LEGEA CULTELOR DIN ROMNIA I

DREPTURILE CULTELOR RELIGIOASE

Pe 27 decembrie 2006, cu puin timp nainte de intrarea Romaniei n

Uniunea European, preedintele a promulgat Legea privind libertatea
religioas i regimul general al cultelor (489/2006), dupa ce fusese adoptat de
parlament cu o zdrobitoare majoritate. ara mai cunoscuse anterior doua legi
ale cultelor, cea din 1928 i cea din 1948. Aceasta din urm, expresie a ideologiei
comuniste care a dominat Romnia vreme de mai bine de patru decenii, a fost in
vigoare 17 ani dup cderea regimului.
Dup 16 ani de la cderea comunismului, Romnia are, n sfrit, o nou
Lege a Cultelor, lege care acoper acum o mare lips n legislaia romneasc i
pune capt instabilitii cu care s-a acionat n domeniul libertii i cultelor
religioase. Elaborarea ei a durat relativ mult, dar comparativ cu alte state
europene, Romnia nu face nici un fel de excepie (n Italia, de exemplu,
elaborarea unei legi a cultelor a durat peste 15 ani). Pe de alt parte, elaborarea
unor astfel de legi este, dup Constituie, procesul cel mai delicat, ntruct atinge
partea cea mai sensibil a ceteanului: sentimentul religios.
Dup mai multe ncercri, elaborarea Legii Cultelor a fost reluat la
nceputul anului 2005, cnd au avut loc mai multe runde de dezbateri cu
reprezentanii cultelor. La 31 mai 2005, reprezentanii a 16 culte au semnat un
text-proiect, care, n perioada 1 iunie 1 iulie 2005, a fost supus opiniei publice
(conform Legii privind transparena decizional n administraia public), opinie
care a adus cteva modificri proiectului n cauz. Pentru ca Legea Cultelor s
fie n conformitate cu legislaia internaional n domeniu, proiectul a fost supus
popularizrii i analizei internaionale i au fost solicitate puncte de vedere de la
instituii prestigioase precum ODIHR/OSCE i Comisia European pentru
Democraia prin Drept (Comisia de la Veneia). Ultima a adus o serie de
mbuntiri textului i i-a exprimat opinia sa favorabil. La fel a procedat i
Comisia Helsinki a SUA, care a avut o atitudine mai critic la adresa proiectului.

Statele moderne se manifest n general ca state laice. Altfel spus, se

urmrete separarea statului de biseric, statul fiind neutru n chestiunile
religioase, iar cnd situaia o cere se comporta ca arbitru n disputele religioase.
Potrivit Legii cultelor, ntr-o form indirect, dar totui destul de clar, statul
roman se consider la rndul su stat laic. "n Romania nu exist religie de stat;
statul este neutru faa de orice credint religioas sau ideologie atee" - articolul
1, alin. 1. Iar la alin. 2 din acelai articol: "Cultele sunt egale n faa legii i a
autoritilor publice. Statul, prin autoritile sale, nu va promova i nu va
favoriza acordarea de privilegii sau crearea de discriminri faa de vreun cult" .
Sunt menionate principiile eseniale pentru desfurarea normal a vieii
religioase, cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor
proprii, sunt autonome fa de stat i se bucura de sprijinul acestuia, inclusiv
prin nlesnirea asistenei religioase n armat, spitale, penitenciare i orfelinate
(art.29). De asemenea, Constituia prevede obligaia statului de a asigura
libertatea invmntului religios, potrivit cerinelor specifice ale fiecarui cult.
n acelai timp, n colile de stat, predarea religiei este organizat i
garantat prin lege (art.3 alin.5 i alin.7). Constituia menioneaz i posibilitatea
ca cetenii care din motive religioase refuz s indeplineasca serviciul militar
sub arme, sa execute serviciul utilitar alternativ (art.39 alin.2 lit.a).
n prezent, cultele i aleg n mod liber organele de conducere i i
numesc deservenii, far nici un amestec din partea statului. Pregtirea acestora
se realizeaz n coli, faculti i institute teologice de care cultele dispun: cea mai
mare parte a acestor uniti de nvmnt sunt integrate n nvmntul de
stat. Ele pot intrebuina n manifestarile confesionale, n administraie i n
nvmnt limba matern a credincioilor.
Libertatea religioas a cultelor din Romania este asigurat i din punct de
vedere material. Statul le sprijin activiatea sub aspect financiar, acordnd un
sprijin financiar lunar la salarizarea personalului de cult , alocand anual fonduri
pentru construirea unor lcauri de cult noi, ca i pentru conservarea i
restaurarea bunurilor de patrimoniu aflate n proprietatea cultelor (Legea nr.
142/ 1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului, modificat prin
O.U.G. nr. 66/2000 i aprobat prin Legea nr.647/2001;O.U.G. nr.203/1999;
O.G.nr.82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru
unitile de cult ale cultelor recunoscute din Romnia).

