Sunteți pe pagina 1din 8

ANALIZA PRELIMINAR A IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR) pentru aprobarea proiectului Regle ent!

rii te"nice pri#in$ organi%area pie&ei berii INTR'DUCERE Analiza preliminar a impactului de reglementare pentru aprobarea proiectului reglementrii tehnice privind organizarea pieei berii a fost elaborat n vederea executrii art. 13 Analiza impactului de reglementare din egea nr. !3"#$%& din !'.'(.!'') cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor* a art. 3( +f1, a egii nr. 31( din 1-.'(.!''3 privind actele normative ale .uvernului /i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale /i locale* precum /i a punctului 0 al 1etodologiei de analiz a impactului de reglementare /i de monitorizare a eficienei actului de reglementare* aprobat prin 2otrrea .uvernului nr.1!3' din !3.1'.!''). Analiza n cauz reprezint argumentarea necesitii iniierii elaborrii actului normativ nominalizat* n baza evalurii impactului potenial al acestuia asupra activitii de ntreprinztor /i a intereselor societii. 4n procesul de analiz au fost utilizate /i respectate prevederile 2otrrii .uvernului nr.1!3' din !3.1'.!'') cu privire la aprobarea 1etodologiei de analiz a impactului de reglementare /i de monitorizare a eficienei actului de reglementare. 5e asemenea a fost consultat manualul Analiza impactului de reglementare +autori6 A. 7opovici* %. 8utnaru* 9. :o;ocaru /.a.,. <n suport esenial l=au constituit materialele* exerciiile practice din cadrul cursului de instruire la tema dat n cadrul Academiei de Administrare 7ublic pe lng 7re/edintele >epublicii 1oldova. DE(INIREA PR')LEMEI Componenta juridic. 4n conformitate cu >egulamentul aprobat prin 2otrrea .uvernului nr.0(3 din 1".'0.!''"* 1inisterul Agriculturii /i &ndustriei Alimentare este autoritate administrativ central de specialitate a administraiei publice* abilitat cu promovarea politicii statului n domeniul viticulturii* vinificaiei* fabricrii /i circulaiei alcoolului etilic* produciei alcoolice /i nealcoolice /i a berii. 4n prezent relaiile n acest domeniu sunt reglementate de un /ir de acte legislative /i normative* de baz fiind egea viei /i vinului nr."(=$%& din 1' martie !'') /i egea cu privire la fabricarea /i circulaia alcoolului etilic /i a produciei alcoolice nr.11''#$% din 3'.').!'''. 5e/i conform noiunii producie alcoolic berea constituie un produs alcoolic* egea cu privire la fabricarea /i circulaia alcoolului etilic /i a produciei alcoolice nr.11''#$&% din 3'.').!''' nu reglementeaz producerea /i circulaia berii. a momentul actual n >epublica 1oldova nu exist o lege special viznd producerea /i circulaia berii. a fel* astfel de prevederi nu se regsesc n nici un alt act legislativ. ?otodat* este necesar aplicarea noii abordri n reglementarea tehnic* care are ca scop eliminarea barierelor la dezvoltarea tehnologic. :onform

