Sunteți pe pagina 1din 79

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

MANUALUL FORMATORULUI N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ECOLOGICE

Beneficiar: Ministerul Mediului i Pdurilor Titlul proiectului: Promovarea achiziiilor publice ecologice prin crearea unui cadru favorabil pentru instruirea achizitorilor publici Cod SMIS: 1203 Finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative din Fondul Social European n perioada 13.04.2009 10.09.2010

Ministerul Mediului i Pdurilor

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Pagina 1 din 79

Cuprins

1.

Rolul formatorului n achiziii publice ecologice........................................................ 3

2. Despre autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte de achiziie public ecologice n sectorul administraiei publice ......................................................... 4 2.1. 2.2. Autoriti contractante ................................................................................................. 4 Tipuri de contracte utilizate n achiziii publice ecologice ................................ 7

2.3. Tipuri de proceduri i metode asociate acestora ce pot fi utilizate n achiziii publice ecologice ......................................................................................................... 8 2.4. 3. 4. 5. 6. 6.1. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice ecologice.................. 9 Achiziii publice ecologice i procesul de achiziie public ....................................16 Achiziii publice ecologice i dezvoltare durabil .....................................................17 Sectoare prioritare pentru achiziii publice ecologice la nivel european .........19 Descrierea procesului de achiziie public ecologic ..............................................20 Planificarea achiziiilor la nivel de autoritate contractant ..............................20 Documentaia de atribuire ..........................................................................................24 Caiet de sarcini i Clauze contractuale................................................................29 Criterii de calificare i selecie, respectiv de atribuire ...................................40 Criteriu de atribuire n relaie cu costul pe ciclul de via.............................48 Exemple de utilizare a costului pe ciclul de via ...........................................50

Aplicarea Procedurii de Atribuire ..................................................................................57 Licitaia deschis ...........................................................................................................57 Licitaia restrns ..........................................................................................................58 Negociere cu publicarea unui anun de participare.............................................58 Negociere fr publicarea unui anun de participare .........................................59 Dialog competitiv ...........................................................................................................60 Derularea procedurilor de atribuire .........................................................................60 Principii ce guverneaz achiziiile publice ecologice ..........................................74 Surse aditionale de informaii ....................................................................................77

Pagina 2 din 79

1.

Rolul formatorului n achiziii publice ecologice

Rolul formatorului in achiziii publice ecologice

nu este acela de a recita o

prezentare. Acesta trebuie s creeze o atmosfer care s asigure o participare activ a participanilor din sal i s se asigure c acetia pot face legtura ntre cunotinele lor prealabile formrii i coninutul sesiunii de instruire, pentru ca acetia s fac schimb de experiene, s pun ntrebri, s-i manifeste (ne)nelegerile, s discute experiene practice.

Prezentul manual furnizeaz informaii eseniale pentru o procedur de atribuire a unui contract de achiziii publice verzi pe care formatorul le poate utiliza n cadrul sesiunilor de instruire.

Pagina 3 din 79

2. Despre autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte de achiziie public ecologice n sectorul administraiei publice

2.1.

Autoriti contractante

Definiia unei autoriti contractante din sectorul administraiei publice ce poate realiza achiziii ecologice acoper: i. formele tradiionale de autoritate guvernamental, adic a. organismele de stat sau organismele unitilor administrativ-teritoriale; b. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n regim de putere public; c. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acioneaz n scopul satisfacerii unui interes public. ii. alte tipuri de entiti supuse influenei i constrngerilor guvernamentale, adic oricare organism - altul dect cele incluse la formele tradiionale - cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: a. este finanat, n majoritate, de ctre o entitate ce aparine formei tradiionale de autoritate guvernamental sau de ctre un alt organism de drept public; b. este supus supravegherii manageriale de ctre autoritile de stat, regionale sau locale, sau entiti guvernate de dreptul public, sau c. personalul su administrativ, managerial i de supraveghere este, n proporie mai mare de jumtate, numit de entiti de stat, regionale sau locale guvernate de dreptul public. Obligaia unei organizaii guvernate de dreptul public de a aplica prevederile legislaiei ce guverneaz n materie de achiziie public cnd atribuie contracte nu depinde, ns, de includerea acesteia ntr-o list de autoriti contractante. Aceast obligaie i revine n momentul n care prezint caracteristicile specificate mai sus (n raport cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie). n mod similar, dei o organizaie se poate afla pe list, poate ajunge n evoluia sa, n situaia n care nu trebuie s aplice legislaia n

Pagina 4 din 79

materie de achiziii publice, ntruct una sau mai multe caracteristici (n raport cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie) nu mai reflect o relaie de strns dependen. iii. asociaii formate din una sau mai multe dintre entitile de mai sus

Legislaia face referire n mod specific la autoritile contractante ce acioneaz ca o unitate central de achiziii, adic: a. obine produse i/sau servicii destinate autoritilor contractante b. atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru pentru lucrri, produse sau servicii destinate autoritilor contractante. n acest caz, autoritile contractante care achiziioneaz produse, lucrri i/sau servicii din sau printr-o unitate central de achiziii trebuie s se conformeze legislaiei n materie de achiziii publice, n aceeai msur n care s-a conformat i unitatea central de achiziii. Tipurile de autoriti contractante stipulate n Directiva 18/2006 sunt cele specificate i la art. 8, lit. a si b i din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare. Autoritile contractante din sectorul clasic din Romnia sunt prezentate n tabelul nr 1. Tabelul nr. 1 Categorie Denumire generic Autoritate public Oricare organism al statului Instituie public de nivel central Instituie public de nivel regional Instituie public de nivel local Oricare organism, persoan juridic, caracter comercial industrial Este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate sau de ctre un alt organism de drept public. fr sau Se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti sau unui alt organism de drept public. n componena CA/OC/OS mai mult de jumtate din numrul membrilor sunt numii de ctre o autoritate sau de ctre un alt

Pagina 5 din 79

organism de drept public. Oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre organismele statului i alte organisme de drept public .

n plus, alte entiti dein temporar calitatea de autoritate contractant: i. ii. n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre Uniunea European, n baza regulamentelor europene n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate de Romnia

Tabelul nr. 2 prezint informaii despre organizaii ce dein temporar rolul de autoritate contractant i care, n procesul de atribuire a contractelor de bunuri, lucrri sau servicii aplic legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice. Tabelul nr. 2 Denumire generic Detaliere Entitate juridic care a primit din partea unei autoriti n mod direct o finanare sau subvenie de mai mult de 50% din contractul de lucrri a crui valoare depete 4.845.000 EUR. Autoritate contractant temporar Entitate juridic care a primit din partea unei autoriti n mod direct o finanare sau subvenie de mai mult de 50% din contractul de servicii a crui valoare depete 193.000 EUR Organizaie care a primit din partea unei autoriti n mod direct o finanare sau subvenie i contractul n baza cruia a obinut finanarea sau subvenia prevede, n mod expres, aplicarea legislaiei naionale n materie de achiziii publice .

Pagina 6 din 79

2.2.

Tipuri de contracte utilizate n achiziii publice ecologice

OUG 34/20061, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare se refer la contractele de achiziie public ca fiind contracte de interes pecuniar (cu titlu oneros), ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Nu se supun legislaiei n materie de achiziii publice contractele ncheiate n cadrul aceleiai autoriti contractante (in-house). Atribuirea urmtoarelor tipuri de contracte de achiziii publice ecologice sunt subiect al legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice: i. ii. iii. contractele de lucrri contracte de furnizare contracte de servicii Legislaia stabilete reguli diferite pentru contractele de servicii listate n Anexa 2 A i a celor listate n Anexa 2 B la OUG 34/2006, astfel: a. pentru serviciile listate n Anexa 2A, trebuie respectate toate prevederile legislaiei ce guvernez n materie de achiziii publice; b. pentru serviciile listate n Anexa 2B, trebuie respectate prevederile legislaiei referitoare la caietul de sarcini/specificaii tehnice i transparen. iv. contracte mixte, definite n practica european dup urmtoarele reguli: a. contract de furnizare, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora; b. contract de servicii, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de produse i servicii n sensul Anexei 2, daca valoarea serviciilor n cauz o depete pe cea a produselor acoperite de contract pe baza testului valorii celei mai mari2. Acelai test al valorii mai mari se aplic

1 2

Art 3, lit. f.

Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de greater value test

Pagina 7 din 79

pentru contractele de servicii ce includ i servicii din Anexa 2 A i servicii din Anexa 2 B3; c. grania dintre contractul de lucrri i contractul de servicii se stabilete prin utilzarea testului obiectului principal4, avnd n vedere c un contract de achiziii publice avnd ca obiect servicii n nelesul Anexei 2 i incluznd activiti n sensul Anexei 1, care sunt doar incidentate obiectului principal al contractului, sunt considerate contracte de servicii. Legislaia n materie de achiziii publice stabilete dou tipuri de concesiuni5: i. ii. Concesiune de lucrri publice Concesiune de servicii

Ca regul general, excluderile de la scopul aplicrii legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice vor fi interpretate strict n conformitate cu prevederile art. 12-16 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.

2.3. Tipuri de proceduri i metode asociate acestora ce pot fi utilizate n achiziii publice ecologice

Autoritile contractante trebuie s utilizeze proceduri de atribuire i metode asociate acestora pentru atribuirea unui contract de achiziii publice ecologice. Figura de mai jos prezinta procedurile de atribuire i metodele asociate acestora, aa cum sunt acestea identificate n legislaie.

3 4

Cazul C-411/00, Felix Swoboda GmbH vs Osterreichische Nationalbank, OJ C 28 din 27.1.2001 Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de main object text, cazul C-331/92, Gestion Hotelera Internacional SA Caracteristica esenial a unei concesiuni este faptul c vizeaz exploatarea lucrrii/serviciului. Exploatarea presupune

vs Comunidad Autonoma de Canarias, Ayuntamieneto de Las Palmas de Gran Canaria and Gran Casino de Las Palmas SA
5

asumarea riscului economic ce poate aprea din execuia unei lucrri /n furnizarea i managementul serviciilor.

Pagina 8 din 79

Proceduri de atribuire Licitaie deschis Licitaie restrns Negociere cu publicare Negociere fr publicare Dialog competitiv

Metode asociate procedurilor Acord cadru Sistem dinamic de achiziie Licitaie electronic Cumprare direct

Figura nr. 1 - Proceduri de atribuire i metode asociate acestora utilizate n sectorul clasic n conformitate cu legislaia n vigoare, rspunderea pentru alegerea procedurii revine autoritii contractante.

2.4. Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice ecologice

Din raiunea de a nu lsa loc manifestrii liberului arbitru n ceea ce privete cheltuirea banilor publici i totodat pentru a nu afecta celeritatea, simplitatea i securitatea circulaiei mrfurilor, s-au instituit sisteme i seturi de reguli asociate de formare a acelor relaii contractuale n care o parte este organism public sau fondurile angajate sunt fonduri publice. Achiziiile publice din Romnia nu funcioneaz izolat, ci sunt parte a unui conglomerat cu legislaie aferent, ce funcioneaz la nivel internaional i european, prezentat succinct n figura de mai jos (figura nr.2):

Pagina 9 din 79

Sistem Internaional
Organizaia Mondial a Comerului reguli aplicabile ntre prile semnatare AAP

Sistem Regional
U.E. set de reguli aplicabile Statelor membre

Sistem Naional
Set de reguli aplicate n relaii comerciale la nivel de Stat Membru

Figura nr. 2 - Sisteme de achiziii publice i alte reguli aplicabile achiziiilor publice Cel mai important acord internaional legat de achiziiile publice este Acordul privind Achiziiile Publice (AAP) administrat de Organizaia Mondial a Comerului (OMC). AAP stabilete un set de reguli care guverneaz activitile de achiziii publice ale membrilor si. Comunitatea European a aprobat Acordul privind Achiziiile Publice prin Decizia Consiliului 94/800/EC din 22 Decembrie 1994, referitoare la semnarea acordurilor obinute n negocierile multilaterale n Runda Uruguay (1986-1994)6, n numele Comunitii Europene (pentru aspectele ce in de competena sa). Astfel, legislaia actual n achiziii publice la nivel european reflect prevederile AAP. La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii: i. ii. Legislaia primar care include coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare Legislaia secundar, reprezentat de actele adoptate de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor

Jurnalul Oficial 23.12.2994 L 336/1

Pagina 10 din 79

iii.

