GUVERNUL ROMNIEI OFICIUL ROMN PENTRU ADOPII

Str. Muzeul Zambaccian, Nr.29, Sector 1, Bucureti, cod 011872 Telefon 2 01 !1" Telefa# 2 01 20

Conferina naional Justiia n interesul copilului Bucureti, 13-14 octombrie 2 ! C"#C$%&'' ()%* +, $%C)% - -.opia *articipanti /rup .e lucru0 - 1u.ecatori, procurori .in ca.rul instantelor minori2 - .irectori ai +(-3*C-urilor2 - repre4entanti ai or/anelor .e politie pentru

Conte5tul le/islati6 al a.optiei0 *rincipalul act normati6 ce re/lementea4 .omeniul este $e/ea nr7 28392 4 pri6in. re/imul 1uri.ic al a.optiei ce a intrat in 6i/oare incepan. cu .ata .e 1 ianuarie 2 :7 Legea privind regimul juridic al adoptiei se nscrie n cadrul stabilit att prin Legea privind protectia si promovarea drepturilor copilului, ct si prin prevederile conventiilor internationale n domeniu ratificate de Romnia. Ratiunile care au stat la baza reglementarii ntregii proceduri a adoptiei au fost asigurarea primordialitatii ngrijirii copilului lipsit temporar sau definitiv de ngrijirea parintilor sai n cadrul familiei extinse (rude pana la gradul IV inclusiv , promovarea adoptiei nationale, identificarea celei mai potrivite persoane sau familii adoptatoare pentru copil si introducerea obligativitatatii organizarii la nivel national a unei evidente a copiilor pentru care a fost desc!isa procedura adoptiei interne, a familiilor adoptatoare, precum si a adoptiilor ncuviintate. "doptia prezinta avantajul de a oferi o familie permanenta copilului pentru care nu poate fi gasit un mediu corespunzator in familia sa de origine si pentru care o astfel de alternativa raspunde nevoile identificate in urma procesului de evaluare realizat de catre profesionistii din domeniu. "dop#ia este tratat$ ca institu#ie de drept civil %i nu ca m$sur$ de protec#ie (asa cum a fost ea reglementata in legislatia anterioara , cu alte cuvinte ea nu se mai adreseaz$ in mod automat tuturor copiilor care au nevoie de o masur$ de protec#ie, ci doar acelora pentru care o astfel de opera#une juridic$ este potrivit$ nevoilor si situa#iei particulare a copilului, &unt reglementate expres situa#iile %i procedura prin care un copil devine adoptabil, respectiv atunci cnd planul individualizat de protectie al copilului prevede ca finalitate adop#ia intern$, aceast$ finalitate putand fi prevazut$ numai dac$ demersurile pentru reintegrarea copilului in familia biologic$ sau integrarea lui in familia extinsa au e%uat. 'odific$ri in domeniul de reglementare al adop#iei au fost determinate de apari#ia, n martie ())*, a +eci4iei Curii Constituionale nr73;<92 7 372 ! prin care au fost declarate neconstitu#ionale prevederile art.+, alin.(( lit.i teza nti %i ale art. -+ alin. (+ %i (. din Legea (/+0()). privind regimul juridic al adop#iei, dispozi#ii care %i1au ncetat efectele juridice dup$ expirarea termenului de ., de zile prev$zut de art.2./ din 3onstitu#ie. 3riticile 3ur#ii 3onstitu#ionale au vizat faptul c$, din analiza prevederilor art.+, alin.(( lit.i teza nti rezulta c$ solu#ionarea cererii de ncuviinare a adop#iei se face f$r$ s$ se prevad$ exprimarea consim#$mntului p$rin#ilor fire%ti, n aceast$ etap$, n fa#a instan#ei de judecat$, ci doar pe baza documentelor care atest$ exprimarea acestui consim#$mnt n