noii abordri* reglementarea tehnic include cerine eseniale de siguran /i proceduri de evaluare a conformitii. 5irect sau indirect domeniul de fabricare /i circulaie a berii este reglementat n prezent de urmtoarele acte legislativ# normative6 = egea privind produsele alimentare nr.(-#$% din 1-.'3.!''3@ = egea nr.!3"#$% din '1.1!.!'11 privind activitile de acreditare /i de evaluare confomitii@ = egea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr.3"1#$% din 3'.'(.!''1@ = egea privind protecia consumatorilor nr.1'"#$% din 13.'3.!''3@ = egea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor nr. !3"#$%& din !'.'(.!'')@ 2otrrea .uvernului cu privire la aprobarea 9trategiei de dezvoltare a sectorului agroalimentar n perioada anilor !'')#!'1" nr.1100 din 1(.1'.!'')@ = egea privind securitatea general a produselor nr.3!!#$%& din !!.1!.!'')@ = >egulile generale de igien a produselor alimentare* aprobate prin 2otrrea .uvernului nr.31! din !".'".!'1'. 4n prezent evaluarea conformitii berii se efectueaz conform standardului moldovean 91 1336!''1 8ere. :ondiii tehnice generale. 5ar acest standard nu conine prevederile pentru berea nefiltrat* deaceea evaluarea conformitii berii nefiltrate se efectueaz conform prescripiilor tehnice 7? 15 )(#3("(0'03# '!06!''3 8ere nefiltrat* care ca excepie sunt autorizate pn la ntrarea n vigoare a >eglementrii tehnice de &nstitutul Aaional de 9tandardizare /i 1etrologie nr. '"#1"B() din '(.'3.!''-. Cste necesar de menionat c 2otrrea .uvernului nr. 13)0 din 3' decembrie !''3 7rivind aprobarea Aomenclatorului produselor din domeniul reglementat* supuse certificrii conformitii obligatorii a fost abrogat prin 2otrrea de .uvern nr. -!3 din '( noiembrie !'11 :u privire la abrogarea unor hotrri ale .uvernului. >espectiv* certificarea berii la moment nu are suport legal. Abrogarea menionat a fost efectuat cu scopul transpunerii metodei de certificare n >eglementrile tehnice pentru produsele respective. >eglementarea tehnic propus difer de prevederile standardului 91 133* deaceea avem /i un proiect de standard revizuit la bere n conformitate cu prevederile >eglementrii tehnice propuse. 4n primul rnd s=a modificat clasificarea berii n funcie de culoare6 bere blond /i bere brun* adic s=a exclus berea semibrun* deoarece n rile <niunii Curopene nu este bere semibrun* doar bere blond /i brun. >eglementarea tehnic include prevederile pentru berea filtrat /i nefiltrat* berea din gru* berea nealcoolic. Elementul analitic. Motivul apariiei problemei i estimarea dimensiunii acesteia. :onsumul de bere* n >epublica 1oldova* este n continu cre/tere. <n moldovean consum n mediu !0 de litri pe an. 7e parcursul ultimilor ani* piaa berii a crescut constant* cu cel puin 1'D anual. 9peciali/tii estimeaz c acest ritm de cre/tere se va menine /i n urmtorii cinci ani. 7otenialul de cre/tere a pieei berii din >epublica 1oldova este* ns* deocamdat neexplorat. :onform statisticii* cei

mai mari consumatori de bere sunt cehii* cu 1)1 de litri per persoan anual* dup care urmeaz irlandezii = 1!" de litri* nemii = 1!3 de litri* /i austriecii = 1'" litri. 4n >omEnia* >usia /i <craina* consumul anual de bere pe cap de locuitor constituie ))* "' /i* respectiv* 3' de litri. Cxperii afirm c* cre/terea consumului berii /i al buturilor cu un coninut redus de alcool este determinat* n general* de cre/terea nivelului de cultur /i a nivelului de informare a populaiei despre piaa buturilor alcoolice /i despre particularitile diferitor buturi. ?ot mai mult lumeF n special tinerii* prefer berea /i renun la buturile alcoolice tari. 9tatistica relev faptul c marea ma;oritate a amatorilor buturii aurii prefer productorii autohtoni. ider incontestabil al pieei locale de bere este compania 4.1. Cfes %itanta 1oldova 8reGerH 9.A.* cu o cot de pia de circa (' D /i un volum anual de vEnzri de peste ( milioane dal de bere. Ali productori de bere din >epublica 1oldova sunt6 9.A. 8eermaster 4.1.* 9.A. 8ere <nitanc* 9.>. . :oglnic* 9.>. . 1aIler 7lus* 9.>. . Jeodora* 4.:.9. 8eer 2ouse 9.>. .* 9.>. . Jantezia* 9.A. :oste/ti* K.1. >ivex. Cvoluia fabricrii* exportului /i importului de bere n ultimii ani este reflectat n tabelul prezentat mai ;os. Indicatorul Anul Jabricarea berii Cxportul berii &mportul berii !'') -330 '*) !3"3*3 !''( 0333 3-*( 3(3( Cantitatea, mii dal !''!''0 (-0( (11!*! '*'! 1(*' "))3*= !'1' -(3'*1-*' =

