Sunteți pe pagina 1din 33

CALITATEA VIEII: INCLUZIUNEA SOCIAL

SRCIE I EXCLUZIUNE SOCIAL1. INCLUZIUNEA SOCIAL CA OBIECTIV AL SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL

Societatea romneasc nu este n mod tradiional srac. Ea este o societate srcit n urma lansrii ntr-un ambiios proces de industrializare rapid, urmat de o dezorganizare funcional rezultat al schimbrii regulilor de funcionare economic i social. Spre deosebire de rile occidentale, srcia n omnia! nu este rezultatul marginal negati" al unei economii prospere, ci rezultatul crizei globale a economiei.

#n "remuri n care mare parte a populaiei triete n srcie, recunoaterea acesteia nu este suficient. elansarea economic are rolul su n combaterea fenomenului srciei, dar nu rspunde tuturor tipurilor de probleme asociate strii de srcie. Srcia nu !a"# $i c!n"racara" # "#r%#n &cur" 'i nu #&"# #$ici#n" nici c(iar $!r%u)ar#a &a ca !*i#c"i+ ri!ri"ar )a ni+#) &!cia). $odalitatea de contracarare a acestei probleme sociale ma%ore "izeaz reducerea e&cluziunii sociale, prin focalizarea inter"eniei pe formele sale specifice, respecti" pe cauzele i mecanismele fa"orizante. 'e de alt parte, a*&!r*,ia $!r%#)!r #-"r#%# de dezorganizare, dezagregare i #-c)u.iun# &!cia) n#c#&i" ! &"ra"#/i# /)!*a) 0# r#c!n&"ruc,i# &!cia)1 simultan cu focalizarea politicilor de suport spre segmente marginale.

SRCIE I EXCLUZIUNE SOCIAL 2 CONTEXT INTERNAIONAL


3#n!%#nu) &rci#i nu este strin nici unei societi. Elementele care difer sunt dimensiunea srciei i reperul n funcie de care se apreciaz e&tinderea i intensitatea fenomenului. (efiniia conceptului a suferit schimbri n timp, n raport cu ceea ce societatea definea i recunotea a fi )ne"oi de baz* sau )minim de subzisten*. (e la ne"oi minimale pri"ind alimentaia i mbrcmintea s-a trecut, treptat, la un minim de locuire, educaie i sntate, de care orice indi"id trebuie s beneficieze, n calitate de membru al unei societi. +ceste minime nu "ariaz doar n timp, ci i de la o ar la alta. $odalitile specifice de msurare a
+cest articol este o form re"izuit a raportului final de cercetare, realizat n cadrul proiectului )-nteraciunea srcie-e&cluziune social*, finanat de $$SS. i /$. ! $ulumesc, pe aceast cale, prof. dr. 0. 1amfir, pentru comentariile i sugestiile fcute pe durata realizrii acestui material. 0+2-3+3E+ 4-E5--, 6-4, nr. 78, !997, p.
,

dimensiunii srciei reprezint subiectul unor continue i ample dezbateri tiinifice, din moti"e ntre care se pot aminti: ; caracterul relati" al fenomenului srciei< ; diferitele modaliti de msurare, fiecare cu a"anta%ele i deza"anta%ele sale, n raport cu obiecti"ele specifice=conte&tuale ale programelor de combatere a srciei< ; ideologia care fundamenteaz sistemele naionale de protecie social< ; procesele i tendinele internaionale. Scopul msurilor de combatere a srciei este, n fapt, canalizarea eforturilor sociale spre reducerea riscului de permanentizare=cronicizare a strii de srcie i a celui de marginalizare i e&cluziune social. 0onceptul de e&cluziune social este de dat mai recent n sfera cercetrii sociale. El a a"ut o e"oluie independent de consacratul termen de )srcie*, fiind legat de ideea de drepturi ce decurg din calitatea de cetean al unei ri. (ac srcia a fost definit, iniial, n raport cu "enitul, e&cluziunea social a fost definit n raport cu drepturile sociale, cum este dreptul la munc, la locuire, la ser"icii de sntate, la educaie. >nii autori consider srcia un efect al proceselor de e&cluziune social, i nu e&cluziunea ca punct-terminus al procesului de srcire. ?ricum, relaia dintre cele dou concepte este de intercondiionare. #n prezent, conceptul de #-c)u.iun# &!cia) este tot mai frec"ent preferat clasicului termen de )srcie*, asemenea sintagmei )promo"area incluziunii sociale*, care o nlocuiete treptat pe cea de )msuri de combatere a srciei*. +ceast, aparent, simpl schimbare de termeni este rezultatul a mai bine de un secol de cercetri i dezbateri pri"ind fenomenul srciei. Sub presiunea procesului globalizrii, acestea sunt forate s con"earg spre indicatori i msuri transparente, uor de transformat n obiecti"e ale programelor de gu"ernare. 'referina pentru termenul de e&cluziune social este, n acest conte&t, e"ident. ? definiie care clarific, cred eu, reperele e&cluziunii sociale aparine lui /ergham @ oom, ed., ,AABC. +cesta pornete de la raportul )'o"ertD 7* al >niunii Europene i arat c e&cluziunea poate fi definit n termeni de incapacitate=eec a cel puin unuia dintre urmtoarele patru sisteme @$. 'reda, !99!C: ; sistemul democratic i legal, care presupune integrarea ci"ic< ; piaa muncii, care promo"eaz integrarea economic< ; sistemul statului bunstrii, care promo"eaz ceea ce poate fi numit integrarea social< ; sistemul familiei i comunitii, care promo"eaz integrarea interpersonal. 2und n considerare respectarea general a drepturilor omului, srcia i e&cluziunea social pot fi interpretate ca nclcri ale drepturilor sociale fundamentale ale omului. Eficiena politicilor naionale de a asigura accesul populaiei la drepturile fundamentale depinde de acurateea identificrii i nlturrii mecanismelor care mpiedic indi"izii s se bucure de aceste drepturi sociale.

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

#n anii HI9, statele industrializate reformau sistemele naionale de protecie social, prin restrngerea cheltuielilor sociale publice, cu preul restricionrii accesului la beneficiile sociale i al acti"izrii responsabilitii indi"idului pentru propria bunstare. +ceasta a fcut s se "orbeasc despre re"irimentul liberalismului. #nceputul anilor HA9 a fost marcat de o nou schimbare, reflectat n documentele >niunii Europene, care militau pentru )? Europ a solidaritii*, al crui obiecti" central urma s fie rezol"area i gsirea unor soluii pe termen lung, n ceea ce pri"ete problematica e&cluziunii sociale @0E0, ,AA7C. 'e fundalul re"igorrii societii ci"ile, )a treia cale* propus de Jiddens @Jiddens, !99,C numr ntre "alorile sale protecia celor "ulnerabili i n egal msur leag acordarea drepturilor sociale de responsabilitile ce re"in fiecrui indi"id. Egalitatea se numr i ea printre "alorile specifice, dar este "zut n sensul incluziunii, ca oportunitatea de a fi acti" n cadrul comunitii. Se face, astfel, referite att la drepturile indi"izilor i participarea acestora pe piaa muncii, ct i la o atitudine acti" a indi"idului vis--vis de propria "ia. Statul bunstrii trebuie, prin urmare, s susin i s promo"eze formarea capitalului uman @Kurtz, LLL.logosonline.home.igc.orgC. #n afar de a e"ita capcana dependenei, aceasta implic formarea aptitudinilor i moti"aiei indi"idului de a se autoadapta la o pia a muncii n schimbare. -ncluziunea social este ns, n egal msur, responsabilitatea societii i a indi"idului. ? societate incluzi" presupune un echilibru ntre drepturile i obligaiile indi"iduale, dar i creterea coeziunii sociale. 'arte a strategiei sociale la ni"elul >niunii Europene 7, inc)u.iun#a &!cia) a fost recunoscut ca obiecti" comun al statelor-membre la summit-ul de la 2isabona, !999. ?dat cu summit-ul din decembrie al aceluiai an, care a a"ut loc la Gisa, obiecti"ul incluziunii sociale a de"enit parte integrant a planurilor naionale antisrcie. ?biecti"ele comune, statutate8 n planurile naionale de lupt mpotri"a e&cluziunii sociale i a srciei sunt: ,. promo"area participrii la munc i accesul la toate resursele, drepturile, bunurile i ser"iciile< !. pre"enirea riscului e&cluziunii sociale< 7. iniiati"e pentru grupurile cele mai "ulnerabile< 8. mobilizarea tuturor actorilor. #n ultimul deceniu, >niunea European a accentuat obiecti"ul, stabilit de comun acord de ctre toate statele-membre, de dez"oltare rapid a unei economii europene competiti"e. 0onstrucia unei noi societi de tip european este, de asemenea, a"ut n "edere. (in acest moti", >niunea European este n curs de a dez"olta, accelerat, programe sociale europene, de a asigura o dez"oltare n forme noi a societii europene.
+dresez pe aceast cale mulumiri Simonei 4onica, pentru spri%inul acordat la realizarea acestui material. 8 aport pri"ind fundamentarea teoretic a conceptelor de srcie i e&cluziune social, realizat n cadrul proiectului )-nteraciunea srcie e&cluziune social*, finanat de $$SS. i /$.
7

0adrul de analiz i soluionare a problemei srciei i a e&cluziunii sociale n omnia capt o nou dimensiune, datorit opiunii de integrare european. 'rin urmare, problema care se pune nu se rezum la a rezol"a problemele srciei i e&cluziunii sociale, ci "izeaz i nscrierea omniei, alturi de alte societi europene, ntr-un proces de dez"oltare social durabil, de succes.

ROM4NIA 5N CONTEXTUL INTE6RRII7 PROMOVAREA INCLUZIUNII


SOCIALE

omnia, ca ar candidat la >niunea European, a nregistrat un remarcabil progres n negocierea procesului de aderare, prin elaborarea 'lanului Gaional +nti-Srcie i de 'romo"are a -ncluziunii Sociale @'G+incC. + fost, astfel, atins obiecti"ul trasat rilor candidate n cadrul summit-urilor de la 0openhaga i JMteborg, care recomand includerea iniiati"elor comune adoptate de ctre statelemembre n strategiile naionale ale rilor candidate. -mplementarea 'G+inc n omnia este super"izat de 0omisia +nti-Srcie i 'romo"area -ncluziunii Sociale @0+S'-SC.

SRCIE I EXCLUZIUNE 5N SOCIETATEA ROM4NEASC


Societatea romneasc a tra"ersat, n ultimii 79 de ani, o perioad de criz prelungit, n care srcia s-a agra"at, pe msura trecerii timpului. Focul resimit o dat cu debutul tranziiei, n primii ani dup HA9, a accentuat procesele de dezagregare social conturate n anii HI9, paralel cu e&punerea populaiei la noi riscuri sociale i economice. .aptul c anii HA9 au fost marcai de dou "aluri de srcire accelerat a populaiei @,AA,,AA7, respecti" ,AAN,AAAC a fcut ca segmente de populaie, relati" largi, s piard mi%loacele indi"iduale de depire a strii de srcie. 0riza pe care a tra"ersat-o societatea romneasc este rezultatul slbirii structurilor tradiionale, dublat de dezagregarea social. Segmente importante de populaie, aflate n proces de adaptare la noile structuri, au fost respinse la marginea societii, pierzndu-i locul care ncepuse s se cristalizeze n cadrul socioeconomic premergtor debutului tranziiei.

