PROBLEMA ABSORBIEI FONDURILOR EUROPENE N ROMNIA

Abstract Fiecare extindere a Uniunii Europene1 a adus n cele din urm o cretere a resurselor publice, destinate politicii regionale, dar i vizibile disperiti ntre statele membre. Obiectivul unei coeziuni sociale i economice mai puternice, al reducerii diferenelor de dezvoltare economic i social ntre statele membre i regiunile UE, precum i mbunt irea func ionrii !ie ei Unice i promovarea dezvoltrii durabile a UE, sunt atinse prin intemediul fondurilor structurale, finanarea europeana fiind mentit s serveasc drept p"rg#ie n ceea ce privete investiiile publice n rile asociate. $n cazul %om"niei, precum i n cazul rilor recent intrate n spaiul european, una dintre cele mai mari provocari cu care se confrunt at"t administraia public, c"t si mediul de afaceri o reprezint capacitatea de absorbie a fondurilor structurale europene alocate pentru perioada de programare &''()&'1*, aceasta din urm contribuind la convergena economic i social cu structurile i dezideratul Uniunii Europene. Unele dintre principalele motive care determin rata sczut de absorbie a resurselor financiare sunt generate, n special, de lipsa unei viziuni coerente pe termen lung a autoritilor, resursele insuficiente pentru proiectele de co)finanare, capacitatea administrativ scazut la nivel central i local, lipsa de coordonare interinstituional, eecurile parteneriatelor public)privat i o calificare insuficient a resurselor umane.
Lejour i Nahuis sunt de prere c extinderea UE aduce mai multe beneficii noilor state membre, i doar o mbuntire modest a bunstrii statelor mai vechi, aceast concluzie fiind mprtit i de ali experi !e de alt, nu poate fi ne"lijat faptul c, ntr#un "rup economic inte"rat de ri cu niveluri diferite de dezvoltare economic i social, cele mai avansate vor beneficia n mai mare msur de efectele inte"rrii, n compara ie cu cele mai puin dezvoltate
$% & LE'(U), ) N%*U+,, - EU +ccession and t#e ,atc#ing Up of t#e ,entral and East European ,ountries-, +n. /eardorff $ed 0, 1he !ast, !resent +nstitute of Economic 2orecastin" and 2uture
1

$n lucrarea de fa, ne propunem s facem o analiz a situa iei %omaniei post) aderare n vederea identificrii cauzelor ce au plasat)o pe locurile codae n ceea ce 1

privete performanele realizate n atragerea fondurilor europene, nregistrate din &''( i pan n prezent. Cuvinte cheie : politica de coeziune, fonduri structurale europene, rata de absorbie, factori determinani ai capacitii de absorbie, dezvoltare economic Intr !ucere .copul politicii de coeziune i implicit a implementrii fondurilor structurale este acela de transformare i modernizare a economiilor regiunilor i rilor Uniunii Europene slab dezvoltate, n vederea pregtirii lor pentru concurena pe piaa unic i intrarea n zona euro. ,u un buget de */(./1 miliarde de Euro 0*1,12 din bugetul total al UE3& pentru perioada de programare &''()&'1*, politica de coeziune economic i social are n vedere trei obiective ma4ore5 convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, precum i cooperarea teritorial european. &etodolo"ia de alocare a fondurilor europene a introdus un nou concept, acela de capacitate de absorbie, care limiteaz astfel transferul fondurilor UE la un maxim de /2 din !67)ul fiecrei tri. $n compensaie, pentru a facilita absorbia fondurilor de ctre noile state membre, rata maxim de cofinanare din fondurile structurale a crescut de la 8'2 la 812, fiind uurate, de asemenea, i anumite criterii de eligibilitate. * ,apacitatea de absorbie este dat de competena unui stat membru de a c#eltui resursele financiare alocate din fondurile structurale, ntr)un mod eficient, viz"nd trei aspecte5 ) capacitatea de absorbie macroeconomic, definit i msurat n termini de !+3$ limitat la 4506 # capacitatea de absorbie financiar, definit ca abilitatea de co#finanare a pro"ramelor
of the European Union, +E% 7onference 8olume, no 19:, !%L;)%8E &acmillan, <==4, n ;heor"he >%&%N, ;eor"e ;E();E,7U, 9.tructural fund absorption5 a ne: c#allenge for %omania;-, )omanian 'ournal of Economic 2orecastin" ? 1@<==A 0
< 9

