(784 - 2710) Historia Da Administracao Publica Brasileira

Universidade do Sul de Santa Catarina
Histria da Administrao Pblica Brasileira

Disciplina na modalidade a distncia
Palhoa UnisulVirtual 2011
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina | Campus UnisulVirtual | Educao Superior a Distncia
Reitor Ailton Nazareno Soares Vice-Reitor Sebastio Salsio Heerdt Chefe de Gabinete da Reitoria Willian Corra Mximo Pr-Reitor de Ensino e Pr-Reitor de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao Mauri Luiz Heerdt Pr-Reitora de Administrao Acadmica Miriam de Ftima Bora Rosa Pr-Reitor de Desenvolvimento e Inovao Institucional Valter Alves Schmitz Neto Diretora do Campus Universitrio de Tubaro Milene Pacheco Kindermann Diretor do Campus Universitrio da Grande Florianpolis Hrcules Nunes de Arajo Secretria-Geral de Ensino Solange Antunes de Souza Diretora do Campus Universitrio UnisulVirtual Jucimara Roesler Equipe UnisulVirtual Diretor Adjunto
Moacir Heerdt Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca | Palhoa SC | 88137-900 | Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 | E-mail: cursovirtual@unisul.br | Site: www.unisul.br/unisulvirtual
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Marilene de Ftima Capeleto Patricia A. Pereira de Carvalho Paulo Lisboa Cordeiro Paulo Mauricio Silveira Bubalo Rosngela Mara Siegel Simone Torres de Oliveira Vanessa Pereira Santos Metzker Vanilda Liordina Heerdt
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Gerncia de Desenho e Desenvolvimento de Materiais Didticos

Mrcia Loch (Gerente)
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Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Roseli A. Rocha Moterle (Coord. Ps/Ext.) Aline Cassol Daga Aline Pimentel Carmelita Schulze Daniela Siqueira de Menezes Delma Cristiane Morari Eliete de Oliveira Costa Elosa Machado Seemann Flavia Lumi Matuzawa Geovania Japiassu Martins Isabel Zoldan da Veiga Rambo Joo Marcos de Souza Alves Leandro Roman Bamberg Lygia Pereira Lis Air Fogolari Luiz Henrique Milani Queriquelli Marcelo Tavares de Souza Campos Mariana Aparecida dos Santos Marina Melhado Gomes da Silva Marina Cabeda Egger Moellwald Mirian Elizabet Hahmeyer Collares Elpo Pmella Rocha Flores da Silva Rafael da Cunha Lara Roberta de Ftima Martins Roseli Aparecida Rocha Moterle Sabrina Bleicher Vernica Ribas Crcio Vanessa de Andrade Manoel (Coord.) Letcia Regiane Da Silva Tobal Mariella Gloria Rodrigues Vanesa Montagna
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Ruth Terezinha Kehring

Livro didtico Reviso e atualizao de contedo Rosa Beatriz Madruga Pinheiro Design instrucional Joo Marcos de Souza Alves 5 edio
Palhoa UnisulVirtual 2011
Copyright UnisulVirtual 2011 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Edio Livro Didtico

Professora Conteudista Ruth Terezinha Kehringg Reviso e atualizao de contedo Rosa Beatriz Madruga Pinheiro (5 edio) Design Instrucional Mrcia Loch Flavia Lumi Matuzawa Joo Marcos de Souza Alves (5 edio) Projeto Grfico e Capa Equipe UnisulVirtual Diagramao Oberdan Piantino Reviso Amaline Mussi
351.0981 K35 Kehring, Ruth Terezinha Histria da administrao pblica brasileira : livro didtico / Ruth Terezinha Kehring ; design instrucional Mrcia Loch, Flavia Lumi Matuzawa, Joo Marcos de Souza Alves . 5. ed., rev. e atual. Palhoa : UnisulVirtual, 2011. 262 p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliografia. 1. Administrao pblica Brasil. 2. Poltica urbana Brasil. 3. Estado Brasil. I. Loch, Mrcia. II. Matuzawa, Flavia Lumi. III. Alves, Joo Marcos de Souza. IV. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Palavras da professora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 UNIDADE 1 - Antecedentes histrico-conceituais da administrao pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 UNIDADE 2 - Origens da administrao pblica brasileira: at o incio do sculo XX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 UNIDADE 3 - Repblica Federativa do Brasil: estado, governo e os trs poderes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 UNIDADE 4 - A administrao pblica brasileira no sculo 20 (aps 1930) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 UNIDADE 5 - Introduo aos princpios e funes pblicas e competncia e atribuies da Unio, estados e municpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 UNIDADE 6 - Fatores culturais e administrao pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . 195 UNIDADE 7 - A modernizao do estado: entre concentrao, descentralizao e flexibilizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Sobre a professora conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Sobre a professora revisora (5 edio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao. . . . . . . . . . . . . . 255 Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Histria da Administrao Pblica Brasileira. O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma e aborda contedos especialmente selecionados e relacionados sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem didtica e dialgica, objetivamos facilitar seu estudo a distncia, proporcionando condies favorveis s mltiplas interaes e a um aprendizado contextualizado e eficaz. Lembre-se que sua caminhada, nesta disciplina, ser acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual, por isso a distncia fica caracterizada somente na modalidade de ensino que voc optou para sua formao, pois na relao de aprendizagem professores e instituio estaro sempre conectados com voc. Ento, sempre que sentir necessidade entre em contato; voc tem disposio diversas ferramentas e canais de acesso tais como: telefone, e-mail e o Espao Unisul Virtual de Aprendizagem, que o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade. Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior prazer em lhe atender, pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso! Equipe UnisulVirtual.
Palavras da professora
Prezado aluno, prezada aluna Voc est iniciando agora seus estudos de uma nova disciplina, fundamental para a formao que voc se props. Conhecer a histria da administrao pblica brasileira pr-requisito para voc, enquanto administrador pblico, saber onde voc est inserido no seu mundo do trabalho e social. Quem no conhece a histria est fadado a repetir erros historicamente superados ou a permanecer no passado. E assim, colocar-se em um presente irreal e superficial. A administrao pblica brasileira existe e no caiu do cu. Mesmo que em suas origens aqui tenha sido aportada quando no deportada. Pois trouxe sua bagagem histrico-social, que aqui foi processada e continua sendo reelaborada, superada e recriada. A atualidade dos conceitos-chave, mecanismos e instrumentos da administrao pblica so o produto da sua histria, processadas no contexto da realidade brasileira. Inserida a administrao pblica nas prticas de governo e sendo a relao entre governo e Estado mediada pela poltica, humanamente impossvel dissociar a administrao pblica das polticas pblicas que lhe cabe realizar. Apenas por motivos pedaggicos, aqui voc vai estudar a constituio da administrao pblica no Brasil e na nossa prxima disciplina como operar a gesto das polticas. Como voc j deve ter se dado conta, esta disciplina a sua iniciao no mundo da administrao pblica brasileira. Juntos vamos decifr-lo. Bons estudos! Com o abrao da Professora Ruth
Plano de estudo
O plano de estudos visa a orient-lo no desenvolvimento da disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto, a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo:

o livro didtico; o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA); as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de autoavaliao); o Sistema Tutorial.
Ementa
Origens do governo e da administrao pblica no Brasil. A organizao dos poderes. Estado e Governo. Fundamentos, princpios e funes do setor pblico. Estrutura e funcionamento. Fatores culturais e administrao pblica. A modernizao do Estado. Concentrao e desconcentrao federal, estadual e municipal.
Objetivos
Geral:
Resgatar o conhecimento da Histria da Administrao Pblica Brasileira.
Especficos:

Entender a origem da Administrao Pblica. Entender a organizao dos poderes. Compreender os fundamentos, princpios e funes do setor pblico. Estudar a estrutura, funcionamento e fatores culturais. Identificar a modernizao do Estado. Entender a concentrao e desconcentrao federal, estadual e municipal.
Carga Horria
A carga horria total da disciplina 60 horas-aula.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias sua formao.
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Unidades de estudo: 7
Unidade 1 - Antecedentes histrico-conceituais da administrao pblica

Nesta primeira unidade voc vai entender a origem da administrao pblica, sua insero nos primrdios da histria da administrao e relao com os conceitos de Estado e governo. Vai poder reconhecer os antecedentes da administrao pblica na Antiguidade e Idade Mdia e suas bases patrimoniais em relao as noes de Estado feudal e estamental. E ainda as expresses da administrao pblica no absolutismo e ao nascer do Estado moderno, podendo assim compreender as bases histrico-conceituais da administrao pblica.
Unidade 2 Origens da administrao pblica brasileira: at o incio do Sculo XX

Na nossa segunda unidade voc vai estudar como foi se constituindo a administrao pblica no Brasil, desde o momento do descobrimento das terras tupiniquins pelos colonizadores portugueses (1500) at o perodo em que se formou a nossa Velha Repblica (1989-1930). Quer dizer, vai conhecer as caractersticas da administrao pblica brasileira como desdobramento dos seus antecedentes histricos. Nessa perspectiva voc ser convidado a refletir sobre as formas de organizao social que antecederam a chegada do homem branco ao Brasil, a reconhecer o carter patrimonialista de administrao pblica trazido pelos colonizadores portugueses, a identificar as origens coloniais que serviram de base para a administrao pblica brasileira, e, a caracterizar as formas de administrao pblica assumidas no sculo 19, do Brasil imperial Primeira Repblica.
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Unidade 3 Repblica Federativa do Brasil: Estado, governo e os trs poderes

Nesta unidade voc vai compreender o que o Estado Federal; entender as diferentes formas de governo, reconhecendo a importncia do sistema democrtico e o significado do princpio republicano em suas implicaes na administrao pblica; e, reconhecer os trs poderes de governo Executivo, Legislativo e Judicirio como parte da administrao pblica.
Unidade 4 Administrao Pblica Brasileira no sculo 20 (aps 1930)

Na quarta unidade da nossa disciplina voc vai perceber a insero dos antecedentes da Revoluo de 1930 para a histria da administrao pblica brasileira, podendo compreender melhor alguns acontecimentos ocorridos no Brasil aps a dcada de 30 do sculo passado at os dias atuais. Sero identificadas as principais caractersticas da administrao pblica brasileira durante os primeiros quinze anos de governo Vargas (19301945), no perodo do ps-guerra ao governo populista de Vargas (1946-1954), no desenvolvimentismo e frente aos esforos de uma democracia nascente (1954-1963), atropelada pela administrao pblica da ditadura militar brasileira (1964-1984), e, ainda nas ltimas dcadas desde a Nova Repblica at o final do sculo 20.
Unidade 5 Introduo aos princpios e funes pblicas e a competncia e atribuies da Unio, estados e municpios
Nesta unidade voc vai compreender o que regime jurdico administrativo; no que consubstancia a correta gesto dos negcios pblicos e o manejo dos recursos pblicos; a repartio de competncia e as atribuies dos Poderes da Unio, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios.
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Unidade 6 Fatores culturais e administrao pblica

Na nossa penltima unidade voc vai estudar os fatores culturais que contribuem para a administrao pblica brasileira, compreendendo a relao do desenvolvimento do Pas com a necessidade de crescimento dos servios pblicos; a administrao pblica a partir da reestruturao do sistema de administrao financeira, da modificao do contexto poltico e da evidncia de uma cultura de corrupo; apontando para um contraponto na perspectiva de melhorias na competncia, capacitao e cultura no servio pblico.
Unidade 7 A modernizao do Estado: entre concentrao, descentralizao e flexibilizao

Na ltima unidade dessa nossa disciplina voc vai aprender a conceituar reforma administrativa dentro da histria da organizao pblica brasileira, compreendendo o conceito de controle social nesse movimento. E vai conhecer as principais diretrizes introduzidas na modernizao do Estado, entendendo aspectos da desconcentrao e descentralizao administrativa, e, das formas de administrao direta e indireta, como as autarquias, fundaes, sociedade de economia mista, empresas pblicas e organizaes sociais.
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Agenda de atividades/Cronograma
Verifique com ateno o EVA, organize-se para acessar periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus estudos depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus colegas e professor. No perca os prazos das atividades. Registre no espao a seguir as datas com base no cronograma da disciplina disponibilizado no EVA. Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas ao desenvolvimento da disciplina.
Atividades obrigatrias
Demais atividades (registro pessoal)
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unidade 1
Antecedentes histricoconceituais da administrao pblica

Objetivos de aprendizagem
Situar a administrao pblica nos primrdios da histria da administrao. Diferenciar os conceitos de estado, governo e administrao pblica. Conhecer os antecedentes da administrao pblica na antiguidade e idade mdia. Reconhecer quais so as bases patrimoniais da administrao pblica e as noes de estado feudal e estamental. Identificar expresses da administrao pblica no absolutismo e ao nascer do estado moderno. Compreender as bases histrico-conceituais da administrao pblica.
Sees de estudo
Seo 1 Seo 2 Seo 3 Seo 4 Seo 5 Dos primrdios da histria da administrao administrao pblica Estado e governo como fundamentos da administrao pblica Antecedentes da administrao pblica na antiguidade e idade mdia Bases patrimoniais da administrao pblica e o estado estamental A organizao pblica no absolutismo e ao nascer do estado moderno
Para incio de estudo

J que conceitos tm histria e autores, voc vai comear o aprendizado sobre a histria da administrao pblica brasileira buscando seus antecedentes longnquos. Partindo das expresses da administrao pblica nos primrdios da prpria administrao e das concepes de Estado e Governo na Antiguidade e Idade Mdia, voc vai poder compreender os primeiros fragmentos que vo compor a tessitura da administrao pblica europeia, a qual vem aportar em nosso continente. A caracterstica histrica mais marcante da administrao pblica brasileira e que est difcil de romper o patrimonialismo, que voc vai compreender como uma marca consolidada pelo Estado estamental portugus. E, ainda: vai entender a concepo de Estado absolutista do incio da Idade Moderna, que tambm manteve algumas reminiscncias na administrao pblica brasileira.
Seo 1 - Dos primrdios da histria da administrao administrao pblica

A histria da administrao pblica acompanha a formao do pensamento administrativo. Os antecedentes histricos da administrao a configuram como resultado de contribuies cumulativas das obras e teorias de muitos precursores, destacando-se os filsofos, fsicos, economistas, estadistas e empresrios. As estruturas orgnicas piramidais, que so amplamente incorporadas na estruturao do conhecimento em administrao, h muito tempo j vinham pautando a realizao de empreendimentos militares, sociais, polticos, econmicos
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e religiosos de todos os tempos, concentrando-se no topo da pirmide as funes de autoridade e poder de decidir, e, na base, as funes de execuo.

Figura 1.1 - Estrutura piramidal clssica Fonte: Elaborao da autora, 2008.
Um exemplo clssico do uso da estrutura piramidal como forma de organizao utilizada h muitos sculos e alguns milnios (h mais de dois mil anos), pode ser encontrada no Antigo Testamento (XODO, cap.18, v.13-27). Naquela ocasio, o sogro de Moiss o aconselhava a delegar suas funes para chefias intermedirias como forma de organizao para conseguir atender toda a multido que o procurava cotidianamente. Segundo Chiavenato (1983), os antecedentes da administrao na Antiguidade podem ser encontrados nas obras monumentais que revelam a existncia, por muitos sculos, de dirigentes capazes de planejar e guiar pessoas para conseguir efetivar realizaes daquela magnitude.
Como exemplos que demonstram a importncia da administrao das coisas pblicas naqueles diversos contextos histricos, destacam-se (CHIAVENATO, 1983):
EGITO os papiros: importncia da organizao
poltica.
BABILNIA controle escrito e salrio mnimo. CHINA Parbolas de Confcio: prticas para a boa
administrao pblica.
PRSIA Ciro: estudo de movimentos fsicos,
relaes humanas e manuseio de materiais.

ROMA descrio de funes (Cato).
Unidade 1
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A influncia da organizao da Igreja Catlica consigna a importncia da unidade de propsitos e objetivos, princpio fundamental da organizao eclesistica, como orientao das normas administrativas, da hierarquia de autoridade (o seu Estado Maior) e da coordenao funcional. Sempre prxima do Estado, quando no fazendo parte diretamente dele, ou se constituindo como tal o Estado do Vaticano, o modelo de organizao da Igreja Catlica tem sido referncia tanto da administrao pblica como da privada. Da influncia da organizao militar para a administrao em geral destacam-se: organizao linear, o princpio da unidade de comando, escala hierrquica (por nveis de comando), autoridade e responsabilidade, ampliao da escala de comando frente ao volume de operaes, novos princpios de organizao, planejamento e controle centralizados e a instituio de operaes descentralizadas. (CHIAVENATO, 1983). A influncia dos filsofos nos antecedentes da formao do pensamento administrativo pode ser atestada a partir das seguintes contribuies (CHIAVENATO, 1983):

Scrates: habilidade pessoal, conhecimento tcnico e experincia. Plato: A Repblica administrao dos negcios pblicos. Aristteles: Poltica organizao do Estado. Bacon (sc. XVI): mtodo experimental e indutivo. Descartes (sc. XVII): o poder da RAZO. Hobbes (sc. XVII): o homem o lobo do homem. Rousseau (sc. XVIII): o Contrato Social. Marx (sc. XIX): dominao econmica do homem pelo homem.
As teorias de administrao tm aplicao genrica nos mais diversos tipos de organizao, cabendo a cada setor de produo absorver referenciais e modelos de gesto, segundo sua disponibilidade de acesso e oportunidades.
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Somente no sculo XIX e anteriormente ao nascimento da chamada administrao cientfica, houve produes especficas de diferentes problemticas sociais. Um movimento de diferenciao entre a administrao pblica e empresarial que possa ter existido em alguns momentos tem dado espao para o reconhecimento das posies originais da teoria da administrao, a exemplo de Fayol e Weber, autores clssicos da formao do pensamento administrativo no incio do sculo XX, os quais, claramente, indicavam a aplicao da teoria das organizaes para qualquer esfera. Desde as abordagens acima citadas, pesquisas realizadas por diversos autores da teoria organizacional, com destaque para os de formao mais estruturalista, e, aps estes, os de abordagens contingenciais, como tambm autores mais atuais (PETTIGREW, 1992), todos tm reafirmado que a teoria da administrao genrica, ou seja, aplicvel aos mais diversos setores de produo de bens e servios para a sociedade. Apenas adaptaes do seu corpo terico organizacional so demandadas em suas aplicaes setoriais. Pois as peculiaridades do processo produtivo nos diferentes setores e reas de produo so equacionadas por administradores do prprio setor, referenciados nas produes pertinentes a cada contexto especfico. A complexidade, mudanas e incertezas contidas na sociedade implicam o aumento de demandas da administrao como sendo atividade humana. A tarefa bsica da administrao fazer as coisas por meio das pessoas. Portanto, basicamente, gerir pessoas em cooperao, visando a alcanar objetivos com eficincia dos recursos. Para tanto, so desenvolvidos modelos e estratgias adequadas soluo dos problemas encontrados no mundo organizacional. Como cincia, a administrao tem um objeto prprio e seus princpios so formulados pela experincia cientfica. A administrao estuda e investiga para conhecer e compreender, essencialmente, a estrutura e funcionamento das organizaes. Elabora teorias e leis baseadas em hipteses, modelos e postulados. Pode-se lhe atribuir a existncia em dois campos:
Unidade 1
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o explicativo: que aporta o conhecimento e indica tcnicas para operar e transformar organizaes; o avaliativo: da aplicao de suas explicaes, com o que realimenta e guia a explicao cientfica.
Seo 2 - Estado e governo como fundamentos da administrao pblica

Houve uma radical transformao do significado da administrao desde a sua origem etimolgica. Ad significa direo ou tendncia para, enquanto que minister traz a ideia de subordinao e obedincia. A tarefa central da administrao interpretar os objetivos organizacionais e transform-los em ao coordenada entre esforos de todas as reas e nveis da organizao, realizando suas funes. Ao incorporar o adjetivo pblica, a administrao volta-se para as organizaes pblicas. Quer dizer, pertencentes estrutura de Estado, ou seja, as instituies governamentais. A Administrao Pblica compreende a estrutura e as atividades essenciais que possibilitam ao Estado o cumprimento de seus fins. E, como o Estado opera por meio do governo, por intermdio desta ltima instituio que a administrao pblica se processa. Em sentido formal, a Administrao Pblica o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
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Voc sabe o que Estado?
Um conceito para o Estado, bem sinttico e recorrente entre vrios autores, define-o como uma nao politicamente organizada. Tambm bastante conhecida, inclusive nos currculos de segundo grau, a chamada teoria tradicional dos trs elementos do Estado: 1. coletividade (povo); 2. territrio; 3. poder poltico (soberania). Existem inmeras variaes nas definies para cada um destes elementos, mantendo-se a mesma estrutura conceitual. comum encontrar para o Estado uma definio como a seguinte: um conjunto humano, um territrio e um poder poltico juridicamente orientado para objetivos de interesse pblico. (VERBO, 1968). Como se pode depreender a respeito do conceito acima, o Estado inclui o governo e os governados, abrangendo todas as pessoas dentro de um territrio definido, como membros de um governo soberano, (os) cidados [...], cujas aes so controladas por ele. (LAKATOS; MARCONI, 1988, p.188). E assim tem sido historicamente. Conforme explicitam as autoras acima, o conceito de Estado implica a incluso do elemento governo, que mantm a ordem e estabelece as normas relativas s relaes entre os cidados. (ibid., p. 188). Pois o governo representa oficialmente o poder poltico do Estado e simboliza a sua soberania.
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Nos anos trinta, no campo da cincia poltica, Carl Schmitt emitiu o conceito de Estado voltado para o desenvolvimento poltico. O autor props a seguinte definio: O Estado o status poltico de um povo organizado dentro de um limite territorial. O Estado a essncia da poltica. Poltica, entendida como uma luta pelo poder; e o Estado, como lugar onde se situa este poder. A integrao da sociedade com a poltica e sua anlise dividiu o interesse da Cincia Poltica entre o Estado e a sociedade. Porm, apesar de a definio ser abrangente, o tema continuou sendo debatido, a fim de encontrar uma definio de Estado que encerre sua essncia e que permita definir sua singularidade em relao a outras instituies sociais. Por um longo tempo, uma das respostas mais aceitas e utilizadas foi formulada por Max Weber: Estado consiste em uma comunidade humana que, dentro de um determinado territrio, reclama para si (com xito) o monoplio do uso legtimo da fora. Em outra acepo, o Estado designa a estrutura ou conjunto de instituies que compem o chamado aparato do Estado, isto , os rgos administrativos do governo os quais desenvolvem aes para o sistema social que lhes serve de marco. Esta significao aproxima-se da noo de Governo, distinguindo-se de outras organizaes, tais como os partidos polticos, os sindicatos e, at mesmo, os grupos familiares. Isto se deve ao fato de estes inclurem ou representarem certos segmentos da sociedade. Neste sentido, o Estado distinto do restante, da totalidade ou da sociedade. Quando se fala de monoplio estatal da violncia, se pensa, geralmente, na acepo restrita da palavra Estado, j que teria pouco sentido atribuir este monoplio ao conjunto dos homens ou seu territrio.
Ento, o que Governo?
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Governo o aparelho de Estado. a estrutura de funcionamento por meio da qual o Estado se organiza. Quer dizer: O governo formado pelos rgos e instituies que constituem os seus poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. E, sendo um pas federado, como ocorre no Brasil, o governo se organiza em cada nvel da federao: seja isto em nvel federal, estadual ou municipal.
Um exemplo atual que permite perceber melhor a diferena entre Estado e Governo a Inglaterra, com sua monarquia constitucional. Em funo do seu regime parlamentarista, naquele pas existe, por um lado, o Estado da Inglaterra, que tem por chefe um monarca, a Rainha; e, por outro lado, o seu governo, que liderado pelo primeiro ministro. Ou seja, existe um chefe de Estado e um chefe de Governo. No caso do Brasil, como nos Estados Unidos da Amrica, o chefe de Estado assume tambm a funo de chefe de governo.
Agora que voc j estudou uma definio de Estado por referncia e sabe diferenciar Estado e Governo, vamos entender onde entra a administrao pblica.
O que Administrao Pblica?
Pode-se entender a administrao pblica como um conjunto de pessoas que compem os rgos e servios do aparelho de Estado, ou, que desenvolvem a atividade ou funo da administrao dos rgos de governo. Assim como a concepo de Estado muda atravs dos tempos e dos continentes, tambm o conceito de administrao pblica tem histria e seu significado ser construdo durante toda esta disciplina.
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Seo 3 - Antecedentes da administrao pblica na antiguidade e idade mdia

Voc sabe qual a concepo de Administrao Pblica na Antiguidade Grego-Romana? Voc lembra os filsofos clssicos estudados na disciplina de Filosofia? Os gregos Scrates, Plato e Aristteles nos deixaram os primeiros registros histricos de uma filosofia poltica com foco no Estado. Na Grcia Antiga, bero das sociedades europeias atuais, nasce a filosofia, os jogos olmpicos (educao fsica) e a democracia (cincia poltica), entre muitas outras disciplinas, aqui entendidas como reas do conhecimento. Por exemplo, a medicina. Existiram dois importantes perodos na antiguidade grega, nos quais se podem antever algumas caractersticas das organizaes polticas: 1) Genos, o perodo pr-homrico e a poca de Homero, em torno de 2000 anos a.C., onde se destacavam:

os agrupamentos familiares extensos; o poder centralizado em apenas um chefe, com toda autonomia poltica; divises da sociedade em ncleos menores, as chamadas fratrias e tribos.
2) Polis, o perodo arcaico (800 a 600 anos a.C.):

a cidade-estado existia j com certa regulamentao; expanso e colonizao dirigidas para toda a Pennsula Itlica; o poder poltico na cidade de Esparta compreendia uma diarquia, com Conselho e Assembleia;
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o poder poltico na cidade de Atenas compreendia uma monarquia, onde, enquanto diminua a aristocracia, aumentava a democracia.
Um espao privilegiado da organizao poltica em Atenas era a gora, a grande praa pblica no centro da cidade, bero da democracia, onde se reuniam os cidados no exerccio de seu papel poltico.
Na Roma Antiga, tambm existiram dois grandes momentos de organizao poltica:
a clssica Monarquia Romana (at 600 anos a.C.), assim constituda: Rei, Conselho de Ancios, Senado (chefes de famlia e sacerdotes) e Assembleia dos patrcios; a clssica Repblica Romana, resultado de um golpe do Conselho de Ancios na Monarquia Romana, criando-se uma aristocracia que conservava tanto elementos monrquicos (com suas Magistraturas) como elementos aristocrticos (atravs do Senado) e elementos democrticos (com suas Assembleias).
A Roma Antiga a grande referncia clssica do nascer e desenvolver-se da cidadania e do direito.
Para um cidado romano, culturalmente, o Estado estava acima de tudo, o que se refletia na coragem e lealdade dos romanos a servio da repblica (coisa pblica), concepo original de Estado. A vida do cidado era regida por leis que representam a origem do direito em suas duas formas clssicas:
Direito Pblico, tratando dos costumes (Direito Civil) e das conquistas (Direito Estrangeiro); Direito Privado, trazendo os ordenamentos legais para a vida nas famlias.
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A administrao pblica no perodo feudal

Na disciplina de Sociologia , voc estudou que o feudalismo foi um sistema social, econmico e poltico caracterstico da Idade Mdia. Este grande perodo negro da histria compreende nada menos que 10 sculos, ou seja, aproximadamente 1.000 anos, que vo desde o sculo V at o sculo XV: desde a queda do Imprio Romano do Ocidente at a tomada de Constantinopla pelos turcos.
Voc sabe por que a Idade Mdia conhecida como a Idade das Trevas? Porque o domnio dos senhores feudais e do clero da poca fez perder-se todo o desenvolvimento artstico, intelectual, filosfico e institucional construdo na Antiguidade. Passaram a reinar os dogmas da Igreja Catlica e a se destacar as invases germnicas, a partir das quais os valores militares comeam a orientar as concepes dos senhores feudais sobre chefia.
Tambm na Idade Mdia se destacam dois grandes perodos histricos:
a Alta Idade Mdia (sculos V a IX), em que nasce o sistema feudal na Europa e cresce o Imprio Bizantino (Romano do Oriente) e se instaura a forma de Estado Teocrtico na Pennsula Arbica (o Islo); a Idade Mdia (dos sculos X a XV), em que os modelos acima se consolidam.
No sistema feudal, o modo de organizao econmica, poltica, social e cultural baseado na posse da terra. Nesse contexto, nasce a obrigao servil em relao aos seus prprios proprietrios. Segundo Faoro (2001, p.34):
O feudalismo, fase necessria no ocidente europeu, seria um momento da diviso do trabalho, que se projeta em formas diversas de propriedade. Sucedeu ao primeiro estgio, o tribal, o perodo estatal e comunal, alcanando
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o sistema feudal, preldio da era capitalista. Cidade e campo, polarizados com a propriedade territorial e corporativa, respectivamente, se identificam numa ordem patriarcal e hierrquica. Feudalismo e economia natural seriam termos correlatos.
A importncia de estudar e compreender introdutoriamente este tema prende-se a que o feudalismo deixou um lastro o qual perpassa os tempos, persistentemente, dentro dos rumos diversos que seguiu a sociedade e sua administrao pblica. No sistema feudal, conservam-se tanto elementos do mundo romano, como a vila, os colonos precrios ou clientes e o poder poltico; e, tambm, valores culturais dos povos germnicos, como a economia natural, a imobilidade social, um sistema poltico sem Estado e o comitatus, seus guerreiros defensores dos feudos. Destacam-se as seguintes bases do sistema feudal:
o regime de propriedade da terra, havendo a rea de domnio ou senhorio, a posse considerada coletiva dos bosques e pastos e as reservas privadas ou na forma de co-propriedade; as relaes sociais, onde quem nasce servo ou senhor assim se manter por toda a vida (a imobilidade social antes referida), pertencendo exclusivamente ao senhor o poder militar e poltico, havendo, ainda, outras classes sociais intermedirias os viles, escravos e ministeriais, sendo que estes ltimos podiam ascender excepcionalmente at condio de cavaleiros; o regime de trabalho tpico da poca, denominado corveia, que significava trabalho forado, pagamentos do trabalho por redevances, consentimento de uso de alojamentos e similares e as respectivas prestaes de servios como contrapartida.
Como era o estado feudal?
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Havia uma soberania piramidal e fragmentria na estrutura da sociedade feudal. Esse modelo de organizao pode ser caracterizado em trs tipos: 1. poder poltico local, descentralizado em relao ao rei; proteo dos senhores feudais, obtida pelo juramento de 2. fidelidade a outros senhores, tornando-se estes ltimos suseranos (superiores) dos protegidos, os quais passam a ser seus vassalos (outros senhores subordinados aos senhores feudais seus protetores); 3. estrutura hierrquica piramidal, com o rei no topo, num status que se relaciona exclusivamente com seus vassalos diretamente ligados a ele, como duques, marqueses e condes, sucessivamente, ficando no espao central da estrutura os bares como suseranos dos cavaleiros que formam a base da pirmide hierrquica. nas estruturas desta natureza que tm origem os reinados e a conhecida nobreza na organizao da sociedade ocidental. A ideia mais prxima de Estado feudal sintetiza um exerccio acumulativo das suas funes diretivas pelos senhores feudais por um lado; e, a fragmentao do poder central entre os diversos feudos, por outro. Segundo Faoro (2001, p.36), no se pode considerar a organizao poltica da sociedade feudal como um Estado propriamente, conforme entendemos este conceito hoje. Nas suas palavras:
[...]O feudalismo, fenmeno no somente europeu, significa, portanto, um acidente, um desvio na formao da nao politicamente organizada (o nosso conceito de Estado at aqui assimilado). [...] O incremento do comrcio, de outro lado, acelera o aparecimento do sistema patrimonial, contrrio ordem feudal. (ibid., p.36).
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Assim pode-se afirmar que O feudalismo no cria, no sentido moderno, um Estado. [...] apenas concilia, na realizao da homogeneidade nacional, os privilgios, contratualmente reconhecidos, de uma camada autnoma de senhores territoriais. (p. 36).
Seo 4 - Bases patrimoniais da administrao pblica e o estado estamental

O estado estamental e as monarquias absolutistas
Com o final da Idade Mdia, passam a existir algumas formas intermedirias que vm anteceder a futura organizao do Estado Moderno o Estado Estamental a primeira dessas formas que se configura naquele momento da histria. A seguir vir outro desenho de Estado que voc vai estudar na prxima seo - as Monarquias Absolutistas. Estas so apenas formas transitrias e bem menos conhecidas que as trs grandes divises histricas: o Estado na Antiguidade, sua fragmentao na Idade Mdia e o Estado na Modernidade. Porm, do ponto de vista da administrao pblica brasileira, por suas marcas profundas na organizao das coisas pblicas em nosso pas, muitas delas presentes at hoje, o estamento, assim como o Estado absolutista, so da maior importncia na compreenso da nossa histria.
O que foi o Estado estamental?
Como decorrncia das caractersticas do sistema feudal em que se destacava a produo autossuficiente em cada feudo e o poder poltico local independente, os movimentos que levaram formao do Estado foram criando uma espcie de comunidade
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privilegiada para os senhores feudais. Trata-se dos estamentos (como se fossem castas superiores) que se foram instalando na organizao do Estado.
O Estado estamental compreende uma tipologia intermediria entre o Estado feudal e o Estado absoluto.
Segundo Bobbio (2001), Estado estamental significa um Estado de estamentos em torno do Prncipe, formado por instituies que representam os interesses da prpria categoria. Etimologicamente stnde significa rgos colegiados, pelos quais se organiza o Estado Estamental. Sua instituio representa os interesses da prpria categoria, protegendo os grupos daquela mesma posio social. Seus direitos e privilgios se consolidavam por meio das assembleias deliberativas, a exemplo da Cmara dos Lordes (nobres e clero) e da Cmara dos Comuns (estamento burgus). O exemplo histrico de Portugal, segundo Faoro (2001, p.37), um caso tpico, por um lado, da no existncia do feudalismo propriamente dito; e, por outro lado, de configurao tpica de um Estado Estamental que ultrapassou sculos:
O elemento militar do regime feudal caracteriza a situao de uma camada (o estamento) vinculada ao soberano por um contrato um contrato de status, calcado na lealdade, sem subordinao incondicional. Sob o aspecto econmico-social, aos senhores est reservada uma renda, resultante da explorao da terra. Politicamente, a camada dominante, associada ao rei por convvio fraternal e de irmandade, dispe de poderes administrativos e de comando, os quais, para se atrelarem ao rei, dependem de negociaes e entendimentos. Dos trs elementos, que, somente reunidos constituem o feudalismo, resulta, com respeito ao soberano, a imunidade armada, capaz de se extremar na resistncia, elevada categoria de um direito. Situado terica e historicamente, o contedo do sistema feudal, ressalta do enunciado a sua incompatibilidade
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com o mundo portugus, desde os primeiros atos do drama da independncia e da reconquista. [...] Portugal no conheceu o feudalismo. No se vislumbra, por mais esforos que se faam para desfigurar a histria, uma camada, entre o rei e o vassalo, de senhores, dotados de autonomia poltica.
Agora, o estamento, esse sim pode ser considerado um fenmeno da organizao do Estado, governo e administrao pblica, que ganha maior expresso no modelo assumido por Portugal no perodo das grandes navegaes e que vai atravessar mares at suas colnias. Segundo Faoro (2001, p. 39-40):
[...] Entre o comrcio medieval, de trocas costeiras, e o comrcio moderno, com as navegaes longas, h o aparecimento da burguesia desvinculada da terra, capaz de financiar a mercancia. H, sobretudo, o aparecimento de um rgo centralizador, dirigente, que conduz as operaes comerciais, como empresa sua: o prncipe. [...] O Estado torna-se uma empresa do prncipe, que intervm em tudo, empresrio audacioso, exposto a muitos riscos por amor riqueza e glria: empresa de paz e empresa de guerra.
Para a gesto de tal empreendimento, o Estado portugus precisa de governo e de administrao pblica. O estamento a forma utilizada. Como rgos de Estado, o estamento do final da Idade Mdia e incio da Idade Moderna pode ser considerado um antecessor do conceito de governo hoje adotado na sociedade.
No estamento esto reunidos os funcionrios administrativoeconmicos que comandam os interesses do rei.
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Seo 5 - A organizao pblica no absolutismo e ao nascer do estado moderno

O que foi o Absolutismo?
Nesta seo, voc vai estudar a passagem do Estado Feudal para o Estado Absoluto e a consequente formao gradativa de aparatos administrativos. O entendimento desta transio torna-se importante para acompanhar um processo histrico da constituio do Estado moderno e contemporneo. Durante o sculo XVI, se estabelecem estados absolutistas na Frana, Inglaterra e Espanha. Esta era uma forma de Estado sem quaisquer intermedirios, pois o soberano reinava absoluto sobre todos os demais integrantes do reino. Os absolutistas criticam a doutrina do governo misto, pois tudo que lhes interessa o poder absoluto do soberano sobre o povo, sem nenhuma intermediao. O Estado absolutista buscava manter um equilbrio entre a velha nobreza feudal e a nova burguesia urbana que se ia formando pelo desenvolvimento do comrcio, modo econmico que constitui a sociedade mercantil ou comercial da poca (ainda no existiam indstrias). O mercantilismo deriva-se das rpidas expanses do comrcio emergente nas relaes entre pases e regies. Foi na regio italiana do Mar Mediterrneo que o mercantilismo se desenvolveu mais rapidamente. Como caractersticas de sua organizao poltica, nas monarquias absolutistas havia exrcitos e burocracias, impostos nacionais e legislao codificada em torno de um mercado unificado no interior de cada pas, e no mais segmentado em diversos feudos. O Estado absoluto era uma forma de concentrar e centralizar o poder, sendo que os costumes se adaptavam s leis toleradas pelo rei. Este Estado, alm do poder de usar a fora com exclusividade, tinha o poder de impor tributos e um poder central sobre as cidades, corporaes e sociedades particulares. (Bobbio, 2001).
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A evoluo das Monarquias Absolutistas, frente ao surgimento da sociedade industrial, que se consolida sob a lgica liberal capitalista, vai desembocar em uma nova forma de Estado at hoje existente o Estado Moderno.
O que foi o Estado Moderno?
Voc sabe desde quando estamos na Idade Moderna? Apesar de no haver nenhuma relao direta, para facilitar nossa localizao nesses tempos, pode-se afirmar que vivemos a Idade Moderna aproximadamente desde a era dos descobrimentos, ou para ns, a poca do chamado descobrimento do Brasil pelos portugueses. Indiretamente, foi na poca das grandes navegaes, quando o mapa mundi se modificou, com a incluso das Amricas. Bobbio (2001) desenvolve uma tipologia tipicamente histrica ps- Antiguidade, segundo a qual podem-se categorizar quatro tipos de Estado: feudal, estamental e absoluto, j estudados, e o Estado representativo, forma predominante do Estado Moderno. O Estado representativo (como representante do povo de uma nao) pode constituir-se por revoluo, guerra civil ou caminhos democrticos. Nessa concepo, cabe ao Estado representar os interesses em nome dos direitos polticos e direitos individuais. Essa fase de transformao do Estado dura at agora. Segundo Bobbio (2001, p.116), o Estado representativo surge inicialmente
[...] sob a forma de monarquia, primeiro constitucional e depois (monarquia) parlamentar. Na Inglaterra, aps a grande rebelio; no resto da Europa, aps a revoluo francesa; e, sob a forma de repblica presidencial, nos Estados Unidos da Amrica.
A diviso histrica dos tipos de Estado j estudados somente uma das tipologias possveis entre outras que podem ser estabelecidas para classificar as formas de Estado. Bobbio (2001, p.113-126) nos explica que, para elaborar uma
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tipologia consequente sobre as formas de Estado, precisam ser considerados os seguintes elementos:
as relaes entre a organizao poltica do Estado e a sociedade; as diferentes finalidades do poder poltico organizado conforme as respectivas pocas histricas e as diferentes sociedades.
Em sntese, existem dois critrios principais para definir formas de Estado: 1) o critrio histrico e a expanso da relao entre Estado e sociedade; 2) a ideologia que sustenta essa relao entre Estado e sociedade.
Na forma de monarquia parlamentar, tem-se um Estado onde existe um compromisso entre o poder do prncipe, legitimado pela tradio, e o poder dos representantes do povo, composto pela burguesia e legitimado por consenso. Nas relaes entre governantes e governados, h que se respeitarem as declaraes de direitos segundo as quais (BOBBIO, 2001, p.118): [...] o indivduo vem antes do Estado; e, o indivduo no pelo Estado, mas o Estado pelo indivduo. Portanto a pessoa humana o mais importante, a proteo da vida do indivduo como razo de ser do Estado. O que fundamenta a concepo acima so as ideias de Aristteles, reconhecidas por Hegel, segundo as quais as partes so anteriores ao todo e no o todo anterior s partes. Tratase da referncia ao [...] pressuposto tico da representao dos indivduos considerados singularmente, e no por grupos de interesse (ibid., p.118), sendo pressuposta a igualdade entre os homens.
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O estudo do Estado pode ser feito em diferentes planos: na cincia jurdica, na cincia poltica, onde se enfatiza a viso filosfica e ideolgica do Estado, e, tambm, nas cincias sociais, na sociologia poltica. Para os objetivos da nossa disciplina, vamos procurar entender melhor o Estado na sua abordagem mais sociolgica.
Na era Moderna, as principais modificaes introduzidas na reestruturao da vida poltica em forma estatal deram-se a partir das consequncias sociais e polticas da Revoluo Industrial, por meio da criao das instituies democrticas e da ascenso social e poltica das massas de trabalhadores.
Temos a continuidade do nosso estudo sobre o Estado Moderno nas sees seguintes, lembrando que, mesmo sem especificar o adjetivo moderno, esta a forma histrica de Estado at hoje existente.
O que foi o Estado de Direito? Qualquer tipo de Estado, desde que esteja constitudo por Lei, pode ser considerado como um Estado de Direito. Tem como fundamentos bsicos (VERBO, 1968): estar moldado sobre os direitos individuais naturais (liberdade, segurana e propriedade); estar subordinado a normas jurdicas. O Estado de Direito existe basicamente para delimitar e tutelar as esferas pessoais de ao e organizao dos seus dirigentes, evitando-se, assim, o arbtrio e o despotismo da autoridade. (VERBO, 1968).
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Temos algumas terminologias para ilustrar as diferentes formas possveis de um Estado de direito:

