CUPRINS:

1. Introducere 2. Contextul analizei 3. Metodologia de cercetare 4. Provocri generale privind politica de recrutare a cadrelor didacti 5. Analiza celor mai importante filtre n recrutarea cadrelor didactice n sistemul preuniversitar 5.1. Concursul pentru ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate din nvmntul preuniversitar Examenul naional de definitivare n nvmntul preuniversitar

5.2.

6. Concluzii/recomandri

1.

Introducere

Ca document de politici, aceast analiz urmrete principalele aspecte specifice unui policy recommendation: contexul, metodologia urmrit n cadrul analizei, principalele arii investigate, concluziile analizei i recomandri principale de intervenie ameliorativ. n seciunea de context este prezentat pe scurt cadrul n care a aprut aceast iniiativ (proiectul PODCA) i cel de colaborare ntre CRPE i Ministerul Educaiei Naionale privind formularea unor politici mai bine informate i fundamentate pe date de cercetare. De asemenea, n aceast seciune este prezentat aria aleas spre analiz, reprezentat de sistemul actual de recrutare a cadrelor didactice n sistemul preuniversitar de nvmnt i relevana acesteia pentru politicile educaionale curente din acest nivel de nvmnt. n seciunea de metodologie sunt prezentate principalele surse de date utilizate n cadrul analizei: surse primare i surse secundare de date. n prima categorie intr date calitative i cantitative obinute prin intermediul unei anchete prin chestionar, administrat online, adresat inspectorilor de resurse umane de la nivelul Inspectoratelor colare Judeene. De asemenea, tot n prima categorie intr o serie de interviuri individuale i interviuri focalizate de grup cu manageri colari i reprezentani ai autoritilor de decizie n aceast arie de la nivelul Ministerului Educaiei Naionale. Pentru datele secundare vom folosi informaiile oficiale referitoare la personalul didactic din nvmntul precolar, primar, gimnazial i liceal (inclusiv nvmntul special) oferite de Institutul Naional de Statistic. Raportul privind starea nvmntului va fi, alturi de caietele statistici pe niveluri de educaie, o surs important de date. Pentru a realiza comparaii cu alte sisteme de educaie de la nivel european i internaional vor fi folosite att datel e EUROSTAT ct i alte date din rapoarte i analize recente (Key Data on Education OECD, rapoarte EURYDICE etc.). Analiza propriu-zis este focalizat pe principalele provocri cu care se confrunt n prezent politica de recrutare a resurselor umane, i anume: Tendina demografic negativ att pn n orizontul 2020 ct i n orizontul 2050, care transform n neviabile o parte din posturile curente ale unor profesori titulari i care va conduce la un numr din ce n ce mai sczut de posturi vacante scoase la concurs;
2

Erodarea constant a statutului i imaginii cadrelor didactice stare de fapt care a condus n timp i la o scderea a celor care au ca prim opiune (nu ca plas de salvare) cariera didactic; Evoluia sinusoidal a politicilor de descentralizare n educaie, att n domeniul resureselor umane, ct i n cel al finanrii educaiei, care creaz n prezent mari diferene ntre colile care sunt sprijinite i cele care nu sunt sprijinite de autoritile locale; Dezechilibrul actual ntre cele dou categorii de profesori angajai la nivel de sistem (cadrele didactice titulare i cadrele didactice suplinitoare) n ceea ce privete perspectivele de dezvoltare a unei cariere didactice; Provocrile privind modul n care este elaborat lista cuprinznd posturile didactice/catedrele declarate vacante/rezervate complete i incomplete care este prezentat anual de inspectoratele colare Sistemul de finanare puin motivant, n special pentru cadrele didactice debutante i pentru cele care trebuie s predea n coli care au o pondere ridicat de elevi n risc de excluziune;

Toate aceste elemente ofer o baz solid de discuie pentru analiza propriu -zis a metodologiei actuale pentru ocuparea posturilor/catedrelor declarate vacante n unitile de nvmnt preuniversitar1. Astfel va fi analizat procesul de selecie prin care se face n prezent recrutarea cadrelor didactice noi n sistemul de nvmnt de nivel preuniversitar. n mod deosebit va fi urmrit modul n care este organizat concursul pentru ocuparea posturilor vacante i dificultile cu care se confrunt unitile colare i candidaii n actualul cadru de reglementare. De asemenea, vor fi analizate tot n aceast seciune provocrile cu care se confrunt sistemul de educaie pe niveluri, arii curriculare/discipline, medii de reziden etc. n seciunea de concluzii i recomandri sunt reluate, pe scurt principalele aspecte conturate ca provocri din perspectiva datelor de cercetare i, pentru fiecare dintre acestea, sunt formulate o serie de recomandri de intervenie prioritare. Asumnd faptul c n prezent politicile n aceast arie nu se pot ameliora dect printr -o abordare incremental, analiza noastr va indica mai multe categorii de intervenii, actorii implicai i resursele estimate.
1

Ordinul Ministrului Educaiei Naionale 5741/2008 cu modificrile ulterioare.

2.