9ursa6 8A9 /i 1inisterul Agriculturii /i &ndustriei Alimentare.

4n anul !''- liceniai n domeniu activau ( ntreprinderi* n !''0 # 13 ageni economici* iar n !'1' numrul lor a atins 1" ntreprinderi* care desf/oar activitatea pn n prezent. 4n conformitate cu egea nr.3!1=$%& din !! decembrie !'') utilizarea standardelor naionale a devenit voluntar. <tilizarea acestora poate deveni obligatorie numai prin adoptarea reglementrilor tehnice n care sunt referiri la standardele conexe. Aceast reglementare se ncadreaz /i n politica statului n domeniul reglementrilor tehnice* care este reflectat n 2otrrea .uvernului nr.-(3 din 3' iulie !''3 cu privire la aprobarea 7rogramului naional de elaborare a reglementrilor tehnice. a moment n domeniul evalurii conformitii s=a format un vid6 pe de o parte standardele sunt declarate voluntare* pe de alta # reglementarea tehnic care conine cerine eseniale de securitate* criterii /i proceduri de evaluare a conformitii* armonizate cu cele europene nu este adoptat. 4ns agenii economici continu s respecte prevederile din standarde deoarece a/a a fost creat sistemul /i pentru c nu cunosc bine ce schimbri au intervenit n infrastructura de calitate. 1ai mult ca att* agenii economici a/teapt c unele condiii vor fi impuse unele condiii similare cu

cele din standarde. 7e lng aceasta* chiar dac standardele au devenit voluntare* inspectorii de stat n supravegherea pieei continu s inspecteze respectarea condiiilor vechi* adic cele stipulate n standarde. 7rin urmare nc nu s=a simit impactul vidului normativ. Estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu este ntreprins. 4n cazul n care nu va fi suplinit vidul legislativ=normativ* prin elaborarea /i aprobarea proiectului reglementrii tehnice privind organizarea pieei berii* putem asista la afectarea sntii populaiei n urma consumul berii neconforme* fabricat datorit lipsei cadrului normativ obligatoriu la producerea acesteia. Stabilirea scopurilor aciunilor statului. 9copul principal al statului const n asigurarea securitii alimentare /i sntii populaiei n ceea ce prive/te consumul berii. 7entru aceasta urmeaz a fi elaborat /i aprobat proiectului reglementrii tehnice privind organizarea pieei berii* care s conin urmtoarele seciuni cu informaie explicit6 = domeniul de aplicare@ = terminologie@ = grupele de produse din domeniul reglementat@ = cerinele eseniale pentru bere +caracteristicile berii* cerinele privind inofensivitatea berii* cerinele privind materia prim /i materialele auxiliare utilizate pentru fabricarea berii* cerinele privind utila;ul tehnologic /i inventarul utilizate la fabricarea berii* cerinele privind procesul de fabricare a berii* cerinele privind inofensivitatea ambala;ului pentru bere* cerinele privind procesul de depozitare a berii* cerinele privind circuitul de/eurilor,@ = etichetarea@ = evaluarea conformitii@ = cerinele privind coninutul documentaiei tehnice@ = trasabilitatea@ = dispoziii finale. C'*TURILE MA+'RE ,I )ENE(ICIILE ANTICIPATE ALE INTER-EN.IEI *TATULUI Impacturile ne ative sau costurile interveniei statului nu au fost depistate. :osturile ce in de elaborarea /i aprobarea proiectului reglementrii tehnice privind organizarea pieei de producere a berii sunt minime /i in de procedura de aprobare +desemnarea proiectului de document* informarea* utilizarea materialelor birotice* etc.,. Aici costuri eseniale de implementare /i impunere nu putem anticipa* innd cont de faptul c organele de stat abilitate +autoritile ramurale* de control* vamale* fiscale, /i vor exercita ca mai nainte atribuiile funcionale care le revin. Impacturile pozitive sau bene!iciile interveniei statului. &ntervenia statului prin elaborarea /i aprobarea proiectului reglementrii tehnice privind organizarea pieei berii va duce la crearea cadrului normativ=legislativ naional +reglementare tehnic,

