Sunteți pe pagina 1din 28

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

DAN CONSTANTIN RDULESCU MANUELA SOFIA STNCULESCU


tudiul de fa prezint o cercetare empiric ce analizeaz principalele evoluii ale ofertei turistice din Romnia din dou etape istorice: 19481989 i 19902010. Prin metoda analizei documentelor au fost reconstituite seriile de timp pentru ultimii 63 de ani, pentru principalii indicatori privind capacitatea turistic i utilizarea efectiv a acesteia, dar i pentru unii indicatori referitori la cererea turistic i rezultatele activitii turistice. Pentru o imagine reprezentativ, studiul descrie principalele reglementri legislative i aranjamente instituionale care au influenat dezvoltarea i funcionarea turismului n cele dou etape istorice. Cuvinte-cheie: turism, indicatori de aprovizionare al turismului, politicile n turism.

INTRODUCERE
Conform definiiei agreate la Conferina internaional asupra turismului i statisticii turismului, de la Ottawa, din iunie 1991, Turismul se refer la activitile unei persoane care cltorete n afara mediului su obinuit, pentru mai puin de o perioad specificat de timp i al crei scop principal de cltorie este altul dect exercitarea unei activiti remunerate la locul de vizitare. Pn n anii 90, turismul a fost privit cu precdere prin prisma avantajelor sale economice: creterea veniturilor, crearea de locuri de munc sau valorificarea unor resurse originale (naturale, culturale etc.). ns, concomitent cu consolidarea ideii de dezvoltare durabil (1987), Organizaia Mondial de Turism (OMT) mpreun cu alte organisme ale ONU au dezvoltat conceptul de turism durabil (sau sustenabil), care a fost prezentat la Summitul de la Johannesburg din 2002. Turismul durabil, definit nc din 1991 de Uniunea Internaional de Conservare a Naturii, Federaia Mondial pentru Ocrotirea Naturii i Federaia European a Parcurilor Naionale i Naturale, se refer la dezvoltarea tuturor formelor de turism, managementul i marketingul turistic care s respecte integritatea natural,
Adresele de contact ale autorilor: Dan Constantin Rdulescu, Manuela Sofia Stnculescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: manuelasofia@clicknet.ro. CALITATEA VIEII, XXIII, nr. 4, 2012, p. 299326

300

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

social i economic a mediului, cu asigurarea exploatrii resurselor naturale i culturale i pentru generaiile viitoare (Istrate i alii, 1996: 258). Din aceast perspectiv, impactul activitilor de turism asupra populaiei, comunitilor i mediului nconjurtor a devenit centrul de interes, astfel nct dezvoltarea turismului s se realizeze echilibrat, n conformitate cu pstrarea echilibrului ecologic i evitarea polurii sau a altor tipuri de impact negativ. Literatura de specialitate are n vedere mai multe tipuri de impact politic, social, economic, cultural i turistic care se afl n strns legtur cu calitatea vieii populaiei i comunitilor. Impactul social al turismului se refer la efectele directe asupra turitilor i populaiei/comunitilor din zonele de destinaie, dar i la impactul asupra nivelului de educaie, cultur i civilizaie, asupra modului de utilizare a timpului liber, a legturilor dintre comuniti (sau naiuni), precum i a motenirii culturale din zonele turistice. n contextul globalizrii i uniformizrii, elementele cu specific tradiional dau valoare unei zone, astfel nct dezvoltarea durabil a turismului presupune pstrarea modului de via tradiional i a identitii socioculturale locale. Valorificarea prin turism a patrimoniului natural i cultural al unei zone poate avea att un impact social pozitiv, ct i unul negativ. Pe de o parte, impactul social pozitiv la nivelul comunitilor se refer la crearea de locuri de munc (de unde noi oportuniti de ocupare i profesionalizare a forei de munc locale, cu precdere pentru grupurile defavorizate, precum tinerii sau femeile), dezvoltarea infrastructurii, creterea ncasrilor la bugetul local, diversificarea formelor de artizanat sau facilitarea integrrii sociale prin schimburile interculturale ntre turiti i populaia gazd. Pe de alt parte, impactul social negativ se refer la distrugerea treptat a modului de via tradiional, dezechilibrarea structurilor locale de putere sau adoptarea unor comportamente nocive (mai ales n rndul copiilor i tinerilor). Cu alte cuvinte, dezvoltarea turismului duce la mbuntirea calitii vieii unei comuniti numai n msura n care ine cont de condiiile locale specifice i este realizat ntr-o manier sustenabil. Din nefericire, conform OMT (Forumul European de Turism, Malta, 2002), tendina actual a guvernelor europene de a promova turismul mai mult pentru profituri economice dect pentru beneficiile sociale i mbuntirea calitii vieii va continua pn n 2020. n articolul de fa se are n vedere, n principal, turismul ca fenomen social, cultural i economic, privit att din perspectiva activitii vizitatorilor, ct i din aceea a ofertei, ca set de activiti productive care asigur servicii vizitatorilor. Abordarea este una istoric, fiind avut n vedere evoluia ntre anii 1948 i 2010. Accentul este pus cu precdere asupra indicatorilor de ofert turistic, dar sunt avui n vedere i unii indicatori privind cererea turistic i rezultatele activitii turistice. Datele sunt culese din statisticile oficiale naionale. n plus, studiul descrie principalele reglementri legislative i aranjamente instituionale care au influenat dezvoltarea i funcionarea turismului att n perioada comunist (19481989), ct i dup 1990.

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

301

SCURT ISTORIC
Poziia geopolitic, alturi de resursele umane i materiale, specifice spaiului romnesc au determinat un interes corespunztor din partea principalilor actori politici europeni, dar i a celor economici, pentru cunoaterea i controlarea zonei. De aceea, mai ales, dup secolele XIVXV, muli ageni diplomatici, comerciani, militari sau simpli cltori au vizitat spaiul romnesc, nregistrnd n scrierile lor informaii preioase despre pitorescul inuturilor romneti, tradiiile, moravurile i comportamentul locuitorilor1. Au existat, de asemenea, i ntreprinderi similare din partea unor romni; acelea de cunoatere a unor teritorii strine sptarul Nicolae Milescu n China, Dinicu Golescu n Ungaria, Austria i Germania, sau exploratorul Iulius Popper n America de Sud. Procesele de modernizare i progres au cuprins spaiul romnesc odat cu sfritul secolului al XVIII-lea. Acumulrile i dezvoltrile nregistrate n plan economic i social au determinat demararea unor prime iniiative n plan turistic. Anume, dezvoltarea contactelor i raporturilor comerciale ale spaiului romnesc cu restul Europei a generat o real dezvoltare a construciilor de hanuri, hoteluri, restaurante, precum i a reelelor de ci rutiere, ci ferate, depozite, gri, porturi, material rulant feroviar, vehicole, nave de comer i de pasageri. Astfel de faciliti economice au uurat, la rndul lor, iniiative i investiii directe n turism, apte s valorifice imensul potenial turistic romnesc i au fost relativ consonante cu ntreprinderile similare din vestul i centrul Europei. n primul rnd, trebuie evideniate iniiativele de popularizare a drumeiilor i cltoriilor n scopuri recreative i sportive finalizate, fie n Transilvania, pe atunci provincie a Imperiului Austro-Ungar, fie n Regatul Romniei 2. n ceea ce privete regatul Romniei, o prim iniiativ s-a consumat n anul 1895, cnd, Arhimandritul Nifon, stareul mnstirii Sinaia, mpreun cu Tache Ionescu, au nfiinat Societatea Carpatin la Sinaia (Enciclopedia Romniei, 1943: 177). Conform aceleiai surse, n 1903, din iniiativa principelului Ferdinand i a lui Alexandru Tzigara Samurca, s-a nfiinat, la Bucureti, Societatea Turitilor Romni, care a construit cabana Grindu, n munii Piatra Craiului, i a nceput editarea unui anuar turistic. O parte din membrii Societii Turitilor Romni au nfiinat, la 15 martie 1921, Hanul Drumeilor, transformat n 1925 n Touring Clubul Romniei, cu care de altfel Societatea Turitilor Romni a fuzionat n 1931.
Pot fi citai, n acest sens, cltori i savani europeni, care au vizitat teritoriul de astzi al Romniei, precum, Bandini, Pian del Carpini, Dupont, Lescalopier, Del Chiaro sau Vaillant. 2 Spre exemplu, n 1873, a fost nfiinat, cu scopul promovrii excursiilor i ascensiunilor montane, Societatea Alpin Transilvnean, cu sediul la Braov (Brnescu, 1973: 26). Au urmat, n vederea ndeplinirii unor programe similare, Societatea Carpatin Ardelean, de la Sibiu, n 1880, precum i Societatea Carpatin Ardelean, nfiinat la Cluj, n 1890 (ibidem).
1

