3.

4 Utilizarea la nivel European a fondurilor structurale Att ntre ri, ct i ntre diferite regiuni ale Uniunii Europene, exist numeroase diferene de dezvoltate economic i social, adesea semnificative. Datorit impactului asupra rrealizrii pieei commune, reducerea acestor diferene este un obiectiv major al Uniunii Europene, tot mai important cu fiecare nou extindere. n vederea unei dezvoltri economici armonioase, se utilizeaz msuri de finanare destinate programelor pentru dezvoltarea regional. Acestea se mpart n dou categorii i anume Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune. Fondurile Structurale sunt patru i anume: 1. Fondul Social European (FSE) nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, prevede reducerea disparitilor sociale prin reducerea i prevenirea omajului pe termen lung, promovarea oportunitilor egale, sprijinirea programelor de pregtire i reconversie profesional; 2. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) nfiinat n 1975, prevede reducerea disparitilor teritoriale, refacerea vechilor zone industriale i dezvoltarea infrastructurii; 3. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol component Orientare (FEOGA-orientare) a fost creat n 1962, prevede dezvoltare rural prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesare i desfacere a produselor agricole i forestiere n zonele defavorizate; 4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul pescuitului (IFOP) a fost nfiinat n 1993, sprijin restructurarea sectorului piscicol prin modernizarea florei de pescuit, masuri socio-economice, ncurajarea acvaculturii i protejarea resurselormarine.1

ncepnd cu anul 2000, politica regional european a contribuit activ la dezvoltarea economic a rilor care i-au manifestat intenia de a adera la UE. n 7 ri din Europa Central i de Est au fost implementate msuri n domeniul dezvoltrii activitilor productive, prin ncurajarea crerii de noi IMM, n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport, al infrastructurii de

Ghica, Alexandra Luciana- Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2006, pag.183 -185

toate tipurile, ndeosebi al infrastructurii de afaceri. ntre aceste msuri, un loc important a revenit celor din domeniul dezvoltrii resurselor umane. Figura 1Ponderea Fondurilor Structurale n Bugetul Uniunii Europene

Sursa: http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Managementul_fondurilor.pdf Pentru perioada 2000-2006, politica regional a UE a suferit anumite modificri: ajutoarele regionale mai concentrate, managementul descentralizat, parteneriatul ntre actorii implicai n dezvoltarea regional s-a lrgit. Pentru implementarea msurilor de politic regional, statele membre, autoritatile locale i Comisia Europeana lucreaz mpreun. Autoritile naionale definesc strategiile de dezvoltare i le implementeaz, iar Comisia European asigur armonizarea strategiilor regionale cu Strategia general a Comunitii, monitorizeaz i controleaz cheltuielile fcute din fondurile Comunitii. n concluziile Consiliului European de la Lisabona din martie 2005 se spunea: Europa trebuie s i creasc competitivitatea, s-i mreasca potenialul de producie i productivitatea i s ntareasc coeziunea economic i social, punnd accent pe cunoatere, inovare i optimizarea capitalului uman. Pentru atingerea acestor obiective Uniunea Europeana trebuie s-i mobilizeze toate resursele naionale i comunitare - inclusiv cele ale politicii de coeziune. 2 n urma acestor concluzii ale efilor de stat a celor 25 de state membre, s-a stabilit c politica de coeziune s stea n slujba atingerii obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Astfel, n
2

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/communications/communication2010_ro.pdf

perioada de programare 2007-2013, politica regional a UE contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona, prioritile concentrndu-se pe sectoare care contribuie la creterea competitivitii UE. S-a redus i numrul instrumentelor financiare care sunt utilizate pentru politica de coeziune, precum i numrul iniiativelor comunitare, care, n mare parte, au fost ncorporate n cadrul noilor obiective. Uniunea European urmarete, de fapt, ca dimensiunea strategic a politicii de coeziune s fie intrit, astfel ncat politicile comunitare sa fie mai bine integrate n programele naionale i/sau regionale de dezvoltare i, de asemenea, s creasc sentimentul de proprietate asupra acestor politici. Principalele modificari pentru perioada 2007-2013 sunt: reducerea numrului instrumentelor structurale de la 6 la 3, un nou principiu al proportionalitatii care reduce birocraia, scderea numrului documentelor de programare de la trei la doua, aplicarea de reguli naionale privind eligibilitatea cheltuielilor, responsabiliti sporite ale statelor membre i regiunilor n gestionarea fondurilor.

