Sunteți pe pagina 1din 801

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

ASOCIAIA DE DREPT INTERNAIONAL DIN REPUBLICA MOLDOVA

Drept

Internaional
public
E iia a III!a
(revzut i adugit)

C"i#in$u %&&'

DIP_3.indd 1

10/13/2009 11:26:14

341.1/.8(075.8) D 82

Recomandat pentru publicare de ctre Senatul ni!er"it#ii de Stat din $oldo!a %i Senatul ni!er"it#ii de Studii &uropene din $oldo!a

Recenzeni:
Dumitra POPESCU' doctor (n drept' pro)e"or uni!er"itar (Rom*nia) Anatolii KAPUSTIN' doctor +abilitat (n drept' pro)e"or uni!er"itar (Ru"ia) Leonid TIMCENCO' doctor +abilitat (n drept' pro)e"or uni!er"itar ( craina)

Redactor-coordonator de ediie:
Alexandru BURIAN, doctor +abilitat (n drept' pro)e"or uni!er"itar

Lucrarea a fost elaborat:

Alexandru BURIAN, doctor +abilitat (n drept' pro)e"or uni!er"itar (capitolele ,,,' -,,' -,,,' -.' -.,' -.,,' --,.)/

Ole BALAN, doctor +abilitat (n drept' con)eren#iar uni!er"itar (capitolele ,,' .,,' ,-' -,-' --)/ Natalia SUCE!EANU' doctor (n drept' con)eren#iar uni!er"itar (capitolele ,,,' ,.' .' .,,,)/ Diana S"RCU' doctor (n drept' con)eren#iar uni!er"itar (capitolele -' -,.' --,)/

Ni#olae OSMOC$ESCU, doctor (n drept' pro)e"or uni!er"itar (capitolele .,' -,)/ Ol a DORUL' doctor (n drept (capitolele ,' --,,)/ !i#toria AR$ILIUC' doctor +abilitat (n drept' pro)e"or cercettor (capitolul -.,,,)/ !italie %AMURARI' doctor (n drept' con)eren#iar uni!er"itar (capitolul --,,,).

Machetare com uterizat i tehnoredactare: 0ondarenco 1l2a

!esign co ert: Ri2a $i+ail

De(crierea CIP a Ca)erei Naionale a C$rii

Drept Internaional public / ni!. de Stat din $oldo!a' ni!. de Studii &uropene din $oldo!a' 3"oc. de Drept ,ntern. din Rep. $oldo!a/ elab.4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' 6atalia Suce!eanu 7et al.8/ red.9coord.4 3le5andru 0urian. : &d. a 39a (re!. %i adu2.). : ;+.4 S. n.' 200< (=ipo2r. >&lena9..,.? SR@).
: A50 e5. 0iblio2r. la ")*r%itul cap. : 500 e5. ,S06 <789<<75910A9439A

341.1/.8(075.8)

Cop*ri+"t , Ale-an ru BURIAN. Ole+ BALAN. Natalia SUCEVEANU. Diana S/RCU. Nicolae OSMOC0ESCU. Ol+a DORUL.

Victoria AR0ILIUC. Vitalie 1AMURARI. %&&'2

3ll ri2+t" re"er!ed ,S06 <789<<75910A9439A

DIP_3.indd 2

10/13/2009 11:26:41

CUPRINS

@i"ta abre!ierilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .< Bre)a# . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

"a itolul # NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

C 1. Societatea interna#ional' rela#iile interna#ionale %i dreptul interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 C 2. Barticularit#ile dreptului interna#ional public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 C 3 6ormele de drept interna#ional %i cla"i)icarea lor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 C 4. Si"temul dreptului interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 C 5. Dreptul interna#ional %i alte norme "ociale care ac#ioneaD (n "ocietatea interna#ional . . . . . .2A

"a itolul ## DREPTUL INTERNAIONAL 3I EVOLUIA SA ISTORIC4

C 1. ;on"idera#ii 2enerale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 C 2. Dreptul interna#ional (n antic+itate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 C 3. Dreptul interna#ional (n &!ul mediu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 C 4. Dreptul interna#ional (n epoca modern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 C 5. Dreptul interna#ional (n epoca

contemporan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3< C A. Republica $oldo!a (n cadrul rela#iilor interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

"a itolul ### I5VOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

C 1. 6o#iuni 2enerale pri!ind iD!oarele dreptului interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 C 2. =ratatul interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 C 3. ;utuma interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4< C 4. Brincipiile 2enerale de drept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 C 5. $iEloacele au5iliare de determinare a normelor de drept interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 C A. 3lte po"ibile iD!oare ale dreptului interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 C 7. ;odi)icarea dreptului interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5A

"a itolul #$ PRINCIPIILE 6UNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

C 1. &!olu#ia i"toric %i a)irmarea principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional . . . . . . . . .5< C 2. 6o#iunea %i elementele de baD ale principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional . . . .A2 C 3. ;on#inutul Euridic al principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . .A4

"a itolul $ RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERNAIONAL 3I DREPTUL INTERN

C 1. 6atura Euridic a ordinii Euridice interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .<1 C 2. Raporturile (ntre dreptul interna#ional %i dreptul intern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .<3 C 3. ;orela#ia dintre dreptul comunitar' dreptul intern al "tatelor membre %i dreptul interna#ional . . . .102

DIP_3.indd 3

10/13/2009 11:26:41

&

!re t #nternaional ublic

"a itolul $# SUBIECII DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CONTEMPORAN

C 1. 6o#iunea de "ubiect al dreptului interna#ional public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 C 2. Si"temul %i cate2oriile de "ubiec#i ai dreptului interna#ional public contemporan4

doctrin %i practic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 C 3. Statul "u!eran : "ubiect cla"ic de baD al dreptului interna#ional public4

tr"turi caracteri"tice' particularit#i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 C 4. Recunoa%terea "tatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 C 5. 1r2aniDa#iile interna#ionale : "ubiect deri!at %i "ecundar de drept interna#ional public4

"peci)ic %i particularit#i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 C A. 6a#iunile care lupt pentru eliberarea na#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140 C 7. Statutul Euridic al indi!idului (n dreptul interna#ional public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 C 8. Brobleme ale calit#ii de "ubiect de drept al altor entit#i interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . .14A C <. Republica $oldo!a ca "ubiect de drept interna#ional public contemporan . . . . . . . . . . . . . . . .152

"a itolul $## TERITORIUL 7N DREPTUL INTERNAIONAL

C 1. ;on"idera#iuni 2enerale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1A1 C 2. =eritoriul de "tat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1A2 C 3. Frontierele de "tat %i re2imul de )rontier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1A5 C 4. Broblema modi)icrilor teritoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1A7 C 5. Re2imul Euridic al )lu!iilor interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1A< C A. Re2imul Euridic al Dunrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 C 7. =eritorii cu re2imuri Euridice interna#ionale "peciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 C 8. Re2imul Euridic al Donelor polare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

"a itolul $###

POPULAIA 7N DREPTUL INTERNAIONAL

C 1. ;on"idera#ii 2enerale a"upra popula#iei (n dreptul interna#ional public. . . . . . . . . . . . . . . . . . .17< C 2. ;et#enia (n dreptul interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 C 3. ;on)licte de cet#enie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 C 4. ;ondi#ia Euridic a "trinului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1<0 C 5. Brincipiile re2imului Euridic al "trinilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1<1 C A. Re2imul Euridic al re)u2ia#ilor (n dreptul interna#ional %i dreptul la aDil . . . . . . . . . . . . . . . . . .1<4

"a itolul #% DREPTUL TRATATELOR

C 1. Dreptul tratatelor %i de)ini#ia tratatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 C 2. ;la"i)icarea %i denumirea tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20A C 3. &lementele tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20< C 4. Gnc+eierea tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210 C 5. Forma %i "tructura tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 C A. ReDer!ele la tratate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21< C 7. ;ondi#iile de !aliditate %i de nulitate a tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221 C 8. &)ectele tratatelor. 3plicarea lor (n "pa#iu %i (n timp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223 C <. Gncetarea %i "u"pendarea e)ectelor tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 C 10. ,nterpretarea tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22<

DIP_3.indd 4

10/13/2009 11:26:42

CUPRINS '

"a itolul % DREPTUL INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI

C 1. 6o#iunea %i particularit#ile dreptului interna#ional al drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . .233 C 2. ,D!oarele dreptului interna#ional al drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23A C 3. $ecani"me interna#ionale uni!er"ale de protec#ie a drepturilor omului. . . . . . . . . . . . . . . . . . .23< C 4. $ecani"mul european de protec#ie a drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247

"a itolul %# DREPTUL OR1ANI5AIILOR INTERNAIONALE

C 1. 1r2aniDa#iile interna#ionale4 "curt i"toric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255 C 2 1r2aniDa#iile interna#ionale. De)ini#ie' tr"turi e"en#iale' cla"i)icare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258 C 3. 1r2aniDa#iile interna#ionale %i dreptul interna#ional contemporan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2A5 C 4. 6o#iunea de drept al or2aniDa#iilor interna#ionale. 6atur' iD!oare' "tructur . . . . . . . . . . . . . 2A7 C 5. Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iei interna#ionale %i "tatutul ei "pecial . . . . . . . . . . . . . . . . . .271 C A. ;ompeten#ele %i r"punderea interna#ional a or2aniDa#iei interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . .280 C 7. Func#iile' puterile %i actele or2aniDa#iilor interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283

"a itolul %## DREPTUL DIPLOMATIC

C 1. 6o#iunea de drept diplomatic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287 C 2. ,D!oarele dreptului diplomatic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28< C 3. ,nterac#iunea dintre diploma#ie' politica e5tern' dreptul diplomatic %i morala interna#ional . . .2<2 C 4. 3cti!itatea diplomatic e5ercitat de or2anele "tatale interne %i e5terne . . . . . . . . . . . . . . . . . .2<4 C 5. Stabilirea rela#iilor diplomatice %i (n)iin#area mi"iunii diplomatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2<8 C A. Ber"onalul mi"iunilor diplomatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301 C 7.

Bri!ile2iile %i imunit#ile diplomatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302 C 8. 3Dilul diplomatic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305 C <. Diploma#ia ad-hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 C 10. Diploma#ia prin or2aniDa#ii interna#ionale (diploma#ia multilateral) . . . . . . . . . . . . . . . . . .311 C 11. Diploma#ia prin con)erin#e interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317 C 12. Diploma#ia moldo!enea"c %i caracteri"tica ei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322

"a itolul %### DREPTUL CONSULAR

C 1. 6o#iunea %i caracteri"ticile dreptului con"ular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 C 2. ,D!oarele dreptului con"ular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33A C 3. Stabilirea %i (ncetarea rela#iilor con"ulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337 C 4. &5ercitarea )unc#iilor con"ulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33< C 5. Ber"onalul po"turilor con"ulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340 C A. Func#ionarii con"ulari de carier %i )unc#ionarii con"ulari onori)ici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342 C 7. Drepturi' )acilit#i' pri!ile2ii %i imunit#i con"ulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343 C 8. 3plicarea drepturilor' )acilit#ilor' imunit#ilor %i pri!ile2iilor con"ulare . . . . . . . . . . . . . . . . . .345 C <. 3cti!itatea con"ular (n Republica $oldo!a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

"a itolul %#$ DREPTUL INTERNAIONAL MARITIM


C 1. 6o#iunea' principiile %i iD!oarele dreptului mrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357 C 2. Spa#ii maritime "upu"e Euri"dic#iei na#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3A0 C 3. Spa#ii maritime cu re2im mi5t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3A7 C 4. Spa#ii maritime ne"upu"e Euri"dic#iei na#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377 C 5. $odalit#i de "olu#ionare a di)erendelor maritime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381

DIP_3.indd 5

10/13/2009 11:26:43

!re t #nternaional ublic

"a itolul %$ DREPTUL INTERNAIONAL AERIAN

C 1. 6o#iuni introducti!e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3<1 C 2. Brincipiile dreptului interna#ional aerian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3<3 C 3. 6a#ionalitatea aerona!elor %i (nmatricularea lor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3<5 C 4. Reprimarea actelor ilicite (ndreptate contra "ecurit#i a!ia#iei ci!ile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3<A C 5. 1r2aniDa#iile interna#ionale (n domeniul a!ia#iei ci!ile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3<8

"a itolul %$# DREPTUL INTERNAIONAL COSMIC 8SPAIAL9 C 1. 6o#iuni introducti!e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401 C 2. De)ini#ia' "ubiectele %i iD!oarele dreptului interna#ional co"mic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403 C 3. Brincipiile de baD ale dreptului interna#ional co"mic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405 C 4. Statutul a"tronau#ilor' "al!area %i re(ntoarcerea lor %i re"tituirea obiectelor lan"ate

(n "pa#iul co"mic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407 C 5. R"punderea interna#ional pentru daune cauDate de obiecte lan"ate (n "pa#iul co"mic . . . . .408 C A. Re2imul Euridic al corpurilor cere%ti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40< C 7. Brincipiile pri!ind teledetec#ia prin "ateli#i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412 C 8. 1r2aniDa#iile interna#ionale %i dreptul interna#ional co"mic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413 C <. Dreptul na#ional pri!ind "pa#iul co"mic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414

"a itolul %$## DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI C 1. 6o#iuni introducti!e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417 C 2. 1biectul dreptului interna#ional al mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41< C 3. ,D!oarele dreptului interna#ional al mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421 C 4. Brincipiile dreptului interna#ional al mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42A C 5. R"punderea interna#ional pentru daunele adu"e mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428 C A. Re2imul Euridic pri!ind tran"portul de%eurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432 C 7. Re2imul Euridic al polurii tran")rontaliere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435 C 8. Brotec#ia mediului (n acti!itatea de e5ploatare a atmo")erei %i co"mo"ului . . . . . . . . . . . . . . . .438 C <. ;ooperarea interna#ional (n domeniul protec#iei mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441

"a itolul %$### DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC


C 1. 6o#iunea' iD!oarele %i principiile dreptului interna#ional economic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44< C 2. Barticipan#ii la rela#iile economice interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453 C 3. Solu#ionarea di)erendelor economice interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45A C 4. Dreptul interna#ional comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458 C 5. Dreptul interna#ional )inanciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4A2 C A. Dreptul interna#ional in!e"ti#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4AA

"a itolul %#% DREPT INTERNAIONAL UMANITAR

C 1. 6o#iunea %i iD!oarele dreptului interna#ional umanitar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 C 2. Gnceperea o"tilit#ilor %i in"tituirea "trii de rDboi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477 C 3. Ber"oane autoriDate " comit acte de o"tilitate. ;ombatan#ii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47< C 4. Brotec#ia popula#iei ci!ile %i a per"oanelor ci!ile (n caD de con)lict armat . . . . . . . . . . . . . . . . .484 C 5. Statutul priDonierilor de rDboi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4<1 C A. Brotec#ia bunurilor culturale (n caD de con)lict armat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501

DIP_3.indd 6

10/13/2009 11:26:43

CUPRINS )

C 7. Brotec#ia ci!il . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505 C 8. Gncetarea o"tilit#ilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50A C <. Gncetarea "trii de beli2eran# %i re"tabilirea pcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508 C 10. Reprimarea in)rac#iunilor la normele dreptului interna#ional umanitar. . . . . . . . . . . . . . . . . .50<

"a itolul %% DREPTUL INTERNAIONAL PENAL

C 1. 6o#iunea' iD!oarele %i principiile dreptului interna#ional penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515 C 2. ,n)rac#iunile interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520 C 3. =ribunalele penale interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547

"a itolul %%# DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL

C 1. 6o#iunea dreptului contencio"ului interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5A3 C 2. 6ormele %i iD!oarele dreptului contencio"ului interna#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5A5 C 3. =ipolo2ia or2anelor Euri"dic#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5A8 C 4. ;ompeten#a Euri"dic#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573 C 5. Brocedura Euri"dic#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57A C A. 3ctul Euri"dic#ional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578

"a itolul %%## DREPTUL SECURIT4II INTERNAIONALE

C 1. 6o#iunea' "copurile %i principiile dreptului "ecurit#ii interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .585 C 2 Securitatea colecti! a "tatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5<0 C 3 3corduri re2ionale de men#inere a pcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5<4 C 4 1pera#iunile de men#inere a pcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A00 C 5 DeDarmarea

"tatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A03 C A Reducerea %i controlul armamentelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A04

"a itolul %%### DREPTUL R4SPUNDERII INTERNAIONALE

C 1. R"punderea (n dreptul interna#ional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A07 a)

Noiunea de rspundere internaional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 b) Atribuirea rspunderii unui subiect de drept internaional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610

C 2. Formele r"punderii interna#ionale a "tatelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A15 a) Rspunderea politic a statelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615 b) Rspunderea material a statelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 C 3. ;lauDele ce e5clud r"punderea interna#ional a "tatului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A20

"a itolul %%#$ SOLUIONAREA PA3NIC4 A DI6ERENDELOR INTERNAIONALE

C 1. 6o#iune' "ur"e' cate2orii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A2< C 2. $iEloacele politico9diplomatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A30 C 3. $iEloacele Euri"dic#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A32 C 4. Solu#ionarea di)erendelor (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A34 C 5. $iEloacele baDate pe con"tr*n2ere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A3A

;uprin" ((n limba en2leD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A3< ;uprin" ((n limba ru") . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A45

DIP_3.indd 7

10/13/2009 11:26:44

DIP_3.indd 8

10/13/2009 11:26:45

LISTA ABREVIERILOR

3FD,
3,D, 3,&3 3. 0&RD 0D, 0,RD 0N0,@ ;3&R ;D, ;(&)& ;&&3 ;&$6

3nnuaire FranHai" de Droit ,nternational


3nnuaire de lI,n"titut de Droit ,nternational 32en#ia ,nterna#ional pentru &ner2ia 3tomic 3rc+i!. de" .JlKerrec+t" 0anca &uropean pentru Recon"truc#ie %i DeD!oltare 0ibliot+LMue de Droit ,nternational 0anca ,nterna#ional pentru Recon"truc#ie %i DeD!oltare 0riti"+ Near 0ooK o) ,nternational @aO ;on"iliul de 3Eutor &conomic Reciproc ;omi"ia de Drept ,nterna#ional ;omunitatea (&conomic) &uropean ;omunitatea &uropean pentru &ner2ia 3tomic ;ooperarea &conomic la $area 6ea2r

;,P ;,;R ;P;& ;BP, ;S;& ;S,

;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie ;omitetul ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii ;urtea de Pu"ti#ie a ;omunit#ilor &uropene ;urtea Bermanent de Pu"ti#ie ,nterna#ional ;on)erin#a pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa ;omunitatea Statelor ,ndependente

&;1S1; ;on"iliul &conomic %i Social

evid. ns.
F31 F$, Q3==

e!iden#ierea noa"tr

1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru 32ricultur %i 3limenta#ie Fondul $onetar ,nterna#ional Qeneral 32reement )or =ari))" and =rade

(3cordul Qeneral pentru =ari)e %i ;omer#) PD, ,;@R ,D, ,@3 G;6 R @S3 63=1 Pournal de Droit ,nternational ,nternational and ;omparati!e @aO RuaterlS ,n"titutul de Drept ,nterna#ional ,nternational @aO 3""ociation Gnaltul ;omi"ariat al 6a#iunilor nite pentru Re)u2ia#i @i2a Statelor 3rabe 6ort+ 3tlantic =reatS 1r2ani"ation nota noa"tr 1r2aniDa#ia 3!ia#iei ;i!ile ,nterna#ionale 1r2aniDa#ia pentru ;ooperare %i DeD!oltare &conomic 1r2aniDa#ia pentru &liberarea Bale"tinei 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a $uncii 1r2aniDa#ia $ondial a ;omer#ului

n. ns.
13;, 1;D& 1&B 1,$ 1$;

DIP_3.indd 9

10/13/2009 11:26:45

*+
!re t #nternaional ublic

1$, 1r2aniDa#ia $aritim ,nterna#ional

1$$ 1r2aniDa#ia $eteorolo2ic $ondial

1$S 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii

16 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite

16 D, 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru DeD!oltare ,ndu"trial

1B&; 1r2aniDa#ia Trilor &5portatoare de Betrol

1S3 1r2aniDa#ia Statelor 3mericane

1S;& 1r2aniDa#ia pentru Securitate %i ;ooperare din &uropa

1 3

1r2aniDa#ia nit#ii 3)ricane

3 niunea 3)rican

B6 D Bro2ramul 6a#iunilor nite pentru DeD!oltare

pr. ns. preciDarea noa"tr

R3 Republica 3rab nit

R0D, Re!ue 0el2e de Droit ,nternational

R;3D, Recueil de" cour" de lI3cadUmie de Droit ,nternational de @a VaSe

Rec. Recueil (annuel) de" arrWt"' a!i" con"ultati)" et ordonnance" (cu re)erire la

Recueil
;,P)

Recueil de la Puri"prudence de la ;our de" ;ommunautU"

(cu re)erire la ;P;&)

RDQ Republica Democrat Qerman

RQD,B Re!ue QUnUrale de Droit ,nternational Bublic

RFQ Republica Federal Qermania

RP,3 Romanian Pournal o) ,nternational 3))air"

RRD Re!i"ta Rom*n de Drept

RRS, Re!i"ta Rom*n de Studii ,nterna#ionale

R=D& Re!ue =rime"trielle de Droit &uropUen

SDR Sdudii de Drept Rom*ne"c

SF, Societatea Financiar ,nterna#ional

SX3B1 Sout+ Xe"t 3)rican BeopleI" 1r2ani"ation

=3;,S =ec+nical 3""i"tance )or ;ommunitS o) ,ndependent State"

=36 =ribunalul 3dmini"trati! al 6a#iunilor nite

=31,= =ribunalul 3dmini"trati! al 1r2aniDa#iei ,nterna#ionale a $uncii

& niunea &uropean

,= niunea ,nterna#ional a =elecomunica#iilor

6;,=R3@ ;omi"ia 6a#iunilor nite pentru Dreptul ;omercial ,nterna#ional

6&S;1 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru &duca#ie' Ytiin# %i ;ultur

6,;&F Fondul 6a#iunilor nite pentru ;opii

B niunea Bo%tal ni!er"al

S$ ni!er"itatea de Stat din $oldo!a

N0,@; Near 0ooK o) t+e ,nternational @aO

;ommi""ion . Z[W\]^_`a (cu re)erire la 16 )

bcbd b[eW[feWLg c\h_ij b^kl\_ih[l_[m[ dhifi

DIP_3.indd 10

10/13/2009 11:26:46

PRE6A4

&di#ia a treia' re!Dut %i adu2it' a manualului de Drept interna#ional public' aprut (n 20011 %i 20032 (prima edi#ie) %i 20053 (a doua edi#ie)' repreDint o tentati! de a reac#iona (n mod operati! la tran")ormrile %i "c+imbrile (n cadrul normati! din domeniul re"pecti!' care au a!ut loc pe parcur"ul ultimilor ani at*t la ni!el interna#ional c*t %i na#ional' (n "copul completrii cur"ului cu noi date %i in)orma#ii pri!ind re2lementarea Euridic a rela#iilor interna#ionale. Structural lucrarea a cuno"cut o reor2aniDare de )orm datorit re2+*ndirii %i rea%eDrii ma9 terialului normati! %i in)orma#ional comparati! cu primele edi#ii. Blu" la acea"ta' (n lucrare au )o"t cercetate ramurile dreptului interna#ional public care nu erau e5pu"e (n edi#iile precedente. 3"t9)el' cur"ul con#ine %a"e noi capitole (n care "unt preDentate noi date %i in)orma#ii pri!itor la dreptul mrii' dreptul r"punderii interna#ionale' dreptul "ecurit#ii interna#ionale' dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale' dreptul interna#ional economic %i dreptul contencio"ului interna#ional.
n bloc important al cur"ului (l con"tituie capitolele care "e re)er la corela#ia dintre dreptul interna#ional %i le2i"la#ia intern a Republicii $oldo!a' (ncerc*ndu9"e a "e acoperi (n ele lacunele primelor edi#ii' unde materialul la tema re"pecti! era preDentat "c+ematic.

;ur"ul "e adre"eaD "tuden#ilor' ma"teranDilor %i doctoranDilor )acult#ilor de drept %i )acult#ilor de rela#ii interna#ionale a uni!er"it#ilor din #ar (n "copul acordrii unui "uport prac9tic proce"ului de in"truire a tinerei 2enera#ii. Bublica#ia poate "er!i %i (n calitate de

(ndrumar (n acti!itatea practic a "peciali%tilor (n domeniul dreptului %i al rela#iilor e5terne din in"titu#iile "tatale %i non2u!ernamentale.

Sperm c %i acea"t edi#ie !a con"titui' la )el ca %i primele' un in"trument modern %i e)icient' de"tinat pre2tirii tinerilor "peciali%ti (n domeniul Euri"pruden#ei %i rela#iilor interna#ionale' care " r"pund at*t e5i2en#elor didactice' c*t %i celor %tiin#i)ice %i practice.

Colectivul de autori

Septembrie 2009

0alan 1.' Serbenco &d.' Drept Internaional Public !olumul ,' ;+i%inu' =ipo2ra)ia ;entral' 2001.
2

0alan 1.' 0urian 3l.' Drept Internaional Public !olumul ,,' ;+i%inu' =ipo2ra)ia ;entral' 2003.
3

0urian 3l.' 0alan 1.' Serbenco &d.' Drept Internaional Public edinia a ,,9a' ;+i%inu' ;&B S$' 2005.

DIP_3.indd 11

10/13/2009 11:26:46

DIP_3.indd 12

10/13/2009 11:26:47

"a itolul #

NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

1. !ocietatea internaional" relaiile internaionale #i dreptul internaional

$. %articularitile dreptului internaional &n raport cu cel intern '. Normele de drept internaional #i clasi(icarea lor ). !istemul dreptului internaional 5. *reptul internaional #i alte norme sociale ce acionea+ &n societatea internaional

:2 Societatea internaional$. relaiile internaionale #i reptul internaional

Dreptul interna#ional ca )enomen "ocial e5i"t %i ac#ioneaD (n le2tur cu alte )enomene "ociale' e"te in)luien#at de ace"tea %i la r(ndul "u (%i r"p(nde%te ac#iunea a"upra lor. &5aminarea le2turii drep9tului interna#ional cu alte )enomene "ociale cum "unt rela#iile interna#ionale %i "ocietatea interna#ional !a contribui "pre o (n#ele2ere mai pro)und a dreptului interna#ional.4 1r' "ocietatea interna#ional' rela#iile interna#ionale %i dreptul

interna#ional "unt elementele "i"temului interna#ional' care con"ti9tuie' la rndul "u' obiectul de "tudiu al di"ciplinei drept interna#ional public.5

1rice "ocietate uman e"te 2u!ernat de re2uli de natur %i comple5itate )oarte di)erite. Gn interiorul unui "tat membrii "ociet#ii "e "upun unor norme de conduit "ocial (n cadrul carora normele Euridice "tabilite de or2anele abilitate ale "tatului ocup un loc central' dreptul a!(nd un important rol normati! de re2ulator al raporturilor "ociale. Dac (n cadrul intern al unui "tat "itua#ia "e preDint relati! "implu' "tatul ca putere unic a!(nd dreptul de a edicta normele de conduit ale cet#enilor "i' a caror aplicare "e a"i2ur la ne!oie prin )or#a de con"tr(n2ere in"titu#ionaliDat a aparatului de "tat' problema raporturilor dintre di)eritele entit#i ale "ociet#ii interna#ionale "e pune (n termeni relati! di)eri#i.6

Societatea interna#ional poate )i de)init drept an"amblul "tatelor %i altor entit#i an2aEate (n raporturi interna#ionale' re2lementate de normele dreptului interna#ional public. @a r(ndul "u' dreptul interna#ional public lato sensu poate )i de)init ca an"amblul de norme Euridice care 2u!erneaD )unc#ionarea "ociet#ii interna#ionale (ntr9o anumit etap i"toric. 7 3cea"t de)ini#ie delimiteaD ")erele de aplicare a dreptului interna#ional %i a dreptului intern. &a con)irm' (n )i9nal' le2tura "ociolo2ic inerent (ntre drept %i "ocietate. 1ricare "ocietate are ne!oie de un drept %i orice drept e"te un produ" "ocial. Ubi societas ibi !us (unde e"te "ocietate e"te %i drept) e"te o ma5im !eri)icat (n timp.

.eDi4 3le5andru 0urian' ,eoria relaiilor internaionale (&di#ia a 39a' re!Dut %i adu2it) 9 ;+i%inu.' ;&B S$' 2008. 9 A24 p.

b^kl\_ih[l_[^ o\pjLq_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g s.t. u^Wvw^fi' xdh[eo^W`y' b[eWfi' 2000' p.

A.

.. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A' p. 18.

0. 1nica9ParKa' ;. 0rumar' D.93. Dete%eanu zDrept interna#ional public. ;aiet de "eminar?. &ditura ;.V. 0ecK' 0ucure%ti' 200A' p. 1.

DIP_3.indd 13

10/13/2009 11:26:47

*&

!re t #nternaional ublic

Societatea interna#ional di)er prin "tructur %i "ubiecte de "ocietatea con"tituit (n cadrul entit#ilor "tatale. Suplimentar' "peci)ic "ociet#ii interna#ionale e"te caracterul de"centraliDat care are (n !edere4
lip"a unui or2an "upra"tatal cu atribu#ii le2i"lati!e/
lip"a unor or2ane cu atribu#ii de urmrire a e5ecutrii normelor Euridice/ lip"a unui "i"tem de or2ane Eudectore%ti.

Din ace"t moti!' atunci c(nd "e !orbe%te de"pre "ocietatea interna#ional' din punct de !edere a dreptului interna#ional public' ea e"te caracteriDat ca un "i"tem Euridic "tructurat pe oriDontal. rmare a ace"tui )apt' dreptul interna#ional public e"te con"iderat' la rndul "u' un drept de coordonare. Brin urmare' trebuie re#inut )aptul c ordinea Euridic interna#ional preDint o "erie de tr"turi "peci)ice' de particularit#i' )iind di)erit de ordinea Euridic intern 8 %i pre"upune proce"ul de elaborare %i de aplicare a normelor dreptului interna#ional public (n cadrul "ociet#ii interna#ionale.

Dreptul "ociet#ii interna#ionale' adic dreptul interna#ional' e"te de"eori preDentat ca dreptul zcomunit#ii interna#ionale?' (n" la momentul (n care nimeni nu conte"t termenul de "ocietate interna#ional' cel de comunitate interna#ional e"te pu" "ub "emnul de (ntrebare. 3cea"ta "e datoreaD ar2umentului precum c etero2enitatea e5trem a "tatelor di"per"ate pe 2lob e"te incompatibil cu e5i"ten#a unei comunit#i interna#ionale con"iderate drept comunitate uni!er"al. Di)eren#ele de ra"' cultur' ci!iliDa#ie "epar %i nu une"c popoarele. 3"tDi' la )el ca %i (n trecut' con)lictele ideolo2ice "au doar politice dintre "tate per"i"t (n calitate de )actori de di!i9Dare. DeDec+ilibrul cre"ctor ale ni!elelor de deD!oltare lr2e%te ruptura (ntre #rile bo2ate %i cele "race. &5pre"ia zlumea a treia? e"te o do!ad eloc!ent a di!iDrii lumii. 0ine(n#ele"' "tatele au intere"e comune materiale care pro!in din le2turi pe care ci!iliDa#ia te+nic le9a clit. Gn" o co9munitate trebuie de a"emenea " "e "tabilea"c pe o baD "piritual care a"tDi lip"e%te. 1 le2tur comunitar nu !a putea na%te dec(t din raporturi (ntre "tatele care preDint a"emnri "u)icient de pro)unde pentru a )a!oriDa re"pectarea ace"tui element subiectiv nece"ar. Gn ce pri!e%te comunita9tea uni!er"al a "tatelor' acea"ta !a rm*ne o utopie pur. 9

=otodat nu putem ne2liEa )aptul c (n literatura de "pecialitate contemporan e5pre"iile zco9 munitate interna#ional? %i z"ocietate interna#ional? "unt aplicate concomitent. Gn ace"t conte5t' e5pre"ia zcomunitate interna#ional? pune accentul pe "olidaritatea interna#ional de care noi "untem a"tDi tot mai con%tien#i %i care nu (nceteaD " pro2re"eDe (n )apte. De a"emenea' "e apreciaD c )enomenul mondialiDrii' care u%ureaD propa2area emo#iilor colecti!e' !a duce' (n timp la crearea

unei !eritabile re#ele de interdependen# planetar' care !a ")(r%i prin apari#ia comunit#ii umane interna#ionale' a z"tatului mondial?.10

Dreptul interna#ional interac#ioneaD cu rela#iile interna#ionale. De"eori (ntre ele nu pot )i !iDualiDate care!a deo"ebiri %i ace"te cate2orii "unt con)undate. =otu%i ace"te )enomene "ociale de%i "unt interdependente' "unt di)erite.11 Bentru a le deo"ebi' !om determina no#iunea rela#iilor interna#ionale.

0. 1nica9ParKa' ;. 0rumar' D.93. Dete%eanu zDrept interna#ional public. ;aiet de "eminar?. &ditura ;.V. 0ecK' 0ucure%ti' 200A' p. 1.

62uSen Ruoc Din+' *roit international public- x@.Q.D.P.y. Bari"' 1<<<' p. 38.

3. 0olintineanu' 3. 6"ta"e' 0. 3ure"cu' *rept internaional contemporan" edi#ia a 29a re!Dut %i adu2it' &ditura 3@@ 0&;{' 0ucure%ti' 2000' p. 2.

3le5andru 0urian' .eopolitica lumii contemporane/ curs de lecii. 01d. a '2a" re3. #i adu4.). 2 ;+i%inu.' ;&B S$' 2008. 9 41A p.

DIP_3.indd 14

10/13/2009 11:26:47

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 *'

Rela#iile interna#ionale "unt le2turile concrete aprute (ntre actorii "ociet#ii interna#ionale cu pri!ire la "c+imbul de !alori materiale %i "pirituale. 3ce"te le2turi pot )i de natur politic' economic' comercial' te+nico9%tiin#i)ic etc.

Rela#iile interna#ionale e5i"t %i "e deD!olt (n a)ara limitelor teritoriale' Euri"dic#iilor %i competen#elor unor anumite "tate "u!erane. &le pot con"titui un intere" comun pentru dou' c(te!a "au toate "tatele lumii' pentru dou' c(te!a "au maEoritatea or2aniDa#iilor interna#ionale inter2u!ernamentale' precum %i pentru na#iunile %i popoarele care lupt pentru eliberare' independen# %i crearea proprii "tatalit#i.12

Rela#iile interna#ionale nu )ormeaD (n totalitatea lor' obiectul de re2lementare al dreptului interna#ional public. Bot e5i"ta' a"t)el' rela#ii politice care " nu )i dob(ndit un caracter Euridic' ne2"indu9%i (nc o e5pre"ie (n norme de drept interna#ional elaborate prin acordul dintre "tate' dupa cum "tatele pot " participe la rela#ii interna#ionale cu caracter Euridic nu (n calitate de purttoare ale puterii de "tat' ci ca "ubiecte de drept ci!il ((n contracte' de e5emplu' pe care " le (nc+eie cu per"oane )iDice (n deplina e2alitate' cu drepturi %i obli2a#ii corelati!e). Se poate )ace a"t)el o di"tinc#ie (ntre4

rela#iile interna#ionale' care pot a!ea caracter politic' Euridic' economic' cultural' "au de alt natur/

rela#iile Euridice interna#ionale' (n cadrul crora pr#ile dob(nde"c obli2a#ii %i drepturi re9 ciproce' care pot )i de drept interna#ional "au de drept intern (de e5emplu' un tratat economic cuprinde norme de drept interna#ional public' dar unele acorduri' aranEamente concrete "au contracte "e (nc+eie pe baDa unor re2uli de drept intern)/

rela#iile de drept interna#ional' (n care "tatele apar ca purttoare ale "u!eranit#ii. 13 Rela#iile interna#ionale pot cuprinde (n acela%i timp toate domeniile de cooperare ale "ubiec#ilor de drept interna#ional' )ie anumite domenii' de e5emplu rela#iile economice interna#ionale' rela#iile din domeniul protec#iei mediului (nconEurtor' rela#iile din domeniul protec#iei drepturilor %i libert#ilor omului etc. Gn )inal' rela#iile interna#ionale pot )i realiDate pe baD bilateral "au multilateral' " aib caracter uni!er"al (2lobal) "au re2ional (de e5emplu

rela#iile dintre "tatele a)ricane' (ntre "tatele membre ale 1r2aniDa#iei pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa' (ntre "tatele membre ale ;omunit#ii Statelor ,ndependente etc.). 14

Brin urmare' pe de o parte e5i"t o totalitate de norme Euridice' care re2lementeaD rela#iile dintre "tate : dreptul interna#ional' iar pe de alt parte e5i"t le2turile Dilnice dintre "tate : rela#iile interna#ionale. Dup cum putem ob"er!a' comun ace"tor dou )enomene "ociale "unt "ubiec#ii. Sc+imbul de !alori "pirituale %i materiale operat (ntre ace%ti "ubiec#i e"te re2lementat de anumite re2uli de conduit' printre care "e a)l (n e"en# normele de drept interna#ional. Gn ace"t mod dreptul interna#ional re2lementeaD rela#iile interna#ionale.

6ormele dreptului interna#ional "unt create prin acordul dintre "tate. 3cordul e"te po"ibil atunci c(nd cel pu#in dou "tate intr (n anumite raporturi' cu alte cu!inte acordul e"te realiDat (n cadrul rela#iilor interna#ionale. Brin urmare' rela#iile "ociale )ormeaD acel mediu unde "unt create %i aplicate normele dreptului interna#ional. Din cele indicate putem tra2e concluDia c dreptul interna#ional %i rela#iile interna#ional "unt interdepdendente.

Gn con"ecin#' pentru a )i 2u!ernate de normele dreptului interna#ional public rela#iile din9tre "tate trebuie "a )ie' (n ce pri!e%te con#inutul lor' rela#ii (n care "tatele " )ie purttoare ale

b^kl\_ih[l_[^ o\pjLq_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g s.t. u^Wvw^fi' xdh[eo^W`y' b[eWfi' 2000' p. A.

.. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A' p. 1<.

b^kl\_ih[l_[^ o\pjLq_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g s.t. u^Wvw^fi' xdh[eo^W`y' b[eWfi' 2000' p. A.

DIP_3.indd 15

10/13/2009 11:26:48

*(

!re t #nternaional ublic

"u!eranit#ii.3lturi de rela#iile dintre "tate' dreptul interna#ional public mai are drept obiect de re2lementare %i rela#iile care "e creeaD (ntre "tate %i alte "ubiecte de drept interna#ional (or2aniDa#iile interna#ionale' de e5emplu' "au rela#iile dintre ace"tea din urm). 15

Rela#iile interna#ionale de la ")(r%itul "ec. -- : (nceputul "ecolului --, au de!enit mai uni9!er"ale' !ariate' obli2atorii (n e2al m"ur pentru to#i "ubiec#ii dreptului interna#ional' inclu9"i! pentru "tate indi)erent de )orma de 2u!ernare (monar+ie "au republic)' "tructura de "tat ("tat unitar "au )edera#ie) %i re2imul politic (democratic "au nedemocratic). Broblemele 2lobale contemporane aprute (n )a#a omenirii ("ecuritatea ecolo2ic %i alimentar' cre%terea popula#iei %i mi2ra#iei' neaEun"ul de ap potabil etc.) nece"it o e5tindere a cooperrii interna#ionale a tu9turor "tatelor %i unirea e)orturilor lor (n baDa normelor de drept interna#ional.16
Determin(nd le2tura or2anic dintre componentele "i"temului interna#ional

tripartit' !om purcede la de)inirea ultimului element 9 dreptului interna#ional public. 6umit de la bun (nceput zdreptul 2in#ilor? (2in#ile a!(nd "en"ul de zna#iune' popor?)' dreptul interna#ional re2lementa rela#iile dintre "tate. 1dat cu apari#ia "tatelor moderne (n &uropa (n "ecolele -.9

-., dreptul interna#ional era limitat la trei domenii e"en#iale4 rela#iile diplomatice' dreptul mrii %i dreptul rDboiului. 3ce"t c(mp (n2u"t re)lecta ni!elul "lab al rela#iilor interna#ionale. Baralel' odat cu e!olu#ia "ociet#ii interna#ionale %i apari#ia noilor actori (indi!idul' or2aniDa#iile non92u!ernamentale) aplicarea dreptului interna#ional "9a lr2it "pre al#i actori. 3"tDi el cuprinde (ntrea2a !ia# interna#ional.17

Denumirea zdrept interna#ional? e"te cea mai de" )olo"it pentru a de"emna dreptul "ociet#ii interna#ionale. 3cea"t denumire repreDint traducerea e5pre"iei zInternational "a#? a crei pa9ternitate re!ine lui $entham' care a utiliDat9o (n cartea "a din 1780 z%n Introduction to the Principles o& 'oral and "e(islation? ca )iind contrar conceptelor de zNational "a#? "au z'unicipal "a#?. Gn lu9crarea "a zBacea perpetu? publicat (n anul 17<5' {ant a (nlocuit termenul de zna#iune? cu cel de z"tat?' a"t)el dreptul interna#ional de!enind drept "inonim al dreptului care re2lementeaD rela#iile dintre "tate' "au drept inter"tatal. Baralel' "ocietatea interna#ional' re2lementat de dreptul in9ter"tatal' e"te de a"emenea' z"ocietatea inter"tatal? "au z"ocietate a "tatelor?. @a ora actual' drept urmare a e!olu#iei continue care a condu" "pre o anumit recunoa%tere a indi!idului (n an"am9blu cu crearea' apoi cre%terea numrului de or2aniDa#ii interna#ionale' "ocietatea interna#ional (nceteaD " mai )ie e5clu"i! inter"tatal. =otodat termenul zdreptul interna#ional? rm*ne ad*nc (nrdcinat (n !ocabularul Euridic.18

B*n la apari#ia lucrrii lui 0ent+am' doctrina opera cu denumirea zdreptul 2in#ilor?. 3cea"ta repreDenta traducerea e5pre"iei !us (entium a romanilor. B*n la momentul de )a# acea"t denu9 mire n9a di"prut' )iind con"er!at (n !ocabularul Euri%tilor contemporani. Dac (n trecut e5i"ta o concuren# real (ntre ace"te dou denumiri' a"tDi c+e"tiunea e"te (ntru totul "olu#ionat. De%i termenul zdreptul interna#ional? e"te utiliDat mai de"' totu%i ace"ta %i Eu" 2entium "e con"ider ca )iind "inonime. =otodat denumirile indicate nu "unt identice. =ermenul zdrept interna#ional? e"te aproape de ideea unui drept (ntre na#iuni' pe c(nd zdreptul 2in#ilor? e!oc per"pecti!a mai lar2 a unui drept comun )2in#ilor? (colecti!it#i or2aniDate).19
Gn literatura de "pecialitate pot )i (nt(lnite urmtoarele de)ini#ii ale dreptului interna#ional public4

.. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A' p. 20.

b^kl\_ih[l_[^ o\pjLq_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g s.t. u^Wvw^fi' xdh[eo^W`y' b[eWfi' 2000' p. 7.

B. 0oni)ace' Dictionnaire de" relation" internationale" " V3=,&R' Bari"' 1<<A p. 110.

62uSen Ruoc Din+' *roit international public- x@.Q.D.P.y. Bari"' 1<<<' p. 3593A.

62uSen Ruoc Din+' *roit international public- x@.Q.D.P.y. Bari"' 1<<<' p. 3A.

DIP_3.indd 16

10/13/2009 11:26:48

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 *)

Dreptul interna#ional public con"tituie un an"amblu de norme Euridice care 2u!erneaD ra9 porturile ce "e "tabile"c (n cadrul "ociet#ii interna#ionale. @ato "en"u' dreptul interna#ional pu9 blic poate )i de)init ca o totalitate de norme Euridice care re2lementeaD rela#iile dintre "tate. Din acea"t de)ini#ie reDult c "ubiec#ii dreptului interna#ional "unt "tatele' iar obiectul de re2lemen9 tare (l con"tituie rela#iile interna#ionale. 3cea"t no#iune nu re)lect (ntre2 "peci)icul dreptului interna#ional. 3"t)el' "tatele nu "unt unicii "ubiec#i de drept interna#ional contemporan' (n" "unt "ubiec#ii de baD. Be m"ura acumulrii cuno%tin#elor de"pre dreptul interna#ional' acea"t de)ini#ie !a )i completat. =otodat' e"te nece"ar " notm )aptul c o de)ini#ie nu poate " con#in toate tr"turile caracteri"tice ale unui )enomen' prin urmare' orice no#iune e"te' de re2ul' una relati!.

Dreptul interna#ional e"te un "i"tem de norme Euridice creat %i deD!oltat (n baDa acor9dului de !oin# a "tatelor' c+emat " re2lementeDe rela#iile interna#ionale cu "copul de a a"i2ura coe5i"ten#a pa%nic a "tatelor %i autodeterminarea popoarelor.20 Dreptul interna#ional e"te un "i"tem de norme Euridice care re2lementeaD rela#iile dintre "tate %i al#i "ubiec#i ai ace"tui "i"tem de drept.21 Din de)ini#ia preDentat mai "u" reDult c obiec9tul dreptului interna#ional public (l con"tituie re2lementarea raporturilor dintre "tate' precum %i (ntre ace"tea %i alte "ubiecte de drept interna#ional (or2aniDa#ii inter2u!ernamentale' mi%cri de eliberare na#ional' entit#i cu caracter "tatal conte"tat etc.) %i "tabilirea competen#elor' a dreptu9 rilor %i obli2a#iilor "ubiectelor dreptului interna#ional public (n rela#iile interna#ionale.

Dreptul interna#ional e"te o totalitate de norme Euridice' create de ctre "tate cu "copul de a re2lementa rela#iile lor reciproce' precum %i alte rela#ii din ")era intere"elor comune.22

Dreptul interna#ional poate )i de)init ca un "i"tem aparte de drept' o totalitate de norme interna#ionale %i principii' create de "ubiec#ii dreptului interna#ional' ce re2lementeaD rela#iile dintre "tate' popoarele ce lupt pentru autordeterminare' or2aniDa#iile interna#ionale' entit#ile cu caracter "tatal conte"tat' precum %i (n anumite caDuri' raporturile cu participarea per"oanelor )iDice %i Euridice.

Dreptul interna#ional public e"t un "i"tem de principii %i norme Euridice ce re2lementeaD rela#iile interna#ionale care e5prim acordul de !oin# al "tatelor' condi#ionat de le2itatea rela#iilor interna#ionale la o anumit etap de deD!oltare a ci!iliDa#iei. 23

Dreptul interna#ional public repreDint un "i"tem de norme interna#ionale con!en#ionale %i cutumiare' create de ctre "tate %i al#i "ubiec#i de drept interna#ional a!(nd drept "cop men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' "tabilirea %i deD!oltarea cooperrii multilarale interna#ionale' care "unt a"i2urate prin e5ecutarea cu bun credin# a obli2a#iilor interna#ionale de ctre "ubiec#ii de drept interna#ional' iar la nece"itate prin aplicarea )or#ei coerciti!e' realiDat de "tate (n mod indi!idual "au colecti! (n concordan# cu normele dreptului interna#ional. 24

Dreptul interna#ional public e"te totalitatea normelor Euridice create de "tate %i de celelalte "ubiecte de drept interna#ional' pe baDa acordului liber e5primat de ace"tea prin tratate %i alte iD!oare de drept' (n !ederea re2lementrii raporturilor dintre ele' norme a cror aducere la (n9deplinire e"te a"i2urat prin re"pectarea lor de bun !oie' iar (n caD de nece"itate prin m"uri de con"tr(n2ere aplicate de ctre "tate (n mod indi!idual "au colecti!.25

s\he ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi4 | A `. b.' 1<A7. }. 1. ~. 38.

s\he ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi4 | 7 `. b.' 1<8<. }. 1. ~. <

b^kl\_ih[l_[^ ohif[4 q^p_LW / d[l h^l. .|. m_i`^_W[. b.' 1<<5. ~. 22.

b^kl\_ih[l_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g .b. s[j[e[fi' .~. shLfqLW[f[g' xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^9 _Lvy' b[eWfi 2003' p. 15.

b^kl\_ih[l_[^ o\pjLq_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g s.t. u^Wvw^fi' xdh[eo^W`y' b[eWfi' 2000' p. 7.

.. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A' p. 18.

DIP_3.indd 17

10/13/2009 11:26:49

*,

!re t #nternaional ublic

Din cele e5pu"e mai "u" putem deduce conconluDia c dreptul interna#ional poate )i de)init (n mai multe modalit#i. Dac p(n la ")(r%itul "ecolului -,- dreptul interna#ional putea )i con"iderat ca un drept care re2lementeaD raporturile inter"tatale' a"tDi o de)ini#ie nou !a #ine cont at(t de "ubiec#i' c(t %i de obiect. 3"t)el' "tatul nu e"te a"tDi "ubiectul e5clu"i! de drept interna#ional. Suplimentar' dreptul interna#ional nu re2lementeaD doar raporturile aprute (ntre "tate. Dac a"tDi dorim " enun#m tr"tura "peci)ic a dreptului interna#ional' acea"ta !a #ine cont de mo9dalitatea de creare a ace"tui drept. Dreptul interna#ional reDult din !oin#a e5primat a "tatelor %i din comportamentul lor ra#ional.26

Dreptul interna#ional contemporan "u)er modi)icri con"iderabile' dictate de proce"ele ce au loc (n cadrul ordiniii Euridice interna#ionale' care pot )i reDumate la urmtoarele4

"c+imbarea con)i2ura#iei "ubiectelor dreptului interna#ional public' prin di"pari#ia !ec+ilor zac9tori? ()edera#ii etc.) "i apari#ia altor noi ("tate independente' con)edera#ii' or2aniDa#ii 2u!ernamentale)/ apari#ia unor noi norme ale dreptului interna#ional public' ca urmare a (nc+eierii' (n acea"ta perioada' a unui mare numr de tratate internationale/

)ormarea unor noi re2uli cutumiare' ca reDultat al practicii recente a "tatelor (n cadrul rela#iilor internationale/

conturarea unor noi ramuri ale dreptului interna#ional public' concretiDare a intere"elor "tatelor )ata de domenii de actualitate4 dreptul pcii' dreptul mediului' dreptul deD!oltrii' dreptul "pa#ial' dreptul interna#ional al drepturilor omului etc.

ReDult' (n con"ecin#' c "ocietatea interna#ional' rela#iile interna#ionale %i corolarul lor' drep9tul interna#ional public' "e a)l (ntr9o corela#ie intri"ec cu caracter e!oluti! %i intercondi#ionare reciproc' a"er#iuni 2enerale care urmeaD a )i demon"trate (n preDenta lucrare.27

; %2 Particularit$ile reptului internaional public

Gn preDent (n lume e5i"t dou tipuri de "i"teme de drept4 dreptul interna#ional %i drep9tul intern al "tatelor. 3ce"te "i"teme de drept au o "erie de tr"turi comune. 3"t)el' dreptului interna#ional public (i "unt caracteri"tice tr"turile de baD ale "i"temelor na#ionale de drept4

repreDint un "i"tem de norme Euridice %i principii ce re2lementeaD rela#iile "ociale. Re"9pectarea ace"tor norme e"te a"i2urat (n anumite "itua#ii prin aplicarea )or#ei/

at(t dreptul na#ional c(t %i dreptul interna#ional po"ed o "tructur a"emntoare4 (n ace"te "i"teme de drept e5i"t principii )undamentale' care "tau la baDa (ntre2ului "i"tem/ "i"temele au (n componen# ramuri' "ubramuri' in"titu#ii' norme/

"tatele "unt creatoare at(t ale normelor de drept interna#ional' c(t %i ale normelor de drept intern' %i tot "tatele "unt cele care !e2+eaD la aplicarea lor at(t (n ordinea interna#ional' c(t %i (n ordinea intern. Brin acceptarea de ctre "tat' pe baDa liberului acord de !oin#' a normelor de drept interna#ional' ace"tea de!in obli2atorii %i urmeaD a )i aplicate pe (ntre2ul "u teritoriu %i pentru toat popula#ia "a. 6ormele dreptului interna#ional dob(nde"c a"t)el !aloare Euridic e2al cu aceea a normelor de drept intern al "tatelor.28

S. @a2+mani' *roit international et droits internes/ 3ers un renou3eau du :us 4entium; (n *roit international et droits internes" d<3eloppements r<cents. =ollo>ue des 16217218 a3ril 1??8" &dition" 3. B&D16&' Bari"' 1<<8' p.23.

Bi!niceru $.9$.' *rept internaional public" edi#ia a 29a' !olumul 1' &ditura Vaman2iu' 0ucure%ti' 200A' p. 2.

.. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A' p. 24.

DIP_3.indd 18

10/13/2009 11:26:49

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 *-

9 la )el ca %i dreptul intern' cel interna#ional pre!ede po"ibilitatea aplicrii de ctre "tate a )or#ei pentru a"i2urarea re"pectrii normelor interna#ionale. Gn" acea"t con"tr(n2ere e"te realiDat de ctre (n"e%i "ubiec#ii dreptului interna#ional : de ctre "tate (n mod indi!idual "au colecti!' de ctre or2aniDa#iile interna#ionale' (n baDa acordului dintre "tate' precum %i de ctre mi%crile de eliberare na#ional.29

=otodat dreptul interna#ional public preDint anumite particularit#i (n raport cu dreptul na#ional.

Subiec#ii dreptului intern "unt "tatul' or2anele de "tat' "ubiectele )edera#iei' per"oanele )i9 Dice' per"oanele Euridice' a"ocia#iile ob%te%ti etc. Subiecte ale dreptului interna#ional public "unt "tatele "u!erane' "ubiecte primare de drept interna#ional public' a!(nd cel mai mare !olum de drepturi %i obli2a#ii "ubiecti!e pe plan interna#ional. Su!eranitatea "ubiec#ilor principali de drept interna#ional ("tatele) determin %i alte particularit#i a dreptului interna#ional. Brin "u!eranitate "ub(n#ele2em "uprema#ia puterii de "tat (n cadrul teritoriului de "tat %i independen#a "tatului (n rela#iile interna#ionale. 3l#i "ubiec#i de drept interna#ional "unt or2aniDa#iile interna#ionale inter92u!ernamentale/ mi%crile de eliberare na#ional/ entit#ile cu caracter "tatal conte"tat (.aticanul' ora%ele libere etc.) Speci)icul dreptului interna#ional (n calitate de "i"tem de drept con"t (n )aptul c "ubiec#ii "i cumuleaD calit#ile de de"tinatar %i autor al normelor "ale Euridice.

Suplimentar' dreptul interna#ional contemporan con)er per"onalitate Euridic limitat (n raporturile interna#ionale urmtoarelor cate2orii de participan#i la rela#iile interna#ionale4 per9"oanelor )iDice' "ociet#ilor tran"na#ionale' umanit#ii etc. 3"t)el' (n anumite "itua#ii normele dreptului interna#ional re2lementeaD acti!itatea "ubiec#ilor de drept intern' (n" per"onalitatea Euridic interna#ional a ace"tor cate2orii de participan#i la rela#iile interna#ionale e"te con)erit prin !oin#a "ubiec#ilor de drept interna#ional' care au adoptat normele Euridice repecti!e' prin urmare ei nu "unt "ubiec#i ai dreptului tratatelor %i nu pot )i precuta#i (n calitate de "ubiec#i de drept interna#ional.

Dreptul interna#ional are un obiect de re2lementare di)erit de cel al dreptului na#ional. 3"t)el' dac dreptul na#ional re2lementeaD raporturile Euridice aprute (ntre "ubiec#ii dreptului intern' localiDate (n limitele )rontierelor anumitui "tat' dreptul interna#ional public re2lementeaD rapor9turile Euridice ce apar (n proce"ul coe5i"ten#ei' conlucrrii %ii cooperrii dintre "ubiec#i dreptului interna#ional (n !ederea realiDrii unor "copuri comune.

,D!oarele dreptului intern "unt ;on"titu#ia' le2ile or2anice' le2ile ordinare %i actele normati!e "ubordonate le2ii' iar "ur"ele dreptului interna#ional "unt tratatul %i cutuma' (n calitate de iD!oa9re principale' precum %i doctrina' +otr(rile Eudectore%ti' principiile 2enerale de drept' actele con)erin#elor' or2aniDa#iilor interna#ionale %i actele unilaterale ale "tatelor.

Sub a"pectul modului de elaborare a normelor' (n "ocietatea interna#ional nu e5i"t un )or le2i"lati! unic' "imilar parlamentului din dreptul intern %i "upraordonat "tatelor' care " elaboreDe o le2i"la#ie interna#ional. =otodat nu !om atribui ace"tei tr"turi o interpretare re"tricti!. &5i"ten#a unui or2an "pecialiDat (n edictarea normelor Euridice e"te caracteri"tic oricrei ordini Euridice %i cea interna#ional nu )ace e5cep#ie cu o "in2ur deo"ebire' "tatele "unt cele care creeaD normele interna#ionale' prin acordul lor de !oin#a' e5primat (n mod liber %i concretiDat (n tratate %i cutum %i tot "tatele "unt %i de"tinatarele ace"tor norme. Statele accept " (%i con)ormeDe com9portamentul lor pe plan e5tern' (n )unc#ie de normele dreptului interna#ional public.

Gn "ocietatea interna#ional nu e5i"ta or2ane e5ecuti!e' a"emntoare 2u!ernului' care "a a"i92ure aplicarea normelor dreptului interna#ional public (n raporturile dintre "ubiectele ace"tuia.

29

b^kl\_ih[l_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g }\_WL_i ..' xhLlLq^eWiv jL`^hi`\hiy' b[eWfi' 1<82' p.

<.

DIP_3.indd 19

10/13/2009 11:26:50

.+

!re t #nternaional ublic

3cea"ta atribu#ie re!ine tot "tatelor (n !irtutea principiului pacta sunt servanda bona &idae (tratatele trebuie re"pectate cu bun credin#).

Gn comunitatea interna#ional' nu e5i"t or2ane Eudectore%ti cu competen# 2eneral %i obli92atorie' care " inter!in din o)iciu in"tituind "anc#iuni' atunci c*nd normele de drept nu "unt re"9pectate. 3cea"ta nu (n"eamn ca nu ar e5i"ta or2ani"me interna#ionale cu )unc#ii Euri"dic#ionale' competenta ace"tora )iind condi#ionat de e5primarea acordului e5pre" al "tatelor a)late (n cauDa. Bentru ca un "tat "a poat )i2ura (n calitate de parte (n )ata ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie' e"te nece"ar con"im#m*ntul ace"tuia. Gn alte caDuri' pentru ca un "tat "a poat )i tra" la r"pundere (n )ata unei in"tan#e Euri"dic#ionale' ace"ta trebuie "a )ie parte la tratatul care a in"tituit acea in"tan# (de e5emplu ;urtea &uropeana a Drepturilor 1mului' ;urtea &uropeana de Pu"ti#ie).

6ormele dreptului interna#ional public nu pre!d (n mod e5pre" "anc#iuni pentru caDul nere"9pectarii lor' "pre deo"ebire de dreptul intern al "tatelor' ceea ce nu (n"eamn c ace"te norme ar )i )acultati!e. Dar' (ntruc*t "tatele "unt cele care creeaD normele interna#ionale' prin tratate "au cutuma' "e preDum buna9credin#a ace"tora (n a le re"pecta. Deci' re"pectarea normelor dreptului interna#ional public nu "e baDeaD (n principiu pe con"tr*n2ere' de%i acea"ta nu e"te e5clu"a (n anumite caDuri.

$ai mult ca at(t' (n plan teoretic "9a a)irmat teDa con)orm creia aplicarea "anc#iunii e"te condi#ia e)icacit#ii dreptului %i nu condi#ia e5i"ten#ei ace"tei ramuri de drept. 3numite ramuri de drept intern' (n "pecial dreptul con"titu#ional' "unt de"eori lip"ite de "anc#iuni' totodat nimeni nu le conte"t caracterul !eritabil Euridic. Brin urmare' nu e5i"ten#a "anc#iunii e"te condi#ia inerent ramurii de drept' ci "entimentul de obli2ati!itate e5i"tent la de"tinatarii re2ulilor de conduit.30

Gn "ocietatea interna#ional' poDi#ia "tatelor e"te cea de e2alitate Euridica. ,ne2alit#ile care apar (n mod )ire"c (ntre "tate nu determin' din punct de !edere al dreptului interna#ional public' rela#ii de "ubordonare (ntre "tate' )iecare dintre ele bene)iciind de calitatea de "tat "u!eran %i e2al (n drepturi cu celelalte. De aici' teDa c dreptul interna#ional public e"te un drept de coordonare %i nu un drept de "ubordonare' cum e"te dreptul intern al "tatelor. ;u alte cu!inte' (n "ocietatea interna#ional nu e5i"t o ierar+ie care " "itueDe un "tat de9a"upra altora' ele )iind con"iderate
: din punct de !edere Euridic : e2ale (n drepturi.

Butem conc+ide c' dincolo de ab"en#a ori lip"a de identitate (ntre elementele "peci)ice orinilor Euridice interne )a# de cea interna#ional' marcate (n primul r(nd de de"centraliDarea normati! cu repercur"iuni a"upra "anc#iunilor' dreptul interna#ional' cu toat di)icultatea coordonrii normati!e a "u!eranit#ilor' e"te permeabil tuturor rela#iilor interna#ionale "au interetatice prin natur. Brin urmare' re2ulile "ale' prin ori2inea %i "tatutul lor Euridic' au !oca#ie e2al de aplicare rela#iilor diplo9 matice ori con"ulare' modului de )ormare a an2aEamentelor interna#ionale' conduitei "tatelor (n caD de con)lict ori drepturilor omului' circula#iei per"oanelor' a in)orma#iei' condi#iilor de e5ercitare a unei pro)e"ii "au na!i2a#iei (n "pa#iul maritim %i protec#ia mediului (nconEurtor etc. 31

; < Nor)ele e rept internaional #i cla(i=icarea lor

@a )el ca %i orice "i"tem de drept' dreptul interna#ional public e"te alctuit din norme Euridice. 6orma de drept interna#ional poate )i de)init drept o re2ul de conduit 2eneral' creat de "ubiec#ii dreptului interna#ional' ce re2lementeaD rela#iile dintre ace%tia %i e"te recuno"cut ca )iind obli2atorie.

62uSen Ruoc Din+. Droit international public- x@.Q.D.P.y. Bari"' 1<<<. p.<19<2.

Bi!niceru $.9$.' *rept internaional public" edi#ia a 29a' !olumul 1' &ditura Vaman2iu' 0ucure%ti' 200A' p. 40.

DIP_3.indd 20

10/13/2009 11:26:50

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 .*

;on#inutul normelor dreptului interna#ional (l )ormeaD drepturile %i obli2a#iile cu care "unt (n!e"tite "tatele %i al#i "ubiec#i de drept interna#ional. ;olabor(nd' "ubiec#ii dreptului interna#ional (%i realiDeaD drepturile %i re"pect obli2a#iile "tabilite de normele dreptului interna#ional. Rela#iile interna#ionale re2lementate de normele de drept interna#ional public de!in raporturi Euridice de drept interna#ional. ,ntr(nd (n a"t)el de raporturi' "ubiec#ii de drept interna#ional (%i realiDeaD drepturile %i obli2a#iile. 32
6orma de drept interna#ional comport o "erie de particularit#i4

"tructur atipic. $aEoritatea normelor con#in doar di"poDi#ia' iar "anc#iunile "(nt deter9 minate de un "i"tem ("ub"i"tem) "pecial de norme cu pri!ire la r"punderea interna#ional a "ubiec#ilor rela#iilor interna#ionale' mai e5act : cu pri!ire la r"punderea "tatelor pentru ac#iunile interna#ionale ilicite.33

norma Euridic interna#ional e"te creat e5clu"i! prin acordul de !oin# a "tatelor. Doar "ubiec#ii dreptului interna#ional acord anumitor re2uli caracterul obli2atoriu' cu alte cu!inte "ubiec#ii (%i e5prim acordul cu pri!ire la obli2ati!itatea Euridic a ace"tor re2uli de conduit.

3cordul poate )i e5primat (n mod e5pre" (tratatul) "au tcit (cutuma). ;ore"punDtor' normele a)late (n tratat poart denumirea de norme con!en#ionale' iar cele e5primate (n cutum "e nume"c norme cutumiare.34

;rearea normei con!en#ionale de drept interna#ional e"te un proce" care are loc (n "i"temul inter"tatal' e"te o parte component a )unc#ionrii "ale. 3ce"t proce" are loc (n con)ormitate cu normele dreptului interna#ional' care re2lementeaD modul de )ormare a normelor de drept. Subiec#ii ace"tui proce" "unt "tatele %i or2aniDa#iile interna#ionale' totodat e"te nece"ar " notm c rolul principal (n crearea normelor de drept interna#ional apar#ine "tatelor' deoarece ele elaboreaD %i adopt cel mai mare numr de norme de drept interna#ional. 35 $aEoritatea normelor de drept interna#ional "unt create (n dou etape4

realiDarea acordului de !oin# a "ubiec#ilor de drept interna#ional cu re)erire la re2ula de conduit/

e5primarea con"im#m(ntului "ubiec#ilor de drept interna#ional cu pri!ire la obli2ati!itatea Euridic a re2ulii de conduit.

neori ace"te dou etape pot " coincid (n timp' de e5emplu atunci c(nd tratatul interna#ional intr (n !i2oare din momentul "emnrii rale. Gn ace"t caD "emnarea tratatului "emni)ic acordarea de)initi! a te5tului tratatului %i atribuirea ace"tuia )or#ei Euridice de norm interna#ional con!en#ional.

De a"emenea e5i"t norme interna#ionale' create (n trei etape. 3ce"ta e"te caDul normelor imperati!e (normele !us co(ens). 6ormele imperati!e au o )or# Euridic "uperioar )a# de celelalte norme de drept interna#ional/ toate normele noi aprute (n dreptul interna#ional trebuie " )ie (n "trict core"pundere cu cele imperati!e. Broce"ul de creare a normei imperati!e poate )i preDentat (n )elul urmtor4

realiDarea acordului de !oin# a "ubiec#ilor de drept interna#ional cu re)erire la re2ula de conduit/

b^kl\_ih[l_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g .b. s[j[e[fi' .~. shLfqLW[f[g' xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lvy' b[eWfi 2003' p. 3<.

wiW[f .t.' @ABCDEFGCEA HGFI" xhLe`y' b[eWfi' 2000' p. 10.

b^kl\_ih[l_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g .b. s[j[e[fi' .~. shLfqLW[f[g' xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^9 _Lvy' b[eWfi 2003' p. 3<.

siji]Wihv_ .t.' bLmiq^f ..' @ABCDEFGCEA HGFI" Lli`^je`f[ We][' b[eWfi' 2004' p. 1A.

DIP_3.indd 21

10/13/2009 11:26:51

..

!re t #nternaional ublic

realiDarea acrodului de !oin# a ace"tor "ubiec#i pri!ind atribuirea ace"tei re2uli a )or#ei Euridice "upreme (n "i"temul de drept interna#ional/

e5primarea con"im#m(ntului "ubiec#ilor de drept cu pri!ire la obli2ati!itatea re2ulii de conduit.

norma de drept interna#ional e"te re"pectat de ctre "ubiec#ii de drept (n baDa principiului pacta sunt servanda

un %ir de norme de drept interna#ional public poart denumirea de principii' reie%ind din importan#a lor Euridic' de e5emplu principiul nea2re"iunii' principiul "olu#ionrii di)erendelor pe cale pa%nic etc.

;la"i)icarea normelor de drept interna#ional public comport un intere" deo"ebit teoretic' (n doctrin )iind propu"e urmtoarele criterii de cla"i)icare4

(n dependen# de ac#iunea )a# de cercul de participan#i la raporturile de drept interna#ional public pot )i deo"ebite4

9 norme universale' care re2lementeaD raporturile dintre to#i "ubiec#ii de drept interna#ional. 3ce"te norme' )iind re2uli de conduit obli2atorii adre"ate unui cerc nedeterminat de "ubiec#i de drept interna#ional' )ormeaD dreptul interna#ional comun.

9 norme re(ionale ce ac#ioneaD doar )a# de un numr limitat de participan#i. 3"t)el' prin norme re2ionale "unt re2lementate raporturile Euridice dintre "ubiec#ii apar#in(nd unei anumite re2iuni 2eo2ra)ice' )ie raporturile Euridice aprute (ntre "ubiec#ii dreptului interna#ional localiDa#i (n di)erite pr#i ale lumii' (n" cu re)erire la un obiect comun de re2lementare.

9 norme locale "unt acele norme care re2lementeaD raporturile Euridice dintre doi "au c(#i!a "ubiec#i de drept interna#ional. 6ormele locale pot )i at(t per"oni)icate c(t %i neper"oni)icate. De e5emplu' normele unui tratat interna#ional (n care particip cinci "au Dece "tate de re2ul "unt

adre"ate nu per"onal unui "tat' ci tuturor "tatelor. Gn practic e5i"t "itua#ii c(nd normele tratatelor bilaterale "unt adre"ate unei pr#i.

(n dependen# de locul %i rolul normelor (n "i"temul de drept4 - norme materiale con#in drepturile %i obli2a#iile "ubiec#ilor dreptului interna#ional

- norme procesuale pot )i de)inite (n dou accep#iuni. "ato sensu norme proce"uale "unt con"iderate normele care re2lementeaD proce"ul de creare %i realiDare a dreptului. Stricto sensu normele proce"uale "unt acele norme care re2lementeaD proce"ul de realiDare a dreptului. 6ormele proce"uale po"ed "anc#iuni "peci)ice.36

(n dependen# de metoda de re2lementare Euridic' normele de drept interna#ional "e (mpart (n4

9 norme dispo*itive "unt acele norme' de la care "tatele pot )ace abatere de comun acord' dac acea"ta nu preEudiciaD intere"ele le2itime ale altor "tate. 37

9 norme imperative' care pre"criu un model concret de conduit Euridic' de la care nu e"te permi" nicio abatere. Subiec#ii dreptului interna#ional din propria dorin# nu pot modi)ica !olumul %i con#inutul drepturilor %i obli2a#iilor "tabilite de normele imperati!e.

Bractica interna#ional a "ecolului -- "e caracteriDeaD prin )aptul c printre normele imperati!e au (nceput " "e e!iden#ieDe principiile )udamentale de drept interna#ional' numite norme !us co(ens. ;on)orm articolului 53 din ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor din anul 1<A<' norm a dreptului interna#ional comun e"te o norm acceptat %i recuno"cut de comunitatea interna#ional a "tatelor (n an"amblul ei' drept norm de la care nu e"te permi" nici

\Wiw\W .' @ABCDEFGCEA HGFI. JKLFM NFOPQ.' Lli_L^ 3^' o^h^hip[`i__[^ L l[o[j_^__[^' |[j9 `^he sj\f^h' b[eWfi' 2005' p. 147.

b^kl\_ih[l_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g }\_WL_i ..' xhLlLq^eWiv jL`^hi`\hiy' b[eWfi' 1<82' p. A0.

DIP_3.indd 22

10/13/2009 11:26:51

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 ./

o dero2are %i care nu poate )i modi)icat dec(t printr9o nou norm a dreptului interna#ional 2eneral a!(nd acela%i caracter.

6ormele Eu" co2en" "e deo"ebe"c de alte norme imperati!e ale dreptului interna#ional prin e)ectele pe care le produc (n caD de nere"pectare a lor. 1rice abatere de la norma Eu" co2en" pro!oac nulitatea ac#iunilor "ubiec#ilor de drept interna#ional.

Gn ierar+ia normelor de drept interna#ional public' normele Eu" co2en" au o )or# Euridic "uprem' iar celelalte norme nu trebuie " le contra!in.

n 2rup de norme de drept interna#ional public "unt denumite principii datorit importan#ei precum %i rolului (n re2lementarea Euridic interna#ional. Gn dependen# de !alorile proteEate' principiile "e cla"i)ic (n principii )undamentale %i principii "peci)ice. Brincipiile )undamentale de drept interna#ional public apr cele mai importante !alori caracteri"tice "ociet#ii interna#ionale la o anumit i"toric de deD!oltare. .alorile )undamentale caracteri"tice (nceputului "ecolului --, "unt pacea %i "ecuritatea interna#ional' cooperarea interna#ional' drepturile %i libert#ile )undamentale ale omului' protec#ia mediului (nconEurtor. @a rndul lor' principiile "peci)ice "unt caracteri"tice domeniilor concrete de cooperare a "ubiec#ilor dreptului interna#ional' de e5emplu (n cadrul protec#iei interna#ionale a drepturilor omului e5i"t principiul nedi"criminrii' principiul protec#iei "peciale a )emeilor %i copiilor etc.

=otodat' deo"ebirea dintre normele imperati!e %i normele di"poDiti!e ale dreptului interna#ional nu con"t (n )aptul c unele "unt obli2atorii' iar altele nu "unt obli2atorii pentru "tate. =oate normele de drept interna#ional "unt obli2atorii' (n" (n caDul normelor di"poDiti!e' "tatele intere"ate pot (nc+eia tratate' care "tabile"c alte norme' pot ac#iona (n con)ormitate cu ele %i acea"ta nu !a con"titui o (nclcare de drept' dac nu aduce atin2ere drepturilor %i intere"elor le2itime ale altor "tate. 3"t)el' (n con)ormitate cu dreptul interna#ional' apele teritoriale "unt parte a teritoriului de "tat %i pe"cuitul na!elor maritime "trine (n ele e"te interDi". =otodat dou "tate pot (nc+eia un acord prin care un "tat permite pe"cuitul (n apele "ale teritoriale na!elor altui "tat.

Gn caDul normelor imperati!e' de e5emplu cu re)erire la principiul neaplicrii )or#ei (n rela#iile interna#ionale' atunci dac un tratat interna#ional permite aplicarea )or#ei armate de ctre un "tat' (mpotri!a altui' ace"ta !a )i declarat nul.38

4. (n dependen# de )orma de e5primare a normelor de drept interna#ional' deo"ebim4

norme con3enionale create prin acordul e5pre" e5primat al "ubiec#ilor de drept interna#ional. Gn !ia#a interna#ional contemporan multe a"pecte "unt re2lementate prin tratate. =ratatul interna#ional a de!enit iD!orul de baD a dreptului interna#ional.

norme cutumiare "unt acele re2uli de conduit' care nu au un con#inut )i5at e5pre"' "unt aprute (n urma aplicrii repetate (n "itua#ii omo2ene' %i recuno"cute de ctre "ubiec#ii de drept interna#ional ca )iind obli2atorii.

; >2 Si(te)ul reptului internaional

Gn accep#iunea "i"temic' dreptul interna#ional poate )i de)init ca o totalitate %i un "i"tem de norme ce re2lementeaD rela#iile interna#ionale. Dreptul interna#ional ne apare ca o totalitate de elemente care (l )ormeaD : normele interna#ionale' (ntre care e5i"t anumite raporturi %i le2turi. Doar (n calitatea "a de tot (ntre2 dreptul interna#ional capt anumite calit#i inte2ra#ioni"te de re2ulare a rela#iilor "ociale interna#ionale. 1 norm luat (n parte' (n a)ara le2turii cu alte norme' nu !a po"eda a"t)el de tr"turi.

38

siji]Wihv_ .t.' bLmiq^f ..' @ABCDEFGCEA HGFI" Lli`^je`f[ We][' b[eWfi' 2004' p.

<.

DIP_3.indd 23

10/13/2009 11:26:52

.&

!re t #nternaional ublic

Brintre normele interna#ionale pot )i e!iden#iate normele dreptului interna#ional comun %i norme locale' norme con!en#ionale %i norme cutumiare' norme 2enerale (pre!Dute pentru aplicare repetat) %i norme indi!iduale (preconiDate pentru aplicare (n "itua#ii concrete)' norme imperati!e %i norme di"poDiti!e. Gn totalitatea lor ace"te norme )ormeaD con#inutul dreptului interna#ional.

Si"temul dreptului interna#ional repreDint o totalitate de elemente interdependente' obiec9ti! e5i"tente %i anume4 principii de drept )undamentale %i "peciale' norme con!en#ionale %i cu9 tumiare' in"titu#ii %i ramuri de drept interna#ional. 3"t)el' "i"temul dreptului interna#ional nu pre"upune doar un con2lomerat de norme interna#ionale' ci un "i"tem bine or2aniDat' datorit le2turii e5i"tente (ntre ace"te norme. ;on#inutul )iecrei norme trebuie e5aminat (n conte5tul (ntre2ului "i"tem al dreptului interna#ional public.39

Gn calitate de element al "i"temului dreptului interna#ional' norma de drept interna#ional poate )i de)init ca o re2ul de conduit' creat %i recuno"cut de "ubiec#ii dreptului interna#ional ca )iind obli2atorie.

Brincipiul )undamental de drept interna#ional e"te acea re2ul de conduit 2eneral' ab"tract' imper"onal' po"ed(nd cel mai (nalt 2rad de imperati!itate' care apr !alorile !itale caracteri"tice unei anumite etape i"torice de deD!oltare a ci!iliDa#iei umane.

,n"titu#ia dreptului interna#ional poate )i de)init drept un an"amblu de norme Euridice interna#ionale' ce re2lementeaD un domeniu re"tr*n" al rela#iilor interna#ionale' %i anume' determin re2imul Euridic interna#ional al unui anumit "pa#iu (de e5emplu in"titu#ia dreptului de trecere ino)en"i! prin marea teritorial) "au "e re)er la un obiect determinat de re2lemen9tare Euridic (de e5emplu in"titu#ia pri!ile2iilor %i imunit#ilor con"ulare' in"titu#ia drepturilor minorit#ilor' in"titu#ia recunoa%terii "tatelor etc.).

,n"titu#iile' la r(ndul lor "e (mpart (n in"titu#ii ramurale %i in"titu#ii interramurale. Sunt con"i9 derate in"titu#ii interramurale acele in"titu#ii compu"e din norme Euridice care intr (n componen#a a dou "au mai multe ramuri (de e5emplu in"titu#ia r"punderii Euridice interna#ionale' in"titu#ia "ucce"iunii). 6ormele in"titu#iei Euridice ramurale "e creeaD (n cadrul unei ramuri concrete %i cuprind anumite compartimente ale lor (de e5emplu (n dreptul interna#ional maritim pot )i e!iden#iate 2rupe de norme care re2lementeaD re2imul Euridic al

mri teritoriale' a Donei econo9mice e5clu"i!e' platoului continental' re2imul Euridic al mrii libere etc.)

Ramura dreptului internaional repreDint o totalitate de norme Euridice con!en#ionale %i cutu9miare' ce re2lementeaD raporturile de un anumit tip aprute (ntre "ubiec#ii dreptului interna#ional (n cadrul unui domeniu mai lar2 de cooperare interna#ional' ce con"tituie obiect de re2lemen9tare a dreptului interna#ional public %i are un 2rad (nalt de codi)icare uni!er"al' caracteriDat prin e5i"ten#a principiilor aplicabile ace"tui domeniu concret al rela#iilor interna#ionale. Sunt con"iderate ramuri de drept interna#ional public dreptul "ecurit#ii interna#ionale' dreptul co"9mic' dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale' dreptul tratatelor' dreptul mrii' dreptul aerian' dreptul diplomatic %i con"ular etc.

&lementele "i"temului dreptului interna#ional public pot )i "tructurate "ub )orma unei pirami9de Euridice la care !(r)ul con"tituie elementul cel mai important. 3ce"tea "unt normele !us co(ens.

Factorul material al "i"temului dreptului interna#ional (l con"tituie "i"temul de rela#ii interna#ionale' pe care dreptul interna#ional e"te c+emat "9l "er!ea"c' iar )actorii moral9poli9 tici care )ormeaD "i"temul dreptului interna#ional (i con"ituie "copurile %i principiile dreptului interna#ional. Si"temului dreptului interna#ional (i e"te caracteri"tic "tructura "peci)ic. Brin "tructur "ub(n#ele2em or2aniDarea intern a "i"temului' ampla"area %i le2tura elementelor "ale'

39

b^kl\_ih[l_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g }\_WL_i ..' xhLlLq^eWiv jL`^hi`\hiy' b[eWfi' 1<82' p. 8.

DIP_3.indd 24

10/13/2009 11:26:52

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 .'

2radul lor de interdependen#. ;omple5ul de principii )undamentale a dreptului interna#ional a unit %i a or2aniDat 2rupele de norme anterior di"per"ate. 3 aprut (nc un "emn al "i"temului : ie9rar+ia normelor' "tabilirea 2radrii )or#ei lor Euridice. ;u timpul apare dreptul interna#ional pro9ce"ual' iar ace"ta e"te o tr"tur cert a maturit#ii "i"temului de drept. ;u alte cu!inte' condi#iile de baD a "i"temului de drept interna#ional public "unt4

preDen#a normelor de drept interna#ional comun care re2lementeaD rela#iile dintre to#i "ubiec#ii "i/ ace"tor norme trebuie " le core"pund toate normele locale %i indi!iduale/

preDen#a (n calitate de norme de drept interna#ional comun a principiilor "ale )undamen9tale' a!(nd caracterul de norme !us co(ens/ ace"tor norme trebuie " le core"pund at(t celelalte norme de drept interna#ional comun precum %i normele indi!iduale %i cele locale/ 3"t)el' (n con)ormitate cu articolul 53 din ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la tratatele interna#ionale din

1<A<' e"te nul orice tratat' care la momentul (nc+eierii "ale' e"te (n con)lict cu o norm imperati! a dreptului interna#ional 2eneral.

preDen#a (n dreptul interna#ional (precum %i (n dreptul intern) a re2ulilor de baD con")in#ite e5pre" "au "ub(n#ele"e cu re)erire la interdependen#a %i le2tura dintre norme4 cerin#ele de core"9pundere a normelor interna#ionale normelor imperati!e de drept interna#ional' (n "pecial principii9lor )undamentale de drept interna#ional/ re2ulile re)eritoare la condi#iile de !aliditate a normelor' de neretroacti!itate a normelor' de"pre modi)icare a normei "au anulare a ace"teia printro norm ulterioar cu con#inut analo2ic' de"pre )or#a "uperioar a normei "peciale )a# de norma 2eneral.40 Si"temul dreptului interna#ional public la etapa de aDi "9a modi)icat con"iderabil %i continu "9%i "c+imbe con#inutul datorit apari#iei %i deD!oltrii noilor domenii ale rela#iilor interna#ionale (")era in!e"ti#ional' in)orma#ional etc.)' precum %i datorit di!er"it#ii opiniilor de"pre "i"temul dreptului interna#ional' (nt(lnite (n literatura de "pecialitat^' precum %i datorit a"pira#iilor multor "a!an#i de a recunoa%te noi domenii ale rela#iilor interna#ionale drept obiect de re2lementare a dreptului interna#ional.

@i"ta in"titu#iilor %i ramurilor de drept interna#ional nu e"te e5+au"ti!' ele a)l(ndu"e (n permanent deD!oltare %i completare. =otodat con#inutul %i denumire anumitor ramuri %i in"titu#ii pot !aria de la un "tat la altul. nele ramuri %i in"titu#ii de drept interna#ional au aprut multe "ecole (n urm (de e5emplu dreptul tratatelor' dreptul con)lictelor armate' un

numr con"iderabil de in"titu#ii ale dreptului diplomatic' dreptului mrii etc.). 41 3lte in"titu#ii %i ramuri au aprut (n "ecolul -- (de e5emplu dreptul aerian' dreptul co"mic' dreptul "ecurit#ii interna#ionale' dreptul interna#ional ecolo2ic' in"titu#ia platoului continental' in"titu#ia Donei economice e5clu"i!e' in"titu#ia a"i2urrii "ecurit#ii na!i2a#iei aeriene' in"titu#ia repatrierii a"tronau#ilor). 3l treilea 2rup de in"titu#ii %i ramuri "unt a"tDi (n proce" de de!enire (de e5emplu dreptul interna#ional nuclear' dreptul interna#ional ecolo2ic etc.) 1r' (n opinia pro)e"orului {o+en o nou ramur de drept interna#ional apare atunci c(nd "unt (ntrunite urmtoarele criterii4

criteriul normati!4 o totalitate de principii )undamentale' cum "unt interDicerea utiliDrii )or#ei' dreptul popoarelor de a di"pune de ele (n"ele' e2alitatea "u!eran a "tatelor' neinter!en#ia (n a)acerile interne ale unui "tat/ criteriul in"titu#ional4 modalitatea (n care "unt e5ercitate pe plan interna#ional )unc#iile xle2i"lati!y' xe5ecuti!y %i re2lementarea di)erendelor/

criteriul "ubiecti!4 determinarea creatorilor %i de"tinatarilor re2ulilor e conduit. 42

wiW[f .t.' RGKSATU PAGVV TABCDEFGCEW HGFIF" xi\Wiy' b[eWfi' 1<88' p. 55.

b^kl\_ih[l_[^ o\pjLq_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g s.t. u^Wvw^fi' xdh[eo^W`y' b[eWfi' 2000' p. 27928.

{1V&6 $arcelo Q' ,nternationali"me et mondiali"ation' in4 @e droit "ai"i par la mondiali"ation' "ou" direc9tion de ;+arle"93lbert $orand' 0ruSland et Velbin2 @ic+ten+a+n' 0ru5elle"' 0ruSlant' 2001' p. 112.

DIP_3.indd 25

10/13/2009 11:26:53

.(

!re t #nternaional ublic

Gn )inal' "i"temul dreptului interna#ional public nu trebuie con)undat cu "i"temul %tiin#ei dreptului interna#ional. Brimul e"te o realitate "ocial obiecti! e5i"tent' iar cel de9al doilea e"te produ"ul 2(ndirii %tiin#i)ice a Euri%tilor aparte "au a colecti!elor de Euri%ti din domeniul dreptului interna#ional' e"te un drept interna#ional (n (n#ele2erea %i e5punerea "ubiecti!. 43

?2 Dreptul internaional #i alte nor)e (ociale care acionea@$ An (ocietatea internaional$

Di!er"itatea cre"c(nd a rela#iilor interna#ionale pro!oac %i o !arietate de norme ce le re2lementeaD. 6ormele dreptului interna#ional au un caracter imperati!. 1bli2ati!itatea Euridic a normelor de drept interna#ional e"te tr"tura "peci)ic a normelor de drept. 1bli2ati!itatea Euridic a normelor de drept interna#ional e"te acea particularitate e"en#ial care le deo"ebe%te de alte norme ce ac#ioneaD (n "i"temul interna#ional.44 =otodat' "i"temul interna#ional "e aplic pe lar2 normele neEuridice' care "unt e5trem de !ariate. 3ce"te norme interac#ioneaD cu normele de drept interna#ional (n re2lementarea rela#iilor interna#ionale. Gn acea"t ordine de idei pot )i deo"ebite urmtoarele tipuri de norme lip"ite de caracter Euridic4 norme reli2ioa"e' politice' morale.

!re tul internaional i religia& .ec+ile popoare (babilonienii' e2iptenii' romanii etc.) au )cut o >con)uDie (ntre drept %i moral?. Dar >"pre deo"ebire (n" de celelalte popoare' romanii au dep%it acea"t con)uDie' do!ada c' (nc din epoca !ec+e normele de drept erau de"emnate prin intermediul de Pu"' iar cele reli2ioa"e prin termenul de Fa"?.

,n primul r(nd' trebuie preciDat c 9 la !remea re"pecti! 9 nu "e )acea di"tinc#ie (ntre normele reli2io"9morale %i cele Euridice' )iindc ambele erau con"iderate a )i reDultatul aceleia%i !oin#e di!ine' iar con#inutul lor nu )acea altce!a dec(t " e5prime (n precepte moral9reli2ioa"e acea"t >!olunta" Dei?' impu" ca >le5 !itae? (norma de !ia#). 3poi' trebuie re#inut )aptul c' (n epoca !ec+e' la romani' le2ile au imbracat un !e%m(nt reli2io" at(t ca e5pre"ie lin2!i"tic' c(t %i (n pri!in#a con#inutului lor. ,ni#ial' %i dreptul interna#ional (Eu" 2entium) a a!ut un caracter reli2io". Se "tie' de e5emplu' c la romani' problemele interna#ionale intrau (n competen#a "enatului %i a unui cole2iu "acerdotal (cole2iul )e#ialilor)' condu" de un >pater patratu"?' >care a!ea un rol deo"ebit (n tran%area di)erendelor' declan%area rDboiului' (nc+eierea pcii' a tratatelor de alian#' dup un anumit ritual. Fe#ialii aplicau normele cuprin"e (ntr9un cod cu caracter reli2io"' denumit !us &etiale' cuprinD(nd primii 2ermeni ai dreptului interna#ional?.45
Gn manualele de"tinate "tuden#ilor )acult#ilor de drept "e mentioneaD c cel care a contribuit

>la de"prinderea dreptului interna#ional de moral %i teolo2ie? a )o"t Euri"tul italian 3. Qentili"' pro)e"or de drept la 15)ord (155291A08)' care a publicat o lucrare pri!ind dreptul diplomatic (>De"pre le2a#ii?). 3poi' Vu2o Qrotiu" (150391A45)' con"iderat printele %tiin#ei dreptului interna#ional' a eliminat >elementele teolo2ice %i de moral? din dreptul interna#ional' )ac(nd >" decur2 dreptul natural din ra#iunea uman'?. 1r' prin pacea de la Xe"t)alia (1A48) "e "tabilea principiul >cuEu" re2io eEu" reli2io? (cui (i apar#ine domnia (i apar#ine %i reli2ia)' a)irm(ndu9"e a"t)el (nc pe o anumit !reme "tarea de coabitare a dreptului interna#ional cu morala reli2ioa". 46

b^kl\_ih[l_[^ ohif[ o[l h^liWrL^g .b. s[j[e[fi' .~. shLfqLW[f[g' xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^9 _Lvy' b[eWfi 2003' p. 15.

siji]Wihv_ .t.' bLmiq^f ..' @ABCDEFGCEA HGFI" Lli`^je`f[ We][' b[eWfi' 2004' p. 89<.

6. .. Dura' *reptul #i Reli4ia. Norme :uridice #i norme reli4ios2morale/ 3nalele ni!er"it#ii 1!idiu". Seria4 Drept %i Ytiin#e 3dmini"trati!e' 2003' nr. 1' p. 15.

6. .. Dura' *reptul #i Reli4ia. Norme :uridice #i norme reli4ios2morale/ 3nalele ni!er"it#ii 1!idiu". Seria4 Drept %i Ytiin#e 3dmini"trati!e' 2003' nr. 1' p. 24.

DIP_3.indd 26

10/13/2009 11:26:53

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 .)

Gn rela#iile interna#ionale contemporane )actorul reli2io" cel mai pronun#at "e mani)e"t (n le2tur cu participarea direct (n politica mondial a di)eritor a"ocia#ii %i oraniDa#ii reli2ioa"e. Gn e"en#' ace"tea apar#in reli2iilor mondiale : cre"tini"mului' i"lamului %i budi"mului.

Dup cum o demon"treaD practica' poten#ialul reli2io"' moral %i Euridic a reli2iilor mondiale e"te (n "tare " in)luien#eDe con"iderabil proce"ele politice %i "ociale din cadrul unui "tat' precum

%i rela#iile interna#ionale at(t la "car 2lobal c(t %i (n di)erite re2iuni ale lumii. Gn condi#iile 2rbirii 2lobaliDrii proce"elor mondiale %i cre%terii tendin#elor de cooperare %i interdependen# (n rela#iile interna#ionale' )actorul reli2io" "e mani)e"t de a"emenea (n calitate de miEloc important de identi)icare a anumitor "tate' alian#elor %i uniunilor inter"tatale.

.alorile cre%tine au )o"t luate (n con"idera#ie la crearea comunit#ilor europene' precum %i la elaborarea 3ctului )inal al ;S;&. Brincipiile reli2ioa"e ale "olidarit#ii i"lamice "unt )undamentul multor a"ocia#ii ale "tatelor i"lamice' iar repreDentrile budi"te (%i 2"e"c re)lectare (n acti!itatea "tatelor 3"iei %i baDinului 1ceanului Baci)ic.

,n)luien#a doctrinelor reli2ioa"e "e e5prim prin dep%irea abordrilor e5clu"i! "tatale ale dreptului interna#ional %i rela#iilor interna#ionale %i (naintarea pe locul principal a problemei omului' protec#iei drepturilor %i libert#ilor "ale.

Brincipiile morale %i reli2ioa"e ale reli2iilor mondiale (e2alitatea credincio%ilor (n )a#a lui DumneDeu indi)erent de apartenen#a "ocial "au etnic' iubirea de pace' ne2area !iolen#ei' conceptul binelui comun) obiecti! )orti)ic tendin#a de uni!er"aliDare a dreptului interna#ional contemporan' (n "pecial )unc#ia "a de coordonare %i de re2lementare.

Bartea ne2ati! a acti!iDrii )actorului reli2io" "unt acele e)ecte ne2ati!e ca )undamentali"mul reli2io"' netoleran#a' e5pan"iunea reli2ioa" (proDeliti"mul)' care pot (nclca' (n "pecial la ni!el re2ional "tabilitatea interna#ional.

Gncercrile de re2lementare Euridic interna#ional a acti!it#ii reli2ioa"e %i bi"erice%ti au )o"t (ntreprin"e practic din momentul apari#iei dreptului interna#ional contemporan. 3"t)el' (n =ratatele de pace de la Xe"t)alia din 24 octombrie 1A48 era 2arantat e2alitatea a trei con)e"iuni4 cal!ini"t' catolic %i luteran' precum %i "e con#ineau norme Euridice de"pre or2aniDarea bi"ericea"c %i (mpr#irea propriet#ii bi"erice%ti.

Di"poDi#ii re)eritoare la a"i2urarea libert#ii acti!it#ii reli2ioa"e erau inclu"e %i (n =ratatul de pace de la Bari" (185A)' =ratatul de la 0erlin (1878)' =ratatul de pace de la .er"aille" (1<1<) etc. @a baDa re2lementrii interna#ionale a participrii or2aniDa#iilor reli2ioa"e (n rela#iile interna#ionale (n )inal "tau drepturile la libertatea reli2iei %i acti!itatea reli2ioa"' )i5ate (n )orm de obli2a#ii interna#ionale "au recomandri (n a%a documente interna#ionale cum "unt ;arta 16 (1<45)'

Declara#ia uni!er"al a drepturilor omului (1<48)' ;on!en#ia european a drepturilor %i libert#ilor )undamentale (1<50)' Bactul interna#ional al drepturilor ci!ile %i politice (1<AA)' 3ctul )inal al ;on)erin#ei pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa (1<75).

1r2aniDa#iile interna#ionale reli2ioa"e (n dependen# de particularit#ile "tructurale interne "au (n dependen# de modul de )ormare %i ")era teritorial de ac#iune pot )i di!iDate (n trei cate2orii de baD4

con)e"iuni reli2ioa"e (bi"erici) aparte' care preDint prin "ine un "i"tem inte2ru cu "tructur ierar+ic proprie' purt(nd caracter interna#ional' "upra"tatal. @a ace"tea re)erim4 0i"erica 1rtodo5

Ru"' 0i"ericile orientale' 0i"erica ;atolic de la Roma.

or2aniDa#ii interna#ionale interbi"erice%ti' )ondate de ctre bi"erici aparte' purt(nd at(t caracter na#ional c(t %i caracter "uprana#ional' de e5emplu niunea bapti"t interna#ional' ;on)erin#a bi"ericilor europene etc.

uniuni ale 2rupurilor reli2ioa"e' a"ocia#ii' ordine reli2ioa"e (n "copul e)ecturii de ac#iuni comune pe arena interna#ional. 3"tDi "unt (nre2i"trate (n Eur de A00 de a"t)el de or2aniDa#ii.

DIP_3.indd 27

10/13/2009 11:26:54

.,

!re t #nternaional ublic

Gn le2tur cu participarea unui numr cre"c(nd de or2aniDa#ii reli2ioa"e (n !ia#a inter9na#ional' (n dreptul interna#ional contemporan (ncepe " "e con"tituie un 2rup aparte de norme de drept' care re2lementeaD modul lor de creare %i )unc#ionare' rela#iile cu alte or2aniDa#ii interna#ionale %i "tate. Gn le2tur cu ace"t )apt apare o (ntrebare de"tul de delicat cu pri!ire la raportul dintre trei di)erite "i"teme de drept' )iecare dintre care (n mod aparte re2lementeaD acti!itatea or2aniDa#iilor reli2ioa"e (n ")era rela#iilor interna#ionale4 dreptul interna#ional' dreptul intern' precum %i normele dreptului canonic (bi"erice"c).

!re tul internaional i morala

Spre deo"ebire de drept 9 care a"i2ur re"pectarea normelor Euridice' (n"cri"e (n le2i' prin )or#a de con"tr(n2ere 9 morala a"i2ur re"pectarea normelor con!ie#uirii umane' de obicei ne"9cri"e' prin obicei' prin traditii "eculare. 1r' tocmai prin ace"t obicei au )o"t "tatuate %i rela#iile morale dintre oameni' care au 2"it (n credin#a lor reli2ioa" "uportul %i criteriul Eudec#ii )aptelor lor. =otu%i' normele morale' nea!(nd !aloare Euridic' au un caracter obli2atoriu p(n %i (n drep9tul interna#ional' )iind ade"eori re"pectate "ub pre"iunea opiniei publice. De e5emplu' >morala interna#ional? 9 indi)erent de ce principii reli2ioa"e ar )i ea "trabatut (moDaice' budi"te' cre%tine' i"lamice etc.) 9?in)luen#eaD dreptul interna#ional' (n "en"ul c tot mai multe re2uli ale moralei "i ec+it#ii' )iind re"pectate de "tate' au (mbo2#it dreptul interna#ional' tran")orm(ndu9 "e (n re2uli ale "ale. Gncalcarea re2ulilor moralei %i ec+it#ii e5ercit' dimpotri!' o ac#iune ne2ati! a"upra dreptului international. ,n!er"' re"pectarea dreptului interna#ional 9 "crie pro)e"orul ,. Diaconu 9 a"i2ur promo!area unui element de moralitate (n rela#iile dintre "tate' (n care %i !alorile morale' c+iar neproteEate prin norme de drept' "unt re"pectate?. 47

Gntre dreptul interna#ional %i morala interna#ional e5i"t raporturi "imilare cu cele dintre drept %i moral (n 2eneral. 6ormele de drept interna#ional "tabile"c drepturi %i obli2a#ii "u"cepti9bile a )i aplicate prin m"uri obli2atorii. Re2ulile moralei interna#ionale pre"criu un anumit com9portament )r a da na%tere la drepturi "i obli2a#ii Euridice. &le )ac apel la con%tiin#a moral %i nu pot )i impu"e prin )or#a de con"tr(n2ere a unei autorit#i e5terioare indi!idului "au colecti!it#ii. Re)lect(nd ceea ce e"te comun (n con%tiin#a popoarelor' morala interna#ional e5prim at(t !alori umane comune' c(t %i re2uli de comportare (ntre na#iuni independente %i "u!erane de"tinate " promo!eDe re"pectul reciproc %i (n#ele2erea (ntre popoare' intere"ul (ntre2ii omeniri.48

Gntre moral %i dreptul interna#ional e5i"t le2aturi de interdependen#' de in)luen#are reciproc. 1 "um de re2uli de drept "unt (n acela%i timp %i re2uli de moral' o mare parte dintre

principiile %i normele dreptului interna#ional a!(ndu9%i ori2inea (n normele morale' unele tratate interna#ionale )c(nd trimitere (n cuprin"ul lor la e5i2en#ele omeniei' la principiile umanitare "au la re2ulile aplicabile (n cadrul "ociet#ilor ci!iliDate' care au (n mare parte un caracter moral. Gntre2ul drept interna#ional are' de alt)el' un caracter moral' moralitatea interna#ional a!(nd a"tDi un rol important (n proce"ul rela#iilor interna#ionale' ca %i (n aplicarea (n caDuri concrete a normelor dreptului interna#ional' (nclcarea re2ulilor moralei e5ercit(nd o ac#iune ne2ati! a"u9pra dreptului interna#ional. Gn re2ulile moralei poate )i (ncadrat %i curtuaDia interna#ional (co-mitas (entium+' care cuprinde o "um de re2uli iD!or(te din nece"it#ile practice "au care "emni)ic bun!oin#a %i re"pect reciproc' ori prin care "e dore%te " "e tran"mit anumite bune inten#ii' "impatie' "olidaritate. 3plicarea re2ulilor de curtuaDie ram(ne la libera apreciere a "tatelor' nede9

6. .. Dura' *reptul #i Reli4ia. Norme :uridice #i norme reli4ios2morale/ 3nalele ni!er"it#ii 1!idiu". Seria4 Drept %i Ytiin#e 3dmini"trati!e' 2003' nr. 1' p. 1A.

.. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A' p. 21.

DIP_3.indd 28

10/13/2009 11:26:54

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 .-

cur2(nd din (ndeplinirea unei obli2a#ii Euridice. Gncalcarea ace"tor re2uli' de%i nu "e "anc#ioneaD prin miEloace Euridice' poate con"titui (n" un act 2ra! (n rela#iile interna#ionale' in)luen#(nd (n mod de)a!orabil raporturile "tabilite. 1 mare parte din re2ulile de curtuaDie au )o"t a"tDi in9corporate (n dreptul interna#ional' cu deo"ebire (n dreptul diplomatic (pri!ile2iile %i imunit#ile diplomatice %i con"ulare' ceremonialul de "tat etc.). 49 &5i"t caDuri c(nd o norm de curtoaDie interna#ional' ca urmare a atribuirii )or#ei Euridice' de!ine norm Euridic interna#ional %i in9!er"' norma de drept "e tran")orm (n norm de curtoaDie.

@ip"a )or#ei Euridice la normele de curtoaDie interna#ional de"eori e"te artat (n calitate de neaEun". =otodat practica ate"t c (n acea"t tr"tur caracteri"tic e"te nece"ar " !edem "en"ul e5i"ten#ei normelor de curtoaDie. Datorit ace"tei calit#i normele "unt capabile " re2lementeDe acele rela#ii' pe care nu le poate re2lementa dreptul interna#ional. ;urtoaDia are importan# la rea9liDarea rela#iilor Euridice' de e5emplu acordarea a"i"ten#ei Euridice (n lip"a tratatelor re"pecti!e.50

@e2tura dintre dreptul interna#ional %i moral nu "e limiteaD la )aptul c ace"te dou cate2o9rii po"ed principii )undamentale de conduit ale actorilor "ociet#ii interna#ionale. @a baDa ace"9tei le2turi "e a)l unitatea lor 2enetic' cu alte cu!ine unitatea )undamentelor "ociale de apari#ie a lor' condi#ionat de un anumit 2en de rela#ii "ociale. 51 3t(t dreptul c(t %i morale pre"upun re2uli de conduit obli2atorii' care capt rolul unei datorii Euridice "au "pirituale' ce re)lect ni!elul e5i"9tent de deD!oltare a "i"temului interna#ional' a ci!iliDa#iei umane (n (ntre2ime. =otodat ace"te dou cate2orii nu "unt identice. Gn unele principii pre!aleaD elementele Euridice (de e5emplu (n principiul e2alit#ii "u!erane a "tatelor)' (n altele pre!aleaD elementele morale (de e5emplu (n principiul cooperrii). Deo"ebirile dintre normele dreptului interna#ional %i normele morlae pot )i redu"e la urmtoarele4

normele Euridice au un caracter )i5at' ele "unt (n"crie (n "tatute' acorduri' tratate interna#ionale etc. De ace"t )apt e"te "tr(n" le2at %i caracterul in"titu#ional al dreptului interna9#ional. 52 Gn acela%i timp normele morale nu po"ed o a"t)el de tr"tur.

$orala interna#ional %i dreptul interna#ional di)er dup ")erele de ac#iune4 normele morale poart un caracter atotcuprinDtor' pe c(nd dreptul interna#ional are o ")er limitat de ac#iune (n timp %i "pa#iu. =otodat e5i"t multe "itua#ii c(nd rela#iile interna#ionale "unt re2le9 mentate (n acela%i timp at(t de normele Euridice c(t %i de normele morale. De e5emplu'

a2re"iu9nea militar e"te o (nclcare a normelor Euridice unanim recuno"cute' precum %i o in)rac#iune moral. Gntr9ade!r normele morale %i cele Euridice "unt le2ate printr9un "i"tem de !alori' ca9racteri"tice unei anumite comunit#i "ociale %i care determin cumulul de miEloace capabile "9i a"i2ure nece"it#ile %i intere"ele. Bentru ca ace"te miEloace " )ie adec!ate %i " 2aranteDe atin2erea "copurilor propu"e' ele trebuie " )ie (n con)ormitate cu modele obli2atorii e5i"tente (n "i"temul rela#iile interna#ionale' cu alte cu!ine' cu acele modalit#i de conduit' care "unt recuno"cute ca )iind normale %i accepta!bile (ntr9o anumit (mpreEurare.

Dreptul interna#ional %i morala interna#ional "e deo"ebe"c dup )ormele' metodele' mi9Eloacele %i po"ibilit#ile de in)luien# a"upra conduitei actorului interna#ional' (n con"ecin# : prin po"ibilit#ile de re2lementare a "i"temului de rela#ii interna#ionale. Re2lementarea Euridic pre"u9pune utiliDarea miEloacelor de con"tr(n2ere (;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie' "anc#iuni militare'

.. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A' p. 22.

\Wiw\W .' @ABCDEFGCEA HGFI. JKLFM NFOPQ.' Lli_L^ 3^' o^h^hip[`i__[^ L l[o[j_^__[^' |[j9`^he sj\f^h' b[eWfi' 2005' p. 1<8.

ami_W[f d.t.' @ABCDEFGCEUA PEXAEVM" x[fiv wW[jiy' b[eWfi' 1<<A' p. 2209221.

ami_W[f d.t.' @ABCDEFGCEUA PEXAEVM" x[fiv wW[jiy' b[eWfi' 1<<A' p. 221.

DIP_3.indd 29

10/13/2009 11:26:55

/+

!re t #nternaional ublic

economice %i politice' e5cluderea din or2aniDa#iilor inter2u!ernamentale' ruperea rela#iilor diplo9matice etc.) Re2ulatorul de baD (n re"pectarea normelor morale de conduit interna#ional e"te opinia public mondial' iar in)luien#a "a a"upra participantului la rela#iile interna#ionale poate (n anumite "itua#ii " )ie mai e)ecti! dec(t ac#iunea dreptului interna#ional.53

!re tul internaional i normele olitice&

Gn Dilele noa"tre normele politice au cptat o lar2 r"p(ndire (n practica "tatelor. Dac (n trecut "tatele pre)erau " "e ab#in de determinarea "trict a obli2a#iilor lor (n calitate de obli2a#ii politice' cu "copul de a e!ita "ubminarea importan#ei lor' a"tDi (n actele re"pecti!e e5i"t indica#ii directe c ace"te di"poDi#ii "unt politic obli2atorii. 54

Rela#iile interna#ionale poart un caracter preponderent politic' reie%ind din ace"t )apt re2le9 mentarea lor trebuie " )ie una politic. =oate tipurile de norme' ce re2lmenteaD rela#iile dintre "tate' (ntr9o m"ur oarecare comport un caracter politic' prin urmare a"tDi e5i"t un 2rup aparte de norme (n dreptul interna#ional' norme politice' care po"ed un mecani"m de ac#iune "pecial %i miEloace de re2lementare "peci)ice. Dup natura lor normele politice repreDint acor9 dul de !oin# a "tatelor. De normele dreptului interna#ional' normele politice "e deo"ebe"c prin )aptul c' contur(nd con#inutul re2ulii prin acordul de !oin# al "tatelor' ace"tea (i acord o )or# nu Euridic' ci politic. 6ormele politice e5i"t (n )orm e5pre"' )iind (n"cri"e de e5emplu (n declara#ii' declara#ii comune' cumunicate' reDolu#ii ale or2aniDa#iilor interna#ionale' precum %i (n )orm ne"cri". Sanc#iunile' (n caD de nere"pectare a normelor politice pre"upun reac#ia ne2ati! a "tatului %i a or2aniDa#iilor interna#ionale cu pri!ire la nere"pectarea ace"tor norme. 55

Gn calitate de norme %i principii uni!er"ale politice "unt in!ocate principiul bunei !ecint#i' principiul re"pectrii reciproce a intere"elor !itale' principiul nepreEudicierii uneia dintre pr#i etc.

@e2tura dintre normele politice %i cele Euridice e"te una bilateral. 6ormele politice "unt create %i realiDate )r a intra (n contradic#ie cu dreptul interna#ional. Be de alt parte' normele Euridice "unt create %i realiDate #in(nd cont de normele politice e5i"tente. 56

Gn literatura de "pecialitate "unt cali)icate drept "ur"e de drept interna#ional deciDiile con2re9 "elor interna#ionale' cali)icate ca )iind deciDii politice' care trebuie adoptate cu acordul tuturor "tatelor intere"ate. @a )el "unt )cute tentati!e de a cla"i)ica tratatele interna#ionale (n tratate Eu9 ridice %i tratate politice. =ratatele politice "unt cele care au drept "cop de a determina intere"ele politice ale "tatului.

De"eori (n practica diplomatic %i (n politolo2ie "e )olo"e%te termenul zre2uli de Eoc?' care pre"upune norme politice ne"crire. neori ele "unt numit norme elementare. Se con"ider c anume ace"te norme re2lementau rela#iile dintre RSS %i S 3 (n perioada zrDboiului rece?.

Gn caD de nere"pectare a normei de drept interna#ional e"te pu" (n ac#iune mecani"mul Eu9ridic de protec#ie' de a"emenea poate )i aplicat %i mecani"mul politic' iar (n caD de nere"pectare a normei politice ac#ioneaD doar mecani"mul politic. ;auDele care "timuleaD aplicarea meca9ni"melor politice "unt multiple. 3ctele Euridice de"eori nece"it timp (ndelun2at pentru primirea

ami_W[f d.t.' @ABCDEFGCEUA PEXAEVM" x[fiv wW[jiy' b[eWfi' 1<<A' p. 222.

\Wiw\W .' @ABCDEFGCEA HGFI. JKLFM NFOPQ.' Lli_L^ 3^' o^h^hip[`i__[^ L l[o[j_^__[^' |[j9 `^he sj\f^h' b[eWfi' 2005' p. 178.

\Wiw\W .' @ABCDEFGCEA HGFI. JKLFM NFOPQ.' Lli_L^ 3^' o^h^hip[`i__[^ L l[o[j_^__[^' |[j9 `^he sj\f^h' b[eWfi' 2005' p. 1819182.

\Wiw\W .' @ABCDEFGCEA HGFI. JKLFM NFOPQ.' Lli_L^ 3^' o^h^hip[`i__[^ L l[o[j_^__[^' |[j9 `^he sj\f^h' b[eWfi' 2005' p. 182.

DIP_3.indd 30

10/13/2009 11:26:55

Capitolul I. N5678N1A *1 *R1%, 7N,1RNA675NA9 /*

numrului nece"ar de rati)icri' prin urmare' pentru intrarea (n !i2oare. Gn con"ecin# di"poDi#iile lor rm(n (n urm de realit#ile !ie#ii politice. ;u toate ace"tea un numr tot mai mare de pro9bleme interna#ionale au ne!oie de re2lementare la moment. 3ctele politice %i (ntr9un caD %i (n altul o)er mai multe po"ibilit#i.57

Bibliografie:

0. 1nica9ParKa' ;. 0rumar' D.93. Dete%eanu' *rept internaional public. =aiet de seminar" &ditura ;.V. 0ecK' 0ucure%ti' 200A/ {1V&6 $arcelo Q' 7nternationalisme et mondialisation' (n4 @e droit "ai"i par la mondiali"ation' "ou" direction de ;+arle"93lbert $orand' 0ruSland et Velbin2 @ic+ten+a+n' 0ru5elle"' 0ruSlant' 2001/ 62uSen Ruoc Din+' *roit international public- x@.Q.D.P.y. Bari"' 1<<</ B. 0oni)ace' *ictionnaire des relations internationales" V3=,&R' Bari"' 1<<A/ S. @a2+mani' *roit international et droits internes/ 3ers un renou3eau du :us 4entium; (n *roit international et droits internes" d<3eloppements r<cents. =ollo>ue des 16217218 a3ril 1??8" &dition" 3. B&D16&' Bari"' 1<<8' pp. 2394A/ 6. .. Dura' *reptul #i Reli4ia. Norme :uridice #i norme reli4ios2morale/ 3nalele ni!er"it#ii 1!idiu". Seria4 Drept %i Ytiin#e 3d9mini"trati!e' 2003' nr. 1' p. 15924/ .. ;re#u' *rept internaional public" edi#ia a ,.9a re!Dut %i adu2it' &ditura Funda#iei Rom*nia de $*ine' 0ucure%ti' 200A/ Bi!niceru $.9$.' *rept internaional public" edi#ia a 29a' !olumul 1' &ditura Vaman2iu' 0ucure%ti' 200A/ 3. 0olintineanu' 3. 6"ta"e' 0. 3ure"cu' *rept internaional contemporan" edi#ia a 29a re!Dut %i adu2it' &ditura 3@@ 0&;{' 0ucure%ti' 2000/

u^Wvw^f s.t.' @ABCDEFGCEA HDKSVNEA HGFI' li`^je`f[ xdh[eo^W`y' b[eWfi' 2000/ s[j[e[f .b.' shLfqLW[fi .~.' @ABCDEFGCEA HGFI' li`^je`f[ xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lvy' b[eWfi' 2003/ }\_WL_ . .' @ABCDEFGCEA HGFI" li`^je`f[ xhLlLq^eWiv jL`^hi`\hiy' b[eWfi' 1<82/ wiW[f .t.' RGKSATU PAGVV TABCDEFGCEW HGFIF" xi\Wiy' b[eWfi' 1<88/ ami_W[f d.t.' @ABCDEFGCEUA PEXAEVM" x[fiv wW[jiy' b[eWfi' 1<<A/ \Wiw\W .' @ABCDEFGCEA HGFI. JKLFM NFOPQ.' Lli_L^ 3^' o^h^hip[`i__[^ L l[o[j_^__[^' |[j`^he sj\f^h' b[eWfi' 2005/ siji]Wihv_ .t.' bLmiq^f ..' @ABCDEFGCEA HGFI" Lli`^je`f[ We][' b[eWfi' 2004/ YDGO TABCDEFGCEW HGFIF I XAOPV PTFZ" xi\Wiy' b[eWfi' 1<A7/ YDGO TABCDEFGCEW HGFIF I OATV PTFZ" xi\Wiy' b[eWfi' 1<8</ m_i`^_W[ .|.' @ABCDEFGCEA HGFI"

x|aewiv wW[jiy' b[eWfi' 1<<5/ wiW[f .t.' @ABCDEFGCEA HGFI" xhLe`y' b[eWfi' 2000.

\Wiw\W .' @ABCDEFGCEA HGFI. JKLFM NFOPQ.' Lli_L^ 3^' o^h^hip[`i__[^ L l[o[j_^__[^' |[j9`^he sj\f^h' b[eWfi' 2005' p. 182.

DIP_3.indd 31

10/13/2009 11:26:55

DIP_3.indd 32

10/13/2009 11:26:56

"a itolul ##

DREPTUL INTERNAIONAL 3I EVOLUIA SA ISTORIC4

1. =onsideraii 4enerale

$. *reptul internaional &n antic[itate '. *reptul internaional &n 13ul mediu ). *reptul internaional &n epoca modern 5. *reptul internaional &n epoca contemporan 6. Republica \oldo3a &n cadrul relaiilor internaionale

:2 Con(i eraii +enerale

Gn literatura Euridic de drept interna#ional e5i"t preri contro!er9"ate cu pri!ire la i"to9ria apari#iei ace"tui drept. Gntr9un %ir de lucrri "e men#ioneaD )aptul c dreptul interna#ional a aprut %i "9a

deD!oltat o dat cu apari#ia "tatelor. ;uno"cutul autor @. 1ppen+eim (185891<1<) a)irm c dreptul interna#ional e"te >un produ" al ci!iliDa#iei cre%tine care e5i"t de 400 de ani?.

Dac con"iderm ace"te a)irma#ii corecte' atunci putem conclu9Diona c omenirea c*te!a mii de ani a trit (n a)ara normelor de drept interna#ional' a)irma#ie cu care nu putem )i de acord. Gn alte lucrri de "pecialitate "e con"ider c ori2inea normelor de drept interna#ional poate )i con"tatat din cele mai !ec+i timpuri.58 De la apari#ia unor re2uli )ra2mentate (n" p*n la apari#ia unor norme %i in"titu#ii de drept interna#ional "9a "cur" o perioad (ndelun2at de timp.

Be m"ura e!olu#iei i"torice' rela#iile interna#ionale "9au deD!oltat %i di!er"i)icat' un important rol (n ace"t proce" re!enind "tatelor.59 6u putem (n" !orbi de"pre apari#ia normelor de drept interna#ional o dat cu apari#ia "tatelor' (ntruc*t unii 2ermeni ai unor in"titu#ii %i re2uli care pre)i2ureaD norme de drept interna#ional modern au aprut (n perioada antic a deD!oltrii "ociet#ii.

;u timpul' rela#iile interna#ionale au cuprin" toate domeniile (n care intere"ele "tatelor "unt (n cauD. Gn preDent ace"tea au a"pecte economice' politice' militare' "ociale' culturale' %tiin#i)ice etc. &!olu#ia principiilor %i normelor de drept interna#ional a a!ut loc (ntr9un proce" i"toric (nde9lun2at %i a )o"t un reDultat )ire"c al deD!oltrii "tatelor %i rela#iilor dintre ele.

Din punct de !edere i"toric' dreptul interna#ional a aprut o dat cu "tatele %i cu apari#ia raporturilor dintre ele' iar con#inutul %i "tructura "a au e!oluat' purt*nd amprenta "i"temelor "ocio9politice care "9au "uccedat' de9a lun2ul i"toriei.60

Dreptul interna#ional capt noi dimen"iuni o dat cu apari#ia %i mani)e"tarea unor noi entit#i pe "cena rela#iilor interna#ionale' re"pecti! a or2aniDa#iilor interna#ionale %i a na#iunilor %i popoarelor care lupt pentru eliberarea %i )ormarea "tatului lor propriu.

Qeamnu Q.' *rept internaional public' !ol. ,' 0ucure%ti' &ditura Didactic %i Beda2o2ic' 1<81' p. 7914.

0urian 3.' Relaiile internaionale" politica e]tern #i diplomaia (&di#ia a 39a' re!Dut %i adu2it) 9 ;+i%inu.' ;&B S$' 2007. 9 448 p.

Bope"cu D.' 6"ta"e 3.' *rept internaional public' 0ucure%ti' ;a"a de &ditur %i Bre" >Yan"a? S.R.@.' 1<<7' p.14.

DIP_3.indd 33

10/13/2009 11:26:56

/&

!re t #nternaional ublic

; %2 Dreptul internaional An antic"itate

3pari#ia %i e!olu#ia normelor %i in"titu#iilor dreptului interna#ional au luat na%tere o dat cu de"compunerea comunei primiti!e' cu (mpr#irea "ociet#ii (n cla"e anta2oni"te' cu apari#ia "tatelor %i a rela#iilor dintre ele.

6ece"it#ile "peci)ice ale acelei perioade le2ate mai ale" de acti!itatea de purtare a rDboiului' dob*ndirea de "cla!i' cucerirea de noi teritorii' (nc+eierea unor alian#e militare' a unor tratate de pace au determinat deD!oltarea unor re2uli %i in"titu#ii de purtare a rDboiului %i de reDol!are a di)erendelor.

,D!oarele i"torice ale dreptului interna#ional (%i iau (nceputurile (n ;+ina' ,ndia' &2ipt %i alte "tate ale 1rientului antic.

3"t)el' (n "ec. al .,9lea (. V.' "tatele ;+inei antice (nc+eie un tratat pri!ind renun#area la rDboi %i "olu#ionarea di)erendelor prin arbitraE/ literatura )iloDo)ic )ace di"tinc#ie (ntre rDboaiele drepte %i nedrepte' re"pectarea tratatelor %i aplicarea "anc#iunilor interna#ionale. ;+ina antic a cuno"cut %i in"titu#ia diploma#iei.

$onumentele le2i"lati!e din ,ndia antic' de a"emenea' ate"t o bo2at practic de drept interna#ional. @e2ile lui $anu' elaborate (n "ec. al .9lea (. V.' con"emneaD e5i"ten#a unor mi9 "iuni diplomatice ad hoc. =ratatele (nc+eiate (n ,ndia antic erau con"iderate "acre %i "e (nc+eiau cu pronun#area unui Eurm*nt reli2io"' iar e5ecutarea "e 2aranta prin predarea unor o"tatici. &rau deD!oltate re2ulile de rDboi' care )ceau di"tinc#ie (ntre combatan#i %i necombatan#i %i interDi9ceau uciderea priDonierilor.

n rol deo"ebit (n deD!oltarea rela#iilor interna#ionale l9a Eucat &2iptul antic' care (ntre#inea le2turi comerciale %i politice cu toate #rile 1rientului. =ablele de la =ell93marna (3A0 de tbli#e de lut ar") ate"t e5i"ten#a unei core"ponden#e diplomatice a &2iptului din "ec. -.,,9-. (. V. cu 0abi9lonul %i alte "tate din 1rient. ;ore"ponden#a de"coperit trateaD probleme de rDboi %i pace.

;el mai !ec+i tratat interna#ional' conceput %i redactat a"emntor cu cele de a"tDi' e"te acela (nc+eiat la 12<A (. V. (ntre Ram"e" al ,,9lea' )araonul &2iptului' %i Vattu"il al ,,,9lea' re2ele +iti#ilor. =ratatul e"te compu" din introducere' din te5tul propriu9Di" %i din )ormule reli2ioa"e. Brin tratatul dat "9a in"tituit o alian# (ntre cele dou "tate' care "e obli2au " tria"c (n pace %i "9%i acorde aEutor (n e!entualitatea unui atac din partea unui "tat ter#' "9%i acorde aEutor mutual pentru (nbu%irea r"coalelor "cla!ilor' "9%i e5trdeDe )u2arii.

,n"titu#ii ale dreptului interna#ional au re2lementat %i rela#iile dintre cet#ile 2rece%ti. Gn "ec. .,9 . (. V. (n rela#iile e5terne ale "tatelor9cet#i 2rece%ti au aprut %i "9au deD!oltat o "erie de re2uli de drept interna#ional re)eritoare la "oli' ne2ocieri' tratate reli2ioa"e' tratate de pace' de alian# militar' de nea2re"iune %i aEutor reciproc' tratate comerciale' re2uli cu pri!ire la reDol!a9rea pa%nic a di)erendelor' la "tatutul %i aprarea "trinilor' la declararea %i ducerea rDboiului.

Statele 2rece%ti antice )olo"eau arbitraEul %i media#iunea pentru "olu#ionarea di)erendelor dintre ele. Gn acea perioad o r"p*ndire de"tul de mare a dob*ndit ideea unor a"ocia#ii (ntre "tatele9 cet#i de tip )ederal' cu (n)iin#area unor or2ane de conducere comun. Brintre ace"tea' un rol important l9au Eucat am&ictioniile' a!*nd ca "cop protec#ia "anctuarelor reli2ioa"e %i a"i2urarea re"pectrii re2ulilor cu caracter reli2io"' adoptate de con"iliul am)ictioniei' care era competent " Eudece %i (nclcrile lor.61

RDboaiele du"e de 2reci erau precedate de o declara#ie de rDboi %i de anumite )orme "olemne. Gn timpul o"tilit#ilor anumite cate2orii de per"oane erau ocrotite' de e5emplu preo#ii' per"oanele

61

Qeamnu Q.' op.cit.supra' nota 20' p.10.

DIP_3.indd 34

10/13/2009 11:26:57

Capitolul II. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 1_59867A !A 7!,5R7=` /'

re)u2iate' iar "olii "e bucurau de in!iolabilitate' de a"emenea "e mai bucurau de ocrotire %i localurile ")inte. Gn operele unor di"tin"e per"onalit#i ale acelor timpuri cum au )o"t Verodot' Blaton' 3ri"to9tel %. a. "e )ac re)eriri la rDboaiele le2itime %i cele nele2itime %i la obiceiurile rDboiului.

1 puternic in)luen# a"upra e!olu#iei dreptului interna#ional a a!ut9o ,mperiul Roman. Broblemele rela#iilor interna#ionale intrau (n competen#a "enatului %i a unui cole2iu "acerdo9 tal (cole4iul (etialilor) care a!ea un rol deo"ebit (n tran%area di)erendelor' (n declararea rDboiului' (n (nc+eie9rea pcii' tratatelor de alian# etc.

;u cei pe care (i con"iderau e2ali' romanii (nc+eiau tratate de prietenie "au neutralitate ( ami2 citia)' "au de alian# ((eodera). 3lte tratate con"acrau di)erite )orme de dependen# (deditio in (idem" clientela). Dar de )apt romanii nu (nc+eiau tratate de pace' rDboaiele "e terminau prin armi"ti#iu "au prin di"tru2erea inamicului (debellatio) %i capitularea "a necondi#ionat (deditio).

=ratatele la romani trebuiau re"pectate cu bun9credin# ( pacta sunt ser3anda)' iar (n rela#iile lor diplomatice erau )olo"i#i amba"adorii. Ber"oana "olilor era con"iderat in!iolabil.

