9.1.

Specificul i rolul evalurii economice Evaluarea economic ajut la pregtirea i selecionarea proiectelor care aduc cea mai mare contribuie la dezvoltarea economic. Pentru aceasta, proiectul se analizeaz n strns interdependen cu ntreprinderile furnizoare de materie prim i consumatorii produsului finit. n cadrul evalurii proiectului se vor determina att indicatorii de sintez a eficienei (rata de rentabilitate intern), ct i msura n care valoarea adugat a proiectului contribuie la creterea veniturilor administraiei publice, a economiilor populaiei i ntreprinderilor, la ameliorarea balanei de pli e terne a rii. !a prima etap se calculeaz costurile i avanta"ele proiectului din punctul de vedere al colectivitii. Pentru aceasta n calcule preurile pieei se nlocuiesc cu preuri teoretice sau de referin. Principala problem care apare, este stabilirea preurilor de referin, deoarece ele nu sunt unificate, ci trebuie s fie determinate pentru diferite elemente ale proiectului# capital, for de munc, bunurile i serviciile consumate sau produse de proiect, devize etc. $u a"utorul preurilor de referin se evalueaz costurile i avanta"ele proiectului pentru colectivitate cu mai mult e actitate dect prin folosirea preurilor pieei. Preurile de referin dau proiectului o dimensiune mai larg deoarece ele reflect# modele sau strategii de dezvoltare implicite sau explicite, rata oma"ului, nivelul de dezvoltare al industriei, agriculturii etc, situaia balanei de pli a rii. Practic, preurile de referin se stabilesc pe baza preurilor reale ale pieei, crora li se aplic anumii coeficieni de corectare. n unele mpre"urri, se consider drept preuri de referin preurile pieei e terne, mai ales pentru importuri i e porturi. !a a doua etap se determin costurile i avanta"ele proiectului pe ansamblul economiei naionale, folosind preurile pieei la nivelul proiectului, al ntreprinderilor ce coopereaz cu proiectul pe linia furnizrii de materii prime, materiale etc. i a prelucrrii n continuare a produselor sale. Pentru adoptarea deciziei finale asupra proiectului, se face analiza economic detaliat folosind metoda efectelor. %etoda efectelor este destul de diferit de metoda preurilor de referin. Pe de o parte, deoarece toate costurile i avanta"ele sunt calculate n preul pieei, pe de alt parte, deoarece se calculeaz separat i apoi se adun cele trei categorii de efecte# directe, indirecte i & induse & sau de venit. Efectele directe cuprind c'eltuielile i ncasrile proiectului nsui, aa cum au fost stabilite n baza studiilor te'nice i de mar(eting, a studiului de fezabilitate. Efecte indirecte sunt avanta"e i costuri suplimentare pe care un. proiect de investiie le antreneaz pentru alte proiecte cu care el este legat pe plan te'nologic i economic. )ac nu ar fi proiectul respectiv aceste efecte nu sar produce. Efectele induse sau de venit apar n urma utilizrii veniturilor distribuite. *conomiile bneti ale ntreprinderilor, gospodriilor familiale i administraiei publice pot servi unor noi investiii, care vor duce la creterea produciei. %etoda preurilor de referin este uoar, rapid i mai puin costisitoare pentru o prim apreciere, pe cnd metoda efectelor dimpotriv, este necesar

