das atribuies que passaram alada do novo rgo pertenciam anteriormente ao Conselho da Fazenda.13 O prprio regimento do recm-institudo tribunal dispunha sobre as respectivas competncias. O captulo 6 estabelecia que ao Conselho Ultramarino:
pertenam todas as matrias e negcios de qualquer qualidade que forem, tocantes aos ditos Estados da ndia, Brasil e Guin, Ilhas de So Tom e Cabo Verde e de todas as mais partes ultramarinas, tirando as ilhas dos Aores e da Madeira e lugares da frica, e por ele h de correr a administrao da fazenda dos ditos Estados; e a que deles vier ao Reino se administrar pelo Conselho da Fazenda, que correr tambm com os empregos e retornos das carregaes.14
Segundo Edval Barros, os atritos com o Conselho da Fazenda, manifestos desde o primeiro dia da existncia do Conselho Ultramarino, foram recorrentes durante o perodo de guerra encoberta com os neerlandeses no Atlntico e no ndico.15 Os conitos de jurisdio entre o Conselho Ultramarino e os demais tribunais do reino no se esgotaram nos primeiros meses, nem sequer nos primeiros anos de seu funcionamento. Percorreram toda a segunda metade do sculo XVII, entrando bem longe no sculo XVIII. Sobre a partilha de atribuies e competncias com o Conselho da Fazenda perceptvel na citao acima de seu regimento em sua primeira reunio, os conselheiros do ultramar advertiam o monarca sobre alguns inconvenientes:
porquanto de ordinrio sucede diferirem os Conselhos no parecer, seguindo-se daqui frieza e dilao, quando em um se executar o que o outro lhe parece, vindo tudo a resultar em grande dano da repblica, e desservio de Vossa Majestade, o que no acontece quando o mesmo Tribunal executa aquilo que aconselha, e que corre por sua conta e reputao.16
No obtendo do rei o que reivindicavam, o Conselho da Fazenda continuou, quer administrando as rendas e fazendas que das conquistas chegavam a Portugal, quer responsvel pelos gastos e despesas tocantes aos navios que zarpavam para a ndia, Brasil e frica, embora coubesse ao Conselho Ultramarino consultar que naus e navios devem ir para a ndia e
Para uma breve abordagem sobre o Conselho da Fazenda, cf. SUBTIL, Jos. Os poderes do centro. In: MATTOSO, Jos (dir.). Histria de Portugal. O Antigo Regime, vol. VII (coord. de Antnio Manuel Hespanha). Lisboa: Lexicultural, 2002, p. 212-213. 14 CAETANO, op. cit., p. 120. 15 BARROS, op. cit., p. 108. 16 Apud BARROS, op. cit., p. 109.
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conquistas, e em que forma ho de ir apercebidos da gente e armas, como dispunha o captulo 9 do seu regimento. Cabe ressaltar que o regimento do Conselho Ultramarino determinava que seu presidente fosse o vedor da Fazenda da Repartio da ndia e, portanto, atuasse tambm no Conselho da Fazenda. V-se, portanto, que alm da sobreposio de jurisdies entre diversos tribunais, ocorria a duplicidade de atribuies e pertencimento de um mesmo indivduo a diferentes corporaes. As imprecises do regimento e os limites no muito claros das atribuies de ambos os tribunais levaram a que as instncias dos conselheiros junto ao rei se multiplicassem. o caso da consulta de 20 de outubro de 1654 sobre pertencer ao Conselho Ultramarino, e no ao da Fazenda, expedir licenas aos navios estrangeiros que zarpavam para as conquistas, e aos navios portugueses com tripulao estrangeira, devido falta de condestveis e artilheiros no Reino. A consulta partiu de um decreto de d. Joo IV, solicitando ao presidente do Conselho Ultramarino, conde de Odemira, que dissesse o que toca ao Conselho para que se resolvesse a querela, sem prejudicar a conservao de seu direito, ou preeminncia. O conde de Odemira defendia, antes de tudo, sua condio e preeminncia como vedor da Fazenda e, em seguida, a do tribunal que presidia naquele momento. Isso porque, em tempos anteriores, ao integrar exclusivamente o Conselho da Fazenda, se colocara a favor da jurisdio deste rgo sobre questo semelhante. Atribua a mudana de sua posio conjuntura mutante no s da poltica externa e ultramarina de Portugal, mas igualmente ao fato de, naquele momento, presidir o Conselho Ultramarino. Nesse sentido,
O Conde Presidente diz que ele se lembra de haver defendido esta jurisdio a favor do Conselho da Fazenda, quando nele assistia (...). Se o Conselho da Fazenda deu em algum tempo licenas, foi por ter ento incorporado em si o que tocava das conquistas ao Conselho Ultramarino, enquanto o no houve, mas hoje que o h no pode deixar de representar a Vossa Majestade que a jurisdio e faculdade de consultar as ditas licenas lhe toca [ao Conselho Ultramarino].17
Apesar das razes alegadas, d. Joo IV optou pela manuteno da jurisdio do Conselho da Fazenda sobre aquele negcio especco. Os conitos de competncias eram partilhados com outros tribunais do reino, uma vez que, numa sociedade profundamente hierarquizada, na