302

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

n 1921, Emil Racovi a nfiinat Fria Muntean, organizaie similar ca scopuri cu Touring Clubul Romniei, cu care a i fuzionat n 1933. n 1926, a fost nfiinat Oficiul Naional de Turism, ca organism privat de propagand i dezvoltare a turismului. Acesta a fost transformat prin lege, n 1936, ntr-un organism de stat, subordonat Ministerului de Interne (ASE, 1978: 38), cu atribuii de ndrumare i control n domeniul turismului intern i internaional. n vederea promovrii turismului i a atragerii turitilor strini, prin Jurnalul Consiliului de Minitri nr. 836, publicat n Monitorul Oficial nr. 166, din 22 martie 1933, s-a hotrt scutirea i reducerea taxelor consulare pentru automobilitii i turitii strini, care vizitau Romnia cel puin cinci zile, n scopuri turistice sau balneare (Biblioteca legilor uzuale adnotate, 1933). n concluzie, pn n 1948, n principal din iniiative private, dar i la intervenia autoritilor statului, s-a reuit iniierea unor prime msuri de ncurajare a turismului, concretizate prin nfiinarea primelor rezervaii naturale, editarea de anuare turistice, atlase i hri turistice, marcarea traseelor turistice montane i construirea unor vile, cabane, adposturi turistice i hoteluri n zone montane de interes, precum Sinaia, Predeal, Poiana apului, Tunad, Sibiu, Ceahlu, Parng, Retezat sau Bucovina, alturi de dezvoltarea capacitilor de cazare n staiuni balneoclimaterice la Techirghiol, Herculane, Olneti, Govora (Enciclopedia Romn, 1930: 134). A nceput, de asemenea, amenajarea turistic a unor staiuni de pe litoralul romnesc, la Mamaia, Carmen Sylva, Mangalia, Balcic (Enciclopedia Romniei, 1943: 206). Dei n mai mic msur, faciliti turistice au fost dezvoltate i n mediul rural n anul 1950 se aflau n administrarea Confederaiei Generale a Muncii un numr de 60 de vile, cabane i adposturi n localiti rurale montane i o caban n zona de deal (Podgoria Aradului) (Turismul de iarn, 1950: 79). Pentru diferitele categorii de salariai, erau propuse ca modaliti de activiti turistice, recreative, organizarea de excursii cu trenul, cu autobuzul, cu navele pe Dunre, sau pe jos pentru distanele scurte, ca i organizarea de petreceri cmpeneti n aer liber, despre care se considera c reprezint o cale sigur pentru educaia turistic (Pentru o larg dezvoltare a turismului, 1952: 5). n acest scop, n 1949 funcionau deja cinci trenuri speciale care se organizau, la sfrit de sptmn, dinspre Bucureti spre localiti cu potenial turistic, precum Snagov, Mangalia, Vasile Roait, Brila, Cheia, Cumpna, iar numrul lor a crescut la 11, din 1950 (ibid.: 14). Similar, din restul rii erau organizate, tot la sfrit de sptmn, un numr de 12 trenuri speciale spre Bucureti (ibidem). Dezvoltarea capacitilor de cazare i a infrastructurii de transport au permis sporirea constant a numrului de turiti care i petreceau concediile de odihn n zone precum Stna de Vale, Schitu, Lereti, Mrginimea Sibiului, Agapia, Vratec, Duru, Dervent, Poiana apului, Timiul de Sus, Drste, Feldioara, Rnov, Bodoc, Malna, Bicsad, Lacul Rou, Tuzla, aa cum arta publicaia de specialitate Romania Tourist Itineraries (1957). Dup 1948, potenialul turistic romnesc a fost mai bine cunoscut i utilizat, aa cum artm n capitolele urmtoare.

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

303

EVOLUIILE TURISMULUI NTRE 1948 I 1989


Dei perioada 19482010 nu este foarte ndelungat, analiza capacitii turistice este mprit, n acest articol, n dou etape: 19481989 i 19902010, dat fiind att evoluia istoric general, ct i cea nregistrat la nivelul subiectului tratat turismul romnesc.

Mediul politic, legal i instituional


Naionalizarea ntreprinderilor economice, comerciale, bncilor i societilor de transport rutier, hotrt la 11 iunie 1948 i realizat n cursul anilor 19491950, a determinat trecerea n proprietatea statului i a unitilor hoteliere existente, care prestaser anterior servicii turistice n beneficiul turitilor romni i strini. O parte dintre aceste uniti i-au meninut funciile iniiale, iar restul au devenit locuine de protocol, cmine studeneti sau sedii ale unor instituii administrativ-economice. Odat trecute n proprietatea statului, unitile care i-au pstrat profilul turistic au fost repartizate fie gospodriei PMR (Partidul Muncitoresc Romn), fie ministerelor i instituiilor administraiei centrale i locale de stat, fie unor uniuni de creaie, fiind conduse i organizate n baza stipulaiilor Decretului nr. 199 din 1949, asemenea celorlalte uniti economice. S-a constituit, astfel, o reea naional de uniti turistice proprietate de stat i cooperatist, format din hoteluri, restaurante, cabane, vile, case de odihn, tabere de copii, elevi, studeni, sanatorii i spaii de cazare balneoclimaterice. n primii ani de dup 1948, n funcionarea unitilor de turism a prevalat organizarea de aciuni menite s antreneze categoriile de funcionari, muncitori, rani cooperatiti i familiile acestora n excursii, serbri cmpeneti, concedii de odihn i concedii medicale, ce urmreau recuperarea i consolidarea capacitii de munc a acestora. Erau, astfel, puse n practic de ctre unitile turistice existente dispoziiile Hotrrii Biroului Politic al CC al PMR din 1949, asupra stimulrii i dezvoltrii continue a culturii fizice i a sportului, care stipula c turismul este unul din sporturile de baz, care mobilizeaz sute de mii de oameni, la o activitate sntoas n aer liber, pentru furirea unor oameni puternici, rezisteni, cu caliti fizice i intelectuale ridicate, pregtii pentru o munc de nalt productivitate i pentru aprarea patriei (ndrumtor turistic, 1954: 3). n cadrul controlului strict exercitat asupra ntregii societi romneti, a fost instituit un ntreg sistem de acte normative menite s asigure temeiul legal al funcionrii unitilor de profil turistic. Totodat, iniiativele recreativ turistice erau prezentate ca fiind mari succese ale noului regim, dei n realitate erau bazate pe cldiri, echipamente i instalaii confiscate de la proprietari privai, care erau utilizate n mod discriminatoriu doar pentru unele categorii de populaie ranii individuali, micii meseriai i liber profesionitii fiind exclui. Propaganda oficial supradimensiona latura recuperatorie a turismului, ca o modalitate de garantare a

304

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

unor ceteni api de munc, funcie evident nsemnat a turismului, dar cu neglijarea aspectelor sale recreativ-educative. Unitilor deja existente n 1948 i trecute n proprietatea statului, li s-au adugat, mai ales dup 1955, o serie de noi capaciti turistice construite n zonele cu potenial turistic. Coordonarea n plan naional a nfiinrii, organizrii i funcionrii unitilor turistice era asigurat de Confederaia General a Muncii i, respectiv, de Asociaia de Cultur Fizic i Sport din RPR (Republica Popular Romn), (ACFS), prin intermediul Serviciilor de Turism i Excursii regionale i raionale i, respectiv, Birourile de Turism i Excursii ce se constituiau la nivelul instituiilor i unitilor economice. ntruct o astfel de reea greoaie, cu multiple raporturi de subordonare, a generat o structur birocratic ineficient i o funcionare defectuoas a unitilor turistice au fost operate, ulterior, unele modificri. ntr-o prim etap, a fost nfiinat Oficiul Naional de Turism Carpai (desfiinat n 1948), prin HCM nr. 1781, din 18 august 1955, ca o ntreprindere economic de stat, subordonat Ministerului Comerului Exterior i care subordona, la rndul su, uniti economice cu profil turistic, sucursale, filiale teritoriale, agenii i birouri de turism n ar i n strintate, avnd misiunea s realizeze convenii internaionale cu firme de turism din strintate pentru aducerea de turiti strini n Romnia i, respectiv, organizarea de cltorii pentru grupuri de turiti romni n strintate (HCM nr. 1781, din 18 august 1955). n anul 1959, avnd n vedere mbuntirea funcionrii activitii de turism intern, s-a decis prin HCM nr. 86 c: ONT Carpai i extinde activitatea prelund ntreaga baz material a turismului i capt totodat i sarcina organizrii de activiti turistice interne. Se decidea, totodat, scoaterea ONT Carpai de sub tutela Ministerului Comerului Exterior i subordonarea sa Uniunii de Cultur Fizic i Sport (UCFS)3. De menionat c, n activitatea practic, unitile turistice nu au fost avantajate de acest aranjament instituional, Uniunea de Cultur Fizic i Sport avnd cu totul alte interese i eluri, legate de promovarea sportului i, nicidecum, de organizarea turismului intern sau internaional. n acelai timp, n plan administrativteritorial s-a decis, prin Decretul nr. 570 din 30 decembrie 1958, trecerea oraelor Vasile Roait, Techirghiol i a comunelor Agigea, Ovidiu, Nvodari n subordinea oraului Constana, n vederea unei mai bune exploatri balneoclimaterice a zonei de litoral maritime (Buletinul Oficial, nr. 1, din 14 ianuarie 1959). n consecin, activitatea turistic din Romnia a fost din nou reorganizat, fiind pus n ntregime n subordinea i coordonarea Oficiului Naional de Turism, ca organ central al administraiei de stat care nfptuiete politica statului n domeniul turismului, prin dispoziiile Decretului Consiliului de Stat nr. 32, din 27 ianuarie 1967 (Buletinul Oficial al RSR, an III, partea I, 2 februarie 1967). Un an mai trziu, prin legea nr. 9 din 9 mai 1968, se decidea aprobarea de construire, de ctre populaie, cu sprijin de la stat n credite i materiale de construcii,
3

Colecia de HCM, Anul VIII, nr. 11, 15 februarie 1959.