Pi#r0#r#a )!curi)!r 0# %unc


Srcirea populaiei n-a fost doar rezultatul scderii "eniturilor primare, ci i al pierderii locurilor de munc. Ea este, de asemenea, rezultatul unor crize sectoriale. 'rbuirea unor ramuri ale industriei, sub presiunea competiiei internaionale i nu numai, a dus la pierderea masi" a locurilor de munc. (e-a lungul a ,9 ani, numrul salariailor s-a n%umtit, fr ca cei rmai fr loc de munc s poate alege ntre opiuni "iabile. 0u toate acestea, comparati" cu alte ri

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

n tranziie, procesul de restructurare economic din omnia a fost mai lent i oscilant, conducnd la riscuri mai mici de oma%. #n zone industriale dez"oltate rapid n %urul unei singure uniti economice, n care populaia a fost atras de mira%ul urban, ntreaga economie local a disprut, dup HIA, fr ca locuitorilor ei s li se ofere o alternati". (incolo de opiunea fireasc pentru refacerea proprietii asupra pmntului, reforma agricol a dezorganizat sistemul cooperatist i a distrus multe dintre acumulrile tehnice @un binecunoscut e&emplu este distrugerea, aproape n ntregime, a sistemului de irigaii, dar i deteriorarea dotrilor agricole i zootehniceC. 0eea ce a prut reparaia moral a unei reforme nc neuitate de cei "rstnici s-a do"edit a fi o )capcan a srciei*. )4olatilizarea* resurselor populaiei, ca urmare a inflaiei, lipsa forei de munc, lipsa competenelor profesionale n acest domeniu au fcut ca munca n agricultur s permit, cel mult, supra"ieuirea, pentru cea mai mare parte a populaiei rurale. Sectorul particular ofer cu greu, dup mai bine de ,9 ani de tranziie, o alternati" "iabil la pierderea "eniturilor salariale. -nstabilitatea mediului economic, dar i lipsa de pregtire managerial au ngrdit iniiati"a antreprenorial. (ei numrul unitilor economice pri"ate nregistrate a cunoscut o e&plozie n anii ,AA,,AA8, producia sectorului pri"at a depit %umtate din '-/ul total abia n anul ,AAN. -n"estiiile strine au asigurat o relati" stabilitate financiar salariailor lor, spre deosebire de iniiati"a particular n acti"iti independente, care dei reglementat imediat dup ,AIA a rmas puin eficient ca alternati" a "eniturilor salariale. $ai aproape de conceptul de acti"itate antreprenorial, ntreprinderile micro i mici, ca prim form de agregare a capitalului i in"estiie, pe baza unui plan de afaceri predominant autohton, au reprezentat un punct ne"ralgic n politica "eniturilor i a ocuprii.

D# r#ci#r#a +#ni"uri)!r ! u)a,i#i


4eniturile populaiei au sczut semnificati", n termeni reali< n anul !999, "eniturile medii lunare pe persoan reprezentau cu puin peste P din "eniturile anului ,AAO. 0ele mai importante surse de "enit ale gospodriilorO au fost ctigurile de tip salarial @salarii brute, premii, beneficii din profitul net, ca i contra"aloarea prestaiilor n natur primite pentru munca depusC care acopereau 7,,IQ din bugetul mediu lunar. +lturi de acestea, "eniturile reprezentnd contra"aloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii @!B,NQC i transferurile sociale @,N,7QC acopereau 7=8 din bugetul mediu lunar al gospodriilor. (ei aceste tipuri de "enituri au dominat constant bugetele gospodriilor, ponderea lor n totalul "eniturilor fiind ma%oritar i n ,AAO @N9,7QC, structura bugetelor a "ariat sensibil n timp, reflectnd schimbrile de pe piaa muncii.
O

'relucrrile autorului dup date -GSSE.

3endina descresctoare a numrului de salariai din economie se regsete n scderea contribuiei ctigurilor s l ri l! la constituirea bugetelor lunare. ? schimbare n sens in"ers a nregistrat co"tr v lo r! co"sumului #i" r!surs! $ro$rii% a crei contribuie la formarea "eniturilor lunare a crescut cu apro&imati" opt procente. (ac lum n considerare faptul c "nzrile de produse de tip agricol au a"ut mai degrab o tendin de scdere, creterea consumului din resurse proprii de"ine un indicator al scderii ni"elului de trai i al orientrii spre o agricultur autarhic, ca soluie a supra"ieuirii. 4eniturile din acti"itile independente au nregistrat, la rndul lor, un trend descresctor. ata de srcie a gospodriilor celor implicai n astfel de acti"iti a fost sensibil mai mare dect cea a gospodriilor de salariai. +lturi de consumul din resurse proprii, singurul tip de "enit cu tendin cresctoare a fost reprezentat de "eniturile din transferuri sociale, mai e&act, pensiile.
Dina%ica +#ni"uri)!r &a)aria)# 18982:;;:
110

&r 'icul "r( )

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 salariul mediu net, preuri 1989 salariul minim / salariul mediu net salariul minim net, preuri 1989

Sursa: prelucrri ale autorului dup date -GSSE.

Statutul de salariat nu este un garant al depirii strii de srcie. 2a scderea ni"elului real al "eniturilor salariale @n anul !999, mai puin de B9Q din "aloarea anului ,AA9C se adaug o cretere a inegalitii "eniturilor. #ntre ,AA7 i !999, ponderea salariilor mai mici dect salariul mediu a crescut de la B9 la BOQ. 3rebuie, de asemenea, menionat proporia celor !!Q @,AANC, respecti" !BQ @!999C dintre salariai ale cror salarii erau mai mici de %umtate din salariul mediu pe economie.

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

.a de momentul de debut al tranziiei, salariul minim a nregistrat una dintre cele mai accentuate deprecieri, n termeni reali. (up o scdere abrupt n prima %umtate a tranziiei @n ,AA8, 89Q din "aloarea sa n ,AIAC, n a doua %umtate a anilor HA9 acesta a continuat s se deprecieze, atingnd cel mai redus ni"el al su !BQ din "aloarea anului ,AIA, respecti" !9Q din salariul mediu. #n aceast perioad, salariul minim nu a acoperit dect apro&imati" O9Q din ceea ce se considera a fi un ni"el minim de subzistenB. Ju"ernarea nceput n !999 i-a propus plasarea salariului minim n centrul politicii de protecie social. -nter"enia statului n acest domeniu este pe ct de sensibil pe att de necesar. Salariul minim este o prim ancor pentru ieirea din srcie. +ccesul la un salariu este paaportul indi"idului pentru integrarea economic i social. 'entru ma%oritatea celor aflai n srcie, cu deosebire cea e&trem, salariul pe care-l pot gsi la intrarea pe piaa muncii este, cel mai adesea, cel minim.

Pr!"#c,ia &!cia)1 0u 188;


'erformanele economice sczute nu %ustific e&pedierea problemelor sociale pe o poziie de interes secundar, considernd c ele se "or rezol"a, n timp, de la sine. Geinter"enia social n direcia rezol"rii problemelor sociale atrage, cu timpul, acutizarea lor i declanarea unor efecte secundare comple&e. 'ermanentizarea srciei nu este nsoit doar de insecuritate economic i financiar, ci i de deteriorri ale strii de sntate, lacune se"ere n )zestrea* de educaie a indi"izilor, scderea ni"elului calitii "ieii lor i al condiiilor de locuit. Efectele cumulate ale cronicizrii srciei conduc la diminuarea resurselor indi"iduale, utilizabile n asigurarea bunstrii indi"iduale i, implicit, la e&cluziune social. Susinerea financiar a celor afectai de srcie cronic este, pe departe, insuficient i prea puin eficient. 'olitica social romneasc de dup ,AA9, care a motenit un sistem de protecie social incomplet @cu o component de asisten social subdez"oltatC, nu a fost capabil s stopeze procesul de dezagregare social. >n studiu realizat n anul !99, @1amfir, !99,C menioneaz e&istena unei srcii redistributi"e, rezultat al nsui sistemului de protecie social. (ei, pe ansamblu, reglementrile legislati"e i instituionale au urmat un model modern, n acord cu tendinele pe plan internaional, acesta nu s-a dez"oltat ntr-un cadru unitar i coerent, care s-i ofere eficien pe termen lung. -nsuficiena resurselor i ni"elul general sczut al economiei romneti a fost argumentul cel mai des in"ocat n %ustificarea limitrii inter"eniilor sociale. 0omparati", efortul financiar cu scop social, pe care omnia l-a fcut de-a lungul acestor ani, e&primat procentual prin raportul dintre cheltuielile sociale i '-/, este inferior att celui din rile membre >E, ct i celui nregistrat de statele "ecine aflate n tranziie @$rginean, !99!C.
B

0onform metodologiei -004, bazate pe normati"e de consum.

Si&"#%u) 0# &u !r" c!n"ri*u"i+


(ei locurile de munc salariate s-au n%umtit, sistemul contributoriu a continuat s fie centrat, n mare parte, pe protecia salariailor, atingnd doar marginal alte forme de ocupare. ecentele schimbri legislati"e n domeniu )sting* caracterul asiguratoriu al beneficiilor cu"enite n acest sistem, att timp ct ele sunt limitate ma&imal @oma%, pensiiC. Gi"elul ridicat al fiscalitii, inclusi" al celei cu scop social, a estompat funcia sa social aceea de a colecta resurse pentru protecia social. +cest lucru a fost fa"orizat i de reducerea continu a bazei de impunere a "eniturilor din munc, simultan cu e&istena unui dezechilibru ntre ni"elul impunerii "eniturilor din munc i a celor din capital, n fa"oarea ultimelor. Gi"elul general sczut al "eniturilor populaiei, insuficiena locurilor de munc stabile i lipsa de perspecti" au indus un comportament prezenteist, att n rndul anga%ailor, ct i al anga%atorilor. 'ropensitatea spre economisire a sczut i, odat cu ea, i "alorizarea )asigurrii* n caz de risc social.
T *!lul "r( ) E$#c"u) $i&ca)i",ii a&u ra c<'"i/uri)!r &a)aria)#
Sa)ariu) %#0iu n#"1 ca = 0in &a)ariu) %#0iu *ru" 1898 IB,B 18 18 18 18 18 18 18 18 8; 81 8: 8> 8? 8@ 8A 8B I8, I,, NA, NB, NI, NO, NO, N8, 7 9 O ! , , 7 Sursa: prelucrrile autorului dup date -GSSE i $$SS.. N 18 89 NA, 9 18 88 NA, 8 :; ;; NO, B :; ;1 N,, 7 :; ;: N,, !

ata medie a oma%ului pe ar nu a nregistrat, de-a lungul tranziiei, "alori mai mari de ,!Q, dar a "ariat sensibil ntre diferite arii geografice, atingnd cote de 79Q n unele zone. 0ronicizarea oma%ului a fcut ca nregistrarea ca omer s nu mai ofere a"anta%e relati"e, astfel nct, la e&pirarea perioadei n care se pltesc beneficii de oma%, persoanele fr loc de munc au renunat, n mare parte, la a mai fi n e"idena ?ficiilor de $unc. #n acelai timp, formele de ocupare atipice legale, de regul temporare, au fost permise sub condiia renunrii la statutul de omer. +nga%area cu forme legale crete mult costurile ocuprii, datorit fiscalitii cu scop social. (atele statistice indic o prezen n cretere a sectorului informal. -ntroducerea legii "enitului minim garantat a fost nsoit de creterea cotelor oma%ului nregistrat, ca urmare a condiionrii acordrii 4$J de nscrierea n e"idenele ?ficiilor de $unc. (ei .ondul de Foma% a fost e&cedentar, iar reglementrile legislati"e pri"ind msurile acti"e de combatere a oma%ului, numeroase, rezultatele au fost mult sub speranele legate de implementarea lor. (up ,AAN, s-a nregistrat o intensificare a eforturilor de finanare a iniiati"elor antreprenoriale care antrenau persoane fr loc de munc, dar s-a acordat o mult mai redus atenie posibilitilor de susinere a mobilitii geografice a forei de

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

munc. (e altfel, bursele locurilor de munc inter%udeene sunt de dat ulterioar anului ,AAN.
&r 'icul "r( + Ra"a %#0i# 0# Cn)!cuir#1 Cn ra !r" cu &a)ariu) %#0iu n#" # #c!n!%i#

55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

1989

1990

1991 1992

1993

1994

1995

1996

1997

19981999

2000

2001

ajutor deomaj

pensiemedielimitde !rst"#ara$ri%ultori&

Sursa: prelucrri ale autorului dup date -GSSE i $$S..