1 dat cu e5tinderea rela#iilor "tatului roman pe"te limitele ,taliei "9au )ormat :us 4entium' care re2lementa at*t unele probleme de drept interna#ional' c*t %i raporturi de drept pri!at (ntre cet#enii romani %i cei "trini.

Gn a)ar de contribu#ia adu" de romani la deD!oltarea in"titu#iilor de drept interna#ional' trebuie apreciat aportul )iloDo)ilor %i Euri"9con"ul#ilor romani care au )o"t preocupa#i de de)inirea no#iunii de :us 4entium' con"iderat de ;icero drept natural care 2u!erna (ntrea2a omenire.

Din cele e5pu"e reDult c (n perioada "cla!a2i"t au aprut %i "9au deD!oltat anumite norme %i in"titu#ii ale dreptului interna#ional. ,n)luen#ate de rituri reli2ioa"e' ele "unt le2ate %i poart amprenta rDboaielor de e5pan"iune %i de "ubEu2are a altor popoare' e5prim*nd intere"ele cla"ei dominante %i ale "tp*nilor de "cla!i.62

; <2 Dreptul internaional An EBul )e iu

DeD!oltarea dreptului interna#ional (n &!ul mediu e"te in)luen#at de condi#iile %i cerin#ele "peci)ice raporturilor dintre "tatele )eudale (n di)erite etape de deD!oltare a ace"tora.

Gn urma de"trmrii ,mperiului Roman' care a a!ut loc (n anul 47A %i )ormarea pe ruinele ace"tuia a unor "tate noi' ca de e5emplu ,mperiul 0iDantin' "tatele )eudale 2ermane' "tatele "la9!e de r"rit' "tatele rom*ne%ti pe teritoriul )o"tei Dacii etc.' dreptul interna#ional cunoa%te mai de2rab o "ta2nare dec*t un pro2re".

Gn acea perioad "e cri"taliDeaD e5pre"ia (iecare senior este stpan &n senioria sa. Feudalii de#ineau deplina putere care "e mani)e"ta prin baterea monedei' conducerea rDboaielor' perceperea impo9Ditelor' a!eau putere di"cre#ionar (n admini"trarea Eu"ti#iei %i a teritoriului. Fundamentul "i"te9mului )eudal (l con"tituiau le2turile de "uDeranitate. Re2ele "e 2"ea (n !*r)ul piramidei "ociale' iar to#i "eniorii' ca !a"ali' trebuiau "9i )ie credincio%i' "9i pre"teDe anumite "er!icii. ;aracteri"tic ace"tei perioade "unt rDboaiele pri!ate' ne"upu"e nici unei re2uli umanitare.

Gn "copul reducerii e)ectelor de!a"tatoare ale rDboiului' bi"erica catolic adopt unele +otr*ri' a"t)el reu%ind a impune a%a9numitele >armi"ti#ii ale lui DumneDeu?' prin care "e "tabi9leau anumite Dile (n care rDboiul era oprit. De a"emenea' bi"erica reu%e%te prin ;onciliul de la @atran din 113< " interDic )olo"irea arbaletelor' arcurilor %i tran")ormarea (n "cla!i a priDonie9rilor cre%tini.

62

Ibidem, p. 13.

DIP_3.indd 35

10/13/2009 11:26:57

/(

!re t #nternaional ublic

Gn acea perioad a &!ului mediu' ia o deo"ebit amploare practica (nc+eierii tratatelor' mai ale" (n probleme de purtare a rDboaielor. ;aracteri"tic ace"tor tratate e"te 2arantarea lor prin Eurm*nt' darea (n 2aE a unor ca"tele' biEuterii "au alte bunuri de !aloare "au prin predarea de o"tatici. Bracticarea 2arantrii tratatelor demon"treaD )aptul c ace"tea erau (nclcate )rec!ent. =ot (n acea perioad "e (nc+eie tratate comerciale.63 3ce"te tratate creau pri!ile2ii economice %i comerciale' interDiceau pirateria' iar (n unele caDuri aplicau Euri"dic#ia con"ular.

Gnceperea proce"ului de centraliDare "tatal (n &uropa (n "ec. -,,9-,,, %i de"!*r%irea lui (n "ec. al -.9lea prin )ormarea unor "tate centraliDate ca Spania' Fran#a' Bortu2alia' 3u"tria' Ru9"ia' #rile "candi9na!e duce la deD!oltarea rela#iilor dintre ace"tea %i apari#ia condi#iilor pentru per)ec#ionarea (n continuare a dreptului interna#ional %i e5tinderea ")erei de aplicare a ace"tuia' precum %i la apari#ia unor principii %i in"titu#ii noi.64

,nten"i)icarea comer#ului maritim duce la codi)icarea' prin le2i interne' a unor obiceiuri interna#ionale (n domeniu. na dintre ace"te codi)icri o con"tituie "e(ile ,leronului re)eritoare la re2ulile de na!i2a#ie (n porturile europene/ cealalt : Consolato del 'are : repre9Dint o codi)i9care a normelor dreptului cutumiar' (n care "e enun# pentru prima oar principiul libert#ii de na!i2a#ie (n timp de rDboi' pentru !a"ele neutre.65

Gn "ec. -,,,9-. (n rela#iile interna#ionale "e a)irm "tatele )eudale rom*ne' con"tituite (n =ran"il!ania' Tara Rom*nea"c %i $oldo!a. Brincipala )orm a ace"tei acti!it#i o con"tituia "olia. Brin "oli "e (nc+eiau tratate cu un caracter preponderent politic.66 3cti!itatea politicii e5terne a Brincipatelor Dunrene (n acea perioad era (ndreptat "pre con"olidarea independen#ei lor.

;a urmare a de"coperirilor 2eo2ra)ice %i declan%rii e5pan"iunii coloniale (n rela#iile dintre "ta9te apar anumite practici ne2ati!e' cum ar )i' de e5emplu' (mpr#irea pm*nturilor din lumea nou' de"coperite "au care !or )i de"coperite (n !iitor' (mpr#ire con")in#it prin bula Bapei 3le5andru al .,9lea din 14<3 %i =ratatul de la =orde"illa" dintre Spania %i Bortu2alia din 14<4' 67 "au (n2duirea pi9rateriei' care era o practic o)icial (n rDboiul maritim ce "e caracteriDa prin )olo"irea cor"arilor.68

n moment de "emni)ica#ie "pecial pentru deD!oltarea dreptului interna#ional (l repreDint =ratatele de pace de la Xe"t)alia din 1A48' prin care "9a pu" capt RDboiului de 30 de ani. Bacea de la Xe"t)alia contribuie la a)irmarea "u!eranit#ii %i e2alit#ii (n drepturi a "tatelor'

con"tituind piatra un2+iular a dreptului interna#ional. 6e2ocierile pcii Xe"t)alice reune"c "tatele europene )r deo"ebire de re2im politic ori credin# reli2ioa".69

Gn acea"t perioad are loc )ormarea %i deD!oltarea dreptului interna#ional ca %tiin# Euridic de "ine "tttoare. 1 important contri9bu#ie (n acea"t materie e"te adu" de ^coala din !ala2 manca' )ormat din teolo2i catolici "panioli (n )runte cu Franci"co de .itoria (14809154A)' urmat de Franci"co SuareD (154891A17).

=ratatul din 1171 prin care Ferrare "e obli2 )a# de .ene#ia' 0olo2na' $anto!a' $ilano' $adena %i Ra!enna " a"i2ure libertatea tranDitului pe )lu!iul Bad (Sereni 3. B." *irrito interna+ionale' !ol. ,' $ilano' 1<5A' p. 13).

0urian 3.' .eopolitica lumii contemporane/ curs de lecii. 01d. a '2a" re3. #i adu4.). 2 ;+i%inu.' ;&B S$' 2008. 9 41A p.

Bope"cu D.' 6"ta"e 3.' op. cit. supra' nota 21' p. 18.

Qeamnu Q.' op. cit. supra' nota 20' p. 18.

Qeamnu Q.' op. cit. supra' nota 20' p. 18.

B*na la miElocul "ec. ,' "tatele beli2erante puteau " autoriDeDe' prin "cri"ori de cur"' (narmarea unor na!e particulare' denumite na!e9cor"ar' cu "copul de a le )olo"i (mpotri!a inamicilor pe mare. 6a!ele9cor"ar a!eau dreptul " Ee)uia"c na!ele comerciale inamice (n pro)itul armatorului ( *ici2onar diplomatic' 0ucure%ti' &ditura Bolitic' 1<7<' p. 310).

Bope"cu D.' 6"ta"e 3.' op. cit. supra' nota 21' p. 1<.

DIP_3.indd 36

10/13/2009 11:26:58

Capitolul II. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 1_59867A !A 7!,5R7=` /)

;el mai important doctrinar al acelei perioade a )o"t olandeDul Vu2o Qrotiu" (158391A45)' con"iderat printele %tiin#ei dreptului inter9na#ional. Brin operele "ale \are 9iberum 0\area 9iber"

1A05) %i *e bure celli ac %acis 0*espre dreptul r+boiului #i al pcii" 1A25)' el )ace prima e5punere de an"amblu (n dreptul interna#ional/ el a a)irmat principiul libert#ii mrilor care a )o"t acceptat ulterior ca un principiu de baD al dreptului interna#ional %i a deD!oltat concep#ia rDboiului Eu"t. Qrotiu" a elaborat conceptul de e5trateritorialitate (n dreptul diplomatic ca )undament al imunit#ilor diplomatice. De a"emenea' lui Qrotiu" (i apar#ine teoria recunoa%terii drepturilor %i libert#ilor )unda9mentale ale indi!iDilor' di"tinc#ia (ntre rDboiul drept %i nedrept' doctrina neutralit#ii cali)icate etc.
Dup Qrotiu"' (n %tiin#a dreptului interna#ional "e contureaD trei curente4 %coala dreptului natural' care a )o"t repreDentat de S. Bu))endor) (1A3291A<4) %i P. 0arbeS9rac (1A7491744)' care )undamenteaD dreptul interna#ional pe >natura omului?/ %coala dreptului poDiti!' care a )o"t repreDentat de Rac+el (1A2891A<1) %i $o"er (170291785)' admitea dreptul interna#ional con!en#ional %i cutumiar' baDat pe acordul dintre "tate/

%coala >"intetic? repreDentat de R. ouc+e (15<091AA0)' &meric+ de .attel (1714917A7)' Qeor2 Friederic+ $arten" (175A91821)' care era o (mbinare de concep#ii at*t de drept natural' c*t %i de drept poDiti!.

F. $arten" ini#iaD o cule2ere de tratate' publicat "ub denumirea de =od al diplomaiei #i dreptului internaional.

1 deo"ebit in)luen# a"upra deD!oltrii concep#iilor dreptului interna#ional' mai ale" (n pro9 blemele umaniDrii rDboiului' au a!ut9o lucrrile cuno"cu#ilor 2*nditori ai "ec. -.,, %i -.,,, =. Vobber' ;+. $onte"Muieu' P.9P. Rou""eau %i al#ii.

; >2 Dreptul internaional An epoca )o ern$

Dreptul interna#ional "ub in)luen#a )actorilor politici' "ociali %i economici "u)er anumite "c+imbri cantitati!e %i calitati!e' purt*nd amprenta a"cen"iunii bur2+eDe %i a tendin#ei puterii )eudale de a9%i p"tra poDi#iile %i pri!ile2iile.

Brintre e!enimentele care de)ine"c caracterul "ociet#ii interna#i9onale %i care au in)luen#at deD!oltarea pro2re"i! a dreptului interna#i9onal "e "itueaD tran")ormarea monar+iilor euro9 pene (n "tate moderne' noile de"coperiri 2eo2ra)ice' dob*ndirea independen#ei S 3' Re!olu#ia )ranceD din 178< etc.

&liberarea coloniilor din 3merica de 6ord %i adoptarea Declara#iei de ,ndependen# a S 3 (n 177A repreDint prima a)irmare a dreptului popoarelor de a9%i +otr( "in2ure "oarta 9 un !iitor principiu important al dreptului interna#ional cu o deo"ebit "emni)ica#ie.

1 contribu#ie e"en#ial la deD!oltarea in"titu#iilor dreptului interna#ional o aduc Re!olu#ia )ranceD din 178< %i re!olu#iile bur2+eDe ulterioare. Sub in)luen#a ace"tor re!olu#ii' (n dreptul in9terna9#ional (n plin )orm "unt (ncorporate idei umani"te de mare !aloare' principiul "u!eranit#ii capt o recunoa%tere deplin' cu corolarul "u re"pectul inte2rit#ii teritoriale %i neame"tecul (n treburile interne ale "tatelor.70

Brincipiile %i ideile de Eu"ti#ie' e2alitatea tuturor oamenilor (n )a#a le2ii' libertatea con%tiin#ei' abolirea "cla!aEului' libertatea indi!idual a cet#eanului proclamate de Re!olu#ia )ranceD au de!enit patrimo9niul comun al (ntre2ii omeniri.

70

&cobe"cu 6.' Ducule"cu ..' *rept internaional public' 0ucure%ti' &ditura VSperion --,' 1<<3' p. 31.

DIP_3.indd 37

10/13/2009 11:26:58

/,

!re t #nternaional ublic

Be m"ura con"olidrii "tatelor bur2+eDe' principiile re!olu#ionare (ncep a )i uitate' iar (n timpul c*rmuirii lui 6apoleon Fran#a e"te antrenat (ntr9un %ir de rDboaie de cotropire' abuDeaD de m"uri repre"i!e' impun*ndu9i $arii 0ritanii blocu"ul continental' (nclc*nd a"t)el normele dreptului interna#ional (n ceea ce pri!e%te comer#ul neutrilor. 71

1 importan# deo"ebit pentru deD!oltarea dreptului interna#ional a a!ut9o 3ctul )inal de la .iena din 1815. 3ce"t document pune capt rDboaielor lui 6apoleon %i in"tituie un "i"tem poli9tic' economic %i de cooperare (n &uropa. Rolul conductor printre "tatele repreDentate la ;on2re9"ul de la .ena l9au a!ut 3n2lia' Ru"ia' Bru"ia %i 3u"tria' care urmreau re"tabilirea r*nduielilor politice perimate' (mpr#irea terito9riilor "tatelor mici ale &uropei' (n)ptuirea >directoratului? marilor puteri. Brin 3ctul )inal al ;on2re"ului i "9a recuno"cut "tatutul de "tat )ederal %i neutra9litate permanent &l!e#iei'72 "9a realiDat codi)icarea par#ial a dreptului diplomatic' condamnarea "cla!iei' proclamarea libert#ii de na!i2a#ie pe )lu!iile interna#ionale.

De a"emenea' pentru aprarea noii con)i2ura#ii politice europene %i (n "copul reprimrii lup9tei re!olu#ionare %i a mi%crilor de eliberare na#ional' 3u"tria' Ru"ia %i Bru"ia au "emnat la 2A "eptembrie 1815 3ctul de con"tituire a S)intei 3lian#e' la care "9a deci" po"ibilitatea inter!en#iei armate (mpotri!a mi%crilor de eliberare na#ional at*t pe continent' c*t %i (n coloniile "paniole %i portu2+eDe de pe continentele americane. lterior' "ub pre"iunea re!olu#iilor din Fran#a %i Trile de Po" din 1830' apoi din 18489184<' S)*nta 3lian# "e !a diDol!a.

n alt e!eniment remarcabil pentru deD!oltarea dreptului interna#ional a )o"t ;on2re"ul de la Bari" din 185A' care a con"tatat (n)r*n2erea Ru"iei (n rDboiul din ;rimeea. @a ;on2re" au participat Fran#a' 3u"tria' Ru"ia' 3n2lia' =urcia' Sardinia %i Bru"ia. ;on)orm deciDiilor ;on2re9 "ului de la .ena' $area 6ea2r de!ine neutraliDat' Ru"ia e"te obli2at "9%i di"tru2 at*t )lota de rDboi' c*t %i )orti)ica#iile de pe coa"tele $rii 6e2re' "tr*mtorile 0o")or %i Dardanele "unt (nc+i"e pentru !a"ele de rDboi ale tuturor "tatelor. ;ele mai importante deciDii ale ;on2re"ului !iDeaD codi)icarea par#ial a rDboiului maritim %i re2lementarea re2imului de na!i2a#ie pe Dunre' ca )lu!iu interna#ional.

Re2imul de neutralitate a $rii 6e2re %i re"tric#iile impu"e Ru"iei au durat p*n (n 1871' c*nd au )o"t ridicate prin =ratatul de la @ondra. S9au men#inut doar re"tric#iile trecerii prin "tr*9 mtorile 0o")or %i Dardanele a na!elor militare.

=ratatul de la Bari" din 185A con#ine %i unele di"poDi#ii cu pri!ire la Trile Rom*ne' crora li "e recuno"c drepturi proprii (n rela#iile comerciale interna#ionale' iar (n rela#iile cu Boarta re2i9mul de !a"alitate e"te (nlocuit' p"tr*ndu9"e doar o dependen# cu caracter politic.

=ot (n acea"t perioad "e in"tituie %i (ncep a "e mani)e"ta (n planul rela#iilor interna#ionale or2aniDa#iile interna#ionale4 niunea =ele2ra)i9c ni!er"al (18A5)' niunea Bo%tal (1874)' niunea $etric (1875)' niunea pentru Brotec#ia Bropriet#ii ,ndu"triale (1883) etc.

De a"emenea' (n acea"t perioad "e (nc+eie primele con!en#ii multilaterale (n materia le2ilor %i obiceiurilor rDboiului. Brintre primele "tandarde con"acrate (n dreptul poDiti! "9au numrat cele re)eritoare la interDicerea unor miEloace %i metode de rDboi. Brin con!en#ii "peciale au )o"t interDi"e )olo"irea oricrui proiectil cu 2reutatea mai mic de 400 de 2rame' care ar )i e5ploDibil

9e %etit 9arousse' 6ou!elle Udition' Bari"' 1<<5' p. 118A. 0locu" continental : an"amblu de m"uri luate (ntre 180A91808 de ctre 6apoleon 0onaparte pentru a (nc+ide comer#ul din $area 0ritanie' porturile continentu9lui %i a ruina marina. 3plicarea ace"tor m"uri a 2enerat un "entiment anti)ranceD %i a )cut ca &uropa " "e opun lui 6apoleon.

*icionar diplomatic' 0ucure%ti' &ditura Bolitic' 1<7<' p. 2AA.

DIP_3.indd 38

10/13/2009 11:26:59

Capitolul II. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 1_59867A !A 7!,5R7=` /-

"au (ncrcat cu materii )ulminante "au in)lamabile (Declara#ia de la SanKt9Beter"bur2 din 11 de9cembrie 18A8).73

Broce"ul de elaborare a re2ulilor interna#ionale de purtare a rDboiului continu cu adop9tarea ;on!en#iilor interna#ionale de la Va2a din 18<< %i 1<07. @a lucrrile ;on)erin#ei din 18<< au participat 2A de "tate' care au adoptat re2lementri ce interDiceau lan"area proiectilelor %i ma9 terialelor e5ploDi!e din (naltul baloanelor' )olo"irea proiectilelor care au drept "cop r"p*ndirea 2aDelor a")i5iante "au !tmtoare' utiliDarea 2loan#elor care "e l#e"c "au "e turte"c u%or (n corpul omene"c/ de a"emenea la ;on)erin# "9au codi)icat le2ile %i obiceiurile de purtare a rDboiului tere"tru' precum %i "9a deci" adaptarea la rDboiul maritim a principiilor ;on!en#iei de la Qene!a din 18A4 cu pri!ire la (mbunt#irea "oartei militarilor rni#i (n campanie.

@a lucrrile ;on)erin#ei din 1<07 au participat 44 de "tate' care au con)irmat "copul %i "arci9 nile adoptate (n 18<< %i au )o"t adoptate alte 10 con!en#ii noi. ;on!en#iile din 1<07 )ceau re)erire la re2ulile de purtare a rDboiului maritim' la re2imul de neutralitate %i la problema crerii unei ;ur#i interna#ionale de priDe maritime.

DeD!oltarea rela#iilor comerciale interna#ionale a creat nece"itatea a"i2urrii unor ci de comunica#ie mondial. Gn ace"t "cop "9au (nc+eiat con!en#ii interna#ionale cu pri!ire la re2imul Euridic al canalelor maritime interna#ionale' (n 1888 pri!itor la ;analul de SueD %i (n 1<03 %i 1<04 pri!itor la ;analul Banama. 3ce"te canale au )o"t neutraliDate %i de"c+i"e pentru na!i2a#ia tuturor na!elor comerciale.

De a"emenea' la ")*r%itul "ec. -,- apar o "erie de lucrri %i tratate de drept interna#ional care' datorit con#inutului bo2at' nu %i9au pierdut actualitatea nici a"tDi4 X. Vall' ,ratat de *rept 7nternaional (1880)/ F. F. $arten"' *reptul internaional contemporan al popoarelor ci3ili+ate (1883)/ F. VoltDendor))' \anual de drept internaional (188<)/ B. BradieD FodUrU' ,ratat de drept internaional public european #i american (18<A)/ @. 1ppen+eim' *rept internaional (1<12) etc.

; ?2 Dreptul internaional An epoca conte)poran$

n moment important (n deD!oltarea dreptului interna#ional e"te marcat de =ratatul de pace de la Bari" din 1<1< prin care "9a in"tituit >"i"temul de la .er"aille"? %i care a marcat apari#ia unor noi "tate independente pe +arta &uropei' ca 3u"tria' n2aria' ,u2o"la!ia' Bolonia %i ;e+o"lo!a9cia.

De a"emenea' prin =ratatul de la Bari" a )o"t )ondat prima or2aniDa#ie interna#ional cu carac9ter 2eneral' @i2a 6a#iunilor. nul din "copurile principale ale ace"tei 1r2aniDa#ii a )o"t men#inerea pcii %i (n2rdirea recur2erii la rDboi' precum %i re"pectarea dreptului interna#ional. 74

Scopurile pre!Dute de Bactul @i2ii 6a#iunilor nu au )o"t atin"e' (n" e5perien#a acumulat de acea"t or2aniDa#ie a )o"t util pentru )ondarea ulterioar a 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite.

n e!eniment deo"ebit de important pentru deD!oltarea dreptului interna#ional %i punerea lui (n "er!iciul pcii l9a con"tituit (nc+eierea la 27 au2u"t 1<28 a Bactului de la Bari"' mai denumit

;lo%c ,.' Sucea! ,.' ,ratat de drept internaional umanitar' 0ucure%ti' 2000' p. 3A.

Bactul @i2ii 6a#iunilor a intrat (n !i2oare la 10 ianuarie 1<20 %i a )o"t "emnat de 31 de "tate )ondatoare. 1r2anele principale ale @i2ii 6a#iunilor au )o"t4 3dunarea' ;on"iliul %i Secretariatul' condu" de un Secretar 2eneral. 1r2anele au5iliare erau ;urtea Bermanent de Pu"ti#ie ,nterna#ional' 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a $uncii %. a. Sediul principalelor or2ane a )o"t la Qene!a. @i2a 6a#iunilor a (ncetat " )unc#ioneDe o dat cu (nceputul celui de9al doilea rDboi mondial' Euridic or2aniDa#ia "9a autodiDol!at la 18 aprilie 1<4A (*icionar politic' 0ucure%ti' &ditura Bolitic' 1<7<' p. 331).

DIP_3.indd 39

10/13/2009 11:26:59

&+

!re t #nternaional ublic

%i Bactul 0riand9{ello2.75 Brin pre!ederile Bactului' "tatele pr#i (%i a"umau obli2a#ia " renun#e la rDboi ca in"trument al politicii lor na#ionale. ;on)orm pre!ederilor art. 1' pr#ile contractante condamnau "olemn' (n numele popoarelor re"pecti!e' recur2erea la rDboi pentru re2le9menta9rea di)erendelor interna#ionale %i renun#au la el ca in"trument de politic (n rela#iile lor mutuale.

Bactul 0riand9{ello2 a )o"t primul document interna#ional care a con"acrat principiul re2lementrii pa%nice a di)erendelor dintre "tate. lterior' (n 1<45' pre!ederile Bactului au )o"t in!ocate (n moti!area "entin#ei de condamnare a principalilor criminali de rDboi naDi%ti de =ri9 bunalul $ilitar ,nterna#ional de la 6rnber2. @a "emnarea Bactului au participat 15 "tate' iar (n 1<33 pr#i la tratat erau deEa A3 de "tate' printre care Qermania' ,talia %i Paponia.

3lt moment important (n le2tur cu interDicerea rDboiului de a2re"iune (l are de)inirea a2re9"iunii' care a )o"t adoptat (n cadrul ;on)erin#ei economice mondiale de la @ondra din 1<33.

;a urmare a politicii imperiali"te de la ")*r%itul anilor 30 ai "ec. al --9lea dreptul interna#ional a (nt*mpinat "erioa"e di)icult#i %i in"ucce"e' care au culminat cu deDln#uirea celui de9al doilea rDboi mondial' pe parcur"ul cruia "9au "!*r%it o multitudine de (nclcri ale normelor drep9tului interna#ional4 crime contra pcii' crime contra umanit#ii' crime de rDboi. 3ce"te (nclcri 2ra!e au du" la nece"ita9tea con!ocrii unui %ir de con)erin#e interna#ionale care au a!ut drept "cop condamnarea ace"tor acte (;on)erin#ele de la $o"co!a din 1<43' de la =e+eran din 1<43' de la Dumbarton 1aK" din 1<44 %. a.). Dup cel de9al doilea rDboi mondial' proce"ul de re(nnoire a dreptului interna#ional ia propor#ii de amploare.

Brin 3cordul pri!ind urmrirea %i pedep"irea principalilor criminali de rDboi ai puterilor europene ale 35ei' "emnat la 8 au2u"t 1<45 de ctre RSS' S 3' $area 0ritanie %i Fran#a' a )o"t creat =ribunalul $ilitar ,nterna#ional de la 6rnber2' iar la ;on)erin#a de la $o"co!a din 1A92A decembrie 1<45' la care au participat RSS' S 3 %i $area 0ritanie urm*nd ca ulterior " adere %i ;+ina' "9a deci" crearea unei ;omi"ii pentru &5tremul 1rient' abilitat " Eudece %i "9i pedep"ea"c pe criminalii de rDboi EaponeDi. Brin Broclama#ia din 1< ianuarie 1<4A a )o"t in"ti9tuit =ribunalul $ilitar ,nterna#ional pentru urmrirea %i pedep"irea marilor criminali de rDboi din &5tremul 1rient.

Statutul ace"tor =ribunale $ilitare ,nterna#ionale a "er!it ulterior ca model pentru =ribunalul pe9nal interna#ional de la Va2a pentru )o"ta ,u2o"la!ie %i =ribunalul penal interna#ional pentru ROanda.

De a"emenea' "ub in)luen#a atrocit#ilor care au a!ut loc (n perioada celui de9al doilea rDboi mondial' "tatele coali#iei anti+itleri"te au "emnat la 2A iunie 1<45 la San Franci"co =arta Naiunilor 8nite' tratat interna#ional intrat (n !i2oare la 24 octombrie 1<45.

3doptarea ;artei 16 a con"tituit un important e!eniment (n deD!oltarea dreptului interna#ional. Gn ;art "unt "tipulate principiile )undamentale ale dreptului interna#ional. n moment important a )o"t )i5area (n ;arta 16 a interDicerii a2re"iunii %i "tabilirea unui meca9ni"m de "anc#ionare (mpotri!a "tatelor a2re"oare. Brin art. 2 din ;art membrii 16 %i9au a"umat obli2a#ia de a "e ab#ine de la amenin#area cu )or#a "au de la )olo"irea )or#ei (n rela#iile dintre ele.

Gn pre!ederile ;artei 16 a )o"t con"acrat dreptul )iecrui popor de a9%i +otr( "in2ur "oar9ta. Sub e2ida 16 "9a elaborat o "erie de documente care au a!ut un puternic impact a"upra deD!oltrii dreptului interna#ional4 Declara#ia cu pri!ire la lic+idarea coloniali"9mului' con!en#iile re)eritoare la pro+ibirea oricror di"criminri )a# de )emei' a di"criminrii ra"iale' con!en#ia (mpotri!a torturii' trata9mentelor inumane "au de2radante' con!en#ia de codi)icare a dreptului tratatelor %. a.

Bactul 0riand9{ello2 e"te a"t)el denumit dup numele ini#iatorilor "emnatari4 0riand 3ri"tide (18A291<32)' mini"trul a)acerilor e5terne al Fran#ei' %i {ello2 FrancK (185A91<37)' "ecretar de "tat al S 3 (!eDi u^Wvw^f s. t.' op. cit. supra' nota A' e. 4A).

DIP_3.indd 40

10/13/2009 11:27:00

Capitolul II. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 1_59867A !A 7!,5R7=` &*

=otodat 16 de!ine un important in"trument (n promo!area rela#iilor de cooperare interna#ional. Sub e2ida 16 "e adopt un %ir de con!en#ii interna#ionale' care de!in principa9lul iD!or al dreptului interna#ional.

3lturi de men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' unul din "copurile principale ale 16 ' "tabilit c+iar prin art. 1 din ;art' e"te zrealiDarea cooperrii interna#ionale (n reDol!area problemelor inter9na#ionale cu caracter economic' "ocial' cultural "au umanitar' (n promo!area %i (ncuraEarea re"pectrii drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale pentru to#i' )r deo"ebire de ra"' "e5' limb "au reli2ie?.76

Bentru atin2erea ace"tor "copuri' (n cadrul 16 au )o"t (n)iin#ate o "erie de in"titu#ii "pe9 cialiDate' care potri!it "tatutelor lor au lar2i atribu#ii interna#ionale (n domeniul economic' "o9cial' cultural' al (n!#m*ntului' "nt#ii %i (n alte domenii cone5e' de e5emplu4 Fondul $o9netar ,nterna#ional' 0anca ,nterna#ional pentru Recon"truc#ie %i DeD!oltare' 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru 3limenta#ie %i 32ricultur' 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii' 1r2ani9Da#ia ,nterna#ional a $uncii' 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru &duca#ie' Ytiin# %i ;ultur'
1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru DeD!oltare ,ndu"trial %. a.

Gn etapa contemporan' dreptul interna#ional "e caracteriDeaD printr9o deD!oltare rapid a normelor "ale' prin "porirea numrului de or2aniDa#ii interna#ionale ca "ubiecte de drept interna#ional' tinD*nd a"t)el ca de la un drept de coordonare (n perioada deD!oltrii cla"ice' " )ie (n!e"tit cu un rol cre"c*nd (n promo!area intere"elor pe termen lun2 ale (ntre2ii comunit#i interna#ionale.

; C2 Republica Mol oBa An ca rul relaiilor internaionale

3pari#ia Republicii $oldo!a (n cadrul comunit#ii interna#ionale e"te le2at de Declara#ia de ,ndependen# a Republicii $oldo!a din 27 au2u"t 1<<1.

Declara#ia ,ndependen#ei' repreDent*nd un punct culminant al mi%crii de emancipare politic %i na#ional' a (n"emnat o de"c+idere a Republicii $oldo!a ctre marea )amilie a "tatelor europene %i (ntrea2a ci!iliDa#ie' o)erind "ociet#ii %i elitelor politice moldo!ene noi oriDonturi %i (nainte de toate per"pecti!a unor contacte multidimen"i9onale bene)ice cu lumea liber' pentru care Republica $oldo!a rm*nea o ade!rat terra inco2nita.77

&tapa ini#ial (n dob*ndirea "tatalit#ii %i a calit#ii de "ubiect de drept interna#ional a Re9 publicii $oldo!a e"te le2at de primii pa%i (n !ederea ob#inerii unor atribute de "tat de )o"ta Republic So!ietic Sociali"t $oldo!enea"c din cadrul RSS 9 decretarea limbii de "tat %i rein9troducerea al)abetului latin la 31 au2u"t 1<8<' aprobarea drapelului %i a "temei de "tat (27 aprilie %i' re"pecti!' 3 noiembrie 1<<0)' adoptarea Declara#iei de Su!eranitate a Republicii la 23 iunie 1<<0 %i "c+imbarea denumirii o)iciale a "tatului la 23 mai 1<<1.

Be parcur"ul anilor urmtori $oldo!a de")%oar o acti!itate inten" de a)irmare pe plan interna#ional prin aderarea la un %ir de or2aniDa#ii interna#ionale4 la 30 ianuarie 1<<2 la ;on)erin#a pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa/ la 2 martie 1<<2 Republica $oldo!a de!ine membru al 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite/ la 4 mai 1<<2 de!ine membru al 1r2aniDa#iei $ondiale a Snt#ii/ al Fondului $onetar ,nterna#ional/ al 0ncii ,nterna#ionale pentru Recon"truc#ie %i DeD!oltare/ la 12 au2u"t 1<<2 al 0ncii &uropene pentru Recon"truc9#ie %i DeD!oltare.

$i2a90e%teliu R.' 5r4ani+aiile internaionale inter4u3ernamentale' 0ucure%ti' &ditura 3ll 0ecK' 2000' p. 203.

;oEocaru Q+.' %olitica e]tern a Republicii \oldo3a ' ;+i%inu' &ditura ;i!ita"' 1<<<' p. 14.

DIP_3.indd 41

10/13/2009 11:27:00

&.

!re t #nternaional ublic

@a 25 iunie 1<<2 Republica $oldo!a particip (mpreun cu alte "tate (n calitate de membru )ondator la in"tituirea or2aniDa#iei re2iona9le ;ooperarea &conomic la $area 6ea2r. Gn !ede9 rea includerii (n circuitul interna#ional cultural Republica a aderat la 6&S;1 la 27 mai 1<<2 %i la niunea @atin la 12 decembrie 1<<2.

;oncomitent cu e)orturile de inte2rare (n or2aniDa#iile %i "tructurile interna#ionale' pe par9cur"ul anilor 1<<291<<3 "9au e5tin" rela#iile bilaterale. Spre ")*r%itul anului 1<<3' Republica $ol9do!a era recuno"cut de pe"te 120 de "tate' a!*nd rela#ii diplomatice cu pe"te 80 de #ri. 3u )o"t de"c+i"e primele amba"ade ale Republicii $oldo!a pe"te +otare la4 0ucure%ti (24 )ebruarie 1<<2)' $o"co!a (1A octombrie 1<<2)' {ie! (2A mai 1<<3)' 0ru5elle" (21 iunie 1<<3)' $in"K (A octombrie 1<<3)' Xa"+in2ton (< decembrie 1<<3)/ la 5 iunie 1<<2 a (nceput " )unc#ioneDe RepreDentan#a permanent a Republicii $oldo9!a pe l*n2 16 . =otodat la ;+i%inu au )o"t de"c+i"e pri9mele amba"ade "trine ale4 Rom*niei (24 ianuarie 1<<2)' S 3 (2< martie 1<<2)' crainei (martie 1<<2)' Federa#iei Ru"e (iunie 1<<2)' RFQ (noiembrie 1<<2) %. a.

,mportante momente (n a)irmarea "tatalit#ii Republicii $oldo!a %i a calit#ii de "ubiect de drept interna#ional le9au con"tituit ale2erile parlamentare pe baD de pluripartiti"m' care au a!ut loc la 27 )ebruarie 1<<4 %i elaborarea noii ;on"titu#ii care intr (n !i2oare la 27 au2u"t 1<<4. ;on"titu#ia Republicii $oldo!a de!ine a"t)el cadrul Euridic al rela#iilor bilaterale %i al colaborrii multilaterale cu alte "tate.

Brimele luni ale anului 1<<4 au coinci" cu (nceputul unei noi etape (n politica e5tern a "tatu9 lui' etap' pe parcur"ul creia' o dat cu e5tinderea rela#iilor bilaterale' datorit crerii baDei le2i"9lati!e a ace"tora' a (nceput di!er"i)icarea %i apro)undarea lor. Gn acea"t perioad Republica $ol9do!a ader la noi or2aniDa#ii interna#ionale' con"olid*ndu9%i totodat poDi#iile (n or2aniDa#iile cu care colaborarea "e "tabili"e (n perioada precedent.

n moment important pentru $oldo!a (l con"tituie rati)icarea la 8 aprilie 1<<4 de ctre Bar9 lament a documentelor de con"tituire a ;S,. Republica $oldo!a a aderat la niunea &conomic a ;S,' men#in*nd colaborarea comercial9economic %i ab#in*ndu9"e de la participarea la acordurile militare.

Gn 1<<4 a (nceput colaborarea real a Republicii $oldo!a cu niu9nea &uropean' (ndeo"ebi dup "emnarea la 28 noiembrie 1<<4 a 3cordului de Barteneriat %i ;ooperare' care e"te rati)icat de Barlament la 3 noiembrie 1<<5 %i a intrat (n !i2oare la 1 iulie 1<<8.

Tin*nd cont de pre!ederile ;on"titu#iei cu pri!ire la neutralitatea permanent a "tatului' "9au "tabilit rela#ii cu 63=1' accentul pun*ndu9"e (n primul r*nd pe colaborarea (n cadrul Bro2ra9 mului Parteneriatul pentru Pace. Dup "emnarea (n martie 1<<4 de ctre pre%edintele Republicii a Documentului9cadru al ace"tui pro2ram' a )o"t elaborat Pro(ramul individual al Barteneriatului pentru Republica $oldo!a.

1 deo"ebit aten#ie a )o"t acordat deD!oltrii rela#iilor cu ;on"iliul &uropei. ,ni#ial Repu9blica $oldo!a a a!ut "tatut de in!itat "pecial al 3dunrii Barlamentare a ace"tei or2aniDa#ii %i (n acea"t calitate a "emnat ;on!en#ia european pri!ind protec#ia mediului "lbatic %i a +abitatelor naturale %i ;on!en#ia cultural european' )apt ce a con"tituit o condi#ie "tatutar pentru aderarea la ;on"iliul &uropei. 3cea"ta "e (nt*mpl la 13 iulie 1<<5' c*nd Republica $oldo!a e"te admi" ca membru cu drepturi depline al ;on"iliului &uropei. @a momentul aderrii Republica $oldo!a a "emnat ;on!en#ia european a drepturilor omului %i protocoalele adi#ionale la acea"ta' precum %i ;on!en#ia9cadru pri!ind protec#ia minorit#ilor na#ionale.

1 aten#ie "pecial "9a acordat deD!oltrii rela#iilor cu #rile occidentale' care puteau "priEini proce"ele democratice din Republica $oldo!a' cur"ul re)ormei economice %i inte2rarea (n "tructurile euro9atlantice. Gn acea"t direc#ie de colaborare "9a luat (n con"idera#ie )aptul c S 3'

DIP_3.indd 42

10/13/2009 11:27:01

Capitolul II. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 1_59867A !A 7!,5R7=` &/

$area 0ritanie %i Fran#a "unt membre ale ;on"iliului de Securitate al 16 %i membri in)luen#i ai maEorit#ii or2aniDa#iilor interna#ionale. Din ace"te moti!e Republica $oldo!a a depu" e)orturi pentru inten"i)icarea e5tinderii dialo2ului politic cu #rile occidentale.

;on"olidarea rela#iilor cu Statele nite ale 3mericii a con"tituit o con"tant a politicii e5terne a Republicii $oldo!a. 3dmini"tra#ia 3merican %i ;on2re"ul S 3 %i9au e5primat (n permanen# atitudinea )a!orabil )a# de Republica $oldo!a' "priEinind con"ec!ent republica (n cadrul rela#iilor interna#ionale (n problema "olu#ionrii con)lictului tran"ni"trean %i retra2erii contin92entului militar ru" din "t*n2a 6i"trului. &"te nece"ar con"tatarea )aptului c a"tDi Republica $oldo!a e"te recuno"cut de maEoritatea ab"olut a "tatelor lumii' (ntre#ine rela#ii diplomatice cu pe"te 110 "tate' e"te "emnatar %i a rati)icat pe"te 200 de con!en#ii interna#ionale' a "emnat pe"te 700 de acorduri bilaterale. Gn "trintate acti!eaD 21 de mi"iuni diplomatice %i con"ulare ale Re9publicii $oldo!a' intere"ele "tatului "unt repre9Dentate datorit acreditrii prin cumul (n pe"te 50 de "tate' iar (n $oldo!a "unt acredita#i pe"te 70 de amba"adori dintre care 12 cu "ediul la ;+i%inu' 17 cu "ediul la 0ucure%ti' 17 la $o"co!a' 12 la {ie!' c*#i!a la 0udape"ta' So)ia' Bra2a %i 3tena. @a ;+i%inu )unc#ioneaD repreDentan#ele %i o)iciile mai multor or2aniDa#ii inter9na#ionale4 Bro2ra9mul 6a#iunilor nite pentru DeD!oltare' Gnaltul ;omi"ariat al 16 pentru Re)u2ia#i' $i"iunea 1S;&' repreDentan#a permanent a Fondului $onetar ,nterna#ional' repreDentan#a permanent a 0ncii $ondiale' 6,;&F' 6&S;1 %. a.

Bibliografie:

0alan 1.' Serbenco &d.' *rept 7nternadional %ublic" !olumul ,' ;+i%inu' =ipo2ra)ia ;entral' 2001/ 0urian 3l.' 0alan 1.' Serbenco &d.' *rept 7nternadional %ublic" edinia a ,,9a' ;+i%inu' ;&B S$' 2005/ ;oEocaru Q+.' %olitica e]tern a Republicii \oldo3a' ;+i%inu' &ditura ;i!ita"' 1<<</ *icionar de drept internaional public / ;oordonator ;lo%c ,.' 0ucure%ti' &ditura Ytiin#i)ic %i &nci9clopedic' 1<82/ *icionar diplomatic' &ditura Bolitic' 0ucure%ti' 1<7</ &cobe"cu 6.' Ducule"cu ..' *rept internaional public' 0ucure%ti' &ditura VSperion --,' 1<<3/ Qeamnu Q.' *rept internai2onal public' !ol. ,' 0ucure%ti' &ditura Didactic %i Beda2o2ic' 1<81/ $i2a90e%teliu R.' 5r4ani+aiile internaionale inter4u3ernamentale' 0ucure%ti' &ditura 3ll 0ecK' 2000/ Bope"cu D.' 6"ta"e 3.' *rept internaional public' 0ucure%ti' ;a"a de editur %i pre" >Yan"a? S.R.@.' 1<<7/ ;lo%c ,.' Sucea! ,.' ,ratat de drept internaional umanitar' 0ucureti' 2000/ De @ac+arrire Q.' 9a politi>ue :uridi>ue e]t<rieure' Bari"' &conomica' 1<83/ .rotius et

leordre :uridi>ue international / =ra!au5 du colloMue Vu2o Qrotiu"' @au"anne' 1<85/ 1ncfclopedia o( %ublic 7nternational 9ag' 17 !ol.' 15)ord' 1<84/ 6u""baum 3.' A =oncise historf o( t[e 9ag o( Nations' 6eO NorK' 1<54.

uieWL_ . .' ^jl]i_ Z. .' iOPGVM TABCDEFGCEW HGFIF' b[eWfi' 1<<0/ \eBCDEFGCEA HDKSVNEA HGFI. q^p_LW / d[l h^l. u^Wvw^fi s. t.' b[eWfi' li`^je`f[ >dh[eo^W`?' 1<<8/ ^fL_ Z. u.' iOPGVM TABCDEF2GCEW HGFIF' b[eWfi' 1<82/ $ih`^_e . .' jIGATAEEA TABCDEFGCEA HGFI kVIVSVlIFEEUZ EFGCI' `. 192' b[eWfi' 1<<A.

DIP_3.indd 43

10/13/2009 11:27:01

DIP_3.indd 44

10/13/2009 11:27:02

"a itolul ###

I5VOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. Noiuni 4enerale pri3ind i+3oarele dreptului internaional

$. ,ratatul internaional '. =utuma internaional ). %rincipiile 4enerale de drept 5. \i:loacele au]iliare de determinare a normelor de drept internaional 6. Alte posibile i+3oare ale dreptului internaional 7. =odi(icarea dreptului internaional

:2 Noiuni +enerale priBin i@Boarele reptului internaional

Brin iD!oarele dreptului interna#ional public "e (n#ele2 acele miEloace de determinare a nor9 melor de drept reDultate din acordul de !oin# al "tatelor. ,D!orul de drept interna#ional public poate )i de)init ca )iind un in"trument Euridic (tratatul "au cutuma interna#ional)' care dau )orm e5terioar normelor Euridice interna#ionale' prin acordul de !oin# al "ubiectelor dreptului interna#ional public' (n primul r*nd "tatele. ;unoa%tem deEa c (n rela#iile interna#ionale nu e5i"t !re9o autoritate interna#ional care ar crea norme de drept interna#ional pentru a )i impu"e "tate9lor. Statele "unt creatoarele ace"tor norme' e5prim*ndu9le (ntr9o )orm adec!at.

Gn teoria 2eneral a "tatului %i dreptului' prin no#iunea de i*vor al dreptului "unt de"emnate modalit#ile "peci)ice de e5primare a con#inutului unei norme Euridice. Doctrina mai !ec+e a dreptului interna#ional (Q. Scelle' ;+. de .i""c+er' $. 0ourMuin) )cea di"tinc#ie (ntre iD!oarele materiale %i cele )ormale.78

I*voarele materiale de"emneaD condi#iile "ociale care duc la apari#ia unor norme de drept' cum ar )i opinia public' con%tiin#a colecti!' no#iunile de dreptate %i Eu"ti#ie' "olidaritatea "ocial' con!in2erile Euridice %. a. Datorit (n" caracterului lor e5traEuridic' iD!oarele materiale )ac obiec9tul unor a"t)el de %tiin#e ca "ociolo2ia Euridic' )iloDo)ia "au i"toria dreptului.

I*voarele &ormale "unt cele cu caracter Euridic' din cate2oria ace"tora )c*nd parte %i iD!oarele dreptului interna#ional. 3ce"tea din urm repreDint )ormele (miEloacele) Euridice prin care "unt e5primate normele de drept interna#ional' create prin acordul de !oin# a dou "au mai multe "ubiecte ale "ale.

Gn ordinea Euridic intern' "arcina de a determina iD!oarele dreptului re!ine' de re2ul' con"titu#iei "tatului' care totodat "tabile%te o anumit ierar+ie (ntre ace"tea. Dreptul interna#ional' datorit particularit#ilor "ale' nu cunoa%te e5i"ten#a unei "tructuri de or2ane %i a actelor de natur con"titu#ional. Gn"e%i "tatele' or2aniDa#iile interna#ionale' iar (n anu9mite caDuri %i al#i participan#i la raporturile Euridice interna#ionale' prin concilierea intere"elor lor'

.eDi4 Serbenco' &duard. 7+3oarele dreptului internaional. // (n4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' &duard Sebenco' *rept internaional public" 1diia a 772a 9 ;+i%inu' ;&B S$' 2005' 9A08 p.' pa2. 47970.

DIP_3.indd 45

10/13/2009 11:27:02

&(

!re t #nternaional ublic

determin nu numai con#inutul normelor de drept interna#ional' dar %i )orma e5terioar a e5i"ten#ei ace"tora. 3t*t practica entit#ilor men#ionate' c*t %i doctrina dreptului interna#ional recuno"c (n unanimitate (n calitate de iD!oare ale dreptului interna#ional tratatul %i cutuma interna#ional.

=otodat' ace"tea nu "unt unicele iD!oare de drept interna#ional. 3"t)el' ;arta 16 ' (n preambul e5prim +otr*rea popoarelor 6a#iunilor nite de a >crea condi#iile nece"are men#inerii Eu"ti#iei %i a re"pectrii obli2a#iilor decur2*nd din tratate %i alte i*voare ale dreptului interna#ional?.

B*n (n preDent' deDbaterile doctrinare re)eritoare la iD!oarele dreptului interna#ional public "unt a5ate (n Eurul articolului 38 al Statutului ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie (;,P)' unii accep9 t*ndu9le' al#ii din contra' re"pin2*ndu9le' ca a!*nd !aloare de codi)icare a iD!oarelor dreptului interna#ional public. ;e pre!ede articolul 38 al Statutului ;,P

z1. ;urtea' a crei mi"iune e"te de a "olu#iona con)orm dreptului interna#ional di)erendele care (i "unt "upu"e !a aplica4

;on!en#iile interna#ionale' 2enerale "au "peciale' care "tabile"c re2uli recuno"cute (n mod e5pre" de "tatele (n liti2iu/

;utuma interna#ional' ca do!ad a unei practici 2enerale' acceptat ca drept/ Brincipiile 2enerale de drept recuno"cute de na#iunile ci!iliDate/ Sub reDer!a art.5<' +otr*rile Eudectore%ti %i doctrina celor mai cali)ica#i "peciali%ti (n drept public ai di)eritor na#iuni' ca miEloace au5iliare de determinare a re2ulilor de drept. 2. BreDenta di"poDi#ie nu aduce atin2ere dreptului ;ur#ii de a "olu#iona o cauD e- ae.uo et bono' dac pr#ile "unt de acord cu acea"ta?.

Dac analiDm te5tul preDentului articol' con"tatm c el "tabile%te "ur"ele pe care ;,P le poate utiliDa pentru "olu#ionarea di)erendelor dintre "tate' dar' doar (n caDul (n care "tatele "upun "pre re2lementare ;ur#ii ace"te di)erende. Din di"poDi#iile ace"tui articol ob"er!m c art.38 nu are o !aloare de codi)icare a iD!oarelor dreptului interna#ional public' (n"' cu toate ace"tea' el poate repreDenta un reper con"iderabil (n determinarea lor.

Butem )ace trimitere %i la proiectul de articole pri!ind r"punderea "tatelor' elaborat de ;D, a 16 ' %i care (n art. 17 alin. 1 "tipuleaD c e"te ilicit acea )apt interna#ional care con"tituie o !iolare a unei obli2a#ii interna#ionale >independent de ori2inea cutumiar' con!en#ional "au alta a ace"tei obli2a#ii?.

Deci' dreptul interna#ional nu o)er o >li"t? a miEloacelor prin care "e e5prim normele "ale' )cut o dat %i pentru totdeauna. 3cea"ta ne permite " a)irmm c (n urma proli)errii %i di!er"i)icrii rela#iilor interna#ionale nu e"te e5clu" po"ibilitatea apari#iei unor noi iD!oare de drept interna#ional.

Gn doctrina dreptului interna#ional art. 38 nu "e a)l la adpo"tul oricrei critici. Yi ace"t lucru nu e"te deloc (nt*mpltor' dac a!em (n !edere )aptul c el a )o"t )ormulat dup primul rDboi mondial pentru ;urtea Bermanent de Pu"ti#ie ,nterna#ional. $aterialul normati! de la acea epoc nu era prea bo2at. De unde !ine %i indicarea la po"ibilitatea aplicrii principiilor 2enerale ale dreptului' deciDiilor Eudiciare' doctrinei "peciali%tilor. ;e9i drept' art. 38 "peci)ic cu ce titlu trebuie aplicate deciDiile Eudiciare %i doctrina' care nicidecum nu pot )i con"iderate documente normati!e. 3ce"tea "unt cali)icate ca >miEloace au5iliare de determinare a re2ulilor de drept?. 6u poate " nu ridice anumite obiec#ii %i )ormularea utiliDat la de"emnarea principiilor 2enerale de drept ca )iind cele >recuno"cute de na#iunile ci!iliDate?. &"te o "itua#ie de mult dep%it de e!olu#ia i"toric' termenii utiliDa#i cD*nd (n de"uetudine.79

79

Serbenco, Eduard, op. cit.., p. 49.

DIP_3.indd 46

10/13/2009 11:27:02

Capitolul III. 7m_5AR191 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9

&)

3!*nd (n !edere "tarea actual a dreptului interna#ional' la enumerarea cuprin" (n art. 38 al Statutului ;,P ar trebui adu2ate %i re+oluiile or2aniDa#iilor interna#ionale' c+iar dac actele

(n cauD rareori "er!e"c ca iD!oare nemiElocite de drept interna#ional. ;alitatea re"pecti! ace"9tea o (mprumut (n principal (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale "upra"tatale' drept unic ilu"trare p*n la ora actual )iind ;omunit#ile &uropene. Gn maEoritatea caDurilor reDolu#iile or2aniDa#iilor interna#ionale Eoac un rol important (n proce"ul de creare a normelor de drept interna#ional' reDultatele )inale ale cruia (mbrac )orma cutumei "au tratatului interna#ional.

Dac tratatul %i cutuma "unt con"iderate i*voare universale' a cror )or#a Euridic decur2e din dreptul interna#ional 2eneral' atunci deciDiile normati!e ale or2aniDa#iilor interna#ionale "unt i*voare speciale' )or#a lor Euridic )iind determinat de actul con"tituti! al or2aniDa#iei (n cauD. 80

Gn acela%i timp' )r a a!ea caracteri"ticile unor iD!oare ale dreptului interna#ional %i deci )r a )i con"iderate ca atare' trebuie ob"er!at in)luen#a pe care o au a"upra proce"ului de re2lementare Euridic pe plan interna#ional principiile 2enerale ale dreptului' doctrina' +otr*rile in"tan#elor Euri"dic#ionale interna#ionale' le2i"la#ia na#ional a "tatelor' ec+itatea etc.

; %2 Tratatul internaional

Gncep*nd cu perioada interbelic %i (n "pecial dup cel de9al doilea rDboi mondial' tratatul interna#ional re2lementeaD maEoritatea domeniilor !ie#ii interna#ionale.

=ratatul interna#ional repreDint un iD!or principal al dreptului interna#ional public %i' a%a cum apreciaD maEoritatea autorilor %i cum reDult din unele documente interna#ionale' e"te cel mai important (n re2lementarea rela#iilor dintre "ubiectele dreptului interna#ional.

1 prim con"acrare Euridic a !alorii incomen"urabile pe care tratatele interna#ionale o au (n calitate de iD!oare principale ale dreptului interna#ional o putem remarca (n ;on!en#ia de la .iena din anul 1<A< cu pri!ire la dreptul tratatelor' care a recuno"cut zrolul )undamental al tratatelor (n i"toria rela#iilor interna#ionale %i importan#a din ce (n ce mai mare a tratatelor ca iD!or al dreptului interna#ional %i ca modalitate de deD!oltare a cooperrii pa%nice (ntre na#iuni' oricare ar )i re2imurile lor con"titu#ionale?.

;on!en#ia de la .iena din 23 mai 1<A< cu pri!ire la dreptul tratatelor (n art. 2 pct.1 lit. a) prin termenul de tratat (n#ele2e zun acord interna#ional' (nc+eiat (n "cri" (ntre "tate %i 2u!ernat de dreptul interna#ional' )ie c e"te con"emnat (ntr9un in"trument unic' )ie (n dou "au mai multe in"trumente cone5e %i oricare ar )i denumirea "a particular?. BreDenta con!en#ie re2lementeaD procedurile de (nc+eiere' e5ecutare' (ncetare a tratatelor interna#ionale (nc+eiate (ntre "tate. =ra9tatele (nc+eiate (ntre "tate %i or2aniDa#ii interna#ionale "au dintre or2aniDa#ii interna#ionale "unt 2u!ernate de pre!ederile ;on!en#iei de la .iena din 1<8A.
=ratatul interna#ional (mbrac anumite particularit#i de)initorii4 e"te un acord "cri"' ceea ce determin "i2uran#a deplin pri!ind con#inutul re2lementrii/

identi)ic preci" pr#ile care9%i a"um obli2a#ii' indere)ent dac "unt tratate multilaterale' uni!er"ale "au re2ionale' ori bilaterale' (ntruc*t tratatele "unt opoDabile doar (n m"ura (n care ele "unt acceptate/

o)er o re2lementare clar %i u%or de do!edit a acordului de !oin# al "tatelor/ dtermin e5act re2ulile de comportament con!enite de pr#ile contractante/ "tabile%te (n mod preci" drepturile %i obli2a#iile pr#ilor contractante/ principalul procedeu de codi)icare a dreptului interna#ional.

80

.eDi \Wiw\W . .' nDE kVEVGIFEVA TABCDEFGCEW HGFIF' b[eWfi' 1<<2' e. 8.

DIP_3.indd 47

10/13/2009 11:27:03

&,

!re t #nternaional ublic

.om con"tata' c nu orice tratat interna#ional poate con"titui un iD!or al dreptului interna#ional public. Gn acea"t pri!in# trebuie " )acem di"tinc#ia (ntre tratatele licite %i ilicite. 6umai tratatele licite repreDint iD!oare ale ace"tui drept. Bentru a con"titui iD!or al dreptului interna#ional trata9tul interna#ional trebuie " (ntrunea"c urmtoarele condi#ii4

" )ie adoptat cu (ndeplinirea procedurilor pre!Dute de dreptul interna#ional' dar (n e2al m"ur' con)orm procedurilor "tabilite de le2ea intern' (n "pecial (n pri!in#a autorit#ilor competente " (nc+eie tratate interna#ionale "au "9%i e5prime con"im#m*ntul de a )i le2at prin tratat etc./

" re"pecte principiile %i normele imperati!e(!us co(ens) ale dreptului interna#ional (n !i2oare la data (nc+eierii lor/

" nu )ie lo!it de nulitate ca urmare a unor !icii de con"im#m*nt "au pentru c intr (n con)lict cu o nou norm de Eu" co2en" a dreptului interna#ional 2eneral/

" )ie (n !i2oare.

;alitatea de iD!or al dreptului interna#ional public a unui tratat interna#ional nu depinde (n nici un caD de numrul pr#ilor contractante. ;alitatea de iD!or de drept interna#ional al trata9tului nu e"te a)ectat de cate2oria tratatului ()ie c e"te !orba de un tratat multilateral' bilateral' uni!er"al "au re2ional).

3ctele con"tituti!e ale or2aniDa#iilor interna#ionale con"tituie %i ele iD!oare de drept interna#ional. nul din cele mai importante e"te ;arta 16 prin care a )o"t creat acea"t or2aniDa#ie mondial' la care (n preDent "unt pr#i circa 1<0 de "tate.

;on!en#ia de la .iena (1<A<) pre!ede po"ibilitatea (nc+eierii tratatelor (ntre "tate %i alte "u9 biecte ale dreptului interna#ional "au (ntre ace"te alte "ubiecte ale dreptului interna#ional' de unde reDult c pr#i la tratatele interna#ionale pot )i %i altele dec*t "tatele %i or2aniDa#iile interna#ionale. 3cel )apt c tratatele (n cauD nu intr (n ")era de aplicare a ;on!en#iei nu aduce !reo care!a atin92ere )or#ei Euridice a ace"tora.

;on!en#ia de la .iena (1<A<) nu e5clude nici po"ibilitatea (nc+eierii tratatelor (n >)orm ne"cri"?' adic oral (a%a9numitele (entlemen/s a(reements). 3ce"tea (n" #in mai de2rab de dome9niul trecutului dec*t de preDent.

=ratatul interna#ional' dup cum pre!ede %i ;on!en#ia din 1<A<' poate )i con"emnat (ntr9un in"trument unic' (n dou "au mai multe in"trumente cone5e. Di"poDi#ia (n cauD ne la" "

(n#ele2em c trata9tul de baD ar putea )i completat prin unele protocoale "au ane5e' ace"tea de9 !enind pr#i inte2rante ale "ale.

=ratatului interna#ional i "e recunoa%te calitatea de iD!or principal al dreptului interna#ional' (n mare parte' datorit urmtoarelor circum"tan#e4

)orma con!en#ional permite ca drepturile %i obli2a#iile pr#ilor " )ie )ormulate cu de"tul preciDie' )apt ce (nle"ne%te interpretarea %i aplicarea normelor con!en#ionale/

actualmente re2lementrii con!en#ionale (i "unt "upu"e practic toate domeniile rela#iilor interna#ionale' "tatele "ub"tituind (n mod treptat cutuma prin tratate/ tratatele (n cel mai reu%it mod contribuie la "tabilirea concordan#ei %i interac#iunii dintre normele de drept interna#ional %i cele de drept intern.

$en#ionm' c o importan# deo"ebit au cptat9o tratatele multilaterale 2enerale' c+emate " re2lementeDe rela#iile ce preDint intere" pentru comunitatea interna#ional a "tatelor (n an9"amblu. &)icacitatea autentic a ace"tor tratate con"t (n con"acrarea dreptului de participa9re la ele a tuturor "tatelor )r !reo care!a di"criminare. @a cate2oria ace"tor tratate "unt atribuite4

;arta 16 din 1<45' Bactele drepturilor omului din 1<AA' ;on!en#ia pentru pre!enirea %i repri9ma9rea crimei de 2enocid din 1<48' =ratatul cu pri!ire la principiile care 2u!erneaD acti!itatea "tatelor (n e5plorarea %i )olo"irea "pa#iului co"mic' inclu"i! @una %i celelalte corpuri cere%ti din

1<A7' ;on!en#ia 16 a"upra dreptului mrii din 1<82 %. a.

DIP_3.indd 48

10/13/2009 11:27:04

Capitolul III. 7m_5AR191 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9

&-

; <2 Cutu)a internaional$

;utuma e"te iD!orul cel mai !ec+i al dreptului interna#ional. &a con"t dintr9o practic 2eneral relati! (ndelun2at' repetat (n raporturile dintre "tate' acceptat de ctre ace"tea drept re2ul obli2atorie (n rela#iile dintre ele.

$aterii (ntre2i ale dreptului interna#ional "9au )ormat pe cale cutumiar (dreptul diploma9tic' dreptul mrii' le2ile %i obiceiurile de purtare a rDboiului). Be m"ura codi)icrii dreptului interna#ional %i a cre%terii numrului tratatelor interna#ionale' cutuma pierde din importan#a pe care a a!ut9o (n trecut.

3rticolul 38 al Statului ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie "e re)er la cutuma interna#ional' ca do!ad a unei practici 2enerale accept de "tate ca drept (opinio !uris). 6u orice practic a "ta9telor poate con"titui cutum interna#ional' ci numai aceea care are un element )aptic' material' concretiDat (n comportamentul "tatelor' (n practica lor' %i un element p"i+olo2ic' mani)e"tat prin con!in2erea "tatelor c o anumit re2ul re"pectat (n mod repetat (n practica lor' are )or#a unei norme Euridice obli2atorii. Gn m"ura (n care' in raporturile dintre "tate' o practic de%i repetat %i continu' nu e"te acceptat de "tate ca drept' acea"t practic a "tatelor rm*ne o "impl uDan#' )iind 2u!ernat nu de normele de drept' ci de normele moralei' ori curtoaDiei interna#ionale' a%a cum e"te de pild protocolul diplomatic.

Broce"ul cutumiar e"te unul comple5.' iar doctrina a (ncercat " identi)ice mecani"mul %i )undamentul ace"tui proce". nii doctrinari "u"#in c cutuma "9a )ormat (n baDa acordului tacit al "tatelor. 3l#ii "pun c cutuma repreDint o con%tientiDare colecti! a re2ulii cutumiare' (n ab"en#a unui mecani"m )ormal bine determinat. Yi (n ")*r%it' e5i"t doctrinari care a)irm c cutuma e"te baDat pe repetarea unei atitudini determinate a "tatelor.

&5amin*nd elementul material al cutumei interna#ionale' re"pecti! conduita "tatelor e5primat (n di!er"e )orme (practica le2i"lati!' 2u!ernamental' Eudectorea"c' unele acte ema9nate de la "tate "au de la or2aniDa#ii interna#ionale) putem e!iden#ia anumite caracteri"tici.

Gn primul r*nd' %i dup cum reDult e5pre" %i din articolul 38 al Statutului ;,P' practica trebuie " )ie 2eneral' adic " )ie re2"it (n conduita tuturor "tatelor crora cutuma le e"te opoDabil. &"te nece"ar' (n"' de men#ionat' c o practic identic la ni!el uni!er"al nu e"te nece"ar. Bractica opoDabil unui 2rup mai re"tr*n" de "tate poate da na%tere cutumelor re2ionale "au locale' ori c+iar bilaterale.

Bractica trebuie " )ie con"tant prin repetarea conduitei (n cadrul acelora%i parametri "ub"tan#iali.

Yi (n ")*r%it' practica trebuie " )ie (ndelun2at. &lementul timp nu are (n" un caracter ab"o9 lut (ntruc*t durata (n timp a mani)e"trii aceluia%i compartament al "tatelor implicate (n proce"ul cutumiar trebuie " )ie apreciate prin repetare la domeniul concret de rela#ii interna#ionale pe care le re2lementeaD. Gn ultimii ani proce"ul de )ormare a cutumei "9a accelerat 2ra#ie cre%eterii e5ponen#iale a comple5it#ii rela#iilor interna#ionale. 3"tDi' (n"' c*nd ritmul e!olu#iei rela#iilor interna#ionale "9a inten"i)icat' %i nece"it#ile re2lementrii Euridice de!in ade"ea imperio" nece9"are' elementul timp %i9a pierdut din importan# (n proce"ul crerii unei cutume. 3"t)el' (ntr9un timp relati! "curt "9au )ormat o "erie de norme cutumiare (n dreptul aerian' cum ar )i de pild li9bertatea de trecere a obiectelor "pa#iale prin "pa#iul aerian al altor "tate' "au (n dreptul maritim c*t pri!e%te platoul continental' Dona economic e5clu"i! a mrii' libertatea cercetrilor %tiin#i)ice' care (n dreptul mrii au )o"t ulterior codi)icate prin ;on!en#ia de la $onte2o 0aS cu pri!ire la dreptul mrii din 1<82. ,at de ce cerin#a ca practica " )ie (ndelun2at' nu mai repreDint o condi#ie at*t de important pentru proce"ul cutumiar.

DIP_3.indd 49

10/13/2009 11:27:05

'+

!re t #nternaional ublic

&lementul p"i+olo2ic con"t (n atitudunea de acceptare de ctre "tate a caracterului Euridic a re2ulii de)inite prin practica 2eneral %i relati! (ndelun2at dintre ele. Determinarea elemen9 tului "ubiecti! "au p"i+olo2ic e"te 2reu de )cut' (ntruc*t' recunoa%terea caracterului Euridic al re2ulii cutumiare "e )ace pe cale tacit. Gn caDul c*nd e"te o recunoa%tere e5pre" printr9un tratat interna#ional' ea de!ine o re2ul con!en#ional.

;utuma' alturi de tratatul interna#ional' repreDint o )orm Euridic de e5primare a acordu9lui de !oin# al "tatelor' (n"' (n mod tacit' ci nu e5pre" ca (n caDul tratatului' con"tituie un iD!or principal de )ormare %i deD!oltare a normelor dreptului interna#ional.

1 problem cu pri!ire la cutum pri!e%te c*mpul "u de aplicare' di"tin2*ndu9"e cutume 2enerale %i re2ionale "au locale. Re)eritor la cutumele re2ionale "au locale care lea2 un 2rup de "tate "au c+iar numai dou "tate' participarea "tatelor la ace"te tipuri de cutum e"te mai "trict dec*t (n caDul cutumelor 2enerale. Gn"' di)eren#a e"en#ial (ntre cutumele 2enerale %i cele "pe9ciale' re2ionale "au locale' reDid (n )aptul c cutumele "peciale nu pot )i aplicate dec*t "tatelor care particip e)ecti! la )ormarea lor.

S)era de aplicare a unei cutume poate !aria prin aria "a de (ntindere (n "pa#iu. Din ace"t punct de !edere at*t practica' c*t %i Euri"pruden#a interna#ional au rele!at po"ibilitatea e5i"ten#ei cutumelor 2enerale' re2ionale %i locale. Bentru a )i !alabil (n calitate de cutum 2eneral' re2ula ne"cri" trebuie " )ie recuno"cut de maEoritatea "tatelor' ceea ce (n" deloc nu pre"upune tota9litatea "tatelor care )ormeaD comunitatea interna#ional la un moment dat. Gn ce pri!e%te cutu9mele re2ionale 81 %i locale82' ele nu lea2 dec*t "tatele dintr9o anumit re2iune 2eo2ra)ic (n caDul celor dint*i %i dou "au trei "tate (n caDul celor din urm/

9 elementul subiectiv' Di" %i p"i+olo2ic' con"t (n credin#a' con9!in2erea )ormat la "ubiectele dreptului c' ac#ion*nd (ntr9un anumit mod' ele "e con)ormeaD nu unei "imple uDan#e (cum e"te' "pre e5emplu' protocolul diplomatic)'83 ci unei !eritabile re2uli Euridice. Dup cum a preciDat %i ;urtea de la Va2a (n +otr*rea "a citat din 20 )ebruarie 1<A<4 >"tatele intere"ate trebuie deci " aib "entimentul c "e con)ormeaD unei obli2a#ii Euridice?.

&lementul "ubiecti! (opinio !uris) ne o)er %i r"pun"ul la (ntrebarea4 din ce moment ne putem con"idera (n preDen#a unei norme cutumiare : din momentul din care )iecare dintre "ubiectele

de drept interna#ional poate conta pe )aptul c celelalte "e !or con)orma acelei conduite ce )ormeaD obiectul re"pecti!ei re2uli.

n )enomen nou (n le2tur cu )ormarea cutumei reDid (n participarea or2aniDa#iilor interna#ionale la proce"ul cutumiar. 3cea"t participare "e mani)e"t prin acte care de%i eman de la or2anele or2aniDa#iilor interna#ionale' repreDint (n ultim in"tan# poDi#ia adoptat de "tatele membre. &"te !orba deci de o nou cale de mani)e"tare a con"im#m*ntului "tatelor care (mbo2#e%te con"iderabil proce"ul cutumiar.

;a e5emplu de reDolu#ii ale 3dunrii Qenerale ale 16 care au in)luen#at mult proce"ul cutumiar pot )i enumerate urmtoarele4

Spre e5emplu' re2ula aDilului diplomatic practicat de "tatele latinoamericane. 3"upra ace"tei re2uli ;,P a indicat (n +otr*rea "a din 20 noiembrie 1<50' emi" (n Cau*a dreptului de a*il 0Columbia 1mpotriva Peru+. .eDi Droit international public. Recueil de te5te"4 !ol. ,, / Sou" la rUdaction de ;ondorelli @.' ni!er"itU de Qen!e' FacultU de Droit' 1<<791<<8' p. 43.

Spre e5emplu' dreptul de trecere al unui "tat "pre teritoriul "u encla!at (n teritoriul altui "tat. 3"upra unei a"emenea norme cutumiare "9a indicat (n +otr*rea ;,P emi" la 12 aprilie 1<A0 (n Cau*a dreptului de trecere prin teritoriul indian 0Portu(alia 1mpotriva Indiei+. Bentru te5tul +otr*rii' !eDi Droit international public. Recueil de te5te"4 !ol. ,, / Sou" la rUdaction de ;ondorelli @.' ni!er"itU de Qen!e' FacultU de Droit' 1<<791<<8' p. 72.

Dan#ele (uDaEele) "au obiceiurile nu pre"upun (n "arcina de"tinatarilor lor o obli2a#ie Euridic' ele )iind doar e5pre"ia unei practici oarecare ce n9a ob#inut (nc o recunoa%tere Euridic.

DIP_3.indd 50

10/13/2009 11:27:05

Capitolul III. 7m_5AR191 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9

'*

Declara#ia uni!er"al a drepturilor omului din 10 decembrie 1<48/


Declara#ia cu pri!ire la declararea independen#ei #rilor %i popoarelor coloniale din 1<A0/ Declara#ia relati! la eliminarea tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial din 1<A3 etc. 3"t)el' dac tratatul interna#ional apare ca reDultat al mani)e"trii e5pre"e a acordului de !oin#

a "tatelor' cutuma' dimpotri!' "e )ormeaD printr9o mani)e"tare tacit a con"im#m*ntului lor. Gn a)ar de acea"ta' cutuma are un neaEun"' ce con"t (n di)icultatea do!edirii e5i"ten#ei ace"teia' adic a do!edirii con#inutului ei. Bentru a )acilita "tabilirea elementelor unei norme cutumiare ar putea )i luate (n con"iderare4 actele normati!e interne ale "tatelor (le2i' +otr*ri ale 2u!ernului' acte ale admini"tra#iei publice locale etc.)/ orice acte ale or2anelor "tatului cu puteri (n planul rela#iilor interna#ionale (acte ale unor mini"tere' note diplomatice' declara#ii de politic e5tern' core"ponden#a diplomatic etc.)' precum %i +otr*ri ale in"tan#elor de Eudecat' cu inciden# (n materia dreptului interna#ional/ opiniile e5primate de dele2a#iile "tatelor (n cadrul unor con)erin#e interna#ionale "au (n cadrul unor or2ane ale or2aniDa#iilor interna#ionale/ di"poDi#iile unor tratate interna#ionale' care pot )i in!ocate ca norme cutumiare nu (ntre "tatele pr#i' ci (n raporturile dintre "tate ter#e "au (ntre ace"tea %i "tatele pr#i.

Gn concluDie' putem con"tata c cutuma interna#ional (%i men#ine %i (n preDent o (n"emntate normati! determinat.

; >2 Principiile +enerale e rept

R"pun"ul la (ntrebarea dac principiile 2enerale de drept "unt "au nu iD!oare ale dreptului interna#ional public nu e"te uni)orm (n doctrina dreptului interna#ional. Gn lip"a unei codi)icri a in"itu#iei iD!oarelor dreptului interna#ional public' opiniile "peciali%tilor "unt e5trem de di)erite' c+iar uneori contradictorii. Brincipiile 2enerale de drept men#ionate (n art. 38 din Statutul ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie ca put*nd )i aplicate (n "olu#ionarea unor di)erende adu"e (n )a#a ;ur#ii "unt con"iderate de ctre o parte a doctrinei dreptului interna#ional ca un iD!or al ace"tuia.

Formularea din Statutul ;,P e"te ambi2u %i lacunar %i pune mai multe "emne de (ntre9bare' ne)iind preciDat natura Euridic a ace"tor principii 2enerale' "unt ele principii de drept interna#ional public (a%a cum opineaD academicianul {ore#Kii)' "unt principii de drept intern (idee "u"#inut de autorul el!e#ian B.Qu22en+eim)' ori comune ambelor "i"teme de drept' cu9prinD*nd at*t dreptul interna#ional c*t %i dreptul intern (prere a)irmat de autorul )ranceD ;+. Rou""eau). Butem con"idera totu%i acceptabil prerea baDat %i pe practica ;ur#ii' care "9a re)erit cu titlul complementar "au "upleti! la ace"te principii' potri!it creia e"te !orba de principii co92enerate din di!er"e "i"teme de drept intern %i tran"pu"e (n ordinea interna#ional. Dac e " ne re)erim la practica ;ur#ii de Pu"ti#ie a ;omunit#ilor &uropene' ea ree"e din aceea c principiile 2enerale ale dreptului nu "unt numai principiile comune dreptului intern al "tatelor membre' dar %i principiile dreptului interna#ional public. Gn e2al m"ur' (n "tatutul ;,P lip"e%te preciDarea care "unt acele na#iuni ci!iliDate competente " le recunoa"c. Gn ace"t "en"' mult mai clar "e preDint Statutul ;ur#ii Benale ,nterna#ionale din 1<<8' care "tabile%te (n calitate de drept aplicabil zdac e"te ne!oie ' principiile %i re2ulile de drept interna#ional?' precum %i zprincipiile 2enerale de drept re#inute de ;urte din le2ile na#ionale' repreDent*nd di)erite "i"teme ale lumii dac nu "unt incompatibile cu Statutul ;ur#ii' cu dreptul interna#ional ori cu re2ulile interna#ionale re9cuno"cute?. &"te nece"ar de men#ionat c ace"t document renun# la e5pre"ia zna#iuni ci!iliDate?' "inta2m dep%it deEa (n timp.

DIP_3.indd 51

10/13/2009 11:27:06

'.

!re t #nternaional ublic

Gn doctrin' una dintre c+e"tiunile principale care "e ridic )a# de principiile 2enerale de drept e"te de a determina dac ele "unt "au nu "unt "ur"e ale dreptului interna#ional public. Gn opinia lui 1ppen+eim9@auterpac+t' principiile 2enerale de drept con"tituie iD!oare di"tincte ale dreptului interna#ional public. n punct de !edere opu" celui anterior (i apar#ine unor a%a doctri9nari ca Q.Scelle %i Q. =unKin' care re)uD cate2oric " !ad (n principiile 2enerale de drept un al treilea iD!or di"tinct al dreptului interna#ional' di"tinct de tratat %i cutum. 3l#i autori' cum ar )i bunoar' Q. Sc+OarDenber2er atribuie principiile 2enerale de drept la cate2oria celor "ub"idiare.

,ndependent (n" de )elul (n care "unt concepute ace"te principii 2enerale' (n ceea ce pri!e%te natura lor Euridic' ele nu au calitatea de miEloace de e5primare a acordului de !oin# al "tate9 lor' adic de iD!oare de drept interna#ional. 3ce"te principii' "unt ele (n"ele norme ale dreptului interna#ional' aprute %i con"acrate pe cale cutumiar' "au con!en#ional. Din ace"te con"ide9 rente' opinm c principiile 2enerale de drept nu pot )i con"iderate ca iD!or (n "en" )ormal al dreptului interna#ional public.

; ?2 MiDloacele au-iliare e eter)inare a nor)elor e rept internaional

Gn art. 38 al Statutului ;,P "unt indicate [otrarile :udectore#ti ca un >miEloc de determinare a re2ulilor de drept?.

Votr*rile in"tan#elor interna#ionale (ale ;,P %i ale in"tan#elor arbitrale interna#ionale) nu con"tituie un iD!or )ormal al dreptului interna#ional public' ci repreDint ni%te miEloace au5iliare pentru determinarea %i interpretarea normelor de drept interna#ional public. Brin ace"te +otr*ri "e aplic dreptul dreptul interna#ional' ci nu "e creaD. Votr*rile Eudectore%i interna#ionale contribuie la interpretarea %i preciDarea normelor de drept interna#ional %i prin ele "e con"tat e5i"ten#a ace"tor norme.

Sinta2ma >+otr*rile Eudectore%ti? de la art. 38 pct. 1 lit. d) cuprinde deciDiile pronun#ate de Eudectorul "au arbitrul interna#ional cu ocaDia "olu#ionrii unor di)erende "upu"e lor. @a ca9 te2oria deciDiilor Eudiciare e"te atribuit (n "pecial Euri"pruden#a celor dou ;ur#i interna#ionale

de Eu"ti#ie (;BP, %i "ucce"oarea ei' ;,P). Votr*rile in"tan#elor re"pecti!e "unt de"eori preluate %i pot )i in!ocate ca miEloace au5iliare de preciDare a con#inutului normelor aplicabile (n liti2ii cu elemente identice "au a"emntoare. 3cela%i lucru poate )i "pu" %i (n pri!in#a Euri"pruden#ei arbi9trale' c+iar dac autoritatea celei din urm e"te pu#in in)erioar Euri"pruden#ei celor dou ;ur#i de la Va2a. 3numite principii importante' cum ar )i principiile 2enerale ale neutralit#ii (n timp de rDboi ("entin#a 3labama din 1872)' caracterul 2eneral al competen#ei teritoriale ("entin#a (n ;auDa ,n"ulei Balma"' 1<28) "au principiul propor#ionalit#ii drept una din condi#iile ripo"tei la un act ilicit ("entin#a 6aulilaa' 1<28)' au con"tituit' printre alte e5emple' ni%te precedente incon9te"tabile la care practica interna#ional continu " "e re)ere.

=otodat' nici Eudectorul %i nici arbitrul interna#ional nu "unt le2a#i din punct de !edere )ormal prin a"emenea precedente. @a acea"ta indic (n"u%i Statutul ;,P' care (n art. 5< "tabile%te4 >DeciDia ;ur#ii nu are )or# obli2atorie dec*t (ntre pr#ile (n liti2iu %i numai pentru cauDa pe care o "olu#ioneaD?. ;u titlu de principiu 2eneral de drept' aprecierea dat e"te !alabil %i (n pri!in#a "entin#elor arbitrale. ;on"iderentele in!ocate (n" nu con"tituie un ob"tacol in)luen#ei e5ercitate (n practic de deciDiile Eu"ti#iei interna#ionale a"upra interpretrii' dar %i a"upra e!olu#iei dreptului interna#ional.

Di)eren#a e5i"tent (ntre Eu"ti#ia interna#ional (n per"oana ;,P %i tribunalele arbitrale interna#ionale #ine de caracterul ad hoc al arbitraEului' "pre deo"ebire de natura in"titu#ional' permanent a ;,P.

DIP_3.indd 52

10/13/2009 11:27:06

Capitolul III. 7m_5AR191 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9

'/

Statutul ;,P preciDeaD (n art. 5<' c +otr*rile ;ur#ii au )or# obli2atorie numai pentru "tatele pr#i la di)erend %i doar pentru cauDa "olu#ionat prin acea"t +otr*re. 3ce"te +otr*ri nu con"ti9tuie ni%te precedente de natur " determine apari#ia de noi norme ale dreptului interna#ional pu9blic. 3"t)el' Euri"pruden#a interna#ional con"tituie o "ur" de in"pira#ie (n proce"ul de codi)icare a dreptului interna#ional public.

*octrina celor mai cali(icai speciali#ti &n dreptul public ai di(eritelor naiuni ' re#inut (n art. 38 al Statului ;,P? nu e"te un iD!or )ormal al dreptului interna#ional public' nu e"te o "ur" obli2atorie' %i nici )actor creator de drept?' idee "u"#inut de 6icolae &cobe"cu %i .ictor Ducule"cu' precum %i de maEoritatea "peciali%telor de drept interna#ional public.

Doctrina de drept interna#ional public cuprinde opiniile celor mai cali)ica#i "peciali%ti (n acea"t materie' a cror competen# e"te recuno"cut pe plan interna#ional %i care pot " e5plice %i " interpreteDe con#inutul unor norme de drept interna#ional. Doctrina cuprinde %i opiniile e5primate (n documentele unor a"ocia#ii %tiin#i)ice interna#ionale cum ar )i de pild 3"ocia#ia de drept interna#ional "au ,n"titutul de drept interna#ional. 3cea"t doctrin nu creaD dreptul interna#ional' ci con"tat e5i"ten#a unor principii' norme %i in"titu#ii ale dreptului interna#ional' preciD*nd con#inutul ace"tora.
1 deo"ebit importan# o au opiniile indi!iduale "au "eparate ale Eudectorilor ;,P' cuprin9D*nd analiDe %i aprecieri a"upra unor norme de drept interna#ional public' (n le2tur cu un caD "au altul' care a con"tituit obiect de re2lementare (n )a#a ;ur#ii.

,mportan#a doctrinei pentru cunoa%terea %i' (n "pecial' interpretarea normei de drept e"te cu at*t mai pronun#at cu c*t opera de codi)icare e"te mai "lab' %i cu c*t ramura de drept re"pecti! e"te mai pu#in per)ect. Din ace"te con"iderente renumitul autor ;al!o a)irma c >doctrina e"te )r (ndoial iD!orul cel mai abundent de drept interna#ional?' iar 1ppen+eim preciDa c >doc9trina are un loc mai mare (n dreptul interna#ional dec*t (n orice alt %tiin#?. Doctrina de drept interna#ional contribuie la indi!idualiDarea %i preciDarea normelor "ale cutumiare' iar (n cadrul ei ade"ea "e )ac propuneri de le4e (erenda' care nu au o !aloare Euridc obli2atorie pentru "ubiectele dreptului interna#ional public.

; C2 Alte po(ibile i@Boare ale reptului internaional

Rezoluiile organizaiilor internaionale&

Gn realiDarea "copurilor %i e5ercitarea )unc#iilor pre!Dute (n actel "ale de con"tituire' orice or2aniDa#ie interna#ional are competen#a de a adopta +otr*ri' denumite reDolu#ii. 3doptat (n baDa actului con"tituti!' reDolu#ia nu are o )or# Euridic proprie %i nici nu cuprinde de re2ul obli2a#ii directe pentru "tatele membre ale ei' ca %i pentru al#i de"tinatari crora le e"te adre"at. De aceea' reDolu#iile or2aniDa#iilor interna#ionale au )o"t denumite recomandri interna#ionale' acte ce recomand' )r (n" " 2enereDe e)ecte Euridice pentru de"tinatarii lor. 1 mare (n"em9natate pentru proce"ul normati! 2eneral preDint reDolu#iile 3dunrii Qenerale a 16 %i ale ;on"iliului de Securitate al 16 ' care )ormuleaD (n te5tul lor' principii %i norme 2enerale ale rela#iilor dintre "tate. Gn te5tul ;artei 16 termenul de recomandare de"emneaD at*t reDolu#ii cu e)ecte politice' )r !aloare Euridic' c*t %i reDolu#ii care 2enereaD e)ecte Euridice' a!*nd o )or# obli2atorie pentru de"tinatari. 3"t)el' (n problemele interne ale or2aniDa#iei(admiterea de noi membri' "u"pendarea "au e5cluderea din or2aniDa#ie' aprobarea bu2etului)' 3dunarea Qeneral adopt +otr*ri ce au !aloare obli2atorie. Votr*rile ;on"iliului de Securitate al 16 pri!ind

DIP_3.indd 53

10/13/2009 11:27:07

'&

!re t #nternaional ublic

e5ercitarea )unc#iilor "ale de aprare %i re"tabilire a pcii %i "ecurit#ii interna#ionale (n limitele cap. 7 al ;artei 16 ' au )or# obli2atorie pentru "tatele membre(potri!it art.25 al ;artei). Din cate2oria celor obli2atorii mai )ac parte %i actele unor or2aniDa#ii interna#ionale de inte2rare (n )olo"ul crora "tatele membre opereaD un tran")er de drepturi "u!erane' dup cum e"te e5emplul celor trei ;omunit#i &uropene' reunite (n preDent (n cadrul & (;&' ;&;1' ;&&3). 3"t)el' (n con)ormitate cu art. 24< al =ratatului de la Roma' ;on"iliul de $ini%tri' Barlamentul &uropean' ;omi"ia &uropean' adopt re2ulamente' directi!e' deciDii care au o )or# obli2atorie at*t pentru "tatele membre' c*t %i pentru per"oanele lor )iDice %i Euridice.

&"te ade!rat c 3dunarea Qeneral a 16 a adoptat o "erie de declara#ii importante' care prin con#inut %i "tructur "e a"eamn )rec!ent cu tratatele interna#ionale' ca de pild4 Declara#ia uni!er"al a drepturilor omului' Declara#ia pri!ind acordarea independen#ei #rilor %i popoa9 relor coloniale' Declara#ia a"upra eliminrii tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial etc.' care prin con#inutul lor nu )ac dec*t " rea)irme poDi#ia 16 . Gn 2eneral' ace"te declara#ii au doar o !aloare de recomandare ctre "tatele membre' (n"' pentru tran")ormarea ace"tor recomandri (n obli2a#ii interna#ionale pentru membrii 16 ' 3dunarea Qeneral a "tabilit practica de tran"pu9nere a lor (n tratate interna#ionale elaborate "ub e2ida ei. 3"t)el' maEoritatea declara#iilor 3dunrii Qenerale a 16 ' (n domenii importante ale rela#iilor interna#ionale au )o"t concretiDate (n te5te con!en#ionale. De e5emplu' pre!ederile Declara#iei uni!er"ale a drepturilor omului' din 10 de9cembrie 1<48 au )o"t inclu"e (n dou pacte interna#ionale cu pri!ire la drepturile omului din 1<AA' reDolu#ia din 23 noiembrie 1<A3' prin care "9a adoptat Declara#ia 6a#iunilor nite a"upra eliminrii tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial' %i reDolu#ia din 21 decembrie 1<A5' prin care "9a adoptat %i de"c+i" pentru "emnare %i rati)icare ;on!en#ia interna#ional cu acela%i obiect etc. 3"t)el' ReDolu#iile 3dunrii Qenerale a 16 %i declara#iile "ale contribuie la preciDarea %i deD!oltarea con#inutului normelor %i principiilor dreptului interna#ional' precum %i la pre2tirea adioptrii de noi norme ale ace"tui drept' ceea ce (n doctrin poart denumirea de predrept.

Legislaia naional a statelor i hotr'rile instanelor naionale&

@e2ea na#ional poate e5ercita "ub di)erite a"pecte o in)luen# a"upra proce"ului normati! interna#ional. 3"t)el' prin actele le2i"lati!e "e poate "tabili conduita 2eneral a "tatului (n rela#iile "ale interna#ionale' inclu"i! poDi#ia "a )a# de dreptul interna#ional %i de proce"ul )ormrii "ale. @e2i"la#ia na#ional a "tatelor %i +otr*rile na#ionale nu con"tituie iD!oare )ormale %i independente ale dreptului interna#ional' ele (n"' pot con"titui elemente ale proce"ului cutumiar de )ormare a unor norme' atunci c*nd mai multe "tate adopt le2i "imilare re)eritoare la mai multe in"titu#ii "au rela#ii interna#ionale' ca de pild' (n domeniul dreptului con"ular'

dreptului de aDil etc.' "au c*nd in"tan#ele de Eudecat din di)erite "tate adopt "olu#ii identice' (n mod repetat cu pri!ire la aceea%i cauD.

2chitatea e"te pre!Dut (n Statutul ;,P ca un drept al ei de a "olu#iona o cauD e- ae.uo et bono dac pr#ile "unt de acord cu acea"ta. Bentru cei care admit ace"t drept al ;ur#ii' ec+itatea ar Euca un triplu rol4 )ie cu "copul de a atenua aplicarea ri2uroa" a dreptului' ci pe baDa bunului "im# %i "piritului de dreptate al Eudectorului' )ie pentru a o aplica (n domenii ale dreptului interna#ional (n care nu e5i"t re2uli preci"e' )ie de a (nltura aplicarea dreptului pentru ob#inerea unei "olu#ii contra le2ii (contra le(em).

,ndependent de modul (n care conepem ec+itatea' ea nu repreDint un iD!or al dreptului interna#ional' ci o po"ibilitate acordat de pr#ile (ntr9un di)ernd Eudectorului interna#ional' de a "olu#iona acel di)erend )r a recur2e propriu Di" le le2e ci (n baDa ec+it#ii' "au cu alte cu!inte ec+itatea repreDint un "i"tem de "olu#ionare a di)erendelor interna#ionale. &c+itatea mai apare

DIP_3.indd 54

10/13/2009 11:27:07

Capitolul III. 7m_5AR191 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9

''

(n dreptul interna#ional %i ca un principiu 2eneral al "u. Gn con)ormitate cu ace"t principiu toa9te normele %i pre!ederile ace"tui drept "unt opoDabile (n mod e2al )a# de "ubiectele dreptului interna#ional public.

Gn practica actual a "tatelor "e utiliDeaD instrumente unilaterale' al cror numr e"te (n continu cre%tere' cum "unt declara#iile' notele' lurile de cu!*nt ale per"oanelor cu cele mai (nalte )unc#ii (n "tat' %i (n baDa crora "tatele "e an2aEeaD " procedeDe %i " "e comporte (ntr9un )el "au altul (n rela#iile interna#ionale. $ulte dintre actele unilaterale ale "tatelor Eoac un rol e"en#ial %i (n raporturile con!en#ionale dintre ele. 3"t)el' actul unilateral de rati)icare "e re)er la proce"ul de )ormare a tratatului interna#ional' iar cel de retra2ere "au denun#are' "e atribuie la "tin2erea tratatului. Gn acea"t ordine de idei' actele unilaterale ale "tatelor repreDint elementele unui proce" de )ormare' modi)icare "au "tin2ere a normelor interna#ionale con!en#ionale "au cutumiare' )r a con"titui (n" iD!oare )ormale ale ace"tui drept. &le dau na%tere la drepturi %i obli2a#ii interna#ionale' %i nicidecum la re2uli noi de drept interna#ional public.

3ctele unilaterale' pot "tabili de a"emenea an2aEamente pri!ind e5tinderea colaborrii bila9 terale "au multilaterale' (ntreprinderea de ac#iuni (mpreun' (n "copul atin2erii unor obiecti!e politice maEore' "pre a contribui la "olu#ionarea problemelor de importan# incomen"urabil ale !ie#ii contemporane' de care depinde pacea %i pro2re"ul tuturor popoarelor.

Din cate2oria actelor unilaterale cu e)ecte interna#ionale )ac parte4 promi"iunea' declara#iile' recunoa%terea' renun#area' prote"tul etc.

%romisiunea e"te actul unilateral prin care un "tat (%i a"um o anumit conduit (n raporturile cu alte "ubiecte de drept interna#ional.

*eclaraia e"te actul unilateral (n baDa cruia "tatele (%i a"um un anumit comportament )a# de alte "ubiecte de drept interna#ional. n e5emplu de declara#ie e"te acceptarea Euri"dic#ii obli2a9torii a ;,P' potri!it art' 3A pct. 2 din "tatutul ace"teia' declara#ia de rupere a rela#iilor diplomatice' decalara#ia de rDboi "au de neutralitate )a# de un con)lict armat etc.

Recunoa#terea e"te un act prin care un "tat recunoa%te "itua#ia interna#ional' "au un act Eu9 ridic al altui "ubiect de drept' cum ar )i de pild apari#ia unui nou "tat (n cadrul comunit#ii interna#ionale' modi)icarea de (acto a )rontierelor de "tat etc.

%rotestul e"te actul unilateral prin care un "tat "e ridic (mpotri!a unei "tri de )apt "au de drept din rela#iile interna#ionale' pe care le apreciaD ca )iind ile2ale' ca de pild' prote"tul (mpo9tri!a ocuprii prin )or# a teritoriului unui "tat de ctre un alt "tat.

Renunarea repreDint actul unilateral prin care un "tat renun# de bun !oie la un drept al "u' la o preten#ie "au la o competen# a "a' care din ace"t moment (nceteaD " e5i"te (de pild' renun#area la obiec#ia )ormulat )a# de reDer!a altui "tat la un tratat interna#ional etc.).

3ctele unilaterale ale "tatelor de%i pot )i imputate numai "tatelor de la care eman' pot 2enera %i anumite e)ecte Euridice (n rela#iile interna#ionale. 3ctele unilaterale care eman de la "tate' ca %i tratatele interna#ionale %i cutumele interna#ionale' "unt baDate pe bun credin# 0 De e5emplu' o promi"iune care a )o"t )cut printr9un act unilateral urmeaD a )i re"pectat (n baDa principiului bunei : credin#e' dar %i (n baDa libert#ii "tatelor' ceea ce pre"upune c "tatele au tot dreptul " renun#e la ea' atunci c*nd acea"ta duneaD intere"elor "ale na#ionale. Butem conc+ide c actele uni9laterale ale "tatelor' pentru c produc e)ecte Euridice (n rela#iile dintre ele %i "unt incidente dreptului interna#ional public' pot )i cali)icate drept iD!oare "ub"idiare ale dreptului interna#ional public.

(ctele unilaterale ale organizaiilor internaionale' alturi de re2ulamentele interioare ale or2aniDa#iilor interna#ionale' re2ulamentele de )unc#ionare ale or2anelor or2aniDa#iilor interna#ionale' re2ulamentele in"tan#elor de Eudecat interna#ionale (de pild re2ulamentul ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie "au Re2ulamentul de procedur %i prob a ;ur#ii Benale ,nterna#ionale)'

DIP_3.indd 55

10/13/2009 11:27:08

'(

!re t #nternaional ublic

precum %i alte in"trumente care 2u!erneaD )unc#ionarea %i acti!itatea lor intern' "unt cali)i9 cate de doctrin ca iD!oare "ub"idiare' deri!ate ale dreptului interna#ional public. ;u toate ace"9 tea' #inem " men#ionm c ace"te acte nu !or )i con)undate cu actele prin care "unt con"tituite or2aniDa#iile interna#ionale' cum ar )i de pild ;arta 16 ' Statutul ;on"iliului &uropei etc.' ace"9tea )iind iD!oare principale de drept interna#ional.

; E2 Co i=icarea reptului internaional

Brin codi)icarea dreptului interna#ional "e (n#ele2e opera#iunea prin care "e realiDeaD "i"tematiDarea normelor "ale pe anumite ramuri cum ar )i dreptul diplomatic' dreptul mrii' dreptul tratatelor etc. De a"emenea' codi)icarea contribuie la preciDarea con#inutului normelor dreptului interna#ional public' (n primul r*nd' al normelor cutumiare. Brin codi)icare "e urmre%te cu pri"o"in# tran"punerea normelor cutumiare (n norme con!en#ionale' )iind con"emanate (n tratate interna#ionale. ;odi)icarea dreptului interna#ional public contribuie la adaptarea ace"tui drept la noile realit#i din comunitatea interna#ional.

3cti!itatea de codi)icare a dreptului interna#ional "e de")%oar (n dou )orme principale4 codi)icarea neo)icial %i o)icial.

;odi)icarea neo)icial "e realiDeaD "ub )orma numeroa"elor proiecte indi!iduale elaborate de unii doctrinari' "peciali%ti (n domeniul dreptului interna#ional public' "au de ctre unele in"titu#ii %i or2aniDa#ii %tiin#i)ice interne "au interna#ionale cum ar )i ,n"titutul de drept interna#ional' 3"ocia#ia de drept interna#ional' ,n"titutul american de drept interna#ional %.a.

;odi)icarea neo)icial a dreptului interna#ional nu are o )or# obli2atorie pentru "ubiectele "ale' (n" cu toate ace"tea ea poate )i luat (n con"idera#ie at*t (n cadrul codi)icrilor o)iciale' c*t %i (n practica "tatelor precum %i (n Euri"pruden#a interna#ional.

;odi)icarea o)icial e"te realiDat de ctre "tate' a!*nd o )or# obli2atorie pentru "ubiectele dreptului interna#ional' (n m"ura (n care ace"tea recuno"c %i accept caracterul obli2atoriu al

actelor de codi)icare' de!enind pr#i contractante la tratatele de codi)icare. ;odi)icarea o)icial a dreptului interna#ional a )o"t realiDat p*n (n preDent mai mult pe ramuri' dec*t codi)icarea lui 2eneral. Gn acela%i timp' e5i"t o codi)icare a normelor "ale cu caracter de uni!er"alitate %i o codi)icare a normelor re2ionale.

1 prim (ncercare de "i"tematiDare a normelor de drept interna#ional public' dar nu pe ra9muri' ci pe domenii mari' a )o"t realiDat de timpuriu. Vu2o Qrotiu" identi)ic a"t)el dou do9menii4 dreptul pcii %i dreptul rDboiului' di+otomie pe care o (nt*lnim %i a"tDi (n unele lucrri de "pecialitate/ dreptul interna#ional public e"te' de alt)el' identi)icat a"tDi cu un !eritabil drept al pcii.

3cti!itatea de codi)icare a dreptului interna#ional public (ncepe (n "ecolul 1<. ;on2re"ul de la .iena din 1815 e"te con"iderat primul )orum interna#ional care codi)ic' de%i par#ial' normele dreptului interna#ional re)eritoare la re2imul de na!i2a#ie pe anumite )lu!ii interna#ionale' nor9 mele re)eritoare la dreptul diplomatic. n alt moment e"en#ial (n proce"ul de codi)icare a drep9 tului interna#ional (9l repreDint cele dou ;on)erin#e de la Va2a din 18<< %i 1<07' care codi)ic par#ial le2ile %i obiceiurile de purtare a rDboiului %i re"pecti! normele dreptului interna#ional re)eritoare la unele modalit#i pa%nice de re2lementare a di)erendelor interna#ionale.

3c#iunile de codi)icare a dreptului interna#ional continu %i "ub e2ida @i2ii 6a#iunilor' la ini#iati!a creia (n anul 1<30 e"te con!ocat ;on)erin#a interna#ional de codi)icare de la Va2a. De%i con"iderat de unii doctrinari un e%ec' (n cadrul ei "unt adoptate a%a in"trumente ca4

DIP_3.indd 56

10/13/2009 11:27:08

Capitolul III. 7m_5AR191 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9

')

;on!en#ia a"upra unor c+e"tiuni pri!ind con)lictele de le2i (n domeniul cet#eniei/ Brotocolul relati! la obli2a#iile militare (n anumite caDuri de dubl cet#enie/ Brotocolul pri!ind apatridia/ Brotocolul "pecial relati! la apatridie.

3cti!itatea de codi)icare a dreptului interna#ional "e inten"i)ic dup cel de9al doilea rDboi mon9dial "ub e2ida 16 . 3dunarea Qeneral a 16 creaD (n anul 1<47 ;omi"ia de drept interna#ional (n calitate de or2an "ub"idiar al "u' cu mi"iunea de a pre2ti actele interna#ionale de codi)icare a dreptului interna#ional' de a )ormula cu preciDie %i "i"tematic re2ulile dreptului interna#ional' (n domeniile (n care e5i"t o practic Euridic con"iderabil' precedente "au opinii doctrinare.

;a urmare a ace"tei acti!it#i' ;omi"ia de drept interna#ional a elaborat proiecte a mai multor con!en#ii de codi)icare a dreptului interna#ional' care ulterior au )o"t "emnate %i rati)icate de ctre "tate. 3ce"tea "unt patru con!en#ii de la Qene!a a"upra dreptului mrii din anul 1<58' ;on!e#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice din anul 1<A1' ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3' ;on!e#ia de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor din anul 1<A<' ;on!e#ia de la .iena cu pri!ire la mi"iunile "peciale din anul 1<A<' ;on!e#ia de la .iena cu pri9!ire la repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter de uni!er9"alitate din 1<75' ;on!e#ia de la .iena cu pri!ire la "ucce"iunea "tatelor (n materie de tratate din 1<78' ;on!e#ia de la .iena cu pri!ire la "ucce"iunea "tatelor (n materie de bunuri' ar+i!e datorii de "tat din 1<83' ;on!en#ia de la $onte2o90aS cu pri!ire la dreptul mrii din 1<82' ;on!e#ia de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor (nc+eiate (ntre "tate %i or2aniDa#ii interna#ionale "au (ntre or2aniDa#ii interna#ionale din 1<8A etc.

Gn preDent' ;omi"ia de drept interna#ional "e preocup de codi)icarea unor a%a domenii cum ar )i4 r"punderea interna#ional a "tatelor' imunitatea de Euri"dic#ie a "tatelor %i a bunurilor ace9"tora' "tatutul curierului diplomatic %i a !aliDei diplomatice' re2lementarea rela#iilor dintre "tate %i or2aniDa#iile interna#ionale' codi)icarea crimelor (mpotri!a pcii %i "ecurit#ii omenirii.

Bibliografie:

Serbenco' &duard. 7+3oarele dreptului internaional. // (n4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' &duard Sebenco' *rept internaional public" 1diia a 772a 9 ;+i%inu' ;&B S$' 2005' 9A08 p.' pa2. 47970/ $oca Q+.' on le4tur cu (ora :uridic a [otrarilor Adunrii .enerale a 5N8 // 3nalele ni!er"it#ii 0ucure%ti' 1<A2' nr. 24/ .. De2an' @IeMuitU et le droit international' Va2a' 1<70/ 0arberi" P. 3.' R<(lections sur la coutume internationale // 3FD,' 1<<0/ Qu22en+eim B.' =ontributions p le[istoire des sources du droit international // R;3D,' 1<589,,' !ol. <4/ 1rai"on 3.' R<(lections sur qla doctrine des publicistes les plus >uali(i<s des di((<rentes nationsr // R0D,' 1<<1 (2)' !ol. --,./ De .i""c+er ;+.' *e le<>uit< dans le r<4lement arbitral et :udiciaire des liti4es en droit international public' Bari"' BUdone' 1<72/ Bellet 3.' Rec[erc[e sur les principes 4<n<rau] de droit en droit international public' =+"e droit Bari" ,,' 1<74/ Reuter B.' suel>ues r<(lec2tions sur le<>uit< en droit international public // R0D,' 1<80/ Rolin V.' 9es principes de droit international pu2blic // R;3D,' 1<509,,' !ol. 77/ Scelle Q.' 1ssai sur les sources (ormelles du droit international // Recueil "ur le" "ource" du droit en lI+onneur de F. QUnS (Bari"' SireS' 1<35' 3 !ol.)' !ol. 34 >@e" "ource" de" di!er"e" branc+e" du droit?/ Sicault P.9D.' *u caracttre obli4atoire des en4a4ements unilat<rau] en droit international public // RQD,B' 1<7</3/ &. SuS' 9es actes :uridi>ues unilat<rau] en droit international public' Bari" 1<A2/ $..irallS' 9e rule des principes dans le d<3elopement du droit international' 1<7A/ .itanSi 0.' 9es positions doctrinales concernant le sens de la notion de principes 4<n<rau] de droit reconnus par les Nations ci3ilis<es // RQD,B' 1<82/ 3. .erdro""' 9es principes 4<n<rau] de droit comme source du droit de 4ens' 3nnuaire de lI,n"9titut de droit international' Bari"' 1<32/ ;+. de .i""+er' *e lee>uit< dans le r<4lement arbitral et :udiciaire des liti4es en droit international public' Bari"' 1<72/ Veere X. B.' 7nternational 9ag and its !ources' =+e Va2ue' 1<8</ B. Qu22en+eim' =ontributions p le[istoire des sources du droit international' R;D,' 1<589,,' !ol.<4/ V.

DIP_3.indd 57

10/13/2009 11:27:09

',

!re t #nternaional ublic

@auterpac+t' ,[e *e3elopment o( 7nternational 9ag bf t[e 7nternational =ourt' @ondon' 1<58/ 3. 6"ta"e' ,[e place o( t[e ,reatf amon4 t[e !ources o( 7nternational 9ag' RRS,' 1<88' nr.2/ 3. 6"ta"e' ,[e 7n(luence o( t[e *octrines on 7nternational 9ag. ,[e =ase o( Natural 9ag' RRS,' nr.2' 1<8<.

Zi_Lj^_W[ . b.' JKUNFv I OIGATAEET TABCDEFGCET HGFIA' b[eWfi' 1<88/ \Wiw\W . .' nDE kVEVGIFEVA TABCDEFGCEW HGFIF' b[eWfi' 1<<2/ }\_WL_ . .' @ABCDEFGCEA HGFI"

li`^je`f[ xhLlLq^eWiv jL`^hi`\hiy' b[eWfi' 1<82/ YDGO TABCDEFGCEW HGFIF I XAOPV PTFZ" xi\Wiy' b[eWfi' 1<A7/ YDGO TABCDEFGCEW HGFIF I OATV PTFZ" xi\Wiy' b[eWfi' 1<8</ m_i`^_W[ .|.' @ABCDEFGCEA HGFI" x|aewiv wW[jiy' b[eWfi' 1<<5/ wiW[f .t.' @ABCDEFGCEA HGFI" xhLe`y' b[eWfi' 2000/ s[j[e[f .b.' shLfqLW[fi .~.' @ABCDEFGCEA HGFI' li`^je`f[ xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lvy' b[eWfi' 2003.

DIP_3.indd 58

10/13/2009 11:27:09

"a itolul #$

PRINCIPIILE 6UNDAMENTALE ALE DREPTULUI

INTERNAIONAL PUBLIC

1. 13oluia istoric #i a(irmarea principiilor (undamentale ale dreptului internaional

$. Noiunea #i elementele de ba+ ale principiilor (undamentale ale dreptului internaional '. =oninutul :uridic al principiilor (undamentale ale dreptului internaional

:2 EBoluia i(toric$ #i a=ir)area principiilor =un a)entale

ale reptului internaional

Gn preDent' (n cadrul comunit#ii interna#ionale "tatele (ntre#in (ntre ele o 2am !ariat de rela#ii economice' politice' militare' culturale' %tiin#i)ice etc.' raporturi (n cadrul crora ele particip (n calitate de entit#i independente' "ubiecte principale ale dreptului interna#ional. De")%urarea ace"tor rela#ii (n condi#ii de "tabilitate %i corectitudine e"te condi#ionat de re"pecta9rea ordinii Euridice interna#ionale' ordine ce "e )undamenteaD pe e5i"ten#a anumitor principii diri2uitoare.

@a de)inirea dreptului interna#ional public' am realiDat c ace"ta e"te alctuit din norme Eu9 ridice "tabilite (n baDa acordului de !oin# al "tatelor %i or2aniDa#iilor inter2u!ernamentale cu per"onalitate Euridic interna#ional' a!*nd ca obiect de re2lementare raporturile dintre ace"tea %i alte "ubiecte ale dreptului interna#ional. Gn dreptul interna#ional e5i"t o cate2orie de norme9 principii care "unt ni%te re2uli Euridice interna#ionale %i care au ca obiect cele mai importante raporturi dintre "ubiectele dreptului interna#ional' unele a!*nd un caracter )undamental' pentru c 2u!erneaD dreptul interna#ional 2eneral (n an"amblul "u' iar altele "unt principii "peci)ice )iecrei ramuri a dreptului interna#ional public' aplic*ndu9"e doar raporturilor din domenii mai re"tr*n"e.

&"te nece"ar' (n"' de men#ionat c principiile )undamentale "e deta%eaD din totalitatea nor9 melor : principii' repreDent*nd nucleul de baD al dreptului interna#ional public' (ntruc*t toate celelalte principii %i norme adoptate' )ie pe cale con!en#ional' )ie pe cale cutumiar' trebuie " "e con)ormeDe principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional.

,mportan#a re"pectrii "ub a"pect uni!er"al a principiilor )undamentale de drept interna#ional a )o"t reiterat (n numeroa"e lucrri de "pecialitate' )iind (n acela%i timp e!iden#iat (ntr9o "erie de declara#ii %i documente bilaterale %i multilaterale. Gn acea"t ordine de idei' "e preDint ca remarcabil )aimoa"a Declara#ie cu pri!ire la principiile )undamentale %i nece"itatea aplicrii lor uni!er"ale (n rela#iile interna#ionale' decalara#ie care a )o"t )ormulat de o per"onalitate di"tin"' Secretarul de Stat al S 3' ;ordell Vull' la 1A iulie 1<37' (n care au )o"t proclamate o mare parte a principiilor de drept interna#ional' a"tDi (n !i2oare. Gn continuare !om cita unele din ra#iunile %i moti!a#iile 2u!ernului american la acea !reme4 z omenirea !a putea pro2re"a doar atunci c(nd libertatea uman e"te a"i2urat/ atunci c(nd toate 2u!ernele accept dreptul )iecruia din ele de a9

DIP_3.indd 59

10/13/2009 11:27:10

(+

!re t #nternaional ublic

%i "tabili %i 2u!erna (n mod liber %i )r nici o in2erin# e5terioar problemele lor interne/ c(nd (n rela#iile dintre na#iuni "e re"pect cu bun credin# cu!(ntul dat/ atunci c(nd e5i"t con!in2erea de ab#inere de la utiliDarea )or#ei armate (n promo!area politicii e5terne %i atunci c(nd e5i"t dorin#a de a "olu#iona toate di!er2en#ele e5clu"i! prin modalit#i pa%nice/ atunci c(nd rela#iile economice "e )undamenteaD pe bene)iciul mutual' e2alitate de tratament %i corectitudine?.84

B*n (n preDent' principiile )undamentale ale dreptului interna#ional public au )o"t codi)icate par#ial. 3cti!itatea de enumerare' preciDare %i "i"tematiDare a lor a )o"t realiDat prin4 ;arta 16 ' ;arta 1r2aniDa#iei Statelor 3mericane' "emnat la 0o2ota la 30 aprilie 1<48' Declara#ia 3dunrii Qenerale a"upra principiilor de drept interna#ional ale rela#iilor prietene%ti %i de colaborare din9tre "tate' (n con)ormitate cu ;arta 16 ' din 1<70' ;arta Drepturilor %i Gndatoririlor &conomice ale Statelor adoptat (n anul 1<74' 3ctul Final al ;on)erin#ei pentru ;ooperare %i Securitate (n &uropa' de la Vel"inKi' din 1<75' ;arta de la Bari" pentru o nou &urop din 1<<0 etc.

=rebuie " men#ionm )aptul' c principiile )undamentale ale dreptului interna#ional au (nce9put " )ie creionate (nc din antic+itate. ;+iar dac unele principii con"iderate a"tDi )undamen9tale pentru dreptul interna#ional au aprut de )oarte mult timp' o !eritabil oper de "i"temati9Dare a ace"tora (ncepe abia dup cel de9al doilea rDboi mondial' oper care e"te a"tDi (n plin de")%urare. 3"t)el' principiul re"pectrii cu bun credin# a obli2a#iilor a"umate' "au principiul pacta sunt servanda' con"tituie una dintre pietrele de temelie ale apari#iei %i deD!oltrii dreptului interna#ional contemporan.

Brin urmare' principiile )undamentale de drept interna#ional repreDint reDultatul unei (n9 delun2ate e!olu#ii i"torice' impun(ndu9"e (n condi#iile intin"i)icrii luptei pentru independen#' (mpotri!a tendin#elor autoritare' a politicii de )or# (n toate )ormele de mani)i"tare ale ace"teia' a)irmarea principiilor )iind a!(ntat de apari#ia %i a)irmarea unor "emni)icati!i )actori (n ")era rela#iilor inter"tatale.85

Brintre marile !ictorii ale re)lec#iilor re!olu#ionare %i democratice (n domeniul dreptului interna#ional "e preDint a )i relie)at mai cu "eam a)irmarea con#inutului %i particularit#ilor im9portantelor principii de drept interna#ional' precum e2alitatea "u!eran a "tatelor' neinter!en#ia (n a)acerile interne ale "tatelor' care )ormeaD "ub"tan#a ace"tui drept. Gn po)ida )aptului c e!olu#ia %i a)irmarea ace"tor principii a parcur" un drum ane!oio" %i comple5' "i' mai cu "eam' (n ultimii ani' tendin#e %i deD!oltri noi' enun#area lor' a marcat un moment de

re)erin# pe calea impunerii principiilor de drept interna#ional (n calitate de re2uli de comportament interna#ional. Gntruc(t' "tatele mari pri!eau principiile de drept interna#ional ca un in"trument %i o protec#ie a intere"elor "tatelor mici' diploma#ia "tatelor mari %i in)luente au (ncercat " minimaliDeDe !aloarea ace"tor principii' " le "lbea"c con#inutul %i natura lor Euridic %i aria de aplicare. 3"t)el' pe parcur"ul a)irmrii %i deD!oltrii ace"tor principii' apar tot )elul de doctrine %i idei care au cutat " Eu"ti)ice limitarea "u!eranit#ii "tatale' " creeDe anumite e5cep#ii de la principiul neimi5tiunii (n a)acerile interne ale unui "tat etc.

1dat cu crearea Societ#ii 6a#iunilor "e produce o "c+imbare "ub"tan#ial (n dreptul interna#ional' ace"ta "e tran")orm 2radual %i de o manier lent dintr9un drept al rDboiului (ntr9un drept al pcii. Bactul de la Bari" (Bactul 0riand9{ello2) din 27 au2u"t 1<28' prin incriminarea %i "coaterea (n a)ara le2ii a rDboiul de a2re"iune' dar %i prin obli2a#ia "anc#ionrii prin miEloace pa%nice a di"putelor dintre "tate' "e preDint ca o mare iDb(nd pentru )orti)icarea ordinii Euridice interna#ionale.

X+iteman' Di2e"t o) ,nternational @aO' !ol.5' Department o) State publication 7873' Xa"+in2ton' D.;.' S. Qo!ernment Brintin2 1))ice' 1<A5' p. 59A.

.eDi pentru deD!oltri ale ideilor' Qri2ore Qeamnu' Brincipiile )undamentale ale dreptului interna#ional con9temporan' 0ucure%ti 1<A7' Q+eor2+e $oca' Si"temul principiilor dreptului interna#ional' 0ucure%ti' 1<8A.

DIP_3.indd 60

10/13/2009 11:27:10

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

(*

n moment crucial (n !ederea deD!oltrii mai ample a dreptului interna#ional' l9au a!ut ;arta 16 %i Declara#ia 3dunrii Qenerale a 16 pri!ind principiile de drept interna#ional

ale rela#iilor prietene%ti %i de cooperare (ntre "tate' (n con)ormitate cu ;arta 16 din 1<70. ;arta 16 enun# %apte principii )undamentale ale dreptului interna#ional4

principiul nerecur2erii la )or# "au la amenin#area cu )or#a (n rela#iile interna#ionale "au principiul nea2re"iunii/

principiul re2lementrii pe cale pa%nic a di)erendelor interna#ionale/ principiul neame"tecului (n treburile interne ale altui "tat "au principiul nein2erin#ei/ obli2a#iunea "tatelor de a coopera unele cu altele (n con)ormitate cu ;arta 16 / principiul e2alit#ii popoarelor %i dreptul lor de a di"pune de ele (n"ele/ principiul e2alit#ii "u!erane a "tatelor/

principiul (ndeplinirii cu bun credin# de ctre "tate a obli2a#iunilor a"umate (n con)or9 mitate cu ;arta 16 .

Dorin#a "tatelor de a pla"a ca )undament al rela#iilor lor principiile de drept interna#ional %i !oin#a lor "incer de a le re"pecta )r !re9o abatere %i cu bun credin# a )o"t proclamat (ntr9o "erie de documente interna#ionale din perioada po"tbelic. Di!er"i)icarea comunit#ii interna#ionale' apari#ia unui numr con"iderabil de "tate' ca urmare a lic+idrii coloniali"mu9 lui' e5trem de etero2ene din punct de !edere politic' economic' 2eo2ra)ic' au impu"' (n acela%i timp %i nece"itatea di!er"i)icrii principiilor )undamentale %i deD!oltarea con#inutului ace"tora %i a)irmarea lor (n calitate de norme de conduit interna#ionale. Brin urmare' cu prileEul a)irmrii "u!eranit#ii politice a "tatelor' "e deD!olt %i conceptul de "u!eranitate a "tatelor a"upra tutu9ror bo2#iilor "ale naturale. Fr a pretinde (n enumerarea tuturor documentelor interna#ionale cu rele!an# (n domeniul de re)erin#' con"iderm oportun preDentarea unora dintre ele care au )o"t ade!rate Ealoane (n abordarea contemporan a principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional.

;arta 1S3' "emnat la 0o2ota' la 30 aprilie 1<48' di"pune la art.54 zStatele americane rea)irm urmtoare principii4

9 dreptul interna#ional repreDint "tandardul de conduit al "tatelor (n rela#iile lor mutuale/ 9 buna credin#a !a 2u!erna rela#iile dintre "tate/ 9 (naltele "copuri pe care le promo!eaD "tatele americane reclam or2aniDarea politic a ace"tor "tate pe baDa e5ercitrii e)ecti!e a democra#iei repreDentati!e/ 9 condamn rDboiul de a2re"iune/

9 un act de a2re"iune contra unui "tat american repreDint un act de a2re"iune contra tuturor celorlalte "tate americane/

9 di"putele cu caracter interna#ional care "e i!e"c (ntre dou "au mai multe "tate americane !or )i "olu#ionate prin miEloace pa%nice/

9 cooperarea economic e"te )undamental pentru pro"peritatea continentului american/

9 "tatele americane proclam drepturile )undamentale ale indi!idului )r di"tinc#ie de ra"' "e5' reli2ie' credin# etc.

Be parcur"ul anilor' ace"te principii au cuno"cut o deD!oltare %i (mbo2#ire continu.

nele documente au enun#at un numr mai mic de principii' mai cu "eam Declara#ia de la 0andun2 din 1<55' dedicat "priEinirii pcii 2enerale %i colaborrii' "au mai mare de principii' cu prileEul "emnrii unor declara#ii bilaterale de di!er"e "tate. 3"t)el' momente mai "emni)icati!e ale proce"ului de cri"taliDare a principiilor )undamentale au )o"t4 ;on)erin#a de la ;airo din 1<57 de "olidaritate a #rilor din 3"ia %i 3)rica/ ;on)erin#a de la 3ccra din 1<58 a #rilor a)ricane/ ;on)erin#a de la 3ddi"93beba din 1<A3 a #rilor a)ricane/ ;on)erin#a pentru Securitate %i ;oo9

DIP_3.indd 61

10/13/2009 11:27:11

(.

!re t #nternaional ublic

perare (n &uropa' care a adoptat (n 1<75 3ctul Final' document de cea mai deo"ebit importan# pentru "tabilirea unor rela#ii de re"pect mutual (ntre "tatele continentului european/ ne2ocierea %i adoptarea unor importante documente de ctre 3dunarea Qeneral a 16 .

&"te un )apt (ndeo"ebi recuno"cut c un moment de mare importan# (n ace"t proce" de codi9 )icare a principiilor de drept interna#ional l9a con"tituit ne2ocierea mai mult timp' %i adoptarea la 24 octombrie 1<70' a Declara#iei pri!ind principiile de drept interna#ional ale rela#iilor de prietenie %i cooperare dintre "tate' document ce a con"tituit un prileE important pentru a)irmarea %i preciDa9rea con#inutului unor principii care au )o"t doar enun#ate %i enumerate (n ;arta 16 ' )r (n" a preciDa con#inutul lor Euridic. =e5tul ace"tei declara#ii a )o"t elaborat pe parcur"ul mai multor ani' (ncep(nd din 1<A4' (n cadrul lucrrilor unui comitet "pecial )ormat din 31 de "tate. ;arta dreptu9rilor %i (ndatorilor economice ale "tatelor din 1<74' e"te urmtorul document' care de"!(r%e%te opera din 1<70' a)irm(nd cu mai mare inten"itate nece"itatea re"pectrii )erme a principiilor de drept interna#ional' mai cu "eam cele care 2u!erneaD rela#iile economice dintre "tate.

Declara#ia pri!ind principiile care 2u!erneaD rela#iile dintre "tatele participante la ;on)erin#a pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa din 1<75 enun# %i deD!olt Dece principii )undamentale. @a cele e5pu"e (n ;arta 16 %i Declara#ia 3dunrii Qenerale din 1<70 au mai )o"t re#inute (nc trei4 principiul in!iolabilit#ii )rontierelor/ principiul inte2rit#ii teritoriale a "tatelor/ principiul re"pectrii drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omului.

Be aceea%i und de preocupri %i tendin#e' ;arta de la Bari" pentru o nou &urop' din 21 noiembrie 1<<0 a!ea " reitereDe importan#a celor Dece principii re#inute (n 3ctul )inal de la Vel9"inKi men#ion(nd c ?(n)ptuirea deplin a tuturor an2aEamentelor ;S;& trebuie " repreDinte temelia ini#iati!elor "tatelor europene' pentru ca na#iunile %i popoarele de pe continentul euro9pean " tria"c potri!it a"pira#iilor lor?.

Gn ultimii ani' (n cadrul 16 "e e5amineaD deD!oltarea %i codi)icarea unor principii im9 portante ale dreptului interna#ional. Datorit importan#ei lor co!(r%itoare (n men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' proce"ul de a)irmare %i deD!oltare a principiilor de drept interna#ional nu e"te unul de"!(r%it. Gn preDent' are loc con"acrarea %i )ormarea unor noi principii )undamen9 tale ale dreptului interna#ional ca cel al deDarmrii' protec#iei mediului (nconEurtor' "ecurit#ii colecti!e' coe5i"ten#ei pa%nice.

Ber"pecti!ele (n)ptuirii cooperrii (n &uropa' (n conte5tul documentelor de la Vel"inKi' Ba9ri"' etc.' impune luarea (n con"iderare a intere"elor tuturor "tatelor' intere"e ce "olicit "olu#ii acceptabile pentru to#i %i adoptate cu con"im#m(ntul tuturor.

;oncluDia pe care o putem )ormula (n raport cu e!olu#ia %i a)irmarea principiilor )unda9mentale ale dreptului interna#ional e"te aceea c' pe m"ura cre%terii comple5it#ii "ociet#ii interna#ionale %i a deD!oltrii dreptului interna#ional public' "e contureaD noi principii care' a)irmate lar2 de comunitatea interna#ional' pot de!eni )undamentale.

%2 Noiunea #i ele)entele e ba@$ ale principiilor =un a)entale ale reptului internaional

Brin urmare' ace"te principii )undamentale ale dreptului interna#ional' care domin (n9trea2a "a materie' repreDint ni%te re2uli de conduit cele mai 2enerale' ale cror re"pectare e"te indi"pen"abi pentru deD!oltarea rela#iilor prietene%ti %i de cooperare (ntre "tate' pentru men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale.

DIP_3.indd 62

10/13/2009 11:27:11

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

(/

Brincipiile )undamentale ale dreptului interna#ional con"tituie partea e"en#ial a "i"temu9lui de norme de drept interna#ional. &le "unt ni%te re2uli de conduit de ma5im 2eneralitate' uni!er"al !alabile' Euridic obli2atorii pentru "ubiectele de drept interna#ional' care au )o"t create (n baDa acordului de !oin# al "tatelor. 3"t)el' dic#ionarul de drept interna#ional public de)ine%te principiile )undamentale ale dreptului interna#ional ca )iind zre2uli de ma5im 2eneralitate' re9cuno"cute tacit "au e5pre" de toate "tatele lumii ca obli2atorii pentru ace"tea (n rela#iile de coop9erare dintre ele?. 1 alt de)ini#ie con"acrat principiilor )undamentale ar con#ine dup prerea noa"tr mai multe elemente de)initorii ale ace"tora. 3"t)el' prin principiu )undamental de drept interna#ional (n#ele2em zo pre"crip#ie normati! ce "e caracteriDeaD printr9un (nalt ni!el de ab9"tractiDare' d*nd e5pre"ie unei !alori interna#ionale uni!er"al acceptat %i care 2u!erneaD con9duita "ubiectelor de drept interna#ional?.

Deo"ebita importan# a principiilor' ca norme de baD ale rela#iilor inter"tatale' (n "ocietatea contemporan e"te marcat (n particular de urmtoarele caracteri"tici' elemente' care "cot (n re9lie) caracterul' !aloarea lor peren' actualitatea lor (n !ia#a interna#ional.