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

305

de case proprietate personal de odihn sau turismn localitile balneoclimaterice la munte sau la mare, precum i n alte locuri turistice ( ibidem, an IV, partea I, 9 mai 1968). Tot n anul 1968 a fost autorizat nfiinarea Biroului de Turism pentru Tineret ca organ central specializat al CC al UTC, cu personalitate juridic, nsrcinat cu stimularea i facilitarea turismului n rndul tuturor categoriilor de tineri, n principal prin organizarea de excursii i tabere pentru studeni i tineri salariai (ibidem, an IV, partea I, 30 septembrie 1968). n final, n decembrie 1970, prin Decretul nr. 539, s-a hotrt nfiinarea Ministerului Turismului, cu sarcina de a nfptui politica partidului i statului n domeniul turismului n RSR prin preluarea i subordonarea ONT i a tuturor unitilor de profil din compunerea acestuia (Buletinul Oficial al RSR, Colecia de Legi i Decrete, IV, 1970: 132). Nou-creatului minister i se subordonau, la nivelul fiecrui jude, Oficii Judeene de Turism (OJT), ce coordonau toate unitile turistice existente pe raza respectivului jude, la care se adugau ONT Carpai Braov, ONT Carpai Bucureti, ONT Litoral, pentru coordonarea activitii de turism intern i internaional pentru staiunile montane i de litoral. Ulterior, principalele organizaii politice i obteti: UTC, UGSR, UCECOM, UNCAP au fost obligate s organizeze aciuni permanente de stimulare a activitilor recreativ-turistice, ca urmare a emiterii Decretului nr. 149, din 27 aprilie 1976, care stipula la articolul 1: n RSR, turismul de mas, form important de organizare a recrerii i odihnei active, de ntrire a sntii, de educare a oamenilor muncii, a tineretului, constituie un nsemnat obiectiv al politicii partidului i statului nostru (Barbu, coord., 1981: 216). Deci, n perioada 19481976, a fost realizat un ntreg dispozitiv instituional legislativ, n domeniul turismului, cu efecte pn n 1989 asupra nfiinrii, organizrii i funcionrii de uniti de profil. De la naionalizarea unitilor turistice i atribuirea acestora unor organisme i instituii administrative, economice, culturale, artistice i tiinifice, s-a ajuns la gruparea unitilor ce pstraser atribuii turistice, ntr-o singur unitate economic, ONT Carpai, mai nti subordonat Ministerului Comerului Exterior, ulterior autonom, pentru ca, n final, s se decid nfiinarea unui organism guvernamental specializat Ministerul Turismului, care conducea i coordona ntreaga reea de uniti de profil i care putea asigura dezvoltarea i modernizarea unitilor din subordine, prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli.

Dezvoltarea i activitatea unitilor turistice


Modificrile instituional-legislative asupra unitilor turistice, operate n principal dup 1955, au produs o serie de efecte pozitive legate de funcionarea n ansamblu a reelei de profil din Romnia, inclusiv n ceea ce privete extinderea i modernizarea acesteia. De aceea, n 1972, spre exemplu, ponderea salariailor din turism reprezenta 0,8% din totalul salariailor, fa de numai, 0,3%, n 1965

306

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

(Barbu, coord., 1973: 24). De asemenea, dup 1965, au fost nregistrate creteri semnificative ale ncasrilor din turismul internaional i turismul intern.
Tabelul nr. 1 Dinamica ncasrilor din turismul internaional i intern al Romniei, comparativ cu dinamica venitului naional, a produciei globale industriale i exportului de mrfuri (%) 1965 100 100 100 100 100 1970 195 259 167 175 145 1972 180 219 217 404 291

Venitul naional Producia global industrial Exporturile de mrfuri ncasri din prestri efectuate pentru turiti strini ncasri din turismul intern Sursa: Barbu, coord., 1973, p. 36.

Corespunztor, n perioada 19651979, indicatorii turistici specifici acelor ani, respectiv circulaia turistic i volumul ncasrilor din turism, nregistrau, de asemenea, evoluii pozitive.
Tabelul nr. 2 Evoluia circulaiei interne i a volumului ncasrilor din turismul intern 1965 Circulaia turistic intern (mii persoane) ncasri din turismul intern (milioane lei) Sursa: Barbu, coord., 1973, p. 37. 1238 159 1970 2186 299 1975 3272 634 1979 4461 1061

De menionat faptul c, n ciuda gravei crize ce a lovit economia romneasc dup anii 19751980, sectorul turistic a continuat s nregistreze evoluii pozitive att n ceea ce privete sporirea capacitilor funcionale, ct i circulaia turistic. Spre exemplu, n primul trimestru al anului 1988, n unitile de profil aflate n subordinea Ministerului Turismului era nregistrat o circulaie turistic de circa 3,5 milioane persoane, adic aproximativ 15% din populaia de atunci a rii (fr turitii nregistrai n unitile de turism balnear) (Donoaica, 1989: 7). n cadrul proceselor generale ce au caracterizat evoluia turismului romnesc ntre 1948 i 1989 se regsesc, evident, i unitile de profil din localitile rurale. Specialitii din domeniu evideniaz i pentru Romnia faptul c turismul rural a aprut ca o reacie, urmrind revitalizarea zonelor rurale abandonate, ca urmare a migrrii populaiei spre zone urbane i, datorit nevoii tot mai mari a populaiei urbane de revenire ntr-un mediu odihnitor, recreativ, nepoluat. Mediul rural se afirm ca o nou realitate turistic, diferit de cea de tip tradiional i rspunde mai bine exigenelor n cretere manifestate de consumator pentru evadarea spre o via n aer liber, produse turistice mai ieftine, familiarizarea cu activitile rurale, artizanale (ASE, 1978: 95). Spre exemplu, n anul 1957 erau nregistrate 14 localiti rurale n

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

307

zona de munte i de litoral ce adposteau uniti turistice (Romania Tourist Itineraries, 1957)4. Numrul acestor localiti cu funcii de staiuni turistice a sporit la 25 n jurul anilor 19841986 (Istrate, 1986: 55). De altfel, nc nainte de 1985, specialitii identificaser pe teritoriul Romniei un numr de 30 de zone cu nalt potenial turistic i balneoclimateric (Bonifaciu, 1985: 64).
Tabelul nr. 3 Reeaua unitilor turistice n anii 19701989 (numr uniti turistice)
5

1970 1980 1989 TOTAL, din care 2385 3190 3490 Hoteluri i moteluri 497 707 828 Hanuri turistice 34 105 134 Cabane turistice 181 200 229 Popasuri turistice 177 187 219 Case de odihn 1309 1531 1525 Tabere de copii i elevi 76 152 218 Uniti colare 63 279 296 Locuine contractate de ceteni 48 29 41 Sursa: INS, 1990. Note: * n 1975, unitile colare sunt nregistrate mpreun cu taberele de copii i elevi. Totalitatea locuinelor contractate de ceteni ntr-o localitate era considerat o unitate turistic din punct de vedere statistic.

Tabelul nr. 3 arat c dup reorganizarea legislativ-instituional a sectorului, din 1970, numrul total al unitilor turistice a crescut de la mai puin de 2 400 la aproape 3 500 n 1989. Cele mai importante creteri au nregistrat hanurile turistice, taberele de copii i elevi, unitile colare cu capaciti de cazare turistic, precum i hotelurile, motelurile. Astfel, n 1989, numrul unitilor colare cu capaciti de cazare turistic era de aproape cinci ori mai mare dect cel din 1970, numrul hanurilor era de patru ori mai mare, iar numrul taberelor de copii i elevi era de aproximativ trei ori mai mare. Celelalte categorii de uniti turistice au nregistrat creteri de nivel mai redus. Oricum, dup 1990, trei categorii de uniti casele de odihn, unitile colare cu capaciti de cazare turistic i locuinele contractate de ceteni au disprut complet. O dat cu creterea numrului de uniti a sporit substanial capacitatea de cazare turistic, de la mai puin de 250 mii locuri, n 1970, la aproape 419 mii locuri, n 1989, cu valori chiar mai ridicate n anii 1987 i 1988. Hotelurile i motelurile au nregistrat constant sporuri la capacitatea de cazare ntre 1970 i 1989, numrul locurilor de cazare n uniti turistice fiind de aproape dou ori mai mare n 1989 prin comparaie cu starea iniial din 1970. n celelalte
4 De fapt, nregistrarea unitilor turistice s-a fcut cu ncepere din anul 1970. Anterior anului 1970 era nregistrat doar numrul beneficiarilor de concedii de odihn, tabere de copii i elevi. 5 Deoarece n cursul perioadei 19481989, nregistrrile statistice oficiale referitoare la turismul din Romnia s-au fcut doar per totalul rii i nu pe medii rezideniale, nu pot fi prezentate situaii de detaliu privind evoluia unitilor turistice din rural/urban.

308

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

10

categorii de uniti, numrul locurilor de cazare a nregistrat mici fluctuaii, dar pe total perioad 19701989, a cunoscut de asemenea o cretere semnificativ, mai ales n cadrul hanurilor turistice (o cretere de aproape 574%), a unitilor colare cu capaciti de cazare turistic (cretere de 381%) i a taberelor de copii i elevi (300%). Singura reducere a numrului de locuri de cazare a fost nregistrat la nivelul locuinelor contractate de ceteni, care dup ce au crescut n anii 70, s-au redus considerabil n anii 80. De altfel, cum am menionat deja, unitile colare cu capaciti de cazare turistic i locuinele contractate de ceteni (precum i casele de odihn) au disprut dup 1990.
Tabelul nr. 4 Capacitatea de cazare turistic n perioada 19701989 (numr de locuri) TOTAL, din care: Hoteluri i moteluri Hanuri turistice Cabane turistice Popasuri turistice Case de odihn Tabere de copii i elevi Uniti colare Locuine contractate de ceteni Sursa: INS, 1990. Not: * n 1975, unitile colare sunt nregistrate mpreun cu taberele de copii i elevi. 1970 248 434 85 511 1 395 10 834 42 845 48 953 17 871 15 211 25 814 1980 404 432 146 531 7 208 12 651 53 566 47 491 37 340 63 631 36 014 1989 418 944 168 895 8 013 12 325 47 212 49 009 53 901 57 981 21 608

Creterea capacitii de cazare a fost asociat cu dezvoltarea turismului intern i mrirea de peste dou ori a numrului total de turiti interni cazai n unitile turistice de odihn i tratament (de la peste 5,4 milioane, n 1970, la aproape 11,6 milioane, n 1989).
Tabelul nr. 5 Numrul de turiti interni cazai n unitile de cazare turistic de odihn i tratament balnear n anii 19701989 (mii persoane) 1970 TOTAL, din care: Hoteluri i moteluri Hanuri turistice Cabane turistice Popasuri turistice Case de odihn Tabere de copii i elevi Uniti colare Locuine contractate de ceteni Sursa: INS, 1990. Not: * Lips date. 5 444 3 641 125 385 309 726 76 27 155 1980 10 154 6 671 757 662 711 918 197 115 123 1989 11 597 8 028 685 609 758 1 044 324 69 80

11

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

309

n mod constant, cei mai muli turiti interni se cazau n hoteluri, moteluri sau case de odihn. Totui, de-a lungul timpului, a crescut semnificativ numrul turitilor care optau pentru cazare n hanuri sau popasuri turistice (de aproximativ 5,5 ori, respectiv 2,5 ori). De asemenea, prin promovarea turismului n coli i investiii n tabere colare, numrul copiilor cazai n astfel de uniti a crescut de peste patru ori, de la 76 mii, n 1970, la 324 mii, n 1989. Aadar, n ciuda efectelor severe ale crizei regimului totalitar din anii 80, care au afectat i turismul, s-a reuit ca pn n 1989 s se menin reeaua de profil n funciune, chiar cu rezultate pozitive n ceea ce privete indicatorii de profil, precum numr de uniti, numr de locuri de cazare, numr de turiti interni cazai. Evoluiile pozitive devin cu att mai evidente atunci cnd sunt puse n comparaie cu situaia din perioada anterioar anului 1970.
Tabelul nr. 6 Numrul persoanelor* care au beneficiat de odihn i tratament balnear n anii 19501965 (mii persoane) 1950 267 201 126 75 66 1955 716 308 146 162 108 1960 581 457 231 226 124 1965 720 629 318 311 91

TOTAL Din care: din staiuni balneoclimaterice Din care: la odihn La tratament balnear n tabere de copii i elevi Sursa: INS, 1971. Not: * Nu sunt incluse persoanele cazate n uniti turistice de odihn i la persoanele particulare.