faza de deschidere a procedurii. 4otodat$, a fost considerat neconstitu#ional faptul c$, potrivit art.-+ alin.(+ , p$rin#ii fire%ti nu sunt p$r#i n procedura de ncuviin#are a adop#iei, judecarea cererilor de ncuviin#are a acesteia f$cndu1se cu citarea direc#iei n a c$rei raz$ teritorial$ se afl$ domiciliul copilului, a direc#iei n a c$rei raz$ teritorial$ domiciliaz$ adoptatorul %i a persoanei sau a familiei adoptatoare. 5ncetarea aplicabilit$#ii dispozi#iilor speciale prev$zute n art.-+ alin.(+ %i (. , cu privire la citarea separat$ a p$rin#ilor fire%ti n procedura de desc!idere a adop#iei %i, respectiv a viitorilor adoptatori n procedurile de ncredin#are n vederea adop#iei %i de ncuviin#are a adop#iei, a fost de natur$ s$ afecteze interesul superior al copilului 6 prin crearea unui risc de condi#ionalizare ilicit$ a consim#$mntului la adop#ie 1 %i dreptul celor dou$ categorii de p$r#i la ocrotirea vie#ii private %i a datelor cu caracter personal, putnd conduce, totodat$, la nc$lcarea art.() din 3onven#ia european$ n materia adop#iei de copii, nc!eiat$ la &trasbourg la (. aprilie 27-/ la care Romnia a aderat prin Legea nr.2,0277+. 8e asemenea, n practic$, la acel moment se dovedea ca nefiind complet acoperit$ din punct de vedere al reglement$rii situa#ia n care consim#$mntul la adop#ie era dat doar de c$tre un p$rinte din cauza faptului c$ cel$lalt p$rinte este necunoscut, declarat mort sau disp$rut, pus sub interdic#ie, iar ulterior, pe parcursul procedurii de adop#ie, aceast$ cauz$ nceteaz$. In vederea acoperirii vidului legislativ generat de incetarea aplicarii dispozi#iilor articolelor Legii nr. (/+0()). ce au fost declarate neconstitutionale, a fost elaborat$ si publicata "%( nr7 1 292 ! pri6in. mo.ificarea si completarea $e/ii nr7 28392 4 pri6in. re/imul 1uri.ic al a.optiei7 "ctul normativ prevede posibilitatea instan#ei judec$tore%ti ca, n anumite condi#ii %i cu respectarea confiden#ialit$#ii asupra datelor con#inute n dosarul de adop#ie, s$ poat$ solicita din nou consim#$mntul p$rin#ilor fire%ti, n cea de1a treia etap$ a procedurii adop#iei, %i anume n faza de ncuviin#are a acesteia. 9rdonan#a prevede luarea consim#$mntului p$rin#ilor fire%ti de c$tre instan#a care solu#ioneaz$ cererea de ncuviin#area a adop#iei n condi#ii strict determinate, astfel nct conferirea calit$#ii de parte p$rin#ilor fire%ti %i citarea acestora n etapa a treia a procedurii, cu posibilitatea acestora de a reveni oricnd %i n orice condi#ii asupra consim#$mntului s$ nu afecteze ntreaga procedur$, toate demersurile efectuate pentru g$sirea unei familii adoptatoare %i pentru verificarea compatibilit$#ii ntre aceasta %i copil %i nici s$ nu confere automat persoanelor implicate 6 p$rin#i fire%ti, pe de o parte %i adoptatori pe de alt$ parte 1 acces reciproc la toate actele %i lucr$rile dosarului, avnd n vedere c$ acesta con#ine o serie de informa#ii de natur$ strict personal$ (situa#ie material$, stare de s$n$tate, cazier judiciar, profil psi!o1social, etc . C=te6a informaii statistice cu pri6ire la a.opie, in anul 2 8 10

:umarul familiilor0persoanelor atestate in vederea adoptiei; 2:8; :umarul copiilor pentru care s1a incuviintat desc!iderea procedurii adoptiei interne; 14<8 :umarul familiilor0persoanelor care au adoptat conform procedurii adoptiei interne;1244 :umarul copiilor adoptati intern; 12<4

'n urma .e4baterilor .e la /rupul .e lucru, *roblemele ri.icate .e implementarea le/islatiei in .omeniu si .erularea proce.urilor .e a.optie intern au fost impartite in doua mari categorii; $ dificultati determinate de reglement$rile existente<
1

%nforma&ii 'tati'tice detaliate (ot fi )*'ite (e 'ite$ul +ficiului ,om-n (entru .do(&ii$ ///.ado(tiiromania.ro 2

probleme generate de transpunerea in practic$ a dispozi#iilor legale si de procedurile neunitare de lucru.

