BUGETELE UNITATILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE

Finanele publice locale in contextul autonomiei financiare a unitarilor administrativteritoriale Potrivit actualei legislaii din Romnia, bugetul local a fost definit ca fiind documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile unitatilor administrativ-teritoriale1. stfel, bugetele locale reprezinta instrumentele de planificare si de conducere a activitatii financiare a unitatilor administrativ-teritoriale, in conditiile in care acestea au personalitate !uridica si isi intocmesc fiecare bugetul propriu in conditii de autonomie. "tructura acestora reflecta gradul de autonomie a administratiei locale fata de puterea centrala si legaturile existente intre diferitele administratii teritoriale. #ele doua verigi ale bugetelor locale existente in prezent in Romania sunt bugetele proprii ale !udetelor si municipiului $ucuresti, administrate de catre consiliile !udetene si consiliul general al municipiului $ucuresti, si bugetele proprii ale comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului $ucuresti, administrate de catre primarii fiecareia dintre aceste unitati administrativ-teritoriale. "tructura veniturilor si cheltuielilor bugetelor locale este comuna cu cea a bugetului de stat si a celorlalte bugete. "e remarca astfel individualitatea bugetelor administrativ-teritoriale datorita investirii organelor lor de conducere cu indrituiri autoritare de stat, care se exercita in limitele teritoriale ale fiecareia dintre aceste unitati. "arcinile finantelor locale, in cadrul finantelor publice ca sector al activitatii economico-sociale, sunt indeplinite intr-o mare masura, prin intermediul bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale. utonomia locala, atribuita prin lege autoritatilor administratiei publice locale, le confera acestora autoritatea in toate domeniile, cu exceptia celor date in mod expres prin lege in domeniul de competenta al altor autoritati publice. Prin autonomie locala se intelege astfel dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor unitatilor administrativ-teritoriale de a solutiona si de a gestiona, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, tot ceea ce tine de problemele publice si este de competenta lor. utonomia locala a fost astfel menita sa devina o arma foarte eficienta oferita de legiuitor colectivitatilor teritoriale locale, constituind un mi!loc de aparare in fata eventualelor abuzuri ale autoritatilor statului. utonomia de care beneficiaza, conform legii, unitatile administrativ-teritoriale are o dubla natura, respectiv patrimoniala si financiara. %n ceea ce priveste autonomia patrimoniala, potrivit reglementarilor constitutionale &art.1'( din #onstitutie), unitatile administrativ-teritoriale sunt titularele dreptului de proprietate publica. *le dispun deci de un domeniu public, alaturi de domeniul lor privat. utonomia patrimoniala este intim legata de autonomia financiara a colectivitatilor teritoriale locale, respectiv de problemele finantelor locale. stfel, numai colectivitatile
1

teritoriale locale care dispun de o fiscalitate proprie importanta se pot bucura de o veritabila autonomie'. utonomia financiara se traduce prin dreptul unitatilor administrativ-teritoriale de a avea un buget anual propriu, aprobat de consiliul de conducere ales, intre aceste bugete si bugetul de stat existand doar anumite relatii, fie in partile de venituri fie in cele de cheltuieli. %n virtutea autonomiei financiare, autoritatile administratiei publice locale au dreptul la resurse proprii, de care pot dispune liber in exercitarea atributiilor lor. #olectivitatile locale teritoriale dispun, in cadrul autonomiei financiare, de autonomie bugetara, consiliile locale si !udetene adoptand bugete proprii de venituri si cheltuieli ale comunelor, oraselor si !udetelor. Pentru prote!area colectivitatilor teritoriale locale cu o situatie mai grea din punct de vedere financiar este necesara instituirea unor proceduri de egalizare financiara sau a unor masuri echivalente, destinate sa corecteze efectele repartitiei inegale ale surselor potentiale de finantare, precum si a sarcinilor fiscale ce le incumba. %n acest sens, pe langa alocarea unor subventii de catre stat, incepand cu anul 1++', s-au stabilit in mod expres categoriile de venituri publice care trec integral de la bugetul de stat la bugetele locale si sumele defalcate din impozitul pe salarii cuvenite bugetului de stat