Contextul analizei

Pentru majoritatea specialitilor, calitatea unui sistem de educaie este reflectat de calitatea resurselor umane de care acest sistem dispune. Profesorii sunt singura variabil care are capacitatea de a compensa handicapul socio-economic al unui elev (proveniena dintr-o familie srac, prini omeri i cu nivel sczut de educaie etc.) sau condiiile precare n care acesta nva acas sau la coal (lipsa de cri i rechizite, munca n gospodrie sau n afara acesteia, condiii de temperatur sau de lumin improprii etc.). Investiiile n educaie i-au dovedit limitele n acele sisteme de educaie n care politicile de Romnia este n prezent, resurse umane nu au avut un loc important pe conform datelor statistice agenda de decizie. Romnia este n prezent, EUROSTAT (2012) ara conform datelor statistice EUROSTAT (2012) ara membr a UE care aloc cei membr a UE care aloc cei mai puin bani pe cap mai puin bani pe cap de de elev/student. n aceste condiii, succesul elev/student. politicilor care urmresc creterea calitii n sistemul de educaie, n special n cazul unor categorii dezavantajate de elevi i studeni, depinde n mod direct de competenele i de motivaia resurselor umane. Fie c discutm de reforma curricular, de iniiativele n domeniul reducerii fenomenelor de absentesism, abandon colar, de msurile privind creterea anselor absolvenilor de a se insera pe piaa forei de munc sau de integrarea copiilor cu CES n nvmntul de mas niciuna dintre aceste iniiative nu poate fi pus n practic cu succes fr implicarea cadrelor didactice. Aria aleas spre analiz n raportul de fa o reprezint, din aceste considerente, politicile care vizeaz n mod direct recrutarea profesorilor n sistemul preuniversitar de nvmnt. Politici care funcioneaz cu succes n acest domeniu sunt o condiie sine qua non pentru restul politicilor educaionale curente dintr-un motiv foarte simplu: alegnd oamenii potrivii pentru posturi potrivite, att la nivelul unei organizaii ct i la nivelul ntregului sistem preuniversitar de nvmnt, ne asigurm c vom economisi resurse. Iar competenele actuale ale unor profesori bine pregtii vor putea fi i mai mult dezvoltate printr-un sistem coerent i relevant de formare continu. Limitele acestui demers in att de ariile abordate ct i de reprezentativitate a datelor de cercetare avute la dispoziie (vezi seciunea urmtoare). Fiind nc incert opiunea de politici privind privind formarea iniial a cadrelor didactice (status quo, modul psiho-pedagocic n cadrul studiilor de licen sau introducerea
4

Masteratelor Didactice, conform prevederilor Legii 1/2001), analiza s-a concentrat pe cele dou etape importante de selecie a cadrelor didactice: (1) concursul pentru ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate din nvmntul preuniversitar i (2) examenul de definitivare n nvmntul preuniversitar. Datorit contextului specific, aceast analiz nu a inclus i politicile din aria nvmntului universitar, care poate face obiectul unei analize separate.

3.

Metodologia de cercetare

Aceast analiz a folosit att surse primare ct i surse secundare de date. n prima categorie intr date calitative i cantitative obinute prin intermediul unei anchete prin chestionar, administrat online, adresat persoanelor cu responsabiliti n organizarea i derularea examenelor de definitivat i de titularizare de la nivelul Inspectoratelor colare Judeene. De asemenea, tot n prima categorie intr o serie de interviuri individuale i interviuri focalizate de grup cu manageri colari i reprezentani ai autoritilor de decizie de la nivelul Ministerului Educaiei Naionale. Datele cantitative primare de cercetare nu au fost colectate pe un eantion reprezentativ naional pentru categoriile de actori investigai i, prin urmare, nu permit extragerea unor concluzii care s fie statistic reprezentative la nivel naional. n consecin, aceste rezultate au fost completate cu o serie de date secundare: informaii oficiale referitoare la personalul didactic din nvmntul preuniversitar (inclusiv nvmntul special) oferite de Institutul Naional de Statistic. Raportul privind starea nvmntului a fost, alturi de caietele statistice pe niveluri de educaie, o alt surs important de date. Pentru a realiza comparaii cu alte sisteme de educaie de la nivel european i internaional am folosit att datele EUROSTAT ct i alte date din rapoarte i analize recente (Key Data on Education OECD, rapoarte EURYDICE etc.).

4. Provocri generale privind politica de recrutare a cadrelor didactice

n sistemul de educaie n anul colar 2011/2012 erau nscrii cu peste 500.000 de elevi i studeni mai puin dect n anul colar 2007/2008. n doar cinci ani populaia colar a sczut semnificativ, cu aproximativ n doar cinci ani 15%, situaie care este influenat n principal de populaia colar a scderea numrului de studeni dar i de scderea sczut cu aproximativ numrului de elevi din nvmntul primar, gimnazial 500.000 de elevi si i profesional (dup desfiinarea colilor de Arte i studeni. Meserii) Tabel 1. Dei n cazul populaiei precolare aceast evoluie este uor pozitiv n acest interval, prognozele demografice indic faptul c efectivele de elevi i studeni vor fi, n continuare, n scdere.
Tabel 1. Evoluia efectivelor de elevi i studeni, pe niveluri de educaie i medii reziden 2007-2012 An de colarizare nvmntul Total precolar Urban Rural nvmntul Total primar* Urban Rural nvmntul Total gimnazial* Urban Rural nvmntul Total liceal Urban Rural nvmntul Total profesional Urban Rural nvmntul Total postliceal Urban Rural nvmntul Total superior Public Privat Total
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012

650324 332593 317731 865175 418453 446722 924518 482133 442385 788827 524977 263850 220322 103702 116620 45497 34781 10716 896258 516650 379608 4390921

