Accesul la informare de mediu prin prisma Conveniei de la Aarhus

Convenia de la Aarhus reprezint o convenie de tip nou, orientat spre creterea rolului reprezentanilor sectorului neguvernamental, inclusiv al organizaiilor ecologice obteti n procesul proteciei i ameliorrii mediului nconjurtor pentru generaiile actuale i viitoare. Datorit recunoaterii drepturilor ecologice ale cetenilor la informaie, participare i justiie, Convenia are menirea s contribuie la ridicarea gradului de responsabilitate i transparen n problemele ce in de protecia mediului. Prin Convenia de la Aarhus, neleas n contextul sistemului de drepturi i liberti fundamentale ale omului, se asum un nou gen de responsabilitate a autoritilor publice prin recunoaterea rolului fundamental al dreptului la un mediu sntos. Acest drept, recunoscut i de Constituia Republicii Moldova, este corelat cu principiile dezvoltrii durabile, n sensul c resursele trebuie s fie exploatate astfel nct i generaiile viitoare s poat beneficia de ele. Pe scurt, Convenia de la Aarhus aduce o noutate fundamental n dreptul internaional prin faptul c face pentru prima dat o legtur ntre drepturile omului i dreptul mediului.

1. Obiectivele Conveniei
n special, obiectivele Conveniei de la Aarhus snt: 1. asigurarea pentru reprezentanii publicului a unui acces mai deschis la informaia de mediu pe care o dein autoritile publice, sporind astfel gradul deschiderii i rspunderii autoritilor statului; 2. oferirea ctre ceteni a posibilitii de a-i expune opinia i ngrijorarea fa de problemele ecologice i asigurarea evidenei respective a acestora de ctre persoanele responsabile pentru luarea deciziilor; 3. oferirea ctre public a accesului la procedurile examinrii cauzelor privind nclcarea drepturilor lor la informaie i participare la luarea deciziilor, iar, n unele cazuri, oferirea posibilitilor de a nainta aciuni n cazurile nclcrii legislaiei de mediu cu caracter mai general.

2. Principiile Conveniei
La baza Conveniei de la Aarhus stau trei principii: 1. Accesul la informaia de mediu Semnificaia acestui principiu const n faptul c autoritilor publice naionale li se impun obligaii, care presupun, pe de o parte, prezentarea, la solicitare, a informaiei, iar pe de alt parte, punerea acestei informaii la dispoziia publicului. Pentru realizarea acestui principiu, ct i pentru altele, Convenia recomand rilor semnatare indicaii metodice clare i totodat le oblig de a elabora de sine stttor un sistem transparent i eficient de difuzare a informaiei i de prezentare a acesteia la solicitarei.