Brincipiile )undamentale ale dreptului interna#ional con"tituie normele cele mai importante de drept interna#ional' "er!ind ca baD pentru (ntre2ul "i"tem de drept interna#ional. &le au car9acter de o ma]im 4eneralitate' at(t din punct de !edere al "ub"tan#ei' acoperind toate domeniile ale raporturilor pe care dreptul interna#ional le re2lementeaD' c(t %i prin aplicarea lor (n rela#iile inter"tatale. Gn raport cu alte principii ale dreptului interna#ional' "peci)ice unor ramuri di"tincte ale ace"tuia' ele repreDint elementul e"en#ial al "i"temului de drept interna#ional. Drepturile %i obli2a#iile care decur2 din con#inutul raporturilor re2lementate de ace"tea au' de a"emenea' un caracter )oarte 2eneral. 3)ar de acea"ta' ele "e aplic tuturor domeniilor de cooperare dintre "tate' )iind denumite %i uni3ersale. .oca#ia uni!er"al a principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional public "e mani)e"t prin )aptul c ele "e aplic raporturilor Euridice interna#ionale (n uni!er"alitatea lor. ;on"iderm' c ace"te principii realiDeaD (ntr9un )el o "inteD a an"amblului normelor de drept interna#ional' 2eneraliDarea ma5im a ace"tora' "tabilind cu cea mai mare autoritate drepturi %i (ndatoriri cu caracter uni!er"al' menite " a"i2ure protec#ia acelor !alori )undamentale' crora toate "tatele le acord o deo"ebit importan#.

3)ar de acea"ta' participan#ii la raporturile Euridice interna#ionale trebuie "9%i con)ormeDe comportamentul lor indi)erent de locul unde ace%tia ac#ioneaD. Brincipiile )undamentale au %i un caracter :uridic. ,ar )aptul c ele au )o"t a)irmate %i con")in#ite (n cele mai

importante documente interna#ionale ale contemporaneit#ii accentuiaD %i mul mult ace"t caracter.&le "unt obli2atorii pentru (ntrea2a comunitate interna#ional a "tatelor. 3"t)el' art. 2 pct. A din ;arta 16 pre!ede c z1r2aniDa#ia !a a"i2ura ca "tatele care nu "unt membre ale 6a#iunilor nite " ac#ioneDe (n con)or9mitate cu ace"te principii' (n m"ura nece"ar men#inerii pcii %i "ecurit#i interna#ionale?.

3)ar de acea"ta' putem e!iden#ia caracterul politic al principiilor de drept interna#ional. Gn lit9eratura de "pecialitate dar %i (n practica interna#ional a "tatelor "9a in"i"tat' dar %i "e in"i"t a"upra )aptului c "tatele "unt tentate " recur2 (n mod prioritar la modalit#i politice de "olu#ionare a con)lictelor. 3"t)el' politica poate determina a)init#i temporare "au de lun2 durat (n rela#iile dintre "tate' la )el de bine dup cum poate cauDa o"tilit#i de durat' dictate de ri!alit#i ce nu pot )i conciliate cu u%urin#' %i care in)luen#eaD cu "i2uran# (ntre2ul climat interna#ional. n e5emplu (9l con"tituie ri!alit#ile dintre S 3 %i e59 RSS' anta2oni"mul dintre cele dou alian#e create de ace"te puteri' care au 2u!ernat puternic rela#iile dintre "tate' rela#iile interna#ionale (n 2eneral' pe parcur"ul a 45 ani.86 Brincipiile de drept interna#ional' ele (n"ele principii politice care au a!ut o (ndelun2at

86

6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' Drept interna#ional public' 0ucure%ti 1<<3' p.154.

DIP_3.indd 63

10/13/2009 11:27:12

(&

!re t #nternaional ublic

e!olu#ie %i a)irmare %i au ")(r%it prin a )i cuprin"e (n documente interna#ionale importante' au toate %an"ele " de!in norme de conduit' 2eneral acceptabile' at(t din punct de !edere politic c(t %i Eurid9 ic. Yi ceea ce indi!idualiDeaD principiile politice de cele Euridice e"te aceea c (nclcarea principiilor Euridice atra2e re"pon"abilitatea interna#ional a "tatelor' cu "anc#iunile ei "peci)ice. 87

Brincipiile )undamentale ale dreptului interna#ional apr cele mai importante 3alori pentru "ocietatea interna#ional' pentru participan#ii la raporturile Euridice interna#ionale %i (n 2eneral' pentru toat omenirea (n an"amblul "u. .alori cum ar )i pacea %i "ecuritatea interna#ional' colaborarea dintre "tate' e2alitatea "u!eran a "tatelor dar' (n "pecial' )iin#a uman care con"ti9tuie obiect al preocuprilor "ociet#ii interna#ionale contemporane' repreDint !alori proteEate de principiile )undamentale ale dreptului interna#ional' !alori care repreDint e"en#a' mieDul drep9tului interna#ional.

Brincipiile )undamentale au o 3aloare :uridic e4al' ne )iind "upu"e unei ierar+iDri. 3"t)el' toate ace"te principii au aceea%i )or# Euridic' ne put*nd )i in!ocat prioritatea unuia )a# de altul. nii le con"ider mai mult ni%te imperati!e morale' dec(t norme de ius co4ens' (ncerc(nd c+iar " minimaliDeDe rolul lor ca norme de comportament' con"ider(ndu9le ca "imple indica#ii orienta9ti!e' iar nu re2uli concrete' practice aplicabile (n rela#iile inter"tatale. Faptul c principiile )un9damentale "unt enun#ate (ntr9o "erie de documente interna#ionale denot !aloarea %i caracterul lor obli2atoriu. ;+iar %i (n condi#iile (n care comunitatea interna#ional "e di!er"i)ic pro)und' accept )orme tot mai !ariate de cooperare' )ie (n baDa metodelor cla"ice de colaborare' )ie (n baDa metodelor de inte2rare' con"iderm c principiile )undamentale ram(n a )i ni%te re2uli e"en#iale de conduit' )r de care coabitarea "tatelor ni "e pare impo"ibil.

1 alt caracteri"tic important #ine de interdependena principiilor (undamentale. Deoarece )iecare dintre principiile )undamentale "e a)irm prin celelalte principii. $ai mult dec*t at*t' un principiu nu !a putea )i pri!it' conceput' interpretat %i aplicat dec*t (n conte5tul (ntre2ului "i"tem de principii )undamentale ale dreptului interna#ional. 3cea"t interdependen# po"tuleaD (n#ele2erea deDideratului aplicrii lor unitare (n !ia#a interna#ional a "tatelor' )r nici un )el de reDer!e' condi#ionare "au di"criminare. Brincipiile )ac parte din cate4oria normelor :us co4ens de drept interna#ional' c+inte"en#a re2ulilor de moral %i de a celor de drept interna#ional' norme de la care nu "e admite nici o dero2are' %i care proiecteaD pe locul de )runte al raporturilor dintre na#iuni !alorile )undamentale pentru ordinea Euridic interna#ional cum ar )i pacea %i "ecuritatea interna#ional. Brincipiile de drept interna#ional au un caracter dinamic' ca urmare a tendin#ei a)irmrii permanente a unor noi laturi ale

principiilor )undamentale' dar %i apari#ia unor principii noi' cu prileEul de"prinderii unor noi norme de conduit interna#ionale. Brincipiile direc#ioneaD comportamentele "tatelor (n rela#iile lor mutuale' %i a"i2ur (n baDa principiului ec+it#ii armoniDarea intere"elor )iecrui "tat cu intere"ele (ntre2ii comunit#i interna#ionale. ;on"iderm c re"pectarea lor repreDint o condi#ie sine >ua non pentru e!itarea "trilor con)lic9tuale dintre "tate.

; <2 Coninutul Duri ic al principiilor =un a)entale ale reptului internaional

Gn continuare !om )ace o analiD a principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional' "upun*ndu9le unui e5amen minu#io"' (n )unc#ie de con#inutul lor Euridic' pornind anume de la e2alitatea Euridic a principiilor )undamentale.

87

3le5andru 0olintineanu' Si"temul principiilor de drept interna#ional' 0ucure%ti 1<8A' p.127.

DIP_3.indd 64

10/13/2009 11:27:12

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

('

Principiul neagresiunii

Gn !irtutea ace"tui principiu' (n preDent rDboiul e"te con"iderat cea mai 2ra! crim interna#ional. Brimul act care con"acr ace"t principiu e"te Bactul Qeneral de renun#are la rDboi ca in"trument al politicii na#ionale a "tatelor din 27 au2u"t 1<28' cuno"cut %i "ub denumirea de Bactul 0iand9{ello22. 3ce"t pact condamn rDboiul ca miEloc de re2lementare a di)erendelor interna#ionale %i renun#are la rDboi ca in"trument de politic na#ional (n rela#iile reciproce din9tre "tate (art.1). 3"t)el' rDboiul de a2re"iune e"te "co" (n a)ara le2ii interna#ionale' iar dreptul interna#ional "e tran")orm dintr9un drept al rDboiului (ntr9un drept al pcii.

3"t)el' primele (ncercri de limitare a recur2erii la )or# (n rela#iile interna#ionale %i de re9 2lementare pa%nic a di)erendelor interna#ionale au aprut (n a doua Eumtate a "ec. -,-9lea' dar )r prea mari inciden#e a"upra "tatelor. nele ac#iuni de "coatere a rDboilui (n a)ara le2ii au a!ut loc abia (n perioada interbelic "ub e2ida Societ#ii 6a#iunilor. Bactul Societ#ii 6a#iunilor in"tituia obli2a#ia de nea2re"iune' (n"' (n acela%i timp' l"a la di"poDi#ia "tatelor dreptul de a (n9cepe rDboi dup epuiDarea miEloacelor pa%nice de re2lementare a di)erendelor. ;u alte cu!inte' rDboiul nu a )o"t "co" (n a)ara le2ii ci doar limitat.

n moment crucial (n e!olu#ia dreptului interna#ional o are "emnarea la Bari" a Bactului 0riand9{ello2.

Dup Bactul 0riand {ello2 mai putem aminti un alt in"trument Euridic interna#ional care condam9n a2re"iunea %i anume =ratatul de nea2re"iune %i conciliere' "emnat la Rio de Paneiro' la 10 octombrie 1<33' denumit %i Bactul Saa!eda @ama"' dup numele mini"trului de e5terne ar2entinian.

;arta 16 de)ine%te (n art. 2' principiul nea2re"iunii a"t)el4 z=o#i membrii or2aniDa#iei "e !or ab#ine' (n rela#iile interna#ionale' de a recur2e la amenin#area cu )or#a "au )olo"irea ei' at*t (mpotri!a inte2rit#ii teritoriale ori independen#ei politice a !reunui "tat' c*t %i (n alt mod incompatibil cu "copurile 16 ?.

3ctul Final de la Vel"inKi' din anul 1<75' preciDeaD con#inutul ace"tui principiu %i pre!ede o "erie de 2aran#ii Euridice pentru realiDarea (n practic a ace"tui principiu cum ar )i

ab#inerea de la orice act care con"tituie o amenin#are cu )or#a "au o )olo"ire direct "au indirect a )or#ei (mpotri!a altui "tat' ab#inerea de la orice act de con"tr*n2ere economic )a# de un alt "tat' realiDarea deDarmrii 2enerale a "tatelor' crearea unui climat de (ncredere %i re"pect (ntre popoare %i "tate %i re"pectarea principiului c toate di)erendele interna#ionale trebuie "olu#ionate numai prin miEloace pa%nice. Din pre!ederile ;artei 16 ' a Declara#iei din 1<70' ale 3ctului Final de la Vel"inKi din 1<75 %i a altor acte interna#ionale reDult c prin termenul de )or# trebuie " "e (n#elea2 nu doar )or#a armat' ci orice act de con"tr*n2ere economic' politic "au de alt natur e5ercitat de un "tat (mpotri!a altui "tat' %i care aduce atin2eri 2ra!e independen#ei "tatului re"pecti!' pcii %i "ecurit#ii interna#ionale. Brin urmare' a2re"iunea economic %i cea ideolo2ic' pot crea pericole la )el de mari pentru independen#a' %i (n"i e5i"ten#a a "tatelor amenin#ate %i atacate' ca %i cea militar.

;erin#a adoptrii unei de)ini#ii a a2re"iunii cu caracter de uni!er"alitate a )o"t realiDat "ub au"piciile 16 ' )iind de)init a2re"iunea armat' care ne a!*nd calitate de iD!or de drept' nu produce e)ecte Euridice. .om deD!olta imediat con#inutul reDolu#iei' important e"te (n" " con"tatm c deocamdat nu e5i"t o de)ini#ie con!en#ional a a2re"iunii. 3ce"ta e"te moti!ul pentru care crima de a2re"iune nici nu a )o"t re#inut' dec*t (ntr9un mod enumerati! de Statutul ;ur#ii Benale ,nterna#ionale' adoptat la Roma' la 17 iulie 1<<8' preciD*ndu9"e c ea !a intra (n competen#a ;ur#ii doar atunci c*nd "e adopta o de)ini#ie con!en#ional.

3"t)el' de)ini#ia a2re"iunii' adoptat de 3dunarea Qeneral (n 1<74' arat c prin a2re"iunea armat "e (n#ele2e )olo"irea )or#ei armate de ctre un "tat (mpotri!a "u!eranit#ii teritoriale

DIP_3.indd 65

10/13/2009 11:27:13

((

!re t #nternaional ublic

"au independen#ei politice a altui "tat' "au (n orice alt manier incompatibil cu ;arta 16 ' dup cum "e pre!ede (n preDenta de)ini#ie?(art.1). Bentru cali)icarea a2re"orului "e aplic re2ula priorit#ii (n timp'adic cine a comi" primul actele de a2re"iune e"te con"iderat a2re"or?. De)ini#ia din 1<74 enumer anumite acte' care "!*r%ite cu prioritate (n timp con"tituie acte de a2re"iune. 3cea"t enumerare nu are caracter e+au"ti! ci doar unul e5plicati!' l"*nd (n "arcina ;on"iliului de Securitate al 16 " completeDe li"ta actelor concrete de a2re"iune enumerate de ea.
3ctele pre!Dute de de)ini#ia a2re"iunii din 1<74 "unt urmtoarele4 in!adarea "au atacarea teritoriului unui "tat de ctre )or#ele armate ale altui "tat' "au orice ocupa#ie militar' c+iar temporar' reDult*nd dintr9o a"t)el de in!aDie "au un a"t)el de atac' "au orice ane5are prin )olo"irea )or#ei a teritoriului unui "tat "au a unei pr#i din teritoriul "u/

bombardarea de ctre )or#ele armate ale unui "tat a teritoriului altui "tat' "au )olo"irea oricror arme de ctre un "tat (mpotri!a teritoriului altui "tat/ blocada na!al a porturilor %i coa"telor unui "tat de ctre )or#ele armate ale altui "tat/ atacarea de ctre )or#ele armate ale unui "tat a )or#elor armate tere"tre' na!ale' "au aeriene ale altui "tat "au a marinei ori a!ia#iei ci!ile a ace"tuia/

)olo"irea )or#elor armate ale unui "tat' care "unt "ta#ionate pe teritoriul altui "tat' cu acor9dul ace"tuia' contrar condi#iilor pre!Dute (n acord "au orice prelun2ire a %ederii ace"tor )or#e armate pe teritoriul "tatului dup e5pirarea acordului/

)apta unui "tat de a admite ca teritoriul "u' pe care l9a pu" la di"poDi#ia altui "tat' " )ie )o9lo"it de ctre ace"ta din urm pentru a comite un act de a2re"iune (mpotri!a unui "tat ter#/

trimiterea de ctre un "tat "au (n numele "u de bande "au 2rupuri (narmate'de )or#e ne9re2ulate de mercenari pentru a "e deda la acte de !iolen# (mpotri!a altui "tat' de o 2ra!itate a"emntoare cu a actelor enumerate mai "u" "au )aptul de a "e an2aEa (n mod "ub"tan#ial' la o a"t)el de ac#iune (art.3).

De)ini#ia a2re"iunii preciDeaD c nici un con"iderent de orice natur ar )i el' politic' economic' militar' nu poate Eu"ti)ica a2re"iunea.

Dreptul interna#ional actual' admite (n mod cu totul e5cep#ional trei caDuri c*nd "e poate recur2e la )or# (n rela#iile interna#ionale4

1. dreptul la autoaprare indi!idual "au colecti!. Gn caDul (n care un "tat a2re"or atac un alt "tat' ace"ta din urm are dreptul inerent la le2itima aprare' (n !irtutea art. 51 al ;artei 16 9 ace"t drept "e e5ercit p*n c*nd ;on"iliul de Securitate !a lua m"uri nece"are pentru re"tabili9rea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale/

2. m"uri colecti!e de con"tr*n2ere. 3tunci c*nd "e con"tat o amenin#are la adre"a pcii' o (nclcare a pcii' "au un act de a2re"iune' ;on"iliul de Securitate (n !irtutea unei ReDolu#ii' poate di"pune crearea )or#elor multina#ionale care " lupte (mpotri!a celor care pericliteaD pacea %i "ecuritatea interna#ional/

3. dreptul popoarelor a)late "ub domina#ie colonial' de a lupta pentru dob*ndirea independen#ei. 3ce"t drept a )o"t re)lectat (n Declara#ia pri!ind acordarea independen#ei #rilor %i popoarelor coloniale' din 1<A0.

Gn perioada de p(n la adoptarea ;artei 6a#iunilor nite (n 1<45 e5i"tau patru "ur"e "emni9 )icati!e de contro!er" (n aplicarea re2imului Euridic al obli2a#iei de ne recur2ere la )or# "au la amenin#area cu )or#a.

Sur"ele contro!er"ei erau dup cum urmeaD4 (a) Dreptul pretin" al inter!en#iei prin )or# pentru a proteEa cet#enii.

(b) ,nter!en#ia +e2emonial (n temeiul acordurilor re2ionale (n ab"en#a autoriDa#iei e5pre"e a ;on"iliului de Securitate.

DIP_3.indd 66

10/13/2009 11:27:13

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

()

(c) ,nter!en#ia prin )or# (ntr9un "tat (n temeiul acordului "u!eranit#ii teritoriale %i
(d) ,nter!en#ia prin )or# "ub )orma a"i"ten#ei mi%crilor na#ionale pentru emancipare' di9riE(nd con)licte armate pentru atin2erea independen#ei.

Brotec#ia cet#enilor a )o"t una dintre Eu"ti)icrile in!ocate de Statele nite (n le2tur cu recur2erea la )or# (mpotri!a Banamei (n 1<8<.88 Gn e5aminarea practicii de ctre Dr. ;+ri"tine QraS' acea"ta ob"er! c pu#ine "tate accept un drept le2al de a proteEa cet#enii "i pe"te +o9 tare.89 nii autori pri!e"c dreptul de a proteEa cet#enii prin recur2erea la )or# ca un a"pect al dreptului de autoaprare ce #ine de dreptul !amal.90

3 doua "ur" a contro!er"ei implicate #ine de inter!en#ia +e2emonial (n temeiul acordurilor re2ionale' (n ab"en#a autoriDa#iei e5pre"e a ;on"iliului de Securitate' (n concordan# cu art. 52 %i 54 ale ;artei (e5emple de ace"t 2en "er!ind ac#iunile (ntreprin"e de 1S3 (n criDa bombardrii din ;uba' 1<A2/ rolul Bactului de la .ar%o!ia (n conte5tul in!aDiei "o!ietice a"upra ;e+o"lo!aciei' 1<A8 etc.).

3 treia "ur" a contro!er"ei e"te )rec!en#a inter!en#iei (ntemeiat pe acordul "u!eranit#ii teritoriale.91 =itlul unei a"emenea inter!en#ii e"te clar4 acordul "tatelor. Broblema e"te' bine(n#ele"' )aptul c (n multe caDuri "tatutul 2u!ernului care (%i d acordul e"te problematic. Scenariul' (n cel mai ru caD' e"te "itua#ia (n care 2u!erne de &acto concurente or2aniDeaD inter!en#ia "trin.

3 patra "ur" a contro!er"ei' (n perioada dintre 1<4591<<0' era e5i"ten#a unor mi%cri na#ionale liberale recuno"cute %i le2alitatea a"i"ten#ei e5terne acordate unor a"emenea mi%cri.92 Gn 1<74 3"ambleea Qeneral a 6a#iunilor nite a admi" ca 1b"er!atori acele mi%cri liberale care au )o"t recuno"cute de or2aniDa#iile re2ionale la acel timp. 1 a"emenea recunoa%tere a )o"t acordat mi%crilor din 3n2ola' $oDambic' mi%crii Bale"tiniene %i R+ode"iene.

&"te nece"ar de a continua e5aminarea altor "ur"e de contro!er" (ncep(nd cu 1<<0. Brima "ur" particular de problem (n acea"t perioad e"te autoriDarea de ctre ;on"iliul de Securitate a re9 cur2erii la )or# de ctre "tate indi!idual' "au de un 2rup de "tate' prin intermediul ac#iunilor de con"tr(n2ere dele2at.93 3c#iunea din 1<50 din {oreea a )o"t precur"oarea ace"tui )enomen. n caD maEor de dele2are a urmat dup in!aDia {uOait9ului de ctre ,raK (n 1<<1. Gn ReDolu#ia A78'

;on"i9liul de Securitate a autoriDat recur2erea la )or# (mpotri!a ,raKului de ctre un 2rup de "tate a"i"t(nd {uOaitul %i ac#ion(nd prin miElocul autoaprrii colecti!e (n concordan# cu art. 51 al ;artei.94

1 a"emenea ac#iune are un temei le2al independent (n art. 5< al ;artei %i e"te Eu"ti)icabil' (n particular' (n ab"en#a )or#elor de aprare ale 6a#iunilor nite. 1ricum' acordarea de puteri dele2ate de ctre ;on"iliul de Securitate poate %i uneori c+iar determin con)erirea unei p"eudo9

.eDi Xed2Oood' Columbia 4ournal o& 5rans. "a#' .ol. 2<' A0<' ;+e"terman in 2ssa6s in 7onour o& Ian $ro#nlie

(1<<<)' 579<4.

International la# and the use o& &orce (2000' 108).

.eDi 0oOett' Sel&-de&ence in International "a# (1<58)/ XaldocK' Va2ue 3cademS' Recueil des Cours .ol. 81' 451' 4AA97/ Din"tein' 8ar %((ression and Sel&-de&ence (3rd edn.' 2001)' 20397. .eDi de a"emenea 0oOett in ;a""e"e (ed.). the Current "e(al Re(ulation o& the Use o& 9orce (1<8A)' 3<955/ %i FrancK' Recourse to 9rance (2002)' 7A9<A.

.eDi 0roOnlie' op. ;it.' 317927.

.eDi 3bi/Saab' Va2ue 3cademS' Recueil des Cours' .ol. 1A5' 37192/ !ol 207' 41091A/ ;a""e"e' Sel&determination o& Peoples (1<<5)' 15095/ QraS' International "a# and the Use o& 9orce (2000)' 45950/ S+aO' International "a# (4t+ edn.' 1<<7<' 17395.

0loKKer' 2urop. 4ourn.' !ol. 11' 5419A8/ Din"tein' 8ar a(ression and Sel&-de&ence (3rd edn.' 2001)' 25A973/ Saroo"+i' 5he United Ntions and the Development o& Collective Securit6 (1<<<)/ QraS' International "a# and the Use o& 9orce (2000)' 1A59<</ Siciliano"' 10A R&D,B (2002)' 5950.

De )apt autoriDa#ia ;on"iliului de Securitate nu e"te nece"ar (n caDuri de autoaprare4 !eDi {aiKobad' A3 0N (1<<2)' 2<<93AA.

DIP_3.indd 67

10/13/2009 11:27:14

(,

!re t #nternaional ublic

le2itimit#i opera#iunilor militare care au obiecti!e politice nele2ate de men#inerea pcii ade!rate "au ac#iunilor de con"tr(n2ere.

3trocit#ile din 6eO NorK %i Xa"+in2ton (n "eptembrie 2001' a%a (n"pim(nttoare cum au )o"t' au implicat un )enomen deEa )amiliar pentru o "erie de "tate ($area 0ritanie' ,"rael' 6icara92ua etc.) : terori"mul interna#ional. 6u e5i"t nici o cate2orie a zdreptului terori"mului? %i proble9 mele trebuie " )ie caracteriDate (n concordan# cu domeniile aplicabile ale dreptului interna#ional public4 Euri"dic#ie' Eu"ti#ie criminal interna#ional' re"pon"abilitatea "tatului %i a%a mai departe. 3ctuala concentrare are ca obiect )or#a' (n ab"en#a unui con"im#m(nt al "u!eranit#ii teritoriale' de ctre "tate indi!iduale' pentru a e5clude "au a (nltura "ur"ele de terori"m.

Gn principiu' "e aplic criteriul obi%nuit. Dac atacul terori"t implic re"pon"abilitatea unui "tat' poate' (n dependen# de circum"tan#e' con"titui un atac armat %i prin urmare poate Eu"ti)ica ac#iunea "ub )orm de autoaprare.

Brima reDolu#ie a ;on"iliului de Securitate adoptat dup e!enimentele din 11 "eptembrie 2001 "e re)er e5pre" la dreptul inerent la autoaprare indi!idual "au colecti! (n con)ormi9tate cu ;arta.95 ;a r"pun" la atacurile indi!iduale "au de ctre di)erite popoare (nu cel a)2aneD) Statele nite au adoptat !iDiunea c 2u!ernarea de &acto a 3)2ani"tanului era complicit %i "9a recur" la )or# militar pentru a (nltura 2u!ernarea %i pentru a e5tirpa or2aniDa#ia re"pon"abil de atacurile (n 6eO NorK %i Xa"+in2ton %i a "u"#intorilor a)2aneDi. Gntr9o !iDiune a datelor de e!iden#' opera#iunile americane erau par#ial un r"pun" la un atac armat' re"pon"abilitate ata%at 2u!ernrii a)2aneDe de &acto %i par#ial ac#iune prin intermediul unei autoaprri anticipate pentru a e5clude "ur"ele de terori"m pentru !iitor.

Broblemele aproape )r "olu#ie ale politicii apar. &"te di)icil de a aduce "c+imbri re2imului de )or# (n conte5tul conceptului autoaprrii "au principiului autodeterminrii popoarelor.

Gn 1<<< Dece "tate membre ale 63=1 au montat o campanie de bombardare (mpotri!a ,u9 2o"la!iei )r autoriDa#ia ;on"iliului de Securitate %i (n ab"en#a oricrei alte Eu"ti)icri )ondate pe pre!ederile ;artei 6a#iunilor nite. ;el pu#in unele "tate au implicat nece"itatea "u"#inut %i ur2ent pentru inter!en#ie umanitar. ltima problem (n a"emenea criDe' precum criDa le2at de ,raK (n 2003' nu e"te dac )olo"irea )or#ei poate )i Eu"ti)icat prin caDurile pre!Dute de ;art' dar cine )ace determinarea c o a"emenea ac#iune e"te nece"ar. Si"temul de "ecuritate

baDat pe rolul primar al ;on"iliului de Securitate nu e"te o "c+em ab"tract' dar re)lect con"en"ul interna#ional c "tatele indi!iduale "au un 2rup de "tate nu pot recur2e la )or# (pentru alte "co9puri dec(t autoaprarea) cu e5cep#ia autoriDa#iei e5pre"e a 6a#iunilor nite.

Gn concluDie' e"te nece"ar " reamintim conte5tele le2ale di!er"e (n care apar determinrile )olo"irii "au amenin#rii cu )or#. Brincipalele "unt urmtoarele4

,nciden#a re"pon"abilit#ii "tatului pentru actele ile2ale "au omi"iuni %i obli2a#ia reDultat de a plti repara#ii

Re"pon"abilitatea criminal a per"oanelor pentru actele de a2re"iune4 o a"emenea re"pon9 "abilitate a )o"t impu" de =ribunalele ,nterna#ionale la 6urember2 %i =oKSo dup cel de9al doilea rDboi mondial.

&5i"t' de a"emenea' problema ((nc nereDol!at) a re"pon"abilit#ii criminale a "tatelor pentru actele de a2re"iune.

3plicarea ;artei 6a#iunilor nite de ctre or2anele politice %i' (n particular' e5ercitarea de ctre ;on"iliul de Securitate a competen#ei "ale con)orm ;apitolului .,, al ;artei !iD(nd zorice amenin#are la adre"a pcii' (nclcare a pcii "au act de a2re"iune?.

95

.eDi ReDolu#ia 13A8 (2001)' 12 "eptembrie 2001/ %i ReDolu#ia 1373 (2001)' 28 "eptembrie 2001.

DIP_3.indd 68

10/13/2009 11:27:14

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

(-

3plicarea pre!ederilor con!en#iilor multilaterale pri!ind autoaprarea colecti! %i/"au men#inerea pcii re2ionale.

3plicarea pre!ederilor tratatelor bilaterale de a"i"ten# reciproc "au cooperare' comer# %i na!i2are. 96 3"emenea tratate pot pre!edea o clauD Euri"dic#ional re)eritoare la ;urtea ,nterna#ional (n caDurile (n care "tatele r"punDtoare nu au acceptat alt)el Euri"dic#ia ;ur#ii.

)rinci iul egalitii suverane a statelor

Gnc din "ecolul al 1A:lea' ca o reac#ie la ine2alitatea practicat %i la arbitrariul marilor put9 eri "9a artat nece"itatea recunoa%terii e2alit#ii (n drepturi a "tatelor. Vu2o Qrotiu" rele!a c principiul e2alit#ii (ntre indi!iDi (%i 2"e%te e5pre"ie %i rela#iile dintre "tate' iar Bu)endor) a!ea " "ublinieDe c e2alitatea "tatelor e"te o e5pre"ie a "u!eranit#ii lor. 97

Gn ultimele decenii "9a deD!oltat o literatur bo2at de"pre e2alitatea "u!eran a "tatelor' 98 ac9centu(ndu9"e "emni)ica#ia pe care o are ace"ta (n promo!area unor rela#ii de (n#ele2ere (ntre "tate.

Dreptul la "u!eranitate %i independen# a )o"t mult teoretiDat de Euri%ti de pre"ti2iu. Gn opinia pro)e"orului Qeor2e Bla"tara zdreptul de "u!eranitate con"i"t (n aceea c "tatul e"te "tp(n de a +otr( a%a cum crede de cu!iin# a"upra intere"elor "ale %i de a 2"i el (n"u%i miEloace pentru a (n)ptui ceea ce con"ider c e"te con)orm acelor intere"e?. 99

Gn cadrul "i"temului principiilor de drept interna#ional un loc aparte (l de#ine principiul e2alit#ii "u!erane ale "tatelor.

Su!eranitatea de "tat repreDint un principiu at*t al dreptului intern c*t %i al dreptului interna#ional. Su!eranitatea repreDint dreptul unui "tat de a reDol!a liber %i dup propria "a apreciere problemele "ale at*t (n plan intern c*t %i e5tern' )r a tran"2re"a (n nici un )el dreptu9rile altor "tate %i nici principiile )undamentale ale dreptului interna#ional.

Su!eranitatea "tatului e"te unitar %i pre"upune re"pectarea "u!eranit#ii altor "tate. Gn ceea ce pri!e%te caracteri"ticile "u!eranit#ii de "tat' acea"ta implic independen#a deplin politic %i economic a "tatului' drep9tul ace"tuia de a )undamenta %i a realiDa dup cum am men#ionat propria "a politic e5tern %i intern. Su!eranitatea "e caracteriDeaD prin e5clu"i!itate' (n "en"ul c pe teritoriul unui "tat nu pot coe5i"ta' (n principiu dou "u!eranit#i' ci doar una "in2ur.

na din con"ecin#ele principale ale e2alit#ii "u!erane o repreDint inalienabilitatea %i indi!i9 Dibilitatea teritoriului de "tat. ,nalienabilitatea "emni)ic ca prero2ati!ele e"en#iale ale "u!eranit#ii nu pot )i cedate "au tran")erate' iar prin indi!iDibilitate "e (n#ele2e c atributele "u!eranit#ii nu pot )i )ra2mentate' nu pot apar#ine mai multor titulari' cu alte cu!inte inadmi"ibilitatea oricrei atin92eri adu"e teritoriului unui "tat prin acte de a2re"iune "au a unor ac#iuni de alipire cu )or#a' de deD9membrare a unui teritoriu "au de modi)icare prin con"tr*n2ere a )rontierelor unui "tat. @e2tura puternic a "u!eranit#ii cu toate celelalte principii e"te relie)at de )aptul c din "u!eranitate de9cur2 direct o "erie de con"ecin#e Euridice precum4 "u!eranitatea permanent a"upra bo2#iilor %i re"ur"elor naturale' dreptul de liber ale2ere a re2imului "ocial9 politic' inte2ritatea )rontierelor

.eDi caDul ,il Plat&orms (,ran !. Statele nite) (1biec#ii preliminare) Rapoartele ;,P (1<<A)' 803 %i caDul 6icara2ua (6icara2ua !. Statele nite) Rapoartele ;,P (1<8A)' 14' 115917' 135942.

Dumitru $aDilu' Drept interna#ional public' .olumul ,' 0ucure%ti 2005' pa2. 20<.

.eDi Qri2ore Qeamnu' Brincipiile )undamentale ale dreptului interna#ional contemporan' 0ucure%ti 1<73' pa2. <09<1/ 0outro" Q+ali' @e principe de lIe2alite de" &tat" et le" or2ani"ation" internationale"' (n R.;.' ,,' 1<A0 etc.

Qeor2e Bla"tra' $anual de drept interna#ional public' 0ucure%ti' 1<27' p.1A3' citat dup 6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' op. cit.' p. 120.

DIP_3.indd 69

10/13/2009 11:27:15

)+

!re t #nternaional ublic

"tatului' dreptul de a "tabili rela#ii o)iciale' de a participa la !ia#a interna#ional' de a adopta orice m"uri nece"are pentru conducerea !ie#ii interne %i e5terne a poporului re"pecti!. 100

&2alitatea "tatelor e"te unul din principiile cele mai )amiliare %i cel mai )rec!ent reiterate (n dreptul interna#ional modern.101

Brincipiul e2alit#ii (n drepturi a "tatelor a )o"t acceptat 2radual %i recuno"cut prin nume9roa"e tratate %i con!en#ii interna#ionale' de%i de )oarte multe ori di"crepan#ele de putere politic' economic' militar a )cut ca el " nu "e poat aplica (n inte2ritatea lui. Gn multe "itua#ii' marile puteri au ne"ocotit pre!ederile ace"tui principiu' ac#ion(nd cu di"pre#ul ace"tuia' a"t)el' la reuniu9nile de la 0erlin' (n anul 1878' .er"aille" 1<1<' %i Nalta 1<45' "tatele mari a!eau " decid "in2ure a"upra c+e"tiunilor care intere"au "tatele mici' )r con"ultarea ace"tora din urm.

Dreptul la e2alitate e"te o con"ecin# direct a dreptului la "u!eranitate %i independen#' care po"tuleaD c toate "tatele "e bucur de drepturi %i obli2a#ii e2ale' (n calitatea lor de membri ai comunit#ii interna#ionale. &2alitatea (n drepturi a "tatelor "e a)irm a"tDi ca un principiu e"en#ial al dreptului interna#ional' )iind 2eru de conceput a"tDi ne"ocotirea lui (n cadrul rela#iilor interna#ionale.

;on#inutul principiului e2alit#ii "u!erane a "tatelor e"te )ormat din anumite drepturi %i obli2a#ii care le re!in. Din ace"t principiu decur2 urmtoarele drepturi ale "tatelor4 dreptul lor la per"onalitate interna#ional' dreptul "tatului de a i "e re"pecta inte2ritatea teritorial' dreptul inerent la le2itim aprare' dreptul de a9%i "tabili "in2ur "i"temul "u economic' cultural %i nor9 mati!' dreptul de a de)ini %i conduce (n mod liber rela#iile "ale cu alte "tate con)orm dreptului interna#ional' dreptul de a apar#ine "au nu or2aniDa#iilor interna#ionale' de a )i "au nu parte la tratate bi "au multilaterale' dreptul de participa la con)erin#e interna#ionale' dreptul de le2a#ie acti! %i pa"i! etc. 3ce"t principiu mai pre!ede (n" %i unele obli2a#ii pentru "tate cum ar )i re9 "pectarea "u!eranit#ii altor "tate' " re"pecte per"onalitatea interna#ional a celorlalte "tate %i " (ndeplinea"c cu bun credin# obli2a#iile "ale interna#ionale.

3)ar de acea"ta' ace"t principiu mai pre"upune c toate "tatele indi)erent de )actorii 2eopo9 litici au acelea%i drepturi %i obli2a#ii )undamentale a%a cum reDult din dreptul interna#ional cum ar )i e2alitate de capacitate Euridic a "tatelor de a dob*ndi drepturi %i de a9%i a"uma obli2a#ii pe plan interna#ional' participarea "tatelor (n condi#ii de e2alitate la crearea dreptului

interna#ional' la con)erin#e interna#ionale' la or2aniDa#ii interna#ionale precum %i aplicarea (n mod e2al a drep9tului interna#ional tuturor "tatelor. 3"t)el' e"te nece"ar " preciDm c e2alitatea (n drepturi ca principiu care decur2e din cel al "u!eranit#ii "tatelor' nu pre"upune e2alitatea de &acto (ntre "tate' ci doar capacitatea e2al din punct de !edere Euridic de a dob*ndi drepturi %i obli2a#ii (n rela#iile interna#ionale. De )apt' ine2alit#ile care e5i"t (ntre "tate repreDint ni%te realit#i care nu pot )i "c+imbate prin drept. &2alitatea (n drepturi' (n"' "emni)ic altce!a' adic e2alitatea "tatutului lor Euridic (n rela#iile interna#ionale.

Fiind o pare inte2rant a dreptului interna#ional' principiul e2alit#ii (n drepturi a "tatelor implic nulitatea tratatelor ine2ale impu"e de "tatele puternice unui "tat mai "lab prin utiliDarea ine2alit#ii de )apt e5i"tente (ntre pr#ile contractante. =ocmai de aceea "e impune re"pectarea de ctre to#i %i )a# de to#i a principiului e2alit#ii (n drepturi a "tatelor' mari' miElocii' mici' "e cere luarea de poDi#ii deci"i!e (mpotri!a oricrei (nclcri a drepturilor popoarelor' condamnarea a2re"iunii "ub orice )orm' repudierea )or#ei' pentru primatul dreptului (n rela#iile interna#ionale'

6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' Drept interna#ional public' 0ucure%ti 1<<3' pa2. 157.

B+ilip ;. Pe""up' =+e eMualitS o) "tate" a" do2ma and realitS4 ,. ,ntroduction' Bolitical Scienti)ic RuarterlS' 1<45' p.5279531' citat dup X+itemanI" Di2e"t o) international laO' !ol.5' p.144.

DIP_3.indd 70

10/13/2009 11:27:15

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

)*

re"pectarea e2alit#ii (n rela#iile dintre "tate.102 &"te indi"cutabil )aptul c principiul e2alit#ii (n drepturi a "tatelor repreDint o condi#ie indi"pen"abil a cooperrii (ntre toate "tatele lumii. 6e9"ocotirea ace"tor con"ecin#e e!idente ale e2alit#ii (n drepturi' de iure %i de &acto' denot o lip" de reali"m' precum %i lip" de )undament moral' politic' normati! al oricrei (ncercri de a ne2a "tatelor' indi)erent de poDi#ie 2eo2ra)ic' putere' in)luen#' !re9unul din drepturile ce decur2 din principiile 2eneral recuno"cute ale dreptului interna#ional. Gn !irtutea e2alit#ii (n drepturi' ab"o9lute "au )unc#ionale' )iecare "tat di"pune de un drept e2al "9%i mani)e"te' (n mod e5pre" "au tacit' con"im#m(ntul (n proce"ul de elaborare a normelor de drept interna#ional' "tatele neput(nd crea norme de drept' pe care le9ar impune minorit#ii' potri!it deDideratului c nici un "tat nu e"te obli2at " dea cur" unei re2uli contrare !oin#ei "ale.103 3ce"t )apt denot importan#a particular a e2alit#ii e)ecti!e (n drepturi ca o cerin# a colaborrii "tatelor' a rela#iilor dintre ele' ceea ce con"tituie o 2aran#ie pentru a"i2urarea pcii %i bunei con!ie#uiri (n lume.

Str*n" le2ate de principiul e2alit#ii "u!erane a "tatelor "unt rinci iul integritii teritoriale i rinci iul inviolabilitii frontierei de stat&

Dreptul la inte2ritate teritorial %i la in!iolabilitatea )rontierelor e"te un corolar al "u!eranit#ii %i independen#ei na#ionale. Dup cum a )o"t men#ionat (n +otr(rea ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie din < aprilie 1<4<' (n cauDa Str(mtorii ;or)u104' z(ntre "tatele independente' re"pectarea "u!eranit#ii teritoriale e"te una din baDele e"en#iale ale raporturilor interna#ionale?. =eritoriul )iecrui "tat e"te intan2ibil' inalienabil' %i el nu poate con"titui obiectul !re9unei aproprieri' "au ocupa#iuni militare' "au al altor acte de )or# din partea !re9unui "tat "au 2rup de "tate' el nu !a putea con"titui obiectul unei dob(ndiri de ctre un alt "tat "au 2rup de "tate' ca urmare a utiliDrii )or#ei "au a amenin#rii cu )or#a' atare acte nu !or putea )i niciodat con"iderate ca )iind licite.

&!iden#iind rolul principiilor )undamentale (n cooperarea interna#ional %i noile abordri de a"i2urare a "ecurit#ii printr9o politic de de"c+idere' care po"tulau zimperati!itatea "c+imbrilor pe cale pa%nic (n &uropa?' 3ctul )inal de la Vel"inKi din anul 1<75 a!ea " enun#e %i " deD!olte (nc trei principii' pe l(n2 cele %apte principii )undamentale din ;arta 16 .' "tatu(nd (n mod di"tinct principiile in!iolabilit#ii )rontierelor de "tat' principiul inte2rit#ii teritoriale' alturi de principiul re"pectrii drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omului.

3numite re2uli' cu !aloare de principii (n raporturile Euridice interna#ionale' con"acrate ul9 terior (n dreptul interna#ional ca principii )undamentale' "9au aplicat (n rela#iile inter"tatale (n proce"ul comple5 al e!olu#iei de la "ocietatea etatic la cea interna#ional. B(n la con"acrarea (n dreptul interna#ional (n calitate de principii )undamentale' re"pectarea inte2rit#ii teritoriale %i in!iolabilit#ii )rontierelor au )o"t "tatuate ca drepturi %i (ndatoriri )undamentale ale "tatelor' prin tratatele de pace dup primul rDboi mondial' unde au )o"t "tipulate drepturile "tatelor la inte2ritate teritorial %i dreptul la re"pectarea )rontierelor precum %i obli2a#iile de a nu aduce atin2ere ace"tor drepturi. Brin adoptarea ;artei 16 .' de%i principiul inte2rit#ii teritoriale nu a )o"t "tipulat (ntr9un mod di"tinct' )iind inclu" (n articolul 2' a )o"t "tatuat cu o ")er de aplicare uni!er"al %i obli2a#ia re"pectrii lui de "tate (n an"amblul rela#iilor interna#ionale.

Brincipiul inte2rit#ii teritoriale pre"upune dreptul "tatului de a e5ercita "uprema#ia "a deplin pe teritoriul "u' delimitat prin )rontiere de "tat' "uprema#ie ce9%i 2"e%te e5pre"ie (n or92aniDarea politico9admini"trati! a teritoriului' (n "tabilirea re2imului Euridic al per"oanelor ce

3ureliu ;ri"te"cu' &2alitatea (n drepturi : norm de baD a !ie#ii interna#ionale' (n z@umea?' 1<71' nr. 2' p. 89<' citat dup Dumitru $aDilu' op.cit.' pa2. 210.

.eDi 6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' drepturile %i obli2a#iile )undamentale ale "tatelor' 0ucure%ti' 1<7A' pa2. 54955.

.eDi ;,P.' Recueil 1<4<' p. 35.

DIP_3.indd 71

10/13/2009 11:27:16

).

!re t #nternaional ublic

"e a)l pe teritoriul "u' (n )olo"irea liber a re"ur"elor "ale naturale. Brincipiul men#ionat pre"u9 pune' totodat' interDicerea oricror tentati!e de a urmri ruperea par#ial "au total a unit#ii na#ionale' mani)e"trile de )or# (ndreptate (mpotri!a teritoriului unui anumit "tat. ;u prileEul ace"tui principiu' "tatelor le re!ine obli2a#ia de a nu !iola teritoriul altui "tat' de a nu ane5a cu )or#a teritoriului unui "tat' precum %i de a nu e5ercita puterea "a pe teritoriului unui "tat. De )apt' ;arta 16 ' de)inind principiul nea2re"iunii' )ace trimitere la inte2ritatea teritorial' (n "en"ul c nu "e poate recur2e la amenin#area cu )or#a "au la )olo"irea )or#ei (mpotri!a inte2rit#ii teritoriale a unui "tat' independen#ei "ale politice etc. 3ctul Final de la Vel"inKi din 1<75 indic c "tatele trebuie " "e ab#in de la orice ac#iuni incompatibile cu "copurile principiile ;artei 16 ' (mpo9tri!a inte2rit#ii teritoriale' independen#ei politice a oricrui "tat contractant. 1 con"ecin# a ace"9tui principiu e"te inadmi"ibilitatea recunoa%terii ca le2al a oricrei ac+iDi#ii teritoriale e)ectuat prin )or#' precum %i a oricror tendin#e "au practici care urmre"c " lip"eac un "tat de o parte din teritoriul "u na#ional. 3"t)el' dreptul interna#ional interDice mi%crile "ece"ioni"te' care au drept "cop tran"2re"area ace"tui principiu %i ne"ocotirea ")erei "ale de aplicare. Recunoa%terea inte2rit#ii teritoriale a "tatului pre"upune' (n" acceptarea dreptului de zpa"aE ino)en"i!?' drep9tului de tranDit' )ie el aerian' )ero!iar' "au maritim' dar numai (n !irtutea %i limitele "tabilite (n con!en#iile interna#ionale de re2lementare a tran"porturilor tere"tre' aeriene' na!ale' maritime etc.' tranDitul potri!it unor a"emenea acte interna#ionale nu poate )i con"iderat o %tirbire a carac9terului e5clu"i! al "u!eranit#ii %i inte2rit#ii teritoriale.105

Re)eritor (n" la principiul in!iolabilit#ii )rontierei de "tat 3ctul Final de la Vel"inKi pre!ede4 zStatele participante con"ider in!iolabile' )iecare' toate )rontierele celuilalt' precum %i )rontierele tuturor "tatelor din &uropa' ele "e !or ab#ine acum %i (n !iitor de la orice atentat (mpotri!a ace"tor )rontiere' precum %i de la orice act de acaparare a (ntre2ului "au a unei pr#i a teritoriu9lui unui "tat?. Dreptul interna#ional actual admite modi)icarea )rontierelor dintre "tate numai prin miEloace pa%nice' pe baDa unui acord inter!enit (ntre "tatele intere"ate %i pe baD de plebi"9cit. Botri!it normelor %i principiilor dreptului interna#ional' )rontierele )iecrui "tat !or trebui " )ie re"pectate de toate celalte "tate' de unde decur2e caracterul ilicit al oricror mani)e"tri "au demon"tra#ii de )or# (n apropierea ace"tor )rontiere' a oricror acte de !iolare a +otarelor na#ionale. $odi)icrile teritoriale' %i implicit ale )rontierelor de "tat prin aplicarea principiului autodeterminrii' "e realiDeaD doar dup e5primarea liber a !oin#ei poporului' prin interme9diul unui plebe"cit' de a intra "au a ie%i din componen#a unui "tat. Solu#ionarea di)erendelor %i "itua#iilor de )rontier prin modalit#i pa%nice %i acorduri' (n "piritul principiilor %i normelor de drept interna#ional' (nc+eierea tratatelor de )rontier %i promo!area principiului bunei !ecint#i' repreDint o preocupare maEor a "tatelor cu )rontiere comune' contribuind' a"t)el' la pre!enirea modi)icrilor ilicite %i deD!oltarea cooperrii tran")rontaliere' reDol!area di"putelor %i con)lictelor teritoriale dintre "tatele !ecine.

Brin urmare' e5amin(nd Declara#ia principiilor care 2u!erneaD rela#iile reciproce dintre "ta9tele participante la 3ctul Final de la Vel"inKi' de"prindem dou concluDii4 prima ar )i c "ub a"9pectul con#inutului' principiile deD!oltate "unt (n concordan# cu ;arta 16 .' iar o alt conclu9Die #ine de continuitatea lor' ce reDult din !oin#a comun a "tatelor de a ac#iona' (n aplica#iunea ace"tor principii' "ocotind pre!ederile ;artei 16 . Dup cum am men#ionat' ace"te dou prin9cipii interac#ioneaD cu drepturile %i (ndatoririle )undamentale de care "e cluDe"c "tatele pentru preDer!area lor/ iar Declara#ia 16 din 1<70' a!ea " a)irme %i " deD!olte dreptul la inte2ritate teritorial %i in!iolabilitate a )rontierelor %i obli2a#ia re"pectrii lor' )iind o condi#ie sine .ua non a

105

Nicolae Ecobescu, Victor uculescu, op.cit., pp.157!158.

DIP_3.indd 72

10/13/2009 11:27:16

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

)/

"u!eranit#ii %i independen#ei "tatelor' promo!rii unor rela#ii de bun !ecintate %i cooperrii din9tre ele. ,ar dup de"trmarea blocului comuni"t' "tatele' dar mai cu "eam cele din &uropa central %i de e"t a!eau " "tabilea"c practica men#ionrii e5pre"e (n tratatele bilaterale %i multilaterale' a nece"it#ii %i obli2ati!it#ii preDer!rii principiilor )undamentale' prin e5celen# a inte2rit#ii teri9toriale %i in!iolabilit#ii teritoriale' contribuind (n a%a )el la con"olidarea %i )orti)icarea "u!eranit#ii teritoriale' promo!area unor rela#ii de (n#ele2ere %i bun con!ie#uire dintre "tatele !ecine.

Be cale de con"ecin#' dorim " preciDm' c prin con"acrarea ace"tor principii (n calitate de principii )undamentale ale dreptului interna#ional public' )iecare "tat' indi)erent de "i"temul "u politic economic' ni!el de deD!oltare etc.' "e bucur de con#inutul Euridic al ace"tora' de protec#ia lor' prin "implu )apt c el e5i"t ca entitate cu per"onalitate Euridic interna#ional' adic (n cali9tatea lui de "ubiect de drept interna#ional.

)rinci iul soluionrii e cale anic a diferendelor internaionale

z3 declara rDboi e"te una din mani)e"trile cele mai (nalte ale "u!eranit#ii?' a)irma "ecreta9 rul de "tat american @an"in2' (n au2u"t 1<1<' adre"(ndu9"e pre%edintelui Xil"on. Brin interme9diul inumanului rDboi "tatele (%i a"i2urau re"pectarea propriilor drepturi %i (%i impuneau pro9priile concep#ii' ca re2uli de drept interna#ional. 6atura rela#iilor inter"tatale era dat de raportul de )or#e. B(n (n "ecolul 1<' cea mai mare parte a tratatelor cla"ice de drept )ac re)erire la re2le9mentarea cilor de ducere a rDboiului' %i nu la acele re2uli de drept care de)ine"c %i 2u!erneaD rela#iile pa%nice dintre na#iuni. ;a e5emplu putem da urmtoarele tratate4 @i2nano' zDe bello?' 13A0/ Franci"co de .itoria zDe !ure belli?' 1557/ 3lberto Qentili' zDe !ure belli?' 158</ Vu2o Qrotiu" zDe !ure belli ac pacis?' 1A25 etc.

,deea interDicerii rDboiului ca modalitate de de")%urare a rela#iilor interna#ionale o 2"im e5primat pentru prima dat (n i"toria omenirii' (n lucrarea lui =+oma" $oru"' z topia?' aprut (n 151A. Gn capitolul de"pre rDboi "e men#ioneaD4 z topienii ur"c rDboiul cu toat tria' ca pe o pornire de )iar' de%i la nici un "oi de "lbticiune nu e"te at(t de obi%nuit ca la om. Gmpotri!a obiceiului primit de aproape toate neamurile' (n topia nimic nu e"te "ocotit' pe drept cu!(nt' mai ne!rednic de "la! dec(t "la!a dob(ndirii (n rDboi?.106

Gntre "coaterea rDboiului (n a)ara le2ii %i re2lementarea pa%nic a di)erendelor e5i"t o le2tur lo2ic %i' (n acela%i timp' i"toric. Gn momentul (n care (n ordinea interna#ional au (n9ceput cutrile pentru ob#inerea pcii prin drept' a )o"t abordat %i problema "coaterii rDboiului (n a)ara le2ii.

Brimele (ncercri de eliminare a rDboiului ca miEloc de re2lementare a di)erendelor dintre "tate %i de impunere a miEloacelor pa%nice a a!ut loc la )inele "ecolului al 1<9lea. ;on)erin#ele de la Va2a din anul 18<< %i 1<07 reunite "ub au"piciile zBcii' deDarmrii %i arbitraEului?' au reu%it doar (n pri!in#a per)ec#ionrii procedurilor diplomatice de re2lementare a di)erendelor' au con"acrat (n cate2oria miEloacelor pa%nice arbitraEul %i au ob#inut in"titu#ionaliDarea Euri"dic#iei interna#ionale' l"(nd' (n"' pe mai departe' la latitudinea "tatelor' (n pri!in#a "tin2erii con)lictelor' ale2erea (ntre cile pa%nice %i cele nepa%nice.

Gn planul normati! al unor in"titu#ii ale dreptului interna#ional' ideea interDicerii rDboiului ca miEloc de de")%urare a rela#iilor interna#ionale' a aprut pentru prima dat' (n Bactul Societ#ii 6a#iunilor' care (%i propunea printre principalele "ale "copuri' %i pe acela de a !e2+ea la men#inerea pcii %i de a o)eri cadrul in"titu#ional al unei or2aniDa#ii' (n !ederea e!itrii rDboaielor' a"t)el' aduc(ndu9"e importante limitri ale competen#ei "tatelor de a recur2e la rDboi.

106

"#o$as %orus, &topia, 'ou(ain, 1516, pa). 81.

DIP_3.indd 73

10/13/2009 11:27:17

)&

!re t #nternaional ublic

Berioada i"toric relati! "curt (n cur"ul creia "c+imbrile )undamentale inter!enite (n &uropa dup primul rDboi mondial' ce au condu" at(t de cur(nd la un al doilea rDboi mondial' a )o"t marcat de o acti!itate diplomatic "peci)ic' bo2ate (n proiecte %i ac#iuni de"tinate " 2a9 ranteDe "tabilitatea pcii' deci "u!eranitatea "tatelor (n cadrul )rontierelor con"acrate prin tratate (nc+eiate la )inele primei con)la2ra#ii mondiale. Societatea 6a#iunilor' re)lect(nd ecourile ace"tei con)runtri' a depu" e)orturi "u"#inute pentru ameliorarea "itua#iei interna#ionale' a"i2ur(nd (n9le"nirea apropierii' cunoa%terea %i colaboraraea dintre poapoare' prin "tatornicirea de noi prin9cipii %i norme ale dreptului interna#ional contemporan' de a a"i2ura pacea %i "ecuritatea (n lume. &a a 2rupat' dup cum "9a ob"er!at' cu dreptate' (ntrea2a elit cu2etttoate a lumii (ntre2i (n acea perioad4 F.6an"en' 3lbert &in"tein' $.@it!ino!' 3ri"tide 0riand' Q. Stre""emann' 6.=itule"cu etc. 6icolae =itule"cu a )o"t cea mai pre"ti2ioa" preDen# rom(nea"c la Qene!a' iar acti!itatea neobi%nuit pentru cauDa pcii' %i9au 2"it recunoa%tere pe plan mondial atunci c(nd e"te ale" de dou ori con"ecuti!' (n 1<30 %i 1<31' pre%edinte al Societ#ii 6a#iunilor. Formul(nd %i aplic(nd principiul cu pri!ire la rolul acti! al "tatelor miElocii %i mici (n !ia#a interna#ional' 6. =itule"cu de)ine%te importan#a principului "olidarit#ii "tatelor (n re2lementarea con)lictelor poten#iale' in9!oc(nd dreptul e2al al tuturor "tatelor la "ecuritate %i pace. Brin urmare' potri!it ace"tei concep#ii acea"t di"tin" per"onalitate e"te unul din principalii "u"#intori ai Bactului 0riand9{ello2 din 1<28' cu pri!ire la renun#area la rDboi ca in"trument de promo!are a politicii na#ionale a "tatelor' care pre!ede4? Gnaltele pr#i contractante recuno"c c re2lementarea "au "olu#ionarea oricror di)erende de orice natur "au orice ori2ine ar putea a!ea ele' care ar putea " "e i!ea"c (ntre ele' nu !a )i trebui niciodat " )ie reDol!ate dec*t prin miEloace pa%nice?.

Brin urmare' re!ine ;artei 16 %i altor documente interna#ionale' adoptate (n baDa ace"teia' meritul de a )i completat Bactul @i2ii 6a#iunilor' c(t %i =ratatul multilateral pentru renun#are la rDboi ca in"trument al politicii na#ionale a "tatelor' cuno"cut "ub denumirea de 0riand9{ello2' %i de a a)irma %i proclama nerecur2erea la )or# "au la amenin#area cu )or#a %i re2lementarea pa%nic a di)erendelor interna#ionale' (n calitate de principii )undamentale ale dreptului interna#ional contemporan.

Gn a)irmarea principiului "olu#ionrii pa%nice a di)erendelor' "emnarea la San Franci"co la 2A iunie 1<45 a ;artei 16 %i a Statutului ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie la (nc+ierea ;on)erin#ei ,nterna#ionale pentru 1r2aniDa#ia ,nterna#ional' %i intrarea ace"teia (n !i2oare la 24 octombrie 1<45' a repreDentat prin caracterul "u de tratat interna#ional un moment crucial. ;+iar (n primul articol al ;artei' care de)ine%te "copurile 1r2aniDa#iei 6a#iunile nite (%i propun z" (n)ptuia"c' prin miEloace pa%nice' %i (n con)ormitate cu principiile Eu"ti#iei %i dreptului interna#ional' apla9narea ori reDol!area di)erendelor "au "itua#iilor cu caracter interna#ional care ar putea duce la o (nclcare a pcii?.

3rt.2 alin.3 al ;artei' care de)ine%te principiile (n con)ormitate cu care at(t or2aniDa#ia c(t %i "tatele membre trebuie " ac#ioneDe pre!ede4 z=o#i membrii 1r2aniDa#iei' !or reDol!a di)eren9 dele lor interna#ionale prin modalit#i pa%nice' (n a%a )el (nc(t pacea %i "ecuritatea interna#ional' precum %i Eu"ti#ia " nu )ie pu"e (n primeEdie?. Dac art.2 al cartei con"acr reDol!area pa%nic a di)erendelor ca un principiu )undamental al dreptului interna#ional' cap.., (ntitulat zRe2lemen9 tarea pa%nic a di)erendelor?' enumer (n art.33 principalele modalit#i de implementare a ace"tui principiu (tratati!e' anc+et' media#iunea' concilierea' arbitraEul' Euri"dic#ia interna#ional' re9cur2erea la or2aniDa#ii %i alte acorduri re2ionale "au alte modalit#i pa%nice' la ale2erea "tatelor) %i "tabile%te rolul ;on"iliului de Securitate al 16 (n de")%urarea ace"tui proce"' precum %i natura raporturilor ace"tuia cu "tatele membre %i 3dunarea Qeneral a 16 ' (n ceea ce pri!e%te re2le9mentarea di)erendelor (art.34938).

DIP_3.indd 74

10/13/2009 11:27:17

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

)'

;u prileEul codi)icrii dreptului interna#ional' principiul "olu#ionrii pa%nice a di"putelor interna#ionale a cuno"cut importante deD!oltri' (n ace"t conte5t re#inem Declara#ia 3dunrii Qenerale a 16 a"upra principiilor de drept interna#ional din 1<70' citat deEa anterior %i Declara#ia de la $anilla cu pri!ire la re2lementarea pa%nic a di)erendelor interna#ionale' adoptat de 3dunarea Qeneral a 16 la 15 noiembrie 1<82.

DeD!olt*nd preDentul principiu' Declara#ia 3dunrii Qenerale a 16 a"upra principiilor de drept interna#ional din 1<70 indic urmtoarele4

obli2a#ia "tatelor de a cuta rapid o "olu#ie ec+itabil a di)erendelor interna#ionale %i atunci c*nd nu aEun2 la o "olu#ie printr9unul din miEloacele re#inute (n ;art' " continue " caute o re2lementare a di)erendului prin alte miEloace pa%nice pe care le !or con!eni/

"tatele pr#i la un di)erend' precum %i alte "tate trebuie " "e ab#in de la orice act "u"ceptibil " a2ra!eDe "itua#ia' a"t)el (nc*t " nu pun (n pericol pacea %i "ecuritatea interna#ional/ di)erendele interna#ionale !or )i "olu#ionate pe baDa e2alit#ii "u!erane a "tatelor %i (n baDa principiului liberei ale2eri a miElocului de re2lementare etc.

Gn anul 1<82 3dunarea Qeneral a 16 adopt Declara#ia cu pri!ire la re2lementarea pa%nic a di)erendelor interna#ionale care pre!ede obli2a#ia "tatelor de a ac#iona cu bun credin# (n rela#iile dintre ele pentru a e!ita i!irea de di)erende' urmrind " tria"c (n pace %i ca buni !ecini %i " contribuie la con"olidarea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' obli2a#ia de a nu (nceta proce"ul de "olu#ionare a di)erendelor numai prin miEloace pa%nice' po"ibilitatea de (nc+eia tra9tate "peciale cu pri!ire la re2lementarea pa%nic a di)erendelor care "e pot i!i (ntre ele. BreDenta Declara#ie mai pre!ede c "tatele pr#i contractante ale unor tratate re2ionale "au )ac parte din di!er"e or2aniDa#ii re2ionale' "unt obli2ate " re2lementeDe di)erendele dintre ele (n primul r*nd prin ace"te miEloace re2ionale' iar (n caD de e%ec al ace"tora' ele trebuie " "e adre"eDe ;on"iliului de Securitate al 16 .

;a o prim e5i2en# le2at de re2lementarea pa%nic a di)erendelor e"te obli2a#ia "tatelor de a "olu#iona ace"t liti2iu e5clu"i! prin modalit#i pa%nice. Brin urmare' (n le2tur cu ace"t prin9cipiu' ne a)lm' de )apt' (n )a#a unei obli2a#ii 2enerale ce pri!e%te toate cate2oriile de liti2ii (ntre "tate' economice' politice' militare' Euridice etc.' nici o cate2orie de liti2ii ne)iind "u"ceptibil a )i reDol!at alt)el dec(t pe calea pa%nic. 107 Be de alt parte' "tatele di"pun de principiul libert#ii de ale2ere a modalit#ilor pa%nice ace"tei re2lementri. Br#ile la un di)erend au dreptul de a le2e (n mod liber' (n baDa con"im#m(ntului lor mutual' miEloacele

de re2lementare pa%nic' care "e potri!e"c cel mai reu%it (mpreEurrilor %i naturii di)erendului. Gn a)ar de acea"ta' trebuie " men#ionm )aptul c recur2erea la o procedur "au alta de re2lementare' dar %i acceptarea ace"tei re2lementri e"te una !oluntar. Statele pr#i la liti2iu nu "unt con"tr(n"e la acea"t procedur )r con"im#m(ntul prealabil. Brin urmare' un "tat parte la un di)erend nu9l poate "upune (n mod unilateral unei in"tan#e de re2lementare' cum nici cealalt parte nu e"te obli2at " "e pre9Dinte (n )a#a unei a"emenea in"tan#e' )r a"entimentul "u.108 $ai mult' (n cur"ul procedurii de re2lementare pa%nic' "tatele pr#i la di)erend' precum %i toate "tatele !or )i #inute " "e ab#in de la orice acte de natur " a2ra!eDe "itua#ia interna#ional.109

107

6. &cobe"cu' .. Ducule"cu' op.cit.' pa2. 170.


Raluca $i2a 0e%teliu' ,ntroducere (n drept interna#ional public' 0ucure%ti 1<<8' pa2. 302.

108

.eDi Votr(rea ;,P pri!ind acti!it#ile militare %i paramilitare (n 6icara2ua %i contra ace"teia' din 10 mai 1<84' ;,P Report"' 1<84' pa2.187.

DIP_3.indd 75

10/13/2009 11:27:18

)(

!re t #nternaional ublic

!re tul o oarelor de a-i hotr* singure soarta

Brincipiul autodeterminrii e"te un principiu nou al dreptului interna#ional' care a cuno"cut o con"acrare %i o deD!oltare mai accentuat odat cu inten"i)icarea luptei de eliberare na#ional %i cre%terea dorin#ei popoarelor %i na#iunilor la independen#' 2"indu9%i ini#ial e5pre"ia (n prin9 cipiul na#ionalit#ilor. Gn !irtutea ace"tui principiu' toate popoarele %i na#iunile au dreptul de a determina (n mod liber "tatutul lor politic' economic "ocial %i cultural.

Brincipiul autodeterminrii a )o"t )undamentat (n declara#ia pre%edintelui X.Xil"on' din 22 ianuarie 1<17' (n care "e men#iona c o pace trainic nu "e poate edi)ica dec(t pe con"im#m(ntul popoarelor. ;e!a mai t(rDiu' tot el a!ea " men#ioneDe c autodeterminarea nu e"te un "implu )apt' ci un principiu imperati!.110

=rebuie " men#ionm' c (n !irtutea obiectului %i con#inutului ace"tui principiu au dreptul la autodeterminare doar na#iunile %i popoarele' nu %i minorit#ile na#ionale. 3)ar de acea"ta' pro)e"orul Qr. Qeamnu men#iona c trebuie rele!at le2tura indi"olubil dintre dreptul la auto9determinare %i e2alitatea popoarelor' ceea ce (n"eamn c toate popoarele "unt e2ale (n drepturi' nee5i"t*nd na#iuni pri!ile2iate.111

Dreptul popoarelor de a9%i +otr( "in2ure "oarta e"te con"acrat (n primul r*nd (n ;arta 16 ' (n ReDolu#ia 3dunrii Qenerale a 16 din 1<A0 re)eritoare la acordarea independen#ei #rilor %i popoarelor din colonii' (n Declara#ia din 1<70' (n 3ctul Final de la Vel"inKi' (n Bactele interna#ionale cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice din 1<AA' precum %i (n alte documente interna#ionale.

Bactele pri!ind drepturile omului din 1<AA' art.1' con"ac dreptul la autodeterminare al popoarelor' "tabilind c z"upunerea popoarelor la o "ubEu2are' domina#ie %i e5ploatare "trine con"tituie o (nclcare a drepturilor )undamentale ale omului' e"te contrar ;artei 16 %i com9 promite cauDa pcii %i cooperrii mondiale? %i c z=oate popoarele au dreptul de a di"pune (n mod liber de ele (n"ele etc.?.

Botri!it 3ctului Final de la Vel"inKi din 1<75' potri!it cruia popoarele zau dreptul (n deplin libertate de a determina' a%a cum dore"c' "tatutul lor politic intern %i e5tern' )r nici un ame"9

tec din a)ar %i de a (n)ptui con)orm !oin#ei lor deD!oltarea lor politic' economic' "ocial %i cultural?.

Brotocolul adi#ional , la ;on!en#iile de la Qene!a din 1<4< pentru protec#ia !ictimelor (n con)lictele armate interna#ionale' adoptat la Qene!a' (n anul 1<77' recunoa%te le2alitatea luptei (mpotri!a domina#iei coloniale %i ocupa#iei "trine %i (mpotri!a re2imurilor ra"i"te' (n e5ercitarea dreptului popoarelor de a di"pune de ele (n"ele' con"acrat de ;arta 16 .

3naliD*nd documentele interna#ionale care con"acr ace"t principiu putem "pune c pe de o parte' popoarele ca "ubiecte ale dreptului la autodeterminare' "e bucur de un con2lomerat de drepturi' a!*nd %i anumite obli2a#ii "peci)ice' iar pe de alt parte' comunit#ii interna#ionale (n an"amblul ei' (n e2al m"ur (i re!ine anumite obli2a#ii prin care dreptul interna#ional 2aranteaD e5ercitarea dreptului la autodeterminare.

3"t)el' dreptul popoarelor de a di"pune de ele (n"ele implic urmtoarele drepturi )undamen9 tale ale lor4 dreptul popoarelor a"uprite de a "e con"titui (n "tat propriu %i independent/ dreptul popoarelor a"uprite de a lupta (mpotri!a domina#iei "trine %i caracterul le2al al ace"tei lupte/

6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' op.cit. pa2.1A0.

Qri2ore Qeamnu' op.cit. pa2 87.

DIP_3.indd 76

10/13/2009 11:27:18

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

))

dreptul de a bene)icia de protec#ia dreptului interna#ional/


dreptul de a "tabili rela#ii o)iciale cu "tate %i de a participa la or2aniDa#ii interna#ionale' de re2ul cu "tatut de ob"er!ator/

dreptul de a9%i ale2e %i deD!olta (n mod liber "i"temul lor economic' politic %i "ocial/ dreptul la libera e5ploatare a re"ur"elor %i bo2#iilor "ale minerale etc. ,ar' cele mai importante obli2a#ii care le re!in "tatelor (n !ederea re"pectrii dreptului popoa9relor de a di"pune de ele (n"ele "unt urmtoarele4 obli2a#ia "tatelor de a re"pecta ace"t drept (n con)ormitate cu di"poDi#iile ;artei 16 / "tatele "unt obli2ate " acorde aEutor 16 (n !ederea ac+itrii ace"teia de r"punderile pe care i le con)er ;arta 16 (n pri!in#a aplicrii ace"tui principiu/

obli2a#ia "tatelor de a "e ab#ine de la orice m"ur de con"tr*n2ere care ar pri!a popoarele de ace"t drept.

Gn opinia public a prin" rdcini percep#ia c autodeterminarea are le2tur cu independen#a. Se crede c (n ;arta 16 autodeterminarea e"te tratat drept un drept deci"i! "pre independen#. Dar' de )apt' acea"ta nu core"punde ade!rului. ;onceptul de autodeterminare nu "e re)erea atunci la dreptul de independen# al popoarelor dependente. 3utodeterminarea a!ea ini#ial un (n#ele" relati! limitat %i "e re)erea doar la "tate. Gncep(nd cu anii 50 ea a aEun" o problem moral odat cu cre%terea numrului de membri a)ro9a"iatici (n deceniul %a"e. 3utodeterminarea a de!enit din ce (n ce mai de" in!ocat ca un drept al popoarelor dependente' de%i la (nceput' multe din popoarele coloniale "9au (mpotri!it ideii c ar e5i"ta un drept le2al la autodeterminare. &!olu#ia principiu9lui autodeterminrii a )cut " "e accepte c dreptul la autodeterminare era aplicabil nu numai popoarelor a)late "ub domina#ie colonial' ci tuturor popoarelor "upu"e unei domina#ii "trine' lucru e5primat (n Declara#ia 3Q a 16 a"upra rela#iilor de prietenie din 1<70. ;ine anume au dreptul la autodeterminare. Din documentele interna#ionale ale epocii reDult c toate popoarele "unt (ndrept#ite la autodeterminare. ;um trebuie de (n#ele" ace"t lucru' ar e5i"ta dou po"ibilit#i4 aceea c zpopoare? "emni)ic (ntrea2a popula#ie a unui "tat' %i aceea c prin zpopoare? trebuie de (n#ele" toate per"oanele apar#in(nd di)eritelor 2rupuri ra"iale' etnice' reli2ioa"e etc. 3ccentul pu" (n toate in"trumentele interna#ionale %i (n practica "tatelor a"upra importan#ei inte2rit#ii teritoriale' "emni)ic )aptul c zpopoarele? trebuie (n#ele" ca totalitate a popoarelor unui teritoriu. De"i2ur' to#i membrii unui 2rup minoritar di"tinct "unt parte a popoarelor unui teritoriu. Gn ace"t "en"' ei "unt ca indi!iDi po"e"ori ai dreptului la

autodetrminare. Dar' minorit#ile ca atare nu au dreptul la autodeterminare' acea"ta "emni)ic' (ntr9ade!r c ei nu au dreptul nici la a"cen"iune' la independen# "au de a a "e uni cu un 2rup "imilar din alt "tat. $inorit#ile trebuie " )ie prote9Eate' prin 2arantarea drepturilor umane la care e"te (ndrept#it )iecare indi!id' %i (n "pecial' prin pre!ederea de drepturi ale minorit#ilor' inclu"e (n tratate interbelice %i contemporane a"upra minorit#ilor (art.27 Bactul interna#ional pri!ind drepturile ci!ile %i politice)' dar %i (n !erdictele %i opiniile Euri"dic#iilor interna#ionale.

Dac "copul autodeterminrii e"te e5tinderea domeniului drepturilor omului %i a)irmarea mai deplin a re2ulilor democra#iei' atunci nu poate )i indi)erent nici modalitatea de aplicare a ace"tui principiu. n proce" de autodeterminare ar trebui " coreleDe (n mod ideal trei puncte de !edere4 procedura deciDional trebuie e5primat (n a%a )el (nct " poat )i e5primat (n mod li9 ber' )r nici o pre"iune din a)ar %i " e5prime !oin#a real a maEorit#ii numerice de pe teritoriul !iDat/ trebuie " )ie preDent (n deciDie %i intere"ul celorlalte pr#i !iDate/ procedeul nu trebuie " aduc atin2ere pe c(t po"ibil drepturilor uni!er"ale ale omului %i cet#eanului' ci din contra " le (ntrea"c. Gn practic' (n"' "e int(mpl rar ca punctele de !edere amintite " "e "incroniDeDe de la "ine "au " aEun2 la armonie pur %i "implu prin ne2ocierile directe ale pr#ilor intere"ate.

DIP_3.indd 77

10/13/2009 11:27:19

),

!re t #nternaional ublic

3%adar' con"iderm c autodeterminarea nu e"te un drept care autoriDeaD re2iunea trn"ni"trean " "e de"part de Republica $oldo!a. ;u alte cu!inte' poporul tran"ni"trean' nu poate )i de)init ca popor' (n "en"ul (n care ace"ta are calitatea de "ubiect titular de drepturi %i obli2a#ii' %i nu poate re!endica dreptul la autodeterminare (n baDa art.1 al ;artei 16 .

Principiul neamestecului n treburile interne ale unui stat

Brincipiul neinter!en#iei "tatelor (n a)acerile interne ale altor "tate e"te un principiu )un9 damental al dreptului interna#ional contemporan. &l e"te recuno"cut a )i unul din miEloacele de limitare %i con"acrare' (n dreptul interna#ional %i (n rela#iile interna#ionale' a "u!eranit#ii %i independen#ei participan#ilor la rela#iile interna#ionale.

,nter!en#ia a e5i"tat ca un drept recuno"cut %i obi%nuit de9a lun2ul "ecolelor antic+it#ii %i e!ului mediu' c*nd principi %i conductori !ictorio%i au cucerit popoare libere pentru a le "upune contro9lului lor. 112 Gn doctrina de drept interna#ional public principiul neame"tecului (n treburile interne ale altui "tat a )o"t a)irmat (n "ec. -.,,9 lea' de Vu2o Qrotiu"' (n lucrarea >De !ure belli ac pacis?.113

Re!olu#ia)ranceD'a)l*ndu9"e(n)a#auneiamenin#ricuinter!en#iaarmatcontrare!olu#ionar din partea "tatelor europene' a declarat principiul neinter!en#iei (n a)acerile interne ale "tatelor

: na#iuni. ;on"titu#ia din 17<1 pre!edea c >6a#iunea )ranceD nu recunoa%te inter!en#ia prin intermediul rDboaielor cuceritoare %i nici (ntr9un caD nu !a (ndrepta )or#ele "ale armate (mpo9 tri!a libert#ii oricrui popor?.114

3menin#area cu inter!en#ia armat !enit din partea "tatelor europene %i (ndreptat "pre "tatele 3mericii @atine a du" la (mpotri!irea "tatelor americane )a# de (ncercrile de inter!en#ie (n a)acerile lor interne. Gmpotri!a ace"tui )apt "9au pronun#at cu promtitudine S 3 (n per"oana pre%edintelui D. $onroe.115

Bre%edintele S 3 $onroe (n me"aEul "u adre"at ;on2re"ului la 2 decembrie 1823 )ormuleaD principiul neinter!en#iei ("tatelor europene (n a)acerile "tatelor americane).

Doctrina Monroe "e "priEin pe trei teDe4

S 3 "e !or (mpotri!i oricrei (ncercri din partea !reunei puteri europene de a inter!eni (n a)acerile interne ale "tatelor continentului american %i de al coloniDa. S 3 nu !or inter!eni (n a)acerile interne ale "tatelor europene.

S 3 nu !or permite r"p*ndire "i"temei politice a puterilor europene (era !orba de mona9r+ie) pe continentul american.

Be la miElocul "ecolului al -,-9lea' unele "tate ale 3mericii @atine dependente economic %i )inanciar' a!(nd datorii mari )a# de alte "tate nu au )o"t (n "tare " le ac+ite. Gn ace"t

;aD' "tatele creditoare recur2 de"tul de de" la m"uri militare de rDboi pentru a obli2a "tatele debitoare "9%i ac+ite datoriile lor. ;a r"pun" la acea"ta' Euri"tul ar2entinian ;al!o proclam (n 18A8 principiul inadmi"ibilit#ii inter!en#iei diplomatice "au armate a "tatelor pentru (nca"area datoriilor interna#ionale a cet#enilor "tatelor re"pecti!e.

Calvo arat c 2u!ernul "tatului nu poate " r"pund pentru pa2ubele %i de"p2ubirile pri9 cinuite "trinilor (n urma rDboiului ci!il "au a lo!iturilor de "tat' cu e5cep#ia dac pa2ubele "unt pricinuite din acti!itatea 2u!ernului.116

Dumitra Bope"cu' 3drian 6"ta"e' q!istemul principiilor dreptului internaional?' 0ucure%ti' 1<<7' p. A7.

$ar#ian 6iciu' >*rept internaional public?' 0ucure%ti' 2001' !ol.,' p. 107.

,bidem' p. 5.

,bidem' p.798.

,bidem' p.148.

DIP_3.indd 78

10/13/2009 11:27:19

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

)-

Doctrina Drago cu care "9a preDentat (n 1<02 mini"trul a)acerilor e5terne al 3r2entinei (n le2tur cu ac#iunile armate ale $arii 0ritanii %i Qermaniei' (ntreprin"e (mpotri!a .eneDuelei cu "copul de a obli2a " pltea"c datoriile a!ute )a# de ace"te "tate. 3"t)el' Dra2o a )cut o adre"are ctre Xa"+in2ton re)eritoare la inadmi"ibilitatea inter!en#iei armate ca modalitate de recuperare a datoriilor (n rela#iile dintre "tatele europene %i americane.

Broblema ridicat de declara#ia lui Dra2o a )o"t di"cutat la cea de9a ,,,9a ;on)erin# pan9 american' care a a!ut loc la Rio9de9Paneiro (n 1<0A ce a "tabilit "9l tran"mit celei de9a ,,9a ;on)erin#e a Bcii de la Va2a din 1<07. 3cea"ta din urm a adoptat ;on!en#ia de"pre limitarea utiliDrii )or#ei pentru recuperarea datoriilor ce reie" din obli2a#iile contractuale. 117

@a cea de9a .,,9a ;on)erin# american care a!ut loc la $onte!ideo' la 2A decembrie 1<33' a )o"t "emnat o ;on!en#ie a drepturilor %i obli2a#iilor "tatelor. 3rt.8 al ace"tei con!en#ii' pro9clam*nd principiul neinter!en#iei' "tipuleaD c4 >6ici un "tat nu are dreptul de a inter!eni (n a)acerile interne %i e5terne ale altor "tate.?

Brincipiul neinter!en#iei interDice ame"tecul "tatelor (n treburile interne %i e5terne ale altor "tate. =rebuie de men#ionat c (n caDul unei inter!en#ii "e (ncalc at*t e2alitatea "u!eran a "tate9lor c*t %i dreptul popoarelor de a9%i +otr( "in2ure "oarta. Re"pectarea cu "tricte#e a principiului neame"tecului repreDint (n"%i 2aran#ia deD!oltrii libere %i independente a )iecrui popor. 3ce"t principiu apr direct !alorile "u!eranit#ii' independen#ei' deD!oltrii pa%nice a popoarelor' condamn*nd orice )el de imi5tiuni (n treburile lor.
6eame"tecul (n treburile altor "tate e"te o obli2a#ie central a crei re"pectare e"te de natur " prote2uia"c per"onalitatea %i indi!idualitatea )iecrui "tat' " apere "u!eranitatea' independen#a %i libertatea "a' precum %i toate celelalte drepturi )undamentale ale "ale.

;a o con"ecin# maEor a inter!en#iei (n treburile interne ale altui "tat e"te pericolul la adre"a pcii %i "ecurit#ii interna#ionale. ,nter!en#ia pre"upune pe de o parte inter!en#ia armat' care p*n la un punct e"te "inonim cu a2re"iunea' doar c prin a2re"iune "e urmre%te cotropirea "au ane5area unui teritoriu "trin iar pe de alt parte e"te o inter!en#ie diplomatic prin pre"iuni diplomatice' "au inter!en#ie economic. 3"t)el' indi)erent de )aptul dac inter!en#ia e"te politic' economic' militar "au diplomatic' ea (%i p"treaD acela%i caracter de ile2alitate )a# de dreptul interna#ional' ne"ocotind %i (nclc*nd (n mod 2ro"olan

prero2ati!ele )undamentale ale "tatului' dreptul "u la independen#' "u!eranitate' inte2ritate teritorial' dreptul de a9%i "tabili (n mod liber "i"temul politic' economic' "ocial' cultural etc.

3ce"t principiu e"te con"acrat (n art. 15 din Bactul @i2ii 6a#iunilor' dar numai ca re2ul de procedur limitat la aplicarea (n acti!itatea ;on"iliului @i2ii' cu pri!ire la re2lementarea di)eren9delor dintre "tate. ;on!en#ia de la $onte!ideo a"upra drepturilor %i obli2a#iilor "tatelor din 1<33 a con"acrat %i ea principiul neinter!en#iei' iar un protocol adi#ional la acea"t con!en#ie' "emnat la 0ueno" 3ire" (n 1<37' a preciDat c+iar c e"te inadmi"ibil orice )orm de inter!en#iei' direct indirect %i indi)erent de moti!ul in!ocat. Dup cel de9al doilea rDboi mondial ace"t principiu a )o"t con"acrat (n art.2. p.7 al ;artei 16 ' precum %i (n "tatutele altor or2aniDa#ii interna#ionale cum ar )i Bactul @i2ii 3rabe' ;arta 1S3' ;arta 1 3' ;on!en#iile de la .iena din 1<A1 cu pri!ire la rela#iile diplomatice %i din 1<A3 cu pri!ire la rela#iile con"ulare.

Brin +otr(rea din aprilie 1<48' (n "pe#a ;or)u' ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie a "ubliniat cu deo"ebit !i2oare caracterul ab"olut %i necondi#ionat al obli2a#iei neinter!en#iei4 zBretin"ul drept de inter!en#ie nu poate )i con"iderat de ctre ;urte dec(t ca o mani)e"tare a politicii de )or#' politic' ce (n trecut' a dat na%tere celor mai 2ra!e abuDuri %i care nu trebuie' oricare ar

117

*bide$, p.39.

DIP_3.indd 79

10/13/2009 11:27:20

,+

!re t #nternaional ublic

)i de)icien#ele preDentate ale or2aniDa#iei interna#ionale' "9%i 2"ea"c nici un loc (n dreptul interna#ional?.118

;arta 16 pre!ede c? nici o di"poDi#ie din ;art nu !a autoriDa 16 " inter!in (n c+e"9 tiuni care apar#in e"en#ial de treburile interne ale unui "tat?. Gn po)ida ace"tui )apt ;arta totu%i admite m"uri de con"tr*n2ere (n caDul ameni#rii la adre"a pcii' (nclcrii pcii %i a unui act de a2re"iune. ;arta 16 nu preciDeaD care "unt ace"te c+e"tiuni care #in de competen#a na#ional a "tatelor' (n"' "e con"ider c a"t)el de c+e"tiuni #in de competen#a na#ional a "tatelor' adic decur2 din politica intern %i e5tern a "tatelor.

Declara#ia 3dunrii Qenerale a 16 din 1<70 %i 3ctul Final de la Vel"inKi din 1<75 pre!d c "tatele trebuie " "e ab#in de la "priEinirea direct "au indirect' a acti!it#ilor terori"te "au "ub!er"i!e' (ndreptate "pre r"turnarea re2imului altui "tat " inter!in (n luptele interne dintr9un "tat' ceea ce con"tituie o 2ra! (nclcare a principiului neame"tecului (n treburile altui "tat. Gn anul 1<81 3dunarea Qeneral a 16 adopt Declara#ia a"upra neadmiterii inter!en#iei %i ame"tecului (n a)acerile interne ale "tatelor' care a)irm obli2a#ia "tatelor de a nu con"olida blocuri militare' de a nu crea noi blocuri militare pe teritoriul altor "tate' interDice )olo"irea drepturilor omului ca miEloc de ame"tec (n treburile altui "tat %i a terori"mului ca politic de "tat (mpotri!a altuia.

Forma (n care "e produce actul de inter!en#ie' (n mod direct "au indirect' de"c+i" "au mai pu#in de"c+i"' domeniul (n care ac#ioneaD (economic' politic' "ocial9umanitar) nu modi)ic cu nimic caracterul "u ilicit.

Brincipiul neinter!en#iei "emni)ic obli2a#ia "tatelor de a nu "e ame"teca (n a)acerile interne %i e5terne ale "tatelor %i popoarelor' de a nu le impune re2imul "u de "tat %i ideolo2ia "a. 3ce"t principiu include interdic#ia inter!en#iei "ub orice )orm %i cu orice miEloace4 armat' economic' diplomatic' ideolo2ic' prin intermediul "pionaEului' de"c+i" "au mai pu#in de"c+i"' direct "au idirect' din partea unui "tat' mai multor "tate "au "ub acoperirea unei or2aniDa#ii interna#ionale' (n a)acerile interne "au e5terne' apar#in(nd competen#ei altor "tate %i popoare.119

;e e"te inter!en#ia ,nter!en#ia : ame"tec al unui "au mai multor "tate (n a)acerile altui "tat "au popor.120 &5i"t di)erite tipuri de inter!en#ie4 armat' economic' diplomatic' "ecret' ideolo2ic' etc.

#ntervenia poate )i individual' atunci c(nd ea e"te realiDat de un "in2ur "tat %i colecti!' atunci c(nd e"te realiDat de mai multe "tate. ,nter!en#ia poate )i direct %i indirect. Gn ultimul caD' inter!en#ia de"eori "e realiDeaD prin intermediul >altor m*ini?' adic cu aEutorul altor "tate' care )ormal nu particip la inter!en#ie. Gn practic' )ormele inter!en#iei "e tran")orm din una (n alta.

1 )orm periculoa" de inter!en#ie e"te intervenia armat. &a (ncepe' de obicei' )r decla9rarea rDboiului %i i2noreaD total re2ulile interna#ionale %i cutuma rDboiului. 121 6u e"te neaprat ca inter!en#ia armat " )ie le2at de introducerea pe un teritoriu "trin a trupelor militare. &a "e poate realiDa %i prin or2aniDarea unui rDboi ci!il (n "tat' trimiterea de bande armate' etc.

6u e"te mai pu#in periculoa" nici intervenia economic. 3rma ace"tui tip de inter!en#ie con"t (n di!er"ele p*r2+ii economice4 >aEutor? )inanciar %i alt tip de >aEutor? economic cu impu9nerea anumitor condi#ii politice' blocarea economic' contracte neec+itabile' care de"c+id capita9lului "trin po"ibilit#i lar2i de inter!en#ie (n economia %i politica unui "tat "trin. 122

;,P.' Recueil' 1<4<' p.35' dup 6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu.' op.cit.' pa2 132.

3.6.=alalae!' >helisinxi/ prinip& i realinosti?' $o"c!a' 1<<8' p.122.

,bidem'p.125.

,bidem'p.125.

,bidem' p.125.

DIP_3.indd 80

10/13/2009 11:27:21

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

,*

#ntervenia di lomatic e"te ame"tecul (n a)acerile interne ale unui "tat "trin prin intermediul aparatului diplomatic' (n primul r*nd' prin intermediul amba"adorilor ce "e a)l pe teritoriul ace9lui "tat. ;u toate c amba"adorilor "trini' diploma#ilor %i con"ulilor le e"te "trict interDi" de ctre dreptul interna#ional ame"tecul (n !ia#a intern a "tatului (n care "e a)l/ acea"t interdic#ie de"eo9ri "e (ncalc. Se recur2e la pre"iune a"upra conducerii "tatului' "u"#inerea opoDi#iei' amenin#area cu con"ecin#ele ne)a"te care ar "ur!eni (n caDul (n care "tatul re"pecti! nu "e !a con)orma politicii dictate at(t pe plan intern' c(t %i e5tern. Forme ale inter!en#iei diplomatice "unt %i re)uDul de a recunoa%te un "tat "au o conducere nou' prote"tele corpului diplomatic' etc.123

#ntervenia ideologic 3rma inter!en#iei ideolo2ice e"te con"iderat a )i miEloacele de in)ormare (n ma"4 radioul' pre"a' tele!iDiunea' )ilmul. Formele ei "unt4 propa2anda contrare!olu#ionar' (ndemnul de a r"turna conducerea "tatului' propa2anda rDboiului' a priorit#ii ra"iale "au na#ionale.124

.orbind de"pre inter!en#ia ideolo2ic trebuie " ne re)erim %i la no#iunea de >rDboi p"i+olo9 2ic?. Gn "en" lar2' prin >rDboi p"i+olo2ic?' (n#ele2em totalitatea ac#iunilor (n)ptuite (n le2tur cu utiliDarea minciunii %i dema2o2iei' pre"iunea economic' diplomatic' pro!ocri' mane!re mili9tare %i opera#iuni armate locale.125

De%i principiul neinter!en#iei a )o"t a)irmat (nc din "ecolul -.,,,' i"toria a re#inut anumite "itua#ii c*nd ace"ta a )o"t !iolat. Pu"ti)icrile "unt de natur di)erit4 ca de pild con"im#m*ntul "tatului (n care au a!ut loc inter!en#ii' a"i2urarea re"pectrii dreptului interna#ional' "au din con"iderente umanitare. Gn Eurul problemei umanitare "e duc di"cu#ii aprin"e p*n (n preDent. Brima inter!en#ie din i"torie pe con"iderente umanitare a a!ut loc (n Somalia' (n baDa autoriDrii ;on"iliului de Securitate al 16 (n 1<<2. De alt)el' acea"t inter!en#ie "9a (nc+eiat cu un mare e%ec iar 6a#iunile nite ca con"ecin# au )o"t ne!oite " retra2 (ntre2ul per"onal (n martie 1<<5.

.orbind de"pre e5cep#iile de la principiul neame"tecului (n treburile interne ale unui "tat' tre9buie de men#ionat c practica interna#ional a cuno"cut dou moti!e de Eu"ti)icare a inter!en#iei4 inter!en#ia "olicitat 9 care "e produce la cererea 2u!ernului le2al' adic in"taurat (n con)ormitate cu pre!ederile con"titu#ionale' %i a"i"ten#a umanitar armat : care (%i are ori2inea (n reDolu#ia ;on"iliului de Securitate din 3 decembrie 1<<2 relati! la )o"ta ,u2o"la!ie. ;on"tat*nd di)iculta9tea de")%urrii opera#iunilor umanitare (n 0o"nia :

Ver#e2o!ina' ;on"iliul de Securitate auto9riDa "tatele membre " utiliDeDe miEloace militare pentru a a"i2ura "ecuritatea opera#iunilor de a"i"ten# umanitar (ntreprin"e "ub e2ida 16 .

Gn doctrina dreptului interna#ional' precum %i (n practica "tatelor' au e5i"tat (ncercri )rec!en9te de a Eu"ti)ica inter!en#ia (n treburile interne ale "tatelor' "u"#in*nd ideea c ea e"te po"ibil dac "tatul (n cauD con"imte la acea"ta' ori dac "unt (n di"cu#ie probleme umanitare' "itua#ie (n care a"pectele pri!ind drepturile omului ar trebui " pre!aleDe )a# de re"pectul "u!eranit#ii %i neinter!en#iei. Gn ce pri!e%te prima a"er#iune' e"te e!ident c nici un "tat nu !a renun#a (n mod bene!ol la prero2ati!ele "u!eranit#ii "ale %i' (n con"ecin# nu !a permite altor "tate " inter!in (n propriile probleme. ;*t pri!e%te cea de9a doua "itua#ie pri!ind drepturile omului' preDenta "itua#ie comport o comple5itate incomen"urabil' dat )iind )aptul c problematic drepturilor omului capt o amploare din ce (n ce mai mare iar comunitatea interna#ional "e implic tot ma"i acti! (n proce"ul de a)irmare a drepturilor omului.

Dintr9un punct de !edere Euridic am putea "pune c nu e5i"t nici o Eu"ti)icare le2al pentru "tate de a !iola drepturile omului. Sub a"pect politic' "tatul care (ncalc (n mod arbitrar ace"te drep9

*bide$, p.126.

*bide$, p.127.

*bide$, p.129!130.

DIP_3.indd 81

10/13/2009 11:27:22

,.

!re t #nternaional ublic

turi "9ar pla"a (ntr9un c*mp ile2al' de!enind practic iDolat de (ntrea2a comunitate interna#ional. ;u toate ace"te' con"iderm c utiliDarea )or#ei pentru imi5tiunea (n a)acerile interne ale unui "tat' c+iar %i din moti!e umanitare' nu con"tituie o "olu#ie le2al de re2lementare a ace"tor pro9 bleme. Broblemele le2ate de (nclcarea drepturilor omului trebuie " )ie "olu#ionate doar (n baDa ac#iunii comune a comunit#ii interna#ionale' prin aplicarea )or#ei coerciti!e (mpotri!a "tatului care !ioleaD le2ile interna#ionale' dar nu prin m"uri care "unt (ndereptate (mpotri!a inte2rit#ii teritoriale "au independen#ei politice a acelui "tat.

&"te nece"ar de re#inut c principiul neinter!en#iei' ca toate celelalte principii )undamentale ale dreptului interna#ional repreDint o norm de !us co(ens de la care umanitatea nu poate renun#a. Yi e"te 2re%it " "punem c principiile )undamentale ale dreptului interna#ional "unt erodate' ci mecani"mele de aplicare a lor trebuie re2*ndite %i per)ec#ionate pentru a de!eni e)iciente.

Gncercarea re2imului tran"ni"trean de a ob#ine a%a9Di"a independen# (n "eptembrie 200A' prin denaturarea con"im#m(ntului popula#iei e"te nele2itim %i necon"titu#ional' contrar nor9 melor %i principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional' ne)iind recuno"cut de "tatul mol9do!ean %i comunitatea interna#ional. Gnclacarea principiilor neinter!en#iei %i neame"tecului (n treburile interne %i e5terne ale "tatelor' prin men#inerea unor )or#e de ocupa#ie "au ocuprii teritoriilor altor "tate' a)ecteaD pacea %i "ecuritatea interna#ional' "u!eranitatea' independen#a politic %i inte2ritatea teritorial.

)rinci iul coo errii internaionale

n principiu care a cuno"cut o a)irmare pronun#at e"te acela al cooperrii interna#ionale. ;ooperarea dintre "tate a de!enit tot mai mult o nece"itate obiecti! a de")%urrii rela#iilor in9 ter"tatale. Benetrarea per"oanei umane (n medii inacce"ibile cum ar )i de pild "pa#iul e5traat9 mo")eric' "au re2iunile "ubmarine' )olo"irea ace"tor "pa#ii precum %i a de"coperirilor e)ectuate (n urma e5ploatrii %i e5ploarrii lor (n intere"ull (ntre2ii omeniri "cot (n relie) (n mod pre2nant importan#a pe care o are cooperarea interna#ional (n calitate de principiu nou al rela#iilor in9 ter"tatale' (n condi#iile "ciet#ii interna#ionale contemporane. Dreptul de cooperare reDult nemi9Elocit din dreptul "tatelor la e5i"ten#' "u!eranitate' independen#' "ecuritate etc. Botri!it ace"tui temei le2al )iecare "tat are dreptul de a "tabili raporturi de cooperare bilateral cu ceilal#i membri ai comunit#ii interna#ionale' de a participa la proiecte' ini#iati!e de cooperare' in"titu#ionaliDat "au temporar' pe plan re2ional' continental' "au mondial. Bentru a )i licit' (n" cooperarea trebuie " )ie (n permanen# "ub au"piciul normelor de drept interna#ional' "

aduc bene)icii tuturor partenerilor' " dea "i2uran#a recipricit#ii a!antaEelor' %i (n nici un caD " promo!eDe in9tere"ele unora (n detrimentul altora.126 $ai mult' deD!oltarea cooperrii interna#ionale repreDint o obli2a#ie ce "e concretiDeaD (n mai multe domenii. Gn domeniul economic' acea"ta repreDint obli2a#ia tuturor "tatelor de a contribui la deD!oltarea armonioa" a comer#ului interna#ional' )r bariere "au di"criminri. ;ooperarea "tatelor (n domeniul politic e"te c+emat " canaliDeDe e)orturile tuturor "tatelor (n conte5tul adoptrii de m"uri %i acte Euridice cu !aloare coerciti! menite " 2aranteDe men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' " contribuie (n mod e)icient la pre(nt(mpinarea criDelor %i re2elementarea di"putelor prin modalit#i pa%nice' " a"i2ure colabo9rarea tuturor "tatelor (n combaterea %i pre!enirea )enomenului in)rac#ionalit#ii interna#ionale' terori"mului interna#ional etc. Gn domeniul te+nico9%tiin#i)ic "e impune o cooperare )ructuoa" a "tatelor (n !ederea a"i2urrii acce"ului tuturor popoarelor la de"coperirile %i ino!a#iile %tiin#ei contemporane' e!it(ndu9"e (n ace"t conte5t' barierele %i practicile di"criminatorii care "tau (n

126

Nicolae Ecobescu, Victor uculescu, op.cit., pa) 125!126.

DIP_3.indd 82

10/13/2009 11:27:22

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

,/

calea a"i2urrii libert#ii de circula#ie a !alorilor te+nico9%tiin#i)ice. Sunt total incompatibile cu principiul cooperrii interna#ionale a "tatelor a!antaEele unilaterale' (n )a!oarea unor anumi#i parteneri' ac#iuni %i m"uri care "ub imperiul unei cooperri au tendin#a de a "ectui bo2#iile na9turale ale na#iunilor mai pu#in deD!oltate' " le pun la di"poDi#ia unor )actori de deciDie "trine' precum %i impunerea prin )or# a unor "olu#ii de cooperare bene)ice numai pentru "tatele puter9nice' ne"ocotind "tatele mai mici "au mai pu#in deD!oltate. 127

&"te important' (n ace"t "en"' de lua (n con"iderare dreptul "tatelor' ale cror intere"e ar putea )i a)ectate de anumite tratate interna#ionale' de a participa (n mod direct la elaborarea %i (nc+eierea lor' dar %i de a participa la lucrrile con)erin#elor interna#ionale "au a or2aniDa#iilor interna#ionale' care prin actul lor de con"tituire "unt c+emate " "e ocupe de probleme interna#ionale de intere" pentru (ntrea2a comunitate interna#ional. Se cunoa%te c cu prileEul ace"tor teDe' (n cadrul "e"iu9nii ;omitetului "pecial al 16 pentru codi)icarea principiilor de drept interna#ional al rela#iilor prietene%ti %i de cooperare (ntre "tate a )o"t lan"at propunerea ca (n )runtea codi)icrii principiu9lui cooperrii " )ie con"emnat %i c ztoate "tatele' mari "au mici' au dreptul %i obli2a#ia de a coo9pera unele cu celelalte' )r deo"ebire de "i"temele lor politice' economice' pe baDa re"pectrii cu "tricte#e al "u!eranit#ii %i inte2rit#ii teritoriale' neame"tecului (n treburile interne' a!anta9Eului reciproc' pentru men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' promo!area %i pro2re"ului economic interna#ional' precum %i bun"tarea 2eneral a na#iunilor ?.128 Dorim " men#ionm c acea"t ini#iati! a )o"t )ormulat de ctre dele2a#ia rom*n (n cadrul ;omitetului' care a reiterat importan#a "emni)icati! a ace"tei norme pentru men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale. Bro)e"orul &dOin Qla"er a!ea " men#ioneDe c acea"t propunere tindea " (mbo2#ea"c !er9"iunea ini#ial a proiectului preDentat ;omitetului "pecial prin proclamarea dreptului %i nu doar a obli2a#iei de a coopera cu toate "tatele/ dar %i concretiDarea )aptului c nu orice )el de cooperare repreDint un drept %i o obli2a#ie pentru "tate' ci doar acea cooperare care e"te )undamentat pe principiile le2alit#ii interna#ionale contemporane.129

3ce"t principiu a )o"t (n"cri" printre principiile de baD ale ;artei 16 ' (n care "e preciDeaD c trebuie " "e realiDeDe cooperarea interna#ional (n reDol!area problemelor interna#ionale cu caracter economic' "ocial' cultural "au umanitar' precum %i (n (ncuraEarea %i promo!area re"pectrii drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale' )r deo"ebire de ra"' "e5' limb ori reli2ie. Formularea cooperrii interna#ionale ca "cop al 6a#iunilor nite i9a )cut pe unii autori " con"idere c (n ;arta 16 nu "9ar re2"i ace"t principiu. 6oi (n"' con"iderm c' dac (n ;art cooperarea interna#ional e"te con"iderat un "cop al 6a#iunilor nite' cu at*t mai mult ea trebuie acceptat %i ca un principiu )undamental. De

alt)el' documentele interna#ionale care au precedat ;arta 16 !in " con)irme acea"t realitate.

3"t)el' Declara#ia 3dunrii Qenerale din 1<70 pre!ede4 zStatele' oricare ar )i deo"ebirile e5i"9tente (ntre "i"temele lor politice' economice %i "ociale' au obli2a#ia de a coopera unele cu altele (n di!er"ele domenii ale rela#iilor interna#ionale.?

;arta drepturilor %i (ndatoririlor economice ale "tatelor din 1<74 con"ider cooperarea real dintre "tate' baDat pe luarea (n con"iderare (mpreun a problemelor economice interna#ionale %i ac#iunea comun (n "copul "olu#ionrii lor ca )iind indi"pen"abil pentru (ndeplinirea dorin#ei (ntre2ii comunit#i interna#ionale de a realiDa o deD!oltare Eu"t %i ra#ional a tuturor re2iunilor lumii.

6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' op.cit.' pa2 171.

Doc. 3/A7<<' nr.122' p. A<' dup Dumitru $aDilu' op.cit.' pa2. 21<.

&dOin Qla"er' ;odi)icarea principiilor de drept interna#ional pri!ind rela#iile prietene#ti %i de cooperare (ntre "tate' Studii %i ;ercetri Puridice' 1<A8' pa2 318931<.

DIP_3.indd 83

10/13/2009 11:27:23

,&

!re t #nternaional ublic

3ctul Final de la Vel"inKi precum %i ;arta de la Bari" pentru o nou &urop din 1<<0 con"acr ace"t principiu (n termenii relata#i mai "u"' iar cel din urm document a)irm dorin#a "emnatarilor de a coopera pentru (ntrirea (ncrederii dintre "tate %i promo!area controlului a"u9 pra (narmrii %i deDarmrii.

3naliD*nd natura Euridica a principiului cooperrii interna#ionale putem e!iden#ia principa9lele a"pecte ale ace"tuia4

"tatele "unt obli2ate " coopereDe (ntre ele (n !ederea men#inerii pcii %i "ecurit#ii interna#ionale/

"tatele trebuie " coopereDe pentru a a"i2ura re"pectarea uni!er"al %i aplicarea drepturilor omului %i a libert#ilor )undamentale pentru to#i' precum %i eliminarea di"criminrii ra"iale %i intoleran#ei reli2ioa"e "ub toate )ormele lor/

(n rela#iile lor interna#ionale "tatele trebuie " "e conduc (n domeniile economic' "ocial' cultural' te+nic %i comercial (n con)ormitate cu principiile e2alit#ii "u!erane %i neimi5tiunii/ "tatele membre ale 16 "unt obli2ate " ac#ioneDe at*t (mpreun' c*t %i indi!idual' (n coo9perare cu 16 ' con)orm di"poDi#iilor pertinente ale ;artei/ "tatele membre ale 16 "unt c+emate " coopereDe (n domeniul economic' "ocial cultural' ca %i (n cel al %tiin#ei %i te+nicii' )a!oriD*nd pro2re"ele culturii %i (n!#m*ntului (n lume/ "tatele au datoria de a9%i unui e)orturile pentru a promo!a deD!oltarea economic %i ridica9rea ni!elului de !ia#' (n toate #rile lumii' %i (n mod particular (n #rile (n cur" de deD!oltare/ cooperarea "tatelor pentru eliminarea pro2re"i! a ob"tacolelor din calea comer#ului mon9dial' pentru promo!area unei e5pan"iuni "tabile %i a unei liberaliDri cre"c*nde a ace"tuia/ cooperarea (n domeniul deDarmrii 2enerale %i complete etc.

Dac (n trecut cooperarea era )acultati!' (n preDent ea e"te o datorie a "tatelor' impu" de proce"ul de adaptare a dreptului interna#ional la "tructurile %i la cerin#ele actuale ale rela#iilor interna#ionale.

Fiecare "tat are dreptul de a participa la rela#ii de cooperare cu celelalte "tate ale comunit#ii interna#ionale' pe baDe bi "au multilaterale %i (n orice domeniu de intere" reciproc. Statul de a"e9menea e"te liber "9%i alea2 )ormele de cooperare %i modul (n care (%i or2aniDeaD rela#iile "ale de cooperare interna#ional.

Gn "c+imb "tatele "unt obli2ate " coopereDe (ntre ele pentru a"i2urarea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale %i precum pentru a"i2urarea re"pectrii drepturilor )undamentale ale omului.

1 "erie de probleme ale omenirii (n domeniul "ecurit#ii colecti!e' deD!oltrii economice' alimenta#iei' "nt#ii "unt (n mare parte ne "olu#ionate a"tDi. ,at de ce ac#iunea comun de a e!ita %i dep%i ace"te di)icult#i cu care "e con)runt (ntrea2a omenire con"tituie o prioritate una9nim acceptat de ctre toate "tatele' precum %i de ctre numeroa"e or2aniDa#ii interna#ionale.

Brin urmare' practica arat' c cooperarea interna#ional (n calitate de principiu de deD!ol9tare a !ie#ii interna#ionale contemporane implic "ubiecte acti!e %i e2ale (n drepturi %i obli2a#ii pe plan interna#ional. 3c#iunile lor cu prileEul rela#iilor interna#ionale trebuie " "e a)le "ub impe9 riul principiului bunei credin#e. Bractica interna#ional a "tatelor demon"treaD c nu e"te !orba de o cooperare de moment' %i e5cep#ional' pentru un caD ad9+oc' ci nece"itatea ca an"amblul rela#iilor interna#ionale " "e )undamenteDe pe o cooperare %i colaborare cu implicarea tuturor "tatelor' )r deo"ebiri' e5cep#ii %i practici di"criminatorii.130

+ene,al o- t#e dialo)ue on Strent#enin) international econo$ic cooperation -or de(elop$ent t#rou)# parteners#ip, ./52/628/.dd. 1 din 18 dece$brie 1997.

DIP_3.indd 84

10/13/2009 11:27:23

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

,'

0ine(n#ele"' "ati")acerea ace"tor deDiderate e"te po"ibil doar prin ne2ocieri' (nc+eierea' in9 terpretarea %i implementarea tratatelor interna#ionale' care con"tituie in"trumente de "eam ale cooperrii interna#ionale.131

Gn preDent de!ine de"tul de di)icil de conte"tat purul ade!r c domeniile (n care "tatele trebuie " coopereDe de!in din ce (n ce mai numeroa"e %i comple5e. &le incumb "tatelor re"9pon"abilitatea "porit (n participarea la m"urile de cooperare' iar (n cadrul proce"ului concret al cooperrii urmeaD a )i re"pectate celelalte principii )undamentale de drept interna#ional.

Principiul pacta sunt servanda

Pacta sunt servanda e"te un principiu care (%i are "or2intea (nc (n antic+itate %i e"te )oarte important deoarece rela#iile de !ecintate dintre "tate nu pot )i !iabile )r re"pectarea (ntocmai a pre!ederilor tratatelor interna#ionale. Statul care nu re"pect ace"t principiu !ioleaD dreptul interna#ional. &5perien#a arat' c ori de c(te ori ace"te norme "unt (nclcate "9au produ" "tri de ten"iune interna#ional' care au pu" (n pericol pacea %i "ecuritatea omenirii. 3ce"t principiu trebuie (n#ele" prin )aptul c "tatele "unt obli2ate " (ndeplinea"c cu bun credin# %i pe deplin tratatele interna#ionale. 3ce"t principiu po"tuleD (n e"en#a re"pectul cu!*ntului dat' e5ecutarea cu bun credin# a (n#ele2erilor interna#ionale' o atitudine con"tructi! (n (ndeplinirea an2a9Eamentelor interna#ionale care au )o"t a"umate de ctre "tate. Gndeplinirea cu "crupuloDitate a pre!ederilor tratatului interna#ional apare ca precondi#ie a traducerii (n !ia# %i implementrii celorlalte norme %i principii ale dreptului interna#ional. 0una credin# e"te o cerin# elementar a dreptului %i ec+it#ii' ea trebuie " cluDea"c (n mod con"tant comportamentul "tatelor (n rela#iile lor mutuale' (n interpretarea dar %i (n e5ecutarea obli2a#iilor care le re!in potri!it dreptu9lui interna#ional. Gn e5ercitarea drepturilor lor "u!erane' mai cu "eam a dreptului de a9%i "tabili (n mod liber le2ile %i re2lementrile interne' "tatele "unt #inute " "e con)ormeDe acelor obli2a#ii care le incumb (n !irtutea dreptului interna#ional. ;orelati! ace"tei (ndatoriri "e preDint %i e5e9cutarea cu bun credin# a tratatelor interna#ionale' cuno"cut "ub denumirea pacta sunt servanda' ceea ce e5prim (n planul dreptului' re2ula moral 2eneral care impune re"pectarea cu!(ntului dat.132 Brincipiul bunei credin#e con#ine re2ula pacta "unt "er!anda' (n"' nu coincide inte2ral cu ea' (n "en"ul c acea"t re2ul poate )i pri!it ca o aplicare a principiului.133

Dac (n epocile i"torice (ndeprtate re"pectarea an2aEamentelor a"umate "e )undamenta pe percepte reli2ioa"e' (nc+eierea tratatelor era (n"o#it de anumite ritualuri reli2ioa"e' cu anii' )or#a obli2atorie (ncepe " reDulte din ideea de bun credin#' ca o obli2a#ie de one"titate' ca o (ndato9 rire de onoare' de re"pectare a cu!(ntului dat. 6icolae =itule"cu a!ea " arate c ztratatele trebuie con"iderate ca ")inte de ctre "tate' ace"tea con"tituind un imperati! al pcii %i "ecurit#ii' iar !iolarea obli2a#iilor a"umate (n mod liber con"tituie o !iolare a dreptului 2in#ilor' o mani)e"tare a di"pre#ului )a# de cu!(ntul dat' )a# de "anctitatea tratatelor?.134

Di!er"i)icarea rela#iilor interna#ionale' "c+imbarea tot mai accentuat a !alorilor materiale %i morale' e5tinderea %i apro)undarea cooperrii popoarelor cu prileEul accenturii interdepen9den#elor contemporane' pun (n lumin cu o acurate#e deo"ebit nece"itatea re"pectrii cu ")in#enie a an2aEamentelor a"umate prin tratate' acorduri' "au (n#ele2eri "tabilite dintre "tate. 135

Qri2ore Qeamnu' op.cit.' pa2. 218921<.

Qri2ore Qeamnu' Brincipiile )undamentale ale dreptului interna#ional contemporan' 0ucure%ti' 1<A7' p.280.

;+arle" ;+aumont' ;our" 2eneral de droit international public' (n R;3D,' 1<70' !ol.12<' pa2.3A1.

.eDi Dumitru $aDilu' op.cit.' pa2. 231.

Qri2ore Qeamnu' op. cit.' pa2.285928A.

DIP_3.indd 85

10/13/2009 11:27:24

,(

!re t #nternaional ublic

De%i' ace"t principiu e"te )oarte !ec+i' el a )o"t relati! recent con"acrat (n preambulul Bactului @i2ii 6a#iunilor %i (n preambulul ;artei 16 care "ubliniaD obli2a#iunea "tatelor membre de a (n9deplini cu bun9credin# obli2a#iile a"umate potri!it ;artei 16 . 1 etap important (n creiona9rea ace"tui principiu a con"tituit9o ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor din 1<A<' care "tipuleaD4 ?orice tratat (n !i2oare lea2 pr#ile %i trebuie e5ecutat de ele cu bun credin#?.

Declara#ia principiilor din 1<70' pre!ede re"pectarea cu bun9credin# a obli2a#iilor a"umate con)orm ;artei 16 ' urmeaD apoi obli2a#iile ce decur2 din principiile %i re2ulile 2eneral recu9no"cute ale dreptului interna#ional' apoi cele a"umate prin acorduri interna#ionale (n con)ormi9tate cu ace"te principii %i re2uli.

3ctul Final de la Vel"inKi preciDeaD c "tatele z(n e5ercitarea drepturilor lor "u!erane' inclu9 "i! drepturile de a9%i "tabili le2ile %i re2lementrile' trebuie " "e con)ormeDe obli2a#iilor Euridice care le re!in (n !irtutea dreptului interna#ional?.

;*t de"pre le2i"la#ia R$ ace"t principiu e"te con"acrat (n @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale R$' art. 1< care pre!ede4 z=ratatele interna#ionale "e e5ecut cu bun9credin#' (n con)ormi9tate cu principiul pacta sunt servanda. Republica $oldo!a nu poate in!oca pre!ederile le2i"la#iei "ale interne ca Eu"ti)icare a nee5ecutrii unui tratat la care e"te parte?.136

&"te nece"ar de preciDat c "tatele au obli2a#ia de a re"pecta cu bun9credin# doar trata9tele le2ale' licite "au Eu"te din punct de !edere al dreptului interna#ional' re"pecti! (n con)or9mitate cu normele !us co(ens. 3"t)el' inciden#a ace"tui principiu (n rela#iile interna#ionale nu are nimic comun cu tratatele ile2ale' "au cu acordurile impu"e prin )or#. 0ine(n#ele"' unele tratate interna#ionale pot cunoa%te "itua#ii (n care di"poDi#iile lor de!in dep%ite' "au inacceptabile de ctre una "au unele pr#i. Gn a"t)el de "itua#ii' procedura de rupere a an2aEamentelor a"umate prin tratat e"te 2u!ernat de dreptul interna#ional.

Brin urmare' con"iderm c din punct de !edere al le2alit#ii interna#ionale' codi)icarea drepturilor %i obli2a#iilor )undamentale ale "tatelor are menirea de a )orti)ica !alen#ele de Eu"ti#ie %i ec+itate' ridic(nd ace"t concept la un ran2 net "uperior' deD!olt(ndu9i con#inutul %i contribuind (n a%a )el la o mai bun percepere %i aplicare a elementelor "ale. 3"t)el' ace"t principiu are meni9rea " 2aranteDe re"pectul intere"elor na#ionale ale tuturor "tatelor. Bractica

interna#ional' (n" demon"treaD ca "in2ura %i unica cale pentru men#inerea unor rela#ii "ntoa"e' de cooperare %i (n#ele2ere dintre "tate o repreDint re"pectarea cu "tricte#e %i (ntocmai a a"er#iunilor %i pre!ederi9lor uni!er"al !alabile ale dreptului interna#ional.

Gn concluDie' trebuie " men#ionm c prin con#inutul %i )inalitatea "a' principiul pacta sunt servanda preDint o importan# deo"ebit' (n "pecial (n conte5tul rela#iilor interna#ionale actuale' pentru realiDarea %i deD!oltarea unor raporturi normale (ntre toate "tatele' membre ale comunit#ii interna#ionale.

)rinci iul res ectrii dre turilor omului

Brincipiul re"pectrii drepturilor omului e"te relati! nou' cpt*nd !alen#e deo"ebite dup adoptarea Declara#iei uni!er"ale a drepturilor omului. Brima con"acrare o)icial a drepturilor omului apare (n S 3' la 12 iunie 177A' (n Declara#ia drepturilor' care con")in#ea dreptul omului la !ia# %i la libertate. ;arta 16 con#ine %i ea unele di"poDi#ii care denot preocuparea "ociet#ii interna#ionale (n re"pectarea %i 2arantarea drepturilor omului. Rea)irm(nd (n preambulul "u zcredin#a (n drepturile )undamentale ale omului' (n demnitatea %i !aloarea per"oanei umane' (n e2alitatea (n drepturi a brba#ilor %i )emeilor?' ;arta 16 con")in#e%te (n mod e5pre" la art. 5A

136

%onitorul 0-icial al +epublicii %oldo(a nr.24!26 din 2 $artie 2000.

DIP_3.indd 86

10/13/2009 11:27:24

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

,)

obli2a#iile "tatelor pri!ind re"pectarea uni!er"al %i e)ecti! a drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale pentru to#i' )r deo"ebire de ra"' "e5' reli2ie' limb etc. ;u toate ace"tea' ea nu !orbe%te dec*t "poradic de"pre ace"te drepturi. Gn anii care urmeaD de la data intrrii (n !i2oare a ;artei 16 ' (n cadrul 6a#iunilor nite au )o"t elaborate numeroa"e in"trumente politico9Euri9dice interna#ionale' care au dat e5pre"ie preocuprilor pentru atin2erea unui "tandard minim de protec#ie a drepturilor omului' atributelor )undamentale ale per"onalit#ii indi!idului' drepturile %i obli2a#iile care9i re!in (n raport cu "emenii "i %i "ocietatea din care )ac parte.

Dintre documentele cele mai repreDentati!e care au )undamentat e5i"ten#a principiului re"9 pectrii drepturilor omului ca principiu de drept interna#ional e"te nece"ar de men#ionat Declara#ia ni!er"al a Drepturilor 1mului din 10 decembrie 1<48/ cele dou Bacte interna#ionale cu pri!ire la drepturile onomice' "ociale %i culturale %i cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice' adoptate de 3dunarea Qeneral a 16 la 1A decembrie 1<AA/ Declara#ia american a drepturilor %i (ndatoriri9lor omului adoptat la 0o2ota (n 1<48/ ;on!en#ia pentru protec#ia drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale "emnat la Roma la 4 noiembrie 1<50 (n cadrul ;on"iliului &uropei/ 3ctul )inal al ;on)erin#ei pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa' "emnat la Vel"inKi la 1 au2u"t 1<75' precum %i documentele ulterioare adoptate (n proce"ul ;S;& la $adrid' .iena' ;open+a2a %i Bari".

;arta de la Bari" pentru o nou &urop' "emnat la ni!elul cel mai (nalt' la 21 noiembrie 1<<0' con#ine e"en#iale deD!oltri ale principiului re"pectrii drepturilor omului' corel*nd aplicarea ace"tui principiu de (n)ptuire a democra#iei %i edi)icarea "tatului de drept. Dup cum arat ace"t impor9tant document' %e)ii de "tate participan#i la Reuniunea de la Bari"4 z3"tDi ne re!ine " (n)ptuim "peran#ele %i a%teptrile pe care popoarele noa"tre le9au nutrit timp de decenii' o an2aEare ne"trmutat (n )a!oarea democra#iei baDate pe drepturile omului %i libert#ile )undamentale' pro"peritate prin libertate economic %i ec+itate "ocial' "ecuritate e2al pentru toate "tatele noa"tre?.137

Gn cadrul 16 ' (n"' or2anele "ale principale au preocupri tot mai pre2nante (n protec#ia drepturilor omului' cre*ndu9%i mai multe or2ane "ub"idiare (n domeniu. ;a de pild' &;1S1; 9 ul (%i creeaD (n 1<4A ;omi"ia pentru drepturile omului' precum %i comitetele "peciale de e5per#i' iar Secretariatul : ;entrul pentru drepturile omului. 3)ar de acea"ta' in"titu#iile "pecialiDate ale 16 de")%oar o acti!itate a"idu (n !ederea 2arantrii re"pectrii drepturilor omului. Dintre ace"tea putem enumera4

1r2aniDa#ia interna#ional a muncii/ 1r2aniDa#ia na#iunilor unite pentru cultur educa#ie %i %tiin#/ 1r2aniDa#ia na#iunilor unite pentru alimenta#ie %i a2ricultur/ 1r2aniDa#ia mondial a "nt#ii/ 1r2aniDa#ia a!ia#ie ci!ile interna#ionale etc.

1r2aniDa#iile re2ionale (n e2al m"ur depun o acti!itate inten" (n !ederea protec#iei drep9 turilor %i libert#ilor )undamentale ale omului. ;on"iliul &uropei' creat la 5 mai 1<4< creeaD dou or2ane "ub"idiare4 ;omi"ia european pentru drepturile omului %i curtea european a drep9turilor omului.

Gn america (n 1<48 ia na%tere 1r2aniDa#ia Statelor americane' care9%i creeaD dou or2ane "ub"idiare' ;omi"ia interamerican pentru drepturile omului %i ;urtea ,nteramerican a drep9turilor omului.

Gn anul 1<A3' (n 3)rica la 3ddi" : 3beba' mini%trii de e5terne din 30 de "tate a)ricane adopt ;arta or2aniDa#iei unit#ii a)ricane (a"tDi niunea 3)rican) (n cadrul creia e"te creat ;omi"ia a)rican pentru drepturile omului %i popoarelor.

137

Ve1i Nicolae Ecobescu, Victor

uculescu, op.cit., pa).162.

DIP_3.indd 87

10/13/2009 11:27:25

,,

!re t #nternaional ublic

3cti!itatea tuturor ace"tor or2aniDa#ii "9a concretiDat %i "9a materialiDat prin elaborarea de in"trumente Euridice interna#ionale. Sub e2ida 16 au )o"t elaborate mai multe documente im9 portante printre care pot )i enumerate4
Declara#ia uni!er"al a drepturilor omului
Bactele interna#ionale din 1<AA cu pri!ire la drepturile omului ;on!en#ia pri!ind eliminarea tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial Declara#ia drepturilor copilului ;on!en#ia cu pri!ire la "tatutul re)u2ia#ilor etc.

Gn "c+imb' "ub e2ida ;on"iliului &uropei la 4 noiembrie 1<50 e"te "emnat ;on!en#ia &uropean a Drepturilor omului care intr (n !i2oare la 3 "eptembrie 1<53' iar (n 1<A1 la =orino e"te "emnat ;arta "ocial a drepturilor omului. Sub au"piciile 1S3 e"te adoptat ;on!en#ia 3merican pri!ind drepturile omului (n 1<A< %i care intr (n !i2oare (n 1<78. Be continentul ame9rican (n 1<8A e"te adoptat ;arta 3)rican a drepturilor omului %i popoarelor. Gn cele din urm e"te important " men#ionm c toate ace"te in"trumente con#in prin e5celen# mecani"mele de 2arantare nece"are. ,at c*te!a din ace"te drepturi %i libert#i )undamentale ale omului care "unt o2lindite (n apro5imati! toate in"trumentele enumerate4
Dreptul la !ia#/ Dreptul la libertate/ @ibertatea de 2*ndire' con%tiin# %i reli2ie/ Dreptul la munc/ &2alitatea )emeii cu brbatul/ Drepturi politice etc. Statele introduc (n le2i"la#ia lor intern ace"te pre!ederi interna#ionale cum de alt)el a proce9dat %i Republica $oldo!a in"er*ndu9le (n ;on"titu#ia R$.

