I NOIUNI INTRODUCTIVE 1. Noiunea de mediu Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din sec.

al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor. Ulterior n domeniul geografiei este definit ca spaul locuit i influenat de om. !oiunea de mediu este caracteri"at n literatura #uridic ca fiind o noiune cameleon, deoarece cunoa te numeroase valene, fiind utili"at i n limba#ul comun avnd nelesuri mai mult sau mai puin diferite. $ediul poate fi v"ut ca un ansamblu de factori naturali sau creai prin activiti umane care acionea" asupra condiiilor de via i e%isten ale omului sau societii. &n doctrin i legislaie au fost utili"ate n acela i timp, noiunile de' mediu, mediu nconjurtor, mediu ambiant, mediu uman uneori, ca variante ale primei noiuni, alteori e%primnd sensuri diferite ale acesteia. (ctualmente este folosit denumirea )mediu* i nu aceea de )mediu ncon#urtor* care este considerat a fi pleonastic. Unii speciali ti definesc mediul ca fiind )totalitatea lucrurilor, fenomenelor, influenelor, de natur s cau"e"e sc+imbri de diferit ordin n activitatea uman i a omului nsu i, precum i cele ce nu provoac influen i nu pot fi influenate de om, dar formea" un antura# al vieii lui* ,otrivit art.1 alin. - .egii nr. -/01-22/ pentru aprobarea 3rdonanei de urgen a 4uvernului nr. 1501-220 privind protecia mediului mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului." 2.Noiunea de protecie a mediului ,rotecia mediului constituie una cele mai importante preocupri ale societii contemporane, care a con tienti"at faptul nu mai poate s se de"volte n detrimentul mediului ambiant. 6e la nceputul anilor 782, au nceput aciuni internaionale de prote#are a mediului i a naturii, acesta fiind momentul n care s-a recunoscut c e%ist o cri" ecologic mondial. &ngri#orarea pentru starea mediului i a componentelor sale este tot mai mare datorit imenselor pericole care amenin condiiile de via pe planet i nsu i viitorul speciei umane. 9fectele acestei cri"e ecologice s-au constatat a fi globale, deoarece deteriorrile de mediu

nu cunosc frontiere, consecinelor lor, care se rspndesc pe suprafee ntinse. ,ot fi e%emplificate mareele negre, accidente nucleare, ploile acide care au distrus pdurile 9uropei de !ord, distrugerea pdurilor tropicale, epui"area stratului de o"on pericole ma#ore pentru populaia globului. Protecia mediului repre"int ansamblul reglementrilor, msurilor i aciunilor care au ca scop meninerea, protejarea i mbuntirea condiiilor naturale de mediu, ca i reducerea sau eliminarea, acolo unde este posibil, a polurii mediului i a surselor de poluare. 3. Fenomenul de poluare :uvntul poluare vine din latin polluero !ere i nseamn a murdri a profana, desemnnd o aciune prin care omul i degradea", i murdre te propriul su mediu de via. 3rice vieuitoare i degradea" i murdre te sau, tiinific formulat i poluea" mediul su, ceea ce face uneori imposibil viaa i e%istena pe ,mnt. ,oluarea este un flagel social generali"at pe toat Tera, un pericol care degradea" mediul natural i artificial distruge condiiile de via. ,oluarea poate fi definit ca o aciune natural, dar mai ales uman sau a altor vieti, care produce ruperea ec+ilibrului ecologic, dunea" vieii, sntii, lini tii sau strii de confort a oamenilor i altor vieuitoare ori provoac pagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a celor creai prin activiti umane. 6in aceast definiie re"ult c poluarea poate fi re"ultatul unor fenomene naturale sau al e%istenei unor vieti, dar de cele mai multe ori ea este provocat de activiti desf urate de oameni. &n art. 1 din documentul internaional intitulat ;egulile de la $ontreal din 15<- aplicabil polurii transfrontiere poluarea a fost definit ca orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului. ,rin poluare potrivit 3rdonanei de Urgen nr. 1501-220 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, se nelege poluare introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane !sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. !oiunea de poluant potrivit acelea i reglementri este definit ca poluant orice substan, preparat sub form solid, lic"id, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific ec"ilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

!atura se gse te, n mod evident, n faa unui declin ecologic, n care factorul antropic a avut rolul determinant, ca factor de deteriorare prin mi#loace directe, indirecte, multiple i comple%e, apropiate sau ndeprtate n timp. &n acest conte%t se nscriu' a. 6eteriorarea ecosistemelor prin ero"iune= b. 6eteriorarea prin suprae%ploatarea resurselor biologice' > defri area pdurilor > suprap unat= > suprae%ploatarea resurselor oceanice= c. 6eteriorarea prin introducerea de noi specii n ecosistem= d. 6eteriorarea prin construcii de bara#e i canale= e. 6eteriorarea prin poluare artificial, ca urmare a de"voltrii industriei transporturilor. &n toate aceste situaii, aciunea omului, con tient sau necontrolat, a avut la origine un scop ludabil, cel de a cuceri natura. 9fectele sunt ns de cele mai multe ori acute, cronice, deteriorarea ecosistemelor fiind ireversibil. In raport de legtura aciunii vtmtoare cu activitatea uman, poluarea poate fi natural" sau arti#icial". Intre poluarea natural i cea artificial poate e%ista o intercondiionare, ntruct nu de puine ori activitatea uman nlesneste apariia sau de"voltarea unor cau"e naturale cu efect dunator. ,oluarea natural este determinat de cau"e naturale, independente de activitatea omului, cum sunt de e%emplu de eurile activitii vitale a fiecrei specii. 6eosebirea ntre poluarea natural i cea artificial const n reversibilitatea efectelor, pstrarea ciclurilor vitale biologice i bioc+imice ce permit refacerea naturii. &n aceast categorie intr' erupiile vulcanice, cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, ero"iunea solului produs de vnt i ap, cometele i meteoriii, re"iduurile vegetale i animale, incendiile spontane datorate temperaturilor nalte .6in punct de vedere istoric poluarea natural a predominat pe pmnt timp de miliarde de ani, fiind principalul factor moderator al climei i reliefului. ,oluarea artificial este cau"at de activitatea omului, n funcie de natura poluantului, poate fi' a. poluare fi"ic' este generat de diverse radiaii, ndeosebi de cele nucleare accidentale, cea termic, "gomote i infrasunete. i

b. poluare c+imic' foarte divers, poate fi provocat de produse naturale, minerale sau organice, precum i de substane de sinte", ine%istente, iniial n natura. @e produce cu'- derivai ai carbonului i +idrocarburi lic+ide, derivai ai sulfului i a"otului, derivai ai metalelor greleA,b, :rB, derivai ai fluorului, materii plastice, pesticidele folosite n agricultur, detergeni. c. biologic> re"ultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni provenii din fermentaii. Cau$ele polu"rii &mbuntirea treptat a condiiilor materiale de via ale omenirii ca urmare a revoluiei te+nico- tiinifice pe de o parte i consecinele negative ale acestei revoluii, pe de alt parte pot fi a e"ate ntr-un sistem comple% al relaiei cau"-efect n care nu ntotdeauna poate fi clarificat rolul pe care-l au unele cau"e i efectele provocate de ele. &n "ilele noastre, nivelul atins de de"voltarea economic, pe de o parte, i nmulirea populaiei globului i aspiraia general spre bunstare pe de alt parte, au dus la cre terea fr precedent a fenomenului de poluare. ,rincipalele cau"e care pot avea i de regul au efecte negative asupra mediului prin poluare sunt' a. ignorarea efectelor negative pe care le pot produce asupra mediului aplicarea cuceririlor revoluiei tiinifico-te+nice fie datorit faptului c tiina nu era n stare la un moment dat, s evalue"e eventualele astfel de efecte sau nu era posibil prevederea comple%itii i gravitii acestora, fie deoarece consecinele prev"ute nu preau grave sau nu erau iminente= b. gre ita nelegere a unor criterii de economicitate i nereali"area unor investiii necesare prevenirii polurii, considerndu-se c este mai rentabil plata unor amen"i, dect reali"area msurilor uneori costisitoare, de prevenire a polurii mediului= c. cre terea sensibil a pericolului unor catastrofe pentru mediu ca urmare a aplicrii te+nologiilor, folosirii instalaiilor i materialelor periculoase= d. industriali"area e%cesiv ba"at pe te+nica avansat poate i ea duna mediului, ntruct instalaiile de protecie, te+nologia depoluant, rmn nu de puine ori n urma de"voltrii industriilor. (ceasta este principala surs de poluare a mediului cau"at de procesele te+nologice prin cantitatea mare de impuriti dega#ate n aer i apa. 6in activitile industriale re"ult ape u"ate, cu un coninut mare de re"iduuri, predominant anorganice. ,resiunile asupra calitii solului sunt re"ultate n principal din activitatea de minerit i metalurgie neferoas. (pe ncrcate cu re"iduuri i de euri provin i de la combinatele siderurgice, termocentrale, centrale atomo-electrice. ;esursele naturale

neregenerabile au fost i sunt nc e%ploatate i prelucrate cu te+nologii care au condus la poluarea intens a unor "one din ar. Dolosirea resurselor neregenerabile > minerale i combustibili fosili, asociat cu producerea de eurilor, generea" impact asupra mediului i asupra sntii umane= e. agricultur intensiv, contribuie la poluarea mediului natural prin utili"area unui volum mare de ngr minte c+imice i pesticide. (ceste substane a#ung, prin intermediul scurgerii de suprafaa, n lacuri i cursuri de apa i determin degradarea faunei si florei. 9%ploatarea neraional a terenurilor poate sa duca la degradarea solului si la pierderea unor suprafete din circuitul agricol. ,oluarea solului, a apei si a aerului, fragmentarea +abitatelor si pierderea vietii salbatice sunt, de cele mai multe ori, consecintele unor practici agricole inadecvate= f. suprae%ploatarea resurselor naturale= g. rmnerea n urm a economiei i folosirea unor te+nici i te+nologii dep ite n rile slab de"voltate constituie o alt cau" a polurii mediului. &n asemenea condiii, de regul, nu se acord atenia cuvenit msurilor de protecie a mediului i datorit lipsei mi#loacelor financiare, iar economia subde"voltat nu asigur condiii nici pentru acumularea cuno tinelor profesionale corespun"toare n vederea prote#rii mediului= +. cre terea traficului de transport indiferent de cale, pe sol, n aer i pe ap constituie o alt surs ma#or de poluare cau"at de amplasarea cilor de comunicaii i dega#area n atmosfera a ga"elor de e apament. 3 preocupare important n ceea ce prive te transportul rutier, o constituie de"voltarea durabil i diminuarea efectelor negative asupra mediului, generate de poluarea c+imica sau fonic. 3 situatie grav de poluare o repre"int deversarea n apele marine a re"iduurilor petroliere= i. rmnerea n urm a gndirii umane, lipsa unei con tiine ecologice sau o astfel de con tiin foarte sc"ut dunea" mult mediului, deoarece nu ine pasul cu de"voltarea condiiilor materiale ale vieii, se adaptea" mai greoi la noile condiii i cerine privitoare la pstrarea i mbuntirea condiiilor de mediu= #. e%ist i alte cau"e, speciale, ale polurii mediului ca, de e%emplu radioactivitatea aprut datorit e%perienelor nucleare i accidentelor la centralele atomoelectrice, folosirea ne tiinific a pesticidelor i insecticidelor, de eurilor mena#ere neadministrate corespun"tor, regulilor de igien, r"boaiele de toate felurile, de"voltarea industriilor de r"boi etc. :au"ele polurii se nmulesc o dat cu de"voltarea vieii economico-sociale, deoarece lupta

mpotriva polurii nu ine pasul cu aceast de"voltare. &n aceste condiii, poluarea devine o ameninare permanent pentru sntatea i viaa oamenilor, ale tuturor vieuitoarelor, i mpiedic desf urarea normal a activitii economico-sociale. ,re"ena numeroaselor cau"e ale polurii a determinat ca protecia mediului s devin una din cele mai importante i mai ar"toare probleme ale omenirii. Includerea i integrarea proteciei mediului n procesul de producie, n viaa economicosocial n general necesit nu numai transformarea economiei, ci i recunoa terea acestei activiti ca o c+estiune politic i social, n primul rnd, de interes public, care nu poate fi reali"at i"olat de alte activiti. &nfptuirea acestui scop presupune utili"area corespun"toare a mi#loacelor te+nice, social-politice, #uridico-organi"atorice, care stau la dispo"iia societii la un moment dat, i precum i formarea i ridicarea permanent a con tiinei ecologice a oamenilor. (ltfel nu se poate reali"a o protecie ct de ct eficient a mediului. Indiferent de forma sa concret, poluarea prin natura consecinelor social-economice n primul rnd umane pe care le produce cu privire special la sfera lor de rspndire, apare ca o problem cu implicaii naionale i internaionale. Conceptul de protecie a mediului &n condiiile de"voltrii civili"aiei, cu toate avanta#ele i de"avanta#ele ei, protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru ntreaga umanitate un obiectiv primordial, o sarcin dificil a crei reali"are presupune nu numai eforturi material-financiare i organi"atorice naionale i internaionale, ci i fundamentarea unor concepii tiinifice pentru aceast activitate, formarea i de"voltarea unei con tiine ecologice. &n doctrina internaional, preluat i de doctrina noastr, se pot distinge mai multe concepte referitoare la ntrebarea pentru cine trebuie aprai factorii de mediu i reali"at un ec+ilibru ecologic corespun"tor. :onceptul geocentric face din protecia mediului un scop n sine, mediul urmnd a fi ocrotit n general, dar condamnndu-se orice intervenie a omului pentru protecia naturii i a mediului artificial. &n aceast concepie, omul se pierde aproape complet din atenie, el fiind considerat doar unul din multiplele elemente care se cer ocrotite pentru ca natura s rmn neatins n puritatea ei. 6in aceste motive geocentrismul apare ca o concepie e%tremist pe care o susin doar puini ecologi ti. :onceptul biocentric vede n centrul preocuprilor ecologice ale omului toate celelalte forme de via. &n aceast concepie, se cere ca omul s nu intervin n viaa speciilor dect pentru a le oferi protecie. @usintorii acestei orientri nu in seama de faptul c aprarea biosferei, n

