Sunteți pe pagina 1din 8

Izvoarele Dreptului Penal European

Izvoarele primare cuprind actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar: Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; Tratatele de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene; Cele dou tratate bugetare; Deciziile i tratatele de aderare; Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor. Tratatele constitutive au cea mai mare for juridic, acestora subordonndu-li-se toate celelalte izvoare ale dreptului comunitar. Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar sunt principiile generale de drept i jurisprudena. Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou aspecte: a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare, nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil; b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar

i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora.1

Sursele (izvoarele) dreptului Prezentare general Prin surs a dreptului comunitar european nelegem forma juridic de transpunere a normelor juridice, a regulilor ce guverneaz conduita subiecilor de drept ce particip la raporturile juridice comunitare. Regimul izvoarelor (enumerarea i ierarhia acestora) rezult nu numai din Tratatele institutive, ci i din practica instituiilor i a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat de chiar Curtea de justiie a Comunitilor europene. Nucleul central i cantitativ preponderent este reprezentat prin ceea ce poart denumirea de drept comunitar n sens restrns; este vorba despre Tratatele institutive, ca izvoare primare, precum i de regulile coninute n actele luate de ctre instituiile comunitare pentru aplicarea acestor Tratate, ca izvoare derivate.

Izvoarele derivate ale dreptului comunitar Acte comunitare cu fora juridic obligatorie Regulamentul. Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre.2 Faptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera lui de aplicare. Decizia. Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz. Decizia este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru unul sau mai muli destinatari, care pot fi: statele membre sau particularii. Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicabilitii generale.3 Directiva. Directiva comunitar continua s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat. Directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.4 Acte comunitare fr fora juridic obligatorie

1 2

Idem D.C.Drago Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005 3 Idem 4 A.Fuerea Drept comunitar European. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003

Recomandarea. Recomandrile i avizele nu au nici un efect constrngtor, cu excepia recomandrilor C.E.C.O., care aveau acelai efect ca cel al directivelor. Recomandarea reprezint, uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la premisa ncrederii in autodisciplina destinatarilor si. n situaia n care luarea n considerare a recomandrii eueaz, acetia din urma tiu c va fi tradus coninutul recomandrii ntr-un act constrngtor din punct de vedere juridic. n alte cazuri, recomandarea vizeaz un cadru general de aciune. 5 Avizul. Acest act comunitar este folosit pentru a exprima un punct de vedere. n ceea ce privete obligativitatea solicitrii sale de ctre instituiile comunitare, avizul poate fi obligatoriu sau facultativ. Izvoarele complementare Alturi de actele comunitare, exist o serie de acte derivate numite atipice. n aceast categorie intr urmtoarele acte comunitare: aa-numitele acte interne, care cuprind regulamentele de organizare i funcionare a organelor sau instituiilor, statut e, regulamente financiare etc., pe de o parte, iar, pe de alt parte, actele sui generis, i anume: hotrri cu caracter general, rezoluii, declaraii, concluzii, programe de aciune, comunicri ale Comisiei, acorduri inter-instituionale. Actele interne ale instituiilor comunitare Aceste acte privesc activitatea intern a instituiilor. Este vorba despre: statute, regulamente interne, regulamente financiare etc. (fiecare dintre instituiile comunitare are dreptul, prevzut de Tratate, de a-i elabora Regulamentul de organizare interna i de funcionare); acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (n aceast categorie intr: propunerile Comisiei, programele generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandarea adresat de Comisie Consiliului n vederea ncheierii unui acord internaional, deliberarea Consiliului cu privire la negocierea i ncheierea unui acord internaional); acte care modifica dispoziiile instituionale ale Tratatelor (la cererea C.J.C.E., Consiliul, statund cu unanimitate, poate crete numrul judectorilor i poate face adaptrile necesare modului de organizare a sesiunilor Curii in plen sau n Camere). Actele sui generis Hotrri avnd caracter general. Aceste hotrri sunt acte generale care nu au destinatari desemnai. Poate fi vorba despre hotrri prevzute n Tratate, caz n care Tratatul nsui determin ce efecte juridice le acord. De asemenea, poate fi vorba despre decizii de ordine intern. Rezoluii, concluzii, programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu, comunicri ale Comisiei, declaraii comune. Consiliul adopt, n mod regulat, rezoluii i concluzii. Concluziile
5