Datele prezentate anterior demonstreaz c msurile legislativ-organizatorice au permis ca, dup perioada 19651970, reeaua turistic din Romnia s sporeasc i s se diversifice. Prin urmare, rezultatele n plan financiar au crescut considerabil, de la 75 milioane lei, n 1950, la 2 500 milioane lei, n 1989. Sporurile nregistrate mai ales ntre 1960 i 1980 au fost urmarea investiiilor n uniti turistice, care au permis ca un numr permanent n cretere de uniti de profil s asigure deservirea unui numr tot mai mare de turiti. Pe de alt parte, creterea numrului de turiti interni nu a fost determinat doar de politicile din domeniul turismului, dar i prin dezvoltarea infrastructurii de transport feroviar i rutier, a reelelor de pot, telegraf, telefon, a reelei comerciale, precum i de modernizarea mediului rural (electrificare, canalizare, ap potabil) i a infrastructurii sociale (uniti culturale, de nvmt i de sntate public). Spre exemplu, unitile comerciale de deservire a populaiei, dup o contracie n perioada 19481960, au nregistrat, ulterior, o tendin constant de cretere. Pe fondul naionalizrii, confiscrii i desfiinrii unitilor comerciale private, precum i al reorganizrii unitilor comerciale de stat n uniti mai puine, dar de dimensiuni mai mari, numrul de uniti comerciale cu amnuntul i de alimentaie public a

310

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

12

sczut de la peste 108 mii, n 1948, la sub 51 mii, n 1960. Ulterior, acesta a depit 82 mii, n 1989 (INS, 1990). Volumul vnzrilor cu amnuntul a crescut constant ntre 1948 i 1989, cu un ritm mult mai lent n anii 806. Scderi ale volumului de vnzri au fost nregistrate n ultimii ani ai deceniului 1980 cu precdere de unitile comerciale cooperatiste i de unitile din mediul rural, care sunt importante mai ales pentru consecinele n cadrul transformrilor de dup 1990.
Tabelul nr. 7 Volumul i structura serviciilor prestate populaiei de ctre unitile de stat i cooperatiste (milioane lei tarifele fiecrui an) 1950 Prestri servicii total, din care: Cazare hotelier turism i agrement milioane lei (preuri curente) % prestri servicii Sursa: INS, 1990. 2 745 75 2,73 1960 6 129 191 3,11 1970 16 670 850 5,09 1980 42 646 1 444 3,38 1989 69 601 2 500 3,59

A crescut substanial numrul localitilor rii racordate la reelele de pot, telegraf i telefon.
Tabelul nr. 8 Numrul unitilor de pot, telegraf i telefon 19501989 (numr uniti) 1950 1960 1970 1980 1989 Total ar 1 579 4 631 5 551 5 121 4 596 Localiti rurale 1 343 4 102 4 884 4 268 3 751 Sursa: INS. Not: Faptul c, numeric unitile de pot, telegraf i telefon scad, dup 1965, att pe totalul rii, ct i n localitile rurale se explic prin procesele de sistematizare administrativ-teritorial, care au determinat scderea numrului de sate i comune.

Investiii semnificative au fost ndreptate spre dezvoltarea infrastructurii de transport. Lungimea cilor ferate n exploatare a sporit de la 10 853 km, n 1950, la 11 343 km n 1989. Dar elementul cel mai important l reprezint sporul nregistrat de cile ferate electrificate, care a reprezentat un puternic factor de cretere a numrului de cltori, inclusiv de turiti. Similar, lungimea cilor rutiere a nregistrat rezultate pozitive, n ceea ce privete mai ales capitolul drumuri modernizate, de la 3 625 km, n 1956, la 16 435 km, n 1989, fapt ce a favorizat, de asemenea, procesul de sporire a numrului de utilizatori (INS, 1990). De notat c drumurile publice judeene i comunale au sczut ca
6 De la 9 915 milioane lei, n 1948, la 13 650 milioane lei, n 1950, 39 849 milioane lei, n 1960, 93 667 milioane lei, n 1970, 213 085 milioane lei, n 1980, respectiv 297 343 milioane lei, n 1989 (indiferent de forma de proprietate a unitii comerciale, sume n preuri curente, date INS, 1990).

13

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

311

lungime7, dar, din acestea, drumurile modernizate8, precum i cele asfaltate9, au sporit. Per totalul Romniei, drumurile publice asfaltate10 au sporit ca lungime. n aceste condiii, transportul de cltori, deci inclusiv transportul turitilor, s-a dezvoltat considerabil.
Tabelul nr. 9 Lungimea cilor ferate n exploatare n Romnia 1938 1989 (km) Total ci ferate, din care: Electrificate Sursa: INS, 1990. 1938 9 900 58 1950 10 853 58 1960 10 981 58 1970 11 012 494 1980 11 110 2 367 1989 11 343 3 654

De asemenea, dup 1950 s-au ntreprins lucrri nsemnate n vederea electrificrii satelor. Astfel, numrul de sate electrificate a sporit de la 443 n 1948, la 11 932, n 1975 (INS, 1957 i 1976). Similar, a sporit numrul localitilor rurale racordate la reelele publice de canalizare de la doar una, n 1950, la 280 localiti rurale nregistrate n 1989. n acelai timp, a crescut numrul localitilor rurale racordate la reelele de distribuire a apei potabile de la doar 13 n 1950 la 2 041 astfel de localiti, n 1989 (INS, 1957 i 1989). Aspectele prezentate n paginile anterioare ngduie concluzia c, n etapa 1948 1989, turismul romnesc a cunoscut un proces de reglementare, extindere, diversificare i modernizare, ceea ce a dus la dezvoltarea sectorului i creterea contribuiei sale la produsul naional, cu efecte sociale importante la nivelul populaiei i comunitilor. O ultim precizare este ns necesar. Date statistice privind calitatea serviciilor de turism (conform indicatorilor de nivel al deservirii, conform e.g. Ionescu, 2000; Hapenciuc, 2003), care s reflecte varietatea ofertei, calitatea prestaiei, gradul de confort al unitilor de cazare, promptitudinea servirii sau satisfacia turitilor nu sunt disponibile. Oferta intern era mai degrab limitat la bilete de odihn i tratament, acordate prin sindicatele ntreprinderilor de stat, i la bilete n tabere pentru elevi i studeni, acordate de unitile de nvmnt. n paralel, n anumite zone turistice, s-a dezvoltat i un turism pe cont propriu care nu era ns nici reglementat i nici ncurajat. Cu privire la promptitudinea i calitatea servirii sau la confortul unitilor de cazare, calitatea serviciilor turistice s-a deteriorat simitor n anii 80. Mrturiile referitoare la viaa n anii 80 (Muzeul ranului Romn, 2003) descriu reeaua turistic ca fiind extrem de eterogen. Hotelurile, indiferent de clasificarea dup stele, variau ntre mizerabile, fr clieni, dar plin de gndaci (cu precdere, unitile de cazare din afara zonelor turistice sau unitile de confort trei) la cele rezervate aproape exclusiv turitilor strini, care ofereau servicii de calitate pentru c se pltea n valut (cu precdere, uniti de pe litoral sau din staiuni precum Poiana Braov). Oricum, atunci (n anii 80) mai putea omu s plece n concediu pe undeva, acuma [] Se
7 8

De la 66 460 km, n 1956, la 58 133 km, n 1989 (INS, 1990). De la 1 720 km, n 1965, la 3 910 km, n 1989 (INS, 1990). 9 De la 11 192 km, n 1975, la 18 568 km, n 1989 (INS, 1990). 10 De la 13 163 km, n 1975, la 20 458 km, n 1989 (INS, 1990).

312

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

14

ddeau bilete de odihn de la ntreprinderi, cu jumtate de pre. Cele bune le luau cei care aveau funcii de conducere, ca i acuma, celelalte le luau salariaii simpli, dac le convenea perioada i zona. Rmneau i multe bilete nedate. [] Toat lumea se descurca, te duceai apte, opt zile pe cont propriu la mare, dup-aia te duceai i la munte dou, trei, patru zile. Acum nu-i mai permite nimeni (ibid: 62).