condiiile n care nu- i poate asigura e%istena i de"voltarea dect folosindu-se de natur Aceea ce i se inter"ice n aceast orientareB, nu poate fi reali"at fiindc nu este raional. ,rin urmare, aceast orientare nu poate interesa dect puini oameni. :oncepia atropocentric subsumea" totul nevoilor crescnde ale omului, i nimic altceva nu contea". 9sena acestei concepii e%prim o enorm eroare' a privi omul ca avnd dreptul s fac ce dore te i n numele intereselor sale, s ncalce legile naturii, ceea ce este de neacceptat, fiind o idee mpins la absurd. (bsoluti"area necesitilor imediate ale omului se transform n contrarul ei. &n acest fel, omul i-ar putea permite s distrug nse i ba"ele naturale ale e%istenei lor. 3 astfel de concepie nu poate sta la ba"a soluionrii problemei comple%e i dificile a proteciei mediului i a mbuntirii condiiilor de mediu. Un concept comple% i realist care ine cont de nea#unsurile sesi"abile i cele pre"umtive ale ideilor e%primate n te"ele anterioare este reconcilierea omului cu natura i cu sine nsu i, care are n vedere nevoile multiple ale omului, dar i legile naturii, respectul pentru via n general i diversitatea ei, pentru ec+ilibru ecologic, pentru sntatea ,mntului i progresul societii umane. &n aceast concepie, protecia mediului natural repre"int protecia omului nsu i i a de"voltrii sale, iar protecia omului presupune protecia tuturor factorilor de mediu. (ctivitatea de protecie a mediului trebuie nceput cu lic+idarea cau"elor polurii, care poate duce la prevenirea consecinelor nefaste ale acestui fenomen ce periclitea", n raport cu timpul i spaiul, viaa pe ,mnt. ,entru definirea acestei noiuni se porne te de la o idee general ce e%prim modul de via, individual i social, a omului, care constituie condiia moral, spiritual pentru e%istena acesteia i a societii umane. Un alt punct de plecare pentru circumscrierea conceptului la care ne referim ne este oferit de reglementrile legale n materie privitoare la sarcinile care stau n faa acestei activiti, adic pstrarea ec+ilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali de mediu, de"voltarea valorilor naturale ale trii, ale naturii n general, asigurarea unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare. ,rotecia mediului tinde, deci, spre ferirea de influene negative a mediului natural i artificial prin descoperirea cau"elor polurii i nlturarea acestora, reducerea efectelor polurii i, dac este posibil, c+iar eliminarea total a acestora spre binele omului i omenirii. @copul principal al proteciei mediului este ocrotirea omului. (cesta fiind un scop indirect, deoarece pentru reali"area acestuia se impun sarcini permanente n cele mai variate domenii ale activitii social-economice, ca una din preocuprile contemporane prioritare, ce se #ustific prin

interesele vitale ale omenirii de a tri ntr-un mediu sntos. 6atorit importanei acestei activiti, protecia mediului este o sarcin a ntregii societi i se reali"ea" n interesul tuturor membrilor societii. .a rndul ei, protecia mediului are sarcini proprii care re"ult din normele dreptului mediului @arcina general a protecie mediului const n' -nlesnirea ocrotirii i formrii mediului -descoperirea cau"elor polurii -stabilirea modalitilor i condiiile prevenirii polurii - reducerea i nlturarea efectelor acesteia - aplicarea acestor modaliti n acord cu interesele ntregii societi @atisfacerea imperativului unei de"voltri economice durabile cere, n mod imperios, o restructurare a agriculturii, utili"area energiei i a produciei industriale dup modelul naturii. (stfel n industrie sunt necesare procese care s foloseasc cu o foarte mare eficien materiale i energie, s valorifice produsele secundare i s genere"e cantiti foarte mici de de euri. .a rndul su agricultura va trebui s se ba"e"e pe deplin pe serviciile gratuite oferite de ecosisteme i s renune astfel la o dependen aproape e%clusiv de surogate produse de om. ,roblema polurii i deci a prote#rii mediului ncon#urtor trebuie abordat n conte%tul mai larg al viitorului model de cre tere economic. :a orice factor de producie mediul are o valoare i un pre ce trebuie recunoscute i luate n calcul ca atare. 6ac principala cau" a degradrii ecosferei ine de formele de producie i consum ale societii de tip industrial, atunci soluiile trebuie cutate de pe po"iii economice, fr a se subdimensiona importana celorlali ageni de ordin social, moral, cultural, i nu n ultimul rnd importana mi#loacelor oferite de dreptul po"itiv. &n acest conte%t se nscrie i reglementarea privind prevenirea i controlul integrat al polurii n ara noastr dat prin 3.U4. nr.10-1-220. @copul acesteia const n abordarea integral a msurilor necesare n vederea prevenirii sau, n ca"ul n care aceasta nu este posibil, reducerea emisiilor n aer, ap, i sol provenite din activitile e%pres menionate n ane%a nr.1 inclusiv msurile privind gestionarea de eurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su din domeniul evalurii impactului asupra mediului i a altor reglementri relevante. &n acest scop (utoritatea competent ia toate msurile pentru ca e%ploatarea instalaiei operatorul s respecte principiile generale de ba" astfel nct' aB s se previn poluarea n special prin aplicarea celor mai bune te+nici disponibile=

<

bB s nu se produc nici o poluare semnificativ= cB s fie evitat producerea de de euri, potrivit prevederilor legale n vigoare= n ca"ul n care se produc de euri, ele sunt valorificate, iar dac acest lucru este imposibil te+nic sau economic, sunt eliminate, astfel nct s se evite sau s se reduc orice impact asupra mediului= dB s se utili"e"e eficient energia= eB s fie luate msurile necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora= fB s fie luate msurile necesare pentru ca n ca"ul ncetrii definitive a activitii s se evite orice risc de poluare i s se readuc amplasamentul la o stare satisfctoare.

%. De#iniia dreptului mediului 6reptul mediului este constituit din ansamblul comple% al normelor #uridice care reglementea" relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale - naturale i artificiale - precum i relaiile legate de protecia, conservarea i de"voltarea lor durabil. 6eci e%ist un obiectiv imediat - protecia, conservarea ameliorarea mediului i un obiectiv imediat, indirect - de"voltarea durabil. ,rotecia mediului presupune utili"area raional a resurselor naturale, prevenirea combaterea polurii. :onservarea mediului repre"int meninerea reproducerea calitii factorilor naturali de mediu. 6e"voltarea mediului presupune ameliorarea calitii factorilor naturali, de"voltarea valorilor naturale. 2. O&iectul dreptului mediului 3biectul reglementrii #uridice constituie criteriul de ba" care serve te la gruparea normelor i instituiilor de drept n diferite ramuri n sistemul #uridic dat. ,rin obiectul reglementrii #uridice se nelege un grup de relaii sociale distincte sau cu particulariti proprii, specifice. :a urmare, obiectul reglementrii #uridice al unei ramuri de drept l constituie acele relaii sociale care pre"int trsturi specifice proprii. &n ca"ul dreptului mediului, aceast trstur specific a relaiilor sociale, care constituie obiectul reglementrii #uridice, const n legtura lor organic cu prevenirea i combaterea polurii

mediului, cu mbuntirea condiiilor de mediu, precum i cu sancionarea faptelor prin care s-au nclcat normele acestei ramuri de drept.

'etoda de re(lementare e)te acel criteriu

de #ormare *i delimitare a

ramurilor de drept pe care )tatul o ale(e pentru re(lementarea di#eritelor cate(orii de relaii )ociale *i care #ac ca anumite norme +uridice de*i au un o&iect comun )" )e )epare ,ntr!o ramur" de drept aparte. E)te -or&a deci de modul ,n care )tatul acionea$" a)upra unor relaii )ociale cum )unt metoda autoritari)mului metoda autonomi)mului metoda re(lement"rii etc. .n ca$ul dreptului mediului ace)t criteriu au/iliar )e concreti$ea$" prin #olo)irea de c"tre )tat a normelor cu caracter imperatiadic" a metodei autoritari)mului )tatul impun0ndu!*i atitudinea )a tuturor participanilor la ace)te raporturi +uridice iar ace*tia neput0ndu!)e dero(a prin -oina lor de la re(ulile a)t#el )ta&ilite. 1CE12T1 .N2E1'N3 C3 2T1TU4 FO4O2E5TE .N 1CE2T 2COP NOR'E 6URIDICE I'PER1TIVE DE 41 C1RE P3RI4E NU POT DERO71 PRIN 1CORDU4 4OR DE VOIN3. 'etoda autoritar" are caracter direct )tatul adre)0ndu!)e participanilor la a)t#el de raporturi +uridice prin )ta&ilirea unor re(uli de conduit" o&li(atorii care tre&uie aplicate ,n toate )ituaile pre-"$ute. 1ce)t caracter imperati- pri-e*te toate normele +uridice pre-enti-e de#en)i-e repre)i-e *i reparatorii ale dreptului mediului prin care )unt )ta&ilite pentru p"rile participante la raporturile +uridice re)pecti-e drepturi *i o&li(aii care )e na)c nu prin -oina lor ci prin e#ectul le(ii.
3 caracteristic a normelor dreptului mediului const n faptul ca acestea, n marea lor ma#oritate sunt norme te+nice sancionate pe cale #uridic. 9le stabilesc termene i modaliti stricte de reali"are a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini de la care nu se poate deroga. (stfel de norme privesc' clasificarea produselor i substanelor to%ice n funcie de gradul lor de varietate sau inflamabilitate, ambalarea, transportul, depo"itarea, manipularea i folosirea produselor n atmosfer, ap i sol etc. ;eglementrile te+nice operea" prin e%celen prin editarea de norme de m ediu.

(cestea pot fi'

norme de calitate a mediului care stabilesc nivelurile ma%ime admisibile de poluri n mediile receptoare' ap, aer, sol=

12

norme de emi)ie care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani ce pot fi emi i de o anumit surs. (ceste norme stabilesc obligaii de re"ultat' cantitatea ori concentraia de poluant fi%e=

norme de procedeu care enun un anumit numr de specificaii Atipuri de dispo"itive de epurare impuseB. 9le stabilesc obligaii de mi#loc' alegerea unui anumit procedeu pentru a face mai curent e%ploatarea acestuia=

norme de produ) care definesc fie proprieti fi"ice i c+imice pentru un anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambala#ul ori pre"entarea produsului, mai ales pentru produsele to%ice.

3. Rolul dreptului mediului 6reptul mediului ocup un rol esenial n sistemul internaional de drept. 3 particularitate a

dreptului mediului const n caracterul sau global, planetar, ce implic o larg cooperare internaional pentru reali"area funciilor sale.
6in aceasta perspectiva, e%ist' aB dreptul naional al mediului, este format din totalitatea reglementarilor #uridice interne

vi"nd protecia, conservarea i ameliorarea mediului=

bB dreptul comunitar al mediului, este format din reglementrile adoptate n cadrul Uniunii

9uropene.
cB dreptul internaional al mediului, este format din reglementrile #uridice n domeniu,

adoptate la nivel internaional, precum i din alte i"voare specifice. Intre cele trei iposta"e ale dreptului mediului e%ist o strns interdependen. 6reptul naional se completea", n diverse modaliti, cu celelalte reglementari. Tratatele internaionale ratificate de ara noastr fac parte din dreptul intern.
8. Funciile dreptului mediului sunt comune Acu ale celorlalte ramuri de drept,

precum reglementarea unor relaii socialeB specifice sau proprii. (cestea din urma sunt' E (sigurarea unui mediu ambiant curat, sntos=

,rotecia i de"voltarea sa corespun"toare= ,romovarea obiectivelor de"voltrii durabile= 3rgani"area activitilor sociale n scopul ocrotirii ameliorrii factorilor naturali antropici=

11

,romovarea cooperrii internaionale n scopul proteciei mediului.

1-

9. Caracterele raportului +uridic de dreptul mediului

;aportul #uridic de dreptul mediului este relaia social reglementat de normele dreptul mediului, format ntre persoane n legtur cu folosirea raional a resurselor naturale i cu protecia mediului n totalitatea sa, a crui reali"are este asigurat n ca" de nevoie prin fora coercitiv a statului.

:aracterele specifice ale raportului #uridic de dreptul mediului sunt'

E ;aporturile de dreptul mediului iau na tere totdeauna n legtur cu

folosirea raional a resurselor naionale i protecia mediului, ceea ce presupune o activitate comple% i variat, inclusiv cea de sancionare a celor ce ncalc normele acestei ramuri de drept.
E

&ntr-un raport de dreptul mediului particip att ca subiect activ, ct i ca subiect pasiv, n principiu, orice persoan #uridic, adic autoritile publice i alte persoane #uridice publice, persoane #uridice private i persoane fi"ice.

,o"iia de subordonare a prilor, n sensul c statul, prin edictarea normelor #uridice, impune celorlalte pri o conduit ce poate fi adus la ndeplinire, la nevoie, prin fora sa de constrngere.

:. Elementele )tructurale ale raportului +uridic de dreptul mediului @tructura raportului #uridic de drept al mediului cuprinde trei elemente' obiect, subiecte, coninut. O&iectul raportului +uridic const n aciunile sau inaciunile la care

prile sunt ndrituite sau la care sunt inute, adic n conduita acestora fa de elementele Anaturale sau artificialeB ale mediului.
2u&iectele raportului +uridic sunt persoanele fi"ice sau #uridice, inclusiv

statul.

1?

&n raporturile de dreptul mediului particip ca pri, n primul rnd statul sau unitile administrativ-teritoriale, de regul prin organele lor. ,e plan naional, statul apare ca repre"entant sau aprtor al intereselor generale ale societii n domeniul proteciei mediului. @tatul romn este subiect de drept pe plan internaional. ,ersoanele #uridice, altele dect statul, unitile administrativ-teritoriale i organele acestora, particip la raporturi de dreptul mediului indiferent c sunt de naionalitate romn ori de alt naionalitate. ,ersoanele sau au dubl cetenie.
Coninutul raportului +uridic este format din drepturi corelative ale subiecilor raportului. i obligaiile

fi"ice particip la

raporturile de dreptul mediului indiferent c sunt ceteni romni, strini , apatri"i

;. I$-oarele dreptului mediului. ,rin i"voarele dreptului mediului nelegem acele forme specifice de

e%primare a regulilor de conduit impersonale

i generale, de aplicabilitate

repetate care privesc comportamentul persoanelor participante, ca pri, la raporturile de dreptul mediului, adic actele normative care reglementea" relaiile sociale de protecie a mediului. Toate normele de drept al mediului au caracter imperativ.
Cate(orii de i$-oare< 4e(ile sunt cele mai importante

i"voare al dreptului mediului, ca acte

#uridice ale legiuitorului unic-,arlamentul ;omniei ,ot fi considerate i"voare ale acestei ramuri de drept numai n msura n care ele reglementea" relaii sociale, obiect de reglementare al dreptului mediului. :onstituia reglementea" dreptul fundamental al omului la mediu sntos i
unele atribuii ale statului privitoare la protecia i mbuntirea condiiilor de mediu. @tabile te n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu i anume' e%ploatarea

1C

raional )n concordan cu interesul naional a resurselor naturaleF, refacerea ,ocrotirea mediului i meninerea ec+ilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru cre terea calitii vieii. 6intre legile ordinare care constituie i"voare ale mediului amintim' .egea nr. C281-22/ vntorii i a proteciei fondului cinegetic= .egea apelor nr. 1281155/= .egea privind desf urarea activitilor nucleare nr. 111115//= etc. Gotrrile i 3rdonanele 4uvernului - care privesc protecia, ocrotirea i

conservarea mediului, e%emplu,

G.4. nr. nr. <8<1-220 privind accesul publicului la informaia privind mediul G.4. nr. 1-1?1-22/ privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private G.4. nr. 1/<11558 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului ncon#urtor= G.4. nr. 1?-21-22< privind organi"area i funcionarea (geniei !aionale pentru (rii !aturale ,rote#ate 3.U.4. nr. 8<1-222, privind regimul de eurilor= 3.U.4. nr. -C?1-222 privind protecia atmosferei etc. 3rdinele mini trilor sunt de asemenea, i"voare ale dreptului mediului n msura n care privesc raporturile #uridice specifice acestui domeniu al dreptului. (stfel de e%emple sunt' 3rdin nr. 1<?21-228 pentru aprobarea 4+idului privind reali"area, anali"area i evaluarea +rilor strategice de "gomot 3rdin nr. 18121-228 privind aprobarea documentaiei necesare n vederea instituirii regimului de arie natural prote#at de interes naional 3rdin nr. -?81-22/ privind autori"area cultivatorilor de plante modificate genetic Decretele!le(i au un caracter e%cepional i sunt, n general, foarte rare. Codul< pn n pre"ent nu s-a elaborat un :od al mediului ca o reglementare de ansamblu a domeniului, cum este ca"ul n unele ri ADranaB. 9%ist ns coduri care privesc anumite domenii specifice. .egislaia romn are :odul silvic aprobat prin .egea nr. C/1-22<

10

Tratatele

*i

con-eniile

internaionale.