652855 340394 312461 859169 419318 439851 893166 462556 430610 782056 500648 281408 189234 83836 105398 55058 41399 13659 891098 480239 410859 4322636

666123 352857 313266 845679 414547 431132 873997 451433 422564 835343 501650 333693 115432 51747 63685 62538 45835 16703 775319 452982 322337 4174431

673736 364115 309621 828853 410576 418277 862588 444831 417757 864271 492920 371351 54531 25348 29183 69928 52017 17911 673001 433063 239938 4026908

673641 369962 303679 810126 407984 402142 819280 422467 396813 888768 818414 70354 12382 10720 1662 79466 77663 1803 539852 399464 140388 3823515

* Include att nvmntul de mas, ct i nvmntul special. Observaie: Datele nu includ elevii strini. Sursa:Analiza socio-economic a sistemului de educatie,formare i nvare pe ntreg parcursul vieii - MEC, calcul pe baza datelor INS

Astfel tendina demografic negativ prezentat n Fig, 1 pn n orizontul 2020 va transforma n neviabile o parte din posturile curente din nvmnt (att n cazul cadrelor didactice cu contract pe perioad determinat - suplinitorii, ct i al celor cu contract pe perioad nedeterminat - titularii). n consecin, ne ateptm ca n orizontul 2020 ct mai ales n orizontul 2050 un numr din ce n ce mai sczut de posturi vor scoase la concurs.
Fig 1. Prognoza populaiei n vrst de 0 -14 ani n perioada 2010-2020, pe regiuni de dezvoltare

Sursa:Analiza socio-economic a sistemului de educatie,formare i nvare pe ntreg parcursul vieii - MEC, calcul pe baza datelor INS

Dup cum artam i n seciunea privind contextul analizei, responsabilitatea pentru selecia cadrelor didactice n aceast perioad apare, din aceast perspectiv, deosebit de important. n condiiile n care numrul posturilor disponibile va fi din ce n ce mai mic, persoanele cu contract nedeterminat, conform reglementrilor n vigoare, vor avea ntietate n ocuparea unei catedre i vor constitui corpul profesoral pe care sistemul l va avea la dispoziie pn aproape de orizontul 2050, n condiiile unei cariere didactice de aproximativ 35 de ani.

Tendina de diminuare a personalului didactic este, de asemenea vizibil. Conform datelor INS (2013) n perioada 2007-2012 personalul care lucreaz n nvmnt a sczut cu aproximativ 15%, cele mai afectate fiind nivelul primar, gimnazial i profesional. n paralel cu acest fenomen se constat faptul c exist o erodarea constant a statutului i imaginii cadrelor didactice, stare de fapt care a condus n timp i la o scderea a celor care au ca prim opiune (nu ca plas de salvare) cariera didactic. De asemenea, evoluia sinusoidal a politicilor de descentralizare n educaie, att n domeniul resureselor umane, ct i n cel al finanrii educaiei, creaz n prezent mari diferene ntre coli, att n ceea ce privete sprijinul acordat de autoritile locale ct i n ceea ce privete actuala formul de finanare per capita. n primul caz, profesorii care predau la coli n care autoritile locale nu doresc sau nu au fonduri s sprijine coala au condiii mai puin bune de predare n comparaie cu colegii lor; n al doilea caz, formula de finanare discrimineaz pozitiv colile din mediul rural doar pentru acoperirea cheltuielilor cu salariile (datorit numrului mai redus de elevi/clas, n special n cazul nvmntului gimnazial): profesorii care predau n colile din mediul rural primesc ns mai puine fonduri pentru acoperirea cheltuielilor cu materiale didactice, n acest caz colile din mediul urban fiind avantajate de formula de finanare (UNICEF, 2013); Datorit tipului de contract pe care l au cu coala Fluctuaia cadrelor didactice (termen limitat sau termen nelimitat) se poate se coreleaz cu absenteismul, observa i o situaie de dezechilibru ntre cele rezultatele colare slabe i cu dou categorii de profesori angajai la nivel de abandonul colar sistem (cadrele didactice titulare i cadrele didactice suplinitoare) n ceea ce privete perspectivele de dezvoltare a unei cariere didactice ct i n ceea ce privete continuitatea la clas. Exist n prezent situaii n care fluctuaia cadrelor didactice suplinitoare face ca, de exemplu, o clas s aib pe parcursul ciclului gimnazial doi, trei sau chiar patru profesori de matematic sau de limba romn! Analizele n cadrul proiectului ISE Zone Prioritare de Educaie au demonstrat faptul c acest nivel ridicat de fluctuaie se coreleaz cu absenteismul, rezultatele colare mai slabe i cu situaia de abandon colar. Un alt exemplu intersant l putem observa n cazul clasei pregtitoare. Un studiu recent al ISE (2013) arat c cea mai mare parte a cadrelor didactice care predau la clasa pregtitoare sunt cadre didactice titulare, n timp ce aproximativ o cincime sunt suplinitori. Din punctul de vedere al calificrii, doar 1,1% din cadrele didactice care predau la clasa pregtitore sunt ncadrate ca suplinitor necalificat Fig. 2.
8

Fig. 2 Structura cadrelor didactice care predau la clasa pregtitoare (2012/2013)

Structura cadrelor didactice care predau la clasa pregatitoare, in functie de pozitia didactica
1,1% 17,6% Profesor titular Institutor titular nvtor titular 51,1% 18,3% Suplinitor calificat Suplinitor necalificat 12,0%

Sursa: Studiu ISE, 2013

Distribuia pe judee a suplinitorilor necalificai este foarte variat. Cei mai muli sunt ncadrai n municipiul Bucureti (6,6%), n judeul Braov (5,9%) i n judeul Ilfov (3,6%) Fig 3, n timp ce n aproape jumtate dintre judee ncadrarea la clasa pregtitoare s-a fcut doar cu personal calificat.