=rima categorie de probleme identificate vizeaz$ dispozi#iile art. (+ alin. + lit. b din Legea nr. (/+0()). cu complet$rile %i modific$rile ulterioare, care prevede exercitarea drepturilor parintesti, n cazul copiilor pentru care instan#a a dispus desc!iderea procedurii adop#iei, de c$tre consiliile jude#ene, respectiv consiliile locale al sectoarelor municipiului >ucure%ti. &e apreciaz$ c$ aceste prevederi sunt de natura a aduce atingere principiului interesului superior al copilului prin aceea c$ delegarea exerci#iului drepturilor parinte%ti catre un organ colectiv compus din persoane alese politic, afecteaz$ att celeritatea lu$rii unor decizii cu privire la copil cat si confiden#ialitatea ce trebuie p$strata cu privire la situa#ia copilului. "specte mult mai diverse au fost expuse in cea de1a doua categorie de probleme, f$candu1 se aici referire la; $ insuficienta preg$tire0specializare a personalului care isi desf$soara activitatea in cadrul serviciilor de adop#ie, fapt care se reflect$ in modul de intocmire a documentelor necesare in diversele etape procedurale ale adop#iei (intocmirea lacunara ori necuprinderea unor elemente relevante si suficiente in cadrul rapoartelor0evaluarilor realizate astfel nct instantele au dificult$#i n luarea deciziilor< realizarea unor rapoarte asemanatoare in toate cazurile prezentate, astfel incat instantele nu pot cunoaste elementele particulare, caracteristice ale cazurilor < 8e asemenea, informa#iile insuficiente cuprinse in dosare fac dificil$ sarcina identific$rii ulterioare a cauzelor unor probleme ce pot ap$rea in dezvoltarea copilului si in modul de rela#ionare al acestuia cu adoptatorii. "u fost punctate si aspecte cu privire la informatiile cu caracter medical, precizandu1se ca acestea sunt lacunare si necuprinzatoare (ne referim aici atat la datele medicale referitoare la copilul adoptabil si familia sa biologica dar si la datele medicale ce vizeaza adoptatorii . $ num$rul insuficient de speciali%ti din cadrul serviciilor de adop#ie din punctul de vedere al experientei si specializarii acestora1 asisten#i sociali, psi!ologi, juri%ti1 situa#ie care conduce la ncalcarea unor dispozi#ii legale ori realizarea defectuoasa a procedurilor (n aceast$ situatie s1a facut referire la asisten#ii sociali care formuleaz$ cererile de c!emare in judecata si realizeaz$ reprezentarea in instan#$ a cazurilor %i care, in lipsa unor studii juridice, incalc$ anumite aspecte procedurale . "u fost reclamate si situatii in care este dificila pastrarea in sistemul de protectie a copilului a personalului bine calificat si cu experienta in domeniu, din cauza sistemului de salarizare care determina fie plecarea acestor specialisti catre domeniul privat fie reorientarea lor profesionala. $ necesitatea dezvoltarii serviciilor de suport acordate familiilor care doresc sa adopte ori care se afla in perioada ulterioara incuviin#$rii adop#iei< $ dificulta#i in contactarea p$rintilor pleca#i n str$in$tate ai c$ror copii se afl$ n sistemul de protec#ie special$, in vederea consilierii acestora, cunoa%terii opiniei lor cu privire la cre%terea si ngrijirea copiilor r$ma%i in #ar$ %i, dac$ este cazul, n vederea exprim$rii consim#$mntului la adop#ie. "ceast$ situa#ie influen#eaz$ att num$rul cazurilor copiilor pentru care se propune desc!iderea procedurii adop#iei ct si durata solutionarii cererilor de desc!idere de procedur$ a adop#iei. 3orelat cu acest aspect s1a ridicat si problema situatiilor in care se considera ca parintii refuz$ nejustificat s$ consimt$ la adop#ia copiilor, constatandu1se o practic$ neunitar$ la nivelul instan#elor (au fost prezentate spete in care intantele au citat in mod repetat p$rin#ii pentru a se prezenta in vederea exprimarii consimtamantului, procednd ulterior la incuviin#area cererilor de desc!idere a procedurii adop#iei< in alte situatii, c!iar daca parintii s1au prezentat in instanta, aceasta a solicitat intocmirea unui plan de servicii viznd reintegrarea copiilor in familia biologica, prondun#ndu1se cu privire la desc!iderea procedurii doar in baza constatarii esecului acestui plan de servicii, apreciindu1se ca astfel a fost dovedit dezinteresului evident al p$rin#ilor fat$ de cre%terea %i dezvoltarea propriilor copii < $ o situa#ie deosebit$ a fost aceea a mamelor minore care i%i exprim$ consim#$mntul la adop#ie %i a c$ror consiliere se recomand$ a fi realizat$ luandu1se in considerare eventualele presiuni la care pot fi supuse acestea de catre propriile familii, astfel