http.@@ec europa eu@re"ionalBpolicC@policC@fonds@indexBen htm ;eor"e ;E();E,7U, -<eterminants of increasing EU funds absorption capacit= in

%omaniaD, %nnales Universitatis %pulensis ,eries (economica, <==A, vol <

<

i proiectelor sprijinite de UE, de a planifica i "aranta aceste contribuii n bu"etele naionale multi#anuale i de a colecta contribuii de la partenerii implicai n diverse pro"rame i proiecte6 # capacitate administrativ, care reprezint capacitatea i competena autoritilor centrale i locale de a pregti programe i proiecte adecvate i n timp util, precum i asigurarea coordonrii cu partenerii implicai, conformarea cu cerinele administrative i de raportare, finanarea i monitorizarea implementrii programelor i proiectelor i, de asemenea, evitarea apariiei neregularitilor./ %vEnd n vedere definiFia capacitFii de absorbFie precizat anterior, putem prezuma faptul c acesta este influenFat n principal de capacitFile administrativ# mana"eriale i de co#finanFare )elaFia dintre capacitatea de absorbFie a fondurilor structurale i situaFia economic re"ional reprezint cel puin un paradox, practica demonstrEnd c re"iunile cele mai defavorizate se confrunt cu cele mai mari dificultFi n absorbFia acestor fonduri, cu toate c nevoie pentru sprijinul financiar de restructurare a economiei este primordial n cazul acestor re"iuni G !rincipala explicaFie pentru acest fenomen este dat de doi factori. pe de o parte, dificultFile ntEmpinate de autoritFile re"ionale din cauza lipsei de experienF i calificare, urmate de procedurile birocratice i caracterul lent al procesului decizional al UE n circumstanele n care procedurile secvenFiale pentru pro"ramare la nivel central i n special re"ionale nu sunt destul de clare %adar, problemele le"ate de capacitatea de absorbie depinde n mare msur de factorii instituionali, atEt de structurile Uniunii Europene, cEt i de cele naionale +li factori determinani se refer la programarea i construcia instituional i dezoltarea capacitii administrative n perioada de pre)aderare. ,onform recomandrilor ,omisiei i a celor mai bune practici din rile UE, o regul de aur devine evident, i anume5 posibilitatea unei rate mai mari de absorbie este direct proporional cu numrul instituiilor din statele noi membre implicate n diferitele nivele de management i
4 G

6bidem 9 7orina 3E)+7%, -Factors t#at influence t#e lo: rate of .tructural funds absorption in