Fig. 3. Distribuia pe judee a modalitii de ncadrare a cadrelor didactice la clasa pregtitoare (2012/2013)
Structura claselor pregatitoare pe forme de organizare
Profesor titular
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
IF VN BZ OT AR M MS DJ TR SJ AG CJ MH GR BV DB GJ HD NT CV CL PH SV Tot SM AB TM CS BN _B TL BT CT BC GL IL BH SB HR BR VS IS VL

Institutor titular

nvtor titular

Suplinitor calificat

Suplinitor necalificat

0%

Sursa: Studiu ISE, 2013 Dup cum se observ n Tabelul 2, aproximativ o cincime dintre cadrele didactice care predau la clasa pregtitoare au studii de nivel liceal i postliceal, procentul cadrelor didactice cu studii medii sau cu studii universitare de scurt durat fiind mai mare n mediul rural, n timp ce procentul cadrelor didactice cu studii superioare de lung durat, studii postuniversitare, master i doctorat este mai mare n mediul urban.
Tabel nr. 2. Distribuia cadrelor didactice n funcie de nivelul de studii Nivelul de studii Rural Urban Total Rural Urban Total

Liceal Postliceal Universitar de scurt durat Universitar de lung durat Postuniversitar Master Doctorat Total Sursa: Studiu ISE, 2013

971 462 1673 1871 49 380 2 5408

450 123 983 1387 50 481 17 3491

1421 585 2656 3258 99 861 19

18,0% 8,5% 30,9% 34,6% 0,9% 7,0% 0,0%

12,9% 3,5% 28,2% 39,7% 1,4% 13,8% 0,5%

16,0% 6,6% 29,8% 36,6% 1,1% 9,7% 0,2%

8899 100,0% 100,0% 100,0%

n sistemul actual exist anumite provocrile i n ceea ce privete modul n care sunt identificate de ctre unitile colare posturile didactice/catedrele declarate vacante/rezervate (complete sau incomplete) i comunicate anual de inspectoratele colare. De exemplu, exist cadre didactice care indic faptul c lista acestor posturi publicate nainte de examenul de ocupare a catedrelor nu coincide cu cea comunicat la repartizarea propriu-zis. Aceast situaie creaz confuzii i demotivare, calculul candidatului fiind diferit de cel al comisiei. Exist, de asemenea, un insuficient sprijin individualizat i un sistemul de finanare puin motivant, n special pentru cadrele didactice debutante i pentru cele care trebuie s predea n coli din zone izolate, dezavantajate socio-economic, care au o pondere ridicat de elevi cu oportuniti reduse, n risc de excluziune. Un exemplu privind distana ntre cerine i sprijinul pe care profesorii l primesc pentru a face fa cu succes acestor cerine l gsim n cazul clasei pregtitoare. Aceasta a fost introdus ca o punte de legtur ntre grdini i coal, urmrind
10

adaptarea i integrarea copilului n mediul colar (ISE, 2013). Programele colare pentru clasa pregtitoare (aprobate prin OMECTS nr. 3656/29.03.2012) au un caracter inovativ, urmrind n mod deosebit formarea de competene specifice pentru fiecare disciplin colar studiat. Astfel, pentru prima dat la aces t nivel de nvmnt au fost introduse competenele i au fost propuse discipline de studiu noi, urmrind o tendin de abordare integrat a coninuturilor. Au fost reunite domenii studiate distinct pn acum, precum Matematic i explorarea mediului, Muzic i micare, Arte vizuale i lucru manual, altele propunnd domenii noi, i anume Dezvoltarea personal i Educaie pentru societate. Programul de formare pe care l-au urmat toi profesorii de la clasa pregtitoare a fost ns insuficient pentru a-i ghida n mod sistematic n formarea celor opt competene cheie care determin profilul de formare a elevului, pornind de la setul de competene specifice i generale prevzute de programa colar a fiecrei discipline (care vizeaz, de exemplu, dezvoltarea fizic, socio-emoional, cognitiv a limbajului i comunicrii, precum i dezvoltarea capacitilor i a atitudinilor n nvare a unui elev, asigurnd bazele formrii i dezvoltrii sale). De asemenea, persist diferene salariale semnificative ntre profesori pe baza vechimii ct i a nivelului de nvmnt la care se pred. Aceasta dei studiile recente indic importana deosebit a fiecrei etape n dezvoltarea unui copil (ciclul precolar i primar asigurnd fundamentul pentru dezvoltarea ulterioar a competenelor acestuia), iar cerinele de studii n cazurile acestor cicluri au fost ridicate (studii de licen).