Punerea n aplicare a Fondurilor Structurale 1. Fondul Social European (FSE) Pentru perioada de programare 2000-2006, consumul creditelor de plat pe parcursul lui 2010 s-a ridicat la 319 milioane EUR. Aceasta corespunde unui procentaj de 26,42 % din alocarea anual de credite de plat. Acest lucru se datoreaz faptului c majoritatea programelor au atins pragul de 95%, iar soldul restant va fi pltit numai n contextul nchiderii programelor care se afl n prezent n curs de derulare. La sfritul lui 2010, valoarea total a angajamentelor restante (RAL) era de 3 004 de milioane EUR (n raport cu 4 700 de milioane EUR n 2009). Aceasta reprezint 4,38% din angajamentele totale pentru perioada 2000-2006. RAL au fost consumate prin pli intermediare, cteva pli finale i s-a recurs la o dezangajare automat a RAL neutilizate pentru o sum de 1 460 milioane EUR n cadrul exerciiului de nchidere.

n 2010, la fel ca n anul precedent, aa-numita regul n + 2 nu s-a aplicat i RAL n cauz a fost sczut de dezangajrile pentru perioada de programare 2000 - 2006 la nchiderea programelor operaionale. La sfritul lui 2010, s-a pltit suma de 64 118 de milioane EUR statelor membre, pentru ntreaga perioad. Aceasta reprezint o rat de absorbie, pentru toate statele membre, de 93,47% din alocaia total de 68 600 de milioane EUR. n total, pentru cele 229 de programe aflate n curs de nchidere n 2010, toate documentele de ncheiere au fost furnizate n termenul solicitat i 10 dintre programe au fost deja nchise. 2.Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) n pofida crizei financiare, 2010 a fost un an excelent n ceea ce privete execuia bugetar. Rata total de absorbie a atins 100,0%, i anume 1 693 de milioane EUR au fost rambursate programelor operaionale. n timp ce nivelul de execuie n temeiul obiectivului 2 a fost superior celui votat iniial (230 de milioane EUR, n loc de 104 de milioane EUR), plile efectuate pentru Obiectivul 1 i programele INTERREG au fost mai mici dect previziunile iniiale (pentru obiectivul 1, 1 348 de milioane EUR, n loc de 2 077 de milioane EUR, iar pentru INTERREG 90 de milioane EUR, n loc de 202 de milioane EUR), n mare parte datorit unui transfer de credite n cursul procedurii globale de transfer n vederea consolidrii creditelor pentru perioada 2007-2013. n total, pentru alte programe (Urban, Aciuni inovatoare), a fost pltit suma de 25 de milioane EUR. n 2010, a nceput procesul de nchidere pentru majoritatea programelor operaionale FEDER din perioada 2000-2006. Din 379 de programe, 281 de programe (i anume 74%) care reprezint 90% din fondurile FEDER au optat pentru prelungirea datelor de eligibilitate. La 31 decembrie 2010, au fost primite documente de ncheiere pentru 356 de programe. Unitile responsabile analizeaz, n prezent, declaraiile de lichidare i rapoartele finale. O propunere de ncheiere a fost trimis statelor membre pentru 25 de programe, n timp ce restul de 354 vor fi ncheiate n cursul anilor 2011 i 2012. Pentru ntreaga perioad 2000-2006, 123 339 de milioane EUR au fost pltite statelor membre, pn la 31 decembrie 2010. Aceasta reprezint o rat de absorbie medie, pentru toate