O alt semnificaie a acestui principiu se refer i la dreptul publicului de a avea acces la informaia de mediu ceea ce presupune asimilarea de cunotine i formarea de atitudini. Primul aspect se coreleaz cu reforma curriculumului colar i cu implementarea strategiilor de educaie permanent astfel nct elevii i cetenii aduli s cunoasc i s neleag ce se ntmpl n mediul inconjurator. Al doilea aspect vizeaz contientizarea publicului n problemele de mediu i creterea interesului lor, ca oameni educai, pentru acestea. 2. Participarea publicului la luarea deciziilor el de-al doilea principiu fundamental al Conveniei presupune, c autoritile trebuie s fie deschise astfel nct publicul interesat (informat) s poat influena coninutul final al deciziei.Acest principiu reflect minimul obligatoriu de proceduri la participarea publicului la procesul de elaborare i luare a deciziilor ce au tangen cu mediul. n funcie de gradul de participare solicitat, acest compartiment poate fi divizat n trei categorii: o luarea deciziilor pe activiti concrete. Convenia reglementeaz strict participarea publicului, ncepnd cu lista activitilor cu impact asupra mediului i criteriile aplicate, care cad sub incidena acestor proceduri, i terminnd cu procedurile de revizuire a decizilor menionate; o luarea deciziilor de ordin strategic. Convenia prevede c majoritatea deta liilor practice vor fi reglementate de procedurile elaborate n cadrul prii semnatare. Totodat, prin trimiterile la art. 6, aici snt prevzute anumite obligaii concrete. n plus, prilor li se recomand s elaboreze reguli concrete, transparente i judicioase de participare a publicului la procesul de luare a deciziilor de ordin strategic la nivel naional i local. o a treia categorie, care ine de dispoziiile executorii i de actele normative, nu presupune obligaii strict reglementate, ns recomand autoritilorpublice s asigure participarea eficient a publicului la elaborarea de ctre autoritile executive a regulamentelor, actelor normative i proiectelor de legi. 3. Accesul la justiie el de-al treilea principiu fundamental prevede mecanismul de asigurare a realizrii obligaiilor i drepturilor stabilite de Convenie. Acest principiu pe de o parte garanteaz dreptul publicului de a se adresa justitiei n cazul n care snt nclcate primele dou drepturi dreptul la informaia de mediu i dreptul de participare la luarea deciziilor, pe de alt parte, garanteaz dreptul publicului de a se adresa justiiei n cazurile n care legislaia de mediu este nclcat. Pot urma proceduri administrative i/sau judiciare pentru contestarea legalitii oricror decizii sau aciuni ale persoanelor private i ale autoritilor publice n legatur cu nclcarea legislaiei de mediu.n conformitate cu acest principiu, Prile se oblig s garanteze mecanismele necesare ale justiiei i proteciei juridice a persoanelor, ale cror drepturi i obligaii, prevzute de Convenie, au fost lezate. Pentru realizarea efectiv a prevederilor Conveniei, au fost create i funcioneaz comisii de expertiz, grupuri de lucru i alte mecanisme, print re care snt
2

Comisia de expertiz pentru mijloace electronice, Grupul de experi privind accesul la justiie, Grupul de lucru pentru OMG (organisme modificate genetic) i Comitetul pentru realizarea prevederilor Conveniei.

3. Prevederi legislative
Informaie de mediu - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material, privind: a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologica i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu amintite la lit. a), analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite la luarea deciziei de mediu; c) starea sntii i siguranei umane, condiiile de viaa uman, zonele culturale i construciile i modul n care acestea snt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau masurile cuprinse la lit.b). Dup cum s-a relatat, Convenia de la Aarhus reglementeaz trei drepturi eseniale: dreptul la informaia de mediu, dreptul de participare la procesul de luare a deciziilor de mediu i dreptul la justiie n probleme de mediu. n afar de aceste categorii, legislaia naional, precum i unele convenii i tratate internaionale, prevd i alte drepturi. Constituia Republicii Moldova la art.37 *3+ stipuleaz: Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, n condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. La art. 30, Legea nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecia mediului nconjurtor [4] pevede c, statul recunoate tuturor persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos, n care scop asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare: a) accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii populaiei; b) dreptul de a se asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului, de a adera la cele existente; c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor programe economice sau de alta natur ce vizeaz direct sau indirect protecia mediului i folosirea resurselor naturale;

d) dreptul la informare i consultare asupra proiectelor de amplasare i construire a obiectivelor cu efecte negative asupra mediului, de refacere i amenajare a teritoriului, a localitilor urbane i rurale; e) dreptul de a interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporar sau definitiv a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; dreptul de a solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei obteti; f) dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore de protecie a mediului; g) dreptul la educaie i instruire ecologic; De asemenea, semnificative snt i drepturile prevzute la art. 10 i 11 din Legea nr.851-XIII din 29 mai 1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor. [7]. Astfel, n domeniul organizrii expertizei ecologice obteti cetenii i asociaiile obteti au dreptul: a) sa nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i obiecii privind proiectele obiectivelor economice concrete, noile activiti i tehnologii; b) sa solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii privind rezultatele expertizrii noilor obiecivte i activiti economice preconizate; c) sa organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i planificare pentru obiectivele economice noi i potenial periculoase pentru mediul nconjurtor; d) sa primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i documentaia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale i/sau alte secrete aprate de lege (cu excepia secretelor de stat), n volum care nu permite divulgarea acestor secrete; e) sa ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea expertizei ecologice de stat; f) sa participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la care se iau n dezbatere avizele expertizei ecologice obteti.