11

5. Analiza celor mai importante filtre n recrutarea cadrelor didactice n sistemul preuniversitar
Datorit incertitudinii cu privire la aplicarea n viitorul apropiat a prevederilor Legii Educaiei nr 1/2011 n ceea ce privete nfiinarea Masteratelor Didactice, aceast analiz urmrete urmtoarele dou filtre importante n recrutarea/angajarea cadrelor didactice din sistemul preuniversitar de nvmnt examenul de Studeni care au absolvit studii de repartizare n nvmnt i licen/Master i au urmat examenul de definitivat. modulul psiho-pedagogic (aprox. ntr-o abordare unitar, concluziile acestei analize vor trebui avute n vedere att n designul politicilor privind formarea iniial a cadrelor didactice ct i n designul politicilor privind formarea continu. Cum se poate observa n figura de alturat, ambele examene/concursuri reprezint pori importante de intrare n sistem (cu durat determinat sau nedeteriminat):
50-60.000 anual)

Absolveni care doresc s urmeze o carier n nvmnt i se nscriu la examenul naional de repartizare, mpreun cu ali profesori care nu sunt titulari (aproximativ 33.000 anual)

Absolveni care nu urmeaz o carier n nvmnt dei au urmat modulul psiho-pedagogic (aprox 35-40.000 anual)

Candidai care reuesc s obin minim nota 7 la probele teoretice i practice obin dreptul de a fi repartizai pentru un post de titular (aproximativ 14.000 candidai anual)

Candidai care reuesc s obin minim nota 5 la probele teoretice i practice de examen i care obin dreptul de a fi repartizai pentru un post de suplinitor (10.000 candidai)

Cu alte cuvinte, sistemul de formare iniial asigur c selecia ulterioar se va face avnd ca baz un grup de candidai bine pregtii ce pot intra ntr-o competiie pozitiv cu cadrele didactice care nc nu sunt titulare (nu au un contract de munc pe perioad nedeterminat) ce se prezint la examenul de ocupare a unui post didactic vacant din nvmntul preuniversitar. Sistemul de formare continu va putea oferi celor care dobndesc dreptul de practic n nvmntul preuniversitar ocazii de dobndire a unor noi
12

Candidai cu minim un an vechime care trec de cele 2 inspecii speciale la clas i obin minim nota 8 (aproximativ 3-4000 anual) primesc dreptul de practic n nv. preuniversitar

competene utile n lucrul cu elevii, adaptate specificului acestora (elevi din mediul rural, elevi care aparin minoritii rome, elevi cu cerine educaionale speciale sau ali copii cu oportuniti reduse). De asemenea, cultura colar care stimuleaz participarea la formarea continu i activile de mentorat vor putea ghida ulterior aceti profesori n activitile dezvoltare profesional la locul de munc.

5.1. Concursul pentru ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate din nvmntul preuniversitar 1. Condiiile de ocupare a posturilor didactice din sistemul de nvmnt preuniversitar sunt reglementate de urmtoarele acte normative: Legea educaie naionale nr.1/2011 Metodologiacadru privind mobilitatea personalului didactic din nvmntul preuniversitar, metodologie care este emis la nceputul fiecrui an colar, n noiembrie i reglementeaz micarea personalului didactic pentru anul colar viitor Centralizatorul privind disciplinele de nvmnt, domeniile i specializrile, precum i probele de concurs, valabile pentru ncadrarea personalului didactic din nvmntul preuniversitar 2013 2. n ultimii ani, Metodologiacadru privind mobilitatea personalului didactic din nvmntul preuniversitar a suferit multiple schimbri, un rol determinant avndu-l factorul politic i sindicatele din nvmnt: Etape de mobilitate care au fost eliminate din calendar: Transferul la cerere al cadrelor didactice, anulat n anul colar 2012-2013, dar reintrodus n august 2012, prin consimmnt ntre unitile de nvmnt Detaarea n interesul nvmntului, eliminat pentru anul colar 2012-2013 Introducerea completrii de norm la nivelul localitii, cu acordul unitilor de nvmnt, fr edine publice organizate de inspectoratul colar, pentru anul colar 2012-2013. ntregirile de norm didactic intr-o singur unitate/specializare prin decizii la nivelul unitilor de nvmnt care modificau deciziile de numire pe post a cadrelor didactice Prelungirea activitii ca titular pentru cadrele didactice pensionabile, eliminat n ultimii 2 ani colari, dar reintrodus pentru anul colar 2013-2014.
13

Introducerea transferului la cerere prin consimmnt ntre unitile de nvmnt, transfer gestionat de comisia de mobilitate constituit la nivelul unitilor, comisie care este format din cadrele didactice din unitatea de nvmnt care nu sunt, de cele mai multe ori, cu expertiz n metodologia de micare a personalului didactic. Criteriile de selecie a cadrului didactic care va primi acordul pentru pretransfer nu sunt n favoarea candidatului cu punctajul cel mai mare. Inversarea ordinii etapelor de mobilitate: transferul naintea/dup restrngerii/restrngerea de activitate; detaarea n interesul nvmntului dup concursul de ocupare a posturilor didactice Incertitudinea produs de definirea noiunii de titular al sistemului naional de nvmnt versus titular al unitii de nvmnt prevzute n legea educaiei, noiuni care apar n legea educaie dar sunt modificate de ordonane de guvern sau ordine de ministru Punctajele cadrelor didactice corespunztoare criteriilor de evaluare sunt dovedite prin adeverine eliberate on-line fr posibilitatea verificrii veridicitii lor Modificri aduse Legii Educaiei la presiunea sindicatelor pe fondul pactului social Reducerea numrului de norme didactice/didactice auxiliare/nedidactice finanate n ultimii 5 ani (cu aproximativ 60.000 norme) Slaba finanare a sistemului, lipsa de motivare financiar a cadrelor didactice Transferul finanrii ctre autoritile locale care genereaz dependen de factorii politici