'ensionarea a reprezentat, pentru o mare parte dintre cei aflai n "ecintatea "rstei de pensionare, soluia pentru o minim stabilitate financiar. +semenea a%utorului de oma%, pensia, chiar dac mic i accentuat depreciat, reprezenta un "enit sigur pentru un segment de "rst care, odat ieit n oma%, a"ea minime anse de a gsi un alt loc de munc. Gumrul de pensionari a crescut de la ,O,IQ n totalul populaiei n ,AA9, la !I,BQ n !99!. #n !999, fondul de pensii reprezenta N,,Q din '-/, ceea ce reflect un efort bugetar inferior oricrei alte ri 0EE n tranziie @0ES3+3, !99,C. egimul pensiilor a fost, n repetate rnduri, reglementat, fr a oferi totui un rspuns adec"at problemei pensiilor. -nsatisfaciile sociale legate de aceasta nu se refer doar la ni"elul acestui tip de "enituri, ci i la lipsa de transparen, la confuziile i chiar erorile din procesul de corecie i a%ustare a msurilor anterioare. ? alt surs ma%or de nemulumire pentru acest segment de populaie este legat de ser"iciile de sntate.

,9

Si&"#%u) 0# &u !r" n!nc!n"ri*u"i+


Strns legat de populaia srac, urmrind oferirea unui suport financiar celor care se confrunt cu dificulti economice, i, astfel, susinerea eforturilor de incluziune social a indi"idului, sistemul de suport financiar noncontributi" a rmas, n esen, structural nemodificat de-a lungul tranziiei. 0ele mai multe i "izibile situaii de inter"enie din partea statului, subsumate acestui scop, au fost formele de asisten financiar destinate ntreinerii copiilor minori @alocaiile pentru copii, a%utoare i alocaii suplimentare pentru familiile cu mai muli copiiC. 2a acestea se adaug a%utoare sociale pentru cei cu "enituri insuficiente, drepturi i faciliti pentru persoanele cu handicap, a%utoare de urgen, finanate de la bugetele locale sau de la cel de stat. Segmentul de populaie cruia i-au fost destinate aceste transferuri sociale a crescut, ns, dup ,AA9, de la !O,!Q la 79,7Q din populaia omniei, n !999 @$$SS., !999C. #n termeni reali, alocaia pentru copii a sczut sensibil fa de "aloarea din ,AA9, atingnd, n !999, cel mai sczut ni"el @!,,NQC. #n perioada anilor ,AA7 ,AA8 au e&istat dezbateri referitoare la oportunitatea uni"ersalitii alocaiei, n condiiile insuficienei resurselor bugetare. +cestea s-au stins odat cu interpretarea dat alocaiei, aceea de #r!$t l co$iilor i nu de a%utor, de unde i caracterul ei implicit uni"ersal. +locaia a fost folosit, de asemenea, ca instrument de a asigura tinerei generaii un ni"el minim de educaie, neparticiparea la formele de n"mnt obligatorii anulnd dreptul la alocaie. E&periena familiilor aflate n srcie e&trem, aa cum a rezultat din cercetrile de teren, susine caracterul de a%utor al alocaiei, att timp ct pentru acest segment de populaie alocaiile pentru copii i celelalte drepturi asociate acestora sunt, dac nu singurele "enituri, cel puin elementul central n bugetul gospodriilor din care pro"in. (ei alocaia de ntreinere pentru plasament familial nu este un element nou n sistemul de suport noncontributoriu, urmare a ateniei crescute acordate reintegrrii sociale a copiilor abandonai sau maltratai n familiile de origine i a intensificrii incluziunii prin reglementri legislati"e n acest sens, dup ,AA9 numrul de beneficiari a crescut de peste ,9 ori @de la ! 898 la !N B77 n !999C @$$SS., !999C. ? cretere, de asemenea, e&ponenial, n mare parte datorat acelorai considerente de reinserie social, a nregistrat numrul beneficiarilor de drepturi i faciliti acordate persoanelor cu handicap, care a crescut de aproape !9 de ori @de la 7, I99 persoane, n ,AA!, la ONA 899 persoane, n !999C @$$SS., !999C. 0heltuielile suplimentare ocazionate de problemele de sntate gre"eaz se"er bugetele acestor familii i le menin ntr-o stare perpetu de dificulti financiare. ecenta criz a medicamentelor a adugat un element suplimentar nemulumirii acestei categorii de populaie, ca, de altfel, i "rstnicilor. Eforturile de susinere direct a persoanelor cu handicap au fost dublate de pre"ederi legislati"e specifice, adresate agenilor economici, menite s stimuleze integrarea acestor persoane pe piaa muncii.

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

,,

? dat cu cronicizarea oma%ului, ca o recunoatere a comple&itii efectelor cone&e, asociate insuccesului n a gsi un loc de munc, a fost introdus a%utorul social, respecti" "enitul minim garantat, ca o form de suport a celor afectai de srcie se"er. +prut n ,AAO ca soluie pentru a acoperi multiplele situaii de risc social, n raport cu care formele tradiionale de suport social nu mai ofereau un rspuns adec"at, principiile de acordare i funciile a%utorului social a fost regndite n anul !99,, prin legea care reglementeaz acordarea "enitului minim garantat. +cesta din urm are un incontestabil caracter de modernitate, n raport cu tendinele pe plan internaional.

VENITUL MINIM 6ARANTAT CA MODALITATE DE PROMOVARE


A INCLUZIUNII SOCIALE

Schimbrile aduse urmresc s acti"izeze responsabilitatea indi"idului pentru propria bunstare. +ceasta se realizeaz nu doar printr-un a%utor n sum sensibil mai mic n raportul cu salariul minim i o relaionare e&plicit cu acesta @parte a obiecti"ului actualei gu"ernri de a accentua funcia de protecie social a salariului minimC, dar i prin impunerea obligati"itii de a presta o acti"itate n folosul comunitii, pentru a nu permite ruperea ire"ersibil a relaiilor dintre indi"id i comunitate. +ceast din urm pre"edere are meritul de a fi impus la ni"el naional o iniiati" local. +bordat teoretic, aceast msur are rolul de a oferi indi"idului posibilitatea integrrii n comunitate, iar autoritii locale, pe aceea de a )identifica resurse locale*.N 0ercetrile de teren au identificat att situaii de succes, ct i re"ersul. +tingerea acestor obiecti"e depinde, n mare msur, de antrenarea beneficiarilor de 4$J n acti"iti recunoscute ca necesare n comunitate, de pstrarea unei minime corespondene ntre ni"elul de calificare al beneficiarilor i muncile n care sunt antrenai i, nu n ultimul rnd, de stigma asociat unora dintre aceste acti"iti. #n mare parte, acti"itile derulate au fost legate de meninerea cureniei n localitate @drumuri, parcuri etc.C, mai puin de reno"area unitilor de n"mnt, dispensarelor i a altor instituii publice i n mult mai mic msur de alte tipuri de munci @e&., actualizarea e"idenelor instituiilor localeC. +cceptarea acestei condiii este, n multe cazuri, rezultatul unei analize simple cost-beneficiu fcute de beneficiari. +cesta nu se refer doar la relaionarea ntre ni"elul de "enit dobndit pe calea V,& @lund n calcul, inclusi", ritmicitatea intrrilorC i ctiguril! din e"entualele acti"iti ocazionale, ci i la aceea dintre ni"elul de "enit obinut ca V,& i costuril! pe care trebuie s le suporte potenialii beneficiari pentru a-l dobndi. (ac n primul caz este "orba de auto-e&cluziune, n
N 2a realizarea acestei seciuni au fost utilizate rezultate ale unui studiu calitati" realizat de ctre -004 n !99!, n cadrul proiectului )'rogramul de aciune antisrcie i promo"area incluziunii sociale*, proiect 0E ES --, finanat $E0.

,!

cel de-al doilea este "orba de o e&cluziune de sistem, n care )"ictime* sunt, n primul rnd, locuitorii din rural. (istana dintre localitatea lor de domiciliu i cea mai apropiat localitate n care funcioneaz instituiile pe care trebuie s le contacteze pentru a obine dreptul la 4$J crete costurile pe care acetia trebuie s le fac n timp i bani mult peste msura eficienei. ? alt form de autoe&cluziune este menionat de autoritile locale inter"ie"ate, prin obser"area sezonalitii fluctuaiei cererilor pentru 4$J: acestea cresc n lunile de toamniarn, cu ofert restrns de munci ocazionale, i scad n prim"ar-"ar. Succesul 4$J, ca modalitate de promo"are a incluziunii sociale nu depinde doar de nelegerea sa ca atare de ctre beneficiari, ci i de ctre comunitate. #n unele localiti @ruralC autoritile locale apreciau c muncile prestate de beneficiari nu au rspuns unei reale ne"oi ale comunitii, deoarece acele acti"iti )s-ar fi realizat oricum*. #n ma%oritatea localitilor urbane ns, acestea au fost apreciate ca bine"enite. (e partea cealalt, beneficiarii care au acceptat condiia muncii n folosul comunitii au neles-o, mai degrab, ca pe o obligaie fa de stat, n schimbul unui spri%in financiar, asemntor drepturilor i obligaiilor corespunztoare unui loc de munc, i nu ca o modalitate de a fi parte a comunitii. ? alt condiie pentru succesul 4$J, ca modalitate de promo"are a incluziunii sociale, este legat de posibilitile de ocupare pe care le ofer economia local. +tt timp ct acestea nu e&ist, prghiile de moti"are pe calea criteriilor 4$J nu funcioneaz. 'e de alt parte, ma%orarea cu ,OQ a 4$J este foarte rar ntlnit, dat fiind c un salariu duce familia, de regul, peste pragul de "enit care o face eligibil pentru 4$J. #n cadrul sistemului de asisten social au fost, de asemenea, elaborate proiecte pri"ind susinerea diferitelor segmente de populaie nalt e&puse riscului marginalizrii "rstnici, tineri care prsesc instituii de ocrotire, copii din familii srace etc. , posibiliti de cooperare cu instituii ale societii ci"ile, dar i proiecte care "izeaz cadrul de funcionare a sistemului naional de ser"icii de asisten social. 0u toate acestea, sistemul de asisten social n omnia nu este acoperitor pentru toate segmentele defa"orizate. 'n n !99,, cheltuielile pentru asisten social au fost mici, iar de atunci, ele sunt concentrate mai ales pe legea 8,B i pe programul )0ornul i 2aptele*. 0eea ce rmne pentru ser"icii de asisten social este insuficient, comparati" cu ne"oile. >n alt punct "ulnerabil al sistemului este acela de a fi furnizat s!rvicii 'r gm!"t t! ntre di"erse instituii, a"nd ca destinatar indi"idul, i nu familia. 'e de alt parte, aglomerarea ser"iciilor de asisten social n marile orae creeaz o surs de e&cluziune a comunitilor rurale. #n conte&tul unei supraprezentri a susinerii financiare a celor n dificultate, este recunoscut faptul c ser"iciile n comunitate i familie sunt nc foarte puin dez"oltate. -nstituiile de tip rezidenial, pe de alt parte, se confrunt cu uriae presiuni financiare, reflectate nu doar n

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

,7

ni"elul sczut de salarizare a personalului, ct mai ales n condiiile materiale oferite rezidenilor n aceste instituii. #ntregul sistem de asisten social se confrunt cu o se"er insuficien a personalului calificat. #n mediul rural, din cele , 7OO de comune care au personal anga%at numai cu atribuii de asisten social, ,!8 de comune @8,B,QC au asisteni sociali cu studii superioare de specialitate, din care mai mult de %umtate se afl n dou %udee: 4lcea @!OC i 4rancea @7AC. #n II! de comune @7!,I7QC, secretarul consiliului local ndeplinete atribuiile de asisten social, iar n 888 de comune @,B,O7QC, referentul de stare ci"il, bibliotecarul, inginerul agronom, agentul agricol sau casierul se substituie asistentului social. 0onform datelor furnizate de +G'0+, doar o mic parte din personalul acestei instituii sunt asisteni sociali profesioniti @!QC, sociologi @9,!QC, psihologi sau pedagogi @,,8QC, n schimb 89Q sunt absol"eni de liceu i 77Q absol"eni de coal generalI. #n pofida unei dez"oltri dinamice a cadrului legislati" i administrati"instituional specific, &i&"#%u) 0# r!"#c,i# &!cia) 0# 0u 188; nu a r#u'i" & &# c!n"ur#.# ca un Cn"r#/, unitar. $ai mult, se consider c #&"# r#a %u)" Cnc)ina" # &u&,in#r#a $inanciar1 &i&"#%u) 0# &u !r" # ca)#a &#r+icii)!r &!cia)# $urni.a"# Cn $a%i)i# 'i c!%uni"a"# $iin0 cr!nic &u*0#.+!)"a" . ? alt critic este legat de carac"#ru) r#ac"i+ a) %u)"!ra 0in"r# %&uri)# 0# in"#r+#n,i#, adesea sub presiuni e&terne, i r#a u,in &u*!r0!na" unui obiecti" strategic, parte a unui r!i#c" 0# r#c!n&"ruc,i# &!cia).