ce se vor incasa la bugetele locale. ,otodata, in vederea coordonarii si inlesnirii aplicarii tuturor proceselor ce deriva din principiul autonomiei locale, pe teritoriul Romaniei a luat fiinta Federatia utoritatilor -ocale, structura asociativa a administratiilor locale, care contribuie la modificarea si imbunatatirea cadrului legal ce reglementeaza finantele publice locale. #ontinutul bugetelor locale #a si in cazul bugetului de stat, continutul bugetelor locale este format din venituri si cheltuieli locale. .eniturile unitatilor administrativ-teritoriale reprezinta totalitatea resurselor financiare care se iau in calcul atunci cand se elaboreaza, aproba si executa bugetele locale. /atura si modul de formare a acestor venituri sunt conditionate de intreg mediu economico-politic si social al statului si implicit al unitatilor sale administrativ-teritoriale. .eniturile administratiei publice locale sunt constituite din surse realizate pe teritoriul acestora si din alte surse, in conformitate cu dispozitiile legale. Resursele bugetelor locale au, in general, aceeasi structura cu cea a resurselor bugetului de stat, pe langa varsamintele curente si cele din capital intervenind si subventiile primite de la bugetul de stat. .eniturile bugetelor locale se constituie din0 a) .enituri proprii, formate din impozite, taxe, contributii, alte varsaminte, alte venituri si cote defalcate din impozitul pe venit1 b) "ume defalcate din venituri ale bugetului de stat1 c) "ubventii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete1 d) 2onatii si sponsorizari. %n categoria veniturilor curente ale bugetelor locale se inscriu veniturile fiscale si cele nefiscale. .eniturile fiscale sunt impozitele si taxele directe si indirecte. %mpozitele si taxele locale sunt reglementate de #odul fiscal, fiind, in principal, impozitul pe cladiri, impozitul si taxa pe teren, taxa asupra mi!loacelor de transport, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizatiilor, taxe pentru folosirea mi!loacelor de
3

publicitate si reclama, impozitul pe spectacole, taxe hoteliere, plus o serie de taxe speciale si alte impozite4. %n categoria veniturilor fiscale care se prevad in bugetele proprii ale !udetelor, ca impozite directe, se includ0 impozitul pe profit de la regiile autonome de sub autoritatea consiliilor !udetene, impozitele si taxele de locatii de gestiuni si arenda, precum si alte impozite directe. %n bugetele proprii ale comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului $ucuresti, in calitate de impozite directe se prevad0 impozitul pe profit de la regiile autonome de sub autoritatea consiliilor locale, impozite si taxe de la populatie &impozitul pe cladiri de la persoane fizice si !uridice, taxe asupra mi!loacelor de transport detinute de persoane fizice si !uridice, impozitul pe venituri din inchirieri, subinchirieri, locatii de gestiune, taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat si alte incasari din impozite directe). %mpozitele indirecte sunt cele care se percep cu prile!ul vanzarii unor bunuri si prestarii unor servicii, ele vizand deci cheltuielile. #alitatea de subiect al impozitului indirect apartine altei persoane fizice sau !uridice decat suportatorul acestuia5. %mpozitele indirecte care se prevad in bugetele comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului $ucuresti sunt0 impozitul pe spectacole, taxe si tarife pentru elaborarea de licente si autorizatii de functionare si alte incasari din impozite indirecte. %n -egea bugetului de stat sunt prevazute si o serie de venituri nefiscale. stfel, veniturile nefiscale ale bugetelor !udetene sunt0 varsamintele din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor !udetene, varsamintele de la institutiile publice de subordonare !udeteana, precum si diverse alte venituri, cum ar fi veniturile din amenzi, restituiri de fonduri din finantarea bugetara locala a anilor precedenti, venituri din concesiuni si inchirieri, incasari din alte surse. .eniturile nefiscale care se prevad in bugetele proprii ale comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului $ucuresti cuprind0 varsaminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale, varsaminte de la institutiile publice, venituri din recuperarea cheltuielilor de !udecata, imputatii si despagubiri, venituri din amenzi, venituri din concesiuni si inchirieri, incasari din alte surse. .eniturile din capital ale bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale reprezinta acele venituri obtinute din valorificarea unor bunuri ale statului. .eniturile din capital ale bugetelor !udetene sunt veniturile din privatizare si veniturile din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice de subordonare !udeteana(. "umele obtinute din vanzarea ca atare sau din vanzarea materialelor rezultate in urma demolarii, dezmembrarii sau dezafectarii, in conditiile prevazute de lege, a unor mi!loace fixe sau din vanzarea unor bunuri materiale care apartin institutiilor si serviciilor publice, finantate integral din bugetele locale, dupa deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operatiuni, constituie venituri ale bugetelor locale si se varsa la acestea. .eniturile din capital ale bugetelor comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului $ucuresti sunt veniturile din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice, veniturile din vanzarea locuintelor construite din fondurile statului, venituri din privatizari. 6 alta categorie importanta de venituri ale bugetelor locale sunt veniturile cu destinatie speciala. stfel, pentru functionarea unor servicii publice locale create in interesul
'

persoanelor fizice si !uridice, consiliile !udetene, consiliile locale si #onsiliul 7eneral al municipiului $ucuresti, dupa caz, stabilesc o serie de taxe speciale. #uantumul taxelor speciale se stabileste anual si trebuie sa acopere cel putin sumele investite si cheltuielile curente de intretinere si functionare a acestor servicii. ,axele speciale constituie venituri cu destinatie speciala ale bugetelor locale, fiind utilizate in scopurile pentru care au fost infiintate. "umele ramase neutilizate din taxele speciale, stabilite ca diferenta intre veniturile incasate si platile efectuate, se repartizeaza in anul urmator odata cu incheierea exercitiului bugetar. ,axele speciale se incaseaza numai de la persoanele fizice si !uridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit respectivele taxe8. Prin regulamentul aprobat de catre consiliile locale si !udetene se vor determina conditiile in care se pot percepe taxe speciale, modul in care se obtine acordul persoanelor fizice si !uridice platitoare, precum si modul de repartizare a acestora. "umele incasate din vanzarea unor bunuri apartinand domeniului privat al unitatilor administrativ-teritoriale constituie venituri cu destinatie speciala ale bugetelor locale si se utilizeaza pentru realizarea de investitii din competenta autoritatilor administratiei publice locale, conform dispozitiilor art.35 din 6.9.7. nr.45:3;;'. lte venituri cu destinatie speciala prevazute in bugetele locale sunt0 veniturile din fondurile pentru drumurile publice, venituri din fondul de interventie, venituri din fondul pentru locuinte, venituri din fondul aviatiei civile, venituri din amortizarea mi!loacelor fixe, alocatii si sponsorizari, sume acordate de persoanele fizice si !uridice in vederea participarii la finantarea unor actiuni de interes public<. #heltuielile bugetelor locale se refera la acele cheltuieli aprobate si efectuate din bugetele locale, din bugetele institutiilor si serviciilor publice de interes local si din bugetele activitatilor finantate integral din venituri extrabugetare in limita si cu destinatia stabilite prin bugetele respective+. #heltuielile bugetare au o destinatie precisa si limitata si sunt determinate de autorizatiile continute in legile specifice si legile bugetare anuale. 6rice cheltuiala inclusa in bugetele locale trebuie sa aiba o baza legala. %n cursul executiei bugetare, in cazurile in care se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a caror aprobare atrage micsorarea sau ma!orarea cheltuielilor aprobate prin bugetele locale, initiatorii au obligatia sa prevada si mi!loacele necesare acoperirii golurilor temporare de venituri sau sporuri de cheltuieli. #heltuielile bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale sunt clasificate in cheltuieli curente, cheltuieli de capital si cheltuieli cu destinatie speciala. #heltuielile curente sunt cele prin care se asigura functionarea si intretinerea unitatilor administrativ-teritoriale, cuprinzand cheltuieli de personal, cheltuieli materiale si de reparatii curente. cestea se reinnoiesc anual. #heltuielile de capital se utilizeaza la achizitionarea bunurilor de folosinta indelungata si, asa cum rezulta din denumirea lor legala, aceste cheltuieli stau la baza dezvoltarii patrimoniului public al unitatilor administrativ-teritoriale. #heltuielile de capital pot proveni si din transferuri de fonduri banesti de la bugetul de stat. ,ransferul poate fi acordat unei unitati administrativ-teritoriale sub conditia ca aceasta sa intocmeasca o situatie, prezentand necesitatile pentru fiecare localitate in parte. 2e regula, in