Tratatele

conveniile

internaionale n materie de mediu pe care ;omnia le-a ratificat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie i"voare ale dreptului mediului.
1ctele autorit"ilor pu&lice locale. &n principal se au n vedere +otrrile adoptate de consiliile locale n e%ercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului, n scopul cre terii calitii vieii, proteciei i conservrii monumentelor istorice i de ar+itectur, a parcurilor i re"ervaiilor naturale. =.Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri de drept ( a cum diferitele ramuri de drept nu se e%clud reciproc, ele fie se aplic separat fie concomitent i cadrul n care se desf oar reglementrile dreptului mediului are interferene cu alte ramuri de drept. Inter#erena cu dreptul con)tituional - (vnd ca obiect reglementarea organi"rii i funcionrii organelor statului i drepturile i obligaiile fundamentale ale cetenilor, dreptul constituional cuprinde norme fundamentale care stau la ba"a tuturor celorlalte ramuri de drept inclu)idreptul mediului. - (stfel, :onstituia consacr obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului ncon#urtor, precum i meninerea ec+ilibrului ecologic. :uprinde norme care consacr principii ale dreptului mediului, cum ar fi e%ploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii sau principiul fundamental al unui drept la un mediu de calitate, prin consacrarea obligaiei statului de a crea condiiile necesare pentru cre terea calitii vieii. 6e asemenea stabile te c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i a normelor de bun vecintate. Inter#erena cu dreptul ci-il &ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de intercone%iuni, determinate n principal de e%ercitarea dreptului de proprietate i a de"membrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supu i proteciei, n condiiile legii. :onstituia >consacr obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului ncon#urtor ca" n care rspunderea pentru daunele ecologice are ca fundament rspunderea civil

1/

delictual, regulile din dreptul civil aplicnduli-se ori de cte ori , n dreptul mediului nu se gsesc norme specifice i n msura n care nu contravin principiilor specifice ramurii de drept. Trebuie subliniat c ntre cele dou ramuri e%ist i deosebiri ma#ore determinate de obiectul diferit i metodele proprii de reglementare. (stfel n timp ce n raporturile civile, prile se afl pe po"iii de egalitate #uridic n timp ce n dreptul mediului se afl ntr-o form de subordonare, special n ceea ce prive te coninutul raportului #uridic civil este stabilit prin voina prilor in civil i determinat prin lege n dr. mediului. Iar n ceea ce prive te subiectele raportului #uridic n civil este determinat subiectul activ n timp ce subiectul pasiv este nedeterminat spre deosebire de dr. $ediului unde acesta este determinat, prin stabilirea obligaiei de a face sau a nu face ceva privind protecia i conservarea mediului. Inter#erena cu dreptul administrativ 6reptul mediului se apropie cel mai mult de dreptul administrativ datorit, n principal rolului statului i importanei acestuia n reali"area legislaiei privind protecia i conservarea mediului prin actele emise de organele administraiei publice. Instituirea unei administraii special organi"ate, cu atribuii specifice . Inter#erena cu dreptul agrar 6e i pmntul ca element fundamental al mediului constituie obiectul comun celor dou discipline e%ist totu i deosebiri. 6reptul agrar se ocup cu raporturile de proprietate asupra terenurilor de folosine complet i raional dreptul protecia solului n general prin msuri de prevenire i combaterea a degradrii acestuia. Inter#erena cu dreptul urbanismului 6reptul. urbanismului are ca obiect afectarea i amena#area spaiului urban pe cnd dreptul mediului se ocup de protecia i conservarea mediului n a e"rile umane, precum i desf urarea ecologic a activitilor n acest spaiu. PRINCIPII4E DREPTU4UI 'EDIU4UI Principiile *i elementele )trate(ice )unt< ,rincipiile sunt reguli generale, de ma%im aplicabilitate, care repre"int fundamentul unei ramuri de drept sau a unei instituii #uridice. (cestea se aplic nu numai n raport cu dispo"iiile actului normativ care repre"int legea cadru n materie, ci i cu

18

reglementrile speciale. 3rdonan de urgen nr. 150>-220 privind protecia mediului, aprobat prin .egea nr. -/01-22/ a fo)t adoptat" avnd n vedere necesitatea ndeplinirii anga#amentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european, n ba"a cruia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului. 6in aceste considerente n art. ? sunt stipulate principiile i elementelor strategice care guvernea" ntreaga activitate de protecie a mediului, care trasea" direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor de"voltrii durabile. (ctuala reglementare distinge ntre, pe de o parte principii i elemente strategice care au cam acelea i funcii i semnificaii generale , iar pe de alt parte modalitile de implementare a lor. (vnd n vedere faptul c aceste principii sunt cele care clu"esc ntreaga protecie a mediului ne propunem s le anali"m n continuare a. principiul inte(r"rii cerinelor de mediu ,n celelalte politici )ectoriale? ,rincipiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale devine operant prin faptul c politica de mediu devine politic ori"ontal a Uniunii 9uropene Aprin Tratatul de la (msterdamB, ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. &. principiul precauiei ,n luarea deci$iei? (cest principiu prevede luarea unor msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecte"e mediul sau sntatea uman. !u este necesar ca relaia cauz efect s fie pe deplin dovedit tiinific, ns dac e%ist incertitudine tiinific, trebuie implementate proceduri de evaluare pentru reali"area aciunilor de prevenire pentru a evita efectele negative pentru sntatea uman sau pentru mediu. (plicarea acestui principiu se #ustific n situaia n care datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce prive te efectele unei activiti, dac acestea sunt sau nu periculoase pentru mediu, ca" n care deci"ia de ca urmare a aplicrii precauiei n luarea deci"iei ar trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective. ,revenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune ba"at pe cunoa tere. !umai c nu ntotdeauna consecinele deci"iilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu

1<

poate constitui un prete%t pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. &n faa acestei realiti, n adoptarea deci"iilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen ma%im, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. (vnd n vedere faptul c de"voltarea economic durabil care implic deci"ii te+nologice are la ba" studii de evaluare a impactului activitilor umane asupra mediului intern i internaional, precum i proceduri specifice de autori"are conduse de autoritile naionale pentru protecia mediului, acest principiu capt o importan e%cepional. (cest principiu s-a nscut din necesitatea de a preveni poluarea mediului determinat de diferite activiti umane i s-a desprins din principiul prevenirii, dar n pre"ent are caracter de sine stttor. c. principiul aciunii pre-enti-e? ,rincipiul aciunii preventive se ba"ea" pe regula general c @e mai &ine )" pre-ii dec0t )" com&aiA. (ctivitatea de prevenire trebuie s aib n vedere evitarea polurii i degradrii mediului, deoarece este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, daune care de multe ori au caracter ireversibil. 9l mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative Anaionale i internaionaleB referitoare la protecia mediului. ,revenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. ,revenirea poate fi privit sub dou aspecte' prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii= limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. ,rincipiul e%aminat e%prim n esen protecia profilactic a mediului i operea" practic n dou trepte. &ntr-o prim treapt, el prive te ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. &n cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i sau autori"aiilor de mediu.

d. principiul reinerii poluanilor la )ur)"?

6ac n trecut re"iduurile nu se produceau n cantiti mari, ele putnd fi deversate ca atare n ap, pe sol i n aer, fiind neutrali"ate datorit marilor posibiliti de

15

integrare n ciclurile de transformare natural din factorii de mediu i ca urmare nepericuloase pentru om, marele avnt al civili"aiei din ultimele secole, cre terea e%plo"iv a populaiei, de"voltarea agriculturii, industriei i transporturilor au dus la sc+imbarea fundamental a naturii i cantitii de re"iduuri. Invadnd i alternd starea natural, au loc de"ec+ilibre naturale, dispar specii de animale i plante, ntreaga e%isten a lumii vii este supus unor riscuri de distrugere. @ntatea i viaa omului sunt periclitate, numeroase ca"uri de boal i decese constituie consecinele negative ale poluri a generate n "onele foarte de"voltate ale societii umane. 6in aceste considerente reinerea poluanilor la surs, trebuie s constituie nu numai un principiu moral ci i #uridic. 6e la surs trebuie s nceap evitarea polurii prin aciunea direct n procesul de apariie al re"iduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de fabricaie care s nu genere"e evacuri de poluani sau s le reduc la minim. Instalaiile trebuie concepute nct s corespund mai nti acestui scop. Un rol important n evitarea polurii revine sistemelor de supraveg+ere i evideniere a sc+imbrilor survenite n calitatea factorilor principali de mediu. &n acest scop, a fost organi"at n ara noastr, n anul 1551, sistemul !aional de $onitoring Integrat care are la ba" sistemul naional de supraveg+ere a calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie pentru supraveg+erea calitii aerului, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate precum i informaii periodice privind calitatea solurilor a vegetaiei a faunei, a sntii umane. ;einerea poluanilor la surs= se poate reali"a pe deplin, numai prin asocierea msurilor de ordin #uridic i administrativ cu cele de ordin educaional n a a fel nct fiecare membru al societii s devin con tient de locul su n natur i n colectivitatea din care face parte. e. principiul Bpoluatorul pl"te*teB (re asigurat aplicarea prin consacrarea rspunderii ce revine persoanelor fi"ice i #uridice care, prin activitile lor produc poluare. ,oluatorul este operatorul sau factorul de deci"ie n materie economic care se statuea" pe o po"iie antiecologic, fiind obligat s suporte consecinele nerespectrii ndatoririlor prev"ute de lege privind introducerea i folosirea unor te+nologii

-2

nepoluante, limitarea polurii la parametrii stabilite de ecostandarde, nerespectarea procedurii de autori"are i a altor obligaii specifice n acest sens. (gentul poluator adic persoana care poluea" i care cau"ea" mediului un pre#udiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. ,rin acest principiu se consacr nu numai ampla obligaie a poluatorului mediului de a repara pre#udiciul cau"at ci s i se impute acestuia costul social al polurii pe care el o generea", adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nse i i toate aceste independent de culp e%prim a adar rspunderea n sens larg, cuprin"nd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legii pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. (cest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciuni preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deci"iei, deoarece aplicat singur, duce la consecine inadmisibile pl"te)c deci pot )" polue$. (cest principiu ridic probleme economice i #uridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera pre#udiciul cau"a ci s i se impute acestuia costul social al polurii pe care el o generea", adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nse i i toate acestea independent de culp. (cest principiu e%prim deci rspunderea n sens larg cuprin"nd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. (cest caracter comple% al principiului e%aminat e%prim cerina de a valida o sfer ct mai larg a necetilor i pobilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese ma#ore care includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntr"iere e%prim ideea c agentul poluant - )poluatorulF - adic persoana care cau"ea" mediului un pre#udiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. #. principiul con)er-"rii &iodi-ert"ii *i a eco)temelor )peci#ice cadrului &io(eo(ra#ic natural? presupune protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utili"area, gospodrirea durabilH a resurselor naturale ale mediului. (C utili$area dura&il" a re)ur)elor naturale? ,rin de"voltarea durabil se nelege satisfacerea necesitilor generaiilor

-1

pre"ente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a- i satisface propriile necesiti. (cest principiu se refer la meninerea capacitii ,mntului de a susine viaa n toat diversitatea ei i este fundamentat pe principiul democraiei, egalitii dintre se%e, solidaritate, respectul fa de lege i fa de drepturile fundamentale, inclusiv libertatea i egalitatea de anse pentru toi. (cesta i propune mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe ,mnt, att pentru generaiile pre"ente, ct i pentru cele viitoare. DC in#ormarea *i participarea pu&licului la luarea deci$iilor precum *i acce)ul la +u)tiie ,n pro&leme de mediu? 6eclaraia de la @tocI+olm din 158- a consacrat pentru prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu )a crui calitate s-i permit s triasc n

demnitate i bunstareF, avnd n vedere, totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile pre"ente i viitoare. (cest drept este consacrat n te%tele constituionale sau legislative din numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a statului, fie ambele n acela i timp. (cest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte drepturi umane fundamentale. 9l este sancionat att cu o aciune general ct i cu o aciune civil, dup ca", ceea ce l face un drept #urisdicional. 6ocumentele :onferinei !aiunilor Unite pentru $ediu i 6e"voltare de la ;io, 155- A6eclaraia de la ;io i (genda -1B, precum i ma#oritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vec+i sau mai noi, referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i a re"ervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii publice
:onvenia de la (ar+us privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deci"iei i accesul la #ustiie n problemele de mediu, a fost ratificat de ara noastr prin .egea nr. </1-222 :onform prevederilor prev"ute n art. 1 obiectivul al acestei convenii este de a contribui la prote#area drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la informaie, participarea publicului la

--

luarea deci"iei i accesul la #ustiie n probleme de mediu, pre"entei convenii. (ccesul la informaie se pre"int sub doua aspecte' F,asivF' publicul are dreptul de a cere informaii la autoritile publice, care, la rndul lor, trebuie s ofere informaiile cerute ca rspuns. F(ctivF' publicul are dreptul de a solicita informaii autoritilor publice, iar autoritile publice sunt obligate, la rndul lor, s colecte"e i s disemine"e informaii de interes public, fr a fi nevoie de o cerere e%pres n acest sens. G.4. nr. <8< din -< iulie -220 referitor la accesul publicului la informaia privind mediul asigur dreptul de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile publice i stabile te condiiile, termenii de ba" i modalitile de e%ercitare a acestui drept. iC de$-oltarea cola&or"rii internaionale pentru protecia mediului. ,reocuparea pentru natur ca mo tenire i resurs a generaiilor viitoare a devenit politica de mediu a Uniunii 9uropene prin adoptarea strategiei de"voltrii durabile ca element principal al cmpului su de aciune, devenind un promotor global al de"voltrii durabile. (cesta este un obiectiv general al Uniunii 9uropene stipulat i n Tratat guvernea" toate politicile i activitile Uniunii. ,olitica n domeniul mediului are ca obiective' protecia mediului, ameliorarea calitii sale, protecia sntii publice, utili"area prudent i raional a resurselor naturale, promovarea msurilor la nivel internaional privind re"olvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i mondiale. 'odalit"ile de implementare a principiilor *i a o&iecti-elor )trate(ice )unt' a. prevenirea i controlul integrat al polurii prin utili"area celor mai bune te+nici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului= &. adoptarea programelor de de"voltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu= c. corelarea planificrii de amena#are a teritoriului i urbanism cu cea de mediu= modalitate care presupune planificarea de"voltrii economico-social s fie compatibil cu necesitatea prote#rii i mbuntirii condiiilor de mediu n interesul ntregii societi d. efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului= i care

-?

e. evaluarea impactului asupra mediului n fa"a iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului= #. introducerea i utili"area prg+iilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive= ceea ce este o sarcin dar i un drept al statului care cu a#utorul unor reglementri legale influenea" atitudinea agenilor economici i a cetenilor. @timulente economice de cointeresare i nsprirea sanciunilor #uridice pot constitui instrumente importante pentru respectarea reglementrilor legale referitoare la protecia mediului. (. re"olvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora= D. promovarea de acte normative armoni"ate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu= i. stabilirea i urmrirea reali"rii programelor pentru conformare= +. crearea sistemului naional de monitori"are integrat a calitii mediului= E. recunoa terea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etic+etei ecologice= l. meninerea i ameliorarea calitii mediului= m. reabilitarea "onelor afectate de poluare= n. ncura#area implementrii stemelor de management i audit de mediu= o. promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului= este o alt sarcin important a statului care trebuie coordone"e ntreaga activitate n conformitate cu programele naionale i internaionale. p. educarea i con tienti"area publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deci"iilor privind mediul= F. de"voltarea reelei naionale de arii prote#ate pentru meninerea strii favorabile de conservare a +abitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - !atura -222= r. aplicarea stemelor de asigurare a trasabilitii modificate genetic= ). nlturarea cu prioritate a poluanilor care periclitea" nemi#locit i grav sntatea oamenilor. i etic+etrii organismelor