EVOLUIILE TURISMULUI N PERIOADA 19902010 Impactul tranziiei postcomuniste


Dup decembrie 1989, Romnia a trecut prin profunde transformri politice, sociale i economice. n plan economic, ncetineala cu care au fost legiferate i, mai ales, aplicate reformele legate de privatizarea i structurarea unei economii funcionale de pia au determinat amplificarea i prelungirea crizei sistemice nceput n 1990. Astfel, mai ales n primii ani de dup 1990, omajul i reducerea puterii de cumprare au afectat evoluia nregistrat de turismul romnesc, prin diminuarea cererii de servicii turistice. Evoluii descendente au fost observate la nivelul tuturor indicatorilor turistici; a sczut numrul unitilor turistice, capacitatea turistic existent, capacitatea turistic n funciune, precum i indicii de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune.
Tabelul nr. 10 Evoluia indicatorilor turistici n primii ani de tranziie, Romnia 19901995 Indicatori 1990 1995 1995 % 1990 Reeaua turistic (numr uniti) Total, din care: 3 213 2 905 90,4% Hoteluri i moteluri 830 929 111,9% Capacitatea turistic existent (numr locuri) Total, din care: 353 236 289 539 82,0% Hoteluri i moteluri 167 979 170 329 101,4% Capacitatea turistic n funciune (mii locuri /zile) Total, din care: 77 022 53 540 69,5% Hoteluri i moteluri 46 787 37 906 81,0% Indicii de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune (%) Total, din care: 57,8 45,0 77,9% Hoteluri i moteluri 65,8 48,2 73,3% Sursa: INS, 1996, pp. 670, 671, 675. Note: Capacitatea de cazare turistic existent (instalat) reprezint numrul de locuri de cazare de folosin turistic nscrise n ultimul act de recepie, omologare, clasificare al unitii de cazare turistic, exclusiv paturile suplimentare care se pot instala n caz de necesitate. Capacitatea de cazare turistic n funciune reprezint numrul de locuri de cazare puse la dispoziia turitilor de ctre unitile de cazare turistic, innd cont de numrul de zile ct sunt deschise unitile n perioada considerat. Se exclud locurile din camerele sau unitile nchise temporar din lips de turiti, pentru reparaii sau din alte motive. Indicele de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune se calculeaz prin raportarea numrului de nnoptri realizate, la capacitatea de cazare turistic n funciune, din perioada respectiv.

15

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

313

n perioada 19901995, doar dou tipuri de uniti turistice hoteluri i moteluri, tabere de copii i elevi au reuit s menin o parte din performane la niveluri apropiate de cele anterioare anului 1990. Cu toate acestea, reducerea cererii turistice s-a reflectat n scderea indicilor de utilizare att pentru aceste uniti, ct i pentru toate celelalte tipuri. De altfel, n aceeai perioad, numrul turitilor a sczut drastic, de la 12 297 mii persoane, dintre care 1 432 mii turiti strini, n 1990, la 7 070 mii persoane, dintre care 766 mii turiti strini, nregistrate n 1995 (INS, 1996: 674).

Mediul legal i instituional


Dup 1990 au fost adoptate o serie de iniiative de racordare a rii la spaiul de conlucrare central vest european i nord-atlantic, finalizate prin aderarea Romniei mai nti, la NATO (2004) i ulterior, la Uniunea European (1 ianuarie 2007). Cu precdere negocierile de preaderare i primire a Romniei n rndul statelor membre ale Uniunii Europene au ridicat, printre altele, i chestiunea impulsionrii, dezvoltrii i modernizrii turismului, n special a agroturismului. Cu att mai mult se impunea iniierea de programe de dezvoltare a turismului rural romnesc, ntruct, pe deoparte, nainte de 1989, n pofida unor importante investiii disponibilizate pentru dezvoltarea capacitilor turistice, n localitile rurale se manifestaser n continuare unele rmneri n urm n ceea ce privete numrul i capacitile de cazare ale unitilor de profil, iar pe de alt parte, criza sistemic ngreuna orice programe i proiecte de extindere i modernizare a bazei turistice. Ori, n statele-membre ale Uniunii Europene turismul rural nu este, la drept vorbind un fenomen nou. De-a lungul timpului acest timp numrndu-se n decenii pentru majoritatea trilor UE cazarea turitilor la sate s-a practicat de-o manier mai mult sau mai puin spontan ori organizat. n schimb, ceea ce este nou reprezint dimensiunea la care s-a ajuns prin expansiunea fenomenului turistic i n spaiul rural. Aceast expansiune se explic, pe de o parte, prin relansarea dezvoltrii regiunilor rurale i pe de alt parte, prin diversificarea formelor de practicare a turismului de mas. De aceea, regiunile Europei nscriu rnd pe rnd turismul n cadrul politicilor de dezvoltare de viitor (Bran i alii, 1997: 7). Corespunztor noilor aspiraii romneti n materie de turism, din anul 1993 Romnia face parte din organismul comunitar turistic EUROGITES, nfiinat n anul 1990 (ibid.: 12). n plan intern s-a nfiinat Asociaia Naional pentru Turismul Rural Ecologic i Cultural din Romnia (ANTREC). Lor li s-au adugat un grup de inimoi animatori din domeniul agroturismului montan care acionaser i nainte de 1989, sub coordonarea profesorului universitar Radu Rey, n cadrul Comisiei Economice a Zonei Montane precum i al Ministerului Turismului (sau al celorlalte organisme guvernamentale, care au fiinat vremelnic, ntre 19902010, n locul Ministerului Turismului) (ibid.: 119). Principalul rol n dinamizarea eforturilor de extindere, modernizare i diversificare a reelei turismului rural

314

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

16

romnesc a revenit iniiativei private, precum cei peste 25 de tour-operatori aprui dup 199011, crora li se adaug miile de investitori privai din ar. Important a rmas ns i dup 1990 activitatea de cristalizare a noilor norme instituional-organizatorice de fundamentare a nfiinrii, organizrii i funcionrii unitilor turistice. Sub acest aspect, att ntreprinztorii privai, ct i societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat din sfera turismului, au avut la dispoziie, n perioada 19902010, o palet corespunztoare de reglementri legislative privind mediul economic general sau emise special pentru domeniul turismului. Aceste msuri au fcut posibil funcionarea unitilor turistice, inclusiv transformrile i modificrile denumirilor i obiectului de activitate al acestor uniti. Spre exemplu, din 1991, au disprut unitile colare i locuinele contractate de ceteni, dar au nceput s apar primele uniti turistice private: pensiunile turistice. Aceste noi uniti au fost trecute n rndul hanurilor turistice, n 1992, pentru ca ncepnd cu 1993 s fie menionate ca uniti distincte. Dintre pensiunile turistice, din 1995 au fost desprinse i nregistrate separat n statistici fermele agroturistice i pensiunile turistice rurale (INS, 1994 i 1996). Ulterior, ncep s apar i alte uniti turistice, private sau mixte: hoteluri, hoteluri pentru tineret, hosteluri, moteluri, campinguri i uniti tip csue, vile turistice i bungalouri, spaii de cazare pe nave, popasuri turistice, hanuri turistice, cabane turistice i tabere pentru elevi i precolari. Ca i n celelalte sectoare ale economiei, iniiativele private n turism se bazau pe dispoziiile Decretului-lege nr. 54, din 5 februarie 1990 (Monitorul Oficial, nr. 20 din 20 februarie 1990), care prevedeau: 1. n scopul satisfacerii n condiii mai bune a cerinelor de bunuri i servicii ale populaiei, folosirii eficiente de materii prime i materiale i creterii gradului de utilizare a forei de munc se pot organiza prin libera iniiativ: a) ntreprinderi mici cu un numr de cel mult 20 de salariai; b) Asociaii cu scop lucrativ cu maxim 10 lucrtori; c) Asociaii familiale; d) Activiti prestate de persoane fizice n mod independent. 2) Statul garanteaz libera organizare i desfurare a activitilor de producie i servicii prevzute la art. 1. Similar, Decretul-lege nr. 67, din 1990 (Monitorul Oficial, nr. 20 din 9 februarie 1990), privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i credit includea turismul printre obiectele de activitate ale cooperativelor de consum i credit. Din punct de vedere organizatorico-funcional se hotra, spre exemplu, prin HG nr. 391 din aprilie 1990 (Monitorul Oficial, nr. 53 din 23 aprilie 1990), trecerea unitilor de turism i agrement ale fostelor comitete judeene UTC n administrarea provizorie a Companiei Autonome de Turism pentru Tineret. ntreprinderile turistice
Cum ar fi Branimpex Bran, Trans Tour SRL Praid Harghita, SC Drgu Covasna, Dublion SRL Cmpulung, Ovidiu Tour Bran (Bran i alii, 1997).
11

17

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

315

proprietate de stat au fost transformate n societi comerciale, prin dispoziiile legii nr. 15, din august 1990 (Monitorul Oficial, nr. 98 din 8 august 1990), n care statul era acionar unic, majoritar sau minoritar (transformrile s-au fcut n timp, destul de lent, mai ales pentru unitile de capacitate mare, hoteluri). Dispoziiile legii 15/1990 erau extinse, prin HG nr. 1041 din 25 septembrie 1990 (Monitorul Oficial, nr. 107 din 25 septembrie 1990), exclusiv pentru sectorul turistic, prin statuarea nfiinrii de societi comerciale pe aciuni, inclusiv de ctre prefecturi, la nivel local, la care puteau s se asocieze i persoane fizice romne sau strine. Temeiul juridic deplin de activitate n sfera turismului l-a reprezentat Legea nr. 31, din noiembrie 1990 (Monitorul Oficial, nr. 126127 din 17 noiembrie 1990), privind constituirea, organizarea i funcionarea societilor comerciale pe aciuni. n virtutea noii legi, prin HG nr. 91/1991 (Monitorul Oficial, nr. 38 din februarie 1991) s-a constituit, spre exemplu, SC Compania de Turism pentru Tineret SA cu sediul n Bucureti, n vederea stimulrii i facilitrii dezvoltrii turismului, n rndul tuturor categoriilor de tineri. n ceea ce privete turismul rural, OG nr. 62, din 24 august 1994 (Monitorul Oficial, nr. 245 din 30 august 1994), stabilea msuri de stimulare a iniiativei particulare, pentru organizarea de pensiuni turistice sau ferme agroturistice, n mediul rural din zona montan de peste 500 m, din Delta Dunrii, sau de pe litoralul Mrii Negre. Ulterior, aceste faciliti au fost extinse, prin stipulaiile OG nr. 63, din 28 august 1997 (Monitorul Oficial din 1 august 1997), n vederea stimulrii nfiinrii de pensiuni turistice rurale i n restul localitilor rurale cu potenial turistic. Un an mai trziu, OG nr. 58/1998 (Monitorul Oficial, nr. 309 din 26 august 1998) statua faptul c: turismul constituie un domeniu prioritar al economiei naionale Coordonarea turismului i controlul activitii de turism se fac de Ministerul Turismului Ministerul Turismului elaboreaz Strategia de dezvoltare a turismului pe termen mediu i lung, precum i Programul general de dezvoltare a turismului, care va fi aprobat de guvern. n vederea finanrii sporite a proiectelor de promovare i dezvoltare a turismului, s-a emis OG nr. 8, din 30 ianuarie 1998, aprobat cu Legea nr. 23, din 27 martie 2000 (Monitorul Oficial, nr. 135 din 30 martie 2000), privind constituirea Fondului Special pentru Promovarea Turismului. Acestea au fost, n linii n mari, principalele iniiative instituional-legislative care au exercitat consecine asupra nfiinrii, organizrii i funcionrii unitilor turistice din Romnia, ntre 1990 i 2010.