Legislaia teriar, care include jurisprudena Curii Europene de Justiie

Aquisul Comunitar n materie de achiziii publice este reprezentat schematic dup cum urmeaz:

Aquis Comunitar
Legislaie primar Legislaie secundar Legislaie teriar

Tratate ratificate de parlamente naionale

Directiva 2004/18/ CE a PE si a Consiliului Directiva 2004/17/ CE a PE si a Consiliului Directiva 89/665/EC (amendata prin Directiva 2007/66/EC) Directiva 92/13/EC (amendata prin Directiva 2007/66/EC) Cazuri Curtea European de Justiie

REGULAMENTUL (CE) NR. 1182/1971 AL CONSILIULUI REGULAMENTUL (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEI REGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 AL COMISIEI

Figura nr. 3 - Privire de ansamblu asupra aquis-ului comunitar n domeniul achiziiilor publice Directivele 17/2004 i 18/2004 menioneaz explicit, n considerentele i dispoziiile lor, posibilitile de a integra considerente de mediu n criteriile de selecie a specificaiilor tehnice i de atribuire i n clauzele de executare a contractului. La nivel naional, legislaia aferent achiziiilor publice ecologice este aceeai cu cea aplicabil achiziiilor publice n general i face referire la: i. Legislaia specific a achiziiilor publice ii. Legislaia complementar relevant pentru domeniul achiziiilor publice ecologice, funcie de obiectul contractului La nivel naional, legislaia care guverneaz domeniul achiziiilor, inclusiv cea a achiziiilor publice ecologice este prezentat n tabelul ce urmeaz.

Pagina 11 din 79

Tabelul nr. 3 Nr crt. Descriere Ordonana de urgen nr. 30/2006 privind funcia de 1. verificare a aspectelor procedurale aferente procesului Nr. 365 din 26 aprilie de atribuire a contractelor de achiziie public, 2006 modificat i completat prin Legea 228/2007 i prin O.U.G. nr 129/2007 Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea 2. contractelor de achiziie public, a contractelor de Nr. 418 din 15 mai concesiune de lucrri publice i a contractelor de 2006 concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare Legea 337/2006 pentru aprobarea O.U.G. 34/2006 Nr. 625 din 20 iulie 2006 Referina Monitorul Oficial al Romaniei

3.

4.

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la Nr. 625 din 20 iulie atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 2006 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Nr. 661 din 1 august Guvernului nr. 30/2006, cu modificrile i completrile 2006 aduse de 1.083/2007 Hotrrea Guvernului nr. 1.056 din 9 august 2006 privind modificarea art. 102 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de Nr. 727 din 25 august achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului 2006 nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Hotrrea Guvernului nr. 1.337 din 27 septembrie 2006 privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 Nr. 817 din pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor octombrie 2006 referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public 4

5.

6.

7.

Pagina 12 din 79

Nr crt.

Descriere din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Hotrrea Guvernului nr. 1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor

Referina Monitorul Oficial al Romaniei

8.

referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public Nr. Guvernului nr. 34/2006 modificat i completat prin H.G. nr. 198/2007

978

din

prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a decembrie 2006

9.

Legea nr. 128 din 5 mai 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. Nr. 309 din 9 mai 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie 2007 public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Legea nr. 228 din 4 iulie 2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind Nr. 471 din 12 iulie funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente 2007 procesului de atribuire a contractelor de achiziie public Hotrrea Guvernului nr. 1.083 din 5 septembrie 2007 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 Nr. 627 din privind funcia de verificare a aspectelor procedurale septembrie 2007 aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 Ordonana de urgen nr. 94 din 26 septembrie 2007 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea Nr. 676 din contractelor de achiziie public, a contractelor de octombrie 2007 concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

10.

11.

12

12.

13.

Hotrrea Guvernului nr. 198 din 27 februarie 2008 Nr. 165 din 4 martie pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare 2008

Pagina 13 din 79

Nr crt.

Descriere a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006

Referina Monitorul Oficial al Romaniei

14.

Ordonana de urgen nr. 228/2008 din 30/12/2008 Nr. 3 pentru modificarea i completarea unor acte normative 2009

din 5 ianuarie

15.

Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind Nr. 156 din 12 martie unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la 2009 achiziiile publice Ordin nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de Nr. 167 din 17 martie licitaie restrns i negociere cu publicare prealabil a 2009 unui anun de participare Hotrrea Guvernului nr. 370 din 25 martie 2009 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana Nr. 215 din 3 aprilie de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea 2009 contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 Ordin nr. 113 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de Nr. 383 din 20 mai atribuire a contractelor de achiziie public, a 2008 contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Ordonana de urgen nr. 72 din 17 iunie 2009 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor Nr. 426 din 23 iunie de achiziie public, a contractelor de concesiune de 2009 lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii

16.

17.

18.

19.

Pagina 14 din 79

Nr crt.

Descriere Hotrrea Guvernului Nr. 834 din 22 iulie 2009 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.

Referina Monitorul Oficial al Romaniei

20.

925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de Nr. 515 din 27 iulie achizitie public din Ordonana de urgen a Guvernului 2009 nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii

21.

Ordin nr. 1517 din 27 mai 2009 privind aprobarea Nr. 512 din 27 iulie Ghidului pentru implementarea proiectelor de 2009 concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia Ordin nr. 107 din 6 iulie 2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de Nr. 473 din 9 iulie atribuire a contractelor de achiziie public, a 2009 contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Ordin nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a Nr. 570 din 17 august contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin 2009 Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 107/2009 Hotrrea Guvernului Nr. 827 din 22 iulie 2009 pentru aprobarea Normelor privind procedura specific pentru elaborarea i transmiterea cererii de constatare a Nr. 584 din 21 august faptului c o anumit activitate relevant este expus 2009 direct concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat Hotrrea Guvernului nr. 1482 din 25 noiembrie 2009 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 525/2007 Nr. 840 din privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale decembrie 2009 pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

22.

23.

24.

25.

Pagina 15 din 79

Nr crt.

Descriere

Referina Monitorul Oficial al Romaniei

Hotrre nr. 167 din 03/03/2010 pentru modificarea Nr. 154 din 10 martie Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la 2010 atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006 Ordonan de urgen nr. 76 din 30 iunie 2010 pentru Nr. 453 din data de 2 modificarea i completarea Ordonanei de urgen a iulie 2010 Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

26.

27.

Legislaia actualizat, cu modificrile i completrile ulterioare, n materie de achiziii publice la nivel naional este disponibil pe site-ul http://www.anrmap.ro (cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Monitorul Oficial al Romniei). 3. Achiziii publice ecologice i procesul de achiziie public Fiecare achiziie realizat de o autoritate contractant are impact de mediu pe durata ntregului su ciclu de via, de la extracia materiilor prime, fabricarea produsului i pn la folosirea i reciclarea/eliminarea sa. Achiziiile publice ecologice contribuie la diminuarea acestor impacturi. Achiziiile publice ecologice (APE) sunt definite de ctre Comisie ca un proces prin care autoritile publice doresc s achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu un impact redus asupra mediului, pe durata ntregului ciclu de via al acestora, n comparaie cu bunurile, serviciile i lucrrile cu aceeai funcie de baza, care ar fi fost achiziionate in sistem clasic (fara APE)7. Procesul de achiziie public - succesiunea de etape i operaiuni prin care se dobndete definitiv sau temporar un produs, un serviciu sau o lucrare n urma
7

Comunicarea Comisiei Europene nr. 400 din 16 iulie 2008

Pagina 16 din 79

atribuirii unui contract de achiziie public - este acelai, indiferent dac o autoritate contractant achiziioneaz un produs, un serviciu sau o lucrare ecologic sau nu i este prezentat schematic n figura nr. 4:

Figura nr. 4 - Procesul de achiziie public

4. Achiziii publice ecologice i dezvoltare durabil Autoritile contractante din Romnia nu iau nc n considerare n mod real valoarea ecologic a bunurilor, serviciilor sau lucrrilor, dei conceptul de achiziie ecologic a fost subiect de dezbatere la nivel internaional i european n contextul dezvoltrii durabile. Spre exemplu, n Comunicarea interpretativ din 4 iulie 20018 , Comisia European a stabilit posibilitile oferite de legislaia comunitar pentru a integra considerentele de mediu n procesele de achiziii publice derulate la nivelul autoritilor contractante. Mai mult, Curtea European de Justiie a clarificat anumite aspecte n legtur cu
8 Comunicarea interpretativ a Comisiei din 4 iulie 2001 privind legislaia comunitar aplicabil achiziiilor publice i posibilitile de a integra considerentele ecologice n achiziiile publice (COM(2002) 274 final)

Pagina 17 din 79

aceste posibiliti (a se vedea Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C513/99 din 17 septembrie 2002 i Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C448/01 din 4 decembrie 2003). Preocuprile la nivel european pentru conceptul de APE s-au intensificat n contextul obiectivului fundamental al Uniunii Europene legat de dezvoltarea durabil. Acest obiectiv a fost consolidat la Consiliul European de la Gothenburg din 2001, unde dimensiunea de mediu a fost adugat procesului Lisabona, sub forma unei Strategii pentru Dezvoltare Durabil. Urmare revizuirii din 2006 aceast strategie conine acum inte cu referire la achiziiile publice ecologice, n raport cu volumul achiziiilor publice realizate la nivel european (volum vizualizat n figura de mai jos).

Figura nr. 5 - Valoarea achiziiilor publice ca procent din PIB, publicate n OJEU, partea S, Sursa: EUROSTAT Scopul declarat al politicii n domeniul achiziiilor publice ecologice n contextul dezvoltrii durabile este: i. dezvoltarea pieei de produse i servicii ecologice care s conduc la mbuntirea performanei de mediu a serviciilor i produselor precum i a tehnologiilor de obinere a acestora; ii. ntrirea capacitii instituionale a autoritilor contractante din punctul de vedere al achiziionrii de produse, servicii i lucrri, care s includ, atunci cnd este posibil, criterii ecologice n documentaia de atribuire.

Pagina 18 din 79

n plus, exist i alte tipuri de beneficii ce rezult din achiziii publice ecologice, cum ar fi beneficiile sociale i cele legate de mbuntirea calitii vieii.

5. Sectoare prioritare pentru achiziii publice ecologice la nivel european n Comunicarea Comisiei Europene ctre Consiliul i Parlamentul European Achiziii publice pentru un mediu mai bun (COM(2008) 400), s-a propus o int politic, voluntar de 50% achiziii ecologice care s fie atins de ctre Statele Membre pn n anul 2010, pentru 10 sectoare prioritare, respectiv: 1. Construcii (materii prime ca de exemplu lemnul, aluminiul, oelul, betonul, sticla i produse pentru construcii, cum sunt geamurile, straturile de acoperire pentru perei i pardoseal, echipamente de nclzire i de rcire, aspecte legate de exploatarea i dezafectarea cldirilor, serviciile de ntreinere, executarea contractelor de lucrri la faa locului) 2. Servicii de alimentaie i de catering 3. Transporturile i serviciile de transport 4. Energie (inclusiv electricitatea, nclzirea i rcirea produse din surse de energie regenerabile) 5. Echipamente de birou i calculatoare 6. mbrcminte, uniforme i alte textile 7. Hrtie i servicii de tiprire 8. Mobil 9. Produse i servicii de curenie 10. Echipamente utilizate n sectorul sntii

Pagina 19 din 79

6. Descrierea procesului de achiziie public ecologic

La iniierea unei achiziii publice ecologice urmtoarele aspecte sunt relevante: i. Principiile ce guverneaz n materie de achiziii publice trebuie respectate ii. iii. Legislaia stabilete CUM se achiziioneaz i NU CE se achiziioneaz Realizarea unei achiziii ecologice nseamn munca n echipa i o colaborare permanent ntre cei implicai n procedura de atribuire 6.1. Planificarea achiziiilor la nivel de autoritate contractant

O achiziie public ecologic trebuie identificat ca atare din momentul conturrii necesitii i trebuie reflectat ca atare n programul de achiziii privit n contextul achiziiilor publice ecologice ca un instrument de lucru util att pentru compartimentul de achiziii, ct i pentru compartimentul financiar-contabil i care favorizeaz o execuie bugetar eficient. n tabelul de mai jos sunt prezentate principalele activiti derulate la nivel de autoritate contractant. Tabelul nr. 4 Planificarea achiziiilor i elaborarea programului de achiziii Nr. Activitate Identificarea necesitilor 1 Descriere

- Se colecteaz proiectele ce se intenioneaz a fi lansate - Se verific dac proiectele sunt aprobate conform bunuri, lucrri, regulamnetului intern al autoritii contractante i dac servicii, inclusiv ndeplinesc condiiile de a fi admise la finanare. cele ecologice de Pentru fiecare proiect/achiziie se identific i se nsumeaz toate costurile previzionate ce se intenioneaz a fi pltite n ntreaga perioad de execuie a contractului, inclusiv cele generate de orice eventuale suplimentri de servicii/lucrri similare fa de obiectul iniial. Aceast operaiune se realizeaz fie de specialiti ai achizitorului, fie de consultani de specialitate angajai n acest sens.

