Cauza C-432/05

Unibet (London) Ltd

i

Unibet (International) Ltd mpotriva Justitiekanslern

(cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat de Hgsta domstolen) Principiul proteciei jurisdicionale Legislaie naional care nu prevede o aciune de sine stttoare pentru a contesta conformitatea unei prevederi interne cu dreptul comunitar Autonomie procedural Principiile echivalenei i efectivitii Protecie provizorie"

Concluziile avocatului general E. Sharpston prezentate la 30 noiembrie 2006 Hotrrea Curii (Marea Camer) din 13 martie 2007

I - 2275 I - 2301

Sumarul hotrrii

1. Drept comunitar Principii Dreptul la o protecie jurisdicional efectiva (Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47) I - 2271

SUMAR CAUZA C-432/05

2. Drept comunitar naionale (art. 10 CE)

Efect direct Drepturi individuale Protecie de ctre instanele

3. Drept comunitar Principii Dreptul la o protecie jurisdicional 4. Drept comunitar Principii Dreptul la o protecie jurisdicional

efectiva efectiv

1.

Principiul proteciei jurisdicionale efective constituie un principiu general al dreptului comunitar, care decurge din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, care a fost consacrat n articolele 6 i 13 din Convenia european a drepturilor omului i care a fost reafirmat i n articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(a se vedea punctul 37)

2.

n aplicarea principiului cooperrii prevzut la articolul 10 CE, instanele din statele membre sunt cele care trebuie s asigure protecia jurisdicional a drepturilor pe care justiiabilii le au n temeiul dreptului comunitar. n lipsa unei reglementri comunitare n materie, i revine ordinii juridice din fiecare stat membru atribuia de a desemna instanele competente i de a stabili modalitile procedurale aplicabile aciunilor destinate s asigure protecia drepturilor pe care justiiabilii le au n temeiul dreptului comunitar.

ntr-adevr, dac Tratatul CE a instituit un anumit numr de aciuni directe care pot fi exercitate, dac este cazul, de persoane private n faa instanei comunitare, tratatul nu a intenionat s creeze n faa instanelor naionale alte ci procesuale pentru aprarea dreptului comunitar dect cele care sunt stabilite n dreptul intern. Situaia ar fi fost diferit numai dac rezulta din structura ordinii juridice naionale respective c nu exist nicio cale de atac care s permit, chiar i pe cale incidental, asigurarea respectrii drepturilor pe care justiiabilii le au n temeiul dreptului comunitar. Astfel, chiar dac dreptul intern este, n principiu, cel care stabilete calitatea procesual i interesul justiiabilului de a exercita o aciune, dreptul comunitar impune totui ca legislaia naional s nu aduc atingere dreptului la o protecie jurisdicional efectiv. ntr-adevr, statele membre sunt cele care trebuie s prevad un sistem de ci de atac i de proceduri care s permit asigurarea respectrii acestui drept.

Sub acest aspect, modalitile procedurale aplicabile aciunilor care urmresc

I - 2272

UNIBET

s asigure aprarea drepturilor pe care justiiabilii le au n temeiul dreptului comunitar nu trebuie s fie mai puin favorabile dect cele aplicabile aciunilor similare din dreptul intern (principiul echivalenei) i nu trebuie s fac practic imposibil sau excesiv de dificil exercitarea drepturilor conferite de ordinea juridic comunitar (principiul efectivitii). Fiecare caz n care se ridic problema efectivitii unei prevederi procedurale interne trebuie analizat innd cont de locul pe care respectiva prevedere l ocup n cadrul procedurii n ansamblul ei, de modul n care se deruleaz i de particularitile acesteia n faa diverselor instane naionale. De altfel, instanele naionale sunt cele care trebuie s interpreteze modalitile procedurale aplicabile aciunilor cu care sunt sesizate, n cea mai mare msur posibil astfel nct aceste reguli s primeasc o aplicare ce va contribui la ndeplinirea obiectivului de a garanta o protecie jurisdicional efectiv a drepturilor pe care justiiabilii le au n temeiul dreptului comunitar.

ct alte ci procesuale efective, care nu sunt mai puin favorabile dect cele care se aplic aciunilor interne similare, permit s se aprecieze, pe cale incidental, o astfel de conformitate, aspect pe care trebuie s l verifice instana naional.

Nu este asigurat o protecie jurisdicional efectiv dac justiiabilul este obligat s fac obiectul unor proceduri administrative sau penale i sanciunilor care pot decurge din acestea, ca singur cale procesual pentru a contesta conformitatea prevederilor interne n cauz cu dreptul comunitar.

(a se vedea punctele 61, 64 i 65 i dispozitiv 1)

(a se vedea punctele 38-44 i 54)

4. 3. Principiul proteciei jurisdicionale efective a drepturilor conferite justiiabililor de dreptul comunitar trebuie interpretat n sensul c acesta nu impune existena, n ordinea juridic a unui stat membru, a unei aciuni de sine stttoare prin care se urmrete examinarea, pe cale principal, a conformitii unor prevederi interne cu dreptul comunitar, att timp

Principiul proteciei jurisdicionale efective a drepturilor conferite justiiabililor de dreptul comunitar trebuie interpretat n sensul c acesta impune ca, n ordinea juridic a unui stat membru, s poat fi ncuviinate msuri provizorii pn la momentul n care instana competent se va pronuna asupra conformitii prevederilor interne cu dreptul comunitar, n cazul n care ncuviinarea acestor msuri este necesar pentru a garanta I - 2273

SUMAR CAUZA C-432/05

deplina eficacitate a hotrrii judectoreti ce se va pronuna cu privire la existena respectivelor drepturi.

n cazul n care, n virtutea dreptului intern, aplicat n conformitate cu exigenele dreptului comunitar, nu exist certitudinea admisibilitii unei aciuni care urmrete garantarea respectrii drepturilor pe care justiiabilul le are n temeiul dreptului comunitar, principiul proteciei jurisdicionale efective impune ca instana naional s poat totui ncuviina, nc din aceast etap, msurile provizorii necesare pentru a asigura respectarea drepturilor menionate. Cu toate acestea, principiul proteciei jurisdicionale efective a drepturilor conferite justiiabililor de dreptul comunitar nu impune, n ordinea juridic a unui stat membru, posibilitatea de a obine ncuviinarea unor msuri provizorii de ctre instana naional competent n cadrul unei cereri inadmisibile potrivit dreptului respectivului stat membru, n msura n care dreptul comunitar nu repune n discuie aceast inadmisibilitate.

n cazul n care exist o ndoial asupra conformitii prevederilor interne cu dreptul comunitar, eventuala ncuviinare de msuri provizorii pentru suspendarea aplicrii respectivelor prevederi pn la momentul la care instana competent se va pronuna asupra conformitii acestora cu dreptul comunitar este reglementat de criteriile stabilite de normele interne aplicabile n faa respectivei instane, n msura n care aceste criterii nu sunt mai puin favorabile dect cele aplicabile cererilor similare din dreptul intern i nu fac practic imposibil sau excesiv de dificil protecia jurisdicional provizorie a acestor drepturi.

ntr-adevr, n absena unui act normativ comunitar n materie, ordinea juridic intern a fiecrui stat membru este cea care trebuie s reglementeze condiiile de ncuviinare a msurilor provizorii destinate s asigure aprarea drepturilor pe care justiiabilii le au n temeiul dreptului comunitar.

(a se vedea punctele 72, 73, 77, 80 i 83 i dispozitiv 2 i 3)

I - 2274