CARACTERISTICI ALE SRCIEI 5N ROM4NIA Di%#n&iun#a $#n!%#nu)ui


0ercetrile asupra srciei indic e&istena unui procent de @= din populaia omnieiA pentru care cheltuielile medii lunare nu ac! #r ceea ce s-a determinat @de ctre cercettori ai -GSSE, /anca $ondial, -GE, -004 i ai altor institute specializateC a fi un %ini% n#c#&ar 0# c!n&u% a)i%#n"ar1;. 2a acetia se adaug un segment, care a "ariat puin n timp ca dimensiune, formnd un grup de apro&imati" 1;21:= gospodrii, aflate n &rci# &#+#r. (ac acest "ucl!u #! s-r-ci! a rmas relati" constant, segmentul celor afectai de srcie ,, a crescut ntre ,AAO i !99,, cu cel puin O puncte procentuale, a%ungnd n %urul "alorii de 79Q.
aport pri"ind ser"iciile sociale, realizat n cadrul proiectului )-nteraciunea srcie- e&cluziune social*, finanat de $$SS. i /$.
A I

0+S'-S, pe baza anchetelor de profil ale -GSSE. Situaia n care cheltuielile de consum @mediu lunarC al gospodriei nu permit acoperirea acestui minim de consum alimentar definete starea de srcie absolut. ,, #n ultimii 8 ani, metodologia de msurare a srciei a cunoscut schimbri repetate, subordonate imperati"ului identificrii unei proceduri ct mai adec"ate de identificare a segmentului celor aflai n dificultate. #n prezent, metodologia de msurare este supus unei noi a%ustri. (in acest moti", datele pri"ind dimensiunea srcie n omnia, asemenea diferitelor analize comparati"e

,9 (ate

,8

>n studiu realizat n anul !999 @3eliuc, 'op, 3eliuc, !99,C pe date referitoare la anii ,AAO, ,AAB i ,AAN arta c, dintr-un numr de 7999 de gospodrii inter"ie"ate n fiecare din cei 7 ani, 7B,8Q fuseser srace n cel puin doi ani. 0ea mai mare inciden a srciei permanente s-a nregistrat n rndul gospodriilor de )lucrtor pe cont propriu*, ntre care 7I,7Q fuseser n srcie n toi aceti ani, respecti" de )agricultor* 7,,IQ. Srcia permanent afecta gospodriile de pensionari n proporie de doar ,,,,Q. +ceast scurt descriere a fenomenului srciei se e&prim n termeni nominali, astfel: ncepnd cu ,AAO, numrul celor afectai de srcie a crescut cu ,,O milioane persoane, a%ungnd la apro&imati" B,O milioane locuitori, n !99,. (e-a lungul acestei perioade a e&istat un nucleu de , milion de persoane ale cror cheltuieli medii curente nu acopereau un prag alimentar minim necesar,!.

Srcia &#+#r7 carac"#ri&"ici


T *!lul "r( + Di%#n&iun#a &rci#i &#+#r#1 Cn ra !r" cu 0i$#ri"# carac"#ri&"ici D=E 3otal >rban ural , persoan ! persoane 7 persoane 8 persoane 18 8@ ,! ,! N , ,I ,! I , I , N :; ;1 ,, ,A I , ,O ,I B , B , N , A , ,O ,! 7, ,I I , !O ,,

, I , O persoane ,O ,8 RB persoane !N ,B .amilii monoparentale N , ! prini cu mai mult de 7 copii ,N ,9 Sursa: date 0+S'-S, metodologie /$ i -GSSE, ,AAA.

realizate n ultimii ani, "ariaz cu cte"a procente. 0aracteristicile generale ale celor afectai de srcie au fost relati" constante. +cesta este moti"ul pentru care raportul de fa nu insist pe date, dect pentru a puncta dificultatea relati" cu care se confrunt un segment sau altul de populaie. ,! ? obser"aie absolut necesar este legat de aria de acoperire a populaiei prin aceste anchete. +semenea oricrei anchete desfurate n gospodrie, i cele derulate de ctre -GSSE pierd, cu mare probabilitate, populaia fr adres, locuind n condiii impro"izate, populaie al crui risc de e&cluziune social este incontestabil. 'rin urmare, acest nucleu de apro&imati" , milion de persoane trebuie considerat ca minim de ctre decidenii n domeniul politicilor de promo"are a incluziunii sociale.

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

,O

(ei pe ansamblu, dimensiunea srciei se"ere nu a "ariat, riscul de a fi afectat de srcie se"er a crescut pentru familiile numrnd cel puin B membri, familiile monoparentale, precum i pentru cele cu mai mult de 7 copii n ntreinere. (in aceast sumar obser"aie rezult c grupul copiilor se numr ntre cele mai e&puse riscului de srcie se"er i prin urmare e&cluziunii sociale. +nalize detaliate pri"ind acest segment de "rst arat c , din 7 copii triete n familii ale cror cheltuieli medii pe membru de familie nu permite acoperirea pragului alimentar minim.
T *!lul "r( . Ra"a &rci#i )a c! ii1 c!% ara"i+ cu a0u),i 'i "!"a) ! u)a,i#1 Cn :;;: D=E C! C! ii Cn $a%i)ii cu ii > 'i %ai %u),i 7 B A$#c"a,i 0# &rci# 7 9 , ! 5n &rci# &#+#r 7 A N , 5n &rci# a*&!)u" N +22). Surs : # t! CAS/IS% #u$- "c0!t! INSSE% m!to#ologi! 1, i INSSE% Ni+#) 0# &rci# A0u) ,i ! B I 8

(e altfel, ntre persoanele afectate de srcie se"er, peste %umtate au mai puin de 79 de ani. 'entru a completa descrierea populaiei aflate n srcie se"er mai poate fi amintit c aproape trei sferturi pro"in din mediu rural, peste trei sferturi au mai puin de I clase, aproape o treime sunt persoane fr "enit @fr a include ele"ii i studeniiC sau au statut de )a%utor familial neremunerat*, iar apro&imati" ,NQ sunt lucrtori pe cont propriu n agricultur. #ntre persoanele care s-au autoidentificat de etnie rroma, apro&imati" 7 din 8 se afl n srcie se"er.
T *!lul "r( 3 Ra"a 0# &rci# D=1 :;;1E 'i 0i&"ri*u,ia *#n#$iciari)!r 0# VM6 D:;;:E Ra"a 0# &rci# ,A ,N ,7 ,B ,, ,7 ,7 ,N I , ,9 ,O A , ! , Ra"a 0# &rci# ,9 ,A B , 8 , 8 , 8 , O , 8 , , , =1 *#n#$iciari VM6 N , O , 8 , B , 7 , 8 , O , 9 ,

Gord Est Sud Est Sud Sud 4est 4est Gord 4est 0entru /ucureti

,B

3otal

,, O O ,I , autorilor, pe baza datelor -GSSE, , Sursa: date 0+S'-S @metodologie ,AAAC i calcule ale respecti" $$SS..

0unoscut ca o zon tradiional srac, regiunea de nord-est se caracterizeaz prin cea mai ridicat rat a srciei se"ere. iscul ca o gospodrie rezident n aceast regiune s se confrunte cu situaia de srcie absolut este dublu, comparati" cu media naional, i cu a oricrei alte regiuni, e&ceptnd zona de sudest. .aptul c eligibilitatea pentru a obine "enitul minim garantat a fost recunoscut pentru o proporie att de mare din populaia local @N,8Q dintre rezidenii regiunii de nord-estC este un indicator al riscului de e&cluziune social e&trem de ridicat n aceast zon. 'entru populaia care se afl n srcie se"er, riscul cronicizrii acesteia este mare. ? trstur general a acestora este lipsa locului de munc pe piaa formal. -nstabilitatea "eniturilor, ca i ni"elul lor redus, face ca bugetul acestor gospodrii s nu poat rezista n faa nepre"zutului de orice natur naterea unui copil, nlocuirea obiectelor de mbrcminte, noi cheltuieli de colarizare, cheltuieli de ntreinerea locuinei, mboln"iri, deces, cstorie, pierderea unei surse de "enit, deteriorarea unuia dintre obiectele de uz ndelungat etc. Ge"oia pentru acest tip de cheltuieli nu face dect s diminueze un buget i aa insuficient, astfel nct cheltuiala n sine, fie este ndelungat amnat, fie nlocuiete o alta curent. 0omportamentul de consum prezenteist nu este att o cauz a situaiei de depri"are multipl, creia i fac fa aceste familii, ct un efect al ei. 'entru acest segment de populaie, mprumutul de la o lun la alta este o strategie de supra"ieuire, att n urban ct i n rural. 2a ni"el naional, conform datelor -GSSE, mprumutul nu este o practic frec"ent ntlnit. #n !99,, doar 8Q dintre gospodrii au mprumutat n ultima lun bani pentru acoperirea cheltuielilor de consum. +ceast strategie este accesibil gospodriilor n care e&ist cel puin o surs sigur de "enit, indiferent de cuantumul su alocaia de copii, pensia, sau un salariu, deoarece neplata datoriei @de regul pentru alimenteC duce la anularea posibilitilor "iitoare de mprumut. >n studiu de caz realizat la -ai,7, pe un lot de familii de salariai cu salarii mici, a regsit mprumutul )pn la salariu* ntre strategiile pe termen scurt de a face fa dificultilor. (ei nu este o soluie foarte agreat, )fiindc banii trebuie dai napoi i nu este de unde*, este preferat "nzrii de lucruri din cas. 0ei n cauz au contiina faptului c, la ni"elul "eniturilor lor, )pierderea* oricrui obiect face ca nlocuirea sa s fie, practic, imposibil. 'osibilitatea amanetrii este o form de "nzare mascat, care pstreaz aparena unei srcii temporare pe care o "or putea depi, cnd"a. #ntr-unul dintre cartierele cele mai srace ale -aului e&ist mai mult de 79 de case de amanet pe o
(e ctre $ihnea 'reotesi, n cadrul proiectului )-nteraciunea srcie-e&cluziune social*, finanat de $$SS. i /$.
,7

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

,N

suprafa mai mic, probabil, de O Sm ptrai. Sigurana intrrii unui "enit la o dat fi& face posibil o planificare a mprumutului n regim de amanet. Srcia cu care se confrunt aceste familii nu este reflectat n faptul c amaneteaz bunuri, ci n acela c aceeai oameni amaneteaz aceleai bunuri pe care nu-i permit s le piard, pentru c sunt ultima "erig de care se pot aga pentru a rmne )n rndul lumii*.