%omania-, 7E, HorIin" !apers, ++, $40, <=1=

pro"rame $sectoriale i re"ionale0 > Abs rbia " n!uri# r structura#e $n R %&nia !entru perioada de pro"ramare <==J#<=19, )omEniei i este alocat un bu"et de 1A,KJ miliarde de euroJ, plus co#finanFarea naFional $bu"etul de stat, bu"etele locale i sectorul privat0, n valoare de aproximativ A miliarde de euro 2ondurile structurale sunt puse n aplicare prin intermediul a cinci !ro"rame (peraFional ,ectoriale $!(, pentru 1ransporturi # 4,G miliarde euro, pentru /ezvoltarea )esurselor Umane # 9,4 miliarde euro, pentru 7reterea 7ompetitivitFii Economice # <,G miliarde euro, pentru /ezvoltarea 7apacitii %dministrative # <=: milioane euro, pentru &ediu # 4,G miliarde euro0, un pro"ram de /ezvoltare )e"ional $!() # 9,J miliarde euro6 n urma implementrii acestuia se urmrete crearea unor condiii mai bune pentru echilibrarea teritorial, atEt n plan economic, cEt i social, al tuturor re"iunilor din )omEnia0 :, precum i un pro"ram de asistenF tehnic $1J= de milioane euro0 2cEnd o analiz empiric a situaiei actuale, i judecEnd dupa sumele alocate celor apte pro"rame operaionale, putem evalua faptul c ele sunt semnificative comparativ cu fondurile de pre#aderare 7eea ce putem observa este "radul mai mare de concentrare pentru !(), !(,& i !(,1, care vizeaz reabilitarea infrastructurii, urmate de !(,77E i !(,/)U, i ntr#o mai mic msur !(, pentru /ezvoltarea 7apacitii %dministrative A 7onform 7adrului ,trate"ic Naional de )eferin pentru )omEnia, fondurile Uniunii Europene vor fi investite, aa cum am mai menionat, n vederea reducerii
K

% *()8%1 , 9+bsorption problems in t#e EU .tructural Funds-, N%);, Ljubljana, <==4 n

;eor"e ;E();E,7U, -<eterminants of increasing EU funds absorption capacit= in %omania D, %nnales Universitatis %pulensis ,eries (economica, <==A, vol <
J -

?uvernul %om"niei, %aportul .trategic @a ional &''A privind implementarea Fondurilor

.tructurale i de ,oeziune-, ianuarie <=1=

:

Laurentiu /)(', 9B#e anal=sis of absorption capacit= of European funding in t#e nort#

:estern region of %omania-,http.@@anale steconomiceuoradea ro@volume@<=1=@n<@=:4 pdf

(ana ;*E);*+NE,7U, !aul )+N/E)U, 7risti ,!UL3L), -+nal=sis of .tructural and

,o#esion Funds absorption in %omania-, 2inance ? 7hallen"es of the 2uture, Mear 8+++, No A@<==A

disparitilor de dezvoltare economic i social, prin "enerarea unei creteri de 1G#<=5 a !+3#ului pEn n <=1G !entru ndeplinirea acestui obiectiv au fost stabilite cinci prioriti tematice. dezvoltarea infrastructurii de baz, conform standardelor UE # condiFie esenFial pentru lansarea creterii economice i mbuntFirea coeziunii sociale6 creterea competitivitFii pe termen lun" a economiei romEneti6 dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman6 construirea unei capacitFi administrative eficiente i promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate 1= 7u toate acestea, dei au trecut mai bine de 9 ani de la aderare, )omEnia nc se confrunt cu o mare provocare n absorbia fondurilor structurale ale Uniunii Europene )ata de absorbie este n continuare sczut, atEt n raport cu fondurile alocate, cEt i cu venitul naional "eneral, i, avEnd n vedere contextul economic n curs de derulare i contractarea creditelor, autoritile naionale s#au an"ajat s ia masuri n vederea creterii absorbiei, luEnd n consideraie inclusiv o implicare mai strEns a bncilor comerciale 11 7onform datelor furnizate de %utoritatea pentru 7oordonarea +nstrumentelor ,tructurale $%7+,0 n <=1=, "radul de absorbFie n )omEnia ajunsese la 1<,415 la sfEritul lunii septembrie, n raport cu alocarea pentru perioada <==J#<=1= 1< !otrivit statisticii elaborate de 7omisia European $7E0 n baza rapoartelor naFionale transmise de fiecare stat membru pentru a remarca pro"resele nre"istrate n absorbFia fondurilor comunitare, )omEnia se plaseaz pe penultimul loc cu o rat de doar 14,15, urmat de ;recia cu o rat de absorbie de aproximativ 1<5
19