Estado material de direito; Estado liberal de direito; Estado burgus de direito; Estado nacional socialista; Estado fascista de direito; Estado de legalidade.
Por mais imprescindvel que seja a condio de Estado de Direito, cuja manuteno deve ser defendida, ela no define o carter ideolgico ou moral e nem sequer a efetiva legitimidade desse Estado, apenas sua legalidade. Uma vez estabelecida a Constituio de um pas, sem discutir a sua legitimidade poltica ou democrtica, pode-se chegar, mesmo, a ter modelos totalitrios ou autoritrios de Estado que se autodenominam como Estados de Direito. So Estados que assim se constituram por instrumentos da legislao do pas, mesmo quando esta tenha sido modificada em condies excepcionais e em desrespeito legislao anterior, mas, mesmo assim, Estados reconhecidos por outros pases inclusive.
Como exemplo, tivemos um Chile democrtico, com um governo socialista at 1973, que, por um golpe militar, foi derrubado. Os militares derrubaram, assim, tambm a constituio vigente. Logo aps, foi decretada uma nova constituio pelo governo militar do general Augusto Pinochet. Este Chile ps1973, depois de um primeiro momento do perodo de exceo, at a elaborao de uma nova constituio, mesmo em se tratando de uma ditadura, tornava-se, do mesmo modo, um Estado de direito (legalmente amparado), como o anterior Estado socialista democraticamente institudo tambm o fora.
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A qualificao de Estado de Direito trata de uma graduao referida a uma condio poltico-administrativa, como ocorreu tambm nos totalitarismos ou autoritarismos do sculo 20, aps a Segunda Guerra Mundial, o mesmo contexto em que, por outro lado, tambm surgem ou se fortalecem os Estados Sociais (VERBO, 1968), os quais vamos estudar na seo subsequente.
Como exemplo pode-se citar, no primeiro caso, o Estado totalitrio na Espanha de Franco; e, no segundo caso, a Frana social-democrata.
O princpio democrtico exige uma preocupao constante em reafirmar e garantir os direitos fundamentais da populao. Isso se efetiva pela via da melhor submisso dos rgos do Estado s normas jurdicas, com reforo de sistemas de fiscalizao e das regras constitucionais. (VERBO, 1968). por isso que se constata, conforme foi previsto por Weber no incio do sculo 20, que a democracia implica aumento da burocracia estatal. Por outro lado, para o desenvolvimento do princpio democrtico, preciso que a legislao seja efetivamente a expresso da vontade soberana do povo, o que, historicamente, se representa atravs do Parlamento (VERBO, 1968). Sabe-se que, nas sociedades atuais, no tem sido assim a histria da representao poltica de direito. A rigor, para um uso legtimo da qualificao de Estado de Direito, haveria que reconhecer e assegurar: os direitos fundamentais do Homem, a independncia dos tribunais, a legalidade da administrao (VERBO, 1968). Contudo, na realidade, este princpio nem sempre tem sido respeitado. Entre as tantas expresses possveis de um Estado de Direito, interessa- nos estudar uma configurao especfica, por ser a existente em nosso pas um Estado Federal. Este tema voc estudar na unidade 3. Antes, porm, voc ir recuperar historicamente as bases social, poltica, econmica e cultural em que o Estado brasileiro vai-se constituir, o que voc comear a estudar na prxima unidade.
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Sntese
Nesta unidade, voc fez estudos sobre a histria da administrao pblica brasileira, em busca de antecedentes longnquos. Partindo das suas expresses nos primrdios da prpria administrao, as concepes de Estado e governo na Antiguidade e Idade Mdia nos trouxeram os primeiros fragmentos que vo compor a administrao pblica europeia, a qual vir aportar no nosso continente. A caracterstica histrica mais marcante da administrao pblica brasileira e que est difcil de romper o patrimonialismo, derivado do Estado estamental portugus. E, ainda, a concepo de Estado absolutista, que tambm manteve algumas reminiscncias na administrao pblica brasileira foi aqui apresentada. Para finalizar esta unidade de estudo, aprendemos o significado da expresso Estado moderno, o tipo de Estado at hoje vigente em nossa sociedade, caracterizado, sobretudo, por seu carter representativo e de Estado de direito.
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Atividades de autoavaliao
Leia com ateno os enunciados e responda: 1) O Estado Moderno Vamos primeiro lembrar o que antecedeu chegada do Estado Moderno: com a perda das formas de Estado desenvolvidas na Antiguidade Clssica, decorrente, sobretudo, da substituio dos vnculos polticos por vnculos pessoais e pela privatizao da autoridade durante a Idade Mdia, foi o desenvolvimento de uma economia de carter mercantil e de base monetria que destruiu as razes econmicas dos vnculos feudais. Assim libertaram-se as sociedades polticas de serem to dominadas pela Igreja ou clero, do mesmo modo, de seu atrelamento aos senhores feudais. Passou, ento, a existir uma acentuada concentrao da autoridade nas mos do prncipe, o que ocorre mais nitidamente nas monarquias absolutas. Lentamente, foi o despertar da conscincia nacional que permitiu encontrar um fundamento e um fim mais despersonalizado para o poder. Comeava a ser gestado, j na poca do incio da revoluo industrial, um modelo de Estado apoiado no liberalismo econmico. Tudo isso conduziu a Europa, nos princpios da Idade Moderna, reestruturao da vida poltica na forma estatal, dando origem figura do chamado Estado Moderno. Agora assinale todas as alternativas corretas como sendo a caracterizao do Estado Moderno:
a) ( ) Inicia com a Idade Moderna, surgida a partir dos descobrimentos no sculo 16. b) ( ) A partir do sc. 18, este modelo se irradiou da Europa para todo o Mundo e existe at hoje. c) ( ) Representa profundas modificaes introduzidas pela revoluo industrial, pela generalizao das instituies democrticas e pela ascenso social e poltica das massas, as quais modificaram a concepo predominante do Estado no mundo moderno. d) ( ) Assume como sua caracterstica bsica a forma jurdica de Estado de direito.
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2) Nas monarquias absolutas, tem-se uma forma de Estado tpica da expresso da sociabilidade alienada do povo, pois o monarca tudo domina, como se o povo no existisse. Logo, neste tipo de Estado, existe uma absoluta subordinao da sociedade razo do Estado. J fizemos algumas referncias democracia at este momento. Cite duas caractersticas do Estado moderno que negam a permanncia de Estados absolutos na atualidade.
3) O que Administrao Pblica?
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Saiba mais
Existe no Brasil uma extensa obra (FAORO, 2001), que pode ser extremamente til para quem quiser conhecer profundamente a histria da administrao pblica brasileira, desde o descobrimento at o incio do sculo 20. Ou seja: Faoro (2001) demonstra amplamente como, na esteira do Estado Estamental portugus que fez inclume sua transio da Idade Mdia para a Idade Moderna , situam-se os antecedentes histrico-conceituais que nos permitem entender o carter intensamente patrimonialista da administrao pblica brasileira herdada dos colonizadores. Assim que, o carter estamental patrimonial de origem do Estado brasileiro antecede e se superpe a qualquer concepo mais burocrtica da administrao pblica no Brasil. Dada a importncia da obra de Faoro (op. cit.) para esta disciplina e a impossibilidade operacional de sintetizar tantas contribuies, optamos por recomendar que voc busque localizar em uma biblioteca a sua obra e experimente um contato com a mesma. A primeira edio de 1957: FAORO, Edmundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. rev. So Paulo: Globo, 2001. 913p. Durante o desenvolvimento da nossa disciplina no ambiente virtual de aprendizagem, vamos disponibilizar algumas amostras da contribuio de Faoro (2001) na forma de um fichamento, um modo muito til para estudar um texto mais extenso e/ou complexo. A seleo das citaes restringiu-se s concepes do Estado portugus, do seu governo e sua administrao pblica, que acompanharam a formao feudal, estamental e absolutista de Estado, cada uma, a seu modo, contribuindo com a construo histrica de uma administrao pblica de carter patrimonial em nossa sociedade.
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unidade 2
Origens da administrao pblica brasileira: at o incio do sculo XX

Compreender as caractersticas da administrao pblica brasileira como desdobramento dos seus antecedentes histricos. Refletir sobre as formas de organizao social que antecederam a chegada do homem branco ao Brasil. Reconhecer o carter patrimonialista de administrao pblica, trazido pelos colonizadores portugueses. Identificar as origens coloniais que servem de base para a administrao pblica brasileira. Caracterizar as formas de administrao pblica, assumidas no sculo XIX, do Brasil Imperial Repblica Velha.
Sees de estudo
Seo 1 Seo 2 Seo 3 Seo 4 Primrdios de uma administrao pblica no Brasil A administrao no Brasil Colnia A administrao pblica no perodo imperial (1822-1889) A administrao pblica na primeira repblica (1889-1930)

Com o objetivo de conhecer os antecedentes histrico-conceituais da Administrao Pblica brasileira, voc vai estudar suas origens at o sculo XIX, o que inclui o nascimento da Repblica em 1889 at o ano de 1930, quando termina a Primeira Repblica, tambm chamada Repblica Velha. Voc vai comear seus estudos desta unidade compreendendo a Administrao Pblica brasileira por meio de uma retrospectiva sobre a organizao das coisas pblicas durante os quatro primeiros sculos que sucederam a chegada do homem branco ao nosso continente. Ortega y Gasset (apud MATUS, 1993) afirmavam que a histria est viva na situao presente, inclusive reconhecendo que se atua apenas no presente. A referncia aos antecedentes aqui recuperados importante por suas expresses nas prticas atuais.
Seo 1 - Primrdios de uma administrao pblica no Brasil

Antes do descobrimento do Brasil pelos colonizadores, os povos nativos viviam organizados na forma de comunidade primitiva, o que, segundo Alencar et al. (1985, p.5), significa o seguinte:
A terra pertence a todos e cada casal faz uma roa, de onde extrai alimentos para si e seus filhos. Quando aquele pedao de terra abandonado, outros podem utiliz-lo. Arcos, flechas, machados de pedra e outros instrumentos de trabalho [...] so de propriedade individual. A diviso das tarefas de sobrevivncia natural [...]. Uma sociedade organizada dessa maneira no tem classes sociais. O trabalho para a sobrevivncia tambm cabe aos chefes de aldeias, unidades polticas independentes que compem as tribos. O ndio to consciente de sua funo social que muitos velhos preferem isolar-se do resto do grupo, para no atrapalh-lo.
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A potencialidade de uma organizao da sociedade baseada na liberdade e igualdade se perde em nosso pas antes de se concretizar. Com a chegada do homem branco, o Brasil vai tornar-se colnia portuguesa.
O Brasil do ponto de vista dos navegadores que chegam o Tratado de Tordesilhas e o descobrimento do Brasil
Portugal e Espanha foram os primeiros pases a sair ao mar em busca de novas rotas para o comrcio entre o Ocidente e o Oriente. Pouco tempo aps a descoberta da Amrica, com o patrocnio dos reis espanhis, e descoberta por Cristvo Colombo em 1492, Portugal e Espanha fizeram um tratado que dividia as novas terras encontradas (Novo Mundo) em duas partes. (MAIA, 1999, p. 246). Em 1494, os representantes dos reis da Espanha (Fernando e Isabel) e de Portugal (Joo II) reuniram-se na cidade espanhola de Tordesilhas e assinaram o famoso tratado que dividia o mundo em dois hemisfrios, um espanhol e outro portugus. Para as negociaes do tratado e a sua assinatura, D. Joo II de Portugal designou a D. Rui de Sousa, negociador em nome da Coroa Portuguesa, como embaixador sua prima de Castela (filha de uma infanta portuguesa). Os originais do tratado esto conservados no Archivo General de ndias na Espanha e no Arquivo Nacional da Torre do Tombo em Portugal. (DAVENPORT, 1974). O tratado estabelecia uma linha imaginria no Mapa, sendo que todas as terras descobertas ao lado leste da linha pertenciam a Portugal e todas as terras descobertas ao lado oeste da linha pertenciam Espanha. Pelo Tratado de Tordesilhas, mesmo o Brasil ainda no tendo sido descoberto, o atual Rio Grande do Sul e boa parte da regio Nordeste e Norte ficariam do lado espanhol.
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No contexto das Relaes Internacionais, a sua assinatura ocorreu num momento de transio entre a hegemonia do Papado, poder at ento universalista, e a afirmao do poder singular e secular dos monarcas nacionais uma das muitas facetas da transio da Idade Mdia para a Idade Moderna. Em 1498, o Estado absolutista de Portugal era governado por Dom Manuel I, cujos ttulos [...] exprimiam a grandeza do expansionismo luso: ele era o Venturoso Senhor da Conquista, Navegao e Comrcio da Etipia, Arbia, Prsia e ndia. (ALENCAR et al., 1985, p. 9). Segundo Cames (apud ALENCAR et al ., 1985, p.10), os interesses econmicos e ideolgicos dos portugueses a dilatao da F e do Imprio no estavam voltados exclusivamente para o Oriente das ricas especiarias, das sedas, dos objetos de valor como tapetes e perfumes, dos produtos medicinais, pois tambm buscavam novas terras, rotas e portos. Desde o retorno de Vasco da Gama da ndia, em [...] seu Dirio de Viagem ele contava ter percebido sinais seguros da existncia de terras a oeste de sua rota. A Espanha j tinha descoberto novos mundos na sua tentativa de chegar ao oriente, navegando para ocidente. E Portugal j tinha assegurado para si uma parte desse bolo, com a Capitulao da Partio do Mar Oceano, mais conhecida como Tratado de Tordesilhas, assinado entre as duas potncias de ento, em 1494. (ibid., p.10). Essas consideraes contrariam a tese de que o descobrimento do Brasil foi casual. Pois aqueles fatos acima permitem [...] supor que Cabral recebera orientao no sentido de afastar-se ao mximo da costa africana, podendo confirmar a existncia dessas terras e delas tomar posse. Essa pode ter sido outra tarefa da sua expedio, apesar de no explicitada nos registros histricos que conhecemos. Comandando uma frota original de 13 naus, Pedro lvares Cabral avana mar adentro a servio do Estado, da nobreza e da nascente burguesia do comrcio para [...] impor o domnio comercial e martimo lusitano no litoral malabar, (e) [...] controlar Calicute, centro de trocas das valiosas especiarias orientais. (ALENCAR et al .,1985, p.9).
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Assim, em 22 de abril de 1500, aps 44 dias de viagem, uma frota de Pedro lvares Cabral vislumbrava a terra mais com alvio e prazer do que com surpresa ou espanto. Pode-se considerar o descobrimento do Brasil apenas como mais um episdio da expanso martima europeia.
A chegada ao Brasil, desembarque e a carta de Caminha

Dois mundos diferentes se encontravam: o dos nativos indgenas e o dos navegadores portugueses. Depois de ancorada a armada, Cabral ordenou a Nicolau Coelho que, em um batel (barco de pequeno porte), fosse reconhecer a embocadura do rio e estabelecer contato com os indgenas avistados. Nos nove dias seguintes, nas enseadas generosas do sul da Bahia, os 13 navios da maior armada j enviada s ndias pela rota descoberta por Vasco da Gama permanecem reconhecendo a nova terra e seus habitantes. Em sua longa carta, Pro Vaz de Caminha relata a grande novidade que os portugueses ancorados no litoral sul da Bahia presenciaram naquele final de abril de 1500, nas terras encontradas: ali viviam amerndios (os ndios da Amrica). De acordo com Arroyo (apud ALENCAR et al ., 1985, p.10), assim os ndios brasileiros foram descritos por Caminha: gente bestial e de pouco saber, cuja feio serem pardos, um tanto avermelhados, de bons rostos e bons narizes, bem feitos. (de corpo). Tendo por costume tingir seus corpos nus e vivendo com naturalidade, seus hbitos eram muito estranhos para os aportados. Alencar et al. (1985, p.10) afirmam que, para os enroupados portugueses, eram curiosos os habitantes da (ento denominada) Ilha de Vera Cruz, e, logo aps, Terra da Santa Cruz. A cruz foi o primeiro smbolo que prenunciava a colonizao portuguesa.
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As mulheres, tambm inteiramente nuas, foram consideradas belas. Tingiam-se de igual maneira que os homens, tinham os cabelos compridos e arrancavam os pelos. Os homens portavam arcos e flechas. Chegando em terra, Nicolau Coelho fez-lhes sinal para que pousassem as armas, o que foi prontamente obedecido. Como eram dois mundos, dois povos e duas linguagens entre si desconhecidas, no pde haver entendimento por fala, mas foram efetuados os primeiros contactos por via gestual. Houve troca de presentes, recebendo os amerndios barretes vermelhos, uma carapua de linho e um sombreiro preto; em troca deram aos portugueses um sombreiro de penas de aves e um cocar de penas vermelhas e pardas, bem como um colar de contas midas, que foram levados para bordo e, posteriormente, enviados a Dom Manuel. Nas trs primeiras dcadas aps o descobrimento, em um perodo que se considera como pr-colonizador, ocorre um relativo desinteresse da Coroa Portuguesa pela nova terra, por no avistar a potencial mercantil. Neste espao de tempo, Portugal continua voltado para o comrcio oriental. Ao prosseguir sua viagem para as ndias, a esquadra de Cabral entrou em guerra nos mares contra quem se opusesse exclusividade de Portugal nas transaes mercantis com a ndia, ficando a frota original reduzida a seis embarcaes. Mas navegar importava mais que viver. (ALENCAR et al ., 1985, p.9). Por ocasio do descobrimento, aquelas terras pareciam apenas oferecer alguns portos seguros para os navios portugueses na corrida para as ndias. E havia a preocupao em garantir a posse do territrio recm-conquistado frente s continuadas investidas de outros pases europeus. Ento, comearam a ser organizadas oficialmente novas expedies para saber o que havia nessa terra. Quando Amrico Vespcio constata aqui a existncia de grande quantidade de pau-brasil nas matas atlnticas, a sua explorao passa a ser monoplio estatal. Era o estanco estabelecido por Portugal.
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Inicia-se a atividade econmica europeia na nova terra. E nascem os brasileiros, denominao dada aos comerciantes do pau-brasil. [...] e a paz dos (originais) donos da terra estava ameaada [...] (ALENCAR et al ., 1985, p.12). A explorao extrativa daquela matria-prima usa o trabalho do nativo indgena. Por meio do escambo (troca) os indgenas realizavam o corte e o transporte da madeira e recebiam por isso objetos vistosos, mas de pouco valor, como espelhos e miangas. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.181). Os conflitos comearam com os ndios, quando os portugueses tentaram utiliz-los como escravos. Para se proteger dos contrabandistas estrangeiros, Portugal enviou expedies militares ao litoral brasileiro, em 1516 e 1526. Na sequncia, a primeira expedio colonizadora chegou aqui em 1531, comandada por Martim Afonso de Souza, que havia sido nomeado capito-mor da esquadra e das terras coloniais pelo rei de Portugal (ibid., p.181). Assim, deu-se incio a uma secular dependncia da colnia aos senhores europeus.
O projeto colonial serviu a que interesses?
Segundo Vicentino e Dorigo (2001, p.180):

A montagem da colnia portuguesa na regio que hoje o Brasil foi parte de um projeto que se integrava dinmica poltica, social e econmica do desenvolvimento europeu da poca. Os protagonistas do processo tinham interesses articulados com o desenvolvimento capitalista, orientando prioridades polticas e econmicas e definindo valores e comportamentos individuais e sociais. As vantagens da estruturao colonial ficaram evidentes: muito poder e riqueza para uma minoria; clientelismo e vantagem limitada para alguns; suor e sofrimento para a maioria. Quando se inicia a administrao patrimonial no Brasil? Com o descobrimento do Brasil, o que, de administrao pblica, nos trouxeram os colonizadores?
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A descoberta do Brasil fruto da expanso martima de Portugal, que atendia a interesses feudais e da nascente burguesia comercial do final da Idade Mdia e incio da Idade Moderna. Como ainda ressoam no sculo XX aspectos dessas origens, vamos entender um pouco como comeou a se desenhar o carter da administrao pblica brasileira. Afinal, quando comea a administrao pblica brasileira? Para responder a esta questo, preciso recuperar a essncia de uma administrao patrimonial, marca das origens histricas da administrao pblica brasileira. O Brasil herdeiro de fundamentos sociais e espirituais advindos da cultura portuguesa, os quais deram origem naquele pas a um Estado patrimonial. Quer dizer, um Estado baseado no patrimnio, derivado este da posse das terras conquistadas por invases. Desde as navegaes comerciais da Idade Mdia, esta caracterstica vai se moldando e se expressa mais amplamente, quando passa a existir uma realidade econmica pautada no advento da economia monetria e na ascendncia do mercado nas relaes de troca. nesse contexto que surge o Estado Moderno, que antecede formao do capitalismo industrial projetado sobre o ocidente. A ideia de um Estado patrimonial est atrelada a uma ideia [...] que parte da guerra e amadurece no comrcio, com o prncipe senhor da espada e das trocas. (FAORO, 2001, p.33). Assim o Estado portugus se caracteriza como patrimonial e no feudal, como o foi o
[...] mundo portugus, cujos ecos soam no mundo brasileiro atual, as relaes entre o homem e o poder so de outra feio, bem como de outra ndole a natureza da ordem econmica, ainda hoje persistente, obstinadamente persistente. (FAORO, 2001, p.35).
Considerando que o feudalismo no cria um Estado como o entendemos em seu sentido moderno, o que ocorre a corporificao de
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[...] um conjunto de poderes polticos, divididos entre a cabea e os membros, separados de acordo com o objeto do domnio, sem atentar para as funes diversas e privativas, fixadas em competncias estanques. (FAORO, 2001, p.36).
No feudalismo se
[...] desconhece a unidade de comando grmen da soberania , que atrai os fatores dispersos, integrandoos; apenas concilia, na realizao da homogeneidade nacional, os privilgios, contratualmente reconhecidos, de uma camada autnoma de senhores territoriais. (ibid., p.36).
muito importante compreender por que justamente uma administrao de tipo patrimonial que se instaura no Brasil e, lamentavelmente, persiste atualmente. Lutamos contra suas consequncias negativas na organizao poltica e administrao pblica existentes na sociedade brasileira. Para tal preciso entender o carter da organizao do Estado portugus que torna o Brasil sua colnia. A confuso entre o pblico e o privado marca essa forma de administrar os bens pertencentes ao Estado. Caracterstica das monarquias absolutas, e herdada pelo Estado brasileiro dos portugueses, aqui parece ter criado razes. Como assinala o exministro Bresser Pereira (2009, p.206):
A administrao patrimonial, tradicionalmente desenvolvida no imprio chins, atingiu seu carter pleno na Europa com as monarquias absolutas. Na administrao patrimonial, os patrimnios pblico e privado estavam essencialmente fundidos; o Estado era concebido com uma funo do soberano. A funo pblica era quase sempre propriedade dos burocratas.
As seguintes palavras de Faoro (2001, p.38) so bastante elucidativas para caracterizar o patrimonialismo do Estado de Portugal que veio aportar no Brasil:
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Estado patrimonial, portanto, e no feudal, o de Portugal medievo. [...] A velha lio de Maquiavel, que reconhece dois tipos de principado, o feudal e o patrimonial, visto, o ltimo, nas suas relaes com o quadro administrativo, no perdeu o relevo e a significao. Na monarquia patrimonial, o rei se eleva sobre todos os sditos, senhor da riqueza territorial, dono do comrcio o reino tem um dominus, um titular da riqueza eminente e perptua, capaz de gerir as maiores propriedades do pas, dirigir o comrcio, conduzir a economia como se fosse empresa sua. O sistema patrimonial, ao contrrio dos direitos, privilgios e obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores numa rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano. Mais um passo, e a categoria dos auxiliares do prncipe compor uma nobreza prpria, ao lado e, muitas vezes, superior nobreza territorial.
No livro Os Donos do Poder, Raymundo Faoro defende viso muito particular, onde a origem do empreguismo se funda em um estamento originrio de Portugal, uma classe prpria de funcionrios pblicos, reguladora da economia e proprietrios da soberania nacional. Enquanto domina o patrimonialismo, a essa caracterstica da administrao pblica se agrega um estamento e uma ordem burocrtica segundo a qual o soberano se sobrepe ao cidado, assumindo a qualidade de chefe dos funcionrios, aos quais se estende essa condio. Max Weber, por seu turno, identifica a origem do problema no vetusto sistema feudal. De acordo com o socilogo, neste sistema, as pessoas que exercem a autoridade so designadas de acordo com regras transmitidas tradicionalmente. O que torna possvel a obedincia a autoridade pessoal do indivduo designado. O prncipe autoridade por ser filho do rei. Exemplifica o prof. Meira Penna (1988, p.141), dizendo-nos que o genro tem autoridade porque genro do excelentssimo senhor presidente da Repblica. Conforme Weber (apud MEIRA PENNA, 1988, p.141), na mesma linha, com a criao de um staff administrativo puramente pessoal, especialmente com uma fora militar sob o controle do Chefe, a autoridade tradicional tende a se desenvolver sob a forma patrimonialista. Isto , agindo sem respeito
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distino entre o pblico e privado, pois importantes so as relaes pessoais. E, justamente nesse esprito seguia o governo do Brasil, herdando do Reino Portugus um sistema gigantesco de cargos da Administrao Pblica, sobretudo pela inviabilidade do trabalho livre na colnia, como j visto. Seguia o Pas no mais tradicional patrimonialismo, distribuindo os cargos por critrio de lealdade e oportunismo, com base nas relaes pessoais e a apropriao privada do espao pblico.
preciso ter claro o que significa uma administrao patrimonialista...

Segundo Pereira (1998, p. 241), na administrao patrimonialista a norma significava empreguismo, nepotismo, uso privatizado dos bens e recursos pblicos e corrupo. Neste contexto, o patrimnio pblico e o privado se confundem, e assim o Estado era entendido como propriedade do rei. No patrimonialismo, existe incapacidade ou relutncia do prncipe em distinguir o patrimnio pblico e os seus bens privados.
A forma ou regime de governo no Brasil Colnia foi a Monarquia; e o patrimonialismo, uma caracterstica marcante da Administrao Pblica deste perodo.
Seo 2 A administrao no Brasil Colnia

O longo perodo colonial atravessa mais de trs sculos no Brasil, aps o seu descobrimento, o que tem srias implicaes na conformao histrica do carter assumido pela administrao pblica brasileira.
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Foi a partir de 1530 que se iniciou a colonizao do Brasil propriamente dita: Foram organizadas expedies colonizadoras, sendo a primeira delas a comandada por Martin Afonso de Souza, que aqui chegou em 1531. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p. 181). O Rei de Portugal, de posse da nova terra, dando nfase ao processo de colonizao, resolveu em 1532 enviar uma carta a Martin Afonso, que se encontrava em So Vicente, anunciando o povoamento do Brasil pela criao das capitanias hereditrias. Esse sistema j havia sido utilizado com xito nas possesses portuguesas das ilhas do Atlntico (Madeira, Cabo Verde, So Tom e Aores). Para organizar melhor a colonizao, as terras brasileiras foram ento divididas [...] em lotes, que passaram a ser chamados de capitanias. Elas foram distribudas entre alguns membros da pequena nobreza portuguesa, chamados de capites-donatrios. (MAIA, 1999, p.247). Em apenas dois anos, entre 1534 e 1536, o Brasil foi dividido em 15 capitanias hereditrias, e, posteriormente, mais duas insulares, nas ilhas de Trindade e de Itaparica. Eram faixas lineares de terra que, ignorando os acidentes geogrficos, se prolongavam do litoral at a linha do Tratado de Tordesilhas. Seus donatrios teriam os seguintes direitos e deveres:
jurisdio civil e criminal sobre os ndios, escravos, e colonos; autorizao para fundar vilas e doar sesmarias (lotes de terra); cobrar impostos, dzimos; cobrar direitos sobre as passagens dos rios; ter o monoplio das salinas e moendas de guas; escolher, nomear e cobrar penso de tabelies, escrives, ouvidores e juzes; prestar contas aos representantes enviados pelo rei para arrecadar as rendas reservadas coroa;
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escravizar nativos e enviar para Portugal at 39 escravos indgenas por ano, livre de impostos; exigir servios militares dos colonos, quanto necessrio; reservar para seu uso prprio 10 lguas de terra; exportar para o reino qualquer produto da terra sem imposto, exceto o pau-brasil, de cuja exportao o donatrio recebia apenas a redizima (retorno da dcima parte do valor do pau brasil que retornava ao donatrio como pagamento sobre seus direitos); ouro, prata, pedrarias, prolas, chumbo e estanho tambm pertenciam coroa, mas o donatrio receberia um vigsimo do quinto destinado ao rei; o dzimo sobre todo o pescado era reservado Ordem de Cristo, uma organizao militar-religiosa portuguesa; o soberano assegurava que seus corregedores e juzes jamais entrariam nas capitanias; o donatrio nunca seria suspenso de seus direitos nem sentenciado sem ter sido antes ouvido pelo prprio rei, a no ser em caso de comprovada traio coroa ou heresia.
Assim sendo, tanto a propriedade como a conformao de Estado na poca seguiam relativamente os mesmos moldes dos domnios feudais europeus, pois grandes extenses de terras eram entregues a senhores que assumiam poderes absolutos sobre as pessoas e coisas. A este respeito, afirmam Alencar et al . (1985, p.21): baseado em donatrias cujos capites tinham poderes judicirios, polticos e administrativos, esse processo de colonizao tido por alguns como de caractersticas medievais.Apenas se diferenciavam em sua base econmica aqui estruturada sobre a produo escravista e exportadora. Estando praticamente falida a coroa portuguesa, a principal condio para receber um lote era possuir recursos financeiros para coloniz-lo s prprias custas, com suas prprias riquezas. Como no se tinha notcia de riquezas nestas terras, j que o pau-
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brasil foi reservado coroa, no houve maior interesse dos nobres importantes em receber as imensas e selvagens extenses. Em 1535, o Rei Dom Joo III declarou que as Capitanias do Brasil eram territrio de couto e homzio, ou seja, um local onde qualquer crime cometido anteriormente em outros lugares ficava instantaneamente perdoado. Mandou tambm que os degredados, at ento enviados para as Ilhas de So Tom e Prncipe, passassem a vir para c, formando, naquela poca, a nao que iniciou o processo de colonizao do Pas.
Voc sabia? Os donatrios foram forados a trazer centenas de degredados em suas viagens. Entre eles, alguns apenas haviam sido punidos por questes fiscais e se dedicavam a atividades produtivas; enquanto outros, marcados com ferro em brasa ou desorelhados (com as orelhas arrancadas) por causa de perverses, quando chegavam ao Brasil apelavam para a pirataria e trfico de escravos indgenas.
Com tantos problemas e entendido como uma forma de incentivo ao processo colonizador, pode-se afirmar que o sistema de capitanias fracassou, especialmente devido falta de recursos e interesse dos donatrios.
Quem foram os governos-gerais?
Frente s dificuldades em administrar as capitanias, a Coroa portuguesa resolveu criar uma forma de governo-geral da colnia para coordenar o sistema das capitanias hereditrias: [...] a instaurao do governo-geral em 1548 possibilitava ao rei de Portugal um maior controle sobre a colnia e sobre os capitesdonatrios, que possuam grande autonomia de governo. (MAIA, 1999, p.248). Esta foi a forma encontrada pela Coroa para centralizar a administrao colonial. Vrios governos-gerais se sucederam:
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Tom de Souza (1549-1553) promoveu grandes ocupaes de terras e os primeiros colgios jesutas; Duarte da Costa (1553-1558) apoiou a catequizao pelos jesutas no interior; Mem de S (1558-1572) criou as misses, expulsou os franceses e organizou o comrcio.
Ento, aps 1549, havia um governador geral para as capitanias outrora independentes, e as capitanias abandonadas passaram a ser governadas por capites-mores nomeados, em mandato. Desta forma, no incio da colonizao brasileira, a Coroa Portuguesa dominava quase todas as aes de Estado, que eram amplamente determinadas pela monarquia.
A administrao colonial portuguesa e os poderes locais

O governador-geral tinha muitos poderes e outras tantas obrigaes, cabendo-lhe (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.189):
[...] neutralizar a ameaa constante dos indgenas combatendo-os ou fazendo alianas com eles, reprimir os corsrios, fundar povoaes, construir navios e fortes, garantir o monoplio real sobre o pau-brasil, incentivar o plantio de cana-de-acar, buscar metais preciosos e defender os colonos. Seus auxiliares, encarregados das finanas, da defesa do local e da justia, eram, respectivamente, o provedor-mor, o capito-mor e o ouvidor-mor.
No desenho a seguir, possvel obter uma noo geral da estrutura organizacional da administrao pblica da poca.
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Figura 2.1 - Estrutura organizacional da administrao pblica Fonte: Adaptado de ALENCAR et alli (1985, p.23).
Somente em 1559, foi extinto o monoplio estatal do pau-brasil, quando ocorre o denominado estanco:
Durante todo o perodo colonial, o extrativismo foi realizado mediante concesses da Coroa portuguesa a grupos particulares, que, muitas vezes, se comprometiam a pagar uma quantia determinada ao Errio Rgio. Para codificar toda a legislao vigente sobre a explorao da madeira e tentar evitar o desaparecimento das matas, que a atividade intensa no litoral estava determinando, decretou-se, em 1605, o Regimento do Pau-Brasil. (ALENCAR et al ., 1985, p.13).
Iniciando-se o cultivo da cana-de-acar com os seus senhores de engenho, inaugura-se a base econmica da colonizao portuguesa no Brasil. Inclusive os fazendeiros da cana haviam recebido as terras da Coroa como recompensa por servios prestados, o que lhes assegurava prestgio social e influncia poltica. Assim, foi-se constituindo e expandindo pelas vilas um poder dessa aristocracia, [...] dominando as cmaras municipais e quase toda a vida colonial. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.184). As cmaras eram privativas dos donos de terra, milcias guerreiras e clero, formadas por aqueles que eram designados como homens bons. Assim se configurava, segundo Alencar et al . (1985, p.13): o mundo da cruz, que impunha com a espada sua civilizao.
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Eram aquelas cmaras que

[...] decidiam sobre a administrao dos municpios, sobre as misses de guerra ou de paz com os ndios, sobre o abastecimento, a fixao de salrios, os impostos. Nas cmaras municipais estava o verdadeiro poder poltico colonial, disperso, local, mas sempre de acordo com a fora mais determinante da nossa vida social, a metrpole. (ibid., p.13).
Aquela era uma sociedade tipicamente patriarcal, onde os escravos africanos, sem opo e considerados como simples mercadorias, davam sustentao econmica quela organizao social. As capitanias hereditrias e os governos-gerais continuaram convivendo at o sculo 18. Depois de 1640, tornou-se cada vez mais comum usar o ttulo de vice-rei em lugar de governadorgeral. Isso porque, gradativamente, foram criadas as [...] capitanias da Coroa, como a da Bahia de Todos os Santos e So Sebastio do Rio de Janeiro. Administradas por um governador nomeado pelo rei, foram substituindo as capitanias hereditrias particulares [...]. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.191).
O que foi o pacto colonial?
A relao mercantilista entre a metrpole portuguesa e a colnia, cuja economia tinha um carter exportador (do que fosse possvel extrair daquelas terras), foi regulamentada pelo chamado pacto colonial, que garantia a ampla importao de mercadorias europeias (roupas, alimentos e objetos de decorao) para os senhores de posses que aqui viviam. Segundo Alencar et al . (1985, p.24), o pacto colonial [...] estabelecia uma rea econmica complementar, cuja classe proprietria se ligava s classes que mais vantagem tiravam da poltica monopolista-mercantilista, executada pelo Estado metropolitano.
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Por outra parte, no final do sculo XVII, internamente, em muitos locais da colnia, comearam a se formar os quilombos, que representavam uma ameaa ordem colonial escravagista. O Quilombo dos Palmares (Alagoas) era, sem dvida, o mais conhecido. Representavam um constante chamamento fuga, rebelio, luta pela liberdade. (ALENCAR et al ., 1985, p.24).
O Bandeirantismo
Com o fracasso na instalao de uma economia exportadora, Portugal vai perdendo gradativamente seu interesse na colnia. E a rea abandonada vai empobrecendo devido falta de recursos. A essa pobreza correspondia o isolamento poltico. (ALENCAR et al ., 1985, p. 49). Os paulistas da Capitania de So Vicente deixam sua regio procura de outras atividades mais compensadoras. Assim surgem os bandeirantes, responsveis pela atual configurao territorial do Brasil, em suas incurses mata adentro, sobrepondo-se ao Tratado de Tordesilhas. Esses desbravadores se colocavam em uma posio de autonomia em relao aos governantes. A descoberta do ouro desencadeia, durante todo o sculo XVII, uma grande movimentao na colnia. A importncia do ciclo do ouro de lavagem [...] atestada pela prpria medida administrativa tomada pela metrpole, instalando entre 1608 e 1612 a repartio Sul e decretando o Cdigo Mineiro [...], pelo qual o governo garantia para si a quinta parte da produo. (ALENCAR et al ., 1985, p.49). Ento o polo cultural e econmico se transfere do nordeste da cana para a regio da minerao. Em 1680, foram criadas as juntas Fazendrias das Capitanias e do Rio de Janeiro, jurisdicionadas a Portugal. Durante o sculo XVIII, houve uma verdadeira crise colonial. A Coroa no perdia oportunidades para ampliar as obrigaes fiscais dos brasileiros. Tanta explorao, somada crise dos
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produtos de exportao baixos preos do acar, declnio da produo aurfera levar ao enfraquecimento do pacto colonial. (ALENCAR et al ., 1985, p.70-71). Por outro lado, segundo Vicentino e Dorigo (2001, p.191):
Diante do esgotamento progressivo das jazidas minerais, a Coroa criou mecanismos para ampliar a arrecadao de impostos. Os governos absolutistas da dinastia de Bragana resolveram, ento, aumentar as restries mercantilistas sobre a colnia, (novamente) reforando o pacto colonial. Desde o sculo XVII intensificaram-se os arrendamentos de setores da economia, explorao direta do Estado sobre diversas atividades e tambm companhias privilegiadas de comrcio. Ao mesmo tempo em que procurava ampliar seus negcios e extrair o mximo de seus domnios, o Estado absolutista estava comprometido e articulado com as elites nacionais e internacionais.
Enquanto o liberalismo econmico e estatal vai conquistando espao nas sociedades europeias e as colnias inglesas da Amrica do Norte tinham-se tornado independentes, seus ventos comeam a soprar em algumas partes das terras brasileiras. Iniciavam-se algumas conspiraes frente aparente impossibilidade de reformar o sistema colonial cujas bases comeam a ser questionadas: seu Estado centralizador fora da colnia, uma economia especializada e dependente e o monoplio comercial. Ainda no sculo XVIII, [...] enquanto a metrpole portuguesa reforava o controle fiscal e administrativo e a espoliao da colnia por meio de casas de fundio e da derrama, na Europa e algumas regies da Amrica nasciam ideias contrrias ao colonialismo mercantilista. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.237).
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As revoltas coloniais
Entre as vrias rebelies separatistas contra as normas impostas por Portugal para controlar a colnia, nessa condio, de Norte a Sul, destacaram-se:

Revolta de Beckman, 1684; Guerra dos Emboabas, 1708 Guerra dos Mascates, 1710; Revolta de Vila Rica, 1720; Inconfidncia Mineira, 1789; Conjurao Baiana, 1798.
No caso de Tiradentes, desde moo ele fazia crticas abertas ao governo, apresentando o contraste entre a terra rica e sua populao oprimida, alm de sonhar com a liberdade do Brasil. (MAIA, 1999, p.257). Mesmo derrotadas, as rebelies separatistas demonstravam o grau de insatisfao existente com a explorao e a opresso metropolitana, o que acabou inviabilizando o sistema colonial no Brasil. O mundo vivia naquela poca uma era de revolues. E a burguesia industrial em formao derrubava as barreiras feudais ao seu desenvolvimento.
A chegada da famlia real no Brasil e seus reflexos

No incio do sculo XIX, com o grande imprio que Napoleo Bonaparte formou na Europa, fecharam-se [...] todas as entradas dos pases do continente europeu para os ingleses. (MAIA, 1999, p.258). A Corte de Portugal estava dividida entre suas boas relaes com a Inglaterra e as presses de Napoleo para aderir ao bloqueio. Um dia antes da chegada das tropas francesas a Lisboa, a Famlia Real deixa Portugal em direo ao Brasil. A Corte se muda para
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a colnia, em fuga, depois de vrios incidentes com a invaso de Napoleo, deixando Portugal s pressas no dia 29 de novembro de 1807. Vrios nobres morrem afogados ao tentar alcanar a nado os navios superlotados. Nas 36 embarcaes, o prncipe-regente Dom Joo, a famlia real e seu squito (comitiva), estimado em 15 mil pessoas, trazem joias, peas de ouro e prata e a quantia de 80 milhes de cruzados, o equivalente metade do dinheiro circulante no reino. A esquadra real parte de Lisboa escoltada por navios de guerra ingleses. Como condio da sua ajuda, a Inglaterra faz Portugal assinar o Tratado do Comrcio e Navegao, dando-lhe poderes de controle absoluto sobre todo o comrcio colonial. Em janeiro de 1808, a frota lusa chega Bahia para o desembarque da Famlia Real. Assim, o Brasil passa a ser sede da monarquia portuguesa.
A corte no Rio de Janeiro

Em 7 de maro de 1808, a corte se transfere para o Rio de Janeiro. No primeiro momento, a mudana provoca grandes conflitos com a populao local. A pequena cidade, com apenas 46 ruas, 19 largos, seis becos e quatro travessas, no tem como acomodar de uma hora para outra os 15 mil novos habitantes. Para resolver o problema, os funcionrios reais recorrem violncia, obrigando os moradores das melhores casas a abandon-las a toque de caixa. A senha P.R. (prncipe-regente), inscrita nas portas das casas escolhidas, passa a ter para o povo o sentido pejorativo de ponha-se na rua. Apesar dos contratempos iniciais, a instalao da realeza ajuda a tirar a capital da letargia econmica e cultural em que estava mergulhada.
Novas instituies
Toda a burocracia administrativa do Estado portugus remontada no Brasil. Para fazer frente s novas despesas, criado, em 1808, o primeiro Banco do Brasil. Sua funo
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obter fundos para cobrir os gastos suntuosos da Corte, pagar os soldados e promover transaes comerciais. Muitas instituies pblicas so criadas: instala-se o Errio Rgio, depois transformado em Ministrio da Fazenda; o Conselho de Estado; a Junta de Comrcio; a Intendncia Geral da Polcia; o Desembargo do Pao; a Mesa de Conscincia e Ordens (ou tribunal) e a Junta Real de Agricultura e Navegao. E, com a abertura dos portos s naes amigas, foi-se abolindo o monoplio comercial luso. De acordo com Maia (1999, p.259),
[...] a abertura dos portos s Naes amigas em 1808 significou o fim do pacto colonial, ou seja, Portugal j no detinha mais o monoplio comercial sobre a colnia. Com o livre comrcio, a colnia encontrava-se a um passo da independncia.
A vida econmica muda radicalmente. O squito real amplia a demanda de bens de consumo e aumenta as despesas pblicas. O comrcio se diversifica com a inundao de produtos estrangeiros e o prncipe toma medidas de incentivo indstria. Como estmulo s manufaturas, Dom Joo revoga o alvar de 1785, que proibia as manufaturas brasileiras, e autoriza a instalao de tecelagens, fbricas de vidro e de plvora, moinhos de trigo e uma fundio de artilharia. Tambm facilita a vinda de artesos e profissionais liberais europeus, inclusive mdicos e farmacuticos. Dez anos depois da chegada da corte ao Brasil, a populao do Rio de Janeiro aumenta de 50 mil para 100 mil habitantes. Com a corte no Brasil, Dom Joo toma vrias iniciativas para estimular a educao, a cincia e as artes na colnia. Promove vrias misses culturais, com a vinda de cientistas e artistas franceses, alemes e ingleses: o pintor e escritor francs JeanBaptiste Debret, o botnico francs Auguste Saint-Hilaire, o naturalista alemo Karl Friedrich Von Martius, o pintor alemo Johann Moritz Rugendas e o naturalista e gelogo britnico John Mawe.
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Centros culturais
Ainda no ano de 1808, so criados importantes centros culturais no Brasil. Em Salvador: a primeira escola superior, a Mdico-Cirrgica, no rio de Janeiro: a Academia da Marinha e a Academia Militar. A primeira Biblioteca Pblica (atual Biblioteca Nacional), tambm no Rio de Janeiro, criada em 1811. A cultura e as cincias so ainda estimuladas com a criao do Jardim Botnico e da Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios (depois Academia de Belas Artes), em 1810.
Imprensa
O prncipe Dom Joo instala a primeira tipografia do Brasil e inaugura a Imprensa Rgia em maio de 1808. Em setembro do mesmo ano, comea a circular A Gazeta do Rio de Janeiro. Publicada trs vezes por semana, a Gazeta no chega a ser um jornal, mas um peridico que publica anncios e atos oficiais da Coroa. A imprensa brasileira nasce efetivamente em Londres, com a criao do Correio Braziliense, pelo jornalista Hiplito Jos da Costa. Apesar de favorvel monarquia, o jornal tem cunho liberal, defende a abolio gradual da escravido e prope em seu lugar a adoo do trabalho assalariado e o incentivo imigrao. O Correio Braziliense circula entre 1808 e 1822, sem interrupes. O Estado brasileiro patrimonialista desde sua origem, e, nele, os seus representantes legais esto representando, sobretudo os seus prprios interesses. J o rei dirige o capital comercial do pas como se fosse uma empresa privada de sua propriedade.
E mesmo com tantas mudanas, pouco se pode falar da existncia de uma Administrao Pblica efetivamente brasileira at 1822.
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Seo 3 A administrao pblica no perodo imperial (1822-1889)

Voc sabia? Dia do Fico: atento aos movimentos no Brasil, Dom Joo VI ordena que Dom Pedro volte a Portugal. Em 29 de dezembro de 1821, o prncipe-regente recebe um abaixo-assinado pedindo sua permanncia no Brasil. Ele anuncia, no dia 9 de janeiro de 1822, sua deciso de ficar, episdio que passa a ser conhecido como Dia do Fico.
A Independncia do Brasil e o Imprio

Portugal continua a tomar medidas para manter o Brasil sob seu domnio: anula a convocao da Constituinte, ameaa enviar tropas e exige o retorno imediato do prncipe-regente. Dom Pedro est nos arredores de So Paulo, perto do riacho do Ipiranga, quando recebe, em 7 de setembro de 1822, os despachos com as exigncias da Corte. Tambm recebe cartas de dona Leopoldina e de Jos Bonifcio, incentivando-o a proclamar a independncia. Foi a presso dos brasileiros que forou Dom Pedro I a proclamar a independncia da colnia, na verdade forma de assegurar o favorecimento das elites brasileiras. Pois, para a maioria da populao e dos escravos, a situao no mudou.
O dilema que estava colocado era: submisso ou separao?