-C

Politica de protecie a mediului ,n Uniunea European" Con#erina de la 2tocEDolm din %G;2 repre"int prima manifestare de atitudine pe plan internaional, prin care s-a luat act, de faptul c mediul ncon#urtor este grav afectat ca urmare a numeroaselor i intenselor agresiuni, avnd la origine poluarea, precum i de diminuarea sever a materiilor prime, ndeosebi a celor neregenerabile. 6eclaraia de la @tocI+olm adoptat n cadrul :onferinei !aiunilor Unite pentru $ediu a proclamat datoria fiecrui om de a prote#a i ameliora mediul ncon#urtor pentru generaiile pre"ente i viitoare' #$esursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora , fauna i, n mod deosebit eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale trebuie protejate n interesul generaiilor prezente i viitoare printr o planificare sau o gestionare atent, dup nevoi% ,olitica de mediu a Uniunii 9uropene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n anul %G;2, impulsionat de Con#erina de la 2tocEDolm din %G;2 &n %G;3 a fost elaborat primul &rogram de 'ciune pentru (ediu > &'( A158?1588B, sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii. &n %G;= a fost adoptat al doilea &rogram de 'ciune pentru (ediu - ,($ A158<-15<-Bstructurat pe acelea i prioriti ca i ,($ 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia. (nul %G=% a marcat crearea, n cadrul :omisiei 9uropene, a )ireciei *enerale pentru &olitica de (ediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. (stfel, politica de mediu devine din ce n ce mai comple% i mai strns corelat cu alte politici comunitare. &n %G=2 a fost adoptat al treilea ,($ A15<- -15</B, care reflect influena de"voltrii pieei interne n ec+ilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. &n plus, acest program de aciune marc+ea" trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una a%at pe emisile poluante. (nul %G=: se individuali"ea" prin adoptarea 'ctului +nic ,uropean Aratificat n

-0

1558B,document prin care protecia mediului dobnde te o ba" legal n cadrul Tratatului :omunitii 9uropene ATratatul de la ;oma, 1508B. &n %G=; a fost adoptat ,($ C A15<8-155-B, caracteri"at prin aceea i tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al ,($ C l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleia i mo teniri naturale i generaiilor viitoare. ,($ 0 A155? > 1555B a fost adoptat n %GG2 i face trecerea de la abordarea ba"at pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de deci"ie. 6e asemenea, ,($ 0 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii 9uropene A$aastric+tB, ceea ce nseamn, n termeni de mediu, e%tinderea rolului ,arlamentului 9uropean n de"voltarea politicii de mediu. &n %GG;, politica de mediu devine politic ori"ontal a Uniunii 9uropene Aprin Tratatul de la (msterdamB, ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. .a nivel global, evenimentul care a consacrat asumarea politic de ctre state a rolului fundamental al politicilor de mediu, n cadrul politicilor generale de de"voltare socio-economica, a fost Con#erina pri-ind mediul *i de$-oltarea, organi"at de !aiunile Unite la Rio de 6aneiro n vara lui %GG2, cunoscut sub numele de "-ummit ul &mntului". ,entru atingerea obiectivelor stabilite la :onferina de la ;io a fost necesar o reconsiderare i restructurare a proceselor actuale, a procedurilor i aran#amentelor instituionale dup propriile nevoi, prioriti i resurse. Important n acest sens este acordul asupra principiilor de ba"a ale unei planificri strategice, precum i utili"area unui set comun de mecanisme n msur s asigure implementarea obiectivelor stabilite. Tot atunci a fost elaborat i 1(enda 2% - planul de susinere al de"voltrii durabile. (nul 2HHH repre"int anul evalurii re"ultatelor ,($ 0 i definirea prioritilor pentru al /-lea program de aciune > ,($ / A-221--212B - care susine strategia de"voltrii durabile i accentuea" responsabilitatea implicat n deci"iile ce afectea"

-/

mediul. ,($ / identific C arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii "ece ani' 1. sc+imbarea climatic i ncl"irea global, -. protecia naturii i biodiversitatea, ?. sntatea n raport cu mediul i C.conservarea resurselor naturale i gestionarea de eurilor. &n 2HH%, la 2ummit!ul de la 7oetDe&or( a fost adoptat 2trate(ia de De$-oltare Dura&il" a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune e%tern la Jarcelona, n 2HH2. ,rin nsu i caracterul ei, de"voltarea durabil repre"int nevoia de responsabili"are i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare ba"at pe constrngere i sanciune, la una mai fle%ibil, ba"at pe stimulente. (stfel, se acionea" n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabili"are fa de mediu i a de a ncura#a utili"area stemelor de management al mediului. ,olitica de mediu nu acionea" independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifest prin crearea a numeroase mi cri i organi"aii de mediu. De$-oltarea dura&il" ,rin conceptul de de"voltarea durabil nelegem satisfacerea necesitilor generaiilor pre"ente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a- i satisface propriile necesiti. (cesta i propune mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe ,mnt, att pentru generaiile pre"ente, ct i pentru cele viitoare. Instrumentele utili"ate' dispo"iii legislative, n special directive fi%nd norme de calitate de mediu Aniveluri de poluareB= norme aplicabile procedurilor industriale Anorme de emisii, de concepie, de e%ploatareB= norme aplicabile produselor Alimite de concentraie sau de emisie pentru un produs datB= programe de aciune n favoarea proteciei mediului= programe de a#utor financiar. ,rote#area capacitii ,mntului de a menine viaa n toat diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei i asigurarea unui nalt nivel de protecie i mbuntire a calitii mediului. ,revenirea i reducerea polurii mediului i promovarea produciei i consumului durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre cre terea economic i degradarea mediului.

-8

&n ;omnia a fost elaborat ,lanul !aional de (ciune pentru ,rotecia $ediului, care repre"int o abordare a problemelor de protecie a mediului, specific rii noastre, o concreti"are a politicii romne ti n domeniul mediului, n strns corelare cu obiectivele de"voltrii durabile. &lanul .aional de 'ciune pentru &rotecia (ediului este un instrument de implementare a politicilor din domeniul mediului, prin care se promovea" reali"area celor mai importante proiecte, cu impact semnificativ asupra mediului, urmrind implementarea legislaiei n vigoare. 9l este conceput ca un document naional repre"int o corelare ntre problemele de mediu cele ale sectoarelor economico-sociale. @copul elaborrii unui ,lan de (ciune pentru $ediu este' - de a pre"enta un set de aciuni care s stea la ba"a implementrii proiectelor de mbuntire a calitii mediului= - de a stimula iniiativele de reali"are a proiectelor n vederea mbuntirii calitii mediului i a reducerii impactului negativ al activitilor asupra sntii umane= - de a se asigura de conformitatea proiectelor cu strategiile sectoriale de mediu= - de a asigura complementaritatea surselor de finanare= - fiecare aciune propusa pentru a fi finanat prin programele naionale sau internaionale trebuie s aib la ba"a un larg consens al publicului din "ona creia i se adresea".

1cce)ul pu&licului la in#ormaia pri-ind mediul G4 nr. <8<1-220 care se refer la accesul publicului la informaia privind mediul asigur dreptul de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile publice i stabile te condiiile, termenii de ba" i modalitile de e%ercitare a acestui drept. Informaia de mediu poate fi pre"entat sub orice form, aceasta nsemnnd form scris, vi"ual, audio sau electronic. 6e aceea documente scrise pe +rtie, fotografii, ilustraii, nregistrri audio > video, documente reali"ate cu a#utorul computerului n

-<

formate electronice, sunt e%emple de forme pe care le poate lua informaia. ,rin informaia privind mediul se nelege orice informaie scris, vi"ual, audio, electronic sau sub orice form material despre' aC )tarea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisa#ul i ariile naturale, inclusiv "onele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic precum i interaciunea dintre aceste elemente= Informaiile privind starea elementelor de mediu se pot referi la' calitatea aerului, starea apelor de suprafa, starea apei freatice dintr-o "on, starea contaminrii solului, starea ecosistemului marin, situaia speciilor marine periclitate, starea ariilor naturale prote#ate, etc. &C #actorii, cum sunt substanele, energia, "gomotul, radiaiile sau de eurile, inclusiv de eurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afectea" sau pot afecta elementele de mediu &n privina factorilor de mediu aceste informaii se pot referi la' situaia emisiilor de ga"e cu efect de ser, cantitatea emisiilor de poluani n aer provenii de la o unitate industrial, nivelul polurii fonice, cantitatea de de euri si natura lor, emanaii de radiaii si substane radioactive= etc. cC m")urile inclu)i- m")urile admini)trati-e, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile nc+eiate ntre autoritile publice i persoanele fi"ice i1sau #uridice privind obiectivele de mediu, activitile care afectea" sau pot afecta elementele i factorii de mediu, precum i msurile sau activitile destinate s prote#e"e starea elementelor de mediu. 9%emple' ,lanul !aional de (ciune pentru ,rotecia $ediului= ,lanul ;egional de (ciune pentru ,rotecia $ediului, ,lanul .ocal de (ciune pentru protecia $ediului, planuri de amena#are a teritoriului, planuri de construcie a oselelor= program de reconstrucie a unei "one i planurile aferente acestuia= dC rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului= e%emple' ;aportul 9,9; A;aportul 9uropean al 9misiilor ,oluanteB, ;apoarte privind generarea i gestionarea de eurilor, ;apoarte privind stadiul implementrii legislaiei n ;omnia

-5

eB anali$ele co)t!&ene#iciu )au alte anali$e *i pro(no$e economice folosite n cadrul msurilor i activitilor. &n acest sens putem e%emplifica' costul sau eficiena unui program de reconstrucie a unei "one afectate de inundaii, costul sau eficiena unui sistem de management al de eurilor, numrul populaiei deservit, etc. #C )tarea )"n"t"ii *i )i(uranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, "onele culturale i construciile, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile luate. (ceste informaii s-ar putea referi la' starea de confort i de sntate a populaiei n raport cu starea de calitate a mediului, n "onele locuite, situaia spaiilor ver"i i a "onelor de agrement, amplasarea punctelor de poluare fi%e, situri de importan comunitar, "one de protecie special. Nu se consider informaii privind mediul acele date referitoare la activiti care nu produc efecte asupra mediului. Informaiile privind mediul se opresc la ultima cau" a unui factor care influenea" unul dintre elementele de mediu. E/emplu' datele referitoare la construcia unei fabrici, amplasarea i efectele funcionrii ei, sunt informaii de mediu, n sc+imb organi"area i managementul firmei nu pot fi considerate informaii legate de mediu. 1cce)ul la cerere la in#ormaia pri-ind mediul @olicitarea i furni"area informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile :onveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deci"iei i accesul la #ustiie n probleme de mediu, semnat la (ar+us la -0 iunie 155<, ratificata prin .egea nr. </1-222. :onvenia de la (ar+us conine o serie de principii importante' dreptul fiecruia de a avea acces la informaia de mediu deinut de autoritile publice Aaccesul la informaia de mediuB. (ceasta poate include informaii de mediu, dar i politice i msuri ntreprinse de autoriti, informaii referitoare la sntatea i sigurana public, n msura n care acestea pot fi afectate de starea mediului. :etenii au dreptul s primeasc informaiile n timp de o lun de la formularea solicitrii, fr a fi nevoii s- i motive"e cererea. &n plus, potrivit

?2

:onveniei, autoritile publice au obligaia s disemine"e informaia de mediu pe care o dein= dreptul de a participa la luarea deci"iilor nc din stadiul incipient al de"baterilor. (utoritile publice trebuie s permit cetenilor i organi"aiilor de mediu s- i e%prime opinia cu privire la proiectele care afectea" mediul sau la planurile i programele referitoare la mediu= autoritile publice vor ine seama de aceste comentarii n procesul lurii deci"iilor i vor furni"a informaii asupra deci"iei finale Aparticiparea publicului la luarea deci"iilor n probleme de mediuB= dreptul de a contesta n #ustiie deci"iile publice care au fost luate fr respectarea drepturilor menionate mai sus sau fr respectarea legilor cu privire la mediu n general Aaccesul n #ustiieB. ,rimirea cererilor de informaii privind mediul i furni"area rspunsurilor se reali"ea" de ctre compartimentele speciali"ate de informare i relaii publice organi"ate n cadrul autoritilor publice. 6atorit acestui fapt autoritile publice trebuie s nfiine"e n cadrul instituiei un compartiment speciali"at de informare i relaii publice. Iar n cadrul acestor compartimente se vor reali"a, n condiiile legii, de ctre persoanele responsabile, primirea cererilor informaiile de mediu. (utoritile publice sunt obligate s pun la dispo"iia oricrui solicitant, la cererea acestuia, informaia privind mediul deinut de sau pentru ele, fr #ustificarea scopului n care aceasta informaie a fost cerut. 6e asemenea autoritile publice au obligaia de a face cunoscute publicului larg informaiile de mediu deinute. 3rice persoan care solicit anumite informaii privind mediul are dreptul s le primeasc. 9%ercitarea acestui drept trebuie s se fac fr a se ine cont de domiciliu, naionalitate, cetenie i fr a se cere persoanei s demonstre"e c are vreun interes mediat sau specific, n a afla respectiva informaie. Informaia privind mediul se pune la dispo"iia solicitantului, innd cont de termenul specificat de acesta, ct mai repede posibil sau cel mai tr"iu n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. In ca"ul n care volumul i comple%itatea informaiei solicitate sunt att de mari nct termenul de o lun nu poate fi respectat, informaia privind mediul se pune la dispo"iia solicitantului n termen de dou i furni"area rspunsurilor privind

?1

luni de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. In astfel de ca"uri solicitantul este informat, ct mai curnd posibil i cel mai tr"iu naintea e%pirrii termenului de o lun, despre prelungirea termenului de rspuns i motivele care stau la ba"a acestei prelungiri. &n principiu, personalul din cadrul autoritii publice, n momentul n care prime te spre re"olvare o cerere, trebuie s estime"e timpul necesar soluionrii acesteia. 6ac timpul estimat dep e te termenul de o lun conform prevederilor legislative, solicitantul trebuie informat ct mai curnd posibil dar nu mai tr"iu de o lun, despre aceast prelungire, specificndu-se i motivele ce au determinat prelungirea. ,relungirea termenului de rspuns se poate face pn la ma%imum dou luni de la primirea cererii de ctre autoritatea public. (ccesul la informaia solicitat trebuie s fie efectiv i complet. Informaia trebuie dat ca atare i nu fcut un sumar pe ba"a ei. &n ca"ul n care cererea este formulat n termeni prea generali, fiind neclar sau nu permite identificarea informaiei solicitate, autoritatea public va cere solicitantului, ct mai curnd posibil i cel mai tr"iu n termen de o lun, s specifice ce anume solicit. @olicitanii informaiilor de mediu trebuie a#utai i sftuii, avnd n vedere c ace tia nu tiu ntotdeauna ce anume informaie caut. (utoritatea public trebuie s dea solicitanilor indicaii de specificare i s fie ndrumai ctre consultarea registrelor publice. 6ac solicitantul nu rspunde n termen de dou luni cererii de specificare trimis, autoritatea public poate refu"a cererea de informaii (utoritile publice trebuie s pstre"e informaia privind mediul deinut n forme sau formate care sunt u or reproductibile i accesibile prin folosirea telecomunicaiilor computeri"ate sau a altor mi#loace electronice. ,unerea la dispo"iie a informaiei privind mediul se face n forma cerut de solicitant, cu e%cepia ca"ului n care' a. este de#a pus la dispo"iia publicului, ntr-o alt form sau format u or accesibil solicitantului b. este mai convenabil pentru autoritatea public s o pun la dispo"iia