4. Legea naional Convenia de la Aarhus

Accesul la informaia de mediu Dreptul la informaie este un drept fundamental, esenial pentru viaa omului, deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor, i mai ales, a libertilor prin care i exprim concepiile, opiniile, implic firesc i posibilitatea de a recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific, cultural. Putem afirma c dreptul la informaia de mediu st la baza exercitrii celorlalte drepturi fundamentale, fiind n corelaie strns cu ele, deoarece dreptul la informaie este indisolubil legat de libera exprimare a opiniilor i libera difuzare a informaiilor. Omul este n drept de a se informa, pentru a nelege fenomenele din jurul su i de a se ncadra i participa n cunotin de cauz la viaa economic, social i politic.
4

n opinia Curii Constituionale a Republicii Moldova, dreptul la informaie este un drept fundamental al persoanei, deoarece dezvoltarea persoanei n societate, exercitarea libertilor prevzute de Constituie, inclusiv libertatea gndirii, a opiniei, a creaiei, a exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil, presupune i posibilitatea de a recepiona informaii asupra vieii sociale, politice, economice, tiinifice, culturale etc. Dreptul la informaie mai d expresie juridic i accesului persoanei la orice informaie de interes public. Coninutul acestui drept cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar asupra msurilor preconizate sau luate de autoritile publice; accesul liber la sursele de informare politic, tiinifico-tehnic, social, cultural etc.; posibilitatea de a recepiona personal i n condiii bune emisiunile radiofonice i televizate; obligaia autoritilor publice de a asigura cadrul juridic necesar pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur . Dreptul la informaia de mediu poart, de asemenea, un caracter complex, dimensiunile sale fiind ntr-o continu dezvoltare. Accesul la informaia de mediu este unul din drepturile fundamentale ale omului, consfinite att n legislaia naional, ct i n cea internaional. n conformitate cu prevederile art. 37 alin.2) din Constituie, statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, n condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. Dreptul la informaie este organic legat de dreptul la un mediu nconjurtor favorabil, deoarece ultimul presupune cunotine despre starea mediului nconjurtor n care exist societatea. Totodat, pentru a asigura posibilitatea de a-i apra dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios i sntos, publicul trebuie s aib acces la informaie. Publicul are dreptul la primirea informaiei, care: l vizeaz direct sau indirect; ine de problemele de interes public; i influeneaz sau poate influena ntr-un anumit mod viaa lor, familia lor, raionul n care locuiesc, sntatea lor sau starea mediului.

n afar de prevederea constituional, reglementrile cuprinse n Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor i n Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, menionate mai sus, dreptul la informaia de mediu este reglementat de alte acte legislative naionale.Astfel, - Legea nr. 982 XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie este integral aplicabil i accesului la informaia de mediu. Aceast lege prevede accesul la orice tip de informaie, reglementnd: a) raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic si/sau juridic n procesul asigurrii i realizrii dreptului constituional de acces la informaie; b) principiile, condiiile, cile i modul de realizare a accesului la informaiile oficiale, aflate n posesia furnizorilor de informaii;
5