Tudorel tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006

sunt adoptate n urma unor dezbateri care s-au derulat n cursul sesiunilor Consiliului. Ele pot conine declaraii avnd caracter pur politic, dar pot conine i hotrri cu caracter general. Acordurile internaionale la care sunt parte Comunitile europene - izvoare de drept comunitar Acordurile ncheiate de Comuniti. Acordurile ncheiate de C.E. cu statele tere sau cu organizaii internaionale fac parte integrant din ordinea juridic comunitar din momentul intrrii lor n vigoare. Actele unilaterale adoptate de organele infinitate prin acordurile ncheiate de Comuniti. Regimul aplicabil acordurilor ncheiate de C.E. este acelai i pentru actele adoptate de organele create prin aceste acorduri. Numeroase acorduri ncheiate de ctre C.E. i, mai ales, acordurile de asociere sau de cooperare instituie organe crora le confer o putere de decizie. Succesiunea la acordurile ncheiate anterior de statele membre. n ordinea juridic comunitar pot intra anumite acorduri ncheiate de statele membre nainte de intrarea n vigoare a Tratatelor institutive. n acest caz le este permis statelor membre s continue executarea acestor acorduri, dar acest aspect nu presupune, n nici un caz, c acestea din urm fac parte din ordinea juridic comunitar. Izvoarele nescrise Principiile generale ale dreptului comunitar Se poate afirma c sursa natural a principiilor generale de drept comunitar ar trebui s fie principiile generale ale dreptului internaional, deoarece Comunitile sunt fondate pe baza unor tratate internaionale. Totui, C.J.C.E. manifest o oarecare rezerv cu privire la aceste principii n msura n care ele corespund unei organizaii internaionale fondate pe raporturi de egalitate ntre subiectele de drept. Principiul securitii juridice presupune ca fiecare persoana s cunoasc regulile care i se aplic i s i ntemeieze, cu toata ncrederea, aciunile pe aceste reguli, ceea ce implic elaborarea unei legislaii comunitare clare i previzibile. Principiul proportionalitii, inspirat din dreptul intern german constituie unul din mijloacele de limitare a puterii discreionare. n virtutea principiului proporionalitii legalitatea unei reglementri comunitare este subordonat condiiei ca mijloacele pe care le pune n aplicare s fie apte s realizeze obiectivul legitim urmrit prin reglementarea n cauz i s nu mearg dincolo de ceea ce este necesar pentru a-l atinge, fiind neles c, dac se poate alege ntre mai multe msuri adecvate, trebuie aleas cea mai puin constrngtoare.6 Cutuma
6

Idem

Avnd n vedere structura relativ recent a Dreptului comunitar, deci caracterul sau de noutate, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic n care este definit aceasta n toate sistemele de drept. Pentru a deveni un izvor de Drept comunitar, cutuma trebuie s reprezinte o practic ndelungat, relativ continu i repetat, ceea ce nu poate fi interpretat astfel n condiiile Dreptului comunitar. Totui, cutuma se contureaz treptat, iar unele practici comunitare ar putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de drept. Jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg. Metoda de interpretare utilizata de C.J.C.E. Jurisprudena C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept comunitar n sensul cunoscut de sistemul de drept common law, hotrrile judectoreti neavnd efect erga omnes. Soluiile date de Curtea de Justiie de la Luxemburg sunt obligatorii n ceea ce privete modul n care interpreteaz dispoziiile dreptului comunitar.7 Cele trei tratate compozite. Actul unic European, semnat la Luxemburg i la Haga, la 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992 i Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 sunt izvoare ale dreptului comunitar i au un caracter compozit. Ele nu constituie dreptul comunitar asimilat Tratatelor comunitare dect n msura n care acestea, prin dispoziiile pe care le conin, modific Tratatele comunitare.8 Izvorul natural al dreptului penal european l constituie nevoile necesitile i interesele vieii sociale. Acestea sunt normele sociale care alimenteaz izvorul natural. Necesitatea securitii i aprrii valorilor sociale este amplificat de gravitatea i frecvena conflictelor militare care pun n pericol acele valori sociale. Ele determin coninutul i structura normelor de drept penal european. Sursele politice respectiv izvorul politic expresie a intereselor politice, publice exprim esena dreptului i reprezint n fond izvorul constitutive al dreptului penal European. Actul legislative, haina juridic pe care o mbrac celelalte dou surse sociale i politice, Constituia Europei, a rilor europene cae n majoritatea lor au un astfel de documentjuridic esenial i legile penale specific, constituie izvorul formal sau juridic, cu alte cuvinte tocmai actele normative, normele de drept penal european cu elementele componente ale acestora. De fapt, termentul de izvor de drept este tocmai cel de izvor formal sau surs juridic n accepiunea noastr. Specificul acestor izvoare de drept penal European const n aceea c societatea civil este cea care impune normele de drept penal European. Instituirea normelor de
7 8