pentru un studiu mai aprofundat, care permite o mai bun analiz a eficienei proiectului pentru societate. +ezultatele proiectului pentru economie sunt apreciate prin valoarea adugat net, care reprezint contribuia proiectului la creterea venitului naional. )esigur, se face suma valorilor adugate directe i indirecte. !a fel se va ine cont de & valoare adugat negativ &, adic pierderile din cauza suprimrii unor activiti prin realizarea proiectului. ,naliza economic trebuie s releve faptul cum proiectul rspunde intereselor economiei naionale, iar acestea luate nu global, ci pe diferii ageni economici. 10.2. Analiza situaiilor 'fr' i 'cu' proiect. n evaluarea eficienei proiectului att sub aspect financiar, dar mai ales economic, este necesar considerarea a dou situaii la nivelul ntreprinderii, respectiv al economiei naionale# &cu proiect& i &fr proiect&. Analiza respectiv servete pentru a evidenia unele costuri i efecte ale obiectivului economic care nu sunt reflectate n veniturile i c eltuielile acestuia. Practic se compar situaia n care nu s-ar efectua obiectivul respectiv cu situaia n care s-ar realiza. . ntreprindere de"a e istent i poate mri productivitatea att printr-o investiie, ct i ridicnd nivelul de pregtire a lucrtorilor, mbuntirea organizrii procesului de producie etc. Prin urmare, este necesar s cunoatem sporul rezultatelor ce se pot obine prin aciunea unor factori nelegai de proiect, pentru a vedea care este contribuia proiectului la rezultatele respective. ns nu numai att, problema este de a ti cum se vor satisface nevoile, n condiiile n care producia nu se ridic la nivelul acestora. ,naliza situaiilor &cu& i &fr& proiect ne a"ut s stabilim costurile economice i preurile de referin ale factorilor de producie i ale produselor oferite de proiect, din punctul de vedere al colectivitii naionale. Preurile de referin constituie nite parametri naionali necesari n evaluarea economic a proiectului de investiie. %rimea acestor parametri este independent de deciziile luate n privina unui sau altui proiect/ ea este ntemeiat pe informaii asupra obiectivelor naionale i pe "udeci de valoare. Parametrii naionali sunt calculai de organisme guvernamentale i servesc la repartizarea optim a resurselor. 0ivelurile acestora sunt comunicate celor care iau decizii de investiii la nivelul microeconomic# societi comerciale, regii autonome, bnci de dezvoltare etc. %etodologiile de evaluare a proiectelor, elaborate de organisme internaionale, preconizeaz utilizarea unei serii de parametri naionali# rata de actualizare economic, preurile de referin a forei de munc, ale devizelor etc, sugernd i modalitile de calcul. %rimile preurilor de referin ar trebui s fie aceleai pentru toate sectoarele din economie, pentru toate regiunile i toate proiectele. n unele cazuri particulare se consider necesar diversificarea lor pe ramuri i sectoare ale activitii economice, pe regiuni, pe proiecte etc. 10. . !reurile de referin

n evaluarea proiectelor pentru a fi reflectat mai bine valoarea mrfurilor i a resurselor pentru colectivitate se utilizeaz preurile de referin (teoretice). Pentru a determina mrimea lor trebuie de avut n vedere dou elemente eseniale# 1 gradul de raritate sau de abunden a factorilor de producie, a bunurilor i serviciilor/ 1 politica guvernului de a favoriza sau, din contra, de a limita utilizarea anumitor resurse sau bunuri. Preurile de referin servesc la selecia proiectelor care au cea mai mare contribuie la rezolvarea celor mai stringente probleme ale dezvoltrii economiei naionale, cum ar fi# repartiia viitoare a veniturilor pentru investiii i consumaie la nivel naional/ oma"ul sau penuria forei de munc/ raritatea relativ a diferitelor bunuri i servicii/ situaia balanei de pli i a monedei. n practic, deseori, se iau ca preuri de referin preurile de pe piaa mondial, dei nu n toate cazurile e corect. "ostul capitalului pentru economia naional 2tabilirea costului capitalului pentru economia naional nseamn alegerea ratei de actualizare economic (pentru evaluarea economic a proiectelor). +ata de actualizare economic nu este altceva dect preul de referin al capitalului, n funcie de care se face repartizarea viitoare a venitului, la nivel naional, pentru investiii i consum. Pentru analiza economic, n cadrul studiilor de fezabilitate, pe care le ntocmesc firmele, asupra propriei activiti i perspectivei acestea, se recomand folosirea ratei de rentabilitate medii pe economia naional sau pe subramura din care face parte obiectivul economic respectiv. !ostul capitalului pentru economia naional reprezint nivelul minim admisibil al ratei economice a rentabilitii sau, cu alte cuvinte nivelul minim admisibil de fructificare a resurselor economice pe care societatea i-3 poate permite ntr-o anumit perioad i ntr-o ramur sau alta de activitate economic. .rganele guvernamentale de previziune pot determina costul capitalului pentru diverse ramuri ale economiei naionale pe o perioad scurt de timp. "odelul economic de calcul se deduce din definiia ratei interne de rentabilitate# 4act56act de unde deducem - 6act7 4act58 dac actualizm la momentul nceperii e ecuiei obiectivului de investiii#
(3 + a) %e 3 3 +# =8 - $ (3 + a) a (3 + a ) %e + d =3
d

Preul de referin al capitalului (rata de actualizare economic) se calculeaz, de fapt, n funcie de situaia economic general, e terioar proiectului. !reul de referin al forei de munc )ac la evaluarea financiar se aplic costul efectiv al foiei de munc, ce const din salariile pltite, pentru evaluarea economic se folosete preul de referin al forei de munc sau costul ei pentru naiune.