?-

publicului ntr-o alt form sau format, ca" n care trebuie s se motive"e furni"area informaiei n forma sau formatul disponibil. $otivul refu"ului unei informaii, n totalitate sau n parte n forma sau n formatul solicitat, trebuie e%plicat n detaliu solicitantului, printr-o not scris amnunit n termen de o lun de la primirea cererii. (utoritii publice i revine responsabilitatea de a demonstra, n fiecare etap, c informaia privind mediul pe care nu vrea s o fac public intr sub incidena regimului limitat al e%cepiilor, a a cum este prev"ut prin lege. ,entru facilitarea accesului la informaia privind mediul, autoritile de mediu sunt obligate' s poat asigura prin intermediul compartimentelor speciali"ate de informare i relaii publice ndrumarea publicului i accesul acestora la listele cu autoriti publice. (stfel autoritile publice trebuie s desemne"e An cadrul compartimentelor speciali"ate de informare i relaii publiceB persoane

responsabile cu furni"area informaiilor, s aib asigurat i dotat un spaiu pentru e%aminarea informaiilor solicitate i s pun la dispo"iia publicului registrele sau listele coninnd informaia privind mediul deinut de acestea, sau s nfiine"e puncte de informare unde se gsesc indicaii precise asupra locului n care poate fi gsit informaia de mediu deinut de autoritile publice. 9%emplu' 6ac informaia cerut este de#a disponibil, de e%emplu, pe un site de Internet, ntr-un buletin informativ sau ntr-un raport anual, trebuie s i se indice solicitantului unde anume se gse te. 6ac informaia nu este deinut, acesta trebuie ndrumat ctre instituia care o deine. E/cepii< :onform principiului transparenei, informaiile de mediu deinute de o autoritate public sunt accesibile publicului cu anumite e%cepii. (utoritile publice pot refu"a o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n ca"ul n care' aB informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea public la care a fost naintat cererea. In acest ca", dac autoritatea public are cuno tin ca informaia este deinut de sau pentru o alt autoritate public, transmite cererea acelei autoriti ct

??

mai repede posibil, dar nu mai tr"iu de 10 "ile de la data primirii solicitrii, i informea" solicitantul despre aceasta ori informea" solicitantul despre autoritatea public la care consider c este posibil s fie depus cererea de informaii= bB cererea este n mod evident nere"olvabil= cB cererea este formulat ntr-o manier prea general dB cererea prive te materiale n curs de completare sau documente ori date nefinali"ate An acest ca" autoritatea public este obligat s comunice solicitantului denumirea autoritii care reali"ea" materialul i data estimativ a finali"rii acestuiaB. eB cererea prive te sistemul de comunicaii interne, lund n considerare satisfacerea interesului public prin furni"area informaiilor. (utoritile publice pot re#u$a o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n ca"ul n care divulgarea informaiilor afectea"' aB confidenialitatea procedurilor autoritarilor publice, atunci cnd aceasta este prev"uta de legislaia n vigoare= bB relaiile internaionale, securitatea public sau aprarea naionala= cB cursul #ustiiei, posibilitatea oricrei persoane de a fi subiectul unui proces corect sau posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anc+et penal ori disciplinar= dB confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci cnd aceasta este prev"uta de legislaia naional sau comunitar n vigoare privind prote#area unui interes economic legitim, inclusiv interesul public n pstrarea confidenialitii statistice i a secretului ta%elor= eB drepturile de proprietate intelectual= fB confidenialitatea datelor personale sau a dosarelor privind o persoan fi"ic, n ca"ul n care acea persoan nu a consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci cnd confidenialitatea este prev"uta de legislaia naional sau comunitar n vigoare= gB interesele sau protecia oricrei persoane care a oferit voluntar informaiile cerute, fr ca acea parte s aib obligaia legal sau s fie posibil a fi obligat legal s furni"e"e informaiile, cu e%cepia ca"ului n care acea persoan a consimit la divulgarea informaiei respective=

?C

+B protecia mediului la care se refera astfel de informaii cum ar fi locali"area speciilor rare. 1cce)ul la +u)tiie 3rice solicitant care consider c cererea sa pentru furni"area unor informaii privind mediul a fost respins ne#ustificat, parial sau n totalitate, a fost ignorat ori re"olvat cu un rspuns necorespun"tor din partea unei autoriti publice se poate adresa cu plngere prealabil conductorului respectivei autoriti publice, solicitnd reconsiderarea actelor sau omisiunilor. ,lngerea prealabil se soluionea" potrivit dispo"iiilor art. 8 din .egea contenciosului administrativ nr. 00C1-22C. ,rocedura administrativ prealabil prev"ut este scutit de ta%e. @olicitantul care, care nu a primit rspuns la plngerea sa prealabil n termenul legal stabilit sau este nemulumit de rspunsul primit poate depune o cerere la instana de contencios administrativ competent, unde sunt e%aminate actele sau omisiunile autoritii publice n cau". @oluionarea cererii se face n conformitate cu dispo"iiile .egii nr. 00C1-22C. ,otrivit .egii nr. 00C1-22C, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente i tera persoan vtmata ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim ca urmare a furni"rii de informaii privind mediul. Gotrrile #udectore ti definitive i irevocabile prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispo"iiilor .egii nr. 00C1-22C constituie titluri e%ecutorii mpotriva autoritii publice care deine informaia privind mediul. Gotrrile instanelor de #udecat se redactea" n scris i se motivea" n fapt i n drept.

?0

R12PUNDERE1 6URIDIC1 IN DREPTU4 'EDIU4UI ,roblema rspunderii #uridice pentru pagubele produse prin deteriorarea factorilor de mediu a fost timid abordat n doctrin i practica #udiciar, aceasta i pentru faptul c n dreptul mediului n-a e%istat mult vreme o instituie a rspunderii ecologice cu rol, n principal, de prevenire i de reparare a pre#udiciilor cau"ate mediului. &n dreptul mediului normele #uridice au rolul de a contribui la reali"area unui scop concret, constnd n prevenirea polurii de orice fel, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe pmnt. &n cadrul msurilor Ainclusiv #uridiceB care vi"ea" protecia naturii un accent deosebit trebuie pus pe msurile preventive i de reconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus nu mai poate fi readus n stare normal. (stfel, din aceast perspectiv funcia reparatorie capt o conotaie deosebit. :a o caracteristic a dreptului mediului menionm faptul c n aceast materie rspunderea #uridic intervine att n ca"ul n care s a produs un prejudiciu prin deteriorarea factorilor de mediu ct i n situaia n care de i nu s a poluat mediul au fost totui svrite fapte ilicite care contravin normelor de dreptul mediului , fapte care pot crea condiii propice producerii polurii. 6eci, rspunderea #uridic va cdea att n sarcina poluatorului, vinovat de deteriorarea factorilor de mediu, ct i n sarcina funcionarului public sau a oricrei alte persoane fi"ice sau #uridice care, de i nu produce poluarea mediului, prin faptele svr ite ncalc legislaia mediului. ,entru a rspunde #uridic, de cele mai multe ori trebuie s se fi produs i un pre#udiciu daun ecologic. &n demersul de definire a conceptului de daun ecologic apare necesitatea stabilirii legitimitii persoanelor vtmate' cine poate fi considerat victima

?/

unui pre#udiciu ecologic, omul sau mediul suK &n sens larg, dac vom aprecia c omul face parte din mediu, este un element al acestuia, nu gre im dac spunem c victima polurii, a oricrei aciuni distructive este mediul n ansamblul su, ori anumii factori afectai. :ert este c omul, direct sau indirect, va fi victima unui pre#udiciu ecologic i putem spune c+iar c de cele mai multe ori omul este totodat nu numai victim ci i autorul degradrii factorilor naturali ai mediului, devenind astfel victima propriilor sale aciuni. R")punderea contra-enional" este acea form a rspunderii #uridice care const n aplicarea unor sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de comiterea unor fapte ncadrate de legiuitor n categoria contraveniilor. :ontravenia este o fapt care pre"int pericol )ocial mai redu) dect infraciunea i care este svr it cu vinovie. :ontravenia este definit n art. 1 din 3.U.4. nr. -1-221 aprobat prin .egea nr. 1<21-22- Amodificat prin .egea nr. -5?1-225B' /onstituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin "otrre a *uvernului sau, dup caz, prin "otrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului 0ucureti, a consiliului judeean ori a /onsiliului *eneral al (unicipiului 0ucureti. ,otrivit art. 0 sanciunile contravenionale sunt principale *i complementare. 2anctiunile contra-enionale principale sunt' avertismentul, amenda contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar )anciunile contra-enionale complementare cuprind' confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activit i de comer exterior, temporar sau definitiv, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. ;spunderea contravenional este reglementat att prin actul normative cadru 3.U.4. nr. 1501-220 privind protecia mediului Aart. 5/B, ct i prin legi speciale privind protecia diferitelor elemente ale mediului sau n reglementri cuprinse n acte normative al cror obiect l constituie alte raporturi #uridice dect cele de protecie a mediului, dar

?8

care privesc tangenial i aceste din urm raporturi. R")punderea penal" se nscrie n sfera rspunderii infracionale pentru nclcarea unor norme de drept. ,entru ca fapta savr it s poat fi considerat infraciune trebuie s aib un (rad de pericol )ocial ridicat astfel nct s pre"inte o serioas ameninare fa de interesele societii, s fie svr it cu vinovie i s fie prev"ut de legea penal. &n consecin, nu este suficient s e%iste o fapt care pre"int pericol social i care este svr it cu vinovie, ci mai trebuie ca aceast fapt s fie considerat infraciune i s fie sancionat ca atare. .a nivel naional rspunderea penal este reglementat att prin actul normativ cadru 3.U.4.nr. 1501-220 privind protecia mediului Aart. 5<B, ct i prin legi speciale. &n ceea ce prive te legislaia de protecie a mediului, rspunderea penal poate s intervin n dou ca"uri' - pentru svr irea unor fapte prin care se poluea" mediul natural sau artificial AantropicB= - pentru anumite fapte prin care se ncalc dispo"iiile imperative ale legislaiei de protecie a mediului, de i aceste aciuni AinaciuniB nu au ca efect direct o poluare a mediului. @pecificitatea rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este dat, printre altele, de o serie de elemente precum' natura obiectului ocrotit de lege, relaiile social #uridice referitoare la Lsntatea* mediului, sanciunile specifice de dreptul mediului, care trebuie s fie puin diferite de cele Ltradiionale* etc. @pre e%emplu, introducerea rspunderii penale a persoanei #uridice a fost un important pas n legislaia romneasc, mai ales c principalii poluatori sunt persoanele #uridice. 3 dat cu introducerea rspunderii penale, s-au instituit i o serie de sanciuni penale ce pot fi aplicate numai persoanei #uridice' suspendarea activitii sau c+iar nc+iderea unitii, plasarea sub supraveg+ere #udiciar, e%cluderea de pe pieele publice, interdicia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a desf ura anumite activiti, afi area i difu"area +otrrii #udectore ti de condamnare. &n privina sanciunilor care se pot aplica persoanelor fi"ice n ca"ul svr irii unor infraciuni ecologice, acestea sunt' ,ncDi)oarea Ade la ? luni pn la -2 de ani n ca"ul interveniei unor circumstane agravante precum producerea unor daune ma#ore

?<

economiei naionaleB, amenda *i inter$icerea unor drepturi . 6ac persoana mputernicit s aplice sanciunea aprecia" c fapta a fost svr it n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesi"ea" organul de urmrire penal competent Avorbim n acest ca" despre o posibil nlocuire a rspunderii contravenionale cu cea penalB. ;aportul #uridic de drept al mediului cuprinde n structura sa subiect, obiect i coninut. @ubiectul activ al raportului de rspundere penal n dreptul mediului poate fi att o per)oan" #i$ic" responsabil penal - ceteni romni, strini, apatri"i, persoane cu dubl cetenie etc, dar i o per)oan" +uridic". ,articipaia improprie este posibil Afiind ntlnit foarte frecvent n practicB la toate infraciunile prev"ute n legislaia - cadru A3rdonana de Urgen a 4uvernului numrul 1501-220 privind protecia mediuluiB spre deosebire de participaia proprie care este posibil numai la infraciunile intenionate Asub forma autoratului, instigrii sau complicitiiB. .a raportul #uridic de drept penal va participa ntodeauna i )tatul Aprin organele sale abilitateB n calitate de )u&iect pa)i- principal Aca titular al dreptului de a aplica sanciunea prev"ut de legeB. Mi n ca"ul infraciunilor de mediu, calitatea acestuia de subiect pasiv principal se menine, ntruct, prin comiterea unei infraciuni de acest tip se ncalc dispo"iiile legale edictate pentru a asigura desf urarea normal a activitilor umane, cu acordarea respectului cuvenit calitii mediului. &n ca"ul anumitor infraciuni, este posibil s e%iste i un subiect pasiv secundar. (stfel, spre e%emplu, articolul 5<, alineatul 0 din 3rdonana de Urgen a 4uvernului numrul 1501-220 privind protecia mediului arat c' &n situaia n care infraciunile pedepsite conform alineatelor A?B i ACB au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prev"ute n articolul 1<- din :odul penal ori au cau"at o pagub material important, pedeapsa este nc+isoarea de la ? la 12 ani i inter"icerea unor drepturi, iar n ca"ul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nc+isoarea de la 8 la -2 de ani i inter"icerea unor drepturi.* ( adar )u&iect pa)i- )ecundar poate #i o per)oan" #i$ic" )au +uridic" direct pre#udiciat prin aciunile sau inaciunile incriminate de te%tul legal. :lasificnd infraciunile de mediu din punctul de vedere al subiectului distingem'