c) alte aspecte ale accesului la informaie, inclusiv la informaia ecologic; - Legea nr. 1102XIII din 6 februarie 1997 cu privire la resursele naturale la art. 29 alin. (3) stabilete c Guvernul, autoritile administraiei publice locale, organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor, precum i agenii economici, prezint regulat publicului informaii veridice i accesibile despre activitatea din domeniul folosirii resurselor naturale i proteciei mediului nconjurtor; - Legea nr. 1422XIII din 17 decembrie 1997 privind protecia aerului atmosferic la art. 8 alin. (1) stabilete c asociaiile obteti i persoanele fizice pot s solicite i s primeasc informaia necesar privind starea aerului atmosferic; - Legea nr. 1440XIII din 24 decembrie 1997 cu privire la radioprotecie i securitatea nuclear la art. 11 lit. g) prevede c Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale trebuie s ntiineze i s informeze autoritile publice i populaia despre pericolul accidentelor nucleare majore, despre producerea accidentului i despre situaia excepional creat de el; - Legea nr. 1536XIII din 25 februarie 1998 cu privire la activitatea hidrometeorologic la art. 1 lit. d) stabilete c unul din obiectivele le-gii este crearea condiiilor pentru formarea relaiilor de pia n domeniul produciei, colectrii, prelucrrii, analizei, pstrrii i utilizrii (acord rii, furnizrii) informaiei privind starea i poluarea mediului; - Legea nr. 1347-XIII din 9 octombrie 1997 privind deeurile de producie i menajere la art.15 prevede c informaiile privind starea locurilor de depozitare a deeurilor i impactul acestora asupra mediului i sntii populaiei se prezint de autoritile administraiei publice locale, organele autoritii centrale abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor i Ministerul Sntii la cererea ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, publicului i a mijloacelor de informare n mas, n modul stabilit de Guvern; - Legea nr. 272-XIII din 10 februarie 1999 cu privire la apa potabil la art.3 alin.(2), prevede c una din atribuiile organelor centrale de specialitate i ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul alimentrii cu ap potabil constituie informarea operativ i veridic a consumatorului privitor la calitatea apei potabile. Accesul la informaia de mediu este primul principiu fundamental al Conveniei de la Aarhus avnd un rol important n susinerea celorlalte dou principii: participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie. Dup cum s-a menionat, art. 37 alin.(1) din Constituie, recunoate dreptul fiecrui om la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive. Totodat, acest drept presupune obinerea de cunotine i informaie privind starea mediului nconjurtor, n care exist societatea. Or, pentru protecia acestui drept Convenia de la Aarhus pune n sarcina Prilor obligaiunea de a asigura accesul la informaia de mediu de care dispun autoritile executive, ca rspuns la solicitare, precum i le oblig s o difuzeze n mod activ din oficiu.
6

Legislaia Republicii Moldova nu conine noiunea informaie de mediu (de fapt Convenia nu cere Prilor elaborarea unei definiii oficiale a noiunii), n schimb definete noiunea informaie oficial, care n sensul art. 6 din Legea privind accesul la informaie , nseamn toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informai i, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau aprobate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. La categoria de documente purttoare de informaii legea atribuie: 1) oricare din urmtoarele (sau o parte din acestea): - orice hrtie sau alt material pe care exist un nscris; - o hart, un plan, un desen, o fotografie; - orice hrtie sau alt material pe care snt marcaje, figuri, simboluri sau perforri care au un sens pentru persoanele calificate s le interpreteze; - orice obiect sau material din care pot fi reproduse sunete, imagini sau nscrisuri cu sau fr ajutorul unui alt articol sau mecanism; - orice alt nregistrator de informaie aprut ca rezultat al progresului tehnic; 2) orice copie sau reproducere a purttorilor de informaii menionai la punctul 1) al prezentului alineat; 3) orice parte a unei copii sau reproduceri menionate la pct. 2) al prezentului alineat Reglementrile privind acesul la informaia de mediu se conin n art. 4. i 5 din Convenie. La art. 4 se reglementeaz, n special, dreptul de acces la informaia de mediu n baza solicitrii i sistemul, care permite obinerera informaiei de la autoritile publice (informarea pasiv). Pentru realizarea practic a prezentului articol, Convenia pune n sarcina Prilor: - elaborarea legislaiei interne privind accesul la informaie; - familiarizarea publicului cu lista autoritilor publice, care dein diverse categorii de informaii; - crearea unui sistem de suport al publicului la ntocmirea solicitrii; - stabilirea termenelor-limit de examinare a solicitrii i oferire a rspunsului; - reglementarea excepiilor (cazurilor de refuz a informaiei) - instituirea tarifelor. La art. 5 se stabilesc obligaiile autoritilor publice privind colectarea i diseminarea informaiei din proprie iniiativ (informarea activ). Pentru realizarea acestor prevederi, Convenia obilg Prile: - s prescrie evidena informaiei i modul de raportare ctre autoritile publice; - s ntocmeasc liste, registre i dosare, accesibile publicului;
7