Re)eritor la comunit#ile &uropene' niunea &uropean' dorim " men#ionm ca domeniul drepturilor omului a con"tituit timp (ndelun2at o problem a ;omunit#ilor' %i anume aceea a lip9"ei unui catalo2 de drepturi )undamentale' (ntruc(t tratatele con"tituti!e apreau ca o con"titu#ie care a renun#at la con"acrarea drepturilor %i libert#ilor )undamentale. ,nte2rarea european' cu obiecti!e preponderent economice' "ectoriale' ini#ial cel pu#in' la (nceput nu a pu" un accent deo"ebit de pro)und pe problematica ancorrii drepturilor )undamentale (n tratatele de (n)iin#are. Brotec#ia drepturilor )undamentale ale omului' de%i nu %i9a 2"it (nc o recunoa%tere (n dreptul poDiti! timp (ndelun2at' a )o"t a"i2urat de ;urtea &uropean de Pu"ti#ie' de la @u5embur2' pe baDa principiilor 2enerale e5i"tente (n dreptul na#ional' (n

patrimoniul Euridic european comun' pe baDa con!en#iilor interna#ionale (n domeniu la care "tatele "unt pr#i' ;on!en#ia &uropean a Drepturilor 1mului etc. Gn acea"t "itua#ie ;&P a trebuit " a"i2ure protec#ia drepturilor omului (n a%a )el (nc*t " nu a)ecteDe principiul primordialit#ii dreptului comunitar' prin tran")ormarea con"titu#iilor na#ionale (n iD!or de drept comunitar "au prin recunoa%terea "uperiorit#ii ace"9tora (men#ionm c dreptul comunitar e"te o ramur de drept sui (eneris' autonom' care "9a de"prin" din dreptul interna#ional' dar %i din dreptul intern' %i e"te o crea#ie "pecial' di)erit' nemai(nt(lnit p(n acum). 138

Re"pectarea drepturilor omului are un caracter uni!er"al %i capt din ce (n ce mai mult un caracter de 2eneralitate' impun(ndu9"e celor mai di!er"e domenii ale raporturilor dintre "tate. Gn (n#ele2erile la care aEun2 "tatele (n domenii cum "unt deDarmarea' ener2ia nuclear' mediul am9

138

QSula Fabian' Drept in"titu#ional comunitar' pp.8898<.

DIP_3.indd 88

10/13/2009 11:27:25

Capitolul I3. %R7N=7%7791 w8N*A\1N,A91 A91 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97=

,-

biant' rela#iile economice' dreptul maritim' dreptul co"mic etc.' "tatele nu mai pot adopta "olu#ii care ar i2nora "au ne"ocoti drepturile %i libert#ile )undamentale le omului. 139

De )apt' (n !irtutea ace"tui principiu "tatelor le re!in %i o "erie de obli2a#ii de drept interna#ional cum ar )i de pild4 obli2a#ia "tatelor de a re"pecta "tandardele interna#ionale pri!ind drepturile omului/

obli2a#ia de a nu permite nici un )el de (nclcare a drepturilor omului' cre*nd miEloace Eu9diciare la (ndem*na celor ale cror drepturi au )o"t (nclcate/ " "e preocupe de a"i2urarea pentru to#i oamenii a unui ni!el de !ia# core"punDtor a"i2urrii "nt#ii %i bun"trii lor' preocup*ndu9"e de adoptarea m"urilor "ociale nece"are/ " a"i2ure minorit#ilor na#ionale dreptul de a "e a"ocia' de a duce (mpreun o !ia# "piritual %i de a9%i preDer!a identitatea etnic' lin2!i"tic %i reli2ioa"/

obli2a#ia de a in)orma cu bun credin# )orumurile interna#ionale (n le2tur cu modul (n care "tatele re"pect %i aplic con!en#iile interna#ionale pri!ind drepturile omului' mani)e"t*nd o recepti!itate )a# de "u2e"tiile %i propunerile altor "tate' )a# de recomandrile or2aniDa#iilor interna#ionale. Gn concluDie' e"te nece"ar de re#inut c (ntre principiul drepturilor omului %i principiile e2alit#ii "u!erane %i neinter!en#iei nu trebuie " e5i"te raporturi de incompatibilitate. $"urile prin care "unt tradu"e (n !ia# re2lementrile interna#ionale pri!ind drepturile omului "unt (n e"en# m"uri interne adoptate de "tate (n !irtutea "u!eranit#ii lor. 3)ar de acea"ta' e"te nece"ar de men#ionat c documentele interna#ionale creeaD doar un anumit cadru Euridic 2eneral le2at de protec#ia drepturilor omului' pe c*nd concretiDarea ace"tor pre!ederi "e e)ectueaD (n ultim in"tan# prin actul "u!eran al "tatului' prin re2lementri interne' %i (n 2eneral prin contribu#ia or2anelor interne ale "tatului care !e2+eaD re"pectarea necondi#ionat a drepturilor omului (n )iecare "tat.

Bibliografie:

Serbenco' &duard. %rincipiile (undamentale ale dreptului internaional // (n4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' &duard Sebenco' *rept internaional public" 1diia a 772a 9 ;+i%inu' ;&B S$' 2005' 9 A08 p.' pa2. 719108/ Qri2ore Qeamnu' %rincipiile (undamentale ale

dreptului internaional contemporan' 0ucure%ti 1<A7' Q+eor2+e $oca' !istemul principiilor dreptului internaional' 0ucure%ti' 1<8A 0outro" Q+ali' 9e principe de lee4alite des 1tats et les or4anisations internationales' (n R.;.' ,,' 1<A0 .eDi 6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' *repturile #i obli4aiile (undamentale ale statelor' 0ucure%ti' 1<7A' &dOin Qla"er' =odi(icarea principiilor de drept internaional pri3ind relaiile prieteneti #i de cooperare &ntre state' Studii %i ;ercetri Puridice' 1<A8' 6icolae &cobe"cu' .ictor Ducule"cu' *rept internaional public' 0ucure%ti 1<<3' Dumitru $aDilu' *rept internaional public' !ol.,' 0ucure%ti 2005/ 3le5andru 0olintineanu' !istemul principiilor de drept internaional' 0ucure%ti 1<8A/ Deaconu Yte)an' %rincipiul bunei 3ecinti &n dreptul rom&nesc' 0ucure%ti 2005/ 0ianca SeleEan 9 Qu#an' @aura : $aria ;rciunean' *rept internaional public' 0ucure%ti 2008/ Dra2o% ;+ilea' *rept internaional public' 0ucure%ti 2007/ $ona : $aria Bi!niceru' *rept internaional public' 0ucure%ti 2007/ ,on Diaconu' \anual de *rept internaional public ed. 77' 0ucure%ti 2007.

139

,on Diaconu' $anual de Drept interna#ional public' ed.,,' 0ucure%ti' 2007' pp. 3009301.

DIP_3.indd 89

10/13/2009 11:27:26

DIP_3.indd 90

10/13/2009 11:27:26

"a itolul $

RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERNAIONAL 3I DREPTUL INTERN

1. Natura :uridic a ordinii :uridice internaionale

$. Raporturile &ntre dreptul internaional #i dreptul intern '. =orelaia dintre dreptul comunitar" dreptul intern al statelor membre #i dreptul internaional.

:2 Natura Duri ic$ a or inii Duri ice internaionale

Dac (n pri!in#a naturii Euridice a dreptului intern' di"putele doctrinare au di"prut practic complet' (n ceea ce pri!e%te natura Euridic a dreptului interna#ional' acea"ta repreDint obiectul con)runtrilor pa"ionante (ntre %coli %i curente opu"e.

De%i dreptul interna#ional %i dreptul na#ional repreDint dou cate2orii Euridice di"tincte' ele coe5i"t4 pe de o parte o pluralitate de drepturi na#ionale' "i"teme %i re)lec#ii ce eman de la "ociet#i puternic inte2rate %i "tr*n" ierar+iDate' iar pe de alt parte dreptul interna#ional care "e adre"eaD (nainte de toate entit#ilor "u!erane.

3cea"t concuren# de "u!eranit#i e2ale con)er dreptului interna#ional caractere )oarte "pe9 ci)ice care i9l )ac net deo"ebit de drepturile na#ionale' )apt care ridic di"cu#ii contro!er"ate (n pri!in#a naturii "ale Euridice.

"once tul negrii dre tului internaional& ;urentul ne2ator al dreptului interna#ional a e5i"9 tat (n toate epocile. &l reune%te )iloDo)i %i Euri%ti de renume. Ber"i"ten#a rDboaielor %i )rec!en#a !iolrilor ace"tui drept "unt elemente ce au alimentat dubii (n pri!in#a naturii Euridice' adic (n pri!in#a e5i"ten#ei ace"tuia (n calitate de corp de re2uli obli2atorii.

6e2atorii dreptului interna#ional conte"t e5i"ten#a ace"tui drept (n numele unei de)ini#ii zabuDi!e? dup prerea noa"tr %i e5i2ente a zdreptului?. Ridic(nd principiul potri!it cruia nu e5i"t drept dec*t dac el preDint acelea%i caractere %i aceea%i "tructur ca %i dreptul intern' ei con"tat c acea"ta nu e"te !alabil %i pentru dreptul interna#ional4 %i deci el nu repreDint o ordine Euridic !eritabil.

@a drept !orbind' el e5i"t' (n" e"te altul' (n ceea ce pri!e%te elaborarea re2ulilor %i aplicarea lor' "au' mai e5act' el repreDint' din ace"te puncte de !edere caractere care nu "unt necuno"cute (n dreptul intern' (n" care nu au aceea%i inten"itate' "au care nu "e produce cu aceea%i )rec!en# "tati"tic. Gn realitate' el e!olueaD potri!it lo2icii interne %i 2"e%te (n no#iunea de "u!eranitate un )actor e"en#ial de di)eren#iere.140

1biec#iile comune diriEate contra dreptului interna#ional deri! dintr9o concep#ie 2eneral a"upra dreptului. 3"t)el' dreptul repreDint un "i"tem de re2uli obli2atorii. Gn"' pentru a )i una complet' o de)ini#ie a dreptului ar trebui " indice' printre altele' modalitatea de a )ace ace"te

140

2. 3o$bacau, 4'e droit international, bric a brac au s5ste$e67, 4.rc#i(es de p#ilosop#ie du droit7, 1986 p 85!105.

DIP_3.indd 91

10/13/2009 11:27:27

-.

!re t #nternaional ublic

re2uli e)ecti! obli2atorii. 3"t)el' "ocietatea unde 2u!erneaD dreptul trebuie " po"ede o or2a9 niDare %i o "tructur compu" din autorit#i "uperioare4 un le2i"lator care "tabile%te re2ula de drept' un Eudector care tran%eaD di)erendele pri!ind aplicarea ace"tei re2uli %i un Eandarm care "anc#ioneaD !iolrile ace"tei re2uli' iar (n caD de nece"itate' aplic*nd con"tr*n2erea material. &5i"ten#a ace"tor in"titu#ii "uperioare' precum %i cea a con"tr*n2erii materiale Eoac un rol at*t de deci"i! (n !ia#a dreptului' (nc*t ele "e in"ereaD (n de)ini#ia dreptului' )c*nd parte inte2rant a ace"teia. Brin urmare' (n interiorul Statului dreptul na#ional e"te zdrept?' deoarece "tatul e"te o "o9cietate in"titu#ionaliDat' dotat cu o or2aniDa#ie Euridic "uperioar indi!iDilor %i di"tinct de ei.

Din cele men#ionate mai "u"' tra2em concluDia c e5i"ten#a dreptului interna#ional e"te condi#ionat de e5i"ten#a unei or2aniDa#ii "uperioare "ociet#ii interna#ionale. 1r' o atare or2aniDa#ie e"te total incompatibil cu conceptul de "u!eranitate a "tatului. 6u poate e5i"ta' %i de )apt' nu e5i"t (n "ocietatea interna#ional le2i"lator' Eudector %i Eandarm. De alt)el' acea"t trini9tate preDent*ndu9"e a )i una nece"ar' dreptul interna#ional rm*ne a )i un mit.141

n loc particular !a )i reDer!at unei alte cate2orii de ne2atori. Gn raport cu cei preceden#i' ace%tea recuno"c c rela#iile interna#ionale "unt 2u!ernate de re2uli Euridice. Doar c' (n loc " con"tituie un drept interna#ional propriu Di"' ace"te re2uli )ac parte inte2rant din dreptul "tatu9lui' (n calitate de drept public aplicat rela#iilor "ale e5terne. Dreptul public "tatal "e di!iDeaD' a"t9)el' (n dou ramuri4 dreptul public intern %i dreptul public e5tern' ace"ta din urm' con"tituind de )apt dreptul interna#ional. 3cea"t concep#ie eman de la o mare linie de Euri%ti 2ermani' inte2ral ata%a#i la ideile lui Ve2+el' pentru care' nu poate e5i"ta dec*t un drept public e5tern' creat (n"%i de "tat' (ntruc*t nimic nu poate )i mai "uperior dec(t "tatul. 3ce%ti autori apar#in unei %coli care "e nume%te Ycoala de la 0on' a!*ndu9i ca adep#i pe4 SeSdel' orn tatl %i )iul' Pau))mann' Xendel.

S9a preciDat' a)ar de acea"ta' c ace"t drept public e5tern al "tatului nu e"te altce!a dec*t un a"pect al dreptului "u con"titu#ional. De )apt' anume ace"t drept determin autorit#ile etatice cu competen#e pentru repreDentarea "tatului (n rela#iile cu alte "tate. Gn e2al m"ur dreptul con"titu#ional intern e"te cel care con#ine di"poDi#ii pertinente care de"emneaD "tatului atribu#ii (n domeniul (nc+eierii tratatelor interna#ionale %i )i5eaD procedurile de urmat pentru tran")or9 marea lor (ntr9un corp de re2uli obli2atorii (rati)icarea). 3"t)el' potri!it lui 3lbert orn' zdreptul 2in#ilor nu e"te din punct de !edre Euridic un drept' dec(t (n m"ura (n care el de!ine un drept con"titu#ional?.

Brin urmare' potri!it ace"tui curent' !or e5i"ta at*tea drepturi publice e5terne c(te State e5i"t' ceea ce ec+i!aleaD' e!ident cu ne2area dreptului interna#ional' (n calitate de drept autonom %i di"tinct de dreptul na#ional.

"once tul e+istenei dre tului internaional& Do!ada cea mai e!ident %i' probabil cea mai con!in2toare a e5i"ten#ei dreptului interna#ional e"te )urniDat prin ob"er!area' c+iar %i "uper)icial a !ie#ii interna#ionale %i a rela#iilor interna#ionale4 dreptul interna#ional e5i"t' (n9 truc*t "tatele' oamenii politici' mi%crile de opinie' or2aniDa#iile inter2u!ernamentale %i non2u9 !ernamentale (9l recuno"c %i (9l in!oc. Gn particular 2u!ernele' #in cont din ce (n ce mai mult de dreptul interna#ional : acea"ta (n" nu "emni)ic (n mod obli2ator %i re"pectarea lui/ dar acea"ta e"te o alt problem' care !a )i ridicat (n acea"t lucrare. 3%a cum a!ea " remarce Q. @ac+ar9 riere' Statele au o Bolitic Euridic e5terioar' de alt)el' di"pun*nd de o politic e5terioar (n ma9terie militar' economic "au cultural' adic z o politic re)eritoare la drept' %i nu neaprat determinat de drept?.142

2. 3o$bacau, op.cit. p.40.

2. 3o$bacau, +3 *8, 1984 p. 980! 989.

DIP_3.indd 92

10/13/2009 11:27:27

Capitolul 3. RA%5R,89 *7N,R1 *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 *R1%,89 7N,1RN

-/

$odalit#ile prin care "tatele recuno"c %i "e "upun dreptului interna#ional cutumiar %i con!en#ional "unt di)erite4

Recunoa%terea prin intermediul con"titu#iilor "tatale. Bractic toate con"titu#iile elaborate dup )inele celui de9al Doilea rDboi mondial au purce" la o atare recunoa%tere4 ;on"titu#ia Re9publicii FranceDe din 4 octombrie 1<58 : preambulul con"titu#iei zRepublica )ranceD' )idel tradi#iilor "ale' "e con)ormeaD re2ulilor de drept interna#ional?. ;on"titu#ia Republicii italiene din 27 decembrie 1<47 : articolul 104 z 1rdinea Euridic italian "e con)ormeaD re2ulilor de drept interna#ional 2eneral recuno"cute?.

Gntr9o manier 2eneral' (n cur"ul deDbaterilor diplomatice' "tatele (ncearc mereu "9%i con"olideDe poDi#iile' baD*ndu9"e pe acele ar2umente care9%i 2"e"c )undament eminamente (n re2ulile de drept interna#ional public.

Barticiparea (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale/ (n ace"t conte5t' dorim " amintim obli2a#ia )undamental' potri!it creia toate or2aniDa#iile interna#ionale impun membrilor "i obli2a#ia de a re"pecta dreptul interna#ional.143

3naliD*nd conceptul e5i"ten#ei dreptului interna#ional putem de acum (ncolo )ormula o concluDie de baDa (n pri!in#a deDbaterilor care au di!iDat doctrina. ;+iar dac acea"t poDiti!itate nu a deDarmat inte2ral curentul ne2ati!i"t din punct de !edere Euridic' ea a ri"ipit practic de)initi! toate obiec#iile ace"tora.

; %2 Raporturile Antre reptul internaional #i reptul intern

Raportul drept interna#ional public : drept intern repreDint problema in)luen#elor reciproce al ace"tor dou "i"teme de drept' ca obiect al deDbaterilor doctrinare' dar %i al condi#ionrilor practice dintre cele dou "i"teme de drept. Broblema coraportului dintre dreptul interna#ional

%i dreptul intern con"tituie a"tDi una dintre cele mai importante %i comple5e probleme ale Euri"pruden#ei. ;u toate particularit#ile %i deo"ebirile care e5i"t (n dreptul interna#ional %i dreptul intern' (ntre ele "e "tabile"c raporturi de condi#ionare %i in)luen#are reciproc. 3"t)el' e5i"t norme Euri9dice interna#ionale' (n particular acele ce "e con#in (n te5tele tratatelor interna#ionale' (n !irtutea crora "tatele care9%i e5prim con"im#m*ntul de a )i le2ate de ele' au obli2a#ia de (ntreprinde ac#iuni pertinente (n plan le2i"lati! pentru e5ecutarea obli2a#iilor a"umate prin ace"te tratate %i' re"pecti!' implementarea core"punDtoare a pre!ederilor interna#ionale. Gn acea"t pri!in#' pu9tem men#iona c prin acceptarea de ctre un "tat (n baDa acordului "u de !oin# a normelor de drept interna#ional' ace"tea de!in obli2atorii %i urmeaD a )i aplicate pe (ntre2ul "u teritoriu %i pentru popula#ia care locuie%te pe ace"t teritoriu. 6ormele ace"tui drept dob*nde"c o !aloare Euridic e2al cu cea a normelor de drept intern' )r a mai )i de obicei nece"ar (ncorporarea lor (n dreptul intern al "tatelor. &5i"t tratate care pot aduce modi)icri (n le2ea intern "au pot pre!edea obli2a#ia "tatelor de a adopta anumite re2lementri interne' dar e5i"t' de a"emenea' %i o "erie de re2lementri na#ionale' care !iDeaD direct rela#iile interna#ionale ale "tatului. Brintre ace"tea putem men#iona4 numirea %i )unc#iile mi"iunilor diplomatice' competen#a or2anelor "ta9tale care repreDint "tatul (n rela#iile interna#ionale %i care au dreptul de a (nc+eia tratate' proble9mele le2ate de cet#enie' re2imul Euridic al "trinilor etc.

143

8atric9

aillet, .llain 8ellet,

roit international public, ': 2, 8aris 1999, p. 89.

DIP_3.indd 93

10/13/2009 11:27:28

-&

!re t #nternaional ublic

3cea"t corela#ie dintre cele dou ordini Euridice au ridicat problema raporturilor dintre ele %i determinarea unei e!entuale a"cenden#e a uneia a"upra alteia. BoDi#ia adoptat (n acea"t c+e"tiune determin modul (n care "e "olu#ioneaD (n practic urmtoarele dou probleme4 1) modalit#ile prin care "e aplic normele de drept interna#ional (n ordinea Euridic intern a di9 !er"elor "tate/ 2) "olu#ia care "e !a da (n caDul unui e!entual con)lict (ntre normele Euridice in9 terne %i cele interna#ionale.144 Bentru unii' dreptul interna#ional are aceea%i natur Euridic ca %i dreptul intern4 (ntre ele nu e5i"t dec*t o di)eren# de 2rad/ (n mod indi"cutabil e!idente "unt imper)ec#iunile te+nice ale dreptului interna#ional (n raport cu drepturile na#ionale ale "tatelor. @umea Euridic e"te puternic unitar' cci dreptul e"te unul4 o dubl de)ini#ie a dreptului e"te inconceptibil. BartiDanii ace"tei teDe "unt cali)ica#i (n mod tradi#ional moni%ti.

BartiDanii duali"mului (%i )ondeaD con!in2erile lor pe di)eren#e )undamentale deceleaD dreptul interna#ional %i dreptul intern' di)eren#e care le )ac ireductibili unul )a# de cellalt. Gntr9 o per"pecti! e5tern e"te !orba de dou ordini Euridice indi)erente una )a# de alta' care' a)ar de re"pon"abilitatea interna#ional' nu au puncte comune de tan2en#.

!octrine i teorii ale ra ortului

;u pri!ire la raporturile dintre dreptul intern %i dreptul interna#ional' (n doctrina dreptului interna#ional "9 au )ormulat mai multe doctrine %i teorii ale raportului4

1. Botri!it partiDanilor dualismului' nu !a putea e5i"ta con)licte (ntre norme care iau na%tere din dreptul intern' pe de o parte' %i din dreptul interna#ional' pe de alt parte.145 3ce"te norme nu au acela%i obiect' %i ele nu re2lementeaD acelea%i raporturi "ociale. 1 atare "itua#ie nu e"te nici impo"ibil' nici alo2ic' nici %ocant' (ntruc*t norma intern "e aplic (n mod e5clu"i! (n cadrul "tatului %i nu penetreaD' (n calitate de norm' (n ordinea Euridic interna#ional. 146 De aici nu tre9buie " deducem c conduita contradictorie a Statului nu !a a!ea con"ecin#e interna#ionale. Brin participarea la crearea unei norme interna#ionale' care contra!ine unei norme interne' "tatul "e an2aEeaD din punct de !edere Euridic' el )ace o promi"iune altor "ubiecte de drept interna#ional. 3dopt*nd o norm contrar el comite o omi"iune %i trebuie " reparare preEudiciile care prin ati9tudinea lui pot )i cauDate altor "ubiecte. ;u toate ace"tea' norma intern zinterna#ional contrar? nu e"te %i una zile2al?' ea nu poate )i dec*t un )apt cauDator de preEudicii.147 Gn al doilea r*nd' comunicrile (ntre cele dou ordini Euridice' nu "e pot )ace dec*t (n !irtutea procedurilor proprii )iecrei ordini Euridice %i prin tran")ormarea unei norme caracteri"tice unei ordini Euridice (ntr9o alt norm caracteri"tic altei ordini Euridice.

3"t)el' potri!it abordrilor duali"te' aplicarea drep9tului interna#ional (n ordinea Euridic a "tatelor nu "e poate )ace dec*t ca urmare a tran")ormrii dreptului interna#ional (n dreptul intern' prin adoptarea unor le2i interne' care reproduc normele de drept interna#ional' con)erindu9le o )or# Euridic pe teritoriul "tatului (n cauD. De%i "tatul e"te nu numai "ubiect de drept interna#ional ci %i creator al ace"tui drept' )iind obli2at "9%i alinieDe dreptul "u intern celui interna#ional' dreptul intern "9ar aplica (ntotdeauna %i indi)erent dac e"te "au nu (n concordan# cu dreptul interna#ional. Bentru o parte a doctrinei contemporane' cu!*ntul ?duali"m? "emni)ic (n mod pra2matic di!er"itatea "i"temelor Euridice e5i"tente4 (n rea9litate e5i"t*nd nu dou' ci o pluralitate de ordini Euridice.148 Dac e5i"t o "in2ur ordine Euridic interna#ional' atunci ordini Euridice na#ionale "unt at*tea' c*te "tate e5i"t. Gn plu"' putem con"i9

Raluca $i2a90e%teliu' ,ntroducere (n drept interna#ionale' 0ucure%ti 1<<7' pa2.18.

V. =riepel' z@e" rapport" entre le droit international et le droit interne?' R;3D,.' 1<23' !ol. ,' p.739121.

,bid.

D. 3nDilotti' ;our" de droit international' SireS' 1<2<' p.4<9A5.

Santi Romano

DIP_3.indd 94

10/13/2009 11:27:29

Capitolul 3. RA%5R,89 *7N,R1 *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 *R1%,89 7N,1RN

-'

dera c )iecare or2aniDa#ie interna#ional d na%tere propriului "u drept' le2at de ordinea Euridic interna#ional' (n" di"tinct de el' acea"ta' (n"' nu "e re)er %i la dreptul comunitar' znoua ordine Euridic iD!or*t din dreptul interna#ional? ;P;&.' +ot 2A/A2' 5 )ebruarie 1<A2' .an Qend en @oo"'' Vot. p.3.' +ot. A/A4' ;o"ta &inel' 15 iulie 1<A4' Vot.' p.11A1 : (n acea"t ultim +otr(re' ;urtea' abandon*nd orice re)erin# la dreptul interna#ional a)irm c z=ratatul in"tituind ;omu9nitatea &conomic &uropean a in"tituit o ordine Euridic proprie' inte2rat (n dreptul "tatelor membre?.149 (3ce"t a"pect !a )i tratat mai detaliat (n ultimul "ubiect al ace"tui capitol).

2. =eoria )oni(t$ "u"#ine c dreptul interna#ional "e aplic (n mod direct (n ordinea Euridic a "tatelor' (ntruc*t raporturile lor "unt ni%te raporturi de interpenetrare. Tin*nd cont de ace"te po"tulate' nimic nu "e opune )aptului c dreptul interna#ional 2u!erneaD raporturile Euridice dintre indi!iDi. Gn e2al m"ur e"te inutil' cel pu#in ambi2uu' de a "tabili proceduri proprii drep9tului intern pentru a a"i2ura aplicarea normelor interna#ionale (n ordinea Euridic intern4 par9tiDanii moni"mului recuD orice tip de zrecep#ie? )ormal a normelor interna#ionale (n ordinea Euridic intern. 3)ar de acea"ta' (ntruc*t e5i"t un "in2ur "i"tem Euridic' con)lictele (ntre norme care pot aprea !or )i tran%ate (n mod uni)orm' (n baDa principiilor unice. Gn mod lo2ic' pro9blema ierar+iei (ntre normele interne %i cele interna#ionale nu !a )i ridicat' numai dac admitem teDa unit#ii celor dou ordini Euridice. Bentru duali%ti' c+e"tiunea raporturilor dintre norme' apar#in*nd ordinilor Euridice di)erite nu "e pune4 (n ordinea intern numai normele interne (%i 2"e"c aplicare/ (n ordinea interna#ional' numai re2ulile interna#ionale "unt cele care "e aplic. ;u toate ace"tea' nici o tendin# nu poate )ace ab"trac#ie de la realitatea con)lictelor de norme %i' dac (n trecut' doar c*#i!a teoreticieni "ua"#ineau "uperioritatea dreptului intern' a"tDi' c!a"i9totalitatea autorilor po"tuleaD primatul normelor interna#ionale' cel pu#in din per"pecti!a drep9tului interna#ional. BartiDanii moni"mului "9au di!iDat (n )unc#ie de opiniile contro!er"ate pe care le9au a!ut re)eritoare la raportul de ierar+ie (ntre dreptul interna#ional %i dreptul intern. =eoriile a"tDi abandonate de marea maEoritate a doctrinei' care reduceau dreptul interna#ional la zdrep9tul public e5tern al Statului? a)irm "uperioritatea dreptului intern a"upra celui interna#ional. 1 atare "olu#ie conduce la ne2area dreptului interna#ional %i dac ea ade"ea "e aplic de re2imurile na#ionali"te' ea nu9%i 2"e%te nici o "u"#inere nici (n Euri"pruden#a interna#ional' nici c+iar (n practica inter"tatal. rm*nd ideile lui Ve2el' o "erie de Euri%ti 2ermani au )ormulat concep#ia primatului dreptului na#ional' care r"pundea (ntru totul intere"elor politicii e5terne a Qerma9niei' care "e pre2tea pentru o nou reor2aniDare a lumii. @a timpul "u' Euri"tul ru" 3. .*%in"Kii "u"#inea teoria primatului dreptului na#ional. Formula lui orn a )o"t cu!*nt (n cu!*nt reprodu" de ctre Euri"tul i"raelian 3. @e!ontin.150 Pentru 1ondatorii 2teoriei pure a dreptului3'151 problema nu are o "olu#ie imperati!4 (n principiu' e"te po"ibil de a lua drept punct de pornire at*t

po"tulatul "uperiorit#ii dreptului intern c(t %i a celui interna#ional. Dac c+iar el "e raliaD la cel de9al doilea po"tulat' o )ace doar din con"iderente pra2matice' (n !ederea 2arantrii poDiti!it#ii dreptului interna#ional. =otodat' doi autori importan#i' care "9au aliniat la aceea%i %coal zYcoala !ieneD?' .erdro"" %i {unD' "9au re!oltat (mpotri!a indi)eren#ei ini#iale mani)e"tat de {el"en. Dup ei' punctul de pornire e"te inconte"tabil principiul primatului dreptului interna#ional' (ntruc*t' di9!er"ele colecti!it#i "tatale nu po"ed "u!eranitatea (n "en"ul deplin al termenului. Gn con"truc#ia Euridic uni!er"al' dreptul interna#ional "e "uprapune' (n mod natural di!er"elor drepturi in9terne. 3"tDi' tot mai mul#i autori con"ider c (n numele pcii %i "ecurit#ii interna#ionale co9

3. Bellet' z@e" )ondement" EuridiMue" internationau5 du droit communautaire?' R;3D&' 1<<492' !ol. .' p. 1<39271.

1le2 0alan' &. Serbenco Drept interna#ional public !ol.,' 2001' p.120.

V. {el"en

DIP_3.indd 95

10/13/2009 11:27:29

-(

!re t #nternaional ublic

munitatea interna#ional trebuie " recunoa"c primatul dreptului interna#ional' cel pu#in atunci c*nd e5i"t neconcordan#e (ntre normele interne %i re2lementrile interna#ionale.

3mbele teorii trebuie re"pin"e (ntruc*t nu e5i"t un primat al dreptului intern "au al dreptu9lui interna#ional %i nici un duali"m care le9ar "epara arti)icial.

Doctrina (ociali(t$ 9 Brin#ii doctrinei "ociali"te critic de a"emenea duali"mul' primatul dreptului intern "au al dreptului interna#ional' "e !orbea de )apt de"pre corela#ia (ntre dreptul interna#ional %i dreptul intern' recuno"c*nd in)luen#ele reciproce dintre ele' de%i "unt con"iderate ca ordini di"tincte de drept' ne "ubordonate una celeilalte. 152

Duali()ul ialectic ! porne%te de la ideea c dreptul na#ional %i cel interna#ional "unt dou "i"teme de drept' independente unul )a# de altul' "tr*n" le2ate %i care interac#ioneaD.153

Abor are pra+)atic$. Gn doctrina contemporan' )iind remarcat natura in)ructioa" a deDbaterilor care tind " arate "uperioritatea unei ordini Euridice )a# de cealalt' "e opteaD pen9tru o abordare empiric a problemei raportului dintre dreptul intern %i cel interna#ional. Gn loc " "e elaboreDe anumite zmodele? apriorice' care nu pot cuprinde di!er"itatea "itua#iilor ce apar

(n practic' "e propune analiDa di!er"elor di"poDi#ii din con"titu#iile "au din alte le2i ale "tatelor ca %i din practica in"tan#elor' pentru a "e determina (n )iecare "itua#ie concret' dac %i (n ce m"ur pre!aleaD un "i"tem a"upra celuilalt.154 nii autori con"ider c di"puta doctrinar e"te (n mare parte lip"it de con"ecin#e lo2ice' (ntruc*t la problemele principale care apar : (n ce mod "tatele aplic normele de drept interna#ional (n cadrul ordinii Euridice interne %i cum ele reDol! un e!entual con)lict (ntre o norm de drept interna#ional li "e r"punde ne)c*nd re)erin# la doctrin' ci prin analiDarea %i e!aluarea di"poDi#iilor din di!er"e acte normati!e interne' ori ale normelor de drept interna#ional.155 3l#i autori contemporani' e!it*nd " e!oce poDi#iile doctrinare tradi#ionale (n problema raportului dintre dreptul intern %i cel interna#ional %i " aduc po"ibilele ar2umente (n )a!oarea unei "au altei doctrine' enun# "uperioritatea dreptului interna#ional (n raport cu cel intern' (n ceea ce pri!e%te Euri"pruden#a %i practica interna#ional. =otodat' (n ordi9nea Euridic a di!er"elor "tate "9a con"tatat c o atare "uprema#ie nu e"te unanim recuno"cut.156 Be cale de con"ecin#' (n problema raporturilor dintre dreptul interna#ional %i dreptul intern "e preDint oportun " "e adopte o abordare pra2matic' practici"t %i caDui"tic' )r (n" a (ncerca o ierar+iDare %i po"tularea !reunui primat pri!itor la unul din cele dou "i"teme de drept "au o iDolare a lor' cut*nd (n practic "olu#ii care " le armoniDeDe' printr9o aplicare pertinent %i core"punDtoare' #in*nd "eama at*t de "itua#ia )aptic' c(t %i de cea Euridic' (n caDul (n care cele dou ordini Euridice "e (nt*lne"c.

3"t)el' con"iderm c e"te 2re%it )ormula4 care primat' al dreptului interna#ional "au al celui intern ,at de ce aten#ia prioritar !a )i concentrat a"upra in)luen#ei reciproce a ace"tor dou ramuri de drept.

n numr "porit de Euri%ti dore"c " e!ite di+otomia moni"mului %i a duali"mului' "u"#in*nd c con"ecin#ele lo2ice ale ambelor teorii "unt (n contradic#ie cu modul (n care )unc#ioneaD or2anele

!eDi Qri2ore Qeamnu.

de e5.4 ;on"titu#ia Federa#iei Ru"e' art 15 9 Brincipiile 2eneral recuno"cute ale dreptului interna#ional %i tratatele interna#ionale ale Federa#iei ru"e )ac parte din "i"temul "u de drept. Dac un tratat interna#ional al Federa#iei Ru"e "tabile%te alte norme dec(t cele pre!Dute de le2e' atunci "e aplic normele tratatului interna#ional.

R. $. 0e%teliu' ,ntroducere (n dreptul interna#ional public' 0ucure%ti 1<<7' p.20921.

1ppen+eim' ,nternational @aO' 1<<2' p. 54.

D. ;arreau' Droit international' Bari"' 1<88' p. 42.

DIP_3.indd 96

10/13/2009 11:27:30

Capitolul 3. RA%5R,89 *7N,R1 *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 *R1%,89 7N,1RN

-)

%i tribunalele interna#ionale %i na#ionale. 3"t)el' Qerald FitDmaurice157 pune "ub "emnul (ntrebrii premi"a adoptat de moni%ti %i duali%ti c dreptul interna#ional %i cel municipal au o ")er comun de ac#iune. ;ele dou "i"teme nu !in (n con)lict ca "i"teme' (ntruc*t ele opereaD (n di)erite dome9nii. Fiecare dintre ele e "uprem (n domeniul propriu. 1ricum' poate e5i"ta un con)lict de obli2a#ii' o incapacitate a unui "tat de a ac#iona pe plan intern (n modul cerut de dreptul interna#ional4 con"ecin#a ace"tui )apt nu !a )i ne!alabilitatea dreptului intern' ci r"punderea "tatului pe plan interna#ional.158 Rou""eau159 a propu" !iDiuni "imilare' caracteriD*nd dreptul interna#ional ca un drept al coordonrii care nu pre!ede abro2area automat a re2lementrilor interne care "unt (n contradic#ie cu obli2a#iile pe plan interna#ional. 3ce%tia %i al#i autori (%i e5prim pre)erin#a )a# de practic (n raport cu teoria' %i (n preDent aten#ia "e !a redirec#iona "pre practic.

Fr a !orbi de "uperioritatea unei "au alteia din ace"te ramuri ale dreptului' trebuie " men#ionm coordonarea lor' con"titu#iile "tatelor in"er*nd (n multe caDuri aplicarea tratatelor (nc+eiate (ntre "tate "au aplicarea ace"tora (n unele caDuri c*nd dreptul intern di)er de ele.

DeD!oltarea dreptului interna#ional' precum %i inten"i)icarea proce"ului de inter ptrundere a lui cu dreptul na#ional e"te determinat de interna#ionaliDarea !ie#ii "ociale. ;a reDultat' a"tDi' din ce (n ce mai apri2 e"te ridicat nu problema primatului unui "au a altui drept' ci doar problematica armoniDrii lor. 3rmoniDarea contribuie la per)ec#ionarea dreptului na#ional %i a"i2ur e)icien#a dreptului interna#ional. ,at de ce realiDarea unei armoniDri repreDint una din direc#iile e"en#iale ale con"olidrii %i per)ec#ionrii "i"temului de drept na#ional. =otu%i' trebuie " men#ionm c no#iunea de armoniDare are o "emni)ica#ie pu#in di)erit (n ordinea Euridic comunitar' drept care a luat na%tere din dreptul interna#ional. ;onceptul de armoniDare a le2i"la#iei utiliDat (n le2i"la#ia comunitar e"te "u"ceptibil de di)erite de)ini#ii %i interpretri' alturi de cel de aliniere' apropiere' coordonare' uni)icare (a le2i"la#iilor). =otodat' "e con"ider c termenii "u" men#iona#i au )o"t utiliDa#i ca no#iuni "inonime de ctre autorii =ratatului de la Roma pri!ind in"tituirea ;omunit#ii &conomice &uropene (n anul 1<57. =ermenul de armoni9Dare "e re2"e%te (n tratatele ulterioare =ratatului de la Roma' "pre e5. (n 3rt. 51 al =ratatului de la $aa"tric+t din 1<<2' con)orm cruia z@iberaliDarea "er!iciilor bancare %i de a"i2urri care "unt le2ate de mi%crile de capital trebuie " )ie realiDate prin armoniDare cu liberaliDarea circula#iei de capital? "au (n 3rt. <3 z;on"iliul' "tatu*nd (n unanimitate pe baDa propunerilor ;omi"iei adopt di"poDi#iile pri!ind armoniDarea le2i"la#iilor relati! la ci)ra de a)aceri' la acciDe %i la alte impoDite indirecte' (n m"ura (n care acea"t armoniDare e"te nece"ar pentru a"i2urarea in"titui9rii %i )unc#ionrii pie#ei interne.? 3rmoniDarea le2i"la#iei na#ionale cu acMui"9ul comunitar e"te un proce" continuu care are drept "cop a"i2urarea unei compatibilit#i depline

ale normelor de drept intern cu le2i"la#ia comunitar' prin modi)icarea "au completarea actelor normati!e na#ionale aEu"t*ndu9le la cerin#ele acMui"9ul comunitar' dup care normele Euridice comunitare de!in parte component a dreptului na#ional. Bolitica de "tat (n domeniul armoniDrii le2i"la#iei na#ionale cu acMui"9ul comunitar urmeaD " con"tituie o parte component a re)ormei Euridice de "tat (e"te !orba de "tatele membre ale & %i cele candidate)' a!*nd drept obiecti! a"i2urarea unei abordri

Va2ue Recueil (1<57' ,,)' A89<4. Gn particular' ace"t autor "upune criticii doctrina moni"t (n raport cu rolul "tatului. Gn !iDiunea "a' "tatul nu poate )i pri!it numai ca o a"ocia#ie de per"oane. @a pa2. 77 el a)irm c zconceptul de "tat "au na#iune ca o entitate in!iDibil' po"ed(nd o per"onalitate proprie %i di"tinct' e"te o ipoteD ini#ial nece"ar' care trebuie )cut (nainte de a )i po"ibil " "e di"cute "emni)icati! de"pre drept interna#ional (n cele din urm?. .eDi' de a"emenea' ;+arle" Rou""eaau' Droit international public' Bari" (1<53)' pp.37948.

Dioni"io 3nDilotti' ;our" de droit international' (1<2<)'Bari"' SireS p. 57.

;+arle" Rou""eaau' Droit international public' Bari" (1<53)' pp.10912.

DIP_3.indd 97

10/13/2009 11:27:31

-,

!re t #nternaional ublic

unice (n proce"ul crea#iei le2i"lati!e' pornind de la cerin#ele & pri!ind procedura de elaborare a unui act normati! (tran"punere)' implementarea ace"tuia %i crearea condi#iilor core"punDtoare (n !ederea acordrii "uportului in"titu#ional' %tiin#i)ic' te+nic' le2i"lati! %i )inanciar nece"ar pro9ce"ului de aEu"tare a le2i"la#iei (implementare). Gn con"ecin#' abilitatea de a tran"pune %i aplica ac.uis-ul comunitar (n totalitatea "a repreDint o pre condi#ie de aderare la &' cerin# con")in#it e5pre" (n =ratatul in"tituind &.

Re!enind la raportul dintre dreptul interna#ional "i dreptul intern %i aplicarea tratatelor interna#ionale (n ordinea Euridic intern a "tatelor e"te nece"ar " amintim c' la con)erin#a de la Dumbarton 1aK"' cu prileEul elaborrii ;artei 16 ' "9au pu" (n di"cu#ie %i ace"te probleme (n cadrul ;omitetului ,./2.160 3"t)el' propunerea care !iDa (n"crierea e5pre" a principiului c dreptul interna#ional ar a!ea o !aloare obli2atorie pentru "tate a )o"t re"pin" de ctre maEoritatea membrilor comitetului. S9 a con!enit' totu%i' ca problema " )ie re#inut pentru a )i di"cutat (n cadrul ulterioarelor m"uri de codi)icare a dreptului interna#ional.161

;omi"ia de drept interna#ional (n anul 1<4<' elaboreaD proiectul Declara#iei cu pri!ire la drepturile %i (ndatoririle "tatelor' "i (n"crie (n art. 14 principiul potri!it cruia )iecare "tat are obli2a#ia de a9%i conduce rela#iile "ale cu alte "tate potri!it dreptului interna#ional %i con)orm principiului c "u!eranitatea )iecrui "tat e"te "upu" "uprema#iei dreptului interna#ional. Dou di"tin"e per"onalit#i' membri ai comi"iei de drept interna#ional (n acea perioad' doctorul 3l9 )aro %i pro)e"orul Scelle' a!eau " aduc cu prileEul di"cu#iilor pe mar2inea ace"tui te5t anumite preciDri %i comentarii. Dr. 3l)aro a "u"#inut principiul "uperiorit#ii dreptului interna#ional a"u9 pra dreptului intern zar trebui " )ie "tabilit (n mod )ormal (ntr9o declara#ie a"upra drepturi9lor %i (ndatoririlor "tatelor' c+iar numai pentru e)ectul "au p"i+olo2ic a"upra opiniei mondiale?. Su"#in*nd poDi#ia lui 3l)aro' pro)e"orul Qeor2e" Scelle a!ea " preciDeDe c za )o"t (ntotdeauna )olo"itor a "e "pune c "u!eranitatea e"te "upu" limitrilor dreptului interna#ional?. 162

;u re)erire la rela#iile dintre dreptul interna#ional %i dreptul intern' men#ionm c potri9!it dreptului %i Euri"pruden#ei an2lo9"a5one (S 3' $area 0ritanie)' dreptul interna#ional de!ine parte a dreptului intern numai ca urmare a adoptrii 3ctului Barlamentului de con)erire a )or#ei Euridice pentru ace"ta. ;u toate ace"tea' pre!ederile unui act ulterior al Barlamentului' !or pre9 !ala a"upra di"poDi#iilor unui tratat interna#ional anterior (n caD de contradic#ie (ntre ace"tea. 163

=ot (n ceea pri!e%te rela#iile dintre dreptul interna#ional %i cel intern' o in"tan# indian a!ea " decid c (n caDul unui con)lict (ntre ace"te dou drepturi' in"tan#ele !or trebui z" a"culte de le2ile care au )o"t adoptate de le2i"lati!ul "tatului )a# de care ei au obli2a#ia de )idelitate?. 164

;urtea Bermanent de Pu"ti#ie ,nterna#ional (;BP,)' (n a)acerea pri!ind Decretele de na#ionalitate (n =uni" %i $aroc a!ea " decid c zproblema dac o anumit materie "e 2"e%te "au nu (n mod e5clu"i! (n cadrul Euri"dic#iei unui "tat e"te o c+e"tiune relati!' depinD*nd (n mare parte de deD!oltarea rela#iilor interna#ionale?. Gntr9o alt a)acere 6ottebo+m' (n care "e punea problema unei na#ionalit#i )icti!e' ;BP, a )cut re)erin# la conceptul de na#ionalitate adoptat (n rela#iile interna#ionale.165

6. &cobe"cu'.. Ducule"cu. Drept interna#ional public. 0ucure%ti 1<<3' p.55.

6,;1' Doc. 527/,./2/27' $aS 23' 1<45.

6. &cobe"cu'.. Ducule"cu. Drept interna#ional public. 0ucure%ti 1<<3' p.5A.

,an 0roOnlie' Brinciple" o) Buplic ,nternational @aO' 15)ord' 2003' p.44.

=+e ,ndian NearbooK o) ,nternational 3))air"' 1<54' p.3<3 DeciDia ;ur#ii "upreme din ;alcuta (n "pe#a S+ri {ri"+na S+arma !er"u" State o) Xe"t 0en2al.

$aEorie X+iteman' Di2e"t o) international laO' !ol.,' Xa"+in2ton' 1<A3' p.10<9110.

DIP_3.indd 98

10/13/2009 11:27:32

Capitolul 3. RA%5R,89 *7N,R1 *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 *R1%,89 7N,1RN

--

3"t)el' Euri"pruden#a interna#ional a recuno"cut (n numeroa"e repriDe "uperioritatea drep9tului interna#ional a"upra dreptului na#ional' cele dou ;ur#i de la Va2a a!eau " "e pronun#e )rec!ent (n ace"t "en".166 ,ntere"ant "9a do!edit a )i %i e!olu#ia con"titu#iilor na#ionale. 3ce"tea' de )apt' au 2riE a"tDi " determine %i " preciDeDe locul %i rolul pe care' potri!it lor dreptul interna#ional : tratatele "au cutumele' tratatele %i cutumele : trebuie "9l ocupe (n ordinea intern' (n caDul unui con)lict cu o norm care a luat na%tere din dreptul intern. 1r' con"titu#iile na#ionale ader din ce (n ce mai mult la moni"mul cu primatul dreptului interna#ional. 3ce"te r"pun"uri con"titu#ionale preDint' printre altele' a!antaEul de a de"c+ide calea pentru un Eudector na#ional

: ade"ea reticent (n pri!in#a "uperiorit#ii normelor de drept interna#ional. Gn de)initi!' a"tDi (n numeroa"e "tate dreptul interna#ional bene)iciaD de un "tatut demn de in!idiat' eminamente (n raporturile "ale cu le2ea intern.167 $ai mult dec*t at*t' "unt re2uli : principii pe care le (nt*lnim (n le2i"la#ia intern a mai multor "tate' unele mer2*nd p*n la recunoa%terea "uprema#iei dreptu9lui interna#ional (n raport cu (ntre2ul "i"tem de drept na#ional. ,at c*te!a e5emple' care con)irm cele enun#ate mai "u"4

z3cordurile interna#ionale au (nt*ietate )a# de normele le2i"la#iei interne care "unt (n contradic#ie cu ele?. ;on"titu#ia 0ul2ariei' art.5 alin. 4.

z1rdinea Euridic italian "e con)ormeaD re2ulilor de drept interna#ional recuno"cute (n 2eneral?. ;on"titu#ia ,taliei' art.10.

zRe2ulile 2enerale ale dreptului interna#ional public )ac parte din dreptul )ederal. &le "unt "uperioare le2ilor %i creeaD direct drepturi %i obli2a#ii pentru locuitorii teritoriului )ederal?. ;on"titu#ia Qermaniei' art.10.

z=ratatele "au acordurile rati)icate "au aprobate re2ulat' au dup publicare' o autoritate "uperioar )a# de cea a le2ilor' "ub reDer!a c )iecare acord "au tratat !a )i aplicat de ctre cealalt parte?. ;on"titu#ia Fran#ei' art. 55.168

Gn !irtutea principiului e2alit#ii "u!erane a "tatelor )iecare "tat e"te liber "9%i alea2 "i"temul "u Euridic %i' prin urmare (%i determin (n mod liber ordinea interac#iunii dreptului "u na#ional cu cel interna#ional. ;u toate ace"tea' principiul e2alit#ii "u!erane pre"upune obli2a#ia "tatelor de a (ndeplini (ntocmai %i cu bun credin# obli2a#iile "ale interna#ionale.

Gn con)ormitate cu principiul re"pectrii cu bun credin# a obli2a#iilor interna#ionale' (n conte5tul realiDrii drepturilor lor "u!erane' inclu"i! dreptul de a9%i "tabili (n mod liber le2ile %i re2ulamentele "ale' "tatul e"te obli2at " "e con)ormeDe obi2a#iilor "ale Euridico9 interna#ionale care reDult din di"poDi#iile dreptului interna#ional. Botri!it dreptului interna#ional' (n caDul neconcordan#ei (ntre obli2a#iile interna#ionale a"umate %i dreptul "u intern' "tatul nu !a putea in!oca drept Eu"ti)icare a nee5ecutrii unui tratat la care e"te parte' pre!ederile le2i"la#iei "ale na#ionale. Gn dreptul interna#ional e5i"t o re2ul unanim acceptat con)orm creia dreptul interna#ional atribuie "tatului obli2a#ia interna#ional' iar ordinea realiDrii ace"teia (n interio9rul "tatului e"te determinat de dreptul na#ional' dac norma de drept interna#ional nu di"pune altce!a. Gntr9o reDolu#ie a ,n"titutului de drept interna#ional "e "punea4 z(n principiu' anume "i"temul de drept al )iecrui "tat determin cile %i miEloacele cele mai potri!ite pentru realiDare a ceea ce noi numim tran"punerea dreptului interna#ional (n ordinea Euridic intern?.

;BP,' 25 mai 1<2A' ;ule2ere de +otr(ri ;BP, "eria 3 nr.7/ ;,P a!iD 8 aprilie 1<88' 3cord de "ediu al 16 ;ule2ere ;,P p.34.

;. 0lumann' l. Duboui"' Droit in"titutionnel de lI nion &uropeenne' Bari"' 2007' pa2. 582.

6atalia Suce!eanu' Brioritatea dreptului interna#ional (n raport cu dreptul intern' (n te5tele con"titu#ionale (n domeniul drepturilor omului' $ateriale ale con)erin#ei interna#ionale %tiin#i)ice din 22923 "eptembrie 2004' mun. 0l#i zDeD!oltarea con"titu#ional a Republicii $oldo!a la etapa actual?' ;+i%inu 2004' pa2. 10029100A.

DIP_3.indd 99

10/13/2009 11:27:32

*++

!re t #nternaional ublic

3"t)el' "tatul e"te obli2at "9%i creeDe "i"temul de drept (n a%a )el' (nc*t " a"i2ure (ndeplinirea obli2a#iilor "ale interna#ionale. Bacea %i ordinea Euridic interna#ional pot )i a"i2urate doar cu condi#ia c (n "tat !a )i con"olidat o 2u!ernare democratic' )undamentat pe re"pectul dreptu9 rilor %i libert#ilor )undamentale ale omului %i "uprema#ia le2ii. Democra#ia %i le2alitatea (n !ia#a interna#ional nu "unt po"ibile )r o democra#ie %i le2alitate (n interiorul "tatului.

Dac pornim de la re2ula con"acrat de ;on!en#ia de la .iena pri!ind dreptul tratatelor din 1<A<' con)orm creia zun "tat nu poate in!oca dreptul "u intern pentru nee5ecutarea unui tratat interna#ional?' din ce (n ce mai mult "tatele "tabile"c c+iar prin le2ile lor )undamentale re2ula con)ormit#ii le2ilor interne cu tratatele interna#ionale. 3"t)el' toate "tatele niunii &uropene con"acr e5pre" prioritatea dreptului interna#ional public (n raport cu le2ile lor interne.

Dreptul intern acord o aten#ie "porit "olu#ionrii problemei in)luen#ei ace"tuia cu drep9tul interna#ional. Gn ace"t "en" el reDult din )aptul c determinarea metodelor de realiDare a obli2a#iunilor interna#ionale la ni!el na#ional #ine de competen#a "tatelor.

0aDele in)luen#ei ace"tor dou "i"teme de drept "unt "tabilite de dreptul con"titu#ional. 3na9liDa ace"tui drept' %i practica aplicrii lui ne demon"treaD c mecani"mul de ac#iune a drep9tului na#ional nu e"te capabil " re2lemenmteDe rela#iile interna#ionale' la )el cum %i dreptul interna#ional nu e"te (n "tare " re2lementeDe rela#iile "ociale interne. ,at de ce e5pre"ia zac#iunea direct a normelor dreptului interna#ional? (n "i"temul de drept al "tatului poart un caracter limitat' (n"emn*nd c re2ulile care "e con#in (n ace"te norme urmeaD a )i aplicate direct doar (n urma in!e"tirii ace"tora cu o )or# Euridic de ctre dreptul intern. &5i"t opinii precum c con"titu#iile unor "tate' ca de pild cea a Fran#ei au recuno"cut primatul %i ac#iunea direct a drep9tului interna#ional. ;redem c nu e"te c+iar a%a. De )apt' con"titu#iile nu au recuno"cut primatul dreptului interna#ional care e5i"t' dar nemiElocit l9au "tabilit. ;u alte cu!inte "olu#ionarea ace"tei probleme repreDint o c+e"tiune de ordin intern. Bentru a )i capabile " re2lementeDe rela#ii cu participarea per"oanelor )iDice %i Euridice' re2ulile care "e con#in (n dreptul interna#ional trebuie "9%i )ac apari#ia (n "i"temul de drept al "tatului (n )orma %i modalitatea "tabilit de el. 3ce"t proce" e"te denumit ca re2ul' tran")ormare. 3"t)el' inte2rarea normelor de drept interna#ional (n ordinea Euridic intern a "tatului "e nume%te implementare' adic tran"punerea normei de drept interna#ional (ntr9o alt ordine Euridic' adic (n ordinea Euridic intern' cpt*nd'a"t)el' "tatut de norm de drept intern. &5i"t mai multe modalit#i de implementare a normelor de drept interna#ional (n ordinea Euridic intern a "tatelor. na din ace"te modalit#i e"te trimi9terea. ;on"titu#iile unor "tate' ca de pild ale Federa#iei Ru"e' S 3' Spaniei' proclam tratatele interna#ionale ca parte component a dreptului intern al "tatului. Sunt (nt*lnite )rec!ent %i trimi9terile la acte )r caracter Euridic' care

produc doar e)ecte politice' cum ar )i de pild reDolu#iile or2aniDa#iilor interna#ionale. ;a con"ecin#' pre!ederile ace"tor acte dob*nde"c o )or# Euridic obli2atorie.169 1 alt )orm e"te (ncorporarea' care con"t (n adoptarea actului de rati)icare' "au a oricrui act de aprobare a tratatului interna#ional. Yi (n cele din urm' o alt modalitate e"te recep#ia' care con"t (n adoptarea unui act normati! intern care ar reproduce mai mult "au mai pu#in te5tul tratatului interna#ional rati)icat.

Gn 2eneral' "e poate a)irma c 2u!ernele %i Euri%tii "unt' (n ultimul timp' mai con%tien#i de nece"itatea "tabilirii unei rela#ii con"tructi!e (ntre dreptul na#ional %i "i"temul dreptului interna#ional. 1ricum' "ubiectul9problem e"te complicat prin emiterea de le2i con"titu#ionale "peci)ice anumitor "tate %i (ndeo"ebi' de di"tribu#ia de putere (ntr9o "tructur )ederal. Si"teme9

de pild' art.4 pct.1din ;on"titu#ia Republicii $oldo!a care pre!ede c di"poDi#iile con"titu#ionale pri!ind drepturile %i libert#ile omului "e interpreteaD %i "e aplic (n concordan# cu Declara#ia ni!er"al a Dreptu9rilor 1mului' cu pactele %i cu celelalte tratate la care Republica $oldo!a e"te parte.

DIP_3.indd 100

10/13/2009 11:27:33

Capitolul 3. RA%5R,89 *7N,R1 *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 *R1%,89 7N,1RN


*+*

le le2ale rareori ader la o )orm pur de (ncorporare. Gn ,talia' " lum un e5emplu deEa citat' in"tan#ele Eudectore%ti au re#inut c art. 10 al ;on"titu#iei nu a)ecteaD !alabilitatea le2i"la#iei adoptate (nainte de intrarea (n !i2oare a ;on"titu#iei. Gn maEoritatea "tatelor' re2ula re#inut e"te ca dreptul interna#ional " la"e loc le2i"la#iei na#ionale. 1 important con"iderare e"te )aptul c multe re2uli din cate2oria cutumelor de drept interna#ional nu pre!d o cluDire e5act (n apli9carea lor pe plan na#ional. Sarcina principal rm(ne aceea a crerii unei rela#ii "en"ibile de cola9borare (ntre cele dou "i"teme (n cadrul Euri"dic#iei "tatului (n particular' mai mult o aEu"tare (ntre ele dec(t atin2erea unei zarmonii? )ormale "au zprimatul? dreptului interna#ional. Broblemele de!in %i mai neclare' dac "unt pla"ate (n conte5tul di!er2en#ei dintre moni%ti %i duali%ti. 170

3ce"te con"idera#ii "e aplic cu o )or# %i mai pronun#at (n conte5tul rolului tratatelor (n cadrul tribunalelor na#ionale. n numr de #ri ader la principiul c tratatele (nc+eiate (n concordan# cu ;on"titu#ia obli2 in"tan#ele Eudectore%ti )r orice act "peci)ic de (ncorpora9re. De )apt' (n a"emenea "tate principiul e"te ade"ea aplicat cu "emni)icati!e modi)icri. 3"t)el' (n Statele nite' un act le2i"lati! )ederal ulterior' e"te "uperior unui tratat. $ai mult dec*t at*t' un tratat cu caracter direct e5ecutoriu ("el)9e5ecutin2) poate " nu ob#in )or# Euridic intern p*n la publicarea ace"tuia' %i controlul a"upra publicrii core"punDtoare introduce elemente de con"titu#ionalitate )ormal. ;eea ce e"te probabil' principiul cel mai acceptat (n 2eneral "olicit o (ncorporare le2i"lati! "peci)ic' ca o condi#ie a )or#ei Euridice interne.

De a"emenea' apare cate2oria tratatelor zcu caracter direct e5ecutoriu?. =ermenul zdirect e5ecutoriu? poate )i )olo"it pentru a "tabili un principiu al "i"temului de drept na#ional particular %i anume c anumite re2uli ale dreptului interna#ional nu trebuie " )ie (ncorporate pentru a a!ea e)ecte (n ordinea intern.

1ricum' termenul e"te de a"emenea utiliDat pentru a de"crie caracterul de re2uli (n "ine. 3"t)el' o in"tan# interna#ional poate "u"#ine c' ca un "ubiect de interpretare' o obli2a#ie de9 ri!*nd dintr9un tratat n9ar putea )i aplicabil pe plan intern )r le2i"la#ia local "peci)ic. 3m9bele "en"uri ale termenului apar (n deciDiile tribunalelor americane. Gn cel de9al doilea "en" de"9cri"' termenul apare (n F P,, !. Statul ;ali)ornia. Gn ace"t caD' ;urtea Suprem din ;ali)ornia a "u"#inut c art. 55 %i 5A ale ;artei 6a#iunilor nite' !iD*nd drepturile omului' nu a!eau caracter direct e5ecutoriu %i nu puteau )i aplicate cu pri!ire la per"oane )iDice (n ab"en#a le2i"la#iei perti9nente. Subiectul permite (n (ntre2ime 2eneraliDarea' iar practica

"tatelor re)lect caracteri"ticile ;on"titu#iei (n plan particular. =ratatele (nc+eiate de ;omunitatea &uropean pot )i a!ea caracter direct e5ecutoriu' (n "en"ul c ace"tea "unt obli2atorii (n "i"temele le2ale interne )r o (ncorpo9rare )ormal (n acea"t pri!in#. 171

,oluia oferit de "onstituia Re ublicii Moldova

;on"titu#ia R$ detaliaD (ntr9un te5t aparte rela#ia dintre dreptul interna#ional %i dreptul intern' (n ce pri!e%te tratatele interna#ionale pri!itoare la drepturile omului.

3rt. 4 p.2 din ;on"titu#ie "tabile%te4 zdac e5i"t neconcordan# (ntre pactele %i tratatele pri9 !itoare la drepturile )undamentale ale omului la care R$ e"te parte %i le2ile ei interne' prioritate au re2lementrile interna#ionale?.

Din modul (n care e"te redactat te5tul celui de9al doilea punct al art.4 reDult clar acceptarea priorit#ilor re2lementrilor interna#ionale' dar numai (n ceea ce pri!e%te problematica drepturi9lor omului. 3cceptarea primatului re2lementrilor interna#ionale (n materia drepturilor omului

*an ;ro,nlie, 8rinciples o- 8ublic *nternational 'a,, 0<-ord, 2003, p.47!48.

*an ;ro,nlie, 8rinciples o- 8uplic *nternational 'a,, 0<-ord, 2003, p.48.

DIP_3.indd 101

10/13/2009 11:27:34

*+.

!re t #nternaional ublic

"e datoreaD' cu bun "eam dorin#ei de a r"punde e5i2en#elor unui "tat de drept' %i nu (n ultimul r*nd dorin#ei de a 2aranta tuturor cet#enilor "tatului c drepturile %i libert#ile )undamentale !or )i ab"olut acelea%i' pe care "tatele le9au con!enit (n cadrul ordinii democratice' ne admi#*ndu9"e care!a e5cep#ii "au dero2ri de la ace"tea.

Brin urmare' abordarea con"titu#ional172 ne conduce " a)irmm c (n domeniul dreptu9rilor omului' normele de drept interna#ional au "uperioritate a"upra normelor con"titu#ionale. Gn"' (oluia o=erit$ de ctre ;urtea ;on"titu#ional a R$ (n +otr*rea nr. 55 din 14 octom9brie 1<<< pri!ind interpretarea unor pre!ederi ale art. 4 din ;on"titu#ia R$. e"te una di)erit. Votr*rea men#ionat pre!ede4 zDi"poDi#ia con"titu#ional de"pre prioritatea re2lementrilor interna#ionale pri!ind drepturile omului are inciden# a"upra le2ilor %i a"upra altor acte nor9 mati!e interne. 3cea"t di"poDi#ie !iDeaD toate le2ile' indi)erent de data adoptrii lor. De alt9 )el' tratatele interna#ionale au prioritate numai a"upra le2ilor interne' dar nu %i a"upra normelor con"titu#ionale?. $ai mult dec*t at*t' art. 22 al @e2ii cu pri!ire la tratatele interna#ionale ale R$ pre!ede c ztratatele interna#ionale la care R$ e"te parte' recuno"cute de ;urtea ;on"titu#ional ca incompatibile cu ;on"titu#ia R$ nu "unt pu"e (n !i2oare %i nu "unt aplicate?.

De%i practica ;ur#ii ;on"titu#ionale' (n aceea%i +otr*re "tabile%te c zprincipiile %i nomele unanim recuno"cute ale dreptului interna#ional' tratatele interna#ionale rati)icate %i cele la care R$ a aderat "unt parte component a cadrului le2al al R$ %i de!in norme ale dreptului ei in9 tern?' acea"t pre!edere' nu e"te' dup prerea noa"tr "u"ceptibil a "ati")ace pe deplin e5i2en#ele clari)icrii raportului dintre cele dou ordini Euridice. Spre deo"ebire de "i"temul american' unde Eudectorul aplic (n mod direct tratatele interna#ionale' (n "tatul no"tru' ca %i de alt)el (n alte "tate europene' el nu aplic dec*t le2ile interne ale "tatului. 3"t)el' mecani"mul de recep#ionare' preconiDat de teoria moni"t e"te pe deplin !alabil.

Gn de)initi!' c+iar dac %i e"te ade!rat c un anumit numr de te5te con"titu#ionale mai !ec+i "au mai recente comport (n preambulurile %i di"poDi#iile lor introducti!e di"poDi#ii de tipul z an2aEa9 mentul de a "e con)orma re2ulilor 2eneral recuno"cute ale dreptului interna#ional? 173 "au z dorin#a de a tri (n pace %i bun (n#ele2ere cu toate popoarele lumii con)orm principiilor %i normelor unanim recuno"cute ale dreptului interna#ional?174' ace"tea rm*n ambi2ue (n ceea ce pri!e%te poDi#ia dreptu9lui interna#ional' eminamente a celui con!en#ional' (n raport cu normele Euridice na#ionale.

&"te e!ident' deci' c "impla enun#are a principiului primatului re2lementrilor interna#ionale nu e"te deloc "u)icient' (ntruc*t aplicarea ace"tuia (n practic pre"upune "tudierea %i elaborarea

unor proceduri %i modalit#i e)iciente' care ar a"i2ura o concordan# dintre le2ile %i an2aEamentele a"umate pe plan interna#ional.

<2 Corelaia intre reptul co)unitar. reptul intern al (tatelor )e)bre #i reptul internaional

Broblematica raporturilor (ntre dreptul comunitar' dreptul intern %i cel interna#ional e"te o prelun2ire a di"putelor e5i"tente pe mar2inea raporturilor dintre dreptul intern %i dreptul interna#ional. &a' (n"' nu "e preDint ca o "impl reluare a re)lec#iilor %i "olu#iilor iD!or*te din dreptul interna#ional' cci (n dreptul niunii &uropene problema "e ridic (n termeni relati!

art. 4 p. 2 al ;on"titu#iei Republicii $oldo!a din 2< iulie 1<<4..

art. 10 din ;on"titu#ia ,taliei din 27 decembrie 1<47.

alin 7 din Breambulul ;on"titu#iei Republicii $oldo!a din 2< iulie 1<<4.

DIP_3.indd 102

10/13/2009 11:27:34

Capitolul 3. RA%5R,89 *7N,R1 *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 *R1%,89 7N,1RN


*+/

ori2inali' iar "olu#iile nu au neaprat o natur identic. ;*te!a elemente par " mai marc+eDe o anumit di)eren# cu dreptul interna#ional. Gn primul r*nd' !oca#ia "uprana#ional a ;omunit#ilor &uropene. 3"t)el' dreptul comunitar "e a"eamn din ace"t punct de !edere cu o "tructur de tip )ederal' (n care e!ident' dreptul )ederal pre!aleaD a"upra dreptului "tatelor )ederate' e5emplul cel mai eloc!ent (9l con"tituie ;on"titu#ia Qermaniei' unde potri!it unei )ormule e5celente de la art.31 "e "pune4 Dreptul )ederal pre!aleaD a"upra dreptului @andurilor.

Gn al doilea r*nd' ipoteDele con)lictului dintre dreptul comunitar %i dreptul intern "unt cu mult numeroa"e celor e5i"tente (ntre dreptul intern %i dreptul interna#ional. 3ce"ta din urm' 2u!erneaD domenii' care (n principiu' nu au nimic (n comun cu dreptul na#ional. Gn accep#iunea "a cla"ic' dreptul interna#ional e"te e"en#ialmente cel al rDboiului %i pcii' al re2lementrii con)lictelor interna#ionale. ,ntercalrile cu dreptul na#ional "e do!ede"c a )i pu#in )rec!ente' de%i' ele tind " "e multiplice' ca reDultat al e5tinderii acti!it#ilor 2u!ernate de dreptul interna#ional (drepturi )undamentale' "c+imburile economice etc.). Dreptul comunitar' la r*ndul "u' are !oca#ia de a 2u!erna raporturi "au "itua#ii identice celor e5i"tente (n dreptul na#ional. Domenii (ntre2i ale !ie#ii economice' "ociale' politice cad a"tDi "ub inciden#a ace"tui drept. 3plicabilitatea (n ordinea Euridic intern "e preDint ca o condi#ie care !ine' de alt)el' " traduc de &acto no#iunea e)ectului direct. Brin urmare' %i pentru acelea%i ra#iuni indicate mai "u"' dreptul comunitar !a putea e5i"ta ca un drept autonom' z"ui 2eneri"?' doar cu condi#ia c el !a pre!ala a"upra drepturilor na#ionale ale "tatelor membre. &5i"t aici o nece"itate con"ub"tan#ial' care pare " dep%ea"c !iDiunea teoretic a"upra raporturilor dintre ace"te "i"teme de drept.

Brin urmare' dac dreptul na#ional "e poate limita la o "uperioritate imper)ect' prin intermediul mecani"melor "ubtile care (9l caracteriDeaD %i care9i permit 2"irea adaptrilor pertinente (ne2ocieri diplomatice' e5cep#ie de non e5ecutare etc.)' primatul dreptului comunitar pare a )i di)icil de ne2ociat.175

Spre deo"ebire de dreptul interna#ional' dreptului comunitar european nu9i e"te indi)erent natura rela#iilor ce trebuie " "e "tabilea"c (ntre dreptul comunitar %i dreptul na#ional.176

$oni"mul decur2e din (n"%i natura ;omunit#ilor &uropene' din an"amblul "i"temului tratatului' dup cum a!ea " "ublinieDe ;urtea &uropean de Pu"ti#ie. Si"temul comunitar nu

poate )unc#iona dec*t (n moni"m' "in2urul principiu compatibil cu ideea unui "i"tem de inte2rare4 prin in"tituirea unei comunit#i cu durat ne determinat' (n!e"tit cu atribu#ii proprii' cu per"onalitate' cu capacitate Euridic' %i mai cu "eam' cu puteri reale' reDultate dintr9o limitare a competen#ei "au dintr9un tran")er de "u!eranitate' cre*nd a"t)el un drept aplicabil re"orti"an#ilor lor %i lor (n%ile. 3)irma#ia e"te c(t "e poate de e!ident4 zdi)erit de tratatele interna#ionale ob#inute' =ratatul ;&& a in"tituit o ordine Euridic proprie' inte2rat "i"temului Euridic al "tatelor membre de la intrarea (n !i2oare a tratatului %i care "e impune Euri"dic#iilor ace"tora?.177

Brin urmare' dreptul comunitar e"te aplicabil ordinii Euridice interne (n )elul (n care el e"te adoptat' )r a mai )i nece"ar a"imilarea "au tran")ormarea ace"tuia (n drept na#ional. Deci' "tatele membre nu au po"ibilitatea de a opta (ntre concep#ia moni"t "au duali"t' prima a!(nd prioritate %i )iind obli2atorie.

Brin urmare' (n rela#iile ;omunit#i : "tate membre' duali"mul e"te (nlturat' iar dreptul comunitar primar' "au deri!at' e"te imediat aplicabil (n ordinea Euridic intern a "tatelor membre' "au potri!it ;ur#ii de la @u5embour2' el )ace parte inte2rant din ordinea Euridic aplicabil pe

;. 0loumann' op.cit' p.583.

Filipe"cu ,on' Fuerea 3u2u"tin' zDrept in"titu#ional comunitar european?' edi#ia ,' ,,' ,,,' ,.' .' 0ucure%ti 1<<4' 1<<A' 1<<7' 1<<<' 2000' pa2.54.

3u2u"tin Fuerea' $anualul niunii &uropene' 0ucure%ti 200A' pa2. 1A4.

DIP_3.indd 103

10/13/2009 11:27:36

*+&

!re t #nternaional ublic

teritoriul )iecruia dintre "tatele membre. 3ce"t )apt are mai multe con"ecin#e4 dreptul comunitar e"te inte2rat (n mod )ire"c (n ordinea Euridic intern a "tatelor' )r a )i ne!oie de o )ormul particular de introducere/ normele comunitare (%i ocup locul (n ordinea Euridic intern/ Eudectorii comunitari au obli2a#ia de a aplica dreptul comunitar.178
Dreptul comunitar "e deo"ebe%te de reptul internaional public prin urmtoarele4

3re aplicabilitate direct' aplic*ndu9"e nu numai "tatelor "au or2aniDa#iilor interna#ionale' dar %i re"orti"an#ilor "tatelor membre' adic per"oanelor )iDice %i Euridice care nu au calitatea de "ubiect de drept interna#ional/

Di"pune de un "i"tem coerciti!9e5ecu#ional mi5t interna#ional %i na#ional/ Di"pune de un "i"tem Euri"dic#ional permanent %i cu o competen# obli2atorie/ 6ormele Euridice comunitare de!in aplicabile de cele mai multe ori' )r a )i rati)icate/ 6ormele Euridice comunitare "unt preponderent de drept deri!at %i nu con!en#ionale' ma9Eoritatea )iind adoptate de in"titu#iile comunitare/ 3re )unc#ie de inte2rare %i nu doar de cooperare. Fa# e reptul naional' dreptul comunitar "e deo"ebe%te prin urmtoarele4 Se aplic %i rela#iilor inter"tatale/ 6u re2lementeaD toate domeniile !ie#ii "ociale.

Statele "unt )a# de "ur"ele de drept interna#ional intr9o "itua#ie de autonomie din punct de !edere al e)ectelor (n dreptul intern %i a"upra re"orti"an#ilor lor. &le pot utiliDa un "i"tem duali"t' care "tabile%te o "eparare radical (ntre ordinea Euridica interna#ionala %i ordinea Euridica intern' a!*nd ca principiu c o "ur"a de drept interna#ional nu poate )i prin ea (n"%i o "ur" de drept intern. De aceea' pentru a a!ea e)ecte (n dreptul intern o "ur" de drept interna#ional trebuie "a )ie "upu" unei proceduri particulare de introducere "au de tran")ormare. Statele pot opta de a"emenea pentru moni"m %i " admit e)ectul Euridic direct (n drept intern al unei "ur"e de drept interna#ional. ;+iar %i (n ace"t caD' ele con"er! o deplin autonomie pentru a de)ini condi#iile pe care trebuie " le (ndeplinea"c o "ur" de drept interna#ional pentru a a!ea un e)ect direct (n dreptul intern. 3cea"t )unc#ie e"te de"i2ur de competen#a in"tan#elor Eudectore%ti. 3cea"t autonomie di"pare total c*nd e"te !orba de"pre dreptul comunitar.

Re)erindu9ne' la ni!el 2eneral' la in"titu#ia raportului dintre dreptul interna#ional public %i dreptul intern al unui "tat' de"i2ur c abordm teoria duali"t %i teoria moni"t. 3nume ace"t (nceput trebuie "a "tea la baDa analiDei principiului "uprema#iei dreptului niunii &uropene a"upra dreptului intern al Statelor $embre. 1r' dup cum "9a )acut e!ident' ;omunitatea &uropean a deri!at e"en#ial de la cadrul dreptului interna#ional' ar2ument*nd prin implicarea popoarelor %i indi!iDilor' dar %i a in"titu#iilor comunitare. DeD!oltarea dreptului interna#ional public "e a)l (ntr9un proce" continuu' la )el ca %i lr2irea no#iunii "ale. Dac pri!im (n i"torie' !edem o de)ini#ie re"tr*n" a dreptului interna#ional public. 3"t)el' "a!antul rom*n Qeor2e Bla"tara' (n calitate de prim no#iune la ori2inea dreptului interna#ional' concepe ideea de "ociabilitate a "tatelor "au de comunitate interna#ional ce trebuie "a domine e5i"ten#a "tatelor. 1dat cu deD!oltarea %i apro)undarea rela#iilor din cadrul "ociet#ii interna#ionale' doctrina !ine cu noi teorii' pe l*n2 cele ale moni"mului %i duali"mului' (n "pecial cea a coordonrii dintre dreptul interna#ional %i dreptul intern al "tatelor %i )uDiunii con%tiente a poten#ialului celor dou "i"teme (n "copul protec#iei !alen#elor ci!iliDa#iei. 1 concluDie care "e cri"taliDeaD (n urma deD!oltrii practicii interna#ionale %i utiliDrii noilor p*r2+ii (n rela#iile dintre "tate' a apari#iei noilor !alen#e ce #in de dreptul popoarelor' precum "i cele ale )iin#ei umane' e"te cea a impo"ibilit#ii "tabilirii primatului

178

3u2u"tin Fuerea' $anualul niunii &uropene' 0ucure%ti 200A' pa2. 1A5.

DIP_3.indd 104

10/13/2009 11:27:37

Capitolul 3. RA%5R,89 *7N,R1 *R1%,89 7N,1RNA675NA9 ^7 *R1%,89 7N,1RN


*+'

"i"temului de drept interna#ional )a# de cel intern ori !ice!er"a' cert )iind c dreptul interna#ional are o ac#iune tot mai puternic. 3ce"t )apt "e e5plic' inter alia' prin in)luen#a politicii e5terne a "tatelor a"upra codi)icrii dreptului interna#ional' dar %i cu certitudine %i la obli2a#iile a"umate de ctre "tate (n onorarea bona &ide a normelor interna#ionale.

Gn m"ura (n care "uport paralela cu dreptul interna#ional' "e poate con"tata c ordinea de drept comunitar e"te or2aniDat' )r ec+i!oc' moni"t. 3lt)el dec*t (n dreptul interna#ional' (n dreptul comunitar principiul priorit#ii nu include' totu%i' numai obli2a#ia "tatelor membre de a aduce dreptul lor na#ional (n concordan# cu dreptul comunitar prioritar' ci pretinde' (n a)ar de acea"ta' ca' (n le2tur cu principiul e)ectului direct' toate autorit#ile %i in"tan#ele "tatale " la"e ne aplicat dreptul na#ional contrar' (n cadrul proce"elor (n cur" de "olu#ionare la ele.

3cea"t ultim idee nu era nou. Gnt*ietatea dreptului interna#ional cla"ic "e oprea la por#ile ordinii de drept na#ionale/ duali"mul (mpiedica ac#iunea ace"tuia a"upra raporturilor de drept din interiorul ")erei Euridice na#ionale %i inter!en#ia lui a"upra )iecrui cet#ean. Dimpotri!' e)ectul util al dreptului comunitar implic )aptul c dreptul comunitar prioritar ac#ioneaD direct (n or9dinele de drept na#ionale' trebuind " )ie luat (n con"iderare de ctre toate in"titu#iile "tatutului re"pecti!.

3"t)el' e"en#a "uprema#iei dreptului niunii &uropene "e baDeaD' pe l*n2 premi"ele anali9 Date' %i pe unele premi"e de ordin intern' care re)lect ordinea con"titu#ional a Statelor $embre. 3cceptarea principiului primordialit#ii din partea "i"temelor Euridice ale "tatelor membre ale niunii &uropene di)er de la "tat la "tat' (n timp ce (n #rile 0&6&@ - "au ,rlanda' con"titu#iile con"acr primordialitate dreptului comunitar )a# de cel na#ional' (n alte #ri' acceptarea a )o"t mai di)icil %i ane!oioa". De pild' (n Qermania art. 24 din ;on"titu#ia )ederal pre!ede c le29i"lati!ul )ederal e"te (mputernicit " cedeDe' (n anumite domenii' monopolul lui de a crea dreptul (n )a!oarea unor or2aniDa#ii interna#ionale. Botri!it art.23 din con"titu#ie4 Republica Federal Qermania' (n !ederea (n)iin#rii unei &urope unite' coopereaD (n deD!oltarea niunii &uropene care re"pect principiul democra#iei' al "tatului de drept' "ocial %i )ederati!e' precum %i principiul "ub"idiarit#ii %i care a"i2ur drepturilor )undamentale ale omului o protec#ie comparabil cu cea acordat de le2ea )undamental.

Din cauDa unui %ir de puteri concurente dintre ;omunitatea &uropean %i Statele $embre e"te important de a "tabili care drept !a a!ea "uprema#ie (n caDul unui con)lict' mai ale" c apli9carea e5tin" de ctre ;urte a principiului e)ectului direct %i a "copului =ratatului ;&' cuprinD*nd domenii de competen# na#ional' au 2+idat "pre o "itua#ie ine!itabil de con)lict dintre dreptul niunii &uropene "i cel na#ional al Statelor $embre. 3cea"t cerin# e"te !alabil pentru orice )edera#ie. Gn caD dac le2ile (n !i2oare ale autorit#ilor centrale "i ale celor re2ionale "unt (n contradic#ie' una dintre ele trebuie "a )ie "uperioar. Gn caDurile (n care =ratatul nu con#ine o norm imperati! ce "tabile%te "uprema#ia dreptului comunitar' ;urtea de Pu"ti#ie a deri!at ace"t principiu din obli2a#ia de a a"i2ura aplicarea dreptului comunitar "tipulat (n art. 10 ;& ()o"tul art. 5). ;aDul .an Qend en @oo" (nr. 2A/1<A2)' a declarat ;omunitatea drept o ordine le2al' independent de Statele $embre. 1r' (ntr9un alt caD 9 ;1S=3 !. &6&@ (nr.A/1<A4) : ;urtea de Pu"ti#ie a introdu" doctrina "uprema#iei. DeciDia ;ur#ii a de)init rela#ia dintre dreptul comuni9tar %i dreptul na#ional al "tatelor membre' art*nd c dreptul comunitar e"te o ordine Euridic independent' care are prioritate de aplicare c+iar %i (n )a#a dreptului na#ional ulterior. 3"t)el' principiul "peci)ic dreptului intern %i dreptului interna#ional public ?le5 po"teriori dero2at priori? nu9%i 2"e%te aplicare (n rela#iile dintre dreptul comunitar %i cel intern. De%i ordinea Euridic comunitar a luat na%tere pe tr*mul dreptului interna#ional public %i "9a baDat pe acordul de !oin# al "tatelor membre' "9a n"cut ca o ordine Euridic autonom.

DIP_3.indd 105

10/13/2009 11:27:38

*+(

!re t #nternaional ublic

Be cale de con"ecin#' conc+idem c (n ciuda "peci)icului "i"temelor de drept intern' iar pe acea"t cale %i a controlului e5ercitat de "tate (n pri!in#a raportului dintre dreptul na#ional %i cel interna#ional' (n practica ace"tora treptat "e a)irm principiul unei atitudini bine!oitoare )a# de dreptul interna#ional at(t (n proce"ul de elaborare a normelor interne' c(t %i la interpretarea celor e5i"tente' ele porne"c mai (nt*i de toate de la principiile %i normele de drept interna#ional.

Gn ceea ce pri!e%te rela#ia dintre dreptul comunitar %i na#ional al "tatelor membre' dore"c " mai remarc un lucru. Statele' prin )aptul c ele' con)orm pre!ederilor =ratatelor de baD %i celor de modi)icare' au reDer!at re2lementrii prin ordinea de drept comunitar drepturi %i obli2a#ii' care "e "upuneau' p*n atunci' propriilor ordini interne de drept' au pro!ocat o re"t*n2ere a drep9 turilor lor de "u!eranitate' care nu mai poate )i re!ocat ulterior prin m"uri unilaterale.

Fiece "tat care a"pir la inte2rare european trebuie " )ie con%tient c aderarea la niunea &uropean "emni)ic tran")erarea unor atribu#ii ctre in"titu#iile comunitare' precum %i e5erci9 tarea (n comun cu celelalte "tate membre a competen#elor pre!Dute. Fr (ndoial' tran")erul de competen#e implic dele2area de "u!eranitate din partea "tatelor' (n realitate (n"' "tatele membre ale niunii &uropene "unt cele care au deci" " e5ercite (n comun anumite atribu#ii care' (n mod tradi#ional' #in de domeniul "u!eranit#ii na#ionale. 179

Bibliografie:

Serbenco' &duard. Raportul dintre dreptul internaional #i dreptul intern // (n4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' &duard Sebenco' *rept internaional public" 1diia a 772a 9 ;+i%inu' ;&B S$' 2005' 9 A08 p.' pa2. 1079120/ P. ;ombacau' z9e droit international" bric a brac au sfsteme;r' z3rc+i!e" de p+ilo"op+ie du droit?' 1<8A/ BatricK Daillet' 3llain Bellet' *roit international public' @QDP' Bari" 1<<</ Raluca $i2a90e%teliu'

7ntroducere &n drept internaional' 0ucure%ti 1<<7/ V.. =riepel' z9es rapports entre le droit international et le droit interner' R;3D,.' 1<23' !ol.,/ D. 3nDilotti' =ours de droit international' SireS' 1<2</ 3. Bellet' z9es (ondements :uridi>ues internationau] du droit communautairer' R;3D&' 1<<492' !ol../ 1le2 0alan' &. Ser9benco *rept internaional public' !ol.,' ;+i%inu 2001/ 1ppen+eim' 7nternational 9ag" 1<<2/ D. ;arreau' *roit

international' 1<88/ 6. &cobe"cu'.. Ducule"cu. *rept internaional publi". 0ucure%ti 1<<3/ ;. 0lu9mann' l. Duboui"' *roit institutionnel de le8nion 1uropeenne" Bari"' 2007/ ,an 0roOnlie' %rinciples o( %uplic 7nternational 9ag" 15)ord' 2003/ 6atalia Suce!eanu' %rioritatea dreptului internaional &n raport cu dreptul intern" &n te]tele constituionale &n domeniul drepturilor omului' $ateriale ale con)erin#ei interna#ionale %tiin#i)ice din 22923 "eptembrie 2004' mun. 0l#i zDeD!oltarea con"titu#ional a Republicii $oldo!a la etapa actual?' ;+i%inu 2004/ 6atalia Suce!eanu' =orelaia dintre dreptul comunitar" dreptul intern al statelor membre #i dreptul internaional' ;olec#ii' ni!er"itatea Betre 3ndrei' ,a%i 2008' =om -,.' Drept' a 13 ;on)erin# %tiin#i)ic anual cu participare interna#ional' tradi#ie %i re)orm (n dreptul rom(ne"c.

6atalia Suce!eanu' ;orela#ia dintre dreptul comunitar' dreptul intern al "tatelor membre %i dreptul interna#ional' ;olec#ii' ni!er"itatea Betre 3ndrei' ,a%i 2008' =om -,.' Drept' a 13 ;on)erin# %tiin#i)ic anual cu participare interna#ional' tradi#ie %i re)orm (n dreptul rom(ne"c' pa2.43A9422.

DIP_3.indd 106

10/13/2009 11:27:39

"a itolul $#

SUBIECII DREPTULUI INTERNAIONAL

PUBLIC CONTEMPORAN

1. Noiunea de subiect al dreptului internaional public

$. !istemul #i cate4oriile de subieci ai dreptului internaional public contemporan/ doctrin #i practic

'. !tatul su3eran y subiect clasic de ba+ al dreptului internaional public/ trsturi caracteristice" particulariti

). Recunoa#terea statelor

5. 5r4ani+aiile 7nternaionale y subiect deri3at #i secundar de drept internaional public/ speci(ic #i particulariti

6. Naiunile care lupt pentru eliberarea naional 7. !tatutul :uridic al indi3idului &n dreptul internaional public 8. %robleme ale calitii de subiect de drept al altor entiti internaionale ?. Republica \oldo3a ca subiect de drept internaional public contemporan

:2 Noiunea e (ubiect al reptului internaional public

6o#iunea de "ubiect de drept interna#ional repreDint particularit#i e"en#iale (n compara#ie cu dreptul intern. 3ce"te particularit#i' ce "e re)er la natura' temeiul' con#inutul Euridic %i ")era de aplicare' determin principalele deo"ebiri dintre conceptele "ubiectului de drept interna#ional %i cel de drept intern.

Faptul c rela#iile interna#ionale "e de")%oar cu participarea direct a "tatelor ca entit#i "u!erane %i independente e2ale (n drepturi e5clude e5i"ten#a (n ace"t domeniu a unui zor2an "upra"tatal? "au a unui z2u!ern? care " determine' " re2lementeDe "au " atribuie calitatea de "ubiect de drept interna#ional. 3cea"t calitate apar#ine' (nainte de toate' "tatului (n !irtu9tea "u!eranit#ii "ale. &a poate apar#ine %i altor entit#i (popoare care lupt pentru eliberare' or2aniDa#ii interna#ionale 2u!ernamentale %i ne2u!ernamentale' "ociet#i tran"na#ionale %.a.) (n m"ura %i (n limitele determinate de "tatele membre ale comunit#ii interna#ionale.

;alitatea de "ubiect al dreptului interna#ional de)ine%te' (nainte de toate' "itua#ia Euridic a unei entit#i ca titular de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale. 3cea"ta nu con"tituie (n" doar o tendin#' o capacitate Euridic ab"tract %i nu poate )i de)init (n a)ara realit#ii raporturilor de drept interna#ional (n cadrul crora "e mani)e"t %i "e e5ercit. Dimpotri!' ea e5i"t pentru "tate "au alte entit#i prin participarea direct a ace"tora ca "ubiec#i ai unor raporturi (n care (%i e5ercit drepturile %i (%i (ndepline"c obli2a#iile a"umate180.

Gn ace"t "en"' apare incomplet de)ini#ia dat de Q.Sc+OarDenber2er' potri!it creia zper"onalitate interna9#ional (n"eamn doar capacitatea de a )i purttor (bearer) de drepturi %i obli2a#ii (n dreptul interna#ional?/ S;VX3R&60&RQ&R' Q. ,nternational laO and order. : @ondon4 Ste!en"' 1<71' p.53.

DIP_3.indd 107

10/13/2009 11:27:40

*+,

!re t #nternaional ublic

Rela#iile la care particip "tatele %i alte entit#i cu per"onalitate Euridic interna#ional "unt re2lementate de normele dreptului interna#ional' cpt*nd' a"t)el' caracterul unor raporturi de drept interna#ional' analiDate prin conceptele Euridice cla"ice de4 "ubiect' con#inut Euridic (drep9 turi %i obli2a#ii) %i obiect. ;aracteri"ticile ace"tor raporturi "unt determinate (n" de "itua#ia Euridic a "ubiec#ilor participan#i' de poDi#ia lor )a# de dreptul interna#ional. Din ace"t punct de !edere' "tatul : "ubiect principal' primar %i ori2inar' )undamental : po"ed acea"t calitate nu (n temeiul dreptului interna#ional' ci (n !irtutea "u!eranit#ii "ale' (n baDa creia particip' prin acord de !oin# cu alte "tate' la proce"ul normati!' la )ormarea raporturilor interna#ionale %i la determinarea "itua#iei Euridice a altor entit#i pe plan interna#ional. De aceea no#iunea 2eneral a "ubiectului de drept interna#ional nu poate )i redu" la )ormula zde"tinatarilor normelor Eu9 ridice interna#ionale?' la )aptul c zdreptul interna#ional (i recunoa%te aptitudinea de a )i titular de drepturi %i a )i #inut de obli2a#ii? "au z(i atribuie capacitate Euridic?. 181 Speci)icul %i dinamica "ubiec#ilor dreptului interna#ional in)irm a"emenea "u"#ineri care nu )ac dec*t " tran"pun automat conceptele dreptului intern (n ")era dreptului interna#ional' )r a #ine "eam de "peci9)icul ace"tuia din urm.

Ber"onalitatea Euridic apar#ine "tatului ca entitate "u!eran. Su!eranitatea con)er "tatului per"onalitate Euridic interna#ional' aptitudinea de a ac#iona (n cadrul comunit#ii interna#ionale' prin e5ercitarea drepturilor %i a"umarea obli2a#iilor. Dreptul interna#ional nu con"tituie' un de9terminator aprioric al per"onalit#ii Euridice a "tatelor' dimpotri!' el (n"u%i e"te creat de ace"tea/ dreptul interna#ional e"te e5pre"ia %i reDultatul acordului de !oin# al "tatelor pri!ind drepturile %i obli2a#iile lor' al altor "ubiec#i' precum %i cadrul Euridic al rela#iilor dintre entit#ile participante la !ia#a interna#ional. Bentru identi)icarea unui "ubiect de drept interna#ional e"te nece"ar " "e con"tate dac ace"ta po"ed per"onalitate Euridic (n cadrul ordinii Euridice interna#ionale' dac are' capacitate Euridic de a ac#iona pe plan interna#ional.

Gntr9un concept 2eneral' "ubiectul de drept interna#ional e"te titularul de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale' participant la rela#iile re2lementate de normele dreptului interna#ional.

Gn doctrina Euridic' "ubiectul de drept interna#ional )ace obiectul unor de)ini#ii care' de%i di9 )erite' cuprind %i unele elemente comune zSubiec#i ai dreptului interna#ional "unt acele entit#i care au capacitatea de a participa la raporturile Euridice re2lementate de dreptul interna#ional?.182 zSubiec#ii dreptului interna#ional' "e arat (n zs\he ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi?'
183

z"unt entit#ile care particip "au pot participa la rela#iile re2lementate de normele dreptului

interna#ional?.

Brin alt de)ini#ie "e "u"#ine c "ubiec#i ai dreptului interna#ional "unt entit#ile participante la !ia#a interna#ional' cu drepturi %i obli2a#ii directe. Sinta2ma z!ia#a interna#ional? nu9i cea mai potri!it' ea put*nd include %i domenii nere2lementate de dreptul interna#ional public' cum ar )i' "pre e5emplu' rela#iile comerciale interna#ionale.

Puri"tul a)rican 6.$u2erOa indic trei elemente e"en#iale ale zcalit#ii de "ubiect al unui "i"9 tem de drept?4 "ubiectul " aib obli2a#ii/
" )ie capabil a reclama bene)iciul drepturilor "ale/

$1S@&R' V. Re)le5ion "ur la per"onalite EuridiMue en droit international public. : Bari"4 Bedone' z$elan2e" a V. Rolin. Brobleme" de" droit de" 2en"?' 1<A4' p.2379238.

D,3;16 ' ,. =ratat de drept interna#ional public. : 0ucure%ti4 &ditura @&-' !ol. ,' 2002' p.78.

sZ||' t.. s\he ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi' f e^]L `[]i. : b[eWfi4 li`^je`f[ zi\Wi?' `.1' 1<8<' p.15<.

DIP_3.indd 108

10/13/2009 11:27:41

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*+-

3) " aib capacitatea de a intra (n raporturi Euridice cu alte per"oane Euridice recuno"cute de "i"temul particular de drept.184

3utorul nu ia (n" (n con"iderare particularit#ile "ubiectului de drept interna#ional (n "en"ul c ace"ta e5i"t ca atare (n temeiul unui criteriu obiecti!' al unei (n"u%iri e"en#iale )ie inerent "ubiectului re"pecti! : "u!eranitatea pentru "tate' dreptul la autodeterminare pentru na#iuni : )ie atribuit ace"tuia prin acordul "tatelor' de pild' or2aniDa#iile interna#ionale. 185

3utorul en2leD D.X.Qrei2 a)irm z(n dreptul interna#ional' "tatul e"te per"oan Euridic tipic' iar alte entit#i pot )i con"iderate ca z"ubiec#i? ai dreptului interna#ional (n m"ura (n care pot intra (n raporturi Euridice pe plan interna#ional?.186

n alt mod de de)inire e"te acela c "ubiect al dreptului interna#ional e"te cel cruia i "e adre"eaD re2ulile de drept interna#ional pentru a9i impune direct obli2a#ii "au a i "e atribui drepturi. Subiectul dreptului interna#ional e"te dependent direct de dreptul interna#ional' e"te apt " )ie titular de drepturi interna#ionale' " )ie le2at de obli2a#ii interna#ionale %i " aib acce" la proceduri interna#ionale.

Baul Reuter propune zpentru a recunoa%te unei entit#i calitatea de "ubiect al dreptului interna#ional "e cere o dubl cerin# " )ie titular de drepturi %i obli2a#ii "tabilite %i "anc#ionate direct de ace"t drept?.187

Din de)ini#iile e5pu"e mai "u"' reDult doar unul din elementele caracteri"tice ale "ubiectului dreptului interna#ional public' %i anume acela de a )i titular de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale (n mod direct' adic de a a!ea per"onalitate interna#ional (aptitudinea de a )i titular de drepturi %i obli2a#ii potri!it dreptului interna#ional)' tr"tur con"iderat e"en#ial %i de mul#i al#i autori. 188 3ceea%i opinie o 2"im %i (n doctrina )ranceD zpentru a )i con"iderat drept "ubiect acti! al unei ordini Euridice' o entitate trebuie' (n primul r*nd' " )ie (n!e"tit de acea"t ordine cu
drepturi %i obli2a#ii de)inite (n mod clar?.189

;alitatea de "ubiect al dreptului interna#ional trebuie abordat (n conte5tul particularit#ilor pe care le repreDint ace"t "i"tem de drept. Gn dreptul interna#ional important e"te nu numai aptitudinea de a a!ea drepturi %i obli2a#ii' ci %i po"ibilitatea practic de a le e5ercita' a"pect (n care' de )apt' "e concretiDeaD )inalitatea principiilor %i normelor "ale.

Bo"ibilitatea de a a!ea drepturi %i obli2a#ii pre"upune ob#inerea drepturilor %i obli2a#iilor interna#ionale prin participarea la raporturile Euridice interna#ionale. Q.=unKin' de)ine%te "ubiec#ii dreptului interna#ional ca )iind participan#ii la rela#iile interna#ionale' po"e"orii drepturilor %i obli2a#iilor interna#ionale' ce le realiDeaD (n baDa drep9

$ Q&RX3' 6. SubEect" o) ,nternational @aO. $anual o) Bublic ,nternational @aO. Red. $. Soren"en. : 6eO NorK4 St. $artinI" Bre""' 1<A8' p.24<.

,deea unui criteriu obiecti! e"te "u"#inut de @.3.$odEorian care limiteaD (n" ")era "ubiec#ilor doar la "tat %i la na#iuni lupttoare9 bZc' .t. e_[f_a^ ohifi L [pvi__[e`L m[e\lihe`f. : b[eWfi4 9 li`^je`f[ zhLlLq^eWiv jL`^hi`\hi?' 1<A5' p.10/ (n ace"t "en"' a)irm %i Qrei24 zatributul per"onalit#ii trebuie " )ie reDer!at pentru acele entit#i' (nainte de toate' "tatele anumite or2aniDa#ii interna#ionale' care au (n mod obiecti! %i independent capacitatea de a "e mani)e"ta pe plan interna#ional?9 QR&,Q' D. X. ,nterna9 tional @aO. : @ondon4 1<70' p.<1.

QR&,Q' D. X. ,nternational @aO. : @ondon4 1<70' p.73.

R& =&R' B. Brincep" de droit interna#ional publiMue. : Bari"4 Bre""e ni!er"itaire" de Fran"e' 1<80' p.175.

B1B&S; ' D.' 6S=3S&' 3D. Drept interna#ional public. : 0ucure%ti4 &ditura Yan"a SR@' 1<<7' p.11<9 120/ $^kl\_ih[l_[^ ohif[. d[l h^l. s~|t' .b.' s|t' t.. : b[eWfi4 li`^je`f[ zb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lv?' 1<<5' p.57.

R1 SS&3 ' ;+. Droit ,nternational Bublic. : Bari"4 DalloD' 1<87' p.402.

DIP_3.indd 109

10/13/2009 11:27:41

**+

!re t #nternaional ublic

tului interna#ional %i care' (n caDurile nece"are' poart r"pundere interna#ional.190 Gn acea"t de)ini#ie apare un nou accent zrealiDarea drepturilor %i obli2a#iilor interna#ionale?' adic' partici9parea nemiElocit la raporturile Euridice re2lementate de dreptul interna#ional public. Gn aceea%i de)ini#ie (nt*lnim %i un element "peci)ic' e"en#ial' dup prerea noa"tr' %i anume zr"punderea interna#ional a "ubiec#ilor dreptului interna#ional public?.

nul din "emnele "ubiec#ilor dreptului interna#ional e"te )aptul c ei nu numai c pot )i "upu%i r"punderii interna#ionale' dar %i di"pun de capacitatea de a ac#iona (n mod direct prin proceduri adec!ate ale dreptului interna#ional' pentru a9%i )ace e)ecti! re"pectarea drepturi9lor "ale (n ace"te rela#ii' deci' capacitatea zde a a!ea acce" direct la procedurile interna#ionale pentru a9%i apra drepturile ()ie (n )a#a unor in"tan#e Eudiciare interna#ionale' )ie (n cadrul unor or2aniDa#ii interna#ionale)?.

Gn literatura de "pecialitate (nt*lnim %i alte caracteri"tici ale "ubiec#ilor de drept interna#ional public4 capacitatea de a participa la crearea dreptului interna#ional/
capacitatea de a cere re"pectarea normelor dreptului interna#ional de ctre "ubiec#i/

capacitatea Euridic de a (nc+eia tratate interna#ionale etc./ caracteri"tici care' dup prerea noa"tr' nu nece"it a )i men#ionate aparte' ele incluD*ndu9"e (n capacitatea de a participa la ra9 porturile Euridice interna#ionale.

=oate de)ini#iile analiDate re)lect opiniile autorilor. Gn linii mari' ele nu pot )i conte"tate' ci doar per)ec#ionate.

&)ectu*nd o "inteD a de)ini#iilor analiDate' putem concluDiona c o entitate poate )i "ubiect de drept interna#ional' dac (ntrune%te urmtoarele condi#ii4 e"te de"tinatarul nemiElocit al normelor dreptului interna#ional %i' ca atare' e"te titularul direct de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale/

particip (n mod nemiElocit la raporturile Euridice interna#ionale %i are acce" direct la pro9cedurile interna#ionale pentru a9%i apra drepturile.

Bornind de la cele men#ionate' propunem o de)ini#ie a no#iunii de z"ubiec#i ai dreptului interna#ional public?' care' dup prerea noa"tr' are un caracter mai 2eneraliDator4

Subiecii reptului internaional public "unt entit#ile care particip direct la raporturile interna#ionale re2lementate de dreptul interna#ional public' care' prin ac#iunile lor !oliti!e' ob#in drepturi %i (%i a"um obli2a#ii interna#ionale' iar (n caDul (nclcrii ace"tora poart r"pundere interna#ional.

%2 Si(te)ul #i cate+oriile e (ubieci ai reptului internaional public conte)poranF octrin$ #i practic$

;oncep#iile cu pri!ire la "ubiec#ii dreptului interna#ional au e!oluat (n decur"ul timpului. Gntr9o concep#ie con"iderat tradi#ional' cla"ic' autori reputa#i ca $.0lunt"Kli' B.Fiore %.a. au "u"#inut c "tatele "unt unicii "ubiec#i ai dreptului interna#ional.191 3cea"t teD "9a men#inut p*n

}s' . . b^kl\_ih[l_[^ ohif[. : b[eWfi4 li`^je`f[ zhLlLq^eWiv jL`^hi`\hi?' 1<82' p.85.

$.0lunt"c+li' de pild' a)irma4 zStatele "unt per"oanele dreptului interna#ional? : 0@ V6,=S;@,' $. @e droit ,nternational codi)iU. : Bari"4 @ibraire Quillaumin' 1881' p.A4/ z(n calitatea "a de per"oan care ac#ioneaD' "tatul "e mani)e"t (n rela#iile cu "upu%ii "i %i cu alte "tate? : sbt|~s' t. dhif[ L ]Lh f ]^kl\_ih[l_a [`_[w^_Lv. : b[eWfi4 18<<. p.27.

DIP_3.indd 110

10/13/2009 11:27:42

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


***

la ")*r%itul primului rDboi mondial' recuno"c*ndu9li9"e %i altor entit#i ca .aticanul' ;omi"ia &uropean a Dunrii "au ;on)edera#ia de "tate per"onalitatea Euridic par#ial %i znetipic?.

Gn perioada interbelic' acea"t concep#ie' a )o"t amplu ar2umentat de cuno"cu#i doctrinari ca V.=riepel' D.3nDilotti' X.Q.F.B+illimore %.a..192 &i au re"pin"' totodat' teoria )ormulat de Euri%ti ca Q.Scelle "au 6.Boliti" care atribuiau %i indi!iDilor acea"t calitate. Dup primul rDboi mondial li "e atribuie %i unor or2aniDa#ii interna#ionale (ca @i2a 6a#iunilor "au 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a $uncii) prero2ati!ele "ubiec#ilor de drept interna#ional. 3"t)el' (n doctrina Euridic rom*nea"c dintre cele dou rDboaie mondiale' unii autori ca Q.So)ronie193 "au Q.Bla"tara194 recuno%teau acea"t calitate at*t "tatelor' c*t %i altor entit#i con"iderate (n" zper"oane arti)iciale? ca .aticanul %i @i2a 6a#iunilor. B.6e2ule"co le atribuia %i indi!iDilor' alturi de "tate' per"onalitate Euridic interna#ional' limitat %i "pecial.195

Gn perioada po"tbelic' e!olu#ia rela#iilor interna#ionale a 2enerat nece"itatea unei noi concep#ii care " recunoa"c %i altor entit#i' alturi de "tate' calitatea de "ubiec#i de drept interna#ional.

;oncep#ia predominant din Dilele noa"tre e"te teoria pluralit#ii "ubiec#ilor de drept interna#ional' potri!it creia e5i"t' (n dreptul interna#ional' alturi de "tate' %i al#i "ubiec#i de drept interna#ional' cum ar )i4 or2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale' na#iunile care lupt pentru eliberarea na#ional %.a. 3cea"ta nu (n"eamn (n" c toate entit#ile a!*nd per"o9nalitate interna#ional "unt identice. Gn a!iDul "u con"ultati! din 1<4<' cu pri!ire la zRepararea daunelor "u)erite (n "er!iciul 6a#iunilor nite?' ;,P "ubliniaD4 zSubiec#ii de drept' (ntr9un "i"tem Euridic' nu "unt (n mod nece"ar identici (n ce pri!e%te natura "au (ntinderea drepturilor lor/ natura lor depinde de ne!oile comunit#ii?. 196

Si"temul "ubiec#ilor de drept interna#ional cuprinde' (n a)ar de "tate' na#iunile care lupt pentru eliberare' or2aniDa#iile interna#ionale determinate ca atare prin acordul "tatelor membre %i .aticanul.

Re)erindu9ne la importan#a 2eneral a cla"i)icrii "ubiec#ilor dreptului interna#ional' putem "u"#ine c' (n baDa ace"tei cla"i)icri' e!iden#iem le2tura lor' (n di)erite rela#ii interna#ionale' re)lect*nd caracteri"tica 2eneral a anumitor tipuri de "ubiec#i' c*t %i "tatutul Euridic indi!idual al )iecrui "ubiect. Subiec#ii dreptului interna#ional "e deo"ebe"c unul de altul dup modul de apari#ie ()ormare)' "copurile "ale' toate a!*nd tr"turi indi!iduale' nee5i"t*nd o identitate (ntre natura %i (ntinderea drepturilor %i obli2a#iilor lor' deci' a per"onalit#ii lor interna#ionale.

Gn literatura de "pecialitate e5i"t mai multe modalit#i de cla"i)icare a "ubiec#ilor dreptului interna#ional.

D.Feldman %i Q.{urdiuKo! cla"i)ic "ubiec#ii dreptului interna#ional dup modul de mani9)e"tare a capacit#ii Euridice interna#ionale (n4

zStatele coordonate "unt unicii "ubiec#i ai dreptului interna#ional? : =R,&B&@' V. @e" rapport" entre le droit in9terne et le droit international. : R;3D,' !ol. ,' 1<23' p.82/ (n acela%i "en"' D.3nDilotti "u"#inea zprincipiul dup care numai "tatele "unt "ubiec#i ai dreptului interna#ional? : 36,@1==,' D. ;our" de Droit international. Bremier !o9lume4 ,ntroduction : =+Uorie" 2UnUrale". : Bari"4 SireS' 1<2<' p.123/ a "e !edea' (n ace"t "en"' %i X.Q.F.B+illimore9BV,@@,$1R&' X. Q. F. Droit et de!oir" )ondamentau5 de" &tat". : R;3D,' !ol. ,' 1<23' p.33.
S1FR16,&' Q. ;ur" de drept interna#ional public. : ;luE4 R. ;io)lec' 1<3A' p.A3' A<' 112.

B@3S=3R3' Q. $anual de Drept interna#ional public.(cuprinD*nd %i o e5punerea con)lictelor de le2i. Drept interna#ional pri!at. Gn2riEit de Bopa ....) : 0ucure%ti4 &ditura 3ll 0ecK. 2004' p.53' 108.

6&Q @&S;1' B. Brincipe" du droit internatianal admini"trati). : Bari"4 1<35' p.2A.

3!iDul con"ultati! cu pri!ire la repararea daunelor "u)erite (n "er!iciul 6a#iunilor nite. 1<4< ("ite "pecialiDat //OOO.un.or2)/ ;.,.P. Recueil de" arrt"' a!i" con"ultati)" et ordonnance". 1<4<' p.178.

DIP_3.indd 111

10/13/2009 11:27:42

**.

!re t #nternaional ublic

"ubiec#i uni!er"ali (tipici) : "tatele care di"pun de toate drepturile %i obli2a#iile inter9na#ionale/

"ubiec#i "peciali (deri!a#i) : or2aniDa#iile interna#ionale care au capacitatea Euridic interna#ional limitat prin !oin#a "tatelor.197

0aD*ndu9"e pe criteriul "u!eranit#ii' aceia%i "a!an#i propun %i o alt cla"i)icare a "ubiec#ilor dreptului interna#ional4 z"u!eranitatea e"te unicul criteriu obiecti! pentru cla"i)icarea "ubiec#ilor de drept interna#ional' care "e (mpart (n "ubiec#i de baD (ori2inari) %i "ecundari' "u9 !erani %i ne"u!erani?. Su"#inem acea"t idee.

Gn ace"t "en"' "e propune urmtoarea cla"i)icare4

"ubiec#i "u!erani (primari)' din care )ac parte "tatele %i popoarele ce lupt pentru independen#/

"ubiec#i ne"u!erani ("ecundari) 9 or2aniDa#iile interna#ionale.

1 cla"i)icare "peci)ic a "ubiec#ilor dreptului interna#ional (nt*lnim (n cur"ul academic de drept interna#ional ((n %apte !olume)' unul din cele mai importante cur"uri de drept interna#ional al "ecolului --. 3utorul compartimentului re"pecti! R.$iuller"on propune cla"i)icarea "ubiec#ilor dreptului interna#ional (n4

"ubiec#i ce di"pun de drepturi %i obli2a#ii ce "e deduc direct din normele dreptului interna9#ional %i care particip direct la crearea ace"tor norme %i !e2+eaD re"pectarea lor. 3ce%tia "unt "tatele' popoarele ce lupt pentru independen# %i or2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale/

"ubiec#i ce di"pun de un anumit !olum de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale' de"tul de li9mitat' %i care nu particip direct la proce"ul de creare a normelor dreptului interna#ional. 3ce%tia "unt indi!iDii' or2aniDa#iile interna#ionale ne2u!ernamentale' or2anele interna#ionale (comi"ii' comitete' or2ane Eudiciare %i arbitrale).198

Gn doctrina ru" actual de drept interna#ional' care "e )ormeaD (n condi#ii 2eopolitice noi determinate de di"pari#ia RSS ca "ubiect unic de drept interna#ional' "e ob"er! o modi)icare e"en#ial a conceptului de "ubiect de drept interna#ional.

Gn una din cele mai recente lucrri din domeniul dreptului interna#ional :zBrecedentele (n dreptul interna#ional public %i pri!at? : cuno"cu#ii "a!an#i ru%i ,.0li%enKo %i Q.Doria acord ace"9tei probleme : "ubiec#ii dreptului interna#ional : o aten#ie deo"ebit' trat*nd problema (ntr9 un mod deo"ebit %i "peci)ic (n compara#ie cu conceptul cuno"cut %i acceptat. 3utorii a)irm c' (n condi#iile actuale' calitatea de "ubiect de drept interna#ional public urmeaD " )ie recuno"cut4

a. : poporului/ b. : "tatelor/ c. : or2aniDa#iilor inter"tatale/

d. : na#iunilor care lupt pentru eliberarea na#ional repreDentante prin or2anele eliberrii na#ionale.

=o#i ace%ti "ubiec#i "unt primari' (n opinia autorilor' calitatea de "ubiect a!*nd9o %i4 a. : corpora#iile tran"na#ionale4

b. : per"oanele )iDice %i per"oanele Euridice' care particip la circuitul interna#ional economic/ c. : or2aniDa#iile inter"tatale ne2u!ernamentale. Re!enirea autorilor men#iona#i la conceptul de popor ca "ubiect de drept interna#ional e"te' (n opinia noa"tr' )irea"c. 3nume poporul e"te purttorul drepturilor %i obli2a#iilor "u!erane'

Zbt' Z..' sZs|' .. e_[f_a^ `^_l^_rLL hifL`Lv ]^kl\_ih[l_[g ohif[e\p^W`9_[e`L. : sii_4 li`^je`f[ sii_eW[m[ _Lf^heL`^`i' 1<74' p.48.

sZ||' t.. s\he ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi' f e^]L `[]i. : b[eWfi4 li`^je`f[ zi\Wi?' `.1' 1<8<' p.181.

DIP_3.indd 112

10/13/2009 11:27:43

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


**/

e5ercit*ndu9%i drepturile %i e5ecut*ndu9%i obli2a#iile "ale "u!erane direct "au prin or2anele "ale repreDentati!e (art.2' ;on"titu#ia Republicii $oldo!a).

Dup prerea noa"tr' o cla"i)icare reu%it a "ubiec#ilor dreptului interna#ional "e )ace (n raport de drepturile pe care le pot dob*ndi %i obli2a#iile pe care %i le pot a"uma' cla"i)icare ce cuprinde dou cate2orii de "ubiec#i' %i anume4
"ubiec#i primari' ori2inari' direc#i %i cu capacitate deplin/
"ubiec#i deri!a#i %i cu capacitate limitat.

Subiecii pri)ari' ori2inari "unt "tatele. &le "unt creatoarele %i de"tinatarele principale ale normelor %i principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional. Statele mai "unt de)inite ca "ubiec#i direc#i cu capacitate deplin' a!*nd predilec#ia zde a )i parte (n orice raport Euridic interna#ional?.

Subiecii eriBai "unt acele entit#i implicate (n raporturile Euridice interna#ionale' crora "ta9tele le con)er "tatutul. prin acordul lor de !oin#. Gn acea"t cate2orie intr or2aniDa#iile interna9#ionale inter2u!ernamentale' na#iunile care lupt pentru eliberare' la care "e adau2 .aticanul.

Gn doctrina actual "e "u"#ine di!er"i)icarea entit#ilor ce ar urma " )ie inclu"e (n ordinea Euridic interna#ional ca "ubiec#i di"tinc#i' alturi de "tate' or2aniDa#iile 2u!ernamentale %i po9poarele ce lupt pentru independen#' corpora#iile multina#ionale' or2aniDa#iile interna#ionale ne2u!ernamentale' per"oanele )iDice' per"oanele Euridice %i c+iar omenirea (n (ntre2ul ei. 3utorii ,.0li%enKo %i Q.Doria' cla"i)ic "ubiec#ii dreptului interna#ional nu numai (n cate2orii' dar %i (n trei ni!eluri1994

-ivelul unu/ poporul" statele #i naiunile care lupt pentru eliberarea naional" or4ani+aiile interna2ionale interstatale. ,oi ace#ti subieci" direct sau indirect" particip la crearea normelor de drept internaional" sunt posesori #i purttori ai drepturilor #i obli4aiilor ce decur4 din tratate #i acorduri internaionale.

-ivelul doi i trei/ persoanele (i+ice" persoanele :uridice" corporaiile transnaionale" or4ani+aiile internaionale ne4u3ernamentale" participani la

relaiile internaionale" care prin aciunile lor particip" direct sau indirect" la (ormarea normelor de drept internaional" &ns in(luena lor nu este decisi3 ca &n ca+ul subiecilor de ni3elul unu.

;on"iderm acea"t opinie oportun %i ar2umentat' care core"punde realit#ilor actuale ale rela#iilor interna#ionale %i dreptului interna#ional. Dar nici una din ace"te entit#i nu di"pune de o real capacitate Euridic' care' (n caDul "tate9lor' "e baDeaD pe "u!eranitatea de care ele "e bucur' iar (n cel al or2aniDa#iilor 2u!ernamentale : pe )or#a Euridic con)erit prin "tatute de ctre "tatele membre' (n !irtutea "u!eranit#ii lor.

Gn "i"temul "ubiec#ilor de drept interna#ional "tatul con"tituie un "ubiect )undamental' a!*nd acea"t calitate (n !irtutea "itua#iei "ale de entitate politic "u!eran' care' prin acordul de !oin#' creeaD dreptul interna#ional %i determin "tatutul Euridic al altor participan#i la rela#iile interna#ionale. Statul e"te con"iderat "ubiectul primordial' ori2inar (n raport cu alte entit#i a!*nd per"onalitate de drept interna#ional recuno"cut de alte "tate %i' totodat' "ubiect uni!er"al (n "en"ul c (%i e5ercit drepturile %i (%i a"um obli2a#ii (n orice domeniu al rela#iilor inter"tatale. Sub ace"t a"pect' unii autori mai nume"c "tatul "ubiect tipic'200 normal201 al dreptului interna#ional "pre deo"ebire de al#i "ubiec#i netipici' zde crea#ie arti)icial? "au deri!a#i.

Gntruc*t a de!enit plurali"t' "ocietatea interna#ional actual nu cuprinde (n mod e5clu"i! numai "tatele' ci mai cuprinde4

u s' . d.' Zt' c.. dh^r^l^_`a f ]^kl\_ih[l_[] o\pjLq_[] ohif^. : b[eWfi4 li9 `^je`f[ bbd' 1<<<' p.23.

S;VX3R&60&RQ&R' Q. ,nternational laO and order. : @ondon4 Ste!en"' 1<71' p.55.

;3.3R' @. @e droit international public po"iti). : Bari"4 Bedone' 1<A1' p.4A8.

DIP_3.indd 113

10/13/2009 11:27:44

**&

!re t #nternaional ublic

membrii nere2ula#i (neobi%nui#i)' adic cei lip"i#i de baD teritorial %i care nu "e bucur dec*t de o competen# limitat : e"te caDul entit#ilor e5tra"tatale : .aticanul/

membrii deri!a#i (crea#i)' adic aceia ale cror e5i"ten# %i competen# ((ntotdeauna' numai una "pecial) depind de un act de !oin# al "tatelor' iar ace"tea "unt entit#i inter"tatale : a"ocia#iile de "tate %i or2aniDa#iile interna#ionale.

;on"iderm c' (n perioada actual' (n condi#iile dinamice ale rela#iilor interna#ionale %i ale 2lobaliDrii "i"temul "ubiec#ilor de drept interna#ional cuprinde4 Subiec#i de ni!elul unu' cate2orie din care )ac parte "ubiec#ii unanim recuno"cu#i4 "tatul "u!eran : "ubiect ori2inar %i primar/ or2aniDa#ia interna#ional : "ubiect deri!at %i "ecundar/ popoarele care lupt pentru eliberarea na#ional : "ubiect pro!iDoriu/ )orma#iunea de tip "tatal : "ubiect "peci)ic.

Gn cate2oria "ubiec#ilor de ni!elul doi "e includ "ubiec#ii recuno"cu#i (n doctrin %i practic drept "ubiec#i cu competen# limitat4

per"oanele )iDice/
per"oanele Euridice/ corpora#iile tran"na#ionale/ or2aniDa#iile interna#ionale ne2u!ernamentale.

<2 Statul (uBeran G (ubiect cla(ic e ba@$ al reptului internaional publicF tr$($turi caracteri(tice. particularit$i

"aracteristicile ersonalitii internaionale a statului

Statul e"te un )enomen i"toric' politic %i Euridic. Statul e"te de)init ca o colecti!itate uman' in"talat permanent pe un anumit teritoriu %i a!*nd o "tructur de or2ane ale puterii care "e bucur de "u!eranitate.

Statul' )iind odat or2aniDat' are un "cop anume %i )unc#ii bine determinate. Gn ace"t "en"' a!ea per)ect dreptate Ve2el c*nd "punea4 zdac cet#enilor nu le mer2e bine' dac "copul lor "ubiecti! nu e"te "ati")cut' dac ei nu 2"e"c c miElocirea ace"tei "ati")aceri con"tituie "tatul (n"u%i' ca atare' atunci "tatul "t pe picioare "labe?.202
Statul' de re2ul' e"te caracteriDat drept4

o or4ani+aie politic a societii cu a:utorul creia se reali+ea+ conducerea socialo or4ani+aie" care deine monopolul crerii #i aplicrii dreptuluio or4ani+aie" care e]ercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umaneo or4ani+aie politic a deintorilor puterii de stat care" &n e]clusi3itate poate obli4a e]ecutarea 3oinei 4enerale" aplicand" &n ca+ de necesitate" (ora de constran4ere 0.+/

;rearea unui "tat independent trebuie " )ie baDat pe principiul e2alit#ii (n drepturi a po9poarelor %i al dreptului lor de a di"pune de ele (n"ele.

6oile "tate "e bucur de calitatea de "ubiect de drept interna#ional din momentul apari#iei' celelalte "tate trebuind " re"pecte drepturile "u!erane ale ace"tora. ;on"idera#ia "tatului' ca "u9

V&Q&@' Q. Brincipiile )ilo"o)iei dreptului. : 0ucure%ti4 &ditura ,R,' 1<<A' p.2<1.

6&QR ' 0.' 6&QR ' 3. =eoria 2eneral a dreptului %i "tatului 7cur" uni!er"itar8. : ;+i%inu4 0on" 1))ice"' 200A' p.7A97<.

DIP_3.indd 114

10/13/2009 11:27:45

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


**'

biect de drept interna#ional' "e e5prim prin totalitatea de drepturi %i obli2a#ii care reDult din apartenen#a la comunitatea interna#ional %i obli2a#ia bene!ol de a le re"pecta.

6umai "tatele po"ed totalitatea drepturilor %i obli2a#iilor cu caracter interna#ional. Statele nu "unt numai "ubiec#i ai dreptului interna#ional' ci %i creatori ai ace"tui drept. ;alitatea de per9"onalitate Euridic interna#ional a "tatului "e caracteriDeaD prin elemente intrin"eci ale ei4 prin "u!eranitatea "a a"upra teritoriului "u %i per"oanelor care "e a)l pe ace"t teritoriu.

Gn "copul de a cali)ica o anumit entitate ca "tat a!*nd per"onalitate Euridic interna#ional "e cer luate (n con"iderare anumite criterii.

Bractica interna#ional "e re)er' (n 2eneral' la criteriile zcla"ice? deD!oltate de dreptul con"titu#ional' care au (n !edere trei elemente )undamentale ale e5i"ten#ei "tatului4 dou de ordin "ociolo2ic : populaia #i teritoriul :' iar al treilea : un element Euridic : e]istena unui 4u3ern.

Fiind o colecti!itate or2aniDat' "u!eran %i independent "ituat pe un anumit "pa#iu' "tatul are calitatea de "ubiect de drept at*t (n raport cu ordinea intern c*t %i cu cea interna#ional. ;eea ce (i con)er acea"t dubl calitate e"te caracterul "u!eran al puterii "ale. Gn baDa ace"tei puteri' "tatul are dreptul de a 2u!erna "ocietatea (n interior %i de a "tabili raporturi cu alte "tate (n e5te9rior' (n condi#ii de deplin e2alitate. Dac latura intern a "u!eranit#ii "tatului pri!e%te puterea "a de comand (n interior' concretiDat (n elaborarea unor norme cu caracter 2eneral %i (n urmrirea aplicrii ace"tora (n practica "ocial (realiDarea ordinii de drept)' latura e5tern pri!e%te compor9tamentul "tatului (n "ocietatea interna#ional' raporturile "ale cu celelalte "tate. 3"t)el' "u!erani9tatea e"te baDa politic %i Euridic a calit#ii "tatului de "ubiect de drept interna#ional %i determin aria de mani)e"tare a ace"tei calit#i.

;ea mai complet de)ini#ie a no#iunii de "tat a )o"t dat de ;on!en#ia de la $onte!ideo' care e"te acceptat ca re)lect*nd' (n termeni 2enerali' condi#iile "tatalit#ii (n dreptul interna#ional cutumiar.

Botri!it ace"tei con!en#ii' zStatul ca per"onalitate interna#ional trebuie " (ntrunea"c urmtoarele condi#ii4 teritoriu determinat/
popula#ie permanent/ 2u!ern/

capacitatea de a intra (n rela#ii cu alte "tate?.204 =eritoriul

&lementul principal al "tatului (l con"tituie teritoriul' prin care (n#ele2em cadrul "pa#ial (n care e"te "tabilit o anumit colecti!itate uman.

3"t)el' teritoriul de "tat repreDint "pa#iul 2eo2ra)ic alctuit din "upra)e#e tere"tre' ac!atice %i marine' din "olul' "ub"olul %i "pa#iul aerian a"upra cruia "tatul (%i e5ercit "u!eranitatea "a deplin %i e5clu"i!.

Gmpreun cu popula#ia %i cu "i"temul or2anelor puterii de "tat' teritoriul repreDint una din premi"ele materiale naturale care condi#ioneaD e5i"ten#a %i "tabilitatea "tatului ca "ubiect ori92inar al dreptului interna#ional. =eritoriul de)ine%te limitele "pa#iale ale e5i"ten#ei %i or2aniDrii "tatale "u!erane con"tituind a"t)el o no#iune Euridico9politic.

Fr ace"t element' un an"amblu de )iin#e umane' oric*t de numeroa"e ar )i' nu ar putea con9"titui un "tat. ;u alte cu!inte' delimitarea teritorial' "tabilirea e5act a "pa#iului 2eo2ra)ic a"upra cruia "e e5ercit puterea de "tat ("u!eranitatea) apare ca o caracteri"tic e"en#ial a "tatului.

;on!en#ia a"upra drepturilor %i (ndatoririlor "tatelor. Semnat la $onte!ideo' la 2A decembrie 1<33' (n !i29oare de la 2A.12.1<34. Source4 .S.' Department o) State' Bublication 1<83' Peace and 8ar: United States 9orei(n Polic6 ;9<;;9=; (Xa"+in2ton' D.;.4 .S.' Qo!ernment Brintin2 1))ice' 1<43' p. 1<89203' art.1.