Privatizarea n sectorul turismului


Privatizarea acestui sector a fost ntrziat, fiind realizat, n mare parte, ntr-un mod defectuos, n absena unei strategii clare de ncurajare a investiiilor i a dezvoltrii a turismului. Pn n jurul anului 2000, la majoritatea unitilor turistice

316

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

18

s-a aplicat formula ,,locaiei n gestiune n care administratorii nefiind proprietari, nu au avut nici un interes pentru investiii, ci numai pentru scoaterea unui profit oarecare, n baza unui efort minim. Efectele privatizrii la nivelul industriei turismului au fost dezastruoase, cu exemple n staiunile Bile Herculane, Malna, Borsec, Sovata i altele, inclusiv pe litoral, cu att mai mult cu ct s-au asociat cu scderea drastic a cererii turistice. Ca urmare a ritmului lent de privatizare a societilor comerciale din turism, s-a emis OUG nr. 7, din 11 ianuarie 2001 (Monitorul Oficial, nr. 31 din 17 ianuarie 2001), privind unele msuri pentru accelerarea i finalizarea procesului de privatizare a societilor comerciale din turism, prin care se hotra trecerea societilor n cauz de la Autoritatea pentru Privatizare i Administraia Participaiilor Statului (APAPS) la Ministerul Turismului. Figura de mai jos prezint ritmul n care s-au privatizat unitile turistice (total i hoteluri, moteluri), comparativ cu pensiunile agroturistice. Per totalul unitilor de cazare turistic, ntre 1996 i 2010, se nregistreaz un progres considerabil n ceea ce privete procesul de privatizare, de la 852 de uniti privatizate dintr-un total de 2 965 uniti (adic doar 29%), n anul 1996, la 4 830 uniti privatizate dintr-un total de 5 279 uniti turistice (adic 91%), n 2010.
Figura 1 Ponderea unitilor turistice n proprietate privat: 19962010 (%)

Sursa: INS, Turismul Romniei. Breviar statistic (diverse ediii).

Se observ c n cazul hotelurilor i motelurilor, de departe cele mai importante uniti turistice din Romnia, evoluia procesului de privatizare a urmat aceeai curb ntrziat, dar cresctoare de la mai puin de o treime (32%) privatizate n 1996, la 56% n 1999, 82% n 2003, respectiv la 92%, n 2010. Spre deosebire de hoteluri i moteluri, pensiunile agroturistice sunt nou aprute dup 1990, fiind rezultatul unor iniiative private. Corespunztor, la nivelul pensiunilor, ponderea unitilor private a fost de 100% nc de la nceput. Fiind mai mici, mai flexibile i gestionate de manageri, dac nu mai competeni, n tot cazul

19

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

317

mai motivai, pensiunile agroturistice au reuit s se dezvolte mai repede i s obin performane economice mai bune dect celelalte uniti turistice, mai ales n perioada de cretere economic 20002008. Dar acest subiect este tratat ntr-o seciune viitoare.

Dezvoltarea i activitatea unitilor turistice


n paginile anterioare a fost deja evideniat faptul c, ntre anii 1990 i 1995, unitile turistice din Romnia, indiferent de tipul de localitate n care funcionau, urban sau rural, au nregistrat dificulti n derularea activitilor lor curente, fapt pentru care numrul unitilor s-a redus, iar indicii funcionali au prezentat tendine descendente. Dup 1995 ns, oferta i activitatea turistic au cunoscut o revenire.
Tabelul nr. 11 Reeaua unitilor de cazare turistic n Romnia: 19902010 (numr de uniti) 1990 1995 2000 2005 2010 20101990 Total, din care: 3 213 2 905 3 121 4 226 5 279 2 066 Hoteluri 830 929 943 993 1246 416 Hoteluri pentru tineret 1 25 * na Hosteluri 2 33 114 114 Moteluri ** ** ** 161 151 na Hanuri turistice 131 21 23 11 4 127 Vile turistice 1 551 1 324 1 066 716 768 783 Cabane turistice 226 175 161 113 134 92 Pensiuni turistice 128*** 361 597 1 006 1 006 Pensiuni agroturistice 240 956 1 354 1 354 Campinguri 217 141 140 72 51 166 Popasuri turistice 6 29 32 32 Bungalouri **** **** **** 305 268 268 Tabere elevi i precolari 203 186 172 151 92 111 Uniti colare 24 24 Locuine contractate de 31 31 ceteni Csue turistice ***** ***** ***** 52 49 na Sate de vacan 1 1 3 4 4 Spaii de cazare pe nave 5 9 7 7 Sursa: INS, Turismul Romniei. Breviar statistic (diverse ediii). Note: * Sunt trecute mpreun cu hostelurile; ** Sunt trecute mpreun cu hotelurile; *** Sunt trecute mpreun cu pensiunile turistice; **** Sunt trecute mpreun cu vilele turistice; ***** Sunt trecute mpreun cu campingurile. NA valorile nu pot fi determinate.

Numrul unitilor turistice a nregistrat creteri dup 1995. Creterea a fost mult mai accentuat dup anul 2000, odat cu revenirea economiei naionale. Cea mai mare parte a acestei creteri s-a nregistrat la nivelul hotelurilor i a pensiunilor

318

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

20

turistice sau agroturistice (care au luat locul hanurilor, vilelor i cabanelor turistice, care s-au restrns considerabil). n acelai timp, reformele din domeniul educaiei au avut ca efect pervers reducerea drastic a taberelor colare, chiar i n perioada de cretere economic. Ali indicatori funcionali specifici nu au urmat aceeai curb cresctoare. Dei reeaua de uniti turistice s-a extins, diversificat i modernizat n comparaie cu anii 90, cererea turistic a fost mult mai sensibil la evoluia veniturilor populaiei. Figura urmtoare arat c numrul turitilor din ar cazai n uniti turistice a sczut de la 12 297 mii, n 1990 pn la 4 920 mii, n 2000. Ulterior, a crescut constant pn n anul 2008, la 7 125 mii persoane, rmnnd ns mult sub nivelul iniial. Dup 2008, indicatorul i oprete evoluia ascendent, ajungnd la circa ase milioane turiti, adic aproximativ jumtate din valoarea de referin din 1990, n principal ca urmare a crizei financiare internaionale, dar i a pachetului de politici de austeritate implementat de guvern.
Figura 2 Numrul turitilor interni cazai n unitile turistice (mii persoane)

Sursa: INS, Anuarul statistic (diverse ediii) i Turismul Romniei. Breviar statistic 2010 (2011).

Pe categorii de uniti turistice sunt nregistrate evoluii asemntoare: declinuri numerice, ntre 1990 i 2000, urmate de creteri vizibile n perioada 20002008 i o scdere marcat pentru ultimii doi ani ai perioadei, respectiv 2009 i 2010. Singurul tip de unitate turistic care nu respect aceast curb sunt taberele de elevi i precolari. Numrul de turiti n tabele colare a nregistrat, dup 1995, o scdere continu, de la 294 mii persoane la doar 66 mii, n 2010. Scderea cererii interne pentru servicii turistice se reflect n reducerea drastic a indicilor de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune12.
12 Indicele de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune se calculeaz prin raportarea numrului de nnoptri realizate, la capacitatea de cazare turistic n funciune (numrul de locuri de cazare raportat la numrul de zile ct sunt deschise unitile), din perioada respectiv.

21

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

319 Figura 3

Indicii de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune 19902010 (%)

Sursa: INS, Anuarul statistic (diverse ediii) i Turismul Romniei. Breviar statistic 2010 (2011).

Astfel, pe totalul unitilor turistice, utilizarea capacitii de cazare turistic n funciune scade de la 57,8%, n 1990, la 45%, n 1995, atinge 35% n 2000, unde se pstreaz (cu variaii uoare) pn n 2008, pentru ca apoi s ajung la doar 25%, n 2010.
Tabelul nr. 12 Veniturile din serviciile turistice: 19902009 1990 1995 2000 2005 2009 (milioane lei, preuri curente) Total servicii de pia furnizate populaiei 82 440 3 179 601 3 600 12 576 14 252 Total servicii turism 70 664 1 117 254 1 034 3 552 6 363 Hoteluri i uniti de cazare similare 70 001 715 600 591 2 036 2 902 (%) Total servicii de pia furnizate populaiei 100 100 100 100 100 Total servicii turistice 85,7 35,2 28,7 28,2 44,6 Sursa: INS, Anuarul statistic (diverse ediii). Note: Alturi de hoteluri i alte posibiliti de cazare similare, serviciile turistice includ: Faciliti de cazare pentru vacane de scurt durat, parcri pentru rulote, campinguri, tabere, Alte servicii de cazare, activiti ale ageniilor turistice i ale operatorilor, alte servicii de turism. Datele pentru 2010 nu sunt disponibile.