armonizat cu cel european n ceea ce prive/te cerinele fa de producerea berii. >eglementarea urmeaz a fi aprobat cel puin prin hotrre a .uvernului pentru a=i conferi un caracter obligatoriu pentru agenii economici. >eglementarea tehnic va fi nsoit de lista standardelor conexe +principalul este 91=133,* conformarea la care va fi un mi;loc de asigurare a conformitii cu prevederile reglementrii tehnice. 7rin urmare* reglementarea tehnic va stabili cerine fa de organizarea pieei de producere a berii* similare celor din sistemul vechi cnd standardele erau obligatorii. 4n acest caz beneficii cuantificabile nu vor fi nregistrate* dat fiind faptul c pn recent domeniul a fost reglementat prin standarde. ?otu/i* se estimeaz urmtoarele beneficii necuantificabile6 = va fi lichidat vidul legislativ=normativ@ = berea necalitativ* care nu va corespunde reglementrii tehnice nu va putea fi plasat n circuitul comercial@ = asigurarea trasabilitii berii@ = obligarea productorilor de bere s asigure utilizarea bunelor practici* s ntreprind msuri performante pentru asigurarea calitii* formelor de prezentare /i etichetare corespunztoare@ = minimalizarea riscurilor de procurare a berii neconforme@ = crearea condiiilor optime de condiionare* depozitare /i comercializare a berii@ = stabilirea cerinelor conform actelor europene la transportarea* ambalarea /i etichetarea berii. Aesigurane ma;ore referitor la potenialele impacturi ale interveniei statului nu au fost depistate. E-ALUAREA A)'RDRIL'R ALTERNATI-E Alternati#a Po/ibilele a#anta0e Po/ibile $e%a#anta0e A nu face nimic ipsa de cheltuieli din 5eoarece standardele au partea statului pentru devenit voluntare* agenii elaborarea* adoptarea /i economici* n scopul publicarea documentului. ma;orrii profitului* sunt tentai a produce bere neconform* fr respectarea standardelor* care poate fi periculoas pentru sntatea consumatorilor. egislaia naional n ceea ce prive/te producerea berii nu va fi armonizat cu cea european. &mposibilitatea evalurii

>eglementri tehnice individuale

7osibilitatea de a uni productorii /i importatorii berii pentru soluionarea problemelor legate de fabricarea* importul /i comercializeaz berii

conformitii produselor din motive c standardele au devenit voluntare* iar cerinele obligatorii trebuie s fie stipulate n reglementarea tehnic specific. 5ificultatea demonstrrii de ctre organele de liceniere /i control a nclcrilor admise n procesul fabricrii /i circulaiei berii de ctre agenii economici liceniai. %ulnerabilitatea consumatorilor* care nu au sigurana consumului unui produs legal /i calitativ. &mposibilitatea adoptrii unui astfel de act normativ* deoarece la moment n >epublica 1oldova nu snt create asociaii de ageni economici ce fabric* import /i comercializeaz berea. Ae practicarea de ctre agenii economici autohtoni a modului de elaborare a unor astfel de instruciuni la nivel particular. :aracterul particular al instruciunii n cauz /i neobligativitatea respectrii prevederilor a unui astfel de act normativ de ctre membrii asociaiei. 7roductorii de bere autohtoni /i importatorii berii nu vor gsi numitorul

comun din cauza intereselor diferite dictate de genul de activitate.