Nn -)aportul strate"ic

naFional pe <==A privind implementarea 2ondurilor ,tructurale si de 7oeziuneD elaborat de autoritFile romEne n luna ianuarie a anului <=1= i transmis 7omisiei Europene, este menionat faptul c -dei
1=

Li"ia )(&%N, 9.tructural Funds in %omania-,

http.@@conference ubbcluj ro@mccs@)e!Ec@bbu@Opaper@1JA#1:< pdf

11

9B#e %ole of ,ommercial 7anCs in t#e +bsorption of EU Funds- , )eport bC the HorIin"

;roup approved bC the E37+ 2ull 2orum &eetin" 1K#1J &arch <=11, 3russels

1< 19

%utoritatea pentru 7oordonarea +nstrumentelor ,tructurale # %7+,, septembrie <=1= http.@@OOO europuls ro@index phpPoptionQcomBcontentRvieOQarticleRidQ4KA.deficiente#

fonduriRcatidQ11<.dezvoltare#re"ionalR+temidQ1<4G

)omEnia a fost printre primele state membre ale cror pro"rame operaFionale au fost aprobate de ctre 7E, demararea efectiv a implementrii strate"iei aprobate prin 7adrul ,trate"ic NaFional de )eferinF $7,N)0 i pro"ramele operaFionale nu a fost facilD, nre"istrandu#se numeroase i complexe probleme n procesul de demarare a implementrii pro"ramelor operaFionale i a proiectelor +ncapacitatea )omEniei de a utilize fondurile Uniunii Europene este endemic, chiar dac poate fi explicat de diveri factori 2aptul c aceasta nu reuete s atra" fondurile europene nc din primii ani post#aderare, cel puin n aceiai msur cu contibuia naional la bu"etul comunitar, nre"istrEnd cheltuieli nete ca stat membru UE, este o situaie nu doar paradoxal, dar i cu efecte dramatice n ceea ce privete recuperarea discrepanelor de dezvoltare i conver"ena real cu rile UE 1indem s credem c dezbaterea privind absorbia fondurilor structurale de ctre )omEnia este cel puin confuz, principalul motiv fiind le"at de lipsa de transparen a "uvernului central, n special la nivel de "estionare a pro"ramelor operaionale i de asemenea, ne"area vulnerabilitilor existente n aceast privin, care impiedic identificarea potenialelor probleme Nn locul unei ima"ini analitice, este prezentat o ima"ine incomplet a absorbiei fondurilor , subliniind doar aspectele positive, care n cele din urm fac o eventual abordare tiinific dificil /e reinut este faptul c n timpul procesului de implementare al unui proiect, absorbia poate fi influenat de vulnerabilitile care decur" din cadrul macroeconomic atEt intern, cEt i extern al )omEniei 14 Una dintre vulnerabilitile majore care ar putea afecta rata de absorbie a fondurilor europene este ri"iditatea sistemului bancar n ceea ce privete mprumuturile pentru co#finanarea proiectelor Nn contextual consolidrii condiiilor de creditare impuse de 3N), dobEnzile i comisioanele practicate de bncile comerciale au crescut, iar solicitanii trebuie s depun un procent din suma finanat $pEn la <=#<G50 ca "aranie, care rmEne blocat pEn ce mprumutul primete aprobarea bncii, ceea ce nseamn o ntErziere de cEteva luni

14

;heor"he >%&%N, ;eor"e ;E();E,7U, -,tructural fund absorption. a neO challen"e for