4

legea bugetara se prevad si cheltuieli cu destinatie speciala, respectiv acelea care se efectueaza din donatii cu destinatie speciala sau din valorificarea unor bunuri. #heltuielile pentru investitiile !udetelor, municipiilor, oraselor si comunelor, precum si ale institutiilor si serviciilor publice de subordonare !udeteana sau locala, care se finanteaza din bugetele locale si din imprumuturi, se inscriu in programul de investitii al fiecarei unitati administrativ-teritoriale, care se aproba ca anexa la bugetul local. %mprumuturile, prin natura lor, reprezinta cheltuieli, motiv pentru care sunt prevazute in bugete, figurand si ele in structura cheltuielilor. vand in vedere caracteristicile imprumutului, in bugete vor fi prevazute si mi!loacele de acoperire si rambursare. %mprumuturile au un rol pozitiv pentru colectivitate numai in masura in care sunt utilizate doar in interesul acesteia, respectiv pentru finantarea unor obiective de investitii strict necesare, sau a unor servicii publice, si nu pentru acoperirea unor cheltuieli neproductive1;. -egea privind finantele publice locale a introdus o serie de particularitati in materia cheltuielilor bugetelor locale. stfel, consiliile locale si !udetene pot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrari si servicii de interes public. cestea se pot realiza prin conventii sau contracte de asociere, in care se prevad si resursele financiare reprezentand contributia fiecarei autoritati a administratiilor publice implicate. #onventiile sau contractele se incheie de catre ordonatorii principali de credite, in conditiile mandatate de fiecare consiliu implicat in colaborare sau asociere. #onsiliile locale pot participa cu capital social sau cu bunuri la societatile comerciale, pentru realizarea unor lucrari sau servicii de interes public local sau !udetean, dupa caz. Rational, cheltuielile se repartizeaza pe categorii de bugete locale in functie de atributiile organelor locale, respectiv de felul serviciilor si institutiilor subordonate organelor !udetene, municipale, orasenesti si comunale. #onform acestui rationament, prin anexe ale bugetelor anuale de stat se prevad categorii de cheltuieli ce se cuprind in bugetele !udetelor si distinct in bugetele municipiilor, oraselor si comunelor. 2e pilda, repartizarea legala intre bugetele unitatilor administrativ-teritoriale este prevazuta in nexa nr. + la -egea bugetului de stat pe anul 3;;411. stfel, potrivit nexei nr. + din acest act normativ, cheltuielile care sunt prevazute in bugetele proprii ale !udetelor sunt0 cheltuieli pentru autoritati executive, cultura, religie si actiuni privind activitatea sportiva si de tineret, asistenta sociala, servicii si dezvoltare publica si locuinte, transporturi si comunicatii, fond pentru garantarea imprumuturilor externe, transferurile din bugetele locale catre bugetul fondului de asigurari de sanatate, rambursari de imprumuturi, fondul de rezerva bugetara, cheltuieli cu destinatie speciala, si alte cheltuieli. #heltuielile care se prevad in bugetele comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului $ucuresti, sunt cheltuieli pentru autoritati executive, invatamant, sanatate, cultura, religie si actiuni privind activitatea sportiva si de tineret, asistenta sociala, alocatii, pensii, a!utoare si indemnizatii, servicii si dezvoltare publica si locuinte, agricultura, alte actiuni economice, fond pentru garantarea imprumuturilor externe, dobanzilor si comisioanelor aferente, cheltuieli cu destinatie speciala. -ista cheltuielilor care se prevad in bugetele locale poate fi actualizata ca urmare a perfectionarii legislatiei, precum si prin legile bugetare anuale, in concordanta cu programele de crestere a autonomiei financiare a unitatilor administrativ-teritoriale si de descentralizare a serviciilor publice.
5

,otodata, se aplica principiul necesitatii raportarii cheltuielilor la venituri, in scopul realizarii unui echilibru intre acestea. #heltuielile se prevad in functie de veniturile unitatii administrativ-teritoriale respective, in acest sens chiar proiectul de buget local furnizeaza informatii despre valoarea cheltuielilor si a veniturilor.