Srcia &u*i#c"i+
3endina de e&tindere a fenomenului srciei se regsete i n percepiile subiecti"e ale indi"izilor, e&primate prin aprecierile fcute vis--vis de "eniturile gospodriei lor. 'roporia celor care declar c "eniturile ctigate nu le a%ung nici pentru strictul necesar a crescut cu ,9 puncte procetuale de-a lungul a ,, ani @Jrafic 7C. ?scilaiile mari din perioada ,AA!,AA7 corespund perioadei cu cea mai ridicat inflaie.
&r 'icul "r( . E+a)uar#a +#ni"uri)!r D&"an0ar0u) &u*i#c"i+ 0# +ia,E1 188:2:;;:
1;;= @ B B B B B ? ? @ @ 1B 8;= :; :: 9;= :: :1 :> :: :; 18 19 1B

B;= :; A;=

?1 >B ?; >B >9 ?; ?;

>9 >B

>B

@;=

?;=

>@

>;=

:;=

>@ >; ::

>1

>> >;

>1

>9

?1 >8

?;

1;=

0% 188: nici pentru 188> strictul188? Gu a%ung necesar 188@ 188A 188B 1889 1888 :;;; :;;1 :;;:

Ge a%ung numai pentru strictul necesar

Ge a%ung pentru un trai decent dar nu ne permitem cheltuieli deosebite euim s a"em tot ce ne trebuie, fr s ne restrngem de la nimic euim s cumprm i unele bunuri mai scumpe, dar ne restrngem n alte domenii

Sursa: ,AA! ,AAB baza de date -004, ,AAN!99! /?'=.S(.

,I

3ORME DE EXCLUZIUNE SOCIAL E-c)u.iun# 0# )a #0uca,i#,8


Educaia nu este doar un drept fundamental, ci i un instrument de promo"are a incluziunii sociale. (ei, din punct de "edere instituional, reforma n"mntului n omnia a dez"oltat un sistem educaional adaptat standardelor europene, domeniul educaiei a fost direct afectat, n ultimii ani, att de meninerea unei subfinanri cronice @procentul de 8Q din '-/ pre"zut pentru n"mnt nefiind atins niciodat dup e"oluie, cheltuielile publice pentru educaie "ariind ntre 77,BQ, dintr-un '-/ n scdereC, ct i de efectul unor fenomene sociale de dezorganizare. 0onsecinele subfinanrii se regsesc n dotarea precar i ni"elul sczut de salarizare al cadrelor didactice, stadiul a"ansat de degradare al multor uniti de n"mnt, calitatea sczut a procesului de n"mnt. 2a ni"elul performanelor colare, situaia rele" o polarizare ntre o minoritate care obine rezultate de "rf n cadrul olimpiadelor interne i internaionale i ni"elul performanelor ma%oritii, care este mult mai sczut, cunoscnd o difereniere, n special dup mediul de reziden. ezultatele e&aminrii ele"ilor din clasele a 8-a n anul !999 indic diferene de performan n funcie de mediul de reziden, aceasta fiind o surs de polarizare n educaie, n pri"ina calitii instruirii i diferenelor de ans colar i profesional ntre absol"enii din mediul rural i cei din mediul urban. (up ,AA9, inegalitile ntre performanele i ni"elurile de educaie ale copiilor din rural, comparati" cu cei din urban, s-au adncit. >n e&emplu n acest sens este procentul e&trem de mic al copiilor din rural cuprini n n"mntul superior. 'e de alt parte, pro"eniena dintr-o familie cu muli copii sau cumulnd diferite alte dificulti are un efect determinant asupra ni"elului de educaie atins de copii. 0u ct copilul pro"ine dintr-un mediu socioeconomic mai defa"orizat, cu att ansele sale de a accede la ni"eluri superioare de educaie sunt mai sczute. $ai mult, specialitii atrag atenia i asupra unui aspect mai puin "izibil: &c(i%*ri)# in&"i"u,i!na)# 'i #0a/!/ic# @prelungirea duratei obligatorii de colarizare, dotarea tehnico-material a instituiilor de educaie etc.C r%<n $r #$#c" a&u ra r#.u)"a"#)!r 'c!)ar# a)# #)#+i)!r car# r!+in 0in $a%i)ii car# "ri#&c Cn &rci# &au &u* ra/u) 0# &rci#. +stfel, coala nu ndeplinete dect funcia de reproducere a structurii sociale e&istente. 3otui, ea nu poate fi considerat singura )responsabil* de abandonul i eecul colar al copiilor defa"orizai. 'e ni"eluri de n"mnt, comparati" cu situaia e&istent la ni"elul n"mntului superior, care a nregistrat o di"ersificare intens dup ,AIA, n
aport pri"ind ser"iciile de educaie, realizat n cadrul proiectului )-nteraciunea srcie- e&cluziune social*, finanat de $$SS. i /$.
,8

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

,A

acord cu cerinele actuale din societate, n"mntul secundar a nregistrat un declin generat att de cadrul socioeconomic al tranziiei ct i de lipsa unei perspecti"e pe piaa muncii dup absol"irea n"mntului la acest ni"el. Eforturile de adec"are a coninutului n"mntului i a pregtirii profesionale dobndite n coal la cerinele economiei au fost estompate i de instabilitatea mediului economic i al pieei muncii. #n situaia cea mai gra" se gsesc absol"enii n"mntului obligatoriu @primar i gimnazialC i cei ai n"mntului secundar liceal sau profesional, n special cei din mediul rural. (ac n ,AA9 procentul ele"ilor din coli secundare tehnice era de IOQ din totalul ele"ilor din educaia secundar, n anul ,AAA ponderea acestora a sczut la B!,7Q, reflectnd lipsa cererii de for de munc cu pregtire medie. Se prefigureaz, astfel, riscul polarizrii generaiei tinere n #ou- s!gm!"t!: cei care urmeaz i finalizeaz n"mntul superior asigurndu-i integrarea social i profesional i cei care nu pot urma o form de n"mnt secundar, pe care s o finalizeze cu o specializare profesional, sau nu termin nici mcar n"mntul primar i gimnazial. 2a ni"elul n"mntului secundar @inclusi" cel profesionalC rata de cuprindere a cunoscut scderea cea mai accentuat dintre toate formele de n"mnt, cei mai defa"orizai fiind ele"ii din mediul rural, care, din cauza costurilor educaionale prea ridicate pe care le-ar implica continuarea colii de multe ori, ntr-o alt localitate dect cea de pro"enien ntrerup studiile dup n"mntul obligatoriu. 'roporia tinerilor care nu reuesc s obin o alt diplom n afara celei de capacitate se plaseaz n %urul a ,O,B Q dintr-o generaie. (ate la ni"elul anului !999,O arat c ,B,IQ @79,9Q n ruralC din generaia de "rst ,A!O ani au ntrerupt studiile la terminarea celor I clase. #ngri%ortor este faptul c aceste ponderi au crescut fa de situaia specific generaiei !B7O ani, n rndul creia au ncheiat procesul educaional la terminarea clasei a I-a doar N,7Q la ni"el naional @respecti" ,,,OQ, n ruralC.

E-c)u.iun#a !cu a,i!na)


'erspecti"ele pe piaa muncii pentru aceti tineri sunt sumbre. Ei sunt primii e&pui e&cluziunii de pe piaa formal a muncii, dat fiind c )oferta* lor de calificare, de fapt, nu e&ist. #n lipsa unui loc de munc pe piaa formal, acti"itile din economia subteran, n ar sau n afara ei, fie i pe termen scurt, asigur o surs de "enit sau un supliment de "enit unei pri importante a populaiei acti"e, chiar dac las neacoperite riscuri, precum cel al incapacitii de munc, i restricioneaz accesul la o serie de ser"icii publice.
,O .S(, /arometru de ?pinie 'ublic )$od de "ia i structur social*, !999. 'relucrri, $. Stnculescu n (. (ianu @coord.C, !99,, citat n )Economia informal n omnia*, $. Stnculescu, S. -lie.

!9

(escura%area i retragerea de pe piaa formal a muncii, n urma eecurilor repetate, sunt frec"ente n rndul celor cu calificri minime sau n dezacord cu cererea economiei locale, ca i a celor depind 8O de ani. (escura%area, dei la cote de apro&imati" !Q din populaia acti", reprezint un fenomen gra", de abandonare a oricror ncercri de a depi )barierele* care stau n calea obinerii unui loc de munc. 'ersoanele descura%ate reprezint categoria cel mai puternic afectat de e&cluziune. .aptul c dou treimi dintre persoanele descura%ate sunt rezindente n urban susine aceast ipotez, acestea nea"nd acces la diferitele acti"iti ocazionale ale ruralului, rezultate, pe de-o parte, din specificul acti"itii economice al zonei, ct i din fle&ibilitatea mai mare a pieei muncii @rezultat al unei semnificati" mai reduse instituionalizri i al relaiilor sociale mai puterniceC. #n rile occidentale, ocuparea cu timp parial ca i anga%area temporar sunt o soluie pentru persoane care, din moti"e personale, nu doresc ocuparea cu timp integral. +naliznd moti"ele pentru care un numr de ,NN ,A9 salariai din omnia lucreaz cu regim de lucru temporar, n anul !99,,B, se constat c aproape N9Q se afl n aceast situaie datorit faptului c )nu a gsit un loc de munc permanent*. 1ona rural,N se plaseaz, i n acest conte&t, ntr-o situaie defa"orabil. 'iaa muncii n rural a parcurs transformri structurale importante, cum ar fi: desfiinarea 0+'-urilor @,AA9C, desfiinarea sau pri"atizarea -+S-urilor, reducerea industriei energetice, restrngerea industriei, n general @primii concediai fiind na"etitiiC, reorientarea 0EG3 ?0?$-ului i a >0E0?$-ului. 0u toate acestea, rata de ocupare n rural este ridicat. E&plicaia rezid n modul de contabilizare statistic, care ascunde, astfel, o parte important a celor aflai n cutarea unui loc de munc. 0ondiia de a munci )cel puin o or n scopul obinerii de "enituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii* include aproape automat toate persoanele peste ,O ani care locuiesc n rural i mascheaz, de fapt, lipsa locurilor de munc, neocuparea real sau subocuparea zilnic i ocuparea sezonier a ma%oritii populaiei acti"e. Sunt, astfel, pe picior de egalitate zilierul, care muncete cnd i cum, pentru produse, )pentru cte o bucat de slnin pentru copiii*, lucrtorul familial neremunerat, lucrtorul pe cont propriu i anga%atul cu carte de munc i salariu lunar. Salariaii din rural reprezint doar !8Q din totalul salariailor la ni"el naional. 0ondiia de , or de munc este foarte restricti", n sine. 0onform datelor -GSSE, la ni"elul anului !99,, doar 7,,Q dintre indi"izii cu "rste cuprinse ntre ,B i B9 ani declarau c sptmna trecut nu au lucrat nici o or @chiar i pentru o acti"itate neremunerat, a%utnd un membru al familiei etc.C, au cutat sptmna trecut un loc de munc i ar ncepe munca n urmtoarele ,O zile.
,B

+ncheta +$-J?, -GSSE. aport pri"ind e&cluziunea ocupaional, n cadrul proiectului )-nteraciunea srcie- e&cluziune social*, finanat de $$SS. i /$.
,N