De Portugal no temos o que esperar seno escravido e horrores, diz Jos Bonifcio. Dom Pedro I proclama, ento, a independncia. aclamado imperador em 12 de outubro e coroado em 1 de dezembro do mesmo ano. Trs anos aps a Proclamao da Independncia, D. Pedro II nasceu no Palcio de So Cristvo (Quinta da Boa Vista), Rio de Janeiro/RJ, a 2 de dezembro de 1825 Filho de D. Pedro I e
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sua mulher, a Imperatriz Leopoldina, recebeu na pia batismal o nome de Pedro de Alcntara Joo Carlos Salvador Bebiano Xavier de Paula Leocdio Miguel Gabriel Gonzaga. Dom Pedro I e, na sequncia, seu filho Dom Pedro II, considerados heris da denominada Independncia do Brasil, reproduzem neste pas quase deriva o que aprenderam e viveram com seus conterrneos da Corte Portuguesa. Ao mesmo tempo em que se reconhece que [...] o interesse na independncia era o de manter a liberdade econmica e administrativa (MAIA, 1999, p.259), preciso refletir sobre os seus limites. Segundo sugerem Vicentino e Dorigo (2001, p.312), nos parece mais adequado usar aspas ao falar na independncia do Brasil. Isto pelas dvidas que o verdadeiro significado desta expresso carrega em nossa histria. Da a oportunidade das seguintes indagaes:
Quando um pas ou territrio se torna efetivamente independente? O que significa para um pas ser independente? Independente de que e de quem?
Em 1822, o Brasil apenas [...] formalizou sua separao poltica de Portugal. Mas ser que, a partir de ento (e at hoje), somos verdadeiramente independentes, no sentido de apenas ns, brasileiros, tomarmos as decises que dizem respeito ao nosso futuro?. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.312). Inicia-se em 1822 o perodo monrquico brasileiro que vai governar o pas durante quase todo o sculo 19, em toda a sua existncia pr-republicana, ou seja, at 1889.
Caracterizando o Primeiro Reinado (1822-1831)

Ao invs de adotar um regime republicano (por que no?), no Brasil recm- independente de Portugal e sem insero no sistema internacional, foi rapidamente institudo o regime
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monrquico, em funo de que aqui habitava a monarquia lusitana com expoentes que haviam liderado a pretensa libertao colonial. De acordo com Vicentino e Dorigo (2001, p.368), a fragmentao poltico-territorial observada na Amrica espanhola e a ampla participao da populao nas guerras de libertao no se fizeram notar na ex-colnia portuguesa, que manteve a integridade territorial e poltica e delegou s elites um papel predominante na luta pr-independncia.
Dom Pedro I iniciou uma poltica de livre cmbio estendendo a acessvel tarifa alfandegria de 15% anteriormente concedida Inglaterra para vrios outros pases. Assim comearam a ingressar no Brasil mercadorias importadas que inviabilizavam o desenvolvimento de uma produo industrial interna e provocaram um crescente e persistente dficit no nosso comrcio internacional.
Neste cenrio, iniciaram-se os recursos a frequentes emprstimos que endividavam o pas, consolidando-se sua dependncia econmica: [...] o Brasil abastecia o mercado internacional de produtos primrios e permanecia dependente do ncleo econmico capitalista, liderado pela Inglaterra. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p. 370). Em 1823, foi formada uma primeira Assembleia Constituinte composta por deputados pertencentes aristocracia formada pelos grandes proprietrios, representantes da Igreja e alguns juristas. Sua proposta, que recebeu o apelido de Constituio da Mandioca, alm de impedir o acesso da grande maioria da populao brasileira participao poltica, exclua tambm os comerciantes e limitaria o poder de Dom Pedro I, que, ento, dissolve aquela Assembleia, abortando o seu projeto. Em 1824, foi outorgada a primeira constituio elaborada por um Conselho de Estado nomeado coerentemente com o autoritarismo do imperador, explicitando-se os verdadeiros interesses que geraram a independncia.
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A Constituio de 1824 estabeleceu a monarquia hereditria no pas e a diviso dos poderes do Estado em: executivo (imperador e ministros de Estado), legislativo (Cmara de Deputados e Senado), o judicirio (juzes e tribunais), e, o poder moderador (atribuio exclusiva do imperador, que regularia os outros poderes), combinando o constitucionalismo a elementos absolutistas. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.371).
A abdicao de Dom Pedro I

O autoritarismo de Dom Pedro I, que, at 1826, governou sem legislativo, descontentava a elite agrria e os grupos urbanos, desgastando-se as relaes polticas (VICENTINO e DORIGO, 2001):
a Confederao do Equador j havia reacendido os ideais revolucionrios da denominada Revoluo Pernambucana de 1817; a imprensa passa a criticar deliberadamente o autoritarismo do imperador, destacando-se os jornalistas Lbero Badar e Evaristo da Veiga; no Rio de Janeiro a oposio dos brasileiros levou a vrios conflitos de rua, simbolizados na chamada Noite das Garrafadas, de 13/03/1831, com os manifestantes munidos de paus e garrafas.
Tentando reconciliar-se com as lideranas locais, Dom Pedro II nomeia, ento, um ministrio liberal de brasileiros, mas que logo demitido frente s agitaes constantes, sendo nomeado [...] outro composto por colaboradores de tendncia absolutista, o chamado ministrio dos marqueses. (VICENTINO e DORIGO, 2001, p.375). As elites nacionais, apoiadas por tropas do exrcito e crescente movimentao popular, exigem a demisso daquele ministrio, o que leva Dom Pedro I a abdicar do trono brasileiro na madrugada de 7 de abril de 1831, finalizando com a sua renncia o perodo do primeiro reinado. Seu retorno a Portugal afastava a
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ameaa recolonizadora e consolidava a independncia brasileira da colonizao portuguesa.
O perodo regencial
Como Dom Pedro de Alcntara tinha apenas 5 anos de idade, foi-lhe designado como tutor Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Fizeram-se necessrios alguns governos regenciais, entre 1831 e 1840. Esse foi um dos perodos mais agitados da histria brasileira. Houve uma diviso entre as lideranas moderadas, o que originou os partidos Conservador e Liberal, ambos defendendo os mesmos interesses praticamente. Apenas os liberais desejavam maior independncia das provncias, enquanto os conservadores defendiam a maior centralizao do poder.
As revoltas do Perodo Regencial

Em decorrncia das pssimas condies de vida a que estava submetido o povo brasileiro e a consequente desconsiderao desta realidade pela administrao das coisas pblicas vigente, eclodiram vrias revoltas populares neste perodo, destacando-se (MAIA, 1999, p.263-264):

a Cabanagem, no Par, 1835-1840; a Sabinada na Bahia, 1837-1838; a Balaiada no Maranho, 1838-1841; a Guerra dos Farrapos, ou Revoluo Farroupilha, no Rio Grande do Sul, 1835-1845.
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O Segundo Reinado no Brasil

Devido instabilidade poltica e social, os grupos liberais fundam em 1838 o Clube da Maioridade, visando a apoiar a coroao precoce do menino. E Dom Pedro II, proclamado maior de idade aos 23 de julho de 1840, coroado aos 18 de julho do ano seguinte, com menos de 15 anos. Por seu apoio, os liberais exigiam o fim do poder moderador, novas eleies e a instaurao do parlamentarismo, de modo que a Assembleia viesse a participar das decises do imperador. As novas eleies com esta plataforma foram violentas, ficando conhecidas como eleies do cacete, pois os eleitores eram obrigados a votar nos candidatos sob a ameaa de pauladas. (MAIA, 1999, p. 265). Atendendo interesses da Inglaterra, no perodo de 1865 a 1870, o Brasil integra a Trplice Aliana juntamente com Argentina e Uruguai, participando ativamente da sangrenta Guerra do Paraguai. Ao final da guerra se fortalecem o movimento abolicionista e o republicano. Durante meio sculo, duas geraes de brasileiros viveram sob a autoridade do reinado de Dom Pedro II, que terminou com a sua deposio aos 15 de novembro de 1889, com a Proclamao da Repblica. Aos 5 de dezembro de 1891, faleceu em Paris.
Seo 4 A administrao na primeira repblica (18891930)

Frente notria decadncia do Imprio e sua impotncia para conter tanto as foras polticas (abolicionistas e militares) quanto as foras econmicas dos cafeicultores, o Visconde de Ouro Preto, Primeiro Ministro, apresenta Cmara dos Deputados um programa de reformas que rejeitado. Diante disso, a Cmara foi dissolvida e aumenta a fora do movimento republicano.
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Ironicamente, foi o golpe militar do Marechal Deodoro da Fonseca, um no republicano que, sem qualquer resistncia, ps fim monarquia, tendo ele prprio assumido o governo provisrio. Entre as idas e vindas do perodo, com centralizaes e aberturas polticas, a distino entre pblico e privado permanecia tenebrosa. O liberalismo soprava pelas bandas de c, mas no vertia com fora suficiente para afastar o poder monrquico. A organizao do Estado continuava a orbitar a famlia real, a Administrao Pblica se traduzia em sua administrao particular. A aurora das luzes s viria a despontar no horizonte da Repblica. Os ideais republicanos j vinham consolidando-se ao longo do Segundo Reinado, mas s floresceram com sua exterioridade no dia 15 de novembro. Chegamos a um tempo em que no mais se admitia a tutela da monarquia, o Pas j adquirira dimenso incompatvel com o modelo patrimonialista e onde a norma era a vontade do monarca. As estruturas arcaicas da Administrao j no encontravam mais justificativas com o fluxo racional que vertia do pensamento liberal. Em poca em que o mercantilismo abria espao ao capital, j no restava base ao modelo imperial. A ruptura com o sistema era iminente. No houve participao popular no movimento republicano, pois a ideia de repblica como forma de governo era desconhecida do povo que chega a se espantar com a deposio do seu imperador em 15 de novembro de 1889, quando proclamada a Repblica Federativa no Brasil. Com a Proclamao da Repblica, um dos primeiros atos do governo provisrio foi o banimento da famlia imperial. Um dia aps a proclamao da Repblica, D. Pedro II recebeu uma mensagem mandando-o sair do pas. Dom Pedro II cedeu ordem e saiu do pas com toda a sua famlia no dia seguinte (17 de novembro).
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Voc sabia? Estas foram as ltimas palavras deixadas por D. Pedro II: Ausentando-me, pois, com todas as pessoas de minha famlia, conservarei do Brasil a mais saudosa lembrana, fazendo os mais ardentes votos por sua grandeza e prosperidade. Rio de Janeiro, 16 de novembro de 1889. Dom Pedro de Alcntara
As primeiras reformas
A proclamao da Repblica veio instituir a unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias em Estados Unidos do Brasil. Estes foram os termos do artigo primeiro da Constituio da Repblica de 1891. (TREMEL, 2001). Com a proclamao da Repblica foram dissolvidas as Assembleias Provinciais e Cmaras Municipais. Governadores foram nomeados para os Estados (antigas provncias) que compunham o novo sistema de governo. Intendentes seriam as primeiras autoridades municipais. Embora a Constituio de 1891 determinasse que o Presidente da Repblica fosse eleito pelo voto direto da populao, afirmava tambm que, aps a sua promulgao, o primeiro presidente seria eleito excepcionalmente pelo Congresso. Foi isso que ocorreu. Candidataram-se ao cargo de Presidente o Marechal Deodoro da Fonseca e o Presidente do Congresso, Prudente de Morais; vice-presidncia concorreram o ex-ministro da Marinha Almirante Eduardo Wandenkolk e o ex-ministro da Guerra, Marechal Floriano Peixoto. Foi vitoriosa a chapa dos dois marechais, embora a votao de seus concorrentes demonstrasse a existncia de uma pondervel fora poltica oposta ao governo. A oposio a Deodoro formou-se durante o Governo Provisrio, chegando mesmo a transformar-se em sria dissidncia entre aqueles que haviam criado o novo regime.
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Iniciava-se, assim, no Brasil, o perodo hoje denominado como a Repblica da Espada, por sua caracterstica militar autoritria. Eleito em 1 de maro de 1894, tomou posse aos 15 de novembro nosso primeiro Presidente civil: Prudente Jos de Morais e Barros. Ele assumiu a presidncia da Repblica em uma poca de crise: forte depresso econmica resultante do encilhamento, srias sobrevivncias do antagonismo poltico que ensanguentara o quadrinio anterior e a desordem administrativa avultavam entre os grandes problemas que teria de solucionar. Rui Barbosa (1849-1923) foi um importante jurisconsulto, orador, escritor e poltico brasileiro, que teve uma destacada participao no cenrio poltico da Primeira Repblica Brasileira. (TREMEL, 2001). Sob a proteo do estado de stio, rapidamente autorizado pelo Congresso, pde ento Prudente de Morais, com razovel energia, dedicar seu ltimo ano de governo aos problemas da Administrao Pblica. A administrao pblica brasileira durante as trs primeiras dcadas do sculo XX, de acordo com Dario (2004, p.16), [...] atendeu a necessidade de absorver o excedente de mo de obra que o insipiente sistema administrativo do pas no podia ocupar. Dentro dessas condies, as atividades administrativas eram bastante simples, no exigindo preparo especial de seus executores, o que leva a inferir que o modelo de produo primria refletia-se tambm na administrao pblica.
A seguir, voc estudar a concepo de Administrao Pblica na Repblica Velha.
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A consolidao da administrao pblica no Brasil

Desde a Proclamao da Independncia, at 1930, a Administrao Pblica marcada por um Estado Policial ou Absoluto. Nesse perodo, impera o exerccio da legalidade. A administrao era autocentrada e a sociedade no tinha a menor possibilidade de inferir os destinos dos recursos pblicos. O Estado assegurava posio e funo a pessoas letradas, o que contribua para a formao de uma classe mdia no Pas. A Administrao Pblica era marcada pelo patrimonialismo. O controle da Administrao Pblica no Brasil se faz presente na Lei n 4.536, de janeiro de 1922, que organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio, e no Decreto 15.783, tambm de 1922, que aprova o regulamento da Contabilidade Pblica. (CASTRO, 1997). A crise econmica mundial derivada da conhecida Queda da Bolsa de Valores (New York, 1929) determinou a reduo do comrcio internacional, e isso impulsionou o Brasil a produzir parte dos produtos que antes importava, modificando, significativamente, sua estrutura de produo.
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Sntese
Nesta unidade, voc pde conhecer quais os antecedentes histricos da Administrao Pblica no Brasil. Destacou-se nesse trajeto desde o descobrimento, as origens coloniais da configurao do carter patrimonialista de nossa administrao pblica. Foi constatado que a monarquia se constituiu na forma de governo vigente no Brasil durante praticamente todo o sculo 19 (1822-1889), especificamente aps a independncia brasileira da coroa portuguesa. Na sua entrada no sculo 20, a forma do governo brasileiro j a repblica em seus primeiros ensaios. A retrospectiva histrica realizada revela que o nosso pas em sua evoluo poltico-administrativa desde o descobrimento, durante um longo perodo de colonizao, passando pelo imperialismo e chegando Repblica, sofreu e sofre at hoje influncias culturais e polticas portuguesas entre outras da colonizao europeia. Desde os costumes at o direito que norteia a sociedade e, por consequncia, a administrao pblica. Essa influncia permanece historicamente mais ntida e explcita at o incio do sculo XX. de suma importncia que voc resolva as atividades de autoavaliao, as atividades de avaliao a distncia e participe do frum, para que fixe os assuntos ora estudados e possa observar como eles tm efetiva influncia na formao da administrao pblica brasileira.
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Leia com ateno os enunciados e responda: 1) O que foi o Tratado de Tordesilhas e o que representou para o Brasil?
2) Qual foi a forma que Portugal encontrou para colonizar o Brasil a partir de sua descoberta?
3) Em que ano ocorreu a chegada da Famlia Real e quais foram os reflexos ocorridos no Brasil?
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4) Tente imaginar o que foi a Independncia do Brasil em 7 de setembro de 1882, quando o pas passou a ter um Regime Imperial dentro do modelo Administrativo Portugus. Ento responda: Quais foram os Imperadores do Brasil e de que perodo foi seu imprio e o que levou ao fim deste regime e ainda tente descrever qual era a forma administrativa em que era desenvolvida a Administrao Pblica.
5) Descreva como foi a consolidao da Administrao Pblica no Brasil.
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6) Qual forma de governo foi predominante no ltimo sculo do perodo em que o Brasil foi colnia portuguesa?
a) ( b) ( c) ( d) ( e) (
) patriarcado ) patrimonialismo ) repblica ) monarquia ) autoritarismo
7) Qual a caracterstica predominante da administrao pblica brasileira durante todo o perodo em que o Brasil foi colnia portuguesa?
a) ( b) ( c) ( d) ( e) (
) patriarcado ) patrimonialismo ) repblica ) monarquia ) autoritarismo
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Saiba mais
Para aprofundar seus conhecimentos, existem importantes livros e compndios sobre a Histria Geral do Brasil, nos quais voc pode pesquisar com a indicao de estudante e o uso de bibliotecas da sua cidade. Apresenta-se a seguir uma sequncia de acontecimentos histricos com o objetivo de situ-lo/a sobre fatos importantes que fizeram parte de nossa histria e influenciaram, de forma direta ou indireta, a vida da administrao pblica brasileira.
BRASIL - CRONOLOGIA HISTRICA

SCULO XV 7 de Junho de 1494: Assinatura do Tratado de Tordesilhas, no qual Portugal e Espanha dividiram entre si o mundo por descobrir. SCULO XVI 26 de janeiro de 1500: O navegador espanhol Vicente Yez Pinzn desembarca no Cabo de Santo Agostinho e torna-se o primeiro europeu a chegar ao Brasil. 9 de maro de 1500: A frota de Pedro lvares Cabral parte da praia do Restelo, em Lisboa, Portugal. 22 de abril de 1500: Pedro lvares Cabral e sua frota avistam terras brasileiras neste dia, desembarcando apenas no dia seguinte. chamado como o Descobrimento do Brasil. 23 de Abril de 1500: Pedro lvares Cabral chega ao Brasil, tomando posse da terra em nome da Coroa Portuguesa. 26 de abril de 1500: celebrada a primeira missa no Brasil. 1 de maio de 1500: Portugal toma posse da terra. celebrada a segunda missa no pas. Pero Vaz de Caminha envia carta ao rei de Portugal, D. Manuel, dando notcia do descobrimento.
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13 de julho de 1501: A expedio martima de Pedro lvares Cabral regressa para Lisboa, aps a descoberta do Brasil e da visita ndia. 1530: Expedio colonizadora de Martim Afonso ao Brasil. - Dom Joo III institui o regime de capitanias hereditrias. Expedio colonizadora de Martim Afonso ao Brasil. 22 de janeiro de 1532: So Vicente fundada por Martim Afonso de Sousa e torna-se a primeira vila do pas. 28 de setembro de 1532: Carta de D. Joo III a Martim Afonso de Sousa informando a inteno de povoar a costa brasileira. 1534: Incio da escravizao dos ndios no Brasil. 1 de janeiro de 1534: O Brasil dividido em capitanias hereditrias. Incio da colonizao sistemtica. 17 de dezembro de 1548: O Governo-Geral criado por D. Joo III com o intuito de centralizar a administrao da Colnia. 7 de janeiro de 1549: Carta Rgia de D. Joo III de Portugal criando a Governncia Geral do Brasil sediada em Salvador, Bahia. Tom de Sousa assume o primeiro governador-geral do Brasil. 29 de janeiro de 1549: O Governo Geral institudo pela Carta Rgia. 29 de maro de 1549: Tom de Sousa chega Bahia. A cidade de Salvador, atual capital da Bahia, fundada e torna-se a primeira capital brasileira. Os primeiros jesutas chegam ao pas. 1550: Chega a Salvador a primeira leva de escravos africanos. 1 de maro de 1553: Duarte da Costa assume o governo geral do Brasil em substituio a Tom de Sousa. 9 de julho de 1553: A provncia eclesistica do Brasil criada por Incio de Loiola. 25 de janeiro de 1554: Reza-se a primeira missa no Ptio do Colgio de So Paulo fundado pelos padres Manuel da Nbrega e Jos de Anchieta, dando origem Cidade de So Paulo, atual capital do Estado de So Paulo. 10 de novembro de 1555: A esquadra francesa de Nicolas Durand de Villegagnon chega ao Rio de Janeiro para fundar a Frana Antrtica. 23 de julho de 1556: Mem de S nomeado governador geral do Brasil por Carta Rgia. 4 de janeiro de 1558: Mem de S assume o governo como governador-geral.
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29 de maro de 1559: A Coroa Portuguesa promulga o alvar que oficializa e regulamenta o trfico negreiro. 3 de agosto de 1559: Moradores podem negociar com os ndios as ferramentas definidas no Alvar. 16 de maro de 1560: Os franceses so expulsos na Ilha de Villegagnon. 1 de maro de 1565: A cidade do Rio de Janeiro fundada por Estcio de S, sobrinho do governador-geral Mem de S. 20 de janeiro de 1567: Vitria de Estcio de S sobre os franceses no Rio de Janeiro. 20 de maro de 1570: Carta rgia de D. Sebastio garantindo a liberdade dos ndios. Mas as leis no so suficientes para conter os ataques e violncias contra os ndios. 1571: D. Sebastio decreta que somente navios portugueses transportem mercadorias para o Brasil. 1580: Incio do domnio espanhol, tambm chamado Unio Ibrica. Prolonga-se at 1640. 19 de abril de 1581: Incio do domnio espanhol no pas. 2 de setembro de 1587: A Argentina registra a primeira exportao de tecidos e cobertas de l, lenos, chapus, peles caprinas e couros bovinos com curtio artesanal para o Brasil. 11 de novembro de 1595: Lei de Filipe II probe a escravizao dos ndios. SCULO XVII 31 de dezembro de 1601: Lei abolindo a escravido indgena do Brasil. 5 de junho de 1605: Proviso real concede ampla liberdade aos ndios. 30 de julho de 1609: D. Filipe II expede alvar que liberte os nativos brasileiros, os ndios. 10 de setembro de 1611: Lei reconhece o cativeiro de ndios aprisionados ou cativos de outros ndios, estabelecendo a liberdade para os demais ndios. 6 de setembro de 1612: Os franceses liderados por Daniel de La Touche, na tentativa de construir uma colnia em terras brasileiras, invadem o Maranho e fundam a Frana Equinocial. 4 de novembro de 1615: Franceses so expulsos no Maranho. 11 de abril de 1619: A primeira imigrao aoriana chega ao Brasil.
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3 de junho de 1621: A Companhia das ndias Ocidentais criada pelos holandeses. 13 de junho de 1621: Os Estados do Brasil e do Maranho so as unidades administrativas criadas pelo rei Filipe III de Espanha. 20 de outubro de 1621: Alvar da Coroa portuguesa probe negro, mulato ou ndio de exercer a profisso de ourives no pas. 9 de maio de 1624: Invaso holandesa em Salvador, Bahia. 1625: Os holandeses so expulsos da Bahia. 8 de janeiro de 1627: A acumulao de cargos pblicos proibida por alvar. 23 de janeiro de 1637: O conde holands Maurcio de Nassau chega ao Brasil e inicia sua habilidosa administrao. - D. Joo IV restaura o trono portugus, pondo fim ao domnio espanhol. 26 de maio de 1640: Jorge de Mascarenhas, marqus de Montalvo, assume como vice-rei. 1 de dezembro de 1640: Fim da Unio Ibrica. 1 de abril de 1641: Amador Bueno da Ribeira aclamado Rei do Brasil como D. Joo IV. 16 de abril de 1641: Assume a junta governativa provisria, composta por Pedro da Silva, Lus Barbalho Bezerra e Loureno de Brito. 6 de maio de 1644: Desentendendo-se com a Companhia das ndias Ocidentais, o conde Maurcio de Nassau renuncia ao cargo do governo da capitania de Pernambuco. 13 de junho de 1645: Insurreio Pernambucana. 27 de outubro de 1645: O ttulo de Prncipe do Brasil criado pelo rei Joo IV de Portugal em favor de seu filho mais velho e herdeiro Teodsio. 13 de janeiro de 1648: Francisco Barreto de Menezes chega ao pas para tomar o comando do exrcito em Pernambuco. 1648: Primeira Batalha dos Guararapes em Pernambuco, em que o exrcito portugus vence o exrcito holands no Brasil. Esta batalha marca o surgimento do Exrcito Brasileiro. 19 de fevereiro de 1649: Segunda Batalha dos Guararapes. 10 de maro de 1649: A Companhia Geral do Comrcio do Brasil fundada por D. Joo IV
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6 de agosto de 1661: Portugueses e holandeses assinam um tratado de paz, em Haia, que reconhece a soberania de Portugal sobre a vila do Recife. 20 de maro de 1662: Lei promulgada, proibindo a escravido dos ndios. 25 de janeiro de 1663: Os Correios so criados. 1 de abril de 1680: Abolio da Escravido dos ndios. 23 de maro de 1681: A cidade de So Paulo elevada a capital de capitania. 6 de fevereiro de 1694: A capital de Palmares destruda e o lder Zumbi ferido. 8 de maro de 1694: A primeira Casa da Moeda do Brasil criada pelos governantes portugueses na cidade de Salvador, Bahia. 19 de dezembro de 1695: A lei probe que as moedas de ouro da metrpole circulem em qualquer das capitanias do Brasil. 20 de fevereiro de 1696: Carta-rgia probe que escravas usem vestidos de seda ou objetos de luxo. SCULO XVIII 1702: criada a Intendncia das Minas, tendo como funo bsica distribuir terras para a explorao do ouro e cobrar tributos para a Fazenda Real. 1708: Tem incio a Guerra dos Emboabas. 22 de setembro de 1711: Tropas francesas ocupam o Rio de Janeiro. 11 de abril de 1713: Tratado de Utrecht (a Frana aceitava o rio Oiapoque como limite entre a Guiana e o Brasil). 14 de outubro de 1719: Assume a junta governativa provisria, composta por Sebastio Monteiro de Vide, Caetano de Brito e Figueiredo e Joo de Arajo e Azevedo. 1720: So criadas as Casas de Fundio, onde todo o ouro deveria ser levado para a transformao em barras. Ao receber o ouro, as Casas retiravam a parte correspondente ao imposto (quinto). Nesse mesmo ano, explode a Revolta de Vila Rica, em protesto contra a criao das Casas de Fundio. 24 de janeiro de 1726: Lei probe aos homens de cor a ocupao de cargos ou empregos pblicos. 13 de janeiro de 1750: O Tratado de Madri assinado em Madri, capital espanhola, entre D. Joo V de Portugal e D. Fernando VI de Espanha.
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31 de julho de 1750: Morte do rei portugus Dom Joo V. 1750: determinado que o resultado do quinto no poderia ser menor do que 100 arrobas de ouro por ano. Tratado de Madri estabelece a posse portuguesa alm da linha de Tordesilhas. Alm disso, determinava que a Colnia do Sacramento pertenceria aos espanhis, e a regio dos Sete Povos das Misses pertencia aos portugueses. 13 de agosto de 1759: D. Jos cria a Companhia Geral de Pernambuco e Paraba. 3 de setembro de 1759: A Companhia de Jesus, os jesutas, expulsa dos domnios da Coroa portuguesa. 2 de abril de 1761: Liberdade para os ndios brasileiros. 19 de junho de 1761: A cultura de cana-de-acar proibida por carta rgia de Portugal. 1761: Acordo do Pardo (Espanha e Portugal anulam o Tratado de Madri). 27 de junho de 1763: Carta Rgia eleva o pas a vice-reino de Portugal. Antnio lvares da Cunha, conde da Cunha, assume como vice-rei. 31 de agosto de 1763: A capital do Estado do Brasil transferida de Salvador para o Rio de Janeiro, que se torna a capital do ViceReino do Brasil. 1765: Foi decretada a Derrama, pela qual se obrigava a populao mineradora a completar a soma acumulada do imposto devido. 5 de janeiro de 1785: A instalao de fbricas e manufaturas no Brasil proibida por Dona Maria I de Portugal. 17 de abril de 1768: Proviso rgia que reitera a obrigatoriedade do plantio de mandioca nas fazendas brasileiras, em funo do nmero dos respectivos trabalhadores. 20 de agosto de 1772: A Coroa Portuguesa divide o Estado do Gro-Par e Maranho no Estado do Gro-Par e Rio Negro, com sede em Belm, e o Estado do Maranho e Piau, com sede em So Lus. 1777: Tratado de Santo Ildefonso (a Espanha ficaria com a Colnia do Sacramento e a regio dos Sete Povos das Misses, mas devolveria terras que havia ocupado nos atuais estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul). 1789: Organiza-se a Conjurao Mineira, que teve como desfecho a condenao morte de Tiradentes.
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21 de abril de 1792: Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes, um dos lderes da Inconfidncia Mineira, enforcado, acusado de trair a nao portuguesa no Rio de Janeiro. 12 de agosto 1798: Conjurao Baiana, que contou com significativa participao das camadas populares. Esta rebelio teve como desfecho a pena de morte aplicada a Joo de Deus, Manuel Faustino, Lucas Dantas e Lus Gonzaga das Virgens (8 de novembro de 1799). 20 de novembro de 1800: Uma carta real escrita pelo Rei Joo VI de Portugal estabelece a Aula Prtica de Desenho e Figura, no Rio de Janeiro. a primeira instituio no Brasil sistematicamente dedicada ao ensino das artes. SCULO XIX 06 de Junho de 1801: Tratado de Badajs (a Espanha renuncia posse dos Sete Povos das Misses, e Portugal confirma o direito espanhol Colnia do Sacramento). 14 de outubro de 1801: Fernando Jos de Portugal e Castro, marqus de Aguiar, assume como vice-rei. 1807: Recusando-se a aderir ao Bloqueio Continental, Portugal invadido por tropas franco-espanholas. Em novembro desse ano, a famlia real abandona o territrio portugus, transferindo a sede do reino para o Brasil. 30 de novembro de 1807: Aps a fuga da Famlia Real Portuguesa, os franceses ocupam Lisboa durante a Guerra Napolenica. 1808: D. Joo chega ao Brasil. Pressionado pela Inglaterra, assina o decreto da abertura dos portos, rompendo com o monoplio do comrcio colonial. 24 de janeiro de 1808: Chegada da famlia real a Salvador, Bahia. 28 de janeiro de 1808: O Decreto de Abertura dos Portos s Naes Amigas promulgado pelo prncipe regente Dom Joo. Os portos do Brasil s naes estrangeiras aliadas da coroa portuguesa so abertos por carta rgia. 7 de maro de 1808: D. Joo chega ao Rio de Janeiro. 11 de maro de 1808: O Ministrio da Marinha e o Tesouro Nacional so criados pelo Prncipe Regente D. Joo. O Visconde de Anadia nomeado como o primeiro ministro da Marinha. 16 de maro de 1808: O Ministrio das Relaes Exteriores criado.
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1 de abril de 1808: O Conselho Supremo Militar e de Justia criado por alvar. 19 de abril de 1808: O estabelecimento de fbricas e manufaturas no Brasil proibido pela derrogao do alvar de 1785. 5 de maio de 1808: A Escola Naval do Rio de Janeiro criada com o antigo nome Corte da Academia dos Guardas Marinhas. 10 de maio de 1808: A Casa de Suplicao do Brasil (atual Supremo Tribunal da Justia) instituda. 27 de junho de 1808: O imposto de dcima dos prdios urbanos criado. 10 de setembro de 1808: No Rio de Janeiro, comea a circular o primeiro jornal impresso no pas, a Gazeta do Rio de Janeiro. 12 de outubro de 1808: O Banco do Brasil criado por D. Joo. 4 de dezembro de 1809: criada a Academia Militar do Rio de Janeiro por Carta de Lei. 29 de outubro de 1810: A Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro criada. 4 de dezembro de 1810: No Rio de Janeiro, o Prncipe Regente Dom Joo VI cria a Academia Real Militar, mais tarde chamada de Academia Militar das Agulhas Negras. 1810: Portugal e Inglaterra assinam um tratado de comrcio, que fixa em 15% a taxa alfandegria (ad valorem) sobre produtos ingleses vendidos para o Brasil. Os demais pases pagavam 24%, e Portugal, 16%. 1 de maro de 1811: O Jardim Botnico fundado pelo Regente D. Joo no Rio de Janeiro. 16 de dezembro de 1815: Dom Joo VI eleva o Brasil condio de Reino Unido de Portugal e Algarves. 20 de maro de 1816: D. Maria I morre no Rio de Janeiro e sucedida pelo princpe D. Joo VI. D. Joo VI aclamado rei do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, aos 40 anos, aps a morte de sua me, D. Maria I. 9 de janeiro de 1817: Substituio do ttulo de Prncipe do Brasil pelo de Prncipe Real do Reino do Brasil, por alvar. 13 de maio de 1817: Maria Leopoldina de ustria casa-se com o futuro imperador Pedro em Viena. 6 de novembro de 1817: Prncipe D. Pedro de Alcntara casa-se com a Arquiduquesa da ustria, Maria Leopoldina no Rio de Janeiro.
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1817: Explode a Revoluo Pernambucana, tendo como ideal a proclamao da repblica e a elaborao de uma Constituio liberal. Os revoltosos ocupam o poder, por pouco tempo. A revoluo foi violentamente reprimida, e chega ao final aos 6/2/1818. 8 de fevereiro de 1818: No Rio de Janeiro, D. Joo VI declarado o rei do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. expedido decreto de indulto aos presos do Reino do Brasil. 24 de agosto de 1820: Eclode em Portugal a Revoluo Constitucionalista do Porto, liderada pela burguesia lusitana. Os revoltosos exigem a volta de D. Joo VI ao pas. 28 de agosto de 1820: D. Pedro I, pela lei, regulamenta a liberdade de imprensa no pas. 5 de setembro de 1820: Portugal incorpora o Uruguai sob a denominao de Banda Oriental. 26 de fevereiro de 1821: O nome oficial do pas Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. 28 de fevereiro de 1821: As capitanias brasileiras tornam-se provncias. 6 de maro de 1821: O Ministrio da Fazenda criado. 26 de abril de 1821: D. Joo VI parte do pas, de volta para Portugal, deixando seu filho D. Pedro I como Regente do Brasil no Rio de Janeiro. 4 de julho de 1821: Dom Joo VI regressa a Portugal, chamado pelas Cortes Constituintes, reunidas em virtude da revoluo de 1820. 12 de julho de 1821: A liberdade de imprensa decretada pelo Regente D. Pedro I. 31 de julho de 1821: A Banda Oriental do Uruguai anexada com o nome de Provncia Cisplatina. 1822: No dia 7 de setembro, D. Pedro proclama a independncia do Brasil. Inicia-se o perodo monrquico, que durou 67 anos. 1823: Instala-se, no dia 3 de maio, a Assembleia Constituinte encarregada de elaborar a primeira Constituio do Brasil. Criando um sistema eleitoral baseado na renda em farinha de mandioca, o anteprojeto ficou conhecido como a Constituio da Mandioca. Em novembro, D. Pedro I dissolve a Assembleia. 1824: outorgada no dia 25 de maro, por decreto imperial, a primeira Constituio do pas. No dia 25 de julho, explode a Confederao do Equador.
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1826: Morre, em Portugal, D. Joo VI. Aberta a sucesso do trono, D. Pedro I torna-se o legtimo pretendente, mas abdica seu direito em favor de sua filha D. Maria da Glria. 1828: assinado um tratado de paz entre Brasil e Argentina, pelo qual ambos os pases aceitavam a fundao de Repblica Oriental do Uruguai. 1831: D. Pedro I abdica o trono brasileiro em favor de seu filho Pedro de Alcntara. A Regncia Trina Provisria assume o poder at junho desse ano. A partir dessa data, o governo transferido para a Regncia Trina Permanente. O perodo regencial vai at 1840. 1832: O ministro da Justia, padre Feij, renuncia ao cargo. 1834: D. Pedro I morre em Portugal. aprovado o Ato Adicional, introduzindo modificaes na Constituio do imprio. 1835: Incio da Regncia Una do padre Feij. No Par, explode a Cabanagem; no sul, a Farroupilha. 1837: O Regente Feij renuncia ao cargo. -Tem incio a Regncia Una de Arajo Lima. -Na Bahia, explode a Sabinada. 1838: A Balaiada tem incio, no Maranho. 1840: Termina o Perodo Regencial, com a decretao da maioridade de D. Pedro II. Incio do Segundo Reinado. aprovada a lei interpretativa do Ato Adicional, limitando a autonomia das provncias. 1850: extinto o trfico de escravos no Brasil. 1854: Inaugurao da primeira estrada de ferro do Brasil. 1865: Incio da Guerra do Paraguai, que dura at 1870. 1870: publicado o Manifesto Republicano, no Rio de Janeiro. 1873: fundado o Partido Republicano Paulista, na Conveno de Itu, em So Paulo. 1888: promulgada a Lei urea, declarando extinta a escravido no Brasil. 1889: Fim do imprio. Proclamao da repblica. 1889: Instalao do governo provisrio da repblica. 1891: promulgada a primeira Constituio da repblica.
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Deodoro da Fonseca eleito, pelo Congresso Nacional, presidente da repblica. Em novembro desse ano, renuncia ao cargo e Floriano Peixoto assume o poder. 1892: Manifesto dos Treze Generais, exigindo a convocao de novas eleies presidenciais. Primeira Revolta da Armada. 1893: Explode a Segunda Revolta da Armada, liderada pelo almirante Custdio Jos de Melo. Tem incio a Revoluo Federalista, no Rio Grande do Sul. 1894: Tem incio o governo de Prudente de Morais. Antnio Conselheiro comea a organizar o arraial de Canudos, que destrudo em 1897 por tropas federais. 1898: Tm incio o governo de Campos Salles e a montagem da poltica dos governadores. SCULO XX 1903: O Acre incorporado ao Brasil, pelo Tratado de Petrpolis, encerrando-se disputas com a Bolvia. 1904: Revolta da Vacina, no Rio de Janeiro. Osvaldo Cruz introduz a vacinao obrigatria contra a varola, o que desencadear uma revolta no Rio de Janeiro. 1906: O Convnio de Taubat prope solues para a crise de superproduo do caf. Os governos estaduais deveriam comprar e estocar a produo excedente. 1914: Incio da Primeira Guerra Mundial, que se prolonga at 1918. Nesse perodo, o processo industrial brasileiro recebe grande impulso. 1920: Cresce o descontentamento social contra o tradicional sistema oligrquico que dominava o pas. 1922: Revolta do Forte de Copacabana (Os 18 do Forte), sendo a primeira revolta do movimento tenentista. Desenvolve-se em So Paulo a Semana de Arte Moderna. 1924: Eclode em So Paulo outra revolta tenentista contra o governo federal. Tem incio a Coluna Prestes. 1929: O mundo ocidental abalado por uma grave crise econmica, refletida no Brasil pela violenta queda dos preos do caf. -Formao da Aliana Liberal (Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paraba).
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unidade 3
Repblica Federativa do Brasil: estado, governo e os trs poderes


Compreender o que o estado federal. Entender as diferentes formas de governo, reconhecendo a importncia do sistema democrtico e o significado do princpio republicano em suas implicaes na administrao pblica. Descrever a estrutura organizacional bsica da administrao federal brasileira. Reconhecer os trs poderes de governo executivo, legislativo e judicirio como parte da administrao pblica.
Sees de estudo
Seo 1 Seo 2 Seo 3 O estado federal Formas de governo Os trs poderes: executivo, legislativo e judicirio

Nesta unidade, voc vai comear entendendo qual o significado de o Brasil ser um Estado Federal. Na sequncia, estudar as formas de governo e as identificar no processo histrico da administrao pblica brasileira monarquia, aristocracia e repblica. O Brasil, aps ser colnia de Portugal, teve um regime monrquico na poca do Brasil Imperial e, por fim, chegou forma republicana. Desde 1889, veio sofrendo influncia das transformaes polticas e sociais ao longo de todo o ltimo sculo. Voc vai conferir esta evoluo perpassando as transformaes ocorridas no Brasil ao longo desse perodo. Somos todos responsveis pela formao de uma sociedade mais justa e igualitria. Alm da discusso federativa, fundamental voc estudar as Formas de Governo e dos Trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio , que tm evoludo historicamente, e as suas implicaes na formao da Administrao Pblica brasileira. Como tambm, assimilar os significados da histria brasileira como ferramenta social para o exerccio da cidadania nos dias atuais, de forma comprometida com o carter assumido pela Administrao Pblica em nosso pas. Convido-o/a a iniciar o estudo desta unidade. Conceitue Estado Federal e, na sequncia, as Formas de Governo e a diviso dos Poderes, relacionados, intimamente, com a Administrao Pblica brasileira.
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SEO 1 - O estado federal

Quais so as formas bsicas de Estado?
So reconhecidas duas formas tpicas de Estado: a unitria ou simples e a composta. (FUHRER, 1999, p. 67). O Estado simples ou unitrio quando forma um todo indivisvel e soberano em relao aos outros Estados (pases ou naes) diante dos quais mantm a sua independncia. Nesta forma de Estado, o governo assume a direo exclusiva de todos os negcios pblicos. O Estado unitrio no divisvel internamente em partes que meream o nome de Estado. Somente existe um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Judicirio, com sede na capital do pas. Todas as autoridades executivas ou judicirias que existem dentro do territrio so delegaes do Poder Central, residindo nele sua fora. esse poder central que nomeia as autoridades e fixa as atribuies de todas as unidades e servios executivos e judicirios da nao. O Poder Legislativo de um Estado Simples nico naquele territrio.
Era o Caso do Brasil quando Imprio, e o caso da Frana, Itlia, Espanha e Portugal. (FUHRER, 1999, p. 67).
Conforme Brancato (1998, p. 63), o Estado Composto, como a prpria expresso indica, formado por [...] dois ou mais Estados que se unem por motivos diversos, sob o mesmo governo, formando uma unio pela qual se exerce o governo central e a soberania na ordem internacional.
o caso da Repblica Federativa do Brasil, atualmente, bem como dos Estados Unidos da Amrica do Norte, do Mxico, da Argentina, da Sua (depois de 1848), da Alemanha de aps guerra etc.
A forma mais tpica de Estado complexo a federativa.