judec$torul sa aiba certitudinea ca acest consim#$mant este in concordan#$ cu dorin#a mamei si nu un r$spuns la solicitarea rudelor< necesitatea identific$rii unor solu#ii care s$ reduca num$rul situa#iilor n care sunt desp$r#iti fra#ii, evaluarea atenta si motivarea temeinica a situatiilor in care se apreciaza ca aceasta se justific$. 'entionam ca referitor la acest aspect reprezentantii instantelor au apreciat ca magistratii au un rol limitat in respectarea acestui drept al copiilor, responsabilitatea primara revenind specialistilor directiilor de asistenta sociala si protectia copilului< probleme determinate de dificultatile de stabilire a identitatii mamelor care nasc in unitatile medicale, nu prezinta acte de identitate si ulterior parasesc copiii inainte de inregistrarea nasterii acestora. In aceste situatii, daca in urma demersurilor efectuate nu se stabileste cu certitudine identitatea mamei, nasterea copilului este inregistrata ca fiind din p$rin#i necunoscu#i, privand copilul de elemente ale identitatii sale< cu ocazia discu#iilor din grupul de lucru s1au constatat si practici neunitare in cadrul proceselor de potrivire teoretica si practic$ intre copil si familia adoptatoare, neexistand criterii foarte clare si aplicabile la nivel national conform carora sa fie selectata acea familie care sa r$spunda la nevoile copilului< in stransa corelatie cu aspectele mentionate anterior a rezultat si incalcarea, in anumite cazuri, a principiului celeritatii din cauza faptului ca interventiile in favoarea copiilor sunt intarziate. "ceasta situatie lezeaza drepturile copiilor, atat prin prelungirea nejustificata a procedurilor de adoptie cat si, in anumite cazuri, prin scaderea sanselor acestora de a fi adoptati (in situatia in care se intarzie nejustificat demersurile vizand desc!iderea procedurii adoptiei . 3auzele identificate pentru aceasta problema s1au referit la gradul de incarcare al instantelor, la lipsa unor tribunale sau sectii specializate in solutionarea cauzelor cu minori, la intocmirea defectuoasa ori incompleta a dosarelor depuse pe rolul instantelor.

3olutiile propuse in ca.rul /rupului .e lucru, "u vizat interventii si realizarea unor demersuri pe diverse paliere; la nivelul instantelor de judecata, al 8?"&=31urilor precum si la nivelul autoritatilor centrale0 altor institutii. )ecoman.arile formulate pentru instantele .e 1u.ecata au 6i4at0 $ $ verificarea detaliata a dosarelor depuse si, acolo unde exista insuficiente informatii pentru luarea unei decizii solicitarea completarii materialului probatoriu< in vederea luarii unor decizii bine fundamentate si obtinerii unor informatii cat mai complete, s1a recomandat inclusiv audierea celorlalte categorii de specialisti implicati in procedurile de adoptie (asistenti sociali, psi!olog ori a altor persoane apreciate ca fiind relevante care pot oferi informatii suplimentare si pot aborda cauza si sub alte aspecte comparativ cu consilierii juridici care realizeaza reprezentarea in instanta< informarea periodica a magistratilor cu privire la principiile si spiritul legislatiei in domeniul adoptiei, cu privire la anumite spete dificile si modul de solutionare al acestora (de ex. referitor la aprecierea situatiilor de refuz nejustificat al parintilor biologici de a consimti la adoptie, modul de solutionare a cauzelor in care parintii biologici nu poseda acte de identitate, exprimarea consimtamantului la adoptie al mamelor minore, necesitatea mentinerii fratilor impreuna si situatiile in care aceasta separare poate fi justificata < respectarea principiului celeritatii in solutionarea cauzelor privind adoptia<
0

infiintarea completelor si sectiilor care sa judece in exclusivitate cauze pentru minori.