Ca o consecin, volumul ncasrilor pentru serviciile de ordin turistic prestate populaiei au avut aceeai evoluie: declin pentru anii 19902000, reluarea creterii ntre 2000 i 2008, contracie n anul 2009. De precizat c nici n perioada de remont maxim, 20052008, nu au fost atinse valorile (reale) nregistrate n anul 1990. n plus, specialitii (e.g. Boghean, 2010) pun n eviden alte schimbri structurale de la nivelul turismului. Dac la nceputul anilor 90, majoritatea populaiei prefera litoralul romnesc, dup 2000, destinaiile externe (cu precdere

320

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

22

Bulgaria, Turcia, Grecia, Spania sau Egipt) au ctigat tot mai mult teren. Astfel, importana litoralului a sczut semnificativ, infrastructura nvechit, calitatea sczut a serviciilor i ofertele la preuri necompetitive au determinat o parte consistent din piaa romneasc s se orienteze ctre alte locuri. La nivelul destinaiilor interne, marii ctigtori din ultimii ani includ agroturismul, zonele montane i Delta Dunrii (Stnculescu i Marin, 2012). Dincolo de schimbrile cu privire la destinaie, n prezent, romnii prefer cltoriile scurte (cu 13 nopi de cazare), pe care le organizeaz singuri (95% din toate cltoriile din 2009), n care se cazeaz n uniti turistice mici i/sau informale, precum i la rude/prieteni (doar n 10% din toate cltoriile cu nnoptare, cazarea a fost la un hotel, motel sau similar). Prin urmare, majoritatea cltoriilor implic costuri reduse, de doar 70 euro pe cltorie, prin comparaie cu 234 euro pe cltorie, media la nivelul EU-27 (Eurostat, 2011).

Dezvoltarea turismului rural pensiunile agroturistice


Aa cum am mai precizat, statisticile turismului nu sunt disponibile dezagregate n funcie de mediul de reziden. Dat fiind ns faptul c pensiunile agroturistice reprezint un tip de unitate de cazare turistic funcional doar n mediul rural, o analiz a evoluiei acestora poate oferi o imagine destul de clar (chiar dac parial) asupra dinamicii turismului n mediul rural, n perioada 1996 2010. Reamintim c, n perioada 19901993, pensiunile agroturistice apreau n nregistrrile statistice oficiale mpreun cu pensiunile turistice urbane i cu hanurile turistice. Ulterior, n 19931995, pensiunile agroturistice erau denumite pensiuni turistice rurale i erau nregistrate mpreun cu pensiunile turistice urbane i fermele agroturistice. ncepnd din anul 1996, sunt denumite pensiuni agroturistice i nregistrate ca i categorie distinct. Datele din tabelul anterior arat c, spre deosebire de celelalte tipuri de uniti turistice, turismul rural n pensiuni agroturistice s-a dezvoltat constant dup 1996. Activitatea a cunoscut un recul, dar doar n anul 2010, i de nivel redus. Astfel, numrul pensiunilor agroturistice a crescut de la 61 de uniti n 1996, la 1 354 uniti, n 2010. Adic, sporul a fost de peste 22 de ori, n timp ce pentru totalul unitilor de cazare turistic numrul a crescut de mai puin de dou ori. Corespunztor, capacitatea de cazare turistic existent a crescut spectaculos, de aproape 61 de ori ntre 1996 i 2010, de la 332 la peste 20 mii locuri de cazare.13 Similar, capacitatea turistic n funciune a nregistrat o cretere de circa 60 de ori, de la doar 73 la 4 334 mii locuri/zile14.
13 Spre comparaie, la nivelul tuturor unitilor turistice, capacitatea de cazare existent a crescut de 1,65 ori, n aceeai perioad. 14 Spre comparaie, la nivelul tuturor unitilor turistice, sporul a fost de 1,17 ori.

23

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

321 Tabelul nr. 13

Evoluia indicatorilor turistici pentru pensiunile agroturistice, Romnia: 19962010 Reeaua turistic Capacitatea turistic existent Capacitatea turistic n funciune Utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune Numr total turiti cazai

(numr (mii locuri/ (mii (numr locuri) (%) uniti) zile) persoane) 61 332 73 13,1 2 1996 400 3 544 805 8,1 28 2000 956 11 151 2 528 14,5 170 2005 1 354 20 208 4 334 12,6 265 2010 Sursa: INS, Turismul Romniei, Breviar statistic, 19962010. Not: Statisticile privind pensiunile agroturistice sunt disponibile doar ncepnd cu 1996. Pensiune agroturistic structur de primire turistic, cu o capacitate de cazare de pn la opt camere, funcionnd n locuinele cetenilor sau n cldiri independente, care asigur n spaii special amenajate cazarea turitilor i condiii de pregtire i servire a mesei, precum i posibilitatea participrii la activiti meteugreti sau gospodreti. Capacitatea de cazare turistic existent (instalat) reprezint numrul de locuri de cazare de folosin turistic nscrise n ultimul act de recepie, omologare, clasificare al unitii de cazare turistic, exclusiv paturile suplimentare care se pot instala n caz de necesitate. Capacitatea de cazare turistic n funciune reprezint numrul de locuri de cazare puse la dispoziia turitilor de ctre unitile de cazare turistic, innd cont de numrul de zile ct sunt deschise unitile n perioada considerat. Se exclud locurile din camerele sau unitile nchise temporar din lips de turiti, pentru reparaii sau din alte motive. Indicele de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune se calculeaz prin raportarea numrului de nnoptri realizate la capacitatea de cazare turistic n funciune, din perioada respectiv.

Utilizarea capacitii de cazare este ns la nivel relativ redus15, avnd o valoare de circa 13% att la nceputul, ct i la finalul perioadei de referin, dar cu variaii ntre un minim de 5,8% n 1999 i un maxim de 18,4%, n 2008. Numrul de turiti care se cazeaz n pensiuni agroturistice nu reflect scderea cererii de servicii turistice din perioada anterioar anului 2000. Pensiunile fiind n proces de formare aveau un numr mic de turiti, care ns a crescut continuu pn n 2008. De-a lungul perioadei de referin, numrul de turiti a ajuns de la dou mii la 358 mii, n 2008, reducndu-se n anii de criz pn la 265 mii, n 2010. Oricum, per total, sporul de turiti este impresionant, de peste 132 de ori, prin comparaie cu situaia de la nivelul ntregii reele turistice, cu o reducere, n 2010, la 92% din numrul de turiti nregistrai n 1996. n concluzie, pensiunile agroturistice au reuit s fac fa destul de bine la transformrile structurale care au avut loc n perioada analizat, chiar mai bine dect alte tipuri de uniti turistice. Aadar, pensiunile agroturistice au reprezentat
Pentru comparaie, valoarea acestui indicator pentru totalul unitilor de cazare a fost de 25,3%, n 2010, adic aproape dubl.
15

322

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

24

iniiative de profil, relativ bine susinute de investitorii privai, care au contribuit de o manier semnificativ, pe de o parte, la dezvoltarea general a activitii n turism i, pe de alt parte, au asigurat reale condiii de dezvoltare durabil i de ridicare a calitii vieii n localitile rurale, n care au fost constituite i funcioneaz. Evident, contribuii asemntoare au asigurat i celelalte uniti turistice care au continuat s funcioneze n localitile rurale: tabere de elevi i precolari, vile turistice i bungalouri, cabane turistice, campinguri, uniti tip csue i hanuri turistice. Specialitii romni din domeniu au evideniat nc de la nceputul anilor 90 ai secolului trecut importana pe care o are turismul rural n procesele de valorificare superioar a resurselor umane i materiale ale zonelor rurale din Romnia, ce atribuie turismului rural rolul unui adevrat marker de ilustrare a identitilor locale i de garantare a unei dezvoltri durabile, apte totodat s ofere o nou viziune a solidaritii sociale sat-ora, ca rspuns eficient la nevoile de petrecere a timpului liber mai aproape de natur (Bran i Istrate, 1995). n acest scop, n perioada urmtoare, sprijinul acordat unitilor turistice care opereaz n localitile rurale ar trebui intensificat, astfel nct turismul s devin o prghie efectiv de dezvoltare a ct mai multor comuniti. Este de ateptat ca noua Lege a turismului, aflat nc n faza de elaborare, s stimuleze turismul rural, n vederea extinderii i diversificrii acestuia, n consonan cu standardele n domeniu ale Uniunii Europene. Aceasta pentru c n condiiile social-economice obiective actuale, ce caracterizeaz evoluia comunitilor steti din Romnia, turismul rural reprezint una dintre puinele opiuni viabile disponibile pentru o dezvoltare economic durabil a acestor comuniti, ca fundament de ridicare a nivelului calitii vieii pentru satul romnesc contemporan.