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Que o Estado Federal?

O Estado Federal uma criao norte-americana, ou, mais precisamente, dos Estados Unidos da Amrica (EUA). Nas ltimas dcadas do 18 sculo da nossa sociedade, passou a existir uma determinada forma de Estado, no conhecida at ento. Estamos tecnicamente nos referindo a um tipo de estruturao do Estado, o que no se pode confundir com o sentido genrico da palavra federao como uma aliana de estados, segundo entendimento do senso comum. Dallari (1986, p.7) esclarece que [...] as federaes que alguns autores pretendem ver na Antiguidade, na Idade Mdia ou nos primeiros sculos da era moderna foram apenas alianas temporrias, com objetivos limitados, sem uma Constituio comum e tampouco com governos compostos [...] por todos e com autoridade plena, mxima e irrecusvel sobre todos. O desenho do Estado Federal pelos Estados Unidos est marcado pelo contexto histrico-social em que foi desenvolvido. Reflete os valores daquela sociedade em suas caractersticas, objetivos, funcionamento e evoluo. Na poca, tratava-se de [...] ideias predominantes entre os lderes das colnias inglesas da Amrica, com as adaptaes exigidas para a conciliao de divergncias e para o atendimento de circunstncias de ordem prtica. (DALLARI, 1986, p.7), especficas daquele contexto histrico. Em 1776, as 13 colnias inglesas na Amrica do Norte em conjunto declararam solenemente ser livres e independentes em relao Coroa britnica, assumindo [...] a condio jurdica de ESTADOS, regendo-se por suas prprias leis (Dallari, 1986 p. 7), adquirindo soberania, isto , passando a ter condies para decidir todos os seus assuntos, internos e externos. Ante a necessidade de resolver problemas de interesse comum queles Estados, criaram, ento, uma Confederao dos novos Estados. Em 1781, foi assinado um tratado que ficou conhecido como Artigos de Confederao. Em seguida, tornou-se necessrio aperfeioar sua organizao, e esse [...] congresso intercolonial passou a denominar-se Os Estados Unidos Reunidos em Congresso, evoluindo alguns anos depois para Estados Unidos da
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Amrica (DALLARI, 1986, p.7), que hoje conhecemos como os EUA. A transformao acima mencionada ocorreu quando, reunidos em uma Conveno na cidade de Filadlfia, no ano de 1787, frente queles Estados que queriam apenas aperfeioar os Artigos da Confederao, destacou-se um grupo de adeptos da ideia de transformar a Confederao em Federao, propondo [...] que todos os Estados adotassem uma Constituio comum e se submetessem, para determinados assuntos, a um governo central, que teria suas atribuies definidas na prpria Constituio e, para desempenh-las, teria suas prprias fontes de recursos financeiros, sem depender [...] dos Estados (componentes). (DALLARI, 1986, p.13). Cria-se, assim, um Estado Federal inspirado em ideias antiabsolutistas defendidas por Locke (apud DALLARI, op. cit.), como tambm em recomendaes de Montesquieu para a conteno do prprio poder de Estado, atravs de sua diviso entre os estados-membros.
No Estado Federal so preservadas as diversidades dos vrios estados-membros e a sua unificao facilita a cooperao entre os mesmos.
Para melhor entendimento do conceito e significao de Estado Federal, tomamos o significado do termo federal: provm da palavra latina foedus-eris, que significa pacto ou aliana. Tambm chamado Federao ou Repblica Federal, o Estado Federal soberano e est constitudo por estados federados (estados-membros), cujos poderes regionais gozam de autonomia em importantes aspectos da poltica interna. Isto , tm poder constituinte prprio, decorrente do poder constituinte originrio que fez a federao. Deste modo, no Estado Federal, alm da Constituio Federal, tambm existem as Constituies Estaduais. O Estado federal pode ser considerado uma forma de Estado, pois possui um territrio sobre o qual exerce o poder. Possui,
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geralmente, um sistema poltico republicano e, excepcionalmente, monrquico. Ao contrrio de no Estado unitrio, h independncia e autonomia nos estados, apesar da existncia de um governo central. Eles detm autoridade e legislam, sempre em observncia Constituio. A organizao poltica ou estrutura constitucional que caracteriza uma federao chamada Federalismo. H dois nveis de governo no Federalismo: o federal ou central e o regional. J o estado unitrio no se constitui de estados-membros: um estado s, uno, ainda que se possa subdividir em regies (como a Itlia), ou em provncias (como o Brasil, na poca do Imprio), ou em departamentos (como a Frana). Pelo que, no estado unitrio, apenas h uma constituio: a constituio nacional. Projetando os objetivos do Estado Federal, encontramos uma boa fundamentao para esse tipo de Estado na seguinte afirmao de Wheare (citado por DALLARI, 1986, p.5), e que continua atual aps duas dcadas:
Um dos mais urgentes problemas do mundo de hoje preservar as diversidades, tanto onde vale a pena preserv-las por si mesmas como onde elas no podem ser erradicadas, mesmo que no sejam desejveis, e, ao mesmo tempo, introduzir medidas de unificao que previnam conflitos e facilitem a cooperao. O federalismo um meio para conciliar esses dois objetivos.
Afinal, o que significa Estado federal?
Dallari (1986, p.13) destaca as seguintes caractersticas do Estado Federal:
a Constituio como base jurdica, a que os estadosmembros no podem deixar de obedecer, tendo apenas os poderes nela assegurados;
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nasce um novo Estado (nacional) e os estados-membros integrantes perdem essa condio (somente como artifcio jurdico se mantm o nome estado para os entes federados); proibio de secesso, ou seja, as unidades federadas no podem se desligar da Federao; soberania da Unio e autonomia dos estados-membros; competncias prprias e exclusivas de cada mbito; autonomia financeira da Unio e dos Estados; desconcentrao do poder poltico; nascimento de nova cidadania, entendida como a ligao jurdica entre uma pessoa e seu determinado Estado. Somente em 1868, por meio de emenda constitucional, todas as pessoas nascidas ou naturalizadas nos Estados Unidos da Amrica passaram a ser consideradas cidados estadunidenses.
O Brasil segue o mesmo modelo de federao elaborado pelos Estados Unidos da Amrica (EUA).
Em sntese, tambm o Brasil um Estado Federal!
SEO 2 - Formas de Governo

Que Governo?
Convm lembrar que:
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Governo o aparelho de Estado. a estrutura de funcionamento pela qual o Estado se organiza. Quer dizer: o Governo formado pelos rgos e instituies que constituem os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. E, em um pas federado como o Brasil, seja isso em nvel federal, estadual ou municipal.
Ento, geralmente, o governo conduzido por autoridades que dirigem, controlam e administram as instituies do Estado. Trata-se da conduo poltica geral ou exerccio do poder do Estado. Em sentido mais restrito, habitualmente se entende por tal o rgo (que pode estar formado por um Presidente ou Primeiro Ministro e um nmero varivel de Ministros) ao qual a Constituio ou a norma fundamental de um Estado atribui a funo ou poder executivo, e que exerce o poder poltico sobre uma sociedade.
Quais as formas e regimes de governo?
As formas de governo so estabelecidas segundo as relaes de classe existentes na sociedade, as relaes entre o(s) sistema(s) de poder existente(s) e essa mesma sociedade, as ideologias e os fins que movem a sociedade, e, ainda, as suas caractersticas sociolgicas. As formas ou regimes de governo so elementos essenciais do Estado. Mais uma vez retomando a histria para compreender o presente, sabe-se que existem trs tipologias clssicas sobre as formas de governo: a de Aristteles, a de Maquiavel e a de Montesquieu, que aqui so apresentadas, esquematizando o entendimento.
Segundo Aristteles
Na obra de Aristteles, denominada Poltica, esto alinhadas as trs formas de governo por ele definidas como legtimas.
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A teoria da forma de governo sempre preocupou o cientista poltico. Foi a partir das seguintes perguntas que Aristteles diferenciou as trs formas de governo:

Quantos mandam? Para quem manda?
Podem mandar muitos e podem mandar com objetivos distintos. As formas de Governo para Aristteles so definidas segundo o nmero de governantes (BOBBIO, 2001 e FUHRER, 1999):
Monarquia, governo de uma s pessoa, quando um manda; Aristocracia, governo de poucos, quando um grupo manda, tratando-se de um grupo de pessoas consideradas como melhores. Este grupo pode ser desde o menor grupo -- que de duas pessoas -- at o maior grupo possvel num conjunto que formado por todos menos um; Democracia, governo de muitos, que o governo de todos, do povo. Ou seja, quando a maioria manda, pressupondo-se que em benefcio de todos.
Uma das primeiras definies de democracia de que se tem notcia foi feita por Aristteles, ao estabelecer as trs possveis formas de governo.
Todavia, ainda segundo Aristteles, cada uma dessas trs formas acima correspondem tambm a formas ilegtimas, pois podem degenerar-se. Para essas formas degeneradas de governo, o bem da coletividade figura em plano secundrio. Ao lado daquelas formas puras ou legtimas apresentadas, estariam as seguintes formas impuras:
a monarquia, quando degenera em tirania, governo de um s. Na tirania, o poder exercido em benefcio prprio ou de um grupo;
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a aristocracia, quando degenera em oligarquia, governo de uma minoria poderosa, quando exercido em favor prprio ou por um grupo pequeno; a democracia, quando degenera em demagogia, governo com predomnio de faces pretensamente populares. Na demagogia pode ocorrer um governo de maioria, para a maioria, esquecendo-se, porm das minorias.
O Brasil ao longo de sua histria j viveu sua fase de monarquia at chegar democracia.
Segundo Maquiavel
Maquiavel um italiano que viveu na poca do Estado absolutista e faz a sua explicao e crtica dos modos de governar de certa maneira referenda as formas clssicas de governo antes apresentadas, dividindo-as apenas em:

monarquia, governo de um; repblica, governo de um coletivo conforme REGRAS da maioria e que pode assumir a forma aristocrtica (segundo o modelo romano), ou democrtica (segundo o modelo grego).
Maquiavel tambm considera como forma de governo o despotismo, governo de um s, mas, diferentemente da monarquia, sem quaisquer leis ou freios de nenhuma espcie.
Segundo Montesquieu
Conforme comenta Dallari (1986, p.25):
Revivendo as lies de Aristteles a respeito da democracia ateniense, rejeitando o absolutismo dos monarcas e os privilgios da nobreza, autores como Locke, Montesquieu e Rousseau indicavam o caminho para a nova ordem, que podia ser sintetizada em duas palavras: democracia e repblica.
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O francs Montesquieu foi um importante estudioso das formas de governo, baseando seu critrio de classificao nos princpios de funcionamento da mquina de Estado:

a honra nas Monarquias; a virtude nas Repblicas; o medo no Despotismo.
Durante o sculo 18, quase todos os governos do mundo eram monarquias cujos governantes tinham poderes absolutos. Foi a poca das monarquias absolutas. Com o abuso de seus poderes, a nobreza se compunha basicamente de parasitas, o povo era obrigado a suportar aqueles governos.
Como exemplo do tipo dspota de governo, pode-se citar a fase primitiva dos grandes Estados Orientais.
Formas mistas de governo

Os governos mistos compreendem tanto a monarquia moderna quanto o moderno Estado de direito burgus, reunindo os diversos princpios e elementos da monarquia, aristocracia e democracia, conservando o poder religioso separado do poder laico, ou seja, sem a religio, e o poder econmico separado do poder poltico. (BOBBIO, 2001).
Repblica ou monarquia?
Segundo Piccoli (2004, p. 35),

[...] na monarquia, o rei exercia sua relao de poder para com os governados de forma absoluta e irresponsvel, caracterizando-se pela vitalidade do monarca que, via de regra, transferia seu poder a um sucessor, atravs de laos hereditrios. A repblica surgiu em oposio
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forma de governo monrquica, na medida que retirava o poder das mos do rei, passando-o nao, [...] portanto possuiu um designativo de coletividade poltica, opondose tirania e ao absolutismo, pois onde h um tirano (monarca) toda organizao vicia e desvirtua o sentido originrio de coisa pblica.
A Alemanha um exemplo de Repblica, os Estados Unidos da Amrica tambm. (BOBBIO, 2001, p.111).
Na atualidade, os pases geralmente assumem a forma de monarquia e/ou repblica. No Estado monrquico, temos o modelo tpico do grande Estado territorial moderno. A Repblica o modelo geralmente assumido pelos mais antigos e por boa parte dos Estados modernos, forma inicialmente assumida pelos pequenos Estados. No caso brasileiro, nosso pas iniciou sua vida poltica organizada por meio de uma monarquia e, no transcorrer da nossa histria, a repblica foi a forma de governo que veio se contrapor monarquia. O que mais frequente encontrar so as formas mistas, onde se pode ter uma metade monarquia (o Rei) e uma metade repblica (o Parlamento).
O melhor exemplo da configurao de formas mistas a Inglaterra.
Democracia a melhor forma de governo?
Do ponto de vista da administrao pblica, que o que interessa discutir aqui, no temos dvidas: o sentido apropriado para a nossa realidade a democracia. No caso do Brasil, que um Estado de direito e democrtico, pode-se pressupor que a administrao pblica deveria subordinar-se aos preceitos democrticos. Para tanto, vamos ento estudar o conceito de democracia.
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Democracia o governo de todos, ou, na expresso de Abraham Lincoln, o governo do povo, pelo povo, e para o povo. (discurso de Gettysburg, em 19.11.1863).
Na forma democrtica de governo, se reconhece que o poder emana do povo e em seu nome exercido (BRASIL, 1988, Constituio Federal, art. 1, pargrafo nico), o que significa repelir o predomnio de classes ou grupos. Segundo o grau das relaes entre o Poder Executivo e o Legislativo, a democracia um regime de governo que pode assumir duas formas diferentes: o regime presidencial, ou o regime parlamentar e de assembleia.
Presidencialismo ou parlamentarismo?
Presidencialismo
Caracteriza-se por ser um regime de separao entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Suas relaes devem ser ao mesmo tempo harmnicas e independentes. A chefia do Estado e de governo cabe a um rgo unipessoal, a Presidncia da Repblica, sendo que os chefes dos grandes departamentos da administrao so auxiliares da confiana do Presidente.
Brasil e EUA.
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Parlamentarismo
Tambm um regime de diviso dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mas se caracteriza pela interdependncia entre o Executivo e o Legislativo, pois, para manter-se no poder, o governo depende do apoio da maioria parlamentar. Ainda: o Executivo tem uma estrutura dualista, sendo que o rei, ou o Presidente da Repblica, o chefe de Estado, com funes de representao e cerimonial; j o Gabinete exerce o Poder Executivo, testa do qual est o primeiro-ministro, verdadeiro chefe de governo. O Parlamento tem poderes de aprovar o Conselho ou Gabinete, ou de o desfazer, se obtiver um voto de desconfiana.
Inglaterra, Itlia, Frana etc.
Quais so as formas jurdicas de Estado?

Entendido como ordenamento jurdico, o Estado classificado por Kelsen (apud BOBBIO, 2001, p. 110) em:
autocracia, como um ordenamento a partir do alto, baseado em normas autnomas (uma definio de Kant). O ordenamento autocrtico do Estado se expressa nas monarquias e no despotismo oriental (conforme analisado por Hegel), situao em que apenas um livre; democracia, como um ordenamento a partir de baixo, baseado em normas heternomas (segundo Kant). O seu exemplo conceitual a repblica de Rousseau.
Nas classes polticas autocrticas, o poder vem do alto e, nas democrticas, o poder vem de baixo, ou melhor, do povo. Nos governos autocrticos, existe o monoplio do governo por uma elite; e, nos democrticos, muitas elites concorrem entre si pelo governo. (BOBBIO, 2001). Os Estados Unidos da Amrica so considerados um exemplo contemporneo de democracia.
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Para subsidiar melhor a compreenso das formas jurdicas de Estado acima apresentadas, Bobbio (2001, p.112) define 4 tipos ideais de sistema poltico:
baixa diferenciao dos papis e baixa autonomia dos subsistemas (sociedades primitivas); baixa diferenciao dos papis e alta autonomia dos subsistemas (sociedade feudal ); alta diferenciao dos papis e baixa autonomia dos subsistemas ( grandes monarquias ps-sociedade feudal ); alta diferenciao dos papis e alta autonomia dos subsistemas (estados democrticos contemporneos).
Seo 3 - Os trs poderes: executivo, legislativo e judicirio
Estrutura da Federao Brasileira

Veja a seguir como a estrutura do Governo pode ser representada.
Figura 3.1 - Representao da Estrutura do Governo Fonte: Brasil, 2008.
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A doutrina da separao dos poderes

No contexto do Estado Federal, surgem os fundamentos da separao de poderes, como resultado do combate ao absolutismo dos primeiros sculos da Idade Moderna. Vrios pensadores polticos, [...] convencidos de que o governo nas mos de um s ou de poucos o comeo da tirania (DALLARI, 1986, p.29), retomaram as ideias polticas de Aristteles e revisaram a contribuio de Maquiavel, e, juntamente com pensadores como Locke e o italiano Vincenzo Gravina, vieram influenciar Montesquieu, um importante pensador sobre o Estado e que at hoje ainda bastante consultado. Foi Montesquieu que escreveu uma doutrina de separao dos poderes. E sua obra alimentava os criadores do Estado norteamericano, que pretendiam estabelecer [...] um governo eficiente e que, ao mesmo tempo, protegesse e no pusesse em perigo as liberdades republicanas. (DALLARI, 1986, p.30). A ideia de Montesquieu era distribuir as funes de Estado entre trs ramos do governo, de forma [...] que nenhum pudesse prevalecer sobre os demais e cada um se constitusse numa barreira para conter excessos de outro. (ibid.,p. 30). Efetivamente, um Legislativo, um Executivo e um Judicirio funcionam como um sistema de freios e contrapesos. O Estado de direito, que j estudamos, se organiza pela via da separao dos poderes (VERBO, 1968): subordinao da Atividade Pblica (Executivo), Lei (Legislativo), colocando-se a servio do Direito (Judicirio).
O que poder executivo, legislativo e judicirio?

Atualmente, a base da organizao do governo brasileiro est assentada na diviso dos Poderes, nos termos do art. 2 da Constituio Federal de 1988: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
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Os Poderes vm a ser os rgos que realizam as diversas funes atribudas ao Estado, a saber: as funes legislativas, funes administrativas e funes jurisdicionais.
Essa clssica tripartio dos Poderes surgiu com Montesquieu, na sua famosa obra O Esprito das Leis, em meados do sculo XVIII, que alcanou repercusso universal e passou a constituir um dos pontos bsicos sustentados pelos pensadores daquele sculo. Na obra acima citada, Montesquieu demonstrou a necessidade de separar as vrias atribuies do Estado, de maneira que pudessem ser mais bem cumpridas e distribudas.
O poder executivo
exercido por um conjunto de rgos incumbidos de executar as leis e administrar o respectivo pas. Na rea Federal, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica; na rea Estadual, pelo governador; e, na rea municipal, pelos prefeitos.
O poder legislativo
Trata-se do rgo incumbido de fazer as leis, pelas quais deve reger-se todo o pas. Na rea federal, o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No mbito estadual, exercido pela Assembleia Legislativa com seus deputados estaduais, e, no mbito municipal, pelas Cmaras de Vereadores.
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Voc sabia? No Poder Legislativo de mbito federal, a distino entre a Cmara dos Deputados e Senado Federal que a Cmara dos Deputados representa o povo (da o nmero de seus representantes ser proporcional populao de cada estado) enquanto o Senado Federal representa os estados-membros e o Distrito Federal (da ser igual representao deles por estado, ou seja, o nmero de senadores o mesmo para cada unidade federada).
O poder judicirio
Este o rgo incumbido de aplicar o Direito, dirimindo litgios e controvrsias trazidos sua apreciao. O rgo mximo do Poder Judicirio, com sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional, o Supremo Tribunal Federal. No nvel estadual, o Poder Judicirio exercido pelo Tribunal da Justia, com seus desembargadores; e, no mbito local, pelas Comarcas, com seus juzes de direito.
Sntese
Aps estudar o que um Estado Federal, aprendemos nesta unidade o que governo. Partindo das suas formas histricas de existncia, destacamos a importncia de um governo democrtico e fizemos uma rpida introduo sobre a sua estrutura e papel na administrao pblica. Voc verificou como so as formas de governo que o Brasil j possuiu e as que ainda possui hoje em dia. E, ainda, a significao dos trs poderes em nossa sociedade.
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A Administrao Pblica papel fundamental do Poder Executivo, mas o Poder Legislativo e o Judicirio tambm exercem a Administrao Pblica dentro de seus poderes. Conhecer a estrutura dos trs poderes de fundamental importncia para voc compreender como o Estado funciona.
Acompanhe com ateno os enunciados e responda:
1) Assinale as afirmaes verdadeiras como caracterizao do Estado Federal: a) ( ) As unidades da federao so pessoas jurdicas de direito constitucional interno. b) ( ) Em relao aos estados-membros, somente o Estado Federal tem soberania, somente o Estado Federal pessoa jurdica de direito internacional. c) ( ) A nica nacionalidade a Federal, pois no h nacionalidade estadual ou municipal. 2) Comente a oportunidade social da Repblica, como forma de governo no mundo atual.
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3) Nas monarquias absolutas, tem-se uma forma de Estado tpica da expresso da sociabilidade alienada do povo. Pode-se associar a esta viso a proposta de Hegel, de que houvesse a subordinao da sociedade razo do Estado. Um contraponto a esta concepo seria: a) ( ) O Estado vive no seio da sociedade civil. b) ( ) Atravs da sua vida poltica, a sociedade civil organizada participa do Estado. c) ( ) Assim como o Estado parte da sociedade, a sociedade faz parte do Estado. 4) Defina os regimes Monarquia e Repblica.
5) Quais so as formas de Estado? Pesquise pelo menos 10 pases que adotam estas formas.
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6) Quais as trs formas ou regimes de governo, condensando as tipologias de Aristteles e de Maquiavel, em suas expresses atuais?
7) Quais so as duas formas de governo mais comuns?
8) D dois exemplos de governos mistos, justificando cada exemplo apresentado.
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9) Quais so as divises de Poderes e como funcionam entre si?
10) O que o Poder Executivo e qual rgo tem a atribuio de seu comando?
11) O que o Poder Legislativo e qual rgo tem a atribuio de seu comando?
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12) O que o Poder Judicirio e qual rgo tem a atribuio de seu comando?
Saiba mais
Voc poder aprofundar seus conhecimentos consultando livros de Direito Constitucional e Teoria Geral do Estado e Instituies do Direito Pblico e Privado, constantes no item Referncias, ao final deste livro. Para saber mais sobre o assunto desta unidade, leia o seguinte texto elaborado por Rosa B. M. Pinheiro (2010) a partir da literatura abaixo refernciada: CARDOZO, Jos Eduardo Martins. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica (de acordo com a Emenda Constitucional n. 19/98). IN MORAES, Alexandre. Os 10 anos da Constituio Federal. So Paulo: Atlas, 1999. p. 150. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 6. ed. So Paulo: Atlas. p. 65. FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Comentrios constituio brasileira de 1988. So Paulo: Saraiva. v. 1, p. 244. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. Cit., 21.ed. atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero e Jos Emmanuel Burle Filho. Malheiros. p. 60.
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Formas de Governo
Conforme nossos estudos, aprendemos que as formas de governo diferem, dependendo do modo pelo qual os poderes pblicos so geridos, da estrutura que assumem e de suas funes. Uma classificao clssica das formas de governo a de Montesquieu (1689 -1755), que distinguiu basicamente duas formas: A Monarquia e a Repblica. Outra possvel distino para estabelecer as formas de exercer o poder poltico so os governos autocrticos e os governos democrticos. Por sua vez, os governos de formas autocrticas podem derivar em: Autoritarismo Denominam-se autoritrios os regimes que privilegiam o aspecto do comando em detrimento da participao poltica de outros partidos e da populao, concentrando seu poder poltico em somente uma pessoa ou apenas um rgo, sem atribuir valor s instituies representativas. Totalitarismo O totalitarismo uma forma de governo no democrtica e se caracteriza, semelhante ao autoritarismo, pela falta de reconhecimento da liberdade e direitos humanos. Diferencia-se, essencialmente, por existir uma negao da liberdade e direitos individuais e desconhecimento da dignidade das pessoas. Pode ser entendido como uma forma de dominao total, especfica da sociedade moderna. Representa um projeto de unificao, de fuso da sociedade com o Estado, com inteno de domnio sem limites e sem direitos. Considera o Estado um fim em si mesmo e, portanto, transforma-se no Estado mximo. Mussolini, um dos representantes do regime, o classificou da seguinte forma; Tudo no Estado, tudo para o Estado, nada fora do Estado, nada contra o Estado. O Estado no voltado para a sociedade, e sim ao contrrio. Outros representantes clssicos do regime foram Hitler na Alemanha e a administrao de Stalin na ex-Unio Sovitica, que consistiu em uma dominao instituda a partir de uma interpretao delirante da realidade e que utilizava como meios de mobilizao social o terror massivo.
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Apesar das diferenas entre os regimes, compartilham a hiperliderana, o partido nico, a polcia poltica como eixo do sistema. So sistemas baseados na administrao do terror, seu motor funcional bsico, at a instituio e funcionamento dos campos de concentrao, culminncia deste princpio social. Todos encarnavam projetos de dominao total da sociedade. Estes regimes so opostos democracia. Os regimes Democrticos, por sua parte, podem assumir distintas formas: Democracia Direta: Onde o prprio povo exerce a soberania. Ex.: Atenas. Democracia Semidireta: O povo delega o exerccio de uma parte da soberania aos seus governantes, porm se reserva o exerccio de outras. (Plebiscito) Democracia Representativa: Nesta forma de governo, o povo delega a soberania para autoridades eleitas de forma peridica e que so politicamente responsveis.
Regime Parlamentar Estreita colaborao nas funes que cumprem o poder Legislativo e o poder Executivo, no qual, alm do Chefe do Governo, o Primeiro Ministro requer a confiana do Parlamento para poder exercer seu cargo.
Regime Presidencial O poder Executivo e o Parlamento esto separados e os membros do gabinete, os Ministros, so responsveis perante o chefe de Estado, o Presidente.
Constituio o documento fundamental do pas onde se encontram as leis, deveres e direitos do Estado. Artigos transitrios So os artigos da Constituio que tm durabilidade breve. Na Constituio de 1980, encontramos 34 artigos transitrios.
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Galeria de Fotos dos Presidentes da Repblica
Dilma Rousseff 1.01.2011
Luiz Incio Lula da Silva 1.01.2003 a 1.01.2011
Fernando H. Cardoso 1.01.1999 a 1.01.2003
Fernando H. Cardoso 1.01.1995 a 1.01.1999
Itamar Franco 02.10.1992 a 1.01.1995
Fernando Collor 15.03.1990 a 02.10.1992
Jos Sarney 15.03.1985 a 15.03.1990
Tancredo Neves
Joo B. Figueiredo 15.03.1979 a 15.03.1985
Ernesto Geisel 15.03.1974 a 15.03.1979
Emlio G. Mdici 30.10.1969 a 15.03.1974
Mrcio Melo 31.08.1969 a 30.10.1969
Augusto Radamaker 31.08.1969 a 30.10.1969
Aurlio Lyra 31.08.1969 a 30.10.1969
Costa e Silva 15.03.1967 a 31.08.1969
Castello Branco 15.04.1964 a 15.03.1967
Paschoal R. Mazzilli 02.04.1964 a 15.04.1964
Joo Goulart 24.01.1963 a 1.04.1964
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Jnio Quadros 31.01.1961 a 25.08.1961
Juscelino Kubitschek 31.01.1956 a 31.01.1961
Nereu de O. Ramos 11.11.1955 a 31.01.1956
Carlos Luz 08.11.1955 a 11.11.1955
Caf Filho 24.08.1954 a 08.11.1955
Getlio Vargas 31.01.1951 a 24.08.1954
Gaspar Dutra 31.01.1946 a 31.01.1951
Jos Linhares 29.10.1945 a 31.01.1946
Getlio Vargas 10.11.1937 a 29.10.1945
Getlio Vargas 20.07.1934 a 10.11.1937
Getlio Vargas 03.11.1930 a 20.07.1934
Augusto Fragoso 24.10.1930 a 03.11.1930
Isaas de Noronha 24.10.1930 a 03.11.1930
Menna Barreto 24.10.1930 a 03.11.1930
Jlio Prestes
Washington Lus 15.11.1926 a 24.10.1930
Arthur Bernardes 15.11.1922 a 15.11.1926
Epitcio Pessoa 28.07.1919 a 15.11.1922
Delfim Moreira 15.11.1918 a 28.07.1919
Wenceslau Braz 15.11.1914 a 15.11.1918
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Wenceslau Braz 15.11.1914 a 15.11.1918
Hermes da Fonseca Nilo Peanha 15.11.1910 a 14.06.1909 a 15.11.1914 15.11.1910
Affonso Penna 15.11.1906 a 14.06.1909
Rodrigues Alves 15.11.1902 a 15.11.1906
Campos Salles 15.11.1898 a 15.11.1902
Prudente de Moraes 15.11.1894 a 15.11.1898
Floriano Peixoto 23.11.1891 a 15.11.1894
Deodoro da Fonseca 25.02.1891 a 23.11.1891
Deodoro da Fonseca 15.11.1889 a 25.02.1891
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unidade 4
A administrao pblica brasileira no sculo 20 (aps 1930)

Reconhecer a importncia dos antecedentes da Revoluo de 1930 para a histria da administrao pblica brasileira. Compreender os principais acontecimentos ocorridos no Brasil aps a dcada de 30 do sculo passado at os dias atuais. Identificar as principais caractersticas da administrao pblica brasileira durante os primeiros quinze anos de governo Vargas (1930-1945). Localizar as inovaes havidas na administrao pblica brasileira do ps-guerra ao governo populista de Vargas (1946-1954). Refletir sobre as implicaes geradas pelo desenvolvimentismo e esforos de uma democracia nascente na administrao pblica brasileira (19541963). Caracterizar como foi a administrao pblica brasileira durante a ditadura militar brasileira (19641984). Identificar os principais aspectos que se consolidaram na administrao pblica brasileira da Nova Repblica, at o final do sculo 20.
Sees de estudo
Seo 1 Seo 2 Antecedentes da Revoluo de 30 Administrao da Segunda Repblica (Vargas, 1930-1937)
Seo 3 Seo 4 Seo 5 Seo 6 Seo 7
Administrao Pblica no Estado Novo (Vargas, 1937-1945) Administrao via dependncia e no populismo de Vargas (1946-1954) Administrando o desenvolvimentismo e uma democracia nascente (1954-1963) A Administrao Pblica sob a ditadura militar brasileira (1964-1984) Da administrao da Nova Repblica at o final do sculo 20
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Nesta unidade, voc vai estudar um perodo fundamental na histria da administrao pblica brasileira: trata-se do tempo compreendido aps a Repblica Velha at o final do sculo 20. Esta reviso histrica torna-se indispensvel compreenso das dificuldades ainda existentes na administrao pblica brasileira.
Voc sabe quais foram os principais acontecimentos ocorridos neste perodo? Aproveite o espao a seguir e anote o que voc sabe sobre o assunto!
Seo 1 - Antecedentes da revoluo de 30

No clmax atingido com a centralizao na ordem imperial, um monarquismo sem contestaes e uma sociedade toda dominada pelo Estado parecia imperar em meados do sculo 19. Nesse contexto, houve um momento histrico em que os partidos considerados liberais e conservadores , inclusive, demonstravam coexistir entre si uma relativa identidade de interesses. Isto se tornava mais evidente quando os liberais assumiam postos de poder e, no seu exerccio, abandonavam os ideais liberais. Na perspectiva acima, inclusive, o imprio conseguiu articular um denominado Ministrio da Conciliao no ano de 1853, o que fez com que os partidos, ento, entrassem em recesso, permanecendo calados e reverentes, freados pela Conciliao, o que perdurou at 1857. (FAORO, 2001, p. 503).
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Unidade 4
Na falta de ideias para permitir a indispensvel coeso, persistiam os movimentos desencontrados, cujas influncias antagnicas se [...] imprimiam ao mesmo corpo poltico. [...] nenhum dos lados apresentava sintomas de hostilidade ao governo, se bem que fosse o intuito, em cada um, de fundar a sua preponderncia poltica. (CAMPOS SALES, apud FAORO, 2001, p.640). Entre as foras polticas liberais havia o bacharel reformista, o militar devorado de ideais, o revolucionrio intoxicado de retrica e de sonhos, todos modernizadores nos seus propsitos, (mas que) tm os ps embaraados pelo lodo secular. [...]. (FAORO, 2001, p.697). A experincia poltica no Brasil ainda estava impregnada do patrimonialismo e absolutismo da coroa portuguesa. Como no nvel federal havia algum movimento republicano desenhando-se, foi [...] no campo, no distrito, no municpio, (que) o chefe poltico, o coronel tardo e solene, realista e autoritrio (IBID., p. 697), permaneceu dirigindo os espaos de governo provincial. Aqueles dirigentes polticos amorteciam, na linguagem corrente, o francs mal traduzido e o ingls indigerido (ibidem). Quer dizer, eles adaptavam culturalmente a linguagem erudita dos polticos formados na Europa, a exemplo dos liberais, e municipalizam ou popularizavam suas expresses. Fracassados os sistemas partidrios, a realidade incontrastvel foi a do presidente da Repblica, conjugada aos governadores, num influxo recproco que acentua a fora do Presidente, o qual encarnava um grande Estado. O velho estamento imperial se dissolveu,
[...] desta sorte, num elitismo de cpula, regredindo a estrutura patrimonialista para o mbito local, local no sentido de entrelaamento de interesses estaduais e municipais. [...] A elite, descomprometida da fidelidade a ideias e programas (FAORO, 2001, p.639-640), s viveu dependente do apoio das bases estaduais, favorecidas pela benevolncia presidencial. (FAORO, 2001, p. 605).
Antes e durante o primeiro perodo militar da Repblica Velha, todas as explosivas esperanas utpicas, latentes na propaganda republicana, que haviam florescido nos grupos acadmicos e liberais, entre as camadas mdias e proletrios, foram atropeladas pelo
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[...] centro constitudo pelos jovens militares, intoxicados de positivismo, para uma ao mal definida, difusa, sem objetivos claros. [...] Dominando todas as posies polticas, ocupando todos os cargos superiores da administrao (herana do jacobinismo), introduziu e conquistou tambm o funcionalismo. As reparties foram transformadas. Do antigo pessoal foi posta margem aquela parte que no comungava nos delrios extremados dos vencedores do dia. E a intransigncia poltica, na escala do exclusivismo, se apurou ainda, em uma dinamizao extrema. (FAORO, 2001, p. 620-621).
Voc sabe o que foi o jacobinismo?
J, desde o incio da Repblica Velha, sobretudo durante a presidncia de Floriano Peixoto, o modo de governar exercido foi bastante ditatorial. Essa caracterstica fez o perodo presidido por Floriano Peixoto ficar conhecido como a Repblica da Espada. As reaes ao governo de Floriano Peixoto eclodiram em 1893, no Rio Grande do Sul, atravs da Revoluo Federalista, e, tambm, no prprio Rio de Janeiro, atravs da Revolta da Armada. O ento presidente no teve dvidas em reprimir duramente ambos os movimentos, comandando muitas atrocidades e vrios fuzilamentos. Apesar de agir como um ditador, Floriano gozava de muita popularidade, sendo reconhecido como o Marechal de Ferro, como aquele que obteve consolidar a Repblica do Brasil. Assim se legitimava a sua ditadura, e Floriano conquistava uma efetiva liderana nacional. O componente militar da ditadura de Floriano voltou-se, ento, para um centralismo de carter antifederal, assumindo as cores do jacobinismo, movimento de apoio a Floriano que se tornou ativo, sobretudo, no ltimo ano do seu governo. O jacobinismo representou uma corrente de apoio poltico que se estabeleceu ao redor do ento Presidente da Repblica, razo pela qual ficou conhecida como jacobinismo florianista.
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A expresso jacobinismo inspirou-se no movimento que correspondeu ala mais radical da Revoluo Francesa. No Brasil, reunia grupos de militares, com uma formao bastante positivista, com o apoio de funcionrios pblicos atrelados ao governo de Floriano, ou os que continuavam descontentes com o que havia sido o governo de Deodoro da Fonseca, e, ainda, alguns setores da populao que viviam na pobreza e procuravam alguma esperana. Segundo Arruda e Pilleti (2000, p.324), os grupos jacobinistas no Brasil representaram uma espcie de ideologia nacionalista de carter violentamente antilusitano e a crena em que Floriano era o salvador da Repblica. Inclusive circulava nas ruas da capital federal da poca, o Rio de Janeiro, um jornal denominado O Jacobino, o qual pregava [...] a redeno do proletariado nacional, por meio do nacionalismo popular, voltado contra o portugus. (FAORO, 2001, p.621). Coexistindo com o poder da fora armada, as decises polticas da Repblica Velha tiveram no jacobinismo o nascer de um movimento bem brasileiro no contexto do governo de Floriano frente [...] cidadela republicana: a misso revolucionria, na sociedade, sob o escudo militar. (FAORO, 2001, p. 624). A ainda recm-nascida federao brasileira permanecia presa aos conluios ou conchavos centralizadores, isto , arranjos entre os amigos do rei que promoviam as emisses de moeda e aviltamento cambial. A nova organizao poltica federal teve que enfrentar, sobretudo, os paulistas e grupos gachos. Em meio ao remanso imperial e conservador, j na dcada seguinte proclamao da Repblica do Brasil, formaram-se novas ondas, primeiro de forma discreta, e, depois, frentica. [...] O fermento da rebeldia no fora aniquilado (no perodo imperial); cavara, apenas, um leito subterrneo, onde continuou a fluir, sufocado. (Ibid., p. 624). Com a morte de Floriano Peixoto, ao final do sculo 19, o instvel sistema que sustenta (va) Prudente de Morais [...] e a pacificao do sul no encontra (vam), no jogo poltico das foras no poder, a linha necessria de equilbrio. (FAORO, 2001, p.633).
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Aps o trmino da primeira guerra mundial, em 1918, o Brasil encontrava-se em um mundo bastante mudado. Os Estados Unidos se consolidavam como uma nao poderosa, a Unio Sovitica buscava construir a primeira sociedade socialista. Como tambm, ao longo das dcadas de 1920 e 1930, muitos pases europeus sucumbiram a regimes ditatoriais. (ARRUDA e PILETTI, 2000, p.364). Enquanto isso, o Brasil fazia sua entrada no sculo 20 com o seu comando sendo disputado entre as oligarquias locais do caf (So Paulo) e as oligarquias locais do leite (Minas Gerais). Por isso aquele perodo, aps os primeiros governos militares a Repblica da espada, ficou conhecido como a Repblica do caf com leite. A sustentao econmica predominante era do caf, que, segundo Arruda e Piletti (2000, p.364), produzia em 1926 trs de cada cinco sacas de caf que o mundo consumia. A dcada de 20 do sculo passado foi de muita instabilidade poltica no Brasil. Essa situao, de certa forma, havia perpassado todo o perodo da Repblica Velha.
Quais as principais mudanas ocorridas em nosso pas at a dcada de 1930? No se esquea de comparar o que voc sabe com os conhecimentos que voc vai adquirir nesta disciplina!
O Brasil tambm estava mudado. Houve um relativo crescimento industrial, com as derivadas concentraes urbanas de uma populao trabalhadora e seus familiares sobrevivendo em pssimas condies de vida. Os movimentos operrios comeavam a se manifestar, mesmo sendo reprimidos sempre pela fora policial do Estado. Naquele incio do ltimo sculo, passou a existir, tambm, uma camada mdia em ascenso. Os jovens oficiais voltavam-se contra a poltica tradicional, baseada no domnio das oligarquias, no autoritarismo e na fraude eleitoral. (IBID., p.364). A instabilidade poltica tornou-se mais visvel com o movimento tenentista, cuja revolta por um exrcito abandonado os colocou em posio de querer moralizar a vida poltica brasileira e vencer a corrupo eleitoral. Acreditando que os militares eram os
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nicos capazes de salvar a ptria, a motivao de suas rebelies era conservadora.