*ropunerile formulate pentru .irectiile /enerale .e asistenta sociala si protectia copilului s1au referit la; $ $ $ $ incadrarea in cadrul serviciilor de adoptie a unor persoane calificate (psi!ologi, asistenti sociali, juristi < formarea si specializarea periodica a personalului care lucreaza in domeniul adoptiei, pentru indeplinirea adecvata a sarcinilor ce ii revin< instrumentarea diligenta a cazurilor aflate in lucru, in vederea identificarii cat mai rapide a unor solutii cu caracter permanent pentru copii si pentru evitarea diminuarii sanselor acestora de a fi adoptati< intocmirea cat mai completa a documentatiei existente la dosarele de adoptie, surprinderea si detalierea elementelor particulare ale fiecarui caz, pentru ca instantele sa se poata pronunta in cunostinta de cauza si, totodata, pentru cuprinderea in dosare a tuturor informatiilor relevante1 atat pentru momentele in care se deruleaza procedurile de adoptie cat si pentru etapele ulterioare cand, din diverse motive, este necesara obtinerea unor informatii referitoare la istoria cazului. In acest sens s1a recomandat imbunatatirea colaborarii si comunicarii cu ocazia trasmiterii, respectiv preluarii cazurilor de catre diversi specialisti (nu numai la nivelul 8?"&=31urilor, dar si de la nivelul serviciilor locale de asistenta sociala, unitatilor medicale, organelor de politie etc precum si depunerea diligentelor pentru obtinerea unor informatii cat mai complete acolo unde este necesar. dezvoltarea serviciilor ce pot fi acordate in perioada pre1 si postadoptie, referindu1ne in particular la servicii de consiliere a parintilor pentru exprimarea in cunostinta de cauza a consimtamantului la adoptie (in special necesitatea consilierii mamelor minore , servicii de sprijin si dezvoltarea unor grupuri de suport pentru adoptatori1 atat in vederea sprijinirii integrarii copiilor in familie, cat si pentru sprijinirea acestora in informarea copilului ca este adoptat< participarea personalului din cadrul serviciilor de adoptie la cursuri de formare si specializare.

9 recomandare transmisa de grupul de lucru atat instantelor cat si 8?"&=31urilor a vizat imbunatatirea comunicarii intre aceste institutii precum si fluidizarea comunicarii si colaborarii cu reprezentantii altor institutii ce sunt implicati in diversele etape procedurale ale adoptiei (primarii, servicii locale de asistenta sociala, organe de politie, institutii medicale , propunandu1se organizarea unor intalniri periodice ale acestora, discutarea problemelor si identificarea unor solutii concrete. )ecoman.arile formulate autoritatilor centrale0altor institutii au vizat urmatoarele aspecte; $ $ $ $ infiintarea tribunalelor pentru copii, propunere ce s1a regasit la toate grupurile de lucru si care poate raspunde la multe dintre problemele identificate< elaborarea unor instructiuni suplimentare cu privire la mamele care nasc si nu prezinta acte de identitate, nefiind posibila stabilirea certa a identitatii acestora< sprijinirea serviciilor sociale in demersurile de identificare a parintilor biologici plecati in strainatate< elaborarea unor metodologii si formularea de recomandari cu privire la instrumentarea cazurilor de adoptie (de ex, referitor la modul de realizare a potrivirii teoretice si practice intre copilul adoptabil si adoptatori, acordarea serviciilor de suport in perioada pre1 si postadoptie adaptarea curriculei de formare de catre facultatile de asistenta sociala0 furnizorii de formare profesionala1 la nevoile concrete ale sistemului de protectie a copilului, astfel
!

incat personalul care isi desfasoara activitatea in cadrul serviciilor pentru adoptie sa isi indeplineasca adecvat sarcinile de serviciu.