Alte reglementri legale, Legea nvmntului, Legea nr. 103/1992

privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de
cult modificat prin O.U.G. nr.97/2000, Legea 46/1996 privind pregtirea
populaiei pentru aprare, H.G. nr 637/1997 privind modul de executare a
serviciului utilitar alternativ, Legea nr.50/1991 (modificat i republicat)
privind autorizarea executarii construciilor, diverse protocoale s.a. dezvolt i
detaliaz principiile de baz constituionale.
Ministerul Culturii si Cultelor este organul de specialitate al administraiei
publice, n subordinea Guvernului, care elaboreaz i asigur aplicarea strategiei
i politicilor n domeniul cultelor. Ministerul ii desfoar activitatea, n
domeniul cultelor, pe baza principiului potrivit cruia toate cultele recunoscute
de lege sunt libere, autonome i egale n faa autoritilor.
Membrii comisiei Helsinki consider de asemenea greoi sistemul propus
de nregistrare a unui cult. Proiecul de lege cere unei asociaii religioase s aib
activitate de cel puin 12 ani i 23 de mii de membri pentru a putea pentru a
dobndi calitatea de cult oficial. Dintre cele 18 grupuri religioase din Romnia
nregistrate pn n prezent, aproape un sfert nu ar indeplini acest condiie iar
reprezentanii comisiei afirm c proiectul legii cultelor discrimineaz
minoritile religioase. Ambasadorul SUA la Bucureti, Nicholas Taubman, a
cerut i el n luna martie relaxarea condiiilor de recunoatere a cultelor
religioase n Romnia. Oficialul american le-a sugerat membrilor guvernului de
la Bucureti s reduc la maximum 11.000 de membri ai unui cult
oficial.Proiectul legii cultelor religioase sever criticat n Statele Unite.
Conform criticilor externe, ntre cele 56 de ri membre ale

OSCE,

Romnia impune cele mai restrictive condiii pentru nregistrarea unei asociaii
religioase. Aprtorii legii au amintit c n alte tri europene exist condiii mult
mai stricte. Totui, s-a omis s se spun c sunt state europene (Italia, Olanda,
dar si Bulgaria, Macedomia .a.m.d.) n care nu exist astfel de prevederi n
legislaia religioas. Se pare ns c nc nu reuim s scpm de tentaia de a
raporta situaia din Romnia n privina drepturilor omului la cele mai joase
standarde, nu la cele mai nalte. i nc ceva contrar a ceea ce s-au grabit s
spun unele pari interesate, nu toate cultele (si ne referim la cele deja
recunoscute) au susinut trecerea legii prin parlament n forma actual. Unele
dintre ele au considerat fie ca nu erau rezolvate litigiile existente (mai ales cele

legate de patrimoniu), fie c se lsau "portie" pentru atingerea liberttii de

afirmare a cultului.
Prin art. 13, alin. 2 "sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni
de defimare i nvrjbire religioas, precum i ofensa publica adusa
simbolurilor religioase". Aceasta este o prevedere general, introdus la
solicitarea cultului musulman. Contextul internaional recent a jucat un rol
foarte important n modificarea Legii cultelor. Legislatorul romn s-a grbit s
introduca o prevedere legal pe care, din cte tim, nici un alt stat european nu a
mai adoptat-o. n Europa nu existde mult vreme interdicii cu privire la
emiterea de opinii critice, inclusiv n forma satiric, fa de religie (n general).
ns avem n acest articol cu o problem constituional, el venind n contradicie
cu articolele 29 si 30 din Constituia Romniei. Dincolo ns de cine a avut
iniiativa introducerii acestui articol, el poate fi punctul de pornire pentru
aciuni punitive mpotriva oricrei perspective critice asupra vreunei religii sau
denominaiuni. Pan la urm, este dreptul constituional al cetenilor s aib
sau nu vreun respect pentru o ideologie sau alta, fie ea religioas sau politic. Nu
pledez in nici un caz pentru ofensarea credintei cuiva. nsa oamenii au dreptul s
se exprime critic fa de o religie sau alta. Chiar dac linia de demarcaie ntre
ceea ce este legitim i ce este ofensator se poate dovedi (foarte) subire.
Dac legislaia romneasc nu prevede nici o pedeaps pentru blasfemie,
n schimb la alte state europene ea se regsete. Curtea European a Drepturilor
Omului (CEDO) a stabilit c libertatea de exprimare este nelimitat numai n
domeniul discursului politic sau al problemelor de interes general. Statelor le
este lsata o marj mai mare de apreciere cnd este cazul moralei i religiei.
Chiar CEDO a demonstrat n 1996 c blasfemia, manifestat chiar i artistic,
poate fi interzis. (Hotrrea CEDO din 25.11.1996, cazul Wingrove, contra
Regatului Unit, refuz al Oficiului Britanic pentru vize cinematografice de a
acorda viza unui film video considerat blasfemie). Uniunea European, prin
Directiva nr. 97/36/CE prevede n art. 22 a: "Statele membre trebuie s
garanteze c emisiunile difuzate (prin televiziuni) nu incit la ur pe
considerente de ras, sex, religie sau naionalitate".
Majoritatea efilor de culte din Romnia au fost de acord cu legea.
Nemulumirile vin mai mult din partea gruparilor i asociaiilor religioase,
nemulumiri sporite de faptul ca, n Romnia, cultele sunt sprijinite financiar de