?5

- in#raciuni cu )u&iect cali#icat Aatunci cnd legea cere o anumit calitate, funcie sau nsrcinare i anumite obligaii privind protecia mediului care au fost nclcateB i in#raciuni cu )u&iect )implu Aorice persoan fi"ic sau #uridic i care poate rspunde penalB. 6atorit caracterului speciali"at, te+nici"at al dreptului penal al mediului, datorat ns i comple%itii relaiilor pe care le prote#ea", n foarte multe ca"uri, infraciunile de mediu au subieci activi calificai, care, n afar de condiiile generale de responsabilitate penal, trebuie s ndeplineasc i unele condiii speciale. O&iectul +uridic generic l repre"int relaiile sociale care se nasc i se de"volt n sfera activitii persoanelor fi"ice i #uridice care au responsbiliti n domeniul proteciei mediului= acesta re"ult, n principal, din prevederile articolului 1 din legea cadru n materie, conform cruia Lobiectul pre"entei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public ma#or, pe ba"a principiilor i elementelor strategice care conduc la de"voltarea durabil a societii*. 3biectul #uridic special este prote#at ndeosebi prin intermediul legilor sectoriale, referitoare la protecia anumitor factori de mediu= fiecare infraciune din legea special are un obiect #uridic special propriu, n funcie de fapta incriminat. Trebuie menionat ns e%trema varietate a relaiilor sociale ocrotite, nemaintlnit poate n nici o alt ramur de drept= acest lucru este, de altfel, nc o dovad care atest specificitatea instituiilor de drept al mediului. 9lementul material al laturii obiective are o multitudine de forme de reali"are, n special prin aciune. ,entru e%istena elementului material, fie c e vorba de o aciune sau o inaciune, sunt necesare i ndeplinirea unor condiii specifice care apar, de regul, n te%tul de lege. ,entru a putea vorbi despre e%istena infraciunii, ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s e%iste o legtur de cau"alitate= la unele infraciuni, aceasta re"ult din ns i materialitatea faptei, n timp ce la altele este necesar dovedirea e%istenei acestei legturi . Dorma de vinovie cu care se comit infraciunile din domeniul ecologic poate fi intenia Asub ambele formeB dar i culpa )au praeterintenia Acnd legea preci"ea" n mod e%presB. @tudiul #urisprudenei n materie ne indic faptul c, de multe ori, infractorii svr esc fapta cu intenie indirect Asunt relativ puine ca"urile n care cel care comite

C2

fapta acionea" cu scopul prefigurat mental de a vtma vreun factor de mediu, a adar cu intenie directB. @tatistic, totu i cele mai multe infraciuni ecologice sunt svr ite din culp An ambele formeB, negli#ena i u urina fiind cele care se vor regsi n mod frecvent n latura subiectiv a unei infraciuni de mediu. $odalitile practice de svr ire a infraciunilor sunt e%trem de numeroase, dat fiind vastitatea domeniului i a valorilor sociale prote#ate de ctre legiuitor. $obilul i scopul sunt i ele componente deosebit de importante ale laturii subiective, relevana lor fiind diferit de la ca" la ca". (stfel, o infraciune de mediu poate deveni, n anumite ca"uri Apoluarea masiv a unor surse de ap potabil, distrugerea unor specii de animale sau plante de care depinde supravieuirea unei populaiiB i un act de terorism deosebit de grav. 6in pcate, acest nou tip de Lterorism ecologic* pre"int un grad mult mai mare de periculo"itate dect terorismul Lclasic*, prin amploarea efectelor sale, durata acestora n timp ascendent. Tentativa se pedepse te atunci cnd legiuitorul o incriminea" n mod e%pres. 6in ansamblul tuturor reglementrilor cu inciden n domeniu An special 3rdonana de Urgen numrul 1501-220 privind protecia mediuluiB doctrina a ncercat sistemati"area infraciunilor, re"ultnd "ece categorii de infraciuni prev"ute i pedepsite de legislaia n vigoare' infraciuni prin care se aduce atingere activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului= infraciuni cu privire la procedura de autori"are= infraciuni cu privire la regimul substanelor i de eurilor periculoase, precum i a altor de euri= infraciuni la regimul ngr mintelor c+imice i al pesticidelor= infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ioni"ante i la securitatea surselor de radiaii= infraciuni prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii= infraciuni privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice= infraciuni privitoare la prote#area atmosferei= infraciuni referitoare la regimul ariilor prote#ate i al monumentelor naturii= infraciuni privind protecia solului i a subsolului= infraciuni privitoare la nclcarea regimului impus ecositemelor terestre ApdurilorB= infraciuni de nclcare a atribuiilor, rspunderilor i obligaiilor ce revin autoritilor pentru protecia mediului, persoanelor fi"ice sau #uridice. 6in punct de vedere procedural, constatarea i cercetarea infraciunilor la regimul i prin dinamica fenomenului, care este pronunat

C1

proteciei mediului se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenei legale Aarticolul 55 din legea - cadruB. 6e asemenea, n ca"ul n care comisarii 4r"ii !aionale de $ediu sau ai :omisiei !aionale pentru :ontrolul (ctivitilor !ucleare, descoper svrsirea unei infraciuni ecologice, ace tia au obligaia s aduc imediat la cuno tina organelor de urmrire penal competente aspectele semnalate. .egea nr 1211-211 - @anctionarea faptelor privind degradarea mediului transpune 6irectiva -22<1551:9 a ,arlamentului 9uropean si a :onsiliului din 15 noiembrie -22< privind protectia mediului prin intermediul dreptului penal, publicata in Nurnalul 3ficial al Uniunii 9uropene . ?-<. Infractiunile cuprinse in .egea privind protectia mediului prin intermediul dreptului penal se alatura celor de#a e%istente in diferite reglementari speciale, dintre care si .egea nr. 1111155/ privind desfasurarea in siguranta, reglementarea, autori"area si controlul activitatilor nucleare, 3U4 nr. 8<1-222 privind regimul deseurilor, 3U4 nr. 1501-220 privind protectia mediului, 3U4 081-228 privind regimul ariilor naturale prote#ate, conservarea +abitatelor naturale, a florei si faunei salbatice, .egea nr. 1281155/ - .egea apelor, precum si in :odul penal. 6ac n mod tradiional ntregul sistem al rspunderii civile delictuale se fundamentea" pe ideea de culp ce e%prim atitudinea subiectiv a fptuitorului fa de fapta ilicit i urmrile ei, dreptul mediului face e%cepie de la aceast regul, fiind relevante prevederile 3rdonanei de urgen nr. 1501-220 privind protecia mediului, ce repre"int practic cadrul #uridic al rspunderii civile de dreptul mediului. 6ac pn la apariia acestui act normativ mai era vreun dubiu, art. 50 alin. 1 al ordonanei tran ea" clar, cu valoare de principiu caracterul o&iecti- independent de culp" al r")punderii pentru pre+udiciul adu) mediului. 6easemenea, te%tul de lege instituie i pre"umia legal a )olidarit"ii ,n ca$ul pluralit"ii autorilor . &n aceast situaie, victima nu este pus n situaia de a demonstra contribuia fiecrui poluator n parte, proba care ar presupune cuno tinte i mi#loace te+nice, care de cele mai multe ori ar depsi posibilitile acesteia. @olidaritatea debitorilor Asolidaritate pasivB d posibilitatea victimei s fie indemni"at pentru intreg pre#udiciul de ctre oricare dintre debitorii solidari - ace tia

C-

fiind obligai la acela i lucru Ain solidumB. Mi n aceast situaie ne aflm n faa unei obligaii solidare de drept, n virtutea legii. 6ac n dreptul civil, pentru anga#area rspunderii civile delictuale trebuie ntrunite cumulativ condiiile' )"-0r*irea unei #apte ilicite , producerea unui pre+udiciu e/i)tena unui raport de cau$alitate ,ntre #apta ilicit" *i pre+udiciu precum *i culpa autorului #aptei ilicite n dreptul mediului elementele rspunderii civile delictuale pre"int anumite particulariti. Fapta ilicit", n dreptul mediului, const n conduita unei persoane fi"ice sau #uridice, concreti"at ntr-o aciune sau inaciune ce contravine dispo"iiilor privind protecia, conservarea i de"voltarea mediului, efectele conduitei ilicite e%teriori"ndu-se n pre#udiciul care apare, acesta fiind ntotdeauna de natur patrimonial. &n privina faptei ilicite svr ite dac n dreptul civil regula este aceea a rspunderii numai pentru fapte ilicite, n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ fie conduita ilicit, prin care se produc pagube mediului ce sunt reprobabile prin ilicitatea lor, antrennd rspunderea pe temeiul culpei Arspunderea subiectivB, fie sfera activitilor curente, normale Ilicite per seB care pot constitui cau"e ale vtmrilor ce afectea" mediul, anga#nd rspunderea pe temeiul riscului Arspunderea obiectivB. &n ceea ce prive te culpa, dac n dreptul civil aceasta repre"int temeiul principal, de drept comun al rspunderii delictuale, n domeniul daunelor nucleare sau n alte domenii n legtur cu care e%ist o reglementare special, rspunderea delictual este fundamentat pe ideea de risc. .egtura de cau"alitate ntre fapt i pre#udiciu, pentru stabilirea raportului de cau"alitate se are n vedere att fapta ilicit ca aciune po"itiv ca i fapta ilicit ca inaciune, respectndu-se urmtoarele premise' stabilirea raportului de cau"alitate ntre fapta ilicit i pre#udiciu i nu a unui raport de cau"alitate general= selectarea factorilor pentru a se stabili care dintre ei au un rol cau"al i pot fi reinui n sfera cau"alitii specifice rspunderii delictuale= stabilirea raportului mediat, atunci cnd raportul de cau"alitate nu este un raport direct ntre fapt i pre#udiciu. ,entru a fi despgubit victima trebuie s probe"e c dauna re"ult dintr-un act al prii ce a fost c+emat n #udecat. 2u&iectele raportului +uridic al r")punderii ci-ile ,n dreptul mediului

C?

Victima daunei ecolo(ice, se aprecia" c este mediul, deoarece specificul rspunderii civile n dreptul mediului const n faptul c pre#udiciul este cau"at mediului= dac pre#udiciul ecologic ar fi creat omului i bunurilor sale, s-ar anga#a instituia rspunderii civile delictuale proprie dreptului civil, fr particulariti. 6e i daunele ecologice se rsfrng n cele din urm asupra omului, raportul de cau"alitate este cel dintre fapta ilicit i modificarea adusa mediului, indiferent dac aceasta a condus sau nu la pre#udicierea unor persoane. Tocmai n aceasta const specificul rspunderii pentru pre#udiciile cau"ate mediului. ,rin definiie, mediul natural nu este subiectul victim care s reclame reparaiunea, ci o valoare fundamental care este ocrotit pe plan intern si internaional, prin lege. &n cadrul dreptului intern, acest subiect poate fi statul, o unitate administrativteritorial, persoana fi"ic sau #uridic, public sau privat, cruia i s-a produs un pre#udiciu ca urmare a nerespectrii normelor de protecie a mediului. ,rogrese notabile s-au nregistrat n ca"ul n care, legea a recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii vtmrilor cau"ate intereselor colective Acum este ca"ul 3rdonanei de urgen a 4uvernului nr. 1501-220B. Per)oana re)pon)a&il" ,oluatorul mediului poate fi, n termeni generali, orice persoan fi"ic sau #uridic, precum i natura. &n termeni #uridici, poluator al mediului este acea persoan care a cau"at un pre#udiciu mediului i care rspunde #uridic pentru consecinele negative ale faptelor sale Aaciuni-inaciuniB produse mediului. :a subiect al raportului #uridic de mediu, poluatorul este acea persoan care rspunde att pentru pagubele cau"ate prin poluare An calitate de poluatorB ct i pentru faptele de nclcare a normelor #uridice de mediu fr consecina polurii An calitate de subiect de dreptB. :a principiu general, despgubirea trebuie fcut de ctre autorul daunelor. &n ca"ul n care pre#udiciul a fost produs de o pluralitate de autori, se instituie rspunderea solidar a acestora. (ceasta asigur aplicarea principiului Lpoluatorul plte te* daunelor ecologice. R")punderea per)oanei +uridice i urmre te posibilitatea de reparare a pre#udiciului asigurnd o protecie sporit victimei

CC

!umai persoana Afi"ic sau #uridicB este rspun"toare. &n acest sens, rspunderea civil a persoanei #uridice alturi de cea a persoanei fi"ice, este larg recunoscut. 9a funcionea" prin intermediul organului su de conducere. :onsiderm c acesta nu este un prepus al persoanei #uridice, ci este c+iar e%presia persoanei #uridice, dat fiind c nu se poate face deta area lor. :u toate acestea, rspunderea direct a persoanei #uridice coe%ist cu rspunderea individual a organului n culp, n dou privine. ,e de o parte, rspunderea personal a organului de conducere ar putea fi anga#at de victim n acela i timp cu cea a persoanei #uridice. ,e de alt parte, dac victima nu acionea" dect mpotriva persoanei #uridice, aceasta din urm are o aciune n regres mpotriva organului su de conducere. Condiiile daunei ecolo(ice ,entru a interveni rspunderea civil n dreptul mediului, dauna trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii' - s fie patrimonial= - s fie cert= - s fie direct= - s fie personal= - s fie determinat ca ntindere, ca valoare= - s re"ulte din le"area unui drept sau interes legitim. E-aluarea daunelor ecolo(ice Dr ndoial, o serie de dificulti nsoesc orice demers care i propune determinarea cert a unui pre#udiciu ecologic. (ceasta nu pune, ns, la ndoial realitatea acestuia. 6eterminarea cert a pre#udiciului ecologic poate avea n vedere' - realitatea i actualitatea lui, care const n distrugerea unei specii rare a faunei sau florei, poluarea masiv cronic sau accidental a mrilor, a lacurilor, cursurilor de ap, contribuind la distrugerea constant a pe tilor, psrilor= sunt e%emple de pre#udicii de#a constatate. U urina cu care pot fi date e%emplele nu e%clude comple%itatea pe care o pot ridica unele ndoieli tiinifice, care nclin n valoarea incertitudinii pre#udiciului. 9ste, de altfel, mult mai dificil de a evalua pre#udiciul dect de a constata realitatea= - constatarea realitii pre#udiciului poate pune i problema unui pre#udiciu viitor sau prin pierdea sursei Alipsa de c tigB. 6eterminarea unui pre#udiciu viitor n acest

C0

domeniu poate avea ca obstacol nivelul cuno tinelor tiinifice actuale, care pot fi lacunare sau insuficiente, ori posibilitatea unor circumstane viitoare aleatorii. ,re#udiciul viitor este admis numai cu condiia de a nu fi ipotetic sau eventual, ci dac este o prelungire sigur i direct a pre#udiciului actual. 6esigur, evaluarea pre#udiciului viitor este dificil, n afara stadiului cono tinelor tiinifice lacunare sau insuficiente, prin aceea c efectele pe termen mediu i lung ale polurii constatate la un moment dat pot fi agravate prin situaii cumulative sau sinergice sau atenuate prin capacitatea de regenerare a naturii. &ntruct daunele sunt destinate repunerii n starea iniial a mediului natural distrus sau degradat, s-a apreciat, n genere, c ntinderea daunelor este egal cu costul msurilor de restaurare. .a aceasta se adaug costul lucrrilor de evaluare a daunei i de determinare a msurilor de restaurare ce trebuie luate Adup un criteriu considerat Lre"onabil*, avnd n vedere c aceste lucrri pot fi foarte costisitoareB. Ra)punderea )peciala de mediu cu re#erire la pre-enirea )i repararea pre+udiciului a)upra mediului 3rdonana de urgen nr. :=>2HH;pri-ind r")punderea de mediu cu re#erire la pre-enirea )i repararea pre+udiciului a)upra mediului completea" cadrul legislativ naional stabilit de :odul civil care repre"int cadrul general de reglementare al rspunderii civile delictuale. &n stabilirea regimului rspunderii pentru pre#udicii cau"ate mediului s-a pornit tot de la rspunderea civil delictual. &ns, s-a constatat c este foarte greu de stabilit i dovedit vinovia persoanei responsabile ntruct activitatea desf urat de aceasta este o activitate legal, util din punct de vedere social. :a atare, s-a de"voltat principiul )poluatorul plte te* conform cruia persoana care desf oar o activitate care cau"ea" pre#udicii asupra mediului are obligaia de a repara pre#udiciul cau"at. (sta inseamn c, spre deosebire de rspunderea civil delictual, rspunderea pentru pre#udicii cau"ate mediului se ba"ea" pe ri)c i anume riscul pe care activitatea respectiv l repre"int pentru mediu. ( adar, persoana care desf oar o activitate care produce un pre#udiciu asupra mediului rspunde indiferent de vinovia sa, adic indiferent dac a acionat cu intenie sau culp.