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

!,

E-c)u.iun#a 0# )a )!cuir#
0riza societii romneti este o criz a locurilor de munc, dar i o criz a infrastructurii i a ser"iciilor publice. 0alitatea sistemelor de transport este o problem acut, dar se adaug celei a structurii lor. 2egturile de transport urbanrural sunt, n mare msur, deteriorate, iar localitile aflate la mare distan de zone tradiional urbane sunt, n bun msur, autarhice. -mplicaiile sunt deosebit de gra"e. Ele nu se refer doar la eficiena economiei locale i ni"elul de trai sczut al localnicilor, ci, mai ales, la perspecti"ele pe care le are tnra generaie n aceste localiti, al crui acces la educaie este limitat. -gnorat n proiectul de dez"oltare comunist, dez"oltarea rural a fcut pai mruni dup ,AA9, fiind adesea in"ocat lipsa de fonduri. Ser"iciile de utiliti publice sunt absente n multe localiti rurale, iar construcia=repararea locuinei a rmas o sarcin indi"idual, n condiiile n care, dup ,AA9, flu&ul migratoriu spre rural s-a intensificat. (e asemenea, accesul la ser"icii publice, inclusi" cele fundamentale, precum sntatea i educaia, este se"er limitat n cazul rezidenilor din rural. ,NQ, respecti" 8!,!Q dintre gospodrii declarau, n !99,,I c nu au n localitate unitate sanitar, respecti" farmacie. 0alitatea locuirii este, de asemenea, o problem a ruralului. +ccesul la ap curent se detaeaz, n mod deosebit, n cadrul calitii locuirii.
T *!lul "r( 4 6!& !0rii $r 0i$#ri"# &#r+iciiF$aci)i",i Cn )!ca)i"a"#1 0u %#0iu) 0# r#.i0#n,1 =1 :;;1 ur*an 9 3r !$iciu !'"a) Cn )!ca)i"a"# 9 3r uni"a"# &ani"ar Cn )!ca)i"a"# 9 3r $ar%aci# Cn )!ca)i"a"# ,9 3r 'c!a) /#n#ra) Cn )!ca)i"a"# 9 3r &#c,i# 0# !)i,i# Cn )!ca)i"a"# ,7 3r cin#%a1 "#a"ru1 c%in cu)"ura) I 3r )!c 0# G!ac & #cia) a%#naGa" , !99,. Sursa: prelucrri 0+S'-S, dup anchete de profil ale -GSSE, rur ,A ,O ,N ,9 8! ,! , , !O ,N !I ,A IN ,I "!" I , N , ,I ,B 9 , ,, ,N ,8 ,7 8 7 T *!lul "r( 5 Acc#&u) )a 0i$#ri"# &#r+icii 0# u"i)i",i1 = /!& !0rii # %#0ii 0# r#.i0#n,1 :;;1 ur*an rur ,B IN 3r in&"a)a,i# 0# a ca)0 ,I ,I A I8 3r cana)i.ar# ,7 9 N 3r *uc"ri# , , ,, IO 3r *ai#F0u' ,I ,! Sursa: prelucrri 0+S'-S, dup anchete de profil ale -GSSE, !99,.
,I

"!" 8N ,B 8, ,N 7 , 87 ,N

'relucrri 0+S'-S, dup anchete de profil ale -GSSE, !99,.

!!

'oate cu mai mult acuitate, zona urban a resimit, la rndul ei, criza infrastructurii i a utilitilor publice. 'roblema locuinelor a e&plodat, simultan cu problema ser"iciilor de utiliti publice. 0reterea accentuat a tarifelor pentru aceste ser"icii s-a adugat problemelor legate de deteriorarea infrastructurii lor, iar pierderile )din sistem* au re"enit la plat beneficiarului. 0ostul aferent acestor ser"icii a mpo"rat bugetul gospodriilor, uneori cu mult peste limita suportabilitii i a e&pus segmente relati" largi de populaie riscului e&cluziunii sociale. igiditatea sistemelor de furnizare a utilitilor a fcut imposibil o soluie ca aceea pe care rezidentul din rural o are: restrngerea consumului indi"idual. +stfel, cei aflai n imposibilitate de plat au a"ut de ales ntre a "inde locuinele @n situaia fericitC i a nu plti cheltuielile de ntreinere, caz n care )penalitile* s-au transferat asupra ntregii comuniti a blocului. E"acurile, permise de sistemul legislati", nu au fost o e&perien pe scar larg, dar procedura este, prin natura sa, e&cluzi". Gici )cazul fericit* al "inderii locuinei nu ofer problemei o soluie, att timp ct 6Vi"#!m $ rt m!"tul 7% #i" tr!i 8" #ou-% #i" #ou- 8" u" % g rso"i!r o #-m $! o gsc- i r-m"!m $! str #-9 :mu"citor c li'ic t% 45 #! "i% I i;(
T *!lul "r( < 6!& !0rii car# Cn u)"i%#)# 1: )uni nu au u"u" )"i1 Cn %!0 r# #"a"1 c(#)"ui#)i)# #n"ru Cn"r#,in#r#a )!cuin,#i1 0u %#0iu) 0# r#.i0#n,1 =1 :;;1 urb an 79 6!& !0rii $r c! ii ,N 7! 6!& !0rii cu un c! i) ,8 89 6!& !0rii cu 0!i c! ii ,, 78 6!& !0rii cu "r#i c! ii ,7 ON 6!& !0rii cu ? 'i #&"# ? c! ii ,8 7! T!"a) ,B Sursa: prelucrri 0+S'-S, dup anchete de profil ale -GSSE, !99,. rur al 8 , N , N , I , ,O ,! O , tot al ,A ,! !7 ,B !8 ,9 ,B ,9 !A ,, !9 ,A

.ostele cmine de nefamiliti, rmase neocupate odat cu falimentul ntreprinderilor care le susineau, asemenea caselor naionalizate rmase fr locatari, sau a celor ce urmau s fie demolate nu au intrat n proprietatea administraiilor locale, ci au fost ocupate de cei rmai fr locuin, cei care nu au a"ut niciodat o cas sau cei pe care lipsa de perspecti" n localitile de domiciliu i-a adus n zona marilor orae, n sperana c "or gsi un loc munc fie i ocazional sau pe piaa neagr. +utoritile locale au pierdut, astfel, oportunitatea de a deine spaii pentru locuine sociale sau locuine de nchiriat. Situaia financiar precar a noilor locatari a fcut ca, la scurt timp, acetia s nu poat plti ntreinerea locuinei, astfel c au pierdut dreptul la ser"iciile de utiliti publice. 0u timpul, acest fond locati" s-a degradat, astfel c locuirea n asemenea )comple&e*, ca i locuirea n "ecintatea gropilor de gunoi sau n barci i containere aflate n antiere dezafectate este o form mascat de locuire )n strad* i mai ales o

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

!7

ameninare constant la adresa sntii rezidenilor, cu efecte ire"ersibile pentru generaia tnr. +bandonul colar al copiilor care locuiesc n astfel de condiii este frec"ent. 2ocuirea este un domeniu n care politicile sociale au fost prea mult amnate. >n program care s faciliteze obinerea unei locuine de ctre tineri a fost proiectat doar n ultimii ani, asemenea celui menit s ofere o locuin temporar unor segmente, precum femei=copii-"ictime ale abuzului i "iolenei domestice, sau persoane care rmn fr adpost, ca urmare a aciunii diferitor factori de risc. >n program pri"ind construcia unor locuine sociale @7O 999 locuine n diferite zone ale riiC a fost de curnd dez"oltat de ministerul de resort. >n program special, destinat crerii unei reele de locuinele de necesitate nc nu a fost demarat. #n domeniul adposturilor de noapte i al celor temporare sunt nc multe de fcut.

EXCLUZIUNEA DE LA SERVICIILE DE SNTATE,A


E"aluri recente rele" tendina de nrutire a sntii populaiei, n anii tranziiei. (e-a lungul acestei perioade, resursele alocate sntii publice au "ariat ntre !,I i 7,I Q din '-/, adic echi"alentul a !IOI >S( $!r c $it . +dugnd i cca. 9,N9,IQ din '-/ resursele sectorului pri"at de sntate, se atinge un procent general de 8,BQ din '-/, ceea ce situeaz omnia spre finalul topului pri"ind bugetul alocat sntii publice. 0onform bazei de date a ?$S, acest ni"el de finanare reprezint mai puin de %umtate din cel al rilor candidate >E, respecti" aproape de patru ori mai puin fa de media din >E. +ceasta are loc pe fondul creterii costurilor actului medical i al diminurii accesului la asistena medical pentru unele categorii de populaie. +sistena medical primar, secundar i teriar se face pe baza calitii de asigurat. +coperirea riscului medical prin asigurri de sntate ridic numeroase probleme, ntr-o economie n care structurile salariale i-au restrns substanial dimensiunile. #n absena calitii de asigurat, ser"iciul medical gratuit se acord doar pentru un pachet minimal de urgen. 0a urmare a presiunilor foarte mari din sistem, fondurile e&istente se aloc cu predilecie furnizorilor de ser"icii medicale, astfel nct programele de pre"enie sunt, cronic, subfinanate. (ate recente pri"ind nscrierea populaiei la medici de familie indic e&istena unui numr de apro&imati" ,,! milioane persoane neasigurate. Jrupurile neasigurate cele mai consistente sunt persoanele nencadrate pe piaa formal a muncii, persoanele antrenate n acti"iti independente @cu deosebire din ruralC, familiile srace care nu au dreptul de a primi a%utor social i o mare parte a populaiei de rromi. 0osturile colaterale actului medical, inclusi" contra"aloarea medicamentelor sau costurile deplasrii la cea mai apropiat unitate sanitar, sunt
aport pri"ind ser"iciile de sntate, )-nteraciunea srcie-e&cluziune social*, finanat de $$SS. i /$.
,A

!8

un alt obstacol n calea accesului la ser"icii de sntate. 0riza medicamentelor, recent tra"ersat, a diminuat accesul la ser"iciul medical al familiilor srace, al populaiei "rstnice, chiar i n ceea ce pri"ete tratamente "itale obligatorii. 0alitatea dotrilor i numrul unitilor sanitare este, de asemenea, o problem ma%or a ser"iciilor de sntate. #n peisa%ul european, omnia se caracterizeaz prin cele mai nalte "alori ale incidenei unor boli ale aparatului circulator, 3/0 i alte boli infecioase sau parazitare, boli asociate strii de srcie. 2ipsa unei politici globale de ameliorare a calitii unitilor medicale publice i a creterii accesului categoriilor defa"orizate la ser"iciile de sntate public, ca i implicarea e&trem de redus a bugetului public, n iniierea unor programe sociale de sntate public i n finanarea adec"at a reformei din domeniu, se numr ntre cauzele creterii riscului de e&cluziune social, n acest domeniu. (ei beneficiaz de resurse suplimentare, procesul de reform al acestuia a generat insatisfacii sociale ma%ore, pentru un segment larg de populaie.

6ru uri cu ri&c ri0ica" 0# &rci#


(istribuia inegal a beneficiilor creterii economice, dublat de inadec"ata acoperire oferit de sistemul de protecie social au dus la apariia unor segmente nalt e&puse riscului de marginalizare i e&cluziune social. ? succint descriere a lor este prezentat n continuare. C! iii @n familiile srace, n instituii, sau )copii strzii*C continu s fie un grup cu risc ridicat de e&cluziune social. Situaiile gra"e, de tipul co$ilului * "#o" t i parial co$ilului cu 0 "#ic $, au beneficiat de atenia factorilor de decizie. +flate mai puin n sfera de interes a ?ccidentului, naterile nedorite i=sau insuficient asumate, respecti" mortalitatea infantil mult peste ni"elurile europene au fcut, n mult prea mic msur, scopul direciilor de inter"enie n programele sociale. 0opiii trind n familii aflate n situaii de depri"are financiar i social cumulate @de tipul: locuine mizere, prini fr loc de munc, prini cu handicap se"erC sunt e&pui proceselor de dezagregare familial, negli%rii gra"e, "iolenelor i chiar abuzurilor n cadrul familial i n afara lui. (ac munca n agricultur las copiilor din rural mai puin timp pentru studiul acas, cei care locuiesc n condiii improprii, n locuine dezafectate sau impro"izate, chiar dac n familia de origine, nu dispun de un spaiu minimal adec"at n acest scop. Supraaglomerarea, multifuncionalitatea unui spaiu oricum insuficient, lipsa utilitilor publice i dezagregarea familial, cauzat de lipsa de perspecti" sau comportamente de"iante sunt obstacole ma%ore, care demoti"eaz participarea i performanele colare. Efectele unei alimentaii cronic inadec"ate se adaug celorlalte )deficite* ale copiilor pro"enind din astfel de familii, reflectndu-se att n pri"ina participrii colare reduse, ct mai ales n diminuarea anselor "iitoare de integrare.