Idem A.Fuerea Drept comunitar European. Partea generala, Editura All Beck, Bucuresti, 2003

drept penal European are profunde implicaii politice, economice, sociale, nu numai juridice i de aceea unicul for legislativ, organul suprem al puterii de stat este acela care emite legea penal, reglementarea primar a relaiilor sociale privind infraciunea rspunderea panal i sanciunea, domeniul de executare a pedepselor penale. n baza acestui drept penal European instituiile U.E. pot emite acte subordinate legii care completeaz i precizeaz reglementarea la nivelul legii care prin ea nsi nu poate s epuizeze ntreaga complexitate a domeniului penal. Pe aceast linie d concretizarea a executrii legilor, deciziilor i recomandrilor se nscriu i instruciunile, ordinele i regulamentele etc. Este necesar ca U.E. s aib un Cod Penal European i un Cod de Procedur Penal European care s cuprind normele de drept penal European, i care s devin practice, unicele izvoare de drept penal European i de procedur penal european dup Constituia Europei. Aceast sistematizare ar face ca normele de drept penal European s fie mai uor i mai repede cunoscute de cei crora li se adreseaz, fcndu-le n acelai timp mai uor aplicabile. Unificarea izvoarelor de drept penal European este cu putin dei ar face din legea penal un instrument uria, greu de nsuit prin multitudinea i diversitatea prevederilor sale. Legiuitorul poate s grupeze normele penale generale i cea mai mare parte a normelor penale speciale ntr-o lege unic denumit Codul Penal European care s cuprind inclusiv infraciunile europene, lsnd totui unele reglementri s-i aib sediul n unele legi speciale cu dispoziii naionale. Ar exista, deci, ca izvor Codul Penal European, unele legi penale ca dispoziii penale, alte legi extrapenale care ar conine unlele dipoziii de drept penal European. Codul Penal European ar da expresie unor principia ale concepiei integrate privind politica penal a U.E. i doctrina penal de aprare n accepiunea contemporan a acestora i ar reflecta gndirea juridic penal european, experiena juridico-filosofic a U.E. i a altor ri innd cont i de tendinele europene n aceast materie de constantele universal ale problematicii penale internaionale. Dup adoptarea Constituiei Europei vor fi introduce noi dispoziii de drept penal European destinate s ntreasc ordinea juridic penal european prin instrument ele constituionale cunoscute. Tratatele i conveniile internaionale. n anumite condiii tratatele i conveniile internaionale ncheiate de U.E. cu alte state sau la care el a aderat constituie izvoare ale dreptului penal European. Sunt dou categorii de tratete i convenii la care U.E. este angajat s acioneze n interesul umanitii, prima delicate juris gentium, iar a doua tratatele i conveniile

n materie penal. Dreptul penal European a ncetat s mai fie un instrument al politicii conjuncturale ia redevenit un drept al aprrii valorilor fundamentale ale societii europene n ansamblu. Normele i instituiile dreptului penal European ca i principiile pe care acestea le exprim, eliberate de influenele conjuncturale, sunt n present capabile s asigure aprarea acestor valori. Amplul process de refundamentare i de modernizare complet a dreptului penal European, revenirea sa la matc ne ndreptete s afirmm c n prezent dreptul depal European are deschideri euroatlantice vdite i universal ntemeiate. n toate ramurile dreptului, ca de altfel n toate domeniile de activitate, au avut i au loc schimbri n lumea contemporan i cu att mai mult acum cnd ntreg sistemul de drept penal European se reaeaz pe temeiuri noi, fundamentele noii ordini de drept penal European sunt necesare. Observm o anumit ncetineal n definitivarea proiectelor de legi, a lurii lor n dezbatere n forurilr competente, a aprobrii i promulgrii lor. Au fost situaii cnd unele legi au aprut n spaiul European, nainyte de a fi elaborat doctrina penal, de securitate i aprare, iar testul Irak arat concepii penale diferite n spaiul euroatlantic i nu numai, care nu se fundamentau pe o concepie penal european unitar n domeniu, situaie care ar putea duna imaginii U.E. n lume. Dreptul penal European poate fi definit ca totalitatea acelor norme juridice care alctuiesc sistemul unitar de norme n spaiul juridic European care au drept obiect de reglementare European, unitar i unic, propriu. Reglementarea conduitei nu se face dup ce au svrit infraciuni, dup ce au devenit infractori ci de la nceput, de cnd se adopt legea penal, uneori chiar nainte s devin infractori, chiar nainte de a se nate, o parte dintre ei. Normele juridice exercit o puternic influen asupra conduitei oamenilor prin prevenirea relaiilor de conflict de la intrarea lor n vigoare. n dreptul penal European i persoana juridic poate primi sanciuni de drept penal. Dac obligaia prevzut de normle dreptului penal European este respectat raportul juridic respective este un raport de conformare. Atunci cnd obligaia nu este respectat i se svrete o infraciune, o fapt prevzut de legea penal, apare un nou raport, un raport juridic de contradicie sau de conflict ntre societate i infractor. El permite U.E., statelor membre U.E. i organelor acestora s acioneze n sensul sde a trage la rspundere i a -l pedepsi, sanciona pe infractor, dar nate i obligaia corelativ a infractorului de a rspunde pentru infraciunea svrit i de a suporta sanciunea prevzut de lege, care va fi aplicat cu

respectarea strict a normelor de drept stabilite privind urmrirea penal, judecarea i executarea pedepselor. Desigur pe parcursul aplicrii legii trebuie s se aib n vedere principiile europene de drept penal European.9

P. Palcu, Drept Penal European, Arad, 2009, pg. 57