DIP_3.indd 115

10/13/2009 11:27:46

**(

!re t #nternaional ublic

Su!eranitatea teritorial a "tatului "e caracteriDeaD' pe de o parte' prin e5clu"i!itate' (n "en"ul c a"upra unui teritoriu nu "e poate e5ercita dec*t autoritatea unui "in2ur "tat. 6umai "tatul' prin or2anele "ale proprii' poate e5ercita puterea le2i"lati!' e5ecuti! %i Eudectorea"c. &5ercitarea "u!e9ranit#ii mai multor "tate a"upra aceluia%i teritoriu ar contraDice (n"u%i conceptul de "u!eranitate.

Be de alt parte' "u!eranitatea teritorial e"te caracteriDat prin plenitudinea e5erci#iului ace"9 teia' (n "en"ul c "tatul e"te "in2urul (n m"ur " determine (ntinderea %i natura competen#elor pe care le e5ercit (n limitele teritoriului de "tat.205

Bentru a determina natura Euridic a teritoriului (n dreptul interna#ional' e"te nece"ar " por9nim de la )aptul c teritoriul con"tituie4

"pa#iul e5ercitrii puterii "u!erane e5clu"i!e a "tatului/

"pa#iul (n)ptuirii dreptului poporului la autodeterminare/ obiectul "u!eranit#ii permanente a"upra re"ur"elor %i bo2#iilor na#ionale. 1 na#iune' un popor nu pot e5i"ta )r teritoriu. 3ce"ta apare ca e5pre"ie material a "uprema#iei' independen#ei %i in!iolabilit#ii "tatului %i poporului care (l locuie%te. 206
=eritoriul de "tat are dou caracteri"tici bine determinate4

e"te "tabil' (n "en"ul c popula#ia care "e a)l pe el e"te a%eDat (n mod permanent' "edentar ( homo va(ens' adic )i5*ndu9"e pentru a9%i tri (ntrea2a !ia#)/ are un caracter delimitat' are limite preci"e %i )i5e' (n cadrul crora "e e5ercit acti!itatea de 2u!ernare' iar )rontiera marc+eaD punctul de unde (nceteaD competen#a teritorial.

3cea"ta nu (n"eamn c un "tat e5prim*ndu9%i (n mod liber !oin#a' nu poate acorda altor "ta9te' prin con!en#ii interna#ionale' unele drepturi de a )olo"i teritoriul "u' (n limitele bine de)inite %i' de obicei' pe baD de reciprocitate. 6e re)erim' (n "pecial' la dreptul de tranDit ()ero!iar' rutier' aerian etc.). @a anumite acti!it#i' cum ar )i neproli)erarea armelor nucleare "au c+imice' anumite re2lementri interne pri!ind' "pre e5emplu' combaterea polurii "au incriminarea uni)orm a anumitor in)rac#iuni.

=eritoriul "tatelor e"te delimitat prin )rontiere (n interiorul crora "tatul (%i e5ercit deplina "a "u!eranitate %i ac#ioneaD (n !ederea realiDrii "arcinilor %i )unc#iilor "ale. Frontierele de "tat "unt in!iolabile. Gn !irtutea "u!eranit#ii' "tatul' prin normele "ale interne' "tabile%te re2imul

)rontiere9lor de "tat %i ia m"uri pentru paDa %i "upra!e2+erea ace"tora. Statele lumii re2lementeaD acea"t problem (n ;on"titu#iile "ale. Bentru Republica $oldo!a ace"te pre!ederi "unt "tipulate prin art.3 : 5eritoriul : din ;on"titu#ie %i @e2ea pri!ind )rontierele de "tat ale Republicii $oldo!a.207

=eritoriul de "tat a )o"t %i e"te un element e"en#ial (n )ormarea %i e5i"ten#a popoare9lor (na#iunilor)' (n proce"ul deD!oltrii "tatelor na#ionale (n con)ormitate cu principiile autodeterminrii. 3naliD*nd problema teritoriului ca element con"tituti! al "tatului e"te nece9

Din punctul de !edere al ")erelor de mani)e"tare' competen#a teritorial a "tatului e"te practic nelimitat. Statul e"te (n m"ur " decid re2lementarea celor mai di!er"e domenii' (n cele mai mici detalii' de la or2aniDarea con"titu#ional p*n la re2lementri re)eritoare la p"trarea ordinii publice' de la domeniul economiei ori al aprrii' p*n la acela al acordrii cet#eniei' cule2erii de date "tati"tice etc. Din punctul de !edere al per"oanelor' competen#a "tatului "e e5ercit a"upra tuturor per"oanelor care "e 2"e"c pe teritoriul "u' at*t per"oane )iDice c*t %i Euridice.

Gn ace"t "en"' ;on"titu#ia Republicii $oldo!a "tabile%te' prin art.3' c teritoriul e"te un element con"tituti! al "tatului' preciD*nd c ace"ta e"te inalienabil' )r a putea )i (n"trinat. ,nalienabilitatea pre"upune' de a"emenea' c pe teritoriul Republicii $oldo!a nu "e pot autodetermina alte etnii' nu "e pot con"titui "tate "au' alt)el "pu"' republica nu poate )i )ederaliDat "ub nici un a"pect : Con(tituia Republicii Mol oBa. 3doptat la 2< iulie 1<<4' (n !i2oare din 27 au2u"t 1<<4. $onitorul o)icial al Republicii $oldo!a nr. 1 din 1<<4.

@e2ea pri!ind )rontierele de "tat ale Republicii $oldo!a nr. 1089-,,, din 17.05.1<<4. $onitorul o)icial al Republicii $oldo!a' nr. 012/107 din 03.11.1<<4.

DIP_3.indd 116

10/13/2009 11:27:47

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


**)

"ar " men#ionm c inte2ritatea teritorial %i in!iolabilitatea )rontierelor de "tat nu "unt norme "imple de drept interna#ional. Statele (n"e%i le9au atribuit ace"tor norme un caracter imperati! con"acrat (n documente de drept interna#ional (n calitate de principii )undamentale ale dreptului interna#ional public contemporan.

)o ulaia

Dimen"iunea uman repreDint unul din elementele con"tituti!e ale "tatului %i e"te un crite9riu pentru de)inirea ace"tui concept.208

Statul repreDint o colecti!itate uman %i el nu poate e5i"ta )r popula#ie' a%a cum nu poate e5i"ta )r teritoriu "au 2u!ern.

,potetic' di"pari#ia total a popula#iei unui "tat : prin emi2rare "au datorit altor cauDe : duce la di"pari#ia acelui "tat.

Bopula#ia unui "tat e"te de)init ca totalitatea locuitorilor acelui "tat. Dac acceptm "en"ul lar2 al ace"tei de)ini#ii' (n#ele2em c popula#ia unui "tat cuprinde to#i indi!iDii care locuie"c pe teritoriul "u. Dar' din punct de !edere Euridic' acea"t de)ini#ie preDint un dublu incon!enient4

e"te prea lar2 pentru c include %i "trinii domicilia#i (ntr9un "tat' dar care n9au renun#at la cet#enia de ori2ine %i care nu pot )i con"idera#i ca zelemente con"tituti!e? ale "tatului/

e5clude cet#enii proprii' in"tala#i (n alte #ri' dar care continu " participe la !ia#a politic a "tatului de ori2ine.209

;a element con"tituti! al "tatului' popula#ia e"te alctuit din totalitatea indi!iDilor le2a#i de "tat prin cet#enie.210 $aEoritatea lor locuie"c pe teritoriul acelui "tat' o parte dintre ei "e a)l

(n alte "tate. Be teritoriul unui "tat' alturi de cet#enii proprii "e pot a)la %i "trini' )ie pe o baD' (n 2eneral' permanent (cet#eni ai altor "tate dar cu domiciliul de baD (n "tatul de re%edin#' per9"oane )r cet#enie %i re)u2iate)' )ie (n mod temporar (turi%ti' oameni de a)aceri etc.).

Bopula#ia a)lat (n 2rani#ele unui "tat' indi)erent dac e"te le2at permanent (cet#eni) "au numai temporar de ace"ta ("trini)' e"te "upu" dreptului intern al "tatului re"pecti!' (n baDa "u!eranit#ii ace"tuia. Statutul Euridic al )iecrei cate2orii de per"oane ce )ormeaD popula#ia e"te "tabilit prin le2ile "tatului cu e5cep#ia anumitor cate2orii' a"upra crora Euri"dic#ia "tatului e"te limitat ("pre e5emplu' per"oanele cu "tatut diplomatic). nele probleme pri!ind popula#ia )ac obiectul cooperrii interna#ionale (drepturile omului' protec#ia diplomatic' "tatutul Euridic al apatriDilor %i bipatriDilor' re2imul Euridic al re)u2ia#ilor etc.). De%i e5clu"i! %i di"cre#ionar' e5er9citarea ace"tei atribu#ii "e realiDeaD cu luarea (n con"iderare a dou po"tulate4

re2imul propriilor cet#eni " nu aduc atin2eri ire!er"ibile drepturilor )undamentale ale omului' iar

re2imul "trinilor " nu preEudicieDe intere"ele ace"tora "au ale "tatului lor de ori2ine %i " nu )ie di"criminatoriu.

Gn acela%i timp' orice "tat urmre%te a"i2urarea unui re2im c*t mai )a!orabil cet#enilor "i a)la#i permanent "au temporar pe teritoriul altor "tate.

1rice "tat' din punctul de !edere al e5ercitrii competen#elor "ale a"upra popula#iei' "e a)l (ntr9o dubl po"tur4 ca "tat de ori2ine %i ca "tat de primire. De aici decur2e nece"itatea compatibilit#ii di)eritelor re2imuri na#ionale pri!ind popula#ia.

36QV&@' ,. $. Subiectele de drept interna#ional. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' 1<<8' p.AA.

6Q &6 R 1;V D,6V' 3@3,6 B&@@&=' B3=R,;{ D3,@@,&R. Droit international public. : Bari"4 &dition @QDP' 1<87' p.374.

@e2ea Republicii $oldo!a cu pri!ire la cet#enia Republicii $oldo!a nr.10249-,. din 02.0A.2000. $onitorul o)icial al Republicii $oldo!a nr. <89101/70< din 10.08.2000.

DIP_3.indd 117

10/13/2009 11:27:48

**,

!re t #nternaional ublic

3%a dar' popula#ia repreDint elementul )undamental al "tatului. &a nu poate )i "upu" unor "c+imbri din e5terior %i e"te independent (n e5i"ten#a "a.

Guvernul ;el de9al treilea element' care condi#ioneaD e5i"ten#a "tatului (l con"tituie 2u!ernul.

Statul )iind un or2ani"m politico9"ocial nu poate )i alctuit numai din popula#ie %i din teri9toriu' ci trebuie' ca pe ace"t teritoriu' " e5i"te o or2aniDare politic care " controleDe teritoriul %i creia "9i )ie "upu"' (n mod e)ecti!' popula#ia care9l locuie%te.

Gn ace"t "en"' un "tat pre"upune reunirea elementelor "ale con"tituti!e : teritoriu %i popula#ie (n cadrul unei "ociet#i or2aniDate cu un 2u!ern capabil " a"i2ure )unc#iile e5terne %i interne' precum %i "tabilirea unei ordini Euridice %i materiale e)ecti!e. 3"t)el' cel de9al treilea element (l con"tituie e5i"ten#a unui mecani"m 2u!ernamental' a unui "i"tem de or2ane care (%i e5ercit auto9ritatea (n entitatea re"pecti!' o or2aniDeaD %i o repreDint (n rela#iile interna#ionale.

Bentru ca ace"t element " "e con"idere (ntrunit' (n planul raporturilor interna#ionale' "e cere ca e5erci#iul ace"tei autorit#i " )ie4

exclusiv' (n "en"ul ine5i"ten#ei unei alte autorit#i creia "9i )ie "upu" aceea%i popula#ie %i acela%i teritoriu/

efectiv' (n "en"ul realiDrii (n mod real a puterii a"upra celorlalte dou elemente.

Qu!ernul con"tituie elementul care d )orma %i caracterul propriu "tatului' a"i2ur*nd inte2ri9tatea teritorial %i politic a ace"tuia.

;*nd analiDm puterea e5ecuti! trebuie " men#ionm c (n acea"t "inta2m per"i"t no#iunea de putere' ceea ce (n"eamn capacitatea de a impune un comportament.

Gntru e5ecutarea le2ilor e"te ne!oie de or2aniDarea e5ecutrii lor' pre2tirii cadrului mate9rial9)inanciar' or2aniDa#ional %i metodic. Gn ace"t "cop' 2u!ernului (i re!ine )unc#ia cu caracter de putere ale crui di"poDi#ii "unt obli2atorii pentru to#i "ubiec#ii de drept. 211

Suveranitatea

3ce"te elemente caracteriDeaD "tatul din punct de !edere politic %i "ocial' dar (n doctrin "e arat c drept criteriu al e5i"ten#ei "tatului ar trebui " )ie luat un element de ordin Euridic : "u!e9ranitatea. 3"t)el' "u!eranitatea con"tituie elementul de)initoriu al e5i"ten#ei "tatului (o tr"tur e"en#ial a puterii de "tat).

Gn literatura de "pecialitate' "u!eranitatea a )o"t de)init ca )iind z"uprema#ia unic' deplin %i indi!iDibil a puterii de "tat (n limitele )rontierelor teritoriale %i independen#a ace"teia (n raport cu orice alt putere?.212

Su!eranitatea e"te caracteri"tica de baD a "tatului' )undament (n e2al m"ur politic %i Euri9dic al calit#ii "tatului de "ubiect de drept interna#ional.

Gn calitatea "a de concept Euridic' "u!eranitatea apar#ine at*t dreptului intern (dreptului con"ti9tu#ional)' c*t %i dreptului interna#ional public. &a "e de)ine%te prin dou componente e"en#iale4 "u!eranitatea e5tern "au independen#a/ %i "u!eranitatea intern "au "uprema#ia puterii de "tat.

;on)orm art. <A al ;on"titu#iei Republicii $oldo!a' Qu!ernul a"i2ur realiDarea politicii interne %i e5terne a "tatului %i e5ercit conducerea 2eneral a admini"tra#iei publice. Brin acea"ta (n#ele2em c Qu!ernul e"te parte inte2rant a puterii e5ecuti!e' iar a"i2urarea politicii interne %i e5terne a "tatului "e realiDeaD prin or2aniDarea e5ecutrii le2ilor' deoarece Barlamentul "tabile%te direc#iile principale ale politicii interne %i e5terne a "tatului 9 art.AA lit. d.

36QV&@' ,. $. Subiectele de drept interna#ional. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' 1<<8' p.107.

DIP_3.indd 118

10/13/2009 11:27:49

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


**-

3"t)el' independen#a ar )i calitatea "au prero2ati!a "tatului ce "e concretiDeaD (n libertatea de a decide (n mod e5clu"i!' )r !reo in)luen# e5terioar' a"upra comportamentului "tatului (n rela#iile "ale cu al#i "ubiec#i de drept interna#ional' natura' con#inutul %i modalit#ile ace"tui comportament )iind "tabilite numai potri!it !oin#ei "ale. Gn acela%i timp' "uprema#ia "9ar de)ini ca )iind acea calitate a puterii de "tat de a decide a"upra teritoriului %i a popula#iei' de a "tabili %i a"i2ura realiDarea ordinii de drept' precum %i direc#iile %i modalit#ile de realiDare a politicii in9terne con)orm intere"elor "ale' )r nici o (n2rdire din partea !reunei alte puteri "ociale' (n toate a"pectele ce #in de 2u!ernarea "tatal.
;ele dou laturi ale "u!eranit#ii con"tituie un tot unitar' d*nd e5pre"ia le2turii indi"olubile dintre politica intern %i cea e5tern a "tatului.

Su!eranitatea are urmtoarele tr"turi e"en#iale4


e5clu"i!itate'

caracter ori2inar %i plenar' indi!iDibilitate' inalienabilitate.

&5clu"i!itatea "e mani)e"t prin )aptul c teritoriul unui "tat nu poate )i "upu" dec*t unei "in2ure "u!eranit#i.213

;aracterul ori2inar %i plenar e"te determinat de )aptul c suveranitatea a arine statului i nu *i este atribuit din afar, iar prero2ati!ele puterii de "tat cuprind totalitatea domeniilor de acti!itate4 politic' economic' "ocial etc. Su!eranitatea na#ional apar#ine poporului din Republica $oldo!a "tipuleaD art.2 din ;on"titu#ia Republicii $oldo!a.

Brin caracterul indi!iDibil al "u!eranit#ii "e (n#ele2e c ea nu poate )i )ra2mentat' atributele ei neput*nd apar#ine (ntr9un "tat mai multor titulari' titularul )iind poporul. 214

,nalienabilitatea de"emneaD )aptul c "u!eranitatea nu poate )i abandonat "au cedat altor "tate "au or2aniDa#ii interna#ionale. &5ercitarea atributelor "u!eranit#ii de ctre autorit#ile na#io9nale competente (n proce"ul colaborrii %i cooperrii interna#ionale (n !ederea "ati")acerii inte9re"elor na#ionale nu trebuie con)undat cu (nclcarea unuia "au altuia dintre ace"te atribute. Su!er9 anitatea e"te pe deplin compatibil' c+iar reclam participarea "tatelor la con)erin#e %i or2aniDa#ii interna#ionale' la tratate' (n baDa crora "tatele (%i a"um (n mod liber drepturi %i obli2a#ii' la prom9o!area %i deD!oltarea cooperrii %i conlucrrii' a men#inerii pcii %i "ecurit#ii interna#ionale.

Gn e5ercitarea "u!eranit#ii "ale' "tatul "e comport ca un membru inte2rat (n "ocietatea interna#ional %i trebuie " re"pecte principiile %i normele dreptului interna#ional.

Re"pectul reciproc al "u!eranit#ii %i independen#ei na#ionale (n raporturile dintre "tate' (n proce"ul de colaborare %i conlucrare dintre ele' con"tituie condi#ia " ine .ua non a unor raporturi normale !iabile' a unui climat de pace %i (n#ele2ere (ntre na#iuni.

!re turile i obligaiile fundamentale ale statelor

De e"en#a calit#ii de "ubiect de drept interna#ional al "tatelor #ine capacitatea ace"tora de a )i titulare ale an"amblului de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale. Gn ace"t conte5t' un loc central

;urtea Bermanent de Pu"ti#ie ,nterna#ional (n +otr*rea dat (n "pe#a @otu" (1<27) con"tata4 zBrima %i cea mai important interdic#ie impu" de dreptul interna#ional unui "tat e"te c' (n lip"a unei re2uli de permi"ie contrare' " nu:%i e5ercite puterea' "ub nici o )orm' pe teritoriul unui alt "tat. Gn ace"t "en"' Euri"dic#ia e"te' de"i2ur' teritorial %i nu poate )i e5ercitat de un "tat (n a)ara teritoriului' cu e5cep#ia unei re2uli de permi"ie decur2*nd din cutuma interna#ional ori dintr9o con!en#ie? 9 36QV&@' ,. $. Dreptul tratatelor. : 0ucure%ti4 &ditura @umina:@e5' !ol.1. 1<<3' p.2A7 %i urm.

3"t)el' art.2 din ;on"titu#ia Republicii $oldo!a "tipuleaD conceptul potri!it cruia "u!eranitatea na#ional apar#ine poporului Republicii $oldo!a care o e5ercit prin or2anele "ale repreDentati!e %i prin re)erendum.

DIP_3.indd 119

10/13/2009 11:27:50

*.+

!re t #nternaional ublic

(l ocup drepturile %i obli2a#iile )undamentale care "unt intrin"eci per"onalit#ii interna#ionale a ace"tor "tate.

ReDultate din (ndelun2ata e!olu#ie i"toric' drepturile %i obli2a#iile )undamentale con"tituie c+inte"en#a con%tiin#ei Euridice a popoarelor' a "piritului de Eu"ti#ie %i ec+itate interna#ional.

zDrepturile )undamentale "unt inerente oricrui "tat?. Drepturile )undamentale "unt "acre' inalienabile' intan2ibile %i indi!iDibile' neput*nd )i "u"ceptibile de nici o alienare "au alterare. =oate "tatele bene)iciaD (n e2al m"ur de ace"te drepturi' ceea ce e5clude "itua#iile pri!ile2iate pentru unele dintre ele (n dauna celorlalte. 6ici un "tat nu poate renun#a la ace"te drepturi' dup cum nu "e poate deDice de datoriile ce9i re!in. 1rice leDare a drepturilor )undamentale ar periclita e5i"ten#a "tatelor %i ar pune (n pericol pacea %i "ecuritatea interna#ional.215

@a r*ndul lor' obli2a#iile )undamentale "unt con"acrate prin normele imperati!e ale dreptului interna#ional %i con"tituie temelia indi"pen"abil pentru de")%urarea normal a rela#iilor dintre "tate' a con!ie#uirii lor pa%nice. 1bli2a#iile )undamentale nu pot )i eludate %i nu "e poate dero2a de la ele.

Gntre drepturile %i obli2a#iile )undamentale ale "tatelor e5i"t o inde"tructibil unitate dia9 lectic' ele a)l*ndu9"e (ntr9un raport de in"eparabilitate' interdependen# %i condi#ionare reci9 proc. Bromo!area %i ocrotirea drepturilor nu "unt po"ibile )r (ndeplinirea obli2a#iilor. Be cale de con"ecin#' orice abatere de la obli2a#ii a)ecteaD realiDarea drepturilor. .iolarea drepturilor con"tituie %i o (nclcare "imultan a obli2a#iilor' o atin2ere 2ra! adu" (n"e%i baDelor le2alit#ii interna#ionale. Gmpreun' drepturile %i obli2a#iile )undamentale ale "tatelor de)ine"c %i delimiteaD ")era li9 citului %i ilicitului (n dreptul interna#ional "au alt)el "pu" 9 ceea ce le e"te permi" "tatelor %i ceea ce le e"te interDi".

=eoria drepturilor %i obli2a#iilor )undamentale ale "tatelor a cuno"cut o deD!oltare continu' 216 aEun2*ndu9"e ca' (n 1<33' " "e (nc+eie ;on!en#ia de la $onte!ideo' a"upra drepturilor %i (nda9 toririlor "tatelor.

;omi"ia de Drept ,nterna#ional'217 16 a elaborat un proiect de Declara#ie a"upra drepturilor %i (ndatoririlor "tatelor' proiect care nu a )o"t (n" )inaliDat. De%i nu "9a reu%it o codi)icare a drepturilor %i (ndatoririlor )undamentale ale "tatelor' ace"tea "unt cuprin"e (ntr9o "erie de reDolu#ii ale 3dunrii Qenerale a 16 ' cum "unt4 Declara#ia pri!ind acordarea independen#ei #rilor %i

Spre e5emplu' (n perioada ocuprii {uOeitului de ctre ,raK' care a dat na%tere unui rDboi.

Semni)ica#ia acordat ace"tei materii reDult %i din )aptul c' (ncep*nd cu "ecolul al -.,,,9lea' au )o"t elaborate (n cadrul codi)icrii neo)iciale a dreptului interna#ional' declara#ii re)eritoare la drepturile %i obli2a#iile )undamentale ale "tatelor4 Declara#ia dreptului 2in#ilor' preDentat de abatele 0apti"te9Venri Qre2oire ;on!en#iei 6a#ionale a Republicii FranceDe (n 17<3/ proiectul lui Peremin 0ent+am elaborat (n 1827 %i publicat (n 18<5 "ub )orma unei Declara#ii con#in*nd opt articole' cuprin" (n z,ntroducere la un ;od ,nterna#ional?/ proiectul pri!ind zBrincipiile dreptului interna#ional? adoptat de cel de9al .,,9lea ;on2re" uni!er"al al pcii din 18<A/ proiectul zDrepturile )undamentale ale "tatelor? alctuit de Perome ,nterno"cia (n 1<10/ capitolul de"pre zDrepturile %i obli2a#iile interna#ionale ale "tatelor? din proiectul de codi)icare a dreptului interna#ional (ntocmit de Ba"Muale Fiore (n perioada 18<091<14/ zDeclara#ia drepturilor %i (ndatoririlor na#iunilor? adoptat (n 1<1A de ,n"titutul 3merican de Drept ,nterna#ional/ proiectul de zDeclara#ie a drepturilor %i obli2a#iilor na#ionale? adoptat de niunea Puridic ,nterna#ional de la Bari" (n 1<1</ proiectul de declara#ie a drepturilor %i (ndatoririlor na#iunilor preDentat de 3lbert Qeou))re de @apradelle la "e"iunile de la Roma (1<21) %i de la Va2a (1<25) ale ,n"titutului de Drept ,nterna#ional/ Declara#ia drepturilor %i (ndatoririlor "tatelor' adoptat de cea de9a --.9a ;on)erin# a niunii ,nterparlamentare (1<28). 3ce"te proiecte nu %i9au 2"it' (n"' )inaliDarea (n documente 2eneral9obli2atorii' acceptate de toate "tatele datorit imper)ec#iunilor pe care le preDentau %i care erau inerente epocii re"pecti!e.

+ttp4//OOO.dacce""dd".un.or2

DIP_3.indd 120

10/13/2009 11:27:51

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*.*

popoarelor coloniale/218 Declara#ia a"upra inadmi"ibilit#ii inter!en#iei (n treburile interne ale "tatelor %i protec#ia independen#ei %i "u!eranit#ii/ Declara#ia pri!ind interDicerea amenin#rii cu )or#a %i a )olo"irii ei (n rela#iile interna#ionale %i a dreptului popoarelor la autodeterminare/ 219

Declara#ia a"upra principiilor dreptului interna#ional pri!ind rela#iile de prietenie %i cooperarea (ntre "tate/ ;arta drepturilor %i (ndatoririlor economice ale "tatelor/ Declara#ia cu pri!ire la "olu#ionarea di)erendelor interna#ionale/220 Declara#ia cu pri!ire la dreptul popoarelor la pace/221 ;on!en#ia interna#ional pri!ind lic+idarea tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial 222 %.a..223

$en#ionm c nu au )o"t )ormulate criterii unitare pentru a "e "tabili o cla"i)icare 2eneral %i uni)orm a drepturilor %i obli2a#iilor )undamentale ale "tatelor.

3"t)el' Euri"tul en2leD X.B+illimore' e!iden#iaD dou 2rupuri de drepturi interna#ionale ale "tatului4 drepturi ce reDult din (n"%i e5i"ten#a "tatelor/
drepturi ce reDult din tratatele (nc+eiate (ntre "tate.

&l a)irm c ztoate drepturile din prima cate2orie pot )i redu"e la un )apt : dreptul de a tri'
dar acea"ta (n"eamn de a ocroti intere"ele "upu%ilor "i %i de a "e deD!olta )r ob"tacole din partea "tatelor !ecine' dar %i )r a le preEudicia pe ace"tea din urm?.224

D.@e!in' e!iden#iaD trei cate2orii de drepturi %i obli2a#ii ale "tatului (n calitate de "ubiect de drept interna#ional4

drepturi %i obli2a#ii )undamentale ce deri! din principiile )undamentale ale dreptului interna#ional/

drepturi %i obli2a#ii ale "tatului ce reDult din normele dreptului interna#ional cu caracter 2eneral' dar care pot )i modi)icate de "tate prin tratate interna#ionale/

drepturi %i obli2a#ii ale "tatului ce "e con#in doar (n tratatele interna#ionale (nc+eiate (ntre "tate. 225 Faptul c nu "9a aEun" la o cla"i)icare unitar a drepturilor %i obli2a#iilor )undamentale ale

"tatelor "e e5plic prin e!olu#ia continu a rela#iilor interna#ionale' a dreptului interna#ional.

Gn temeiul documentelor interna#ionale (n !i2oare' enun#ate mai "u"' e!ocm urmtoarele drepturi )undamentale ale "tatelor4

Dreptul la e-i(ten$ e"te un drept primordial care condi#ioneaD e5i"ten#a tuturor celorlalte drepturi. 3ce"t drept pre"upune e5i"ten#a de "ine "tttoare a popoarelor' adic eliberarea lor de "ub orice a"er!ire %i a"uprire' precum %i lic+idarea oricror )orme de "ubEu2are' domina#ie %i e5ploatare "trin.

Declara#ia pri!ind acordarea independen#ei #rilor %i popoarelor coloniale. ReDolu#ia 1514/-. 3dunrii Qe9 nerale 16 din14.12.1<A0. Yedin#a plenar nr. <47. 0uletinul 1)icial al So!ietului Suprem %i Qu!ernului Republicii So!ietice Sociali"te $oldo!ene%ti. 1<<0. 6r. 8' art.1<2.

Declara#ia pri!ind interDicerea amenin#rii cu )or#a %i a )olo"irii ei (n rela#iile interna#ionale %i a dreptului popoarelor la autodeterminare' +ttp4//OOO.un.or2/

Declara#ia pri!ind "olu#ionarea di)erendelor interna#ionale de la $anila. ReDolu#ia 37/10 a 3dunrii Qenerale 16 din 15.11.1<82. : 6S=3S&' 3D.' 3 R&S; ' 0. Drept interna#ional contemporan. 3cte e"en#iale.

: 0ucure%ti4 Re2ia 3utonom z$onitorul o)icial?' 2000. p.88A98<0.

Declara#ia cu pri!ire la dreptul popoarelor la pace. ReDolu#ia 3</11 a 3dunrii Qenerale 16 din 8.11.1<84. $aterialele 3dunrii Qenerale' p. 2<.

;on!en#ia interna#ional pri!ind lic+idarea tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial. ReDolu#ia 3dunrii Qenerale nr.210A/-- din 21.12.1<A5. Gn !i2oare din 4.01.<A<. nited 6ation"' =reatS Serie"' !ol. AA0' p. 240.

Z^ge`f\^^ ]^kl\_ih[l_[^ ohif[. 0 `h `[]i. ~[e`ifL`^jL s~|' .b.' s|s|t' .~.

: b[eWfi4 li`^je`f[ b[eW[feW[m[ _^ifLeL][m[ L_e`L`\`i ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi' `.1' 1<<A' p.7389775.

BV,@@,$1R&' X. Q. F. Droit et de!oir" )ondamentau5 de" &tat". : R;3D,' !ol. ,' 1<23' p.3394A.

|' Z.u. tW`\ij_a^ oh[pj^]a `^[hLL ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi. : b[eWfi4 li`^je`f[ zi\Wi?' 1<8<' p.71975.

DIP_3.indd 121

10/13/2009 11:27:52

*..

!re t #nternaional ublic

Dreptul la (uBeranitate #i in epen en$ con)er )iecrui "tat or2aniDarea !ie#ii politice' eco9 nomice %i "ociale potri!it !oin#ei %i intere"elor "ale )r ame"tecuri din a)ar/ "tabilirea propriei politici e5terne/ e5ercitarea controlului %i Euri"dic#iei a"upra teritoriului "u/ )acultatea de a purta tratati!e interna#ionale/ de a9%i apra %i promo!a intere"ele pe plan e5tern etc.

Dreptul la e+alitate (uBeran$ pre"upune c toate "tatele "e bucur de e2alitate "u!eran' a!*nd drepturi %i obli2a#ii e2ale' (n calitatea lor de membri e2ali ai comunit#ii mondiale' indi)erent de orientrile "ocial9politice %i po"ibilit#ile materiale.

Dreptul e a participa la (oluionarea proble)elor internaionale con)er dreptul )iecrui "tat de a lua parte la "olu#ionarea problemelor' la proce"ul de ne2ociere %i de adoptare a deciDiilor' precum %i la mecani"mele create pentru realiDarea m"urilor "tabilite.

Dreptul la cooperare pre"upune ampli)icarea colaborrii (ntre "tate' )aciliteaD apropierea %i

(n#ele2erea (ntre popoare' promo!eaD rela#iile lor de prietenie %i bun !ecintate' contribuie la ameliorarea continu a climatului politic interna#ional.

Dreptul la pace #i (ecuritate con"t (n promo!area %i "al!2ardarea !alorilor materiale %i "piri9tuale' morale %i Euridice ale umanit#ii' (n 2arantarea dreptului )iecrui "tat la e5i"ten#a liber' la "u!eranitate %i independen# na#ional' la pro2re" %i bun"tare.

Dreptul la e@Boltare #i pro+re( con"t (n lic+idarea "ubdeD!oltrii %i apropierea ni!elului de deD!oltare al di)eritelor "tate' a"i2ur*nd )iecrei na#iuni condi#ii pentru !alori)icarea (ntre2ului poten#ial9material %i uman (n "copul propriei prop%iri.

Dreptul la inte+ritatea teritoriului #i la inBiolabilitatea =rontierelor : "u!eranitatea %i independen#a )iecrui popor : implic' (n mod )ire"c' inte2ritatea %i in!iolabilitatea teritorial a"upra creia (%i e5ercit autoritatea "tatul na#ional.

Dreptul la autoap$rare deri! nemiElocit din dreptul "tatului la e5i"ten# %i pre"upune c orice "tat are dreptul de a e5i"ta %i de a "e apra (mpotri!a a2re"iunii atunci c*nd e5i"ten#a (i e"te

periclitat de actele de )or# comi"e de un alt "tat "au 2rup de "tate. Statul atacat e"te (n drept " recur2 la toate miEloacele' inclu"i! cele militare' pentru re"pin2erea a2re"iunii' iar autoaprarea poate )i indi!idual "au colecti!.

Dreptul a(upra re(ur(elor naturale2 Gn !irtutea ace"tui drept' "tatul e"te (ndrept#it "9%i e59 ercite (n mod liber "u!eranitatea permanent' deplin' inclu"i! proprietatea a"upra tuturor re"ur"elor naturale %i acti!it#ilor economice.

Dreptul e a =ace co)er con)er "tatelor dreptul de a participa la comer#ul interna#ional %i la alte )orme de cooperare economic' indi)erent de deo"ebirile dintre "i"temele lor politice' eco9 nomice %i "ociale.

Dreptul e acce( la cuceririle #tiinei #i te"nicii pre"upune acce"ul la cuceririle %tiin#ei %i te+nolo2iei moderne %i repreDint o condi#ie indi"pen"abil pentru lic+idarea "ubdeD!oltrii' di9 minuarea %i eliminarea decalaEelor economice dintre ele.

Dreptul e a =ace parte in or+ani@aiile internaionale pre"upune acordarea %i recunoa%terea unor drepturi e2ale pentru )iecare "tat' mare "au mic4 "pre e5emplu' dreptul de a )i in!itat la reu9 niunile de con"tituire %i participarea la elaborarea "tatutelor or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!er9 namentale' de a )i admi"' de a "e a"ocia ulterior %i de a "e retra2e din ace"tea' de a )i repreDentat
(n or2ani"mele create. Dreptul e a participa la tratatele internaionale pre"upune dreptul "tatelor de a (nc+eia tratate' (n condi#ii de deplin e2alitate' %i de a participa la tratatele interna#ionale de intere" 2eneral.

Dreptul la un trata)ent ne i(cri)inatoriu pre"upune acordarea unui tratament e2al tuturor "tatelor )r nici o e5cep#ie. Gntru lic+idarea m"urilor di"criminatorii ce le9ar a)ecta 2ra! intere9"ele' ace"t drept "e impune (n !ederea con"olidrii independen#ei %i "u!eranit#ii na#ionale.

DIP_3.indd 122

10/13/2009 11:27:52

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*./

Gn ceea ce pri!e%te obli+aiile =un a)entale' men#ionm c ace"tea "unt' de re2ul' corelati!e drepturilor. Dintre ace"tea )ac parte4

obli2a#ia de a nu recur2e la )or# %i la amenin#area cu )or#a/


obli2a#ia de a re"pecta in!iolabilitatea )rontierelor %i inte2ritatea teritorial a )iecrui "tat/ obli2a#ia de a re"pecta per"onalitatea "tatelor/ obli2a#ia de a re"pecta "u!eranitatea %i independen#a "tatelor/ obli2a#ia de a nu inter!eni (n treburile interne ale altor "tate/ obli2a#ia de a contribui la men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale/ obli2a#ia de a nu recur2e la propa2and (n )a!oarea rDboiului/ obli2a#ia de a re"pecta drepturile omului %i libert#ile )undamentale/ obli2a#ia de a ac#iona pentru eliminarea di"criminrii ra"iale/ obli2a#ia de a deD!olta colaborarea interna#ional/ nedi"criminarea/ obli2a#ia de a re"pecta drepturile %i intere"ele celorlalte "tate/ obli2a#ia de a proteEa %i con"er!a mediul (nconEurtor/ obli2a#ia de a re"pecta "u!eranitatea permanent a"upra re"ur"elor naturale/ obli2a#ia de a (ndeplini cu bun9credin# obli2a#iile a"umate. 226

Sub a"pectul corelrii drepturilor %i obli2a#iilor )undamentale ale "tatelor cu principiile )un9 damentale ale dreptului interna#ional "e impune nece"itatea con"acrrii Euridice %i a preciDrii ace"tor drepturi %i obli2a#ii prin interpretare %i codi)icare cu aEutorul unor acte interna#ionale a!*nd !aloare uni!er"al.

; >2 Recunoa#terea (tatelor

na din no#iunile de drept interna#ional cel mai 2reu de de)init e"te recunoa%terea. Datorit di!er"it#ii practicilor "tatelor' (n ace"t domeniu' nu "9au putut de"prinde re2uli cutumiare clare. De"eori recunoa%terea a )o"t utiliDat de anumite "tate ca in"trument de politic e5tern pentru a9%i e5prima aprobarea "au deDaprobarea )a# de noile "itua#ii care "e produc (n !ia#a interna#ional.

Gn doctrina dreptului interna#ional e5i"t dou teorii a recunoa%terii4 constitutiv #i declarativ. Brima teorie a )o"t )ormulat de $ini"trul 3)acerilor &5terne al &cuadorului la 15 martie 1<07 %i "9a a)irmat cu numele zDoctrina =obar?. Gn"emntatea deci"i! "e acord actului de recunoa%tere (n proce"ul con"tituirii noului "tat ca "ubiect de drept interna#ional. Gn con)ormitate cu acea"t teorie' e"te actul de recunoa%tere : e"te %i noul "ubiect de drept interna#ional' nu e5i"t a"emenea act : nu e"te nici noul "ubiect. 227

=eoria declarati! con)irm c' prin actul de recunoa%tere' nu "e creeaD noul "ubiect de drept interna#ional' ace"t act e"te o declara#ie con"tatatoare a apari#iei unui "ubiect de drept interna#ional.228

Gn dreptul interna#ional' prin recunoa%tere "e (n#ele2e un act unilateral' prin care un "tat con9"tat e5i"ten#a anumitor )apte "au acte' care pot a!ea con"ecin#e a"upra drepturilor %i obli2a#iilor

&;10&S; ' 6.' D ; @&S; ' .. Drepturile %i obli2a#iile )undamentale ale "tatelor. : 0ucure%ti4 1<7A' p.1189142.

Dic#ionar de Drept ,nterna#ional Bublic' coordonator ,.;@1Y;3. : 0ucure%ti4 &ditura Ytiin#i)ic %i &nciclopedic' 1<82' p.11<.

}bs' .Z. b^kl\_ih[l_[^ ohif[. : ihW[f4 li`^je`f[ zs1V;b?' 2004' p.35.

DIP_3.indd 123

10/13/2009 11:27:53

*.&

!re t #nternaional ublic

"ale "au a"upra intere"elor "ale politice' %i declar e5pre" "au admite implicit c ace"tea con"tituie elemente pe care "e !or baDa rela#iile "ale Euridice !iitoare (n raport cu noua entitate "au "itua#ie. 229

Recunoa%terea a mai )o"t de)init ca )iind zprocedeul prin care un "ubiect de drept interna#ional' (n mod "pecial un "tat' care nu a participat la na%terea unei "itua#ii "au la adoptarea unui act' accept ca acea "itua#ie "au act "9i )ie opoDabile/ adic admite ca e)ectele Euridice ale ace"tora " i "e aplice?.

3"t)el' "itua#iile noi care pot in)luen#a raporturile Euridice dintre "tate %i care pun problema recunoa%terii "unt4 crearea unui "tat nou' in"talarea unui nou 2u!ern (ntr9un "tat e5i"tent' o modi)icare teritorial' "tatutul de neutralitate al unui anumit "tat "au teritoriu' apari#ia unei "tri in"urec#ionale.

Bentru a )i recuno"cut ca "tat' o nou entitate trebuie " (ntrunea"c tr"turile caracteri"tice nece"are e5i"ten#ei "tatului' dar pentru ca acea"t e5i"ten# " )ie opoDabil unui alt "tat' trebuie ca "tatul (n cauD " aib acea"t e5i"ten# recuno"cut.

Brin acea"t pri"m putem de)ini recunoa%terea unui nou "tat ca un act Euridico9politic unilateral prin care unul "au mai multe "tate admit' e5plicit "au tacit' c ele con"ider o nou entitate Euridic ca "tat %i c' (n con"ecin#' (i recuno"c ace"tuia per"onalitatea Euridic interna#ional' re"pecti! capacitatea de a ob#ine drepturi %i de a contracta obli2a#ii interna#ionale.

Fiind un act unilateral' recunoa%terea poate lua )orma unor note diplomatice "au a unei noti)icri directe care "e )ace ctre "tatul recuno"cut/ dar' poate (mbrca %i )orma unor comunicri publice : me"aEe' tele2rame' declara#ii o)iciale. De a"emenea' recunoa%terea poate )i cuprin" (n te5tul unor tratate bilaterale "au multilaterale' (n care "e preciDeaD natura %i con#inutul rela#iilor ce "e "tabile"c' dup cum ea poate pro!eni din partea unui "tat "au a unui 2rup de "tate (n baDa unui tratat multilateral.230

Gn dreptul interna#ional cutumiar nu e5i"t obli2a#ia de a recunoa%te un "tat nou. Recunoa%terea are un caracter )acultati! %i decur2e din "u!eranitatea de "tat. Statele au dreptul' nu %i obli2a#ia de a recunoa%te noua entitate. ;a atare' recunoa%terea con"tituie un act di"cre#ionar' deoarece

"tatele pot re)uDa recunoa%terea atunci c*nd con"tat c un teritoriu a )o"t ob#inut (n mod ile2al. 3t*t recunoa%terea' c*t %i re)uDul ace"teia trebuie " "e produc (n con)ormitate cu principiile de drept interna#ional. Bractica de nerecunoa%tere a unor "tate poate )i con"iderat ca neamical' cre*nd ob"tacole (n calea normaliDrii rela#iilor dintre "tate %i )a!oriD*nd )actorii care "e opun e!olu#iei (n "ocietatea interna#ional.

Recunoa%terea e"te un act declarati! %i nu con"tituti!' (n "en"ul c' prin ace"t act' "e con"tat e5i"ten#a unui "tat nou' care e5i"t ca e)ect al crerii "ale' %i nu ca reDultat al actului de recunoa%tere.

3"t)el "tatul de!ine "ubiect de drept interna#ional' prin (n"%i e5i"ten#a "a' %i actul de recunoa%tere nu poart amprenta deci"i! la calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

Recunoa%terea nu con)er per"onalitate interna#ional "tatului nou9recuno"cut' dar aEut la deD!oltarea %i promo!area rela#iilor de drept interna#ional de ctre "tatul (n cauD. Statul' din momentul crerii "ale %i independent de actul recunoa%terii' bene)iciaD de drepturi %i obli2a#ii

0urian' 3.' *rept diplomatic #i consular. 1diia a 772a" re3+ut #i adu4it ($ono2ra)ie) 9 ;+i%inu' z;uant?' F. &.9B. z;ombinatul Boli2ra)ic?' 2003' 9 332 p.

Spre e5emplu' prin =ratatul de la 0erlin din 1878 a )o"t recuno"cut independen#a Rom*niei' Serbiei' 0ul2ariei %i $untene2rului/ "au =ratatul de la .er"aille" din 1<1<' prin care "9a le2i)erat recunoa%terea ;e+o"lo!aciei %i a Boloniei. Gn le2tur cu ace"te tratate' "9a emi" %i opinia unei recunoa%teri condi#ionate' deoarece =ratatul din 1878 recuno%tea independen#a "ub condi#ia re"pectrii libert#ii de con%tiin# %i a celei reli2ioa"e pentru minorit#ile din acele #ri' iar cel din 1<1< "ubordona pentru minorit#ile lor na#ionale re2imul pre!Dut (n tratatele re)eritoare la protec#ia minorit#ilor. Drept e5emplu de recunoa%tere colecti! poate )i men#ionat recunoa%terea de ctre ;omunitatea &conomic &uropean' la 15 ianuarie 1<<2' a Slo!eniei %i ;roa#iei.

DIP_3.indd 124

10/13/2009 11:27:53

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*.'

interna#ionale' (n !irtutea calit#ii de "ubiect de drept interna#ional' put*nd participa la (nc+eie9rea tratatelor' la con)erin#e %i or2aniDa#ii interna#ionale etc.
Recunoa%terea poate (mbrca dou )orme' %i anume4 recunoa%terea e5pre"/ recunoa%terea tacit.

Recunoa#terea e]pres "e )ace printr9un act "pecial al or2anului de "tat competent : declara#ie "au noti)icare )ormal : adre"at noului "tat' prin care "e e5prim (n mod cert inten#ia de a9l recunoa%te.231

Recunoa#terea tacit e"te cea care "e poate deduce din )aptele concludente ale unui "tat' cum ar )i "tabilirea de rela#ii diplomatice' (nc+eierea unui tratat bilateral' care re2lementeaD problema 2ene9ral' )r a enun#a reDer!e (n pri!in#a recunoa%terii' %i e"te practicat de "tatele latino9americane.232

Din punctul de !edere al e)ectelor pe care le produce' recunoa%terea e"te4


de :ure %i de (acto.

3t*t recunoa%terea de !ure' c*t %i recunoa%terea de &acto "e e5prim prin actul o)icial al "tatului de la care eman recunoa%terea. Deo"ebirea dintre ace"te )orme con"t' (n 2eneral' (n (ntinderea e)ectelor Euridice ale recunoa%terii.

Gn caDul recunoa%terii de &acto' rela#iile dintre "tatul care recunoa%te %i cel recuno"cut "unt mai re"tr*n"e ca (ntindere' a!*nd un caracter ne"tabil %i pro!iDoriu' (n "en"ul c ea opereaD (n domeniile con"im#ite de ctre "tatul care o acord (cooperare economic interna#ional).

Recunoa%terea de &acto e"te incomplet' con"tituind o )aD premer2toare pentru recunoa%terea de !ure. 6e)iind de)initi!' recunoa%terea de &acto poate )i re!ocat.

n "tat poate acorda acea"t )orm de recunoa%tere' dac dore%te ca' pentru anumite moti!e' " am*ne recunoa%terea deplin %i de)initi!. ;um ar )i' (ndoieli de"pre !iabilitatea noului

"tat' ori re#inere din partea noului "tat de a accepta obli2a#ii (n baDa dreptului interna#ional "au re)uDul ace"tuia de a reDol!a probleme proeminente.

Recunoa%terea de !ure a unui "tat e"te complet %i de)initi!. &a e"te ire!ocabil' deoarece e)ectele ei "e "tin2 numai odat cu (ncetarea calit#ii de "ubiect de drept al "tatului recuno"cut.

3cea"t )orm are ca e)ect recunoa%terea deplin a per"onalit#ii Euridice a noului "tat' a tot ceea ce reDult din e5ercitarea "u!eranit#ii ace"tuia' precum %i "tabilirea de rela#ii interna#ionale (n di)erite domenii' (n mod "pecial a rela#iilor diplomatice %i con"ulare' (nc+eierea de tratate bilaterale etc.

Gn materia recunoa%terii' doctrina %i practica "tipuleaD c participarea unui "tat nerecuno"cut la con)erin#e interna#ionale "au admiterea ace"tuia (ntr9o or2aniDa#ie interna#ional nu ec+i!aleaD cu recunoa%terea indi!idual "au colecti! a "tatului (n cauD de ctre alte "tate. De a"emenea' nu con"ti9 tuie recunoa%tere de ctre alte "tate )aptul c un "tat de!ine parte la un tratat multilateral 2eneral.

n e5emplu relati! recent de recunoa%tere e5pre" poate "er!i Declara#ia Qu!ernului Rom*niei de recunoa%tere a Republicii $oldo!a' din 27 au2u"t 1<<1 prin care "e ia act de Declara#ia de ,ndependen# a Republicii $oldo!a (n aceea%i Di' "e "alut zproclamarea unui "tat rom*ne"c independent pe teritoriile ane5ate cu )or#a (n urma (n#ele2erilor "tabilite prin Bactul Ribbentrop9$oloto!?' "e zrecunoa%te independen#a Republicii $oldo!a? %i z"e declar di"ponibilitatea "tabilirii de rela#ii diplomatice' de acordare a "priEinului nece"ar autorit#ilor din Republica $oldo!a pentru con"olidarea independen#ei? %i zpentru deD!oltarea raporturilor de colaborare )r#ea"c dintre rom*nii de pe cele dou maluri ale Brutului?.

Drept e5emplu de recunoa%tere tacit (l con"tituie !otul e5primat de $area 0ritanie' cu acea"t "emni)ica#ie' (n )a!oarea admiterii ca membru al 16 ' a )o"tei Republici ,u2o"la!e $acedonia' la 8 aprilie 1<<3. Gn )ebruarie 2000' acceptarea de ctre re2imul taliban de la {abul a de"c+iderii unei amba"ade a zRepublicii ;ecenia? (n 3)2ani"tan e"te un alt a"t)el de e5emplu.

DIP_3.indd 125

10/13/2009 11:27:54

*.(

!re t #nternaional ublic

Raporturile Euridice (ntre "tate "e "tabile"c numai dup ce a inter!enit actul de recunoa%tere (n "en"ul "tabilirii de rela#ii diplomatice' cu toate implica#iile lor' deD!oltarea raporturilor con!en#ionale bilaterale' protec#ia diplomatic a cet#enilor' adre"area (n mod direct a reclama#iilor (n caDul pro!ocrii de daune etc. ;a atare' recunoa%terea e"te un miEloc de (nle"nire a e5ercitrii drepturilor "u!erane de ctre "tatele recuno"cute' a participrii lor la !ia#a interna#ional.

1 problem deo"ebit de actual a de!enit problema "tatutului Euridic al "tatelor autoproclamate aprute (n "pecial (n "pa#iul po"t"o!ietic (3b+aDia' 1"etia' =ran"ni"tria' {araba+ul de $unte) %i po"tiu2o"la! (;o"o!o). &!enimentele de ultim or demon"treaD c practica %i doctrina trateaD acea"t problem (n mod di)erit : de la cererea de recunoa%tere de ctre comunitatea interna#ional' la ne2area ab"olut a le2alit#ii ace"tor )orma#iuni "tatale.

Butem a)irma c in"titu#ia zRecunoa#terii? (n dreptul interna#ional e"te o in"titu#ie comple5. $aEoritatea normelor Euridice "unt din domeniul dreptului calit#ii de "ubiect de D,B' (n" norme re)eritor la calitatea de "ubiect de drept interna#ional "unt %i (n dreptul tratatelor interna#ionale' dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale %.a.Din punct de !edere a dreptului interna#ional actul de recunoa%tere e"te un )apt Euridic care e"te temelia "tabilirii' modi)icrii "9 au (ncetrii rela#iilor interna#ionale inter"tatale.

(s ecte ale calitii de subiect de dre t internaional al statelor cu structur com le+

Din punctul de !edere al dreptului interna#ional' "tatele "e cla"i)ic (n )unc#ie de "tructu9ra lor' precum %i (n )unc#ie de atribu#iile pe care le au or2anele care le repreDint (n rela#iile interna#ionale4233
"tate unitare' (predominant (n or2aniDarea "tatelor europene) %i

"tate compu"e (repreDint a"ocierea (ntre dou "au mai multe "tate). 234

Statul unitar repreDint o unitate "tatal "impl' cu o autoritate public unic %i competen# inte2ral. &l "e caracteriDeaD prin e5i"ten#a unui "in2ur "i"tem de or2ane "upreme ale puterii' admini"tra#iei %i Eu"ti#iei. ;+iar dac un "tat unitar e"te (mpr#it (n unit#i teritoriale' "au dac ace"tea cuno"c un 2rad mai mare "au mai mic de autonomie local' ace"tea nu "unt de natur " produc "c+imbri (n "tructura ace"tuia. $area maEoritate a "tatelor lumii "unt or2aniDate ca "tate unitare

(Republica $oldo!a' Rom*nia' 0ul2aria' n2aria' Bolonia etc.). Gn rela#iile interna#ionale' "tatul unitar apare ca "ubiect unic de drept interna#ional.

Statele #ompu4e repreDint a"ocieri (ntre dou "au mai multe "tate. De9a lun2ul i"toriei' "tatele compu"e au cuno"cut o !arietate de )orme de a"ociere' (ncep*nd cu )orme "imple "au tradi#ionale4 zuniuni per"onale? %i zuniuni reale? %i continu*nd cu )edera#ii %i con)edera#ii.

Din punctul de !edere al dreptului interna#ional' nu e5i"t di)eren#e (ntre "tate ca "ubiec#i ai ace"tui drept' )ie ele "tate unitare "au compu"e. ,ndi)erent de "tructura pe care o au' "tatele "unt "ubiec#i de drept interna#ional %i "unt e2ale (n drepturi. Gn"' (n caDul unui "tat compu" "e pot ridica probleme (n pri!in#a determinrii "ubiectului de drept interna#ional %i a capacit#ii Euridice a ace"tuia. 3"t)el' trebuie " "e "tabilea"c' dac numai "tatul compu" are calitatea de "ubiect de drept interna#ional "au acea"t calitate apar#ine' de a"emenea' %i "tatelor ce alctuie"c ace"t "tat' precum %i limitele capacit#ii ace"tora.

Bentru a (n#ele2e mai bine conceptul actual al no#iunii "e "tat' con"iderm nece"ar enun#area urmtoarelor )orme ale "tatelor compu"e' %i anume4

Dac' (n caDul )edera#iei' politica e5tern e"te de competen#a or2anelor )ederale' (n caDul con)edera#iei' "tatele membre (%i men#in calitatea de "ubiect al raporturilor Euridice interna#ionale.

3 "e !edea4 0urian 3.' .eopolitica lumii contemporane/ curs de lecii. 01d. a '2a" re3. #i adu4.). 2 ;+i%inu.' ;&B S$' 2008. 9 41A p.

DIP_3.indd 126

10/13/2009 11:27:55

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*.)

uniunea per"onal'
uniunea real' con)edera#ia %i )edera#ia.

Uniunea per(onal$ con"t (n a"ocierea dintre dou "tate a!*nd ca %e) de "tat "au monar+ aceea%i per"oan.

3ce"t )el de uniune a con"tituit o a"ociere dintre dou "tate "u!erane care continuau " rm*n complet autonome' dar care erau condu"e de un "in2ur monar+. niunea per"onal "e re)er la "itua#ia interna#ional a dou "tate care' de%i' (n mod teoretic' erau di"tincte unul de altul' "e (nt*mpla " aib' (n )apt' acela%i "u!eran.

3cea"t uniune de "tate "e caracteriDa prin zunitatea pe care o a"i2ura monar+ul? %i nu implica zunitatea de "tructur? a "tatelor componente. Statele rm*n' din punct de !edere Euridic' "ubiec#i di"tinc#i de drept interna#ional. 3"t)el de uniuni au )o"t create' (n trecut' atunci c*nd "u!eranul unui "tat a de!enit (n acela%i timp %i "u!eranul altui "tat' prin ale2ere 235 sau =oc al succesiunii.236

Fiecare "tat component al uniunii (%i p"treaD per"onalitatea Euridic interna#ional' men#in*ndu9%i propria "a le2i"la#ie' admini"tra#ie %i Eu"ti#ie' (nc+eind tratate (n numele "u' a!*nd repreDentan#e diplomatice proprii.

niunea per"onal de "tate nu implic nici o )uDiune a acti!it#ii interna#ionale a "tatelor a"ociate. Gn con"ecin#' raporturile Euridice care "e "tabile"c (ntre cele dou "tate "unt raporturi de drept interna#ional %i pot )i re2lementate prin tratat.

niunea per"onal nu de!ine un "tat' )iecare "tat e"te di"tinct %i rm*ne independent unul )a# de altul' con"er!*ndu9%i politica "a proprie' alian#ele %i tratatele "ale di"tincte.

Gn i"toria poporului rom*n' o uniune per"onal a )o"t creat (n anul 1A00 prin unirea politic a celor trei #ri Rom*ne%ti : =ran"il!ania' $oldo!a %i Tara Rom*nea"c : "ub un "in2ur domni9tor4 $i+ai .od .iteaDul. De a"emenea' (n ianuarie 185<' "9a realiDat o uniune per"onal' prin unirea Trii Rom*ne%ti %i a $oldo!ei' "ub un "in2ur domnitor : 3.,.;uDa :' cu denumirea de zBrincipatele nite?. 3cea"t uniune per"onal a!ea ca in"titu#ii comune4 ;omi"ia central de la

Foc%ani cu atribu#ii le2i"lati!e %i o ;urte de ca"a#ie.237 Trile rom*ne p"trau (n" dou 2u!erne %i dou parlamente' e5i"tau dou armate' or2aniDate "imilar pentru a "e putea uni)ica la ne!oie. 238

,n"titu#ia uniunii per"onale' de!enit (n preDent curioDitate i"toric' a )o"t cuno"cut "ub )orma aplica#iei ei tradi#ionale p*n (n "ecolul al -,-9lea. Uniunea real$ repreDint a"ocierea a dou "au mai multe "tate' a!*nd acela%i monar+' precum %i or2ane comune de repreDentare (n ")era rela#iilor interna#ionale %i (n alte domenii de intere" 2eneral (economic' )inan#e etc.). 239

Spre e5emplu' uniunile per"onale dintre4 Bolonia %i @ituania (138A915A<)' (n cadrul crora "u!eranul comun era ale" de )iecare dat de dieta poloneD #in*nd "eama de le2ile "ucce"orale ale @ituaniei/ niunea dintre Trile de Po" %i @u5embur2 (1815918<0) a )o"t creat pe baDa unei +otr*ri a ;on2re"ului de la .iena din 1815 9 $3,@ ' D. Dreptul interna#ional public. 2 !ol. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' !ol. 1' 2001' p.1339134. De a"emenea' uniunea dintre Spania %i Qermania' c*nd re2ele Spaniei' ;arol ,' a )o"t %i (mpratul Qermaniei : 151<9155A 9 $,V,@' $. &lemente de drept interna#ional public %i pri!at. : 0ucure%ti4 &ditura 3@@ 0&;{' 2001.

Spre e5emplu' uniunea dintre 3ra2on %i ;a"tilia (n 1474 prin c"toria dintre Ferdinand al .9lea %i ,Dabela/ uniunea 0ur2undiei %i Trilor de Po" cu 3u"tria realiDat (n 147< ca urmare a c"toriei dintre $aria' )iica lui ;arol =emerarul' cu $a5imilian de Vab"bur2 9 Q&3$6 ' QR. Drept ,nterna#ional contemporan. : 0ucure%ti4 &ditura Didactica %i Beda2o2ica' 1<<5' p.288.

;ule2erea zRela#iile Rom*niei (n documente? (13A891<00). : 0ucure%ti4 &ditura Bolitic' 1<71' p.331.

nirea din 185< a )o"t realiDat (n baDa ;on!en#iei de la Bari"' din 1< au2u"t 1858' (nc+eiat de %apte mari puteri europene cu pri!ire la or2aniDarea zBrincipatelor nite ale $oldo!ei %i .ala+iei? : ,bidem' p.331 %i urm.

$3,@ ' D. Dreptul interna#ional public. 2 !ol. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' !ol. 1' 2001' p.134.

DIP_3.indd 127

10/13/2009 11:27:56

*.,

!re t #nternaional ublic

Din punct de !edere con"titu#ional' le2i"lati! %i admini"trati!' )iecare dintre "tatele membre ale uniunii con"tituie o unitate di"tinct. Gn mod e"en#ial' uniunea real "e caracteriDeaD prin or9 2aniDarea politico9Euridic paralel a dou "tate. 3cea"ta "e a)irm mai ale" (n domeniul e5terior' aEun2*ndu9"e' (n mod practic' la o politic e5tern unitar.

Gntr9o a"emenea uniune' per"onalitatea interna#ional at*t a uniunii' c*t %i a "tatelor compo9 nente' depinde (n (ntre2ime de aranEamentele interne ale "tatelor membre %i de atitudinea "tatelor ter#e )a# de ea.

;+iar dac uniunea real are unele tr"turi comune cu uniunea per"onal' 240tr"turile pro9prii o de)ine"c ca o in"titu#ie di"tinct. niunea real repreDint o uniune dorit %i +otr*t' %i nu numai una ocaDional. @a ori2inea ace"teia "e a)l (ntotdeauna un act Euridic e5plicit (tratat "au le2e intern) prin care "tatele a"ociate con!in " e5ercite acti!it#i (n comun.

niunea real repreDint o comunitate "tipulat. Re2imurile con"titu#ionale din cele dou "tate trebuie " )ie a"emntoare. niunea real pre"upune e5i"ten#a unuia "au mai multor or2a9ne comune : %e) de 2u!ern' dele2a#ii mi5te (n parlament' comi"ii de aprare : care au (n "arcin admini"trarea a)acerilor comune. Domeniile (n care or2anele uniunii reale au (n )unc#ie admini"trarea a)acerilor comune (aprare' )inan#e' politic e5tern) "unt (ntr9un numr re"tr*n"' pentru celelalte domenii )iecare "tat (%i p"treaD competen#a proprie.

niunea real are calitatea de "ubiect de drept interna#ional. &a are o competen#' creat prin !oin#a "tatelor membre' care e"te deri!at %i modi)icabil %i nicidecum ori2inar. Raporturile dintre "tatele membre "unt raporturi de drept interna#ional %i )iecare dintre ele con"tituie un "ubiect di"tinct de drept interna#ional.

Brintre aplica#iunile pe care le9a a!ut acea"t in"titu#ie' putem men#iona4 niunea dintre Suedia %i 6or!e2ia (181591<05) creat (n baDa unui tratat' niunea dintre 3u"tria %i n2aria (18A79 1<18) creat (n temeiul unui act de compromi" %i dou le2i adaptate (n cele dou "tate' niunea dintre Danemarca %i ,"landa (181891<44) creat printr9o le2e daneD' (n care )iecare "tat component a continuat "9%i e5ercite calitatea de "ubiect al dreptului interna#ional (n domenii de intere" propriu %i (n limitele teritoriului "u' cu e5cep#ia acelor probleme care au intrat (n competen#a uniunii.241

Gn acea"t )orm de uniune real' "9a a)lat $oldo!a %i $untenia (n perioada 18A1918A2' c*nd' (n a)ara e5i"ten#ei unui "in2ur %e) de "tat : domnitorul 3.,.;uDa :' "9au )ormat %i or2ane comune4 un 2u!ern %i o 3dunare a deputa#ilor. niunea a"t)el creat de!ine unic "ubiect de drept interna#ional' iar cele dou entit#i componente rm*n pro!incii cu autonomie admini"trati!. 242

Con=e eraia e"te o a"ociere a dou "au mai multe "tate' (n care "tatele (%i p"treaD independen#a %i calitatea de "ubiect de drept interna#ional' cre*nd totodat or2ane comune cu atribu#ii limitate (n domenii de intere" 2eneral.

Spre e5emplu' identitatea )iDic a %e)ului de "tat' uniunea a dou "tate etc.

Suedia %i 6or!e2ia cu un re2e comun %i o politic e5tern comun' a!eau totodat con"titu#ii %i armate proprii' "tea2uri %i )rontiere !amale proprii' put*nd (nc+eia "eparat tratate interna#ionale/ niunea au"tro9un2ar a!ea ca or2ane comune4 %e)ul "tatului' mini"terele a)acerilor e5terne' de )inan#e %i rDboi' dele2a#ie le2i"lati! )ormat pe baD paritar din deputa#i numi#i din cele dou parlamente' (n re"t' )iecare "tat e5ercit*nd atribute interne %i e5terne ale "u!eranit#ii/ niunea daneDo9i"landeD a!ea un %e) de "tat %i o repreDentare e5tern comune' cele dou "tate p"tr*nd (n" calitatea de "ubiec#i ai dreptului interna#ional' (ndeo"ebi (n ce pri!e%te (nc+eierea tratatelor : R1 SS&3 ';+. Droit international public.(@e""ubEet" de Droit). :Bari"4SireS' t.,,' 1<74' p.1219137.

3cordul marilor puteri din 4 decembrie 18A1 pre!edea p"trarea )rontierelor (ntre cele dou #ri rom*ne%ti %i crearea (n )iecare dintre ele a unui con"iliu pro!incial pentru problemele locale.

DIP_3.indd 128

10/13/2009 11:27:57

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*.-

;on)edera#ia de "tate "e con"tituie (n baDa unui tratat (n care "unt "tipulate prero2ati9!ele comune' de re2ul' (n domeniul aprrii' (n cel )inanciar %i al politicii e5terne. Reparti9Darea competen#elor "e )ace prin ace"t pact )ederal' care e"te (n mod obi%nuit' ine2al. 3"t)el' competen#ele e"en#iale rm*n "tatelor componente' (n timp ce ;on)edera#ia are competen#a limitat la admini"trarea intere"elor' declarate (n mod e5pre" comune. Gn caD de ne"i2uran#' competen#a "tatelor con)ederate "e con"ider preDumat.

Statele care "e a"ociaD (n con)edera#ie (%i creeaD un or2an comun' denumit diet "au con2re". Dieta repreDint "in2urul mecani"m central' care "e preDint "ub )orma unei adunri deliberati!e de tip diplomatic. Qu!ernele dau repreDentan#ilor lor ni%te in"truc#iuni imperati!e dup care "e !oteaD. Fiecare dele2a#ie di"pune de un !ot "au de acela%i numr de !oturi. 3doptarea deciDiilor "e )ace (n condi#iile unei maEorit#i "tricte "au c+iar cu unanimitatea membrilor con)edera#iei' "ub reDer!a aprobrii ulterioare de ctre "tatele con)ederate.

Gn ;on)edera#ie nu are loc o "pecialiDare )unc#ional' Dieta e5ercit*nd' (n acela%i timp' competen#a le2i"lati! %i atribu#iile centrale de ordin e5ecuti!.

Dietei (i "unt con)erite mai multe atribu#ii (n baDa acordului (nc+eiat (ntre "tatele membre. 3"t)el' con)edera#ia particip la rela#iile interna#ionale put*nd declara rDboi' (nc+eia tratate de pace' precum %i de a primi %i acredita a2en#i diplomatici. De%i nu con"tituie un "tat' (n accep#iunea uDual a termenului' con)edera#ia are %i ea calitatea de "ubiect di"tinct de drept interna#ional datorit ace"tor (mputerniciri.
Statele con)ederate trebuie " re"pecte anumite obli2a#ii4 " nu cauDeDe daune ;on)edera#iei/

" "upun di)erendele dintre ele procedurilor pre!Dute (n pactul con)ederal/ " nu declare rDboi (ntre ele/ " e5ecute deciDiile or2anului central.

Din punctul de !edere al or2aniDrii' con)edera#ia rm*ne o 2rupare de "tate care (%i p"treaD (n cea mai mare parte competen#ele.243 3"t)el' competen#a atribuit con)edera#iei e"te limitat nu9mai a"upra "tatelor nu %i a"upra cet#enilor lor.

Brintre principalele aplica#iuni ale in"titu#iei ;on)edera#iei putem men#iona4 ;on)edera#ia Statelor nite ale 3mericii de 6ord (177891787)/ ;on)edera#ia &l!e#ian (12<1917<8 %i 181591848)/ ;on)edera#ia Trilor de Po" (157<917<5)/ ;on)edera#ia Qermanic (1815918AA).

$en#ionm c )enomenul de con)edera#ie a reDultat dintr9o reac#ie de a a"i2ura aprarea comun a "tatelor a"ociate %i men#inerea pcii (ntre ele. BreDent*nd multiple de)icien#e' at*t "truc9turale c*t %i )unc#ionale' con)edera#iile de "tate apar#in trecutului. 3cea"t )orm "tatal a con"ti9tuit o )aD intermediar' (n unele caDuri' "pre "tatul )ederal. ;ele mai importante con)edera#ii "9au tran")ormat (n "tate )ederale.244

6e eraia repreDint o "tructur comple5 con"tituit din mai multe "tate care nu au calitatea de "tat' (n "en"ul dreptului interna#ional' ci numai "tatul )ederal are calitatea de "ubiect de drept interna#ional.245

Gntr9o ;on)edera#ie ca &l!e#ia' din 1815 p*n (n 1848' per"onalitatea interna#ional era de#inut de )iecare dintre membrii care o compuneau.

;on)edera#iile "unt' de re2ul' )orme de a"ociere premer2toare crerii )edera#iilor "au c+iar con"tituirii unor "tate unitare. 3"t)el' con)edera#ia el!e#ian creat (n 12<1 "9a or2aniDat (n 1848 (n "tat )ederal/ con)edera#ia Statelor nite ale 3mericii de 6ord' creat (n 1778' "9a tran")ormat prin ;on"titu#ia de la B+iladelp+ia' (n 1787' (ntr9un "tat )ederal/ iar con)edera#ia Trilor de Po"' creat (n 157<' "9a tran")ormat (n 17<5 (n "tat unitar.

;a e5emplu de "tate )ederale men#ionm4 3r2entina' 3u"tria' 3u"tralia' 0el2ia' 0raDilia' ;anada' Qermania' &l!e#ia' ,ndia' $alaS"ia' $e5ic' S. .3.' Federa#ia Ru"' (n trecut RSS etc.

DIP_3.indd 129

10/13/2009 11:27:57

*/+

!re t #nternaional ublic

Spre deo"ebire de con)edera#ie' "tatul )ederal )unc#ioneaD pe baDa unei con"titu#ii proprii ca act intern. Raporturile dintre "tatele )ederale "unt raporturi de drept intern' %i nu raporturi de drept interna#ional' ca (n caDul con)edera#iei. Statul )ederal di"pune de or2ane de "tat )ederale' care e5prim !oin#a %i competen#a "a proprie' )apt ce9l impune drept autoritate care "e "uprapune "tatelor componente.

1r2aniDarea con"titu#ional a "tatului )ederal e"te "upu" unor con"tante (n ceea ce pri!e%te "tructura or2anelor "tatale %i repartiDarea competen#elor "tatale. 3"t)el' or2anele le2i"lati!e %i Euri"dic#ionale au un caracter predeterminat. 1r2anul le2i"lati! e"te bicameral' ;amera in)erioar repreDint popula#ia local' iar ;amera "uperioar a"i2ur "tatelor o repreDentare e2alitar. Gn pri!in#a or2anului Euri"dic#ional' trebuie " men#ionm c' (n toate "tatele )ederale' e5i"t un =ribunal Suprem (;urte Suprem) care "olu#ioneaD e!entualele di)erende dintre "tatul )ederal %i "tatele membre "au dintre (n"e%i "tatele membre.

Gn ;on"titu#ie "unt de)inite competen#ele or2anelor )ederale %i cele ale "tatelor membre. 3"t9)el' or2anele )ederale au competen#e 2enerale (rela#ii e5terne' cet#enie' probleme militare %i eco9 nomice' men#inerea ordinii publice)' care "e e5ercit %i a"upra cet#enilor "tatelor componente. Statele componente ale )edera#iei (%i men#in' (n"' o or2aniDare proprie' dar competen#a lor "e limiteaD la problemele locale %i nu dep%e%te raDa lor teritorial' a!*nd (n 2eneral dreptul de a participa la deciDii pri!ind problemele de intere" comun.

$en#ionm c o a"emenea "tructur a "tatului )ederal are ca reDultat )aptul c :"ubiect de drept interna#ional cu capacitate deplin e"te statul &ederal' %i nu "tatele componente. Gn mod nor9 mal' cel care e5ercit (n totalitate capacitatea de a (nc+eia tratate e"te "tatul )ederal. ;on"titu#iile unor "tate )ederale reDer! "tatului )ederal (ntrea2a competen# (n materie de (nc+eiere a tratate9lor.246 Gn"' (n )unc#ie de pre!ederile con"titu#ionale' "tatele membre pot a!ea dreptul de a parti9cipa direct la rela#ii interna#ionale' %i anume : dreptul de a (nc+eia tratate.

6u dreptul interna#ional e"te acela care "tabile%te competen#a )edera#iei %i "ubiec#ilor )edera#iei (n materia rela#iilor interna#ionale' ci dreptul intern. ;ompeten#a or2anelor )ederale %i a or2anelor "ubiec#ilor )edera#iei e"te re2lementat prin actele interne ale "tatelor : con"titu#ie' acorduri de delimitare a competen#elor.

Bractica actual demon"treaD c' "tatele )ederale delea2 unele din competen#ele "ale e5clu9"i!e "ubiectelor )edera#iei. 3%a' con)orm art.32 din ;on"titu#ia RFQ' landurile' cu con"im#m*ntul 2u!ernului )ederal' pot (nc+eia acorduri cu alte "tate.247

1 practic aparte e5i"t (n Federa#ia Ru" )ormat din republici' #inuturi' re2iuni %i ora%e )ede9 rale' re2iuni autonome %i di"tricte autonome : "ubiec#i e2ali ai )edera#iei. ;on)orm @e2ii )ederale z;u pri!ire la coordonarea rela#iilor interna#ionale %i economice e5terne a "ubiec#ilor Federa#iei Ru"e? din 4 ianuarie 1<<<' "ubiec#ii Federa#iei Ru"e' (n limita competen#ei con"titu#ionale' le2ilor )ederale %i acordurilor "emnate cu or2anele )ederale' au dreptul de a (ntre#ine rela#ii interna#ionale' rela#ii economice e5terne cu "ubiec#ii "tatelor "trine %i de a participa (n acti!itatea or2aniDa#iilor interna#ionale.248

Gn con"titu#iile =atar"tanului %i 0a%Korto"tanului a )o"t "tipulat calitatea de "ubiect de drept interna#ional a ace"tora. ;urtea ;on"titu#ional a Federa#iei Ru"e' prin Votr*rea "a din 13 martie

3rt., "ec. 10 din ;on"titu#ia S 3 9 +ttp4//OOO.academia.brooKlin.cunS.edu / +ttp4//OOO.2lin.2o!' pre!ede4 z6ici un "tat nu !a participa la nici un tratat' alian# "au con)edera#ie?. t}s' . |.' }|' . . b^kl\_ih[l_[^ ohif[. : b[eWfi4 li`^je`f[ z[h]i?' 2004' p.73.

Con(tituia R2621. 9 "ite "pecialiDat4 +ttp4OOO.bunde"re2ierun2.de

iW[_ z W[[hlL_irLL ]^kl\_ih[l_a L f_^w_^W[_[]Lq^eWL efv^g e\p^W`[f [eeLgeW[g ^l^9hirLL?. : art. 1' p.1. //OOO.2arant.ru

DIP_3.indd 130

10/13/2009 11:27:58

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*/*

1<<2 z;aDul =atar"tan?' a declarat necon"titu#ionale ace"te pre!ederi' con"tat*nd c o a"emenea pre!edere (n e"en#a "a con"tituie o a)irmare c republica nu are calitatea unui "ubiect al Federa#iei Ru"e' )apt incompatibil cu "tatutul con"titu#ional9Euridic al republicii ca "ubiect (n componen#a Federa#iei Ru"e.249

3%adar' "ubiec#ii Federa#iei Ru"e' con)orm @e2ii men#ionate' au dreptul la e5ercitarea rela#iilor interna#ionale' rela#iilor economice e5terne' (n domeniul %tiin#ei' culturii' "portului etc.' cu e5cep#ia celor ce #in de competen#a e5clu"i! a or2anelor )ederale (tratate %i acorduri inter2u9!ernamentale cu alte "tate' "c+imb de repreDentan#e diplomatice %i con"ulare' calitate de membru al or2aniDa#iilor interna#ionale). Republicile pot (nc+eia acorduri cu "ubiec#ii )edera#iilor "trine' unit#ile admini"trati!9teritoriale ale altor "tate' dar numai (n limita competen#elor "ale.

=oate ace"tea ne con!in2 c acordurile (nc+eiate de "ubiec#ii Federa#iei Ru"e au un caracter "ecundar %i deri!at' "copul )inal )iind a"i2urarea tratatelor re"pecti!e ale Federa#iei Ru"e. 250

Gn )inal men#ionm c' e5i"ten#a di)eritor )orme de "tat nu #ine numai de trecut' %i (n preDent e5i"t "tate (n care "unt elemente ale zuniunii reale? (n "pa#iul e59iu2o"la!. n intere" deo"ebit

(n ace"t "en" (l poate preDenta !iitorul uniunii Ru"ia90elaru"' care poate de!eni un caD inedit (n materia calit#ii de "ubiect de drept interna#ional.

?2 Or+ani@aiile internaionale G (ubiect eriBat #i (ecun ar e rept internaional publicF (peci=ic #i particularit$i

Gn epoca contemporan' or2aniDa#iile interna#ionale repreDint o )orm de armoniDare a e)orturilor "tatelor (n direc#ia unei colaborri interna#ionale' pentru realiDarea creia "tatele au creat un cadru Euridico9or2aniDatoric (in"titu#ional) : o or2aniDare cu caracter permanent. 1r2aniDa#iile interna#ionale repreDint un )enomen caracteri"tic al rela#iilor mondiale actuale' )iind c+emate " contribuie la deD!oltarea (n#ele2erii %i colaborrii dintre "tate' la a"i2urarea pcii %i "ecurit#ii (n lume.251 ;alitatea de "ubiect de drept al or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamen9tale e"te e5primat prin po"e"ia de drepturi %i aptitudinea de a dob*ndi %i (ndeplini atribu#iile (n baDa "tatutului "au altor acte con"tituti!e. 3"t)el' "tatele nu pot renun#a la ace"te in"trumente de "ecuritate colecti!' de cooperare economic %i te+nic' de uni)icare a e)orturilor colecti!e pentru "olu#ionarea unor probleme actuale %i acute de intere" comun' care "unt mai nece"are ca oric*nd "au c+iar indi"pen"abile (n condi#iile 2lobaliDrii.

s[_e`L`\rLv [eeLgeW[g ^l^hirLL 1<<3 m[li./ d[e`i_[fj^_L^ s[_e`L`\rL[__[m[ ~\li [` 13 ]ih`i 1<<2 m[li 39d4 zd[ l^j\ [ oh[f^hW^ W[_e`L`\rL[__[e`L Z^WjihirLL [ m[e\lihe`f^__[] e\9 f^h^_L`^`^ }i`iheW[g ~~? [` 30 ifm\e`i 1<<0 m[li/ iW[_i }i`iheW[g ~~ [` 18 ioh^jv 1<<1 m[li zp L]^_^_Lv L l[o[j_^_Lv s[_e`L`\rLL (e_[f_[m[ iW[_i) }i`iheW[g ~~?/ iW[_i }i`iheW[g ~~ [` 2< _[vphv 1<<1 m[li z h^^h^_l\]^ }i`iheW[g ~~?/ o[e`i_[fj^_Lv |^h[f_[m[ ~[f^`i ^eo\pjLWL }i`ihe`i_ [` 21 ^fhijv 1<<2 m[li z oh[f^l^_LL h^^h^_l\]i ^eo\pjLWL }i`ihe`i_ o[ f[oh[e\ [ m[e\lihe`f^__[] e`i`\e^ ^eo\pjLWL }i`ihe`i_?. : 10 j^` s[_e`L`\rLL [eeL. : b[eWfi4 ~Le`^]i tt}. 2003. //OOO.con"titution.2arant.ru

t|t' .d.' us|' Z.s.' us|' s.t. b^kl\_ih[l_[^ o\pjLq_[^ ohif[. : b[eWfi4 li`^je`f[ zdh[eo^W`?' 2004' p.153.

Carta Naiunilor Unite' "emnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2.03.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2A' 2001. p.593A3rt'54.

DIP_3.indd 131

10/13/2009 11:27:59

*/.

!re t #nternaional ublic

nele or2aniDa#ii interna#ionale 2u!ernamentale particip la rela#iile interna#ionale (n nume propriu' ca "ubiec#i deri!a#i %i limita#i ai dreptului interna#ional public. 252

&)icien#a acti!it#ii or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale depinde de modul (n care particip la ea "tatele membre.

&5aminarea "ub raport "tatic %i dinamic a ace"tei in"titu#ii' pornind de la cauDele politice' economice %i "ociale care au "tat la baDa (n)iin#rii ei' permite de"prinderea caracteri"ticilor de)i9nitorii ale or2aniDa#iilor interna#ionale.

. rim caracteri"tic a or2aniDa#iilor interna#ionale "e re)er la )aptul c membrii ace"tora "unt "tatele "u!erane. 1r2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale' au la baDa crerii lor un tra9 tat (nc+eiat (ntre dou "au mai multe "tate. 3cea"t tr"tur a or2aniDa#iilor interna#ionale e"te una dintre cele e"en#iale' ea e!iden#iind de la (nceput c (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale "unt preDente "tate "u!erane %i e2ale (n drepturi' care au con"im#it liber " adere la acti!itatea or2aniDa#iilor re"pecti!e printr9un act de !oin# proprie. Bornind de la acea"ta' apare cu claritate c or2aniDa#iile interna#ionale au un rol de coordonare a !oin#ei %i e)orturilor "tatelor' %i nu un rol de "ubordonare.

n a"pect nou aprut (n "i"temul or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale e"te preDen#a unor or2aniDa#ii cu caracter "upra"tatal' cum e"te niunea &uropean.

Bentru ca acti!itatea lor " "e de")%oare (n con)ormitate cu dreptul interna#ional contem9poran' or2aniDa#iile interna#ionale trebuie " "e cluDea"c' (n ac#iunile lor' dup urmtoarele criterii principale4
1r2aniDa#iile interna#ionale nu trebuie " (ncalce "u!eranitatea "tatelor membre.

;apacitatea Euridic pe care o au or2aniDa#iile interna#ionale' ca "ubiec#i deri!a#i de drept interna#ional' e"te dependent de !oin#a "tatelor care le9au creat %i e"te limitat de pre!ederile tratatelor prin care au luat na%tere.253 Statele au dreptul " participe (n mod e2al (n or2aniDa#iile interna#ionale la de")%urarea lucrrilor %i adoptarea +otr*rilor ace"tora.

DeciDiile %i recomandrile or2aniDa#iilor interna#ionale nu au' (n principiu' un caracter Euridic obli2atoriu. &le de!in obli2atorii numai (n m"ura (n care "unt acceptate de ctre "tatele membre.

Sublinierea )aptului c or2aniDa#iile interna#ionale au drept caracteri"tic primordial apartenen#a la ace"tea a unor "tate "u!erane %i e2ale are' (n con"ecin#' o deo"ebit !aloare practic %i principial (n epoca contemporan.

1 a doua caracteri"tic a or2aniDa#iilor interna#ionale "e re)er la modul (n care ace"tea au luat na%tere. n element comun tuturor or2aniDa#iilor interna#ionale e"te )aptul c a"upra (n)iin#rii lor "9a con!enit (n cadrul uneia "au mai multor (nt*lniri "au con)erin#e la care au participat un anumit numr de "tate. @a con)erin#ele de con"tituire "unt "tabilite o "erie de re2uli %i norme re)eritoare la "copurile %i obiecti!ele or2aniDa#iei' membrii %i competen#ele ace"teia' tipurile %i

3ce"t )apt %i9a 2"it con"acrarea (n Euri"pruden#a interna#ional' ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie (n 3!iDul ei con"ultati! din 11 aprilie 1<4<' preciDeaD4 zDeD!oltarea dreptului interna#ional' (n cur"ul i"toriei "ale' a )o"t in)luen#at de e5i2en#ele !ie#ii interna#ionale' iar cre%terea acti!it#ilor colecti!e ale "tatelor au )cut " apar caDuri de ac#iuni pe plan interna#ional din partea unor entit#i' care nu "unt "tate?9 6,;, ' $.,. 1r2aniDa#ii ,nterna#ionale Qu!ernamentale. : ,a%i4 &ditura. Funda#iei ;+emarea' 1<<4' p. 4.

;on)orm opiniei unui impuntor numr de "peciali%ti (n dreptul interna#ional public %i unor a!iDe con"ultati!e ale ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie' (n timp ce un "tat "e bucur de totalitatea drepturilor %i obli2a#iilor interna#ionale pe care le recunoa%te dreptul interna#ional' or2aniDa#iile interna#ionale au drepturi %i obli2a#ii care depind de "copurile %i )unc#iile (n"cri"e (n documentele con"tituti!e "au care decur2 din interpretarea ace"tora %i pot ac#iona (n limita ace"tor acte con"tituti!e.

DIP_3.indd 132

10/13/2009 11:27:59

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*//

)ormele de acti!itate' modul de )ormare %i )unc#ionare a "ecretariatului %i di!er"elor or2ane ale or2aniDa#iei' (ncetarea acti!it#ii etc.

Din acea"ta deri! o a treia caracteri"tic a or2aniDa#iei interna#ionale' %i anume' permanen#a in"titu#iei a"t)el con"tituite. ;aracterul de permanen# "e re)er' (n "pecial' la a"pectul continuu' )r (ntreruperi al acti!it#ii or2aniDa#iei. 3cea"t tr"tur deo"ebe%te or2aniDa#iile de con)erin#ele interna#ionale' care "unt entit#i di"tincte' cu caracter temporar. 254

Speci)ic or2aniDa#iilor interna#ionale e"te %i unitatea lor' e5primat prin )aptul c ele au !oin# proprie' care (%i 2"e%te e5pre"ia (n per"onalitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale.255 Gn unele "itua#ii' !oin#a proprie a or2aniDa#iilor interna#ionale nu coincide cu !oin#a tuturor membrilor lor' deci' e"te autonom.

. alt caracteri"tic a or2aniDa#iilor interna#ionale e"te aceea c ele di"pun de or2ane proprii permanente' care a"i2ur realiDarea ac#iunilor pre!Dute prin pro2ramul "tabilit de ctre "tatele membre %i (ndepline"c di)erite )unc#ii te+nico9admini"trati!e.

Gn ")*r%it o ultim caracteri"tic e"te aceea c or2aniDa#iile interna#ionale %i )unc#ionarii ace"tora "e bucur pe teritoriul "tatelor membre de pri!ile2ii %i imunit#i.

Gn ultima Eumtate a "ecolului --' or2aniDa#iile interna#ionale "9au proli)erat %i e5tin" con"iderabil' con"tituindu9"e' a"t)el' un comple5 de or2aniDa#ii. Datorit numrului e5tin" de or2aniDa#ii interna#ionale %i a !ariet#ii lor' "9a impu" nece"itatea cla"i)icrii lor dup anumite criterii256' %i anume4
1. Din punctul de !edere al !oca#iei lor' "e di"tin24

or2aniDa#ii cu caracter uni!er"al' or2aniDa#ii cu caracter re2ional' or2aniDa#ii cu caracter "ubre2ional.

1r2aniDa#ia cu caracter universal' con)orm "tatutului' e"te de"c+i" tuturor "tatelor' indi)e9 rent de "ituarea 2eo2ra)ic a ace"tora' c+iar dac nu toate "tatele lumii particip la ea. 3ce"te or2aniDa#ii "unt impu"e de imperati!ele 2lobaliDrii' a"t)el c unele probleme nu pot )i abordate dec*t la "car 2lobal. Sin2urul e5emplu' (n ace"t "en"' e"te cel al 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite %i al or2aniDa#iilor din "i"temul "u 9 in"titu#iile "pecialiDate. 257

1r2aniDa#iile cu caracter re(ional2>? "unt compu"e din "tate care )ac parte din aceea%i re2iune' liantul con"tituindu9l apropierea 2eo2ra)ic "au intere"ul comun de cooperare economic. Spre

;on)erin#ele interna#ionale "unt reuniuni ale dele2a#ilor "tatelor' con!ocate pentru e5aminarea unor probleme de intere" comun. &le au un caracter temporar' obiecti!e limitate %i or2ane ad9+oc (nepermanente) (n raport cu or2aniDa#iile interna#ionale. ;on)erin#ele interna#ionale "e a)l' pe di)erite planuri' (n "tr*n" le2tur cu conceptul de or2aniDa#ie interna#ional. 3"t)el con)erin#ele interna#ionale au repreDentat )ormele incipiente ale or2aniDa#iilor interna#ionale' o pre)i2urare %i o prim treapt a crerii in"titu#iilor permanente. Gn al doilea r*nd' la baDa crerii unei or2aniDa#ii interna#ionale "t (ntotdeauna o con)erin# interna#ional. @e2tura dintre con)erin# %i or2aniDa#ia interna#ional e"te "ubliniat %i de )aptul c' (n Dilele noa"tre' unele con)erin#e interna#ionale au de!enit or2aniDa#ii interna#ionale' cum e"te caDul ;on)erin#ei 6a#iunilor nite pentru ;omer# %i DeD!oltare din 1<A4' care "9a in"titu#ionaliDat' precum %i caDul ;on)erin#ei pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa care "9a in"titu#ionaliDat (n 1<<5 (n 1S;&.

d' .t. b^kl\_ih[l_a^ [hmi_LirLL. ~ohif[q_LW. d^h^f[l }oi^f[g ~.t. : b[eWfi4 li9`^je`f[ zb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lv?' 1<<5' p.8911.

$|' .. b^kl\_ih[l_a^ [hmi_LirLL. ^W[`[ha^ f[oh[ea `^[hLL. : b[eWfi4 li`^je`f[ zbaej?' 1<74' p.57.

Gn "i"temul actual al 16 e5i"t 1< in"titu#ii "pecialiDate' dintre care 17 ac#ioneaD de !ure' )iind )ondate con9)orm art. A3 din ;art' precum F$,/ 1$S/ 6&S;1/ 1,$ etc.

Carta Naiunilor Unite. art.52

DIP_3.indd 133

10/13/2009 11:28:01

*/&

!re t #nternaional ublic

e5emplu' 1r2aniDa#ia Statelor 3mericane' ;on"iliul &uropei' 1r2aniDa#ia nit#ii 3)ricane' @i2a Statelor 3rabe etc.

Fenomenele politice care au a!ut loc dup anul 1<8< au )a!oriDat inten"i)icarea cooperrii (n di!er"e )orme' inclu"i! prin or2aniDa#ii interna#ionale la ni3el subre4ional (cu caracter te+nic' eco9nomic' dar %i politic)' cum ar )i ;ooperarea &conomic a $rii 6e2re' ;omi"ia Dunrii %.a. 2. Dup calitatea membrilor' or2aniDa#iile interna#ionale "e (mpart (n4 or2aniDa#ii 2u!ernamentale/ %i or2aniDa#ii ne2u!ernamentale.

3tunci c*nd !orbim de"pre or2aniDa#ii interna#ionale' ca "ubiec#i de drept interna#ional' a!em (n !edere or2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale' cele cu caracter "tatal' (n m"ura (n care e"te (n)iin#at printr9un acord dintre "tate.

1r2aniDa#iile ne2u!ernamentale "unt con"tituite din per"oane )iDice "au per"oane Euri9dice ne2u!ernamentale' c+iar dac ace"tea (ndepline"c "arcini 2u!ernamentale de importan#. Spre e5emplu' ,6=&RB1@ (ndepline%te )unc#ii 2u!ernamentale importante' iar ;omitetul ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii (%i de")%oar acti!it#ile (n rela#ie cu "tatele %i (n cadrul dreptului interna#ional' dar' cu toate ace"tea' ele "unt or2aniDa#ii ne2u!ernamentale. 259

3. Dup competen#a or2aniDa#iilor interna#ionale (n domeniul rela#iilor interna#ionale' di"9 tin2em4 or2aniDa#ii cu competen# 2eneral "au cu !oca#ie de uni!er"alitate/ %i
or2aniDa#ii cu competen# "pecial.

1r2aniDa#iile cu competen# 2eneral' cum e"te 16 ' "e pot ocupa de orice problem (politic' economic' "ocial' cultural)' deoarece nu au limite de competen#. 1r2aniDa#iile din acea"t cate9 2orie pot atra2e aten#ia comunit#ii a"upra unor probleme' le pot e5amina %i )ace recomandri' dar deciDiile lor au' de obicei' caracter de recomandare' e5cept*nd caracterul obli2atoriu al ReDolu#iilor ;on"iliului de Securitate al 16 (n problema amenin#rii pcii %i actelor de a2re"iune. 260

1r2aniDa#iile cu competen# "pecial "e preocup de colaborarea "tatelor membre (ntr9un domeniu limitat al rela#iilor interna#ionale 9 telecomunica#ii' "ntate' %tiin#' cultur. Spre

e5em9plu' in"titu#iile "pecialiDate ale 16 . Gn literatura de "pecialitate' or2aniDa#iile cu competen# "pecial "e cla"i)ic (n4 economice' )inanciare' umanitare.

)ersonalitatea /uridic a organizaiei internaionale i statutul ei s ecial

Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iei interna#ionale 2u!ernamentale e"te e5pre"ia autonomiei ei )unc#ionale %i a calit#ii ei de "ubiect de drept interna#ional public. De a"emenea' ea (i con)er or2aniDa#iei o e5i"ten# obiecti! (n raport cu ceilal#i participan#i la rela#iile interna#ionale. 261
Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale are un dublu a"pect4

or2aniDa#ia are personalitate :uridic intern' re"pecti! (n ordinea Euridic intern a "tatelor membre/ %i

personalitate :uridic internaional' care repreDint a"pectul cel mai important al per"onalit#ii "ale Euridice.

Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale (n ordinea Euridic a "tatelor e"te con"acrat nu numai (n le2i"la#ia na#ional a "tatelor membre ale or2aniDa#iei' ci %i (n "tatutele lor %i (n acordurile de "ediu (nc+eiate de ele cu "tatul de re%edin#. ;arta 16 preciDeaD c

NearbooK o) ,nternational 1r2aniDation" con#ine o li"t de circa 5000 or2aniDa#ii ne2u!ernamentale' (n cele mai !ariate domenii4 cultur' %tiin#' reli2ie' tineret' )emei etc.

Carta Naiunilor Unite 9 art.3<951.

6,;, ' $.,. 1r2aniDa#ii ,nterna#ionale Qu!ernamentale. : ,a%i4 &ditura. Funda#iei ;+emarea' 1<<4' p.17.

DIP_3.indd 134

10/13/2009 11:28:02

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*/'

z1r2aniDa#ia "e !a bucura pe teritoriul )iecruia din membrii "i de capacitatea Euridic care (i e"te nece"ar pentru e5ercitarea )unc#iilor %i realiDarea "copurilor "ale?. 262

=rebuie " men#ionm c per"onalitatea Euridic interna#ional a or2aniDa#iei interna#ionale e"te e"en#ial pentru )unc#ionarea core"punDtoare a ace"teia' iar actele con"tituti!e ale multor or2aniDa#ii interna#ionale pre!d drepturi %i obli2a#ii care con)irm c le con)er cel pu#in un 2rad limitat de per"onalitate interna#ional. ;+iar dac 16 nu )olo"e%te e5pre"ia in termi-nis' atunci c*nd art.104 din ;arta 16 !orbe%te de"pre zcapacitatea Euridic nece"ar pentru e5ercitarea )unc#iilor %i realiDarea "copurilor "ale?' "e are (n !edere calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

Gn opinia ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie'263 a e5i"tat inten#ia ca 1r2aniDa#ia " e5ercite )unc#ii %i drepturi care nu pot )i e5plicate dec*t pe baDa po"edrii (ntr9o lar2 m"ur a per"onalit#ii Euridice interna#ionale %i a capacit#ii de a ac#iona pe plan interna#ional' (n calitate de entitate "eparat de "tatele )ondatoare %i ca "ubiect de drept interna#ional di"tinct. S9a aEun" la conclu9Dia c 1r2aniDa#ia e"te o per"oan Euridic interna#ional.264 Gn a)ar de 16 ' %i alte or2aniDa#ii interna#ionale (n baDa actelor lor con"tituti!e' care le con)er drepturi %i obli2a#ii' au o per"ona9litate Euridic interna#ional' )iind "ubiec#i de drept interna#ional cu caracter deri!at' "ecundar' limitat.265

Gn preDent calitatea de "ubiect de drept interna#ional public a or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale e"te unanim recuno"cut %i acceptat. 3cea"t recunoa%tere %i9a 2"it con"a9 crarea e5pre" (n ;on!en#ia 6a#iunilor nite a"upra dreptului mrii' din 1<82' care preciDeaD4 z3utoritatea ,nterna#ional po"ed per"onalitate Euridic interna#ional %i are capacitatea Euridic care (i e"te nece"ar pentru e5ercitarea )unc#iilor "ale %i realiDarea "copurilor "ale?.

Ber"onalitatea Euridic interna#ional a or2aniDa#iilor interna#ionale nu "e poate "tabili a prio-ri %i nu e"te identic' prin con#inutul "u pentru toate or2aniDa#iile' ci depinde de domeniul de acti!itate %i (ntinderea competen#ei )iecrei or2aniDa#ii interna#ionale.

Bentru ca or2aniDa#iile interna#ionale "9%i poat atin2e "copurile pentru care au )o"t create' trebuie ca ace"tea " poat (nc+eia acte Euridice "pre a dob*ndi drepturi %i a9%i a"uma obli2a#ii (n con)ormitate cu dreptul interna#ional' " poat "ta (n Eu"ti#ie "pre a9%i !alori)ica e!entualele preten#ii %i " aib un anumit "tatut Euridic care le "ubliniaD poDi#ia lor interna#ional' bene)i9

3cea"t di"poDi#ie "e re2"e%te %i (n ;on"titu#ia 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite pentru &duca#ie' Ytiin# %i ;ultur ( 6&S;1)9 Con(tituia Or+ani@aiei Naiunilor Unite pentru E ucaie. 3tiin$ #i Cultur$2 3doptat la 1A.11.1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 27.05.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2' 1<<<. p.2329244' art.12/ (n =ratatul de con"tituire a ;omunit#ii &conomice &uropene' din 1<57 9 Tratatul e con(tituire a Co)unit$ii Econo)ice Europene. 25.03.1<57. Rela#ii interna#ionale (n acte %i documente. ;oordonator orin am)ir. : 0ucure%ti4 &ditura Didactic %i peda2o2ic' 1<83. p.14A9148' art.211/ "au (n Bactul 3tlanticului de 6ord 9 Pactul Or+ani@aiei Atlanticului e Nor 2 3doptat ! 4.04.1<4<' (n !i2oare 9 24.08.1<4<. NATO Ba(ic Docu)ent(F T"e Nort" Atlantic Treat*' art.4/ Carta Naiunilor Unite' "emnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2.03.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2A' 2001. p.593A' art.104.

C2I2H2 Recueil de" arrt"' a!i" con"ultati)" et ordonnance". 1<4</ &@,36' Q. ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie.

: 0ucure%ti4 &ditura Ytiin#i)ic' 1<70' p.1392<.

3r )i o ar+i"impli)icare " con"iderm 16 doar ca un loc de (nt*lnire a "tatelor' un in"trument de ne2ocieri diplomatice' un )el de con)erin# diplomatic.

}s' .. }^[hLv ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi. : b[eWfi4 li`^je`f[ zb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^9 _Lv?' 1<70' p.407.

DIP_3.indd 135

10/13/2009 11:28:03

*/(

!re t #nternaional ublic

ciind de anumite imunit#i %i pri!ile2ii. Be l*n2 ace"te capacit#i )undamentale le2ate de per"o9nalitatea Euridic interna#ional "9a mai adu2at %i aceea de a (ntre#ine rela#ii diplomatice. 266

Datorit unei "tr*n"e le2turi (ntre per"onalitatea Euridic %i capacitatea de a9%i an2aEa re"9pon"abilitatea' capacitatea or2aniDa#iei interna#ionale core"punde capacit#ii limitate de a ac#iona

(n dreptul interna#ional.267

SintetiD*nd practica interna#ional actual' re#inem c unei or2aniDa#ii interna#ionale i "e recunoa%te (ndeo"ebi4 per"onalitatea de drept interna#ional/

in!iolabilitatea "ediului %i libertatea de comunicare o)icial/ imunitatea de Euri"dic#ie local' precum %i "cutiri )i"cale %i !amale.

Statutul Euridic al unei or2aniDa#ii interna#ionale nu con"tituie (nc un principiu de drept interna#ional' ci e5i"t numai ca "olu#ie de "pe#' )iind con)erit (n )iecare caD (n parte prin tratatul de con"tituire' care e"te atributi! de per"onalitate Euridic interna#ional' inclu"i! de tot ceea ce cuprinde "tatutul.

,munitatea de Euri"dic#ie e"te enun#at (n actele con"tituti!e ale or2aniDa#iilor interna#ionale' cel mai ade"ea con#in*nd doar o di"poDi#ie "umar' alteori actele con"tituti!e con#in*nd di"poDi#iile care re2lementeaD propriu9Di" imunitatea' )r a mai )i ne!oie " trimit la alte tratate (nc+eiate (n ace"t "cop.
De re2ul' (n caDul mai multor or2aniDa#ii' at*t uni!er"ale' c*t %i re2ionale de mai mare importan#' "e (nc+eie con!en#ii multilaterale pentru re2lementarea imunit#ilor %i pri!ile2ii9lor. Scopul ace"tor tratate multilaterale e"te acela de a deD!olta di"poDi#iile ade"ea laconice din con"titu#iile or2aniDa#iilor %i de a9i a"i2ura or2aniDa#iei un "tatut unitar (n toate "tatele membre.

De a"emenea' imunitatea de Euri"dic#ie e"te re2lementat prin acorduri bilaterale' 268 c*t %i prin le2i"la#ia na#ional a unor "tate.269

,munitatea de Euri"dic#ie a unei or2aniDa#ii interna#ionale nu poate !iDa dec*t ")era Euri"dic#iei ci!ile. Gn pri!in#a Euri"dic#iei penale trebuie " reamintim ada2iul zsocietates delin.uere non pos-sunt?' adic nu putem ridica problema imunit#ii de !reme ce nu e5i"t o r"pundere penal (n caDul or2aniDa#iei.

Gn anumite caDuri e"te po"ibil renun#area la imunitatea de Euri"dic#ie' acea"ta )iind o c+e"9tiune de oportunitate. Gn lip"a unei men#iuni e5pre"e' or2anul competent e"te (n mod normal

3 "e !edea (n ace"t "en" ;on!en#ia de la .iena din 1<8A cu pri!ire la tratatele (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale 9 ConBenia e la Viena in :'IC cu priBire la tratatele Anc"eiate e or+ani@aiile internaionale . $aterialele ;omi"iei pentru dreptul interna#ional. 3/;16F.12</15' p. 3<8/ precum %i ;on!en#ia de la .iena din 14 martie 1<75 cu pri!ire la repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al 9 ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al. 14 martie 1<75. $aterialele ;omi"iei pentru dreptul interna#ional p.324. ;on!en#ia din 1<75 d de)ini#ia or2aniDa#iei interna#ionale 2u!ernamentale' (n care "e preciDeaD c prin or2aniDa#ie interna#ional "e (n#ele2e zo a"ocia#ie de "tate con"tituit printr9un tratat' dotat cu o con"titu#ie %i or2ane comune %i a!*nd per"onalitate Euridic di"tinct de cea a "tatelor membre 9 art.1' lit. 3.

ut|t' .t. dhif[ ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg. : b[eWfi4 li`^je`f[ zb^kl\_ih[l_a^ [`9_[w^_Lv?' 1<8A' p.32933.

Spre e5emplu' acordurile de "ediu' acorduri re)eritoare la birouri %i "edii ale or2aniDa#iilor interna#ionale "au la reuniuni %i con)erin#e' acorduri de tip opera#ional 9 a"i"ten# te+nic' mi"iuni de e5per#i etc.

Spre e5emplu' (n S 3 : ,nternational 1r2aniDation" ,mmunitie" 3ct din 1<45 a"i2ur or2aniDa#iilor interna#ionale aceea%i imunitate de Euri"dic#ie ca %i 2u!ernelor "trine.

DIP_3.indd 136

10/13/2009 11:28:05

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*/)

Secretarul Qeneral "au Directorul Qeneral al or2aniDa#iei. Gn ;on!en#iile 2enerale' 270 "e pre!ede %i di"poDi#ia prin care "e con"acr acordarea imunit#ii de Euri"dic#ie' a)ar de "itua#ia (n care or2aniDa#ia (n"%i renun# (n mod e5pre" la imunitate (ntr9un anumit caD' "pre e5emplu' art.2' "ec.2 din ;on!en#ia 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite.

Be l*n2 imunitatea de Euri"dic#ie %i cea de e5ecutare or2aniDa#ia interna#ional bene)iciaD %i de in!iolabilitatea "ediului' principiu care9l 2"im (n"cri" (n toate acordurile (n materie. ,n!iola9bilitatea apare ca un principiu de "ine "tttor' )r a )i le2at (n mod nece"ar de acela al imunit#ii de Euri"dic#ie.

Gn caDul 16 ' problema in!iolabilit#ii "ediului e"te re2lementat de ;on!en#ia 2eneral' precum %i de 3cordul de Sediu' (n care "unt e5pu"e detaliile problemei. 271

Gn pri!in#a in!iolabilit#ii "ediului or2aniDa#iei' " preciDm' c acea"ta are acela%i con#inut ca %i (n caDul mi"iunii diplomatice.

=ot o practic normal o con"tituie "cutirea )i"cal a unei or2aniDa#ii interna#ionale. 3cea"t "cutire are o )actur "imilar cu cea recuno"cut (n caDul unei mi"iuni diplomatice. 1r2aniDa#ia "e bucur' de a"emenea' de "cutiri !amale' precum %i de )acilit#i de comunica#ii' a!*nd un tra9tament "imilar celui acordat mi"iunii diplomatice (n ceea ce pri!e%te priorit#ile' tari)ele %i ta5ele (n )olo"irea miEloacelor de comunicare' precum %i dreptul de a primi %i trimite core"ponden#a prin curieri "au !aliDe care "e !or bucura de acelea%i pri!ile2ii %i imunit#i ca %i curierii %i !aliDele diplomatice.

&!olu#ia or2aniDa#iilor interna#ionale dup cel de9al doilea rDboi mondial a condu" la cre%terea "pectaculoa" a numrului per"oanelor (n "er!iciul ace"tor or2aniDa#ii' (n preDent numrul )unc#ionarilor interna#ionali con"tituie circa 75000 de per"oane.

Bentru 2arantarea independen#ei' )a# de "tatul de ori2ine' )unc#ionarii interna#ionali bene9)iciaD de imunitate )i"cal %i Euri"dic#ional' a!*nd propriul "i"tem de "ecuritate "ocial %i de pen9"ii. Statutul Euridic al )unc#ionarilor interna#ionali e"te cuprin" de re2ulamentele or2aniDa#iilor.

"om etenele i rs underea internaional a organizaiei internaionale

De re2ul' competen#ele or2aniDa#iilor interna#ionale "unt "tabilite prin di"poDi#iile "tatute9lor lor. Spre deo"ebire de "tate care au o competen# ab"olut %i e5clu"i! (n domeniul rela#iilor interna#ionale' or2aniDa#iile interna#ionale au competen#e limitate. De a"emenea' competen#ele or2aniDa#iilor interna#ionale "unt de natur )unc#ional' )iind determinate de "copurile pentru care au )o"t create %i limitate la pre!ederile "tatutelor lor.

1r2aniDa#iile interna#ionale au competen#e numeroa"e' care di)er de la o or2aniDa#ie la alta %i care pot )i 2rupate (n trei mari cate2orii4272

ConBenia a(upra priBile+iilor #i i)unit$ilor in(tituiilor (peciali@ate . ReDolu#ia 3dunrii Qenerale ale 16 ' 17</,, din 21.11.1<47' %edin#a plenar nr. 123. $aterialele 3dunrii Qenerale p. A2/ ConBenia cu priBire la priBile+iile #i i)unit$ile Or+ani@aiei Naiunilor Unite2 3doptat 13.12.1<4A' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a 12.04.1<<5. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 8' 1<<<. p.117.

ConBenia cu priBire la priBile+iile #i i)unit$ile Or+ani@aiei Naiunilor Unite2 3doptat 13.12.1<4A' (n !i92oare pentru Republica $oldo!a 12.04.1<<5. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 8' 1<<<. p.1179128/ S&RR&S' P. $anuel pratiMue de protocole. : Bari"4 1<<2. pct.A33' p.34A9350.

sts' . . dhif[ ]^kl\_ih[l_[g [`f^`e`f^__[e`L. : b[eWfi4 li`^je`f[ |[j`^he sj\f^h' 2004' p.24/ $t|s' |. \_WrLL ]^kl\_ih[l_[g [hmi_LirLL. d^h^f[l b[h[[fi .. : b[e9 Wfi4 li`^je`f[ zdh[mh^ee?' 1<7A' p.<09<2.

DIP_3.indd 137

10/13/2009 11:28:06

*/,

!re t #nternaional ublic

Co)petena nor)atiB$ a or+ani@aiilor internaionale2 3cea"t competen# con"t (n po"i9 bilitatea or2aniDa#iei de a crea norme Euridice care "e adre"eaD unor de"tinatari di)eri#i ("tatele membre' or2anele or2aniDa#iei "au c+iar altor or2aniDa#ii) %i care " )ie (n concordan# cu normele dreptului interna#ional %i principiile de baD ale or2aniDa#iei.

=ot un a"pect al ace"tei competen#e e"te %i )aptul c multe or2aniDa#ii interna#ionale 2u!er9namentale con"tituie cadrul de elaborare %i adoptare a unor con!en#ii interna#ionale' normele lor con"tituind o le2i"la#ie interna#ional (n materia re"pecti!.273

;ompeten#a normati! a or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale "e mani)e"t %i prin actele normati!e adoptate de or2anele lor. 3ce"te acte "unt e5pre"ia puterii de autore2la9re a or2aniDa#iei interna#ionale. De obicei' acea"t putere a or2aniDa#iei e"te pre!Dut (n "ta9tutul con"tituti!. Gn temeiul ei' or2anele or2aniDa#iei au dreptul " adopte re2ulamentele lor de )unc#ionare' prin care "e preciDeaD %i "e deD!olt di"poDi#iile "tatutare (n acea"t materie.

Co)petena operaional$ a or+ani@aiilor internaionale +uBerna)entale2 3cea"t compe9ten# con"t (n puterile de ac#iune ale or2aniDa#iilor interna#ionale' altele dec*t cele normati!e. 3ce"te puteri con"tau din ac#iunile or2aniDa#iilor de a acorda a"i"ten# economic' )inanciar' admini"trati! %i (n unele caDuri %i a"i"ten# militar "tatelor membre.

Gn !irtutea )aptului c ace"te ac#iuni "e de")%oar pe teritoriul "tatelor membre' realiDarea lor e"te condi#ionat de acordul "tatelor (n cauD. 3ce"t )apt e"te concretiDat (n acordul (nc+eiat (ntre or2aniDa#ia interna#ional care acord a"i"ten#a %i "tatul !iDat de ea.

;ompeten#a opera#ional a or2aniDa#iilor interna#ionale di)er de la o or2aniDa#ie la alta. &a e"te re2lementat prin "tatutul or2aniDa#iei %i actele ei interne. Raporturi Euridice )unc#ionale pot )i %i (ntre or2aniDa#iile interna#ionale %i un "tat membru. n "tat membru al or2aniDa#iei poate )i (n raport cu or2aniDa#ia4 :(nc+eia acorduri interna#ionale/ : " "e adre"eDe or2aniDa#iei ca depoDitar a con!en#iilor interna#ionale/ : " utiliDeDe re2uli %i norme te+nice interna#ionale elaborate/

: " "tabilea"c rela#ii cu or2aniDa#ia' (n le2tur cu e5ercitarea )unc#iilor "ale de ctre or2aniDa#ie. Gn toate ace"te "itua#ii or2aniDa#ia "e mani)e"t ca "ubiect de drept care po"ed drepturi %i obli2a#ii interna#ionale. Gn"e%i )aptul "tabiliDrii raporturilor Euridice bilaterale concrete e"te po9"ibil datorit recunoa%terii ace"tei or2aniDa#ii de ctre "tatul nemembru (n calitate de "ubiect de

drept interna#ional. Co)petena e control #i e (anciune a or+ani@aiilor internaionale

;ompeten#ele de control %i de "anc#iune "unt (n le2tur cu competen#a normati!. 3ce"te competen#e indic (n ce m"ur or2aniDa#iile interna#ionale pot controla modul (n care "tatele membre (ndepline"c obli2a#iile ce le re!in din calitatea de membru al or2aniDa#iei %i pot aplica "anc#iuni (mpotri!a membrilor care nu le re"pect.

Sanc#iunea de e5cludere a unui membru dintr9o or2aniDa#ie interna#ional e"te re2lementat de "tatutul ace"teia. ;arta 16 pre!ede c un membru al or2aniDa#iei poate )i e5clu" dac a (nclcat' (n mod per"i"tent' principiile ei. Votr*rea de e5cludere e"te adoptat de 3dunarea

Spre e5emplu' con!en#iile elaborate %i adoptate (n cadrul 16 cu pri!ire la drepturile omului' dreptul tratatelor' dreptul mrii' dreptul "pa#ial etc. "au cele adoptate (n cadrul 1r2aniDa#iei ,nterna#ionale a $uncii (1,$)' "au de ctre 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii (1$S). ConBenia a(upra r$(pun erii internaionale pentru aunele proBocate e obiectele (paiale2 ReDolu#ia 3dunrii Qenerale nr.2777/--., ale 16 . Yedin#a plenar 1<<8 din 2<.11.1<71. $aterialele 3dunrii Qenerale p. 27.

DIP_3.indd 138

10/13/2009 11:28:06

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*/-

Qeneral' la recomandarea ;on"iliului de Securitate (art.A). Statutele or2aniDa#iilor interna#ionale pre!d %i alte "anc#iuni.274

1r2aniDa#iile interna#ionale de!in titulare de drepturi' prin e)ectul per"onalit#ii Euridi9ce interna#ionale' care incumb ace"tora %i obli2a#ii. Gntruc*t or2aniDa#iile interna#ionale "unt "ubiec#i "ecundari' deri!a#i de drept interna#ional' nu au calitatea de "u!eranitate' nu au teritoriu %i popula#ie' ceea ce reduce e"en#ial ")era po"ibilelor (nclcri %i temeiurilor pentru r"pundere.

R"punderea or2aniDa#iei interna#ionale e"te una din cele mai actuale %i pu#in "tudiate pro9bleme (n doctrina dreptului interna#ional. ;u e5cep#ia pro)e"orului &.Yibae!a' nimeni nu a abor9dat "pecial ace"t a"pect al or2aniDa#iei interna#ionale ca "ubiect de drept interna#ional. 275

Doctrina dreptului interna#ional public recunoa%te preceptul 2eneral al or2aniDa#iilor interna#ionale de a r"punde pentru )aptele lor contrare4

Brincipilor %i normelor unanim recuno"cute de drept interna#ional/


6ormelor "tipulate (n actul de con"tituire/ 6ormelor de drept intern al or2aniDa#iei/ 3cordurilor (nc+eiate de or2aniDa#ie cu al#i "ubiec#i de drept interna#ional/ 6ormelor de drept na#ional al "tatelor.

;on"iderm c una din )ormele de r"pundere a or2aniDa#iei interna#ionale re2ionale "au "pecialiDate poate )i interDicerea acti!it#ii or2aniDa#iei interna#ionale' de ctre 16 ' c*nd acor9dul' "au or2anele create prin el %i' re"pecti!' acti!itatea ace"tora "unt incompatibile cu Scopul %i Brincipiile 16 (art.52).

Gn dreptul interna#ional "e di"tin2 dou )orme de r"pundere4 politic %i material. R"punderea material a "ubiec#ilor de drept interna#ional con"t (n de"p2ubirea material. 3cea"t )orm de r"pundere e "peci)ic pentru or2aniDa#iile interna#ionale. ;a e5emplu'

poate "er!i caDul 6&S;1' care a pltit o "um core"punDtoare )unc#ionarilor elibera#i nele2itim din Secretaria9tul 6&S;1.

R"punderea politic' (mbrc di)erite )orme4 "cuDe' lip"ire a or2aniDa#iei interna#ionale de drepturile %i obli2a#iile "ale' cum ar )i' pierderea calit#ii de depoDitar al tratatului interna#ional. Gn preDent (n" a"pectele politice de r"pundere nu "unt determinate "u)icient. 1r2aniDa#ia interna#ional nu poate )i limitat (n "u!eranitate %i teritoriu' din "implul moti! c nu po"ed ace"te atribute.

1r2aniDa#ia interna#ional poate )i %i "ubiect de drept interna#ional pri!at' ori "ubiect de drept intern %i' (n acea"t calitate' po"ed capacitate Euridic ce !iDeaD4

(nc+eierea de acorduri %i contracte de munc/


procurarea %i di"punerea de propriet#i imobile %i mobile/ (nc+eierea de contracte de arend/ intentarea de do"are (n in"tan#a de Eudecat. &"te inconte"tabil c (ntr9o perioad "curt i"toric or2aniDa#iile interna#ionale au parcur" dru9mul de la un "ubiect "ecundar (n rela#iile interna#ionale p*n la un "ubiect calitati! %i cantitati! e5trem de important' element inte2rant al comunit#ii %i rela#iilor interna#ionale contemporane.

Spre e5emplu4 Statutul 1r2aniDa#iei 3!ia#iei ;i!ile ,nterna#ionale pre!ede "anc#iunea "u"pendrii dreptului de !ot al membrilor (art.88)/ Statutul 1r2aniDa#iei ,nterna#ionale a $uncii pre!ede aceea%i "anc#iune (art.134)/ Statutul Fondului $onetar ,nterna#ional pre!ede ca "anc#iune "u"pendarea "er!iciilor "ale )urniDate membrilor "i (art.--,,,)' iar Statutul 32en#iei ,nterna#ionale pentru &ner2ie 3tomic "tipuleaD "anc#iunea de "u"pendare a drepturilor %i pri!ile2iilor inerente calit#ii de membru al or2aniDa#iei (art.-,-/ 0).

ut|t' .t.' d}' b. dhif[fa^ f[oh[ea e`h\W`\ha L l^v`^j_[e`L ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg. : b[eWfi4 li`^je`f[ b' 1<80' p.A29A5.

DIP_3.indd 139

10/13/2009 11:28:07

*&+

!re t #nternaional ublic

; C2 Naiunile care lupt$ pentru eliberarea naional$

Din punct de !edere i"toric' apari#ia na#iunilor care lupt pentru eliberare : drept cate2orie Euridic "peci)ic' "upu" unui re2im Euridic ce implic drepturi %i obli2a#ii : e"te de dat relati! recent. &a "e re2"e%te (n perioada luptei anticoloniali"te. Dup cel de9al doilea rDboi mondial' mi%crilor de eliberare na#ional276 li "9a recuno"cut calitatea de "ubiec#i de drept interna#ional (n rela#iile cu al#i "ubiec#i de drept interna#ional.277 1 a"emenea recunoa%tere a a!ut loc' pe l*n2 16 ' %i (n cadrul 1r2aniDa#iei nit#ii 3)ricane' odat cu a)irmarea principiului poli9tic pri!ind autodeterminarea popoarelor ca unul dintre principiile )undamentale ale dreptului interna#ional.

Documentul care a marcat at*t proce"ul politic de decoloniDare c*t %i re)lectarea "a (n plan normati! a )o"t Declara#ia 3dunrii Qenerale a 16 pentru acordarea independen#ei #rilor %i popoarelor coloniale' adoptat prin ReDolu#ia 1514/-. din 1<A0 (art.1<2). lterior' Declara#ia 3dunrii Qenerale re)eritoare la principiile dreptului interna#ional pri!ind rela#iile prietene%ti %i cooperarea (ntre "tate' adoptat prin ReDolu#ia 2A25/--. din 1<70'278 con"acr zBrincipiul e2alit#ii (n drepturi al popoarelor %i al dreptului lor de a di"pune de ele (n"ele? ca unul dintre cele %apte principii ale dreptului interna#ional contemporan. Dac celelalte principii )undamen9 tale ale dreptului interna#ional "e re)er la "tate' ca "ubiec#i ai dreptului interna#ional' dreptul la autodeterminare e"te recuno"cut popoarelor. Gn le2tur cu recunoa%terea ace"tui principiu' (n documentele 16 au )o"t "tabilite o "erie de criterii pentru clari)icarea conceptului de zpopor?' %i anume4
" )ie o entitate determinat prin caracteri"tici proprii/ " aib le2tur cu un teritoriu/ un popor nu "e con)und cu minorit#ile etnice' reli2ioa"e "au lin2!i"tice. 279

;a titulari ai dreptului de a9%i +otr( ele (n"ele "oarta' na#iunile care lupt pentru eliberare pot ob#ine recunoa%terea ace"tui "tatut280 atunci c*nd lupta %i (mpreEurrile (n care "e de")%oar permit " "e con"tate c "e 2"e"c (ntr9o "itua#ie tranDitorie' care repreDint o etap premer2toare con"tituirii unui "tat independent' cu per"onalitate Euridic deplin.

De re2ul' calitatea de "ubiect de drept interna#ional "e dob*nde%te din momentul (n care na#iunea care lupt pentru eliberare (ntrune%te anumite condi#ii' (ntre care4

$i%carea de eliberare na#ional repreDint un an"amblu de ac#iuni ("ociale' politice' diplomatice' militare %.a.) or2aniDate de popoarele %i na#iunile din colonii %i "emicolonii' (ndreptate (mpotri!a domina#iei coloniali"te %i neocoloniali"te pentru cucerirea independen#ei %i "u!eranit#ii de "tat. $i%carea de eliberare a condu" la prbu%irea "i"temului coloniali"t al imperiali"mului' la apari#ia unui numr impuntor de "tate independente %i "u!erane.

Carta Naiunilor Unite' "emnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' art.1' 55.

Declaraia a(upra principiilor reptului internaional priBin relaiile e prietenie #i cooperarea Antre (tate2

3doptat prin ReDolu#ia 252A/--. Eubiliar din 1<70 a 3dunrii Qenerale 16 . : 6S=3S&' 3D.' 3 R&9 S; ' 0. Drept interna#ional contemporan. 3cte e"en#iale. : 0ucure%ti4 Re2ia 3utonom z$onitorul o)icial?' 2000' p.1A7.

&5i"ten#a %i drepturile ace"tora' (n miElocul unui popor' "unt recuno"cute prin articolul 27 al Bactului interna#ional cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice 9 art. 27 din Pactului internaional cu priBire la repturile ciBile #i politice2 3doptat la 1A.12.1<AA' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2A.04.1<<3. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol.1' 1<<8. p.30951.

Be m"ur ce na#iunile care lupt pentru eliberare "9au con"olidat pe plan na#ional z%i implicarea lor (n !ia#a politic interna#ional a de!enit mai puternic' ele au ob#inut numeroa"e recunoa%teri interna#ionale? &;10&S; ' 6.' D ; @&S; ' .. Drepturile %i obli2a#iile )undamentale ale "tatelor. : 0ucure%ti4 1<7A' p.1<1.

DIP_3.indd 140

10/13/2009 11:28:08

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*&*

crearea or2anelor proprii (armat "au or2ane de reDi"ten#)/


e5ercitarea )unc#iilor de putere public/ controlul unei (n"emnate pr#i a teritoriului !iitorului "tat.

;a %i (n caDul "tatelor' calitatea de "ubiect de drept interna#ional a na#iunilor care lupt pentru eliberare nu depinde de recunoa%terea lor' ea apar#ine (n mod e2al tuturor na#iunilor care (ntru9 ne"c ace"te criterii' (n !irtutea dreptului lor la autodeterminare' care repreDint temeiul politic %i Euridic al per"onalit#ii lor interna#ionale. Gn baDa dreptului de a9%i +otr( independent "oarta' )ie9 care na#iune e"te titular de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale %i "e bucur nemiElocit de protec#ia normelor dreptului interna#ional. 6a#iunilor care lupt pentru eliberare li "e aplic principiul neinter!en#iei (n treburile interne' re"pectarea inte2rit#ii lor teritoriale' dreptul la autoaprare' iar )or#elor lor armate li "e aplic re2ulile dreptului interna#ional umanitar.