)omaniaPD, )omanian 'ournal of Economic 2orecastin" ? 1@<==A

C nc#u'ii (rivin! "act rii !eter%inani $n abs rbia " n!uri# r structura#e eur (ene !e c)tre R %&nia ,intetizEnd toate cele menionate anterior, putem tra"e concluzia asupra unor aspecte care determin rata sczut a absorbiei fondurilor europene n )omEnia, i anume1G. # ntErzierile nejustificate n elaborarea pro"ramelor operaFionale de ctre autoritFile de mana"ement din diferite ministere i viteza redus de reacFie la comentariile formulate de 7omisia European6 aceste ntErzieri au fost cauzate, n principal, de persistenFa mentalitFilor din perioada de preaderare, cEnd planificarea strate"ic era realizat, n cea mai mare parte, de ctre 7omisia European i nu de ;uvernul )omEniei6 # ntErzieri n asi"urarea unei construcFii instituFionale solide pentru reFelele de or"anisme intermediare i unitFile re"ionale, n ale cror atribuFii intr "estionarea fondurilor structurale la nivel re"ional i local6 # cultura redus n domeniul mana"ementului de proiect atEt pentru or"anismele publice, cEt i pentru cele private6 # implicarea slab a autoritFilor publice n dezvoltarea capacitFii potenFialilor beneficiari de proiecte6 # reticenFa beneficiarilor "enerat de nivelul redus de pre#finanFare acordat de pro"ramele operaFionale i de nivelul ridicat de cofinanFare privat6 # ntErzieri n definitivarea listelor de cheltuieli eli"ibile i a procedurilor de plFi i rambursare6 # anumite nenFele"eri ntre or"anismele existente i cele nou nfiinFate, implicate n mana"ementul fondurilor structurale i un nivel insuficient de pre"tire i calificare pentru personalul din anumite or"anisme intermediare

1G

(ana ;*E);*+NE,7U, !aul )+N/E)U, /aniel NE%;(E 3L7%NU, -1he development of the )omanian economC under the structural funds frameOorID,

potential

http.@@OOO upm ro@proiecte@EEE@7onferences@papers@,9<< pdf

Bib#i *ra"ie
1 3E)+7% 7orina, -Factors t#at influence t#e lo: rate of .tructural funds absorption in %omania-, 7E, HorIin" !apers, ++, $40, <=1=
< /)(' Laurentiu, 9B#e anal=sis of absorption capacit= of European funding in t#e nort# :estern region of %omania-,http.@@anale steconomiceuoradea ro@volume@<=1=@n<@=:4 pdf

9 ;E();E,7U ;eor"e, -<eterminants of increasing EU funds absorption capacit= in %omania D, Annales Universitatis Apulensis Series Oeconomica, 2009, vol. 2
4 ;*E);*+NE,7U (ana, )+N/E)U !aul, NE%;(E 3L7%NU /aniel, -1he development potential of the )omanian economC under the structural funds frameOorID, http.@@OOO upm ro@proiecte@EEE@7onferences@papers@,9<< pdf G ;*E);*+NE,7U (ana, )+N/E)U !aul, ,!UL3L) 7risti, -+nal=sis of .tructural and ,o#esion Funds absorption in %omania-, 2inance ? 7hallen"es of the 2uture, Mear 8+++, No A@<==A K )(&%N Li"ia, 9.tructural Funds in %omania-,

http.@@conference ubbcluj ro@mccs@)e!Ec@bbu@Opaper@1JA#1:< pdf

J >%&%N ;heor"he, ;E();E,7U ;eor"e, -,tructural fund absorption. a neO challen"e for )omaniaPD, )omanian 'ournal of Economic 2orecastin" ? 1@<==A

: 9B#e %ole of ,ommercial 7anCs in t#e +bsorption of EU Funds- , )eport bC the HorIin" ;roup approved bC the E37+ 2ull 2orum &eetin" 1K#1J &arch <=11, 3russels A )aportul ,trate"ic NaFional <==A privind implementarea 2ondurilor ,tructurale i de 7oeziune, ;uvernul )omEniei, ianuarie <=1= 1= %utoritatea pentru 7oordonarea +nstrumentelor ,tructurale # %7+,, septembrie <=1=

http.@@OOO europuls ro@index phpP optionQcomBcontentRvieOQarticleRidQ4KA.deficiente#fonduriRcatidQ11<.dezvoltare# re"ionalR+temidQ1<4G http.@@ec europa eu@re"ionalBpolicC@policC@fonds@indexBen htm