- s creeze subdiviziuni de informare de mediu; - s utilizeze bazele de date electronice i Internetul; - s instituie stimulente pentru operatori, ce vor permite acestora s furnizeze informaia nemijlocit publicului. A) Informarea pasiv Aadar, conform art.4 pct.1, reprezentanii publicului vor putea obine acces la informaia de mediu, ca rspuns la solicitare. De asemenea, articolul recunoate publicului dreptul de a obine informaia, ca rspuns la solicitare, fr a-i declara interesul i n forma solicitat (cu unele excepii), i stabilete condiiile i procedurile de baz pentru primirea informaiei: a) termenele; b) criteriile momentului i formei de furnizare a informaiei; c) tarifele; d) cazurile i procedura refuzului solicitrii informaiei cu indicarea temeiurilor refuzului; e) modul de contestare a refuzului. La aceste prevederi snt raportate reglementrile cuprinse n art.11 alin.1) din Legea privind accesul la informaie. Astfel, furnizorul de informaii, n conformitate cu competenele care i revin, este obligat: 1) s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public i asupra problemelor de interes personal; 2) s garanteze liberul acces la informaie; 3) s respecte limitrile accesului la informaie, prevzute de legislaie, n scopul protejrii informaiei confideniale, vieii private a persoanei i securitii naionale; 4) s respecte termenele de furnizare a informaiei, prevzute de lege; 5) s dea publicitii propriile acte adoptate n conformitate cu legea; 6) s pstreze, n termenele stabilite de lege, propriile acte, actele instituiilor, ale cror succesoare snt, actele ce stabilesc statutul lor juridic; 7) s asigure protejarea informaiilor ce se afl la dispoziia sa de accesul, distrugerea sau modificarea nesancionate; 8) s menin informaiile, documentele aflate la dispoziia sa, n form actualizat; 9) s difuzeze de urgen pentru publicul larg informaia care i-a devenit cunoscut n cadrul propriei activiti, dac aceast informaie:
8

a) poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea oamenilor; b) poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de orice natur; c) poate opri rspndirea informaiei neveridice sau diminua consecinele negative ale rspndirii acesteia; d) comport o deosebit importan social. Convenia de la Aarhus nu concretizeaz forma solicitrii informaiei. n sensul prevederilor Conveniei, orice adresare a publicului ctre deintorul de informaie n scopul obinerii acesteia, fie verbal, fie n form scris, este considerat solicitare. Legea privind accesul la informaie dezvolt prevederile Conveniei la acest capitol, prin reglementarea a dou modaliti de solicitare: verbal i scris. Cererea poate fi formulat verbal n cazurile n care este posibil rspuns pozitiv, cu satisfacerea imediat a cererii de furnizare a informaiei. n cazul n care furnizorul intenioneaz s refuze accesul la informaia solicitat, el va informa solicitantul despre aceasta i despre posibilitatea depunerii unei cereri scrise. n acest context, snt importante prevederile Conveniei referitoare la forma (formatul) informaiei solicitate. Astfel, publicul poate solicita informaia ntr -o form anume, spre exemplu, n form ascris, electronic, video, audio etc. De regul, autoritatea public este obligat s admit interpelarea i s ofere informaia n forma cerut. Mai mult, problema formei cerute a informaiei semnific, c autoritatea public este obligat nu numai s ofere posibilitatea de lua cunotin de documentul solicitat, dar i s ofere copii de pe documentele respective. Aceast regul general are i unele excepii. Astfel, deintorul de informaie poate refuza furnizarea acesteia n forma cerut dac: - este mai rezonabil pentru autoritatea public s ofere informaia solicitat sub alt form, caz n care trebuie invocate temeiuri justificative, - informaia solicitat este deja disponibil sub o alt form, dect cea solicitat. Conform art. 4 pct.2 din Convenie, informatia de mediu solicitat urmeaz a fi fcut disponibil n cel mai scurt timp, ns cel mai trziu la o lun dup ce cererea a fost naintat.n cazul volumului mare i complexitii informaiei, prelungirea acestei perioade pn la dou luni de la data solicitrii este justificat. n orice caz, solicitantul trebuie s fie informat despre prelungire i despre motivele acesteia. Legislaia naional a mers pe calea reduceri termenelor de rspuns la solicitare. Astfel, art. 16 din Legea privind accesul la informaie stabilete, c informaiile, documentele solicitate vor fi puse la dispoziia solicitantului din momentul n care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie.Termenul de furnizare a informaiei, documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice dac: a) cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor;
9