O que foi o movimento tenentista?
Este foi um movimento de revolta poltica que se manifestou durante os anos de 1922 e 1924, portanto dentro da Repblica Velha, e que contribuiu, significativamente, para que a Revoluo de 1930 se efetivasse: a insatisfao dos jovens oficiais tenentes contra o governo chegou s ruas da cidade do Rio de Janeiro. Naquela poca, apenas os altos oficiais do Exrcito estavam satisfeitos com seus soldos e promoes. (MAIA, 1999, p.274). Descontentes com a oligarquia do caf com leite na liderana do governo brasileiro, com as fraudes eleitorais, com a corrupo e com a instabilidade econmica, iniciaram os tenentes a organizao de sua revolta. Antecedendo-se eleio fraudulenta que elegeu o governo do mineiro Artur Bernardes na presidncia do Brasil (1922-1926), o jornal carioca publicou diversas cartas em que o ento candidato, sob anonimato, criticava o exrcito, afirmando existir corrupo e imoralidade naquela instituio. Frente vitria de Bernardes, numa reao que tentava impedir a sua posse, em 5 de julho de 1922 houve a Revolta do Forte de Copacabana, com a qual comeou o movimento tenentista [...] quando 17 militares e 1 civil os 18 do Forte tomaram o controle do Forte de Copacabana. Essa rebelio foi rapidamente controlada. (MAIA, 1999, p.274). Todavia o primeiro desafio explcito daqueles jovens oficiais ao governo institudo marcou o comeo do chamando tenentismo no Brasil, que veio abalar o domnio oligrquico na administrao federal brasileira. Aps aquela sua primeira ecloso em 1922, o movimento dos tenentes continua a desgastar com suas rebelies o regime oligrquico. A isso ainda somava-se uma crise interna do governo, multiplicando-se as dissidncias oligrquicas nos nveis
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federal e estadual. (VICENTINO e DORIGO, 2003, p.492). Em 1923, explodiu a denominada Revoluo Gacha contra o governo interventor, atravs da qual se abre espao para uma nova gerao de polticos gachos, entre os quais Getlio Vargas. Esta gerao, profundamente influenciada pela misso militar francesa que havia vindo ao Rio de Janeiro tutelar o Exrcito Brasileiro nas artes da guerra, defendia maior participao do Exrcito na vida nacional e depreciava as vivandeiras, termo cunhado pelo Marechal Castelo Branco para depreciar os polticos e oligarcas que buscavam utilizar o exrcito como ferramenta poltica. Muitos destes oficiais participaram ativamente da Revoluo de 1930, a qual veio radicalizar as posies ideolgicas e polticas no Exrcito. Nas Foras Armadas, muitos se aproximaram do extremismo, to em voga na poca, como o Fascismo, popularizado pela eminncia de Hitler e Mussolini, ou o Comunismo, impulsionado pela Internacional Trabalhista sob a gide stalinista. A Revoluo de 1930, por sua parte, recebeu grande apoio popular devido aos seus lderes e influncia ideolgica externa sofrida sobre estes. Segundo o Tenente Coronel de Infantaria e Estado Maior do Exrcito Brasileiro, Manoel Soriano Nieto, em palestra comemorativa proferida na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN) em 12 de setembro de 1985, em homenagem ao centenrio do Marechal Jos Pessoa:
Com as desavenas que ocorriam na corrente outubrista, o tenentismo veio a se desintegrar. Tal fato acontece aps a Revoluo de 1930, mais especificamente em 1933, quando se formava a Assembleia Nacional Constituinte. Parcelas das Foras Armadas oscilaram tanto para a esquerda como para a direita, incorporando-se Aliana Libertadora Nacional e Ao Integralista Brasileira, que apregoavam ideologias importadas, no condizentes com a idiossincrasia de nosso povo.
A palavra vivandeira tem origem no vocbulo francs vivandire, feminino de vivandier, significando a mulher ou homem que vendem alimentos e bebidas s tropas em movimento. Etimologicamente, derivase do latim medieval vivanda, isto , vveres. A palavra francesa est registrada em textos desde o sculo XV. Em portugus, desde o sculo XVII. O registro da palavra vivandeira no encontrado em muitos dicionrios, inclusive naqueles especializados no universo da literatura gauchesca, onde o termo china muitas vezes leva a gerar confuso com o termo vivandeira.
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Conforme afirmam vrios autores (MAIA, 1999, p.274), aps a primeira rebelio: Exatamente dois anos depois, em 5 de julho de 1924, ocorreu uma nova revolta de tenentes, desta vez em So Paulo (a Revoluo Paulista). Aps um ms de combate, os revoltosos se retiraram para o interior do estado, influenciados pelos ideais socialistas e nacionalistas. Apesar de pretender um carter nacional, o movimento permanecia limitado a alguns conglomerados. O tenentismo tratava-se de um movimento elitista por excelncia, que rejeitava a participao popular: populao pedia-se apoio, compreenso e, principalmente, passividade frente a uma revoluo que seria feita sem a sua ajuda. Alm disso, a preocupao maior estava em garantir os interesses das elites, tudo se fazendo para restabelecer a vida normal, e no necessariamente criar algo novo. (VICENTINO e DORIGO, 2003, p.492). Tambm em So Paulo, a rebelio foi violentamente reprimida pelo governo federal. Enquanto isso, nesse mesmo perodo, outro grupo de tenentes rebelou-se em Santo ngelo (RS). Liderados por Lus Carlos Prestes, juntaram-se aos tenentes paulistas e saram em caminhada pelo pas. Os dois movimentos buscavam apoio e tentavam conscientizar a populao sobre a situao brasileira. (MAIA, 1999, p.274). Todavia, por onde passavam, os tenentes eram perseguidos pela polcia. Aps terem percorrido quase todas as regies do pas, os tenentes exilaram-se na Bolvia, retornando cena poltica nacional apenas em 1929. (Ibid., p. 274). De acordo com Vicentino e Dorigo (2003, p.492), em 1925: [...] rebeldes tenentistas paulistas e gachos encontraram-se prximo Foz do Iguau, sempre fustigados por foras governamentais. Adotando uma sugesto do tenente Lus Carlos Prestes, os revolucionrios se dividiram em dois grupos: um se refugiava na Argentina e no Paraguai, e outro continuava a luta (VICENTINO e DORIGO, 2003, p.492):
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Originou-se assim a Coluna Prestes, que, [...] iniciou sua marcha pelo interior. Durante quase dois anos, isto , at fevereiro de 1927, a coluna percorreu algo em torno de 25 mil quilmetros, passando por onze estados, e sempre evitando o confronto direto com as tropas governamentais, geralmente em maior nmero.
A travessia da Coluna Prestes pelo Brasil fez nascer um mito em torno do seu lder denominado o cavaleiro da esperana (Ibid., p. 492). Com a crise da repblica oligrquica, o fim da poltica dos governadores, as crises polticas intermediadas por estados de stio e interveno nos estados, as insurreies tenentistas, as lutas por reformas institucionais e a formao da Coluna Prestes (1924-1927), o ltimo governo da Repblica Velha (Washington Lus, 1926-1930) foi ainda abalado poltica e economicamente pela queda da Bolsa de Nova Iorque de 1929 no mbito externo e pela crise cafeeira no mbito interno. O movimento de 30 se consolida durante o governo de Washington Lus, o qual tinha por lema: Governar construir estradas, expressando-se em um descontentamento geral, e a corrupo apontada como o principal problema de governo. (ARRUDA e PILETTI, 2000).
Todo o cenrio acima, complementado com o agravamento da situao econmica ao final da dcada de 20, forma o solo de vrias revoltas que vo culminar na Revoluo de 30.
De acordo com a poltica caf com leite, sendo Washington Lus paulista, deveria ser sucedido por um mineiro. Mas o presidente indica outro paulista, rompendo o acordo com os mineiros. Estes se articulam com a Paraba e o Rio Grande do Sul, formando a Aliana Liberal.
Como se configura o Estado Republicano no Brasil?
O Estado republicano precisava assumir a sua configurao. Conforme registra Faoro (2001, p. 607):
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[...] Para a reconquista do tempo perdido, seria necessrio reformular o Estado os protestantes reclamam um rei, no o Pedro Banana nem um lder sem sabor, saudosos do patrimonialismo que prov, vigia e conduz. [...]. A influncia deletria dos interesses anti-sociais, criados e alimentados em torno do poder pblico, desde os municpios at a Unio, sobre a vida brasileira, um fato cujo alcance no foi ainda atingido pelos observadores das nossas cousas pblicas.
Segundo a mitologia dos fencios recuperada da Bblia, Leviat era um monstro marinho, que apareceu como causador de desgraas. Segundo Hobbes (apud VERBO, 1971), Leviat representa o smbolo do Estado absoluto.
Naquele contexto de tantas inquietaes econmicas, esperavase que o Estado se transformasse em um Leviat, que [...] novamente ameaa sair das guas, no para dar nova fisionomia jurdica ao mecanismo institucional, mas para salvar o Brasil. (FAORO, 2001, p. 607). A realidade imposta pela depresso mundial derivada da queda da Bolsa de Nova Iorque em 1929 fez acordar [...] o obstinado sonhador, com os freios de controle funcionando para precipitar a queda, sem que ningum entenda que s um Estado reformulado poder tomar as decises necessrias ao momento, momento, na verdade preparado longamente, dentro da prpria estrutura do poder. (FAORO, 2001, p.604-605). Aps a luta sucessria, em uma eleio a bico de pena, quer dizer, assinando com caneta de pena, cada voto era assinalado em um livro. A derrota de Getlio Vargas , que representava a Aliana Liberal, , com forte apoio nos centros urbanos e estados nordestinos, alm da importante atuao do movimento tenentista, um grupo de generais forma uma junta pacificadora que depe Washington Lus e entrega o poder a Getlio. Com a revoluo de 1930, encerrou-se o perodo do Estado de Polcia, que esteve presente no incio e final da Repblica Velha. Passa-se, ento, a uma nova fase na organizao pblica brasileira.
Comea no Brasil a chamada Era Vargas (1930-1945).
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Seo 2 - Administrao da Segunda Repblica (O Brasil-Novo de Vargas, 1930-1937)

Nesta seo, voc vai estudar que o moderno Estado administrativo brasileiro estruturou-se inicialmente a partir da dcada de 30, prosseguindo nos anos 40. Acompanhe a seguir como ocorreu este processo.
O governo provisrio (1930-1934)

Iniciado em 03/11/1930 o governo provisrio, Vargas viria a dominar a cena poltica brasileira por mais um quarto de sculo.
O primeiro governo de Vargas j foi um quadrinio de regime totalitrio em todos os nveis da federao brasileira, dissolvendose o Congresso Nacional, as Assembleias estaduais e as Cmaras municipais. Com isso, o Executivo dispensa o Legislativo. Em 1932, a burguesia paulista reage por seu afastamento do poder, com uma revoluo constitucionalista (de 1932). Pretendendo a reconstitucionalizao do pas, os paulistas colocaram-se contra os interventores nomeados pelo presidente. Iniciava-se um crescimento do aparelho de Estado que passou a ser a marca da administrao pblica na era Vargas. Assim a presidncia se equipava, coerentemente com seu carter autoritrio, para aumentar as intervenes na economia e setores sociais, fosse direta ou indiretamente.
Foi ainda durante seu governo provisrio que Vargas fez criar-se um Ministrio do Trabalho no Brasil. E, na sequncia, a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica e do Conselho Nacional do Caf.
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O curto governo constitucional e o estado de stio (1934-1937)

Convocando rapidamente uma constituinte para equacionar a crise poltica, Getlio se reelege por eleio indireta, iniciando, a partir de 1934, o seu curto governo constitucional. Nesse perodo, enfrentavam-se duas organizaes polticopartidrias antagnicas: a Aliana Nacional Libertadora e a Ao Integralista Brasileira. O levante comunista liderado por Lus Carlos Prestes em 1935, abria uma prtica de represso comunista que justificou um golpe e a instaurao de um regime ditatorial, o Estado Novo, que voc vai estudar na prxima seo. Vargas continua a incrementar sua mquina de Estado com novos rgos e instituies pblicas, destacando-se: o Conselho Nacional do Petrleo, a Superintendncia da Moeda e do Crdito, a Companhia Siderrgica Nacional e, ainda, o SESI (Servio Nacional da Indstria). Ainda durante 1937, Vargas promove o que Marcelino (2003, p.642 e 643) definiu como a primeira reforma administrativa planejada que o pas conheceu. Inicia-se, assim, todo um esforo de inovao e renovao do aparato governamental.
Seo 3 -Administrao Pblica no Estado Novo (Vargas, 1937-1945)

A ditadura de Vargas se consolidou aps o golpe de Estado de 1937. O governo de Getlio centralizou totalmente o poder nas prprias mos, anulando a autonomia federalista dos Estados e passando a contar com o apoio de amplos setores do exrcito e dos grupos dominantes e, em parte, inspirado no nazi-fascismo, ele passou a conspirar para se perpetuar no poder. (ARRUDA e PILETTI, 2000, p.369). Em novembro de 1937, aproximando-se o fim de seu mandato, Vargas suspendeu as eleies marcadas para 03/01/1938 e, com
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seus colaboradores, elabora um falso plano de uma pretensa revoluo comunista (o Plano Cohen), para justificar um Estado de guerra ento decretado. Getlio governou o Estado Novo sem leis e por meio de decretos. Ento, dissolveu o Congresso e proclamou uma nova Constituio que lhe concedia poder absoluto. Reorganizou o governo e a administrao do pas segundo o modelo dos regimes totalitrios italiano e alemo. Os partidos polticos foram proibidos, a imprensa e a correspondncia foram submetidas a uma estreita censura. O governo de Vargas, oficialmente designado pelo ttulo do Estado Novo, devia permanecer no poder at que fosse decidida a data de um referendum sobre as novas leis orgnicas, que nunca foi colocada em prtica. Propriamente sem resistncia, Getlio prosseguiu. E, com um frustrado golpe dos integralistas, tentando tomar o Palcio Guanabara em 1938, at a Ao Integralista Brasileira, que apoiava Getlio, se dissolveu.
Administrao burocrtica
Entre os sculos 18 e 19, com o advento do capitalismo industrial, a administrao de carter patrimonialista foi-se tornando incompatvel com o liberalismo econmico. Aps o sculo 19, comearam a surgir as democracias parlamentares A forma de autoridade racional-legal defendida por Weber (apud CAMPOS, 1978), passou a fazer parte dos esforos de organizao do aparelho de Estado. Quer dizer, uma autoridade baseada em regras oficiais legais. Na primeira reforma administrativa ocorrida no Brasil, as premissas fundamentais eram a reforma do sistema de pessoal, a implantao de sistemas administrativos e das atividades de oramento, para, de acordo com o modelo weberiano, dar maior eficincia administrao pblica federal. (MARCELINO, 2003, p.643).
Trata-se de um dos trs tipos de autoridade e legitimao do poder identificados por Weber: hereditria, carismtica e racional-legal.
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Modernizou-se o aparelho burocrtico brasileiro com a criao do DASP (Departamento do Setor Pblico), em 1938, e a subsequente criao do Departamento de Imprensa e Propaganda que prov a censura imprensa e a propaganda governamental atravs do jornal A Noite e do programa de rdio A voz do Brasil.
A criao do DASP foi o grande marco de introduo do modelo clssico ou racional-legal, como nova forma de Administrao Pblica, informada pelos princpios do tipo ideal de burocracia de Max Weber: a impessoalidade, o formalismo, a profissionalizao, a ideia de carreira e a hierarquia funcional.
O DASP se constituiu na grande agncia de modernizao do primeiro processo planejado de reforma administrativa. (MARCELINO, 2003, p.643). E, conforme prossegue o mesmo autor:
Assim, a caracterstica mais marcante desse perodo foi a de conferir maior nfase reforma dos meios (atividades de administrao geral) do que reforma dos fins (atividades substantivas). Essa reforma obedeceu a uma orientao autocrtica e impositiva por ocorrer num perodo ditatorial (1937-1945), o que contribuiu para que a administrao assumisse caractersticas de um sistema fechado.
Essa forma de administrar foi denominada por Marcelino (op. cit.) como o modelo clssico da administrao pblica brasileira.
O interesse pblico e o controle a priori passaram a determinar essa fase denominada como administrao burocrtica. (MARE, 1995; GUERREIRO RAMOS, 1983).
O Brasil entra na guerra (1942)

Os aliados influenciaram na democratizao da organizao pblica brasileira. Criaram-se novos partidos, que, exceo do PCB (Partido Comunista Brasileiro), continuaram existindo por duas dcadas: o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), o PSD (Partido Social Democrtico) e a UDN (Unio Democrtica Nacional).
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Seo 4 - Administrao via dependncia e no populismo de Vargas (1946-1954)

Aps 1945, o impulso reformista do Estado Novo de Vargas entrou em colapso. Durante todo o governo Vargas, as manifestaes de descontentamento se multiplicaram. Em outubro de 1945, um golpe de Estado militar obrigou, finalmente, Vargas a renunciar. Jos Linhares, primeiro magistrado da Corte Suprema, foi nomeado Presidente provisrio, aguardando novas eleies, as quais foram realizadas em dezembro de 1945. Sagrou-se vitorioso o antigo Ministro da Guerra, Eurico Gaspar Dutra. Os deputados, novamente eleitos, estavam encarregados de redigir a nova Constituio, adotada em setembro de 1946.
Administrando a dependncia no Ps-Guerra (Gaspar Dutra, 1946-1951)

Findo o Estado Novo, com o apoio das oligarquias latifundirias, assumiu o governo Eurico Gaspar Dutra atacando os comunistas e com uma poltica econmica importadora e inflacionria. Na administrao pblica levada a cabo por aquele governo, destacou-se a realizao do Plano SALTE (Sade, Alimentao, Transporte e Energia) e a instalao da Companhia Hidreltrica do So Francisco. (NOBEL, 2001, p. 32).
O governo popular de Vargas (1951-1954)

Com sua volta ao poder pela via eleitoral, Getlio fez desse seu ltimo governo, o espao do populismo. De acordo com sua poltica econmica, Vargas defendeu a nacionalizao do petrleo e, sob o lema o petrleo nosso, criou a Petrobrs e foi expandida a Siderrgica de Volta Redonda. (NOBEL, 2001, p.32). Somente a partir de 1952, o governo Vargas comeou a esboar um novo ciclo da administrao pblica brasileira, [...] que se estendeu por 10 anos, durante os quais se realizaram estudos
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e se elaboraram projetos que no chegaram, entretanto, a se concretizar. (MARCELINO, 2003, p.643). Por oposio da classe mdia ao seu governo populista, Vargas foi acusado pela Aeronutica como mandante de um atentado contra o lder de direita Carlos Lacerda (da ex-UDN), preparando-se um golpe para dep-lo, ao que Vargas respondeu com o suicdio.
A presidncia de Caf Filho (1954-1955)

Como transio entre dois cones da histria da administrao pblica brasileira, Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek, o nome de Caf Filho apenas preencheu um curto espao no calendrio de organizao do Executivo federal. No prximo momento sucessrio, Juscelino Kubitschek e Joo Goulart haviam sido eleitos presidente e vice-presidente, respectivamente. Carlos Lacerda tenta o impedimento dos eleitos, levando Caf Filho a passar o governo para Carlos Luz que, ao tentar o golpe, foi deposto pelo legalista general Lott.
Seo 5 - Administrando o desenvolvimentismo e uma democracia nascente (1956-1963)

A administrao desenvolvimentista do governo JK (1955-1960)
Num contexto internacional de reconstruo do desenvolvimento capitalista, a partir da segunda metade da dcada de 1950 comeou a se configurar tambm no Brasil um projeto nacional de desenvolvimento. Era chegado o momento de consolidar o desenvolvimento industrial e, derivado dele, o crescimento econmico no Brasil. Para tanto, era necessria a interveno do Estado. Ento, [...] foi a partir dessa poca que se constatou a profunda ineficincia do instrumental administrativo que pretendia respaldar a ao do Estado brasileiro. (MARCELINO, 2003, p. 644).
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Para sustentar o projeto desenvolvimentista, havia necessidade de uma reorganizao geral dos servios pblicos para o cumprimento de metas ambiciosas em termos de prazos e resultados. (IBID., p. 644).
Estes objetivos foram explicitados no Plano de Metas de Juscelino Kubitschek (1955-1960), perodo em que Juscelino queria fazer no Brasil 50 anos em 5.
O modelo de administrao para o desenvolvimento iniciado por JK conseguiu persistir at o incio dos governos militares em 1964. Essa forma de administrar o pas voltava-se fundamentalmente para a expanso da interveno do Estado na vida econmica e social e para a substituio das atividades de funcionrios estatutrios por celetistas (com contratos regidos pela CLT Consolidao das Leis Trabalhistas) e a criao de entidades da administrao descentralizada para realizao da interveno econmica do Estado. (MARCELINO, 2003, p.644).
Administrando uma democracia nascente (1961-1963)

A breve presidncia de Jnio Quadros
Para a sucesso de Juscelino, o PSD e o PTB apoiaram o general Lott (com a espada por smbolo), e a UDN apoiou Jnio Quadros (com a sua vassoura). Este ltimo foi eleito, mas como vicepresidente se elegeu Joo Goulart do PTB. No se tem registro de aes que tivessem tido implicaes mais diretas na administrao pblica brasileira durante aquele governo to passageiro. Entre as aes mais conhecidas de Jnio Quadros pode-se citar a decretao da ilegalidade das rifas, o combate s brigas de galo e a sua tentativa frustrada de tornar o traje tipo safri uniforme dos funcionrios pblicos.
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Numa tentativa de golpe, Jnio renunciou aps sete meses de governo, e, sendo famoso por suas prticas extravagantes, declarou imprensa que o fez por influncia de foras ocultas.
Por que ser que Jnio Quadros renunciou?
As foras secretas alegadas por Jnio para sua renncia nunca obtiveram uma explicao convincente. mais comum atualmente interpretar-se o ocorrido como uma possvel artimanha do presidente, o qual acreditava que, para no entregar o poder ao vice Joo Goulart, nem o Congresso nem os militares aceitariam sua renncia e que os seus seis milhes de eleitores tambm se mobilizariam, onde quer que fosse, em seu favor. O que no ocorreu. A renncia pode ter sido motivada por um discurso lanado por Carlos Lacerda, governador da Guanabara, que havia apoiado a eleio de Jnio. Preocupado com os acenos de Quadros aos pases socialistas (o presidente queria inverter seu perfil conservador na poltica externa), tentou falar com o presidente em Braslia e, neste encontro, foi recebido pelo ento presidente Ranieri Mazzilli. Irritado, Lacerda anunciou em um pronunciamento na televiso, que Jnio estaria arquitetando um golpe, renunciando, para depois retornar com poderes mais fortalecidos. O discurso de Lacerda desnorteou politicamente o Governo de Jnio Quadros, que j tinha se mostrado, desde o incio, ambguo e instvel.
A presidncia de Joo Goulart (Jango, 1961-1964)

Nas tentativas poltico-militares de impedir a posse de Jango, e para evitar uma guerra civil, ao iniciar o seu perodo de governo, instituiu-se o parlamentarismo no Brasil. At 1963, o pas viveu um perodo instvel, com trs primeiros-ministros em menos de um ano e meio. A 6 de janeiro de 1963, foi realizado um plebiscito, que revogou o parlamentarismo, seguindo a deciso de 74% dos votos. (ARRUDA e PILETTI, 2000, p.428-429).
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Com Joo Goulart, o trabalhismo de Vargas retorna ao poder, e seu governo lutou por reformas de base, com destaque para a reforma agrria. Novamente, os mesmos setores que tramaram o golpe de 1954, tentaram impedir a posse de Joo Goulart, que recebeu oposio sistemtica das Foras Armadas. Houve ainda uma revolta dos sargentos, agravando mais a situao poltica. Os antigos coronis que lanaram um memorial condenando a atuao de Jango como Ministro do Trabalho (os oficiais se irritaram com o aumento salarial decretado pelo ministro), com apoio de alguns generais, queriam impedir a posse do vice de Jnio, considerado substituto constitucional do renunciante. Uma campanha radiofnica articulada pelo governador Leonel Brizola, do Rio Grande do Sul, denominada Cadeia da Legalidade, fez aumentar o apoio popular para a posse de Jango. Alguns parlamentares de tendncia liberal, entre estes, Raul Pilla, tradicional defensor do Parlamentarismo no Brasil, oferecem a soluo para garantir a posse: Jango seria o Presidente, porm no governaria. O exerccio do governo estaria a cargo do Presidente do Conselho de Ministros. Joo Goulart pde, assim, exercer a funo de chefe de Estado, porm o governo esteve a cargo de trs Primeiros-Ministros: o poltico mineiro Tancredo Neves (que, ironicamente, no conseguiria tomar posse na presidncia, mais tarde, na redemocratizao brasileira); o jurista gacho Francisco de Paula Brochado da Rocha; e, o jurista baiano Hermes Lima.
O plebiscito de 1962, o presidencialismo e o incio dos protestos

Em 1962, foras polticas descontentes com o Parlamentarismo pressionaram pela realizao de um plebiscito para eleger a forma de governo. Esta ao estava prevista para 1965, ano das eleies presidenciais, que contavam, j, com candidatos anunciados desde 1960: JK e Lacerda. Porm o descontentamento do povo e das classes dirigentes fez com que a realizao do plebiscito fosse adiantada para 1962, influenciando uma campanha na qual a opo mais defendida
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era rechaar o Parlamentarismo, apoiada tanto por progressistas quanto por esquerdistas e alguns conservadores. Assim, os eleitores decidiram pelo Presidencialismo. Goulart iniciou a governar, tentando conciliar seus interesses ideolgicos mais esquerdistas com os interesses dos conservadores, mais de direita. Devido perda de tempo, que resultou no retardamento em implantar as reformas de base, os grupos de esquerdas, inclusive do prprio PTB, comearam a afastar-se do governo e a incitar protestos reivindicativos. Neste cenrio, h uma disparada na inflao, as medidas do governo so duramente atacadas pelos grupos de esquerda, por verem nestas a continuidade das aes que combatiam. Esta mesma esquerda, ento, iniciou movimentos de greves, sob o comando da Central Geral dos Trabalhadores (CGT), que repercutiam apenas nos setores patronais. No pas, era o perodo de eleies estaduais. Kennedy, presidente norte-americano, ingerindo diretamente na poltica interna brasileira, ordenou o financiamento das campanhas dos governos estaduais dos candidatos contrrios a Jango. Outros acontecimentos conturbaram mais ainda este cenrio, tais como, as estatizaes de empresas americanas sediadas no Rio Grande do Sul, promovidas pelo governador Leonel Brizola, o que gerou um protesto do governo americano ao brasileiro; escndalo de corrupo de funcionrios de alto escalo do governo federal; violentos protestos promovidos por estudantes de orientao esquerdista, e a divulgao, pela imprensa, de um possvel golpe de Estado para a implantao do comunismo.
O comcio da Central do Brasil e o gatilho que desencadeou o golpe

O comcio na Central do Brasil, aos 13 de maro de 1964, foi o estopim para deflagrar o golpe. Ento anunciavam as reformas de base, incluindo outro plebiscito para convocar uma nova Constituinte. A reforma agrria (com a desapropriao dos terrenos s margens das rodovias) e a nacionalizao das
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refinarias estrangeiras de petrleo estavam em pauta. Alm destes fatos, a UDN e o PSD temiam pelo crescimento do PTB, j que Leonel Brizola era o favorito para as prximas eleies presidenciais. Levando em conta que o povo apoiaria massivamente o projeto, a aliana poltico-militar (UDN + militares golpistas), junto ao governo norte-americano, deflagrou o golpe. Liderados por um capelo americano, o padre Patrick Peyton, enviado para criar a mobilizao popular contra o governo, inicia-se a Marcha da Famlia com Deus e pela Liberdade, para legitimar o golpe. A mobilizao foi respaldada por Adhemar de Barros e Carlos Lacerda. Os militares, juntamente com os polticos, planejavam a derrubada de Jango com o apoio da classe mdia. A marcha da famlia teve o apoio de grandes empresrios, que fecharam suas empresas em horrio comercial e transportaram pessoas para a manifestao. Como os arquivos do governo de Lyndon Baines Johnson comprovariam vinte anos mais tarde, foi realizada uma operao militar chamada Brother Sam, para agir no Brasil. Tratava-se de um plano de guerra dos EUA contra as foras janguistas no Brasil. Poderia ter acontecido um srio conflito blico entre os pases e, ainda que os EUA parecessem ter vantagem, estavam investindo recursos financeiros, armamentistas e humanos em outra guerra, contra o Vietn, onde o pas norte-americano sairia derrotado anos depois. (FERREIRA, 2004). Ento, em maro de 1964, Joo Goulart deposto e foge para o Uruguai. sucedido pelo Chefe do Estado Maior do Exrcito, General Humberto de Alencar Castelo Branco, que assume a Presidncia da Repblica. Quando a oposio se estende para setores das camadas mdias, completa-se a condio poltica que vai apoiar o golpe das Foras Armadas, as quais depem Goulart em 31 de maro de 1964. Entre as causas alegadas para o golpe militar destacava-se: a subverso da ordem, denncias de corrupo no governo, inflao descontrolada e a falta de credibilidade poltica.
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Hoje existe um consenso de que a causa real foi o medo ao socialismo, para o que, obviamente, os militares estavam de acordo e foram apoiados pelos Estados Unidos. Estes facultaram recursos financeiros para a conspirao interna organizada na sociedade civil e promoveram [...] presses poltico-democrticas e atuao de agentes secretos e agitadores, em nome dos imperativos da guerra fria. (ARRUDA e PILETTI, 2000, p.430).
Voc j pode ir refletindo sobre este assunto: os esforos democratizantes do governo de Joo Goulart repercutiram na administrao pblica de ento?
Seo 6 - A administrao pblica sob a ditadura militar brasileira (1964-1984)

A administrao de Castelo Branco (1964-1967)
Alm do seu carter ditatorial, o primeiro governo militar, dessa que esperamos haver sido sua ltima incurso na histria poltica brasileira, era sustentado militarmente por atos institucionais (NOBEL, 2001, p.33): 1. A.I. 1: cassa mandatos, suspende direitos polticos, extingue a UNE (Unio Nacional dos Estudantes), a CGT (Central Geral dos Trabalhadores) e a Liga dos Camponeses entre outros movimentos polticos comprometidos com a luta social, e impe ainda o nome de Castelo Branco como presidente. 2. A.I. 2: cassa mandatos, determina eleies indiretas para governadores (o que se mantm at 1978), extingue o pluripartidarismo e cria as duas frentes: ARENA (Aliana Renovadora Nacional) e MDB (Movimento Democrtico Brasileiro).
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3. A.I. 3: cassa mandatos, determina eleio indireta para presidente e cassa mandato dos presidenciveis. 4. A.I. 4: cassa mandatos e estabelece novas regras para votao da Constituio (de 1967). No Governo de Castelo Branco, foram criadas algumas empresas pblicas, entre elas a Telebrs. . A partir de 1967, o modelo clssico de administrao autoritria cede lugar a uma busca de arranjos para efetivar uma administrao para o desenvolvimento. Na dcada de 1960, houve tentativas claras de modernizao do aparelho de Estado, o que [...] teve como consequncia a multiplicao de entidades da administrao indireta: fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias. (MARCELINO, 2003, p.644). A lgica da expanso de novos centros de administrao indireta estava pautada na busca de maior agilidade, flexibilidade de atuao e autonomia institucional, propiciando facilidades no aporte de recursos e gesto financeira, como tambm na administrao de pessoal. Essa forma de organizar o aparelho de Estado foi consolidada pelo Decreto-Lei nmero 200/1967, o qual introduziu profundas mudanas na organizao e funcionamento do Estado administrativo que vinha mantendo-se desde a Segunda Repblica. O Decreto-Lei 200 veio contribuir com um processo de mudana j em andamento, ao estabelecer alguns preceitos adequados evoluo da administrao federal, consolidando-se um modelo de administrao para o desenvolvimento que, segundo Marcelino (2003, p.645), [...] marcou at hoje a evoluo da administrao pblica brasileira. [...] o Decreto-Lei n 200 constituiu-se mais em um plano indicativo ou carta de intenes, estabelecendo conceitos e princpios, do que em uma norma determinstica.
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O governo Costa e Silva (1967-1969)

O fortalecimento do regime militar consolidado atravs do A.I. 5, o qual continuava cassando mandatos e se incorporou Constituio, atribuindo poder total ao presidente. Com a morte do presidente Costa e Silva, a Junta Militar deu um novo golpe, o qual impediu o vice de assumir e fortaleceu a ditadura, tornando a administrao pblica ainda mais centralizadora e os anos seguintes mais sombrios.
O governo de Mdici (1969-1974)

Em meio luta armada de alguns grupos de esquerda, o exrcito brasileiro se aparelha com dois rgos especiais (ARRUDA e PILETTI, 2000, p.435):
o Departamento de Operaes Internas (DOI) e o Centro de Operaes de Defesa Interna (CODI). O modelo desses dois rgos foi a Operao Bandeirantes (OBAN), grupo clandestino de So Paulo, formado por agentes do DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social), da Poltica Federal e dos servios secretos da marinha (o CENIMAR) e do exrcito. A OBAN contava com tecnologia de tortura que foi til ao recm-criado DOI-CODI. A montagem desse circo de horrores contou com a ajuda em dinheiro de empresas multinacionais.
Para o crescimento econmico do Brasil, bancos estrangeiros ofereciam emprstimos a juros relativamente baixos, como era prtica dos pases centrais em relao aos pases em desenvolvimento. Aquele foi um perodo de fortalecimento e aumento do controle do governo sobre a economia brasileira. A rea preferida para os investimentos do Estado era a siderurgia, tendo em vista a preocupao com a dependncia em relao ao petrleo. Em 1973, foi firmado o acordo com o Paraguai para a construo de Itaipu.
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O I PND (primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento) foi uma das marcas da administrao de Mdici. Houve um importante crescimento da indstria de construo civil com os financiamentos derivados da criao do Banco Nacional de Habitao (BNH). Em clima de milagre econmico, cantos e refres encomendados divulgavam expresses como: Ningum segura este pas! e Brasil, ame-o ou deixe-o!. Todavia, ao lado da riqueza, a misria tambm crescia. E, ainda mais, havia o desrespeito aos direitos humanos. (ARRUDA e PILETTI, 2000, p.436). Com a crise internacional do petrleo, o milagre econmico brasileiro comeava a ser desmascarado. E, ainda, [...] ocorreu um aumento excepcional dos juros no sistema financeiro internacional, o que elevou a dvida externa brasileira. Para pagar seus compromissos, o governo tomava novos emprstimos [...]. A inflao subiu e os trabalhadores ficaram mais pobres. (Ibid., p. 436).
A administrao de Geisel (1974-1979)

Formado pela Escola Superior de Guerra, Geisel assumiu o governo prometendo retornar o crescimento econmico e restabelecer a democracia. [...] (Propunha uma) distenso lenta, segura e gradual. A mensagem era clara: o regime militar podia at promover a abertura poltica, mas sem deixar o processo escapar ao seu controle. (ARRUDA e PILETTI, 2000, p.437). Como o milagre econmico estava se esgotando, o governo Geisel aumentou de modo substancial a participao do Estado na economia, graas expanso das empresas estatais e ao planejamento econmico. (Ibid., p. 437). Nos investimentos daquele governo na rea de infraestrutura, destacavam-se: a Ferrovia do Ao, em Minas Gerais; o Programa Nacional do lcool (conhecido como Pr-lcool ) [...]; a construo de oito usinas nucleares para gerao de energia [...]. (ARRUDA e PILETTI, P. 437). Segundo Santos et al. (2003), a consolidao do desenvolvimento industrial no Brasil segundo o modelo produtivo do Estado
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capitalista deu-se entre os anos 30 e 70 do sculo 20, mas o seu relativo xito est atrelado ao projeto nacional-desenvolvimentista iniciado por Vargas e, finalmente, concludo por Geisel. Naqueles contextos, o Estado brasileiro assumia o papel de locomotiva na promoo do desenvolvimento nacional.
O governo de Figueiredo (1979-1984)

Escolhido por Geisel e eleito indiretamente, Joo Baptista Figueiredo (ento chefe do SNI, o Sistema Nacional de Informao) foi o ltimo general do perodo militar da administrao pblica brasileira. J no incio do seu governo, Figueiredo enfrentou uma greve de 180 mil metalrgicos do ABC paulista, tendo que negociar com seus dirigentes, o Lula inclusive, os quais foram destitudos. Ainda em 1979, foi sancionada a lei da anistia e implantado o pluripartidarismo no Brasil, surgindo assim o PMDB, PDT, PT e PDS. (ARRUDA e PILETTI, 2000).
Os anos 80 foram marcados por muita recesso alm da maior explicitao da enorme dvida social acumulada e aumento das dvidas interna e externa.
A partir da luta sindical e mobilizao da sociedade civil, a abertura poltica foi ganhando cada vez mais espao. Para fazer frente a presses externas e ao esgotamento do modelo de financiamento pblico e gesto adotado pelos governos militares, ainda no governo Figueiredo foram desenhadas e implementadas [...] as primeiras tentativas de conteno da ampliao do setor estatal atravs, fundamentalmente, da subordinao das estatais ao Ministrio do Planejamento (SANTOS et al., 2003, p.5). Essa tendncia de diminuir o aparelho de Estado prosseguiu durante a Nova Repblica at se consolidar na ltima dcada do sculo 20.
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Em resposta a uma espcie de campanha internacional contra a interveno do Estado no domnio econmico, foi criada, em 1981, uma Comisso de Privatizao, coordenada pela equipe econmica de Figueiredo, com Delfim Neto na liderana. O processo de desestatizao do setor produtivo estatal iniciouse com o Decreto 86.215/1981, que fixava as primeiras diretrizes para a transferncia e desativao de empresas controladas pelo governo federal. (Ibid., p.5). Tambm foi naquele mesmo perodo que se criou o Programa Nacional de Desburocratizao, coordenado pelo ento ministro extraordinrio Hlio Beltro. Outro brao da reforma iniciada no governo Figueiredo foi o processo de terceirizao de servios nos rgos pblicos. Como servios terceirizados, destacavam-se os de limpeza e manuteno, segurana, informtica e os concursos pblicos. Em 1983, apesar de um amplo movimento popular nacional pela campanha das Diretas J, visando aprovao da emenda Dante de Oliveira a qual propunha eleies diretas para presidente da Repblica, a proposta no conseguiu obter os dois teros necessrios de votos. Ao final da ditadura militar, as eleies para o novo presidente civil deram-se moda antiga, pela via indireta, escolhido pelo Colgio Eleitoral: Tancredo Neves pela Frente Liberal e, como vice, Jos Sarney, sendo derrotado o candidato oficial, Paulo Maluf. Tancredo Neves morreu antes de assumir, gerando-se uma comoo nacional. Novamente assume um vice, em um momento deveras estratgico para a administrao pblica brasileira. Apesar de os governos militares serem lembrados muito mais pela caracterstica truculenta, pela represso e cerceamento da liberdade, foi com os presidentes-generais que o pas experimenta muitas mudanas, inovaes e progresso. Muitos setores da populao no tinham acesso a servios mais bsicos. Houve um incremento no comrcio e facilitao de acesso s mercadorias.
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Podemos citar algumas realizaes dos Governos Militares: Elevao do Brasil do 48. lugar no ranking econmico das naes para o 8. lugar, com as seguintes realizaes:
Itaipu, a maior usina do mundo, alm de Tucuru, Ilha Solteira, Jupi, So Simo, Emborcao, Volta Grande e outras; Ponte Rio-Niteri; Aeroporto Tancredo Neves; Reorganizao do Porto de Santos; Crescimento econmico de at 14% ao ano, sem desemprego, sem inflao, sem greves, sem paralisaes (at porque eram proibidas!); Criao de 13 milhes de empregos; quatro milhes de moradias; restabelecimento da autoridade, com represso do crime organizado, inclusive de terroristas e de subversivos; Eletrobrs, Nuclebrs, Embratel, Telebrs, usinas nucleares; Banco Central; EMBRAER; estmulo s indstrias aeronutica, naval e automobilstica; Triplicao da produo de petrleo; Pr-lcool; Rede asfltica ampliada de 3.000 para 45.000 km; Cdigo Tributrio e de Minerao; Zona Franca de Manaus; Sistema Financeiro e Banco Nacional de Habitao; Ferrovia da Soja; Transamaznica; Frota mercante aumentada de um para quatro milhes de TWD;
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Corredores de exportao Vitria, Santos, Paranagu e Rio Grande; Exportaes de 1,3 para mais de 12 bilhes de dlares; Matrculas no ensino superior, de cem mil para 1,3 milho; Estabelecimentos mdicos, de 6 para 28 mil; Crdito educativo; Projeto Rondon; Mobral; CNPq; FINEP; CAPES; INPS; Dataprev; FUNABEM; INAMPS; Funrural (beneficiando 8 milhes de trabalhadores rurais); FGTS; PIS; PASEP; Embrapa; Distritos industriais em dezenas de cidades; Atrao, implantao e apoio a dezenas de indstrias, como Fiat, Aominas, Cenibra, Helibrs, Vale, Acesita, Alcoa.
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Seo 7 - Da administrao da Nova Repblica at o final do sculo 20
O governo Sarney (1985-1989)

O clima poltico-institucional dos governos militares deixou como herana para a Nova Repblica um modelo organizacional que se caracterizou pela centralizao atravs de um complexo aparelho burocrtico. (MARCELINO, 2003, p.645). Iniciada uma era de liberdades democrticas, havia que reverter o quadro institucional, transformando o aparelho administrativo em ente reduzido, orgnico, eficiente e receptivo s demandas da sociedade. (Ibid., p. 645). Para o mesmo autor acima: A reforma administrativa proposta pelo governo Sarney pretendia resgatar o compromisso com as mudanas a serem implantadas na reorganizao do Estado, que se encontrava com a mquina governamental desarticulada, anacrnica, desestimulada e cada vez mais distante da sociedade [...]. (MARCELINO, p. 645). Logo no incio de seu governo, Sarney [...] estava resolvido a intensificar o programa de desestatizao iniciado por Figueiredo. As presses dos credores externos exigiam mudanas rpidas, visando diminuio do dficit fiscal. (SANTOS et al ., 2003, p.6). Assim a despatrimonializao social do Estado brasileiro dava importantes passos. Entre as distores administrativas, destacava-se uma imagem assimilada pela sociedade do servio pblico como sendo fonte geradora de privilgios e ineficcia. (MARCELINO, 2003). O governo Sarney instituiu uma Comisso Geral do Plano de Reforma Administrativa (BRASIL, 1985, apud MARCELINO, 2003, p.646), que tinha por princpios:
restaurao da cidadania, com universalidade dos seus direitos;
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democratizao da ao administrativa em todos os nveis de governo; descentralizao e desconcentrao da ao administrativa; revitalizao do servio pblico e valorizao dos servios; melhoria dos padres de desempenho.
Como rgos de governo que se destacaram no processo acima estavam a SEDAP (Secretaria de Administrao Pblica) e a ENAP (Escola Nacional de Administrao Pblica). Cabe ainda mencionar a elaborao do CNPC (Cadastro Nacional do Pessoal Civil), um instrumento essencial para a reforma do servio civil. (Ibid., p. 646)
A conduo do processo constituinte foi um enorme desafio poltico para o governo Sarney, em cujo governo ainda foi promulgada a Constituio de 1988.
A reforma administrativa durante o governo Collor (1990-1992)