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

!O

eforma sistemului de protecie a copilului!9 a fost iniiat trziu @n ,AANC, i pn n anul !999 a fost lipsit de o concepie de ansamblu. $surile alternati"e la instituionalizare, n special plasamentul, dar i adopia naional, funcioneaz nc dificil. (ei cheltuielile publice sunt mult mai mari n cazul instituionalizrii, soluia este nc larg rspndit. 0alitatea locuirii n aceste instituii este, deseori, necorepunztoare, din moti"e ntre care se regsesc supraaglomerarea, lipsa de acces la un spaiu indi"idualizat i obiecte personale, abuzul psihologic, emoional sau fizic din partea personalului de ngri%ire, n scopul disciplinrii, sau al copiilor mai mari. Jrupul cu cel mai mare risc social, dar i cel mai "izibil i mediatizat este cel al )copiilor strzii*, aflat complet n afara sistemului de supra"eghere i suport al comunitii. +cetia sunt un segment de populaie e&trem de eterogen, subsumndu-i att pe cei ale cror legturi cu familia sunt ine&istente, ct i pe cei ale cror relaii cu aceasta sunt fragile sau temporare. .enomenul )copii strzii* este foarte contro"ersat, dat fiind dificultile de estimare a dimensiunilor sale. 0ercetrile apro&imeaz un numr de 7 999 poteniali )copii ai strzii*, muli fiind numai temporar pe strad. Gumrul celor aflai, efecti", n strad este estimat la sub , 999. 'roblematica a fost impus opiniei publice prin acti"itatea organizaiilor nongu"ernamentale, considerndu-se, uneori, c problema este amplificat ne%ustificat. -nter"iuri realizate cu autoriti locale!, tind s susin aceast ipotez, prin aceea c acetia nu aminteau problematica copiilor strzi ca fiind un )fenomen* sau o )problem*. +cesta pare s fie, mai degrab, cazul n aglomerrile urbane mari, cu un ni"el de trai relati" mai ridicat, unde ceritul, furtul sau micile acti"iti )de ocazie* pot furniza resurse pentru supra"ieuirea de pe o zi pe alta. -gnorarea problemei din cauza dimensiunii sale duce la, ceea ce a de"enit de%a realitate, crearea unor focare cu potenial social e&plozi" @copii cu stare de sntate precar, risc crescut de boli transmisibile, e&pui abuzului se&ual, analfabetism, consum de drog, delinc"en, apariia cuplurilor care triesc )n strad*C. -ntrarea pe piaa muncii informale a copiilor strzii, a copiilor din familii srace sau chiar din instituii are loc la "rste relati" mici @,9 aniC, fie pentru a spori bugetul familiei, fie pentru bani de buzunar. .ormele cele mai puin gra"e @0ace @coord.C, !99!C, de tipul a%utorului dat prinilor n muncile ocazionale @zilierat casnic, n agricultur, la piaC se altur muncilor ocazionale identificate de ei nii @ncrctor-descrctor la pia, la magazinul din "ecintate, n construcii, n agriculturC, sau muncii la negru dup ,8 ani. +cestea pot fi urmate de implicarea=antrenarea n acti"iti ilegale, de tipul ceretoriei @n reea organizat sau nuC, prostituiei, sau altor forme de delinc"en. -ntrarea pe piaa
aport pri"ind )Strategii antisrcie i de promo"are a incluziunii sociale*, proiect 0eres --, finanat $E0. !, #n cadrul poriectului )'rograme de aciune antisrcie i promo"are a incluziunii sociale*, $E0= -.+, proiect 0eres --.
!9

!B

informal a muncii este, adesea, nsoit de abandonul colar sau chiar de prsirea domiciliului. Tin#rii sunt un segment de populaie multiplu afectat. ? prim discuie este legat de tipul de educaie dobndit i de oportunitile reale de inserie pe piaa forei de munc. #n rural, agricultura i domeniile cone&e reprezint c"asitotalitatea oportunitilor de munc. 'rincipala problem care se pune este legat de asigurrile sociale pe care, cel mai adesea, nu le au. #n lipsa unui loc de munc, cel puin stabil, ni"elul de trai al generaiei tinere depinde de cel dobndit de ctre prini. 'osibilitile de a a"ea o locuin nou @proprieC sunt minime, pentru o mare parte a generaiei tinere. 3inerii care prsesc instituiile sunt categoria cea mai direct e&pus riscului de e&cluziune social. Gumrul acestora este de apro&imati" 8 O99 pe an. $ulte instituii practic meninerea lor @ilegalC i dup mplinirea "rstei, pentru c acetia nu au unde s plece. +desea, ei nu tiu s practice o meserie i, mai gra", au un puternic deficit de socializare, nu tiu s se relaioneze cu cei din %ur, s ia decizii, s duc o "ia social normal, independent. #n unele localiti!!, 'rimriile acord spaii de locuit pentru tinerii care prsesc instituiile rezideniale. +ceste faciliti pot fi combinate cu ser"iciile oferite de organizaii non-gu"ernamentale, prin programe finanate de organizaii internaionale. (e regul, ser"iciile oferite de aceste ?GJ sunt un program comple&: asigurarea de spaiu de locuit @n construcii proprii, sau asigurnd plata chiriei pe o perioad determinatC, asigurarea unui minim necesar de consum alimentar i nealimentar, ser"iciile de consiliere profesional i chiar locuri de munc, n bun parte, n cadrul programelor de dez"oltare local. Eficiena acestor programe este, adesea, pus n discuie. .iind "orba despre un segment de populaie att de "ulnerabil, este considerat c succesul dobndit n orict de mic proporie merit efortul. $oralmente, acesta este un argument, dar criteriile de eficien, asemenea rolului i efortului fcut de Stat, nu trebuie marginalizate. V<r&"nicii sunt, n prezent, o categorie social cu comple&e probleme specifice, care se accentueaz, n condiiile lipsei ser"iciilor specializate de asisten. (ei rata de srcie n rndul pensionarilor nu este dintre cele mai ridicate, proporia lor printre sraci este mare, datorit numrului mare de pensionari la ni"elul ntregii populaii. educerea "eniturilor pentru pensionari a condus, treptat, la incapacitatea acoperirii cheltuielilor zilnice, genernd dependena de ser"iciile sociale i medicale. ? mare parte a acestora nu dispun de resurse suficiente pentru o "ia decent, pentru a participa acti" la "iaa public social i cultural, pentru a a"ea libertatea de decizie asupra propriei "iei i pentru a dispune de ser"iciile sociale de ngri%ire n funcie de ne"oile indi"iduale. 0heltuielile de locuire, de sntate i alimente sunt dominantele cheltuielilor
!! -nter"iuri realizate de membrii echipei de cercetare n cadrul proiectului )'rograme de aciune antisrcie i promo"area incluziunii sociale*, proiect $E0=-.+, 0eres --.

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

!N

"rstnicilor din urban. iscul marginalizrii sociale este alarmant de ridicat, n cazul "rstnicilor locuind singuri. P#r&!an#)# $r )!cuin, sunt un segment de populaie trind, de regul, la periferia localitilor. Situaiile contrare sunt constituite de cei locuind n foste cmine de nefamiliti sau foste case naionalizate, prsite i dezafectate n timp. +ccesul la astfel spaii de locuit este, de regul, )liber*, dar se ntlnesc situaii n care acesta este controlat de structuri de tip mafiot. 2ipsa actelor de proprietate asupra spaiului ocupat i, adesea, a celor de identitate le anuleaz minima posibilitate de a se integra n comunitate, oferit de posibilitatea de recunoatere a unei identiti. 'ersoanele ocupnd astfel de spaii au acces, cel mult, pe piaa informal a muncii. >nul dintre riscurile ma%ore la care acetia sunt e&pui este degradarea strii de sntate, ca urmare a condiiilor improprii de locuit i=sau a accidentelor de munc, care se adaug "eniturilor, pe departe, insuficiente. +ccesul la ser"icii medicale i medicaie este, cel mai adesea, blocat de lipsa asigurrilor de sntate. Rr!%ii. 'robabil c situaia rromilor este e&emplul cel mai sugesti" pentru nelegerea mecanismelor care au generat srcia e&trem. 0riza se"er a societii socialiste, n anii HI9, i apoi a tranziiei, a a"ut efectele negati"e cele mai accentuate, n cazul populaiei rrome. #ncercarea regimului comunist de a integra populaia rrom n formele moderne de "ia, n sistemul colar i economic, dincolo de abuzurile politice generale, a a"ut efecte i asupra oportunitilor de integrare social. .ragila adaptare la modernitate, posibil ca urmare a integrrii lor pe piaa muncii, s-a spulberat, odat cu e&cluderea masi" din sistemul economiei formale. 'ierderea locurilor de munc nu a fost nsoit doar de pierderea unor "enituri constante, ci i de beneficiile sociale asociate, insecuritate economic i scderea participrii colare. Srcia i marginalizarea social au fost accentuate de mentalitatea sensibil diferit n segmentul de rromi. 'rocesul de renunare la meseriile tradiionale a fost stopat, odat cu debutul tranziiei, cnd din lipsa unor "enituri constante o parte a populaiei rrome a re"enit la ndeletnicirile tradiionale. Fansele de reuit a unor astfel de iniiati"e au fost diminuate de schimbarea preferinelor generale de consum, spre produse de factur occidental. #ntr-un studiu aprut n !997 @1amfir, 'reda @coordC, !997C se subliniaz orientarea rapid a rromilor spre comerul cu astfel de produse, ca parte a eforturilor de a gsi soluii de supra"ieuire, ntr-un conte&t economic n schimbare. (ac n perioada ,AI,,AIA, 8OQ din populaia acti" a acestui segment a lucrat ca salariat, n perioada ,AA9,AAI, ponderea salariailor din rndul lor s-a redus la 78Q @1amfir, 'reda @coordC, !997C. $ai mult, conform aceleiai surse, n ,AAN, OA,IQ din relaiile de munc erau )reglementate* de o n"oial. (atele de cercetare au artat c ni"elul de trai al acestui segment de populaie a sczut ntre ,AA! i ,AAI. #ntr-o ierarhie a surselor de "enit care au stat la baza constituirii bugetelor lor de familie, de-a lungul ultimului an, pe primul loc se situeaz salariile @pentru

!I

!!,!Q dintre gospodriiC, urmate de "eniturile din acti"itatea de ziler @,I,AQC, pensiile @,O,BQC i alocaiile pentru copii @,7,7QC.

ELEMENTEHREPER ALE DIRECIILOR DE ACIUNE PRIVIND COMBATEREA


SRCIEI I PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE

'romo"area incluziunii sociale reclam un efort pe termen lung, parte a unei strategii naionale de dez"oltare social. +lturi de msuri de combatere a riscurilor de e&cluziune social, r!%!+ar#a inc)u.iunii &!cia)# r#&u un# 0ir#c,ii 0# in"#r+#n,i# 0# "i r#+#n"i+, Cn car# &u !r"u) &!cia) indiferent de forma sa & $i# ri+i" ca ! investiie social. >n prim pas n aceast direcie l constituie reducerea rupturii ntre sfera economicului i a socialului, simultan cu accentuarea relaiei de intercondiionalitate dintre cele dou domenii. >n al doilea pas l reprezint conceperea sistemului de protecie social ca un sistem unitar. R# #r#)# in"#r+#n,i#i n "ederea promo"rii incluziunii sociale sunt cuprinse n 'G+inc, care include ntre obiecti"ele sale strategice: T eradicarea unor situaii de srcie e&trem, moralmente inacceptabil ntr-o societate modern, ci"ilizat: traiul n "ecintatea gropilor de gunoi, traficul de fiine umane, copiii strzii, abuzul i "iolena domestic< T reducerea riscului de srcie pentru persoanele ocupate i pentru cele care au ncheiat ciclul "ieii acti"e< T diminuarea dezechilibrelor regionale, dar mai ales, re"italizarea i pre"enirea apariiei unor zone inerte economic< T asigurarea accesului tuturor categoriilor de populaie la un minim de ser"icii de sntate, educaie, ocupare i asisten social< T abordarea problematicii copiilor i tinerilor, ca pe o in"estiie i nu ca pe o cheltuial, prin asigurarea accesului egal la educaie pentru toi copiii, meninerea strii de sntate, oferirea unui suport susinut pentru integrarea tinerilor n "iaa matur @pregtire profesional n acord cu cerinele pieei muncii, condiii de locuit, stimularea participrii sociale i politiceC< T descentralizarea, ncura%area iniiati"elor locale prin moti"area i dez"oltarea capacitilor locale de identificare i gestionare a problemelor sociale< T acti"izarea forelor comunitare, prin stimularea iniiati"elor colecti"e i a parteneriatului social, promo"area unei societi incluzi"e, cu un grad ridicat de coeziune social.