!ostul economic al forei de munc este n funcie de& a' gradul de raritate sau abundena forei de munc( b' politica guvernamental privind utilizarea acestui factor. $el mai simplu calcul al preului de referin al forei de munc const n corectarea preului de pia al acesteia. ,dic, n caz de oma", costurile economice prevzute n proiect vor fi micorate n comparaie cu costurile financiare sau preurile de pia, pentru ca proiectul s devin avanta"os i s absoarb fora de munc local. )ac, ns, n zona de amplasare a proiectului e ist o suprautilizare a forei de munc, costul acesteia se consider pentru economia naional ca doar 8,9 din costul su financiar. 2e poate face i un calcul mai temeinic al preului de referin a forei de munc, pornind de la evaluarea mnii de lucru utilizate. n acest scop se analizeaz urmtoarele probleme# care este originea forei de munc i cum va fi utilizat/ dac afectarea ei la un proiect va provoca pierdere de producie ntr-o alt parte a economiei/ cum se evalueaz aceste pierderi n termeni monetari. n cazul cnd la sursa de provenien a forei de munc e ist oma", n dependen de tipul acestuia se stabilete costul de oportunitate al forei de munc atrase la proiect# dac este oma" permanent:cost nul, deoarece nu va avea loc nici o pierdere de producie/ dac este oma" temporar, pot avea loc dou situaii# a) folosirea la proiect, n perioade de disponibilitate:cost nul/ b) folosirea la proiect, n perioade de indisponibilitate:cost ridicat. !reurile de referin ale bunurilor i serviciilor Preurile de referin ale resurselor consumate de proiect i ale bunurilor i serviciilor produse de acestea trebuie s reflecte costurile lor reale pentru economia naional. %odul de evaluare a costurilor economice depind de diverse mpre"urri de procurare a resurselor i de vnzare a produselor i serviciilor. 1 !a ec'ipamente importate, este egal cu costul la frontier ($,;), la care se adaug costul transportrii spre uzin. 0u se cuprind ta ele vamale, care apar ca pli de transfer. 1 Pentru produse e portate, este egal cu preul de vnzare la frontier (;.4), din care se scade costul transportrii pn la punctul de e pediere la grani. 1 )ac produsele fabricate au ca destinaie piaa intern, ns substituie importurile reale (sau poteniale, legate de creterea cererii), se consider preul de import $,;, plus c'eltuielile de transport, ale aducerii de la frontier/ produsele respective ar fi importate dac n:ar e ista proiectul dat. 1 4unurile cumprate de pe piaa intern necesit analiza implicaiilor pe care le determin pe plan economic, mai ales n privina tranzaciilor internaionale. 2unt trei cazuri mai semnificative# Partea din producia de utila"e livrat de furnizorul intern pentru proiectul n cauz micoreaz livrrile ctre ali utilizatori. ,cetia din urm vor fi

nevoii s recurg la import. )e aceia, dei se cumpr pe piaa intern, costul economic se determin ca n cazul importului. ;urnizorul de utila"e intern e porta o fraciune din producia sa, iar acum aceast parte este livrat pentru proiect. $ostul economic se va stabili ca n cazul e portului. )atorit solicitrilor din partea proiectului, productorul de utila"e din ar i sporete capacitatea de producie/ investiiile pe care le face se consider legate de proiect. $ostul economic se va determina ca n cazurile precedente sau analiznd preurile elementelor ce concur la realizarea investiiei. !reul de referin al devizelor +elaiile de comer cu strintatea ale unei ri sau mprumuturile sale din e terior presupun operaiuni de sc'imb ntre moneda naional i o deviz (moned strin). ,ceste operaiuni de sc'imb se efectueaz dup un curs (raport) ce reiese dintr-un ec'ilibru ntre cererea i oferta acestor dou monede. Preul de referin a devizelor, cursul de sc'imb valutar pentru economie, trebuie s reflecte valoarea efectiv, real a valutei strine, adic o rat de sc'imb asigurat spontan de ec'ilibrul balanei de pli e terne. ,tunci cnd se constat deficit al balanei de pli, statul ia unele msuri de redresare referitoare la restrngerea importurilor (ta e vamale etc.) i la stimularea e porturilor (subvenii de la buget). $a urmare ratele oficiale de sc'imb valutar nu reflect valoarea real a devizelor. ,stfel, se stabilete un curs de sc'imb artificial, care genereaz numeroase dificulti la stabilirea preurilor de producie, a preurilor mrfurilor importate etc. iat de ce este necesar corectarea unor astfel de cursuri valutare , adoptarea unor preuri de referina devizelor. 0ivelul preului de referin al devizelor se stabilete de ec'ipe de specialiti ai %inisterului ;inanelor, care dispun de informaiile necesare privind situaia balanei de pli i msurile de intervenie din partea statului pentru meninerea cursului valutar la un nivel mai convenabil. 10.#. $eterminarea efectelor proiectului pentru economia naional. *valuarea economic a proiectului prin metoda efectelor const n aprecierea raportului dintre costuri i avanta"e, din punct de vedere al societii, cu luarea n consideraie a consecinelor proiectului pentru diferite categorii sau grupuri social :economice. ,ceast analiz ne permite s apreciem influena proiectului asupra diferitor categorii sociale, s observm &transferurile& de valori, n interiorul rii i spre strintate, datorate proiectului. +ealizarea unui proiect investiional poate aduce valoare adu%at care poate rmnea n ar integral sau parial. n cadrul evalurii proiectului se va calcula succesiv# 3. valoarea adugat direct, aferent proiectului/ <. valoarea adugat indirect, generat de producia din ar de bunuri i servicii utilizate de proiect, aa-numitele consumuri intermediare (efecte n amont)