C/

&n consecin, rspunderea pentru pre#udicii asupra mediului este o form a rspunderii civile, fiind obiectiv, ba"at pe risc, iar elementele sale constitutive sunt' o #apt" cau$atoare de pre+udicii= e/i)tena unui pre+udiciu= le("tura de cau$alitate dintre #apt" *i pre+udiciu. 3rdonana de urgen nr.1501-220 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de .egea nr.-/01-22/, a pus ba"ele elaborrii i adoptrii unei reglementri specifice pentru pre#udicii aduse mediului. ,rin urmare, avnd n vedere particularitile specifice ale rspunderii de mediu fa de rspunderea civila delictual clasic, subiectiv, precum i prevederile legislaiei din domeniul proteciei mediului, a fost necesar completarea cadrului legal e%istent cu un act normativ care s asigure o reglementare unitar i distinct a pre#udiciului de mediu. 3rdonan de urgen nr. :=>2HH;pri-ind r")punderea de mediu cu re#erire la pre-enirea )i repararea pre+udiciului a)upra mediului transpune n totalitate prevederile 6irectivei ,arlamentului 9uropean i a :onsiliului nr.-22C1?019: privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea pre#udiciului cau"at mediului. 3biectivul directive este de a stabili un cadru comun pentru prevenirea i repararea pre#udiciului adus mediului la un cost re"onabil pentru societate, prin aplicarea principiului )poluatorul plte te*. :onform acestui principiu, un operator a crui activitate a cau"at pre#udicii mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de pre#udiciu, trebuie s r")pund" din punct de -edere #inanciar . &n consecin, operatorii trebuie s adopte msuri i s pun in aplicare practici pentru a minimi"a riscurile de daune asupra mediului, astfel nct e%punerea lor la rspunderea financiar s fie redus. !u toate formele de pre#udiciu adus mediului pot fi remediate prin mi#loacele mecanismului rspunderii. ,entru ca acest mecanism s fie eficient, este necesar ndeplinirea mai multor condiii, i anume< poluatorulIiiC )" #ie identi#icatIiC pre+udiciul tre&uie )" #ie concret *i cuanti#ica&il *i )" e/i)te o le("tur" de cau$alitate ,ntre pre+udiciu *i poluatorulIiiC identi#icai. :a atare, rspunderea de mediu nu este un instrument corespun"tor n ca"ul polurii e%tinse cu caracter di#u$ acolo unde nu este posibil a stabili legtura de cau"alitate ntre aciunile sau lipsa aciunilor unor persoane fi"ice sau #uridice i efectele negative produse asupra mediului. ,revenirea i repararea

C8

pre#udiciilor aduse mediului repre"int o obligaie care contribuie direct la ndeplinirea obiectivelor politicii comunitare de mediu. &n concepia acestui instrument #uridic, pre#udiciul adus mediului nseamn' aB pre#udiciul adus speciilor si +abitatelor naturale prote#ate= bB pre#udiciul adus apei Adin punct de vedere ecologic, c+imic, cantitativB= cB pre#udiciul adus solului. @tatuea" ca regul general regimul rspunderii obiective Aindependente de culpB pentru pre#udiciile cau"ate mediului de anumite activiti. ( adar, aceste activitai sunt considerate c pre"int un risc pentru mediu i snatatea oamenilor. ,rin derogare de la regula general, instrumentul #uridic prevede c pentru celelalte activiti care nu sunt incluse n ane%a amintit i care produc pre#udicii speciilor i +abitatelor naturale prote#ate, se aplic regimul rspunderii subiective, ba"ate pe vinovia poluatorului. ,reci"m c nu toate situaiile n care se produce un pre#udiciu asupra mediului se declan ea" regimul rspunderii de mediu. ,e cale de consecin, e%ist ca"uri care e%ced cadrului de reglementare stabilit de pre"entul instrument #uridic aB un conflict armat, ostiliti, r"boi civil i anume cnd sau insurecie= pre#udiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un pre#udiciu este cau"at de' bB un fenomen natural e%cepional, inevitabil i insurmontabil= cB activitile al cror scop principal este aprarea naional sau securitatea internaional= dB activitile al cror unic scop este de protecie mpotriva de"astrelor naturale Nu )e aplic" nici in ca$ul < aB pre#udiciilor pentru care este stabilit un regim la nivel internaional, reglementat de conveniile menionate bB celor datorate activitilor ce intr sub incidena Tratatului privind constituirea :omunitii 9uropene a 9nergiei (tomice sau care sunt cau"ate de incidente ori activiti pentru care regimul rspunderii este stabilit de conveniile prev"ute $enionm c acest act normativ nu aduce atingere dreptului la compensaii pentru pre#udiciul cau"at integritii corporale sau proprietii ori pierderilor economice stabilit de alte instrumente interne i internaionale care reglementea" rspunderea civil.

C<

(plicarea principiului )poluatorul plte te* reiese din faptul c persoanele fi"ice sau #uridice care au produs pre#udiciul sau ameninarea iminent cu un pre#udiciu de mediu au obligaia de a lua msurile necesare pentru a repara pre#udiciul produs sau, respectiv, msurile de prevenire a producerii pre#udiciului. !umai n ca"ul n care persoana fi"ica sau #uridic nu poate fi identificat, nu- i ndepline te obligaiile de prevenire sau reparare a pre#udiciului sau este e%ceptat de la rspundere, autoritatea competenta poate lua masurile reparatorii sau preventive necesare. Un alt aspect important l constituie statuarea dreptului la aciune n patrimoniul anumitor persoane fi"ice sau #uridice. &n acest sens, persoanele fi"ice sau #uridice care sunt afectate sau pot fi afectate de un pre#udiciu asupra mediului au un interes legitim n luarea deci"iei privind un astfel de pre#udiciu sau se consider vtmate ntr-un drept, pot informa autoritile competente asupra e%istenei unei daune sau a unei ameninri iminente cu o daun i pot solicita acestei autoriti s ia msurile necesare. (utoritile competente au obligaia de a informa persoana n cau" asupra deci"iei lor de a aciona sau de a refu"a s acione"e, precum i a motivelor care au stat la ba"a acestei deci"ii. &n ca"ul n care persoana respectiv nu este mulumit de deci"ia autoritii poate solicita revi"uirea administrativ i1sau #udec #udectoreasc a deci"iei, conform .egii contenciosului administrativ nr.00C1-22C. 1(entia +udeteana pentru protectia mediului e)te autoritatea competenta pentru )ta&ilirea )i luarea ma)urilor pre-enti-e )i reparatorii precum )i pentru e-aluarea caracterului )emni#icati- al pre+udiciului a)upra mediului. .a stabilirea masurilor preventive agentia #udeteana pentru protectia mediului se consulta cu comisariatele #udetene ale 4ar"ii !ationale de $ediu. &n functie de factorul de mediu potential afectat, agentia #udeteana pentru protectia mediului se poate consulta si cu urmatoarele autoritati si institutii' aB directiile ba"inale de apa= bB consiliile stiintifice organi"ate la nivelul ariilor naturale prote#ate= cB oficiile de studii pedologice si agroc+imice #udetene= dB inspectoratele teritoriale de regim silvic si de vnatoare. .a evaluarea caracterului semnificativ al pre#udiciului asupra mediului si la stabilirea masurilor reparatorii (gentia Nudeteana pentru ,rotectia $ediului consulta pe

C5

lnga autoritatile citate mai sus dupa ca", si (gentia !ationala pentru ,rotectia $ediului. ;epre"entantii autoritatilor si institutiilor consultate au urmatoarele obligatii' aB de a anali"a toate informatiile si documentele transmise acestora de catre agentia #udeteana pentru protectia mediului= bB de a transmite opiniile lor agentiei #udetene pentru protectia mediului, n termen de 12 de ore, n cazul masurilor preventive, si de 3 zile, n cazul masurilor reparatorii, de la primirea informatiilor sau a documentelor. &n ndeplinirea atributiilor, agentia #udeteana pentru protectia mediului poate' aB sa ndeplineasca masurile preventive sau reparatorii stabilite, cu respectarea prevederilor direct sau prin nc+eierea de contracte cu persoane fi"ice sau #uridice, n conformitate cu prevederile 3rdonantei de urgenta a 4uvernului nr. ?C1-22/ privind atribuirea contractelor de ac+i"itie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobata cu modificari si completari prin .egea nr. ??81-22/, cu modificarile si completarile ulterioare= bB sa dispuna luarea masurilor preventive sau reparatorii necesare pe proprietatea unei terte parti= cB sa solicite operatorului n cau"a reali"area unei evaluari proprii si furni"area oricaror informatii si date necesare n situatia producerii unui pre#udiciu= 6eci"iile conducatorului agentiei #udetene pentru protectia mediului privind stabilirea masurilor preventive sau reparatorii )e moti-ea$a ,n #apt )i ,n drept )i contin in#ormatii a)upra termenelor )i procedurii contencio) admini)trati-e pre-a$ute de 4e(ea contencio)ului admini)trati- nr. 998>2HH8 cu modi#icarile ulterioare. (cestea se comunica operatorului n cau"a n termen de -C de ore de la luarea lor, att pentru masurile preventive, ct si pentru masurile reparatorii. Operatorii au o&li(atia de a transmite agentiei #udetene pentru protectia mediului re"ultatele evaluarilor, precum si datele si informatiile solicitate de aceasta, n termen de ? "ile de la obtinerea lor. Tertii au obligatia de a permite reali"area de masuri preventive sau reparatorii pe proprietatile lor. (ceste masuri nu trebuie sa conduca, pe ct posibil, la scaderea valorii proprietatii. (utoritatea competenta pentru con)tatarea pre+udiciului a)upra mediului, a

02

unei amenintari iminente cu un astfel de pre#udiciu, precum si pentru identificarea operatorului responsabil este 4arda !ationala de $ediu, prin comisariatele #udetene. 'a)urile pre-enti-e )i reparatorii 1. 1ctiuni pre-enti-e &n ca"ul unei amenintari iminente cu un pre#udiciu asupra mediului, operatorul este obligat sa ia imediat ma)urile pre-enti-e necesare si, n termen de 2 ore de la luarea la cuno)tinta a aparitiei amenintarii, sa informe"e (gentia #udeteana pentru protectia mediului si :omisariatul #udetean al 4ar"ii !ationale de $ediu. Informatiile pe care operatorul este obligat sa le aduca la cunostinta autoritatilor, se refera la' a) datele de identificare ale operatorului b) momentul si locul aparitiei amenintarii iminente c) elementele de mediu posibil a fi afectate d) masurile demarate pentru prevenirea prejudiciului e) alte informatii considerate relevante de operator. $asurile preventive trebuie sa fie proportionale cu amenintarea iminenta si )a conduca la e-itarea producerii pre+udiciului , lund n considerare principiul precautiei ,n luarea deci$iilor. .n termen de % ora de la #inali$area ma)urilor pre-enti-e operatorul informea"a autoritatile despre masurile ntreprinse pentru prevenirea pre#udiciului si eficienta acestora. &n ca"ul n care amenintarea iminenta persista n ciuda masurilor preventive adoptate, operatorul informea"a, ,n termen de : ore de la momentul la care a con)tatat ine#icienta ma)urilor luate (gentia #udeteana pentru protectia mediului si :omisariatul #udetean al 4ar"ii !ationale de $ediu despre' a) masurile ntreprinse pentru prevenirea prejudiciului b) evolutia situatiei n urma aplicarii masurilor preventive c) alte masuri suplimentare, dupa caz, care se iau pentru prevenirea nrautatirii situatiei. &n orice moment agentia #udeteana pentru protectia mediului are posibilitatea e%ercitarii urmatoarelor atributii'

01

aBsa solicite operatorului sa furni"e"e informatii despre orice amenintare iminenta cu un pre#udiciu asupra mediului sau despre orice ca" suspect de amenintare iminenta= bBsa solicite operatorului sa ia masurile preventive necesare= cBsa dea operatorului instructiuni despre masurile preventive necesar a fi luate= dBsa ia masurile preventive necesare. :onducatorul agentiei #udetene pentru protectia mediului solicita operatorului sa ia masurile preventive. ,rin e%ceptie, conducatorul agentiei #udetene pentru protectia mediului poate lua masurile preventive necesare n situatia n care operatorul' aB nu si-a ndeplinit obligatiile bB nu poate fi identificat= cB nu are obligatia de a suporta costurile. 1ctiuni reparatorii &n ca"ul producerii unui pre+udiciu a)upra mediului, operatorul informea"a, n ma%im - ore de la producerea pre#udiciului, agentia #udeteana pentru protectia mediului si comisariatul #udetean al 4ar"ii !ationale de $ediu despre' a)datele de identificare ale operatorului b)momentul si locul producerii prejudiciului adus mediului c)caracteristicile prejudiciului adus mediului d)cauzele care au generat prejudiciul e)elementele de mediu afectate f)masurile demarate pentru prevenirea extinderii sau agravarii prejudiciului adus mediului g)alte informatii considerate relevante de operator. Operatorul e)te o&li(at )a< aB actione"e imediat pentru a controla, i"ola, elimina sau, n ca" contrar, pentru a gestiona poluantii respectivi si orice alti factori contaminanti, n scopul limitarii sau prevenirii e%tinderii pre#udiciului asupra mediului si a efectelor negative asupra sanatatii umane sau agravarii deteriorarii serviciilor. bB ia masurile reparatorii necesare.