;apacitatea Euridic a na#iunii care lupt pentru eliberare "e mani)e"t prin e5ercitarea unor drepturi' cum ar )i4

dreptul de participare prin repreDentan#i cu "tatut de ob"er!ator la lucrrile 16 %i la alte or2aniDa#ii interna#ionale/ Statutul de ob"er!ator acord repreDentan#ilor ace"tor entit#i drep9 tul de a participa la lucrrile or2anelor unei or2aniDa#ii' )r drept de !ot. 3"t)el' (ncep*nd cu anul 1<74' 1r2aniDa#ia pentru &liberarea Bale"tinei (1&B) particip' cu "tatut de ob"er!ator' la lucrrile 3dunrii Qenerale a 16 ' iar din 1<7A e"te admi" " participe %i la deDbaterile ;on"i9liului de Securitate pri!itoare la problema pale"tinian. De a"emenea' prin ReDolu#ia 3280/--,- "9a "olu#ionat problema participrii re2ulate a repreDentan#ilor na#iunilor' (n calitate de ob"er!a9tori' la toate lucrrile 16 pentru mi%crile de eliberare na#ional recuno"cute de 1 3. 3dmi9terea la lucrrile 16 ' alturi de "tatele membre' con"tituie o recunoa%tere a le2itimit#ii luptei na#iunilor pentru eliberare/

dreptul de participare ca membru a"ociat la acele or2aniDa#ii interna#ionale ale cror acte con"tituti!e cuprind di"poDi#ii (n ace"t "en" ("pre e5emplu' caDul 1r2aniDa#iei $ondiale a Snt#ii' niunii Bo%tale ni!er"ale' 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite pentru &duca#ie' Ytiin# %i ;ultur)/

dreptul de repreDentare diplomatic' acti! %i pa"i!' (n condi#iile "tabilite cu "tatele "au or2aniDa#iile interna#ionale care le recuno"c ace"t "tatut. Recunoa%terea unui drept de le2a#ie na#iunilor care lupt pentru eliberare con"tituie un pa" important (n !ia#a interna#ional. $i%crile de eliberare obi%nuiau " aib repreDentan#e (n anumite capitale' precum %i la unele or2aniDa#ii interna#ionale' numite birouri "au o)icii' trimi%ii lor bucur*ndu9"e de un anumit 2rad de imunitate' de%i nu erau recuno"cu#i (n calitate de a2en#i diplomatici. Datorit repreDentrii ace"tor entit#i (ntr9un numr tot mai mare de "tate' "9a trecut de la o)icii %i birouri la ade!rate mi"iuni diplomatice' iar trimi%ii ace"tora au primit' nu numai numele' ci %i tratamentul acordat a$basadorilor statelor su(erane>281

dreptul de a bene)icia de a"i"ten#a 16 ' a in"titu#iilor "ale "pecialiDate %i a altor membri ai comunit#ii interna#ionale/

dreptul de a "e bucura de protec#ia le2ilor %i obiceiurilor rDboiului %i obli2a#ia de a le re"9 pecta. nit#ile de combatan#i trebuie " )ie or2aniDate dup modelul armatelor re2ulate' a!*nd (n conducerea lor o per"oan re"pon"abil/

dreptul de a (nc+eia tratate interna#ionale/ Gn caDul (n care o mi%care de eliberare na#ional aEun2e " "e con"tituie (ntr9un "tat nou' de cele mai multe ori "e (nc+eie un acord cu "tatul pe

ConBenia e la Viena cu priBire la relaiile iplo)atice2 3doptat 18.04.1<A1' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 25.02.1<<3. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 4' 1<<8. p.37.

DIP_3.indd 141

10/13/2009 11:28:09

*&.

!re t #nternaional ublic

"eama cruia "tatul re"pecti! (%i dob*nde%te independen#a. 282 =rebuie " rele!m c (n caDul tratatelor multilaterale' "pre e5emplu' (n Brotocolul , la ;on!en#iile de la Qene!a din 1<4<' "e pre!ede c acceptarea ace"tui te5t "e poate )ace printr9o declara#ie a repreDentantului mi%crii adre"at "tatului depoDitar. 3"emenea pre!edere 2"im %i (n ;on!en#ia din 10 octombrie 1<80 (art.7' par.4) pri!ind interdic#ia %i limitarea )olo"irii anumitor arme cla"ice. 283 ;on)erin#a pri!ind dreptul mrii a in!itat mi%cri de eliberare na#ional (1&B' South 8est %&rican People ,r(ani*ation (SX3B1) ca ob"er!atori %i le9a recuno"cut dreptul de a "emna 3ctul Final. Gn ace"t caD' "itua#ia 6amibiei a )o"t re2lementat printr9o pre!edere "pecial'284 care di"punea c e"te (n drept " "em9 neDe prin intermediul ;on"iliului 16 pentru 6amibia. @a ;on)erin#a de la .iena din 1<8A pentru codi)icarea dreptului tratatelor (ntre "tate %i or2aniDa#ii interna#ionale "au (ntre or2aniDa#ii interna#ionale'285 (n baDa ReDolu#iei 3</8A a 3dunrii Qenerale a 16 ' au )o"t in!itate %i mi%cri de eliberare na#ional ca 1&B' SX3B1 %i altele.

Separatismul e"te o tendin# de "eparare de la un (ntre2.286 Sub a"pect politic' "e e5prim prin re!endicarea "u!eranit#ii %i independen#ei pentru o parte din teritoriu. Separati"mul contem9poran "e baDeaD pe aplicarea e5a2erat a principiului de autodeterminare' pretinD*nd c )iecare comunitate etnic "au na#iune trebuie " de#in un teritoriu or2aniDat (n )orm de "tat. Gn primul r*nd' de dreptul la autodeterminare di"pun doar popoarele caracteri"ticile crora core"pund celor ale na#iunii (teritoriu comun' tradi#ie i"toric comun' identitate etnic' omo2enitate cultural' con%tiin# %i !oin# de a )i identi)icat ca popor) %i care' dup cum am men#ionat' "e a)l "ub domina#ie "trin. $inorit#ile etnice (n cadrul unui "tat nu au ace"t drept' odat ce e5i"t deEa un "tat na#ional al etniei re"pecti!e. Dreptul la autodeterminare' de care di"pun minorit#ile' pre9"upune doar recunoa%terea "peci)icului etnic %i dreptul la un anumit 2rad de autonomie cultural %i admini"trati! (n cadrul unui "tat. Gn al doilea r*nd' (n lumea contemporan re"pectarea drep9turilor minorit#ilor etnice e"te 2arantat de dreptul interna#ional' pun*nd la di"poDi#ie di!er"e miEloace pentru aprarea lor. 287

3"t)el' "eparati"mul' repreDent*nd (n e"en# o problem intern' nu "e mani)e"t doar (n acea"t calitate' re2iunea "eparati"t cre*nd contradic#ii (directe "au indirecte) (ntre dou "au mai multe "tate. .iolarea dreptului interna#ional' mai ale" (n caDul utiliDrii )or#ei militare "au a metodelor terori"te de lupt' implic (n proce"ul re2lementrii con)lictelor' aprute (n baDa "epa9 rati"mului' comunitatea interna#ional.

3naliD*nd "pa#iul po"t"o!ietic' am putea "pune c e5i"t mai multe !ariet#i %i tipolo2ii de con)licte cali)icate (n di)erite )eluri. Drept e)ect' "e ten"ioneaD rela#iile interetnice' apar con)licte

Spre e5emplu' tratatul an2lo9irlandeD' din 1<21' care a inter!enit (n urma luptei armate/ 3cordurile de la &!ian' (nc+eiate (ntre Fran#a %i Frontul &liberrii 6a#ionale din 1<A2' care pre!edeau con"ultarea popular a"upra de"tinului politic al 3l2eriei/ Bortu2alia a (nc+eiat tratate cu mi%crile de eliberare din )o"tele colonii a)ricane' prin care "e )i5a data pentru declararea independen#ei' "e )orma un 2u!ern pentru perioada de tranDi#ie %i "e "tabileau baDele cooperrii.

Z^ge`f\^^ ]^kl\_ih[l_[^ ohif[. | `h `[]i. ~[e`ifL`^jL s~| .b.' s|s|t .~.

: b[eWfi4 li`^je`f[ b[eW[feW[m[ _^ifLeL][m[ L_e`L`\`i ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi' `.2' 1<<7' p.5<2.

ConBenia e la Viena in :'C' cu priBire la reptul tratatelor2 3doptat 23.05.1<A<' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 25.02.1<<3. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 4' 1<<8' art.305.

ConBenia e la Viena in :'IC cu priBire la tratatele Anc"eiate e or+ani@aiile internaionale . $aterialele ;omi"iei pentru dreptul interna#ional. 3/;16F.12</15' p. 3<89437.

Dic#ionar &nciclopedic. : ;+i%inu4 &ditura z;artier?' 2001' p.2AA.

Enc*clope ia o= Public International LaJ2 .ol. ,,. : 3m"terdam : @au"anne : 6eO9NorK : 15)ord : S+annon

: Sin2apore : =oKSo4 1<<7' p.8A1.

DIP_3.indd 142

10/13/2009 11:28:10

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*&/

cu "ub"trat etnic' mani)e"tri de "eparati"m' de aici' mereu "e a)l "ub pericol inte2rarea teritorial a noilor "tate. Gn "pa#iul po"t"o!ietic (n )a#a unor a"t)el de probleme "9au pomenit' (ntr9o m"ur "au alta' 3DerbaidEanul' 3rmenia' Qeor2ia' {aDa+"tanul' $oldo!a' Ru"ia' =adEiKi"tanul' craina. DeEa ctre )inele anului 1<<0 RSS era practic de"compu" (n c*te!a areale 2eopolitice' cu di)erit poten#ial de e!olu#ie politic4

y 4rupul baltic' "tabilindu9%i cur"ul "pre o di"tan#are con"tant %i inte2rare in"i"tent (n baDi9nul #rilor "candina!e' pro)it*nd din plin de tratamentul "pecial al 1ccidentului/

y 4rupul cauca+ian' di"tin2*ndu9"e prin con"tituirea unor "u!eranit#i etnocentri"te %i per"i"ten#a premi"elor pentru con)lictele locale (e5.4 Ru"ia : con)lictul din ;ecenia' ,n2u%etia %i Da2+e"tan/ Qeor2ia : con)lictele din 3b+aDia %i 1"etia de Sud/ 3DerbaidEanul %i 3rmenia : con)lictul din 6a2orno {araba+)/

y 4rupul de ri musulmane ale 3"iei $iElocii caracteriDat prin conectarea ne(nt*rDiat a comunit#ilor mu"ulmane la !ectorii lumii i"lamice4 )undamentali"mul iranian %i re)ormi"mul laic turce"c din re2iune/

y Rusia' ")*%iat de contradic#iile "ale "tructurale %i "peci)ice' euroa"iatice/

y 4rupul republicilor e]2so3ietice europene craina (problema )lotei $rii 6e2re' (ncrcturile nucleare)' $oldo!a ("eparati"mul din re2iunea tran"ni"trean : con)lict 2eopolitic)' repreDen9t*nd cur"ul "pre cimentarea independen#ei recuno"cute. 288

;oncluDion*nd cele e5pu"e' men#ionm c an"amblul atributelor enun#ate de)ine%te calitatea de "ubiect al dreptului interna#ional a na#iunilor care lupt pentru eliberare. &!ident e"te )aptul' c (n caDul na#iunilor care lupt pentru eliberare calitatea de "ubiect de drept interna#ional are un caracter limitat %i tranDitoriu' at*t prin con#inutul ei' c*t %i prin ")era de e5ercitare. ;a ")er de ac#iune' acea"ta "e mani)e"t numai (n anumite domenii' iar (n timp "e e5ercit p*n la dob*ndi9rea independen#ei' a crerii "tatului nou' care !a bene)icia de per"onalitate Euridic interna#ional deplin' (n "en"ul c !a putea " dob*ndea"c drepturi %i "9%i a"ume obli2a#ii (n toate domeniile !ie#ii interna#ionale.

; E2 Statutul Duri ic al in iBi ului An reptul internaional public

3"tDi' una dintre problemele cele mai contro!er"ate "e re)er la )aptul dac indi!idului i "e poate atribui "au nu calitatea de "ubiect de drept interna#ional' problem care "e ridic cu o acuitate din ce (n ce mai mare (n teoria %i practica dreptului interna#ional. Broblema indi!idului' ca "ubiect de drept interna#ional' a )o"t pla"at (n centrul preocuprilor doctrinarilor dreptului interna#ional pe m"ur ce raportul indi!id9"tat a e!oluat de9a lun2ul i"toriei rela#iilor interna#ionale.

Be m"ur ce "ocietatea omenea"c a e!oluat' con)lictul (ntre cele dou le2itimit#i4 a "tatului %i a indi!idului' la (nceput latent' a de!enit din ce (n ce mai e!ident.

De%i "unt re"orti"an#i ai "tatelor "ub "u!eranitatea crora "e 2"e"c' indi!iDii au anumite tan2en#e cu ordinea Euridic interna#ional. 3"t)el' normele de drept interna#ional' acceptate de ctre un "tat' "unt obli2atorii pe (ntre2 teritoriul "u' pentru toate per"oanele' or2anele de "tat %i in"titu#iile care9i apar#in. Din cele enun#ate putem tra2e concluDia c' prin aplicarea dreptului interna#ional' indi!iDii de!in titulari de drepturi %i obli2a#ii interna#ionale' dar dob*nde"c ei o a"t)el de per"onalitate Euridic interna#ional

sb|' d.d. ieoil ~~~ : ]^kl\_ih[l_[9ohif[fa^ oh[pj^]a. : b[eWfi4 li`^je`f[ z^hri9 j[ : b?' 2005' p.187.

DIP_3.indd 143

10/13/2009 11:28:10

*&&

!re t #nternaional ublic

=rebuie " e5cludem de la (nceput caDurile (n care per"oanele )iDice ac#ioneaD (n calitate de or2ane de "tat' or2ane ale or2aniDa#iilor interna#ionale "au repreDentan#i ai altor "ubiec#i de drept interna#ional' cci' (n ace"te caDuri' per"oanele re"pecti!e ac#ioneaD (n calitate de or2ane ale "ubiec#ilor de drept re"pecti!e' %i nu (n nume propriu. De a"emenea' nu poate )i luat (n con"iderare protec#ia diplomatic acordat de "tat pentru protec#ia unui drept al unui cet#ean al "u' "au de or2aniDa#ia interna#ional pentru )unc#ionarii "i. Gn ace"te caDuri "tatul' or2aniDa#ia interna#ional ac#ioneaD (n !irtutea unui drept propriu' %i anume' cel de a a"i2ura re"pectarea drepturilor cet#enilor %i )unc#ionarilor "i de ctre alte "tate.

Gn doctrina Euridic opiniile "unt (mpr#ite. 3dep#ii concep#iei z"olidari"te? admit teDa c doar indi!iDii "unt "ubiec#i de drept interna#ional ("pre e5emplu4 Qeor2e" Scelle' @eon Du2uit' 6icola" Boliti")' teD rma" minoritar. $ul#i autori con)er indi!iDilor o a"emenea calitate alturi de "tate %i or2aniDa#iile interna#ionale ($.Sibert' V.{el"en' B+.Pe""up).289 Gn" marea maEoritate a autorilor290 nu9i recuno"c indi!idului per"onalitatea interna#ional' reduc*nd dimen"iunile "itua#iei "ale Euridice la acea real de "ubiect de drept intern.

Gn dreptul interna#ional public contemporan' re2lementrile pri!itoare la per"oana )iDic cuno"c dou tendin#e principale4

%rima tendin o repreDint re2lementrile dreptului interna#ional re)eritoare la reprimarea unor )apte "!*r%ite de per"oane )iDice %i cali)icate drept in)rac#iuni interna#ionale.

Gn ar2umentarea teDei c per"oana )iDic e"te "ubiect de drept interna#ional' "e porne%te de la ideea c indi!idul e"te recuno"cut ca "ubiect al r"punderii penale (n dreptul interna#ional. Ber"oanele )iDice poart r"pundere penal at*t pentru )apte con"iderate in)rac#iuni (n con!en#iile interna#ionale' prin care "tatele "e obli2 " le incrimineDe %i " le pedep"ea"c prin le2ea intern'291 c*t %i pentru crime de rDboi' crime (mpotri!a umanit#ii %i pcii' care au un caracter interna#ional.

Gn ceea ce pri!e%te r"punderea penal pentru in)rac#iunile pre!Dute (n con!en#iile interna#ionale' trebuie " remarcm c acea"t con"tatare nu repreDint un ar2ument real' deoarece per"oanele )iDice r"pund pentru )aptele care "unt cali)icate drept in)rac#iuni (n con!en#iile interna#ionale' dar nu ace"te con!en#ii "tabile"c' ca atare' r"punderea in)ractorilor. Ber"oanele )iDice care comit a"emenea in)rac#iuni "unt pedep"ite (n temeiul le2ilor penale interne' pe care "tatele le adopt con)orm obli2a#iilor a"umate prin con!en#ii. 3"t)el' per"oanele

)iDice r"pund ca "ubiec#i de drept intern' dup le2ile interne %i (n )a#a autorit#ilor unui "tat. Botri!it "i"temului Euridic al "tatelor' ace"t lucru e"te !alabil %i pentru ipoteDa (n care e5primarea con"im#m*ntului de a de!eni parte la un tratat conduce la a"imilarea di"poDi#iilor din tratat cu cele din le2ea intern' %i care pot )i aplicate (n mod direct indi!idului.

Brin urmare' (n ace"t caD nu "9ar putea demon"tra c per"oana )iDic nu rm*ne (n continuare "ub Euri"dic#ia "tatului %i a le2ii "ale interne.

6ici calitatea de criminali de rDboi nu con"tituie un temei pentru a "u"#ine c li "9ar )i con)erit calitatea de "ubiect de drept interna#ional. Gn caDul crimelor de rDboi' crimelor contra pcii %i umanit#ii' r"punderea penal a per"oanelor )iDice e"te o con"ecin# a r"punderii "tatelor crora

{&@S&6' V. Doctrina pur a dreptului. : 0ucure%ti4 &ditura Vumanita"' 2000' p.324.

QR&,Q' D. X. ,nternational @aO. : @ondon4 1<70' p.<39<4/ R1 SS&3 ' ;+. Droit ,nternational Bublic.

: Bari"4 DalloD' 1<87' p.A<7/ S1R&6S&6' $. Brincipe" de droit international public. 3cademie de droit international. Recueil de" cour". : R;3D,' ,,,' 1<A0' p. p.144.

Spre e5emplu4 pirateria' tra)icul de "tupe)iante' 2enocidul' !iolarea le2ilor %i obiceiurilor de purtare a rDboiului etc.

DIP_3.indd 144

10/13/2009 11:28:11

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*&'

li "e imput actele ilicite "!*r%ite. ;a atare' per"oanele )iDice r"pund (n calitate de or2ane ale "tatului' iar Eudecata "e )ace de in"tan#e interna#ionale.292

A doua tendin actual de deD!oltare a re2lementrilor dreptului interna#ional public pri!ind per"oana )iDic e"te mai recent %i urmre%te in"tituirea unui "i"tem interna#ional de norme de protec#ie a per"oanei )iDice.

Situa#ia e"te oarecum "imilar %i (n caDul con!en#iilor cu pri!ire la drepturile omului : cele dou pacte din 1<AA cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice' economice' "ociale %i culturale' Declara#ia uni!er"al a drepturilor omului etc.' precum %i a unor con!en#ii din domeniul dreptului umanitar. Gn toate con!en#iile' "e (n"crie an2aEamentul "tatelor de a lua m"uri imediate %i ur2ente pentru recunoa%terea drepturilor omului %i (ncetarea (nclcrii lor' precum %i pentru promo!area ace"tora. &5amin*nd mai atent ace"te "itua#ii con"tatm c' (n toate caDurile' !alori)icarea de ctre indi!iDi a drepturilor men#ionate e"te po"ibil numai prin intermediul "tatelor.

Gn "i"temul re2ional' ;on!en#ia european a drepturilor omului (1<50) ca %i cea interamerican (1<A8)' con)er cet#enilor "tatelor pr#i dreptul la peti#ie care pot' (n mod direct "au prin intermediul ;omitetului de $ini%tri al ;on"iliului &uropei' tran"mite cererea ;ur#ii &uropene a Drepturilor 1mului %i apar a"t)el (n )a#a in"tan#ei' at*t "tatele' c*t %i per"oanele )iDice. 3"t)el' acce"ul indi!idului la ordinea Euridic interna#ional (%i are "uportul le2al (n participarea "tatelor la tratatele interna#ionale care re2lementeaD' cu titlu de e5cep#ie' un a"emenea acce". Dac' la un moment dat' "tatul ar decide " denun#e o anumit con!en#ie interna#ional' care "e re)er la a"emenea drepturi acordate per"oanei )iDice' ori dac ne9am "itua analiDa (n perioada anterioar momentului (n care "tatul de!ine parte la o a"emenea con!en#ie' indi!idul ar )i lip"it de orice calitate Euridic (n )a#a unor a"emenea in"tan#e ori or2ane interna#ionale' )r acoperirea unei participri a "tatului.

Gn ace"t "en"' ,.0roOnlie "u"#ine c4 z6u e5i"t o re2ul 2eneral (n "en"ul c indi!idul nu ar putea )i "ubiect de drept interna#ional %i' (ntr9un anumit conte5t' el apare ca a!*nd per"onalitate Euridic pe plan interna#ional. Gn acela%i timp (n"' a cali)ica indi!idul ca "ubiect al ace"tui drept nu e"te de nici un )olo"' de !reme ce acea"ta pare " implice anumite prero2ati!e care nu e5i"t %i nici nu elimin di)icila "arcin de a di"tin2e (ntre indi!id %i alte tipuri de "ubiec#i?.293

D.;arreau con"ider c' (n "tadiul actual al e!olu#iei dreptului interna#ional contemporan' indi!idului' ca %i "ociet#ilor tran"na#ionale' li "e poate atribui calitatea de actori (n rela#iile interna#ionale' "ubliniind c recunoa%terea indi!idului ca "ubiect deri!at de drept interna#ional a cuno"cut o de"c+idere dup cel de9al doilea rDboi mondial' dar' pe plan uni!er"al' concep#ia tradi#ional continu " "e aplice.294

;oncluDion*nd cele e5pu"e' men#ionm c dreptul interna#ional' prin natura "a con"en"ual' inter"tatal' e5clude un raport direct (ntre normele "ale %i per"oana )iDic. 3"t)el' indi!idul nu apare dec*t ca bene)iciarul mediat al unor norme %i nu ca "ubiect acti!. ;a atare' indi!idul nu particip la proce"ul normati! interna#ional' la raporturile Euridice inter"tatale' dec*t (n calitate de or2an "au repreDentant al "tatului. =otodat' indi!idul nu e"te nici de"tinatar direct al normelor Euridice inter"tatale.

;+iar dac' (n anumite caDuri' per"oana )iDic poate )i titulara unor drepturi %i obli2a#ii (n raporturi Euridice directe cu anumi#i "ubiec#i de drept interna#ional' nu e"te "u)icient pentru a9 l cali)ica "ubiect al ace"tei ramuri de drept.

;um au )o"t =ribunalele de la 6rnber2 %i =oKio prin care au )o"t condamna#i criminali de rDboi "au per"oane care au comi" crime (mpotri!a umanit#ii.

0R1X6@,&' ,. Brinciple" o) Bublic ,nternational @aO. : 15)ord4 ;larendon ni!er"itS Bre""' 2003' p.A7.

;3RR&3 ' D. Droit international. : Bari"4 3. Bedone' 79e Udition' 2001' p.24931.

DIP_3.indd 145

10/13/2009 11:28:12

*&(

!re t #nternaional ublic

Gn con"ecin#' a!*nd (n !edere modul (n care per"oana )iDic apare %i ac#ioneaD (n anumite "itua#ii' (n )unc#ie de di"poDi#iile unor tratate interna#ionale' putem a)irma c' dac indi!idul nu are per"onalitate Euridic interna#ional' el bene)iciaD totu%i de un anumit "tatut (n dreptul interna#ional.

Se poate conc+ide c' de%i indi!idul nu are per"onalitate interna#ional el bene)iciaD de un anumit "tatut (n dreptul interna#ional' ca urmare a di"ponibilit#ii "tatelor de a colabora (ntre ele %i a "e an2aEa " promo!eDe drepturile omului. Dar calitatea lui de de"tinatar nu o implic pe acea de "ubiect de drept interna#ional' deoarece indi!idul ar trebui " )ie concomitent' nu doar de"tinatar' dar %i creator al normei' rol nerecuno"cut indi!idului.

,ndi!idului (n" nu i "e poate i2nora' a%adar' bene)iciul unui "tatut anumit' deoarece' prin intermediul "tatului' indi!iDii particip %i la crearea dreptului interna#ional. 6u pot )i i2norate e!olu#iile de la ni!elul dreptului comunitar' (n care per"oana )iDic e"te recuno"cut ca "ubiect de drept alturi de "tate %i alte per"oane Euridice' precum %i e!olu#iile le2ate de crearea noii ;ur#i Benale ,nterna#ionale cu caracter permanent.

; I2 Proble)e ale calit$ii e (ubiect e rept al altor entit$i internaionale

Gn literatura de "pecialitate e"te )oarte di"cutat problema dac alte entit#i din cadrul "ociet#ii interna#ionale "unt "ubiec#i de drept interna#ional "au nu. 3lturi de "tate' ca "ubiec#i ori2inari de drept interna#ional' (n !ia#a "ocial apar %i al#i actori ai !ie#ii interna#ionale. 3ce"te entit#i "unt "ubiec#i deri!a#i de drept. De cele mai multe ori "e )ace re)erire la )orma#iunile de tip "tatal' or2aniDa#iile interna#ionale ne2u!ernamentale %i "ociet#ile tran"na#ionale. 295 ;on"ide9 rarea ace"tora' prin pri"ma calit#ii de "ubiect de drept interna#ional public' !a con"titui obiectul ace"tui para2ra).

0ormaiunile de ti statal

!ati#anul0 0olinteanu 3. %i 6"ta"e 3. "u"#in c "tatutul interna#ional al .aticanului repreDint caDul acceptrii ca "ubiect de drept interna#ional a unei entit#i care nu e"te totu%i un "tat %i de"pre care putem "pune c marc+eaD' de )apt' trecerea de la cate2oria "ubiec#ilor de drept interna#ional cu o or2aniDare e"en#ialmente teritorial' la cele cu un caracter di)erit.

3"t)el' (n perioada e!ului mediu %i p*n "pre ")*r%itul "ecolului al -,-9lea Bapa' ca %e) al bi"ericii catolice' %i9a e5ercitat "u!eranitatea a"upra "tatelor ponti)icale al cror teritoriu a !ariat (n timp. Dac p*n (n 1870 .aticanul a e5i"tat ca "tat' dup acea"t dat el a )o"t de")iin#at' )iind inclu" (n cadrul "tatului italian. Qu!ernul italian "9a artat di"pu" "9i "tabilea"c un "tatut Euridic "pecial' dar le2ea296 adoptat de Barlamentul italian (n ace"t "cop nu a )o"t acceptat de ctre Bap %i de "ucce"orii ace"tuia. De la acea"t dat %i p*n (n 1<2<' c*nd "9au (nc+eiat (ntre ,talia %i .ati9can acordurile de la @ateran297' "tatutul Euridic al .aticanului a )o"t incert. Dup di)icile ne2ocieri' in"trumentele Euridice "emnate la Roma (n 1<2< cuprind4

0 R,36 3. *rept diplomatic #i consular. 1diia a 772a" re3+ut #i adu4it ($ono2ra)ie) 9 ;+i%inu' z;uant?' F. &.9B. z;ombinatul Boli2ra)ic?' 2003' 9 332 p

@e2ea de 2aran#ie din 13 mai 1871' prin care "e 2arantau Bapei "u!eranitatea %i libera e5ercitare a autorit#ii "ale "pirituale.

3cordurile de la @ateran (nc+eiate (n 1<2<' au )o"t recon)irmate prin art.7 al ;on"titu#iei italiene din 2A mar9tie 1<47.

DIP_3.indd 146

10/13/2009 11:28:12

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*&)

un tratat olitic care reDol! %i elimin problema roman/


un concordat prin care e"te re2lementat condi#ia Euridic a bi"ericii catolice (n ,talia/

o convenie financiar prin care "e re2lementeaD' (ntr9un mod )oarte )a!orabil pentru 2u!er9nul italian' obli2a#ii )inanciare a"umate de ace"ta/ ace"t "et con!en#ional a )o"t completat cu o "erie de documente (nc+eiate ulterior (1<2<91<48) (n domenii di)erite : "er!icii tele2ra)ice' circula#ia automobilelor' monetare' admini"trarea 2rii .aticanului' delimitarea de noi Done teritoriale %.a.

=ratatul de la @ateran con#ine 27 de articole %i re2lementeaD (n mod e"en#ial raporturile din9tre .atican %i "tatul italian. Gn baDa ace"tui tratat' "tatul italian a recuno"cut proprietatea e5clu"i! %i Euri"dic#ia "u!eran a .aticanului a"upra unui "pa#iu teritorial din ora%ul Roma' caracterul neutru %i in!iolabil al ace"tui teritoriu (3ne5a nr.5)' dreptul de repreDentare (n "trintate etc..

3naliD*nd pre!ederile )ormulate (n tratatul de la @ateran %i "itua#ia .aticanului (n raport cu "tatul italian %i cu alte "tate' conc+idem c .aticanul nu (ntrune%te toate elementele con"tituti!e ale unui "tat' %i anume4

.aticanul nu e5ercit o "u!eranitate real' ci drepturi "peciale %i o Euri"dic#ie (n limitele admi"e de "tatul italian/

nu e5i"t o putere politic or2aniDat' or2aniDarea admini"trati! )unc#ioneaD cu pri!ire la problemele reli2ioa"e' "er!iciile publice re!enindu9i 2u!ernului italian/ 298

)olo"e%te moneda european pe teritoriul "u de la 1 ianuarie 2002. 3re propria banc'

$anca 3atican/

cet#enia .aticanului e"te "pecial %i )unc#ional' dob*ndindu9"e (n condi#ii determinate de ran2 %i domiciliu %i pierD*ndu9"e o dat cu di"pari#ia ace"tor condi#ii' )r ca cet#enia ori2inar a per"oanei re"pecti!e " )ie a)ectat (n !reun )el.

nele clauDe din tratat "e re)er la "cutirile ("cutiri de ordin militar' )i"cal %i !amal) %i imu9 nit#ile acordate demnitarilor 0i"ericii %i per"oanelor apar#in*nd ;ur#ii ponti)icale' precum %i edi)iciilor ponti)icale.

Gn po)ida ace"tora' .aticanul con"tituie o entitate ce "e mani)e"t pe planul rela#iilor inter9na#ionale' care de!ine' prin e5ercitarea atributelor recuno"cute de "tate' "ubiect al raporturilor de drept interna#ional' al drepturilor %i obli2a#iilor interna#ionale (n ")ere limitate de acti!itate.

3"t)el' raporturile diplomatice dintre .atican %i "tatele "trine "9au deD!oltat con"iderabil. Dac (n 1<2< e5i"tau 30 de "tate care (ntre#ineau rela#ii cu .aticanul' (n 1<75' numrul ace"9 tora era de 83' iar (n preDent .aticanul e"te con"iderat ca )iind membru ori2inar al "ociet#ii interna#ionale. S)*ntul Scaun men#ine rela#ii diplomatice )ormale cu 174 de "tate "u!erane' niu9nea &uropean %i 1rdinul din $alta/ A< dintre ace"tea men#in mi"iuni diplomatice reDidente per9manente pe l*n2 S)*ntul Scaun. Re"tul au mi"iuni cu acreditare (n a)ara ,taliei pentru c S)*ntul Scaun nu accept acreditare dual cu o amba"ad localiDat (n ,talia. 3re de a"emenea rela#ii de natur "pecial cu Ru"ia (mi"iune cu un amba"ador) %i 1r2aniDa#ia pentru eliberarea Bale"tinei (birou cu un director). S)*ntul Scaun men#ine 17< de mi"iuni diplomatice permanente (n a)ar (dintre care 10A "unt acreditate (n "tate "u!erane). 3cti!it#ile diplomatice ale S)*ntului Scaun "unt (ntre#inute de Secretariatul de Stat (.atican) (condu" de ctre un ;ardinal Secretar de Stat) prin intermediul "ec#iei pentru rela#iile cu "tatele.

Brintre altele' ;on!en#ia de la .iena din 1<A1' cu pri!ire la rela#iile diplomatice' cuprinde re2lementri pri!ind dreptul de le2a#ie al .aticanului' con)irm*ndu9i (nc o dat calitatea de "ubiect de drept interna#ional.299

Spre e5emplu' autorul atentatului' din 13 mai 1<81' la adre"a Bapei ,oan Baul al ,,9lea a )o"t Eudecat de in"tan#ele Eudectore%ti italiene dup propriile proceduri.

Spre e5emplu' art.1A "e re)er la zprecderea repreDentantului .aticanului?.

DIP_3.indd 147

10/13/2009 11:28:13

*&,

!re t #nternaional ublic

Gn 1<84 (ntre S)*ntul Scaun %i ,talia e"te "emnat un nou concordat' care "9a "ub"tituit celui din 1<2<. ;oncordatul e"te (n !i2oare p*n (n preDent.

.aticanul are capacitatea de a (nc+eia tratate cu "tatele care "unt denumite concordate (cel mai !ec+i dateaD din anul 1122' (nc+eiat (ntre Bapa ;ali5t al ,,9lea %i (mpratul Venric al .9lea)

: ce repreDint o !arietate a tratatului interna#ional %i care re2lementeaD probleme cu caracter reli2io".300

.aticanul e"te membru al numeroa"elor or2aniDa#ii interna#ionale %i e"te repreDentat (n cali9tate de ob"er!ator (n acti!it#ile 16 %i ale altor or2aniDa#ii interna#ionale (are rela#ii diplomatice cu niunea &uropean ( &) la 0ru5elle"). Barticip la con)erin#e301 %i con2re"e interna#ionale.

3"t)el' totalitatea ace"tor atribute de)ine%te "itua#ia .aticanului ca "ubiect "pecial' deri!at %i limitat al dreptului interna#ional contemporan.

Gn concluDie' men#ionm c per"onalitatea interna#ional a .aticanului "e (ntemeiaD' ca 2eneD %i ")er de mani)e"tare' pe acordul de !oin# al "tatelor' iar e5ercitarea ei (n raporturile cu "tatele "e realiDeaD (n limitele determinate de con"im#m*ntul ace"tora.

Ca5alerii Ordinului de Malta. 1rdinul de $alta' a crui denumire o)icial e"te 1rdinul Su!eran $ilitar %i 1"pitalier de $alta al S)*ntului ,oan 0oteDtorul din ,eru"alim' de R+ode" %i de $alta' e"te con"iderat cel mai !ec+i dintre toate ordinele de ca!alerie. 3 )o"t (ntemeiat (n "copul acordrii (n2riEirii medicale celor "raci' con"tituind un model pentru ulterioare in"titu#ii interna#ionale de caritate' cum "unt ;rucea Ro%ie %i Semiluna Ro%ie. ;rucea $alteD ((n"emnul 1rdinului)' cu patru bra#e %i opt termina#ii' repreDint urmtoarele opt #ri %i pro!incii care au trimi" !oluntari pe in"ula $alta4 Fran#a' Bro!ence' 3u!er2ne' 3ra2on' ;a"tilia' ,talia' 3n2lia' Qermania.302

3ctele "ale de caritate "unt realiDate at*t pe timp de rDboi' c*t %i pe timp de pace. Gntr9ade!r terenurile "ale )ilantropice erau recuno"cute pe timp de cel de9al ,,9lea rDboi mondial ca o pro9 prietate neutr' iar con)i"carea lor (n ,talia de ctre autorit#ile militare 2ermane au condu" la pro9te"tele ulterioare din partea ;omitetului ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii. Be timp de pace'

1rdinul a or2aniDat corpuri ambulatorii dotate cu ec+ipament medical mobil care acti!eaD (n mai multe #ri' acord*nd "er!icii (n "itua#ii e5tremale ("pre e5emplu' (n caD de calamit#i naturale).

Bro2ramul !a"t al acti!it#ilor "ale de caritate e"te tran"pu" prin intermediul unei re#ele interna#ionale de di"pen"are %i centre de cercetare medical "pecialiDate (n pe"te 54 de "tate ale lumii.

Gnc din "ecolul al -.9lea 1rdinul e"te pri!it deEa ca "ubiect de drept interna#ional' o)erindu9i9 "e %i capacitatea interna#ional' rm*n*nd %i (n continuare acceptat (n acea"t calitate' (n po)ida )aptului c era lip"it de teritoriu.

Gn preDent' 1rdinul de $alta e"te un "ubiect "u!eran de drept interna#ional care di"pune de propria ;on"titu#ie' emite pa%apoarte' de#ine %tampile proprii %i in"tituie di)erite in"titu#ii pu9blice. ;onductorul 1rdinului de $alta poart denumirea de $arele $e%ter' dl 3ndreO 0ertie

: ale" pe !ia# (n anul 1<88. 1rdinul (ntre#ine rela#ii diplomatice' prin intermediul amba"ade9lor %i le2a#iilor' cu <4 de "tate' maEoritatea crora "unt "tate necatolice (inclu"i! %i cu Republica

Gn comentariul )cut de ;omi"ia de Drept ,nterna#ional la proiectul de articole pri!ind dreptul tratatelor' termenul de concordat e"te de"emnat ca o denumire a tratatelor interna#ionale. 36QV&@' ,. $. Dreptul tratatelor. : 0ucure%ti4 &ditura @umina:@e5' !ol.1. 1<<3' p.252.

.aticanul a participat la con)erin#ele interna#ionale a"upra dreptului diplomatic (1<A1)' dreptului tratatelor (1<A891<A<)' Securit#ii %i ;ooperrii (n &uropa (1<75)' la cea de9a ,,,9a ;on)erin# 16 pri!ind dreptul mrii %.a.

$. de B,&RR&D16. Vi"toire politiMue de lI1rdre "ou!eraine de Saint9Pean de Peru"alem. : 1rdre de $alte4 !ol. 2' (1<5A91<A3). p.5798A.

DIP_3.indd 148

10/13/2009 11:28:14

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*&-

$oldo!a prin "emnarea (n anul 2000' la $o"co!a a Brotocolului cu pri!ire la "tabilirea rela#iilor diplomatice (ntre Republica $oldo!a %i 1rdinul $ilitar Su!eran al $altei)' )iind repreDentat de ctre dele2a#i permanen#i (32en#ii Diplomatice %i $i"iuni) pe l*n2 un numr impuntor de or2aniDa#ii interna#ionale. Dele2a#ii 1rdinului "unt de a"emenea acredita#i la )oarte multe alte or2aniDa#ii interna#ionale' inclu"i! la 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru &duca#ie' Ytiin# %i ;ultur' ;omi"ia Gnalt a 6a#iunilor nite pentru Re)u2ia#i' 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii' ;omitetul ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii %i la ;on"iliul &uropei. Dreptul pa"i! al le2atului e"te com9plicat de )aptul c 1rdinul nu are teritoriu propriu' dar un miEloc de e!itare a ace"tei di)icult#i (n practic ar )i acreditarea amba"adorului #rii pentru Bm*ntul S)*nt' la )el %i pentru 1rdin.303

3parte de dreptul "u de le2at pa"i! %i acti!' 1rdinul (de%i' bine(n#ele" cu un 2rad redu" (n practic) e5ercit !us contrahendi' (nc+eind tratate cu di)erite State pe picior de e2alitate. &libereaD' dup cum am men#ionat' pa%apoarte care "unt recuno"cute c+iar %i de "tatele cu care nu au rela#ii diplomatice' precum %i con)er decora#ii recuno"cute de multe "tate ca )iind !alabil o)erite cet#enilor lor. $arele $ae"tru %i re%edin#a "a o)icial au un "tatut "u!eran. Statutul 1r9dinului (n calitate de "ubiect al dreptului interna#ional a )o"t con)irmat de numeroa"e deciDii ale cur#ilor italiene' (ncep*nd cu una !ec+e' dar autoritar a ;ur#ii de ;a"a#ie din 1<35 p*n la una recent emi"a de aceea%i ;urte.

Or+ani@aia internaional$ ne+uBerna)ental$2 1r2aniDa#ia interna#ional ne2u!ernamental repreDint o a"ocia#ie interna#ional' per"oan Euridic' creat din ini#iati! pri!at "au mi5t' 2rup*nd per"oane )iDice "au Euridice' de na#ionalit#i di)erite' a"ocia#ie care nu urmre%te "co9puri lucrati!e. Fiind create %i admini"trate de per"oane )iDice "au Euridice' pentru recunoa%terea per"onalit#ii Euridice' ele trebuie con"tituite potri!it le2ilor unui anumit "tat' le2ea "ediului )iind aplicabil oricrei 16Q.

3!*nd o importan# deo"ebit' (n cadrul ;on"iliului &uropei (n anul 1<8A a )o"t adoptat ;on!en#ia pri!ind recunoa%terea per"onalit#ii Euridice a or2aniDa#iei interna#ionale ne2u9 !ernamentale' "tabilindu9"e condi#iile recunoa%terii4 "a aib un "cop nelucrati! de utilitate interna#ional' " )ie create printr9un act de drept intern al unei pr#i %i " aib "ediul "tatutar pe teritoriul ace"teia (art.1).

Statutul Euridic al or2aniDa#iilor interna#ionale ne2u!ernamentale poate )i abordat din dou puncte de !edere' %i anume4

3l raporturilor cu alte "tate. Gn acea"t "itua#ie' (n cea mai mare parte a caDurilor' or2aniDa#iile ne2u!ernamentale "unt con"iderate de "tate ca "imple a"ocia#ii interne "upu"e propriilor le2i"la#ii' "u"ceptibile de a )i modi)icate "au abro2ate.

3l rela#iilor cu or2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale. Gn pri!in#a ace"tor rapor9turi putem ob"er!a c' (n ultima perioad de timp' o "erie de or2aniDa#ii interna#ionale ne2u9 !ernamentale "unt in!itate " ia parte "au li "e admit cererile de participare la acti!it#ile unor or2aniDa#ii inter2u!ernamentale' cu condi#ia ca "tatutul ace"tora din urm " pre!ad o a"emenea participare. 3cea"t practic e"te (nt*lnit (n "pecial (n caDul unor or2ane "au or2aniDa#ii inter2u9!ernamentale din "i"temul 16 .

Gn con)ormitate cu dreptul interna#ional' toate or2aniDa#iile (n)iin#ate de per"oane )iDice "unt pla"ate ca ne2u!ernamentale' de%i unele or2aniDa#ii ne2u!ernamentale' cum "unt 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a Boli#iei ;riminale "au ;omitetul ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii colaboreaD cu 2u!ernele "tatelor' potri!it normelor actuale de drept interna#ional' ace"tor or2aniDa#ii ne2u!er9namentale nu li "e recunoa%te calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

303

3.N.S.33?*, :. 'a so(ranita dell@0rdine di %alta. A +ela1ioni interna1ionali, Vol. 39 B1957C. p.204!205.

DIP_3.indd 149

10/13/2009 11:28:15

*'+

!re t #nternaional ublic

3prute (nc (n "ec. -,-' acum numrul 16Q9urilor e"te de circa 8000. 304 Gn ultimii ani 16Q9urile au un rol acti! (n !ia#a interna#ional' %i mai mult' (n unele domenii "unt lideri. Spre e5emplu' 3"ocia#ia Dreptului ,nterna#ional (con"tituit (n 1873) coordoneaD toate cercetrile %tiin#i)ice (n problemele actuale ale dreptului interna#ional public %i pri!at. Q.,.=unKin con"tat c actele Euridice ale 16Q9urilor zocup (n rela#iile de con"tituire a normelor de drept acela%i loc ca %i doc9trina dreptului interna#ional?. 3ctele preDentate de or2aniDa#ia interna#ional ne2u!ernamental z3"ocia#ia Dreptului ,nterna#ional? preDint un intere" mai mare dec*t opiniile unor cercettori indi!iduali. 1r2aniDa#ia ecolo2ic zQreenpea"e? contribuie la p"trarea "i2uran#ei ecolo2ice pe 2lob. S)erele de in)luen# ale or2aniDa#ilor ne2u!ernamentale "e lr2e"c continuu.

3cti!itatea or2aniDa#iilor ne2u!ernamentale acord o anumit in)luen# le2turilor de cola9borare inter"tatal (n domenii "peciale' cum ar )i' problemele drepturile omului' drepturilor co9piilor' minorit#ilor na#ionale' )emeilor' ocrotirii "nt#ii' cercetrii' culturii %i in)orma#iilor %.a.

$ulte 16Q9uri colaboreaD acti! cu or2aniDa#iile inter2u!ernamentale' "unt in!itate cu "ta9tut con"ultati! " participe la acti!it#ile ace"tora. Spre e5emplu' la Summit9ul de la Rio de Paneiro pri!ind protec#ia mediului au participat circa 1400 de or2aniDa#ii ne2u!ernamentale. Rela#iile cu or2aniDa#iile ne2u!ernamentale "unt re2lementate de reDolu#iile ;on"iliului &conomic %i Social al 16 . Brin ReDolu#ia 12<A 16Q9urile au )o"t di!iDate (n trei cate2orii4

dup obiectul acti!it#ii' ace"te 16Q9uri preDint intere"ul cel mai mare pentru acti!it#ile ;on"iliului &conomic %i Social al 16 ' )iindc acti!it#ile 16Q9urilor re"pecti!e coincide cu acti!it#ile ;on"iliului/

dup competen#a "pecial' adic obiecti!ul )unc#ional al 16Q9urilor din acea"t cate2orie coincide par#ial cu anumite acti!it#i ale ;on"iliului/

dup participare' adic unele 16Q9uri pot participa permanent (n colaborarea cu or2aniDa#iile inter2u!ernamentale' altele pot participa ocaDional la lucrrile ;on"iliului' (n !ede9rea unor con"ultri "peciale.

Gn )unc#ie de cate2orie' 16Q9urilor li "e acord unele )acilit#i (n raporturile cu or2anele din "i"temul 16 . $aEoritatea in"titu#iilor "pecialiDate ale 16 ((n a)ar de B %i in"titu#iile cu caracter )inanciar) acord "tatut con"ultati! 16Q9urilor. nele or2aniDa#ii ne2u!ernamentale

au un rol important (n !ia#a interna#ional4 (n ")era drepturilor omului' "ocial' deD!oltrii %i protec#iei mediului' (n deDbaterea pri!ind inter!en#ia umanitar (z$Udecin" "an" )rontiere"?).

;u toate c' (n anumite limite' unele dintre or2aniDa#iile ne2u!ernamentale contribuie la )or9marea dreptului interna#ional ele nu "unt dotate cu un !eritabil "tatut Euridic interna#ional. Rolul cre"c*nd (n acti!itatea 16Q9urilor pe arena interna#ional impune o re2lementare mai concret a "tatutului %i acti!it#ilor ace"tora (n rela#iile interna#ionale.

Societ$ile tran(naionale care intr$ An raporturi cu (tatele (tr$ine2 na dintre cele mai di)i9cile %i contro!er"ate probleme ale dreptului interna#ional contemporan o con"tituie determinarea locului %i "tatutului Euridic al "ociet#ilor tran"na#ionale (n cadrul "ociet#ii interna#ionale. Bro9blema raporturilor "ociet#ilor tran"na#ionale %i dreptul interna#ional e de"c+i".305

1rice de)inire a "ociet#ilor tran"na#ionale nu ar trebui " "cape din !edere "copul )inal al acti!it#ii' care e"te unul lucrati! : pro)itabil : deo"ebindu9le' a"t)el' de or2aniDa#iile interna#ionale ne2u!ernamentale. Gn anul 1<77' ,n"titutul de Drept ,nterna#ional de)inea "ociet#ile tran"na#ionale (S=6) ca )iind z(ntreprinderi )ormate dintr9un centru de deciDie localiDat (ntr9o #ar %i centre de acti!itate' cu "au )r per"onalitate Euridic proprie' "ituate (n una "au mai multe "tate?.

Dearboo9 o- *nternational 0r)ani1ations. A ;ru<ellesE 1998.

3.++E.&,

. roit international. A 8arisE .. 8edone, 7!e Fdition, 2001, p.242.

DIP_3.indd 150

10/13/2009 11:28:15

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*'*

Gn doctrina Euridic per"i"t %i termenul zper"oan Euridic interna#ional? care "e atribuie doar per"oanelor con"tituite (n baDa unui acord' cum ar )i 0,RD' F$, etc.

@u*nd (n con"iderare )or#a economic' di!er"itatea acti!it#ilor pe care le de")%oar societile transnaionale ((n domeniul comer#ului' tran"porturi' e5trac#ia materiei prime' bnci' a"i2urri' rea"i2urri)' dar mai ale" )aptul c acti!itatea lor "e e5tinde (n numeroa"e "tate cu care' (n multe caDuri' "e (nc+eie contracte de stat (cu pri!ire la )urniDarea de bunuri' "er!icii' conce"ionarea (n !ederea e5ploatrii unor bo2#ii ale "tatului' (mprumuturi)' unii autori le atribuie ace"tor "ociet#i calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

3"t)el' "ociet#ile tran"na#ionale "unt +oldin2uri de cea mai mare importan# (n "ocietatea interna#ional'306 )iind (n acela%i timp "ubiec#i de drept interna#ional (n conte5tul (n care intr (n rela#ii cu al#i "ubiec#i de drept interna#ional' mai ale" cu "tatele. 3ce"tea recur2 la toate modurile de re2lementare a di)erendelor e5i"tente (n dreptul interna#ional %i contribuie la )ormarea %i pu9nerea (n aplicare a dreptului interna#ional.307

&5i"t %i alte preri e5primate de "peciali%tii dreptului interna#ional con)orm crora "ociet#ile tran"na#ionale nu pot a!ea calitatea de "ubiect al dreptului interna#ional' (ntruc*t at*t (n "tatul de ori2ine' c*t %i (n "tatele (n care au )iliale' per"onalitatea Euridic a ace"tor in"titu#ii decur2e din aplicarea dreptului intern al "tatelor re"pecti!e.

Bri!it (n mod 2lobal' con"tatm c )enomenul tran"na#ionaliDrii a "cpat' p*n (n preDent' re2lementrilor inter"tatale.

Dreptul interna#ional contemporan' dominat (nc de conceptele dreptului interna#ional cla"ic' nu poate recunoa%te ca "ubiec#i ai dreptului interna#ional public dec*t entit#ile publice' nu %i pe cele pri!ate. &l pune accentul pe autorul actului Euridic' pe )orma ace"tuia %i mai pu#in pe con#inutul ace"tui act. Din ace"t punct de !edere' "ociet#ile tran"na#ionale "unt de"tinatare ale unor re2uli de drept interna#ional numai pe cale mediat' prin intermediul unei ordini Euridice "tatale.

;on)orm celor e5pu"e' "ociet#ile tran"na#ionale nu "unt "ubiec#i nici c!a"i"ubiec#i ai drep9tului interna#ional' ele con"tituindu9"e con)orm dreptului intern al "tatului de ori2ine %i )iind "upu"e re2ulilor Euridice ale ace"tui "tat "au celor ale mai multor "tate.

Buterea economic pe care au dob*ndit9o unele "ociet#i tran"na#ionale %i capacitatea lor de a ne2ocia' ade"ea de pe poDi#ii de )or#' cu multe "tate' nu le poate con)eri calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

=e5tul proiectului de cod de conduit a "ociet#ilor tran"na#ionale' elaborat (n cadrul 16 de ;omi"ia pentru Societ#i =ran"na#ionale a ;on"iliului &conomic %i Social %i propu" ad re(eren2dum nu la" nici o (ndoial a"upra calit#ii de "ubiect de drept interna#ional a ace"tora. 6u "9a pu" (n di"cu#ie problema de a le recunoa%te alt "tatut. De"i2ur' e"te un document elaborat pentru a )i adoptat ca reDolu#ie' dar e5prim opinia maEorit#ii "tatelor care au participat la elaborarea lui.

3%adar' calitatea de "ubiect de drept interna#ional "e dob*nde%te %i "e determin' potri!it normelor de drept interna#ional' )ie con!en#ionale' )ie cutumiare. 6umai ace"te norme' create (n conte5tul practicii interna#ionale' con)irm calitatea de "ubiect de drept interna#ional. ;on)orm ace"tor norme' (n preDent' doar "tatele' or2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale' na#iunile care lupt pentru eliberarea na#ional au calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

' Zk. }' d. b^kl\_ih[l_[^ qie`_[^ ohif[. : b[eWfi4 li`^je`f[ zdh[mh^ee?' 1<82' p.87.

btts' d. |e`\o l[ ]ik_ih[l_[m[ ohifi i gW^he`[]. : ihWif4 li`^je`f[ zs~b?' 2000' p.1559157.

DIP_3.indd 151

10/13/2009 11:28:16

*'.

!re t #nternaional ublic

Ber"oanele Euridice' indi!idul rm*n a )i "ubiec#i de drept intern' pot )i de"tinatari ai unor norme de drept interna#ional' )r ca' prin acea"ta' " dob*ndea"c per"onalitate interna#ional.

Din cele enun#ate pe parcur"ul ace"tui capitol' putem tra"a urmtoarea concluDie4 "ubiec#ii de drept interna#ional "unt di)eri#i/ dac "tatele au capacitate deplin' or2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale au capacitate "pecial %i )unc#ional' na#iunile care lupt pentru eliberarea na#ional au capacitate limitat (n m"ura (n care ele particip la raporturi interna#ionale.

;alitatea de "ubiect de drept interna#ional nu e"te un concept cantitati! de drepturi %i obli2a#ii/ elementul e"en#ial e"te capacitatea de a dob*ndi drepturi %i a9%i a"uma obli2a#ii (n mod direct (n ordinea Euridic interna#ional. Dac acceptm c ordinea Euridic interna#ional e"te an"amblul de norme care re2lementeaD conduita "ubiec#ilor de drept interna#ional' con"tatm c ace%ti "ubiec#i "e caracteriDeaD prin di)erit 2rad de participare la rela#iile interna#ionale' la )ormarea %i aplicarea normelor de drept interna#ional.

; '2 Republica Mol oBa ca (ubiect e rept internaional public conte)poran

Statalitatea Republicii $oldo!a e"te o tem mult di"cutat de "peciali%tii (n domeniu' 308 dar ceea ce trebuie " remarcm e"te )aptul c a"tDi Republica $oldo!a e"te o realitate' un "tat "u!eran %i independent' aprut pe +arta lumii drept con"ecin# a de"trmrii imperiului "o!ietic' )apt care (i Eu"ti)ic apari#ia.

;on"tituirea )undamentelor "tatului Republica $oldo!a %i ale "ociet#ii democratice a )o"t e)ectuat cu participarea acti! a popula#iei %i a trecut prin dou etape relati! di"tincte.

Brima 9 )iind cali)icat ca etap con)uD' contradictorie %i de "curt durat 9 (ncepe (n 1<<0' odat cu de")%urarea primelor ale2eri libere care au marcat un pa" important (n proce"ul de democratiDare a "ociet#ii (de%i (nc "o!ietice) %i de edi)icare a "tatului moldo!ene"c. @a 5 ani de la anun#area cur"ului de zBere"troiKa?' "9au de")%urat ale2erile (n ultimul So!iet Suprem al R.S.S. $oldo!ene%ti. @e2ea pri!ind ale2erile deputa#ilor poporului din R.S.S.$.' din 23 noiembrie 1<8<' introducea elemente noi' impo"ibil de ima2inat (n practica ale2erilor anterioare din niunea So!ietic.309

n pa" important (n democratiDarea !ie#ii politice din Republic l9a con"tituit ale2erile par9 lamentare din 25 )ebruarie 1<<0' apreciate ca primele ale2eri democratice. De%i ale2erile nu "9au de")%urat (n condi#iile unui plurali"m politic real' totu%i candida#ii au a!ut po"ibilitatea " parti9cipe (n condi#ii e2ale la campania electoral' preDent*ndu9%i plat)ormele (n )a#a electoratului.

Gn urma "crutinului' (n So!ietul Suprem au )o"t ale%i 380 de deputa#i' maEoritatea dintre ei )iind (nainta#i %i "u"#inu#i de noile )orma#iuni politice (n componen#a )orului le2i"lati! "uprem al republicii au intrat repreDentan#ii mai multor )orma#iuni politice cu pro2rame di!er"e. 310

Bornind de la realitate %i )iind 2+ida#i de conEunctura intern %i e5tern' (ntr9o perioad relati! "curt' So!ietul Suprem a elaborat %i a aprobat un "et de le2i %i +otr*ri' care au creat baDa Euridic %i au tra"at direc#iile principale de deD!oltare a noului "tat' Republica $oldo!a.

.eDi4 ..Stepaniuc' Statalitatea poporului moldo!ene"c4 a"pecte i"torice' politico9Euridice. ;+i%inu' =ipo2ra9)ia central' $ini"terul culturii %i turi"mului' 9 2005.

Le+i. 0ot$rKri #i alte Acte. 3doptate la "e"iunea AntKi a So!ietului Suprem al RSS $oldo!ene%ti de le2i"latura a doi"preDecea' &di#ie a So!ietului Suprem al RSS $oldo!ene%ti. : ;+i%inu4 z ni!er"ita"?' 1<<0.

Mol oBa2 Departa)entul e Stat pentru (tati(tica al Republicii Mol oBa . 3nuar "tati"tic4 &conomia 6a#ionala a Republicii $oldo!a' 1<<0. ;+i%inu4 ni!er"ita"' 1<<1. p.14/ +ttp4//OOO.parlament.md.

DIP_3.indd 152

10/13/2009 11:28:17

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*'/

3naliD*nd acti!itatea So!ietului Suprem al RSS$ de le2i"latura a -,,9a' !om ob"er!a c (nce9p*nd cu aprilie 1<<0 "9a mer" pa" cu pa" "pre declararea ,ndependen#ei la 27 au2u"t 1<<1. 311

;+iar la prima %edin# a So!ietului Suprem' e5prim*nd !oin#a poporului' a )o"t con)irmat +otr*rea re!enirii la !ec+ile atribute ale "tatalit#ii moldo!ene%ti' adopt*ndu9"e un nou Dra9 pel de Stat' =ricolorul : alba"tru' 2alben' ro%u : "imbol o)icial al "u!eranit#ii. Be parcur"ul urmtoarelor %edin#e au )o"t adoptate un %ir de documente de o importan# e5cep#ional pentru con"tituirea %i con"olidarea "tatului.

@a "e"iunea (nt*i a noului Barlament au )o"t' de a"emenea' create or2anele abilitate cu reali9 Darea politicii e5terne. 3"t)el' $ini"terului 3)acerilor &5terne al Republicii $oldo!a i9a )o"t pu" "arcina de a promo!a politica e5tern a Republicii cu alte "tate %i or2aniDa#ii interna#ionale %i ne2ocierea "au participarea la ne2ocierea tratatelor %i acordurilor interna#ionale.

;u toate c Republica $oldo!a nu dob*ndi"e independen#a %i nu a!ea calitatea de "ubiect al raporturilor de drept interna#ional' pe data de 31 mai 1<<0' prin Votr*rea nr.A39-,,' Barla9 mentul recunoa%te necondi#ionat independen#a Republicii @ituania declarat la 11 martie 1<<0 %i con)irm dorin#a de a "tabili rela#ii diplomatice cu acea"t #ar. &5prim*nd !oin#a poporului' la 23 iunie 1<<0' prin adoptarea Declara#iei Su!eranit#ii' So!ietul Suprem proclam Republica So!ietic Sociali"t $oldo!a "tat "u!eran. Gn con)ormi9tate cu Declara#ia Su!eranit#ii' $oldo!a (%i ze5prim adeDiunea )a# de principiile %i normele dreptului interna#ional unanim recuno"cute' re"pect Statutul 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite %i declar !oin#a de a con!ie#ui (n pace cu toate #rile %i popoarele' de a nu admite con)runtri (n rela#iile interna#ionale' inter"tatale %i interetnice?. Gn continuare "e men#ioneaD c zRSS$ (n calitate de "ubiect cu drepturi e2ale al contractelor (rela#iilor) interna#ionale "e declar o Don demilitariDat?.

3naliD*nd principiile pe baDa crora a )o"t emi"' men#ionm c Declara#ia Su!eranit#ii Republicii $oldo!a a )o"t primul pa" important "pre autodeterminare.

Gn "copul con"olidrii "u!eranit#ii' la 27 au2u"t 1<<1' (n baDa +otr*rii $arii 3dunri 6a#ionale' Barlamentul' prin maEoritate ab"olut de !oturi' a adoptat Declara#ia de ,ndependen# a Republicii $oldo!a.

Gnaltul or2an le2i"lati! al republicii' (n cea"ul re"pon"abilit#ii "upreme' "!*r%ind un act de Eu"ti#ie (n concordan# cu i"toria neamului' cu normele de moral %i de drept interna#ional' (n !ir9tutea dreptului popoarelor la autodeterminare' (n numele (ntre2ii popula#ii a Republicii $oldo!a %i (n )a#a (ntre2ii lumi a pro#lamat 4olemn c4

1. Republica $oldo!a e"te "tat "u!eran' independent %i democratic' liber "9%i +otra"c pre9 Dentul %i !iitorul' )r nici un ame"tec din a)ar' (n con)ormitate cu idealurile %i nDuin#ele ")inte ale poporului (n "pa#iul i"toric %i etnic al de!enirii "ale na#ionale.

2. Gn calitate de "tat "u!eran %i independent' Republica $oldo!a "olicit tuturor "tatelor %i 2u!ernelor lumii recunoa%terea independen#ei "ale' proclamat de Barlamentul liber ale" al Re9publicii' %i (%i e5prim dorin#a de a "tabili rela#ii politice' economice' culturale %i (n alte domenii de intere" comun cu #rile europene' cu toate "tatele lumii' )iind 2ata " procedeDe la "tabilirea de rela#ii diplomatice cu ace"tea.

Broclamarea independen#ei a pu" doar (nceputul proce"ului crerii baDei Euridice a unui "tat nou' numit Republica $oldo!a. &!olu#ia ulterioar a e!enimentelor a demon"trat cu pri"o"in# c realiDarea "u!eranit#ii %i independen#ei de &acto con"tituie o problem e5trem de di)icil %i de lun2 durat. 3ce"t lucru nu poate )i 2rbit "au minimaliDat' deoarece "u!eranitatea %i

Declaraia e In epen en$ a Republicii Mol oBa de la 27 au)ust 1991. %onitorul o-icial al +epublicii %oldo(a, nr. 11!12, art.103, 118 din 27.08.1991.

DIP_3.indd 153

10/13/2009 11:28:17

*'&

!re t #nternaional ublic

independen#a real a #rii "e con"tituie doar (n urma unor tran")ormri radicale (n "ocietate. 3ce"te tran")ormri pre!edeau trecerea "ociet#ii4
de la re2imul politic totalitar la cel democratic/

de la "i"temul admini"trati! centraliDat de comand la rela#iile de pia# (n toate ")erele !ie#ii "ociale/ de la o parte a "tatului centraliDat la con"tituirea unui "tat "u!eran %i independent.

6oua "itua#ie a Republicii $oldo!a crea condi#ii mai )a!orabile pentru acti!itatea de politic e5tern' (n" pentru acea"ta "tatutul de "tat "u!eran %i de "ubiect al rela#iilor interna#ionale tre9 buia " )ie recuno"cut.

Gn calitate de "tat "u!eran %i independent' $oldo!a z"olicit tuturor "tatelor %i 2u!ernelor lumii recunoa%terea independen#ei "ale %i (%i e5prim dorin#a de a "tabili rela#ii politice' econo9mice' culturale %i (n alte domenii de intere" comun cu toate #rile lumii' )iind 2ata " procedeDe la "tabilirea de rela#ii diplomatice cu ace"tea' potri!it normelor de drept interna#ional %i practicii e5i"tente (n lume?.

Brima #ar care a recuno"cut independen#a Republicii $oldo!a a )o"t Rom*nia. Gn aceea%i Di a )o"t anun#at Declara#ia Qu!ernului Rom*niei prin care "e recuno%tea independen#a Republicii $oldo!a %i "e declara pre2tirea " "e procedeDe la "tabilirea de rela#ii diplomatice %i acordarea "priEinului nece"ar pentru con"olidarea independen#ei "tatului nou' men#ion*ndu9"e c zacea"t +otr*re de importan# capital "e (n"crie (n mod lo2ic (n proce"ul de (nnoiri democratice' de de"trmare a "tructurilor totalitare' care au loc (n RSS?. 312

3ce"t proce" al recunoa%terii a e!oluat )oarte rapid' aEun2*ndu9"e a"tDi ca Republica $ol9do!a " )ie recuno"cut de toate "tatele 16 .313

Gn %irul e!enimentelor importante ce "9au derulat (n republic dup proclamarea independen#ei' "e (n"crie %i adoptarea la 2< iulie 1<<4 a noii ;on"titu#ii. 3rticolul 1 al ;on"titu#iei Republicii $oldo!a "tabile%te "u!eranitatea %i independen#a' iar articolul 2 pre!ede c "u!era9nitatea na#ional apar#ine

poporului Republicii $oldo!a' care o e5ercit (n mod direct %i prin or2anele "ale repreDentati!e. Republica $oldo!a "e obli2' prin articolul 8' " re"pecte ;arta 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite %i tratatele la care e"te parte' "9%i baDeDe rela#iile cu alte "tate pe principiile unanim recuno"cute ale dreptului interna#ional.314

1+ercitarea de ctre Re ublica Moldova a calitii de subiect de dre t internaional ublic: realizri, evoluii i ers ective

&5ercitarea de ctre Republica $oldo!a a calit#ii de "ubiect de drept interna#ional public "e realiDeaD prin4

: (nc+eierea tratatelor interna#ionale %i aderarea la cele e5i"tente/


: aderarea la or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al' re2ional' "ubre2ional' locale "au "pecialiDate (n calitate de membru/

: "tabilirea rela#iilor diplomatice cu alte "tate. Dup proclamarea independen#ei' "itua#ia Republicii $oldo!a' (n calitate de "ubiect al rela#iilor interna#ionale' ob#ine noi caracteri"tici' determinate primordial de recunoa%terea Repu9blicii $oldo!a de ctre comunitatea interna#ional. De la proclamarea independen#ei Republicii

Declaraia 1uBernului Ro)Kniei e recunoa#tere a Republicii Mol oBa ' din 27 au2u"t 1<<1 9 01@,6=,6&36 ' 3.' 6S=3S&' 3D.' 3 R&S; ' 0. *rept internaional contemporan. &ditura a 29a. 0&;{. 0ucure%ti' 2000. p.358.

+ttp4//OOO.m)a.md

Din momentul intrrii (n !i2oare a ;on"titu#iei' Declara#iile de Su!eranitate %i de ,ndependen# au rma" (n !i2oare' dar numai "ub a"pect i"toric : ca baD a "u!eranit#ii %i independen#ei republicii.

DIP_3.indd 154

10/13/2009 11:28:18

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*''

$oldo!a' la 27 au2u"t 1<<1' politica e5tern a "tatului no"tru a trecut prin mai multe perioade de maturiDare. De la )ormaliDarea Euridic a "u!eranit#ii %i independen#ei' la "tabilirea rela#iilor diplomatice cu "tatele lumii %i' la pla"area #rii (n "i"temul rela#iilor interna#ionale.

Recunoa%terea %i a)irmarea R$ ca "tat' inte2rarea "a (n circuitul interna#ional (n calitate de actor cu drepturi depline e"te reDultatul unor e)orturi reale pe plan e5tern al #rii noa"tre. Be parcur"ul a 18 ani de la proclamarea independen#ei "ale' R$ a )o"t recuno"cut de toate "tatele membre ale 16 %i (ntre#ine rela#ii diplomatice cu mai mult de 124 din ele. B*n (n preDent Republica $oldo!a a (nc+eiat pe"te 1532 de tratate %i acorduri bilaterale cu alte "tate %i circa <10 de ;on!en#ii interna#ionale multilaterale' de a"emenea' particip (n cadrul a pe"te 115911< de or2aniDa#ii interna#ionale.
=ipurile tratatelor bilaterale (nc+eiate de Republica $oldo!a "e re)er la4 dubla impunere' 315 comer#ul %i cooperarea economic'316 a"i"ten#a umanitar %i cooperarea te+nic' 317 de "tabilire a rela#iilor diplomatice'318 cltorii reciproce' readmi"ia'319 militar etc..320

;onducerea Republicii caut " "tabilea"c rela#ii diplomatice cu mai multe #ri' adopt*ndu9"e %i cadrul le2i"lati! re"pecti!. 3"t)el' (n anul 1<<2' Republica $oldo!a ader la4

: ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice din 1<A1/

: ;on!en#ia de la .iena pri!ind rela#iile con"ulare din 1<A3/ : ;on!en#ia de la .iena pri!ind dreptul tratatelor din 1<A</ : ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la tratatele (nc+eiate (ntre "tate %i or2aniDa#iile interna#ionale "au (ntre or2aniDa#iile interna#ionale din 1<8A. Gn acela%i an au )o"t adoptate4

ConBenie Antre 1uBernul Republicii Mol oBa #i 1uBernul Cana ei pentru eBitarea ublei i)puneri #i preBenirea eBa@iunii =i(cale cu priBire la i)po@itele pe Benit (ane5at un protocol). Semnat la ;+i%inu la 04.07.2002. =er9men : nelimitat. Bublicat : 01.05.2005. Gn !i2oare : 13.12.2002. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 31' 2005. p.3.

3cor priBin co)erul #i cooperarea econo)ic$ Antre Republica Mol oBa #i Con=e eraia ElBeian$. (%i Declara#ie comun pri!ind "emnarea 3cordului pri!ind comer#ul %i cooperarea economic (ntre Republica $oldo!a %i ;on)edera#ia &l!e#ian.). Semnat la ;+i%inu la 30.11.1<<5. =ermen : nelimitat. Documentul de rati)icare : @e2ea de rati)icare nr. 8209-,,, din 2A.04.1<<A. Gn !i2oare : 01.0<.1<<A. Bublicat : 31.12.1<<<. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 18' 1<<<. p.355.

Acor ul Antre 1uBernul Republicii Mol oBa #i 1uBernul Con=e eraiei ElBeiene priBin a(i(tena u)anitar$ #i cooperarea te"nic$2 Semnat la ;+i%inu la 20.0<.2001. =ermen : )r termen. Documentul de rati)icare. @e2ea nr. 78<9-. din 28.12.2001. Bublicat 31.12.2002. Gn !i2oare 9 30.01.2002. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2<' 2002. p.127.

Acor priBin abolirea re+i)ului e Bi@e pentru titularii pa#apoartelor iplo)atice #i e (erBiciu Antre 1uBer!nul Republicii Mol oBa #i 1uBernul Republicii Cipru2 Semnat la ;+i%inu la 18.02.2000. =ermen 9 nelimitat. Documentul de rati)icare 9 Votr*rea Qu!ernului nr. 858 din 21.08.2000. Bublicat 01.05.2005. Gn !i2oare 9 1<.0A.2004. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 31' 2005. p.512/ Acor prin (c"i)b e note priBin (tabilirea relaiilor iplo)atice Antre Republica Mol oBa #i Republica Bo(nia #i 0ere+oBina2 Semnat la ;+i%inu la 18.11.1<<3. =ermen :)r termen. Gn !i2oare din 18.11.1<<3. (ar+i!a $3&' nepublicat).

Acor Antre 1uBernul Republicii Mol oBa #i 1uBernul Republicii Ce"e priBin rea )i(ia per(oanelor la =ron!tierele e (tat. Semnat : la Bra2a la 07.08.2003. =ermen : nelimitat. Documentul de rati)icare : Votr*rea Qu!ernului nr. 13<2 din 24.11.2003. Bublicat : 31.12.2005. Gn !i2oare : 0<.0<.2004. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 31' 2005. p.448.

Acor intre 1uBernul Republicii Mol oBa (i 1uBernul 6e eraiei Ru(e cu priBire la tran()iterea reciproca a ar)a)entului. te"nicii )ilitare (i patri)oniului )ilitar!te"nic2 Semnat : la $o"co!a la 21.12.1<<3. =er9men : p*n la "emnarea actului de primire9predare. Bublicat 31.12.1<<<. Gn !i2oare : 21.12.1<<3. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 21' 1<<<. p.100.

DIP_3.indd 155

10/13/2009 11:28:18

*'(

!re t #nternaional ublic

: @e2ea cu pri!ire la "tatutul mi"iunilor diplomatice ale Republicii $oldo!a (n alte "tate/ 321

9 @e2ea cu pri!ire la "tatutul mi"iunilor diplomatice ale "tatelor "trine (n Republica $ol9do!a' 322 mai t*rDiu4 : @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a/ 323 : @e2ea Republicii $oldo!a cu pri!ire la "er!iciul diplomatic. 324

De%i nu "unt lip"ite de lacune' )aptul c ace"te le2i au )o"t adoptate %i )unc#ioneaD repreDint un (nceput bun pentru un "tat t*nr.

.orbind de"pre rela#iile interna#ionale ale "tatului no"tru' nu eDitm " men#ionm "ucce"ele Republicii $oldo!a dup 18ani de independen#. Fiindc numai a"t)el poate )i cali)icat tra"eul parcur" (n rela#iile e5terne de la indicatorul aproape Dero : la data proclamrii independen#ei #rii

: p*n (n preDent' c*nd Republica $oldo!a e"te recuno"cut de maEoritatea "tatelor lumii. Qra#ie acti!it#ilor (ntreprin"e' la etapa actual Republica $oldo!a a "tabilit rela#ii diplomatice cu mai multe "tate' precum4 Rom*nia' craina' 0elaru"' 0ul2aria' Fran#a' n2aria' =urcia' ;+ina' Ru"ia' S 3 etc. Republica $oldo!a %i9a (n)iin#at mi"iuni diplomatice (n multe dintre ace"te "tate. 3"t)el' numrul total al mi"iunilor noa"tre (n "trintate a aEun" la 31' dintre care4 24 "unt 3mba"ade %i o $i"iune pe l*n2 ;omunit#ile &uropene' 3 : RepreDentan#e Bermanente pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale' 3 ;on"ulate Qenerale %i un ;on"ulat. Dintre ace%tia 13 amba"adori "unt acredita#i prin cumul (n alte 40 de "tate %i 14 or2aniDa#ii interna#ionale 9 1r2aniDa#ia =ratatului 3tlanticului de 6ord %i 6&S;1.

Gn Republica $oldo!a "unt acredita#i amba"adori ai mai multor "tate cu care Republica $ol9do!a are "tabilite rela#ii diplomatice' dintre care 27 : cu "ediul la ;+i%inu' 2A : la 0ucure%ti' 1A

: la $o"co!a' 20 : la {ie!' 1 :la .ienna' 1 : la 3tena' 2 : la 0udape"ta' 2 : la So)ia' 1 : la Bra2a' 1 : la .ar%o!ia' 2 : la 3nKara' 1 : la =alin. @a ;+i%inu )unc#ioneaD repreDentan#ele %i o)iciile mai multor or2aniDa#ii interna#ionale' precum4 RepreDentan#a Special a &' Dele2a#ia ;omi"iei &uropene pentru Republica $oldo!a' $i"iunea de 3"i"ten# a & la )rontiera moldo9 ucrainean' ;entrul de ,n)ormare %i Documentare al 16 ' Bro2ramul 6a#iunilor nite pentru DeD!oltare' ;omitetul 6a#ional pentru 6&S;1' RepreDentan#a ;on"iliului &uropei' a 1S;& etc.

n e!eniment de mare importan# (n a)irmarea Republicii $oldo!a pe arena interna#ional a )o"t admiterea ei' prin !ot unanim' (n Diua de 2 martie 1<<2' ca membru cu drepturi depline al 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite. Gn preDent acti!itatea (n cadrul 16 e"te )oarte important' )apt ce a condu" la dinamiDarea preDen#ei "tatului no"tru (n !ia#a interna#ional' deD!oltarea %i e5tin9

derea rela#iilor de prietenie %i cooperare cu membrii comunit#ii interna#ionale precum %i crea9 rea (n continuare a unui climat )a!orabil ob#inerii pe linia 16 de a"i"ten# te+nico9)inanciar pentru proce"ul re)ormelor din #ar. Republica $oldo!a continu "9%i inten"i)ice raporturile cu in"titu#iile "pecialiDate din "i"temul 16 ' (n primul r*nd cu Bro2ramul 6a#iunilor nite pentru DeD!oltare' 0anca $ondial' Fondul $onetar ,nterna#ional' 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a $uncii' 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii' 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a 3!ia#iei ;i!ile etc. Gn )ebruarie 1<<3' Bro2ramul 6a#iunilor nite pentru DeD!oltare %i9a (n)iin#at la ;+i%inu o repreDentan#' care repreDint un "priEin real pentru $oldo!a. Bromo!area rela#iilor "tr*n"e cu 16 !a con"ti9

Le+ea Republicii Mol oBa LCu priBire la (tatutul )i(iunilor iplo)atice ale Republicii Mol oBa An alte (tateM nr. 11339 -,, adoptat la 4.08.1<<2. $onitorul o)icial al Republicii $oldo!a nr. 008/1<5 din 30.08.1<<2.

Le+ea Republicii Mol oBa LCu priBire la (tatutul )i(iunilor iplo)atice ale (tatelor (tr$ine An Republica Mol o!BaM. nr. 11349-,, adoptat la 4.08.1<<2. $onitorul o)icial al Republicii $oldo!a nr. 008/1<5 din 30.08.1<<2.

Le+ea priBin tratatele internaionale ale Republicii Mol oBa adoptat la 24.0<.1<<<. $onitorul o)icial al Re9publicii $oldo!a nr. 2492A/137 din 02.03.2000.

Le+ea Republicii Mol oBa cu priBire la (erBiciul iplo)atic nr. 7A1 adoptat la data de 27.12.2001. $onitorul o)icial al Republicii $oldo!a nr. 20/ 80 din 02.02.2002.

DIP_3.indd 156

10/13/2009 11:28:19

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*')

tui %i pe !iitor o preocupare maEor a politicii e5terne' $oldo!a pronun#*ndu9"e %i (n continuare (n )a!oarea cre%terii rolului 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite %i armoniDrii intere"elor "tatelor mem9bre din per"pecti!a !alorilor %i practicilor democra#iei occidentale. 325

Boate )i apreciat ca )ructuoa" colaborarea $oldo!ei cu or2aniDa#ia re2ional 1S;& membr a crei a de!enit la 31 ianuarie 1<<2. Broblemele cu care "e con)runt R$' )iind "u"#inute corect de ace"t or2ani"m' bene)iciind a"t)el de un "priEin permanent' (n "pecial' (n ac#iunile autorit#ilor moldo!ene%ti orientate "pre "olu#ionarea con)lictului tran"ni"trean %i ur2entarea )inaliDrii re9tra2erii de pe teritoriul "u a )orma#iunilor militare ru"e prin implementarea an2aEamentelor a"umate de ctre Federa#ia Ru" (n con)ormitate cu deciDiile Summit9ului 1S;& de la ,"tambul din 1<<<. 3u urmat apoi noi pa%i : de inte2rare (n alte or2aniDa#ii interna#ionale' de "tabilire %i deD!oltare a rela#iilor cu #rile lumii.

@a 25 iunie 1<<2' la ,"tambul' a )o"t "emnat declara#ia de con"tituire a 1r2aniDa#iei ;ooperrii &conomice (n baDinul $rii 6e2re (1;&$6). $oldo!a e"te una din "tatele )ondatoare ale ace"tei or2aniDa#ii interna#ionale re2ionale' (n care "unt preDente 11 #ri din Dona $rii 6e2re. 3cti!ita9tea ace"tui or2ani"m re2ional' la care e"te parte Republica $oldo!a' urmre%te ideea de a tran"9)orma re2iunea $rii 6e2re (ntr9o Don a pcii' a pro2re"ului %i a unei cooperri e)iciente ce ar core"punde (ntru totul intere"elor !itale ale popoarelor din acea"t re2iune. @a 27 iulie 1<<5' (n cadrul Se"iunii "ale' 3dunarea Barlamentar a ;o& "9a pronun#at (n unanimitate pentru admiterea Republicii $oldo!a la ace"t )or interna#ional. $oldo!a a )o"t cel de9al 359lea "tat din &uropa' care a de!enit membru al ;o&. Gn perioada mai9noiembrie 2003' Republica $oldo!a a de#inut cu "ucce" pre%edin#ia la ;omitetul de $ini%tri al ;o&.

3der*nd' (n anul 1<<4' la Barteneriatul pentru Bace al 3lian#ei 6ord93tlantice' $oldo!a a demon"trat c politica "a e"te per)ect compatibil cu con"tituirea noilor le2turi prietene%ti cu alte #ri %i or2ani"me interna#ionale.

Barticiparea la Bro2ramul 63=1 zBarteneriat pentru Bace?' din martie 1<<4 %i p*n (n pre9 Dent' a adu" Republicii $oldo!a numeroa"e bene)icii politice' economice %i de "ecuritate %i a determinat apropierea dintre #ara noa"tr %i 3lian#a.

@a 21 decembrie 1<<1' la 3lma93ta' a )o"t "emnat Brotocolul de con"tituire a ;omunit#ii Statelor ,ndependente' Republica $oldo!a reDer!*ndu9%i dreptul de colaborare economic (n cadrul ace"tei ;omunit#i.

Republica $oldo!a de!ine membru al ;S, (n anul 1<<4. 3derarea Republicii $oldo!a la ;omunitatea Statelor ,ndependente a )o"t condi#ionat de un %ir de cauDe obiecti!e' printre care nece"itatea e"caladrii ten"iunii interetnice' precum %i dependen#a total )a# de Ru"ia %i craina (n ceea ce pri!e%te materia prim %i carburan#ii. 3der*nd la "tructurile ;S,' $oldo!a a re)uDat " participe la con"olidarea z"pa#iului militar "trate2ic comun? al ;omunit#ii' precum %i " parti9cipe la lucrrile de con"olidare a z"tructurilor politice "uprana#ionale? (n cadrul ;S,.

n obiecti! "trate2ic' prioritar %i ire!er"ibil al politicii e5terne a Republicii $oldo!a e"te inte2rarea (n niunea &uropean' zdeoarece pentru R$ nu e5i"t alt cale de a)irmare dec*t inte2rarea deplin (n lumea ci!iliDat contemporan?. Gn ace"t conte5t' la 24 martie 2005' Barla9mentul Republicii $oldo!a' (n prima "a %edin# dup ale2erile parlamentare din A martie 2005' a adoptat (n unanimitate o declara#ie comun cu pri!ire la parteneriatul politic (ntre toate partidele parlamentare (n !ederea realiDrii obiecti!elor de inte2rare (n &.

Dialo2ul politic dintre Republica $oldo!a %i niunea &uropean a )o"t in"tituit o)icial prin "emnarea 3cordului de Barteneriat %i ;ooperare la 28 noiembrie 1<<4' iar lan"area dialo2ului

325

#ttpE//,,,.$-a.$d> #ttpE//,,,.$oldpres.$d/de-ault.asp6'an)GenH?"%idG41.

DIP_3.indd 157

10/13/2009 11:28:20

*',

!re t #nternaional ublic

: dup intrarea (n !i2oare a 3cordul de Barteneriat %i ;ooperare la 1 iulie 1<<8. Dup lan"area de ctre niunea &uropean a Boliticii &uropene de .ecintate %i "emnarea Blanului de 3c#iuni niunea &uropean:Republica $oldo!a cadrul in"titu#ional al dialo2ului politic a rma" ne"9 c+imbat' )iindc (n continuare baDa Euridic a cooperrii dintre Republica $oldo!a %i niunea &uropean a rma"' con)orm deciDiei unilaterale a niunii &uropene' acela%i 3cord de Bartene9 riat %i ;ooperare.

3"t)el' la etapa actual' baDa Euridic )ormal pentru rela#iile dintre Republica $oldo!a %i niunea &uropean %i' re"pecti!' pentru men#inerea dialo2ului politic rm*ne a )i B3 $oldo!a9 & (!alabil p*n (n )ebruarie 2008) %i 3B; (!alabil p*n la 1 iulie 2008). &"te ade!rat c Bolitica &uropean de .ecintate a e5tin" dialo2ul politic' incluD*nd a"t)el de "ubiecte ca "olu#ionarea con)lictului tran"ni"trean' cooperarea (n &uropa de Sud9&"t etc.' dar colaborarea (n ace"te dome9nii la ni!el )ormal nu are o baD Euridic %i depinde de "tarea rela#iilor dintre pr#i' iar (n caDul con)lictului tran"ni"trean : inclu"i! de "tarea %i e!olu#ia rela#iilor dintre niunea &uropean9Ru9"ia %i niunea &uropean9 craina.

Gn ace"t conte5t' "e poate a)irma c implementarea' )ie %i )oarte bun' a Blanului de 3c#iuni (n urmtorii 293 ani nu !a conduce la un a"emenea 2rad de deD!oltare a rela#iilor bilaterale care " includ problematica aderrii #rii la &. 3cea"t "itua#ie impune dou obiecti!e importante4

pentru autorit#ile de "tat : inten"i)icarea dialo2ului politic cu niunea &uropean pe toate cile' acord*nd o aten#ie deo"ebit dimen"iunii parlamentare %i contactelor cu capitalele euro9 pene/

pentru "ocietatea ci!il : mobiliDarea tuturor )or#elor pe plan intern pentru a "uplimenta acti!it#ile 2u!ernrii (ndreptate "pre promo!area real a politicii de inte2rare a Republicii $ol9do!a (n niunea &uropean.

&!aluarea acti!it#ii Republicii $oldo!a pe plan e5tern demon"treaD c poDi#iile interna#ionale ale #rii noa"tre au continuat " "e con"olideDe. 3u )o"t e5tin"e con"iderabil rela#iile diplomatice' "9au apro)undat %i di!er"i)icat rela#iile bilaterale %i multilaterale' "9a con"olidat baDa Euridic a colaborrii interna#ionale 7<A8 a Republicii $oldo!a prin (nc+eierea unui %ir de acor9duri bilaterale %i aderarea la numeroa"e con!en#ii multilaterale 2enerale.

RealiDrile politicii e5terne moldo!ene%ti circum"criu e)ortului comun al (ntre2ii "ociet#i (n !ederea con"olidrii independen#ei %i "u!eranit#ii #rii' edi)icrii "tatului de drept' dep%irii criDei economice %i crerii unei economii de pia#' care " core"pund cerin#elor de (mbunt#ire a !ie#ii cet#enilor. Gn acea"t ordine de idei' $3& ,& con"ider c o prim etap important' care ar putea )i cali)icat drept cantitati3' de "tabilire %i di!er"i)icare a rela#iilor bilaterale %i de a)irmare (n cadrul principalelor or2aniDa#ii interna#ionale' a )o"t dep%it (n 2eneral cu reDultate poDiti!e. Gn continuare' "e contureaD "arcinile pentru etapa urmtoare' calitati3' (n care acti!i9tatea pe plan bilateral %i multilateral trebuie " a"i2ure printr9un randament ma5imal obiecti!ele re)ormelor din #ara noa"tr.

RealiDrile Republicii $oldo!a' acti!it#ile actuale ale "tatului la ni!el uni!er"al' re2ional %i "u9bre2ional' apreciate poDiti! de comunitatea interna#ional' principalele or2aniDa#ii interna#ionale

: 16 ' 1S;&' ;on"iliul &uropei' niunea &uropean' 1=36 %i altele :' demon"treaD cu lu5 de amnunte c )ormarea Republicii $oldo!a ca "tat "u!eran' independent' "ubiect de drept interna#ional public e"te un )apt (mplinit.

DIP_3.indd 158

10/13/2009 11:28:20

Capitolul 3I. !8c71=677 *R1%,8987 7N,1RNA675NA9 %8c97= =5N,1\%5RAN


*'-

Bibliografia:

Serbenco' &duard. !ubiectele dreptului internaional // (n4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' &duard Sebenco' *rept internaional public" 1diia a 772a 9 ;+i%inu' ;&B S$' 2005' 9 A08 p.' pa2. 1219170/ 36QV&@',.$. Subiectele de drept interna#ional. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' 1<<8.: 3<1 p./ 0R1X6@,&' ,. Brinciple" o) Bublic ,nternational @aO. : 15)ord4 ;larendon ni!er"itS Bre""' 2003.

: 7<4 h./ {&@S&6' V. Doctrina pur a dreptului. : 0ucure%ti4 &ditura Vumanita"' 2000. : 424 p./ $3,@ ' D. Dreptul interna#ional public' 2 !ol. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' !ol. ,,' 2002. : A00 p./ BR&D39$=S3R ' 3. =ratat de drept interna#ional public. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' 2002. : 450 p./

u s' . d.' Zt' c.. dh^r^l^_`a f ]^kl\_ih[l_[] o\pjLq_[] ohif^. : b[eWfi4 li`^je`f[ bbd' 1<<<. : 472 e./ sts' . . b^kl\_ih[l_[^ ohif[. piv qie`.

: b[eWfi4 li`^je`f[ us' 2000. : 432 e./ }s' .. }^[hLv ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi. : b[eWfi4 li`^je`f[ z^hrij[?' 200<. : 3<A e./ Zbt' Z..' sZs|' .. e_[f_a^ `^_l^_rLL hifL`Lv ]^kl\_ih[l_[g ohif[e\p^W`_[e`L. : sii_4 li`^je`f[ sii_eW[m[ _Lf^heL`^`i' 1<74. :132 c.

DIP_3.indd 159

10/13/2009 11:28:20

DIP_3.indd 160

10/13/2009 11:28:21

"a itolul $##

TERITORIUL 7N DREPTUL INTERNAIONAL

1. =onsideraiuni 4enerale

$. ,eritoriul de stat '. wrontierele de stat #i re4imul de (rontier ). %roblema modi(icrilor teritoriale 5. Re4imul :uridic al (lu3iilor internaionale 6. Re4imul :uridic al *unrii 7. ,eritorii cu re4imuri :uridice internaionale speciale 8. Re4imul :uridic al +onelor polare

:2 Con(i eraiuni +enerale

=eritoriul' din punctul de !edere al re2imului Euridic' "e (mparte (n trei cate2orii4
teritoriul "tatelor care "e a)l "ub "u!eranitatea lor/ teritorii cu re2im interna#ional ne"upu"e "u!eranit#ii "tatelor/ teritorii cu re2imuri Euridice combinate.

,eritoriul de stat repreDint "pa#iul 2eo2ra)ic (n ale crui limite "ta9tul (%i e5ercit "u!eranitatea deplin %i e5clu"i! %i e"te alctuit din "upra)e#e tere"tre' ac!atice %i marine' din "olul' "ub"olul %i "pa#iul aerian.

=eritoriul de "tat repreDint una din premi"ele materiale naturale de e5i"ten# a "tatului ca "ubiect principal al dreptului interna#ional. Re2imul Euridic al teritoriului de "tat e"te re2lementat prin le2i"la#ia na#ional a )iecrui "tat' (n temeiul "u!eranit#ii "ale' cu luarea (n con"iderare %i a pre!ederilor dreptului interna#ional.

,eritoriile cu re4imuri internaionale ne"upu"e "u!eranit#ii "tate9lor includ4 Dona interna#ional a "pa#iilor "ubmarine' "pa#iul co"mic %i corpurile cere%ti' marea liber %i 3ntarctica.

Re2imul Euridic al ace"tor "pa#ii e"te re2lementat de principii %i norme de drept interna#ional. @a baDa ace"tui re2im "t conceptul de res communis omnium' ceea ce (n"eamn patrimoniu co9mun al (ntre2ii omeniri. 3ce"te "pa#ii "unt de"c+i"e )olo"irii de ctre toate "tatele %i popoarele' (n condi#ii de e2alitate %i numai (n "copuri pa%nice.

,eritoriile cu re4imuri :uridice combinate "unt acele "pa#ii a"upra crora ac#ioneaD (n acela%i timp normele dreptului interna#ional %i normele dreptului intern. 3ce"te teritorii cuprind4 Dona conti2u/ Dona economic e5clu"i!/ platoul continental. mona conti4u repreDint )*%ia adiacent mrii teritoriale' care "e (ntinde (n lar2ul mrii p*n la di"tan#a de 24 de mile marine' m"urate de la liniile de baD ale mrii teritoriale.

mona economic e]clusi3 e"te )*%ia adiacent mrii teritoriale' care "e (ntinde (n lar2ul mrii pe o di"tan# de p*n la 200 de mile marine de la liniile de baD de la care "e m"oar l#imea mrii teritoriale.

DIP_3.indd 161

10/13/2009 11:28:21

*(.

!re t #nternaional ublic

Platoul continental repreDint' din punct de !edere 2eolo2ic' prelun2irea natural a #rmului care coboar (n pant u%oar "ub apele mrii p*n la mar2inea continental' unde ad*ncimea e"te de 1509200 m' dincolo de care (ncepe panta continental %i marile ad*ncimi. Din punct de !edere Euridic' platoul continental repreDint )undul mrilor %i oceanelor %i "ub"olul ace"tuia' dincolo de limita e5terioar a mrii teritoriale' (n lar2' p*n la o di"tan#' de re2ul' de 200 de mile' m"urate de la linia de baD de la care "e m"oar l#imea mrii teritoriale.

Gn cadrul teritoriilor de "tat %i ale teritoriilor cu re2imuri interna#ionale ne"upu"e "u!eranit#ii "tatelor e5i"t anumite re2imuri Euridice' cum ar )i condominiul' "er!itu#ile interna#ionale %i ce9 "iunea temporar de teritoriu.

; %2 Teritoriul e (tat

=eritoriul de "tat cuprinde "pa#iul tere"tru' "pa#iul ac!atic %i "pa#iul aerian. , aiul terestru cuprinde partea de u"cat ("olul %i "ub"olul) %i poate )i )ormat dintr9o "in2ur (ntindere tere"tr "au din mai multe in"ule de"pr#ite de ape maritime' care )ormeaD un "tat ar+ipela2 (de e5emplu ,ndoneDia' Filipine).

De%i (n pri!in#a "ub"olului "9a admi" principiul c nu e5i"t limite (n e5ercitarea "u!eranit#ii teritoriale' (n practic au aprut anumite probleme (n le2tur cu conce"iunile acordate unor "trini pentru a e5ploata bo2#iile minerale. De a"emenea' "9au i!it probleme le2ate de delimita9rea %i demarcarea )rontierei (n "ubteran' (n "pecial (n acele "itua#ii (n care anumite Dcminte' ce urmau " )ie e5ploatate' "e e5tindeau dincolo de limita "ubteran a teritoriului unui "tat. Broble9me le2ate de minerit (n re2iunea )rontalier au )ormat' (n anumite caDuri' obiectul unor (n#ele2eri interna#ionale. Se citeaD caDul minelor de crbune olandeDe din partea de "ud a pro!inciei @im9bur2' care "e (ntind departe (n r"rit' "ub teritoriul 2erman. De aceea' au )o"t introdu"e pre!ederi "peciale (nc (n =ratatul de )rontier dintre 1landa %i Bru"ia din 2A iunie 181A' 2arant*ndu9"e e5ploatarea netulburat a ace"tor mine.326
, aiul acvatic al "tatului "e compune din apele interioare %i marea teritorial.

%pele interioare cuprind r*urile' )lu!iile' canalele' lacurile %i mri9le care "e a)l (n (ntre2ime pe teritoriul aceluia%i "tat. Gn a)ara celor "ituate (n (ntre2ime pe teritoriul unui "tat' e5i"t %i cur"uri de ap care )ormeaD )rontiera de "tat dintre dou "au mai multe "tate (care mai "unt denumite %i conti2ue) %i cur"uri care tra!er"eaD teritoriile a dou "au mai multe "tate (care mai "unt denu9mite %i "ucce"i!e).

Din apele interioare ale "tatului mai )ac parte %i apele "ituate (ntre #rm %i linia de la care "e m"oar marea teritorial %i care cuprind 2ol)urile %i bile interioare' precum %i apele porturilor.

3pele 2ol)urilor %i bilor "unt con"iderate ape interioare ale unui "tat p*n la linia de demarca#ie tra" la intrarea "au (n interiorul bii' acolo unde di"tan#a dintre #rmurile opu"e nu dep%e%te 24 de mile marine. De la acea"t re2ul "e e5cepteaD 2ol)urile %i bile >i"torice?' adic acele bi %i 2ol)uri declarate de "tate ape interioare 9 de%i prin "upra)a#a lor ar trebui " aib re2im de mare teritorial "au de mare liber 9 pe con"idera#iuni de ordin i"toric' baDate %i pe importan#a lor pentru economia na#ional %i "ecuritatea "tatului ri!eran. Din a doua cate2orie )ac parte4 2ol9)ul Vud"on' care apar#ine ;anadei' 2ol)ul 0ri"ton' care apar#ine 3n2liei' 2ol)ul Qran!ille' care apar#ine Fran9#iei.327

&cobe"cu 6.' Ducule"cu ..' op. cit. supra' nota 30' p. 222.

0olintineanu 3.' \area teritorial' 0ucure%ti' &ditura Ytiin#i)ic' 1<A0' p. 145.

DIP_3.indd 162

10/13/2009 11:28:21

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*(/

Gn caDul (n care #rmul 2ol)urilor "au albiilor apar#in unui "in2ur "tat' re2imul lor Euridic e"te "tabilit prin le2i"la#ia "tatului re"pecti!. Dac #rmul 2ol)ului "au bii apar#ine la dou "tate' re2imul lor e"te "tabilit pe baD de acord (nc+eiat (ntre "tatele ri!erane.

3pele porturilor "unt con"iderate ape maritime interioare p*n la linia care une%te in"tala#iile permanente )c*nd parte inte2rant din "i"temul portuar %i care (nainteaD cel mai mult (n lar2.328

3pele porturilor "unt "upu"e "u!eranit#ii "tatului ri!eran' care de a"emenea "tabile%te re9 2ulile de intrare %i ie%ire a na!elor "trine' condi#iile pri!ind acce"ul' "ta#ionarea %i acti!itatea ace"tora (n apa portului' precum %i in"tituie anumite re"tric#ii. Statul ri!eran "tabile%te care dintre porturile "ale "unt de"c+i"e "au (nc+i"e pentru na!ele "trine. De obicei' "tatele (nc+id porturile lor militare %i cele care "er!e"c cabotaEului.

Statutul na!elor %i ec+ipaEelor lor (n apele porturilor "trine "e "tabile%te' de re2ul' prin le9 2ile %i re2ulamentele "tatului ri!eran. 3ce"t "tatut di)er dup cum na!a "trin e"te militar' comercial "au de "tat de"tinat unor "copuri necomerciale.

Navele militare con)orm ;on!en#iei din 1<82 de la $onte2o90aS a"upra dreptului mrii' )ac parte din )or#ele armate ale unui "tat %i poart "emnele e5terioare di"tincte ale ace"tui "tat' "e a)l "ub comanda unui o)i#er de marin' (n"cri" pe li"ta o)i#erilor' %i ale cror ec+ipaEe "unt "upu"e re2ulilor di"ciplinei militare a ace"tui "tat. 6a!ele militare a)late (ntr9un port "trin "e bucur de imunitate de Euri"dic#ie penal %i ci!il. &le nu pot )i perc+eDi#ionate' "ec+e"trate "au con)i"cate de autorit#ile "tatului ri!eran. Gn caDul (n care un membru al ec+ipaEului na!ei militare "!*r%e%te o in)rac#iune la bordul ei %i "e re)u2iaD pe u"cat' autorit#ile portuare au obli2a#ia "9l predea comandamentului na!ei militare. Dac (n" un cet#ean al "tatului ri!eran' urmrit pentru "!*r%irea unei in)rac#iuni' "e re)u2iaD la bordul unei na!e militare "trine' el trebuie " )ie predat autorit#ilor "tatului ri!eran.

Navele comerciale apar#in )ie unui "tat' )ie unor re"orti"an#i' per"oane Euridice "au )iDice' care e)ectueaD tran"porturi de mr)uri "au de pa"a2eri ori e5ploateaD re"ur"e maritime.

6a!ele comerciale a)late (ntr9un port "trin "unt "upu"e unei duble Euri"dic#ii4 a "tatului de pa!ilion %i a "tatului ri!eran. Gn caDul unei in)rac#iuni "!*r%ite (ntre membrii ec+ipaEului' "e !a aplica Euri"dic#ia "tatului de pa!ilion. Gn caDul (n care la bordul na!ei "9a "!*r%it o in)rac#iune de ctre "au (mpotri!a unei per"oane care nu e"te membru al ec+ipaEului "au (n caDul (n care mem9brii ec+ipaEului "!*r%e"c o in)rac#iune pe u"cat' cpitanul ace"teia "olicit "priEinul autorit#ilor locale' a"upra lor e5tinD*ndu9"e Euri"dic#ia "tatului ri!eran. 3utorit#ile "tatului ri!eran pot' de a"emenea' " perc+eDi#ioneDe na!a comercial "trin' ace"t )apt )iind adu" la cuno%tin# con"u9latului "tatului al crui pa!ilion (l arboreaD na!a.

Navele de stat destinate unor scopuri necomerciale "unt na!ele de cercetare %tiin#i)ic' de po%t' de control "anitar' de control !amal' pentru "al!area nau)ra2ia#ilor etc. 3cea"t cate2orie de na!e' c*nd "e a)l (ntr9un port "trin' "e bucur de imunitate de Euri"dic#ie penal %i ci!il.

Gn caD de )or# maEor' acce"ul (n porturi e"te admi" tuturor cate2oriilor de na!e' )r autoriDa#ie prealabil.

=eritoriul "tatului cuprinde %i "pa#iile maritime care au re2im Euridic de mare teritorial . \area teritorial e"te partea din apele mrii "au oceanului' de9a lun2ul #rmului unui "tat' cuprin" (ntre linia de baD %i linia e5terioar a ei %i care "e a)l "ub "u!eranitatea "tatului ri!eran. De aceea' acea"t por#iune din mare )ace parte din teritoriul "tatului ri!eran. 329

6"ta"e 3.' Pura ;r.' 3ure"cu 0.' *rept internaional public. !inte+e pentru e]amen' ed. 2' 0ucure%ti' &ditura 3ll 0ecK' 2000' p. 14<.

6iciu ,. $.' *rept internaional public' !ol. ,,' ,a%i' &ditura >;+emarea?' 1<<3' p. 103.

DIP_3.indd 163

10/13/2009 11:28:22

*(&

!re t #nternaional ublic

;on)orm ;on!en#iei de la $onte2o90aS (1<82) a"upra dreptului mrii' )iecare "tat are drep9tul " "tabilea"c l#imea mrii "ale teritoriale p*n la o limit care " nu dep%ea"c 12 mile ma9rine' m"urate de la liniile de baD' determinate (n con)ormitate cu acea"t con!en#ie.

&!olu#ia re2imului Euridic al mrii teritoriale a )o"t determinat de in)luen#a unor numero%i )actori de ordin economic' politic %i militar care "9au a)irmat de9a lun2ul timpului. @#imea mrii teritoriale de9a lun2ul i"toriei a )o"t cuprin" (ntre 3 %i 200 de mile %i numai (n 1<82 la a treia ;on)erin# a"upra dreptului mrii a )o"t "tabilit la 12 mile marine.

Gn limitele mrii "ale teritoriale' "tatul ri!eran e5ercit toate atribu#iile care decur2 din de9plina "a "u!eranitate cu pri!ire la dreptul de pe"cuit' de e5ploatare a tuturor re"ur"elor naturale e5i"tente' re2lementarea na!i2a#iei' aplicarea m"urilor de 2arantare a "ecurit#ii teritoriului "au dreptul de control !amal %i "anitar' de cercetare %tiin#i)ic' de protec#ie a mediului (nconEurtor' de e5ercitare a Euri"dic#iei na#ionale.330

, aiul aerian al "tatului e"te con"tituit din coloana de aer "ituat dea"upra "olului %i a "pa#iului ac!atic al "tatului' )iind delimitat oriDontal prin )rontierele tere"tre' )lu!iale "au mari9time' iar !ertical p*n la limita in)erioar a "pa#iului co"mic.331

Gn doctrina Euridic "9au conturat dou teorii re)eritoare la re2imul "pa#iului aerian al "tatelor. Brima teorie a )o"t adoptat de ,n"titutul de Drept ,nterna#ional (n cadrul "e"iunilor "ale de la Qand (1<0A) %i de la $adrid (1<11) care lan"au principiul >libert#ii aerului?. 3 doua teorie a )o"t con9"acrat de ;on!en#ia interna#ional a"upra na!i2a#iei aeriene de la Bari" din 1<1<. ;on!en#ia a pro9clamat "u!eranitatea ab"olut a"upra "pa#iului atmo")eric dea"upra teritoriului "tatului re"pecti!.

;on!en#ia de la Bari"' de%i con"acra "u!eranitatea deplin a "tatelor a"upra "pa#iului aerian' impunea recunoa%terea a dou libert#i4 >libertatea de trecere a aerona!elor ci!ile "trine prin "pa#iul aerian al unui "tat? %i >libertatea tra)icului aerian? cu re"pectarea principiului e2alit#ii de tratament' e5cluD*nd orice practic di"criminatorie.
1 dat cu pro2re"ul te+nic apare nece"itatea "emnrii unei noi con!en#ii.

Gn "copul codi)icrii dreptului interna#ional aerian' un moment important l9a marcat ;on)erin#a interna#ional de la ;+ica2o (1<44)' (n cadrul creia "9a adoptat ;on!en#ia re)erito9are la a!ia#ia interna#ional' care recunoa%te "tatelor "u!eranitatea complet %i e5clu"i! a"upra "pa#iului aerian de dea"upra teritoriului lor.

Bartea a ,,9a a ;on!en#iei de la ;+ica2o pre!ede (n)iin#area 1r2aniDa#iei 3!ia#iei ;i!ile ,nterna#ionale' care !a de!eni in"titu#ie "pecialiDat a 16 . na din )unc#iile 13;, e"te interpre9tarea %i aplicarea pre!ederilor con!en#iei %i a altor acorduri pri!ind aerona!i2a#ia interna#ional.

Gn doctrina de drept interna#ional cu pri!ire la natura Euridic a teritoriului de "tat "9au conturat patru teorii4

teritoriul este un element constituti3 al statului. 3cea"t teorie "e (ntemeiaD pe o con)uDie (ntre conceptele de >condi#ie? %i cel de >element?' )iind incapabil " e5plice' (n mod "ati")ctor' nu9meroa"e )enomene "au "itua#ii care a)ecteaD teritoriul de "tat' (n dreptul interna#ional' cum "unt ce"iunea teritorial "au (mpr#irea de competen#e teritoriale/ 332

teritoriul2obiect. =eorie aprut (n prima Eumtate a "ec. al -,-9lea' con)orm creia teritoriul e"te obiect de proprietate al "tatului "au al puterii "upreme a ace"tuia/

teritoriul2limit. =eorie aprut (n a doua Eumtate a "ec. al -,-9lea ca reac#ie la teoria terito9riului9obiect. ;on)orm ace"tei teorii' teritoriul de "tat e"te con"iderat "pa#iul (n interiorul cruia

$oca Q+.' *reptul internaional public' !ol. ,' 0ucure%ti' 1<8<' p. 233.

3 "e !edea capitolul -..

Rou""eau ;+.' *roit international public' 11 Ud.' Bari"' DalloD' 1<87' p. 138.

DIP_3.indd 164

10/13/2009 11:28:23

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*('

"e e5ercit puterea "u!eran a "tatului %i nu obiect al puterii "tatale. 3cea"t teorie "e apropie mai mult de elementele reale ale naturii Euridice a teritoriului de "tat/

9 "pre ")*r%itul "ec. al --9lea apare teoria competenei' potri!it creia teritoriul ar de"emna >")era de !aliditate (n "pa#iu? a ordinii Euridice na#ionale' ")er (n care "u!eranitatea "tatului "9ar reduce la o competen# local' "tabilit de dreptul interna#ional' 333 !alabil %i a"tDi.

;ompeten#a teritorial' "au "u!eranitatea teritorial' a "tatului e"te e5clu"i!' deplin %i "e e5tinde a"upra tuturor per"oanelor %i a"upra tuturor bunurilor a)late pe ace"t teritoriu. Su!erani9tatea teritorial e"te un an"amblu de puteri Euridice ale "tatului care (i permit " e5ercite )unc#iile "tatale' le2i"lati!e' e5ecuti!e %i Euri"dic#ionale.

Gn doctrina dreptului interna#ional e5i"t anumite e5cep#ii de la caracterul e5clu"i! al "u!eranit#ii teritoriale' unele apar#in unor epoci i"torice' altele "ubDi"t %i (n preDent.

Condominiul e"te o )orm de e5ercitare a "u!eranit#ii (n comun de ctre dou "au mai multe "tate. Barticularit#ile condominiului con"tau (n aceea c teritoriul re"pecti! apar#ine concomi9tent la dou "au mai multe "tate. ;ore"punDtor' (n"' )iecare dintre ace"te "tate (n limitele condo9 miniului (%i realiDeaD "u!eranitatea "a' (n baDa unui acord dintre ele. 334

;ondominiile de obicei au )o"t in"tituite prin tratate de pace %i au a!ut un caracter temporar4 condominiul 2ermano9bel2ian a"upra teritoriului $ore"net' (ntre anii 181A91<20/ condominiul ru"o9EaponeD a"upra in"ulei Sa+alin' (ntre anii 183591875/ condominiul an2lo9 e2iptean a"upra Sudanului' (ntre anii 18<<91<35. Gn preDent e"te cu9no"cut condominiul )ranco9"paniol in"tituit (n 1278 a"upra 3ndorrei.

3lt e5cep#ie de la caracterul e5clu"i! al "u!eranit#ii era con"iderat ser3itutea internaional. Ser!itutea e"te o "tare in"tituit prin tratate potri!it crora o parte "au (ntre2ul teritoriu de "tat e"te de"tinat " "er!ea"c unor "copuri "au intere"e ale altui "tat.

&5i"ten#a "er!itu#ilor (n dreptul interna#ional e"te o problem contro!er"at. &le au )o"t concepute pornind de la "er!itu#ile de drept ci!il. Gn dreptul interna#ional (n" nu "e poate ac9

cepta c e5i"t un )ond dominant %i unul a"er!it. Brin urmare' ceea ce "9a denumit "er!itute "unt anumite drepturi pe care un "tat "u!eran le acord pe teritoriul "u altui "tat' de re2ul (n condi#ii de reciprocitate.

; <2 6rontierele e (tat #i re+i)ul e =rontier$

Frontiera de "tat e"te linia ce de"parte pe u"cat %i pe ap teritoriul de "tat de teritoriile "tate9 lor !ecine' iar (n plan !ertical delimiteaD "pa#iul aerian %i "ub"olul de "pa#iul aerian %i "ub"olul "tatelor !eci9ne.335

;onceptul de )rontier pri!it (n per"pecti! i"toric a aprut o dat cu conceptul modern de "tat. Stabilirea limitelor teritoriale nu era nece"ar (n perioada &!ului mediu' care "e caracteriDa printr9un "i"tem de obli2a#ii per"onale (ntre "u!eran %i !a"ali. @a ace"te incertitudini contribuiau %i )rec!entele modi)icri ale teritoriilor "tatelor ca urmare a con)lictelor militare.

Broce"ul de )ormare a "tatelor na#ionale' precum %i concentrarea tuturor prero2ati!elor 2u!ernrii (n m*inile unui conductor' au du" la nece"itatea de a delimita teritorial autoritatea

Diaconu ,.' op. cit. supra' nota AA' p. 120.

Z[l[_[f |. .' di_[f |. d.' \]v_r^f . .' @ABCDEFGCEA HGFI. jSIFGQ2OHGFINEV ' b[eWfi' li9`^je`f[ t 9 b' 1<<8' e. 102.

@e2ea pri!ind )rontiera de "tat a Republicii $oldo!a nr. 1089-,,, din 17 mai 1<<4' art. 1 (!eDi 3ne5e).

DIP_3.indd 165

10/13/2009 11:28:24

*((

!re t #nternaional ublic

ace"tora. 3"t)el' conceptul actual de )rontier apare la ")*r%itul &!ului mediu' dar capt o lar2 utiliDare doar la (nceputul "ec. al -,-9lea

Frontiera de "tat determin limitele e5ercitrii "u!eranit#ii teritori9ale a "tatului %i dreptului poporului de a9%i +otr( "in2ur "oarta. ,n!iolabilitatea )rontierelor con"tituie o condi#ie de baD a deD!oltrii )iecrui "tat %i popor. Re"pectul reciproc al )rontierelor %i obli2a#ia "tatelor de a reDol!a pe cale pa%nic liti2iile pri!ind )rontierele con"tituie un element e"en#ial al principiului inte2rit#ii teritoriale con"acrat (n dreptul interna#ional (ntr9o "erie de tratate interna#ionale. De e5emplu' Declara#ia pri!ind principiile dreptului interna#ional din 1<70 a 3dunrii Qenerale a 16 pre!ede c >orice "tat are obli2a#ia " "e ab#in de a recur2e la amenin#area cu )or#a "au la )olo"irea )or#ei pentru a !iola )rontierele interna#ionale e5i"tente ale unui "tat' "au ca miEloc de reDol!are a di)erendelor interna#ionale' inclu"i! a di)erende9lor teritoriale %i a problemelor re)eritoare la )rontierele "tatelor?/ "au 3ctul )inal al ;S;& de la Vel"inKi din 1<75 care introduce acea"t norm printre principiile de baD ale raporturilor dintre "tatele "ale "emnatare.
Frontierele de "tat "e cla"i)ic4 3. Dup natura lor' (n4 a) naturale' care "e "tabile"c #in*ndu9"e "eama de anumite particularit#i 2eo2ra)ice' cum ar )i albia unor r*uri "au )lu!ii' mun#i' !i' litoralul mrii/

b) 4eometrice "au con3enionale' care "unt linii mai mult "au mai pu#in drepte' care de"part teritoriile "tatelor/336

c) astronomice' la "tabilirea crora "unt )olo"ite paralelele "au meridianele. 337 0. Dup elementele componente ale teritoriului' (n4

terestre' care de"part u"catul dintre dou "au mai multe "tate. Gn )unc#ie de particularit#ile terenului ea poate urma linia cre"telor mun#ilor' miElocul !ilor "au poate )i "tabilit' (n linie dreapt' 2eometric "au a"tronomic/338

(lu3iale' "epar (n dou pr#i apele unui )lu!iu "ituat (ntre teritoriile a dou "tate. Frontie9rele )lu!iale "e "tabile"c (n )unc#ie de particularit#ile apelor de )rontier. Gn caDul )lu!iilor nena9 !i2abile' )rontierele "e "tabile"c pe linia median a )lu!iului. Gn caDul )lu!iilor na!i2abile' linia de )rontier "e con"ider linia de na!i2a#ie ((argatter) "au linia celor mai mari ad*ncimi

(t[alge4)' linii care de )apt (n cele mai multe "itua#ii coincid. Gn caDul (n care )lu!iul are mai multe bra#e' )rontiera "e "tabile%te pe bra#ul principal.

Gn "itua#ia (n care )lu!iul (%i "c+imb treptat cur"ul' )rontiera "e "tabile%te pe tal!e2ul nou9lui cur". Dac )lu!iul (%i "c+imb albia' )rontiera rm*ne pe albia !ec+e' )lu!iul de!enind ap interioar a "tatului pe teritoriul cruia "e 2"e%te noua albie. Be podurile care lea2 dou "tate )rontiera "e "tabile%te pe miElocul podului' dac (ntre cele dou "tate nu e5i"t o alt (n#ele2ere. 3ceea%i re2ul "e aplic %i (n caDul unor baraEe de ap de )rontier.

Gn "itua#iile (n care (ntre teritoriile "tatelor "e a)l lacuri "au mri (nc+i"e' )rontiera "e )i5eaD pe linia care une%te punctele de u"cat cele mai a!an"ate ale )rontierelor comune "au pe miElocul lacurilor "au mrilor.

Frontiera dintre S 3 %i $e5ic' (n lun2ime de 800 de Km' con"t dintr9o linie dreapt tra"at (ntre &l Ba"o %i 1ceanul Baci)ic.

Frontiera "tabilit (ntre Republica Bopular Democrat ;oreean %i ;oreea de Sud pe paralela 38 latitudine nordic.

Raluca $i2a90e%teliu R.' op. cit. supra' nota 1' 1<<7' p. 212.

DIP_3.indd 166

10/13/2009 11:28:25

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*()

n re2im Euridic "pecial (l au mrile interioare adiacente mai multor "tate. n e5emplu uni9 cal (l "er!e%te a"tDi $area ;a"pic' al crei litoral e"te (mpr#it (ntre Federa#ia Ru"' {aDa+"tan' ,ran' 3DerbaidEan %i =urKmeni"tan/339

maritime' repreDint liniile e5terioare ale mrii teritoriale' "tabilite de "tate' prin acte unila9terale "au pe baDa con!en#ional cu "tatele !ecine/

aeriene' "epar "pa#iile aeriene ale "tatelor prin linii perpendiculare care porne"c de la )rontierele tere"tre "au ac!atice (n "u" p*n la limita interioar a "pa#iului co"mic (apro5imati! la di"tan#a de 1009110 Km dea"upra ni!elului mrii).

Gn plan Euridic' )rontierele "e "tabile"c prin acorduri (nc+eiate (ntre "tatele !ecine. Fi5area )rontierelor (n" practic "e )ace prin dou opera#iuni di"tincte4 delimitarea %i demarcarea.

Delimitarea e"te o opera#iune politic %i Euridic care con"t (n identi)icarea direc#iei prin9 cipale %i de"crierea amnun#it (n cuprin"ul tratatului (nc+eiat (n "copul "tabilirii )rontierei' a tra"eului ace"teia.

Demarcarea e"te opera#iunea propriu9Di" de "tabilire pe teren a celor con!enite (n te5tul tra9tatului. 3cea"t etap "e realiDeaD de comi"ii mi5te )ormate de repreDentan#ii "tatelor pr#i la tratat %i au ca atribu#ii "tabilirea tra"eului )rontierei %i )i5area "emnelor de demarcare' (ntocmirea documentelor ce con"emneaD (n)ptuirea ace"tei opera#iuni' reDol!area unor probleme le2ate de (ntre#inerea )rontierei' a drumurilor de acce" etc.

Re2imul de )rontier "e "tabile%te prin le2i interne %i cuprinde totalitatea de norme Euridice %i m"uri pri!ind paDa %i "upra!e2+erea )rontierei' controlul pentru trecerea )rontierei' acti!it#ile de")%urate (n Dona de )rontier' cile %i condi#iile de acce"' intrare' ie%ire' %edere' acti!itatea (ntr9o Don determinat a teritoriului "u de la )rontier %. a.

Re2imul Euridic al )rontierei de "tat a Republicii $oldo!a e"te "tabilit prin @e2ea pri!ind )rontiera de "tat a Republicii $oldo!a' adoptat la 17 mai 1<<4' care re2lementeaD4

modul de tra"are %i de marcare a )rontierei de "tat/ paDa )rontierei de "tat/ Dona de )rontier ("tabilit cu o l#ime de 2 Km)/

condi#iile (n care "e )ace trecerea pe"te )rontier a per"oanelor' miEloacelor de tran"port' mr)urilor %i a altor bunuri/

condi#iile (n care "e pot practica anumite acti!it#i (pe"cuitul' recoltarea produ"elor lem9noa"e %i acce"orii ale pdurii)/

(mputernicirile or2anelor puterii de "tat %i admini"tra#iei de "tat (n domeniul paDei )ron9tierei de "tat.

Brin tratate bilaterale (nc+eiate cu "tatele !ecine urmeaD " )ie re2lementate problemele co9mune de )rontier pri!ind (ntre#inerea )rontierei' "olu#ionarea liti2iilor de )rontier etc.

; >2 Proble)a )o i=ic$rilor teritoriale

$odi)icarea teritoriului "tatelor e"te admi" de dreptul interna#ional contemporan (n baDa re"pectrii principiului dreptului popoare9lor de a di"pune de ele (n"ele %i numai prin miEloace pa%nice. ;on)orm 3ctului )inal al ;S;& de la Vel"inKi (1<75)' "tatele "emnatare con"ider >c

@ABCDEFGCEA HGFI / d[l h^l. s[j[e[fi . b. L shLfqLW[fi . ~.' b[eWfi' li`^je`f[ >b^kl\_i9 h[l_a^ [`_[w^_Lv?' 2000' e. 117.

DIP_3.indd 167

10/13/2009 11:28:25

*(,

!re t #nternaional ublic

)rontierele lor pot )i modi)icate (n con)ormitate cu dreptul interna#ional' prin miEloace pa%nice %i prin acord?.

3nterior' modi)icrile teritoriului de "tat erau concepute (n conte5tul e5pan"iunii %i al cu9 ceririlor dominante (n raporturile interna#ionale "au erau baDate pe tran"punerea (n drep9tul interna#ional a unor in"titu#ii de drept ce )acilitau tran"miterile de teritoriu prin !*nDare9 cumprare' dona#ii' arend "au ipotecare %i ce"iunea )cut de un "tat altui "tat etc. lterior' mo9durile de dob*ndire con"acrate (n practica "tatelor %i pe plan Euridic "9au baDat pe acaparare %i cucerire de teritorii ce erau con"iderate ca )iind le2ale.

3"t)el' e"te !orba de ocupaia ori4inar de teritorii' care "e re)er la a%a9Di"ele >teritorii )r "tp*n? (terrae nullius)' )iind o modalitate prin care teritorii din 3merica' 3)rica' 3"ia etc. erau alipite la imperiile coloniale. 3ce"te teritorii erau ocupate i2nor*ndu9"e e5i"ten#a %i drepturile popula#iei auto+tone.340

;*nd aria teritoriilor >)r "tp*n? "9a re"tr*n" con"iderabil' a )o"t recuno"cut ocupaia e(ecti3' care pre"upunea e5ercitarea dreptului de po"e"iune a"upra teritoriului (n cauD prin mani)e"tri e)ecti!e' ca' de e5emplu' (n)iin#area unor or2ane admini"trati!e "au noti)icarea ocupa#iei ctre celelalte "tate prin localiDarea %i delimitarea teritoriului re"pecti!.

3 )o"t recuno"cut' de a"emenea' ocuparea teritoriilor a%a2Di"e abandonate (res derilictus)' terito9rii care )u"e"er "ub "u!eranitatea unui "tat %i care' c+ipurile' odat pr"ite' puteau )i ocupate de alte "tate. ;um era %i )ire"c' a"emenea "itua#ii au 2enerat uneori di)erende (ntre "tatele (n cauD. Di)erendul dintre $area 0ritanie %i 3r2entina re)eritor la in"ulele $al!ine (FalKland) (%i are "or92intea (n raporturi de ace"t 2en.341

=esiunea de teritoriu<=2 de"emneaD ac#iunea de trecere a unui teritoriu a)lat "ub "u!eranita9tea "tatului care (l cedeaD "ub "u!eranitatea "tatului care (l prime%te. ;e"iunea de teritorii "9a realiDat (n trecut prin !*nDri' prin te+nica arendrii' prin "c+imb' prin (nDe"trare %. a. Drep9tul interna#ional contemporan nu admite ce"iunea de teritoriu dec*t (n m"ura (n care acea"ta e"te con)orm cu dreptul inalienabil %i impre"criptibil al popoarelor la autodeterminare %i e"te e)ectuat (n cadrul %i ca e)ect al unor (n#ele2eri pa%nice dintre "tate.343

Gn ace"te caDuri "untem (n preDen#a unor !iolri ale principiului "u!eranit#ii %i inte2rit#ii teritoriale' %i nu al unor >e5cep#ii? de la caracterul e5clu"i! al ace"tei "u!eranit#i. Faptul c ace"9te (nclcri apar#in (n 2eneral i"toriei e"te o do!ad (n plu" a incompatibilit#ii lor cu dreptul interna#ional contemporan.344

Gn decur"ul i"toriei deo"ebit de )rec!ent dob*ndirea unui teritoriu a!ea loc (n urma unui rDboi. Gn dreptul interna#ional mult timp acea"t "itua#ie a )o"t con"iderat le2al. 3naliD*nd cele de"cri"e mai "u"' putem concluDiona c modalit#ile date "unt caracteri"tice perioadelor an9

1cupa#ia ori2inar "9a realiDat (n "ec. -.9-.,' prin atribuirea teritoriilor nou de"coperite prin bule pon9ti)icale. Drept e5emplu poate )i bula papal din 4 mai 14<3 a papei 3le5andru al .,9lea 0or2ia' prin care teritoriile de"coperite erau (mpr#ite (ntre Spania %i Bortu2alia. 3ndrono!ici ;.' op. cit. supra' nota 77' p. 203.

;e"iunea de teritorii a )o"t practicat (n rela#iile interna#ionale' )ie cu titlu 2ratuit' cum ar )i de e5emplu' "itua#ia cedrii unor teritorii prin tratatul de pace de la .er"aille"' prin care Qermania a cedat Fran#ei' 3l9"acia %i @orena' 0el2iei di"trictele &upen %i $almedS' Boloniei ora%ul BoDnan %i Bru"ia apu"ean' )ie ca o recompen" pentru o atitudine de "priEin (n anumite "itua#ii ca' de e5emplu' cedarea 6i#ei %i Sa!oiei de ctre Sardinia Fran#iei' )ie cu titlu onero" ca' de e5emplu' cedarea de ctre Ru"ia (n 18<7' S 3' a penin"ulei 3la"ca' pentru "uma de 7'2 mln. dolari americani.

.eDi *icionarul citat la nota 12<' p. 51.

Qeamnu Q.' op. cit. supra' nota 20' p. 40<.

DIP_3.indd 168

10/13/2009 11:28:26

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*(-

terioare' c*nd raporturile interna#ionale "e baDau pe )or#. Gn preDent modi)icrile teritoriului de "tat "unt admi"e (n conte5tul re"pectrii principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional.

Dup primul rDboi mondial' dar mai ale" (n a doua Eumtate a "ec. al --9lea' au a!ut loc numeroa"e modi)icri teritoriale ca urmare a proce"ului de decoloniDare %i a e5ercitrii dreptului popoarelor la auto9determinare. 3"t)el' modi)icrile teritoriale pot a!ea loc prin de"prinderea unei pr#i de teritoriu de la un "tat %i )ormarea unui nou "tat'345 reuniunea mai multor "tate (ntr9un "in2ur "tat' prin )uDiune "au ab"orb#ie'346 deDmembrarea unui "tat (n dou "au mai multe "tate347 %i tran")erul de teritoriu de la un "tat la altul.