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qual os critrios de precedncia eram um dos sinais de distino entre as pessoas e os corpos que a constituam, aquelas e estes defendiam sua autoridade na gesto das hierarquias internas aos prprios conselhos. Esse o tema da consulta de 16 de junho de 1662, na qual o Conselho Ultramarino se colocava contra a intromisso do Desembargo do Pao18 na arbitragem de dvidas de precedncia entre os conselheiros Lus Mendes de Elvas e Francisco de Miranda Henriques. Este ltimo havia sido nomeado pelo rei como conselheiro ultramarino, devendo-se sentar abaixo de Jernimo de Mello. No entanto, o conselheiro Lus Mendes de Elvas, por ser mais antigo, supunha que tinha direito de preced-lo nos assentos das reunies do tribunal.19 O conde-presidente, por sua vez, lhe disse que havia executado o que o rei mandara na carta de nomeao de Francisco de Miranda, com o que Lus Mendes se saiu do Conselho dizendo que recorreria a Vossa Majestade (como se sabe que o fez). D. Afonso VI mandou remeter a petio de Lus Mendes ao Desembargo do Pao, para que resolvesse a disputa, dando a entender aos ministros ultramarinos que o Desembargo do Pao tem superioridade a este Conselho. Referindo-se a casos similares ocorridos em outros tribunais, como a Mesa de Conscincia e Ordens,20 os conselheiros defendiam que, como esta questo toca em preeminncia, () no justo que Vossa Majestade a queira tirar a um conselho benemrito em seu servio, e acrescent-la a outro, posto que tambm o seja. Nesse sentido, armavam os conselheiros do ultramar:
Pareceu representar tudo a Vossa Majestade e pedir-lhe seja servido de mandar que as peties, respostas e documentos que estes dois conselheiros alegarem ou tiverem alegado se remetam a este Conselho [Ultramarino] para por ele (como justo) se representarem a Vossa Majestade, e Vossa Majestade, com comunicao de pessoas que
Sobre este tribunal, cf. SUBTIL, Jos. O Desembargo do Pao (1750-1833). Lisboa: Universidade Autnoma, 1996. 19 O captulo 4 do regimento do Conselho Ultramarino determinava que os conselheiros assentaro em bancos de espaldar forrados de couro, o Presidente na cabeceira, com uma almofada de veludo carmesim, em que se assente, e os Conselheiros nos bancos colaterais, o Conselheiro de capa e espada mais antigo no primeiro lugar da mo direita, e o mais moderno no segundo da mesma parte, e o letrado no primeiro lugar da mo esquerda, e os de capa e espada se precedero entre si por suas antiguidades, e o letrado no poder pretender nunca antiguidade contra os de capa e espada. CAETANO, op. cit, p. 120. 20 Cf. SUBTIL, Os poderes do centro..., op. cit., p. 209. Sobre a atuao da Mesa da Conscincia e Ordens no Brasil, cf. PEREIRA das NEVES, Guilherme C. E receber merc: a Mesa da Conscincia e Ordens e o clero secular no Brasil (1808-1828). Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1997.
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para isso eleger, tomar a resoluo que mais convenha a seu servio e reputao e crdito de seus ministros.21
Desta vez, o arbtrio rgio deferiu a solicitao do Conselho Ultramarino, embora cada monarca, e ainda cada conjuntura poltica pela qual passou a monarquia portuguesa e seu imprio ultramarino, inuram nas decises rgias, que ora pendiam para um determinado tribunal ou grupo corteso, ora privilegiavam outros, concorrentes. Como bem analisou Andr da Silva Costa, em Os secretrios e o Estado do rei: luta de Corte e poder poltico, sculos XVI-XVIII, para entendermos o processo decisrio na monarquia portuguesa do Antigo Regime necessrio termos em conta no apenas as dinmicas poltico-burocrticas, mas tambm as estratgias cortess.22
Jurisdies num imprio multifacetado

Contrapondo-se s interpretaes sobre a administrao colonial de Caio Prado Jr. e de Raymundo Faoro, referidas acima, Antnio Manuel Hespanha chama a ateno para a estrutura administrativa centrfuga da monarquia e do Imprio portugus e para a autonomia dos poderes na hierarquia poltica imperial. Apesar do estilo altamente detalhado das clusulas regimentais e da obrigao de, para certos casos, consultarem o rei ou o Conselho Ultramarino, funcionrios rgios no ultramar, como vice-reis e governadores, gozavam de uma grande autonomia. Seu palco de atuao no era o mundo estabilizado da poltica dos reinos europeus, em que a justia e o governo se enraizavam em tradies estveis e duradouras e se formalizavam em processos e frmulas xados pelo tempo. Pelo contrrio, atuavam num mundo estranho e no balizado, ele prprio subvertido nos seus estilos pela erupo dos europeus.23
AHU_ACL_CU_089, Cx. 1, D. 41. COSTA, Andr da Silva. Os secretrios de Estado do Rei: Luta de corte e poder poltico, sculos XVI-XVII. Dissertao de mestrado indita, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa, 2008,. 23 HESPANHA, Antnio Manuel. A constituio do Imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos correntes. In: FRAGOSO, Joo, BICALHO, Maria Fernanda & GOUVA, Maria de Ftima S. (orgs.). O Antigo Regime nos trpicos. A dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 163-188; HESPANHA, Antnio Manuel. Por que que foi portuguesa a expanso portuguesa? Ou o revisionismo nos trpicos. In: SOUZA, Laura de Mello e; FURTADO, Jnia F. e BICALHO. Maria Fernanda (orgs.). O governo dos povos. So Paulo: Alameda, 2009, p. 29-53.