stat, n timp ce asociaiile au doar faciliti fiscale. Din 2007 cultele ar putea
accesa i fonduri europene. Printre nemulumii se afla martorii lui Iehova,
adventitii, penticostalii, adepii. Remus Cernea, eful organizaiei "Solidaritate
pentru Libertatea de Contiina" a declarat c va ataca n instane romneti i
europene Legea cultelor, promulgat la 27 decembrie 2005, considernd-o n
contradicie cu libertatea de exprimare.
n Romnia sunt recunoscute 18 culte: Biserica Ortodox Romn;
Episcopia Ortodox Srb de Timioara; Biserica Romano-Catolic; Biserica
Roman Unit cu Roma, Greco-Catolic; Arhiepiscopia Bisericii Armene;
Biserica Cretina Rus de Rit Vechi din Romnia; Biserica Reformat din
Romnia; Biserica Evanghelic C.A. din Romnia; Biserica Evanghelic
Lutheran din Romnia; Biserica Unitarian din Transilvania; Uniunea
Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia; Biserica Cretin dup Evanghelie
din Romnia-Uniunea Bisericilor Cretine dup Evanghelie din Romnia;
Biserica Evanghelic Romn; Uniunea Penticostal-Biserica lui Dumnezeu
Apostolic din Romnia; Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea din
Romnia; Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia; Cultul Musulman;
Organizaia Martorii lui Iehova.
Exista o "pia religioas" n care adepii diferitelor credine i expun ofertele.
Aceasta este o sursa de (potenial) conflict, dar care poate fi meninut n limite
suportabile, normale, prin acceptarea regulilor civilizate de comportament. Pe
cel care ii critic credina n vreme ce i-o glorific pe-a lui nu l amendezi sau
nchizi (ori mai ru, l lapidezi), ci l combai cu argumente.
Occidentul - pentru care romnii au fcut de dou secole ncoace o
adevarat obsesie - cunoate dou mari tipuri de legislaie religioas: european
i american. Statele Unite ale Americii se ghideaz n problema libertii
religioase i de contiina dup Constituie, mai precis dupa Amendamentul I,
adoptat n 1791 ("Congresul nu va elabora nici o lege care s se refere la vreo
oficializare a religiei sau care s interzic practicarea liber a unei religii").
SUA nu au o lege a cultelor similara celei din Romnia. n Europa exist un act
comun, care atinge drepturile religioase - Convenia europeana pentru protecia
drepturilor omului i a libertilor fundamentale (art. 9, alin. 1: "Orice persoan
are dreptul la libertatea de gndire, de contiina i de religie; acest drept
implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, individual sau

colectiv, n public sau particular, prin cult, invmnt, practici i prin

ndeplinirea ritualului"; de asemenea, art. 10, alin. 1 prevede libertatea de
expresie), convenie semnat de statele care fac parte din Consiliul Europei.
Multe state europene (dac nu toate) au ns legi speciale referitoare la
chestiunile religioase, cteva respectnd cu strictee laicitatea (cazul Franei) sau
consfinind n Constituie dominaia unui cult (cazul Greciei, ceea ce a i dat
natere unor controverse n interiorul Uniunii Europene), n vreme ce
majoritatea a adoptat modelul cooperarii ntre stat si culte. Cel din urm model
ar fi fost urmat i n cazul Legii cultelor din Romania, conform afirmaiilor
unora dintre cei implicai in elaborarea i promulgarea acestui act normativ.
BIBLIOGRAFIE:
DREPT CANONIC, PR.CONF. UNIV. DR. IRIMIE MARGA, Editura Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2009
CONSTITUIA ROMNIEI
REVISTA TEOLOGIC
www.culte.ro
http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2004/09/040916_religie_romania.shtml
Arhid. Pr.Dr. Floca, Ioan ,Drept canonic ortodox, Legislaie i administraie
bisericesc, Vol.I,II, Bucureti, 1990;