sau prin transformarea ulterioar a bunurilor produse de proiect, dac ele nu sunt destinate n ntregime consumului final (efecte n aval)/ =. valoarea adugat care se va pierde datorit suprimrii de ctre proiect a unor activiti economice/ >. elementele valorii adugate transferate n strintate fr contrapartid , adic fr s fie pltite n bunuri i servicii importate. $alculele se fac la nivelul unui an normal de e ploatare, apoi se nsumeaz pentru ntreaga durat de via economic a proiectului. %rimea valorii adugate directe a proiectului se calculeaz pe baza datelor din contul de e ploatare previzional. n debitul acestui cont sunt cuprinse c'eltuielile cu materii prime, salarii, diverse c'eltuieli financiare, impozite directe i rezultatul brut al e ploatrii. %ateriile prime i energia constituie consumul intermediar (consum productiv)/ acesta prin prelucrare, intr n componena produsului. ?aloarea adugat se va obine prin diferena ntre valoarea produciei globale i costul consumurilor intermediare. ?aloarea adugat cptat n urma aplicrii proiectului se repartizeaz practic inegal ntre diferitele grupri sociale, potrivit destinaiilor ce i se dau n utilizare. )e aceea, pentru a cunoate efectele negative involuntare sau pentru a stabili unele msuri voite, nu este suficient mrimea global a valorii adugate, ci trebuie fcut o detaliere a acesteia pe destinaii. Prin urmare, innd seama de utilizatori, valoarea adugat ia urmtoarele forme# venitul brut al e ploatrii, ce revine ntreprinderii/ salariile primite de lucrtori/ impozitele ncasate de stat/ c'eltuielile financiare aferente mprumutului de capital/ plata drepturilor de licen etc. n unele ri cu economie de pia liber, analiza economic a proiectului se bazeaz pe msurarea valorii adugate indiferent de gruprile beneficiare i de natura fizic a nevoilor de satisfcut. ?aloarea adugat indirect se calculeaz att pentru ntreprinderile din amonte, ct i pentru cele din aval, poziie stabilit n raport cu proiectul n cauz. $alculele se fac pe baza informaiilor e istente la ntreprinderile respective, n aceiai manier ca i calculul valorii adugate directe. n cele din urm se determin aportul net (n valoare adugat) al proiectului la produsul intern brut. $oncomitent cu aprecierea valorii adugate se apreciaz i valoarea costului social. *stimarea costului social al proiectului presupune considerarea utilizrilor efective de bunuri i servicii la nivelul societii n ansamblul su, determinate de aplicarea proiectului. Pe lng costul financiar al proiectului, estimat n devizul investiiei, costul social al acestuia va ine seama de dou categorii de c'eltuieli principale# 3) c'eltuieli implicate de realizarea proiectului, dar care nu constituie o utilizare efectiv de bunuri i servicii pentru, economia naional/ - impozitele care revin statului/ - economii ale ntreprinderii i gospodriilor individuale, care rmn n ar/ c'eltuieli &invariabile&, ce au loc cu totul independent de realizarea proiectului (consumul final al populaiei auto'tone).

<) c'eltuieli suplimentare# - investiii complementare pentru infrastructura economic i social, finanate de la bugetul de stat/ - investiii privind creterea capacitii de producie a altor ntreprinderi, care asigur proiectului produsele pentru consumurile intermediare locale/ - diminuarea altor activiti pe perioada de realizare a proiectului (datorat anga"rii pe antier a muncitorilor din alte activiti). "ostul social al proiectului va fi e%al cu costul financiar & 'minus( c)eltuielile care nu corespund unei utilizri efective de resurse * 'plus( investiii i c)eltuieli suplimentare. $ostul social net al proiectului apare ca fiind suma algebric a tuturor efectelor pozitive i negative ale perioadei de e ecuie, soldul negativ constituind prelevare din resursele economiei naionale.