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O ofcio de vice-rei na Amrica portuguesa tem sido pouco estudado, o que fez do trabalho de Dauril Alden, Royal government in colonial Brazil, publicado em 1968, uma referncia para os que mais recentemente se dedicaram ao tema.24 Contrariamente a uma pliade de antigos historiadores que defendia o ilimitado poder dos vice-reis, Alden arma que, durante todo o sculo XVIII, quando o ttulo passou a ser sistematicamente concedido, sua autoridade no se exercia alm dos limites da capitania na qual se instalava a sede do vice-reinado. A particularidade da conferio do ttulo de vice-reis aos representantes mximos do rei de Portugal em seus domnios ultramarinos impe-nos algumas consideraes acerca da administrao e do governo da Amrica portuguesa. A primeira delas, ressaltada por Francisco Carlos Cosentino, refere-se ausncia de regras uniformes e de um conjunto de leis especcas para a administrao do ultramar, nos moldes do que se fez, por exemplo, no mbito da monarquia hispnica.25 Ao contrrio, a ordenao administrativa da Amrica portuguesa experimentou uma pluralidade de solues que variou de acordo com suas diferentes regies e com conjunturas econmicas e polticas especcas. Aps o momento inicial de conquista e xao dos portugueses em pontos descontnuos do litoral, perodo marcado pela descentralizao administrativa e pela doao rgia de capitanias hereditrias a particulares,26 a Coroa instituiu, em 1549, o governo-geral, com sede na cidade de So Salvador da Bahia de Todos os Santos, primeiro indcio de um processo de centralidade rgia no extenso territrio da Amrica. Francisco Cosentino discute o argumento da centralizao monrquica, defendido por parte da historiograa brasileira. Analisando os regimentos dos primeiros governadores-gerais, arma que a referncia aos domnios ultramarinos, at 1612, como partes do Brasil, representou a maneira como era percebida pela monarquia portuguesa a montagem do ordenamento poltico na sua conquista americana.27
ALDEN, Dauril. Royal government in colonial Brazil. Berkeley e Los Angeles: University of California Press, 1968. 25 Cf., entre outros, para os vice-reinados hispano-americanos, BARRIOS, Feliciano (coord.). El gobierno de un mundo. Virreinatos y audiencias en la Amrica Hispnica. Cuenca: Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha, 2004; para os territrios europeus e americanos sob o domnio dos Habsburgos, CANT, Francesca (ed.). Las cortes virreinales de la monarquia espaola: Amrica e Italia. Roma: Viella, 2008. 26 Cf. SALDANHA, Antnio V. de. As capitanias do Brasil. Antecedentes, desenvolvimento e extino de um fenmeno atlntico. Lisboa: CNCDP, 2001. 27 COSENTINO, Francisco C. Governadores gerais do Estado do Brasil (sculos XVI-XVII). Ofcio, regimentos, governao e trajetrias. So Paulo / Belo Horizonte: Anablume /Fapemig, 2009, p. 220.
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De acordo com o clssico estudo de Caio Prado Jnior, j aqui mencionado, a unidade do Brasil, embora existisse na geograa, aparecia ocialmente apenas nos ttulos honorcos dos vice-reis e no de prncipe do Brasil, que traziam os primognitos da dinastia de Bragana e herdeiros da Coroa, desde, pelo menos, a elevao do Estado do Brasil condio de Principado, por carta rgia de 26 de outubro de 1645. Com evidente exagero, e alguma impropriedade, arma que
O Brasil no constitui, para os efeitos da administrao metropolitana, uma unidade. O que havia nesta banda do oceano, aos olhos dela, eram vrias colnias ou provncias, at mesmo pases, se dizia s vezes, que, sob o nome ocial de capitanias, se integravam no conjunto da monarquia portuguesa, e a constituam de parceria com as demais partes dela: as provncias do Reino de Portugal e as do de Algarve, os estabelecimentos da frica e do Oriente.28
Segundo Dauril Alden, tanto os governadores-gerais na Bahia, quanto os capites-mores das diferentes capitanias quer sob administrao direta da Coroa, quer em posse dos donatrios exerciam poderes similares na superviso da justia, da fazenda, das milcias, e na doao de terras e sesmarias.29 At ns do sculo XVII, cabia especicamente aos governadores-gerais e no aos capites mores das capitanias a nomeao para postos civis e militares, submetida conrmao rgia. De 1572 a 1578, e novamente de 1608 a 1612, as capitanias do sul Porto Seguro (entre 1572-1578), Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Vicente foram subtradas autoridade do governadorgeral na Bahia e se tornaram subordinadas ao governador do Rio de Janeiro. Em 1621, os territrios do Cear, Maranho e Par foram desmembrados do Estado do Brasil, formando uma circunscrio poltico-administrativa distinta, o Estado do Maranho e Gro-Par. Novamente na dcada de 1640, Salvador Correa de S e Benevides, governador do Rio de Janeiro, restaurador de Angola contra os holandeses (1648) e vogal do Conselho Ultramarino (a partir de 1644), obteve de d. Joo IV sua nomeao como superintendente em todas as matrias de guerra na Repartio Sul (1637-1641), governador e administrador geral das minas de So Paulo (1643) e governador e capito general das capitanias do sul (1658). Estas redenies administrativas incidiram na diminuio da autoridade do governador-geral sobre o conjunto dos territrios que formavam, fragmentariamente, o Estado do Brasil.
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PRADO JR, op. cit., p. 303-304. ALDEN, Dauril, op. cit., especialmente cap. XVI: Relations with governors and captains-general.