0-

$asurile reparatorii trebuie sa fie proportionale cu pre#udiciul cau"at si sa conduca la ndepartarea efectelor pre#udiciului, lund n considerare principiul precautiei ,n luarea deci$iilor. :onducatorul agentiei #udetene pentru protectia mediului are posibilitatea e%ercitarii urmatoarelor atributii' aBsa solicite operatorului sa furni"e"e informatii suplimentare despre orice pre#udiciu care s-a produs si despre masurile luate bBsa actione"e, sa solicite operatorului sa actione"e sau sa dea operatorului instructiuni pentru a controla, a i"ola, a elimina imediat sau, n ca" contrar, pentru a gestiona poluantii respectivi si alti factori contaminanti, n scopul limitarii sau prevenirii e%tinderii pre#udiciului asupra mediului si a efectelor adverse asupra sanatatii umane sau agravarii deteriorarii serviciilor= cBsa solicite operatorului sa ia masurile reparatorii necesare= dBsa indice operatorului sau sa dea acestuia instructiuni despre masurile reparatorii necesar a fi luate= eBsa ia masurile reparatorii necesare. !gentia judeteana pentru protectia mediului poate lua, n ultima instanta, masurile reparatorii necesare, n situatia n care operatorul" aB nu si ndeplineste obligatiile sau nu s-a conformat bB nu poate fi identificat= cB nu este obligat sa suporte costurile conform pre"entei ordonante de urgenta. 3peratorii identifica masurile reparatorii posibile si le transmit agentiei #udetene pentru protectia mediului spre aprobare, n termen de 10 de "ile de la data producerii pre#udiciului, cu e%ceptia ca"ului n care agentia #udeteana pentru protectia mediului a luat masurile reparatorii respective (gentia #udeteana pentru protectia mediului decide masurile reparatorii care trebuie sa fie implementate in luarea deci"iei agentia #udeteana pentru protectia mediului se consulta cu operatorul implicat. &n termen de 0 "ile de la e%pirarea termenului sau de la data luarii la cunostinta, prin orice mi#loace, despre pre#udiciul adus mediului, agentia #udeteana pentru protectia mediului solicita, n scris, opinia asupra acestor masuri persoane si celor pe al caror teren

0?

urmea"a a se reali"a masurile reparatorii. pot transmite opiniile lor asupra masurilor reparatorii considerate necesare, n termen de 10 "ile de la transmiterea solicitarii. (gentia #udeteana pentru protectia mediului este obligata sa ia n considerare la luarea deci"iei opiniile primite de la persoanele :onducatorul agentiei #udetene pentru protectia mediului emite deci"ia privind masurile reparatorii si1sau prioriti"area repararii pre#udiciilor aduse mediului, n termen de 0 "ile de la primirea opiniilor &n situatia n care s-au produs mai multe pre#udicii asupra mediului, iar agentia #udeteana pentru protectia mediului nu poate asigura luarea, n acelasi timp, a masurilor reparatorii, aceasta este ndreptatita sa decida care dintre pre#udicii trebuie reparat cu prioritate. &n luarea deci"iei agentia #udeteana pentru protectia mediului ia n considerare, printre altele, att natura, dimensiunea si gravitatea diferitelor pre#udicii produse, ct si posibilitatea regenerarii naturale, acordnd atentie riscurilor pe care pre#udiciul le repre"inta pentru sanatatea umana. Dreptul la actiune 3rice persoana fi"ica sau #uridica care este afectata sau posibil a fi afectata de un pre#udiciu asupra mediului sau care se considera vatamata ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim are dreptul' aB sa transmita comisariatului #udetean al 4ar"ii !ationale de $ediu orice observatii referitoare la producerea unui pre#udiciu asupra mediului sau a unei amenintari iminente cu un astfel de pre#udiciu= bB sa solicite agentiei #udetene pentru protectia mediului, n scris sau prin mi#loace electronice de comunicare, sa ia masurile necesare. @e poate adresa comisariatului #udetean al 4ar"ii !ationale de $ediu si, respectiv, agentiei #udetene pentru protectia mediului si orice organi"atie neguvernamentala care promovea"a protectia mediului si care ndeplineste conditiile cerute de legislatia n vigoare, considerndu-se ca aceasta este vatamata ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim. @olicitarea trebuie nsotita de informatiile si datele relevante care sustin observatiile transmise n legatura cu respectivul pre#udiciu adus mediului. &n situatia n

0C

care solicitarea si informatiile care o nsotesc arata, ntr-o maniera plau"ibila, ca e%ista un pre#udiciu asupra mediului, agentia #udeteana pentru protectia mediului o anali"ea"a si cere, n scris, operatorului n cau"a, opinia sa asupra solicitarii si informatiilor ane%ate, n termen de 0 "ile de la primirea acestei solicitari. 3peratorul are la dispo"itie un termen de 0 "ile de la primirea cererii din partea agentiei #udetene pentru protectia mediului pentru a transmite acesteia opinia sa. &n termen de 10 "ile de la transmiterea cererii catre operator, agentia #udeteana pentru protectia mediului informea"a persoanele care au trimis comentarii, despre deci"ia de a actiona sau de a refu"a sa actione"e. 6eci"ia se motivea"a n fapt si n drept si contine informatii asupra termenelor si procedurii contencios administrative preva"ute de .egea nr. 00C1-22C, cu modificarile ulterioare. &n ca"ul unei amenintari iminente cu un pre#udiciu, agentia #udeteana pentru protectia mediului informea"a persoanele care au trimis observatii, numai dupa luarea masurilor necesare.,ersoanele se pot adresa instantei de contencios administrativ competente, pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substantial, actele, deci"iile sau omisiunile autoritatilor competente.@olutionarea cererii se reali"ea"a potrivit dispo"itiilor .egii nr. 00C1-22C, cu modificarile ulterioare. 2uportarea )i recuperarea co)turilor Operatorul )uporta co)turile actiunilor preventive si reparatorii, inclusiv n situatia n care aceste costuri au fost efectuate de agentia #udeteana pentru protectia mediului. 3peratorul nu e)te o&li(at sa suporte costul actiunilor preventive sau reparatorii luate, cnd poate dovedi ca pre#udiciul adus mediului sau amenintarea iminenta cu un asemenea pre#udiciu' aB a fost cau"at de o terta parte si s-a produs c+iar daca au fost luate masurile de siguranta corespun"atoare= bB s-a produs ca urmare a conformarii cu o dispo"itie sau instructiune obligatorie emisa de o autoritate publica, alta dect un ordin sau instructiune eliberate ca urmare a unei emisii sau incident cau"at de activitatile operatorului. &n ca"urile aceste situaii statul, prin repre"entantii sai legali, ia masurile

00

corespun"atoare pentru a permite operatorului sa recupere"e costurile suportate. Prin e/ceptie operatorul nu suporta costul actiunilor reparatorii luate, daca dovedeste ca nu a actionat cu intentie sau din culpa si ca pre#udiciul asupra mediului a fost provocat de' aBo emisie sau un eveniment autori"at n mod special si n deplina concordanta cu conditiile preva"ute de actul de reglementare eliberat conform normelor care implementea"a masurile preva"ute n ane%a nr. ?, n vigoare la data emisiei sau evenimentului= bBo emisie, o activitate sau orice modalitate de utili"are a unui produs n decursul unei activitati, pentru care operatorul demonstrea"a ca nu era posibil, conform stadiului cunostintelor te+nice si stiintifice e%istente la data cnd emisia a fost eliberata sau cnd a avut loc activitatea, sa produca un pre#udiciu asupra mediului. (gentia #udeteana pentru protectia mediului recuperea"a costurile actiunilor preventive si reparatorii de la operatorul care a cau"at pre#udiciul sau amenintarea iminenta cu pre#udiciul. &n scopul garantarii recuperarii costurilor suportate, agentia #udeteana pentru protectia mediului instituie o ipoteca asupra bunurilor imobile ale operatorului si o poprire a)i(uratorie conform normelor legale n vigoare. &nscrierea n cartea funciara a ipotecii si instituirea popririi asiguratorii se reali"ea"a pe ba"a dispo"itiei conducatorului agentiei #udetene pentru protectia mediului care a stabilit masurile preventive sau reparatorii luate. (gentia #udeteana pentru protectia mediului poate decide sa nu recupere"e n totalitate costurile suportate, n ca"ul n care c+eltuielile necesare n acest scop sunt mai mari dect suma recuperabila sau cnd operatorul nu poate fi identificat. &n ca"ul n care pre#udiciul asupra mediului sau amenintarea iminenta cu un astfel de pre#udiciu a fost cau"ata de mai multi operatori, acestia sunt obligati sa suporte n mod )olidar costurile masurilor preventive sau reparatorii. 9fectele solidaritatii pasive, inclusiv alocarea costurilor ntre codebitori se reali"ea"a conform prevederilor legale n vigoare, lundu-se n considerare dispo"itiile referitoare la divi"area raspunderii ntre producatorul si utili"atorul unui produs. &n ca"ul n care operatorul care a produs un pre#udiciu asupra mediului sau o amenintare

0/

iminenta cu un astfel de pre#udiciu face parte dintr-un consortiu sau o companie multinationala, el raspunde n mod solidar si indivi"ibil cu respectivul consortiu sau respectiva companie. (gentia #udeteana pentru protectia mediului are dreptul sa initie"e mpotriva operatorului sau, dupa ca", mpotriva tertei persoane care a cau"at pre#udiciul sau amenintarea iminenta cu pre#udiciul proceduri de recuperare a costurilor masurilor preventive sau reparatorii adoptate 6reptul agentiei #udetene pentru protectia mediului de a actiona mpotriva operatorului pentru recuperarea costurilor )e pre)crie ,n termen de 9 ani de la data c0nd acele ma)uri au #o)t reali$ate )au de la data c0nd operatorul re)pon)a&il )au terta per)oana a #o)t identi#icata. &n situatia n care pre#udiciul asupra mediului s-a produs pe teritoriul ;omniei, agentia #udeteana pentru protectia mediului, prin intermediul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, #urni$ea$a in#ormatii ,n termen de 28 de ore de la luarea la cuno)tinta de)pre pre+udiciul a)upra mediului autoritatilor competente pentru protectia mediului din )tatele potential a#ectate. Informatiile se refera la' aB momentul si locul producerii pre#udiciului adus mediului= bB caracteristicile pre#udiciului adus mediului= cB elementele de mediu afectate= dB masurile luate pentru prevenirea e%tinderii sau agravarii pre#udiciului adus mediului= eB alte informatii considerate relevante. &n ca"ul n care comisariatele #udetene ale 4ar"ii !ationale de $ediu constata un pre#udiciu a carui origine nu se situea"a pe teritoriul ;omniei, informea"a :omisia 9uropeana si alte state interesate, prin intermediul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, despre pre#udiciul asupra mediului. (utoritatea publica centrala pentru protectia mediului poate face' aB recomandari privind adoptarea masurilor preventive sau reparatorii= bB demersurile necesare pentru recuperarea costurilor suportate n legatura cu adoptarea masurilor preventive sau reparatorii.

08

.n ,nele)ul OU7 nr :=>2HH; termenii *i e/pre)iile de mai +o) au urm"toarele )emni#icaii' %.activitate profesional - orice activitate desf urat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau unei ntreprinderi, indiferent de caracterul su privat sau public, profit sau nonprofit= 2.ameninare iminent cu un pre#udiciu - o probabilitate suficient de producere a unui pre#udiciu asupra mediului n viitorul apropriat= 3.ape - apele de suprafa i subterane, astfel cum au fost definite n .egea apelor nr. 1281155/, cu modificrile i completrile ulterioare= 8.costuri - costurile care sunt #ustificate de necesitatea de a asigura o implementare corect i eficient a pre"entei ordonane de urgen, inclusiv costurile evalurii pre#udiciului asupra mediului, ale ameninrii iminente cu un astfel de pre#udiciu, ale opiunilor de aciune, precum i costurile administrative, #udiciare, de punere n aplicare a pre"entei ordonane de urgen, costurile colectrii datelor i alte costuri generale, costurile de monitori"are i supraveg+ere a pre"entei ordonane de urgen= 9.drept vtmat - orice drept fundamental prev"ut de :onstituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ= :.emisie - evacuarea n mediu, ca re"ultat al activitilor umane, a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme= ;.interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea reali"rii unui drept subiectiv viitor i previ"ibil, prefigurat= =.interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea reali"rii unui drept fundamental care se e%ercit n colectiv ori, dup ca", n considerarea aprrii unui interes public= G.msuri preventive - orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu un pre#udiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii pre#udiciului= %H.msuri reparatorii - orice aciune sau un ansamblu de aciuni, inclusiv msuri de reducere a pre#udiciului sau msuri interimare menite s refac, s reabilite"e sau s nlocuiasc resursele naturale pre#udiciate i1sau serviciile deteriorate sau s furni"e"e o

0<

alternativ ec+ivalent pentru aceste resurse sau servicii, n conformitate cu ane%a nr. -= %%.operator - orice persoan fi"ic sau #uridic de drept public sau privat care desf oar sau deine controlul unei activiti profesionale sau, n ca"ul n care legislaia naional prevede acest lucru, care a fost investit cu putere economic decisiv asupra funcionrii te+nice a unei astfel de activiti, inclusiv deintorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistrea" sau notific o astfel de activitate= %2.pre#udiciu - o sc+imbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect= %3.pre#udiciul asupra mediului, inclusiv cel determinat de elementele aeropurtate, nseamn' aCpre#udiciul asupra speciilor i +abitatelor naturale prote#ate - orice pre#udiciu care are efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri favorabile de conservare a unor astfel de +abitate sau specii= caracterul semnificativ al acestor efecte se evaluea" n raport cu starea iniial, innd cont de criteriile prev"ute n ane%a nr. 1= pre#udiciile aduse speciilor i +abitatelor naturale prote#ate nu includ efectele negative identificate anterior, care re"ult din aciunile unui operator care a fost autori"at n mod e%pres de autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare= &Cpre#udiciul asupra apelor - orice pre#udiciu care are efecte adverse semnificative asupra strii ecologice c+imice i1sau cantitative i1sau potenialului ecologic al apelor n cau", astfel cum au fost definite n .egea nr. 1281155/, cu modificrile i completrile ulterioare, cu e%cepia efectelor negative pentru care se aplic art. - 8 din .egea nr. 1281155/, cu modificrile i completrile ulterioare= cCpre#udiciul asupra solului - orice contaminare a solului, care repre"int un risc semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca re"ultat al introducerii directe sau indirecte a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol= %8.regenerare, inclusiv regenerarea natural - n ca"ul apelor, speciilor i +abitatelor naturale prote#ate, nseamn readucerea la starea iniiala a resurselor naturale pre#udiciate i1sau a serviciilor deteriorate, iar n ca"ul pre#udiciului asupra solului, nseamn eliminarea oricrui risc semnificativ cu efect negativ asupra sntii umane=

05

%9.resurse naturale - speciile si +abitatele naturale prote#ate, apele si solul= %:.servicii i serviciile resurselor naturale - funciile asigurate de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului= %;.specii i +abitate naturale prote#ate' aBspeciile incluse n ane%ele nr. ?, C( i CJ la 3rdonana de urgen a 4uvernului nr. 081-228 privind regimul ariilor naturale prote#ate, conservarea +abitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare= bB+abitatele de psri migratoare sau ale speciilor incluse n ane%a nr. ?, precum i +abitatele naturale enumerate n ane%a nr. - i locurile de reproducere sau de odi+n ale speciilor prev"ute n ane%ele nr. C( i CJ la 3rdonana de urgen a 4uvernului nr. 081-228, cu modificrile i completrile ulterioare= Ala data 12-mar--225 (rt. -, punctul 18. din capitolul I, sectiunea 1 modificat de (rt. 1, punctul 1. din 3rdonanta urgenta 101-225 B 1<.stare de conservare a unui +abitat natural - totalitatea factorilor ce acionea" asupra unui +abitat natural, precum i asupra speciilor caracteristice acestuia i care pot afecta, pe termen lung, distribuia, structura i funciile sale, precum i supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice pe teritoriul naional sau n arealul natural al acestui +abitat, dup ca"= %G.starea de conservare a unui +abitat natural se consider FfavorabilF n ca"ul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii' aBarealul su natural i suprafeele pe care le acoper n interiorul acestui areal sunt stabile sau n cre tere= bBstructura i funciile specifice necesare meninerii sale pe termen lung e%ist i este posibil e%istena acestora n viitorul previ"ibil= cBspeciile sale caracteristice se afl ntr-o stare de conservare favorabil, n conformitate cu definiia de la pct. -1= 2H.stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor care acionea" asupra speciei respective i care pot afecta pe termen lung distribuia i abundena populaiilor sale pe teritoriul naional sau n arealul natural al speciei respective, dup ca"= 2%.starea de conservare a unei specii se consider FfavorabilF n ca"ul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii'

/2

aBdatele privind dinamica populaiilor speciei respective indic faptul c aceasta se menine i are anse s se menin pe termen lung ca o component viabil a +abitatelor sale naturale= bBarealul natural al speciei nu se reduce i nu e%ist riscul s se reduc n viitorul previ"ibil= cBe%ist i probabil va continua s e%iste un +abitat suficient de mare pentru ca populaiile speciei s se menin pe termen lung= 22.starea iniial - starea resurselor naturale i serviciilor la momentul producerii pre#udiciului, care ar fi e%istat dac pre#udiciul asupra mediului nu s-ar fi produs, estimat pe ba"a celor mai bune informaii disponibile.

/1