Estimarea valorii

Pagina 20 din 79

Punerea coresponden 3 produselor, serviciilor

n n scopul atragerii de operatori economici din spaiul a Uniunii Europene i pentru o monitorizare eficient, i produsele, serviciile sau lucrrile necesare realizrii

proiectelor se vor pune n coresponden cu sistemul de lucrrilor cu un grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al sistem comun de achiziiilor publice (CPV). codificare Operaiunea Identificarea fondurilor prin care se urmrete asigurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului pe toat durata de execuie. Finanarea se poate asigura din fonduri proprii, din credite atrase i din mprumuturi de la organisme internaionale financiare. Gradul de prioritate al proiectelor se stabilete avnd n vedere: importana contractului fa de atingerea scopului general al autoritii contractante; durata de realizare a contractului; anticiparea fluxului de numerar aferent. Operaiunea de ierarhizare genereaz date de intrare pentru calendarul procedurii. n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de atribuire, se va avea n vedere complexitatea contractului de achiziie public respectiv i nivelul de concuren pe piaa din domeniul unde va avea loc de achiziia. Procedura se alege n funcie de valoarea estimat a contractului. Regula de atribuire licitaie deschis sau restrns.

Ierarhizarea proiectelor

Alegerea procedurii atribuire

Pagina 21 din 79

Calendarul procedurii reprezint proiecia din punct de vedere temporal a procedurii de atribuire. Se vor propune termene rezonabile i realiste. Elaborarea 7 calendarului desfurare procedurii La elaborarea calendarului procedurii se va ine seama de: de termenele prevzute n ordonan ntre publicarea a anunurilor i depunerea candidaturilor/ofertelor; durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ofertelor; perioada de ateptare; orice alte termene ce pot influena procedura. Planul trebuie s cuprind: 1. 2. i 3. 4. de 5. 6. 7. i s obiectul-scopul contractului; codul CPV aferent serviciilor sau lucrrilor; valoarea estimat (lei i euro); modalitatea de achiziie; data estimat pentru nceperea procedurii; data estimat pentru finalizarea procedurii; responsabilul cu atribuirea contractului. constituie un instrument de marketing pentru

Definitivarea aprobarea programului achiziii

Departamentul de achiziii din autoritatea contractant. Se completeaz formularul pus la dispoziie n SEAP. Se transmite n SEAP pentru publicare n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul, n funcie de valoarea estimat a contractului, dup cum prevede Ordonana. de Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu atunci cnd se urmrete a se beneficia de reducerea perioadei dintre data publicrii anunului de participare i data stabilit pentru depunerea ofertelor, precum i n condiiile specificate la art. 51 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.

Transmiterea anunului intenie

O activitate important este evaluarea nevoilor reale i transformarea acestora n necesiti de bunuri, lucrri, servicii, cu componena ecologic. Odat analizate necesitile, s-ar putea s se constate c nu este necesar ncheierea unui contract

Pagina 22 din 79

de achiziie public (Exemplu: o modalitate de diseminare a informaiilor ctre un grup int care are access la internet este utilizarea newsletter-ului i nu a pliantelor, afielor sau brourilor. Astfel, necesitatea de diseminare a informaiei este satisfcut, fr a realiza o procedur de atribuire printr-o soluie prietenoas mediului nconjurtor). Necesitatea identificat trebuie s conin o component ecologic, n cazul n care se intenioneaz realizarea de achiziii publice ecologice: Exemplu: i. dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona pahare pentru ap, atunci, pentru a preciza clar c este vorba de achiziie cu impact redus asupra mediului, necesitatea trebuie enunat pahare din materiale reciclabile pentru buturi reci i calde dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona servicii de catering, atunci, pentru a preciza clar c este vorba de achiziie cu impact redus asupra mediului, necesitatea trebuie enunat servicii de catering cu alimente organice dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona un nou sediu, atunci, pentru a preciza clar c este vorba de achiziie cu impact redus asupra mediului, necesitatea trebuie enunat Cldire birouri eficient din punct de vedere energetic

ii.

iii.

Valoarea estimat trebuie s reflecte componenta ecologic. Urmtoarele riscuri pot fi generate n aceast etap i pot influena finalizarea unei achiziii publice ecologice: Tabelul nr. 5 Nr. Riscuri Efecte Posibiliti de evitare

1.

Subdimensionare valorii estimate

Depire greu de Studiu de marketing justificat a bugetului Evaluare judicioas a alocat valorii contractului cu Limitarea participrii luarea n calcul a a operatorilor tuturor costurilor care economici ar putea interveni, Solicitri de majorare inclusiv a celor a preurilor pe reprezentate de parcursul derulrii asigurri i garanii

Pagina 23 din 79

contractului Documente incoerente Lips echip Nenelegeri ntre coeziune membrii echipei Depirea termenelor neaplanrii conflictelor Amend nclcarea prevederilor Divizarea obiectului imperative contractului Obinerea de difereniate acelai obiect

Angajarea de consultani specializai Instruirea echipei Planificarea s fie

2.

rezultatul echipei pentru a fi realizabil

Planificarea realist a datorit procesului de achiziie

pentru Instruirea n achiziii publice a echipei legale preuri pentru

3.

6.2.

Documentaia de atribuire

Pentru procesul de achiziie, Documentaia de Atribuire: i. este extrem de important, deoarece: a. stabilete condiiile procedurii de atribuire i termenii de execuie a contractului b. omisiunile sau ambiguitile pe care le conine pot avea ca rezultat: neconcordane procedurale pe perioada derulrii procedurii ntrzieri n derularea procedurii de atribuire (n cazul n care coreciile la documentaia de atribuire/invitaia la ofertare sunt substaniale i procesul de achiziie ar putea fi prelungit) ntrzieri i dificulti n evaluarea ofertelor primite depunerea de contestaii de ctre ofertanii interesai anularea procedurii de atribuire ii. trebuie s ofere o imagine clar i detaliat a modului n care autoritatea contractant pune n aplicare procedura de atribuire pentru a asigura o informare complet, corect i explicit a tuturor prilor interesate, att n momentul derulrii procedurii ct i n etapa de verificare ex-post

Pagina 24 din 79

iii.

trebuie s fie guvernat de principiile specificate n legislaia ce guverneaz achiziiile publice

Figura urmtoare prezint succesiunea activitilor n elaborarea Documentaiei de atribuire.

Stabilire formulare i modele Completare fia de date


Elaborare specificaii tehnice Stabilire criterii de atribuire

Definitivare documentaie de atribuire

Completare anun de participare

Stabilire garanie de participare

Elaborare clauze contractuale

Stabilire cerine minime de calificare

Pagina 25 din 79

Figura nr. 6 - Succesiunea activitilor n elaborarea documentaiei de atribuire

Tabelul nr. 6 Elaborarea documentaiei de atribuire Nr. Activitate Descriere Se definesc, dup caz: caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan;

cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor, de sarcini, ce sigurana n exploatare; include si dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode specificaii de testare, ambalare, etichetare, marcare i tehnice sau instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i documentaii metode de producie; descriptive - sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. Clauzele contractului trebuie s fie clare, complete i n concordan cu specificaiile tehnice din caietul de sarcini. Clauzele contractuale specifice pot face referire la: o subcontractori; o garania de bun execuie; o garania de calitate; o modalitatea de ajustare a preului; o termene de executare a obligaiilor prilor; o recepie, inspecii, teste; o ambalare, marcare, transport; o asigurri; o alte condiii de executare a contractului .a. Clauzele contractuale specifice pot face referire i la regulile obligatorii privind condiiile de munc i de protecie a muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii. Clauzele contractuale specifice pot fi propuse att de autoritatea contractant, ct i de ctre operatorul

Elaborare

caiet

Stabilirea clauzelor contractuale

Pagina 26 din 79

economic. Clauzele specifice nu trebuie s anihileze clauzele obligatorii. Clauzele specifice care afecteaz clauzele obligatorii nu produc nici un efect. Criteriile de calificare i selecie se stabilesc n funcie de exigenele specifice ale contractului i ntotdeauna cu proporionalitii. respectarea principiului

Criteriile de calificare i selecie se refer la: situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activitii Stabilirea criteriilor de calificare i selecie, i, dac este cazul, a cerinelor minime de calificare profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului, dac este cazul. Criteriile de calificare i selecie, odat stabilite, nu mai pot fi schimbate pe parcursul aplicrii procedurii. Dac se solicit ndeplinirea unor cerine minime de calificare referitoare la situaia economic i financiar sau la capacitatea tehnic i/sau profesional, atunci autoritatea contractant elaboreaz o not justificativ prin care s motiveze cerinele respective. Nota justificativ se ataeaz la dosarul achiziiei. Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi: oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; sau de n mod exclusiv, preul cel mai sczut. Criteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri

Stabilirea criteriului atribuire

Pagina 27 din 79

factori obiectivi ce privesc numai oferta, precum i ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre acetia sau un algoritm de calcul specific. Factorii de evaluare ai ofertei pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional; caracteristici de mediu; costuri de funcionare (costuri de ntreinere, piese de schimb, consumabile); raportul cost/eficien; servicii post-vnzare i asisten tehnic; termen de livrare sau de execuie; alte elemente considerate semnificative. Se elaboreaza nota justificativ pentru stabilirea ponderii factorilor de evaluare, care se ataeaz la dosarul achiziiei. Garania de participare se stabilete: - n sum fix, ntr-un cuantum de cel mult 2% din valoarea estimat a contractului de achiziie public. n cazurile n care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot. Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei. Achizitorul are dreptul de a reine garania de participare de n urmtoarele situaii: ofertantul i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia; oferta sa fiind stabilita ctigtoare, ofertantul nu constituie garania de bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei i, oricum, nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului; oferta sa fiind stabilit ctigtoare, ofertantul refuz s semneze contractul de achiziie public/acordul cadru n perioada de valabilitate a ofertei. de date include i instruciunile pentru

Stabilirea 5 garaniei participare

Completarea Fiei Fia

Pagina 28 din 79

de date achiziiei 7 Stabilirea formularelor modelelor 8

a ofertani, precum i alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii. Documentaia de atribuire conine i formularele i i modelele stabilite de ctre autoritatea contractant pe baza modelelor prevzute n prezentul ghid.

Definitivarea documentaiei de Se verific, se aprob. atribuire Completarea Se completeaz potrivit informaiilor nscrise n Fia de de date.

anunului participare

6.2.1. Caiet de sarcini i Clauze contractuale

Odat stabilit necesitatea i identificat obiectul contractului cu o component ecologic trebuie realizat caietul de sarcini.

Caietul de sarcini, respectiv Documentaia descriptiv reprezint centrul documentaiei aferente unei proceduri. Astfel, celorlalte pri ale unei documentaii de atribuire trebuie s se raporteze la coninutul Caietului de sarcini. Principala obligaie a autoritii contractante n raport cu coninutul Caietului de sarcini/documentaiie descriptive este de a specifica n mod clar, coerent i obiectiv cerinele n cadrul unui Caiet de Sarcini. Aceast obligaie izvorte din aplicarea principiul transparenei i se concretizeaz prin definirea specificaiilor tehnice9 de ctre autoritile contractante fie prin referire la standarde, fie n termeni de performan sau cerine funcionale, fr a aduce ns atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii si n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar.

Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34/19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; publicat n Monitorul Oficial nr. 418, din 15 mai 2006

Pagina 29 din 79

Este important ca n cadrul unui caiet de sarcini care face referire la standarde s existe ntotdeauna, expresia sau echivalent10. Un Caiet de sarcini pentru achiziii publice ecologice 1) reflect: a. caracteristici calitative ale activitilor b. resurse c. rezultate din contract care trebuie indeplinite pe perioada derulrii contractului pentru atingerea obiectivelor urmrite prin contract. 2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete furnizeaz/execut/presteaz, dac i este atribuit contractul. oferta i

3) reprezint: a. un referenial pentru evaluarea ofertelor primite b. un referenial n funcie de care sunt acceptate rezultatele sau activitile sau resursele n perioada de derulare a contractului (inclusiv pentru acceptare la plat). Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice ntlnit n coninutul unui Caiet de sarcini poate varia n funcie de: a. importana strategic a componentei ecologice n cadrul contractului pentru autoritatea contractant b. riscul implicat n implementarea contractului i posibilitile de transfer de astfel de riscuri de la autoritatea contractant la contractor c. complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit d. gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului e. disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor autoritii contractante Practica a demonstrat c nu poate exista un format standard pentru specificaiile tehnice. Cu toate acestea, legislaia n materie de achiziii publice stabilete 3 abordri de baz, respectiv: 1. Specificaii de proces, ntocmite pe baza descrierii proceselor i care trebuie s demonstreze cunoaterea procesului prin prezentarea secvenei logice a activitilor ce urmeaz a fi realizate de ofertantul devenit contractor. Aceste

10

Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34

Pagina 30 din 79

specificaii sunt utilizate preponderent n achiziia de servicii (De exemplu, dac o autoritate contractanta necesit un program de dezvoltare managerial i formare pentru personalul de conducere, poate s specifice tipul de formare, cum ar fi studii de caz, joc de rol etc, precum i metodele, mijloacele de realizare a acestui proces de instruire, inclusiv succesiunea activitilor de instruire). De regul, ofertanii au posibiliti reduse de inovare n cazul unui caiet de sarcini orientat pe proces, ntruct toate activitile sunt stabilite de ctre autoritatea contractant. n acest caz, componenta de achiziii publice ecologice trebuie descris foarte clar de ctre autoritatea contractant n cadrul caietului de sarcini. 2. Specificaii de performan, utilizate atunci cnd pentru obiectul contractului autoritatea contractant consider c piaa poate oferi inovare, creativitate, servicii cu valoarea adugat i care sunt ntlnite cel mai frecvent atunci cnd autoritatea contractant vrea o abordare integrat n cadrul unui proiect, de exemplu: soluie pentru proiectare, construcie, i exploatare care s asigure ndeplinirea intei din punct de vedere achiziii ecologice. n cazul unui caiet de sarcini ce include specificaii de performan, ofertanii trebuie s poat identifica n coninutul acestuia informaii referitoare la performana ce trebuie atins, ca de exemplu: a. pentru capacitate: volum de intrri/volum de ieiri care vor fi gestionate pe fiecare unitate de timp; b. pentru precizie: numrul de ieiri libere de eroare (de obicei exprimat ca procent); c. pentru disponibilitate: perioada de timp n care o soluie poate fi utilizat, ca procent din perioada de timp presupus n care ar putea fi utilizat. Caietul de sarcini care include specificaii de performan trebuie s descrie mai degrab ce trebuie realizat/rezultatul la care trebuie ajuns i nu trebuie s prezinte o descriere exact a modalitii de realizare a rezultatului. n plus, formularea caietului de sarcini cu utilizarea de termeni de performane sau de cerine funcionale trebuie s fie suficient de exact.11 3. Specificaii tehnice detaliate, utilizate de ctre autoritile contractante n situaiile n care este necesar un grad ridicat de precizie n descrierea cerinelor (ca de exemplu punerea n oper a unei lucrri pentru care exist proiect tehnic i

11

Articolul 23 (3), punct b, Directiva 2004/18

Pagina 31 din 79

detalii de execuie) sau sunt necesare cerine statutare (cum ar fi situaia ntreinerii/reviziei anumitor echipamente). n acest caz, observatorul trebuie s poata identifica n cadrul Caietului de sarcini caracteristici descriptive dar i indicaii cantitative, cum ar fi valorile pentru nivelurile de performan, mrime etc., care sunt: a. fie un minim care trebuie s fie ndeplinit b. fie un maxim care nu trebuie depit

Indiferent de abordarea utilizat n realizarea Caietului de sarcini, n cazul n care criteriul de atribuire utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, ofertantul trebuie s poat identifica n cadrul caietului de sarcini cerinele descrise n tabelul de mai jos: Tabelul nr. 7 Cerine obligatorii sunt cerinele eseniale care trebuie s fie indeplinite de propunerea tehnic 2. sunt importante n faza de evaluare propunerile tehnice care nu ndeplinesc aceste cerine sunt excluse din procedur tocmai din acest motiv 3. trebuie s fie determinate ntr-o manier care s asigure: a. comparaia ofertelor primite b. atingerea obiectivului contractului 4. sunt evaluate pe baza formulei: admis sau respins 1. 1. Cerine avute n vedere n plus fa de cele obligatorii extind cerinele obligatorii sau specific niveluri de performan mai mari 2. determin beneficii, care nu sunt eseniale (critice) pentru atingerea obiectivelor din contract 3. pot determina n timpul evalurii un avantaj pentru ofertantul care le-a oferit (n cazul n care criteriul de atribuire a contractului este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic i dac cerintele avute n vedere n plus fa de cele obligatorii fac parte din factorii utilizai pentru evaluarea ofertelor tehnice) 4. sunt evaluate pe baza unor: a. comparaii calitative b. metode de calificare a beneficiilor

n plus, autoritatea contractant trebuie s se asigure c prin caietul de sarcini din documentaia supus verificrii, autoritatea contractant nu restrnge concurena, nu

Pagina 32 din 79

reflect preferine pentru o anumit etichet ecologic, si nu acioneaz ca o barier n procesul competiional. n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini cu utilizarea de standarde, atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.12 Coninutul Caietului de Sarcini trebuie interpretat n lumina principiilor tratatelor Uniunii Europene. Toate produsele i serviciile trebuie s aib asigurat accesul la piaa comun i, deci, produsele i serviciile similare trebuie acceptate de ctre Achizitor. Ca atare, standardele nu trebuie s exclud produse i servicii si trebuie nsoite de meniunea sau echivalent. Informaiile privind etichetele ecologice pot fi utilizate n diverse moduri: i. la elaborarea Caietului de sarcini n vederea definirii caracteristicilor produselor sau serviciilor; ii. la verificarea respectrii cerinelor, prin acceptarea etichetei ca dovad a respectrii cerinelor din caietul de sarcini; iii. ca i un termen de referin pentru evaluarea ofertelor n etapa de atribuire (vezi exemplul de mai jos). Ofertanilor nu li se poate impune s fie nregistrai sub o anumit schem de etichet ecologic pentru prodursele sau serviciile ce urmeaz a fi furnizate/prestate. Urmtoarele tipuri de etichete ecologice pot fi utilizate n Caietul de sarcini: i. Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tip I, ISO 14024) sunt cele mai uzuale i mai folosite tipuri de etichete se bazeaz pe un numar de criterii de admitere/respingere care stabilesc standardul definesc performana ecologic pe care o poate atinge produsul ii. Etichete unice Se refer la o anumit problem ecologic (consum de energie)

12

Art. 36, alin. 1 din OUG nr. 34

Pagina 33 din 79

Energy Star - se bazeaz pe unul sau mai multe criterii de admitere/respingere legate de o problem anume Eticheta Energie a UE - se bazeaz pe clasificarea produselor sau serviciilor conform performanei lor ecologice ntr-un domeniu anume iii. Etichete private Sunt create de ONG-uri, grupuri industriale sau grupuri de pri interesate. Includ etichete ale sistemelor de certificare forestier: FSC (Forest Stewardship Council - Consiliul de Administrare a Pdurilor) PEFC (Pan European Forest Certification Sistemul paneuropean de certificare forestier) , Etichetele ecologice precum sistemul IFOAM Etichete cu criterii multiple precum eticheta suedez Bra miljval

Pagina 34 din 79

Cele mai cunoscute etichete ecologice sunt:


i.

Floarea este simbolul etichetei ecologice comunitare i a fost creat de Comisia European n 1993, este o schem unic de certificare pentru a ajuta consumatorii s disting produsele i serviciile verzi, care nu afecteaz mediul.

Eticheta ecologic comunitar: a. nu se acord pentru alimente i produse medicale. b. este o schem facultativ, conceput s ncurajeze afacerile, s comercializeze bunuri i servicii cu un impact redus asupra mediului i pentru consumatorii c. d. e. f. publici i privati europeni, sa le identifice usor. se poate gsi n toat Europa precum i n Norvegia, Liechtenstein i Islanda. face parte dintr-o strategie orientat ctre promovarea consumului i produciei raionale. un paaport care autorizeaz libera circulaie a produselor pe teritoriul european. a fost adoptat de toate Statele membre.

Avantajul principal al etichetei ecologice este dimensiunea sa european. Produsul care are aceast etichet ecologic atribuit de ctre un stat membru al Uniunii Europene, poate fi folosit n toate celelalte state membre.
ii.

ngerul albastru

ngerul Albastru a fost lansat n Germania prin Agenia Federal de Mediu, Juriul de atribuire a etichetei ecologice i Institutul de Asigurare a Calitii i Etichetare ecologic. Sistemul de etichetare ecologic include 80 de categorii de produse. Peste 4000 de produse i servicii de la aproximativ 710 utilizatori de etichete din Germania i strintate sunt ndreptite s poarte ngerul Albastru. Produsul etichetat ecologic este reevaluat la fiecare 2-3 ani. ngerul Albastru apare mai des pe produsele de hrtie, lacuri i vopsele, dar i pe produse care consum benzin sau gaz.
iii.

Lebda nordic

Lebda Nordic este eticheta ecologic nordic oficial. n 1989, Consiliul Nordic al Minitrilor Consumaiei a introdus acest sistem de etichetare ecologic a produselor, comun pentru Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda.

Pagina 35 din 79

Lebda Nordic atest c un produs respect mediul, fiind la fel de performant ca i celelalte produse destinate aceleiai folosine. Logo-ul demonstreaz c un produs este o bun alegere din punct de vedere ecologic. Simbolul este valabil pentru aproximativ 44 de grupuri de produse, reprezentnd peste 1100 de produse pentru care se consider c etichetarea ecologic este necesar i va fi benefic. Aceast etichet se regsete cel mai des pe produsele de hrtie, produsele de ntreinere a automobilelor i produsele de curire a textilelor. Eticheta este de obicei valabil trei ani, dup care criteriile sunt revizuite. Un produs care poart Lebda Nordic ndeplinete standarde de mediu ridicate. Lebda ia n considerare impactul produsului asupra mediului de la stadiul de materie prim pn la deeu deci pe parcursul ntregului ciclu de via a produsului. De asemenea Lebda stabilete criteriile referitoare la calitate si performan. Toate aceste etichete sunt voluntare i bazate pe ciclul de via i implic certificarea produsului de ctre o parte ter. Ele beneficiaz de nalte standarde de transparen i rigoare tiinific n termeni de stabilire a criteriilor i sunt non-discriminatorii. Etichetarea ecologic este o aciune voluntar (operatorul economic nu este obligat s-i aplice eticheta ecologic). Exemplu: Folosirea etichetelor ecologice ale Uniunii Europene pentru achiziia de aparate frigorifice Criteriile etichetei ecologice ale Uniunii Europene pentru aparate frigorifice transpuse n legislaia din Romnia prin HG nr. 827 din 31 iulie 2002 privind stabilirea Criteriilor de acordare a etichetei ecologice pentru grupul de produse aparate frigorifice, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 638 din data de 29 august 2002 cer ca acestea s aib un indice de eficien energetic mai mic de 42%, calculat conform prevederilor Standardului naional SR 13339:1996 "Eficiena energetic i etichetarea", utilizndu-se clasificarea aparatului frigorific prevzut n acelai standard. Metoda de msurare a consumului de energie al aparatelor frigorifice este prevzut n Standardul naional SR EN 153:1997 "Metode de msurare a consumului de energie electric i a caracteristicilor asociate ale rcitoarelor, conservatoarelor i congelatoarelor de uz casnic i ale combinaiilor lor". Pentru a reflecta acest aspect n cadrul unei achiziii publice ecologice de aparate frigorifice, indicele de eficien energetic de maxim 42% poate fi stabilit ca cerin minim, putndu-se utiliza un factor de evaluare care s acorde punctaj pentru diminuarea valorii indicelui de eficien energetic.

Pagina 36 din 79

n cazul etichetei ecologice a Uniunii Europene criteriile pentru toate grupurile de produse i servicii pot fi preluate i transpuse n specificaiile tehnice si factorii de evaluare afereni. Acest lucru nu este ns valabil pentru toate etichetele ecologice. Unele etichete ecologice conin criterii care: i. se refer la practica managementului general al companiei care fabric produsul sau ofer serviciul; ii. trateaz probleme din domeniul etic sau alte aspecte similare.

Aceste criterii aferente etichetelor ecologice nu trebuie folosite n cadrul caietului de sarcini pentru c nu sunt relevante pentru obiectul contractului. Corespondena dintre informaiile ce se refer la componente ecologice n cadrul unei proceduri de atribuire se realizeaz astfel: n caietul de sarcini se pot include doar acele specificaii care se refer la obiectul contractului. Astfel, nu se pot include specificaiile unei scheme care servete altceva dect scopul contractului. Autoritatea contractant poate recunoate o eticheta ecologic ca dovad a conformitii cu anumite cerine referitoare la mediu specificate n documentaia de atribuire. Cu toate acestea, autoritatea contractant trebuie s accepte i alte dovezi adecvate, precum o documentaie tehnic de la productor sau un raport de analiz de la un organism acreditat. Autoritatea contractant trebuie s verifice, de la caz la caz, din perspectiva tehnic/juridic, dac dovada transmis poate fi considerat adecvat. O etichet ecologic este o modalitate simpl de a demonstra ndeplinirea cerinelor, ns trebuie acceptate i alte dovezi n acest sens.