b) snt necesare consultri suplimentare pentru a satisface cererea. ntr-o serie de cazuri, informaia poate fi strns legat de aciunea intentat n judecat sau care urmeaz a fi intentat n judecat n viitor. Dac publicitatea acestei informaii poate aduce atingere rezultatelor examinrii cauzei, este oportun s fie soluionat chestiunea referitoare la luarea unei decizii privindconfidenialitatea temporar a informaiei pn la momentul clasrii cauzei. De menionat, c acest motiv, ca excepie, nu poate fi extins asupra unor materiale numai din motivul c n decursul unei anumite perioade de timp ele fceau parte din pachetul de documente ale procesului judiciar. Informaiile atribuite la secret de stat (n special, din domeniul aprrii naionale, economiei, tiinei i tehnicii, relaiilor externe, securitii statului i asigurrii ordinii de drept, din sfera activitii autoritilor publ ice) snt reglementate de art. 7 din Legea nr. 245-XIV din 27 noiemdrie 2008 cu privire la secretul de stat . Potrivit art. 8 din aceast lege, nu se atribuie la secret de stat i nu pot fi secretizate informaiile privind: starea mediului nconjurtor, calitatea produselor alimentare i a

obiectelor de uz casnic; accidentele, catastrofele, fenomenele naturale periculoase i alte evenimente extraordinare care pericliteaz securitatea cetenilor. Conform art. 10 din Legea nr. 45-XIII din 12 aprilie 1994 privind activitatea operativ de investigaii , informaia despre forele, mijloacele, sursele (cu excepia persoanelor care acord sprijin organelor care exercit astfel de msuri), metodele, planurile i rezultatele activitii operative de investigaii, precum i despre organizarea i tactica desfurrii msurilor operative de investigaii, care constituie secret de stat, poate fi scoas de la secret numai n conformitate cu legislaia; b) informaiilor confideniale din domeniul afacerilor, prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor. Legea nr.110-XIII din 6 iulie 1994 cu privire la secretul comercial *20+ prevede c informaiile cu privire la poluarea mediului, nerespectarea regulilor de protecie a muncii, comercializarea produciei care duneaz sntii consumatorului, precum i despre alte nclcri ale legislaiei i despre mrimea prejudiciului cauzat nu pot constitui obiectul secretului comercial. De aceea referinele la limitarea accesului la aceste informaii nu pot fi considerate legitime; c) informaiilor cu caracter personal, a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaie. Accesul la informaia cu caracter personal este deschis numai n strict conformitate cu prevederile art. 8 din lege;

10

d) informaiilor ce in de activitatea operativ i de urmrire penal a organelor de resort, dar numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane - aspecte reglementate de legislaie. Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122-XV din 14 martie 2003 interzice implicarea, n cursul procesului penal, n mod arbitrar i nelegitim, n viaa intim a persoanei. Conform art. 15 alin.(2) din cod, la efectuarea aciunilor procesuale nu poate fi acumulat fr necesitate informaie despre viaa privat i intim a persoanei. La cererea organului de urmrire penal i a instanei de judecat, participanii la aciunile procesuale snt obligai s nu divulge asemenea informaii i despre aceasta se ia un angajament n scris. Conform art. 23 din Codul de procedur civil nr. 225 -XV din 30 mai 2003, pot avea loc edine nchise numai n scopul protejrii informaiei ce constituie secret de stat, secret comercial ori a unei alte informaii a crei divulgare este interzis prin lege. Instana de judecat poate dispune judecarea pricinii n edin secret pentru a preveni divulgarea unor informaii care se refer la aspectele intime ale vieii, care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional ori la alte circumstane care ar putea prejudicia interesele participanilor la proces, ordinea public sau moralitatea; e) informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i a cror divulgare priveaz autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege. Dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii snt obligai s prezinte solicitanilor acele pri ale documentului, accesul la care nu conine restricii conform legislaiei, indicndu-se n locurile fragmentelor omise una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial despre persoan. Refuzul accesului la informaie, la prile respective ale documentului se ntocmete cu respectarea prevederilor art. 19 din lege. La art.4 pct.7 din Convenie se stabilete, c refuzul unei solicitri urmeaz s fie fcut n scris, n cazul n care solicitarea a fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. Refuzul va trebui s cuprind motivele acestuia i va oferi informaii privind accesul la procedura de recurs care este asigurat n concordan cu prevederile art. 9 din Convenie. Refuzul trebuie s fie fcut ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de o lun, cu exepia cazului n care complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la doua luni de la data naintrii cererii. Solicitantul trebuie s fie informat despre or ice prelungire i despre motivele acesteia. Aceast regul este preluat practic integral de art. 19 din Legea privind accesul la informaie. Astfel, refuzul de a furniza o informaie, un document oficial va fi fcut n scris, indicndu-se data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile, motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale),
11

pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de prescripie. B) Informarea activ Informarea activ presupune activitatea autoritilor publice (deintorului de informaie) de diseminare a informaiei deinute. La art. 5 din Convenie snt formulate obligaiunile Prilor (respectiv autoritilor) de a colecta i disemina informaia de mediu, care include un cerc amplu de date i care urmeaz a fi difuzat activ publicului. De aceea, acest articol enumer categoriile de informaie, care cad sub incidena diseminrii active: informaia privind starea exepional, informaia despre produse, emisii i transfer de poluani, informaia privind legislaia, politicile i strategiile de mediu etc. Prin urmare, art. 5 este concentrat asupra indicaiilor concrete privind colectarea i diseminarea informaiei. Pentru aceasta Convenia propune msuri de realizare, lsnd ns unele activiti la discreia Prilor. n special, art.5 pune n sarcina Prilor urmtoarele obligaiuni: - asigurarea, de ctre autoritile publice, a colectrii, diseminrii active a informaiei (n special a informaiei despre funciile proprii), precum i diseminarea promt a informaiei n cazurile de pericol iminent pentru oameni i/sau mediul nconjurtor; - realizarea msurilor practice de acces la informaie (asigurarea accesului gratuit la liste, registre i arhive, susinerea publicului n obinerea informaiei); - asigurarea deinerii informaiei n form electronic (facilitarea accesului publicului la informaie prin reelele de telecomunicaii publice); - ntocmirea, n intervale de timp de 3-4 ani, a rapoartelor naionale privind starea mediului; - diseminarea informaiei privind actele legislative i normative, directivele; - contribuirea la divulgarea informaiei, deinute de operatori privai; - publicarea informaiei despre deciziile luate i elaborarea politicii n domeniul proteciei mediului; - justificarea elaborrii mecanismelor de diseminare ntre consumatori a informaiei despre produse, care are tangen cu mediul; - elaborarea sistemului naional de eviden a datelor privind emisiile i transferul n mediul nconjurtor a poluanilor. La aceste prevederi snt raportate reglementrile cuprinse n art.11 alin. (1) i (2) din Legea privind accesul la informaie. Astfel, n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii urmeaz:
12

- s asigure un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor; - s numeasc i s instruiasc funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale; - s elaboreze regulamente cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale; - s acorde asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea informaiilor; - s asigure accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, care vor fi completate n conformitate cu legislaia cu privire la registre; n scopul facilitrii liberului acces la informaie, furnizorul de informaii trebuie s publice sau s fac n alt mod general i direct accesibile populaiei informaiile ce conin: a) descrierea structurii instituiei i adresa acesteia; b) descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei; c) descrierea subdiviziunilor cu competenele lor, programului de lucru al acestora, cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor, documentelor oficiale; d) deciziile finale asupra principalelor probleme examinate. n vederea asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor edita, cel puin o dat pe an, ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i domeniile n care poate furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mijloacelor mass-media date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care poate furniza informaii. Informaia de mediu se pstreaz la diferite autoriti publice i autoriti ale administraiei publice de nivel nti i al doilea, care snt obligate s colecteze sau s pstreze informaia care se refer la activitatea lor, n corespundere cu art.5 pct.1 din Convenie. n afar de autoritile publice i autoritile administraiei publice, informaia de mediu poate fi colectat i pstrat de instituii sau companii particulare, genul principal al activitii crora nu este protecia mediului, ns care pstreaz informaia despre activitatea ce afecteaz o ri poate afecta mediulsau crora le revin atribuii (funcii) administrative ori prestarea serviciilor referitoare la mediu. lt cerin cu caracter practic, prevzut la art.5 pct.2 lit.b) (iii) este identificarea punctelor de contact n scopul facilitrii accesului la informaie.