Derivada de compromissos da campanha presidencial, com a crtica ao funcionalismo considerado como congregao de marajs, a busca da superao da crise em que se encontrava o setor pblico levou o novo governo a propor e implementar ampla reforma administrativa, j em 15 de maro de 1990. (MARCELIO, 2003, p.648). Aquela reforma visava a racionalizao do setor pblico, recuperando-se a capacidade de gesto e controle de suas atividades. (IBID., p. 648). Conforme consta no documento intitulado Diretrizes de Ao do governo Collor, a apropriao do Estado por segmentos de sua prpria burocracia contrape-se aos interesses globais da sociedade. (Ibidem., p. 648).
Funcionrios com altos salrios e que viviam custa do patrimnio pblico, sem qualquer produo para a sociedade.
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Apoiado por um visvel marketing da imagem do presidente, o governo Collor promoveu um importante achatamento salarial e, pela via da reestruturao ministerial, a extino de diversos rgos e ministrios. Houve um verdadeiro desmonte da administrao federal. Mas se sobrepem escndalos, corrupo e perda do apoio popular. E, com o recrudescimento da manifestao popular liderada pelos jovens de caras pintadas, efetivou-se o processo de impeachment e a condenao de Collor no Senado.
Governo Itamar Franco (1992-1994)

Na qualidade de vice de Collor, o governo de Itamar Franco no deixou destaques para a administrao pblica brasileira. O perodo de seu governo foi uma transio que permitiu a encarnao da ideologia de mercado inaugurada no governo Collor e consolidada no governo Fernando Henrique. (SANTOS et al ., 2003, p.5).
Os dois governos de FHC (1994-2002)

Em 1995, a presidncia da Repblica apresenta nao o seu Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, 1995), onde est desenhada a nova concepo de Estado e de seu funcionamento, assumida pelo governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC). Aquela proposta foi promulgada apenas em 1998, estando em curso ainda a sua implementao. A proposta de reforma administrativa gerou bastante polmica, pela reviso das regras de estabilidade do servidor pblico e pela ento denominada publicizao. Esta significava terceirizao dos servios, cuja ao no se constitua em ao exclusiva do Estado mas que antes eram estatais , para a execuo no setor privado, atravs de organizaes sociais financiadas pelo setor pblico.
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Exemplos de aes que se enquadram nessa terceirizao dos servios so a educao e a sade.
Nos governos de Fernando Henrique Cardoso:

do ponto de vista administrativo, as principais medidas visavam aprofundar as polticas de ajuste que o Estado deveria assumir (aps o Consenso de Washington) para equilibrar as suas contas, as chamadas polticas de estabilizao que objetivavam reduzir drasticamente os custos/gastos pblicos. (SANTOS et al ., 2003, p.8).
A recuperao operacional do aparelho de Estado tinha por pressupostos assumir as seguintes trs direes (SANTOS et al., 2003, p.9): a) moralizao da mquina pblica [...]; b) nfase absoluta no atendimento de um patamar de prestao de servios que dignifique o cidado; e c) profissionalizao do servidor pblico. Durante os anos 90, pode-se ainda identificar trs fases que marcaram o processo de transferncia do patrimnio estatal para o setor privado (Ibid., p. 9). a) o programa de privatizao iniciado em 1990 estava direcionado para as empresas produtoras de bens industriais dos setores siderrgico, petroqumico e de fertilizantes; b) a partir de 1993, iniciaram as mudanas institucionais nas regras para a estatizao (por exemplo, a aceitao de moedas podres); c) iniciada em 1995, esta ltima fase trata tambm da concesso de servios pblicos, alm de consolidar as anteriores.
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O carter assumido pela reforma do aparelho de Estado aps 1995 foi de substituio da gerncia burocrtica/patrimonial pela gerencial/profissional (SANTOS et al., 2003, p.10).
De acordo com o novo modelo de administrao pblica assumido, surgem novos arranjos institucionais que passam a ser assumidos por uma administrao profissional de especialistas (Ibid.,p. 10).
Sntese
Nesta unidade, voc aprendeu a importncia dos antecedentes da Revoluo de 1930 para a histria da administrao pblica brasileira e, ainda, dos principais acontecimentos ocorridos no Brasil aps a dcada de 30 do sculo passado at os dias atuais. Durante os primeiros quinze anos de governo Vargas (19301945), iniciaram-se os primeiros esforos de uma reforma administrativa no Pas (1937), situando-se como um marco do nascimento da administrao pblica brasileira. Tambm foram discutidas as inovaes havidas na administrao pblica brasileira do ps-guerra at o governo populista de Vargas e, ainda, as implicaes geradas pelo desenvolvimentismo e esforos de uma democracia nascente na administrao pblica brasileira entre 1954 e 1963. Foram-lhe apresentadas as principais caractersticas de formatao da administrao pblica no pas durante os governos da ditadura militar brasileira (1964-1984). E, para finalizar a unidade, foram identificados os principais aspectos que se consolidaram na administrao pblica brasileira da Nova Repblica at o final do sculo 20.
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Acompanhe com ateno os enunciados e responda: 1) Entre os antecedentes da Revoluo de 30, identifique duas caractersticas que vieram incidir na configurao da administrao pblica brasileira a partir de ento.
2) Quando comeou o movimento de fazer crescer o aparelho de Estado brasileiro? Comente sua resposta, comparando alguns diferentes governos (dois ou trs).
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3) Qual foi a primeira reforma administrativa planejada por um governo brasileiro e quais suas principais caractersticas?
4) Como se configurou o incio da administrao burocrtica na organizao governamental brasileira?
5) Como se constituiu o modelo de administrao para o desenvolvimento no Brasil?
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6) Apresente trs caractersticas do movimento da administrao pblica sob a ditadura militar brasileira.
7) Comente a oportunidade social da Repblica como forma de governo no Brasil do sculo 20.
8) Caracterize a principal formatao da administrao pblica brasileira da Nova Repblica at o final do sculo 20.
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Saiba mais
Voc poder aprofundar seus conhecimentos sobre a histria da Repblica brasileira por meio da leitura de Perly Cipriano (2010), proposta a seguir. Observe tambm a sequncia dos acontecimentos em nossa histria.
Passado Autoritrio e Democracia no Brasil Ao estudar o contedo da disciplina, verifica-se que o Brasil no tem uma tradio democrtica, caracterstica comum a outros pases da regio. Tivemos uma caracterstica reiterada: elites com uma grande capacidade de realizar transies em diferentes governos, sem perder o poder ou a capacidade de interveno. O Brasil pas tornou-se independente de Portugal em 1822, quando D. Joo VI abdica em favor do seu filho, D. Pedro I. De 1889 at a data da transio do Imprio para a Repblica, verifica-se a lenta evoluo da Administrao Pblica, porm com a manuteno da escravido. A abolio da escravatura aparece mais como uma ddiva da princesa Isabel que a luta dos escravos e outros lutadores da liberdade; essa foi a imagem transmitida no Brasil. A Repblica foi proclamada por um golpe de Estado do Marechal Deodoro, sem a presena do povo. O pas contava com um partido Republicano dbil, ento o Marechal aparece novamente, e realiza a transio. At 1930 tivemos a Repblica Velha, sem a participao popular. Imaginem um pas com uma imensa maioria analfabeta, onde as mulheres e os analfabetos (em grande nmero) no tinham direito ao voto. Na revoluo de 1930 surge Getlio Vargas, um caudilho forte, intitulado pai dos pobres, que tinha o apoio dos sindicatos. Embasava sua ao na Carta de Trabalho da Itlia, do fascismo. Havia uma srie de sindicados unidos ao Estado. Atualmente, os sindicalistas vivem a custa do Estado.... Neste perodo, Getlio exerceu uma democracia com certa participao do povo, que teve maior participao; os grandes latifundirios tiveram uma atuao reduzida, porm tambm continuaram governando. Seu governo perdura at 1945, ano em que houve eleies. Foi praticamente um golpe, pois um novo Marechal foi eleito e o
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presidente Juscelino Kubistcheck culminou seu mandato de quatro anos. Aps esta eleio, veio Jnio Quadros, muito conservador, prximo aos latifundirios. O vice-presidente, Juscelino Kubistcheck, era de outro partido, o PTB, na poca em que era possvel eleger o presidente de um partido e o vice de outro. Ento, o golpe militar foi preparado, com uma grande mobilizao nacional. Jnio se encontrava na China e encontrou dificuldades de retornar ao pas. Havia um temor muito grande com o chamado perigo amarelo, o comunismo. Ento, Jango que estava no PTB, encontrou dificuldades para realizar a transio. O Parlamentarismo surgiu sob sua presidncia, que aceitou governar com um Parlamento sem expresso. Com poderes limitados, o regime durou at 1964. Neste perodo, liderou um movimento nacionalista bastante forte chamado Reforma Agrria Bancria, que promovia muitas reformas e trabalhava a nacionalizao. Neste sentido, enfrentou o golpe militar, ante o temor de suas ideias nacionalistas. Este golpe militar teve o apoio de latifundirios, grandes empresrios, multinacionais, boa parte da classe mdia, a igreja catlica e grande parte dos meios de comunicao. Assim, o Brasil passou 21 anos de ditadura militar e o panorama similar a outros pases do Cone Sul: prises, torturas, mortes, desaparecimentos forados, intervenes nos sindicatos, interrupo e cassao de mandatos parlamentares, governadores intendentes, com a caracterstica de que, em quatro anos, os dois primeiros foram marechais Castelo Branco e Costa e Silva e depois trs generais. Os militares mantiveram o Parlamento aberto e uma aparncia de eleio a cada quatro anos, nos quais os generais eram substitudos por outros. Estes governos foram apoiados intensamente pelo empresariado porque se via beneficiado pela represso dos dirigentes sindicais. Entre os intelectuais se instalou um sistema de delao profunda, principalmente nas Universidades. Precisamos considerar que a ditadura no podia acontecer sozinha, pois concentrava uma grande represso. Assim, o Brasil caracterizou-se por dissolver os partidos polticos e criar apenas dois partidos: Aliana Renovadora Nacional (ARENA), que apoiava ao governo, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que realizava uma tmida oposio. Neste perodo, verificou-se o aumento da mobilizao popular, da oposio armada. Uma parte dos partidos de esquerda foi dissolvida e a outra passou resistncia armada. Concomitantemente a estas aes, pelas quais os governos militares ficaram indelevelmente marcados, o pas tambm experimenta um grande progresso. A populao teve mais acesso
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aos bens de consumo e o comrcio tornou-se mais popular. Houve tambm um incremento na industrializao do pas. A ditadura militar durou um longo tempo, 21 anos. Este perodo foi comum, pois outros pases sul-americanos viviam realidade similar: Chile, Paraguai, Argentina e Uruguai. Registra-se que tambm aumentou o sentimento de solidariedade entre os povos, pois muitos pases receberam exilados. Esta unidade existiu, bem como o Plano Condor, que unia as ditaduras entre as elites destes pases. Tambm tivemos neste perodo uma manifestao mais evidente que foi a luta pela anistia, muito ampla no pas. No teve a capacidade de envolver um grande nmero de pessoas, porm foi muito forte nas universidades, parte da intelectualidade e artistas da chamada esquerda. A anistia foi votada em 23 de agosto de 1979 e sancionada no dia 29, Sancionada por Luis Carlos Prestes, que foi um lder comunista, muito conhecido pela sua trajetria. Com a Lei da Anistia, muitos exilados polticos retornaram ao pas, porm at 1980 existiram presos polticos. Em 1980 houve a reconstruo dos partidos polticos, em outro grande momento do Brasil. Surge o Partido dos Trabalhadores, baseado na concepo do PDT de Brizola. Na primeira eleio, tivemos a chamada campanha das diretas j. Havia uma presso para que o primeiro presidente ps-ditadura fosse eleito pelo voto direto, com a mobilizao de milhes de pessoas, que passou para a histria como um dos maiores movimentos democrticos que o pas experimentou. E, novamente, a elite do Congresso definiu que a eleio seria indireta, indicando o Colgio Eleitoral para eleger o presidente, apesar de milhes de pessoas nas ruas, que acabaram por derrotar este projeto. A partir desta grande mobilizao que as eleies diretas aconteceram, com a vitria de Tancredo Neves, que morre antes de assumir o poder, sendo substitudo por Jos Sarney. sucedido por Fernando Collor de Melo, embasado por uma campanha eleitoral, onde demonstrava caractersticas inovadoras, alm de ser jovem. Constitui em um grande engodo. Seu curto governo marcado pela corrupo. cassado e substitudo pelo vice, Itamar Franco. neste perodo que a figura do ento sindicalista Luis Incio Lula da Silva ganha projeo e concorre presidncia. Apesar de ampla votao em 2 turno, perde as eleies. Fernando Henrique, socilogo e autor de muitos livros, eleito e assume a presidncia. Em seu governo, h muitas privatizaes. H a implementao de muitos programas sociais, embries de muitos que so realizados pelo ltimo e pelo atual governo.
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Finalmente, por meio da eleio de Lula, algum do povo assume o poder. o passado recente do Brasil, que muitos vivenciam e sentem seus reflexos. Neste momento, temos possibilidade de avanar; o pas viveu, lamentavelmente, de costas para a Amrica, com os olhos voltados para a Europa. O Mercosul uma oportunidade histrica para a construo de uma rede solidria de trabalho conjunto pelo bem-estar das sociedades.
Referncia do texto: CIPRIANO, Perly. Observatrio de Polticas Pblicas e Direitos Humanos no Mercosul. Cadernos do Mercosul, n 9, 2010. Montevideo, Uy.
BRASIL - CRONOLOGIA HISTRICA 1930: Estoura no Rio Grande do Sul a Revoluo de 1930, que forou a deposio de Washington Lus, dando um fim Repblica Velha. -Instala-se o governo revolucionrio de Getlio Vargas. 1932: Eclode a Revoluo Constitucionalista. -Fundao do Integralismo (AIB). 1933: Realizam-se eleies para a escolha dos membros da Assembleia Nacional Constituinte. 1934: promulgada a segunda Constituio da Repblica. 1935: O governo decreta o fechamento da Aliana Nacional Libertadora. Eclodem rebelies militares em batalhes do Rio Grande do Norte, de Pernambuco e do Rio de Janeiro (Intentona Comunista). 1937: Tem incio o Estado novo. Uma nova Constituio imposta ao pas. 1939: Incio da Segunda Guerra Mundial.
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1941: Fundao da Companhia Siderrgica Nacional, marco do desenvolvimento industrial brasileiro. 1942: O Brasil declara guerra s potncias do Eixo. 1944: A FEB (Fora Expedicionria Brasileira) vai para a Itlia. 1945: As Foras Armadas obrigam a renncia de Getlio Vargas. -Fim da Segunda Guerra Mundial. - Incio da Guerra Fria: EUA X URSS 1946: promulgada a quarta Constituio da Repblica. Incio do governo Dutra. 1947: O governo Dutra decreta a extino do Partido Comunista. 1951: Getlio Vargas, por eleies populares, retorna presidncia da repblica. 1953: O governo Vargas cria a PETROBRS. 1954: O governo concede aumento de 100% aos assalariados. 24 de agosto de 1954: Vargas suicida-se. 1955: Juscelino Kubitschek eleito presidente da Repblica. 1956: O governo de Juscelino, com base em seu Plano de Metas, empreende diversas realizaes desenvolvimentistas. 1960: Inaugurao de Braslia. Jnio Quadros eleito Presidente da Repblica. 25 de agosto 1961: Renncia de Jnio Quadros, que realiza um curto perodo de governo. -O vice-presidente Joo Goulart assume sob o sistema parlamentarista. 1963: Um plebiscito popular revela a preferncia dos brasileiros pela volta do sistema presidencialista. 1964: Um golpe militar derruba Joo Goulart da presidncia da repblica. -O marechal Castelo Branco assume a presidncia da repblica em nome do movimento militar que deps Joo Goulart. 1965: Extinguem-se todos os partidos polticos, instituindo-se o bipartidarismo (ARENA e MDB). 1967: promulgada uma Nova Constituio Federal. - Costa e Silva assume a Presidncia da Repblica. 1968: editado o Ato Institucional n 5.
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1969: Em razo da doena de Costa e Silva, uma Junta Militar assume o poder, impedindo a posse do vice-presidente Pedro Aleixo. A Junta Militar entrega o poder ao general Mdici. 1973: O pas vive o perodo do milagre brasileiro. 1974: Incio do governo do general Geisel. 1979: Incio do governo do general Joo Figueiredo. Promove-se a abertura poltica. 1982: Em 15 de novembro realizam-se em todo o pas eleies diretas para governador de estado. 1983: A crise econmica do pas agrava as tenses populares. Diversos supermercados so saqueados. 1985: Fim do regime militar. -Tancredo eleito presidente, mas falece antes de tomar posse. -Incio do governo de Sarney. 1986: Plano Cruzado I e II. 1988: Promulgao da oitava Constituio do Brasil (5 de outubro). 1989: realizada a primeira eleio direta para presidente da repblica em quase 30 anos. 1990: Posse do presidente eleito, Fernando Collor de Mello. -Plano Collor I. 1991: Plano Collor II. 1992: Impeachment do presidente Collor. O vice Itamar Franco assume a presidncia da Repblica, assume o vice Itamar Franco. 1994: Fernando Henrique Cardoso assume a presidncia, inaugurando uma nova maneira de governar. 1995: O governo apresenta o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado. Foi marcado pela privatizao de empresas estatais, como: Embraer, Telebrs, Vale do Rio Doce e outras estatais. 1999: Incio do 2 mandato de Fernando Henrique Cardoso. Houve forte desvalorizao do real, devido a crises financeiras internacionais (Rssia, Mxico e sia) que levaram o Brasil maior crise financeira da histria, alm de aumentar os juros reais e aumentar a dvida interna brasileira. 2000 a 2002: Os grandes destaques brasileiros foram a implantao do gasoduto Brasil-Bolvia, a elaborao de um Plano Diretor da Reforma do Estado, um acordo que priorizaria o investimento em carreiras estratgicas para a gesto do setor
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pblico, aprovao de emendas que facilitaram a entrada de empresas estrangeiras no Brasil e a flexibilizao do monoplio de vrias empresas, como a Petrobrs, Telebrs etc. Alguns dos programas sociais criados no governo de FHC foram: A Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e o Vale Gs. No seu governo, entrou em vigor a lei de responsabilidade fiscal (LRF) que se caracterizava pelo rigor exigido na execuo do oramento pblico, limitava o endividamento dos estados e municpios e os gastos com o funcionalismo pblico. 2003: Toma posse como Presidente da Repblica o ex-lder sindical Luiz Incio Lula da Silva, sua trajetria de vida fazia com que diversas expectativas cercassem o seu governo. Seria a primeira vez que as esquerdas tomariam controle da nao. No entanto, seu governo no se resume a essa simples mudana. Entre as primeiras medidas tomadas, o Governo Lula anunciou um projeto social destinado melhoria da alimentao das populaes menos favorecidas. Estava lanada a campanha Fome Zero. Independente de ser um governo vitorioso ou fracassado, o Governo Lula foi uma importante etapa para a experincia democrtica no pas. De certa forma, o fato de um partido formalmente considerado de esquerda ascender ao poder nos insere em uma nova etapa do jogo democrtico nacional. Mesmo ainda sofrendo com o problema da corrupo, a chegada de Lula pode dar fim a um pensamento poltico que exclua a chegada de novos grupos ao poder.
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Introduo aos princpios e funes pblicas e competncia e atribuies da Unio, estados e municpios

Compreender o que regime jurdico-administrativo. Entender no que se consubstancia a correta gesto dos negcios pblicos e o manejo dos recursos pblicos (dinheiro, bens e servios). Conhecer a repartio de competncia entre as entidades componentes do Estado Federal. Compreender a competncia da Unio, dos estados e dos municpios e Distrito Federal. Compreender as atribuies dos Poderes da Unio, Distrito Federal, estados e municpios brasileiros.
Sees de estudo
Seo 1 Seo 2 Seo 3 Seo 4 Seo 5 Introduo aos Fundamentos, Princpios e Funes do Setor Pblico Formao constitucional de competncia e princpio da predominncia do interesse Quais as competncias e atribuies dos poderes da Unio? Quais as competncias e atribuies dos poderes dos estados federados? Quais as competncias e atribuies dos poderes municipais?

Nesta unidade, voc vai compreender como a estrutura bsica administrativa do Estado e quais so os Princpios que norteiam as atividades do Estado atravs da Administrao Pblica, para atingir e satisfazer os interesses da coletividade. Voc tambm vai estudar as competncias e atribuies dos Poderes da Unio, dos estados e dos municpios. importante voc saber que as questes de predominante interesse geral so tratadas em nvel nacional. Nos estados, so tratados os assuntos de predominante interesse regional, e, nos municpios, tratam-se os assuntos de interesse local.
Seo 1 - Introduo aos fundamentos, princpios e funes do setor pblico

Conforme Piccoli (2204, p. 72), de se observar, antes de estudarmos qualquer instituto do direito administrativo, por questo de coerncia metodolgica, que precisamos conhecer os princpios e as regras jurdicas que informam esse ramo do direito pblico, e que so delineados pela Constituio Federal. No se pode vislumbrar o desenvolvimento de atividades pela administrao pblica, quando apartadas de um interesse pblico. Como voc vai conhecer esta matria na disciplina Direito Constitucional, no momento vamos ter apenas uma viso mais genrica do assunto, por referncia rea mais especfica da prpria Administrao Pblica. A gesto pblica traz em seu bojo as regras de direito administrativo que iro conferir prerrogativas administrao para limitar a autonomia da vontade fundamento do direito privado mediante atos unilaterais do Estado. Os princpios que assoalham o regime jurdico administrativo, por vigorarem
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segundo determinadas condies, regulamentaes e limites, admitindo variantes e qualificaes singulares, desempenham o papel de guia, conduzindo compreenso dos diversos institutos do direito administrativo. De outro lado, as atividades administrativas no so indiferentes aos valores que fundam a sociedade e que se manifestam no direito atravs de princpios jurdicos. A funo desempenhada, em ltima anlise, pelo agente administrativo no se desenvolve de modo arbitrrio: os parmetros do interesse pblico esto incorporados na rede principiolgica, a qual sustenta o exerccio da atividade administrativa com a estrita observncia da lei. Desta forma, no desempenho das atividades administrativas, o agente pblico no tem a liberdade de procurar outro objeto seno aquele que conduz ao exclusivo fim prescrito em lei para a atividade. A ttulo de exemplo, podemos identificar toda e qualquer atividade desempenhada pelo agente pblico (funcionrio pblico) investido de seu cargo e funes. Seja sua atividade qual for, o mesmo dever conduzir com todo empenho o que sua funo lhe atribui, independente para quem ou para qual seja a finalidade.
Por que isso ocorre? Isto ocorre porque a consagrao dos princpios da supremacia e indisponibilidade do interesse pblico denota a subordinao das atividades administrativas lei.
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Seo 2 - Formao constitucional de competncia e princpio da predominncia do interesse

A Constituio Federal assegura autonomia aos estados federados, o que se consubstancia na sua capacidade de auto-organizao, de autolegislao, de autogoverno e autoadministrao (arts. 18 e 25 a 28 da C.F., citados por SILVA, 2001). Conforme as matrias expressamente previstas na Constituio, importante salientar que h ocasies em que se torna problemtico discernir quando estamos diante de um interesse geral ou nacional ou de um interesse regional ou local.
No linguajar popular, quando temos que achar o pai da criana, existe certa dificuldade para identificar o responsvel; mas, quando achamos um tesouro enterrado no quintal, aparecem diversos interessados reclamando sua posse ou seu direito sobre ele.
Assim a Constituio busca realizar o equilbrio dos estados federados, por meio de uma repartio de competncia a qual se fundamenta na tcnica da enumerao dos Poderes da Unio, (arts. 21 e 22 da C.F.), com Poderes remanescentes aos estados federados, (art. 25, 1 da C.F.), e Poderes definidos para os municpios, (art. 30 da C.F.), e no art.22 Pargrafo nico. A Lei complementar poder autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas no artigo acima. Nas reas de interesse comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (art. 23 da C.F.), e nas reas de mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Veja a seguir o mapa com a diviso poltica dos EstadosMembros, que, juntos, formam a Unio Federativa do Brasil.
Figura 5.1 - Mapa geogrfico do Brasil Fonte: Portal So Francisco (2010).
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Seo 3 - Quais as competncias e atribuies dos poderes da Unio?

Competncias da Unio
As competncias materiais exclusivas da Unio esto estabelecidas no art. 21, incisos de I a XXV, da Constituio Federal; portanto observamos que a Unio recebeu, com preponderncia sobre os demais entes federativos os estados e municpios , a maior parcela dessa repartio de competncias. Est indicado no art. 21 da Constituio Federal: manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; declarar a guerra e celebrar a paz; assegurar a defesa nacional; permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. Cumpre mencionar, de passagem, que essas relaes vo atender os princpios consignados no art. 4 (SILVA, 2000). Como atribuio exclusiva da Unio, a competncia poltica est detalhada assim:
o seu poder de decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal nos estados e municpios dos territrios; o seu poder de conceder anistia; o seu poder de legislar sobre direito eleitoral.
Outra atribuio a competncia administrativa, como por exemplo: autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico, administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem assim, as de seguros e previdncia privada, organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; alm de organizar a estrutura de seu funcionalismo, seus servios e rgos como a Polcia Federal, as polcias Rodoviria e Ferroviria Federal, ou outro, de carter essencial.
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No que concerne competncia da prestao de servios: alm da explorao e execuo de servios pblicos decorrentes de sua natureza estatal, a Constituio conferiu Unio, em carter exclusivo, a competncia para explorar determinados servios que reputou pblicos, tais como, manter o servio postal e o correio areo nacional, telecomunicaes, explorar a concesso e os servios de radiodifuso, sonora e de sons e imagens, energia eltrica, servios de infraestruturas aeroporturias, portos martimos, servios de instalaes nucleares, lavras de minrios, entre outros mais detalhados no art. 21 da Constituio Federal. A competncia urbanstica atribui Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao de territrios; instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte urbano. Na competncia econmica, cabe Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico; estabelecer reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa; intervir (sem exclusividade) no domnio econmico, explorar (sem exclusividade) atividade econmica e reprimir abusos do poder econmico; explorar, direta ou indiretamente, a pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica; e tudo mais que promova a economia social. Na competncia financeira e monetria, a Constituio Federal de 1988 define exclusividade sob o comando da Unio, j que lhe cabe legislar sobre normas gerais de Direito Tributrio e Financeiro e sobre oramento e o sistema monetrio, emitir moeda, administrar reservas cambiais e fiscalizar as operaes de natureza financeira, de crdito, de cmbio e de capitalizao. Instituir os tributos previstos nos artigos 145, 153 e 154 da Constituio Federal.
Voc deve ter percebido que, at aqui, apresentamos as competncias de carter exclusivo da Unio. O art. 23 da Constituio Federal dispe da competncia comum, pois d possibilidade de estados, Distrito Federal e municpios compartilharem com a Unio a prestao de servios, em especial, aqueles ligados ao setor social.
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Na competncia legislativa, os artigos 22 e 24 especificam seu campo de atuao, que consideramos em dois grupos: a privativa e a concorrente. Na competncia legislativa privativa, a Unio tem poderes de legislar sobre Direito Administrativo, desapropriao, licitaes e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle (inciso XXVII); e, sobre Direito material no administrativo, civil, comercial (incluindo comrcio exterior e interestadual, e propaganda comercial) penal, poltico-eleitoral, incluindo nacionalidade, cidadania e naturalizao, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; populaes indgenas; condies para o exerccio de profisses, seguridade social. Na competncia concorrente, competem Unio, aos Estados e ao Distrito Federal, atravs do art. 24, inciso I a XVI, as regras ordenadas de seu exerccio, para delimitar o campo prprio a cada ordenamento e impedir o conflito de competncias. Assim sendo, a Constituio Federal define quatro regras: 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender s suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Quais os funcionamentos e atribuies dos Poderes da Unio?
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O poder legislativo
O Poder Legislativo composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Deputados e senadores desenvolvem suas atividades por legislatura, sesses legislativas ordinrias e sesses legislativas extraordinrias.
Sesses legislativas ordinrias So sesses que ocorrem em dias e horas normais durante o calendrio estabelecido pela casa legislativa. Sesses legislativas extraordinrias So sesses que ocorrem em horrios e datas que excedero aos dias e horas normais, atravs de convocao de seus membros. A finalidade atender urgncia das matrias em discusso.
Quadro: 5.1 - Sesses legislativas Fonte: Camra dos Deputados e Senado Federal, 2010.
A principal competncia do Poder Legislativo a elaborao de leis. A durao do mandato de quatro anos e corresponde ao perodo que vai do incio do mandato dos membros da Cmara dos Deputados a at o seu trmino (art. 44, pargrafo nico). Isso porque o Senado contnuo, por ser renovvel apenas parcialmente em cada perodo de quatro anos (art. 46, 2). Quanto s atribuies do legislativo, deliberativas, de fiscalizao e controle, julgamento de crimes de responsabilidade e atribuies constituintes, para completo entendimento: 1. as atribuies do legislativo, consistentes em elaborar as leis sobre todas as matrias de competncia da Unio, conforme especifica o art. 48; isto feito segundo o processo legislativo, estabelecido no arts. 61 a 69 da Constituio Federal; 2. as atribuies meramente deliberativas, vale dizer, a prtica de atos concretos, de resolues referendrias, de autorizaes, de aprovaes, de sustao de atos, de fixao de situaes e de julgamento tcnico, consignados no art. 49, o que feito por via de decreto legislativo ou resolues, segundo procedimento deliberativo
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especial de sua competncia exclusiva, vale dizer, sem participao do Presidente da Repblica, de acordo com as regras regimentais; 3. as atribuies de fiscalizao e controle, exercidas atravs de vrios procedimentos:
pedidos de informaes, por escrito, encaminhados pelas Mesas aos Ministros ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica (art.50, 2). A recusa, ou o no atendimento no prazo de trinta dias bem como a prestao de informaes falsas importam em crime de responsabilidade; comisso parlamentar de inqurito, nos termos do art. 58, 3; controle externo com auxlio do Tribunal de Contas e da Comisso mista a que se refere o art. 166, 1, que compreender toda a gama de medidas constantes dos arts. 71 e 72, culminando com o julgamento das contas que, anualmente, o Presidente da Repblica h de prestar (art.49, IX); fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (art. 49, X); tomada de contas pela Cmara dos Deputados, quando o Presidente no as prestar no prazo que a Constituio assinala, ou seja, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, ento at 15 de abril (arts. 51, II e 84, CCIV);
4. as atribuies de julgamento de crimes de responsabilidade, com a particularidade de que, no julgamento do Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, a Cmara dos Deputados funciona como rgo onde inicia o processo sobre crimes de responsabilidade sobre qualquer um que ocupe cargos eletivos destinados acima, desde que haja indcios; e, o Senado Federal, como tribunal poltico sob a presidncia do Supremo Tribunal Federal (arts. 51, I,52,I e 86). No julgamento
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dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio, o Senado Federal funcionar a um tempo como tribunal do processo do julgamento (art. 52, II); 5. atribuies constituintes, mediante elaborao de emendas Constituio Federal (art. 60), onde o Congresso cria e altera normas constitucionais.
O poder executivo
A funo executiva exercida pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado (art. 76). Temos, ento, um Executivo monocrtico, vale dizer, o Poder exercido por um s (mono). Portanto o Presidente da Repblica possui trs funes bsicas, inerentes ao Poder Executivo da Unio como classificao das atribuies. Veja a seguir os detalhes de cada uma destas funes. a) Chefia de Estado, sua funo est presente no art. 84, incisos VII, VIII, XVIII, XIV XV, XVI, XIX, XX, XXI e XXII, sendo de sua competncia, por exemplo, celebrar tratados, convenes e atos internacionais, seus representantes diplomticos mantm relaes com estados estrangeiros, convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional, nomear, aps aprovao do Senado Federal, os ministros do Supremo Tribunal Federal, do Tribunal Superior do Trabalho e do Tribunal Superior Eleitoral, declarar a guerra e celebrar a paz. b) Chefia de Governo, sua funo est presente no art. 84, incisos I, III, IV, V, IX, XI, XII, XV, XVII, XXIII, XXIV e XXVII, sendo de sua competncia, por exemplo, nomear e exonerar os ministros de Estado, sancionar, promulgar e fazer publicar leis, expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo, encaminhar o processo legislativo na forma e nos casos previstos na Constituio, enviar ao Congresso
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Monocrtico, caracterstico do sistema de governo presidencialista, j que o Presidente da Repblica, como Chefe do Poder Executivo, atua nas funes de chefe de Estado e nas de Chefe de Governo.
Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previsto na Constituio. c) Chefia da Administrao Federal, sua funo est presente no art. 84, incisos II, VI, XVI, XXIV e XXV, sendo de sua competncia, por exemplo, editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62. Exercer, com o auxlio dos ministros de Estado, a direo superior da administrao federal, dispor sobre a organizao e funcionamento da Administrao Federal, prover e extinguir cargos pblicos federais.
O poder judicirio
Corresponde ao terceiro Poder atribudo Unio no Estado Federal. O Poder Judicirio encontra-se organizado nos artigos 92 a 126, e tem a funo jurisdicional ou simplesmente a jurisdio, que realiza por meio de um processo judicial. Tratase de um sistema de composio de conflitos de interesses ou sistema de composio de interesse coletivo, juridicamente tutelados, ou seja, amparados pelos princpios e regras do direito, mediante o estabelecimento de ordens concretas dirigidas s partes.
Voc sabia? A jurisdio hoje monoplio do Poder Judicirio do Estado (art. 5, inciso XXXV). Anteriormente ao perodo moderno, havia jurisdio que no dependia do Estado. Os senhores feudais tinham jurisdio dentro de seu feudo: encontravam-se jurisdies feudais e jurisdies baronais. Lembre-se de que os donatrios das Capitanias Hereditrias no Brasil colonial dispunham da jurisdio civil e criminal nos territrios de seu domnio. No perodo monrquico brasileiro, tnhamos a jurisdio eclesistica, especialmente em matria de direito de famlia, a qual desapareceu com a separao entre Igreja e Estado. Agora s existe jurisdio estatal, confiada a certos funcionrios, rodeados de certas garantias: os magistrados.
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A funo jurisdicional exercida pelos seguintes rgos do Poder Judicirio:

Supremo Tribunal Federal; Superior Tribunal de Justia; Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais; Tribunais e Juzes Militares; Tribunais e Juzes dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Temos a a ordem judiciria do Pas, que compreende:
um rgo de cpula, como guarda da Constituio e tribunal da Federao, que o Supremo Tribunal Federal; um rgo de articulao e defesa do direito objetivo federal, que o Superior Tribunal de Justia; as estruturas e sistemas judicirios, compreendidos pelos Tribunais e juzes federais, do trabalho, eleitoral e militar; os sistemas judicirios dos Estados, Distrito Federal e Territrios.
O artigo 92 da Constituio Federal faz outra distino: inclui os rgos da Justia Estadual entre os que exercem o Poder Judicirio. Observa-se, assim, que a Constituio Federal acolheu a doutrina que tem sustentado pacificamente, alis, a unidade da jurisdio nacional, ao contrrio do que ocorre com os Poderes Executivo e Legislativo, cuja tnica marcada pela autonomia ditada pelo princpio federativo.
Voc sabia? O Distrito Federal surgiu da transformao do antigo Municpio Neutro, que era a sede da corte e capital do Imprio. A Constituio
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Federal, nos arts. 1 e 18, o inclui como um dos componentes da Repblica Federativa do Brasil, considerado sempre como unidade federativa ou unidade da federao, onde essas expresses foram usadas.
Nas sees anteriores, voc estudou as funes a atribuies dos poderes da Unio, ou seja, dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Nas prximas sees, voc vai estudar as competncias dos Estados e dos Municpios do Brasil.
Seo 4 - Quais as competncias e atribuies dos poderes dos estados federados?
Competncias dos estados federados

A Constituio Federal assegura autonomia aos Estados federados e enumera os poderes (competncias) na sua capacidade de auto-organizao, de autolegislao, de autogoverno e de autoadministrao (arts. 18, 25 a 28). A capacidade de auto-organizao e de autolegislao est consagrada no art. 25, segundo o qual os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotam, observados os princpios desta Constituio. A capacidade de autogoverno encontra seu fundamento explcito nos arts. 27, 28 e 125, ao disporem sobre os princpios de organizao dos poderes estaduais, respectivamente: Poder Legislativo, expresso por Assembleias Legislativas; Poder Executivo, exercido pelo Governador; e Poder Judicirio, que repousa no Tribunal de Justia e outros tribunais e juzes. A capacidade de autoadministrao decorre das normas que distribuem as competncias entre Unio, Estados e Municpios, especialmente do art. 25, 1, segundo o qual so reservadas
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aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio, que contm, como se nota, o princpio de que, na partilha federativa das competncias, aos Estados cabem os poderes remanescentes, aqueles que sobram da enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22, especialmente) e dos indicados aos Municpios (art. 30). No Brasil, atravs da Constituio Federal, o Estado unitrio descentralizou-se em Unidades federadas autnomas, enumerando para o governo central (federal) os poderes que se entenderam convenientes, deixando o resto, a sobra, para os Estados. Por isso, para o sistema federativo brasileiro, a expresso poderes (ou competncias) remanescentes mais indicada do que poderes (ou competncias) reservados. Mas esta foi a terminologia adotada pela Constituio, no seu art. 25, 1, que dispe: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. As vedaes implcitas competncia dos Estados decorrem de tudo que j tenha sido enumerado apenas para a Unio (art. 20, 21 e 22) e para os municpios (arts. 29 e 30). Tambm, a Constituio Federal, alm das vedaes, estabelece algumas competncias exclusivas nos arts. 18, 4, 25, 2 e 3, tais como, explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei entre outros. Visto isso, compreendemos que a rea de competncia dos Estados federais se limita seguinte classificao:

competncia econmica; competncia social; competncia administrativa; competncia financeira e tributria.
Respeitadas essas normas, incumbe-lhes elaborar leis e diretrizes oramentrias, seus oramentos anuais e planos plurianuais, realizar despesas e aplicar recursos como melhor lhes parecer, segundo as necessidades de sua administrao e populao,
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mediante planos e programas de desenvolvimento econmico e social. (SILVA, 2002, p. 602). Na competncia legislativa, no existe autonomia federativa sem capacidade normativa sobre determinada rea de competncia. Os Estados federados dispem dessa capacidade, agora mais que antes, mas sempre nos limites que a Constituio Federal lhes traou. O campo de incidncia de sua legislao, no entanto, no vai muito alm do terreno administrativo, financeiro, social (competncia comum), de administrao e gesto de seus bens, alguma coisa na esfera econmica nos limites j apontados, e quase nada mais, como por exemplo:
elaborar e votar leis complementares Constituio Estadual; votar o Oramento e Planos Plurianuais; legislar sobre seus tributos, arrecadao e aplicao de suas rendas; dispor sobre a dvida pblica estadual e autorizar a abertura de crdito; criar e extinguir cargos pblicos, ficando-lhes os vencimentos e vantagens; dispor sobre a diviso administrativa e jurdica de seu territrio; dispor sobre a organizao do seu Ministrio Pblico, da Defensria Pblica e da Procuradoria ou Advocacia Geral do Estado; legislar plenamente ou suplementarmente sobre as matrias relacionadas no art. 24, com a observncia de seus pargrafos. (SILVA, 2002).
Agora que voc estudou a competncia material e legislativa dos Estados, ambas determinadas pela Constituio Federal, acompanhe na prxima seo as atribuies de cada Poder dos Estados Federados.
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Quais as atribuies dos Poderes dos estados?

Todos os Estados tm idntica estrutura governamental. E os poderes estaduais Legislativo, Executivo e Judicirio competem a trs rgos distintos, de acordo com o princpio fundamental da diviso de poderes (art. 2), respectivamente: Assembleia Legislativa, Governador do Estado e Poder Judicirio (Tribunal de Justia e outros tribunais e juzes). Segundo Silva (2002, p. 603) a Assembleia Legislativa o rgo do Poder Legislativo estadual, que, nos Estados, unicameral, no se admitindo a criao de Senado estadual. Compe-se de Deputados, representantes do povo do Estado, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um mandato de quatro anos. O Governador do Estado o Poder Executivo Estadual. exercido por um Governador do Estado, eleito para um mandato de quatro anos, por sufrgio universal e voto direto e secreto, em eleio que se realiza, em primeiro turno, no primeiro domingo de outubro e, no segundo turno, se houver, no ltimo domingo de outubro, do ano anterior ao trmino do mandato em curso, tomando posse no dia 1 de janeiro do ano subsequente, observado o princpio da maioria absoluta tal como est previsto para o Presidente da Repblica no art. 77.
Quais so as atribuies do Governador?
Sero definidas na Constituio do Estado, mas no com autonomia absoluta, j que o princpio da diviso de poder que rege a distribuio de matrias entre os Poderes estaduais, de sorte que ao Governador no poder ser entregue seno matria de natureza executivo-administrativa, semelhante s que cabem ao Presidente da Repblica, tais como:
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representar o Estado nas suas relaes jurdicas, polticas, administrativas e sociais; exercer, com auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da Administrao estadual; sancionar e vetar os projetos de lei; promulgar e fazer publicar as leis; exercer o poder regulamentar; exercer o poder hierrquico e disciplinar sobre todos os servios do Executivo, na forma que a lei estabelecer; prover e extinguir cargos pblicos do Estado, com as restries da Constituio do Estado e na forma da lei; nomear e exonerar livremente Secretrios de Estado e demais ocupantes de cargos de provimento em comisso; nomear e exonerar os dirigentes de autarquias, observadas as condies estabelecidas na Constituio do Estado; decretar e fazer executar a interveno municipal, na forma da Constituio; solicitar interveno federal no Estado, nos termos da Constituio Federal; enviar Assembleia Legislativa proposta oramentria, prestar contas da administrao do Estado Assembleia Legislativa at a data fixada; apresentar Assembleia Legislativa, na sua sesso inaugural, mensagem sobre a situao do Estado, solicitando as medidas que julgar de interesse do governo; iniciar o processo legislativo nos casos previstos na Constituio estadual; prestar as informaes solicitadas pelos Poderes Legislativo e Judicirio; praticar, enfim, os demais atos de administrao, nos limites da competncia do Executivo.
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A Jurisdio Estadual, como voc j estudou, inclui os Tribunais e Juzes estaduais entre os rgos do Poder Judicirio nacional (e, por essa razo, no puramente federal, art. 92, VII), mas declara que os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio. o acolhimento da tese da jurisdio nacional e descentralizao judiciria. O Tribunal de Justia o rgo de cpula da Organizao Judiciria Estadual. Chamado, tambm, de Segunda Instncia Jurisdicional, o Tribunal de Justia composto por desembargadores. O nmero de desembargadores e as suas atribuies so determinados na Constituio e nas leis do estado. O Tribunal de Justia tem competncia para propor ao Poder Legislativo Estadual a alterao da organizao e da diviso judiciria do Estado. A diviso judiciria a norma que rege a criao, a alterao e a extino das sees, circunscries e comarcas, assim como sua respectiva classificao. A organizao judiciria compreende a constituio, a estrutura, as atribuies e a competncia dos tribunais, bem como de seus rgos de direo e fiscalizao; constituio, classificao, atribuies e competncias dos juzes; organizao, disciplina e atribuies dos servios auxiliares da justia, inclusive tabelionatos e oficiais de registro pblicos; criao e extino de cargos nos prprios tribunais, de juzes, de servios auxiliares e de varas.
Voc Sabia? O Distrito Federal no Estado. No Municpio. Em certo aspecto mais do que o Estado, porque lhe cabem competncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e Municpios (arts. 32, 1 e 147) O Poder Legislativo do Distrito Federal exercido pela Cmara Legislativa, que se compe de Deputados Distritais. O Poder Executivo do Distrito Federal exercido pelo Governador. O Poder Judicirio no Distrito Federal, em verdade, no dele, pois, nos termos do art. 21, XIII, compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio do Distrito Federal.
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Seo 5 - Quais as competncias e atribuies dos poderes municipais?