CONCLUZII: 19482010
Studiul de fa a prezentat, evident succint, cteva repere evolutive majore nregistrate de turismul din Romnia ntre 1948 i 2010. Au fost evideniate principalele deosebiri ntre dou etape istorice: 19481989 i 19902010, cu diferenierea primilor ani de tranziie: 19901995. n etapa 19481989, n condiiile regimului totalitar, s-a constituit, mai ales dup anii 19551965, o reea de uniti turistice de stat. Aceast reea acoperea att mediul urban, ct i cel rural. Politica de stat punea turismul n relaie, n primul rnd, cu recuperarea capacitii de munc a salariailor i familiilor acestora. Rolul educativ i de petrecere plcut a timpului liber era considerat mai degrab secundar i concentrat la nivelul copiilor i tinerilor. Interesele autoritilor legate de utilizarea unitilor turistice pentru procurarea de devize convertibile i sume n lei sporite au justificat eforturi de reglementare, extindere, modernizare i specializare a reelei turistice, dar n condiii de control strict att asupra operatorilor, ct i asupra

25

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

323

turitilor. Oricum, numrul unitilor de profil, numrul serviciilor, precum i numrul turitilor a crescut constant. Sectorul a continuat s se dezvolte chiar i n contextul economiei de penurie din anii 80. n etapa 19902010, n schimb, au fost nregistrate evoluii deosebit de complexe. Pe fondul declinului economic accentuat, din primii ani ai tranziiei, turismul a urmat o evoluie descendent, ca i alte sectoare ale economiei naionale. Privatizarea ntrziat i defectuoas, instabilitatea mediului legislativ i instituional, reformele necoordonate din fiscalitate, educaie i alte sectoare au avut efecte distructive, cu att mai mult cu ct sectorul se confrunta cu o scdere drastic a cererii de servicii, din cauza srcirii a largi segmente de populaie. Totui, dup 1995, dar mai ales dup 2000, sectorul a cunoscut o revitalizare, ca urmare a dezvoltrii pieei i a creterii economice. Dup anul 2008, se fac resimite efectele negative ale crizei financiare internaionale. Evoluia pozitiv a turismului rural, chiar i n condiiile unei subdezvoltri a multor comuniti steti, este de remarcat i indic o posibil direcie strategic de aciune pentru viitor. Se impun msuri urgente, n plan instituional-legislativ, ca i intervenia autoritilor locale, n vederea ncurajrii nfiinrii i funcionrii unitilor turistice din rural, care rmn unele dintre puinele opiuni de dezvoltare pentru comunitile locale. n acest sens, mai ales n mediul rural, trebuie operaionalizate ample proiecte de extindere i modernizare a reelelor de transport, tehnologie a informaiei i comunicaiilor, canalizare, ap potabil, dar i ample lucrri de ecologizare, igienizare, sistematizare i recuperare a patrimoniului cultural i istoric. n plus, noua Lege a turismului este ateptat s asigure fundamentul legislativ de la care s porneasc un ntreg sistem de instrumente instituionallegislative, menite s impulsioneze dezvoltarea i diversificarea turismului din Romnia, ca o puternic i eficient platform de demarcare i de garantare a unei dezvoltri economice i sociale durabile.

BIBLIOGRAFIE
1. Barbu, Gh. (coord.), Turismul ramur a economiei naionale. Studii, Bucureti, Editura pentru Turism, 1973. 2. Barbu, Gh., Turismul i calitatea vieii, Bucureti, Editura Politic, 1980. 3. Barbu, Gh. (coord.), Turismul n economia naional. Studii, Bucureti, Editura SportTurism, 1981. 4. Boghean, C., Economia Turismului, 2010, disponibil online la http://www.seap.usv.ro/idd/ curs_licenta_ECTS.pdf. 5. Bonifaciu, S. Roumanie Guide touristique, Bucureti, Editura Sport-Turism, 1985. 6. Bran, F., Istrate, I., Turismul ecologic, n Tribuna economic, nr. 2324, Bucureti, 1995. 7. Bran, F., Marian, D., imon, T., Turismul rural modelul european, Bucureti, Editura Economic, 1997. 8. Brnescu, R., Curs de economie i organizarea turismului, vol I, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1973.

324

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

26

9. Demunter, C., Dimitrakopoulou, C., Domestic Tourism, in Statistics in focus, Eurostat, no. 49, 2011. 10. Donoaica, ., Aspecte din activitatea de turism, Bucureti, Editura Litera, 1989. 11. Hapenciuc, C. V., Cercetarea statistic n turism, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 2003. 12. Ionescu, I., Turismul, fenomen economic, social i cultural, Bucureti, Editura Oscar Print, 2000. 13. Istrate, I., Bran, F., Rosu, A. G., Economia turismului i mediul nconjurtor, Bucureti, Editura Economic, 1996. 14. Istrati, I., Romania, A Travellers Handbook, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1986. 15. Stnculescu, M. S., Marin, M., Tourism Demand in Romania, n Revista Romn de Statistic Supliment, trim III, 2012, p. 4161. 16. *** Anuarul Statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, diverse ediii. 17. *** Biblioteca legilor uzuale adnotate, Bucureti, 1933. 18. *** Buletinul Oficial al RSR, 19651989, Bucureti. 19. *** Colecia de HCM, Legi, Decrete, 19501989, Bucureti. 20. *** Enciclopedia Romn, Cluj, Editura Minerva, 1930. 21. *** Enciclopedia Romniei, vol IV, Bucureti, 1943. 22. *** ndrumtor turistic. n ajutorul Seciilor de Turism i Excursii din ntreprinderi, Bucureti, Imprimeria Ministerului Cilor Ferate, 1954. 23. *** LXXX Mrturii orale. Anii 80 i bucuretenii, Muzeul ranului Romn, Bucureti, Editura Paideia, 2003. 24. *** Monitorul Oficial al RPR, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1949. 25. *** Monitorul Oficial al Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1989 2010. 26. *** Monitorul Oficial, partea I, anul II, nr. 20, 20 februarie 1990, Bucureti, p. 36. 27. *** Monitorul Oficial, partea I, anul II, nr. 20, 9 februarie 1990, Bucureti. 28. *** Monitorul Oficial, partea I, anul II, nr. 53, 23 aprilie 1990, Bucureti. 29. *** Monitorul Oficial, partea I, anul II, nr. 98, 8 august 1990, Bucureti. 30. *** Monitorul Oficial, partea I, anul II, nr. 107, 25 septembrie 1990, Bucureti. 31. *** Monitorul Oficial, partea I, anul II, nr. 126127, 17 noiembrie 1990, Bucureti. 32. *** Monitorul Oficial, partea I, anul III, nr. 38, februarie 1991, Bucureti. 33. *** Monitorul Oficial, partea I, anul VI, nr. 245, 30 august 1994, Bucureti. 34. *** Monitorul Oficial, partea I, anul IX, 1 august 1997, Bucureti. 35. *** Monitorul Oficial, partea I, anul X, nr. 309, 26 august 1998, Bucureti. 36. *** Monitorul Oficial, partea I, anul XI, nr. 135, 30 martie 2000, Bucureti. 37. *** Monitorul Oficial, partea I, anul XIII, nr. 31, 17 ianuarie 2001, Bucureti. 38. *** Pentru o larg dezvoltare a turismului, Bucureti, Editura Confederaiei Generale a Muncii, 1952. 39. *** Romania Tourist Itineraries, Bucharest, 1957. 40. *** Turismul i Alimentaia Public, Academia de Studii Economice, Bucureti, 1978. 41. *** Turismul Romniei, Breviar statistic, Institutul Naional de Statistic, diverse ediii. 42. *** Turismul de iarn, Bucureti, Editura Confederaiei Generale a Muncii, 1950. his study presents an empirical research that examines the keydevelopments in tourism in Romania, during two historical phases: 19481989 and 19902010. Based on a desk research, time series for the last 63 years were reconstructed for the main indicators of tourist capacity and its effective use, but also for some indicators related to

27

OFERTA TURISTIC DIN ROMNIA: 19482010

325

tourism demand and tourism business results. Most data come from the official statistics in tourism provided by the National Institute for Statistics. For a comprehensive approach, the major policies, legislation and institutional arrangements that have influenced the development and operation of tourism in the two historical periods are described. This article focuses on tourism understood as a social, cultural and economic phenomenon, related to the movement of people outside their usual place of residence. Thus, tourism is considered here in line with the definition adopted at the UN Conference on Tourism and International Travel (Rome, 1963), as completed at the International Conference on Travel and Tourism Statistics in Ottawa (Canada, 1991), which has been implemented by Eurostat at the European level since 2004: tourism means the activities of persons travelling to and staying in places outside their usual environment for not more than one consecutive year for leisure, business and other purposes* (Eurostat, 2011). The study focuses on the domestic tourism, which comprises the activities of residents of a given country travelling to and staying in places only within that country but outside their usual environment (Eurostat, 2011). Tourism is most often considered as a demand side subject referring to the activities of visitors. Nonetheless, in this paper, tourism is mainly viewed from the supply side and in this respect it is understood as the set of productive activities which provide services to visitors. Due to the sharp differences between the two historical phases between 1948 and 2010 the analysis is organized in two sections. The first section refers to the main developments of tourism during the communism era (1948 1989), while the second section reflects the transformations and trends that have occured in the postcommunist period (19902010). During the period 19481976, a centralized legislative institutional framework was developed, with effects in the tourism sector until 1989. A national network of state-owned tourist facilities was established, especially after 19551965. The legislative and institutional changes as well as major investments produced a number of positive effects: the tourist supply was expanded, diversified and modernized, the number of accommodation units, tourist capacity, number of employees in tourism, tourist traffic as well as the volume of tourism receipts increased considerably. Despite the crisis that struck the Romanian economy after 19751980, the tourism sector continued to register positive developments both in terms of increasing functional capabilities and tourist traffic. However, the quality of tourism services was highly heterogeneous, ranging from miserable, no customers, but full of cockroaches and very good, which offered services paid in foreign currency, being reserved almost exclusively for foreign tourists. The state policy put tourism in relation, first, to recovering of work capacity, while the educational and leisure roles were considered secondary and rather focused on the children and youth. Tourism was viewed as an important economic sector for increasing state revenues, but under conditions of strict control of both the operators and tourists. Other purposes may include rest and recreation, visiting friends and relatives, health treatment, religion/pilgrimages, professional or cultural purposes, etc.
*

326

DAN CONSTANTIN RDULESCU, MANUELA SOFIA STNCULESCU

28

Between 1990 and 2010, the developments of the tourism sector were very complex. Amid the deep economic downturn from the early 90, tourism has followed a downward trend, like other sectors of the economy. Delayed and flawed privatization, the legal and institutional instability, uncoordinated reforms in taxation, education and other sectors had destructive effects, particularly as the sector was facing a sharp drop in demand for services due to the impoverishment of large segments of population. Downward trends were observed in all tourism indicators. However, after 1995 and especially after 2000, the sector experienced a revival as result of market development and economic growth. After 2008, the negative effects of the global financial crisis have been highly visible. The positive developments of rural tourism, even in conditions of underdevelopment of many rural communities, it is remarkable and indicates a possible strategic direction for future action. Keywords: tourism, tourism supply indicators of tourism, policies in tourism. Primit: 30.03.2012 Redactor: Ioan Mrginean Acceptat: 25.07.2012