3. Noiunea de decentralizare a mobilitii cadrelor didactice s-a aplicat nc din 2008, n acele judee pilot, decentralizare care a vizat posibilitatea selecie resursei umane, a generat urmtoarele provocri: concursul de ocupare a posturilor didactice pe centre de concurs, cu subiecte la nivelul centrului, concurs care a dat posibilitatea ocuprii unor posturi didactice n zone izolate din mediul rural, dar, datorit condiiilor metodologice, nu a favorizat candidaii care nu au avut posibilitatea ocuprii unui post titularizabil chiar dac au avut medii foarte mari; dificultatea ncadrrii cu personal didactic calificat n unitile izolate din mediul rural necomunicare n timp util a situaiilor aprute, din punct de vedere al mobilitii, de ctre conducerile unitilor de nvmnt

14

calendarul i metodologia de micare nu au fost promovate n toate colile de managerii unitilor de nvmnt (nu au fost cunoscute de cadrele didactice) transferul de responsabilitate ctre coli n ceea ce privete organizarea concursurilor de ocupare a posturilor, poate duce la unele sincope datorate lipsei de experien a directorilor n organizarea unor astfel de concursuri imposibilitatea ncadrrii cu personal didactic calificat/titular n unitile colare izolate, cu efective mici de elevi recrutarea, n anumite uniti de nvmnt, ndeprtate i izolate, a cadrelor didactice necalificate lipsa de interes a cadrelor didactice privind calendarul i metodologia de mobilitate lipsa de transparen i de obiectivitate a managerilor unitilor de nvmnt n vacantarea posturilor didactice, generate de factorii decideni, n special n mediul rural

4. Micarea personalului didactic este suficient de transparent datorit aplicaiei informatizate, posturile didactice fiind vizibile pentru toi candidaii, nscrierea lor n etapele de mobilitate fiind realizat tot informatizat, dar cu urmtoarele probleme: dificulti legate de acreditarea studiilor absolvenilor facultilor private, studii nerecunoscute de minister, dar drepturi ctigate de absolveni n urma unor procese judiciare intentate ministerului aplicaia on-line pus la dispoziie de MEN a fost uneori n imposibilitatea de a fi utilizat; ca urmare s-au redus drastic intervalele de rezolvare a unor etape din calendar iar durata edinelor publice a fost mult prelungit procedura de rezolvare a unor situaii eronate este destul de complicat, birocratic, cu muli factori implicai:directori, preedini de centre de concurs, inspectori generali, directori de resort din minister, responsabili IT ai firmei care gestioneaz aplicaia.

15

Situaia n 2013
Rata de promovare (cel puin nota 5) nregistrat la proba scris a concursului pentru ocuparea posturilor didactice vacante/rezervate din nvmntul preuniversitar, din data de 30 iulie, nainte de soluionarea contestaiilor, este de 79,89%. Au fost evaluate lucrrile a 29.509 de candidai. Dintre acetia, 14.098 de candidai (47,78%) au obinut note ntre 7 i 10, iar 9.476 de candidai (32,11%), note ntre 5 i 7. 160 de candidai au obinut nota 10 (cei mai muli n Bucureti - 19). Cel mai ridicatprocent al notelor peste 7 sa nregistrat n judeul Cluj (56,82%), iar cel mai sczut procent, la acelai capitol, n judeul Mehedini (30,02%).5.935 de participani au obinut note sub 5. Contestaiile se depun n perioada 5-6 august la sediile inspectoratelor colare judeene (astzi, 5 august, imediat dup afiarea rezultatelor, pn la ora 21.00, respectiv mine, 6 august, ntre orele 8.00 i 15.00). Afiarea rezultatelor finale are ca termen data de 8 august. Pentru angajarea pe perioad nedeterminat (titularizare), candidaii trebuie s obin minimum nota 7 (apte) att la proba scris, ct i la proba practic/inspecia special la clas n profilul postului. Pentru angajarea pe perioad determinat (suplinire), candidaii trebuie s obin minimum nota 5 (cinci) att la proba scris, ct i la proba practic/inspecia special n profilul postului. La proba scris pentru ocuparea posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate din nvmntul preuniversitar, s-au prezentat 32.374 de candidai (88,48%). 53 de candidai au fost eliminai din cauza unor tentative de fraud, iar 7,6% dintre cei prezeni s-au retras din motive personale sau medicale. Pentru concursul de ocupare a posturilor didactice/catedrelor vacante/rezervate n nvmntul preuniversitar, sesiunea 2013, au fost publicate 6.074 posturi didactice/catedre vacante pentru angajare pe perioad nedeterminat (3.141 n mediul urban i 2.933 n mediul rural).