O governo Municipal constitudo de duas atribuies bsicas: a funo legislativa, exercida pela Cmara Municipal, composta de vereadores representantes dos eleitores, e a funo do executivo, exercida pelo Prefeito.
Os Municpios no tm e no tero rgos jurisdicionais prprios, justia prpria, pois o Poder Judicirio que atua nos Municpios o Estadual, cuja funo atribuda s comarcas.
O Poder Executivo Municipal exercido pelo Prefeito. Este o chefe do Poder Executivo e chefe da administrao local. Caber Lei Orgnica de cada Municpio discriminar as funes do Prefeito, que, de grosso modo, se distinguem em funo de governo e funo administrativa. As funes de governo municipal compreendem:

representar o municpio; empreender a direo geral dos negcios municipais e relaes com outras autoridades; sancionar, promulgar e fazer publicar leis, vetar projetos de lei; planejar a administrao local.
Dentre as funes administrativas, incumbe ao prefeito nomear e exonerar seus auxiliares, prover cargos pblicos municipais, arrecadar e guardar as rendas municipais, tomando providncias sobre sua aplicao, autorizao de pagamentos, gesto do patrimnio e bens municipais, supervisionando e executando servios e obras pblicas reclamadas para o desenvolvimento da comunidade local. O Poder Legislativo Municipal exercido pela Cmara Municipal e organizado pela Lei Orgnica Municipal. As atribuies discriminadas pela lei orgnica do respectivo
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Municpio e que se desdobram em quatro grupos so como segue: (SILVA, 2002, p. 626):
funo legislativa: ato de legislar sobre as matrias de competncia do municpio, estabelecendo-se as leis municipais; funo meramente deliberativa: a Cmara exerce as atribuies de sua competncia privativa, que envolvem a prtica de atos concretos de resolues referendrias, de aprovao e de autorizao; funo fiscalizadora: exerccio da relevante atribuio de fiscalizar as finanas e os oramentos do municpio, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado ou do Conselho ou Tribunal de Contas do Municpio (onde houver). A Cmara, exercendo sua atividade fiscalizadora, poder pedir informaes ao prefeito, convocar auxiliares diretos deste, investigar atravs de Comisso Especial de Inqurito, tomar e julgar as contas do prefeito, podendo rejeitar o parecer prvio do Tribunal de Contas competente apenas por voto de dois teros de seus vereadores; funo julgadora: a Cmara Municipal exerce essa funo, cabendo-lhe julgar o prefeito e os vereadores por infraes poltico-administrativas, ou seja, atravs de um juzo poltico.
Sntese
Nesta unidade, voc verificou que o desenvolvimento de atividades pela administrao pblica deve sempre ocorrer em consonncia com um interesse pblico, conforme estabelecido na Constituio Federal, pois a gesto pblica traz em seu contedo as regras de direito administrativo as quais iro conferir prerrogativas administrao para limitar a autonomia
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da vontade, fundamento do direito privado, mediante atos unilaterais do Estado. Voc tambm viu que os princpios que assoalham o regime jurdico administrativo, por vigorarem segundo determinadas condies, regulamentaes e limites, admitindo variantes e qualificaes singulares, desempenham o papel de guia, conduzindo compreenso dos diversos institutos do direito administrativo. O agente administrativo no desenvolve de modo arbitrrio suas atividades, mas, em virtude dos referenciais do interesse pblico que esto incorporados na rede principiolgica que sustenta o exerccio da atividade administrativa com a estrita observncia da lei. O art. 37 da Constituio Federal (BRASIL, 1988) consagra o regime jurdico administrativo atravs dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Os demais princpios assumidos pela administrao pblica brasileira derivam de outros dispositivos, ou so considerados implcitos a esses que acabamos de citar. Voc tambm aprendeu que a competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou rgo ou agente do Poder pblico para emitir decises. As competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. Ao definir critrios de classificao da competncias material e da competncia legislativa, a Constituio Federal demonstra claramente o modo como as funes so distribudas entre os diversos rgos de cada um dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A Unio recebeu, com preponderncia sobre os demais entes federativos (estados e municpios), competncias materiais exclusivas, estabelecidas no art. 21 da Constituio Federal. Alm do que os poderes definidos so indicados para cada esfera de governo com atribuies e jurisdies claras.
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Leia com ateno os enunciados e responda s questes que seguem. Aps, confira no item Anexos, ao final do livro, as respostas e/ou comentrios sobre as questes e compare com as respostas que voc deu. 1) Voc acaba de estudar os princpios que regem o dia a dia do desenvolvimento da Administrao Pblica. Agora necessrio que voc pesquise e anote um exemplo que aconteceu ou acontece na Administrao Pblica, do qual voc j tomou conhecimento, a fim de fazer uma relao da teoria com a prtica.
2) Qual o princpio adotado pela Constituio Federal para a repartio de competncia e o que ele significa?
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3) Qual a tcnica adotada pelo Brasil para a repartio de competncias?
4) A Constituio Federal reparte as competncias expressamente ou implicitamente? Explique.
5) Qual a diferena entre competncia exclusiva e competncia privativa?
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6) Sabemos que, nos Municpios como na Unio e nos Estados, temos os trs Poderes definidos na Constituio. Porm, quem exerce ou representa cada um deles nos Municpios?
7) No Distrito Federal, a quem atribuda a representao do Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio?
Saiba mais
Para aprofundar os estudos dos temas tratados nesta unidade, voc pode consultar a obra: Comentrios da Lei de Licitaes e Contratos, de Maral Juten Filho.
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Voc ainda poder aprofundar os temas estudados, consultando livros constantes da bibliografia desta disciplina. Recomendo que consulte com frequncia a Constituio Federal. Nesta unidade, estudamos, entre outros contedos, os princpios e funes pblicas, bem como as competncias e atribuies da Unio, Estados e Municpios. Para melhor entendimento, disponibiliza-se o texto a seguir.
OS PODERES DO ESTADO E AS RESPECTIVAS FUNES

A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria clssica proposta por MONTESQUIEU, manifesta-se atravs dos Poderes. Atualmente, essa teoria seria melhor denominada de separao das funes do Estado. As FUNES se constituem em especializao de tarefas governamentais vista de sua natureza. PODERES Executivo Legislativo Judicirio
FUNES A Funo Legislativa consiste em inovar a ordem jurdica, criar direito novo ao traar abstrata e genericamente as normas de conduta. tarefa do Poder legislativo. A Funo Jurisdicional ou Jurisdio (dizer o direito) visa aplicar a lei ao caso concreto para solucionar litgios (conflitos de interesse caracterizados por pretenso resistida), restabelecendo a paz individual e social. Compete ao Poder Judicirio. A Funo Administrativa diz respeito gesto ordinria dos servios pblicos de interesse da coletividade. Incumbe ao Poder Executivo.
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Vejam bem. Cada Poder possui sua funo prpria, porm tambm exercem outras funes. Assim, os Poderes Legislativo e Judicirio tambm exercem algumas funes administrativas, como, por exemplo, aquelas decorrentes do poder hierrquico e disciplinar. O Executivo pode efetuar funo legislativa quando d incio a projetos de lei, sanciona ou veta leis. Por fim, o Legislativo exerce funes judiciais quando processa e julga o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade e tambm os ministros de Estado (CF, art. 52, I e II) ADMINISTRAO PBLICA. CONCEITO E CARACTERSTICAS Segundo Pietro, h basicamente dois sentidos para o vocbulo Administrao Pblica (Pietro, 1998, 49-56): a) Em sentido Subjetivo, formal ou orgnico, ela designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurdicas, rgos e Agentes Pblicos. b) Em sentido Objetivo, material ou Funcional, designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes ; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que incumbe predominantemente ao Poder Executivo. Comecemos pelo aspecto objetivo. Nesse sentido Administrao Pblica cabe as seguintes tarefas: a) Fomento: Incentivo iniciativa de utilidade pblica (subvenes, financiamentos, favores fiscais); b) Polcia Administrativa: Compreende toda atividade de execuo das chamadas limitaes administrativas; c) Servio Pblico: toda atividade que a Administrao Pblica executa, diretamente, para satisfazer a necessidade coletiva, sob regime jurdico preponderantemente pblico (CF, art. 21, incisos X, XI, XII e 175); Ainda dentro do aspecto objetivo, podemos elencar as principais caractersticas da Administrao Pblica: a) uma atividade concreta, no sentido que pe em execuo a vontade do Estado contida na lei; b) A sua finalidade a satisfao direta e imediata dos fins do Estado; c) Seu regime jurdico de direito pblico;
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Quanto ao aspecto subjetivo da Administrao Pblica, vejamos a classificao contida no art. 4 do Dec.Lei 200/67: 1 - Administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; 2 - A Administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotados de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas pblicas; c) Sociedades de Economia Mista; d) Fundaes pblicas; Vejamos o esquema abaixo: ADMINISTRAO DIRETA - A Administrao exercida pelo prprio Estado - RGOS: * DE DIREO; * CONSULTIVOS; * DE EXECUO ADMINISTRAO INDIRETA - A atividade administrativa descentralizada exercida pessoa distinta do Estado - ENTIDADES: * AUTARQUIAS; * FUNDAES PBLICAS; * EMPRESAS PBLICAS; * SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA;
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Esses servios e atividades podem ser prestados pelo Estado de forma centralizada ou descentralizada, que so formas tcnicas de Organizao Administrativa. a) Centralizao: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos. b) Descentralizao: a transferncia de execuo do servio ou titularidade do servio para outras pessoas, quer seja de direito pblico, quer seja de direito privado. No mbito da mesma pessoa jurdica temos: a) Desconcentrao: a distribuio interna de competncias, ou seja, dentro da mesma pessoa jurdica. Sabe-se que a Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como se fosse uma pirmide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a hierarquia. Isto feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para permitir o seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia. b) Concentrao: Ocorre o inverso da desconcentrao. H uma desconcentrao das atividades dos rgos perifricos para os centrais.
As referncias deste contedo encontram-se em: : AMATO, Pedro Muoz. Introduo Administrao Pblica. Rio de Janeiro: FGV, 1971. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 29. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. SALDANHA, Clezio. Introduo gesto pblica. So Paulo: Saraiva, 2006.
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Fatores culturais e administrao pblica

Estudar os fatores culturais que contribuem para a administrao pblica. Compreender a relao do desenvolvimento do pas com a necessidade de crescimento dos servios pblicos. Entender a administrao pblica a partir da reestruturao do sistema de administrao financeira, modificao do contexto poltico e a evidncia de uma cultura de corrupo. Estudar a melhoria da capacitao e cultura no servio pblico.
Sees de estudo
Seo 1 Seo 2 O sculo XX e sua influncia na administrao pblica A presena do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) e outros organismos na formao da cultura burocrtica da administrao pblica brasileira O crescimento do estado e sua administrao A modificao do contexto poltico A evidncia de cultura de corrupo A cultura democrtica no Brasil A melhoria da capacitao e da cultura no servio pblico
Seo 3 Seo 4 Seo 5 Seo 6 Seo 7

Nesta unidade, voc vai estudar e identificar os fatores culturais presentes nos primeiros acontecimentos na vida de nosso Pas, atravs do movimento que originou esforos na busca da modernidade do Estado, a saber, qualidade e eficincia dos servios pblicos. Voc vai conhecer o crescimento do Estado, refletir sobre a Criao do DASP Departamento de Administrao do Servio Pblico, a resistncia do nepotismo reestruturao de todo o sistema administrativo, as modificaes do contexto poltico, a inteno da Constituio de 1988 sobre a administrao pblica e a evidncia da cultura de corrupo e, ainda, a cultura democrtica no Brasil. Inicie agora a seo e conhea os primeiros fatores culturais da administrao pblica.
Seo 1 - O sculo XX e sua influncia na administrao pblica

O sculo XX foi, sem dvida nenhuma, a poca de maior conquista e influncia da sociedade e atividades privadas sobre a administrao pblica.
As atividades industriais surgiram a partir de 1930, em face do progresso e desenvolvimento dos grandes centros como So Paulo e Rio de Janeiro, quando, na dcada de 1950, consolidavam-se as atividades industriais atravs das empresas multinacionais automobilsticas que se instalaram no Brasil. E, durante a ditadura militar e o seu comentado milagre econmico, perodo das grandes construes pblicas.
A ttulo de exemplo, podemos falar da construo de nossa Capital Federal, cujo projeto foi definido muito antes (1950), escolhendo-se um local central
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no Brasil para a sua construo, que ocorreu durante o governo do Presidente Juscelino Kubitschek (19561961) e continuou ao longo de dcadas. Alm do que o pas era muito mal servido de rodovias federais, o que, atualmente, no parece estar muito diferente, aps praticamente 50 anos de desenvolvimento. Esta afirmao pode ser ilustrada com a construo da Usina Hidroeltrica de Itaipu.
Aos olhos dos brasileiros, parecia que realmente o Brasil estava no caminho do desenvolvimento, e estava, porm custa da dvida externa, que a sociedade brasileira vem pagando muito caro at os dias de hoje. Na metade do sculo 20, o Estado brasileiro comeava a desenvolver a indstria de base, passando a ter uma funo mais intervencionista, com resultados empresariais, e, da, surge a necessidade da introduo de uma administrao mais gerencial, utilizando-se princpios e tcnicas da iniciativa privada, mas com nfase no interesse pblico. De 1945 a 1964, comeava a surgir um ideal de planificao do Estado. (RAMOS, 1983). Em 1964, surgiu a Lei Complementar 4.320 que instituiu normas de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Seo 2 - A presena do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) e outros organismos na formao da cultura burocrtica da administrao pblica brasileira
O DASP (Departamento de Administrao do Servio Pblico) tinha como finalidade estabelecer um padro de eficincia no servio pblico federal e criar canais mais democrticos para o recrutamento de recursos humanos para a administrao pblica, atravs de concursos de admisso.
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Na poca, a ideia da criao desta instituio foi bem acolhida pelo ento presidente da Repblica, Getlio Vargas, que autorizou o DASP a promover um estudo de princpios e mtodos da organizao racional do trabalho, com vista preparao de pessoal qualificado para a administrao pblica e privada. Tal entidade surgiu atravs do Decreto n 6.933, prxima do polo dominante dos campos do poder poltico e econmico. Em 1934, foi criada a Universidade de So Paulo (USP), atravs da aglutinao de faculdades j existentes e da abertura de novos centros de ensino. Em 1946, foi criada a Faculdade de Economia e Administrao (FEA), que tinha por objetivo formar funcionrios para os grandes estabelecimentos de administrao pblica e privada. O fator que veio repercutir na criao da FEA foi, principalmente, o grande surto de industrializao, quando surgiram empresas que movimentavam altos capitais, as quais exigiram, para sua direo, tcnicas altamente especializadas. Martins (1989) afirma que foram os interesses pblicos e privados que influenciaram na criao da FEA. Segundo o autor, o objetivo era prestar colaborao s empresas privadas e a todos os rgos do servio pblico. Desde o seu incio, procurou criar relaes principalmente com a administrao pblica local. Estabeleceu contato com a Federao das Indstrias, com a Associao Comercial do Estado e com a iniciativa privada. Tais relaes permitiram que o quadro de professores acumulasse, alm de suas funes didticas, um trabalho de assessoria junto a organismos privados e administrao estatal.
Seo 3 - O crescimento do Estado e sua administrao

O crescimento do Estado como empresrio provocava a necessidade de se tomar providncias para melhorar a eficincia e a eficcia da administrao pblica. Para atender a essas demandas, foi editado o Decreto-Lei n 200, em 1967, que se
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constituiu no primeiro passo em direo do modelo chamado ps-burocrtico ou gerencial. Esse Decreto-Lei foi, assim, a primeira tentativa de superao da rigidez da administrao burocrtica, estabelecendo os conceitos de planejamento, descentralizao, delegao da autoridade, coordenao e controle na administrao pblica brasileira. A partir desse perodo, houve um grande crescimento do Estado brasileiro, explicitado no aumento do seu aparelho de Estado, at a dcada de 80. (PEREIRA, 1996). Como voc j viu nas sees 1 e 2, nosso pas passou por transformaes muito acentuadas, devido ao crescimento populacional e as decorrentes consequncias de ordem social, cultural e financeira. Desta forma, o crescimento de ndices destas naturezas fez o Estado perceber a necessidade de criar uma gesto profissional, para atender as necessidades sociais e servios essenciais ao Estado. Em algumas reas, mais visvel o crescimento do Estado brasileiro, como ocorreu na rea de administrao dos recursos financeiros da Federao.
A reestruturao do sistema de administrao financeira

Somente em 1986 ocorreu a criao da Secretaria do Tesouro Nacional, por meio do Decreto 92.452 e, ainda, a reestruturao de todo o sistema de administrao financeira, contabilidade, auditoria e sistema de programao financeira, estabelecendo-se ento um sistema de controle de acordo com o Decreto-Lei n 200/67. (CASTRO, 1997).
Em 1988, foi promulgada a Constituio Federal que consolidou e estruturou o novo sistema de controle da administrao pblica, sistema esse fundamentado nos princpios constitucionais de legalidade, moralidade, finalidade pblica, motivao, impessoalidade e publicidade.
O sistema de controle, esboado na Constituio Federal de 1988, se baseou nos sistemas de freios e contrapesos operados
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atravs da separao dos Poderes, no sistema de controle interno de cada Poder, no sistema de controle exercido pelo legislativo com auxlio dos Tribunais de Contas e, ainda, em todas as possibilidades de atuao da sociedade que permitiriam novas formas de controle social da sociedade civil sobre a administrao pblica, por meio de conselhos, recursos administrativos e judiciais.
A administrao pblica brasileira relacionada com a inteno da Constituio de 1988

A administrao pblica brasileira ainda mantinha resqucios patrimonialistas que se superpunham ao modelo burocrtico, racional-legal. O governo brasileiro no dispunha de estrutura e recursos inclusive de informao adequados atividade de controle previsto e necessrio, fato que foi amenizado no decorrer da dcada de 90. E muito daquela situao explicitada aps a promulgao da Constituio de 1988 ainda se mantm: falta integrao entre os rgos de controle interno de cada rgo, instituio e Poder, e entre esses e o controle externo a cargo das entidades fiscalizadoras. Como exemplo, os Tribunais de Contas e o prprio Legislativo sobre as aes do Executivo. Por outra parte, ainda falta agilidade e rigor dos Tribunais de Contas no julgamento das contas dos gestores pblicos, o que ocasionado, muitas vezes, por ingerncias polticas; mas, essencialmente, por falhas na instruo dos processos de contas analisados. A poltica do jeitinho e a ineficcia da aplicao da Lei tornam a possibilidade de responsabilizao do gestor pblico pouco provvel no Brasil, criando um ambiente favorvel ao descontrole.
Todos esses fatores associados contribuem para a pouca eficcia dos controles formais e a administrao pblica continua prestando servios de pouca qualidade e com baixa eficincia.
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A racionalidade legal pretendida pela Constituio de 1988 carecia de instrumentos e mecanismos de gesto pblica para a sua operacionalizalizao. A gradativa introduo de uma nova filosofia de administrao pblica durante o final da ltima dcada do sculo 20 busca responder a esse desafio.
Seo 4 - A modificao do contexto poltico

A partir de 1990, pela transio democrtica, a eleio direta do Presidente da Repblica, alm de outros fatores, como a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios num mercado cada vez mais competitivo, o desenvolvimento tecnolgico, a globalizao das economias mundiais, a introduo de conceitos neoliberais e a grande rigidez dos princpios estabelecidos na Constituio Federal de 1988 traduzem a necessidade do estudo de um novo padro para a administrao pblica no Brasil. (BRASIL, 1995). Foi nos anos 90 que surgiram as primeiras tentativas de reforma administrativa: privatizao de estatais, regulamentao da descentralizao do Sistema nico de Sade (SUS), extino de rgos, cortes de pessoal, inovao de modelos por contratos de gesto. Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso, em 1994, foi criada a Secretaria de Reforma do Estado (SARE), no mbito do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), a qual estabeleceu no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado uma srie de diretrizes a serem desenvolvidas dentro da administrao pblica brasileira.
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Seo 5 - A evidncia de cultura de corrupo

A corrupo um fenmeno social presente nas organizaes pblicas e privadas mesmo em naes politicamente mais desenvolvidas e com controles mais elaborados e eficazes. (KLITGAARD, 1994). A corrupo, por ser uma ameaa potencial de desprestgio das instituies, muitas vezes relevada a um segundo plano. (PINHEIRO e VIEIRA, 1993). Entretanto, como voc j viu, no Brasil, a formao patrimonialista da administrao fundamentada com base na formao histrica de nosso Estado e sociedade civil (PINHO, 1998 e 1998a) e isto tem resultado predominantemente em possibilidades efetivas de corrupo. Os casos que frequentemente circulam na imprensa e tm sido motivo de inmeras Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) nos ltimos anos indicam que a sociedade no mais tolera os casos de corrupo pelo menos nos nveis em que tem ocorrido no Estado brasileiro.
Minas Gerais: A Cmara cassa prefeito de Alfenas numa sesso com oito horas de durao; a Cmara de Alfenas (335 km de Belo Horizonte) aprovou anteontem, por unanimidade (15 votos), a cassao do prefeito afastado Jos Wurtemberg Manso (sem partido). Manso foi filmado em seu gabinete distribuindo maos de dinheiro a sete vereadores. Em maro, uma ex-funcionria da prefeitura divulgou as gravaes, feitas em 2002. Para a polcia e a Promotoria, ele negociava a aprovao de projetos na Cmara. Manso, que cumpria seu terceiro mandato na prefeitura de Alfenas, no foi localizado ontem. (FOLHA de SO PAULO, 2004). Santa Catarina: Mais de 400 gestores tm suas contas julgadas irregulares. O Tribunal de Contas de Santa Catarina encaminhou, nesta segunda-feira (5/7), ao Tribunal Regional Eleitoral a relao dos 415 gestores pblicos com contas julgadas irregulares ou que receberam parecer prvio pela rejeio de suas contas nos cinco anos anteriores s eleies municipais deste ano (CONSULTOR JURDICO, 2004).
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Talvez o clmax dos processos de patrimonialismo e de corrupo se tenha dado no Governo de Fernando Collor, culminando no seu impeachment. A corrupo, como fenmeno social presente de forma marcante no Brasil, deve ser estudada e considerada com cuidado no processo de reforma administrativa, quando se deseja estabelecer mecanismos de controle que possam coibir e/ou reduzir essas prticas.
Voc sabia? Omisso do agente pblico nas licitaes: a presena do corrupto na celebrao desses diversos instrumentos pode se transformar, ainda, na omisso de controle nas concorrncias.
Seo 6 - A cultura democrtica no Brasil

O controle social da administrao pblica atravs da cidadania ativa capaz de garantir o cumprimento de programas do governo, viabilizando os projetos sociais e de interesse da nao. Entretanto o que se percebe no Brasil a ausncia do exerccio da cidadania. Os problemas decorrentes da crise econmica atrelados corrupo e ao clientelismo, prtica corrente na administrao pblica, se sobrepem s iniciativas inovadoras de governos locais, ou mesmo, a iniciativas do Governo Federal, por exemplo, implantao de mecanismos facilitadores para o exerccio de cidadania (como os Servios de Atendimento ao Cidado). Tais iniciativas acabam no repercutindo no projeto maior que elevar o grau de cidadania no Pas e /ou promover um controle efetivo dos recursos pblicos. A cidadania, como entidade presente da democracia, se baseia no lastro legal da segurana dos direitos constitucionais. Entretanto h caminhos que podem ser trilhados, reconhecendo-se as dificuldades existentes e perseguindo-se o ideal democrtico. Neste sentido, o ponto de vista prtico da reforma administrativa no permite que medidas mais agressivas e estratgicas
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direcionadas introduo de um processo consigam viabilizar o controle social adequado num Estado realmente moderno.
Seo 7 - A melhoria da capacitao e da cultura no servio pblico

A cultura de clientelismo e patrimonialismo dentro das organizaes pblicas, associada a uma falta de capacitao de servidores, um problema para o estabelecimento de flexibilidade na sua administrao.
Segundo Schwartzman (1996), a viso moderna da administrao, que parte do princpio de que o administrador honesto at provar em contrrio, d ampla flexibilidade de ao para os dirigentes das organizaes e substitui os controles formais pela avaliao de resultados. Porm os controles formais continuam existindo pelo fato de que a simples eliminao das restries e controles burocrticos no suficiente para garantir o bom desempenho e a correo no uso dos recursos pblicos por parte das instituies governamentais. Nesse problema, tm-se dois pontos chaves: o desempenho e o controle.
Desempenho: marcado pela cultura e depende do mercado e das profisses que se exercem. Mercado e profisses dentro do jogo econmico so mais fceis de serem criados, enquanto cultura faz parte de um processo de longa durao. Controle: este problema diz respeito ao controle, cujos rgos oficiais, Tribunais de Contas e Secretarias de Controle Interno, pecam pela falta de capacidade tcnica e legitimidade para exercer a funo. Na perspectiva do controle, os contratos de gesto e os conselhos compem importantes instrumentos de coordenao e acompanhamento das aes governamentais.
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Por seu carter de controle social da sociedade sobre as aes do aparelho de Estado, esses conselhos devem satisfazer os critrios de representatividade de pessoas da sociedade e devem ter um forte componente profissional que lhes possa dar apoio tcnico, prestgio, respeitabilidade e capacidade de trabalho coordenado. O problema da cultura s pode ser resolvido em longo prazo. Enxergam-se, nesse campo, pelo menos, dois caminhos que podero viabilizar uma transformao na cultura da administrao pblica brasileira:
um deles decorrente dos programas de capacitao e treinamento internos; o segundo decorre da modificao na cultura relativamente aos ingressos de novos servidores mediante concurso pblico e a reestruturao das carreiras pblicas. A renovao de pessoal provoca uma verdadeira alterao de costumes e condutas dentro da administrao, porm esse um processo lento. Durante muito tempo se privilegiou o apadrinhamento e o nepotismo na administrao brasileira. Isto criou uma verdadeira chaga, difcil de extirpar, porque se reproduz ao contaminar outros servidores que se tornam impotentes num sistema to complexo.
O que voc pensa sobre esta questo? O desempenho depende de capacitao e condies que o mercado ou organismo pblico oferece na busca contnua do desenvolvimento, e o controle o meio pelo qual identificamos o grau de desempenho, portanto um parte do outro. Atravs do controle, identificamos a necessidade de maior e melhor desempenho da administrao.
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Sntese
Nesta unidade, voc estudou os fatores culturais e sociais que contriburam para o desenvolvimento do Brasil, que, entre outras determinaes, teve por consequncia o crescimento do Estado. Observou-se a necessidade de uma busca por qualificao dos servios pblicos. Nesta lgica, surgiu a necessidade de criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) e outros organismos, com o objetivo de amparar o crescimento do Estado, suprindo suas necessidades e definindo uma reestruturao para o setor. A Constituio Federal de 1988 voltou-se com a melhor das intenes para a Administrao Pblica Brasileira, mas, na realidade, o que falta controle, pessoal qualificado e o contexto poltico. Muitas vezes esse conjunto se confunde e no consegue fazer o que est determinado a realizar. A evidncia da cultura da corrupo ainda um mal que assola este Pas. Sendo assim, estamos todos imbudos do imperativo de busca da melhor e mais eficiente maneira de acabar com este tipo de ocorrncia. A forma poderia ser atravs da melhoria da capacitao e cultura do servio pblico.
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Leia com ateno os enunciados e responda: 1) Quais foram os primeiros fatores culturais que influenciaram o desenvolvimento da administrao pblica no Brasil?
2) Como voc pode identificar no desenvolvimento de nosso Pas o que originou a criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP)?
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3) O que caracterizou o crescimento do Estado brasileiro?
4) A partir da modificao do contexto poltico, explique qual a influncia para a Administrao Pblica Brasileira?
5) Como voc interpreta a evidncia da cultura de corrupo?
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Saiba mais
Voc poder aprofundar este tema, consultando bibliografias com abordagem para a Administrao Pblica, a Reforma do Estado, a Cidadania e a Burocracia. Percebe-se na atualidade que o tema da corrupo tem tomado especial ateno. A imprensa tem um papel preponderante na informao de tais atos ilegais, que ocorrem quando uma pessoa abusa de seu poder para obter algum benefcio para si, para seus familiares ou para seus amigos. Neste sentido, disponibiliza-se o texto abaixo.
A corrupo como um problema poltico

A corrupo, vista como o abuso do poder pblico para beneficio pessoal, um problema poltico-social. Percebe-se uma cultura da corrupo, pois se verifica um crescimento no nmero de casos. Aparentemente, a explicao para o problema poltico se deve, por um lado, pelas disputas internas pelo poder; por outro, devido a certas exigncias apresentadas pelo contexto internacional (globalizao) que pressionam os detentores de mandatos e seus cooperadores mais diretos, certas atitudes frente ao planejamento e implementao das aes polticas, do comando do Estado e do sistema englobado por este. A debilidade institucional da Democracia, verificada em nosso continente, contribuiu para a sustentao de um sistema paralelo integrador de corrupo frente ao sistema legtimo em plena crise. Este sistema concebido e mantido por alguns polticos e seus colaboradores, que muitas vezes agem em nome destes. Apesar das deficincias estruturais, o problema da corrupo no tem, a rigor, origem no Estado, e sim em seus governantes. Presume-se que o processo deriva da anomalia estrutural que se verifica na construo e funcionamento de um sistema paralelo ao estatal ou legtimo, concebido e implementado pelos detentores do poder, que se colocam acima da lei.
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A principal repercusso dos fatos de corrupo pelos meios de comunicao tem sido seu custo moral. Quando a tica pblica no apropriada; quando a opinio pblica tem, geralmente, um conceito negativo da poltica, a corrupo parece ser tolerada porque considerada uma consequncia inevitvel do exerccio do poder. Assim, os meios de comunicao tem um papel importante e indispensvel para a informao destes atos, a fim de que, se a lei no cumprir seu papel, a sociedade o faa. A corrupo poltica uma realidade mundial; seu nvel de tolerncia ou de combate evidencia a maturidade poltica de cada pas. Por esta mesma razo existem entidade nacionais e internacionais, oficiais ou privados, com a misso de supervisionar o nvel de corrupo administrativa internacional, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Transparncia Internacional. Alm disso, a corrupo no privilgio do Estado ou dos Governos, pois inclui o setor privado, no caso de corrupo empresarial ou de trfico de influncias entre o setor privado e o pblico. Em muitos pases este setor tem uma grande influncia estatal e, portanto, o nvel de corrupo presente nestes pases tem estreita relao com a maneira de atuao do setor privado em conjunto com os sistemas polticos. Muitas vezes, a ineficincia dos servios pblicos geram corrupo; mas tambm certo que o nvel de integrao social e a percepo de metas sociais muito baixa. No possvel pretender uma tima relao do cidado comum com as regras institucionais se este se encontra alijado dos propsitos da sociedade. Neste sentido, o conveniente e ideal que o cidado tenha conscincia da sua atuao e papel na sociedade.
As referncias deste contedo encontram-se em: : PAZ, Octavio. Tiempo Nublado. Seix Barral: Barcelona, 1983.
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unidade 7
A modernizao do estado: entre concentrao, descentralizao e flexibilizao

Conceituar reforma administrativa dentro da histria da organizao pblica brasileira. Compreender o conceito de controle social em sua relao com a reforma administrativa. Identificar as diretrizes introduzidas na modernizao do estado. Entender os aspectos principais da desconcentrao e descentralizao administrativa. Compreender o que administrao direta e indireta. Rever os conceitos de autarquias, fundaes, sociedade de economia mista, empresas pblicas e organizaes sociais.
Sees de estudo
Seo 1 Seo 2 Seo 3 Seo 4 Seo 5 Seo 6 Controle social e reforma administrativa As diretrizes introduzidas na modernidade do Estado A concentrao e desconcentrao da administrao pblica brasileira Centralizao versus Descentralizao O que administrao pblica direta? A administrao pblica indireta: autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas Concesses, permisses e organizaes sociais Atividade econmica, servios pblicos e a criao de valor pblico
Seo 7 Seo 8
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Nesta unidade, voc vai estudar a modernizao do Estado, tendncia que tem refletido diretamente na conformao histrica da administrao pblica brasileira. Aps conceituar reforma administrativa e controle social, voc tambm vai aprender a relacionar os conceitos de concentrao e descentralizao com as formas de administrao pblica direta e indireta, nas suas mais diferentes e atuais expresses na realidade brasileira.
Seo 1 - Controle social e reforma administrativa

A necessidade e contribuio do controle social na reforma administrativa A sociedade brasileira e a classe poltica no se tm dado conta da grande necessidade de implementao de mudanas nos sistemas de controle sobre os recursos pblicos e sua gesto, ampliandose os meios de controle social. Esse aumento do controle no pode, entretanto, significar a imobilizao da ao do gestor pblico, mas a garantia de uma utilizao mais racional, eficiente, transparente, regular e compatvel com o esforo da sociedade para responder aos nveis de tributao impostos pelo Estado. Segundo Silva (2001, p.21) o cenrio atual de ampla disputa poltica, diante das transformaes sociais do final do sculo XX e incio do sculo XXI, tem exposto as fragilidades dos modelos existentes. As mudanas necessrias no controle devem caminhar na direo de ampliao e consolidao da democracia no Brasil. O controle social sobre a gesto pblica e, mais destacadamente, sobre a aplicao dos recursos pblicos colocados disposio do Estado um tema extremamente importante para ser discutido. As transformaes decorrentes de reformas administrativas tm caminhado na direo de ampliao do controle social, entretanto ainda so tmidos os meios disponveis para a sociedade, alm do despreparo do cidado. (Ibid., p. 21).
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Nos ltimos anos, o Pas tem-se defrontado com inmeros casos de desvios e impropriedades na execuo do gasto pblico. As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) tm sido criadas com maior frequncia e para atender a novas necessidades geradas por prticas questionveis de administrao pblica. O objetivo investigar e coibir casos de corrupo e desmando, que Silva (2001, p. 21-22) denomina como prticas neopatrimonialistas. Esses fatos impem a urgncia de uma discusso profunda sobre o tema controle, pois se acumula um elevado custo social pela m utilizao de recursos pblicos. A modificao estrutural derivada da reforma gerencial, introduzida no Brasil nos anos 90, altera as formas de controle da administrao pblica, ao visar uma maior nfase nos resultados e assumir como base as possibilidades do controle social. Porm, num pas como o Brasil, onde ainda existe grande parcela da populao que vive margem dos direitos sociais e polticos, falar em controle social parece um algo prematuro. O controle social atuante pode representar o elemento essencial para assegurar que o governo atinja, com eficincia e efetividade e dentro dos preceitos legais da ordem democrtica, os objetivos estabelecidos para os rgos pblicos e para os programas de longa durao. Na questo do controle social, fundamental uma anlise criteriosa, considerando no s os aspectos da administrao, mas, principalmente, os aspectos polticos e sociais envolvidos. Assim, h de se levar em conta as dificuldades da sociedade e a existncia de distores como a corrupo e nepotismo, prticas ainda presentes no funcionamento do Estado brasileiro.
Que corrupo?
Corrupo um fenmeno social presente mesmo em naes mais desenvolvidas e com mecanismos de controle do Estado bastante elaborados. Acontece quando pessoas investidas de autoridade ou colocadas em cargos pblicos, que se valem do seu poder e influncia para favorecer seus interesses,
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necessria uma reavaliao nas formas de controle da administrao pblica no Brasil, com o objetivo de coibir a sua ocorrncia. A imprensa, exercendo um papel relevante para transparncia das aes pblicas, tem-se encarregado de tornar pblica uma srie de acontecimentos que resultaram ou parecem resultar em perda de grandes volumes de recursos arrecadados pelo governo. Os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico tm tido uma ao fundamental na conduo desses casos, mas isto no parece ser suficiente para inibir novos abusos. Considerando os fatos acima e o contedo que se segue, voc analisar as formas e dispositivos de controle da administrao pblica e as tendncias decorrentes das mudanas que vm sendo implantadas para ampliar as possibilidades de controle social a partir dos encaminhamentos da reforma administrativa brasileira vigente desde 1995.
A partir do que voc estudou at o momento, reflita sobre a seguinte questo: tente lembrar-se dos acontecimentos de corrupo e rombos que foram manchetes nacionais nos ltimos anos. Entre as causas, vantagens e desvantagens de uma reforma administrativa, o quanto e de que forma o controle social faz parte da mesma? O que controle social? Antes de continuar, tente definir o que controle social. Mesmo que voc ainda no saiba exatamente o que significa, deve ter, pelo menos, alguma ideia sobre o assunto. Anote a seguir sua definio.
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Para conceituar controle social, nos reportamos inicialmente a uma anlise, do ponto de vista semntico; outra, dentro do processo administrativo; e, tambm, apresentamos o seu significado atual dentro da administrao pblica, concepo subsidiada legalmente no Brasil, atravs da sua Constituio Federal de 1988.
O significado semntico da palavra controle

O sentido da palavra controle assume diversas conotaes dependendo da forma e do contexto em que utilizada. A palavra controle de origem francesa (controle) e foi introduzida no Direito brasileiro por Seabra Fagundes em sua monografia O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio, em 1941. (MEIRELLES, 1995). Na lngua portuguesa, a palavra tem um sentido de dominao e, talvez por essa causa, o controle muitas vezes visto como um procedimento inconveniente e inoportuno. Ningum gosta de ser controlado, porm todos entendem que o controle necessrio. Seria, assim, o controle para os outros, quer dizer, sobre outros.
O controle frequentemente confundido com burocracia no sentido negativo, ou seja, burocratizao, onde o aparelho burocrtico s serve para emperrar ou dificultar o andamento dos processos da administrao. Para ilustrar a diferena entre controle e burocratizao, veja a seguir um exemplo. O processo de informatizao um instrumento utilizado para aumentar o controle. Sendo assim, um exemplo de como ocorre uma ampliao do controle, tornando o resultado da administrao mais eficiente: viabiliza processos mais geis e controlados, sem, entretanto, ser uma medida de burocratizao.
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O controle na gesto
Fayol, autor clssico da Teoria Geral da Administrao (TGA), definiu administrao em 1916 como prever, organizar, coordenar, comandar e controlar. Para o mesmo autor, essas aes se constituem nas funes administrativas. (CHIAVENATO, 1993). Os autores neoclssicos, preocupados com a prtica da administrao, destilaram os conceitos e princpios clssicos. Definiram que o processo administrativo compreende apenas quatro funes: planejamento, organizao, direo (condensando coordenao e comando), e, controle.
O controle significa basicamente o acompanhamento e avaliao da execuo das aes que sofrem um processo de planejamento, organizao e direo.
Na administrao pblica, o controle imprescindvel. Quando se junta palavra controle o termo social, d-se um sentido da origem e finalidade do controle. Portanto o controle tem sua origem na sociedade e deve reportar todos os entes que o representam.
E ento, foi possvel compreender o que controle social? O que voc acabou de estudar se parece com o conceito que voc definiu no incio da seo?
Leia novamente o que voc escreveu e realize esta anlise.
Controle social da administrao pblica

H, ainda, mais um aspecto fundamental a destacar no significado do controle social sobre a administrao pblica:
[...] Como as decises dos gerentes pblicos se aplicam a todos os cidados, suas iniciativas devem ser supervisionadas muito mais de perto do que as decises dos gestores do setor privado [...] (MOORE, 2002, p.44).
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A sociedade civil organizada elabora e exerce formas para efetivar o seu controle e acompanhamento sobre as aes realizadas pelas diversas instncias de governo e que dizem respeito, direta ou indiretamente, vida da populao em geral.
Quais so os objetivos do controle social?