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Salvador de S e Benevides, ao ser institudo, em 1658, governador e capito-geral da Repartio do Sul, dispunha de amplos poderes e de jurisdio independente do governador-geral na Bahia, o que, por outro lado, multiplicou as disputas e os conitos jurisdicionais entre o governo do Rio e o do Estado do Brasil. Em 1656, Francisco Barreto, antigo mestre-de-campo das foras portuguesas em Pernambuco, foi nomeado governador-geral. Como arma C. R. Boxer,
Barreto e Salvador discordaram no tocante aos limites territoriais da nova Repartio do Sul, ponto que no deixavam muito claros os termos da patente e da comisso de que o ltimo era portador. Salvador sustentava que a capitania do Esprito Santo estava includa em sua esfera, tal como acontecera nas duas anteriores delimitaes das capitanias do sul (em 1574 e 1608); mas Barreto, de seu lado, pensava que s o Rio de Janeiro e as capitanias que lhe cavam mais ao sul (ditas capitanias de baixo) deviam considerar-se implicadas nos termos da patente. O governador-geral, no querendo receber um novo contra da corte, escreveu para Lisboa, dizendo que embora no concordasse com as exigncias territoriais, ele lhe havia feito a entrega do Esprito Santo, alm do Rio de Janeiro e das capitanias situadas mais ao sul.30
Se a nomeao de Salvador de S como governador da Repartio do Sul signicava, por um lado, o reconhecimento dos servios prestados monarquia portuguesa e, especicamente, dinastia dos Bragana, por outro, legitimava o exerccio de seu poder sobre toda uma extensa regio que possua como epicentro ou, como se dizia ento, cabea, a cidade do Rio de Janeiro. Em 1693, a Coroa conferiu, aos governadores da capitania do Rio de Janeiro, ampla jurisdio em tudo o que se referisse s minas recm-descobertas. Artur de S e Meneses, nomeado a 12 de janeiro de 1697, foi o primeiro a exerc-la. Em novembro de 1698, a capitania de So Paulo subordinou-se ao governador do Rio, salvo em competncias de justia, que continuavam sob a alada do Tribunal da Relao da Bahia.31 Em novembro de 1699, foi a vez da Colnia do Sacramento se sujeitar ao governo do Rio. Nova carta rgia de 10 de dezembro de 1701 conrmava, uma vez mais, que os territrios e capitanias do sul, incluindo So Vicente, So Paulo, Santos e as minas recmdescobertas, deveriam ser regidos pelo governador do Rio de Janeiro. Se-
BOXER, C. R. Salvador de S e a luta pelo Brasil e Angola, 1602-1686. So Paulo: Companhia Editora Nacional / Editora de Universidade de So Paulo, 1973, p. 318. 31 Cf. BELLOTTO, Heloisa L, Autoridade e conito no Brasil colonial: o governo do morgado de Mateus em So Paulo (1765-1775). 2 ed. revista. So Paulo: Alameda, 2007, p. 23-24.
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gundo Felisbello Freire, antigo historiador da cidade, no nal do sculo XVII, o Rio de Janeiro era a metrpole, a vida administrativa e poltica do Sul.32 A interiorizao da colonizao portuguesa a partir de nais do sculo XVII levou criao de outras capitanias e nomeao de novos governadores e capites-generais para os seus respectivos governos. A reorganizao administrativa da Amrica portuguesa e a multiplicao de capitanias levaram diminuio das atribuies dos antigos governadores-gerais, assim como de seu poder de interferncia para alm das circunscries poltico-administrativas para as quais eram nomeados. Nas primeiras dcadas do sculo XVIII, quando o ttulo de vice-rei passou a ser sistematicamente atribudo aos antigos governadores-gerais, sua superioridade hierrquica, em termos poltico-administrativos, e sua capacidade de interveno nas demais capitanias deixaram de existir. corrente na historiograa clssica a atribuio do frgil poder de governadores-gerais e, posteriormente, de vice-reis, superposio de jurisdies entre os diferentes ociais rgios no distante ultramar. excessiva centralizao do poder e das decises em Lisboa, Caio Prado Jr. ope, na obra j aqui mencionada, a uida competncia dos funcionrios rgios na colnia, cujas jurisdies e autoridade eram marcadas pelo hibridismo e pela justaposio, carecendo de denio e limites. Arma que, embora o vice-rei fosse em regra, adstrito a normas muito precisas e rigorosas, traadas com mincias at extravagantes, suas competncia e autoridade chocavamse com as jurisdies dos demais ociais rgios e rgos administrativos. Alguns destes rgos como as Juntas da Fazenda, a Mesa de Inspeo, o Tribunal da Relao , por constiturem entidades coletivas e no serem hierarquicamente submetidos a qualquer outro agente na colnia, funcionavam como contrapeso e, por vezes, como limitao autoridade de governadores e vice-reis.33 Mais recentemente, A. J. R. Russell-Wood analisou essa questo sob um novo prisma. Voltando-se para as vrias partes constituintes do ultramar portugus, argumentou que,
FREIRE, Felisbello, Histria da cidade do Rio de Janeiro, vol. I (1564-1700). Rio de Janeiro: Typ. da Revista dos Tribunais , 1912, p. 303. 33 PRADO JR., op. cit., p. 307-309.
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enquanto, em teoria, se tratava de uma estrutura altamente centralizada e dependente de Lisboa, com Goa e Salvador (Rio de Janeiro, a partir de 1763) a actuarem como centros subordinados respectivamente no Estado da ndia e no Brasil, e com todas as nomeaes feitas pela Coroa ou sujeitas aprovao real, a realidade era uma extraordinria descentralizao da autoridade que podemos atribuir a vrios factores.34
Um deles era a distncia em relao ao centro decisrio da monarquia, o que concentrava uma excepcional responsabilidade na pessoa dos governadores de capitanias, governadores-gerais e vice-reis. Estes, antes de tomarem decises inadiveis, no raro convocavam juntas, nas quais consultavam os demais ociais rgios civis, militares, judiciais e religiosos e, ainda, os meros cidados, simples vassalos do rei de Portugal nas longnquas paragens ultramarinas. O resultado no era apenas a descentralizao sistmica do governo, mas uma limitao da autoridade efetiva dos representantes mximos do rei no ultramar, independentemente dos poderes regimentais concedidos pela Coroa e do fato de lhes caber a responsabilidade pela administrao de vrias facetas do governo. Da mesma forma, Antnio Manuel Hespanha critica a ideia de excessiva centralizao aplicada ao Imprio ultramarino portugus. A seu ver, a imagem de um imprio centralizado era a nica que fazia suciente jus ao gnio colonizador da metrpole. Em contrapartida, admitir um papel constitutivo das foras perifricas reduziria o brilho da empresa imperial.35 O autor defende a inexistncia de um modelo geral para a expanso portuguesa, ou de uma estratgia sistemtica abrangendo todas as partes do imprio, pelo menos at meados do sculo XVIII. Insiste no argumento de um estatuto colonial mltiplo, baseado num direito pluralista, que autorizava governadores e vice-reis a criarem direito, ou, pelo menos, a dispensarem o direito existente. A seu ver,
De acordo com a doutrina da poca, os governadores gozavam de um poder extraordinrio (extraordinria potestas), semelhante ao dos supremos chefes militares (dux). () Nos regimentos que lhes eram outorgados, estava sempre inserida a clusula de que poderiam desobedecer s instrues rgias a dadas sempre que uma avaliao pontual do servio real o justicasse. Da que, apesar do estilo altamente detalhado das clusu-
RUSSELL-WOOD, A. J. R. Governantes e agentes. In: BETHENCOURT, F. & CHAUDHURI, K. (dir.). Histria da expanso portuguesa, vol. 3. Lisboa: Crculo dos Leitores, 1997, p. 171. 35 HESPANHA, A. M. A constituio do imprio portugus..., op. cit., p. 167.