*TRATEGIA DE C'N*ULTAN. "eterminarea rupurilor de interese. Cfectele aprobrii reglementrii tehnice privind organizarea pieei de producere a berii vor fi resimite ntr=o msur diferit* uneori advers* de cteva grupuri social=economice* fiecare urmrind interesele sale bine determinate6 = operatorii din domeniul respectiv +productorii* exportatorii /i importatorii,* care trebuie s accepte /i s se conformeze noilor cerine ale reglementrii tehnice@ = statul n ansamblu* cu organele de liceniere* control* vamale /i financiar= fiscale@ = societatea +consumatorii,* care va resimi toate beneficiile de la stabilirea unor cerine concrete fa de producerea berii. Strate ia de consultan. 9=a axat pe metodele +active, de baz6 a, cercetri n literatura de specialitate* care reflect problematica domeniului dat@ b, consultarea marilor productori de bere din republic@ c, avizarea proiectului de ctre organele de stat interesate +1inisterul Cconomiei* 1inisterul Jinanelor* 1inisterul Agriculturii /i &ndustriei Alimentare* 1inisterul 9ntii,. ?otodat* dup examinarea proiectului n cauz la /edina .rupului de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor* proiectul va fi transmis spre avizare 1inisterului Lustiiei* :entrului pentru :ombaterea :rimelor Cconomice /i :orupiei al >epublicii 1oldova. :onsultarea /i comunicarea cu aceste grupuri de interese a avut loc prin intermediul6 = internet=ul@ = presa scris@ = expunerile verbale /i interviuri directe@ = consultaii specializate@ = mese # rotunde@ 7rin urmare* menionm c n procesul de consultare s=a inun cont de cei asupra crora documentul legislativ va avea impact* precum /i de tehnica de elaborare /i aprobare a actelor legislative /i normative existent n >epublica 1oldova. 7roiectul >eglementrii tehnice* precum /i analiza impactului de reglementare asupra activitii de ntreprinztor* aferent proiectului n cauz* este plasat pe site=ul 1inisterului Agriculturii /i &ndustriei Alimentare +www.aamv.gov.md,.

Au fost consultate urmtoarele organe de stat6 1inisterul Cconomiei* 1inisterul Jinanelor* 1inisterul 9ntii* ct /i organizaia non guvernamental = <niunea productorilor de bere din >epublica 1oldova. a definitivarea >eglementrii tehnice s=au luat n vedere opiniile productorilor din domeniul producerii berii ca 4.1. Cfes %itanta 1oldova 8reGerH 9.A /i 9.>. . :oglnic* precum /i opinia unor reprezentani ai societii civile prin consultare impersonal +pasiv, prin expunerea proiectului preconizat pe site =www.maia.gov.md a elaborarea proiectului >eglementrii tehnice nominalizat au fost organzate /i petrecute ntruniri cu productorii de bere din ar /i cu reprezentanii <niunii productorilor de bere din >epublica 1oldova REC'MANDRI (*UMAR) Autorii A&> propun elaborarea proiectului de 2otrEre de .uvern viznd >eglementarea tehnic privind organizarea pieei berii. Analiza preliminar a impactului la proiectul nominalizat nu numai c va permite armonizarea cu legislaia european* dar /i va asigura un nivel nalt de calitate pentru bere* ceea ce va facilita organizarea pieei interne a berii cu produse calitate. Astfel considerm oportun aprobarea proiectului 2otrrii .uvernului pentru aprobarea proiectului reglementrii tehnice privind organizarea pieei berii* luEnd n consideraie avanta;ele evidente pe care le poate aduce proiectul preconizat n comparaie cu lipsa de reglementri n acest domeniu* inEnd cont de importana produsului pentru alimentaie dar /i pentru dezvoltarea economic a statului

S-ar putea să vă placă și