;on"im#m*ntul popula#iei care locuie%te pe un teritoriu ce urmeaD " )ac obiectul unor modi)icri teritoriale poate )i e5primat "ub mai multe )orme4

printr9o +otr*re a or2anului le2i"lati! "uprem' (n a"emenea caDuri con"ider*ndu9"e c acea"t +otr*re repreDint e5pre"ia mediat' indirect' a !oin#ei popula#iei re"pecti!e/ 348

prin con"ultarea direct a popula#iei' (n "pecial prin intermediul re)erendumului (plebi"cit). 349 Bentru a"i2urarea de")%urrii corecte a plebi"citului e"te nece"ar re"pectarea anumitor re9

2uli de or2aniDare' de e5emplu' or2aniDarea ace"tuia (naintea cedrii teritoriului' or2aniDarea pe baDa !otului "ecret %i "ub un control interna#ional' realiDat )ie de un "tat neutru' )ie prin ob"er!a9tori interna#ionali.

; ?2 Re+i)ul Duri ic al =luBiilor internaionale

Flu!iile interna#ionale "unt cur"urile de ap care "epar "au tra!er"eaD teritoriile mai multor "tate %i care "unt na!i2abile p*n la !r"area lor (n mare "au ocean.

Flu!iile preDint intere" at*t pentru comunica#iile dintre "tate' c*t %i pentru )olo"irea apelor lor (n "copuri indu"triale' pentru a2ricultur %i (n domeniul ener2etic. Fiind intere"ate' "tatele' (n decur"ul deceniilor' au deD!oltat colaborarea (ntre ele e5ploat*nd )lu!iile cu re2im interna#ional.

B*n (n preDent' nu au )o"t create re2lementri interna#ionale 2enerale care " "tabilea"c principii %i norme aplicabile na!i2a#iei %i )olo"irii tuturor )lu!iilor interna#ionale. De re2ul' re92imul Euridic al ace"tor cur"uri de ap e"te re2lementat prin con!en#ii bi9 "au multilaterale ale "tatelor ri!erane' e!olu#ia %i con#inutul ace"tor con!en#ii )iind in)luen#ate %i determinate de ra9porturile dintre #rile (n cauD %i de conte5tul politic din Don.

Gn &!ul mediu "e con"idera c )iecare "tat "u!eran a!ea drepturi ab"olute a"upra por#iunii de )lu!iu de pe teritoriu "u. lterior' (n "ec. -.,,,9-,-' o dat cu inten"i)icarea comer#ului interna#ional %i "ub in)luen#a ideilor capitali"mului liberal' prinde contur %i "e cri"taliDeaD prin9cipiul libert#ii de na!i2a#ie pe )lu!iile interna#ionale. 350

Brimele declara#ii pri!ind libertatea de na!i2a#ie pe )lu!iile interna#ionale' recuno"cut ulte9rior ca un principiu' au )o"t proclamate de 2u!ernul re!olu#ionar )ranceD (nc (n 17<2. Brincipiul (n cauD e"te con"acrat prin 3ctul )inal al ;on2re"ului de la .iena (1815)' la care pentru prima

De"prinderea 6or!e2iei de la Suedia (n 1<05' de"prinderea BaKi"tanului de la ,ndia (n 1<47 etc.

FuDiunea dintre &2ipt %i Siria din 1<58 %i unirea (n 1<<0 a celor dou "tate 2ermane (ntr9un "in2ur "tat )ederal.

Gn caDul 3u"tro9 n2ariei (n 1<1< "au al RSS (n 1<<1.

De e5emplu' unirea 0a"arabiei cu Rom*nia (n 1<18 ori a celor dou "tate 2ermane (n 1<<0.

$i2a90e%teliu R.' op. cit. supra' nota 1' p. 210.

Ibidem' p. 214.

DIP_3.indd 169

10/13/2009 11:28:28

*)+

!re t #nternaional ublic

dat "9a )ormulat %i no#iunea de )lu!iu interna#ional. Brincipiile "tabilite de ;on2re"ul de la .iena au )o"t aplicate' prin con!en#ii "peciale' )lu!iilor &lba' &"caut' $eu"a %i Rin.

;on2re"ul de la 0erlin (1885) a e5tin" principiul libert#ii de na!i2a#ie a"upra )lu!iilor a)ri9 cane 6i2er %i ;on2o' iar (n 3merica' prin tratate %i acte interne' "9a "tabilit libertatea de na!i2a#ie pe 3maDon.

n moment important pentru e!olu#ia dreptului interna#ional )lu!ial l9a con"tituit ;on)erin#a de la 0arcelona din 1<21 care a adoptat ;on!en#ia pri!ind re2imul cilor de na!i2a#ie de intere" interna#ional.351
Din re2lementrile adoptate prin con!en#ie decur2 urmtoarele re2uli4

)iecare "tat e"te "u!eran a"upra por#iunii din ace"te )lu!ii care "e a)l pe teritoriul "u' )ie c e"te !orba de )lu!iile care tra!er"eaD teritoriul' )ie de cele care )ormeaD )rontiera )lu!ial/ tra"eul )rontierei "e )ace (n albia cea mai ad*nc a )lu!iului/

(n pri!in#a na!i2a#iei "e aplic principiul libert#ii na!i2a#iei/ (n !irtutea "u!eranit#ii' numai "tatele ri!erane' prin acordul lor' re2lementeaD na!i2a#ia pe )lu!iile interna#ionale )r !reun ame"tec din partea altor "tate/

(n timp de pace' na!ele comerciale ale tuturor #rilor : (n con)ormitate cu re2lementrile interna#ionale : "e bucur de deplin libertate de na!i2a#ie pe )lu!iile interna#ionale' )r nici un )el de di"criminare/ na!ele militare' cele !amale %i de poli#ie ale "tatelor neri!erane nu au acce" pe )lu!iile interna#ionale' iar cele ale "tatelor ri!erane pot na!i2a numai (n "ectoarele lor' pentru "ectoarele altor "tate' )iind nece"ar autoriDarea/

"tatele ri!erane au obli2a#ia de a men#ine )lu!iul (n "tare de na!i2a#ie' au dreptul de a per9cepe ta5e (n cuantumul nece"ar e)ecturii lucrrilor de (ntre#inere %i amenaEare' de "upra!e2+ere' de poli#ie )lu!ial' controlul !amal %i "anitar "e e5ercit de "tatul ri!eran/

(n principiu' pentru )lu!iile interna#ionale "e )ormeaD comi"ii interna#ionale alctuite din repreDentan#ii #rilor ri!erane pentru co9ordonarea acti!it#ii ace"tor #ri (n !ederea a"i2urrii libert#ii de na!i2a#ie' %i/"au a utiliDrii ace"tor ape (n alte "copuri dec*t na!i2a#ia' producerea de ener2ie electric' pe"cuit.352

Dup cel de9al doilea rDboi mondial au aprut noi concep#ii %i teorii cu pri!ire la utiliDarea )lu!iilor interna#ionale.

na dintre ace"te teorii e"te %i cea a >utiliDrii ec+itabile?' care a )o"t deD!oltat de 3"ocia#ia de Drept ,nterna#ional (n Re(ulile de la 7elsin@i din 1<AA. ;on)orm ace"tor re2uli' "tatele ri!erane au dreptul de na!i2a#ie pe tot )lu!iul %i pot acorda ace"t drept %i na!elor "tatelor neri!erane. Re92ulile poart un caracter con!en#ional %i nu "unt obli2atorii pentru "tate' dar pre!ederile ace"tora repreDint o tendin# de deD!oltare a dreptului interna#ional )lu!ial. 353

3!*nd (n !edere lip"a unor principii 2enerale %i di!er"itatea re2imului di)eritelor )lu!ii interna#ionale' precum %i di!er"itatea utili9Drii lor (n alte "copuri dec*t na!i2a#ia' 3dunarea Qeneral a 16 prin reDolu#ia nr. 3281/1<74 a recomandat ;D, elaborarea unui acord9cadru re)eritor la >dreptul aplicabil utiliDrii )lu!iilor interna#ionale (n alte "copuri dec*t na!i2a#ia?. @ucrrile de codi)icare ale ;omi"iei au (nceput (n 1<74. Gn proce"ul codi)icri "9a a!ut (n !edere practica "tatelor' opinia 2u!ernelor' teDele %i ideile e5primate la )orurile %tiin#i)ice interna#ionale

;on!en#ia a )o"t "emnat de 2A de "tate' din 42 participante la ;on)erin#a interna#ional' %i a )o"t rati)icat de < "tate.

Bope"cu D.' 6"te"e 3.' op.cit. supra' nota 21' p.1A1

@ABCDEFGCEA HGFI / d[l h^l. s[j[e[fi . b. L s\_^r[fi |. .' b[eWfi' li`^je`f[ >b^kl\_i9 h[l_a^ [`_[w^_Lv?' 1<<8' e. 104.

DIP_3.indd 170

10/13/2009 11:28:28

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*)*

(n le2tur cu )olo"irea apei (n alte "copuri dec*t na!i2a#ia' cum ar )i4 producerea de ener2ie electric' iri2a#ii' alte "copuri economice %i comerciale.

;omi"ia de Drept ,nterna#ional %i9a )inaliDat lucrrile prin elabora9rea unui proiect de con!en#ie' care a )o"t adoptat la 6eO NorK la 21 mai 1<<7. ;on!en#ia pri!ind dreptul utiliDrii cur"urilor de ap interna#ionale (n alte "copuri dec*t na!i2a#ia e"te de"c+i" "pre "emna9re' dar (nc nu e"te (n !i2oare.

Gn ;on!en#ie "unt )ormulate un %ir de norme %i principii' printre care utiliDarea %i (mpr#irea ec+itabil %i reDonabil a cur"ului de ap (art. 5)' obli2a#ia de a nu cauDa pa2ube importante altor "tate (art. 7)' obli2a#ia 2eneral de a coopera (art. 8) %i de a )ace un "c+imb re2ulat de date %i de in)orma#ii pri!ind "tarea cur"ului de ap (n domeniul +idrolo2ic' meteorolo2ic' +idro2eolo2ic %i ecolo2ic (art. <) %i le2tura dintre di)erite moduri de utiliDare (art. 10). Gn te5t "unt pre!Dute %i m"uri pri!ind protec#ia eco"i"temelor' pre!enirea' reducerea %i controlul polurii %i admini"tra9rea cur"urilor de ap interna#ionale (n timp de pace' "tare e5cep#ional "au con)lict armat.354

; C2 Re+i)ul Duri ic al Dun$rii

Republica $oldo!a e"te un "tat ri!eran Dunrii' de aceea pentru noi preDint intere" "tudie9rea re2imului Euridic al unuia din cele mai mari )lu!ii europene.

Re4imul na3i4aiei pe *unre a preDentat (n toate timpurile o (n"emntate deo"ebit pentru "tatele ri!erane (n "copul participrii ace"tora la comer#ul %i cooperarea interna#ional. ;a )lu!iu na!i2abil' care "trbate mai multe #ri din centrul %i "ud9e"tul &uropei' Dunrea (n decur"ul i"9toriei a con"tituit un obiect de e5pan"iune %i domina#ie din partea marelor puteri' con)runtrile dintre ele pro!oc*nd daune "u!eranit#ii %i drepturilor le2itime ale "tatelor ri!erane.

Gn "ec. -.,,, %i -,-' ca urmare a ciocnirilor de intere"e (ntre marile puteri implicate' a luat na%tere a%a9numita >problem dunrean?' care a du" la in"tituirea unui re2im interna#ional de na!i2a#ie' impu" de puterile europene.

@a ;on2re"ul de la .iena (1815)' Dunrea a )o"t recuno"cut drept )lu!iu interna#ional' (n"' (n urma !ictoriei Ru"iei a"upra =urciei' prin =ratatul de pace de la 3drianopole (182<)' Ru"ia preia controlul a"upra 2urilor Dunrii' a"i2ur*ndu9%i deplina libertate de na!i2a#ie.

Bentru prima dat un re2im 2eneral interna#ional de na!i2a#ie pe Dunre a )o"t "tabilit prin =ratatul de la Bari" (185A). ;on)orm pre!ederilor tratatului' a )o"t in"tituit principiul libert#ii de na!i2a#ie' precum %i ;omi"ia &uropean a Dunrii' )ormat preponderent din "tate neri!erane. 355

@a (nceput ;omi"ia a a!ut doar "arcini te+nice' apoi a preluat %i alte atribu#ii4 elaborarea re9 2ulamentului de na!i2a#ie %i poli#ie )lu!ial' "tabilirea %i perceperea ta5elor de la !a"ele (n trecere pe Dunre pentru acoperirea c+eltuielilor de amenaEare %i (ntre#inere a )lu!iului' "anc#ionarea contra!en#iilor "!*r%ite pe Dunre. ;omi"ia a!ea pa!ilion propriu' iar per"onalul "u te+nic %i admini"trati! "e bucura de imunitate. ;omi"ia' de a"emenea' (n timp de pace %i de rDboi "e bucura de neutralitate' precum %i de imunitate )i"cal. 3"t)el' ;omi"ia &uropean a Dunrii era ab"olut independent )a#a de "tatul rom*n' pe teritoriul cruia acti!a.

1 nou etap (n "tabilirea re2imului Euridic al na!i2a#iei pe Dunre a )o"t marcat de adop9tarea ;on!en#iei Dunrii (n cadrul ;on)erin#ei de la Bari" )inaliDat (n iulie 1<21 care pre!edea o

0olintineanu 3.' 6"ta"e 3.' 3ure"cu 0.' *rept internaional contemporan' 0ucure%ti' &ditura 3ll 0ecK' 2000' p.243.

;omi"ia &uropean a Dunrii era )ormat din patru "tate neri!erane4 3n2lia' Fran#a' Bru"ia %i Sardinia %i doar trei "tate ri!erane4 Ru"ia' =urcia %i 3u"tria.

DIP_3.indd 171

10/13/2009 11:28:29

*).

!re t #nternaional ublic

interna#ionaliDare a na!i2a#iei )lu!iale pe tot cur"ul Dunrii. @ibertatea de na!i2a#ie era a"i2urat cu obli2a#ia "tatelor de a acorda e2alitate de tratament pentru toate na!ele. De a"emenea' !a"ele "trine puteau )ace c+iar cabotaE356 (n porturile dunrene' cu autoriDa#ia or2anelor ace"tora. Brin ;on!en#ie au )o"t (n)iin#ate dou or2ane4 ;omi"ia &uropean a Dunrii' care era )ormat din repreDentan#ii Fran#ei' 3n2liei' ,taliei %i Rom*niei' competent pentru por#iunea Dunrii mari9time' %i ;omi"ia ,nterna#ional a Dunrii' )ormat din repreDentan#ii Fran#ei' 3n2liei' ,taliei %i #rilor ri!erane' pentru Dunrea )lu!ial' adic de la lm p*n la 0rila. lterior ace"t re2im a )o"t modi)icat prin pre!ederile ;on!en#iei de la Sinaia din 1<38' prin care "9a recuno"cut Rom*niei o "erie de drepturi' printre care perceperea de ta5e' competen#a Eudectorea"c (n "olu#ionarea cauDelor (n le2tura cu na!i2a#ia' (ntre9 #inerea etc.

Re2imul actual al na!i2a#iei pe Dunre e"te re2lementat prin ;on!en#ia de la 0el2rad din 18 au2u"t 1<48' (nc+eiat de ctre "tatele ri!erane %i intrat (n !i2oare la 11 mai 1<4<. 357

Bre!ederile ;on!en#iei "e aplic por#iunii na!i2abile a Dunrii de la lm (RFQ) p*n la $a9rea 6ea2r' prin canalul Sulina (Rom*nia).

6a!i2a#ia pe Dunre e"te liber pentru cet#enii' na!ele comerciale %i mr)urile tuturor "tatelor (n condi#ii de e2alitate. 6a!ele a)late pe Dunre au dreptul " intre (n porturi' " procedeDe acolo la opera#iuni de (ncrcare %i de"crcare' " (mbarce %i " debarce cltori %i " "e apro!iDioneDe cu combu"tibil %i alimente.
6a!ele militare ale "tatelor ri!erane au dreptul de a na!i2a numai pe por#iunea de )lu!iu cuprin" (n 2rani#ele proprii' iar (n a)ara ace"tora' numai pe baD de (n#ele2ere (ntre "tatele intere"ate. 6a!elor militare ale "tatelor neri!erane le e"te interDi" na!i2a#ia pe Dunre.

Stabilirea re2ulilor de na!i2a#ie pe Dunre' "upra!e2+erea )lu!ial' "anitar %i poli#ienea"c' precum %i e)ectuarea lucrrilor +idrote+nice nece"are men#inerii )lu!iului (n "tare de na!i2a#ie intr (n competen#a "tatelor ri!erane.

;on!en#ia de la 0el2rad "tabile%te %i o "erie de obli2a#ii pentru "tatele ri!erane' printre care4 (ntre#inerea na!i2abilit#ii )lu!iului' (n "ectorul lor na#ional' (mbunt#irea condi#iilor de na!i2a#ie' coopera9rea cu ;omi"ia Dunrii (n ace"te domenii etc.

Gn !ederea coordonrii acti!it#ii pri!ind na!i2a#ia pe Dunre' precum %i altor acti!it#i' ;on!en#ia de la 0el2rad a pre!Dut (n)iin#area a dou tipuri de or2ane interna#ionale4 ;omi"ia Dunrii' or2an cu competen# 2eneral a"upra (ntre2ului )lu!iu %i 3dmini"tra#iile )lu!iale "pe9 ciale' or2ane cu competen# limitat la anumite "ectoare de pe )lu!iu.

3dmini"tra#ii )lu!iale "peciale au )o"t in"tituite pentru "ectorul Dunrea de Po"' )ormat din repreDentan#ii Rom*niei %i ai )o"tei niunii So!ietice %i pentru "ectorul Bor#ilor de Fier' )ormat din repreDentan#ii Rom*niei %i ai ,u2o"la!iei.

3dmini"tra#iile )lu!iale "peciale au mi"iunea de a e5ecuta lucrri +idrote+nice pentru (mbun9t#irea na!i2abilit#ii Dunrii (n anumite "ectoare %i de a re2lementa na!i2a#ia (n ace"te "ectoare.

3dmini"tra#ia )lu!ial pentru "ectorul Dunrea de Po"' adic de la 0rila la $area 6ea2r' prin canalul Sulina' (n urma demer"urilor (ntreprin"e de Rom*nia' a )o"t de")iin#at (n 1<57' iar cea pentru "ectorul Bor#ilor de Fier continu " )unc#ioneDe %i (n preDent.

;abotaE' tran"portul de pa"a2eri %i/"au de mr)uri de la un punct la altul al teritoriului aceluia%i "tat cu miEloa9ce maritime' )lu!iale "au aeriene. Gn principiu cabotaEul e"te reDer!at re"orti"an#ilor %i or2anelor "tatului de9"pre teritoriul cruia e"te !orba (*icionar de drept internaional public / ;oordonator ;lo%c ,.' 0ucure%ti' &di9tura Ytiin#i)ic %i &nciclopedic' 1<82' p. 45).

Republica $oldo!a a aderat la ;on!en#ia pri!ind re2imul de na!i2a#ie pe Dunre din 1<48 prin Brotocolul adi#ional din 2A martie 1<<8' rati)icat prin Votr*rea Barlamentului nr. 8A9-,. din 10 iulie 1<<8' intrat (n !i2oare la 1 aprilie 1<<<.

DIP_3.indd 172

10/13/2009 11:28:30

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*)/

;omi"ia Dunrii' alctuit din repreDentan#ii "tatelor ri!erane' c*te unul din partea )iecrui "tat' a a!ut ini#ial "ediul (n ora%ul Qala#i (Rom*nia)' iar din 1<57 "ediul ace"teia a )o"t "tabilit la 0udape"ta.

3tribu#iile ;omi"iei Dunrii "unt (n 2eneral de coordonare %i recomandare' de con"ultare %i uni)ormiDare. 3"t)el' ;omi"ia' (n baDa propunerilor %i proiectelor "tatelor ri!erane' "tabile%te planul 2eneral al lucrrilor (n intere"ul na!i2a#iei' de")%oar "tudii de uni)ormiDare a re2ulilor de na!i2a#ie %i "upra!e2+ere )lu!ial' )ace recomandri "tatelor %i tran"mite materialul documentar nece"ar pentru elaborarea de ctre )iecare "tat ri!eran a re2ulamentului de na!i2a#ie' coordoneaD "er!iciile +idrometeorolo2ice pe Dunre' public pentru ne!oile na!i2a#iei +r#i %i atla"e etc.

Gn con)ormitate cu le2i"la#ia "tatului pe al crui teritoriu (%i are "ediul' ;omi"ia Dunrii "e bucur de per"onalitate Euridic' membrii ei 9 de imunit#i diplomatice' iar localurile ;omi"iei' ar+i!ele %i documentele ei "unt in!iolabile.

tiliDarea apelor Dunrii (n alte "copuri dec*t na!i2a#ia e"te re2lementat prin acorduri (n9 c+eiate (ntre "tatele ri!erane. Drept e5emplu' putem aduce 3cordul dintre Rom*nia %i ,u2o"la!ia pri!ind "i"temul +idroener2etic %i de na!i2a#ie Bor#ile de Fier 1' (nc+eiat (n 1<A3' %i Bor#ile de Fier 2' (nc+eiat (n 1<7A.

Gn 1<85' la 0ucure%ti' a )o"t adoptat >Declara#ia "tatelor dunrene (n materie de 2o"podrire %i protec#ia apelor )lu!iului contra polurii?. 3cea"t declara#ie are drept "cop pre!enirea polurii %i )olo"irea ra#ional a apelor )lu!iului.358

Gn iunie 1<<4' la So)ia' a )o"t "emnat ;on!en#ia pri!ind coopera9rea pentru protec#ia %i utiliDarea durabil a )lu!iului Dunrea. 3cea"t con!en#ie pre!ede 2o"podrirea durabil %i ec+itabil a apelor )lu!iului' m"uri de reducere a polurii' protec#ia mediului ac!atic' utiliDarea durabil pentru alimentarea cu ap potabil' indu"trial %i pentru iri2a#ii' con"er!are %i con"truc#ia eco"i"temelor. ;on!en#ia a intrat (n !i2oare (n octombrie 1<<8.

Br#i la con!en#ie "unt "tatele baDinului Dunrii %i niunea &uropean. Gn baDa ;on!en#iei a )o"t creat ;omi"ia ,nterna#ional pentru protec#ia Dunrii cu "ediul la .iena. 359

; E2 Teritorii cu re+i)uri Duri ice internaionale (peciale

Bractica interna#ional a "tatelor cunoa%te numeroa"e tratate interna#ionale prin care ele au "tabilit anumite "tatute "peciale (re2imuri interna#ionale) pentru anumite Done teritoriale. 3ce"te "tatu9te "peciale "unt aplicate unor Done "pa#iale a)late "ub "u!eranitatea "tatelor "au care nu "e a)l "ub acea"t "u!eranitate.360

Re2imurile Euridice interna#ionale ale ace"tor Done au caracter di)erit4 de demilitariDare' de neutraliDare %i denucleariDare.

onele demilitariDate %i neutraliDate "9au cri"taliDat (n dreptul interna#ional %i (n practica "ta9telor cu "copul de a pre!eni declan%area unui rDboi "au e5tinderea opera#iunilor militare pe un teritoriu determinat. Gn condi#iile actuale' c*nd men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale pre9"upune (n)ptuirea unor m"uri concrete de deDan2aEare militar %i deDarmare' ace"te in"titu#ii

}L]q^_W[ . Z.' @ABCDEFGCEA HGFI' ihW[f' li`^je`f[ >s[_e\]?' 1<<<' e. 2<8.

;on!en#ia pri!ind cooperarea pentru protec#ia %i utiliDarea durabil a )lu!iului Dunrea' "emnat (n 1<<4 la So)ia' a )o"t rati)icat prin Votr*rea Barlamentului Republicii $oldo!a nr. 3239-,. din 17 martie 1<<<' intrat (n !i2oare la 2< au2u"t 1<<<.

6iciu ,. $.' op. cit. supra' nota 87' p. 301.

DIP_3.indd 173

10/13/2009 11:28:31

*)&

!re t #nternaional ublic

Euridice au cptat noi a"pecte %i "emni)ica#ii ce dep%e"c intere"ul pur militar' con)erindu9le o (n"emntate "porit. ;rearea unor Done cu re2imuri Euridice de )olo"ire e5clu"i! (n "copuri pa%nice de demilitariDare : lip"ite de armament cla"ic %i/"au nuclear : "coa"e (n a)ara oricror opera#iuni militare (neutraliDate) "e "itueaD (n cadrul m"urilor de deDan2aEare militar %i de (ntrire a (ncrederii' importante pentru pacea %i "ecuritatea "tatelor' pentru proce"ul crerii unor rela#ii noi (ntre "tate' a unei noi ordini interna#ionale. 361

Demilitarizarea e"te re2imul Euridic potri!it cruia pe un teritoriu "unt di"tru"e toate in"tala#iile militare' e5i"t*nd obli2a#ia de a nu mai )i men#inute %i de a nu "e mai con"trui in"tala#ii noi' "in2ura )or# permi" pentru p"trarea ordinii pe a"emenea teritorii )iind )or#ele poli#iene%ti.

Din punctul de !edere al ariei teritoriului a"upra cruia "e e5tinde' demilitariDarea poate )i total "au par#ial. ona demilitariDat poate cuprinde teritorii (ntre2i ale "tatelor' pr#i ale terito9riului unui "tat "au "pa#ii tere"tre' maritime %. a. (n a)ara "u!eranit#ii na#ionale.

Re2imul de demilitariDare e"te cuno"cut (nc din "ec. -.,,9-.,,,. 3"t)el' prin =ratatul de pace de la $n"ter din 24 octombrie 1A48 au )o"t demolate )orti)ica#iile de la R+einan %i 0en)eld din 3l"acia ,n)erioar/ prin =ratatul de pace ru"o9turc de la Brut din 21 iulie 1711 au )o"t di"tru"e unele )ortre#e de pe malul de nord al $rii 6e2re/ prin =ratatul de la trec+t din 11 aprilie 1713 Frana#a "9a obli2at "9%i di"tru2 )orti)ica#iile din re2iunea DunKer2ue' prin =ratatul de la Bari" din 30 martie 185A Ru"ia a )o"t obli2at "9%i demilitariDeDe malurile $rii 6e2re/ =ratatul de la .er"aille" din 1<1< obli2a Qermania " demilitariDeDe ambele maluri ale Rinului %i o por#iune de 50 Km l#ime pe malul drept/ =ratatul de pace din 1<47 a pre!Dut demilitariDarea )rontierelor ,taliei cu Fran#a %i ,u2o"la!ia' demilitariDarea par#ial a Sardiniei %i Siciliei.

1 "erie de teritorii au )o"t demilitariDate (n (ntre2ime. 3"t)el' prin =ratatul din 1<40 (nc+eiat de RSS cu Finlanda au )o"t demilitariDate total in"ulele 3aland/ prin =ratatul din 1<20 pri!ind in"ulele SpitDber2 6or!e2ia "e obli2 " nu con"truia"c baDe militare %i )orti)ica#ii' precum %i " nu )olo"ea"c ar+ipela2ul (n "copuri militare.

Brin 3cordul de la Bot"dam din 1<45 "9a +otr*t demilitariDarea total a Qermaniei. &"te demilitariDat 3ntarctica' (n preDent' prin =ratatul de la Xa"+in2ton din 1<5<' o "erie de "tr*m9tori maritime' 362 precum %i canalele maritime interna#ionale Banama %i SueD.

Gn urma con)lictului armat din 0alcani "9a recur" la o Don de demilitariDare pentru partaEa9rea )o"tei republici iu2o"la!e 0o"nia %i Ver#e2o!ina (n Federa#ia ;roato9$u"ulman %i Republica Serp"Ka. 3ce"te dou entit#i din martie 1<<A "unt "eparate de o Don demilitariDat pe o lun2ime de 1030 Km %i o l#ime de 4 Km.

Neutralizarea repreDint un re2im Euridic' in"tituit (ntr9un anumit "pa#iu 2eo2ra)ic pe cale con!en#ional' cu "copul de a interDice de")%urarea de opera#iuni militare pe acel teritoriu "au de a9l tran")orma (ntr9o baD militar ori (n teatru de rDboi.

6eutraliDarea poate )i permanent' at*t pe timp de pace' c*t %i de rDboi' %i temporar' numai (n timpul unui con)lict armat.

Re2imul de neutraliDare de9a lun2ul timpului a )o"t (n"o#it de demilitariDare' (n" "e cuno"c caDuri de in"tituire "eparat a lor. 3"t)el' prin 3ctul )inal al ;on2re"ului de la .iena din 1815 au )o"t neutraliDate unele por#iuni de )rontier dintre &l!e#ia %i Fran#a.

Neutrali+area permanent e"te aplicat (n "pecial unor ci maritime interna#ionale' cum ar )i canalele maritime interna#ionale %i "tr*mtorile maritime cu re2im interna#ional.

$oca Q+.' op. cit. supra' nota 183' p. 2A8.

Str*mtoarea $a2elan e"te permanent neutraliDat prin tratatul (nc+eiat la 1881 (ntre 3r2entina %i ;+ile.

DIP_3.indd 174

10/13/2009 11:28:32

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*)'

Neutrali+area temporar e"te di"pu" prin pre!ederile ;on!en#iei de la Qene!a (1<4<) re)erito9are la protec#ia per"oanelor ci!ile (n timp de rDboi (art. 14' 15).

Denuclearizarea e"te o in"titu#ie nou a dreptului interna#ional ce caracteriDeaD tendin#a "tatelor de eliminare a armelor nucleare.

Re2imul Euridic al Donelor )r arme nucleare e"te aplicabil unor "pa#ii mai (ntin"e care cuprind )ie teritoriul mai multor "tate' )ie continente (ntre2i' "tabilit (n baDa unor con!en#ii interna#ionale' (n temeiul cruia "tatele re"pecti!e au obli2a#ia de a nu produce' ac+iDi#iona' de#ine' utiliDa "au e59perimenta arme nucleare' iar celelalte "tate au obli2a#ia de a nu ampla"a ori introduce "ub orice )el arme nucleare (n Dona re"pecti! %i de a nu ataca "au amenin#a cu atacarea cu a"emenea arme.
Gn practica "tatelor re2imul de Don denucleariDat a )o"t in"tituit pe dou ci4

includerea unui a"emenea re2im (n cuprin"ul unor tratate care "tabile"c re2imul 2eneral al unor teritorii/363

(nc+eierea unor tratate "peciale de interDicere a ampla"rii armelor nucleare. 364

Gn practica interna#ional "9au )ormulat anumite principii cu pri!ire la crearea Donelor de9 nucleariDate4

ini#iati!a crerii unei Done libere de arme nucleare trebuie " emane de la "tatele din re2iu9nea intere"at' iar participarea " "e )ac pe baD !oluntar/

aranEamentele re)eritoare la Donele denucleariDate trebuie " a"i2ure c ace"tea !or rm*ne e)ecti! libere de arme nucleare/

obli2a#ia pri!ind "tabilirea Donei poate )i a"umat de 2rupuri mai mari de "tate "au de 2ru9 puri mai re"tr*n"e.

Statele care )ac parte din Dona denucleariDat au o "erie de obli2a#iuni' de e5emplu4 " nu e5perimenteDe' " nu produc %i " nu deD!olte arme nucleare' " nu ac+iDi#ioneDe %i " nu po"ede arma nuclear' " interDic in"talarea' "tocarea' tranDitul armelor nucleare prin Don.

Statele din a)ara Donei care po"ed arm nuclear de a"emenea au obli2a#ia " re"pecte "tatutul ace"tei Done libere de a nu in"tala' ampla"a "au "toca arma nuclear' de a nu )urniDa "tatelor din Don nici un )el de aEutor pentru deD!oltarea' )abricarea "au ac+iDi#ionarea de arme nucleare' precum %i' dac au baDe militare (n Don' " dea a"i2urri %i " probeDe c ace"tea nu con#in arme nucleare.

=otodat "tatele din Don au dreptul " )olo"ea"c ener2ia nuclear (n "copuri pa%nice' pre9cum %i dreptul de a e)ectua e5ploDii nucleare pa%nice' a!*nd obli2a#ia de a le noti)ica 3,&3.

; I2 Re+i)ul Duri ic al @onelor polare

rctica e"te teritoriul (n Eurul Bolului 6ord' cu o "upra)a# total de 27 mln. Km ' )ormat din 2/3 "upra)a# ac!atic %i 1/3 "upra)a# tere"tr.

3rctica preDint intere" at*t din punct de !edere %tiin#i)ic' c*t %i din punct de !edere "trate2ic' (ntruc*t e"te bo2at (n re"ur"e naturale.

Re2imul Euridic al 3rcticii "9a )ormat (ntr9o perioad (ndelun2at %i continu %i (n preDent.

=ratatul de la Xa"+in2ton din 1<5< pri!ind 3ntarctica "tabile%te %i re2imul de denucleariDare/ =ratatul pri9 !ind )olo"irea (n "copuri pa%nice a "pa#iului e5traatmo")eric' inclu"i! @una %i alte corpuri cere%ti din 1<A7' pre!ede' de a"emenea' %i re2imul de denucleariDare.

=ratatul de la =latelolco din 1<A7 pri!ind interDicerea armelor nucleare (n 3merica @atin/ =ratatul de la Raraton2a din 1<85' care declar Baci)icul de Sud Don denucleariDat.

DIP_3.indd 175

10/13/2009 11:28:32

*)(

!re t #nternaional ublic

3ce"t re2im e"te determinat de re2lementrile interna#ionale %i le2i"la#ia "tatelor ri!erane 1ceanului Gn2+e#at de 6ord. Bentru delimitarea Donelor polare (n 3rctica a )o"t aplicat teoria "ectoarelor' deD!oltat de Euri"tul ru" .. @aK+tin (nc (n 1<18. ;on)orm ace"tei teorii' "tatele ri!e9rane 1ceanului Gn2+e#at de 6ord %i9ar putea e5tinde "u!eranitatea teritorial a"upra "ectoarelor arctice din dreptul litoralului lor p*n la Bol.

3"t)el' "u!eranitatea a"upra "ectoarelor care "e )ormeaD (ntre meridianele care pleac din Bolul 6ord %i trec prin e5tremit#ile e"tice %i !e"tice ale litoralului lor' le9ar re!eni Statelor nite ale 3mericii' Ru"iei' ;anadei' Danemarcei %i 6or!e2iei.

Gmpr#irea 3rcticii con)orm teoriei "ectoarelor nu e"te (n" unanim recuno"cut nici (ntre cele cinci "tate %i nici prin raport cu alte "tate. Gndeo"ebi au re)uDat " ia (n con"iderare ace"t criteriu de (mpr#ire a Donei S 3. ;u toate ace"tea' e"te "emni)icati! de re#inut c' la ini#iati!a ;anadei' (n ;on!en#ia a"upra dreptului mrii din 1<82 (art. 234) "9a recuno"cut dreptul "tate9 lor ri!erane Donelor acoperite de 2+e#uri de a lua pe di"tan#e de p*n la 200 mile : m"uri de protec#ie %i control al polurii maritime %i pentru con"er!area ec+ilibrului ecolo2ic' con"iderat deo"ebit de )ra2il (n ace"te Done.365

Gn ultima perioad capt con)irmare teDa con)orm creia 3rctica e"te un teritoriu care nece"it o re2lementare interna#ional. Gn ace"t "cop (n "eptembrie 1<<A' 8 "tate : Danemarca' ,"landa' ;anada' 6or!e2ia' Ru"ia' S 3' Finlanda %i Suedia : au "emnat la 1ttaOa Declara#ia de"pre )ormarea unui ;on"iliu 3rctic' o nou or2aniDa#ie re2ional' care are "copul de a realiDa colaborarea %i a coordona acti!it#ile "tatelor (n re2iunea dat' de a e)ectua controlul %i coordona pro2ramele ecolo2ice %i a r"p*ndi in)orma#ii de"pre 3rctica.

ntarctica e"te re2iunea polar de "ud' cu o "upra)a# de 14 mln. Km 2' "ituat (ntre 3)rica de Sud' 3merica de Sud' 3u"tralia %i 6oua eeland.

Bentru prima oar continentul a )o"t de"coperit de e5pedi#ia ru" condu" de F. F. 0elen2+au9 "en %i $. B. @aDare!.

;a urmare a de"coperirii Dcmintelor (n "ub"olul noului continent' intere"ul )a# de 3ntarctica a cre"cut "pre ")*r%itul "ecolului al -,-9lea' mai ale" dup primul rDboi mondial. Brimele (ncercri de a9%i atribui unele pr#i din ace"ta au )o"t e)ectuate de 3n2lia (1<0891<33)' apoi Fran#a (1<24)'

6or!e2ia (1<3191<3<)' ;+ile %i 3r2entina (1<40)' iar S 3 (1<3<) %i9au reDer!at dreptul de a repartiDa pm*nturile antarctice. Gn 1<50' RSS le9au cerut S 3' 3n2liei' Fran#ei' 6or!e2iei' 3u"traliei' 3r2entinei %i 6oii eelande " ini#ieDe o di"cu#ie pe plan interna#ional pentru a "e aEun2e la un acord care " "ati")ac preten#iile le2itime ale tuturor "tatelor intere"ate. ;a urmare' la 1 decembrie 1<5<' la Xa"+in2ton a )o"t (nc+eiat =ratatul cu pri!ire la 3ntarctica.

;on)orm =ratatului din 1<5<' principiul de baD al re2imului inter9na#ional al 3ntarcticii e"te )olo"irea ei numai (n "copuri pa%nice. 3"t)el' au )o"t interDi"e4 crearea de baDe militare' con"trui9rea de )orti)ica#ii "au de")%urarea mane!relor militare %i e5perimentarea oricrui tip de arme.

Brin =ratatul cu pri!ire la 3ntarctica "9a in"tituit o Don cu "tatut de total demilitariDare' neutraliDare %i denucleariDare.

=otodat' =ratatul pre!ede libertatea cercetrilor %tiin#i)ice %i modalit#ile de colaborare a "tatelor (n ace"t domeniu' "tabile%te po"ibilitatea "c+imbului de in)orma#ii pri!ind pro2ramele lor %tiin#i)ice' "c+imbului de per"onal (ntre e5pedi#iile "tatelor %i (ntre "ta#iunile lor %tiin#i)ice din 3ntarctica' precum %i "c+imbului de ob"er!a#ii %i reDultate %tiin#i)ice.

=ratatul nu "e pronun# a"upra preten#iilor de "u!eranitate teritorial (n 3ntarctica' (n" at*ta timp c*t =ratatul e"te (n !i2oare' nici un "tat nu are dreptul de a (nainta noi preten#ii a"upra 3ntarcticii.

365

$i2a90e%teliu R.' op. cit. supra' nota 1' p. 247.

DIP_3.indd 176

10/13/2009 11:28:33

Capitolul 3II. ,1R7,5R789 oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*))

Gn !ederea re"pectrii =ratatului "9a creat un nou "i"tem de control %i in"pec#ie reciproc' care "e realiDeaD prin ob"er!atorii de"emna#i de repreDentan#ii celor 12 "tate pr#i la =ratat.

De la (nc+eierea =ratatului %i p*n (n preDent' acti!itatea "tatelor a 2enerat o "erie de pro9bleme Euridice %i cu pri!ire la protec#ia mediului %i la re2imul re"ur"elor minerale din Don.

Gn ace"t "cop a )o"t adoptat' (n iunie 1<88' ;on!en#ia pri!ind re2lementarea acti!it#ilor a"upra re"ur"elor minerale din 3ntarctica. 1biecti!ul ace"tei con!en#ii e"te interDicerea acelor acti!it#i care ar cauDa daune mediului "au eco"i"temelor antarctice "au ar a)ecta clima9tul la ni!el 2lobal "au re2ional.

Gn octombrie 1<<1 "tatele pr#i la =ratatul cu pri!ire la 3ntarctica au "emnat la $adrid Broto9 colul a"upra protec#iei mediului (n acea"t Don' protocol care' (ntre altele' interDice pro"pectarea %i mineritul (n 3ntarctica pe o perioad de 50 ani. De alt)el' problema 3ntarcticii )i2ureaD din anul 1<83 pe ordinea de Di %i a 3dunrii Qenerale a 16 ' iar prin reDolu#ia nr. 4A/41 a 3dunrii Qenerale a 16 din 1A decembrie 1<<1' ace"t )orum mondial lan"eaD teDa potri!it creia elabo9rarea unei con!en#ii care " "tabilea"c o reDer!a#ie natural %i eco"i"temele "ale a"ociate trebuie ne2ociat cu participarea (ntre2ii comunit#i interna#ionale.366

Bibliografie:

3ndrono!ici ;.' *rept internaional public' ,a%i' &ditura >Qrap+i5?' 1<<3/ 0alan 1.' Serbenco &d.' *rept 7nternadional %ublic" !ol. ,' ;+i%inu' =ipo2ra)ia ;entral' 2001/ 0urian 3l.' 0alan 1.' Serbenco &d.' *rept 7nternadional %ublic" edinia a ,,9a' ;+i%inu' ;&B S$' 2005/ 0olintineanu 3.' \area teritorial' 0ucure%ti' &ditura Ytiin#i)ic' 1<A0/ 0olitineanu 3.' 6"ta"e 3.' 3ure"cu 0.' *rept internaional contem2poran' 0ucure%ti' &ditura 3ll 0ecK' 2000/ *icionar de drept internaional public / ;oordanotor ;lo%c ,.' &ditura Ytiin#i)ic %i &nciclopedic' 1<82/ Diaconu ,.' =urs de drept internaional public' 0ucure%ti' ;a"a de &ditur %i Bre" >Yan"a?' 1<<3/ &cobe"cu 6.' Ducule"cu ..' *rept internaional public' !ol. ,' 0ucure%ti' &ditura VSperion --,' 1<<3/ Qeamnu Q.' *rept interna2ional public' !ol. ,' 0ucure%ti' &di9tura Didactic %i Beda2o2ic' 1<81/ $i2a90e%teliu

R.' *rept internaional. 7ntroducere &n dreptul interna2ional public' 0ucure%ti' &ditura 3ll &ducational' 1<<7/ $oca Q+.' *reptul internaional public' !ol. ,' 0ucure%ti' 1<8</ 6iciu $. ,.' *rept internaional public' !ol. ,,' ,a%i' &ditura >;+emarea?' 1<<3/ de acela%i autor4 *rept internaional public' 3rad' &ditura Ser!o9Sat' 1<<</ 6"ta"e 3.' Pura ;r.' 3ure"cu 0.' *rept internaional public. !inte+e pentru e]amen' 0ucure%ti' &ditura 3ll 0ecK' 2000/ DupuS B.9 $.' *roit inter2national public' Bari"' DalloD' 1<<2/ Rou""eau ;+.' *roit international public" 11 Ud.' Bari"' DalloD' 1<87/ RuDiU .. D.' *roit international public' Bari"' $Umento" DalloD' 1<<1/ S+aO $. 6.' 7nternational 9ag' ;ambrid2e' 1<<1/ 0a5ter 3. V.' ,[e 9ag o( t[e 7nternational zatergafs. 7nteroceanic =anals' 1<A0/ 0ruba9Ker D. $arine' %ollution and 7nternational 9ag. %rinciples and %ractice' @ondon' 1<<3.

Z[l[_[f |. .' di_[f |. d.' \]v_r^f . .' @ABCDEFGCEA HGFI. jSIFGQ2 OHGFINEV " li9`^je`f[ t 9 $' 1<<8/ @ABCDEF2GCEA HGFI / d[l h^l. s[j[e[fi . b. L s\_^r[fi |. .' 29^ Ll.' b[eWfi' li`^je`f[ >b^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lv?' 1<<8/ @ABCDEFGCEA HGFI / d[l h^l. s[j[e[fi . b. L shLfqLW[fi . ~.' b[eWfi' li`^je`f[ >b^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lv?' 2000/ }L]q^_W[ . Z.' @ABCDEFGCEA HGFI" ihW[f' li`^je`f[ >s[_e\]?' 1<<<.

366

6"ta"e 3.' Pura ;r.' 3ure"cu 0.' op. cit. supra' nota 181' p. 1A2.

DIP_3.indd 177

10/13/2009 11:28:33

DIP_3.indd 178

10/13/2009 11:28:34

"a itolul $###

POPULAIA 7N DREPTUL INTERNAIONAL

1. =onsideraii 4enerale asupra populaiei &n dreptul internaional public.

$. =etenia &n dreptul internaional '. =on(licte de cetenie ). =ondiia :uridic a strinului 5. %rincipiile re4imului :uridic al strinilor 6. Re4imul :uridic al re(u4iailor &n dreptul internaional #i dreptul la a+il

:2 Con(i eraii +enerale a(upra populaiei An reptul internaional public2

3preciat ca o condi#ie e"en#ial a e5i"ten#ei "tatului' !eDi =ratatul de la $onte!ideo pri!ind drepturile %i obli2a#iile "tatelor din 1<33' popula#ia ace"tuia con"tituie totalitatea per"oanelor

e5i"9tente la un moment dat pe teritoriul lui. ;a reDultat al principiului "u!eranit#ii' "tatul di"pune (n planul rela#iilor interne competen#a deplin %i e5clu"i! de a "tabili re2imul Euridic al popula#iei "ale' al di)eritelor cate2orii de per"oane care o alctuie"c4 cet#enii proprii' cet#enii "trini' re)u2ia#ii' per"oanele mi2rante etc. 3"t)el' nu doar cet#enii proprii "unt "upu%i Euri"dic#iei "tatului' ci orice per"oan care "e a)l pe teritoriul ace"tuia' e5cept*nd anumite "itua#ii care !iDeaD re2imul "pecial acordat anumitor cate2orii de "trini (de pild imunit#ile %i pri!ile2iile diplomatice).

n "tat e"te mai (nt*i de toate o colecti!itate uman. &l nu poate e5i"ta )r popula#ie. Re2ula potri!it creia znu e5i"t popula#ie nu e5i"t "tat? ne conduce (n mod lo2ic " admitem c "tatul di"pare (n caDul di"pari#iei "au emi2rrii an"amblului popula#iei. 3cea"t "itua#ie "e a"eamn cu ipoteDa %colii (n lumea contemporan4 dia"pora poporului e!reu e"te un )enomen unic (n i"toria "tatelor.

Gn "en" lar2' popula#ia unui "tat cuprinde to#i locuitorii care trie"c %i munce"c pe teri9toriul lor. &"te o no#iune 2eo2ra)ic %i demo2ra)ic' %i (n acela%i timp' una )oarte lar2 %i )oarte re"tr*n" din punct de !edere Euridic. Foarte lar2' deoarece ea include "trinii domicilia#i (n "tat "au care po"ed aici domiciliul principal %i care nu au renun#at la cet#enia lor de ori2ine/ acea"t ale2ere nu Eu"ti)ic pe deplin includerea lor (n unul din elementele con"tituti!e ale "tatului. Dar' dup cum am men#ionat' e"te (n e2al m"ur %i o concep#ie )oarte re"tricti!' prin )aptul c ea ne2liEeaD na#ionalii in"tala#i (n "trintate %i care continu " participe la !ia#a politic a "tatului lor de ori2ine.

Gn calitate de element con"tituti! al "tatului' popula#ia e"te mai de2rab pri!it ca o ma" de indi!iDi le2a#i (n mod "tabil de "tat printr9o le2tur Euridic de cet#enie' ea repreDint an"am9 blul na#ionalilor. ;et#enia creeaD o ale2a#ie per"onal a indi!idului )a# de "tatul na#ional/ ea d na%tere competen#ei per"onale a "tatului' competen# care (9l autoriDeaD "9%i e5ercite anumite atribu#ii a"upra na#ionalilor "i' oriunde ace%tia nu "9ar a)la. ,mportan#a "imbolic %i politic a le2turii prin cet#enie e"te aceea c "tatele )r*neaD apari#ia re2ulilor interna#ionale 2enerale la

DIP_3.indd 179

10/13/2009 11:28:34

*,+

!re t #nternaional ublic

ace"t capitol. Func#ia dreptului interna#ional "e limiteaD la re2lementarea %i pre!enirea con)lic9 telor de cet#enie.

3. Brin popula#ie "e de"emneaD ade"ea colecti!itatea re"orti"an#ilor "i. 1r' ace"t termen utiliDat (n conte5te )oarte !ariate de ctre tratate' nu e"te interpretat (ntr9o manier uni)orm. neori' termenul de zre"orti"ant? %i zna#ional (cet#ean)?' !or pri!ite ca "inonime. z termenul de re"orti"ant are le2tur cu per"oanele )iDice ale cror "tatut Euridic e"te determinat prin le2tura per"onal de cet#enie care (9i une%te de Stat?.367 3lteori' termenul de re"orti"ant are un "en" mai lar2 dec*t no#iunea de cet#ean %i !iDeaD per"oanele a"imilate na#ionalilor' de e5emplu "ubiec#ii unui "tat proteEat. z e5pre"ia zre"orti"ant? care )i2ureaD (n art. 2<7 al =ratatului de la .er"aille" nu e"te una re"tricti! %i nu "e atribuie doar na#ionalilor unui "tat' (n"' cuprinde' (n e2al m"ur' pe to#i cei care prin anumite raporturi Euridice' altele dec*t cele de cet#enie
: apar#in "tatului?.368

Brin urmare' doar prima no#iune e"te una pertinent (n ceea ce pri!e%te elementele con"ti9tuti!e ale "tatului. 3"t)el' nici o re2ul de drept interna#ional nu !a impune ca )iecrui "tat "9i core"pund o zna#iune? %i numai una "in2ur. ;u "i2uran#' dreptul interna#ional nu !a interDice ca un "tat " (n2lobeDe mai multe na#iuni' ale cror membri au aceea%i cet#enie' (n "en"ul atribuit de dreptul interna#ional.

Dreptul interna#ional public contemporan' ca %i doctrina Euridic' a"ociaD "tatul' ca "ubiect de drept interna#ional' cu popula#ia "au na#iunea' de%i nu e5i"t o "uprapunere (ntre popula#ia "tatului %i popor "au na#iune. ,denti)icarea poporului "au na#iunii (ca 2rup uman or2aniDat po9 litic) cu "tatul poate )i acceptat (ntr9un "en" )oarte lar2 dar impreci"' pentru c' (ntr9o abordare mai pro)und' ea nu e5plic e5i"ten#a %i poDi#ia pe teritoriul "tatului a "trinilor "au a unor 2ru9 puri umane minoritare cu alt identitate.

Bopoarele "au na#iunile "unt pri!ite de dreptul interna#ional public mai ale" din per"pecti!a e2alit#ii lor (n drepturi %i a dreptului lor de a di"pune de ele (n"ele 9 dreptul la autodetermi9nare 9 ceea ce a du" la recunoa%terea calit#ii lor ca "ubiecte de drept interna#ional atunci c*nd (l e5ercit.

Bopula#ia "tatelor repreDint pentru dreptul interna#ional public doar o condi#ie a e5i"ten#ei "tatului' )oarte 2eneral %i ambi2u la o analiD mai atent. De alt)el' dreptul interna#ional public e"te orientat tot mai mult (n ultimul timp "pre entit#i concrete' precum )iin#a uman (n

indi9!idualitatea ei' %i mai pu#in "pre entit#i 2enerale' precum "tatul "au na#iunea. De aceea' "tr*n" le2at de popula#ia "tatelor' ca an"amblu de )iin#e umane "ocotite ca !alori "upreme' "9a conturat o ramur di"tinct a dreptului interna#ional public 9 dreptul internaional al drepturilor omului 2 care repreDint a"tDi o realitate %i o preocupare dintre cele mai importante' )ormulat c+iar ca prin9cipiu )undamental.

3t*t poporul' c*t %i na#iunea' de%i nu coincid cu popula#ia "tatelor' "unt )orme de comunitate uman care intere"eaD "ocietatea interna#ional %i dreptul interna#ional din per"pecti!a dreptu9 lui lor de a "e con"titui ca "tate "u!erane. $ai mult' e5i"ten#a pe l*n2 popor "au na#iune a unor 2rupuri minoritare cu alt identitate etnic intere"eaD' de a"emenea' dreptul interna#ional public din punct de !edere al "tatutului Euridic al per"oanelor care le alctuie"c' deci ca re2im Euridic indi!idual %i nu de 2rup.

6a#iunea e"te con"iderat o (orm de comunitate uman caracteri+at prin unitate istoric" lin43istic" cultural" economic" dar #i politic dac este constituit ca stat (titular a "u!eranit#ii).

;BP,' Vot. 1<2A' ,ntere"ele 2ermane (n Vaute9Sile"ie poloneD' Seria 3' nr.7' pa2. 70.

DeciDia din 30 decembrie 1<27 al tribunalului arbitral mi5t )ranco92erman' ;ule2ere =3$' !ol. .,,' p. A55.

DIP_3.indd 180

10/13/2009 11:28:35

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*,*

Gn proce"ul con"tituirii lor ca "tate' na#iunile au cuno"cut e!olu#ii i"torice di)erite' )ie ca "ta9 te na#ionale' )ie ca "tate multina#ionale' )ie ca na#iuni )r "tate. @a ace"te "itua#ii care "cot (n e!iden# a"pecte ale popula#iei (n conte5tul proce"ului de con"tituire "tatal' putem adu2a %i "tatele )r na#iune.

!tatul naional s2a con"acrat (n i"toria comunit#ii interna#ionale prin modelul )ranceD %i mo9delul 2erman. $odelul )ranceD porne%te de la apartenen#a !oluntar pe baDa cet#eniei ,a o colec9ti!itate %i "e reali+ea+ prin omo2eniDare cultural a di)eritelor popula#ii. $odelul 2erman pune accent pe a"pecte de ordin obiecti!' re"pecti! etnice' ceea ce a %i du"' prin e5acerbare' la ideolo2ia %i practica ra"i"t de la Eumtatea "ec. al --9lea. Brin urmare' na#iunea )ranceD e"te produ"ul "tatului' pe c*nd cea 2erman e"te pree5i"tent "tatului' ea put*nd " e5i"te %i )r "tat (ceea ce a %i demon"trat). $odelul din urm' )undamentat pe "in2ularit#i etnice %i culturale' alimenteaD re!endicrile contemporane %i permite )ormarea de noi "tate. De alt)el' con"acrarea principiului na#ionalit#ilor prin =ratatul de la .er"aille"' din anul 1<18' ca drept al na#iunilor imperiului de a "e con"titui ca "tate independente' "e pare c (nre2i"treaD a"tDi o re"ur2en# (de e5emplu' di9!iDarea .R.S.S. "au "epararea mai multor "tate din ,u2o"la!ia' ori c+iar di!iDarea ;e+o"lo!aciei' dar %i uni)icarea Qermaniei)' (n acela%i timp' principiul a )o"t conte"tat (n perioada interbelic de pan2ermani"m' care' (n )aDa lui paro5i"tic' a du" la naDi"m' ceea ce a )a!oriDat di"tru2erea =ratatului de la .er"aille"'369 iat de ce' a"tDi' minorit#ile na#ionale' e5clu"e ini#ial din Eocul prin9cipiului na#ionalit#ilor' !d (n ace"ta un po"ibil in"trument de realiDare a dorin#ei lor de a li "e recunoa%te un "tatut interna#ional (ca protec#ie) %i' prin urmare' o po"ibil e5ercitare a dreptului la autodeterminare.

\inoritile "unt entit#i di)icil de de)init. 3u e5i"tat mai multe (ncercri de de)inire a minorit#ilor (n cadrul 1.6. .' dar care nu au cuno"cut o con"acrare con!en#ional. De e5emplu' (n anul 1<<2' (ntr9o lucrare a 1.6. .' minoritatea e"te de)init ca un 2rup na#ional' etnic' reli2io" "au lin2!i"tic deo"ebit de alte 2rupuri din interiorul unui "tat "u!eran. ;el pu#in dou elemente ar )i nece"are pentru determinarea minorit#ii4 "entimentul de identitate proprie (n cadrul unui 2rup mai mare' prin elemente culturale' %i le2tura cu un teritoriu determinat (teritoriul "tatului (n care e5i"t). Brin urmare' minorit#ile nu trebuie con)undate nici cu )enomenul mi2rrii' nici cu cel al dia"porei.

Gn )unc#ie de "entimentul lor identitar' e5i"t mai multe cate2orii de minorit#i4 unele doar cu re!endicri de limb %i educa#ie' altele cu re!endicri re2ionali"te (de autonomie mai mult "au mai pu#in accentuat (n cadrul "tatului)' altele care dore"c o protec#ie interna#ional (n "en"ul recunoa%terii unui drept colecti! la autodeterminare.

&"te e!ident c le2turile dintre minorit#ile na#ionale %i na#iune "unt comple5e' de"eori contradictorii' dar o minoritate nu e"te ea (n"%i o na#iune prin care "9%i re!endice dreptul de a "e con"titui ca "tat' pentru c' alt)el' na#iunea "9ar multiplica ea (n"%i' ceea ce pare ne!ero"imil.

!tatele multinaionale "unt "tate care reune"c (n cadrul lor mai multe 2rupuri na#ionale di"tinc9te' (n )orma lor i"toric 9 imperiile 9 au cuno"cut ac#iunea diDol!ant a principiului na#ionalit#ilor. 3"tDi' ele "unt realiDate prin a"ociere !oluntar' mai ale" prin )ederaliDare. Solu#ia nu e"te per)ect' pentru c uneori a )o"t utiliDat pentru domina#ie (de e5emplu' .R.S.S.) %i' ca %i "tatele na#ionale' "tatele multina#ionale "e pot con)runta cu problema minorit#ilor (de e5emplu' 3n2lia' ;anada "au 0el2ia). De a"emenea' )ederaliDarea nu (n"eamn automat multina#ional/ "unt "tate )ederale care nu "unt multina#ionale' precum Qermania "au S 3' %i "tate multina#ionale care nu "unt )ederale' precum 3n2lia.

369

Scuna% Stelian' Drept interna#ional public' 0ucure%ti 2002' p. 12A.

DIP_3.indd 181

10/13/2009 11:28:35

*,.

!re t #nternaional ublic

!tatele (r naiuni "unt cele care nu "9au )ormat pe o baD na#ional pree5i"tent' ci printr9 un proce" a"emntor modelului )ranceD. Sunt "tatele care au aprut ca urmare a decoloniDrii (mai ale") %i per"i"t (n cutarea "olu#iilor de )ormare a unei na#iuni (unele au reu%it' de e5emplu' (n 3merica @atin' dar %i aici e5i"t minorit#ile amerindiene).

Naiunile (r state core"pund i"toric domina#iei e5ercitate (n cadrul imperiilor. 3"tDi' "itua#iile "unt din ce (n ce mai pu#ine. De e5emplu' KurDii' "epara#i (ntre mai multe "tate (=urcia' ,ran' ,raK' Siria)' pot )i caracteriDa#i ca a!*nd un "entiment na#ional. De%i li "9a promi" prin =ratatul de la Se!re' din anul 1<20' un teritoriu propriu %i dreptul de a "e con"titui ca "tat' KurDii rm*n a"tDi un an"amblu de minorit#i care reclam o identitate comun.

Bopula#ia "tatelor' din per"pecti!a abordrilor de mai "u"' rm*ne o problem a dreptului interna#ional public (care nu e"te doar una tradi#ional)' din per"pecti!a idealului paci)icrii "ociet#ii interna#ionale' a "tabilit#ii %i ec+ilibrului (n rela#iile dintre "tate ca principale "ubiecte ale dreptului interna#ional.

Re2lementrile de drept interna#ional public pri!ind popula#ia "tatelor urmre"c crearea unui cadru Euridic interna#ional adec!at pentru 2arantarea anumitor drepturi ace"tor entit#i. =otodat prin ace"te re2lementri iau na%tere %i unele obli2a#ii pe "eama "tatelor (n domeniul re"pecti!.

3t*t "tatele c*t %i or2aniDa#iile interna#ionale au adoptat numeroa"e acte interna#ionale cu pri!ire la protec#ia interna#ional a drepturilor unor 2rupuri "ociale etnice' na#ionale %i reli2ioa"e' c*t %i a drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale.

;olaborarea "tatelor (n ace"t domeniu a condu" la apari#ia unor re2lementri de drept interna#ional pri!ind re2imul Euridic al per"oanelor )r cet#enie' al per"oanelor cu dubl cet#enie' per"oanelor re)u2iate "au "trmutate' precum %i (n domeniul "tatutului "trinilor. De a"emenea' dreptul interna#ional cuprinde principii %i norme re)eritoare la e5pulDarea unor per9 "oane' e5trdarea lor %i (n materia dreptului de aDil.

Bopula#ia unui "tat cuprinde (n primul r*nd cet#enii "tatului' numi#i %i re"orti"an#i' precum %i celelalte per"oane a)late pe teritoriul "u %i "ub Euri"dic#ia "a.

Re2ula 2eneral (n materia popula#iei "tatelor ar )i c "tatul (%i e5ercit Euri"dic#ia a"upra tuturor oamenilor a)la#i pe teritoriul "u. De la acea"t re2ul dup cum am men#ionat supra )ac e5cep#ie diploma#ii' per"onalul con"ular al "tatelor "trine precum %i )unc#ionarii interna#ionali care "e bucur de un "tatut "pecial interna#ional. Datorit ace"tui "tatut' per"oanele (n cauD "unt "coa"e de "ub Euri"dic#ia "tatului pe a crui teritoriu bene)iciaD de "tatutul re"pecti!.

;et#enia e"te "upu" (n principiu unui re2im de re2lementare intern' "tatele a!*nd o competen# e5clu"i! (n a "tabili (n cadrul le2i"la#iei proprii at*t modurile de dob*ndire %i de pier9dere a cet#eniei' c*t %i toate drepturile %i obli2a#iile care decur2 din le2tura politic %i Euridic a apartenen#ei la un "tat. De re2ul' numai cet#enii unui "tat "e bucur de drepturile politice %i pot a!ea acce" la )unc#iile publice' ci!ile "au militare.370

Dreptul interna#ional nu limiteaD libertatea "tatelor de a "tabili prin le2i"la#ia intern re2i9mul Euridic al propriilor cet#eni' dar poate determina condi#iile (n care re2imul Euridic "tabilit e"te opoDabil altor "tate.

Dac celelalte "tate nu pot ne2a dreptul e5clu"i! de re2lementare al unui "tat anume' ele pot' (n"' " nu recunoa"c "au " nu accepte con"ecin#ele pe care re2imul a"t)el "tabilit le9ar a!ea (n plan interna#ional' (n caDul (n care "unt (nclcate principii 2enerale "au norme de drept interna#ional. 3"t)el' o le2e de ob#inere a cet#eniei baDat pe criterii de di"criminare ra"ial'

370

;re#u .a"ile' Drept interna#ional public' 0ucure%ti 2001' p. A<

DIP_3.indd 182

10/13/2009 11:28:36

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*,/

reli2ioa" "au politic' ori prin (nclcarea unor drepturi )undamentale ale omului' !a putea )i con"iderat ilicit din punct de !edere al re2ulilor de drept interna#ional %i neopoDabil altor "tate' dup cum acordarea (n mod abuDi! a cet#eniei de compleDen#' )icti!' unor indi!iDi care nu au o le2tur e)ecti! cu "tatul re"pecti!' e"te con"iderat' potri!it unei +otr*ri a ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie din 1<55 dat (ntr9o "pe# celebr (;aDul 6ottebo+m) ca (nclc*nd un principiu )un9damental (n materie de cet#enie (e)ecti!itatea).371

3"t)el' cet#enii unei #ri "(nt per"oane le2ate printr9un raport :uridic de statul pe teritoriul cruia trie"c' "au din care "(nt ori2inari. &a nu e"te o "impl le2tur politic "au Euridic (ntre indi!id %i colecti!itatea politice%te or2aniDat' ci e"te o inte2rare an2aEat (n "*nul ace"tei colecti!it#i.

;et#enia implic o le2tur de loialitate' determinat (n cea mai mare m"ur prin a)initate etnic' reli2ioa"' cultural a tuturor indi!iDilor care alctuie"c o anumit na#iune. 3%a cum "e cunoa%te' pe parcur"ul e!olu#iei i"torice' indi!iDi apar#in*nd unui anumit 2rup etnic "9au a"o9ciat' de cele mai multe ori' (n state naionale" (n care maEoritatea etnic co!*r%itoare apar#ine 2ru9pului re"pecti!. 6u e"te mai pu#in ade!rat' pe de alt parte' c (n condi#iile at*t de comple5e ale deD!oltrii i"torice' pe teritoriul unor "tate "9au "tabilit' (n decur"ul timpului' datorit unor cauDe dintre cele mai !ariate (rDboaie' tran")eruri de popula#ii' depla"ri' coloniDri etc.) %i per9"oane apar#in*nd unor na#ionalit#i' altele dec*t na#iunea dominant (maEoritar). Gn condi#iile "ociet#ii moderne e"te (n" normal ca nici un "tat " nu )ac di"criminri (ntre cet#enii "i pe moti!e de na#ionalitate. $embrii 2rupului maEoritar %i cei apar#in*nd 2rupurilor minoritare tre9buie " tria"c (n condi#ii de deplin e2alitate %i re"pect' interDic*ndu9"e po"ibilitatea unor Ei2niri la adre"a demnit#ii unor oameni (n ra#iunea ori2inii "au a reli2iei' ca %i orice )el de di"criminri "au mani)e"tri de %o!ini"m "au ra"i"m' "trine "piritului democra#iei. 6o#iunea de qcetenier e"te aplicabil tuturor cet#enilor #rii' pe care un "tat are obli2a#ia' indi)erent de ori2inea lor etnic' " (i ocrotea"c (n e2al m"ur' "9i proteEeDe %i " le a"i2ure un anumit numr de drepturi. q=eteniare nu "e con)und cu qnaionalitateare" acea"ta din urm indic*nd apartenen#a unei per9"oane la 2rupul na#ional. &a e"te rele!ant (n ceea ce pri!e%te "tati"tica' problemele demo2ra)ice etc.' dar nu poate a3ea nici o rele3an pe planul dreptului" unde >cet#enii?' indi)erent crui 2rup ar apar#ine' trebuie " "e bucure de acelea%i drepturi.

Spre deo"ebire de cet#eni' pe teritoriul unui "tat pot locui 9!remelnic "au pentru perioade mai (ndelun2ate 9 per"oane a!*nd cet#enia unor state strine" "au persoane ce n2au

nici un (el de cetenie. Standardele interna#ionale impun ca %i ace"tor cate2orii " li "e a"i2ure anumite drep9turi' 2eneral recuno"cute prin con!en#iile interna#ionale' &n nici un stat" strinii sau apatri+ii nu se bucur de absolut acelea#i drepturi cu cetenii. De pild' drepturile politice "(nt recuno"cute prin e5celen# numai per"oanelor care au cet#enia #rii re"pecti!e. Strinii pot )i an2aEa#i (n anumite "er!icii' pot de")%ura acti!it#i economice' dar nu pot ocupa po"turi mini"teriale "au )unc#ii de r"pundere cu caracter militar' de "ecuritate na#ional etc. Gn unele "i"teme Euridice' "trinilor le e"te limitat po"ibilitatea de a dob*ndi propriet#i imobiliare' tocmai "pre a "e e!ita "ubordonarea economiei unei #ri unor intere"e "trine etc.

3"t)el' )c*nd o analiD a celor e5pu"e' putem "pune c )iecare per"oan are' din punct de !edere le2al' anumite datorii )a# de un anumit "tat %i totodat dreptul de a )i proteEat de ctre "tat. n dublu "tatut e"te dob*ndit de )iecare indi!id (ncep*nd de la na%tere4 pe de o parte' e"te "tatutul politic' adic acela (n !irtutea cruia per"oana' indi!idul' de!ine "ubiect al unei anumite #ri %i "tatutul ci!il' pe de alt parte' care9i con)er anumite drepturi %i9i impune anumite obli2a#ii ca cet#ean. Statutul politic e"te determinat de cet#enie.

371

;re#u .a"ile' op. cit.' p. 70.

DIP_3.indd 183

10/13/2009 11:28:36

*,&

!re t #nternaional ublic

&"te unanim acceptat ideea c cet#enia apar#ine dreptului intern al )iecrui "tat dar' (n acela%i timp e"te un concept de drept interna#ional. Determin*nd cet#enia unei per"oane nu (n"eamn doar a di"tin2e care "unt na#ionalii' ci %i care "unt non9na#ionalii. 3%adar' ace"t lu9cru implic "tabilirea "tatutului interna#ional al non9na#ionalilor pe de o parte' %i competen#a cu pri!ire la "ubiectele comunit#ii interna#ionale a autorit#ilor 2u!ernamentale "trine' (n#ele"ul conceptului de na#ionalitate put*nd )i de"prin" din dreptul intern.372

Dac na#ionalii unui "tat "unt per"oanele al cror "tatut e"te deplin' (n con)ormitate cu drep9 turile %i obli2a#iile ce decur2 din raporturile de cet#enie' non9na#ionalii' adic "trinii' cet#eni ai altui "tat (altor "tate)' bene)iciaD de un "tatut Euridic "tabilit de le2i"la#ia intern' c*t %i de con!en#iile interna#ionale' (nc+eiate pe baD de reciprocitate' "tatut care' ca re2ul' e"te in)erior celui de cet#ean. De a"emenea' pe l*n2 "trini' (n cate2oria non9na#ionalilor "e includ %i per"oa9nele care nu au cet#enia altui "tat' de )apt nu au nici o cet#enie' adic apatriDii' dar %i per"oanele care po"ed dou cet#enii.
3"t)el' din punct de !edere al "tatutului lor Euridic per"oanele a)late pe teritoriul unui "tat "e (mpart (n urmtoarele cate2orii4

cet#enii' na#ionalii "au re"orti"an#ii "i. Fa# de acea"t cate2orie de per"oane "tatul (%i e5ercit Euri"dic#ia "a deplin' precum %i protec#ia "a diplomatic' atunci c*nd ei "e a)l (n "trintate/

"trinii' per"oanele care au cet#enia altor "tate/ bipatriDii "au pluripatriDii' per"oanele care au cet#enia a dou "au mai multe "tate/ apatriDii' per"oanele nu au cet#enia nici unui "tat/

re)u2ia#i "au per"oane "trmutate' per"oane care apar#in unor minorit#i etnice' reli2ioa"e "au lin2!i"tice %i care "unt cet#eni ai "tatului re"pecti!' dar care bene)iciaD de o anumit protec#ie interna#ional re)eritoare la drepturile )undamentale ale omului.

Statutul Euridic al popula#iei unui "tat e"te "tabilit prin e5celen# prin le2i"la#ia "a na#ional' (n !irtutea "u!eranit#ii "ale. Gn"' (n re2lementarea "tatutului (n ace"t domeniu "tatul !a #inut " re"pecte dreptul interna#ional %i di"poDi#iile tratatelor interna#ionale prin care "unt re2lementate drepturile omului' la care "tatul e"te parte contractant.

; %2 Cet$enia An reptul internaional

Broblema cet#eniei per"oanelor ilu"treaD per)ect ambi2uitatea "itua#iei lor Euridice (n drep9tul interna#ional' "olu#iile care "unt adu"e traduc o dubl preocupare. $ai (nt(i' a permite unei colecti!it#i politice' Statului' de a domina' tempera compoDi#ia popula#iei "ale %i de a9%i e5tinde competen#a "a per"onal. Dar' de a"emenea' de a recunoa%te )iecrui indi!id o anumit libertate de ale2ere' pentru a e!ita atin2erile care pot )i adu"e ire!er"ibilit#ii drepturilor "ale )undamentale.

;et#enia repreDint le2tura "peci)ic dintre o per"oan %i un "tat determinat' concretiDat (n plenitudinea drepturilor %i obli2a#iilor per"oanei (n raport cu "tatul "u. Broblemele cet#eniei #in de competen#a e5clu"i! a )iecrui "tat' care "tabile%te prin le2i"la#ia "a intern modalit#ile de pierdere' "c+imbare' dob*ndire' drepturile' obli2a#iile cet#eanului etc.' lu*nd (n con"idera#ie e!entualele obli2a#ii ce le re!in.

1 (ncercare de de)inire a cet#eniei cu o !aloare doctrinar de drept interna#ional a )o"t e)ectuat de ;,P (n caDul 6otteb+om' dat (n anul 1<55' care preciDa c prin cet#enie (na#ionalitate)

372

;iuc 3urora' Drept interna#ional public' ,a%i 2000' p.12A.

DIP_3.indd 184

10/13/2009 11:28:37

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*,'

"e (n#ele2e le2tura Euridic (ntre o per"oan %i "tatul ei' pe baDa unui )apt "ocial de ata%are' de "olidaritate e)ecti!' de e5i"ten#' intere"e %i "entimente' care pre"upune drepturi %i obli2a#ii reci9proce (ace"t caD de"emneaD un di)erend dintre Quatemala %i @iec+ten"tein' "upu" "pre re2lemen9tare ;,P cu pri!ire la con)i"carea a!erii cet#eanului 2erman 6otteb+om de ctre Quatemala. Gn 1<05 ace"ta "e "tabile%te (n Quatemala p"tr*nd rela#iile de )amilie %i de a)aceri cu Qermania. Gn 1<3< el ob#ine cet#enia @iec+ten"teinului. Dup rDboi (n 1<4< Quatemala con)i"c a!erea ace"9tuia' "u"#in*nd c el era cet#ean 2erman la data c*nd Quatemala "e a)la (n rDboi cu Qermania. Gn 1<55 @iec+ten"tein cere ;,P re"tituirea a!erii lui 6otteb+om %i repara#ia preEudiciului pentru m"urile luate de Quatemala. Gn"' prin deciDia "a din 1<55 ;,P re"pin2e cererea' con"ider*nd c 6otteb+om nu era "u)icient le2at %i e)ecti! de @iec+ten"tein pentru ca acea"t "itua#ie " produc e)ecte (n dreptul interna#ional public %i " i "e acorde protec#ie diplomatic' ceea ce (n"eamn c principiul e)ecti!it#ii e"te e"en#ial (n de)inirea cet#eniei).

;u alte cu!inte' cet#enia repreDint le2tura politic %i Euridic permanent dintre o per"oan )iDic %i un anumit "tat. &a e5prim totalitatea drepturilor %i obli2a#iilor reciproce dintre o per"oan %i "tatul al crei cet#ean e"te. ;et#enia e"te deci o le2tur Euridic "pecial p"trat %i prelun2it oriunde "9ar 2"i per"oana (n cauD4 (n "tatul de ori2ine' (n alt "tat' pe mare' (n aer "au (n "pa#iul co"mic.373

Gn lumina no#iunii de cet#enie' putem de)ini cet#enii' "au re"orti"an#ii (cet#eanul e"te un membru al "tatului con"iderat din punct de !edere al obli2a#iilor %i drepturilor "ale ci!ile %i po9litice' %i de"eori' (n dreptul interna#ional public' "e utiliDeaD no#iunea de na#ionalitate' re"pecti! na#ional "au re"orti"ant' pentru a de"emna acea"t "itua#ie Euridic)' ca )iind acea cate2orie de per"oane a cror le2tur Euridic cu un "tat e5prim apartenen#a per"oanei la re"pecti!ul "tat caracteriDat' pe de o parte' prin plenitudinea drepturilor %i obli2a#iilor 2arantate "au impu"e de con"titu#ia %i le2ile acelui "tat %i' pe de alt parte' prin caracterul "u de permanen#' (n princi9piu' "tatul are competen#a e5clu"i! (n edictarea le2ilor %i re2lementrilor pri!ind cet#enia' (n ordinea interna#ional numai "tatului' ca "ubiect primar de drept interna#ional' i "e recunoa%te o a"emenea competen#. 3ce"t principiu' con)irmat de dreptul cutumiar interna#ional' e"te lar2 materialiDat (n practica interna#ional' at*t con!en#ional c*t %i Euri"dic#ional.374

;et#enia e"te deci' (n e5clu"i!itate' o c+e"tiune de drept intern. Statul determin' de "ine "tttor' criteriile %i modalit#ile de ob#inere "au pierdere a cet#eniei "ale' precum %i drepturile %i

obli2a#iile ce re!in cet#enilor "i (n baDa ace"tei calit#i. Dreptul interna#ional public pri!e%te cet#enia doar din per"pecti!a raporturilor interna#ionale "ub inciden#a crora ar )i per"oana (n cauD. 3"t)el' in"trumentele Euridice interna#ionale actuale porne"c de la re2ula potri!it creia )ie9 care om are dreptul la o cet#enie' ca un drept )undamental al "u' )r de care per"oana ar )i lip"it de protec#ia "tatului %i de e5erci#iul unor drepturi %i libert#i proprii numai cet#eanului. 375

Declara#ia ni!er"al a Drepturilor 1mului' din 10 decembrie 1<48 pre!ede4 z1rice om are dreptul la o cet#enie. 6imeni nu poate )i lip"it (n mod arbitrar de cet#enia "a "au de dreptul de a9 %i "c+imba cet#enia?. Bactul interna#ional din 1<AA "tabile%te are dreptul " i "e recunoa"c pretutindeni per"onalitatea "a Euridic %i c orice copil are dreptul de a dob*ndi o cet#enie. Gn e2al m"ur ;on!en#ia a"upra cet#eniei )emeii c"torite din anul 1<55 "tabile%te re2uli potri!it crora (nc+eierea %i de")acerea c"toriei (ntre re"orti"an#i %i "trini "au "c+imbarea cet#eniei "o#ului nu poate a!ea e)ect ipso &acto a"upra cet#eniei "o#iei' dar nici dob*ndirea "au renun#area

0olintineanu 3le5andru' 6"ta"e 3drian' 3ure"cu 0o2dan' Drept interna#ional contemporan' 0ucure%ti 2000' p.74.

0arbalet P.$.' ;et#enia' 0ucure%ti 2001' p.25.

Scuna% Stelian' p.138.

DIP_3.indd 185

10/13/2009 11:28:38

*,(

!re t #nternaional ublic

la cet#enie de ctre "o# nu poate (mpiedica "o#ia "9%i p"treDe cet#enia "a. ,ar ;on!en#ia a"upra drepturilor copilului din anul 1<8< "tabile%te c' imediat dup na%terea "a' copilul e"te (nre2i"trat %i are de la acea"t dat dreptul la un nume' dreptul de a dob*ndi o cet#enie.

Dincolo de )aptul c dreptul interna#ional public actual con"ider dreptul la o cet#enie ca drept )undamental al omului' cet#enia e"te obiect al re2lementrilor interna#ionale %i atunci c*nd o per"oan "e a)l (n "trintate' ori (n "pa#ii care nu "unt "upu"e Euri"dic#iei "tatelor' "au atunci c*nd au loc tran")eruri de popula#ii "au teritorii dintr9un "tat (n altul' (n caDul depla"rii unei popula#ii' membrii ace"teia dob*nde"c cet#enia "tatului primitor. Dac au loc tran")eruri de teritorii' per"oanele au un drept de op#iune (ntre cet#enia "tatului care a cedat teritoriul "au a "tatului care l9a primit.
Dreptul interna#ional public e"te intere"at %i de "itua#iile mai delicate care apar (n le2tur cu cet#enia. &"te !orba de (mpreEurrile (n care o per"oan' )ie are dou "au mai multe cet#enii (bi9 patridie "au pluricet#enie)' )ie e"te lip"it de cet#enie (apatridie). 3mbele "itua#ii pre"upun un "tatut Euridic al per"oanei care duce la complica#ii (n raporturile dintre "tate %i acea per"oan' mo9ti! pentru care (n dreptul interna#ional public "9au adoptat o "erie de re2lementri pentru e!itarea ace"tora. 376 @a ace"tea putem adu2a preocuprile de re2lementare a "tatutului unor per"oane care "e 2"e"c (n (mpreEurri deo"ebite' precum "trinii' re)u2ia#ii' per"oanele mi2rante etc.

Deci' principial' dreptul interna#ional nu limiteaD libertatea "tatului (n a acorda "au re)uDa cet#enia "a' "au (n a9i "tabili con#inutul Euridic' dar poate determina condi#iile opoDabilit#ii cet#eniei "ale altor "tate. Dac alte "tate' "ubiecte de drept interna#ional' nu pot conte"ta unui alt "ubiect de drept interna#ional dreptul de a "tabili le2i %i re2uli proprii pri!ind cet#enia' ele nu "unt (n" obli2ate de a recunoa%te %i accepta con"ecin#ele unor a"emenea re2uli.377 3%adar' nu "e conte"t competen#a normati! a unui "tat (n materie de cet#enie dar pot )i re"pin"e e)ec9 tele e5ercitrii ace"teia' (n caDul (n care "unt ne"ocotite principii 2enerale "au norme de drept interna#ional' (n ace"t "en" "9a pronun#at ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie care' con)runtat cu o "itua#ie de dubl cet#enie (n caDul 6ottebo+m' a )ormulat criteriul e)ecti!it#ii cet#eniei (n urmtorii termeni4 378

> n "tat nu poate pretinde ca re2ulile a"t)el "tabilite de el " )ie recuno"cute de un alt "tat' dec*t dac ace"tea "unt con)orme cu "copul 2eneral de a )ace " concorde le2tura Euridic a cet#eniei cu le2tur e)ecti! a indi!idului cu "tatul re"pecti!?.379

Dreptul interna#ional re)uD a"t)el orice opoDabilitate cet#eniilor de compleDen#' )icti!e' acordate abuDi! de unele "tate unor indi!iDi care nu le "unt e)ecti! %i a)ecti! ata%a#i' (n acela%i timp' o le2i"la#ie de ob#inere a cet#eniei care ar putea )i baDat pe criterii ra"iale' reli2ioa"e "au politice !a )i con"iderat ilicit din punct de !edere al re2ulilor de drept interna#ional pri!ind drepturile omului %i' (n con"ecin#' nu ar putea )i opoDabil altor "tate.

3"t)el' maEoritatea popula#iei din cele mai multe "tate o repreDint cet#enii proprii' (n mod obi%nuit prin cet#enie "e (n#ele2e le2tura politic %i Euridic permanent dintre o per"oan )iDic %i un "tat' le2tur care 2enereaD >drepturi %i obli2a#ii reciproce (ntre "tat %i per"oan. ,ar "tatul' #in*nd >cont de obli2a#iunile "ale interna#ionale' determin cercul de drepturi de care "e bucur cet#enii "i %i obli2a#iunile la care "unt #inu#i ace%tia (n raport cu "tatutul lor na#ional. =otodat' "tatul are at*t obli2a#iuni' c*t %i drepturi (n pri!in#a propriilor "i cet#eni. 380

Scuna% Stelian' p.13<

6"ta"e 3drian' 3ure"cu 0o2dan' Pura ;ri"tian' Drept interna#ional public' 0ucure%ti 2000' p.14<

0arbalet P.$' p.47

Votr*rea ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie (n caDul 6ottebo+m' ,.;.P. Report"' 1<55' p. 23

0alan 1le2' Serbenco &duard' Drept interna#ional public' !ol.,' ;+i%inu' p.213

DIP_3.indd 186

10/13/2009 11:28:39

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*,)

@e2tura dintre "tat %i cet#ean e"te "tabil (n timp %i "pa#iu. 3cea"ta (n"eamn c ea nu poate )i (ntrerupt o dat cu "cur2erea unei anumite perioade de timp "au (n caD de a)lare a cet#eanului pe teritoriul unui "tat "trin' pe mare' (n aer "au (n co"mo". Botri!it art. 3 alin. 2 din @e2ea cet#eniei Republicii $oldo!a nr. 10249-,. din 2 iunie 20004 >;et#enia Republicii $oldo!a e"te p"trat at*t pe teritoriul Republicii $oldo!a' cit %i (n alte "tate' precum %i (n "pa#iul (n care nu "e e5ercit "u!eranitatea nici a unui "tat?.

Broblemele cet#eniei' inclu"i! dob*ndirea %i pierderea ei' "e re2lementeaD' (n princi9pal' prin le2i"la#ia na#ional a "tatelor' de"i2ur cu luarea (n con"iderare a e!entualelor obli2a#ii interna#ionale care le re!in. Deoarece (n ace"t domeniu )iecare "tat ac#ioneaD de "ine "tttor' "unt ine!itabile con)licte (ntre actele le2i"lati!e cu pri!ire la cet#enie ale di)eritelor "tate. 3ce"te con)licte ar putea da na%tere la ne(n#ele2eri %i di)erende cu caracter interna#ional. Bentru lic+ida9rea unor a"emenea "itua#ii "au pentru pre!enirea lor' "tatele procedeaD la (nc+eierea de tratate interna#ionale' adic la crearea unor norme re"pecti!e de drept interna#ional.

Fiecare "tat e"te liber' "ub reDer!a re"pectrii re2lementrilor interna#ionale " de)inea"c criteriile de dob*ndire a cet#eniei cu titlu ori2inar' "au pe calea naturaliDrii. 1p#iunile imple9mentate (n practic !ariaD (n )unc#ie de particularit#ile demo2ra)ice %i politice ale "tatelor/ nu e de mirare " remarcm o )oarte mare di!er"itate de "olu#ii %i ade"ea c+iar !aria#ii "en"ibile de timp pentru unul %i acela%i "tat.

Gntr9o manier 2eneral' "tatele utiliDeaD "eparat' "au (n combina#ie criteriul "*n2elui z ius san(vinis?' determinat prin cet#enia prin#ilor' %i cel al locului na%terii z ius soli?' )c*nd ab"trac#ie de la cet#enia prin#ilor. 6aturaliDarea reDult cel mai )rec!ent din mariaEul indi!idului cu un na#ional' "au din %ederea "a prelun2it pe teritoriul unui alt "tat dec*t cel de ori2ine. 3cea"t procedur !a cere' (n principiu' o mani)e"tare a !oin#ei e5pre"e a intere"atului' cci e"te !orba de o po"ibilitate o)erit "trinului' %i nu o obli2a#ie care (9i incumb.

$ai mult' problema cet#eniei de!ine obiect al unor re2lementri de drept interna#ional %i (n caDurile de tran")eruri de popula#ii "au tran")eruri de teritorii. Dac au loc tran")eruri de te9 ritorii "e pune problema cet#eniei per"oanelor )iDice care locuie"c (n Dona teritorial

re"pecti!. Gn acea"t "itua#ie "e aplic in"titu#ia op#iunii' ale2erii' adic per"oanele au dreptul de a opta (ntre cet#enia "tatului care a cedat teritoriul "au a "tatului care l9a primit. Gn caDul depla"rii unei popula#ii' ca re2ul membrii ace"teia dob*nde"c cet#enia "tatului primitor. 3"t)el' (n mod e5cep#ional' indi!idul poate !edea (n dreptul de op#iune' 2arantat con!en#ional "au "tabilit unila9teral' o relati! libertate de ale2ere (n )a#a pre"iunilor "tatelor.

Gn" op#iunea nu (ntotdeauna repreDint un miEloc de dob*ndire a cet#eniei. De e5emplu' po"ibilitatea op#iunii e"te pre!Dut (n con!en#iile cu pri!ire la dubla cet#enie. Dac cet#eanul unui "tat de#ine (n acela%i timp %i o cet#enie "trin' ace"tuia i "e poate acorda dreptul de a ale2e una din ele' renun#*nd a"t)el la cea de9a doua. Gn ace"t caD' el nu dob*nde%te cet#enie' deoarece op#iunea atra2e dup "ine pierderea uneia din cet#enii. =otodat' (n alte caDuri' op#iunea "er!e%te drept miEloc independent de dob*ndire a cet#eniei. n a"t)el de rol ea 19a Eucat' "pre e5em9plu' (n con)ormitate cu acordul "o!ieto9poloneD pri!ind repatrierea din 25 martie 1<57' potri!it condi#iilor cruia repatrian#ii din RSS %i Republica Bopular Bolonia din momentul trecerii )rontierei de "tat "o!ieto9poloneDe pierdeau cet#enia RSS %i o dob*ndeau pe cea a Republicii Bopulare Bolonia %i in!er". 381

Gn"' ceea ce "tatele "unt libere " )ac' ele "unt libere " reDilieDe. Retra2erea zpierderea cet#eniei?' repreDint (n e2al m"ur o competen# a "tatelor.

381

;alan 0le), Eduard Serbenco, p.217

DIP_3.indd 187

10/13/2009 11:28:39

*,,

!re t #nternaional ublic

Broblemele pierderii cet#eniei "unt re2lementate ca re2ul de le2i"la#ia na#ional a "tatelor' (n" anumite di"poDi#ii re)eritoare la ace"t "ubiect "unt o2lindite (n tratate bilaterale.
3"t)el' %i pierderea cet#eniei poate a!ea loc (n mai multe moduri4

renun#area la cet#enie' e"te !oluntar %i "e e)ectueaD la cerere potri!it unei proceduri pre!Dute (n le2i"la#ia intern/

retra2erea382 cet#eniei' a!*nd caracter de "anc#iune' (n 2eneral "tatele "tabile"c (n le2i"la#ia lor na#ional re2ula potri!it creia cet#enia dob*ndit ca e)ect al na%terii nu poate )i retra". Re9 tra2erea "e realiDeaD la ini#iati!a autorit#ilor "tatelor %i ca re2ul (n pri!in#a per"oanelor care au comi" )apte 2ra!e (mpotri!a "tatului de ori2ine "au au dob*ndit9o (n mod )raudulo"/

dob*ndirea altei cet#enii' dac acea"ta e"te condi#ionat de renun#area la cet#enia anterioar' ne (ndeplinirea unui act obli2atoriu' !a )i' de pild' re)uDul de a re!eni (n #ar pentru "er!iciul militar.383 Retra2erea apare tot ca o "anc#iune' dar inter!ine automat' )r !re9un act Euridic al unei autorit#i interne.

Botri!it Declara#iei ni!er"ale a Drepturilor 1mului din 1<48' nimeni nu poate )i pri!at (n mod arbitrar de cet#enia "a. Bentru a limita caDurile de retra2ere a cet#eniei' ;on!en#ia pri!ind reducerea caDurilor de apatridie din 1<A1 pre!ede drept moti!e de retra2ere' care nu "unt con"ide9rate arbitrare4 pre"tarea Eurm*ntului de credin# )a# de un alt "tat/ repudierea' "au do!ada dorin#ei de a repudia )idelitatea )a# de "tatul "u/ e)ectuarea de "er!icii )a# de un alt "tat' mai cu "eam (n domeniul "pionaEului/ o conduit care pro!oac preEudicii 2ra!e intere"elor !itale ale "tatului.

; <2 Con=licte e cet$enie

n indi!id poate intra (n po"e"ia a mai multe cet#enii' "au poate )i lip"it de orice cet#enie prin Eocul combinat al re2ulilor na#ionale (n materie' (n ab"en#a oricrei !iolri de drept : !or9bim' a"t)el de con)licte de cet#enie. 3mbele ace"te "itua#ii pre"upun un "tatut Euridic al per"oanei

care duce la complica#ii (n raporturile dintre "tate %i acea per"oan' moti! pentru care (n dreptul interna#ional au )o"t adoptate o "erie de re2lementri (n !ederea e!itrii ace"tor "itua#ii.

n con)lict de cet#enie poDiti! d na%tere pluricet#eniei' ilu"trarea cea mai )rec!ent o con"tituie dubla cet#enie. ,poteD )rec!ent' (n particular' datorit )aptului c numeroa"e le2i"la#ii na#ionale pre!d dreptul "o#iei de a dob*ndi cet#enia "o#ului' (n timp ce alte le2i"la#ii autoriDeaD dreptul de a con"er!a cet#enia de ori2ine (n urma c"toriei cu un "trin' "au (ntruc*t anu9mite le2i"la#ii nu di"pun pierderea cet#eniei de ori2ine pentru re"orti"an#ii care dob*nde"c o alt cet#enie prin naturaliDare. ;on)lictele poDiti!e de cet#enie pot )i re2lementate de ctre Eudector "au arbitru' d*nd pre)erin# cet#eniei celei mai reale/ te"tul cel mai )rec!ent utiliDat rm*ne a )i domiciliul "au re%edin#a obi%nuit. ;aDurile de bipatridie "unt de natur " creeDe complica#ii (n rela#iile dintre "tate. 0ipatridia a 2enerat unele complica#ii (n pri!in#a e5ercitrii drepturilor %i obli2a#iilor per"oanei (n cauD' (n raport cu unul "au altul din "tatele al cror cet#ean e"te. Gn caDul protec#iei diplomatice "e ridic problema de a %ti care din cele dou "tate o e5ercit/ (ncerc*ndu9"e identi)icarea a%a numitei zcet#enii dominante?' idee re"pin"' ca urmare a con"ecin#elor pe care le9ar a!ea punerea ei (n practic. De aceea' "9a (ncercat re2lementarea caDurilor de con)licte ale le2ilor a"upra cet#eniei/ "9a (ncercat (nc+eierea unor con!en#ii cu caracter multilateral' dar )r reDultate' datorit ciocnirii de intere"e (ntre #rile de emi2ra#ie %i cele de imi2ra#ie. S9au (nc+eiat

.. ;onneau, 'e retrait de la nationalite en droit des )ens, +e(ue )enerale de droit international public, 1948, p.50.

N... %ar5an :reen, *nternational 'a,, 'ondon 1987, p.110

DIP_3.indd 188

10/13/2009 11:28:40

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*,-

o "erie de con!en#ii bilaterale' prin care "e "tabile"c unele norme pri!ind e!itarea dublei cet#enii. 3"emenea con!en#ii "unt repu"e (n di"cu#ie %i a"tDi' (ntruc*t )iecare "tat e"te preocupat "9%i apropie emi2ra#ia din a)ar. ;omi"ia de drept interna#ional al 16 a deDbtut dou proiecte de con!en#ii pentru re"tr*n2erea %i eliminarea dublei cet#enii' dar nu a )o"t po"ibil aEun2erea la un acord' datorit punctelor de !edere di!er2ente %i (n "pecial' intere"elor di)erite implicate.

;on)lictul ne2ati! de cet#enie reDult din contradic#iile e5i"tente (n le2i"la#iile na#ionale care nu permit unui indi!id " intre (n ")era de aplicare a unei dintre ele4 e"te !orba (n ace"t caD de zapa9tridie in"titu#ional?' a nu "e con)unda cu "itua#ia de apatridie' reDultat din retra2erea cet#eniei de ori2ine' neurmat imediat de o naturaliDare (apatridie zconEunctual?' ade"ea datorat !oin#ei intere"a#ilor' de pild re)u2ia#ii politici care nu !or " recunoa"c retra2erea cet#eniei lor de ctre "tatul de ori2ine).384

Brin urmare' obiecti!ul e"en#ial e"te de a reduce la ma5imum caDurile de apatridie' printr9o con"acrare mai )erm a dreptului indi!idului la o cet#enie. Brincipalul element al dreptului poDiti!' e"te con"tituit' a)ar de c*te!a con!en#ii bilaterale din ;on!en#ia re)eritoare la "tatutul apatriDilor din 1<54 %i ;on!en#ia de la 6eO NorK a"upra reducerii caDurilor de apatridie din 1<A1. 3ce"t te5t pre!ede c orice "tat parte contractant' pe de o parte' e"te obli2at " atribuie cet#enia "a oricrui indi!id n"cut pe teritoriul "u' iar pe de alt parte' obli2a#ia de a nu lip"i per"oanele de cet#enia lor' dac prin acea"ta ele de!in apatriDi. ;on!en#ia de la 6eO NorK intr (n !i2oare tocmai (n anul 1<75' datorit reticen#elor apri2e ale "tatelor de pierdere a competen#elor (n ace"t domeniu. ;on!en#iile re"pecti!e au pre!Dut crearea unui tribunal al 16 pentru Eudecarea con)lictelor de cet#enie' pre!ederi ce denot )aptul an2aErii unui numr mic de #ri care au aderat la ele.

Republica $oldo!a nu e"te parte la nici una dintre ace"te dou ;on!en#ii. ;u toate ace"tea' Republica $oldo!a (n 30 noiembrie 1<<< de!ine parte la ;on!en#ia ;on"iliului &uropei cu pri9!ire la cet#enie din 1<<7 %i la 30 decembrie 2007' de!inite parte contractant la o alt ;on!en#ie a ;on"iliului &uropei cu pri!ire la combaterea apatridiei (n raporturile de "ucce"iune ale "tatelor din 200A.

1 "itua#ie deo"ebit o au cet#enii "tatelor membre ale uniunii &uropene' care au %i cet#enia &. 3cea"ta nu repreDint o "itua#ie cla"ic de bipatridie %i nu e"te "upu" re"tric#iilor con"acrate de dreptul interna#ional. ;onceptul de cet#enie european "e (n"crie (n tratatul a"upra niunii &uropene' (n dreptul primar al & %i !ine " umple !idul la compartimentul drepturilor )unda9mentale ale cet#enilor &' printr9o "erie de tendin#e' care de%i limitate pentru moment nu pot )i ne2liEate.

Gn termenii art.17 =;& ze"te cet#ean al & orice per"oan a!*nd cet#enia unui "tat mem9bru?. 3cea"t recunoa%tere "e caracteriDeaD printr9un particulari"m nece"ar de e!ocat. dac cet#enia unui "tat membru e"te "in2urul criteriu "u)icient recunoa%terii ace"tei noi calit#i' "tatele rm*n (n "c+imb "tp*ni pe criteriile de dob*ndire a calit#ii de cet#ean al "tatului/

cet#enia niunii "e completeaD cu cet#enia etatic' ea "e "uprapune' (n" nu o (nlocue%te (art. 17 =;&).

;et#enia & (ncorporeaD (n "ine %i alte prero2ati!e cum ar )i dreptul la libera circula#ie %i dreptul de %edere' "au dreptul de protec#ie diplomatic din partea tuturor membrilor niu9nii. Sub un2+iul "trict al drepturilor de participare' a)irmarea "tatutului de cet#ean al niunii cunoa%te o dubl realiDare. Gn primul r(nd e"te recuno"cut dreptul de !ot acti! %i pa"i! (electorat %i eli2iblitate) la ale2erea Barlamentului european %i ale2erile municipale (n orice "tat membru de re%edin#' %i acea"ta are loc (n acelea%i condi#ii ca %i re"orti"an#ii acelui "tat/ %i (n al doilea r(nd a

384

8atric9

ailler, .llain 8ellet, p.492.

DIP_3.indd 189

10/13/2009 11:28:40

*-+

!re t #nternaional ublic

)o"t a)irmat dreptul de peti#ie (n )a#a Barlamentului &uropean %i dreptul de recur" la un mediator european competent " e5amineDe caDuri de proa"t admini"trare imputabile in"titu#iilor %i or9 2anelor comunitare.

Brin urmare' cet#enia niunii europene nu "e "ub"tituie cet#eniei pe care re"orti"an#ii celor 27 "tate membre o con"er!eaD inte2ral' dar "e completeaD la cet#enia de ori2ine.

; >2 Con iia Duri ic$ a (tr$inului

Re2lementarea re2imului Euridic al "trinilor' a condi#iilor de intrare' %edere %i ie%ire a con"ti9tuit o preocupare con"tant a "tatelor lumii' (nc de la apari#ia primelor tratate interna#ionale.

Botri!it Dic#ionarului politic'? "trinul e"te pri!it in "en"ul lar2 al termenului (cel de per"oan )iDic)' el )iind de)init ca4 orice indi!id ce nu po"ed na#ionalitatea "tatului in care "e 2"e%te. 3cea"t de)ini#ie condi#ioneaD caracterul de e5traneitate al per"oanei in )unc#ie de teritoriul pe care "e a)l' precum %i de criteriul cet#eniei pe care o de#ine re"pecti!a per"oan?.385

&5amin*nd le2i"la#iile na#ionale ale di)eritelor "tate' aEun2em la concluDia c nu a )o"t dat o de)ini#ie 2eneral acceptat no#iunii de "trin.

1rdonan#a )ranceD nr. 4592A58 din 2 noiembrie 1<45 preciDeaD (n art.1 c "unt con"idera#i "trini' (n (n#ele"ul ordonan#ei toate per"oanele care nu au na#ionalitatea )ranceD' )ie c au na#ionalitate "trin' )ie c n9au nici o na#ionalitate. Gn Qrecia' potri!it @e2ii nr. 1<75/1<<1 pri9 !ind re2imul Euridic al "trinilor prin "trin "e (n#ele2e orice per"oan care nu are cet#enia 2reac "au per"oan )r cet#enie. 3rt. 2 din le2ea "trinilor din Bolonia' din 13 ianuarie 2003 de)ini#ia no#iunii de "trin ca )iind orice per"oan care nu are cet#enia poloneD.

@e2ea cu pri!ire la re2imul Euridic al cet#enilor "trini %i al apatriDilor' art. 1 pre!ede c z"e con"ider cet#ean "trin per"oana care nu are cet#enia Republicii $oldo!a' dar are do!a9da

apartenen#ei "ale la un alt "tat?.386 Sunt "trini potri!it proiectului le2ii cu pri!ire la re2imul "trinilor' art.3 lit. a) : per"oanele care nu de#in cet#enia R$ )ie c "unt apatriDi.

Bentru prima dat o de)ini#ie comun a no#iunii de "trin o (nt*lnim (n Dreptul niunii &u9 ropene. Statele &uropene membre ale 3cordului S+en2en din 14 iunie 1<85 au con!enit (n art.1 al ;on!en#iei de aplicare a 3cordului S+en2en' "emnat la 1< iunie 1<<0 c prin "trin "e (n#ele2e orice per"oan' alta dec*t cet#enii "tatelor membre ale niunii &uropene.

3"t)el' "trinul care "e 2"e%te la un moment dat pe teritoriul unui "tat poate a!ea "tatutul de apatrid' re)u2iat "au per"oan "trin. Gn"' no#iunea de "trin poate )i pu" mai bine (n e!iden# raport*nd9o la cea de cet#ean' acea"ta )iind per"oana care bene)iciaD de cet#enie. Faptul c o per"oan nu are cet#enia unui "tat e"te con"iderat ca prob a "itua#iei "ale de "trin.

Spre deo"ebire de "trin ca per"oan )iDic' le2i"la#iile "tatelor cuno"c ca "ubiect de drept %i "trinul per"oan Euridic (elementul de e5traneitate )iind dat (n ace"t caD de e5i"ten#a "ediului (n alt "tat' precum %i de alt na#ionalitate).

,ntr9o opinie' condi#ia Euridic e"te pri!it lato sensu (cuprinD*nd toate normele "peci)ice aplicabile "trinilor) %i stricto sensu ()olo"it "pre a delimita o alt in"titu#ie' cea a con)lictului de le2i' care re2lementeaD le2ea dup care " "e e5ercite drepturile %i obli2a#iile "trinului). 387

S. =ama%' Dic#ionar politic' ,n"titu#iile democra#iei %i cultura ci!ic' editura 3cademiei Rom*ne' 0ucure%ti 1<<3.

$onitorul 1)icial al R$ nr. 20/234 din 2< decembrie 1<<4.

.ir2inia $arcu' 6icolae Diaconu' Re2imul Euridic al "trinilor (n Rom*nia' 0ucure%ti 2003' pa2.2.

DIP_3.indd 190

10/13/2009 11:28:41

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*-*

;ondi#ia Euridic a "trinului de"emneaD an"amblul normelor Euridice ce in"tituie drepturile %i obli2a#iile ace"tuia (ntr9un anumit "tat. ;a o re2ul 2eneral' (n maEoritatea "tatelor lumii' intra9rea' %ederea %i ie%irea "trinilor )ac obiectul le2ilor "peciale pri!ind re2imul "trinilor. Drepturile %i obli2a#iile "trinului "unt pre!Dute de di)erite acte normati!e interne %i (n#ele2eri interna#ionale "emnate de "tatul de re%edin#. Fiecare "tat re2lementeaD intrarea' %ederea %i ie%irea "trinilor de pe teritoriul "u (ntr9un mod uni)orm' indi)erent dac e"te !orba de un "tat )ederal "au unitar. Gn pri!in#a !olumului de drepturi %i obli2a#ii ale "tatului pe perioada %ederii pot aprea di)eren#e' (n )unc#ie de re2lementrile locale din acel "tat. 3"t)el' (n $area 0ritanie' "tat unitar e5i"t di)eren#e (ntre le2ile din 3n2lia' Sco#ia %i ,rlanda de 6ord/ "au (n S 3 : e5i"t di)eren#e (ntre drepturile %i obli2a#iile acordate "trinilor prin le2ile Statelor din ;ali)ornia "au din =e5a".

; ?2 Principiile re+i)ului Duri ic al (tr$inilor2

Gn practica %i teoria dreptului interna#ional "e (nt*lne"c 4 )orme principale ale condi#iei Euri9 dice a "trinului.

re+i)ul naional : potri!it ace"tui principiu' "trinii' (n condi#iile le2ii di"pun de drep9turi ci!ile %i )undamentale' e5trem de rar %i de drepturi politice. Re2imul na#ional e"te "tabilit %i "trinilor din #ara noa"tr (art.1< din ;on"titu#ia R$). Gn practic' "unt e5trem de rare caDurile c*nd "trinilor li "e acord totalitatea drepturilor )undamentale' inclu"i! drepturile politice cum e"te dreptul de a ale2e %i de a )i ale". De e5emplu' (n ;olumbia' cet#enii "panioli au dreptul de a "e preDenta la urne' (n" nu au dreptul de a candida la ale2erile de primar. $ai mult' pro2ra9mul de Qu!ernare al Qu!ernului "paniol' propun*ndu9%i " )aciliteDe inte2rarea imi2ran#ilor (n "ocietatea "paniol' a pre!Dut acordarea "trinilor care locuie"c pe teritoriul Spaniei dreptului de !ot la ale2erile comunale %i c+iar dreptul de a candida la po"tul de primar "au con"ilier local. Gntruc*t' potri!it principiului reciprocit#ii' "paniolii ar trebui " bene)icieDe de ace"te drepturi (n #rile de ori2ine ale "tatelor' ar putea e5i"ta un pericol de di"criminare a "trinilor (n )unc#ie de #ara lor de ori2ine. &"te e!ident' c )iind un domeniu care #ine de competen#a "tatului : cu unele "tate "e !a putea aEun2e la un acord' cu altele mai lent' iar cu unele de loc. 3"t)el' con"ecin#a ar )i' (n a"emenea "itua#ii ca "trinii " )ie di"crimina#i (n )unc#ie de #rile lor de ori2ine' unii !or a!ea c+iar dreptul de a candida' (n timp ce al#ii nici mcar dreptul " !oteDe.

re+i)ul (pecial : prin care "trinilor li "e acord numai acele drepturi pre!Dute (n mod e5pre" (n le2i interne "au tratate interna#ionale. De e5emplu' dreptul de a intra liber (ntr9o #ar )r !iDe %i )r pa%aport/ drepturile %i pri!ile2iile diploma#ilor "trini' ale )unc#ionarilor interna#ionali.

re+i)ul clau@ei naiunii celei )ai =aBori@ate : e"te con"acrat de re2ul (n tratate bilate9 rale. Gn ace"t re2im' "tatul acord "trinilor a)la#i pe teritoriul "u drepturi con)erite cet#enilor unui "tat ter#' con"iderat )a!oriDat. Domeniile ce pot )ace obiectul clauDei "unt4 tari)e !amale' tranDit' importuri %i e5porturi' re2imul per"oanelor )iDice %i Euridice' drepturi de autor' re2imul mi"iunilor diplomatice %i con"ulare etc. Botri!it altei de)ini#ii' principiul clauDei na#iunii celei mai )a!oriDate pre!ede c orice )acilitate acordat de un "tat membru al 1r2aniDa#iei $ondiale a ;omer#ului' (n )a!oarea altui "tat membru' "e e5tinde obli2atoriu tuturor "tatelor membre : ace"9ta )iind principiul ne di"criminrii (n comer#ul interna#ional. De e5emplu' niunea &uropean a (nc+eiat cu #rile ter#e acorduri comerciale prin care "e acord reciproc clauDa na#iunii celei mai )a!oriDate. 3"t)el de acorduri au )o"t "emnate cu #rile arabe e5portatoare de petrol %i cu cele din

DIP_3.indd 191

10/13/2009 11:28:41

*-.

!re t #nternaional ublic

Bactul 3ndin (1<84)' cu ;+ina 1<84' cu "tatele 3S&36 1<80 etc. ;u Republica $oldo!a' niu9nea &uropean a (nc+eiat un acord ne pre)eren#ial : numit 3cord de Barteneriat %i ;ooperare cu & la 28 noiembrie 1<<4' care' p*n la (nc+eierea unui nou acord cu niunea &uropean' a"tDi repreDint baDa le2al a rela#iilor cu &.

re+i)ul reciprocit$ii : reciprocitatea implic "itua#ii c*nd "trinii di"pune de anumite drepturi "ub condi#ia ca ace"te drepturi " )ie acordate %i cet#enilor proprii (n #rile crora apar#in "trinii (n cauD. Reciprocitatea poate )i le2i"lati!' diplomatic "au de &acto.

(n i"torie a )o"t cuno"cut' ca re2im Euridic al "trinilor' cel al capitulaiilor' "tabilit prin con!en#ii interna#ionale' (n !irtutea crora' "trinii' cet#eni ai unor mari puteri erau "co%i de "ub Euri"dic#ia "tatului (n care "e a)lau. ;a re2ul' liti2iile ace"tor "trini nu erau "olu#ionate de autorit#ile locale competente' ci de ctre con"ulii "trini. Gn e"en#' ace"te capitula#ii' "tabileau' (n )a!oarea "trinilor' re2imuri de e5trateritorialitate' de "coatere de "ub Euri"dic#ie local' de in!iolabilitate a per"oanei %i bunurilor' ca a!antaEe "peciale (n materie de comer#' impoDite' ta5e etc. 3ce"t re2im repreDenta' de )apt' un tratament de ine2alitate %i o !iolare a independen#ei "ta9 telor. 3"emenea re2imuri au )o"t impu"e de e5emplu' =urciei (n "ecolul 18' (n cur"ul "ecolului 1<' ;+inei' Paponiei' &2iptului' ;oreei. ltimele capitula#ii a!eau " di"par dup primul rDboi mondial.

n re2im "pecial (l repreDint re2imul per"onalului diplomatic %i con"ular. ,ntrarea' %ederea %i ie%irea "trinului' membru al per"onalului diplomatic %i con"ular' a per"onalului te+nico9admi9 ni"trati! %i membrii lor de )amilie cunoa%te un re2im "pecial' la )el ca %i (n caDul repreDentan#ilor "au )unc#ionarilor unor or2aniDa#ii interna#ionale. Brincipalele norme aplicabile "unt con#inute (n ;on!en#ia de la .iena din 18 aprilie 1<A1 cu pri!ire la rela#iile diplomatice' ;on!en#ia de la .iena din 24 aprilie 1<A3 cu pri!ire la rela#iile con"ulare %i ;on!en#ia a"upra repreDentrii "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter de uni!er"alitate din 14 martie 1<75.

De a"emenea' re2imul Euridic al per"onalului diplomatic %i con"ular e"te re2lementat prin "tatutele %i protocoalele de (n)iin#are %i )unc#ionare a or2aniDa#iilor re2ionale %i "ubre2ionale' pre9cum %i (n#ele2erile bilaterale dintre "tate.

3"tDi' (n maEoritatea "tatelor lumii' re2imul Euridic al "trinilor e"te par#ial na#ional' cora9 portat la proprii cet#eni' %i per an"amblu unul nedi"criminatoriu' coraportat cu "trinii' cet#eni ai altor "tate.

3utorii )ranceDi con"ider c a"imilare total a unui "trin cu un na#ional (n ceea ce pri!e%te bene)iciul drepturilor' preDint ri"cul unor incon!eniente 2ra!e4 de e5emplu' importul de man de lucru "trin de care are ne!oie economia unui "tat' nu "e )ace "im#it cu aceea%i inten"itate in toate "ectoarele economice' "trinii care intr in "tatul92aDd ne )iind (ntotdeauna cei de care au ne!oie acele "ectoare de)icitare in pri!in#a )actorului uman. 388

Bolitica )oarte )a!orabil acordat "trinilor duce la o a2lomerare a unor ramuri economice deEa )oarte "olicitate' precum %i la crearea unei concuren#e "uplimentare pentru na#ionali. 389

Solu#ia propu" e"te de a e)ectua o "electare a "trinilor !eni#i (n "tatul 2aDd' pentru a eli9mina per"oanele indeDirabile %i a canaliDa imi2ran#ii ctre ramuri economice in care utilitatea lor poate de!eni real.

0ine(n#ele"' acea"t doctrin nu e"te tocmai potri!it (n caDul Republicii $oldo!a' care e"te o #ar de emi2ra#ie' "pre deo"ebire de Fran#a' care con"tituie o #ar de imi2ra#ie/ premi"ele de la care pornim (n aprecierea ace"tei opinii "unt )undamental di)erite' cci ne!oia Republicii $oldo!a de

V. %arcu, N. iaconu, op.cit pa).2.

V. %arcu, N. iaconu, op.cit pa).2.

DIP_3.indd 192

10/13/2009 11:28:42

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*-/

m*n de lucru "trin (n economie "e re)lect pre2nant in "ectorul pri!at' unde prioritar e"te atra2erea in!e"ti#iei "trine.

3utorii "trini "e tem c' prin crearea unei "itua#ii prea 2rele "trinilor' li "e "uprim ace"tora' implicit dorin#a de a "tabili (n Fran#a' in condi#iile (n care toate "tatele "unt intere"ate " atra2 m*n de lucru "trin' acordandu9le in ace"t "cop un tratament de"tul de )a!orabil. 390

;re*ndu9le "trinilor un "tatut di)erit de na#ionali' ei nu "9ar mai putea inte2ra (n patria de adop#ie %i nici a"imila na#ionalilor' contribuind a"t)el la )ormarea unor minorit#i de"tul de "t*n9Eenitoare pentru autorit#ile "tatului92aDd.391 1ri' prin di"criminarea "trinilor )a# de na#ionali' "e tinde "pre ri"cul de reciprocitate ("tatele "trine " adopte acelea%i m"uri di"criminatorii vis-a-vis de cet#enii "tatului92aDd' aEun%i pe teritoriile lor). 392

3!antaEul unei di"criminri e5ce"i!e a "trinilor (n "tatul92aDd ar )i po"ibilitatea de e5erci9 tare a unui control uni!er"al %i "trict' atin2*nd cele mai detaliate a"pecte Euridice care li "e aplic "trinilor prin in"titu#ia condi#iei lor Euridice.393

;um la ora actual Republica $oldo!a e"te intere"at " capteDe intere"ul "trinilor "pre a9%i re!i2ora (n "pecial "ectorul economic' e"te imperio" " re)uDe "i"temul unei re"tric#ionri dra"tice cu pri!ire la "trini.

3cord*ndu9le "trinilor )acilit#i (n anumite domenii' recuno"c*ndu9le pe de o parte acelea%i drepturi ca %i na#ionalilor' le2ea R$ (i "itueaD pe o poDi#ie apro5imati! e2al cu na#ionalul. 0ene9)iciul ace"tei "itua#ii e"te e!ident' cci duce la intere"ul "trinilor de a intra pe teritoriul "tatului no"tru %i c+iar de a "e "tabili aici' la implicarea lor acti! (n "ectorul pri!at (ndeo"ebi. 0ene)iciul e"te par#ial' deoarece Republica $oldo!a nu recunoa%te "trinilor acce"ul la !ia#a public a "ta9tului' (n "en"ul ne 2"irii po"ibilit#ii lor de a )i ale%i (n )unc#ii publice "au de a !ota pe teritoriul Republicii $oldo!a. Strinii nu pot de#ine (n proprietate terenuri "ituate (n Republica $oldo!a' acea"ta )iind o pro+ibi#ie con"titu#ional e5pre".

=rat*nd "trinul de pe poDi#ia unui na#ional' cu unele di"tinc#ii inerente calit#ii de "trin (ne acordarea drepturilor politice' po"ibilitatea de e5pulDare indi!idual "au de e5trdare' (ncadrarea cu permi" de munc' etc.)' Republica $oldo!a poate pretinde din partea "tatelor "trine' (ndepli9 nirea unei condi#ii reciproce cu pri!ire la proprii cet#eni a)la#i (n "trintate.

Gn preDent' re2imul "trinilor (n R$ e"te re2lementat de @e2ea cu pri!ire la re2imul Euridic al cet#enilor "trini %i al apatriDilor din 10 noiembrie 1<<4. Gn cadrul proce"ului de inte2rare european a R$' autorit#ile R$ %i9au a"umat o "erie de "arcini (n ceea ce pri!e%te alinierea le2i"la#iei na#ionale la ac.uis-ul comunitar (n domeniul mi2ra#iei. 3ce"t proce" comple5 de armo9niDare le2i"lati! a)lat (n plin de")%urare' precum %i identi)icarea unor "olu#ii !iabile de reDol9!are a unor di")unc#ionalit#i aprute (n implementarea cadrului le2i"lati! actual (n domeniul re2imului "trinilor' au condu" la nece"itatea elaborrii unui nou proiect de le2e pri!ind re2imul "trinilor. $odi)icarea le2i"la#iei pri!ind re2imul "trinilor "9a re2"it ca obiecti! principal (n aplicarea Bro2ramului na#ional de ac#iuni (n domeniul mi2ra#iei %i aDilului' c(t %i a Blanului de 3c#iuni Republica $oldo!a 9 niunea &uropean' 32enda de inte2rare european pentru 2008' implementarea )r (nt*rDiere a ace"tora repreDent*nd unul dintre an2aEamentele a"umate )a# de ;omi"ia &uropean. &laborarea proiectului le2ii cu pri!ire la re2imul "trinilor a )o"t moti9!at prin nece"itatea unui "i"tem unic automatiDat de e!iden# a per"oanelor care intr %i ie" din

V.%arcu, N.

iaconu, op.cit., pa).4

V.%arcu, N.

iaconu, op.cit., pa).4

V.%arcu, N.

iaconu, op.cit., pa).4

V.%arcu, N.

iaconu, op.cit., pa).4

DIP_3.indd 193

10/13/2009 11:28:43

*-&

!re t #nternaional ublic

#ar' a per"oanelor "trine %i a apatriDilor' pe teritoriul #rii' (n conte5tul proce"ului de inte2rare european %i deD!oltare calitati! a raporturilor inter"tatale.

DeD!oltarea unei politici comune (n materia re2imului Euridic al "trinilor (n niunea &uropean repreDint o "ur" de in"pira#ie pentru toate "tatele lumii' inclu"i! pentru R$' preo9 cupate de controlul imi2rrilor' (n "pecial de natura economic %i de o mai bun 2e"tionare a )rontierelor.

3naliDa in"titu#iei "trinului (n dreptul interna#ional ne conduce la concluDia c dreptul mol9 do!ene"c tinde " "e apropie (n pri!in#a re2ulilor comune' procedurilor in"titu#iilor' tinD*nd " intre (n marea )amilie de drept cu re2uli uni)orme %i )oarte "imilare (n domeniul re2lementrii "tatutului "trinului.

; C2 Re+i)ul Duri ic al re=u+iailor An reptul internaional #i reptul la a@il

Re)u2ia#ii repreDint o cate2orie di"tinct de "trini e5i"ten#i' la un moment dat' pe teritoriul unui "tat.

Gn mod obi%nuit' #ara de ori2ine acord cet#enilor "i protec#ie' (n raport cu alte "tate' (n caDurile (n care "e con"ider c drepturile ace"tora "unt (nclcate de "tatele "trine. Brincipala caracteri"tic a re)u2ia#ilor con"t tocmai (n )aptul c ace%tia nu pot " bene)icieDe de protec#ia #rii de ori2ine "au nu dore"c acea"t protec#ie.394

,ni#ial' termenul de re)u2ia#i era )olo"it pentru de"emnarea per"oanelor depla"ate (n interio9rul unei #ri' ca urmare a unor calamit#i naturale' "au alte "itua#ii' cum a )o"t' (n Ru"ia' re!olu#ia bol%e!ic. Botri!it clari)icrilor ulterioare' ace"t termen indic numai per"oanele a)late (n a)ara #rii de ori2ine.

Gn urma primului rDboi mondial au a!ut loc mari depla"ri de per"oane dincolo de 2rani#ele "tatelor lor de ori2ine' "itua#ie care a 2enerat' pentru prima dat' preocupri (n plan interna#ional pri!itoare la "tatutul Euridic al ace"tei cate2orii de per"oane. Gn anul 1<21' (n cadrul Societ#ii 6a#iunilor ia )iin# ;omitetul pentru re)u2ia#i' preDidat de cuno"cutul e5plorator nor!e2ian F. 6an9"en. Brotec#ia ace"tui ;omitet a )o"t direc#ionat ini#ial re)u2ia#ilor ru%i %i armeni' pentru ca (n 1<28 acea"ta " preia (n "arcina "a %i re)u2ia#ii din 1rientul $iElociu' iar (n 1<33 re)u2ia#ii 2ermani.

Gn perioada interbelic' (n cadrul Societ#ii 6a#iunilor' protec#ia interna#ional a re)u2ia#ilor a )o"t abordat cu luarea (n con"iderare a unor 2rupuri di"tincte de per"oane per"ecutate. Brotec#ia ace"tora era a"i2urat numai (n m"ura (n care re)u2ia#ii puteau )i (ncadra#i (ntr9un a"emenea 2rup di"tinct' (n raport cu o anumit #ar de pro!enien#. ,n"trumentele interna#ionale adoptate (n acea"t perioad' re)lect o a"emenea orientare conceptual.395 3ce"tea au )o"t4 3ranEamen9tul cu pri!ire la re)u2ia#ii ru%i %i armeni din 1<2A/ 3ranEamentul cu pri!ire la re)u2ia#ii a"irieni' a"iro9caldeeni %i a"imila#ii' precum %i la re)u2ia#ii turci/ ;on!en#ia din 1<33 relati! la Statutul interna#ional al re)u2ia#ilor/ ReDolu#ia ;on"iliului Societ#ii 6a#iunilor nr. 35<3 din 24 mai 1<35 cu pri!ire la "itua#ia re)u2ia#ilor din Saar/ ;on!en#ia din 1<38 cu pri!ire la re)u2ia#ii care pro!in din Qermania/ ReDolu#ia ;on"iliului Societ#ii 6a#iunilor nr. 411< din 17 ianuarie 1<3< pri!itoare la re)u2ia#ii din teritoriul "uda#ilor (de na#ionalitate ce+o"lo!ac)/ Brotocolul din 14 "eptembrie 1<3< re)eritor la re)u2ia#ii au"trieci (!ictime ale per"ecu#iei naDi"te).

3drian 6a"ta"e' 3ure"cu 0o2dan' Pura ;ri"tian' Drept interna#ional public. SinteDe pentru e5amen. &di#ia a ,, :a' &ditura 3@@ 0ecK' 9 0ucure%ti' 2000' p.15A

3drian 6"ta"e' 3ure"cu 0o2dan.' op.cit' p.157

DIP_3.indd 194

10/13/2009 11:28:43

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*-'

;el de al Doilea RDboi $ondial a du" la deportarea a milioane de oameni din #rile ocu9pate de Qermania. 3ce%tia au )o"t numi#i per(oane (tr$)utate (displaced persons). Bentru repa9trierea ace"tora "9au (nc+eiat con!en#ii (ntre .R.S.S.' $area 0ritanie %i S. .3.' pe de o parte %i (ntre .R.S.S. %i Fran#a pe de alt parte (1<45). ;um' mai mult de un milion dintre per"oanele "trmutate au re)uDat " "e (ntoarc (n #rile de ori2ine' pentru a9i aEuta " "e "tabilea"c (n alte #ri' a luat )iin#' (n 1<4A' 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a Re)u2ia#ilor (1.,.R.)' ca or2an "pecial al 1.6. .' (nlocuit (n 1<50 prin Gnaltul ;omi"ariat al 6a#iunilor nite pentru Re)u2ia#i' care )unc#ioneaD %i (n preDent.

De la ")*r%itul ultimului rDboi mondial p*n (n preDent' )lu5ul de re)u2ia#i' din cauDa con)lic9telor locale %i altor )enomene #in*nd cont de natura re2imurilor politice din di!er"e #ri' a de!enit un )enomen permanent' (mbrc*nd uneori caracterul unui e5od (n ma" al popula#iei' (n acea"t pri!in# au creat probleme' de e5emplu' e!enimentele din n2aria (1<5A)' ;e+o"lo!acia (1<A8)' ;+ile' ;ambod2ia' 2anda' ;iad' .ietnam' ,ran' @iban' &tiopia' 3n2ola %i mai recent' din Soma9lia' Ruanda %i ,u2o"la!ia.

Gn termeni 2enerali' prin re)u2iat "e (n#ele2e o per"oan care caut " "e "u"tra2 unor condi#ii "au (mpreEurri din #ara "a de ori2ine' pe care le con"ider in"uportabile' %i " 2"ea"c adpo"t %i protec#ie (n alt #ar. $oti!ele pr"irii #rii de ori2ine pot )i4 opre"iune/ per"ecu#ie/ amenin#area !ie#ii "au libert#ii/ "rcie c+inuitoare/ rDboi "au lupte ci!ile/ deDa"tre naturale (cutremure' inunda#ii' "ecet )oamete).396

;ontinu*ndu9"e preocuprile Societ#ii 6a#iunilor pri!ind protec#ia re)u2ia#ilor' "ub e2ida 1.6. . "9a adoptat' (n 1<51' ;on!en#ia re)eritoare la "tatutul re)u2ia#ilor' intrat (n !i2oare (n 1<54. 3cea"t con!en#ie a )o"t completat cu un Brotocol adi#ional' (n octombrie 1<A7.

3t*t ;on!en#ia din 1<51' (n art.l' aliniatul a (2)' c*t %i Brotocolul din 1<A7' (n art. 1.2' de)ine"c re)u2iatul ca orice >per"oan care (n urma unor temeri Eu"ti)icate de a )i per"ecutat' pe moti!e de ra"' reli2ie' na#ionalitate' apartenen# la un anumit 2rup "ocial "au opinie politic' "e 2"e%te (n a)ara #rii "ale de ori2ine %i nu poate' "au din cauDa ace"tor temeri' nu dore%te " re!in (n acea"t #ar?.