Pr#c!n0i,ii a)# un#i a*!r0ri &i&"#%ic#


Eficientizarea programelor de protecie social nseamn, n primul rnd, o identificare adec"at a segmentului aflat )n ne"oie*. +ceasta, la rndul ei, presupune: T u" i"strum!"t ct mai #!cv t de msurare a resurselor indi"izilor<

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

!A

o !vi#!"=- cor!ctti$urilor #! risc soci l, impunerea lor n contiina public unde este cazul< o e"iden a grupurilor care pot cdea sub incidena acestora. T i#!"ti'ic r! cor!ct- gru$urilor aflate sub incidena mai multor factori de risc social< T i#!"ti'ic r! r!surs!lor i"stitu=io" l! utili> *il! i a celor implicate n atenuarea incidenei factorilor de risc social< T o #istri*u=i! o$tim- 8"tr! su$ortul 'i" "ci r i o'!rt #! s!rvicii soci l! adresate celor n ne"oie, n "ederea optimizrii inter"eniei sociale @demonetizarea suportului socialC< T o #istri*uir! ct m i cor!ct- i r! list- r!s$o"s *ilit-=ilor n asigurarea bunstrii, ntre stat i indi"id, dar i ntre ni"elul central i cel local. 'roiectarea unui sistem coerent, unitar, de msuri de protecie social, contureaz cte"a cerine preliminare, ntre care: T M#n,in#r#a r!*)#%#)!r &!cia)# Cn a"#n,ia /u+#rnan,i)!r=a instituiilor specializate, a organizaiilor non-gu"ernamentale i a opiniei publice. 'rintr-un dialog susinut ntre acetia se pot identifica, la timp, noi factori de risc social, n "ederea pre"enirii marginalizrii i e&cluziunii sociale a grupurilor "ulnerabile. Segmentul pensionarilor 0+', "rstnicii singuri, n general, tinerii care prsesc instituiile de ocrotire, "iolena domestic, precum i problema cheltuielilor de ntreinere cu care se confrunt populaia cu "enituri reduse sunt doar cte"a e&emple n acest sens. Efectele propagate ale unor factori de risc social, uneori chiar n cazul unui risc, aparent, redus, sunt greu de pre"enit i contracarat, dac nu e&ist o monitorizare a acestora, n timp. T E-i&"#n,a un#i #+i0#n,# uni"ar# a grupurilor=populaiei "ulnerabile, n special a celor afectate multiplu de factorii de risc social. +ceasta presupune e&istena unei * >! #! # t! u"it r!, la ni"el %udeean, dac nu la ni"elul comunitii @la acest moment, o asemenea detaliere s-ar putea s nu fie fezabil, din cauza problemelor specifice de infrastructurC, care s permit contabilizarea beneficiarilor pe tipuri de msuri de suport care le sunt oferite, dar i a msurilor de suport de care beneficiaz, simultan, un acelai subiect. 2a ni"el local, acest al doilea tip de statistic se poate do"edi e&trem de util. 0ercetri de teren!7 au identificat comuniti locale care i-au dez"oltat propriul sistem informatic, n acest sens. eprezentanii acestor localiti au recunoscut c acest tip de e"iden le-a eficientizat munca. ? parte dintre reprezentanii autoritilor locale inter"ie"ate au subliniat necesitatea unui model=sistem unitar de colectare a informaiilor. >nicitatea sistemului trebuie ns e&tins asupra tuturor msurilor de protecie social, indiferent de instituia responsabil de implementarea i rezol"area ei. .r ndoial c un astfel de demers este de an"ergur i necesit, cel puin, un orizont
#n cadrul proiectului )'rograme de aciune antisrcie i promo"area incluziunii sociale*, proiect $E0=-.+, 0eres --.
!7

79

mediu de timp pentru realizarea lui. >n prim pas ar fi acela al uniformizrii e"idenelor statistice n cadrului fiecrei instituii responsabile, fr a pierde din "edere obiecti"ul final. 0odul numeric personal poate constitui, asemenea nregistrrilor cu scop fiscal, elementul de legtur al e"idenei informatizate. +ceast cerin contureaz urmtoarele dou direcii: T C!! #rar#a 0in"r# in&"i"u,ii)# r#& !n&a*i)# 0# 0#ru)ar#a %&uri)!r 0# r!"#c,i# &!cia), att la ni"el central ct i local. 3radiional, reprezentanii diferitelor ministere la ni"el local au colaborat la soluionarea diferitelor cazuri sociale. 'roblema copiilor strzii reprezint un astfel de caz. 2a ni"el central, legturile interministeriale sunt mai puin "izibile, abordarea sistemic a problemelor sociale fiind, mai degrab, declarati". >n alt punct nc "ulnerabil al cooperrii l reprezint parteneriatul dintre reprezentanii gu"ernamentali locali i organizaiile negu"ernamentale. T E"a i.ar#a ! "i% a %&uri)!r 0# in"#r+#n,i# cu &c! &!cia), n funcie de gra"itatea problemei, an"ergura sa i resursele poteniale ce ar putea fi destinate acestora. ? msur de an"ergur sau care necesit resurse deosebite nu trebuie e"itat, doar pentru c, ntr-un orizont dat de timp, nu pot fi identificate resursele necesare. ? monitorizare suplimentar a problemelor care reclam aceast msur i a potenialelor efecte propagate este imperati". (eficitul fondului de pensii este un bun e&emplu n acest sens. #ncercrile de soluionare a problemei au aprut la ci"a ani de la identificarea ei, dei aceasta ar fi putut fi pre"izibil o dat cu "alurile de pensionri anticipate i atragerea pensionarilor 0+', care au mpo"rat /ugetul +sigurrilor Sociale ntr-un timp scurt. Segmentul "rstnicilor a fcut doar marginal obiectul politicilor de promo"are a incluziunii sociale, "eniturile lor din pensie asigurnd o plas minim de siguran fa de riscul srcirii, comparati" cu familiile celor care i-au pierdut locul de munc. 'ensionarii au acumulat, n timp, probleme specifice, care necesit n prezent o atenie suplimentar. #n conte&tul elementelor-cheie ale direciilor de inter"enie, n scopul combaterii srciei i promo"rii incluziunii sociale, trebuie considerat i dez"oltarea rolului administraiilor locale. #ntre elementele eseniale ale acestui proces, trebuie a"ute n "edere: T elansarea spiritului comunitar, prin transformarea autoritilor publice locale n nuclee de "ia comunitar. Este necesar ca nsi colecti"itatea s de"in participant acti" la dez"oltarea local, conte&t n care este imperati" intensificarea dialogului dintre membrii comunitii i administraia public local. +cesta este un proces de durat, care se bazeaz pe eforturi susinute de educaie ci"ic, nu doar n rndul tinerei generaii, ci i prin intensificarea eforturilor de atragere a comunitii n deciziile de interes local. ? modalitate concret const n punerea n discuie a proiectelor legislati"-administrati"e, ca i n stabilirea prioritilor locale. T efacerea structurilor i culturii colecti"e a ser"iciilor publice. T (ez"oltarea capacitii autoritilor locale de a identifica resurse financiare necesare derulrii programelor de dez"oltare local, ceea ce reclam, n egal

SE E0-E F- E602>1->GE S?0-+2E

7,

msur, antrenarea n programe de pregtire, cu ocazia crora s fie fcute cunoscute nu doar e&periene i strategii internaionale, ct mai ales iniiati"ele locale de succes ntlnite n ar. T +rticularea ritmului de delegare=descentralizare de responsabiliti ctre autoritile locale, cu posibilitatea real de identificare a resurselor necesare, astfel nct s nu fie afectate programele de in"estiii i dez"oltare local n derulare sau pe cale de implementare. +ceast din urm situaie nu conduce doar la un e"entual bloca% financiar, ci i la blocarea procesului de creare de locuri de munc, i n final, la anularea eforturilor locale de relansare=dez"oltare economic. T #n acelai timp, creterea capacitii de atragere a fondurilor e&terne i, n general, ncura%area "alorificrii resurselor nongu"ernamentale.

BIBLIO6RA3IE
,. /erghman, E?clu>iu"! Soci l- 8" Euro$ : Co"t!?tul /olitic i C #rul A" litic, n Jraham oom, editor, ,AAB. !. 0ace, S., @coord.C, Co$ii rromi c r! mu"c!sc, Echosoc=>G-0E.='U+ E, /ucureti, omedia, !99!. 7. Jiddens, +., A tr!i c l!: r!" t!r! soci l-#!mocr =i!i, -ai, 'olirom, !99,. 8. Kurtz, J., A"t0o"@ &i##!"sAs T0ir# B @: A CritiCu!, LLL.logosonline.home.igc.org. O. $rginean, -. @coord.C, A" li> com$ r tiv- 'i" "=-rii $oliticilor soci l!( Dom"i E -ri 8" tr ">i=i! E -ri UE, 0+S'-S, !99!. B. 'reda, $., /olitic soci l- rom"! sc- 8"tr! s-r-ci! i glo* li> r!, -ai, 'olirom, !99!. N. Stnculescu, $., -lie, S., Eco"omi i"'orm l- 8" Dom"i , /ucureti, 0reati"e -(, !99,. !99,. I. 3eliuc, E., 'op, 2., 3eliuc, 0., S-r-ci i sist!mul #! $rot!c=i! soci l-, -ai, 'olirom, A. 1amfir, 0. @coord.C, S-r-ci 8" Dom"i : c u>!% #im!"siu"i% #ir!c=ii #! c=iu"!, 0reati" -(,

/ucureti, !99,. ,9. 1amfir, 0., 'reda. $., @coord.C, Dromii #i" Dom"i , /ucureti, Editura E&pert, !997. ,,. /l "ul N =io" l A"tis-r-ci! i #! /romov r! I"clu>iu"ii Soci l!. ,!. 0?$$-S-?G of the European 0ommunities @0E0C, ToF r#s " Euro$! o' Soli# rit@: It!"si'@i"g t0! Gig0t Ag i"st Soci l E?clusio", .ostering -ntegration, /russels, ,AA7. ,7. ,!to#! #! m-sur r! s-r-ci!i, 'G>(, 'G>(=0GS=-004, /ucureti, ,AAI. ,8. D $ort CESTAT, 7=!99,. ,O. $$SS. D $ort $rivi"# sist!mul #! sist!"=- soci l- 8" Dom"i , !999. apoarte de cercetare care au ser"it ca baz de informare: ,B. aport pri"ind Str t!gii "tis-r-ci! i #! $romov r! i"clu>iu"ii soci l!, proiect 0eres --, finanat $E0 @nepublicatC, coordonator S. -lie. ,N. apoarte intermediare realizate n cadrul proiectului I"t!r c=iu"! s-r-ci!!?clu>iu"! soci l-, finanat de $$SS. i /$. ,I. Gu"# m!"t r! t!or!tic- co"c!$t!lor #! s-r-ci! i !?clu>iu"! soci l-, $. 'reda, S. 4onica, 2. Stoica. ,A. D $ort $rivi"# s!rviciil! soci l! @re"izuit, publicat n prezentul numr al re"isteiC, $. 'reda, (. +rpinte. !9. D $ort $rivi"# s!rviciil! #! !#uc =i! @re"izuit, publicat n prezentul numr al re"isteiC, 2. Stoica, 2. Surdu, J. Geagu. !,. D $ort $rivi"# !?clu>iu"! ocu$ =io" l- @nepublicatC, S. 4onica, +. /leahu, J. $acri, (. 'escaru, (. Stan.

7!

!!. D $ort $rivi"# s!rviciil! #! s-"-t t!, 0. (obo @publicat n prezentul numr al re"isteiC.

S-ar putea să vă placă și