Na administrao pblica em especial, podem-se nomear cinco objetivos principais dos sistemas de controle: 1. o primeiro objetivo o de proteger os ativos da organizao dos erros intencionais, ou no, e das irregularidades que se possam produzir. Podem ocorrer diversas formas de omisso nos procedimentos, inadequaes, clculos errados etc. Alm disso, em toda organizao existe a possibilidade permanente de fraudes, uso indevido de bens ou qualquer ato de abuso dos bens da organizao, tanto por terceiros como por funcionrios; 2. como segundo objetivo tem-se a obteno de informaes corretas e seguras as quais permitam a tomada de decises acertadas tanto no mbito interno como no externo. Na administrao pblica, isto visa realimentao de informaes para a correo de polticas pblicas; 3. o terceiro objetivo o de conseguir adeso s polticas gerais da organizao. preciso que os recursos e as pessoas estejam engajados nas polticas gerais da organizao, promovendo uma melhor combinao de esforos; 4. o quarto objetivo visa atingir as metas e programas da organizao, ou seja, o controle deve procurar levar a organizao a atingir os fins que justificam a sua existncia como instituio. Na administrao pblica, esse fim o interesse pblico manifestado via sistema democrtico;
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5. finalmente, o quinto e ltimo grande objetivo promover a eficincia e eficcia nas operaes da organizao, por meio de uma utilizao racional dos recursos disponveis. Esse objetivo est vinculado com todos os anteriores. A proteo dos ativos da organizao, aliada a um conjunto de informaes corretas e seguras, a adeso s polticas gerais e o cumprimento de metas e programas levam a uma utilizao mais racional e, portanto, mais eficiente dos recursos. Um belo exemplo de controle social como experincia atual a Lei da Ficha Limpa. Ficha Limpa uma lei brasileira originada de um projeto de lei de iniciativa popular que reuniu 1,9 milho de assinaturas. O projeto tenta impedir que polticos com condenao na Justia possam concorrer s eleies. O Projeto foi aprovado na Cmara dos Deputados no dia 5 de maio de 2010 e tambm foi aprovado no Senado Federal no dia 19 de maio de 2010, por votao unnime. Foi sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010. Outro exemplo a Lei de Responsabilidade Fiscal. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n 101, uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municpios, condicionado capacidade de arrecadao de tributos desses entes polticos. Tal medida foi justificada pelo costume, na poltica brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos, deixando a conta para seus sucessores. A LRF tambm promoveu a transparncia dos gastos pblicos. A lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio, do Estado ou do Municpio). Tais rgos podem aprovar as contas, ou no. Em caso das contas serem rejeitadas, ser instaurada investigao em relao ao Poder Executivo em questo, podendo resultar em multas, ou mesmo, na proibio de tentar disputar novas eleies.
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Tambm temos o Portal da Transparncia do Governo Federal, onde podemos visualizar as contas e gastos pblicos, uma bela ferramenta para acompanharmos o oramento pblico, diretamente pela internet. Outra ferramenta o Portal do Tribunal de Contas da Unio. L se verificam todas as Tomadas de Contas e os Relatrios de Gesto relativos aos rgos Pblicos. Alm de decises e vrias legislaes. O cidado poder realizar cursos, at mesmo na modalidade distncia, pela ENAP e STN. So meios de conhecer melhor o funcionamento da mquina pblica.
Seo 2 - As diretrizes introduzidas na modernidade do Estado

Ao analisar a evoluo histrica da administrao pblica brasileira no plano das reformas administrativas, podem-se identificar muitos elementos incorporados ao modelo gerencial, derivados dos princpios e diretrizes constantes do Decreto-lei n 200/67. Este decreto frequentemente citado como um avano em termos de Administrao Pblica no pas. Entretanto, no enfoque dado ao plano da reforma administrativa do governo FHC, a Constituio Federal de 1988 tem sido encarada como um retrocesso burocrtico por pressupostas limitaes ao crescimento do Estado via descentralizao, imposio de Lei para a criao de entidades autrquicas e fundacionais, e, principalmente, pelas restries impostas admisso de servidores, criao do regime jurdico nico e, ainda, pelos privilgios concedidos ou mantidos a determinadas categorias que elevam o custo da mquina pblica. Alis, reduzir o custo da mquina pblica parece ser o principal objetivo inserido na reforma administrativa em curso no Brasil, seguindo a lgica do Fundo Monetrio Internacional (FMI), preocupado com o ajuste fiscal dos pases com dvida externa.
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A elevao do custo da mquina pblica diagnosticada como sendo resultado dos benefcios a servidores pblicos e pelos excessivos controles, controle a priori caractersticos da administrao burocrtica. Esses benefcios e controles estariam emperrando e reduzindo a eficincia da administrao, fazendo com que o Estado se voltasse para si mesmo e para os interesses corporativos dos funcionrios pblicos.
O que voc pensa sobre esta questo?
A reforma administrativa do Estado tambm colocada como se pudesse produzir uma elevao do controle social da administrao pblica quando descentraliza e busca uma maior participao da sociedade. A descentralizao ou alimento do poder local leva a um aumento do processo democrtico que est em curso (PEREIRA, 1998). E, ainda, a Reforma procura desenvolver a governana no Estado, tornando o Estado o articulador de recursos de diversas instituies pblicas e privadas com vista ao desenvolvimento de atividades pblicas.
necessria uma combinao entre mecanismos de mercado, democracia direta ou controle social, devendo haver uma participao maior na fiscalizao como forma de controle externo da sociedade.
A necessidade de estabelecimentos de mecanismos automticos, difusos e eficientes de controle da administrao coloca em evidncia as possibilidades do controle social (PEREIRA, 1998). Assim, por meio de medidas ligadas ao Plano de Reforma Administrativa (BRASIL, 1995), a possibilidade de controle social passa a incorporar cada vez mais o ordenamento jurdico brasileiro. Em diversas leis e na prpria Constituio Federal, foram includos dispositivos que introduzem possibilidades de maior controle social dos recursos pblicos. o caso do 3 do artigo 37 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda n. 19, conforme segue:
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3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e indireta, regulando especialmente: I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o dispositivo no art. 5, X e XXXIII;
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica.
Alm disso, outras medidas ligadas possibilidade de controle social so incorporadas nos diversos instrumentos legais: Leis, Decretos e Portarias de estrutura na reforma administrativa. Embora no haja evidncias ou indicadores de que a sociedade tenha condies de exercer esse controle, a reforma introduz alguns instrumentos legais que objetivam a participao da sociedade na fiscalizao dos recursos envolvidos.
A sociedade civil tem realizado esse controle? De que maneira isso acontece? Faa uma pesquisa em jornais ou revistas (impressos ou na internet) e busque, pelo menos, duas experincias neste sentido. Disponibilize sua pesquisa na ferramenta GALERIA do Ambiente Virtual de Aprendizagem. Que e-governo?
Na perspectiva de encontrar melhores formas de instrumentalizar a administrao pblica e seu funcionamento, de modo a corresponder aos anseios da populao, desde a dcada de 90 a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) vem buscando solues tecnolgicas para contribuir com a facilitao da relao do governo, por via eletrnica, para o atendimento pronto ao cidado. Trata-se do e-governo (ou e-gov), a forma eletrnica de comunicao do governo com a populao, uma tendncia bastante atual e em acelerado crescimento na nossa sociedade.
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A adoo dos mecanismos de governo eletrnico pode facilitar a reestruturao da administrao pblica, pois tais medidas esto voltadas para reforar a eficincia governamental e a transparncia das suas aes para com a sociedade civil. Um artigo de Ruediger (2003, p.1257) traz essa abordagem, destacando especialmente o impacto da tecnologia de informao sobre os custos para agregar essa informao s aes de governo. Seu texto aponta para a diminuio de incentivos negativos derivados do engajamento da sociedade civil na discusso da agenda pblica. Ruediger argumenta que mecanismos de governo eletrnico poderiam, potencialmente, reforar a participao cvica, que, por extenso, poderia dialeticamente facilitar a reestruturao do governo, influenciando mudanas organizacionais no aparato de governo. (Ibid., 1257). No caso brasileiro, as iniciativas de governo eletrnico ainda so bastante recentes, mas cada vez mais evidente essa tendncia. O e-governo mais uma ferramenta que vem responder crescente necessidade de maior controle da sociedade civil sobre a ao dos governantes. O governo eletrnico uma importante forma de promover, por meio da Internet, a divulgao das informaes sobre as atuaes da administrao pblica, destacando-se as informaes oramentrias do governo. Viabiliza a utilizao da informao por diferentes grupos sociais, apontando os diversos meios para a sua utilizao. De acordo com Andreoli (2002), o governo eletrnico contribui com o aumento da responsabilizao dos governantes. Essa foi uma das evidncias encontradas por esse autor em pesquisa realizada atravs do site da Secretaria da Fazenda, analisando o caso do Governo do Estado de So Paulo. O site <http://www.brasil.gov.br/emquestao/> pode ser considerado um exemplo de e-governo atualmente em operao no Brasil. Acessando-o, qualquer cidado pode solicitar seu envio regular para sua caixa postal (e-mail ). E, pelo e-mail <emquestao@secom.planalto.gov.br> voc pode interagir com o governo federal.
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Seo 3 - A concentrao e desconcentrao da administrao pblica brasileira

Conforme Mukai (2000), a administrao pblica, em face das inmeras e complexas tarefas que so afetas ao Estado, funciona com base no princpio da diviso do trabalho. E, nessas condies, ou os servios administrativos so delegados ou atribudos a rgos inferiores dentro do mesmo aparelho orgnico, ou so transferidos a rgos ou entidades locais, ou so atribudos a entidades situadas fora do aparelho central. Assim, temos a:
administrao concentrada e centralizada: Presidente da Repblica e Ministrios, em nvel Federal; administrao desconcentrada: Departamentos e Divises, rgos de execuo, que diferem dos de direo; administrao descentralizada: Servios realizados por entidades autnomas, como as autarquias estatais e fundaes.
Como diferenciar desconcentrao e descentralizao? A desconcentrao d-se quando a distribuio de poderes ocorre dentro do mesmo aparelho administrativo, entre rgos sujeitos hierarquia, chamando-se tambm de burocrtica, hierrquica ou orgnica, ou seja, a distribuio de competncia interna, dentro da mesma pessoa jurdica, gerando relaes de subordinao e coordenao. A descentralizao ocorre quando h a transferncia de servios da administrao central para outros entes ou pessoas de direito pblico ou privado. Nela, o Estado atribui personalidade jurdica a determinado servio que, nas palavras de Cavalcanti, se destaca do conjunto das atividades do Estado. (CAVALCANTI, 1973, p.223).
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Seo 4 - Centralizao versus Descentralizao

A descentralizao na administrao pblica, entendida como uma estratgia de organizao governamental, tem sido assumida como forma de o governo se aproximar da populao.
A administrao pblica brasileira organizada de acordo com a estrutura antes mencionada. Normalmente, obedece a uma filosofia comum, que se baseia na ideia de que haja direo, planejamento e controle, atravs dos rgos centrais, e execuo, por rgos desconcentrados e entidades descentralizadas. Cabe ento, agora, distinguir, dentro da descentralizao administrativa, os seus diversos tipos: territorial, funcional e por colaborao.
A descentralizao territorial ou geogrfica ocorre quando uma entidade local geograficamente delimitada dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com capacidade administrativa genrica (capacidade de gerir os prprios negcios, mas com subordinao a leis postas pelo nvel central da administrao) para gerir a maior parte dos servios pblicos de interesse da coletividade, tais como segurana, sade e justia; a descentralizao funcional a que se verifica quando o Poder Pblico cria, mediante lei, uma pessoa jurdica e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, dotando-o de patrimnio prprio necessrio para a consecuo de seus fins e sujeitando-a ao controle administrativo ou tutela. Consiste em criar uma entidade autnoma para executar o servio, com personalidade jurdica prpria (ainda de direito pblico). O exemplo tpico a forma jurdicoorganizacional chamada de autarquia. Como a entidade mantm a titularidade do servio pblico, h uma forte independncia em relao entidade central que a criou;
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a descentralizao por colaborao consiste em delegar a pessoas jurdicas de direito privado, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral (concesso, autorizao ou permisso), a execuo de determinados servios pblicos, conservando o Poder Pblico a titularidade dos servios.
O Estado necessita organizar-se para atingir suas finalidades. Neste sentido, a Constituio faz uma diviso orgnica mediante o reconhecimento de trs Poderes nas duas esferas da federao: Executivo, Legislativo e Judicirio, tanto no mbito federal como no estadual. A se encontram os eixos principais onde esto atrelados os demais rgos estatais. Em todas as esferas e nos trs Poderes, encontramos funes administrativas que requerem, para a sua realizao, um aparato de Direito administrativo adequado.
A partilha de competncia entre Unio, estadosmembros e municpios consubstancia uma descentralizao poltica: governo federal, estadual e municipal.
Seo 5 - O que administrao pblica direta?

Podemos definir a administrao pblica direta como o conjunto de rgos vinculados a um dos entes da federao (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) que desempenha atividade administrativa. Assim afirma Bastos (1994, p. 75),
a Administrao direta aquela que integra os prprios Poderes que compem as pessoas jurdicas de direito pblico com capacidade poltica. So rgos, pois, que integram as pessoas jurdicas a que pertencem, uma vez que tais Poderes no so dotados de personalidade. Vamos, pois, encontrar rgos da Administrao tanto no Poder Legislativo, no Judicirio, quanto no Executivo, embora eles estejam, de forma esmagadoramente predominante, neste ltimo.
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Toda a administrao direta composta de rgos vinculados hierarquicamente pessoa jurdica a que pertencem.
No Brasil, a organizao administrativa federal j era disciplinada pelo Decreto-lei n 200, de 25/02/1967, em suas grandes linhas. Aquele diploma legal ainda se encontra em vigor, respeitadas as suas alteraes. Dispe sobre a reforma administrativa federal e classifica a administrao federal em direta e indireta, sendo:
a primeira (direta), a que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministros; a segunda (indireta), a que composta pelas diversas categorias de entidades nela compreendidas, sendo que cada uma tem personalidade jurdica prpria e vinculada ao Ministrio dentro de cuja rea de competncia se enquadrar, gozando de autonomia administrativa e financeira.
A seguir voc vai conhecer melhor o que a administrao pblica indireta.
Seo 6 - A administrao pblica indireta: autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas
A administrao no suficiente para executar com eficincia todas as suas tarefas, tendo de recorrer descentralizao administrativa, que nada mais que a passagem da gesto de atividade pblica para uma entidade, pblica ou privada, diversa da pessoa jurdica pblica poltica original (Unio, Distrito Federal, estados e municpios) e dos rgos vinculados que a integram.
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Em face da dilatao da esfera de atuao do Estado contemporneo, o conceito de Administrao tambm se dilatou, posto que o Estado foi descentralizando suas atividades (descentralizao institucional) para atender s suas mltiplas finalidades, criando entes autnomos (entidades paraestatais). Nesse sentido, afirma Meirelles que se opera [...] no Brasil a descentralizao institucional, meramente administrativa, com distribuio de funes pblicas e de interesse coletivo a entes autrquicos e paraestatais. (1990, p. 688). A organizao administrativa estadual tambm segue estrutura idntica federal, sendo que, neste mbito, a administrao centralizada exercida pelo Governador e Secretrios de Estado, e, a descentralizada, por autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. O mesmo ocorre com relao ao Municpio, onde o prefeito e secretrios municipais compem a administrao centralizada e as autarquias e entes paraestatais, a descentralizada. Voc vai conhecer, agora, as formas clssicas de estruturao da administrao pblica indireta no Brasil: as autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Mais recentemente, inseridas no Plano Diretor de Reforma Administrativa do Aparelho de Estado, h, ainda, as organizaes sociais, que voc estudar na prxima seo.
As autarquias
As autarquias so entes administrativos autnomos com personalidade jurdica de direito pblico, criadas por lei, com patrimnio prprio e atribuies tpicas do Estado. No possuem autonomia poltica, isto , o poder de editar as suas prprias leis.
Autonomia poltica somente tm a Unio, o estado-membro, o municpio, conforme dado pela Constituio. As autarquias possuem apenas autonomia administrativa ou autoadministrao: administram-se a si mesmas sob controle
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meramente legal das entidades que as criaram, exercido sob a forma de correo finalstica do servio autrquico. No h subordinao hierrquica com a entidade a que pertencem, apenas vinculao, que justifica o referido controle legal. So criadas por Lei para exercerem somente servios pblicos.
Podemos citar como exemplo em nvel federal o Banco Central do Brasil, que tem todas estas caractersticas, e, quanto sua criao e ao seu pessoal, tem estatuto prprio.
As fundaes
Enquanto as sociedades ou associaes caracterizam-se pela unio de pessoas para atingir fins comuns em benefcio prprio, as fundaes e institutos, ao contrrio, so personificadas. So patrimnios administrados, cuja existncia de personalidade uma abstrao. Os fins da fundao ultrapassam o mbito da entidade; beneficiam terceiros. Fundao governamental um patrimnio, com universalidade de bens total ou parcialmente pblicos, dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou privado, que visa um fim pblico determinado. Como a fundao dirige-se a fim que beneficie terceiro, comum que as fundaes governamentais dirijam-se aos fins pblicos com essas caractersticas, que so as atividades sociais: sade, educao, cultura, maio ambiente, assistncia etc.
Nos Municpios podemos citar como exemplos as fundaes municipais de esportes. o caso existente no municpio de Florianpolis-SC, com caractersticas de fundao governamental, para prtica de fins nunca alheios aos prprios interesses do Estado, pois a fundao uma das formas de descentralizao escolhida para se atingirem determinadas finalidades pblicas.
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A sociedade de economia mista

A doutrina brasileira, ao enfocar a sociedade de economia mista e a empresa pblica, tem sublinhado sempre o seu aspecto formal de entidades com personalidade jurdica de Direito privado, regidas pelo Direito comercial e civil. O Decreto-lei n 200/67, com redao dada pelo Decreto-lei n 900/69, j definia a sociedade de economia mista como a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei, para a exportao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem Unio ou entidade da administrao indireta (art. 5, III). A sociedade de economia mista entra para o mundo jurdico aps ter sido autorizada sua criao por lei e terem sido registrados seus atos constitutivos no rgo de registro pblico competente, sob a forma de S.A. O capital social fixado no respectivo estatuto tem suas aes subscritas pelo Estado e por particulares.
Em nvel federal, podemos citar a Petrobrs e, em nvel estadual, podemos citar como exemplo a CELESC no Estado de Santa Catarina.
As empresas pblicas
A doutrina se preocupa com o perfil da figura, no atinando muito para a atividade que esta exera (servio pblico ou atividade econmica). conceituada como pessoa jurdica de direito privado, autorizada por lei a se constituir, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades comerciais ou industriais, podendo revestir qualquer forma de organizao empresarial. O Decreto-lei n 200/67, alterado pelo Decreto-lei n 900/69, j definia a empresa pblica como entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio pblico e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica (art. 5, II).
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Da mesma forma, podemos elencar os traos distintos que se cingem forma de organizao e composio do capital.
A sociedade de economia mista deve assumir a vestimenta de sociedade annima, enquanto a empresa pblica pode assumir quaisquer das formas admitidas em direito.
Assim, a primeira sempre ser sociedade comercial, enquanto a segunda poder ser comercial ou civil. Por outro lado, a sociedade de economia mista composta de capital pblico majoritrio e privado minoritrio; j a empresa pblica, somente de capital pblico.
Como empresas Pblicas podemos citar a Caixa Econmica Federal (CEF) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), j que so empresas constitudas totalmente com capital pblico.
Seo 7 - Concesses, permisses e as organizaes sociais
Concesses e permisses
Concesso: em regra, deve ser conferida sem exclusividade, para que seja possvel sempre a competio entre os interessados, favorecendo, assim, os usurios com servios melhores e tarifas mais baratas. (MUKAI, 2000, p.29).
Nas ltimas dcadas, o Estado brasileiro passou a efetuar a descentralizao atravs de formas distintas das formas clssicas
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j estudadas: a delegao de servios pblicos a particulares (concesses ou permisses) e a outorga de servios a entidades pblicas (autarquias) ou privadas (paraestatais: fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas), criadas mediante lei.
Qual a diferena bsica entre a outorga e a delegao?
Somente no caso de outorgas, estaremos diante da administrao pblica indireta. No caso de delegao, as entidades continuam a ser particulares, e no entidades governamentais: portanto no podem ser tidas como administrao indireta.
As organizaes sociais
Aps sua proposio inicial no Plano de reforma administrativa do aparelho de Estado (BRASIL, 1995), comearam a ser regulamentadas e criadas no cenrio da administrao pblica brasileira as organizaes sociais.
Que so organizaes sociais?
Trata-se de rgos criados e / ou financiados pelo setor pblico, a ltima condio sempre presente, que realizam atividades de interesse pblico, mas que no fazem parte do aparelho estatal. Estamos nos referindo aos diferentes tipos existentes das hoje denominadas OSCIPs:
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSC Organizao da Sociedade Civil OS Organizaes Sociais
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Seo 8 - Atividade econmica, servios pblicos e a criao de valor pblico
Atividade econmica como servio pblico

Os servios industriais ou comerciais se diferenciam, ontologicamente, das atividades simplesmente econmicas do Estado. Conforme MUKAI (2000, p. 30) a doutrina (poucas vezes) faz distino entre servios pblicos ou comerciais e atividades econmicas. Os primeiros so enquadrados como espcie das segundas. Contudo, por referncia participao do Estado na economia, no adotamos essa indistino. Julgamos que necessria a diferenciao, pois, somente atravs dela, chegamos ao conceito exato dessas duas espcies de atividades, do ponto de vista do Estado.
Desta forma, podemos afirmar que servio pblico industrial ou comercial a atividade exercida pelo Estado que somente vai eleg-lo como tal quando se caracteriza a presena de um interesse pblico objetivo na sua gesto; ou seja, o Estado a exerce por si ou por interpostas pessoas para atender uma necessidade essencial da coletividade.
A criao do valor pblico

Existe uma literatura relevante para compreender o contexto, finalidades, teorias e tcnicas utilizadas por executivos, consultores e professores da rea da administrao pblica. Diferentes reas e subreas do conhecimento contribuem com tais produes: sociologia, cincia poltica, economia, teoria organizacional, direito administrativo, gerenciamento de negcios e a gesto pblica especificamente.
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A teoria organizacional trabalha com diferentes imagens organizacionais que permitem esclarecer por que as organizaes do setor pblico e do setor privado se conduzem como o fazem. (MOORE, 2002, p.25). Busca tambm explicar por que as organizaes tm dificuldades em adotar e manter inovaes e por que os gerentes encontram obstculos ao procurar melhorar seu desempenho. (Ibid., 25). Consideramos necessria a formulao de uma teoria da gesto pblica em uma democracia. Nesta perspectiva, Moore (2002, p.25) refere uma nova filosofia de gesto pblica, buscando assegurar o efetivo controle democrtico das organizaes do setor pblico e a obteno tanto de consistncia como de eficcia nas iniciativas do setor pblico. A obra de Moore (2002), denominada Criando valor pblico, se prope a responder s seguintes questes:
como devem os gerentes lidar com incumbncias polticas irregulares e inconsistentes? [...] como podem os gerentes experimentar, inovar e reproduzir experincias de sucesso em organizaes pblicas em seus cenrios sempre em transformao?
A resposta a essas e outras questes similares constitui um complexo conjunto de ideias a respeito de como os gerentes pblicos devem orientar-se em suas funes. [...] Esta nova abordagem [...] pode ajud-los a ser bem-sucedidos em ajudar a sociedade, [...] principalmente em definir e produzir valor pblico com os recursos que lhes so confiados. (MOORE, 2002, p.34). Na realidade, o destaque para a obra de Moore (op. cit.) deve-se a que foi o seu autor quem deu um nome para esta nova orientao da adminsitraso pblica e o submeteu crtica especializada e testes empricos: a criao do valor pblico.
O que quer dizer criar valor pblico?
Fica mais fcil pensar em valor pblico, tomando por emprstimo a referncia construda na rea de gesto competitiva de negcios privados, a de agregar valor ao produto, o que, em ltima instncia, vai derivar em maiores lucros para os empresrios e sociedade.
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Os servios pblicos oferecem como produto um servio sociedade um bem pblico. A este bem cabe ao gestor pblico fazer agregar valor pblico. Quer dizer, torn-lo to valioso para a sociedade que os recursos gastos na sua produo se justifiquem amplamente na sociedade. Inicialmente, o valor do bem pblico para a sociedade diretamente proporcional necessidade social a que o servio pblico vem responder. Cabe s organizaes pblicas e, sobretudo, a seus gerentes e profissionais um sentimento de responsabilidade perante a sociedade. Por isso devem sempre estar se questionando sobre como podem fazer a sua organizao pblica ter um impacto nas condies que existem ao seu redor. Ou seja, como criar valor para os cidados da cidade? O objetivo do trabalho gerencial precisa estar claro, para se poder avaliar a ao gerencial. Moore (2002, p.55) prope uma ideia simples: o objetivo do trabalho gerencial no setor pblico criar valor pblico, assim como o objetivo do trabalho gerencial no setor privado criar valor privado. Nesta perspectiva, no se pode considerar o governo como setor improdutivo, pois, de acordo com a noo aqui defendida o governo pode criar valor. Moore (2002, p.55) assim define o governo como setor produtor de valor: [...] Para os gerentes pblicos, bvio que o governo cria valor para a sociedade. Esse todo o sentido do seu trabalho. Alguns exemplos de valores pblicos:

proteger o pas contra inimigos estrangeiros; manter ruas limpas e seguras; proteger o cidado de desastres produzidos; e, notadamente, criao de valor na sade, educao, moradia, renda, cidadania ...
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Como entender o papel dos gerentes pblicos de um modo diferente e mais til?
Moore (2002, p.45) v os gerentes pblicos
como exploradores que, com outros, tratam de descobrir, definir e produzir valor pblico. Em vez de simplesmente inventar os meios para alcanar os objetivos estabelecidos, os gerentes pblicos se tornam agentes importantes para auxiliar a descobrir e definir o que seria proveitoso fazer. Em vez de serem responsveis apenas para garantir continuidade, os gerentes pblicos se tornam importantes inovadores, mudando o que fazem, as organizaes pblicas e a forma como o fazem.
Assim entendidos, os gerentes pblicos se tornam mais estrategistas que tcnicos. Pois, [...] se preocupam, para fora, com o valor do que esto produzindo, como tambm para baixo, com a eficcia e com a adequao de seus instrumentos. Utilizam a poltica na qual a organizao est imersa para ajudar a definir valor pblico e a organizar como as organizaes podem operar. (Ibid., p. 45). Com base nas ponderaes acima, vamos concluir a ltima seo e unidade da nossa disciplina, afirmando que impossvel separar administrao pblica e poltica, tanto em teoria como na prtica. Segundo Moore (2002, p.48), cabe aos gerentes, percebendo o valor pblico, encontrar um modo de integrar polticas, contedo e gesto.
Sntese
Nesta unidade, voc estudou como ocorreu a modernizao do Estado a partir da Reforma Administrativa da Unio, introduzida a partir de 1967 com o Decreto-lei n 200 e as implicaes derivadas na busca dos objetivos do controle social consagrado pela Constituio de 1988.
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Voc viu o que desconcentrao e descentralizao administrativa e pde construir um panorama sobre como est estruturada e organizada a administrao pblica brasileira, destacando-se os seus aspectos de administrao direta e administrao indireta, nos diversos nveis federal, estadual e municipal. Alm das formas clssicas de administrao indireta: autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas, voc aprendeu sobre as organizaes sociais. Finalmente, na lgica da relao entre atividade econmica e servios pblicos, voc aprendeu o que valor pblico e a sua importncia como uma nova tendncia a ser trilhada pela administrao pblica brasileira.
Acompanhe com ateno os enunciados e responda: 1) O que a reforma administrativa e quando este processo comeou no Brasil?
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2) Na modernidade do Estado, surgiram alguns conceitos como desconcentrao, centralizao e descentralizao. Defina e exemplifique cada um deles, destacando o que mais importante nos mesmos e explicitando em que nveis de governo acontecem.
3) Atravs das formas e regimes jurdicos que existem para o Estado atingir seus objetivos e desenvolvimento das atividades pblicas em favor da sociedade, procure relacionar exemplos que existem em seu municpio, estado ou pas, de organizaes que so regulamentadas conforme os conceitos existentes de autarquia, fundao, sociedade de economia mista, empresa pblica e organizao social. a. Autarquias:
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b. Fundaes:
c. Sociedades de economia mista:
d. Empresas pblicas:
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e. Organizaes sociais:
Saiba mais
Recomendamos tambm a pesquisa em sites oficiais do governo. Os sites da Presidncia da Repblica e do governo como um todo esto interligados com todos os ministrios e rgos da administrao direta e administrao indireta. Consulte-os. Voc poder aprofundar esse tema, consultando os seguintes livros sobre a Reforma da Administrao Pblica no Brasil. Brasil. Balano da reforma do Estado no Brasil: a nova gesto pblica, DF: A Secretaria, 2002. 294p BENTO, Leonardo Valles. Governana e governabilidade na reforma do Estado: entre a eficincia e democratizao. Barueri: Manole, 2003 MELLO, Magno Antonio Correia de. Burocracia, modernidade e reforma administrativa. Braslia, DF: Braslia Jurdica, 1996. 137 p. Ao estudar o contedo da disciplina, entre outros assuntos, realiza-se uma contextualizao das caractersticas essenciais do modelo de Estado patrimonial e burocrtico, rumando para o modelo Gerencial, antecedentes importantes para entender os processos de reforma. Com a evoluo da sociedade, apresentam240
se novos desafios de modernizao do aparelhamento do Estado, demandadas pelas mudanas na sua estrutura e lgica de funcionamento. Com a finalidade de agregar mais conhecimento sobre o assunto, disponibiliza-se o texto a seguir.
Modernizao do Estado
A expresso modernizao do Estado sinnimo de reforma, para consolidao da governabilidade democrtica. A governabilidade compreende o processo por meio do qual a autoridade exercida em uma determinada comunidade poltica, incluindo: A forma mediante a qual os titulares da autoridade so eleitos, controlados e reeleitos; Os princpios e normas sob as quais se exercem as interaes entre o Estado, o setor privado e as organizaes da sociedade civil em termos de competncias, responsabilidades e funes; e A capacidade da autoridade para identificar necessidades, captar recursos, definir polticas e realiz-las. A governabilidade democrtica quando incorpora uma srie de requerimentos da maneira como a autoridade exercida e em quais condies scio-econmicas realizada: primeiramente, o requerimento da representatividade que estabelece a legitimao da autoridade pela soberania popular, mediante instituies que garantam eleies livres e democrticas; em segundo lugar, a existncia de mecanismos de limitao e diviso efetiva do poder, de exigncia de responsabilidades das autoridades perante a cidadania, de respeito aos direitos e liberdades dos cidados; em terceiro lugar, a limitao da arbitrariedade, j que a autoridade deve ser submetida ao exerccio pleno da lei e do direito, com eficincia e eficcia na designao dos recursos para atender as necessidades sociais, com transparncia e integridade no comportamento dos seus agentes; e, finalmente, a governabilidade democrtica requer condies para que a vigncia e os princpios de solidariedade e subsdio permitam uma relao consensual e eficiente entre os diferentes atores sociais em contexto de exerccio pleno e efetivo da cidadania. Referncia: baseado nas definies do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
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Para concluir o estudo

Aqui voc conclui o estudo da disciplina Histria da Administrao Pblica Brasileira. Temos certeza de que, atravs do estudo das unidades, da realizao das atividades de autoavaliao e da interao no Ambiente Virtual de Aprendizagem, voc pde entender como se iniciou este processo histrico da administrao pblica em nosso pas e seu desenvolvimento ao longo de cinco sculos de existncia. Voc tambm estudou como ocorre a administrao pblica brasileira nos diversos nveis de governo direto e indireto; federal, estadual e municipal, atravs de um processo de profissionalizao dos servios pblicos na busca da eficincia, eficcia e efetividade dos servios executados pelo Estado e mantidos pela via do controle e organizao burocrtica tpica do aparelho de Estado. Voc poder aprimorar seus conhecimentos sobre a administrao pblica compreendendo primeiramente esta origem e sua influncia e depois entendendo a hierarquia das leis que norteiam a administrao pblica a partir da Constituio Federal e seus princpios. Sucesso!
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Sobre a professora conteudista

Ruth Terezinha Kehring Graduada em Administrao de Empresas pela FURB Fundao Universidade Regional de Blumenau (1977). Especialista em Administrao Pblica pela ESAG/ UDESC (1978). Licenciada em Sade Pblica em nvel de ps-graduao pela Universidade do Chile (1979). Mestre em Sade Pblica com meno em Administrao de Sade pela Universidade do Chile. Doutora em Sade Pblica com rea de concentrao em Polticas, Planejamento e Administrao de Servios. Experincia profissional de 27 anos junto Secretaria de Estado da Sade onde desempenhou diversas funes, destacando-se: Coordenadora de Regional de Sade, Assessora de Planejamento, Diretora de Servios Bsicos de Sade e Chefe de Desenvolvimento de Recursos Humanos. professora do Mestrado em Sade Coletiva da UNOESC de Joaaba, e na graduao nos Cursos de Administrao Pblica e Gesto de Cidades da FASSESC, onde trabalha com as disciplinas de Teoria Organizacional, Polticas Pblicas e Tpicos Emergentes em Gesto Pblica, como tambm na graduao a distncia da UNISUL VIRTUAL. pesquisadora e tem trabalhos publicados na rea de polticas pblicas, administrao de sade e teoria organizacional.
Sobre a professora revisora (5 edio)

Rosa Beatriz Madruga Pinheiro Possui graduao em Espanhol pela Universidade do Vale do Itaja (1996), graduao em Estudos Sociais pela Universidade de Cruz Alta (1982), graduao em Histria pela Universidade do Oeste de Santa Catarina (2000) e mestrado em Relaes Internacionais para o Mercosul pela Universidade do Sul de Santa Catarina (2006). Atualmente horista da Universidade do Sul de Santa Catarina - Campus Virtual - e funcionria pblica do Governo do Estado de Santa Catarina. Tem experincia na rea de Relaes Internacionais e Letras, com nfase em Lnguas Estrangeiras Modernas, atuando principalmente nos seguintes temas: internacionalizao, mercado internacional, enfoque comunicativo, leitura e relaes internacionais.
Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao

Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao
Unidade 1
1) Todas as alternativas esto corretas. 2) Referir-se a caractersticas democrticas, por exemplo: a existncia de um parlamento representativo da vontade do povo; a participao da cidadania no controle externo da administrao pblica, como preconizado na nossa Constituio Federal . 3) Um conceito que no contrarie o que se estudou na disciplina, por exemplo: Pode-se entender a administrao pblica como um conjunto de pessoas que compem os rgos e servios do aparelho de Estado, ou que desenvolvem a atividade ou funo da administrao dos rgos de governo.
Unidade 2
1) Refira-se a conhecimentos trabalhados na disciplina. O Tratado de Tordesilhas foi um acordo famoso assinado entre os representantes dos reis da Espanha e de Portugal em 1494 que, reunidos na cidade espanhola de Tordesilhas, dividiram as novas terras encontradas (Novo Mundo) em dois hemisfrios, um espanhol e outro portugus. Traaram uma linha imaginria no Mapa Mundi, sendo que todas as terras descobertas ao lado leste da linha pertenciam a Portugal e todas as terras descobertas ao lado oeste da linha pertenciam Espanha. Segundo o que o Tratado de Tordesilhas estabelecia, mesmo o Brasil ainda no tendo sido descoberto, o atual Rio Grande do Sul e boa parte da regio Nordeste e Norte ficariam do lado espanhol.
A colonizao portuguesa das terras brasileiras dividiu o pas nas capitanias hereditrias, que eram faixas lineares de terra as quais, ignorando os acidentes geogrficos, se prolongavam do litoral at a linha do Tratado de Tordesilhas. S com o bandeirantismo dos paulistas e suas incurses mata adentro das terras do oeste, buscando atividades mais compensadoras, a exemplo da procura do ouro , o Brasil chegou sua atual configurao territorial. A autonomia desses desbravadores em relao aos governantes da Coroa contribuiu culturalmente para chegar-se posteriormente ao federalismo no pas. 2) Segundo o Pacto Colonial: A relao mercantilista entre a metrpole portuguesa e a colnia, cuja economia tinha um carter exportador (do que fosse possvel extrair daquelas terras), foi regulamentada pelo chamado pacto colonial, o qual garantia a ampla importao de mercadorias europeias (roupas, alimentos e objetos de decorao) para os senhores de posses que aqui viviam. Segundo Alencar et al. (1985, p.24), o pacto colonial [...] estabelecia uma rea econmica complementar, cuja classe proprietria se ligava s classes que mais vantagem tiravam da poltica monopolista mercantilista, executada pelo Estado metropolitano, da coroa portuguesa. 3) Desde 1808 se estrutura no Brasil a administrao pblica de Portugal, o que lhe traz condies de buscar a sua independncia da Coroa portuguesa. 4) Consulte a histria da administrao pblica durante o Primeiro e o Segundo Imprio, incluindo o perodo regencial. Com a Independncia do Brasil em 7 de setembro de 1822, o pas passou a ter um Regime Imperial dentro do Modelo Administrativo Portugus . Os Imperadores do Brasil foram: Dom Pedro I, durante o denominado Primeiro Imprio, ou seja, o Primeiro Reinado, de 1822 a 1831; Os governos regenciais, entre 1831 e 1840; e, Dom Pedro II, no Segundo Imprio, de 1840 at 1889. Foi a proclamao da Repblica que levou ao fim do regime imperial no Brasil. A forma administrativa em que se desenvolvia a administrao pblica no Brasil imperial foi o patrimonialismo.
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5) Do perodo que vai da Proclamao da Repblica, at 1930, a administrao pblica marcado por um Estado Absoluto. A administrao era marcado pelo patrimonialismo. 6) Patrimonialista. 7) Monarquia.
Unidade 3
1) Todas as alternativas so verdadeiras. 2) Relacionar a oportunidade social da Repblica com a forma democrtica de governo no mundo atual. 3) Todas as alternativas so verdadeiras. 4) Segundo as definies apresentadas neste livro didtico: Monarquia o governo de uma s pessoa, quando um manda, sendo esse dirigente pertencente nobreza (o rei, ou o prncipe). 5) Dados da realidade: Exemplos de Estado Unitrio: Era o Caso do Brasil quando Imprio, e o caso da Frana, Itlia, Espanha e Portugal. Exemplos de Estado Composto: formado por [...] dois ou mais Estados que se unem por motivos diversos, sob o mesmo governo, formando uma unio pela qual se exerce o governo central e a soberania na ordem internacional. Como exemplos, h o caso da Repblica Federativa do Brasil, atualmente; tambm o dos Estados Unidos da Amrica do Norte, do Mxico, da Argentina, da Sua (depois de 1848), da Alemanha de aps guerra etc. 6. Monarquia, Repblica e Democracia. 7. Monarquia e Repblica. 8. Dados da realidade atual: O exemplo mais conhecido de governo misto a Inglaterra, onde existe uma metade monarquia (o Rei) e uma metade repblica (o Parlamento). Na Espanha tambm persiste um governo misto monrquico republicano. 9. Referir-se ao sistema de pesos e contrapesos, ou de controle de um poder sobre o outro, entre o Executivo, Legislativo e Judicirio. 10. Referir-se Presidncia da Repblica. 11. Referir-se ao Senado e Cmara Federal. 12. Referir-se ao Supremo Tribunal Federal.
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Unidade 4
1) Por exemplo: a participao de oficiais militares em cargos da administrao pblica e o questionamento das lideranas oligrquicas na administrao pblica brasileira. 2) Desde o primeiro governo de Vargas, a expanso contnua no seu segundo governo, no populismo e no desenvolvimentismo. 3) A reforma administrativa de Vargas em 1936, que gerou a criao do DASP em 1938. 4) Com a criao do DASP. 5) Com a abertura internacional e o Estado subsidiando o capital industrial. 6) Por exemplo: os primeiros esboos privatizantes, o planejamento normativo (os PNDs) e o aumento da dvida externa. 7) Com a Repblica finaliza a monarquia imperial, abre-se o pluripartidarismo e se institui o Estado Federal. 8) Descentralizao, reforma administrativa, a busca do equilbrio fiscal e do enxugamento do aparelho de Estado.
Unidade 5
1) Dados da realidade atual: A Lei de Responsabilidade Fiscal um bom exemplo de exigncia da probidade administrativa do Poder Executivo Municipal. Ou, o caso do funcionrio pblico que, investido de seu cargo e funes, seja sua atividade qual for , dever conduzir com todo empenho o que sua funo lhe atribui, independente para quem ou para qual seja a finalidade. 2) A Constituio Federal adota o princpio da predominncia do interesse para a repartio, de competncia nos trs nveis de governo: as questes de predominante interesse geral so tratadas em nvel nacional; nos estados so tratados os assuntos de predominante interesse regional; e, nos municpios, tratam-se os assuntos de interesse local. 3) Baseada na formao constitucional de competncia, a Constituio busca realizar o equilbrio dos estados federados, por meio de uma repartio de competncia que se fundamenta na tcnica da enumerao dos Poderes da Unio com Poderes remanescentes aos estados federados, e Poderes definidos para os municpios.
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4) A Constituio Federal reparte as competncias expressamente, em Lei. Nas reas de interesse comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (art. 23 da C.F.), e nas reas de mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limita-se a estabelecer normas gerais. 5) A competncia exclusiva no d a possibilidade de estados, Distrito Federal e municpios compartilharem com a Unio a prestao daqueles servios. A competncia legislativa privativa exclusiva da Unio. 6) O governo municipal constitudo basicamente do Poder Legislativo, exercido pela Cmara Municipal, composta de vereadores, e o Poder Executivo, exercido pelo Prefeito. Os Municpios no tm rgo jurisdicional prprio, justia prpria, pois o Poder Judicirio que atua nos Municpios o Estadual, cuja funo atribuda s comarcas. 7) O Distrito Federal no Estado. No Municpio. Em certo aspecto mais do que o Estado, por que cabem a ele competncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e Municpios. O Poder Legislativo do Distrito Federal exercido pela Cmara Legislativa, que se compe de Deputados Distritais. O Poder Executivo do Distrito Federal exercido pelo Governador. O Poder Judicirio no Distrito Federal, em verdade, no dele, pois compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio do Distrito Federal.
Unidade 6
1) Os primeiros fatores culturais que influenciaram o desenvolvimento da administrao pblica no Brasil foram a submisso Coroa e a reproduo do patrimonialismo portugus. 2) A criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) buscava a introduo de algum nvel de racionalidade burocrtica na administrao pblica brasileira. 3) A expanso do Estado brasileiro caracterizou-se inicialmente como oferta de empregos, capitalismo de Estado, e, aps, pela interveno do Estado na economia para apoiar o crescimento do capitalismo industrial . 4) Sob a ditadura, a administrao pblica mais rigidamente centralizadora. 5) Dados da realidade.
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6) Na dcada passada, o povo brasileiro interpretou negativamente a evidncia da cultura de corrupo no governo Collor, levando ao seu impeachment. O que voc ou a populao de sua cidade, estado ou pas faz com as notcias da persistncia de uma cultura da corrupo na administrao pblica brasileira? Desenvolva uma reflexo prpria a este respeito.
Unidade 7
1) A reforma administrativa comeou no Brasil no primeiro governo de Vargas, visando a adequar a estrutura organizacional de governo s funes do Estado. 2) Desconcentrao repartir tarefas sem delegar autoridade. Exemplo: o repasse da responsabilidade pela execuo dos servios de sade para os municpios, mas sem lhes permitir autonomia financeira. centralizao concentrao de poder, recursos e deciso. Exemplo: a centralizao dos recursos financeiros na Unio, o que a Reforma Tributria pretende romper; descentralizao distribuio para os nveis estaduais e municipais do poder, recursos e deciso da administrao pblica. Exemplo: A reforma administrativa do Estado brasileiro vem produzindo uma maior participao da sociedade e aumento do controle social da populao sobre a administrao pblica. 3) Exemplificando: f) Autarquias por exemplo, o Banco Central; g) Fundaes por exemplo, a Fundao Oswaldo Cruz; h) Sociedades de economia mista por exemplo, a Eletrosul; Empresas pblicas por exemplo, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT); Organizaes sociais por exemplo, as OSCIPs (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), como uma Associao Comunitria de Bairro.
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