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las regimentais e da obrigao de, para certos casos, consultarem o rei ou o Conselho Ultramarino, os vice-reis e governadores gozavam, de fato, de grande autonomia.36
Essa autonomia foi maior no Estado da ndia. Segundo Catarina Madeira dos Santos, no Estado da ndia, a instituio do ofcio de vice-rei baseouse no propsito de dotar os governantes ultramarinos de uma dignidade quase real, permitindo-lhes o exerccio da graa, a concesso de mercs, a atribuio de ofcios, a outorga de rendas, o perdo de crimes.37 O mesmo, no entanto, no se deu em relao aos governadores-gerais e vice-reis do Brasil, cuja jurisdio era mais limitada. Em outros termos, no se transps na pessoa, quer dos governadores-gerais, quer dos vice-reis do Estado do Brasil, o conjunto de regalia maiora ou direitos majestticos considerados inseparveis do rei, como ocorreu no Estado da ndia. No obstante, o regimento de Francisco Giraldes, de 1588, autorizava-o a conceder tenas at o valor de mil cruzados, enquanto o de Gaspar de Souza, de 1612, permitia-lhe a dispensa do processo devido nos casos civis e criminais, o lanamento de ntas, a atribuio de tenas, o direito de conceder ofcios, em propriedade ou em serventia, embora no pudesse criar novos ofcios ou aumentar os salrios dos j existentes. Note-se, no entanto, que os regimentos destes governadores foram expedidos no perodo lipino.38 Foram, ao todo, cinco os regimentos atribudos aos governadores gerais do Brasil ao longo dos sculos XVI e XVII: os de Tom de Sousa (1549-1553), Francisco Giraldes (1588), Gaspar de Sousa (1612-1616), Diogo de Mendona Furtado (1621-1624) e Roque da Costa Barreto (1678-1682). Todos os demais governadores-gerais e vice-reis at o incio do sculo XIX se orientaram por
Idem, p. 174-175. SANTOS, C. M. dos. Goa a chave de toda a ndia. Perfil poltico da capital do Estado da ndia (1505-1570). Lisboa: CNCDP, 1999, p. 51-62. Acerca dos regalia maiora, ou direitos majestticos, transferidos aos vice-reis do Estado da ndia, Catarina Madeira dos Santos cita a produo de alvars vice-reais; a prerrogativa de aplicao da justia suprema em matrias cveis e crime, no sendo as sentenas vice-reais sujeitas apelao ao rei; a cunhagem de moeda; a capacidade de impor tributos; intervenes no padroado rgio no Oriente; o estabelecimento e provimento de novos ofcios; a autonomia na gesto dos bens materiais. Estas prerrogativas se mostraram alargadas nos primeiros vice-reinados do Estado da ndia, tendo sido posteriormente cerceadas com a criao de instituies especcas para cuidar da Justia e da Fazenda, como o Tribunal da Relao e a Vedoria da Fazenda. 38 HESPANHA, A constituio do imprio portugus, op. cit., p. 176-177. Cf. COSENTINO, op. cit., cap. 7: Os regimentos do perodo lipino: consolidando um governo e incorporando prticas castelhanas. Cf. tambm MARQUES, Guida. O Estado do Brasil na Unio Ibrica: dinmicas polticas no Brasil no tempo de Filipe II de Portugal. Penlope, n 27, 2002, p. 7-35.
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este ltimo regimento, assim como por suas cartas patentes e demais legislao especca. Isso coloca a questo da pouca diferena entre o ofcio e as jurisdies dos governadores-gerais e vice-reis no Brasil. O estatuto de vice-rei substituiu literalmente o de governador-geral, sem que as competncias respectivas ou outras dimenses se tenham alterado.39 O primeiro ocial rgio na Amrica portuguesa que recebeu o ttulo de vice-rei e capito general de mar e guerra e da restaurao do Brasil foi d. Jorge de Mascarenhas, marqus de Montalvo (1640-1641), que desempenhou importante papel no juramento de delidade por parte dos vassalos americanos Casa de Bragana. O segundo vice-rei, d. Vasco Mascarenhas, conde de bidos, governou entre 1663 e 1667. O terceiro, d. Pedro de Noronha, marqus de Angeja, assumiu o governo em 1714, permanecendo at 1718. Somente em 1720, com a nomeao de Vasco Fernandes Cesar de Meneses, conde de Sabugosa que desempenhou o ofcio at 1735 o ttulo de vice-rei foi concedido, ininterruptamente, at 1808, aos que governaram o Estado do Brasil. Os quatro primeiros vice-reis do Brasil haviam anteriormente governado a ndia. Embora no haja notcia de nenhum alvar que tenha elevado o Estado do Brasil condio de vice-reino, a atribuio do ttulo de vice-rei aos sucessivamente nomeados para o seu governo a partir de 1720 demonstra, por um lado, uma signicativa alterao no perl dos homens que passaram a ocupar o cargo e, por outro, o reconhecimento da importncia econmica e poltica que o Brasil conquistou, desde meados do sculo XVII, no conjunto da monarquia portuguesa, importncia transgurada no ttulo e na qualidade dos que passaram a assumir o ofcio, sistematicamente arregimentados no interior da nobreza titulada. De acordo com Nuno Monteiro, se comparados aos vice-reis da ndia em sua grande maioria lhos primeiros das casas nobres do reino , os governadores-gerais do Brasil no sculo XVII, embora provenientes da primeira nobreza, eram lhos secundognitos. Poucos se elevaram grandeza. No entanto, essa situao mudaria na primeira metade do sculo XVIII, quando passou a ser sistemtica a atribuio do ttulo de vice-rei aos nomeados para aquele Estado, o que leva o autor a concluir que a coincidncia entre o vice-reinado e o ttulo condal era claramente assumida na poca. Assim, todos
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Cf. MONTEIRO, Nuno G. Trajetrias sociais e governo das conquistas. Notas preliminares sobre os vice-reis e governadores-gerais do Brasil e ndia nos sculos XVII e XVIII. In: FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda; GOUVA, Maria de Ftima S. (orgs). O Antigo Regime nos trpicos. A dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 258.