statele membre, de 95,2% din alocaia total de 129 600 de milioane EUR. Majoritatea plilor restante privesc plile soldurilor finale pentru nchiderea programelor. La sfritul lui 2010, angajamentele din anii precedeni, pentru care mai existau pli restante (RAL), au totalizat 6 719 de milioane EUR pentru FEDER, fa de 8 400 de milioane EUR la sfritul lui 2009. Aceasta reprezint 5,2% din suma total angajat pentru FEDER. O nou reducere a RAL este prevzut cu plata soldurilor finale la nchiderea programelor. n 2010, la fel ca n anul precedent, aa-numita regul n+2 nu s-a aplicat. Ca norm general, ultima tran de angajamente (i anume 2006) se va utiliza pentru executarea plilor finale atunci cnd statele membre i Comisia aprob nchiderea programului. n consecin, valoarea care trebuie dezangajat se va calcula numai n stadiul de nchidere a programelor operaionale. 3.Fondul European de Orientare i Garantare Agricol component Orientare (FEOGA-orientare) Suma total pltit n 2010 a fost de 168,3 de milioane EUR sau 30,7% din bugetul disponibil la sfritul anului (o sum n valoare de 13,9 de milioane EUR a fost transferat n timpul anului ctre alte linii bugetare din afara FEOGA). Rata de execuie n ceea ce privete bugetul iniial pentru creditele de plat ar fi de 29,9%. n valoare absolut, suma pltit n 2010 se afl cu mult sub cea pltit n 2009 (cu 300 de milioane EUR mai puin). Trei motive principale stau la baza acestei reduceri: programele de dezvoltare rural finanate prin FEOGA-Orientare au urmat unui ritm foarte ridicat de punere n aplicare n anii anteriori. La finalul anului 2009, 94% din contribuiile fondului FEOGA-Orientare programate pentru ntreaga perioad se pltiser deja i un numr substanial de programe (112 dintr-un total de 152) atinseser deja pragul de 95% pentru plile intermediare. n aceste cazuri nu a mai fost posibil s se efectueze pli n 2010 pn la nchidere. n 2010, nchiderea programelor FEOGA-Orientare din 20002006 a nceput i, pn la sfritul anului, 19 programe (dintr-un total de 152 de programe) au fost nchise. Cheltuielile reduse ale FEOGA Orientare n 2010 au fost compensate ntr-o foarte mare msur prin cele 11 120 de milioane EUR cheltuite de FEADR n cadrul programrii dezvoltrii rurale 2007-2013 (cu 2,91 miliarde EUR mai mult dect n anul 2009).

 Angajamentele restante (RAL) din FEOGA-Orientare la finalul anului 2010 se ridicau la 1 183,3 de milioane EUR, echivalent cu 5,3% din ntreaga alocare pentru perioada 20002006. Aceast sum este cu 171,3 de milioane EUR mai sczut dect RAL de 1 354,6 de milioane EUR de la finalul anului 2009. 4.Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul pescuitului (IFOP) Rata total de absorbie a plilor a atins 100 %, o sum de 10 milioane de euro fiind alocat statelor membre. n ceea ce privete nivelul de execuie al creditelor de plat, 10 milioane de euro au fost pltite n cadrul obiectivului 1. Nicio plat nu a fost efectuat n afara obiectivului 1. La sfritul anului 2010, totalul RAL pentru IFOP a atins 296,44 milioane EUR (n comparaie cu 306,41 de milioane EUR n 2009). Aceasta reprezint 7,5 % din angajamentele totale pentru perioada 2000-2006. La sfritul lui 2010, 3 639 de milioane EUR au fost pltite statelor membre, pentru ntreaga perioad. Aceasta reprezint o rat de absorbie, pentru toate statele membre, de 92,5% din alocaia total de 3 935 de milioane EUR. Fondurile structurale ale UE reprezint o surs vital care stimuleaz creterea investiiilor publice pentru Uniunea European. Aproape 350 mld de fonduri structurale sunt disponibile pentru investiii n regiunile Europei n perioada 2007-2013, din care 132 mld au fost deja pltite pn la sfritul lui 2011. Rata investiiilor arta o cretere pentru 2012 i 2013 i mai multe proiecte s fie duse la ndeplinire. Fondurile structurale ale UE sunt att o expresie concret a solidaritii ct i un factor major de redresarea economic i convergena. mpreun cu co-finanarea acordat de Statele membre, fondurile structural ale UE sunt o parte foarte important a investiiile publice n Europa - mai mult de jumtate din totalul investiiilor publice n statele membre. ntr-o perioad de consolidare fiscal necesa, fondurile structurale ale UE au o contribuie major la prosperitatea viitoare a Europei i la realizarea obiectivelor strategiei commune pentru Europa 2020.