Specificaii tehnice i Variante pentru achiziii ecologice Acceptarea variantelor este condiionat de menionarea n documentaia de atribuire: i. c vor fi acceptate variante; ii. a specificaiilor minime ecologice pe care variantele trebuie s le indeplineasc (de exemplu, o mai bun performan de mediu);

Pagina 37 din 79

iii.

a cerinelor specifice pentru prezentarea de variante (cum ar fi obligaia de a utiliza un plic separat cu meniunea variant sau indicarea faptului c o variant poate fi prezentat doar in combinaie cu o ofert neutr).

n cazul aplicrii variantelor este necesar stabilirea unui set minim de specificaii tehnice pentru produsul/serviciul ce urmeaz a fi achiziionat, care se vor aplica att ofertei de baz ct si variantei sale ecologice (adaugnd pentru varianta ecologic o dimensiune de mediu). Autoritatea Contractant are dreptul de : a solicita ndeplinirea unor cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor a utiliza factori de evaluare care s se bazeze pe caracteristicile tehnice cu impact asupra mediului a solicita ndeplinirea caracteristicilor de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, prin utilizarea integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice a solicita condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile a solicita informaii referitoare la msurile de protecia mediului pe care operatorul economic este capabil s le aplice pe durata de execuie a contractului Autoritatea Contractant are obligaia de a indica autoritile competente de la care operatorii economici pot sa obin informaii cu privire la protecia mediului. Clauzele contractuale pentru o achiziie ecologic trebuie s in cont de: Obiectul contractului Efectul dorit prin achiziia realizat Beneficiile ecologice provenite din rezultatul final Impactul asupra mediului Durabilitatea achiziiei efectuate Costul pe durata de via Prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public ecologic trebuie s le conin: temeiul legal n baza cruia se ncheie contractul de achiziie public definiii, interpretare

Pagina 38 din 79

prile contractante obiectul principal al contractului preul contractului durata i data de ncepere obligaiile prilor sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor. Exemple de clauze n contractele de lucrri pentru achiziii publice ecologice Teste obligatorii n cadrul contractului se execut lucrri care necesit atingerea unui nivel de funcionare corespunztor Instalaii de ap Instalaii de ventilaie Instalaii de nclzire/climatizare Instalaii electrice Transportul materialelor i uneltelor la antier livrarea de produse pe antier n form concentrat i diluarea lor pe antier; folosirea containerelor reutilizabile pentru transportul produselor la antier; sistem de gestionare a deeurilor (ex. deeuri din ambalaje recuperarea, reciclarea i refolosirea ambalajelor aferente materialelor de construcie) Modul de executare a lucrrilor utilizarea indicatorilor de dozaj pentru a garanta c sunt utilizate cantiti corespunztoare de materiale Eliminarea produselor utilizate sau a ambalajelor produselor produsele sau ambalajele sunt ridicate de ctre un antreprenor pentru reutilizare, reciclare sau eliminarea corespunztoare Instruirea personalului antreprenorului personalul este instruit asupra impactului ecologic al lucrrii i asupra politicii de mediu a autoritii contractante

Pagina 39 din 79

6.2.2. Criterii de calificare i selecie, respectiv de atribuire Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice nu furnizeaz nici un indiciu pentru ceea ce nseamn cerina minim de calificare i selecie n cadrul unei proceduri, cu excepia cerinelor ce fac referire la situaia personal a operatorilor economici ce particip la procedur (art. 180 i art. 181 din OUG 34/2006), motiv pentru care informaiile prezentate n documentaiile de atribuire cu privire la criteriile de calificare i selecie trebuie analizate ntotdeauna n cadrul activitii observatorului - funcie de: i. ii. iii. iv. specificitatea, natura i complexitatea obiectului contractului scopul aplicrii legislaiei n materie de achiziii publice n cadrul procedurilor de atribuire a unui contract principiile enunate n cadrul art. 2, alineatul 2 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare jurisprudena Curii Europene de Justiie n materie de achiziii publice i n materie de nclcare a principiilor statuate n ultima versiune n vigoare a tratatului Uniunii Europene

Autoritatea contractant trebuie s se asigure c toate criteriile de calificare i selecie sunt determinate lund n considerare obiectul contractului, precum i capacitile pieei specifice careia i se adreseaz contractul n paralel cu necesitatea de a asigura condiiile de concuren real pentru o procedur de atribuire. Existena n cadrul unei documentaii de atribuire de altfel perfect din punct de vedere a regulilor procedurale a unor criterii de calificare i selecie stricte, nguste i complicate, pot duce la diminuarea competiiei sau chiar la incapacitatea comisiei de evaluare de a verifica ndeplinirea corect a lor. Prin urmare, este necesar i oportun ca autoritatea contractant s se asigure c aceste criterii sunt folosite cu scopul de a se obine valoare adaugat (folosind principiul proporionalitii), n special n cazul contractelor obinuite, care nu sunt deosebit de complexe sau nu sunt caracterizate printr-o valoare economic sau tehnic deosebit de mare. Trebuie fcut diferena ntre: i. criteriile de calificare ii. criteriile de selecie conform tipului de procedur (ntr-o etap sau n dou etape), stabilit de autoritatea contractant.

Pagina 40 din 79

Aplicarea criteriilor de calificare reprezint prima etap de evaluare n fiecare procedur de atribuire a unui contract. Criteriile de calificare i implicit cele de selecie: i. ii. se aplic ntotdeauna entitilor i nu ofertelor depuse de entiti n cadrul unei proceduri nu se stabilesc pentru solicitare formulare ci pentru analiza coninutului formularelor returnate de ofertani n cadrul documentelor ce nsoesc oferta n conformitate cu legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice autoritatea contractant: i. are obligaia de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art. 180 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe perioada de evaluare ii. are dreptul de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art. 180 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe perioada de evaluare Pentru criteriile privind verificarea situaiei personale a ofertantului respectiv cele privind prevederile art. 180 si 181 din OUG 34/2006 nu trebuie asimilat niciodat un sistem de punctaj. Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare de ctre observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la situaia personal a candidatului sau ofertantului sunt prezentate n continuare, n tabelul nr. 8 i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz. Tabelul nr. 8 Cerina privind situaia personal a Exemple de informaii i documente operatorilor economici participani la suport ce pot fi solicitate procedur Absena unei hotrri definitive, emise n ultimii 5 ani de o instan judectoresc mpotriva unui operator economic participant la procedur pentru: a. Participarea ntr-o organizaie criminal Completarea i prezentarea unei declaraii pe proprie rspundere de ctre operatorul ecomomic ntr-un format specificat Prezentarea unui cazier judiciar pentru operatorul economic organizaie

Pagina 41 din 79

Cerina

privind

situaia

personal participani

a Exemple de informaii i documente la suport ce pot fi solicitate

operatorilor procedur b. Corupie c. Frauda

economici

d. Splarea de bani Operatorul economic participant la procedur Completarea i prezentarea unei declaraii s fac dovada c: pe proprie rspundere de ctre operatorul 1) nu este n stare de faliment ori lichidare; ecomomic ntr-un format specificat 2) i-a indeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romania sau n ara n care este stabilit; 3) nu a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional; 4) n ultimii 2 ani i-a ndeplinit sau nu i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale fa de autoritatea contractant sau fa de ali beneficiari, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia. 5) nu prezint informaii false i prezint informaiile solicitate de autoritatea contractant Prezentarea de documente suport emise de autoriti competente din ara de origine Informaii cu privire la autoritile i organizaiile responsabile pentru emiterea de documente care s probeze cerinele autoritilor contractante privind situaia personal a ofertantului/candidatului n statele membre UE sunt disponibile la urmtoarea adres: http://ec.europa.eu/internal_market/

Ofertantul nu particip la o procedur n mai Completarea i prezentarea unei declaraii mult de o ipostaz: fie n calitate de ofertant, pe proprie rspundere a operatorului fie n calitate de membru al unei asocieri ce economic, ntr-un format indicat. depune o ofert comun, fie n calitate de subcontractant.

Pagina 42 din 79

Autoritarea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici participani la procedur s dovedeasc capacitatea de exercitare a activitii profesionale (forma de nregistrare precum i obiectul de activitate) prin solicitarea prezentrii unei dovezi c sunt nscrii ntr-un registru oficial profesional sau la registrul comerului, n conformitate cu legislaia n vigoare n ara de origine. Aspecte ce trebuie avute n vedere n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii de exercitare a activitii profesionale sunt prezentate n continuare, n tabelul nr. 9, i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz. Tabelul nr. 9 Cerina privind demonstrarea Exemple de informaii i documente capacitii de exercitare a activitii suport ce pot fi solicitate profesionale a operatorilor economici participani la procedur Prezentarea unui certificat de nregistrare a operatorului economic ntr-un registru profesional sau comercial sau certificat eliberat de autoritatea competent a rii n care s-a nfiinat, dovedind nscrierea n registrele profesionale/comerciale sau ntr-o organizaie profesional echivalent Autoritatea contractant poate limita numrul ofertanilor care particip la o procedur de atribuire, doar la acei ofertani care ndeplinesc criteriile specificate n Fia de date a achiziiei. Acestea se stabilesc cu respectarea: i. Seciunii 4 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare ii. Capitolul II, Sectiunea 1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i pot face referire la: i. situaia economic i financiar a ofertanilor participani la procedur ii. capacitatea tehnic i/sau profesional a ofertanilor participani la procedur Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare desfurat de observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei, cu privire la demonstrarea situaiei economico-financiare a ofertantului/candidatului, sunt prezentate n continuare n tabelul nr. 10 i se refer la modul n care trebuie

Prezentarea dovezii privind nscrierea ntr- un registru profesional sau comercial.

Pagina 43 din 79

documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz. Tabelul nr. 10 Exemple de cerine privind situaia Exemple de informaii i documente

economic i financiar a ofertanilor suport ce pot fi solicitate participani la procedur Un nivel minim al mediei indicatorului cifrei de afaceri global/n domeniul de activitate aferent obiectului contractului n ultimii 3 sau 5 ani, funcie de obiectul contractului (produse, lucrri, servicii), cu menionarea clar a noiunii de an (an financiar sau an calendaristic) i. declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; ii. bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care ofertantul/candidatul; este stabilit

Caracteristica mediei rezultatului exerciiului financiar din ultimii ani (de regul, solicitarea iii. este pentru pozitiv) Acces la anumite resurse financiare Un nivel minim pentru indicatori ce caracterizeaz situaia economico-financiar a unui operator economic n raport cu obiectul contractului i clauzele contractuale obligatorii i specifice pe care autoritatea contractant le iv. are n vedere

declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel mult ultimii 3 ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; auditul financiar emis de persoane autorizate

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare desfurat de observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesioanle a ofertantului/candidatului sunt prezentate n continuare n tabelul nr. 11, i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.

Pagina 44 din 79

Tabelul nr. 11 Exemple de cerine privind capacitatea tehnic i Exemple de informaii i profesional procedur a ofertanilor participani la documente suport ce pot fi solicitate

Experien general i specific n implementarea de Informaiile specificate la art. contracte cu scop similar: 188 din OUG 34/2006, Numrul i tipul de contracte, pentru care se solicit aprobat cu modificrile i experiena silimar trebuie analizat de observatori prin completrile ulterioare aplicarea urmtoarelor reguli: 1. Aceste contracte trebuie s aib acelai scop, sau scop similar cu cele incluse n procedur, dac se estimeaz c experiena n contracte cu exact acelai scop este limitat pe pia i exist riscul de a se restrnge concurena. 2. Trebuie evitate cerinele de experien pentru anumite tipuri de contracte care reprezint o parte foarte mic din contract sau din scopul contractului sau sunt de valoare mic n comparaie cu rezultatul global anticipat dupa implementarea proiectului. 3. Numrul de contracte incluse n list trebuie s fie limitat, pentru a se evita abuzul de ctre ofertani sau creterea eforturilor depuse de comisie n evaluare. 4. Valoarea minim a unui contract, trebuie s fie estimat avnd la baz bugetul i durata de execuie a contractului, totodat, cu respectarea principiului proporionalitii i a necesitii de a asigura concurena.

Pentru achiziii publice ecologice urmtoarele cerine de calificare sunt relevante: Asigurarea unui nivel corespunztor al calitii Respectarea anumitor standarde de mediu n prezent, exist dou sisteme de management de mediu n Romnia. Este vorba despre Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit EMAS - i de standardul pentru sistemele de management ecologic SR EN ISO 14001.