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os vice-reis nomeados a partir de 1714 eram ou seriam feitos titulares com Grandeza no reino, fossem eles primognitos e sucessores da casa paterna, fossem lhos segundos: Na verdade, a atribuio do ttulo vice-reinal e a elevao Grandeza constituem, como se disse, dimenses indissociveis.40 Por outro lado, se faltava anterior experincia ultramarina aos governadores-gerais nomeados para o Brasil no sculo XVII, o mesmo no se pode dizer dos vice-reis que serviram na centria seguinte. Em sua grande maioria, haviam governado outras capitanias na Amrica ou passado pelos governos da ndia e de Angola. Ainda de acordo com o mesmo autor, se na ndia os vice-reis continuavam a ser recrutados entre os que haviam bem servido monarquia no mbito militar, no Brasil, o que parece ter sido um ponto distintivo no curriculum dos escolhidos era o de possurem anterior experincia administrativa em outras partes do imprio.41 Isso nos remete s argumentaes defendidas pela historiograa e inclusive por alguns dos autores aqui citados de que a qualidade de vice-rei no Brasil, alm de distinguir os nomeados para o ofcio, provenientes da primeira nobreza do reino, no passava de um ttulo, que no trazia consigo maiores poderes ou competncias. Dauril Alden arma que uma das mudanas mais signicativas ocorridas na passagem da designao de governadores-gerais para a de vice-rei foi o acrscimo de seus salrios.42 De resto, as ordens e deliberaes remetidas de Lisboa no se dirigiam mais to-somente aos vice-reis, para serem por ele reencaminhadas aos demais governadores das capitanias. Contrariamente, estes se correspondiam diretamente com a Coroa, no sendo mais obrigados a pedir autorizao ou dar satisfao de seus atos ao vice-rei, quer na Bahia, quer, posteriormente, no Rio de Janeiro. No entanto, se os vice-reis do Estado do Brasil no possuam as mesmas prerrogativas que os do Estado da ndia e, se ao longo do sculo XVIII, com a criao de novas capitanias-gerais, seu poder de interveno nas mesmas era quase inexistente, ao menos simbolicamente continuavam a representar a gura rgia e alguns direitos majestticos nos distantes domnios ultramarinos. Da a importncia do estudo deste ofcio a partir de uma perspectiva
Idem, p. 264. Id., ibidem, p. 266-270. Cf. tambm GOUVA, Maria de Ftima S. Redes governativas portuguesas e centralidades rgias no mundo portugus (c. 1680 c. 1730). In: FRAGOSO, Joo & GOUVA, M. F. S. (orgs). Na trama das redes. Poltica e negcios no imprio portugus, sculos XVI-XVIII. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p. 155-202. 42 ALDEN, op. cit., p. 40.
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que privilegie, para entender o governo e a administrao ultramarina, a cultura poltica do Antigo Regime. Em 13 de junho de 1714, tomava posse do governo na Bahia, com a patente de vice-rei e capito general de mar e terra, d. Pedro Antnio de Noronha, 1 marqus de Angeja. Filho de d. Antnio de Noronha, 1 conde de Vila Verde, e de d. Maria de Menezes, lha de d. Duarte Luiz de Menezes, 3 conde de Tarouca, e da condessa d. Luiza de Faro, d. Pedro Antnio de Noronha de Albuquerque e Sousa serviu como vice-rei na ndia entre 1692 e 1699. Foi general da cavalaria da provncia do Alentejo e participou como mestre de campo general da campanha de 1706, em que o nosso Exrcito mandado pelo Marqus de Minas ocupou Madri, em que o Marqus teve grande parte. Em 1710, assumiu o posto de governador de armas da provncia do Alentejo e, em 1713, foi nomeado Vice-Rei e Capito General de Mar e Terra, com intendncia, e superioridade em todas as capitanias da Amrica.43 Uma das principais nalidades de sua escolha pela sua qualidade e de to grande suposio em lugares foi a de estabelecer a dzima da Alfndega de Salvador e o direito dos escravos que passavam por mercancia s Minas.44 Seu governo, no entanto, foi marcado por um quadro de conituosidade com o Conselho Ultramarino. Os motivos do enfrentamento transparecem nas discusses e nos pareceres do tribunal. Ao consultar uma carta do marqus de Angeja solicitando ao rei a faculdade de conceder foros de dalgos e hbitos da Ordem de Cristo aos vassalos americanos, o parecer do Conselho sustentava que:
se no deve permitir a faculdade que pede, (...) porque ainda que ao vice-rei da ndia costumava passar proviso para semelhante concesso isto foi por animar aos homens nobres deste Reino que passassem quele Estado, e para que nele na guerra obrassem aes singulares e hericas, como declara a mesma proviso, e porque o governo da ndia um governo totalmente militar e guerreiro, e sempre os vice-reis esto em campanha, ou no mar e na terra, contendendo com os reis da sia, e ainda muitas vezes com as naes da Europa, o que no h no Brasil como reconhece o mesmo vice-rei (...)45
SOUSA, Antnio Caetano de. Memrias histricas e genealgicas dos grandes de Portugal. Lisboa, 1742, p. 87-89. 44 Consulta do Conselho Ultramarino, de 17 de dezembro de 1715. DH/BNRJ, vol. 96, 1952, p. 208-209. 45 Consulta do Conselho Ultramarino de 15 de dezembro de 1714. DH/BNRJ, vol. 96, 1952, p. 141-142.