Figura 2 Fondurile structurale i cofinanarea naional ca procentaj (%) din totalul investiiilor publice

Sursa:http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/speechestatements/pdf/council-201206/struc_en.pdf Obiectivele Fondurilor Structurale Obiectivul 1 Programele pentru obiectivul 1 s-au concentrat asupra proiectelor de infrastructur de baz (40,2 %), aproape jumtate din investiiile totale din aceast categorie fiind cheltuite pentru infrastructura de transport (49,9 %). Mai mult de o treime (34,9%) din resursele obiectivului 1 au fost investite n mediul productiv, n care prioritatea continu s o reprezinte sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) i a sectorului meteugresc (26,6%), proiectele axate pe resurse umane reprezentnd 22,5% din resurse. Obiectivul 2 n regiunile cuprinse n obiectivul 2, principalul obiectiv al programelor continu s fie investiiile productive, peste jumtate din toate resursele financiare (55,4 %) fiind alocate acestei categorii care vizeaz n principal IMM-urile i sectorul meteugresc. Al doilea domeniu de intervenie, n ordinea importanei, este infrastructura de baz, creia i revin 29,2 % din toate resursele alocate pentru obiectivul 2. n categoria resurselor umane, creia i -

au fost direcionate 10,5% din resurse, flexibilitatea forei de munc, activitatea antreprenorial, inovarea, precum i tehnologiile de informare i de comunicare constituie principalele domenii de investiie. Obiectivul 3 n 2010, punerea n aplicare a programului FSE s-a concentrat n continuare asupra Strategiei europene privind ocuparea forei de munc, n special asupra msurilor destinate mbuntirii capacitii de inserie profesional pe piaa muncii (30,9 % din cheltuielile autorizate), a nvrii pe tot parcursul vieii (activitile destinate dezvoltrii instruirii i formrii profesionale au reprezentat 31,2 % din cheltuielile autorizate), a incluziunii sociale (13,3 % din cheltuielile autorizate), a egalitii de anse (5,2 % din cheltuielile autorizate), a flexibilitii forei de munc, a activitii antreprenoriale, a inovrii, precum i a tehnol ogiilor de informare i de comunicare (19,05%). Fondurile structurale i Fondul de coeziune n perioada 2000-2006, toate cele 25 de state membre au beneficiat de asisten din partea fondurilor structurale, n timp ce 13 state membre au beneficiat, de asemenea, de asisten din partea Fondului de coeziune, care sprijin rile mai puin prospere. Programarea i punerea n aplicare a fondurilor structurale au fost coordonate cu atenie i n raport cu Fondul de coeziune (n special FEDER) pentru evitarea redundanei n proiectele sprijinite. Fondurile structurale i BEI/FEI Pe toat perioada 2000-2006, Comisia, BEI i FEI i-au consolidat cooperarea prin instituirea celor trei iniiative JASPERS, JEREMIE i JESSICA. Detalii privind aceast cooperare au fost furnizate n rapoartele anterioare. Deoarece punerea n aplicare a perioadei 2000-2006 a intrat n etapa de nchidere n 2010, nu exist nimic de raportat.3

Reprogramarea fondurilor structurale Dac multe dintre prioritile identificate la momentul conceperii programelor curente ale fondurilor structurale sunt pe deplin relevante i astzi, fondurile alocate proiectelor
3

http://eurlex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt ,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=625532:cs

neperformante sau care nu sunt o prim prioritate ar putea fi redirecionate pentru a sprijini prioritile care apar sau pentru a consolida prioritile existente. ntre anii 2008 i 2011, au fost deja reprogramate n acest mod 20 de miliarde EUR pentru a sprijini nevoile cele mai stringente, din aceast sum, peste 16 miliarde EUR fiind reprogramate n cadrul Fondului european de dezvoltare regional i al Fondului de coeziune, iar peste 3 miliarde EUR - n cadrul Fondului social european. Figura 3 Reprogramare defalcat pe state membre (ntre 2008 i 2011)

Sursa: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/speeches-statements/pdf/council201206/struc_ro.pdf