Pagina 45 din 79

Achiziiile n care competenele tehnice de mediu pot fi deosebit de relevante includ gestiunea deeurilor, construciile, ntreinerea i renovarea cldirilor, serviciile de transport. Competenele tehnice de mediu pot cuprinde competene tehnice n minimizarea producerii de deeuri, evitarea deversrii produselor poluante, reducerea costurilor pentru combustibili sau minimizarea perturbrii habitatelor naturale. n practic, se refer la urmtoarele aspecte: i. poate ofertantul s angajeze sau s aib acces la personal specializat care s poat s trateze problemele legate de mediul nconjurtor, stipulate n contractul respectiv? ii. poate ofertantul s dein sau s aib acces la echipamentul tehnic necesar proteciei mediului? iii. dispune ofertantul de structuri tehnice i de cercetare proprii, care s rezolve problemele legate de mediu? Criteriile de calificare i selecie: i. se refer la cine presteaz/furnizeaz/execut ii. calificarea i selecia sunt procese distincte Criteriul de atribuire: i. se refer la ce se presteaz/furnizeaz/execut ii. privesc performana prestrii/furnizrii/execuiei i efectele pe termen lung Criteriile de calificare, selecie i atribuire trebuie s fie: Nediscriminatorii Verificabile & obiective Proporionate n raport cu cerinele din Caietul de sarcini i s fie nsoite de o metodologie de calcul verificabil Exist dou criterii pe care i n baza crora autoritatea contractant poate atribui contracte i care sunt prezentate succint n tabelul nr. 12 Tabelul nr. 12 Criteriu Descriere De regul, este utilizat atunci cnd specificaiile tehnice sunt clare i pe deplin fixate i nu sunt permise variante/oferte alternative.

Cel mai mic pre

Pagina 46 din 79

Criteriu

Descriere De regul, este utilizat atunci cnd autoritatea contractant dorete s se asigure c, contractul se atribuie ofertantului a crui ofert aduce cea mai bun valoare pentru bani. n acest caz: a. autoritatea contractant are posibilitatea de a stabili

specificaiile pentru contract, plasnd un accent mai mare pe performana funcional, mai degrab dect strict cu privire la cerinele tehnice. b. prezentarea de variante/oferte alternative poate fi permis, cu condiia ca acestea s ndeplineasc cerinele minime Oferta cea mai specificate. avantajoas din c. specificaiile avute n vedere pot fi de asemenea stabilite, n plus fa de cerinele obligatorii i a caietului de sarcini. punct de vedere Nesatisfacerea specificaiilor avute n vedere nu va duce la economic respingerea ofertei, dar respectarea lor poate conduce la acordarea unui avantaj n procedura de evaluare. d. atribuirea are loc n funcie de diferii factori, legai de scopul specific al contractului, cum ar fi calitatea, preul, valoarea tehnic, caracteristicile funcionale, caracteristici de mediu, costurile de funcionare, de eficien, suport post-vnzare i asistena tehnic, data de livrare i livrare n termenul limit de execuie. e. autoritatea contractant trebuie s specifice modalitatea de evaluare n cadrul Documentaiei de atribuire. Autoritatea contractant trebuie s se asigure c: a. criteriul de atribuire, respectiv semnificaia factorilor de evaluare sau ponderarea acestora acolo unde este aplicabil - trebuie s fie selectate n funcie de caracteristicile specifice ale fiecrui contract. b. nu exist reeta pentru un anume sistem de factori de evaluare, ntruct avantajele pe care o autoritate contractant este interesat s le obin nu pot fi aceleai cu avantajele pe care o alt autoritate este interesat s le obin. c. toi factorii de evaluare folosii n cadrul sistemului de factori de evaluare trebuie s fie direct legai de, i trebuie s vizeze, activiti, caracteristici ale produselor, serviciilor sau lucrrilor incluse n scopul contractului (cel puin pentru cele mai importante dintre acestea).

Pagina 47 din 79

d. toi factorii de evaluare trebuie s fie stabilii obiectiv, i trebuie, pe ct posibil, s fie msurabili/cuantificabili. e. selecia i ponderarea factorilor de evaluare trebuie s fie conforme cu principiile ce guverneaz n materie de achiziii. Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic i factorii de evaluare asociai pot fi utilizai numai n condiiile n care: i. ii. exist definite cerine minime obligatorii/eseniale care trebuie ndeplinite de contractor n cadrul Caietului de sarcini factorii de evaluare sunt asociai unei extinderi a cerinei minime obligatorii specificate n cadrul caietului de sarcini, iar aceast extindere este prezentat sub forma cerinei avute n vedere de ctre autoritatea contractant n plus faa de cerina minim pot aduce pe durata evalurii un avantaj ofertantului care le ofer permit comparaia sunt prezentate metode de cuantificare pe ct posibil obiective

iii. iv. v.

Figura nr. 7. 6.2.3. Criteriu de atribuire n relaie cu costul pe ciclul de via Adoptarea unei abordri a costurilor pe ciclul de via poate contribui la determinarea costurilor reale ale unei achiziii publice. Folosirea acestui tip de abordare n

Pagina 48 din 79

pregtirea criteriilor de atribuire va mbunti att performanele legate de mediu, ct i situaia financiar a autoritii contractante. Criteriile costului total al proprietii i costului minim al ciclului de via sunt larg utilizate n numeroase instituii n domeniul achiziiilor publice i private. n consecin, exist analize i linii directoare ale costului ciclului de via care pot facilita, eventual, elaborarea prevederilor pentru a defini cererile n materie de ofertare i contractare. Trebuie facut difereniere ntre: i. Cost pe toat durata de via, care reprezint o metodologie prin intermediul creia se analizeaz sub aspect economic n mod sistematic toate costurile i beneficiile pe ciclul de via, pe perioada de analiz. Cost pe ciclul de via care reprezint o metodologie prin intermediul creia se analizeaz n mod sistematic, sub aspect economic, costul pe ciclul de via, pe perioada de analiz.

ii.

Un exemplu de difereniere ntre cele dou aspecte este standardul ISO 156865:2008.

Pagina 49 din 79

Criteriu de atribuire pe baza costului pe durata ciclului de via, poate face referire la: i. ii. iii. Cost de achiziionare (cumprare, instalare, transport) Costuri de operare (consum de energie/ap, tarif pe licena anual, mentenana, personal, pregtire, asigurri, taxe de mediu) Costuri de eliminare (curaenie pe amplasament, colectarea deeurilor, costuri de reciclare) O abordare mult mai sntoas este luarea n considerare a costului pe durata de via n legtur cu dreptul de proprietate asupra produsului, innd cont de: Preul de achiziie Costuri de utilizare i mentenan (inclusiv consumul de ap i energie i alte consumabile precum hrtie sau cerneal) Eliminare sau revnzare Din perspectiva mediului, mai trebuie luate n considerare alte considerente de mediu importante precum consumul de ap i energie i generarea de deeuri, funcie de obiectul contractului.

6.2.4. Exemple de utilizare a costului pe ciclul de via n continuare sunt prezentate exemple didactice pentru utilizarea costului pe ciclul de via n cadrul procedurilor de achiziii publice ecologice. Tabelul nr. 13 Exemplul 1: Achiziia a 100 camioane de mare tonaj Partea A: Informaii relevante din DA aferent achiziiei ce se folosesc la evaluare Evaluarea i compararea ofertelor se va baza pe costul ciclului de via al camioanelor pe durata primilor 6 ani, astfel: 1 Pre iniial Preul CIF cotat pentru camioane oferite de firme din afara Romniei

Pagina 50 din 79

Preul ex-showroom pentru vehiculele oferite de firme autohtone Costurile cu combustibilul se calculeaz la 100.000 km pe an de funcionare la un pre al combustibilului de Costuri 2 de 0.80 lei per litru, @ 10 % Costul pieselor de schimb se calculeaz la 100.000 km pe an de funcionare, pe baza cifrelor garantate de ofertant pentru fiecare an, @ 10 % Daca nu sunt furnizate informaii de ctre ofertani, AC va utiliza informaii disponibile pe baza experienei anterioare 3 Costurile cu amortizarea AC va calcula costurile cu amortizarea pe baza garaniei oferite nainte de prima revizie general sau n baza experienei trecute, dar n nici un caz mai mult de 8 ani

operare i de mentenan

Ofertanii vor furniza toate informaiile necesare pentru calcularea costurilor menionate. Partea B: Evaluare pentru achiziia a 100 maini Ofertani A i B Preul ofertei ex-showroom/ CIF 1 Costuri iniiale Ajustare pre de livrare A (lei) 65,000 6,000 B (lei) 70,000 -1,000 71,000 6,000 26,130 4,000 17,420 43,550 6 ani 12,500 102,050

Ajustare aferent termene de -plat 71,000 Combustibil costul garantat pe 8,000 fiecare an VNA pe 6 ani Piese de schimb garantate (media) VNA pe 6 ani costuri 34,840 5,000 21,775 56,615 Viaa Valoarea deprecierii 6 ani 0 127,615

Total

Costuri de operare i mentenan

Total 3 Valoarea deprecierii (- scdere) Costul total al ciclului de

Pagina 51 din 79

via CLASAMENT 2 1

Pagina 52 din 79

Tabelul nr. 14 Exemplul 2: Evaluare instalaie termic 500 MW cu arztor alimentat cu crbuni Partea A: Informaii relevante din DA aferent achiziiei ce se folosesc la evaluare 1 Ofertele vor fi evaluate pe ciclul de via prin evaluarea costului iniial i a costului de funcionare pe o perioad de 20 ani. Evaluarea costurilor de operare va fi bazat pe capitalizarea costurilor 2 pentru fiecare procent al eficienei instalaiei peste minimum acceptabil, aa cum este specificat n caietul de sarcini,@ 10%. Preul ofertei pentru instalaie i piese de schimb obligatorii. Preul pentru piesele de schimb necesare pentru primii 5 ani de funcionare, @10%. Ajustri ale preului ofertei pentru omisiuni, devieri i excepii de la condiiile tehnice i comerciale n DA. Economii capitalizate, generate de eficiena instalaiei la o rat de 500.000 lei pentru fiecare 0.1% ce depete 80%. Costuri capitalizate pentru consumuri auxiliare de energie de 2.000 lei pe kw.

Evaluarea se face lund n calcul urmtoarele aspecte

Partea B: Evaluare pentru achiziia instalaiei termice 500 MW cu arztor alimentat cu crbuni Ofertani A i B 1 Costuri iniiale A (lei) Preul total oferit, inclusiv piesele de 185,000 schimb obligatorii. Pentru omisiuni ale pieselor de 3,000 schimb obligatorii. Ajustri Excepii comerciale (condiii livrare, de plat). Excepii tehnice (omisiuni la echipamente, capaciti insuficiente etc.). de 15,500 C (lei) 200,000 --12,000

28,000

24,000 236,000 28,000

Cost iniial 3 Ajustri Costuri capitalizate pentru piese de

231,500 40,000

Pagina 53 din 79

schimb pentru 5 ani, @10%. pentru costuri dup PIF Total Costuri capitalizate ale consumurilor -12,000 auxiliare de energie. Economii ajustri capitalizate pentru pe pentru o eficien mai mare. costurile continuare 4 Total costuri evaluate costului ciclului de via baza principiilor 264,500 2 5,000 -18,000 7,000 17,000 253,000 1

de 33,000

CLASAMENT

Tabelul urmtor prezint riscuri ce pot aduce atingere procedurii de atribuire a contractelor de achiziii publice ecologice n etapa de pregtire a Documentaiei de atribuire i care genereaz efecte n etapa de derulare a procedurii. Tabelul nr. 15 Nr Riscuri Efecte Posibiliti de evitare

1.

- ajustarea specificaiilor - amenda ANRMAP definirea specificaiilor tehnice de aa manier formularea de tehnice astfel nct s permit nct s corespund unui contestaii accesul egal al oricrui ofertant singur operator la procedura de atribuire, fr economic a face referire la marc, origine, procedeu etc. Cnd nu se poate evita referirea la marc, obligatoriu se folosete formularea sau echivalent. - stabilirea de specificaii tehnice vagi, incomplete sau care nu sunt n concordan cu nivelul dorit al performanelor de numeroase solicitri de clarificri, care pot conduce la prelungiri nedorite ale procedurii de atribuire - determinarea unor generarea - descriere suficient de precis a cerinelor funcionale, performanelor, caracteristicilor amplasamentelor, metodelor etc. astfel nct s permit operatorilor economici s determine obiectul contractului ntocmirea specificaiilor

2.

Pagina 54 din 79

poteniali ofertani s tehnice de ctre specialiti n renune s mai domeniul respectiv participe la procedura de atribuire dificulti n procesul de evaluare a ofertelor - obinerea de oferte care s nu rspund performanelor dorite de achizitor - stabilirea unor clauze - dificulti pe durata definirea unor clauze contractuale cu caracter implementrii contractuale specifice care s general care nu au contractului asigure posibilitatea derulrii i legtur specific cu monitorizrii contractului i nevoia achizitorului i cu ndeplinirea scopurilor acestuia obiectul contractului impunerea unor - limitarea participrii - stabilirea de penaliti innd penaliti contractuale operatorilor seama de complexitatea economici excesive contractului i de practica general criterii de calificarecroite pentru anumii operatori economici - cerine minime de calificare care nu in cont de specificitatea obiectului contractului, nsoite de note justificative superficiale, fr o susinere real restricionarea concurenei - amenda ANRMAP formularea de contestaii - fr cerine abuzive n documentele de calificare - cerine minime de calificare relevante i proporionale n raport cu natura i complexitatea contractului explicarea motivului excluderii candidailor neselectai

3.