13

Asemenea puncte de contact faciliteaz i accelereaz accesul la informaie prin furnizarea ctre public a informaiei utile care, la rndul ei, poate s-i fie de ajutor la cutarea sau primirea informaiei necesare. O cale eficient de formare a reelei punctelor de contact de acest fel este organizarea serviciului informativ, a unui oficiu sau centru special. n Republica Moldova un asemenea centru a fost creat n cadrul Ministerului Mediului (vezi http://www.mediu.gov.md). n cazul manifestrii de ctre public a interesului sporit fa de o activitate sau alta, care poate avea impact asupra mediului i condiiilor vieii oamenilor, este oportun a stabili puncte speciale de contact, n care se ofer informaia privind procesul lurii unei decizii concrete. La art.5 pct.2 lit.c) din Convenie se prevede, de asemenea, nlturarea impedimentelor legate de cheltuieli la realizarea principiului de baz transparena i eficiena accesului. De aceea exist cerine suplimentare fa de funcionarii publici privind acordarea accesului gratuit la listele, registrele i dosarele menionate la art. 5 pct.2 lit. b) (i). Totodat, n conformitate cu art.4 pct.8), autoritilor publice li se ofer dreptul de a percepe o plat rezonabil pentru furnizarea informaiei. ns art.5 pct.2 dispune clar, c aceasta nu trebuie s constituie plata pentru studiereainformaiei ce se conine n registre, liste, dosare, la care publicul are acces. n legislaia moldoveneasc exist exemple de reglementare a plii pentru informaia de mediu. De exemplu, art. 12 din Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic stipuleaz, c, la cererea persoanelor juridice i fizice, Serviciul furnizeaz informaia hidrometeorologic privind fenomenele din trecut la un pre ce nu depete cheltuielile pentru serviciile prestate.

14

Concluzie
n conluzie putem s mai menionm nc o dat c att n dreptul internaional ct i intern exist o multitudini de legi care se preocupa cu problema mediului. C fiecare cetean responsabil poate s deina informaiile necesare de starea mediului, aerului cu care expir, apei pe care o folosete zi de zi, a solului pe care merge i pe care triete n termeni rezonabili i atunci cnd are nevoie . Fiecare cetean n astfel de mod contribuie la dezvoltarea culturii ecologice. La fel cunoaterea n mas permite intervenia fiecrei persoane de a evita comiterea, abaterii ecologice stabilite de normele juridice naionale ct i internaionale. Deci, fiecare dintre noi are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru o via i sntate, precum i la produse alimentare i produse de uz casnic inofensive. Astfel, dreptul la un mediu nconjurtor favorabil presupune obinerea de cunotine i informaie privind starea mediului nconjurtor, n care exist societatea. Pentru ca fiecare cetean s beneficieze de astfel de prerogative, ca s triasc ntr -um mediu favorabil sntii i bunstrii lui, Convenia de la Aarhus decide c Prile trebuie s ofere accesul la informaia de care dispune autoritile executive, ca rspuns la solicitare, i le oblig s o difuzeze n mod activ din oficiu.

15

Cuprins
1. 2. 3. 4. Obiectivele conveniei...................................1 Principiile conveniei.....................................2 Prevederile legislative...................................3 Legea naional vs Convenia de la Aarhus....4 Informarea pasiv.............................8 Informarea activ.............................12 5. Concluzie.......................................................15

16