Aceast reprogramare a avut drept rezultat un sprijin mai bine direcionat ctre investiiile favorabile creterii economice n domenii precum cercetare, dezvoltare i inovare, sprijin pentru IMM-uri, servicii electronice, infrastructur, eficien energetic, politici ale pieei forei de munc pentru grupurile cele mai vulnerabile i incluziune social. De exemplu: sprijinul pentru cercetare, inovare i pentru ntreprinderi a crescut cu 9 %, ceea ce nseamn o finanare suplimentar de 2 miliarde EUR. De exemplu, n 2011, o revizuire a alocrii ctre Polonia a condus la o majorare de 1,1 miliarde EUR reprezentnd sprijin din

FEDR pentru infrastructur de cercetare, activiti desfurate n centre i firme de cercetare i alte tipuri de sprijin pentru ntreprinderi; prioritile din domeniul energiei durabile au fost consolidate printr-o alocare suplimentar de 915 milioane EUR pentru eficien energetic. De exemplu, n cursul anilor 2010 i 2011, Frana i-a reprogramat o parte din alocrile din FEDR prin realocarea unei mari pri din fondurile existente pentru eficien energetic i prin majorarea cu 100 de milioane EUR a alocrilor destinate eficienei energetice. Acest lucru a condus la crearea sau la pstrarea a 15 000 de locuri de munc printr-o investiie total de 1 miliard EUR; accesul IMM-urilor la finanare a fost sporit printr-un sprijin crescut pentru peste 300 de instrumente de capital pentru IMM-uri, garanii i mprumuturi n ntreaga UE. S-au creat astfel aproximativ 90 000 de locuri de munc i au fost atrase investiii private suplimentare de aproximativ 12 miliarde EUR; Fondul social european a fost utilizat pentru a oferi oportuniti grupurilor vulnerabile afectate cel mai mult de criza financiar, in special tinerilor. Spania, Ungaria, Irlanda, Letonia, Polonia i Portugalia au realocat 1,2 miliarde EUR pentru a rspunde provocrilor pieei muncii, pentru a reduce omajul i pentru a stimula crearea de locuri de munc. Republica Ceh, Italia, Polonia i Portugalia i-au majorat alocrile din FSE destinate investiiilor legate de dezvoltarea capitalului uman. Pornind de la progresele nregistrate deja, se pot efectua realocri suplimentare pentru a se sprijini creterea economic i crearea de locuri de munc. La sfritul anului 2011, un procent semnificativ din finanarea din fondurile structurale disponibil pentru perioada 2007 2013 nu fusese alocat nc unor proiecte specifice. Procentul finanrii UE nealocate variaz semnificativ de la un stat membru la altul, dar s-a estimat c, n total, mai erau nc aproximativ 82 de miliarde EUR nealocate n ntreaga UE. Statele membre au convenit la Consiliul European din ianuarie s utilizeze aceste fonduri ct mai mult posibil pentru a furniza un sprijin intens domeniilor care sunt eseniale pentru redresarea economic UE, n special pentru a sprijini IMM-urile i a combate omajul n rndul tinerilor. n aceast direcie s-a concentrat activitatea echipelor comune de aciune create de Comisia European i autoritile naionale n acele state membre care nregistreaz cele mai mari rate ale omajului n rndul tinerilor. Prin aceast activitate, sunt allocate 7,3 miliarde EUR reprezentnd

finanare din fondurile structurale, n vederea realocrii sau a unei mobilizri accelerate. Se estimeaz c acest lucru va asigura un sprijin foarte necesar pentru 56 000 de IMM-uri i 460 000 de tineri.

Perspective Comisia European a fcut propuneri ambiioase cu privire la politica de coeziune n perioada 2014 2020. Aceste propuneri, odat adoptate, vor continua numeroasele succese nregistrate n prezent, prin acordarea unei atenii i mai mari creterii economice i locurilor de munc i prin asigurarea faptului c fondurile structurale consolideaz noul sistem european de guvernan economic. n plus, se mai pot face nc multe nainte de 2014 pentru a canaliza fondurile structural existente n vederea sprijinirii redresrii economice. n special, Comisia European invit statele membre s colaboreze ndeaproape cu ea pentru: a identifica i a exploata alte oportuniti pentru reprogramarea fondurilor structurale, n vederea impulsionrii creterii economice i a crerii de locuri de munc; a accelera absorbia fondurilor structurale pentru a limita riscul dezangajrii fondurilor; a crete sinergiile dintre fondurile structurale ale UE i mprumuturile BEI, n special n rile care fac obiectul unor programe ale UE i n alte ri vulnerabile.