4.

5.

6.

- factori de evaluare care nclcarea definirea factorilor de nu reflect avantaje de principiului utilizrii evaluare i a ponderilor natur economic n eficiente a fondurilor acestora respectnd principiul

Pagina 55 din 79

beneficiul achizitorului i a principiului proporionalitii - factori de evaluare a proporionalitii cror pondere n - amend ANRMAP punctajul total este vdit disproporionat n raport cu avantajele economice cuantificabile - nedefinirea n mod clar i obiectiv a factorilor de evaluare, lsnd deschis posibilitatea speculaiilor 7. dificulti n - factori de evaluare obiectivi i cuantificabili, specificarea clar a ponderii fiecruia, pentru a face imposibil modificarea acestora pe durata de aplicare a procedurii de atribuire - un algoritm de calcul clar definit i detaliat, specificarea metodologiei concrete de punctare - training pentru membrii comisiei de evaluare procesul de evaluare - inducerea n eroare a membrilor comisiei de evaluare formularea de contestaii

8.

unei - limitarea participrii - acordarea unei perioade de perioade de timp operatorilor pregtire a ofertei mai mare insuficient pentru economici dect perioada minim impus pregtirea ofertei de legislaie, n funcie de nivelul de complexitate a contractului - neverificarea corespunztoare a documentaiei de atribuire posibilitatea - instituirea de proceduri de includerii n auditare intern a documentaia de documentaiei de atribuire atribuire de informaii contradictorii sau care contravin precizrilor din anunul de participare

acordarea

9.

Pagina 56 din 79

7. Aplicarea Procedurii de Atribuire Procedura de atribuire poate fi privit ca un proces competiional n care participarea operatorilor economici interesai i eligibili este liber. Tipurile de proceduri de atribuire au fost descrise n capitolul 1. Regula de atribuire a unui contract de achiziie este aplicarea licitaiei deschise sau a licitaiei restrnse. n cazul n care se propune aplicarea unui alt tip de procedur, este necesar not justificativ. n continuare sunt prezentate principalele caracteristici ale fiecarei proceduri.

7.1. i.

Licitaia deschis

ii.

iii.

iv.

Definiie: a. procedura la care orice operator economic interesat care ndeplinete condiiile de calificare poate participa n calitate de ofertant; Esenial pentru licitaia deschis a. nu se desfoar runde de discuii, ci numai solicitri de clarificri i rspunsuri; b. oferta este ferm i depus n plic nchis; Se iniiaz a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte; Se desfoar a. de regul, ntr-o singur etap; b. se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic; c. se poate organiza i n totalitate electronic. Este recomandat a. a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia nu este excedentar.

v.

Pagina 57 din 79

7.2. i.

Licitaia restrns

Definiie a. procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert; Esenial pentru licitaia restrns a. nu se desfoar runde de discuii, ci numai solicitri de clarificri i rspunsuri; b. oferta este ferm i depus n plic nchis;

ii.

iii.

Se desfoar, de regul, n dou etape: a. etapa de selectare a candidailor; b. etapa de evaluare a ofertelor depuse de ctre candidaii selectai.

iv.

v.

Se iniiaz a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. b. se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic. Este recomandat a. a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia este excedentar.

7.3. i.

Negociere cu publicarea unui anun de participare

ii.

iii.

Definiie a. reprezint procedura prin care achizitorul deruleaz consultri cu candidaii preselectai/selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Esenial pentru negocierea cu publicare a. se desfoar runde de discuii, fr a mai fi necesare sesiuni de solicitri de clarificri i rspunsuri b. oferta este preliminar urmnd a fi definitivat n urma rundelor de consultri i discuii cnd se va depune oferta final care este ferm i depus n plic nchis. Se aplic a. indiferent de valoarea estimat a contractului.

Pagina 58 din 79

iv.

Se aplic pentru atribuirea: a. contractului de achiziie public numai dac autoritatea contractant se regsete ntr-una din situaiile prevzute de ordonan la art.110. b. contractului sectorial, atunci cnd autoritatea contractant care

v.

desfoar activiti relevante alege aceast procedur. Se desfoar, de regul, n dou etape: a. etapa de selectare a candidailor; b. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.

vi.

Se iniiaz a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare.

7.4. i.

Negociere fr publicarea unui anun de participare

ii.

Definiie a. reprezint procedura prin care achizitorul organizeaz consultri i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau cu mai muli operatori economici. Esenial pentru negocierea fr publicare a. se desfoar runde de discuii, fr a mai fi necesare sesiuni de solicitri de clarificri i rspunsuri; b. oferta este preliminar urmnd a fi definitivat n urma rundelor de consultri i discuii cnd se va depune oferta final, care este ferm i depus n plic nchis. Se aplic a. n condiiile legii n situaiile prevzute de ordonan la art.122 art.252., i b. indiferent de valoarea estimat a contractului. Se desfoar, a. de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Se iniiaz prin transmiterea unei invitaii la negociere unuia sau mai multor operatori economici.

iii.

iv.

v.

Pagina 59 din 79

7.5. i.

Dialog competitiv

Definiie a. procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte final. s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta

ii.

iii.

iv.

Se aplic a. atunci cnd contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit i aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public respectiv. Se desfoar a. n trei etape: o etapa de preselectare a candidailor; o etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final; o etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Se iniiaz a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare.

7.6.

Derularea procedurilor de atribuire Tabelul nr. 16 Derularea procedurii de atribuire

Nr.

Activitate Publicarea anunului de participare + ntiinarea Unitii pentru Coordonarea i Verificarea

Descriere Anunul de participare se transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul n funcie de valoarea estimat a contractului, i n SEAP. La momentul lansrii procedurii de negociere fr publicarea unui anun de participare, achizitorul are

Pagina 60 din 79

Derularea procedurii de atribuire Achiziiilor (U.C.V.A.P.) verificarea procedural Comisia de evaluare La iniierea aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie se va constitui o comisie de evaluare. Comisia de evaluare este format din cel puin 3 membri, independeni de participanii la procedur. Preedintele comisiei de evaluare este persoana responsabil pentru atribuirea contractului. Persoana responsabil pentru atribuirea contractului poate propune cooptarea de experi din cadrul altor compartimente ale achizitorului sau a unor ali experi externi ce i vor desfura activitatea alturi de membrii comisiei de evaluare. Numrul membrilor comisiei trebuie s fie impar. Punerea la dispoziie Orice operator economic interesat are dreptul de a a documentaiei de solicita i de a obine documentaia de atribuire. atribuire Documentaia de atribuire poate fi obinut: n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat; sau prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi disponibil n SEAP i pe pagina de internet proprie. 3 Modul n care poate fi obinut documentaia de atribuire se precizeaz n anunul de participare. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire la cerere trebuie fcut ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea solicitrii. Operatorul economic interesat trebuie s transmit solicitarea pentru obinerea documentaiei astfel nct s poat intra n posesia ei cu cel puin 2 zile nainte de data limit de depunere a ofertei. Publice obligaia ntiinrii U.C.V.A.P. asupra procedurii de privind achiziie ce urmeaz a fi derulat.

Pagina 61 din 79

Derularea procedurii de atribuire In cazul licitaiei restrnse i al dialogului competitiv: - documentaia de atribuire se transmite tuturor candidailor selectai odat cu invitaia de participare; sau - se pune la dispoziie n SEAP, situaie n care n invitaia de participare se vor include informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Primirea candidaturilor 4 Candidaturile se depun numai n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura n prima etap a procedurilor menionate la paragraful anterior. Selecia/preselecia candidailor i transmiterea invitaiei de participare Atunci cnd selecteaz candidaii, achizitorul are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare. Numrul candidailor selectai va fi cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare (5 candidai, n cazul licitaiei restrnse, respectiv 3 pentru dialog competitiv i negocierea cu publicarea unui anun de participare). n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul (i) fie de a anula procedura, (ii) fie de a continua procedura numai cu acei candidai selectai, dac totui numrul acestora este suficient pentru a asigura o concuren real. Comisia de evaluare ntocmete raportul intermediar al primei etape a procedurii de atribuire. Dup aprobarea acestuia, toi candidaii vor fi ntiinai cu privire la rezultatele procedurii, inclusiv la motivele respingerii pentru candidaii neselectai. n etapa a 2-a a procedurii, se transmite Invitaia de participare concomitent tuturor candidailor selectai.

Pagina 62 din 79

Derularea procedurii de atribuire Rspuns la n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri

solicitrile de de clarificri, achizitorul are obligaia de a rspunde n clarificri cu privire mod clar, complet i fr ambiguiti. la documentaia de n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util, atribuire 6 autoritatea contractant trebuie s transmit rspunsul nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. ntrebrile, precum i rspunsurile la clarificrile solicitate de un ofertant se transmit n mod obligatoriu la toi ofertanii care au obinut documentaia de atribuire n condiiile ordonanei, dar fr a dezvlui identitatea ofertantului care a solicitat clarificrile. Termene minime La stabilirea perioadei de timp necesare pentru pentru pregtirea elaborarea ofertelor, se vor avea n vedere (i) termenele ofertelor minime obligatorii prevzute de ordonan pentru 7 procedura de atribuire aplicat i (ii) gradul de complexitate al ofertei, astfel nct ofertanii s dispun de o perioad rezonabil de timp pentru pregtirea ofertei. Primirea ofertelor Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta: i.fie, prin pot ii.fie, direct la adresa specificat. - Ofertele se depun ntr-un exemplar original i ntr-un exemplar copie, fiecare n cte un plic marcat corespunztor. Plicurile interioare vor fi introduse ntr-un plic exterior. n fiecare plic interior se vor introduce cte trei plicuri marcate: Propunerea financiar, Propunerea tehnic i Documente de calificare. - Fiecare exemplar al ofertei va avea paginile numerotate i semnate de reprezentantul autorizat al operatorului economic. - Fiecare document constitutiv al ofertei (Propunerea financiar, Propunerea tehnic i Documente de calificare) va avea un opis al documentelor prezentate.

Pagina 63 din 79

Derularea procedurii de atribuire Deschiderea ofertelor - Ofertele se deschid la data - or/zi/lun/an - i locul indicate n anunul/invitaia de participare i n documentaia de atribuire numai dup verificarea existenei garaniei de participare n cuantumul i avnd perioada de valabilitate solicitate. - Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la edina de deschidere a ofertelor. - Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, 9 respectiv candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor va fi luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor. - Comisia de evaluare va ntocmi un proces-verbal de deschidere care trebuie s includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei. - Procesul-verbal privind edina de deschidere a ofertelor va fi semnat de ctre membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la deschiderea ofertelor. Examinarea n urma analizrii i examinrii ofertelor se stabilesc care ofertelor i sunt: solicitarea de - clarificrile, - completrile formale, clarificri la ofert - confirmrile necesare pentru evaluarea fiecrei oferte. Clarificrile, completrile formale i confirmrile trebuie formulate clar i precis de ctre comisia de evaluare. Dac se constat c unul sau mai muli ofertani/candidai au omis s prezinte anumite documente prin care se confirm ndeplinirea cerinelor de calificare si selecie, comisia de evaluare va solicita ofertanilor/candidailor respectivi s prezinte documentele care lipsesc. Rspunsurile candidailor/ofertanilor vor fi

10

Pagina 64 din 79

Derularea procedurii de atribuire formulate clar i vor rspunde la toate ntrebrile puse sub sanciunea respingerii candidaturii/ofertei ca fiind neconform. Comisia de evaluare va stabili o perioada de timp rezonabil pentru transmiterea de ctre ofertant a rspunsurilor la clarificrile solicitate. Comunicarea ctre ofertant privind clarificrile necesare trebuie s fie clar, precis i s defineasc n mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea comisiei de evaluare. Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice, oferta sa va fi considerat neconform. Omisiuni sau neconcordane Dac n cadrul propunerii tehnice se constat anumite omisiuni sau neconcordane, atunci oferta respectiv va fi considerat a fi neconform.

Corectarea erorilor aritmetice


i. Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului. ii. n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci oferta este considerat a fi neconform. iii. Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz: - dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; - dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat

Pagina 65 din 79

Derularea procedurii de atribuire n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor. Ofertele neconforme sau inacceptabile vor fi respinse. Aplicare criteriu de - Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta atribuire ctigtoare dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public. - Oferta care a fost stabilit ctigtoare nu poate fi 13 modificat i constituie parte integrant a contractului de achiziie public care urmeaz s fie ncheiat. - Dac criteriul utilizat a fost oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire. Raportul procedurii Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind: de atribuire i. denumirea i sediul autoritii contractante; ii. obiectul contractului de achiziie public/acorduluicadru sau sistemului de achiziie dinamic; iii. dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur; iv. dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; v. denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; vi. denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; vii. dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; viii. denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a

14

Pagina 66 din 79

Derularea procedurii de atribuire crui/caror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; ix. n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; x. dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.

Raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare conductorului instituiei. Anularea Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data procedurii, dac este transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii cazul procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului.

Condiii de anulare:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei; Se consider un nivel nesatisfctor al concurenei situaia n care numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare procedur n parte. n cazul licitaiei deschise sau cererii de oferte, n situaia n care a fost depus o singur ofert, autoritatea contractant poate decide: - fie, atribuirea contractului singurului operator economic care a depus o ofert considerat de achizitor ca fiind corespunztoare, respectiv admisibil. - fie, anularea procedurii. i. au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme; ii. nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; i.

15

Pagina 67 din 79

Derularea procedurii de atribuire iii. abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului. Notificarea rezultatului Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici participani la procedura despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public; decizia privind anularea procedurii de atribuire.

Comunicarea se transmite n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective. Dac comunicarea nu se transmite prin fax sau prin mijloace electronice atunci perioada de ateptare naintea semnrii contractului se majoreaz cu 5 zile. Operatorul economic declarat ctigtor sau operatorii economici declarai ctigtori se informeaz cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor/soluiei/soluiilor prezentate si sunt invitai pentru semnarea contractului, dar nu mai devreme de expirarea perioadei de ateptare. Operatorii economici participani la procedur, care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare se informeaz asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: fiecrui candidat/concurent respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere; fiecrui operator economic nectigtor, data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan.

16

Pagina 68 din 79

Derularea procedurii de atribuire Pentru oferta inacceptabil sau neconform, n

comunicare se vor detalia argumentele care au stat la baza respectivei decizii, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini. Pentru oferta admisibil care nu a fost declarat ctigtoare, n comunicare se vor detalia caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu respectiva ofert, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru. Perioada ateptare de Timpul care trebuie s se scurg ntre comunicarea rezultatului procedurii i semnarea efectiv a contractului de achiziie. n perioada de ateptare, persoanele care se consider lezate de un act al autoritii contractante n legtur cu procedura de atribuire a contractului au dreptul de a formula o contestaie. Contractul de achiziie public semnat nluntrul perioadei de ateptare este sancionat cu nulitate absolut. Autoritatea contractant nu are obligaia de a atepta scurgerea termenelor de mai sus, n urmtoarele cazuri: - atunci cnd ordonana nu prevede obligativitatea publicrii unui anun / a unei invitaii de participare n SEAP; - atunci cnd contractul /acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire; - atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru. Semnarea contractului Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului de achiziie.

17

18

Pagina 69 din 79

Derularea procedurii de atribuire Publicarea unui Anunul de atribuire se public n cel mult 48 de zile de la finalizarea pocedurii de atribuire. Anunul de atribuire se public n SEAP. Informaiile prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 la: Anexa III Formularul standard 3: Anun de atribuire a contractului Definitivarea dosarului achiziie public Dosarul achiziiei publice cuprinde toate activitile de desfurate n cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii. Dosarul de achiziie public se ntocmete i se pstreaz de ctre autoritatea contractant prin compartimentul intern specializat de achiziii publice; - se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie public atribuit; - se pstreaz att timp ct contractul de achiziie public sau acordul-cadru produce efecte juridice, nu mai puin 5 ani de la data finalizrii acestuia. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri. Dosarul achiziiei publice are caracter de document public i poate fi pus la dispoziia: - oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca nici o informaie s nu fie dezvluit, dac dezvluirea ei ar fi contrar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar afecta libera concuren; - organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor.

anun de atribuire 19

20

Pagina 70 din 79

Derularea procedurii de atribuire Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind toate actele si informaiile despre derularea procedurii de atribuire. Restituirea garaniei de participare i. ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun execuie sau dup ncheierea acordului-cadru; 21 ii. ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului de achiziie public sau dup ncheierea acordului-cadru, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei, sau la cererea acestora dup comunicarea rezultatului procedurii.

Riscuri i posibiliti de evitare n etapa de derulare a procedurii de atribuire

Tabelul nr. 17 Nr.crt Riscuri - alegerea unei proceduri inadecvate obiectului contractului Efecte - amend pentru utilizarea altor proceduri dect licitaia deschis/restrns, n alte circumstane dect cele prevzute de ordonan sau pentru aplicarea altor proceduri de atribuire a contractului de achiziie public dect a celor prevazute de Ordonan - prelungire n mod inutil a duratei procedurii de atribuire - neparticiparea unui numr suficient de operatori economici datorit lipsei de competiie pe o pia specific - lips competiie Posibiliti de evitare buna cunoatere a circumstanelor n care se folosesc diferitele proceduri de atribuire prevzute de lege - studiu de pia pentru estimarea nivelului real al concurenei - nelegerea nivelului de complexitate a contractului

1.

2.

- lips interes

utilizarea

mai

multor

Pagina 71 din 79

Nr.crt

Riscuri operatori economici

Efecte

Posibiliti de evitare mijloace de informare media - utilizarea mai multor modaliti de punere la dispoziie a documentaiei n mod gratuit

- crearea unei iluzii a competiiei 3.

- participarea fantom

unor

firme - implementarea principiului mai muli ochi

- se accept pentru calificare autorizri, certificri etc. care nu corespund realitii - rspunsuri evazive la solicitrile de clarificri sau chiar schimbarea specificaiilor tehnice - inducerea n eroare operatorilor economici a existena personalului calificat care s pregteasc rspunsuri clare i complete la solicitrile de clarificare

4.

5.

- stabilirea datei - poart deschis limit de depunere a speculaii, suspiciuni ofertelor cu mult nainte de edina de deschidere a ofertelor - membrii comisiei de evaluare neinstruii

pentru - sedina de deschidere a ofertelor va avea loc n ziua stabilit ca dat limit pentru depunerea ofertelor, la scurt timp dupa ora limit pentru depunerea ofertelor - instruirea periodic a membrilor comisiei - apelarea la consultani i experi cooptai

6.

- proces de evaluare afectat - dezvluirea de informaii confideniale concurenilor - vicii de procedur la deschiderea ofertelor - erori sau omisiuni pe parcursul evalurii n scopul de a favoriza anumii ofertani - proces de evaluare afectat

7.

- favorizarea unui anumit ofertant prin ntrebri ajuttoare sau manifestarea

solicitarea de ctre achizitor de clarificri, completri ale documentelor prezentate de ofertant se vor

Pagina 72 din 79

Nr.crt

Riscuri animozitii fa de alt ofertant

Efecte

Posibiliti de evitare limita strict la cerinele din documentaia de atribuire i nu vor determina apariia unui avantaj in favoarea unui anumit ofertant - verificarea rspunsurilor ofertantului la solicitarea de justificare a preului ofertei

- ntiinarea privind rezultatul procedurii de atribuire este lapidar 8.

- formulare contestaii apar nelegeri contestatarii pentru retrage contestaia

- formularea complet a cu ntiinrilor privind rezultatul a-i procedurii de atribuire, incluznd precizarea avantajelor ofertei ctigtoare fa de celelalte oferte admisible sau motivele respingerii pentru ofertele considerate inacceptabile/neconforme

9.

- la momentul - afectarea procedurii de - nu se vor face modificri n semnrii atribuire prin crearea unui coninutul contractului n contractului apar avantaj ctigtorului raport cu prevederile din modificri fa de documentaia de atribuire i documentaia de ofert atribuire i fa de oferta, motivnd c au fost omise sau c nevoia nu a fost bine cuantificat - durata excesiv a procedurii de atribuire - riscul depirii perioadei de - desfurarea operativ a validitate a ofertelor procesului de evaluare, astfel nct semnarea contractului s se poat face n perioada de validitate a ofertelor - amend ANRMAP - respectarea cerinelor OUG

10.

11.

- netransmiterea

Pagina 73 din 79

Nr.crt

Riscuri spre publicare a anunului de atribuire a contractului - existena unor nregistrri sporadice i ulterioare producerii evenimentelor -

Efecte nclcarea

Posibiliti de evitare principiului nr. 34/2006 cu privire la publicarea anunurilor de atribuire a contractelor de achiziie public arhivarea judicioas a

transparenei

- dosar incomplet al achiziiei publice - amenda ANRMAP dificulti cu ocazia auditurilor ulterioare privind procedura de atribuire

documentelor

12.

7.7.

Principii ce guverneaz achiziiile publice ecologice

Principiile utilizate n achiziii publice sunt: i. Explicite, respectiv: a. nediscriminarea b. tratamentul egal c. recunoaterea reciproc d. transparena e. proporionalitatea f. eficiena utilizrii fondurilor g. asumarea rspunderii ii. Implicite, respectiv a. accceptare tacit b. imparialitate specialiti practicieni c. evitare concuren neloial Legislaia ce guverneaz n achiziii publice (OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare) accentueaz importana principiilor, stabilind n mod expres, urmtoarele obligaii pentru autoriti contractante: Respectarea principiilor (art.17)

Pagina 74 din 79

Garantarea protejrii informaiilor operatorul economic (art. 24)

considerate

confideniale

legate

de

Asigurarea transparenei atribuirii contractelor AP sau acordului cadru (art. 47) Luarea tuturor msurilor necesare pentru evitarea conflictului de interese i manifestarea concurenei neloiale (art. 66) Respectarea principiului proporionalitii (art. 179) Acceptarea documentelor din ara de origine sau de unde este stabilit ofertantul (art. 182) Cel puin urmtoarele sunt principiile ce trebuie urmate n procedura de atribuire i. ii. nediscriminarea asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale tratamentul egal stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerine i criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale n procedur recunoaterea reciproc acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene, diplomelor, certificatelor, a altor documente emise de autoritile competente din alte state UE precum i acceptarea specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. transparena aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire proporionalitatea asigurarea corelaiei ntre necesitatea achizitorului, obiectul contractului de achiziie si cerinele solicitate a fi ndeplinite pe parcursul aplicrii procedurii i ndeplinirii contractului. valoare pentru bani sau eficiena utilizrii fondurilor folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obine valoare pentru banii cheltuii asumarea rspunderii determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie, urmrindu-se

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

Pagina 75 din 79

asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei n proces. Principiile trebuie s susin adoptarea oricror decizii care se iau pe parcursul desfurrii unei proceduri de atribuire.

Pagina 76 din 79

7.8.

Surse aditionale de informatii

Tabelul urmtor prezint poteniale surse de informaii ce pot fi utilizate n activitatea de training. Tabelul nr. 18 Descriere Achiziii ecologice! Ghidul ecologice European Environment Comission http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm achiziiilor publice een_handbook_ro.pdf Sursa http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_gr

Green Public Procurement (GPP) Training Toolkit n limba romn Modul 1 Ecolabel n imba englez Linking the Comprehensive GPP Management Cycle to Environmental Management Systems Fact sheet n limba englez Managing GPP Implementation n limba englez Developing a Green Public Procurement policy Fact sheet n limba englez Life-cycle costing (LCC) Fact sheet n limba englez Modul 2 Legal Framework for Green Public Procurement - n limba englez Product sheet - Copying and graphic paper - in limba englez Product sheet Cleaning

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo dule1_factsheet_ecolabels.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo dule1_factsheet_gpp_and_ems.pdf

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo dule1_managing_gpp_implementation.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo dule1_factsheet_gpp_policy.pdf

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo dule1_factsheet_lcc.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/pa per_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/cle

Pagina 77 din 79

products and services - n limba englez Product sheet - Office IT equipement - n limba englez Product sheet Construction n limba englez Product sheet - Transport - n limba englez Product sheet Furniture - n limba englez Product sheet - Electricity - n limba englez Product sheet - Food and Catering services - n limba englez Product sheet limba englez -Textiles - n

aning_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/offi ce_IT_equipment_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/con struction_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/tra nsport_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/fur niture_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/ele ctricity_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/foo d_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/tex tiles_GPP_product_sheet.pdf http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/gar dening_GPP_product_sheet.pdf http://www.smart-spp.eu/index.php?id=7633

Product sheet Gardening products and services n limba englez Guide on Innovation through Sustainable Procurement Tool for calculating Life-cycle Costs and CO2 Emissions User Guide for LCC-CO2 - n limba englez Life cycle cost (LCC) Life cycle cost (LCC) Description of the tool and its parameters - n limba englez Austrian Green Purchasing Criteria - n limba englez Green Public Procurement in Hungary - n limba englez A good buy! - n limba englez

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/ competitiveness/life-cycle-costing/index_en.htm http://www.msr.se/Documents/lcc/msr_lcc_info_080 313_en.pdf http://www.ifz.tugraz.at/oekoeinkauf/index_en.php http://www.ktk-ces.hu/index2.html http://www.grip.no/Innkjop/English/nordic_brochure s.htm

Pagina 78 din 79

Consultant extern: Violeta Simionescu, expert achiziii publice ecologice

Pagina 79 din 79