Sursa: Ministerul Educaiei Naionale, 2013 5.2. Examenul naional de definitivare n nvmntul preuniversitar

ncepnd cu anul 2012, definitivarea n nvmnt se obine prin participarea la un examen naional, care a dobndit cu aceast ocazie mai mult greutate i importan dect n anii anteriori. n conformitate cu art.41 din Legea educaiei naionale, n urma promovrii examenului de definitivat, cadrele didactice dobndesc dreptul de practic n nvmntul preuniversitar; se pune astfel accentul pe pregtirea de specialitate, metodic i psihopedagogic realizat n etapa de formare iniial. Totui, rezultatele obinute n anul 2012 (primul an n care examenul devine naional), n care procentul de promovabilitate a fost de 56%, au artat c formarea iniial nu asigur multor candidai pregtire cerut pentru accesul
16

la cariera didactic. Considerm c este absolut necesar organizarea unor programe de pregtire pentru examenul de definitivat, cu finanarea necesar, care s sprijine profesorii debutani. Definitivarea n nvmnt probeaz dobndirea competenele minime necesare pentru cariera didactic. Acestea includ i competenele demonstrate practic prin inspeciile la clas, pe lng cunotinele teoretice evaluate la proba scris. n aceste condiii, ar fi necesar ca media notelor la inspeciile la clas s fie luat n calculul mediei de promovare a examenului de definitivat. Din anul colar 2012/2013, pentru gradul II se ia n calcul nota la inspecia final, nota la proba scris i nota la proba oral. Acelai algoritm se poate aplica i la media de definitivat, stabilind ca media inspeciilor la clas s aib o pondere n nota final (25-30%). Astfel, nota de promovare a definitivatului fiind ridicat la 8, vor fi ridicate exigene care pot fi mai uor atinse de candidaii care demonstreaz practic competene didactice. Organizarea examenului de definitivare n nvmnt este similar cu cea a examenului de titularizare: nscrierea n aplicaia naional, subiecte unice elaborate de Centrul Naional de Evaluare i Examinare, evaluarea n centre stabilite la nivel naional. Considerm c este o schimbare necesar, binevenit pentru importana acestui examen, iar cadrele didactice care acced n sistemul de nvmnt trec practic printr-o selecie riguroas i contientizeaz nevoia unei pregtiri solide pentru cariera didactic. n cazul cadrelor didactice care nu au promovat examenul de definitivat n cele trei sesiuni permise, sau n cazul celor care au depit vechimea acceptat i nu se prezint la examen, legislaia actual prevede c pot funciona n continuare n sistemul de nvmnt, dar cu statut de profesor debutant i pe perioad determinat. Considerm c, aa cum este organizat acum examenul naional de definitivare n nvmnt, acesta are valoare de selecie a celor care ptrund n sistem. Astfel, cei care au la dispoziie trei sesiuni n cinci ani pentru a promova examenul, ns nu reuesc s promoveze, nu ar mai trebui s rmn n sistem. Avnd n vedere art.3 din Metodologia 6193/2012, candidaii trebuie s ndeplineasc condiia ca studiile absolvite s fie autorizate/acreditate n baza unei hotrri de guvern. n aceste condiii, validarea legalitii studiilor candidailor trebuie s fie fcut de o persoan cu pregtire juridic, fapt ce nu este prevzut n actuala metodologie. n consecin juristul angajat al ISJ
17

poate s valideze dosarele de nscriere ale candidailor, similar cu situaia la examenul de titularizare. Situaia n 2013
Ministerul Educaiei Naionale a centralizat rezultatele pariale, nainte de contestaii, privind promovarea examenului naional de definitivare n nvmntul preuniversitar, sesiunea 2013. Din totalul de 7.400 candidai prezeni la proba scris, 6.651 de candidai au finalizat aceast prob i 3.181 (47,83%) au promovat. Cel mai ridicat procent de promovare s-a nregistrat n judeul Gorj - 76,47% -, iar cel mai sczut procent, n judeul Cara-Severin - 29,33%. Dintre candidaii care au reuit s promoveze examenul, 32 au obinut note de 10, iar ali 174, note ntre 9,50 i 9,99. Cele mai multe note obinute, ns, 1.826, au fost ntre 8 i 8,49. Cadrele didactice care au promovat examenul naional de definitivare au dobndit dreptul de practic n nvmntul preuniversitar. Candidaii prezeni la examenul de definitivare au avut de susinut dou probe. Prima, care s-a desfurat n perioada ianuarie - iunie, a constat n susinerea a dou inspecii speciale la clas i a avut caracter eliminatoriu. n urma acesteia, din cei 8.567 de candidai nscrii, au reuit s se califice pentru a doua prob, scris, din data de 18 iulie, 7.889 de candidai. Menionm c, pentru sesiunea din acest an, MEN a decis ca nota minim de promovare a examenului naional de definitivare n nvmnt s fie 8 i nu 7. O alt noutate adoptat de MEN a fost acordarea dreptului de a participa la acest examen i debutanilor cu un an vechime la catedr. Sursa: Ministerul Educaiei Naionale, 2013.

6.

Concluzii/recomandri
1. Orice propunere de ameliorare a sistemului de recrutare actual, care s asigure o mai bun selecie a viitoarelor cadrelor didactice, trebuie realizat cu prioritate. innd cont de prognozele demografice actuale, pn n orizonul 2020 i, mai ales, pn n 2050 numrul elevilor i studenilor nscrii n sistemul romnesc de educaie se va diminua semnificativ, ceea ce nseamn c n fiecare an vor fi scoase la concurs un numr din ce n ce mai redus de posturi. Un sistem mai eficace i mai eficient de recrutare pus n practic peste cinci sau zece ani va avea anse reduse s schimbe semnificativ calitatea corpului profesoral, din simplul motiv c acesta se va aplica unui numr mai redus de poteniali viitori profesori n comparaie cu situaia prezent.