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Armavam os conselheiros que aquela faculdade no havia sido concedida ao conde de bidos, que fora vice-rei do Brasil depois de ter governado a ndia. E, se ela fora atribuda, com alguma moderao, a Artur de S e Menezes, governador e capito-general do Rio de Janeiro (1697-1702), foi para convidar aos paulistas ao descobrimento das minas, (o negcio) mais til e importante a este Reino que teve naquele Estado (...) sendo prmio com que Vossa Majestade queria animar aos homens para lhe fazerem tamanho servio.46 Uma semana mais tarde, o Conselho se reuniu para avaliar mais uma pretenso do marqus de Angeja: a de reformar os ociais de guerra, dar-lhes entretenimentos e prover-lhes os postos. Novamente, o parecer foi contrrio solicitao do vice-rei, porque esta jurisdio imediata e inerente real pessoa de Vossa Majestade, nem convm que se amplie tanto a jurisdio de vice-rei, (...) porque neste Reino o Conselho de Guerra nem este tribunal o pode fazer seno por consultas e resoluo de Vossa Majestade.47 Em ambas as consultas, d. Joo V conformou-se com o parecer do Conselho. No entanto, em 15 de dezembro de 1716, novo requerimento do marqus de Angeja, fundava-se na inteligncia que o vice-rei tinha, em sua patente, sobre o provimento de postos militares vagos por falecimento daqueles que os ocupavam. Referia-se maior jurisdio que possua, comparativamente aos anteriores governadores-gerais e vice-reis do Estado do Brasil. Tendo vagado um posto de capito de infantaria por morte de seu ocupante, provera-o, com a obrigao de dentro de um ano mostrar conrmao de Vossa Majestade. No entanto, o provedor-mor, Luiz Lopes Pegado, duvidava em assentar-lhe praa, com a justicativa de que possua ordem rgia para no o fazer enquanto as patentes no fossem assinadas pelo prprio rei. Os magistrados do Conselho se dividiram a respeito. O procurador da Fazenda no colocava em causa a jurisdio ampliada do vice-rei e, sim, a qualidade da pessoa provida. J o procurador da Coroa dizia que nenhum destes provimentos legtimo nem jurdico, devido ao
Idem. J no nal de seu governo, o marqus de Angeja representava que, atendendo sua pessoa, e aos gastos que se lhe faziam precisos naquela praa, correspondentes ao lugar que ocupa, e ainda aos que teria com a preparao de sua viagem para o Reino, era justo que continuasse recebendo soldo at a data de sua partida. O Conselho foi de parecer que d. Joo V deferisse ao pedido do marqus, pois a sua pessoa por quem e pelos lugares e postos que h ocupado, faz uma grande distino dos mais governadores, porm que se deve declarar que esta graa no far exemplo para outros. Consulta do Conselho Ultramarino de 15 de maro de 1717. DH/BNRJ, vol. 97, 1952, p. 57-58. 47 Consulta do Conselho Ultramarino de 22 de dezembro de 1714. DH/BNRJ, vol. 96, 1952, p. 147.
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fato de os providos no terem os anos de servio que determina o regimento. Alm do que, a dvida principal sobre a jurisdio do vice-rei para prover os postos que vagam por morte, assim como quando os pode prover quando vagam por culpas, no pode se resolver sem que primeiro se ponha na presena de Vossa Majestade, a quem incumbe declarar a sua real inteno.48 Ao Conselho pareceu, com base apenas na interpretao da patente do marqus de Angeja, sem sequer se remeter ao regimento dos governadoresgerais, que,
ainda que tenha clusulas exuberantes, as quais se costumam expressar nas patentes de cargos superiores, mais para o honorco do que para o efeito e execuo, contudo por ela no lhe competente passar patentes absolutas de propriedade de postos e ofcios que remover por culpas, (...) e assim muito menos lhes pode competir pela mesma patente prover os postos de propriedade, que vagarem por falecimento.49
A resoluo rgia contradizia, em parte, o parecer dos conselheiros. Dispunha que fosse facultado ao marqus de Angeja o provimento de postos militares que vagassem por morte e por delito, embora no os que se criassem de novo.50 Em duas outras consultas sobre a determinao do vice-rei em criar novos ofcios para a Fazenda Real na Bahia, assim como para a secretaria do mesmo governo, devido s novas necessidades decorrentes da imposio da dzima da Alfndega, os conselheiros argumentaram, na primeira, que o vice-rei ia procedendo absolutamente no seu governo, sem reconhecimento de superior e sem ateno aos regimentos, leis, e ordens de Vossa Majestade, nem ao estado em que se acha a Fazenda Real (...) multiplicando despesas de seu moto prprio, criando ofcios novos sem jurisdio. Aconselhavam o monarca a admoestar o marqus de Angeja para que no continuasse nesta forma de governo to desptico e absoluto, e para que no inovasse a forma em que est disposto aquele governo.51 Na segunda consulta sobre o mesmo tema, os votos dos magistrados divergiam. O parecer do procurador da Fazenda era de que
Consulta do Conselho Ultramarino de 15 de dezembro de 1716. DH/BNRJ, vol. 97, 1952, p. 36-41. Idem, p. 40. 50 Id. ibidem, p. 41. 51 Consulta do Conselho Ultramarino de 19 de janeiro de 1715. DH/BNRJ, vol. 96, 1952, p. 150-152.
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ao vice-rei sem expressa e declarada autoridade, ainda em nome de Vossa Majestade, no permitido criar ofcios de novo, porque esta jurisdio s de Vossa Majestade e soberania rgia, e que quando parecesse necessrio mais alguns ociais, devia o vice-rei dar conta da necessidade para o dito Senhor resolver o que fosse servido, e no criar ele tantos ofcios de novo por sua prpria autoridade.52
Armava que o marqus de Angeja devia guardar to-somente o que determinava o regimento dos governadores-gerais. J Antnio Rodrigues da Costa concordava com o vice-rei sobre a necessidade de novos ociais para a boa arrecadao da dzima, endossando seu pedido para que d. Joo V ordenasse que o escrivo da Alfndega de Lisboa fosse Bahia, no para ele fazer leis nem para dar foral, porque isso nem o vice rei o pode fazer, mas para conferir e apontar os meios para uma melhor arrecadao e despacho da Alfndega, submetendo-os ao monarca, a m de que os aprovasse. D. Joo V acatou o parecer do conselheiro, ordenando que se colocassem editais tanto em Salvador quanto na Corte, para o provimento dos ofcios.53
Consideraes nais
Com base na anlise da documentao parcialmente reproduzida acima, podemos concluir que a falta de limites precisos de jurisdio dos diferentes rgos e ofcios da monarquia portuguesa sustentava-se na cultura poltica do Antigo Regime ibrico. As prescries contidas nos regimentos e mesmo nas patentes dos ociais rgios podiam ser alargadas, diminudas, ignoradas e at mesmo subvertidas de acordo com as conjunturas polticas e econmicas pelas quais passavam o reino e seu imprio ultramarino. No caso do marqus de Angeja, a necessidade, ou seja, a particularidade de sua misso no governo do Estado do Brasil estabelecer a dzima da Alfndega de Salvador e o direito dos escravos que passavam s Minas autorizava, mesmo que em dissonncia com o regimento dos governadores-gerais, o exerccio de alguns poderes majestticos. Se, em geral, o Conselho Ultramarino, cioso das atribuies exclusivas do rei, tentava preservar a centralidade do monarca nas decises, concesses de mercs e provimentos no ultramar, acusando o vice-rei de pretender governar de maneira desptica e absoluta, a conjuntura especca na qual o marqus de Angeja foi nomeado para go-
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Consulta do Conselho Ultramarino de 23 de fevereiro de 1715. DH/BNRJ, vol. 96, 1952, p. 152-155. Consulta do Conselho Ultramarino de 23 de fevereiro de 1715, e resoluo anexa de 20 de dezembro de 1715. Idem, p. 154-155.
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vernar o Estado do Brasil exibilizava os rigores regimentais de seu ofcio. Caio Prado Jr. tem razo ao apontar o fosso entre a teoria e a prtica no governo e na administrao da Amrica portuguesa. No entanto, uma coisa a teoria e a outra consiste na dinmica histrica da ao poltica e administrativa. Esta sempre foi muito mais complexa e impondervel do que aquela poderia prever ou dispor. Os estudos de Antnio Manuel Hespanha chamam ateno para a ausncia de homogeneidade, de excessiva centralidade e de hierarquias rgidas na arquitetura do poder no reino e no ultramar.54 Chamam igualmente ateno para o carter pluralista do direito, sobretudo para o fato de que o pluralismo e a uidez eram reexos da inconsistncia jurdica da prpria arquitetura do direito comum europeu, erguida sobre o princpio de que as regras particulares (os costumes locais, estilos locais de deciso em tribunais, privilgios etc.) desbancavam as regras gerais (como a lei e o ius commune). O direito era assim constitudo por uma estrutura de normas pluralsticas e casusticas, por mltiplos estatutos e privilgios particulares, os quais ecientemente limitavam a ao do centro da monarquia e, em ltima instncia, do rei. Essa caracterstica do ius commune europeu resultou numa vantagem essencial quando os europeus tiveram de lidar com um mundo complexo e em constante movimento e mutao, como o dos territrios, domnios e sociedades ultramarinas.55 O autor alertou-nos, enm, para que a to propalada inecincia administrativa no era uma caracterstica singular da experincia portuguesa, mas, sim, um trao estrutural dos sistemas polticos de Antigo Regime, quer nas colnias, quer nas metrpoles. Uniformidade e poder poltico ilimitado caracterstico de estados centralizados no existiram no mundo ibrico, seja na Europa, seja nas Amricas. Ao contrrio, justaposio institucional e jurisdicional, pluralidade de modelos jurdicos, diversidade de limitaes constitucionais do poder central, carter mutuamente negociado de vnculos polticos e multiplicidade de canais de comunicao poltica entre o centro e as periferias eram, no a exceo, e sim a norma.56
Recebido: 25/07/2012 - Aprovado: 13/08/2012
HESPANHA, Antnio Manuel. A constituio do Imprio portugus..., op. cit., p. 163-188. HESPANHA, Antnio Manuel. Depois do Leviathan. Almanack Braziliense, n 5, maio de 2007, p. 55-66. 56 HESPANHA, Antnio Manuel. Antigo Regime nos trpicos? Um debate sobre o modelo poltico do imprio colonial portugus. In: FRAGOSO, Joo & GOUVA, Maria de Ftima (orgs.). Na trama das redes. Poltica e negcios no Imprio portugus, sculos XVI-XVIII. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p. 43-93.
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REVISTA DE HISTRIA SO PAULO, N 167 , p. 75-98, JULHO / DEZEMBRO 2012

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