18

2. Tendinele demografice negative ofer ns oportunitatea ca, n viitor, selecia candidailor s fie mai riguroas, n condiiile pstrrii nivelului actual de resurse alocate pentru concursul naional de ocupare a posturilor vacante i pentru examenul de definitivare n nvmntul preuniversitar. Va fi posibil astfel creterea numrului de ore de asisten la clas ct i diversificarea modalitilor de evaluare a candidailor (de exmplu, luarea n considerare a unui portofoliu personal). 3. Este necesar accentuarea msurilor de transparentizare a procedurilor curente att de la nivelul unitii colare ct i al ISJ. De exemplu, merit evaluat n detaliu msura de introducere a completrii de norm la nivelul localitii, cu acordul unitilor de nvmnt, fr edine publice organizate de inspectoratul colar, introdus pentru prima dat pentru anul colar 2012-2013. 4. De asemenea, este necesar o analiz sistematic a situaiei curente cu privire la categoriile de absolveni care opteaz pentru urmarea modulului psiho-pedagogic, a celor care se nscriu la concursul de ocupare a unui post didactic vacant i a celor care se nscriu la examenul de definitivare n nvmnt; de asemenea, este necesar o analiz aprofundat a rezultatelor obinute de aceti candidai la examenele/concursurile organizate la nivel judeean ct i a profilului catedrelor/posturilor care ajung s fie ocupate de candidai care au obinut note minime la probele teoretice sau practice. 5. Rmne o prioritate i analiza catedrelor/posturilor care nu ajung s fie ocupate n urma concursului. Identificnd disciplinele i distribuia geografic a acestora pot fi fundamentate politici de susinere a resurselor umane dintr-o anumit comunitate (de exemplu, cele izolate, cele dezavantajate socio-economic sau cu o pondere ridicat a populaiei de entie rom), prin care catedrele s fie ocupate de absolveni care provin chiar din aceste comuniti. 6. n prezent, procesul de recrutare al viitoarelor cadre didactice se bazeaz foarte mult pe verificarea cunotinelor teoretice ale candidailor. Ponderea notei obinute la proba scris a examenului de titularizare este de trei ori mai ridicat n cazul acestui criteriu, n comparaie cu proba practic. Aceast alegere are avantaje de necontestat (criteriile de selecie ntre
19

candidai n cazul examenelor scrise sunt mai uor de cuantificat/aplicat n mod obiectiv), ns opiunile curente pentru supra-ponderarea rezultatelor candidailor la proba teoretic i lipsa unor criterii mai clare/obiective n ceea ce privete probele practice fac ca, pentru moment, concursurile i examenele s avantajeze candidaii cu o solid pregtire teoretic n detrimentul celor care dovedesc foarte bune abiliti de predare. Recunoatem c un foarte bun fizician nu nseamn automat i un foarte bun profesor de fizic. Cu toate acestea, proba practic/inspecia special la clas n profilul postului este n prezent luat n calcul doar cu o ptrime n stabilirea notei unui candidat. 7. Definitivarea n nvmnt probeaz dobndirea competenele minime necesare pentru cariera didactic dar sistemul curent de evaluare utilizeaz numai criteriul admis/respins la inspeciile speciale la clas. Ponderea celor care nu sunt admii este n prezent foarte redus, diferena fiind fcut de cunotinele teoretice evaluate la proba scris. n aceste condiii, ar fi necesar ca media notelor la inspeciile la clas s fie luat n calculul mediei de promovare a examenului de definitivat, avantajnd candidaii care demonstreaz practic faptul c dein competene didactice. 8. Situaia celor care se nscriu la concursul pentru ocuparea unui post didactic vacant/rezervat imediat dup absolvire, fr experien la catedr i care intr n competiie cu profesori cu experien trebuie, de asemnea, mai clar reglementat iar msurile de sprijin pentru acetia prin programe de mentorat (pilotate cu succes n cadrul unor proiecte finanate din POS DRU) pot fi extinse la nivel de sistem. 9. Avnd n vedere statutul examenului de definitivat, cadrele didactice care nu au promovat acest examen n cele trei sesiuni permise sau cei care au depit vechimea acceptat i nu se prezint la examen nu ar mai trebui s aib dreptul s predea n sistemul de nvmnt preuniversitar. 10. Nu n cele din urm, este necesar o analiz a distanei care pare s creasc dintre ceea ce se cere/ateapt de la un cadru didactic din sistemul preuniversitar i nevoile de asisten/sprijin pentru a face fa cu succes acestor cerine. O abordare adecvat n aceast arie este cea care promoveaz un sistem care leag perfomana cadrului didactic att de
20

sistemul de salarizare ct i de accesul la resurse pentru dezvoltare competenelor profesionale/personale (de exemplu, programe speciale de pregtire pentru examenul de definitivat).

Acest raport apare n cadrul proiectului "Dezbatem Politici, Cretem Expertiz", cod SMIS 40667, derulat de Centrul Romn de Politici Europene, proiect co-finantat din Fondul Social European, prin PODCA.

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei. Opiniile exprimate nu implic automat poziia tuturor experilor afiliai CRPE sau a altor instituii i organizaii partenere CRPE.

Credit foto copert: CRPE august 2013 Centrul Romn de Politici Europene tirbei Vod nr. 29, Etaj 2 Bucureti office@crpe.ro Tel. +4 0371.083.577 Fax. +4 0372.875.089 Titlul proiectului: Dezbatem Politici, Cretem Expertiza Proiect cofinanat din Fondul Social European Editor: Centrul Romn de Politici Europene Data publicrii: August 2013 Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.
21