;u prileEul ace"tei de)ini#ii' poate )i "e"iDat (n cadrul 1.6. . abordarea conceptual di)erit a cate2oriei de re)u2iat' prin raport cu "i"temul de protec#ie al re)u2ia#ilor' ini#iat "ub au"picii9 le Societ#ii 6a#iunilor. Brin ;on!en#ia din 1<51 "tatutul de re)u2iat e"te a"t)el acordat pe baDa indi!idual %i nu pentru 2rupuri de per"oan (n )unc#ie de #rile de pro!enien#. 397

Gn le2tur cu de)inirea no#iunii de re)u2iat' "e impune e!iden#ierea rela#iei dintre ;on!en#ia din 1<51 %i Brotocolul "u adi#ional din 1<A7. ;on)orm articolului l' aliniatul 3(2) al ;on!en#iei din 1<51' pre!ederile ace"tei con!en#ii "e aplicau numai per"oanelor care dob*ndi"er calitatea de re)u2iat (nainte de l ianuarie 1<51. Brotocolul pri!ind "tatutul re)u2ia#ilor din 1<A7' (nltur acea"t limitare (n timp' (n ceea ce pri!e%te dob*ndirea calit#ii de re)u2iat' %i e5tinde pre!ede9rile ;on!en#iei din 1<51 la toate cate2oriile de per"oane care (ndepline"c condi#iile pre!Dute de articolul l' aliniatul 3(2) al ace"tei con!en#ii (potri!it de)ini#iei mai "u" enun#ate)' indi)erent de perioada (n care a inter!enit re)u2iul.398

Subliniind c de)ini#ia ;on!en#iei din 1<51 a )o"t re#inut de dreptul interna#ional' ob"er!m totu%i c ea nu acoper cate2orii importante de per"oane care (%i pr"e"c #ara %i care con"ti9tuie' (n ultima !reme' cele mai numeroa"e 2rupuri de per"oane ce poart denumirea 2eneric de re)u2ia#i' (n c*mpul de aplicare al ;on!en#iei %i Brotocolului' care a"i2ur re)u2ia#ilor protec#ie %i

6icola" 0laKe' Statutul Euridic al re)u2ia#iolor %i al "olicitan#ilor de aDil %i ;on!en#ia &uropeana a drepturilor omului' ;+i%inu' 2001' p.55

..' ,. ;lo%c' Re)u2ia#ii4 6oi probleme' noi abordri' (n >Re!i"ta Rom*n de Drept manitar? nr. 1/1<<A' p. 20

3drian 6a"ta"e' 3ure"cu 0o2dan.'op.cit. p.158

DIP_3.indd 195

10/13/2009 11:28:44

*-(

!re t #nternaional ublic

a"i"ten#' nu intr per"oanele ce "unt con"iderate c repreDint zre)u2ia#ii economici? %i nici ace9lea aEun"e (n acea"t "itua#ie (n urma unor con)licte armate' interna#ionale "au interne. S9a con"i9derat c "olu#ia pentru >re)u2ia#ii economici? urmeaD " )ie 2"it mai de2rab prin deD!oltare economic %i aEutor interna#ional (n #ara de ori2ine' dec*t prin acordarea de aDil %i c protec#ia cate2oriei de per"oane care (%i pr"e"c #ara (n urma con)lictelor armate e"te a"i2urat prin alte in"trumente interna#ionale' (n "pecial ;on!en#ia de la Qene!a din 1<4< pri!ind protec#ia !icti9melor rDboiului %i Brotocolul adi#ional din 1<77 pri!ind protec#ia !ictimelor con)lictelor armate interna#ionale. 3%adar' cele dou documente pri!ind "tatutul re)u2ia#ilor (;on!en#ia din 1<51 %i Brotocolul din 1<A7) o)er protec#ie re)u2ia#ilor' pe o baD indi!idual' (n caDul (n care acea"ta e"te moti!at prin oprimare' per"ecu#ie "au amenin#are a !ie#ii %i libert#ii (n #ara de ori2ine.

;on!en#ia din 1<51 "tabile%te (n primul r*nd obli2a#ia re)u2ia#ilor de a "e con)orma le2ilor' re2ulamentelor %i m"urilor pentru men#inerea ordinii publice din "tatul pe teritoriul cruia "9au re)u2iat (art. 2). Gn ceea ce pri!e%te drepturile' re)u2ia#ii bene)iciaD de acela%i tratament acordat' (n 2eneral' "trinilor.

Din analiDa di"poDi#iilor ;on!en#iei din 1<51 cu pri!ire la "tatutul re)u2ia#ilor' reDult c "tatele9pr#i urmeaD " acorde ace"tora un "tatut (ncadrat' (n linii 2enerale' de urmtorii para9 metri4

"tatutul per"onal al re)u2iatului !a )i c*rmuit de le2ea "tatului unde (%i are domiciliul' "au dac nu are domiciliu' le2ea "tatului unde (%i are re%edin#a/ e2alitate (ntre re)u2ia#i %i "trini' (n ceea ce pri!e%te dob*ndirea de bunuri mobile %i imobile/ protec#ia dreptului de autor' a propriet#ii indu"triale' a in!en#iilor' de"enelor' modelelor' mrcilor de )abric etc.' acordat (n mod e2al' prin raport cu cet#enii "tatului de re%edin#/

acce"ul la in"tan#ele Eudectore%ti pe teritoriul tuturor "tatelor9pr#i la ;on!en#ie' bene)i9ciind de acela%i tratament ca orice cet#ean' inclu"i! a"i"ten# Euridic %i "cutirea de cautio :udica2 tum sol3i.

;au#iunea :udicatum sol3i repreDint "uma de bani pe care "trinii' (n calitate de reclaman#i (ntr9 un proce"' erau obli2a#i' (n con)ormitate cu le2ile unor "tate' " o depun ca o 2aran#ie pen9tru caDul (n care ac#iunea le9ar )i )o"t re"pin" %i ei ar )i )o"t obli2a#i la c+eltuieli de Eudecat %i alte daune. 399

=auiunea :udicatum sol3i "e (ntemeia pe ideea c dreptul de a introduce o ac#iune (n Eu"ti#ie era 2arantat numai propriilor cet#eni nu %i "trinilor. Gn ultimul timp' mai ale" prin trata9tele de a"i"ten# Euridic' "tatele renun# la acea"t cau#iune' aplic*nd "trinilor' (n ceea ce pri!e%te acce"ul la in"tan#ele Eudectore%ti' un tratament e2al cu cel aplicat propriilor cet#eni.

un "tatut e2al cu cet#enii "tatului pe teritoriul cruia "e a)l re)u2ia#ii %i (n ce pri!e%te e5ercitarea unor pro)e"iuni remunerate' dreptul la o locuin#' la (n!#m*ntul primar' aplicarea le2i"la#iei muncii %i a"i2urrilor "ociale ca %i di!er"e m"uri admini"trati!e.

nul dintre cele mai importante drepturi de care "e pot bucura re)u2ia#ii' (n (n#ele"ul dat ace"tei no#iuni de ;on!en#ia din 1<51' "e re)er la nereturnarea ace"tora (>non9re)oulement?). 3%a cum e"te de)init (n art. 33 al ;on!en#iei' principiul nereturnrii opre%te "tatele " returneDe un re)u2iat >(ntr9o #ar (n care !ia#a "au libertatea "a ar )i amenin#ate pe moti!e de ra"' reli2ie' na#ionalitate' apartenen# la un 2rup "ocial "au opinii politice? ori (ntr9o #ar unde re)u2iatul nu ar )i proteEat (mpotri!a unei a"emenea returnri. Gn doctrin' principiul nereturnrii e"te a"tDi con"iderat de unii autori ca a!*nd !aloarea unei norme cutumiare' con"tituind a"t)el o obli2a#ie 2eneral' opoDabil tuturor "tatelor.400

0laKe 6ic+ola".' op.cit' p.5<

3drian 6"ta"e' 3ure"cu 0o2dan.' op.cit.' p.1A0

DIP_3.indd 196

10/13/2009 11:28:44

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*-)

3%a cum am !Dut' (n ultima !reme' (n urma unor e!enimente ca lo!ituri de "tat' rDboaie ci!ile ori con)licte inter"tatale' ten"iuni "au con)licte interetnice etc.' un numr tot mai mare de per"oane "unt >(mpin"e? dincolo de )rontierele na#ionale. Dintre ace"tea' din punctul de !edere al protec#iei' numai un numr limitat poate bene)icia de "tatutul in"tituit prin ;on!en#ia %i Bro9tocolul pri!ind re)u2ia#ii4 cei per"ecuta#i pe moti!e de ra"' reli2ie' na#ionalitate "au con!in2eri politice. Gn caDurile unui in)lu5 lar2 de re)u2ia#i' "tatele nu "e arat (n" di"pu"e " aplice prin9cipiul nereturnrii' pe o baD permanent' (n acea"t "itua#ie' pentru re)u2ia#ii care nu cad "ub inciden#a re2imului de protec#ie al ;on!en#iei din 1<51' practica de p*n acum a "tatelor rele! dou orientri care (ncearc " (mbine' (n mod )le5ibil' criteriul protec#iei pe con"iderente umani9tare %i comandamentele politice ori economice "au (n2rdirile le2i"lati!e ale di!er"elor "tate. &"te !orba de"pre >admiterea re)u2ia#ilor pe o baD temporar? %i cooperarea dintre "tate (n "uportarea po!erii in)lu5ului ma"i! de re)u2ia#i. De alt)el' din moment ce un "e2ment important al ma"ei re)u2ia#ilor (l repreDint per"oanele care %i9au pr"it #ara ca urmare a unor con)licte armate' care' lo2ic' nu pot dura la in)init' e"te de pre"upu" c' odat cu (nc+eierea con)lictelor re"pecti!e' ace"te per"oane "e !or (ntoarce (n #ara de ori2ine.

3dmiterea re)u2ia#ilor >pe o baD temporar? (n"eamn acordarea unui "tatut de >re)u2iat temporar?' care poate )i apreciat ca o )ormul intermediar (ntre celelalte dou "olu#ii e5treme4 nereturnare %i acordarea de aDil ori neadmiterea la 2rani# %i repatrierea "au rea%eDarea (ntr9o alt #ar. ;onceput a"t)el' re)u2iul cu caracter temporar a )o"t a!ut (n !edere %i de ;omitetul &5ecu9ti! al Gnaltului ;omi"ar al 6a#iunilor nite pentru Re)u2ia#i' care' (n ;oncluDiile "ale pri!ind protec#ia interna#ional a re)u2ia#ilor din 1<77' preciDeaD c >(n caDul a)lu5ului de per"oane la "car lar2' cele care "olicit aDil trebuie " primea"c' (n orice caD' cel pu#in re)u2iul cu caracter temporar?.

Dup cum remarc P.Q. StarKe' conceptul de >re)u2iat temporar?' pre"upun*nd limitarea (n timp a %ederii unui re)u2iat (ntr9o alt #ar' contribuie la clari)icarea po"ibilelor con)uDii cu in"titu#ia aDilului' care implic permanen#.

Gnaltul ;omi"ariat al 1.6. . pentru Re)u2ia#i (,.;.6. .R. 9 .6.V.;.R.) a )o"t creat prin ReDolu#ia 3dunrii Qenerale a 1.6. . 428(.) din 14 decembrie 1<50 %i a (nceput " )unc#ioneDe de la l ianuarie 1<51. Botri!it "tatutului "u' ace"t or2an (ndepline%te' (n principal' dou )unc#ii 9 a"i2ur protec#ie interna#ional re)u2ia#ilor %i caut "olu#ii imediate "au permanente probleme9lor ace"tora. Gn pri!in#a a"i2urrii protec#iei interna#ionale a

re)u2ia#ilor' ,.;.6. .R. promo!eaD (nc+eierea %i rati)icarea unor con!en#ii interna#ionale pentru protec#ia re)u2ia#ilor' urmrind aplicarea ace"tora' ca %i adoptarea' prin acorduri "peciale (ntre 2u!ernele "tatelor' a unor m"uri pentru (mbunt#irea "itua#iei re)u2ia#ilor %i pentru reducerea numrului per"oanelor care au ne!oie de protec#ie.

Gn cate2oria m"urilor cu caracter imediat' de"tinate (mbunt#irii "oartei re)u2ia#ilor' ,.;.6. .R. acord "tatelor a"i"ten#' con"t*nd (n aEutoare alimentare' medicale' condi#ii de adpo"t etc. ,.;.6. .R. "priEin' de a"emenea' e)orturile pentru tran")erarea bunurilor re)u2ia#ilor' (n "pe9cial a celor nece"are rea%eDrii lor. SpriEinul pe termen lun2 "e concretiDeaD (n trei cate2orii de m"uri pri!ind4 401
e!entuala repatriere !oluntar' dac condi#iile (n #ara de ori2ine o permit/

naturaliDarea (n prima #ar de re)u2iu/ rea%eDarea (ntr9o alt #ar' dac prima #ar de re)u2iu nu are po"ibilit#i de a"imilare.

401

;la9e Nic#olas p.62

DIP_3.indd 197

10/13/2009 11:28:45

*-,

!re t #nternaional ublic

Din punctul de !edere al "tatelor pe teritoriul crora "e 2"e"c re)u2ia#i' ace"tea pot "olicita ,.;.6. .R. "priEin )inanciar %i lo2i"tic pentru de")%urarea unor pro2rame de a"i"ten# de"tinate re)u2ia#ilor.

Bro2ramele de a"i"ten# ale ,.;.6. .R. "unt )inan#ate' (n principal' prin contribu#ii !oluntare ale unor 2u!erne' or2aniDa#ii inter2u!ernamentale "au ne2u!ernamentale ori ale unor per"oane particulare.

;ooperarea autorit#ilor na#ionale cu ,.;.6. .R. e"te re2lementat %i prin art. ,, al Brotoco9lului pri!ind "tatutul re)u2ia#ilor din 1<A7' (n baDa creia "tatele "e an2aEeaD " )urniDeDe date %i in)orma#ii care " )aciliteDe "arcina ,.;.6. .R. pri!ind "upra!e2+erea %i aplicarea di"poDi#iilor Bro9 tocolului. Be baDa datelor )urniDate de "tate' ,.;.6. .R. elaboreaD %i (nainteaD or2anelor 1.6. . %i "tatelor pr#i rapoarte pri!itoare la condi#ia re)u2ia#ilor' aplicarea Brotocolului' le2ile' re2ulamen9 tele %i decretele adoptate de "tatele9pr#i re)eritor la re)u2ia#i %i cile de "olu#ionare a di)erendelor pri!ind interpretarea "au aplicarea Brotocolului' care dac nu pot )i "olu#ionate pe alt cale' !or )i "upu"e ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie' la cererea oricreia dintre pr#ile la di)erend.

Re)eritor la dreptul la aDil' pentru prima dat ace"ta a )o"t )i5at (n ;on"titu#ia Fran#ei din anul 17<3' (n con)ormitate cu care #ara acorda >aDil "trinilor iD2oni#i din patria lor pentru cauDa libert#ii?. DeD!oltarea de mai departe a ace"tei in"titu#ii "9a )cut at*t prin pre!ederile dreptului intern al "tatelor' c*t %i (n cadrul cooperrii interna#ionale pe calea (nc+eierii' (n principal' a tra9tatelor bilaterale %i adoptrii de declara#ii.
Dreptul la aDil' de re2ul' e"te )i5at (n con"titu#iile "tatelor. De pild' (n art.10 din ;on"titu#ia

,taliei' (n preambulul ;on"titu#iei Republicii FranceDe. Botri!it art. 1< alin. 2 din ;on"titu#ia Re9 publicii $oldo!a' >Dreptul la aDil "e acord %i "e retra2e (n condi#iile le2ii' cu re"pectarea tratatelor interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte?. n articol cu un con#inut "imilar ca cel din ;on"titu#ia Republicii $oldo!a (l 2"im %i (n ;on"titu#ia Rom*niei din anul 1<<1 (art. 18 pct. 2).

@a ni!el uni!er"al' dreptul de aDil e"te re2lementat' (n primul r*nd' prin Declara#ia ni!er"al a Drepturilor 1mului. ;on)orm art.14 din acea"ta zGn caDul per"ecu#iei' orice per"oan are drep9 tul " caute aDil %i " bene)icieDe de aDil (n alte #ri. 3ce"t drept nu poate )i in!ocat (n caDul unor urmriri penale baDate pe comiterea unei crime de drept comun "au pe ac#iuni contrare "copuri9lor %i principiilor 6a#iunilor nite?.

De a"emenea' dreptul de aDil mai e"te re2lementat' la ace"t ni!el %i prin Declara#ia 16 pri9 !ind aDilul teritorial adoptat de 3dunarea Qeneral a 16 la 14 decembrie 1<A7 prin ReDolu#ia nr.2312(--,,). 3cea"t Declara#ie a a!ut la baD reDolu#iile nr. 183(-.,,) din 1< decembrie 1<A2' nr. 2100(--) din 20 decembrie 1<A5 %i nr. 2203(--,) din 1A decembrie 1<AA' toate pri!itoare la dreptul de aDil %i e5i2en#a codi)icrii re2ulilor re)eritoare la ace"t drept.
@a ni!el re2ional au )o"t adoptate o "erie de con!en#ii pri!ind dreptul de aDil. 3"t)el' ;on)erin#a Statelor 3mericane a adoptat trei con!en#ii (n ace"t "en" %i anume4

;on!en#ia pri!ind aDilul' "emnat la Va!ana' la 20 )ebruarie 1<28 %i intrat (n !i2oare pe 21 mai 1<2<.

;on!en#ia a"upra aDilului politic' "emnat la $onte!ideo' la 2A decembrie 1<33 %i intrat (n !i2oare la 28 martie 1<35.

;on!en#ia pri!ind aDilul teritorial' "emnat la ;araca"' la 28 martie 1<54 %i intrat (n !i92oare pe 2< decembrie 1<54.

;on!en#ia pri!ind aDilul diplomatic' "emnat la ;araca"' la 28 martie 1<54 %i intrat (n !i2oare pe 2< decembrie 1<54.

@a cel de9al ,,9lea ;on2re" Sud 3merican de Drept Bri!at ,nterna#ional a )o"t adoptat =rata9tul pri!ind aDilul politic %i re)u2ia#ii' "emnat la $onte!ideo' la 4 au2u"t 1<3< %i intrat (n !i2oare dup rati)icarea "a.

DIP_3.indd 198

10/13/2009 11:28:46

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

*--

@a ni!el european' ;on"iliul &uropei a adoptat' prin intermediul "tructurile "ale competente' dou documente re)eritoare la aDilul politic. Brimul e"te Raportul 3dunrii Barlamentare din 12 "eptembrie 1<<1 a"upra "o"irii "olicitan#ilor de aDil pe aeroporturile europene' iar al doilea' Reco9mandarea 6r. R (<4)5 din 4 iunie 1<<2 a ;omitetului de $ini%tri' pri!ind liniile directoare care " in"pire pentru "tatele membre ale ;on"iliului &uropei practici re)eritoare la "o"irea "olicitan#ilor de aDil pe aeroporturi.

Brin urmare' Declara#ia 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite pri!ind aDilul teritorial (n cele 4 arti9 cole ale "ale' preciDri (ndrumtorii pentru "i"temele le2i"lati!e na#ionale' cu pri!ire la dreptul de aDil. Sunt "tabilite per"oanele care pot bene)icia de aDil' %i anume' cele care (l "olicit %i care "unt "ubiecte ale unor per"ecu#ii' )r " "e de)inea"c acea"t ultim no#iune.

Dreptul de aDil nu poate )i in!ocat (n caDul urmririlor penale (ndreptate (n mod concret (mpotri!a delictelor )r caracter politic "au (mpotri!a actelor contrare "copurilor ori principiilor 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite.402

3cordarea aDilului' "e "ubliniaD (n continuare (n Declara#ie' e"te zun act pa%nic %i umanitar' ne put*nd )i con"iderat un act inamical )a# de nici un alt "tat?' care " atra2 m"uri de retor"iune din partea ace"tuia.

Declara#ia recomand ca "tatele " (%i )undamenteDe practicile re)eritoare la aDilul teritorial pe urmtoarele principii4

dreptul de aDil "e acord de un "tat (n !irtutea "u!eranit#ii "ale %i trebuie re"pectat de celelalte "tate/

per"oanele care pot )i "olicitan#i de aDil "unt cele care lupt (mpotri!a coloniali"mului %i nu poate )i in!ocat de cele )a# de care e5i"t moti!e "erioa"e c au "!*r%it crime contra pcii "au umanit#ii ori crime de rDboi' a%a cum ace"te )apte 2ra!e "unt de)inite (n in"trumentele interna#ionale/

"tatele "unt cele care e!alueaD temeiurile pentru acordarea dreptului de aDil' iar acordarea "a e"te la latitudinea "tatului (n cauD/

"itua#ia "olicitan#ilor de aDil "au aDilan#ilor e"te (n "arcina comunit#ii interna#ionale (de aceea e5i"t un "i"tem or2aniDat al 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite re)eritor la aDilan#i). De9 "i2ur c' ace"t re2im nu poate aduce atin2ere "u!eranit#ii "tatului "au "copurilor %i principiilor 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite/

c*nd "tatul de primire (nt*mpin di)icult#i (n acordarea "au continuarea acordrii drep9tului de aDil' celelalte "tate' (n mod indi!idual "au prin intermediul 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite' !or "tabili' (n "piritul "olidarit#ii interna#ionale' m"urile nece"are pentru a )acilita (ndeplinirea obli2a#iei "tatului de primire.

6ici un "olicitant de aDil nu trebuie " )ie "upu" m"urilor de re"pin2ere la )rontier "au' (n caDul (n care a intrat deEa pe teritoriul "tatului (n care caut aDil' ace"ta nu poate )i "upu" e5pulDrii "au (ntoarcerii "ilite (ntr9un "tat' (n care poate "u)eri per"ecu#ii. Bot )i admi"e e5cep#ii numai pen9tru moti!e e5cep#ionale de "i2uran# na#ional "au pentru protec#ia popula#iei ori (n caDul unei ma"i!e mi2rri de per"oane/403

"tatele pot acorda dreptul de aDil pro!iDoriu' (n condi#iile pre!Dute de Declara#ie/

"tatele care acord dreptul de aDil nu !or permite aDilan#ilor implicarea (n acti!it#i contra9re "copurilor %i principiilor 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite/

,ancu Q+eor2+e' Dreptul de aDil. Bri!ire comparati! cu "tatutul Euridic al re)u2iatului' &ditura 3@@ 0ecK' 0ucure%ti' 2002' p.44

;iuc 3urora' Drept interna#ional public. &ditura ;u2etarea' ,a%i 2000' p.141

DIP_3.indd 199

10/13/2009 11:28:46

.++

!re t #nternaional ublic

i) "tatele !or implementa practici democratice (n acordarea dreptului de aDil permanent "au cel temporar' "olicitan#ilor care au "o"it direct pe teritoriul lor.

Sin2ura ;on!en#ie care pri!e%te dreptul de aDil' (n 2eneral' )r " "e re)ere (n concret la cel teritorial "au diplomatic' e"te ;on!en#ia pri!ind aDilul' adoptat de 1r2aniDa#ia Statelor 3meri9 cane' (n anul 1<28' la Va!ana.404

3cea"t con!en#ie interDice' de principiu' acordarea dreptului de aDil pentru per"oanele care au intrat (n le2a#ii' pe na!e de rDboi' (n unit#i militare "au de a!ia#ie "au dac "olicitan#ii de aDil "unt acuDa#i "au condamna#i pentru crime de drept comun' ori au deDertat din armat "au marin.

Dac totu%i per"oana (n cauD a ptrun" pe teritoriul "tatului "trin' predarea "a "tatului de unde pro!ine ace"ta "e !a )ace prin e5trdare' pentru c per"oana re"pecti! nu e"te nici "olicitant de aDil %i nici aDilant.

Dreptul de aDil' (n condi#iile ace"tei ;on!en#ii' "e acord zin)ractorilor politici?' ca un zdrept "au prin tolerarea umanitar' "tabilit de uDan#e' con!en#ii "au le2ile #rii care l9a acordat.?

;on!en#ia pre!ede o "erie de principii' care trebuie re"pectate (n !ederea acordrii dreptului de aDil' %i anume4

dreptul de aDil "e poate acorda de mi"iuni diplomatice' pe na!e de rDboi' (n tabere "au (n a!ioane militare' dar numai in)ractorilor politici/ dreptul de aDil "e poate acorda doar (n caDuri ur2ente %i doar temporar' zpe o perioad de timp "trict nece"ar per"oanelor' care au cerut aDil pentru a9%i a"i2ura (ntr9un )el "ecuritatea?/

dreptul de aDil poate )i acordat de un a2ent diplomatic' comandant de na! de rDboi' al unei tabere ori a!ion militar' dar ace"ta !a raporta $ini"terului de &5terne al "tatului "u "au autorit#ii admini"tra#iei locale' dup caD. Din ;on!en#ie reDult c to#i ace%tia ac#ioneaD (n numele "tatului lor/

"tatul care a acordat dreptul de aDil' prin intermediul a2en#ilor "i diplomatici "au militari' poate cere ca aDilantul " )ie trimi" (n a)ara teritoriului' pe care "e 2"e%te acel a2ent' (n ace"t caD cer*ndu9"e 2aran#iile nece"are pentru zre"pectarea in!iolabilit#ii per"oanei?/

aDilan#ii nu pot )i l"a#i (ntr9o localitate prea aproape de )rontier/ )) pe timpul aDilului nu "e permite comiterea de acte contrare lini%tii publice/ 2) "uportarea c+eltuielilor nece"are acordrii dreptului de aDil "unt' de re2ul' (n "arcina "tatului care l9a acordat.

;on!en#ia a"upra aDilului politic' "emnat la $onte!ideo' la 2A decembrie 1<33' la a 79a ;on)erin# ,nterna#ional a Statelor 3mericane re2lementeaD o "erie de principii pentru acorda9rea dreptului de aDil' %i anume4
zEudecarea delictelor politice re!ine "tatului care acord aDilul?/ aDilul politic e"te zo in"titu#ie de natur umanitar %i nu e"te "ubiect de reciprocitate?/ acordarea dreptului de aDil "e !a )ace )r di"criminri de na#ionalitate %i )r a "e aduce atin2ere obli2a#iilor acceptate de "tatul' de care apar#ine "olicitantul de aDil.

1 "erie de re2uli pri!ind aDilul "e re2"e"c %i (n con!en#ia a"upra aDilului teritorial. 3ce"te re2uli "unt urmtoarele4 405

"tatele au dreptul' (n e5ercitarea "u!eranit#ii lor' de a admite "trini pe teritoriul lor' )r ca prin acea"ta " cauDeDe nemul#umirea altui "tat/

0urian 3le5andru' *rept diplomatic #i consular. 1diia a 772a" re3+ut #i adu4it ($ono2ra)ie) 9 ;+i%inu' z;uant?' F. &.9B. z;ombinatul Boli2ra)ic?' 2003' 9 332 p.

,ancu Q+eor2+e' op.cit.' p.47

DIP_3.indd 200

10/13/2009 11:28:48

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

.+*

pot )i admi"e pe teritoriul unui "tat per"oane per"ecutate pentru credin#ele' opiniile "au apartenen#a lor politic %i cele care au "!*r%it in)rac#iuni politice (n "tatul lor de ori2ine/ re2imul acordat de "tatul de primire trebuie " )ie cel na#ional' e2al cu cel al celorlal#i locuitori/

aDilan#ii teritoriali nu pot )i e5pulDa#i "au e5trda#i de "tatul de primire' dac au )o"t per"ecuta#i' "unt in)ractori politici "au cerceta#i pentru in)rac#iuni politice' (n "tatul de ori2ine/ au "!*r%it in)rac#iuni de drept comun' (n "copuri politice ori dac e5trdarea e"te "olicitat pentru moti!e predominant politice/

aplicarea ;on!en#iei "e !a )ace %i dac per"oana (n cauD a intrat zclande"tin "au ile2al? pe teritoriul "tatului de primire %i )ire"c' dac "unt (ndeplinite condi#iile din ace"t in"trument Euridic interna#ional/

nu e5i"t deo"ebiri de re2im Euridic (ntre aDilan#i %i re)u2ia#i politici/

aDilan#ii "e bucur de libertatea de e5primare a 2*ndurilor %i a opiniilor e5primate public (mpotri!a unui "tat' cu condi#ia ca acea"ta " nu con"tituie o propa2and "i"tematic' prin care "e incit la )olo"irea )or#ei "au a !iolen#ei contra "tatului reclamat/

"tatul de primire are dreptul de a re"tr*n2e e5ercitarea libert#ii (ntrunirilor %i a dreptului de a"ociere (dac (ntrunirea "au a"ocierea are drept "cop in"ti2area la )olo"irea !iolen#ei "au a

)or#ei (mpotri!a 2u!ernului unui "tat)' precum %i a dreptului la liber circula#ie (prin "upra9 !e2+erea "au obli2area aDilantului de a9%i "tabili re%edin#a la o di"tan# reDonabil de )rontier' pentru cei recuno"cu#i drept conductori ai unor mi%cri "ub!er"i!e %i pentru complicii lor)/ +) plecarea aDilan#ilor de pe teritoriul "tatului' (n care "9a acordat dreptul de aDil' trebuie " "e
)ac cu anun#area ace"tuia %i cu condi#ia de a nu pleca (n #ara din care a !enit/ 2) "tatul' care acord dreptul de aDil' apreciaD moti!ele cererii )ormulate de un "olicitant de aDil.

;on!en#ia a"upra aDilului diplomatic re2lementeaD dreptul de aDil acordat (n le2a#ii' pe !a"e de rDboi' (n tabere "au a!ioane militare' cu e5cep#ia na!elor de rDboi "au a a!ioanelor

militare' care "e a)l temporar (n docuri' ar"enale "au ateliere de repara#ii %i pre!ede o "erie de importante re2uli' %i anume4
"olicitan#ii de aDil trebuie " )ie per"oane cercetate din moti!e "au pentru delicte politice/ dreptul de aDil acordat trebuie re"pectat de ctre celelalte "tate/

"tatul care a re)uDat acordarea dreptului de aDil nu e"te obli2at " declare moti!ele pentru care nu a )cut9o/

per"oanele care nu au drept de aDil %i care ptrund (n locuri de aDil "unt in!itate "9l pr"ea"c "au' dup caD' !or )i predate autorit#ilor locale' ace"tea )iind obli2ate " le trimit (n Eudecat pentru in)rac#iuni politice "!*r%ite anterior predrii/

dreptul de aDil "e acord de "tat' (n caDuri ur2ente %i pe o perioad de timp "trict nece"ar ca aDilantul " poat pleca' a"t)el (nc*t !ia#a' libertatea "au inte2ritatea " nu )ie pu"e (n pericol' iar "i2uran#a " (i poat )i a"i2urat' (n orice mod. ;on!en#ia e"te "in2ura care de)ine%te ce "e (n#ele2e prin zcaDuri ur2ente?' (n art. A art*nd c "unt cele (n care "olicitantul de aDil e"te urmrit de ctre alte per"oane "au 2rupuri a"upra crora autorit#ile au pierdut controlul "au c+iar de ctre autorit#i' e"te (n pericol de a9%i pierde !ia#a "au libertatea din cauDa per"ecu#iilor politice %i nu poate " (%i a"i2ure' )r ri"curi' "ecuritatea' (n orice mod. Qradul de ur2en# e"te determinat de "tatul de primire/406

"tatul pe teritoriul cruia "e acord dreptul de aDil poate permite aDilantului " plece (ntr9un alt "tat/

406

*ancu :#eor)#e, op.cit., p.49

DIP_3.indd 201

10/13/2009 11:28:49

.+.

!re t #nternaional ublic

"tatul pe teritoriul cruia "e acord dreptul de aDil nu trebuie " permit aDilantului "!*r%irea unor acte contrare ordinii publice "au implicarea (n problemele politice ale unui "tat/

aDilul diplomatic nu e"te "upu" reciprocit#ii' iar aDilantul e"te proteEat' indi)erent de na#ionalitatea "a.

Din re2lementrile interna#ionale reDult c aDilul e"te politic' teritorial %i diplomatic' ceea ce creeaD unele nedumeriri' dar %i nece"itatea de a con"trui o cla"i)icare baDat pe un criteriu obiecti! %i %tiin#i)ic.

1 prim problem ar )i aceea dac e5i"t un aDil politic "eparat de cel teritorial %i cel diplo9 matic "au dac aDilul are un caracter politic' moti! pentru care nu ar mai e5i"ta de cla"i)icat dec*t aDilul teritorial %i diplomatic.

Gn toat literatura de "pecialitate "e recunoa%te caracterul politic al aDilului' )r (n" " "e )ac !reo cla"i)icare a "a.

3"t)el' (n doctrin "e arat c zaDilul "e acord numai celor urmri#i pentru acti!it#i politice ("e mai nume%te %i aDil politic) %i nu pentru )apte de drept comun?. 1 a"emenea opinie e"te con)orm cu Declara#ia 16 din 1<A72' din care reDult caracterul politic al aDilului' dar cu precdere din cele dou con!en#ii pri!itoare la aDilul teritorial %i la cel diplomatic.

Be cale de con"ecin#' aDilul are un caracter politic %i poate )i cla"i)icat (n aDilul politic terito9rial %i aDilul politic diplomatic.

;ele dou cate2orii de aDil politic "unt re2lementate' (n mod detaliat' (n dou con!en#ii adop9tate de 1r2aniDa#ia Statelor 3mericane' (n anul 1<54. ;riteriul %tiin#i)ic de cla"i)icare e"te teritoriul de Euri"dic#ie' care e"te "pa#iul ce "tabile%te limi9tele' (ntre care aDilantul ("olicitantul de aDil) poate cere acordarea dreptului de aDil.

3ce"t "pa#iu e"te teritoriul' ca element component al unui "tat ori prelun2irea teritoriului unui "tat )ormat din repreDentan#e diplomatice' !a"e de rDboi' unit#i militare "au a!ioane %i nu orice prelun2ire teritorial.

Di)eren#a dintre aDilul politic teritorial %i cel diplomatic "e re)er' (n principal' la teritoriul de Euri"dic#ie.

3"t)el' aDilul politic teritorial "e acord per"oanelor care au intrat (n mod le2al' pe teritoriul "tatului cruia i "e "olicit aDilul %i numai dac "unt per"ecutate pentru credin#a' opiniile ori pen9tru a)ilierea lor politic "au pentru acte care pot )i con"iderate ca o)en"e politice.

Gntr9o a"emenea "itua#ie' "tatul "olicitat nu are obli2a#ia de a preda "au e5pulDa de pe propriul teritoriu de Euri"dic#ie per"oana "olicitant de aDil %i per"ecutat politic' iar acea"ta are dreptul de a nu )i e5trdat' dac e5trdarea e"te "olicitat pentru o)en"e politice' ori pentru cele de drept comun "!*r%ite (n "copuri politice "au dac e5trdarea e"te "olicitat pentru moti!e predomi9nant politice.

Sub re2imul con!en#iei pri!ind aDilul teritorial' teritoriul de Euri"dic#ie e"te propriul teritoriu al "tatului "olicitat.

Brin acordarea aDilului teritorial "tatul de primire poate pre!edea urmtoarele drepturi "pe9 ci)ice pentru aDilant4

dreptul de acce" pe teritoriu/ dreptul de rm*nere pe teritoriu/ dreptul de a nu )i e5pulDat/ dreptul de a nu )i e5trdat/ dreptul de a nu )i Eudecat' pedep"it %i de a nu i "e re"tr*n2e e5ercitarea libert#ii.

3ce"t tip de aDil "e acord' de re2ul' "olicitan#ilor care "e preDint la )rontier' pentru a )i proteEa#i (mpotri!a "tatului de ori2ine.

DIP_3.indd 202

10/13/2009 11:28:49

Capitolul 3III. %5%89A67A oN *R1%,89 7N,1RNA675NA9

.+/

Gn ceea ce pri!e%te aDilul politic diplomatic' ace"ta e"te acordat %i e"te 2arantat per"oanelor' care intr (n zle2a#ii?' pe !a"e de rDboi' (n unit#ile militare "au (n a!ioane' pentru moti!e politice "au pentru o)en"e politice %i e"te cuno"cut "ub denumirea de zaDil e5trateritorial?.

Sub re2imul con!en#iei pri!ind aDilul diplomatic' care pre!ede aproape acelea%i re2uli ca %i cele pre!Dute (n ;on!en#ia pri!ind aDilul teritorial' teritoriul de Euri"dic#ie e"te )ormat din prelun2irile teritoriului "tatului "olicitat )ormat din repreDentan#e diplomatice' !a"e de rDboi' unit#i militare "au a!ioane %i nu oricare prelun2ire teritorial. 407

Fire"c' con!en#ia "tabile%te c*te!a re2uli "peci)ice' cu toate c procedura de acordare a celor dou cate2orii de aDil (teritorial %i diplomatic) e"te aproape aceea%i.

Gn doctrina de "pecialitate "9a artat c zacea"t )orm de aDil a cDut (n de"uetudine (n cele mai multe #ri' (n preDent acord*ndu9"e doar (n unele #ri din 3merica @atin?.

Spre deo"ebire de aDilul teritorial' care poate )i acordat de "tat' (n mod di"cre#ionar' aDilul di9 plomatic "e acord numai (n baDa unei con!en#ii (nc+eiate (n ace"t "en"' datorit )aptului c ace"ta "e acord (n locuri a)late Euridic "ub controlul "tatului primitor' dar "ituate (n a)ara teritoriului a"upra cruia (%i e5ercit "u!eranitatea "a. 3Dilul diplomatic apare a"t)el ca o limitare a "u!eranit#ii "tatului' pe teritoriul cruia "e a)l locul unde "e acord aDilul %i o e5tindere Euridic a "u!eranit#ii "tatului care (l acord. Deci' (n e"en#' o dero2are de la "u!eranitatea de "tat.

Gn caDul c*nd locul (n care "e acord aDilul diplomatic nu "e a)l pe teritoriul "tatului de pri9mire' ace"ta !a a!ea ca )undament le2al in!iolabilitatea "pa#iului concret unde "e acord aDilul.

Gn caDul ine5i"ten#ei unei con!en#ii re)eritoare la aDilul diplomatic' un "tat nu ar putea acorda aDil diplomatic (ntr9o mi"iune diplomatic "au (ntr9un alt loc' controlat de autorit#ile "ale %i a)lat pe teritoriul altui "tat' dac "tatul' pe care "e a)l locul de aDil' prote"teaD %i cere predarea "olici9tantului de aDil.

Gn anul 1<<7 (n Republica $oldo!a e"te de"c+i" RepreDentan#a Gnaltului ;omi"ariat al 16 pentru re)u2ia#i (,;6 R)' a2en#ie "pecialiDat a 16 ' care a )o"t re"pon"abil pentru proce"a9rea cererilor de aDil depu"e pe teritoriul "tatului no"tru. rm*nd recomandrile ,;6 R R$ a aderat prin le2ea nr.A77 : -. din 23.11.2001 la ;on!en#ia pri!ind "tatutul re)u2ia#ilor din 28 iulie 1<51 %i Brotocolul "u adi#ional din 31 ianuarie 1<A7. ;on!en#ia a intrat (n !i2oare pentru R$ la 01.05.2002' iar Brotocolul la 31.01.2002' repreDent*nd prin "ine )undamentul dreptului interna#ional al re)u2ia#iolor' de)inind no#iunea de re)u2iat %i normele minime pentru tratamen9tul per"oanelor crora li "e acord ace"t "tatut. lterior a )o"t adoptat le2ea nr.12A89-. din 25.07.2002 cu pri!ire la "tatutul re)u2ia#ilor' care "tabile%te cadrul Euridic' economic' "ocial %i or2aniDatoric de acordare a aDilului (n Republica $oldo!a %i' odat cu intrarea (n !i2oare a pre9Dentei le2i' la 1 ianuarie 2003' Qu!ernul R$ a preluat de la ,;6 R competen#e (n domeniul proce"rii cererilor de aDil' admini"trrii %i "olu#ionrii problemelor per"oanelor care "olicit aDil pe teritoriul Republicii $oldo!a.

Gn"' (n condi#iile unei e!olu#ii continue a )enomenului mi2ra#iei' "tandardele interna#ionale %i europene (n domeniul aDilului au e!oluat %i' (n preDent le2ea (n !i2oare nu re2lementeaD "u)i9cient toate "itua#iile care pot aprea (n practic. Be parcur"ul implementrii le2ii cu pri!ire la re92imul Euridic al re)u2ia#ilor au )o"t e!iden#iate mai multe lacune care complic proce"ul deciDio9nal' mai cu "eam4 denumirea le2ii nu core"punde con#inutului le2ii' deoarece (ncep*nd cu 2005 (n "i"temul de aDil e5i"t mai multe )orme de protec#ie4 "tatut de re)u2iat' protec#ie temporar'

407

*ancu :#eor)#e, op.cit., p.52

DIP_3.indd 203

10/13/2009 11:28:50

.+&

!re t #nternaional ublic

protec#ie umanitar %i aDilul politic/ procedura de e5aminare a cererii nu e"te concretiDat (n le2e' )apt ce complic procedura at(t la etapa admini"trati!' c(t %i la cea Eudectorea"c.

Gn conte5tul alinierii la "tandardele europene %i armoniDrii le2i"la#iei interne (n domeniul mi2ra#iei %i aDilului' (n anul 2007 e"te elaborat un nou proiect de le2e pri!ind aDilul (n Republica $oldo!a care tran"pune par#ial cele 5 directi!e europene (n domeniul aDilului %i cele mai bune practici interna#ionale. 1biectul de re2lementare al proiectului de le2e pri!ind aDilul (l con"tituie "tatutul Euridic al "trinilor care "olicit o )orm de protec#ie (n #ara noa"tr' procedura de acor9dare' (ncetare %i anulare a unei )orme de protec#ie (n Republica $oldo!a.

Bibliografie:

Serbenco' &duard. %opulaia &n dreptul internaional // (n4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' &duard Se9benco' *rept internaional public" 1diia a 772a 9 ;+i%inu' ;&B S$' 2005' 9 A08 p.' pa2. 1<59208/ ;re#u .a"ile' *rept internaional public' 0ucure%ti 2001/ ;iuc 3urora' *rept internaional public' ,a%i 2000/ 0olintineanu 3le5andru' 6"ta"e 3drian' 3ure"cu 0o2dan' *rept internaional contemporan' 0ucure%ti 2000/ 0arbalet P.$.' =etenia' 0ucure%ti 2001/ hotrarea =urii 7nternaionale de bustiie &n ca+ul Notte2bo[m ' ,.;.P. Report"' 1<55/ 3. 0onneau' 9e retrait de la nationalite en droit des des 4ens' Re!ue 2enerale de droit international public' 1<48/ 6.3. $arSan Qreen' 7nternational 9ag' @ondon 1<87' p.110/ .ir2inia $arcu' 6icolae Diaconu' Re4imul :uridic al strinilor &n Rom&nia' 0ucure%ti 2003/ 3drian 6a"ta"e' 3ure"9cu 0o2dan' Pura ;ri"tian' *rept internaional public. !inte+e pentru e]amen' &di#ia a ,, :a' &ditura 3@@ 0ecK' 9 0ucure%ti' 2000/ 6icola" 0laKe' !tatutul :uridic al re(u4iaiolor #i al solicitanilor de a+il #i =on3enia 1uropeana a drepturilor omului' ;+i%inu' 2001/ ..' ,. ;lo%c' Re(u4iaii/ Noi probleme" noi abordri' (n >Re9!i"ta Rom*n de Drept manitar? nr. 1/1<<A.

DIP_3.indd 204

10/13/2009 11:28:50

"a itolul #%

DREPTUL TRATATELOR

1. *reptul tratatelor #i de(iniia tratatului

$. =lasi(icarea #i denumirea tratatelor '. 1lementele tratatelor ). onc[eierea tratatelor 5. worma #i structura tratatelor 6. Re+er3ele la tratate 7. =ondiiile de 3aliditate #i de nulitate a tratatelor 8. 1(ectele tratatelor. Aplicarea lor &n spaiu #i &n timp ?. oncetarea #i suspendarea e(ectelor tratatelor 10. 7nterpretarea tratatelor

:2 Dreptul tratatelor #i e=iniia tratatului

Dreptul tratatelor ca ramur a dreptului interna#ional repreDint totalitatea normelor con!en#ionale %i cutumiare' ce re2lementeaD ordinea de (nc+eiere' ac#iune %i (ncetare a tratate9 lor interna#ionale. 3cea"ta e"te una dintre cele mai !ec+i %i mai importante ramuri ale dreptului interna#ional.

Brincipalele iD!oare ale dreptului tratatelor "unt4 ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor din 23 mai 1<A<408 (care "e re)er numai la tratatele (nc+eiate (ntre "tate) %i ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor (nc+eiate (ntre "tate %i or2aniDa#ii interna#ionale "au (ntre or2aniDa#ii interna#ionale din 21 martie 1<8A. 3mbele con!en#ii con"tat totodat men#inerea cu9tumei (n calitate de iD!or al dreptului tratatelor' con)irm*nd c problemele ce nu %i9au 2"it reDol9!are prin di"poDi#iile ace"tor con!en#ii' !or continua " )ie 2u!ernate de dreptul interna#ional cutumiar.

n rol important (n proce"ul crerii normelor dreptului tratatelor (l Eoac %i le2i"la#ia na#ional a "tatelor. Gn con"titu#ii' dar mai ale" (n actele normati!e "peciale cu pri!ire la trata9tele interna#ionale' "unt re2lementate (n mod detaliat ordinea de ini#iere' ne2ociere' "emnare' rati)icare' intrare (n !i2oare' aplicare' (ncetare %i "u"pendare a e)ecte9lor tratatelor' care or2ane %i (n ce caDuri au dreptul " (nc+eie tratate interna#ionale' con"ecuti!itatea (ndeplinirii ac#iunilor amintite etc. n a"emenea act le2i"lati! "pecial (n Republica $oldo!a e"te @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a nr. 5<59-,. din 24 "eptembrie 1<<<.

Gn ce pri!e%te tratatele care "unt (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale' un rol ec+i!alent le2i"la#iei interne a "tatelor (n domeniul tratatelor interna#ionale' (l Eoac actele con"tituti!e %i practica de (nc+eiere %i aplicare a tratatelor de ctre entit#ile amintite.

.eDi4 =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte (1<<091<<8)' &di#ie 1)icial' !ol. ,.' $old9pre"' $onitorul 1)icial al Republicii $oldo!a' ;+i%inu' 1<<<' p. 53.

DIP_3.indd 205

10/13/2009 11:28:51

.+(

!re t #nternaional ublic

De)ini#ia Euridic a >tratatului? e"te dat (n ~on!en#ia de la .iena (1<A<)' care prin acea"t no#iune (n#ele2e >un acord interna#ional (nc+eiat (n "cri" (ntre "tate %i 2u!ernat de dreptul interna#ional' )ie c e"te con"emnat (ntr9un "in2ur in"trument unic' )ie (n dou "au mai multe in"trumente cone5e %i oricare ar )i denumirea "a particular? (art. 2 pct. 1 lit. a). Dup cum !e9 dem' acea"t de)ini#ie are mai de2rab un caracter )unc#ional' procedural' )r (n" a "e raporta la con#inutul %i tr"turile de )ond ale ace"tui act Euridic interna#ional. ;eea ce nu putem "pune de"pre numeroa"ele de)ini#ii date tratatelor interna#ionale (n literatura de "pecialitate. 0unoar' pro)e"orul )ranceD ;+. Rou""eau con"ider c denumirea de tratat poate )i recuno"cut oricrui >acord (nc+eiat (ntre membrii comunit#ii interna#ionale %i de"tinat " produc anumite e)ecte de drept?.409 @a r*ndul "u' lordul $c6air preciDeaD c termenul de >tratat? denot >un acord "cri" prin care dou "au mai multe "tate "au or2aniDa#ii interna#ionale creeaD ori inten#ioneaD " creeDe o rela#ie (ntre ele oper*nd (n ")era dreptului interna#ional?. 410 >=ratatul interna#ional : (n opinia lui ,on $. 3n2+el : (n"eamn orice )el de an2aEament con"en"ual )cut (n baDa dreptului interna#ional %i con"tituie unul din miEloacele prin care "ubiectele de drept interna#ional dob*n9de"c drepturi %i (%i a"um' unul )a# de altul' obli2a#ii prin care "e lea2 (n con)ormitate cu dreptul interna#ional?.411

3%adar' tratatul e"te un act Euridic ce e5prim acordul de !oin# a dou "au mai multe "u9biecte de drept interna#ional (n !ederea crerii' modi)icrii "au "tin2erii raporturilor Euridice interna#ionale.
Bornind de la cele "pu"e' tratatul interna#ional are urmtoarele "emne de)initorii4 e"te un act Euridic/ "e (nc+eie (ntre "ubiecte de drept interna#ional/ "e (nc+eie cu "copul de a crea e)ecte Euridice (ntr9un domeniu anumit al rela#iilor dintre ele/ e"te "upu" dreptului interna#ional.

; %2 Cla(i=icarea #i enu)irea tratatelor

Gn doctrina de drept interna#ional "9a ridicat problema cla"i)icrii tratatelor' abordare care nu %i9 a 2"it (n" re)lectare (n ;on!en#ia de la .iena (1<A<). @a baDa unei a"emenea cla"i)icri "t o di!er"itate de criterii' cum ar )i4 obiectul tratatelor' ")era de aplicare' participan#i' durat' )orm

etc. =rebuie (n" din capul locului " "ubliniem c (ncercrile de cla"i)icare )cute (n doctrin "unt de multe ori pur con!en#ionale %i nu creeaD ierar+ii "au di)eren#e de !aloare (ntre tratate. Din punctul de !edere al obiectului' bunoar' multe tratate cuprind pre!ederi din di!er"e domenii' )apt ce )ace di)icil atribuirea lor la o cate2orie "au alta de in"trumente. Fr a proceda la o e5pu9nere detaliat' ne !om opri la unele din criteriile de cla"i)icare a tratatelor interna#ionale.
3. Dup obiectul pe care (l re2lementeaD4

9 tratate politice (re2lementeaD rela#ii e"en#ialmente politice) : tratate de pace %i tratate pri9!ind rela#iile diplomatice/ tratate de alian#/412 tratate de prietenie %i bun !ecintate/ tratate de 2aran#ie/ tratate pentru "olu#ionarea pe cale pa%nic a di)erendelor interna#ionale/ tratate pen9tru limitarea armamentelor/ tratate pentru delimitarea )rontierelor/ tratate pri!ind cedarea de

Rou""eau ;+.' Droit international public' t. ,' Introduction et sourses' Bari"' dition" SireS' 1<70' p. A3.

@ord $c6air 3.' 5he "a# o& 5reaties' 15)ord' ;larendon Bre""' 1<A1' p. 394.

3n2+el ,. $.' Dreptul tratatelor' !ol. ,' 0ucure%ti' &ditura @umina @e5' 1<<3' p. 3.

De pild' =ratatul 1r2aniDa#iei 3tlanticului de 6ord din 1<4<' =ratatul de la .ar%o!ia din 1<55.

DIP_3.indd 206

10/13/2009 11:28:51

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

.+)

teritorii (cu titlu de "c+imb' !*nDare "au compen"are) %i tratate prin care "e creeaD (n )a!oarea unui "tat drepturi "peciale re)eritor la teritorii (ce"iune (n admini"trare' ce"iune (n arend' ceda9rea cu titlu de "anc#iune "au 2aran#ie)/ tratate prin care "e creeaD obli2a#ii interna#ionale care rm*n "trict le2ate de teritoriu : neutraliDarea unor anumite teritorii "au in"tituirea unei "er!itu#i interna#ionale/ tratate prin care "e creeaD drepturi (n )a!oarea cet#enilor proprii (re)eritor la minorit#i' drepturile omului)/

tratate economice 9 tratate de comer#/ acorduri comerciale/ tratate de na!i2a#ie/ acorduri de na!i2a#ie aerian/ acorduri de colaborare %i cooperare economic/ acorduri )inanciare' de pl#i %i de credit/ acorduri de a"i"ten# te+nic/

tratate speciale : acorduri (n domeniul tran"porturilor ()ero!iar' maritim' )lu!ial' aerian %i de tranDit)/ acorduri (n domeniul comunica#iilor (tele2ra)' tele)onie' po%tale' pri!ind po%ta diplomatic %i "er!iciul de curieri etc.)/ acorduri (n domeniul ocrotirii "nt#ii/ acorduri cultu9 rale %i de colaborare te+nico9%tiin#i)ic (acorduri de colaborare cultural %i "c+imburi cultura9le' acorduri pri!ind de"c+iderea de centre culturale' biblioteci' in"titute etc.' acorduri pri!ind "c+imburi de "peciali%ti)/ acorduri (n materie Euridic (con!en#ii con"ulare' acorduri pri!ind a"i"ten#a Euridic (n materie ci!il' )amilial %i penal' acorduri pri!ind recunoa%terea +otr*rilor Eudectore%ti' tran"mitere de acte' e5trdare' acorduri de cooperare (n domeniul "ocial etc.).

0. Dup numrul de artici ani4 tratate bilaterale ((nc+eiate de dou "tate "au or2aniDa#ii interna#ionale)/

tratate colective "au multilaterale (la care particip mai mult de dou "ubiecte de drept interna#ional). =ratatele multilaterale' la r*ndul lor' "e (mpart (n4 tratate multilaterale restrBnse %i tratate multilaterale (enerale. Gn 3ctul )inal al ;on)erin#ei de la .iena (1<A<) cu pri!ire la drep9tul tratatelor' care a )inaliDat lucrrile a"upra ;on!en#iei cu acela%i nume' tratatele multilaterale 2enerale "unt de)inite ca tratate care "e re)er la codi)icarea %i deD!oltarea pro2re"i! a dreptului interna#ional %i ale cror obiect %i "cop intere"eaD comunitatea interna#ional a "tatelor (n (ntre2 an"amblul "u. 3"emenea tratate trebuie " )ie de"c+i"e participrii tuturor "tatelor. =ratatele co9lecti!e "au multilaterale mai pot )i 1nchise (participarea la ele )iind de la bun (nceput determinat (n mod ri2uro"' con"ider*ndu9"e c pentru atin2erea "copului tratatului nu e"te nece"ar ade9rarea ulterioar a altor "tate) %i

semi1nchise' la care pot adera %i alte "tate' cu con"im#m*ntul participan#ilor ini#iali la ace"ta.

;. Din punctul de !edere al coninutului lor material4 tratate le(i' "au tratate normative' al cror obiect con"t (n a "tabili o re2ul de drept obiecti! !alabil. Gn caDul lor !oin#ele pr#ilor nu "unt opu"e' di)erite' din contra' ele "unt at*t de a"emntoare' uni)orme' (nc*t uneori "e con"tat un con#inut identic al !oin#elor participan#ilor/ 413

tratate contracte (tratate de alian#/ de comer#/ de delimitare %i ce"iune teritorial etc.) ce !iDeaD realiDarea unor opera#iuni Euridice con"t*nd (n pre"ta#ii reciproce (ntre pr#ile contrac9 tante' )iecare dintre ele urmrind totodat obiecti!e di)erite.

Gntruc*t nu e5i"t un re2im Euridic propriu )iecreia dintre ace"te dou cate2orii de tratate' di"tinc#ia dintre ele preDint mai mult un intere" i"toric %i "ociolo2ic dec*t unul practic. D. Dup calitatea rilor4 tratate interna#ionale (nc+eiate (ntre "tate/ tratate interna#ionale (nc+eiate (ntre "tate %i or2aniDa#ii interna#ionale/ tratate (nc+eiate (ntre or2aniDa#ii interna#ionale/ tratate (nc+eiate (ntre alte "ubiecte ale dreptului interna#ional.

3m putea cita' (n ace"t "en"' ;on!en#iile de codi)icare a le2ilor %i obiceiurilor de purtare a rDboiului de la Va2a din anii 18<< %i 1<07/ Bactul @i2ii 6a#iunilor din 1<1</ ;arta 16 din 1<45 etc.

DIP_3.indd 207

10/13/2009 11:28:52

.+,

!re t #nternaional ublic

&. Dup durat4


tratate cu termen (5' 10' 20 de ani etc.)/

tratate (r termen (de re2ul' tratatele de pace' tratatele de delimitare teritorial' con!en#iile uni!er"ale %i re2ionale pri!ind codi)icarea %i deD!oltarea pro2re"i! a dreptului interna#ional' tra9tatele de deDarmare)/ 414

tratate cu termen' (n" cu po"ibilitatea prelun2irii lor automate prin tacit reconduciune' dac o parte nu (l denun# (ntr9un termen "tabilit prin ace"ta.

F. Din punctul de !edere al procedurii de nc!eiere4 tratate (ormale ("au propriu9Di"e)/

tratate &n (orm simpli(icat. 1ri2inea ace"tor tratate "e tra2e din practica american de (n9 c+eiere a a%a9numitelor e]ecuti3e a4reements. =ratatele (n )orm "impli)icat !iDeaD acele acorduri interna#ionale care nu urmeaD (ntrea2a de")%urare a )aDelor de (nc+eiere a lor' cum ar )i rati9)icarea' "c+imbul in"trumentelor de rati)icare etc. Botri!it @e2ii pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a din 24 "eptembrie 1<<<' prin tratat (n )orm "impli)icat "e (n#ele2e acel tratat interna#ional la care Republica $oldo!a a de!enit parte prin "implul )apt al "emnrii.415

Q. Gn dependen# de nivelul *ncheierii4

tratate inter"tatale/ tratate inter2u!ernamentale/ tratate interdepartamentale.

Gn con)ormitate cu ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' denumirea 2eneric de >tratat? "e utiliDeaD pentru a de"emna totalitatea actelor Euridice din acea"t cate2orie' indi)erent de denumirile par9 ticulare pe care ace"tea le pot primi (ntr9un caD "au altul. .arietatea de denumiri ale tratatelor nu re)lect deo"ebiri (n ceea ce pri!e%te natura lor Euridic' nea!*nd deci nici o in)luen# a"u9 pra )or#ei Euridice a ace"tora. =otu%i' practica con!en#ional e"te de acord a"upra urmtoarelor "emni)ica#ii ale unor tipuri de tratate interna#ionale4

tratatul' )iind un termen 2eneric' e"te )olo"it pentru de"emnarea unei (n#ele2eri "olemne' precum "unt tratatele de pace' de alian#' de neutralitate "au de arbitraE etc./

acordul e"te o e5pre"ie la care "e recur2e de )oarte multe ori' el are o "emni)ica#ie 2eneral %i ade"ea un pronun#at caracter te+nic/

con3enia e"te un termen )olo"it pentru a de"emna (n "pecial in"trumentele Euridice multi9laterale prin care "e creeaD norme de drept interna#ional cu !alabilitate 2eneral/ 416

protocolul repreDint o no#iune care "e aplic celor mai !ariate acte de natur " reitereDe re2uli pree5i"tente' " "tabilea"c altele noi' " interpreteDe' " completeDe' " modi)ice "au " prelun2ea"c un tratat "au acord al crui acce"oriu e"te. =otodat protocolul poate )i %i un tratat de "ine "tttor/417

De e5emplu' =ratatul cu pri!ire la )or#ele armate con!en#ionale din &uropa din 1< noiembrie 1<<0 "au ;on!en#ia pri!ind interDicerea deD!oltrii' produ9cerii' "tocrii %i )olo"irii armelor c+imice %i di"tru2erea ace"tora din 13 ianu9arie 1<<3 etc. .eDi art. 2 alin. 1A.

;a' de pild' ;on!en#ia (nc+eiat (n 1<2A (n cadrul @i2ii 6a#iunilor cu pri!ire la "cla!aE/ ;on!en#iile de la Qe9ne!a din 12 au2u"t 1<4< cu pri!ire la protec#ia !ictimelor de rDboi/ ;on!en#iile 1r2aniDa#iei ,nterna#ionale a $uncii %. a. De e5emplu' Brotocolul (ntre $ini"terul 3prrii al Republicii $oldo!a %i $ini"terul 3prrii 6a#ionale al Rom*niei pri!ind colaborarea (n domeniul (n!#m*ntului militar din 3 martie 2000 "au Brotocolul de cola9borare (ntre $ini"terul &duca#iei %i Ytiin#ei al Republicii $oldo!a %i $ini"terul Gn!#9m*ntului %i Ytiin#ei al Republicii 0ul2aria din 3 noiembrie 2000.

DIP_3.indd 208

10/13/2009 11:28:53

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

.+-

pactul e"te o denumire utiliDat pentru anumite (n#ele2eri "o9lemne' cum au )o"t Bactul @i2ii 6a#iunilor (1<1<) "au Bactul 0riand9{ello2 (1<28)/

carta repreDint o denumire )olo"it pentru a identi)ica un tratat cuprinD*nd domenii )un9damentale ale colaborrii "tatelor. Gn caDul 16 ;arta are "emni)ica#ia unui "tatut/ statutul poate de"emna uneori actul con"tituti! al unei or2aniDa#ii interna#ionale "au "e re)er la "tabilirea unui anumit re2im Euridic.418

Brintre alte denumiri ale tratatelor interna#ionale )olo"ite (n practica interna#ional' am mai putea men#iona4 sc[imbul de note' prin care "e re2lementeaD mai rapid anumite rela#ii dintre "tate/ modus 3i3endi care a"i2ur o "olu#ionare pro!iDorie a unor probleme' p*n la inter!enirea ulterioar a unui acord pe o durat mai (ndelun2at/ 4entlemenes a4reement e"te o denumire care con"emneaD acorduri (n )orm oral/ compromisul e"te tratatul prin care dou "au mai multe "tate tran"mit unei in"tan#e arbitrale "au Eudiciare interna#ionale "olu#ionarea unor di)erende dintre ele/ a3enantul e"te acordul prin care "e modi)ic in"trumente anterioare a!*nd un caracter comer9cial/ &nele4erea/ articolele adiionale/ a4rementul/ aran:amentul/ memo2randumul de &nele4ere/ rspunsul la scrisori etc.

; <2 Ele)entele tratatelor

&lementele tratatelor interna#ionale "e (mpart (n e"en#iale %i acce"orii. &lementele eseniale' la r*ndul lor' "unt4 pr#ile contractante/ acordul de !oin# al pr#ilor/ obiectul %i "copul tratatului.

%rile contractante ale tratatului trebuie " )ie' (n toate caDurile' "tate' or2aniDa#ii interna#ionale inter2u!ernamentale "au alte entit#i crora le e"te caracteri"tic calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

Acordul de 3oin a pr#ilor trebuie " )ie reDultatul !oin#ei lor liber e5primat' nea)ectat prin !icii de con"im#m*nt.

5biectul tratatului (l repreDint drepturile %i obli2a#iile pr#ilor create prin normele "tabilite de tratat. 1biectul trebuie " )ie licit din punctul de !edere al dreptului interna#ional %i reali+a2bil. Bentru a )i licit' e"te nece"ar ca obiectul unui tratat " nu !in (n contradic#ie cu o norm imperati! de drept interna#ional' adic cu o norm de la care nu "e admite nici o dero2are. Gn "tr*n" le2tur cu obiectul "e a)l scopul tratatului' care repreDint obiecti!ele urmrite de pr#ile contractante prin (nc+eierea tratatului (de pild' "olu#ionarea pa%nic a unui di)erend' ob#inerea unei a"i"ten#e economice' "uprimarea unor ta5e !amale la import "au e5port' reprimarea unor crime interna#ionale etc.).
&lementele accesorii ale tratatului "unt termenul %i condi#ia.

,ermenul e"te un e!eniment !iitor %i "i2ur' de care depinde intrarea (n !i2oare "au (ncetarea e)ectelor unui tratat. =ermenul la (mplinirea cruia un tratat intr (n !i2oare "e nume%te suspensi3' iar la (mplinirea cruia tratatul (%i "tin2e e)ectele "e nume%te re+olutoriu.

=ondiia e"te un e!eniment !iitor %i ne"i2ur de care depinde (nceperea "au (ncetarea e5ecutrii obli2a#iilor pre!Dute de tratat. ;ondi#ia la )el poate )i "u"pen"i! "au reDolutorie.

Statutul ;on"iliului &uropei din 1<4</ Statutul ;S, din 1<<3/ Statutul ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie a 16 din 1<45/ Statutul Dunrii din 1<21/ Statutul de la Qene!a din 1<23 pri!ind re2imul interna#ional al porturi9 lor maritime etc.

DIP_3.indd 209

10/13/2009 11:28:53

.*+

!re t #nternaional ublic

; >2 7nc"eierea tratatelor

Dreptul de a (nc+eia tratate interna#ionale e"te unul din elementele )undamentale ale per"onalit#ii Euridice interna#ionale' "emn caracteri"tic "ubiectelor dreptului interna#ional. Fie9 care "tat di"pune de capacitate Euridic de a (nc+eia tratate interna#ionale. ;apacitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale inter2u!ernamentale de a (nc+eia tratate interna#ionale e"te 2u!ernat de re2ulile proprii ale or2aniDa#iei re"pecti!e.

Gnc+eierea419 unui tratat interna#ional repreDint un proce" comple5' ce "e de")%oar pe parcur"ul mai multor )aDe "ucce"i!e' principalele din ele )iind4 1) elaborarea te5tului tratatului interna#ional/ %i 2) e5primarea con"im#m*ntului pr#ilor contractante de a )i le2ate prin tratat. 3ce"tea' la r*ndul lor' "unt alctuite din mai multe "ub)aDe. 6u e"te ab"olut nece"ar ca )iecare tratat " treac prin toate "ub)aDele' (n" )iecare tratat parcur2e )aDa de elaborare a te5tului "u %i o modalitate "au alta de e5primare a con"im#m*ntului "tatului "au or2aniDa#iei interna#ionale de a "e le2a prin tratat. Barticularit#ile ordinii %i )aDelor de (nc+eiere a tratatelor interna#ionale "unt determinate at*t de con#inutul )iecrui tratat' c*t %i de calitatea participan#ilor la ace"ta. 3"t)el' (n pri!in#a or2aniDa#iilor interna#ionale nu "e aplic procedura rati)icrii.

Statele (nc+eie tratate interna#ionale (n per"oana autorit#ilor lor publice abilitate prin con"titu#ii %i alte acte normati!e interne. De )apt' actele autorit#ilor publice nu "unt altce!a de9c*t actele unor repreDentan#i "pecial (mputernici#i ai "tatului (n !ederea (nc+eierii unui tratat interna#ional. 3cea"t abilitare trebuie " reDulte din documentele care eman de la autorit#ile competente ale )iecrui "tat' (n con)ormitate cu di"poDi#iile con"titu#ionale "au cu alte le2i inter9ne. Documentele re"pecti!e poart denumirea de depline puteri. ltimele' repreDent*nd de )apt o autoriDa#ie' "unt eliberate' de re2ul' de acea autoritate a "tatului (n numele creia "e (nc+eie trata9tul. Gn deplinele puteri "unt con"emnate (mputernicirile unuia "au mai multor per"oane pentru a ne2ocia' pentru a ne2ocia %i "emna' pentru a "emna tratatul ori pentru a e)ectua oricare alt act cu pri!ire la tratat. Botri!it ;on!en#iei de la .iena (1<A<)' prin e5pre"ia >depline puteri? "e (n#ele2e un document eman*nd de la autoritatea competent a unui "tat %i de"emn*nd una "au mai multe per"oane (mputernicite " repreDinte "tatul pentru ne2ocierea' adoptarea "au autenti)icarea te5tu9lui unui tratat' pentru a e5prima con"im#m*ntul "tatului de a )i le2at printr9 un tratat "au pentru a (ndeplini oricare alt act cu pri!ire la un tratat? 7art. 2 pct. 1 lit. c)8.

Be l*n2 per"oanele "pecial (n!e"tite cu depline puteri' e5i"t o cate2orie care' (n !irtutea )unc#iilor pe care le (ndepline"c (n "tat' nu au ne!oie " preDinte' pentru ne2ocierea %i (nc+eierea tratatelor' depline puteri. 3ce"tea "unt4
%e)ul "tatului' %e)ul 2u!ernului %i mini"trul de e5terne/ %e)ii mi"iunilor diplomatice' dar numai pentru ne2ocierea %i (nc+eierea tratatelor bilate9rale' (ntre "tatul acreditant (de trimitere) %i "tatul acreditar (2aDd)/

repreDen#an#ii acredita#i ai "tatelor la o con)erin# interna#ional "au pe l*n2 o or2aniDa#ie interna#ional ori pe l*n2 un or2an al ace"teia' pentru adoptarea te5tului unui tratat la acea"t con)erin#' or2aniDa#ie "au or2an.420

1r2aniDa#iile interna#ionale' la r*ndul lor' (nc+eie tratate interna#ionale prin intermediul or2anelor lor competente' care "unt determinate (n actele con"tituti!e "au (n alte acte norma9ti!e. &liberarea deplinelor puteri )unc#ionarilor or2aniDa#iilor interna#ionale e"te re2lementat de

Gn con)ormitate cu @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a' prin no#iunea de >(nc+eie9re? a unui tratat "e (n#ele2e acel proce"' (n urma cruia tratatul interna#ional de!ine obli2atoriu pentru Repu9blica $oldo!a (art. 2 alin. 10). .eDi art. 7 pct. 2 din ;on!en#ia de la .iena din 1<A<.

DIP_3.indd 210

10/13/2009 11:28:54

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

.**

dreptul intern al )iecrei or2aniDa#ii. &"te "cutit de preDentarea deplinelor puteri acel )unc#ionar al or2aniDa#iei interna#ionale' care (n !irtutea re2ulilor ace"teia are calitatea de a repreDenta or2aniDa#ia.

@a (nc+eierea tratatelor interna#ionale bilaterale repreDentan#ii "tatelor )ac "c+imb de de9pline puteri' (n timp ce la (nc+eierea tratatelor interna#ionale multilaterale "e creeaD or2ane "peciale pentru !eri)icarea autenticit#ii ace"tora. RepreDentan#ii "tatelor la (nc+eierea tratatelor interna#ionale trebuie " ac#ioneDe (n baDa %i (n limitele deplinelor puteri' (n caD contrar ac#iunile lor nu !or a!ea !aloare Euridic.

Brima )aD obli2atorie la (nc+eierea tratatelor interna#ionale e"te elaborarea textului. Gn acea"t )aD (n calitate de "ub)aDe intr4 a) con!enirea te5tului tratatului (n caDul tratatelor bila9terale %i adoptarea te5tului tratatului (n caDul tratatelor multilaterale/ b) autenti)icarea te5tului tratatului.
$etoda principal (n !ederea elaborrii te5tului unui tratat interna#ional "unt ne2ocierile 421
(ntre repreDentan#ii "tatelor care (nc+eie tratatul. 6e2ocierile pot a!ea loc4

pe ci diplomatice obi%nuite' re"pecti! prin mini"terele de e5terne %i mi"iunile diplomatice (de re2ul' la elaborarea tratatelor bilaterale' mai rar a celor multilaterale)/

prin per"oane "au dele2a#ii "pecial (mputernicite " ne2ocieDe tratatul/

la con)erin#e %i (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale (la elaborarea tratatelor multilate9rale). =otodat ace"tea din urm mai pot %i ele (n"ele elabora proiectele unor tratate multilaterale (de e5emplu' 16 ' ;on"iliul &uropei' ;S, %. a.).

Gn caDul tratatelor bilaterale ne2ocierile "e (nc+eie cu con!enirea unanim a celor dou pr#i a"upra te5tului tratatului. Gn mod unanim "e con!ine %i a"upra te5tului tratatelor multilaterale re"tr*n"e. Gn ceea ce pri!e%te tratatele multilaterale' (n caDul lor ne2ocierile "e (nc+eie cu adop9tarea te5tului ace"tora' care "e e5prim printr9o procedur "pecial de !otare (n cadrul creia repreDentan#ii "tatelor (%i e5pun poDi#iile lor !iDa!i de te5tul tratatului (n an"amblul

"u "au (n parte pe articole. Gn trecut re2ula 2eneral care "e aplica la adoptarea te5telor tratatelor multi9laterale era cea a !otului unanim al "tatelor participante. ;on!en#ia de la .iena (1<A<) con"acr (n" o tendin#' mani)e"t deEa (n practic' c pentru tratatele multilaterale care "e ne2ociaD la o con)erin# interna#ional' maEoritatea de 2/3 a "tatelor preDente %i !otante e"te "u)icient pentru adoptarea te5tului ne2ociat. 1 re2ul care "e mai (nt*lne%te e"te cea a con"en"ului' c*nd nu "unt obiec#ii din partea !reunui "tat.

1 dat cu con!enirea a"upra te5tului tratatului "au adoptarea ace"tuia' e"te nece"ar certi)ica9 rea )aptului c te5tul elaborat e"te de)initi! %i nu poate )i modi)icat. 3cea"t procedur "e nume%te autenti&icarea te-tului tratatului. Brocedura de autenti)icare "e "tabile%te )ie (n (n"u%i con#inutul tratatului' )ie pe calea acordului dintre pr#ile contractante. Bractica cunoa%te mai multe miEloace de autenti)icare a te5telor tratatelor interna#ionale4

para&area' care con"t (n (n"crierea ini#ialelor numelui (mputernici#ilor "tatelor pe te5tul ne9 2ociat. 3cea"t modalitate "e aplic (n pri!in#a autenti)icrii te5tului tratatelor bilaterale %i celor cu un numr re"tr*n" de participan#i/

@e2ea tratatelor interna#ionale ale Republicii $oldo!a di"tin2e >ne2ocieri9le? (n calitate de )aD di"tinct a (nc+eierii tratatelor' (n#ele2*nd prin ace"tea o )aD a proce"ului de (nc+eiere a tratatului interna#ional' pe parcur"ul creia pr#ile purced la di"cutarea elementelor de )ond %i de )orm ale ace"tuia (n !ederea elaborrii te5tului )inal (art. 2 alin. 5).

DIP_3.indd 211

10/13/2009 11:28:56

.*.

!re t #nternaional ublic

"emnarea ad re&erendum ("au pro!iDorie) a te5tului tratatului' cu con)irmarea ulterioar din partea e5ecuti!ului "au altei autorit#i abilitate a "tatului. ;on)irmarea (n ace"t caD "e re)er e5clu9"i! la "emntur' nea!*nd "emni)ica#ia con)irmrii tratatului/ 422

semnarea de(initi3 e"te la )el o modalitate de autenti)icare a te5tului tratatului' atunci c*nd tratatul (n continuare urmeaD " )ie rati)icat "au aprobat/

semnarea actului (inal al unei con)erin#e interna#ionale (n care e"te con"emnat te5tul tratatu9lui ((n caDul tratatelor multilaterale)/

adoptarea unei re+oluii speciale a or2aniDa#iei interna#ionale (n care e"te con"emnat te5tul tra9tatului' cum ar )i' "pre e5emplu' reDolu#iile care de"c+id pentru "emnare tratatele interna#ionale ((n caDul tratatelor multilaterale).

3c#iunile "tatelor enumerate de noi (n cadrul )aDei de elaborare a te5tului tratatului' (nc nu "emni)ic acordul lor "au al or2aniDa#iilor interna#ionale de a )i le2ate prin tratat. Din momentul (n care te5tul tratatului a de!enit autentic %i de)initi!' "tatele "emnatare urmeaD "9%i e5prime con"im#m*ntul de a de!eni pr#i la tratat prin recur2erea la miEloacele Euridice pre!Dute (n le2i"la#ia lor intern. De re2ul' ace"tea "unt urmtoarele4 "emnarea' "c+imbul in"trumentelor care con"tituie un tratat' rati)icarea' aprobarea' acceptarea %i aderarea.423

Semnarea. 3%a cum am artat mai "u"' "emnarea tratatului are' de re2ul' ca e)ect autenti)ica9rea tratatului elaborat prin ne2ocieri. Gn" (n caDurile (n care tratatele nu urmeaD " )ie rati)icate "au aprobate' "emnarea ec+i!aleaD cu e5primarea con"im#m*ntului de a )i le2at prin tratat. Semnarea !a a!ea ace"t e)ect dac "unt (ntrunite cumulati! urmtoarele dou condi#ii4

1) tratatul pre!ede e5pre" ace"t lucru "au "9a "tabilit' (n alt )el' c "tatele ne2ociatoare au con!enit c "emntura !a a!ea ace"t e)ect/

2) inten#ia "tatului de a da ace"t e)ect "emnturii reDult din deplinele puteri ale repreDentantului "u ori a )o"t e5primat (n timpul ne2ocierii 7art. 12 pct. 1 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)8.

Gn trecut "emnarea era (n"o#it de aplicarea pe te5tul tratatului a "i2iliului de "tat' acum (n" e"te "u)icient doar "emntura.

@a "emnarea tratatelor bilaterale e"te urmat re2ula alternatului. 3cea"ta e"te o )orm "peci)ic de e5primare a principiului e2alit#ii "u!erane a "tatelor. Botri!it ace"tei re2uli' (n cu9prin"ul e5emplarului de tratat care trebuie "9i rm*n' )iecare "tat e"te primul (la enumerarea pr#ilor' a%eDarea "emnturilor' ampla"area te5tului etc.). @a a%eDarea "emnturilor locul (nt*i "e con"ider partea din "t*n2a "ub te5tul tratatului (pentru te5tele (n limba arab : partea dreapt). Semnturile "e )ac pe ultima )il a te5tului. @a "emnarea tratatelor multilaterale principiul alter9 natului nu "e aplic' "ucce"iunea "emnturilor )iind determinat de ordinea al)abetic a denu9 mirii "tatelor' de re2ul' (n ordinea al)abetului )ranceD. =ratatele multilaterale' de obicei' rm*n de"c+i"e pentru "emnare p*n la o anumit dat "au p*n la intrarea lor (n !i2oare. 1 dat cu e5pirarea ace"tui termen "tatele pot de!eni participante la tratat pe calea aderrii.

Sc!imbul instrumentelor care constituie un tratat la )el repreDint o modalitate de e5primare a con"im#m*ntului "tatelor de a "e an2aEa printr9un tratat interna#ional' atunci c*nd4 a) in"tru9mentele pre!d c "c+imbul lor !a a!ea ace"t e)ect/ "au b) e"te "tabilit pe alt cale c ace"te "tate con!eni"er ca "c+imbul in"trumentelor " aib ace"t e)ect 7art. 13 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)8. Dup cum reie"e din con#inutul ace"tui articol' nici el' dar nici con!en#ia (n (ntre2ime' nu determin care "unt acele documente prin care "tatele )ac "c+imb (n "copul (nc+eierii unui tra9

Deo"ebirea dintre "emnarea ad re&erendum %i para&are e"te c dup con9)irmare prima de!ine de)initi!' (n timp ce dup para)are' de re2ul' e"te ne9ce"ar "emnarea de)initi!.

.eDi art. 11 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<) %i art. 4 alin. 1 din @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a.

DIP_3.indd 212

10/13/2009 11:28:57

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

.*/

tat interna#ional. @a 2eneral' ace"tea "unt (n2lobate (n cate2oria a%a9numitelor acorduri (n )orm "impli)icat' introdu" (n dreptul tratatelor de ;D, a 16 . Gn lucrrile ace"teia din urm' concep9tul de >tratat (n )orm "impli)icat? (n"eamn un tratat (nc+eiat prin "c+imb de note' "c+imb de "cri"ori' minut con!enit' memorandum de (n#ele2ere' declara#ie comun "au alt in"trument (nc+eiat prin orice alt procedur.424 Butem deci conc+ide c denumirea documentelor cu care )ac "c+imb "tatele (n !ederea (nc+eierii unui tratat interna#ional nu are nici o rele!an# Euridic. ,mportant e"te ca (n urma unui a"emenea "c+imb " "e realiDeDe acordul de !oin# dintre pr#i. De cele mai multe ori' !oin#a e"te con"acrat (n documentele re"pecti!e care "unt "c+imbate prin )olo"irea anumitor cu!inte rituale de "til diplomatic4 >Dac &5celen#a .oa"tr e"te de acord cu cele de mai "u"' preDenta "cri"oare %i cea pe care &5celen#a .oa"tr mi9o !e#i trimite ca r"pun"' !or con"titui acordul (ntre 2u!ernul meu %i cel al &5celen#ei .oa"tre? ((n ace"t mod' de e5em9plu' dup ce a )o"t e5pu" con#inutul acordului' "e (nc+eie o "cri"oare). Scri"oarea de r"pun" !a con#ine o )raD de r"pun"' )ormu9lat (n acela%i "en".425

;el mai ade"ea' "ub )orma "c+imbului de in"trumente "e (nc+eie tratatele bilaterale' (n" nu e"te e5clu" nici po"ibilitatea (nc+eierii pe o a"emenea cale %i a tratatelor multilaterale. Din punc9tul de !edere al obiectului lor' tratatele "ub )orma "c+imbului de in"trumente repreDint mai mult ni%te acorduri te+nice dec*t politice.

"atificarea. 3cea"ta con"tituie actul Euridic prin care un "tat (%i e5prim con"im#m*ntul' prin intermediul autorit#ilor "ale competente' de a )i le2at printr9un tratat interna#ional' "emnat de repreDentan#ii "i. Rati)icarea "e materialiDeaD (n e5terior "ub )orma unor acte de drept intern (le2e' decret' +otr*re) %i de drept interna#ional (in"trumente de rati)icare).

;on!en#ia de la .iena (1<A<) pre!ede urmtoarele caDuri c*nd un "tat (%i e5prim con"im#m*ntul de a )i le2at printr9un tratat prin rati)icare4 c*nd tratatul pre!ede c ace"t con"im#m*nt "e e5prim prin rati)icare/

c*nd e"te "tabilit' pe alt cale' c "tatele participante la ne2ocieri con!eni"er a"upra cerin#ei rati)icrii/

c*nd repreDentantul ace"tui "tat a "emnat tratatul "ub reDer!a rati)icrii/ "au c*nd inten#ia "tatului de a "emna tratatul "ub reDer!a rati)icrii reDult din deplinele puteri ale repreDentantului "u ori a )o"t e5primat (n cur"ul ne2ocierii (art. 14 pct. 1).

1rdinea rati)icrii %i autoritatea competent pentru a e)ectua rati)icarea e"te determinat de dreptul intern al )iecrui "tat. Gn "i"temele con"titu#ionale mai !ec+i rati)icarea #inea de competen#a e5ecuti!ului. Bot )i citate' de pild' Fran#a (n timpul celui de9al doilea imperiu %i (n timpul Qu!ernului de .ic+S (1<4091<44)' ,talia (n perioada anilor 1<2291<43' Qermania (n pe9rioada dintre 1<3391<45' Bolonia (ntre 1<3591<3< etc.

1 a doua cate2orie de #ri "unt acelea care )ac din rati)icare o opera#iune ce #ine de competen#a e5clu"i! a le2i"lati!ului. 3ce"t "i"tem a )o"t aplicat' de pild' de =urcia (ntre anii 1<2491<A0. Gn cele din urm' o a treia modalitate e"te cea a (mpr#irii competen#ei (ntre e5ecuti! %i le2i"9lati!' "itua#ie (nt*lnit (n maEoritatea #rilor cu re2imuri parlamentare %i preDiden#iale.

Dreptul interna#ional nu "tabile%te care tratat interna#ional nece"it " )ie rati)icat. 3ce"t lu9 cru e"te determinat at*t de di"poDi#iile tratatului' c*t %i de dreptul intern al "tatelor. Botri!it art. 11 alin. 1 din @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a' Barlamentul decide a"u9pra rati)icrii' acceptrii' aprobrii "au aderrii Republicii $oldo!a la4 a) tratatele interna#ionale (nc+eiate (n numele Republicii $oldo!a/ b) tratatele interna#ionale care "(nt "emnate la ni!el de

& de remarcat c de)ini#ia (n cauD nu e"te una limitati!' (n calitate de de9numiri mai put*nd )i2ura %i acord' con!en#ie' protocol' proce"9!erbal' aranEa9ment etc. .eDi 3n2+el ,. $.' op. cit. supra' nota 227' p. 451.

Ibidem' p. 4449445.

DIP_3.indd 213

10/13/2009 11:28:57

.*&

!re t #nternaional ublic

2u!ern %i "e (ncadreaD (n una din urmtoarele cate2orii4 tratate de pace/ tratate politice "au care implic un an2aEament politic/ tratate cu caracter militar' care !iDeaD capacitatea de aprare a Republicii $oldo!a' problemele deDarmrii "au ale controlului interna#ional a"upra armamen9tului' a"i2urarea pcii %i "ecurit#ii/ tratate cu pri!ire la teritoriu/ tratate care )ac nece"ar adop9tarea unor le2i noi "au re!iDuirea le2ilor (n !i2oare/ tratate care !iDeaD participarea Republicii $oldo!a (n or2aniDa#iile interna#ionale/ tratate care implic un an2aEament )inanciar/ tratate care !iDeaD "tatutul per"oanelor' drepturile %i libert#ile )undamentale ale omului/ orice tratate a cror rati)icare e"te "peci)icat (n di"poDi#iile ace"tora.

Drept documente ce con)irm e)ectuarea rati)icrii "er!e"c instru-mentele de rati&icare. 3ce"9 tea' de re2ul' cuprind trei pr#i4 a) introducti!' (n care "e indic autoritatea "tatului care a rati9 )icat tratatul/ b) di"poDiti! ("au principal)' unde e"te reprodu" te5tul tratatului cu enumerarea e!entual a reDer!elor ei %i declara#iilor interpretati!e' )cute de "tatul re"pecti! )a# de unele din articolele tratatului/ c) par9tea )inal' care con#ine an2aEamentul "tatului de a re"pecta %i aplica cu bun9credin# tratatul. ,n"trumentele de rati)icare "unt "emnate de pre%edintele "tatului' (n!e"tite cu "i2iliul "tatului %i contra"emnate de mini"trul a)acerilor e5terne.

Dreptul tratatelor nu cunoa%te un termen p*n la care pr#ile contractante ale unui tratat trebuie "9l rati)ice. 1ricum' "tatele trebuie "9%i acorde termene reDonabile. De obicei' termenul pentru rati)icare depinde (n mare m"ur de natura tratatului' e5i"t*nd tratate rati)icate dup mai mul#i ani de Dile. =otodat' (n practica interna#ional' multe tratate n9au intrat (n !i2oare din cauDa c n9au )o"t rati)icate de pr#ile contractante.

De la re2ula c rati)icarea tratatului interna#ional nu e"te condi#ionat (n timp' prin termen' )ac e5cep#ie acordurile "au con!en#iile (nc+eiate (n cadrul unor or2aniDa#ii interna#ionale (de e5emplu' 1$S "au 1,$). 3cordurile (nc+eiate (n cadrul 1$S trebuie rati)icate de "tatele mem9bre ale or2aniDa#iei (n termen de 18 luni de la "emnarea lor. ;on!en#iile adoptate (n cadrul 1,$ trebuie rati)icate de "tatele membre (n termen de un an de la adoptarea lor.426

Gn caDul (nc+eierii tratatelor interna#ionale bilaterale are loc "c+imbul in"trumentelor de rati)icare' iar (n caDul celor multilaterale' ace"tea "unt depu"e la depoDitar' determinat de participan#ii la tratat. DepoDitarul tratatului e"te acel "tat' 2rup de "tate' or2aniDa#ie interna#ional "au )unc#ionarul admini"trati! cel mai (nalt al or2aniDa#iei (de pild' Secretarul 2eneral al 16 ' Secretarul 2eneral al ;on"iliului &uropei)' cruia (i re!ine "arcina p"trrii ori2inalului te5tului tratatului interna#ional %i a

documentelor inerente ace"tuia (declara#ii' reDer!e' in"trumente de rati)icare' documente de aderare' denun#are etc.).

Brintre )unc#iile depoDitarilor tratatelor interna#ionale' con"emnate la art. 77 pct. 1 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' am putea numi urmtoarele4 a) a"i2ur p"trarea te5tului ori2inal al tratatului %i a deplinelor puteri care i "9ar )i (ncredin#at/ b) (ntocme%te copii certi)icate con)or9 me cu te5tul ori2inal %i orice alte te5te (n alte limbi' care pot )i cerute prin tratat' %i le comunic pr#ilor la tratat' precum %i "tatelor a!*nd calitatea de a de!eni pr#i/ c) prime%te toate "emnturile tratatului' prime%te %i p"treaD toate in"trumentele' noti)icrile %i comunicrile relati!e la tratat/ d) e5amineaD dac o "emntur' un in"trument' o noti)icare "au o comunicare re)eritoare la tra9tat e"te (n bun %i cu!enit )orm %i' dup caD' atra2e a"upra c+e"tiunii aten#ia "tatului (n cauD/ e) in)ormeaD pr#ile la tratat %i "tatele a!*nd calitatea de a de!eni pr#i a"upra actelor' noti)icrilor %i comunicrilor re)eritoare la tratat/ )) in)ormeaD "tatele a!*nd calitate de a de!eni pr#i la tratat de"pre data la care a )o"t primit "au depu" numrul de "emnturi "au de in"trumente de rati)icare'

426

.om "ublinia c con!en#iile 1,$ "unt rati)icate de "tate' )r a )i "emnate de repreDentan#ii lor.

DIP_3.indd 214

10/13/2009 11:28:58

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

.*'

acceptare' aprobare "au aderare cerute pentru intrarea (n !i2oare a tratatului/ 2) a"i2ur (nre2i"9trarea tratatului la Secretariatul 16 etc.

probarea ("au acceptarea) repreDint o modalitate de e5primare a con"im#m*ntului "tatului de a )i parte la acele tratate care nu nece"it " )ie rati)icate' dar care pre!d aprobarea lor. Gn 2e9neral' aprobarea "au acceptarea tratatelor interna#ionale #ine mai mult de competen#a 2u!ernului. Be acea"t cale "e realiDeaD o e5aminare mai e5pediti! a di"poDi#iilor unor tratate %i "e e!it procedura mai lun2 %i ane!oioa" a rati)icrii parlamentare.

Botri!it re2lementrilor interne ale )iecrui "tat' "unt "upu"e aprobrii "au acceptrii de ctre 2u!ern' tratatele care nu implic an2aEamente politice maEore "au nu "e re)er la domenii e"en#iale ale e5ercitrii "u!eranit#ii de "tat. 427

Brin intermediul aprobrii o or2aniDa#ie interna#ional (%i e5prim con"im#m*ntul de a )i an2aEat printr9un tratat' dac ea particip la ace"ta. Gmputernicirea re"pecti!' de obicei' re!ine or2anelor "upreme ale or2aniDa#iilor interna#ionale. 3"t)el' 3dunarea Qeneral a 16 aprob acordurile 16 cu in"titu#iile "pecialiDate.

derarea ("au accesiunea) la un tratat e"te actul unilateral de drept intern al unui "tat prin care el (%i e5prim con"im#m*ntul de a de!eni parte la un tratat pe care nu l9a "emnat. 3derarea "e re)er numai la tratatele multilaterale %i produce acelea%i e)ecte ca %i rati)icarea unui tratat. Gn )unc#ie de natura tratatului' aderarea "e realiDeaD' de re2ul' prin procedurile de rati)icare "au aprobare. 3ctul de aderare a unui "tat la un tratat interna#ional poate (mbrca )orma instrumente-lor de aderare (cea mai de" )olo"it)' in"trumentelor de rati)icare' a unei declara#ii de aderare "au a unei note de aderare.

3derarea e"te po"ibil numai dac acea"t procedur de a de!eni parte la un tratat e"te pre!Dut e5pre" (n te5tul tratatului "au dac acea"ta reDult din inten#ia pr#ilor de a permite aderarea ulterioar a altor "tate.

Gn caDul tratatelor multilaterale re"tr*n"e' aderarea altor "tate e"te permi"' de re2ul' numai cu acordul tuturor pr#ilor contractante. Gn ace"t caD aderarea inter!ine numai dup intrarea (n !i2oare a tratatului' ceea ce nu e"te caDul tratatelor multilaterale 2enerale' aderarea la care poate inter!eni oric*nd' de (ndat ce tratatul nu mai e"te de"c+i" pentru "emnare.

$omentul din care tratatul interna#ional de!ine obli2atoriu pentru pr#ile contractante poart denumirea de intrare 1n vi(oare a tratatului. 3nume din ace"t moment tratatul interna#ional (ncepe "9%i produc e)ectele' el ob#in*nd a"t)el !aloarea unui act Euridic. ,ntrarea (n !i2oare a tra9tatelor are loc' de re2ul' con)orm modalit#ilor %i termenelor "tabilite (n tratat "au prin acordul pr#ilor contractante.
=ratatele care nu nece"it rati)icarea "au aprobarea lor' intr (n !i2oare4 la momentul "emnrii/

la "cur2erea unui anumit termen dup "emnare/ de la data indicat (n tratat. 1rdinea intrrii (n !i2oare a tratatelor ce urmeaD " )ie "upu"e rati)icrii e"te determinat de caracterul lor. =ratatele bilaterale intr (n !i2oare4 a) la data "c+imbului in"trumentelor de rati)icare/

De e5emplu' Votr(rea Qu!ernului Republicii $oldo!a de"pre aprobarea 3cordului din 4 iunie 1<<< cu pri9 !ire la principiile %i )ormele de interac#iune a "tatelor membre ale ;S, (n domeniul utiliDrii in)orma#iei de ar+i! nr. 124< din 14 decembrie 2000 "au Votr(rea Qu!ernului Republicii $oldo9!a de"pre aprobarea 3cordului din 21 "eptembrie 2000 (ntre Qu!ernul Republicii $oldo!a %i Qu!ernul Republicii Sociali"te .ie9 tnam cu pri!ire la colaborarea comercial9economic nr. 1254 din 14 decembrie 2000.

DIP_3.indd 215

10/13/2009 11:28:58

.*(

!re t #nternaional ublic

la "cur2erea unui anumit termen de la data e)ecturii "c+imbului in"trumentelor de rati9 )icare.428

=ratatele multilaterale intr (n !i2oare4

la data acumulrii la depoDitar a unui anumit numr de in"trumente de rati)icare/

la "cur2erea unui anumit termen de la data acumulrii la depoDitar a unui numr determi9nat de in"trumente de rati)icare/429

la data tran"miterii la depoDitar a unui numr determinat de in"trumente de rati)icare cu indicarea concret a "tatelor ale cror in"trumente de rati)icare nece"it " )ie depu"e (n mod obli92atoriu.430 De"i2ur c e5emplele adu"e nu "unt e5+au"ti!e' )iind po"ibil ca tratatele " mai pre!ad %i alte condi#ii "peciale de intrare a lor (n !i2oare.
Gn con)ormitate cu art. 80 pct. 1 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)4 >Dup intrarea lor (n !i2oare' tratatele "unt trimi"e Secretariatului 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite "pre (nre2i"trare "au cla"are "au (n"crierea (n repertoriu' dup caD' precum %i "pre publicare?. Re2ula (nre2i"trrii %i publicrii tratatelor interna#ionale a )o"t "tabilit' pentru prima dat' (n Bactul @i2ii 6a#iunilor

(n "copul de a crea anumite 2aran#ii interna#ionale (mpotri!a politicii tratatelor "ecrete care )u9 "e"e )olo"it cu o deo"ebit inten"itate at*t (n aEunul' c*t %i (n timpul primului rDboi mondial. 3rticolul 18 din Bact a pre!Dut at*t (nre2i"trarea tratatelor (ntr9un re2i"tru "pecial' c*t %i publi9 carea lor prin 2riEa Secretarului 2eneral al or2aniDa#iei. Re2ula a )o"t recondu" (n ;arta 16 care la art. 102 pct. 1 pre!ede obli2a#ia "tatelor membre ale or2aniDa#iei de a (nre2i"tra tratatele interna#ionale (nc+eiate de ele la Secretariatul 16 (n !ederea publicrii lor. Bentru caDurile de ne(nre2i"trare e"te pre!Dut "anc#iunea (n con)ormitate cu care pr#ile unui a"emenea tratat nu9 l pot in!oca (n )a#a !reunui or2an al 6a#iunilor nite (art. 102 pct. 2). ;u alte cu!inte' pentru 16 un tratat ne(nre2i"trat din punct de !edere Euridic nu e5i"t. ;u toate ace"tea' ne(nre2i"trarea unui tratat deloc nu a)ecteaD !aliditatea ace"tuia. Deoarece ;arta 16 nu indic a"upra ordinii concrete de (nre2i"trare a tratatelor interna#ionale' 3dunarea Qeneral printr9o reDolu#ie a "a din 14 decembrie 1<4A a aprobat Re2ulile de (nre2i"trare %i publicare a tratatelor interna#ionale.431

;ule2erea de tratate (n care "unt publicate tratatele (nre2i"trate de Secretariatul 16 "e nume%te > nited 6ation" =reatS Serie"?. Gn perioada dintre anii 1<4791<<7 Secretariatul 16

a publicat mai mult de 1500 de !olume ale unei a"emenea cule2eri' cuprinD*nd mai mult de 2A mii de tratate %i acorduri interna#ionale. Gn cadrul ;on"iliului &uropei con!en#iile adoptate "unt publicate (n cule2erea numit >&uropean =reatS Serie"?.

Bublicarea %i (nre2i"trarea o)icial a tratatelor interna#ionale are loc %i la ni!el na#ional. Din punct de !edere practic publicarea tratatelor interna#ionale are o importan# deo"ebit' deoarece (ncep*nd cu ace"t moment tratatele "unt inte2rate (n ordinea Euridic intern' ele urm*nd a"t)el " )ie aplicate de ctre toate autorit#ile etatice. Gn con)ormitate cu art. 30 alin. 1 din @e2ea pri9 !ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a4 >$ini"terul 3)acerilor &5terne al Republicii

3rticolul <A pct. 1 din =ratatul (ntre Republica $oldo!a %i craina pri9!ind a"i"ten#a Euridic %i rela#iile Euri9dice (n materie ci!il %i penal din 13 de9cembrie 1<<3 pre!ede4 >BreDentul =ratat urmeaD a )i rati)icat %i intr (n !i2oare la e5pirarea a A0 de Dile de la data "c+imbrii in"trumentelor de rati)i9care?.

Gn con)ormitate cu art. 3A pct. 1 din ;on!en#ia a"upra di!er"it#ii biolo2ice din 5 iunie 1<<24 >BreDenta ;on!en#ie !a intra (n !i2oare (n cea de9a nouDe9cea Di dup data depunerii la depoDitar a celui de9al treiDe9cilea in"trument de rati)icare' acceptare' aprobare "au aderare?.

Botri!it art. 110 pct. 3 din ;arta 16 4 >BreDenta ;art !a intra (n !i2oare dup depunerea in"trumentelor de rati)icare de ctre Republica ;+ina' Fran#a' niunea Republicilor So!ietice Sociali"te' Re2atul nit al $arii 0ritanii %i ,rlandei de 6ord %i Statele nite ale 3mericii %i de ctre maEoritatea celor9lalte "tate "emnatare?.

.eDi AvOPID{LAA TABCDEFGCEA HGFI. | 39 `[]i' `. 1 / `f. h^l. s[j[e[f . b. L shLfqLW[fi . ~.' b[eWfi' 1<<A' e. 428.

DIP_3.indd 216

10/13/2009 11:29:00

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

.*)

$oldo!a' (n termen ce nu dep%e%te 15 Dile' !a preDenta "pre publicare (n $onitorul 1)icial al Republicii $oldo!a te5tele tratatelor interna#ionale care au intrat (n !i2oare' te5tele inte2rale ale ane5elor "au altor documente a)erente' reDer!ele "au declara#iile Republicii $oldo!a )cute la momentul "emnrii' rati)icrii' acceptrii' aprobrii "au aderrii' precum %i actele re)eritoare la "u"pendarea' denun#area "au "tin2erea tratatelor cu participarea Republicii $oldo!a?.432 3cela%i articol (n continuare la alin. 2 preciDeaD4 >Gn caDurile (n care tratatul interna#ional nu con#ine un te5t autentic (n limba de "tat' "e preDint "pre publicare te5tul autentic al ace"tuia (ntr9o limb "trin %i traducerea o)icial (n limba de "tat' autenti)icat de $ini"terul 3)acerilor &5terne?. Gn Republica $oldo!a "e #ine un "i"tem unic de "tat al (nre2i"trrii tratatelor interna#ionale' "ub )orm de re2i"tru de "tat %i care "e a)l (n admini"trarea $ini"terului 3)acerilor &5terne.433

; ?2 6or)a #i (tructura tratatelor

Dreptul interna#ional nu pre"crie ce )orm e5act trebuie " (mbrace unul "au altul din trata9 tele interna#ionale. 3le2erea ace"teia rm*ne la latitudinea pr#ilor : "tatelor %i altor "ubiecte de drept interna#ional. Gn orice caD' )orma (n care e"te (nc+eiat un tratat interna#ional nu a)ecteaD deloc !aliditatea ace"tuia. &5i"t dou )orme principale4 scris %i oral ("au 3erbal). Datorit priorit#ilor "ale' )orma "cri" a de!enit dominant (n practica interna#ional. $ulte tratate con#in di"poDi#ii detaliate' uneori cu utiliDarea unor indici numerici' )ormule' +r#i etc. 3r prea de neconceput bunoar (nc+eierea unui tratat de delimitare a )rontierelor dintre dou "tate (ntr9o alt )orm dec*t cea "cri".

;u toate ace"tea' nici acordurile (nc+eiate (n )orm oral n9au di"prut din practica "tatelor. 3cea"ta din urm arat c acordurile orale au )o"t utiliDate )ie pentru a "c+imba ran2ul unei mi"iuni diplomatice din le2a#ie (n amba"ad' )ie pentru "tabilirea rela#iilor diplomatice. S9a re9cur" la acordurile orale %i (n !ederea re2lementrii altor domenii de colaborare dintre "tate. 3m putea aduce ca e5emplu (n#ele2erea pri!ind acordarea de a"i"ten# mutual' (nc+eiat (ntre RSS %i $on2olia (n anul 1<34. @a )el am mai putea cita %i (n#ele2erea oral inter!enit (n 1<4A (ntre RSS' S 3' $area 0ritanie' Fran#a %i ;+ina re)eritor la principiul

reparti#iei ec+itabile a locurilor la ale2erea membrilor nepermanen#i ai ;on"iliului de Securitate al 16 . Din aceea%i cate2orie mai )ace parte %i (n#ele2erea oral dintre S 3 %i Paponia din 1<A0 %i (n !irtutea creia na!ele mari9time %i aeriene americane' purttoare de arme nucleare' puteau "ta#iona pe teritoriul Paponiei.

Denumirea acordurilor orale e"te 4entlemenes a4reements. Doctrina de drept interna#ional nu e"te deloc unanim atunci c*nd "e ia (n di"cu#ie natura Euridic a ace"tora4 unii le con"ider tra9tate (cu aceea%i !aloare Euridic' ca %i tratatele "cri"e)'434 al#ii dimpotri! le nea2 ace"t caracter.435

.eDi %i art. 1 alin. 1' 5' A din @e2ea pri!ind modul de publicare %i intrare (n !i2oare a actelor o)iciale nr. 1739-,,, din A iulie 1<<4 ($onitorul 1)icial al Republicii $oldo!a nr. 1' au2u"t 1<<4) (n redac#ia @e2ii nr. 1039-,. din 23 iulie 1<<8 ($onitorul 1)icial al Republicii $oldo!a nr. 7597A' 13 au2u"t 1<<8).

.eDi art. 27 alin. 2 din @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a.

.eDi Qeamnu Q.' op. cit. supra' nota 20' p. 4A7.

.eDi 3n2+el ,. $.' op. cit. supra' nota 227' p. A' 4A' 58. Gn opinia ace"tuia (entlemen/s a(reements "unt >acorduri care marc+eaD !oin#a pr#ilor de a urma o anumit politic' )r a "tabili obli2a#ii preci"e de a ac#iona (n !reun )el? (p. A)' >prin care "e a"um obli2a#ii pur morale? (p. 4A) %i >lip"ite de e)ecte Euridice obli2atorii? (p. 58). Drept e5emple de a"emenea acorduri ace"t autor aduce4 ;arta 3tlanticului' "emnat de Roo"e!elt %i ;+urc+ill (n au2u"t 1<41' cuprinD*nd un pro2ram politic pentru ducerea rDboiului %i re"tabilirea pcii/ Declara#ia de la $o"co!a din 30 octombrie 1<43' )cut (n numele RSS' Re2atului nit' Statelor nite %i

DIP_3.indd 217

10/13/2009 11:29:01

.*,

!re t #nternaional ublic

0unoar' doctrina an2lo9"a5on con"ider 4entlemenes a4reements ca an2aEamente de onoare ne9comport*nd nici o obli2a#ie Euridic direct pentru pr#i' de%i le lea2 din punct de !edere moral (opinia ,n"titutului american de drept).436 Gn ce ne pri!e%te' "untem de prerea c acordurile (n )orm oral "unt la )el de obli2atorii ca %i tratatele (n )orm "cri".

Tin*nd cont de di)eren#ele (nre2i"trate (n procedura de (nc+eiere a tratatelor orale %i "cri"e' ;on!en#iile de la .iena (1<A<' 1<8A) "e re)e9r doar la cele din urm. 3ceea%i cale e"te urmat %i de @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a.437 ;u toate ace"tea ;on!en#iile de la .iena (n materie de tratate nu nea2 )or#a Euridic a acordurilor orale. 3rticolul 3 al ;on!en#iei din 1<A< "tabile%te4 >Faptul c preDenta ;on!en#ie nu "e aplic acordurilor interna#ionale' care nu au )o"t (nc+eiate (n )orm "cri"' nu aduce !reo atin2e9re4 a) !alorii Euridice a unor a"e9menea acorduri/ b) aplicrii (n pri!in#a ace"tor acorduri a tuturor re2ulilor enun#ate (n preDenta ;on!en#ie' crora ar )i "upu"e (n temeiul dreptului interna#ional?.

=ratatul repreDint un "i"tem unic de norme "tr*n" le2ate (ntre ele. De aceea el trebuie pri!it ca un tot (ntre2' (n care toate di"poDi#iile lui "unt obli2atorii pentru pr#i. De re2ul' "tructura tratatului e"te alctuit din urmtoarele pr#i4

preambulul ("au introducerea)' (n care "e indic pr#ile contractante ale tratatului' moti!ele care au determinat (nc+eierea lui' "copul %i obiectul. Din preambul )ace parte %i titlul tratatului. @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republicii $oldo!a di"tin2e titlul tratatului interna#ional (ntr9un element aparte al te5tului tratatului' care con#ine denumirea documentului %i' de re2ul' pr#ile %i obiectul re2lementrii' (ntr9o )ormul conci"/438

partea principal "au dispo+iti3ul tratatului' (n care "unt cu9prin"e articolele (care pot )i 2ru9 pate (n "ec#iuni' capitole' pr#i etc.) %i care con"tituie con#inutul de baD al pre!ederilor "ale. 3r9 ticolele tratatului poart uneori "curte denumiri' cum ar )i' de pild' >con#inu9tul %i )orma cererii de acordare a a"i"ten#ei Euridice?' >c+eltuieli le2ate de acordarea a"i"ten#ei Euridice? ((n caDul acor9 durilor de a"i"ten# Euridic %i rela#iile Euridice (n materie ci!il' penal %i )amilial etc.). 3cea"ta )aciliteaD )olo"irea te5tului' mai ale" atunci c*nd el are un obiect de re2lementare complicat "au e"te !olumino" ca con#inut/

partea (inal "au clau+ele (inale preciDeaD data %i locul "emnrii' limba "au limbile (n care a )o"t redactat te5tul' modalit#ile de intrare (n !i2oare a tratatului' durata de !alabilitate etc. 3cea"t parte e"te obli2atorie c+iar p*n la intrarea (n !i2oare a tratatului.

;+inei %i care )ormula' mai ale"' inten#ia de a a!ea o or2aniDa#ie mondial/ Declara#ia Qu!ernelor S 3' $arii 0ritanii %i ;anadei din 15 noiembrie 1<45' prin care "e enun#a pro2ramul pe care ele (n#ele2eau "9l urmeDe (n )olo"irea ener2iei nucleare. Gn ordinea dat de e5emple "9ar mai putea (n"crie %i alte te5te' adoptate pe mar2inea (ntrunirilor %e)ilor de "tate %i de 2u!erne %i !iD*nd cele mai !ariate obiecti!e (de pild' declara#iile adoptate la ni!elul Q 7' de!enit (ntre timp Q 8 cu ocaDia alturrii la ace"tea a Federa#iei Ru"e). ;u alte cu9!inte' e"te !orba de"pre ni%te declara#ii "au comunicate comune "emnate cu ocaDia !iDitelor la cel mai (nalt ni!el. @a (ntrebarea dac "unt ace"te documente tratate interna#ionale' nu putem " )im at*t de cate2orici ca %i ,. 3n2+el' care le nea2 ace"t caracter. Bentru a identi)ica care din ace"te te5te !ariate ar putea pretinde la cali)icati!ul ade!rat de tratat' !om recur2e la criteriile enun#ate de ;,P (n +otr*rea "a emi" la 1< decembrie 1<78 (n =au+a platoului continental al \rii 14ee. Botri!it ;ur#ii >(n dreptul interna#ional nu e5i"t nici o re2ul care ar interDice ca un comunicat comun " con"tituie un acord interna#ional?. Bentru a9i determina acea"t natur' "e cu!ine >de #inut cont mai (nt*i de toate de termenii utiliDa#i %i de circum"tan#ele (n care ace"t comunicat a )o"t elaborat? (pentru detalii' !eDi Droit international public. Recueil de te5te"4 !ol. ,, / Sou" la rUdaction de ;ondorelli @.' ni!er"itU de Qen!e' FacultU de Droit' 1<<791<<8' p. 12<).
.eDi \Wiw\W . .' @ABCDEFGCEA HGFI. JOKAEEFM NFOPQ' b[eWfi' li`^je`f[ us' 1<<7' e. 74.

.eDi art. 2 alin. 2 din @e2ea nominaliDat.

.eDi art. A alin. 1 din @e2ea men#ionat.

DIP_3.indd 218

10/13/2009 11:29:02

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

.*-

1 r"p*ndire tot mai lar2 (n practic o capt ane-ele la unele tratate. &le apar a"t)el ca o parte di"tinct a te5tului tratatului. Brin utiliDarea ace"tora "e urmre%te completarea' detaliDarea %i interpreta9rea con#inutului tratatelor. Gn" pentru ca ane5ele " aib aceea%i !aloare Euridic ca %i tratatul' e"te nece"ar ca ace"ta din urm "au (n"%i ane5a " cuprind o men#iune "pecial de"9pre )aptul dat. Gn caD contrar a"emenea acte nu !or putea )i cali)icate ca parte a tratatului.

Gn "tr*n" le2tur cu )orma tratatelor "e a)l %i limba "au limbile (n care ace"tea "e (nc+eie' ea repreDent*nd acel element principal prin intermediul cruia !oin#a "ubiectelor de drept interna#ional "e materialiDeaD (n e5terior. 3nume prin )ormulele lin2!i"tice utiliDate (n te5tul "u "e mani)e"t realitatea !oin#ei participan#ilor la rela#iile Euridice interna#ionale %i "e pro)ileaD acordul de !oin# a pr#ilor contractante. .om aminti c una din deo"ebirile principale ale tra9tatu9lui interna#ional )a# de cutuma interna#ional e"te tocmai aceea c primul e5i"t doar ca un acord e5primat (n cu!inte %i (mbinate (ntr9un te5t.

;a re2ul 2eneral tratatele bilaterale "unt per)ectate (n limbile ambelor pr#i contractante. Fiecare din te5tele tratatului e"te autentic' adic "unt e2ale ca !aloare Euridic. ;u toate ace"tea pr#ile' (n proce"ul de e5ecutare a tratatului "e conduc de te5tul per)ectat (n propria lor limb.

Sunt caDuri (n" c*nd pr#ile' (n "copuri de utilitate practic' "e abat de la re2ula 2eneral. =ratatul de arbitraE dintre S 3 %i ;+ina' din anul 1<30' a )o"t redactat (n trei limbi4 en2leD' c+ineD %i )ranceD. =oate te5tele erau autentice. Gn" (n caD de di!er2en#e %i pentru reDol!area ace"tora prin interpretare' "e recur2ea la te5tul (n limba )ranceD.

De obicei' tratatele multilaterale cu caracter uni!er"al "e per)ecteaD (n limbile o)iciale ale 16 4 en2leDa' "paniola' c+ineDa' araba' ru"a %i )ranceDa "au (n unele dintre ace"tea (ntr9un "in2ur e5emplar. 1ri2inalul e"te tran"mi" "pre p"trare depoDitarului' iar ace"ta din urm le e5pediaD participan#ilor copii certi)icate de pe te5tul tratatului.

; C2 Re@erBele la tratate

Botri!it ;on!en#iei de la .iena (1<A<) re*erva e"te o declara#ie unilateral' oricare ar )i con#inutul "au denumirea "a' )cut de un "tat atunci c*nd "emneaD' rati)ic' accept "au aprob un tratat' ori ader la ace"ta' prin care urmre%te " e5clud "au " modi)ice e)ectul Euridic al unor di"poDi#ii din tratat cu pri!ire la aplicarea lor )a# de "tatul re"pecti!. 439 ;u alte cu!inte' reDer!a e"te un miEloc ce permite "tatelor care nu "unt de acord cu toate pre!ederile unui tratat " de!in totu%i pr#i la ace"ta.

,n"titu#ia reDer!ei e"te caracteri"tic doar tratatelor multilaterale' deoarece o reDer! )cut (n caDul unui tratat bilateral ec+i!aleaD cu o re!enire a"upra te5tului tratatului con!enit deEa (ntre cele dou pr#i %i deci cu o ini#iati! implicit de a relua ne2ocierile.

3rticolul 23 al ;on!en#iei din 1<A< (nainteaD urmtoarele cerin#e )a# de )ormularea reDer!elor4

reDer!ele trebuie " )ie )ormulate (n "cri" %i comunicate "tatelor contractante %i altor "tate care au calitatea " de!in pr#i la tratat. Retra2erea reDer!elor trebuie' de a"emenea' )cut (n "cri"/

reDer!ele pot )i )ormulate cu ocaDia "emnrii tratatului' rati)icrii' aprobrii "au acceptrii "ale' ori (n momentul aderrii. Gn caDul (n care reDer!a a )o"t )ormulat la "emnarea tratatului' "upu" ulterior rati)icrii' acceptrii "au aprobrii' acea"t reDer! trebuie " )ie recon)irmat (n mod )ormal de "tatul reDer!atar' atunci c*nd ace"ta (%i e5prim con"im#m*ntul de a )i le2at prin tratat/

439

.eDi art. 2 pct. 1 lit. d) din ;on!en#ie.

DIP_3.indd 219

10/13/2009 11:29:03

..+

!re t #nternaional ublic

oricare "tate pr#i la tratat pot )ie accepta reDer!ele care le9au )o"t noti)icate' )ie )ormula obiec#ii )a# de ace"tea. 3cceptarea reDer!elor poate )i e5pre" "au tacit. 6e)ormularea de obiec#ii )a# de o reDer!' timp de 12 luni de la noti)icarea ace"teia' e"te con"iderat drept acceptare tacit. Retra2erea obiec#iei la o reDer! nece"it )ormularea ei (n "cri".

De%i reDer!a e"te un act de "u!eranitate al "tatelor' tratatele pot limita dreptul ace"tora de a )ace reDer!e la ele. ;ondi#iile (n care poate )i admi" )ormularea unei reDer!e la un tratat interna#ional "unt urmtoarele4

reDer!a " nu )ie interDi" de tratat/440

reDer!ele " nu "e re)ere la acele di"poDi#ii ale tratatului' la care (n mod e5pre" e"te e5clu" po"ibilitatea )ormulrii de reDer!e/441

reDer!ele " "e re)ere la acele di"poDi#ii ale tratatului' la care (n mod e5pre" e"te pre!Dut po"ibilitatea )ormulrii de reDer!e/442

reDer!ele " nu )ie incompatibile cu obiectul %i "copul tratatului. 443

Gn )unc#ie de atitudinea adoptat )a# de "tatul reDer!atar din partea celorlalte "tate pr#i ale unui tratat interna#ional' "e "tabile"c urmtoarele 2rupuri de raporturi con!en#ionale4

(ntre "tatul care a )ormulat una "au mai multe reDer!e %i "tatele care le9au acceptat continu " ac#ioneDe tratatul' cu preciDarea c (n ceea ce pri!e%te articolele )a# de care au )o"t )ormulate reDer!e' di"poDi#iile care lea2 ace"te "tate "unt cele modi)icate con)orm reDer!elor/

(ntre "tatul reDer!atar %i "tatele care au )ormulat obiec#ii la reDer!e' (n dependen# de atitu9dinea di)erit a ace"tora din urm' "e pot crea dou po"ibile 2rupuri de raporturi4 a) "tatele care au )ormulat obiec#ii la reDer!e pot accepta ca re"tul di"poDi#iilor tratatului' nea)ectate prin reDer!e' " "e aplice (ntre ele %i "tatul reDer!atar/ b) acelea%i "tate pot (n"' ca prin obiec#iile lor la reDer!e' " re)uDe aplicarea (n (ntre2ime a tratatului (n raporturile dintre ele %i "tatul autor al reDer!elor.

=ratatul interna#ional' la care "9au )cut reDer!e' "e aplic (n (ntre2ime' (ntre pr#ile contrac9tante care n9au )ormulat reDer!e.

De re2ul' o reDer! autoriDat (n mod e5pre" de un tratat nu are ne!oie " )ie acceptat ulte9rior de celelalte "tate contractante' cu e5cep#ia caDurilor c*nd tratatul pre!ede acea"ta. Gn" (n ca9Dul (n care din numrul re"tr*n" de "tate care au participat la ne2ocieri ori din ra#iunea obiectului %i "copului tratatului ar reDulta c aplicarea tratatului (n (ntre2ime de toate pr#ile e"te o condi#ie

De e5emplu' art 32 alin. 1 din =ratatul pri!ind (n)iin#area niunii &conomice a "tatelor ;S, din 24 "eptembrie 1<<3 di"pune4 >Formularea de reDer!e la preDentul =ratat nu e"te admi"?. ,ar art. 22 din ;on!en#ia pri!ind interDicerea deD!oltrii' producerii' "tocrii %i )olo"irii armelor c+imice %i di"tru2erea ace"tora din 13 ianuarie 1<<3 di"pune4 >3rticolele preDentei ;on9!en#ii nu o)er loc reDer!elor. 3ne5ele "ale nu o)er loc la acele reD9er!e ce "unt incompatibile cu obiectul %i "copul "u?.

Spre e5emplu' la art. 8 pct. 1 din ;on!en#ia pri!ind cet#enia )emeii mritate din 20 )ebruarie 1<57 e"te "tabilit4 >1rice "tat la momentul "emnrii' rati)icrii "au aderrii poate )ormula reDer!e )a# de orice articol al preDentei ;on!en#ii' cu e5cep#ia articolelor 1 %i 2?. Sau art. 42 pct. 1 din ;on!en#ia cu pri!ire la "tatutul re)u2ia#ilor din 28 iulie 1<51 pre!ede4 >1rice "tat la momentul "emnrii' rati)icrii "au aderrii poate )ace reDer!e la articolele ;on!en#iei' cu e5cep#ia articolelor 1' 3 %i 4' art. 1A pct. 1' articolele 33 %i 3A94A inclu"i!?.

3m putea cita' ca e5emplu' ;on!en#ia 16 a"upra dreptului mrii din 10 decembrie 1<82' care la art. 30< pre!ede4 >;on!en#ia nu admite nici reDer!e' nici e5cep#ii' (n a)ar de cele pe care ea le autoriDeaD (n mod e59pre" (n alte articole? "au ;on!en#ia (mpotri!a torturii %i altor pedep"e "au tratamente crude' inumane "au de92radante din 10 decembrie 1<84' care la art. 28 pct. 1 di"pune4 >1rice "tat la momentul "emnrii "au rati)icrii preDentei ;on!en#ii' ori aderrii la ea poate declara de"pre aceea c el nu recunoa%te competen#a ;omitetului' determinat la articolul 20?.

De pild' art. 51 pct. 2 din ;on!en#ia cu pri!ire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1<8< "tabile%te4 >6u e"te admi" reDer!a' ce e"te incompatibil cu obiectul %i "copul preDentei ;on!en#ii?.

DIP_3.indd 220

10/13/2009 11:29:04

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

..*

e"en#ial a con9"im#m*ntului )iecruia dintre ele de a )i le2at prin tratat' reDer!a trebuie " )ie acceptat de toate pr#ile. Gn "itua#ia (n care tratatul e"te actul con"tituti! al unei or2aniDa#ii interna#ionale %i documentele nu di"pun alt)el' reDer!a trebuie " )ie aprobat de or2anul compe9tent al ace"tei or2aniDa#ii.

;on!en#ia de la .iena (1<A<) pre!ede c dac tratatul nu di"pune alt)el' at*t o reDer!' c*t %i o obiec#ie la reDer! pot )i oric*nd retra"e' )r a )i ne!oie de con"im#m*ntul "tatului care a acceptat reDer!a "au a )ormulat obiec#ii )a# de reDer! pentru retra2erea ace"tora.

Statele pot )ormula nu numai reDer!e la un tratat interna#ional' dar %i declaraii interpretati3e )a# de unele din pre!ederile ace"tuia.444 Spre deo"ebire de reDer!e' care urmre"c modi)icarea unor raporturi Euridice create prin tratat' declara#iile interpretati!e "e limiteaD " preciDeDe nu9mai anumite poDi#ii de principiu ale "tatelor (n cauD )a# de tratatul multilateral "au )a# de unele clauDe ale ace"tuia.

; E2 Con iiile e Bali itate #i e nulitate a tratatelor

n tratat' pentru a )i !alabil' trebuie " )ie licit at*t din punctul de !edere al re2ulilor "ale de (nc+eiere' c*t %i din punctul de !edere al con#inutului' obiectului %i "copului "u. 3cea"ta' printre altele' pre"u9pune ca tratatul4
" )ie (nc+eiat (n modul cu!enit de ctre "ubiectele de drept inter9na#ional/
" repreDinte reDultatul unei (n#ele2eri autentice dintre pr#i' ceea ce (n"eamn c acordul de !oin# al pr#ilor " nu )ie a)ectat prin !icii de con"im#m*nt/

" nu contra!in (n (ntre2ime "au (n parte principiilor )undamentale %i normelor imperati!e ale dreptului interna#ional.

Dreptul tratatelor "e (ntemeiaD pe principiul preDum#iei !alidit#ii tratatelor interna#ionale'445 ceea ce (n"eamn c un tratat interna#ional "e con"ider !alabil at*ta timp c*t nu e"te do!edit contrariul. .aliditatea unui tratat nu poate )i conte"tat dec*t (n baDa pre!ederilor dreptu9lui interna#ional.

Gn caDurile (n care condi#iile "peci)icate mai "u" nu "unt (ntrunite' "e aEun2e la nulitatea tra9 tatelor' care (n dependen# de 2radul de ile2alitate al tratatului interna#ional' e"te de dou tipuri4 relati! %i ab"olut.

&"te (n drept " in!oce nulitatea relati! a unui tratat interna#ional numai acel "tat al crui con"im#m*nt a )o"t !iciat. Sunt "anc#ionate cu nulitate relati! !iciile de con"im#m*nt' reDul9t*nd din4

a) 3iolarea 3dit a unei norme de importan (undamental a dreptului intern pri3itoare la competena de a 1ncheia tratate (de e5emplu' o norm con"titu#ional pri!ind rati)icarea (aprobarea) tratatelor "au pri!ind autorit#ile competente " (nc+eie tratate' procedura de urmat' deplinele puteri). .io9larea poart un caracter !dit' dac ea e"te e!ident pentru orice "tat/

1 a"t)el de declara#ie interpretati! e"te pre!Dut (n art. 1 pct. 5 din Vot9r(rea Barlamentului Republicii $oldo!a pri!ind rati)icarea ;on!en#iei pentru aprarea drepturilor omului %i a libert#ilor )undamentale' precum %i a unor protocoale adi#ionale la acea"t con!en#ie nr. 12<89-,,, din 24 iulie 1<<74 >Republica $oldo!a interpreteaD di"poDi#iile celei de9a doua propoDi#ii din articolul 2 al primului Brotocol adi#ional la con!en#ie ca neimpun(nd obli2a#ii )inanciare "uplimentare "tatului re)eritoare la "tabilimentele %colare de ori9 entare )iloDo)ic "au reli2ioa"' altele dec(t cele pre!Dute de le2i"la#ia inter9n?. .eDi $onitorul 1)icial al Republicii $oldo!a nr. 54955 din 21 au2u"t 1<<7.

Re2ul con")in#it la art. 42 din ambele ;on!en#ii de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor.

DIP_3.indd 221

10/13/2009 11:29:05

...

!re t #nternaional ublic

b) eroarea' dac acea"ta4


poart a"upra unui )apt "au "itua#ii/ con"tituia o baD e"en#ial a con"im#m*ntului unui "tat de a )i le2at prin tratat/

"tatul care o in!oc nu a contribuit prin conduita "a la producerea erorii. 446 Gn practica interna#ional a "tatelor eroarea a )o"t in!ocat' (n "pecial' (n Euri"pruden# (n le2tur cu ine5ac9titatea +r#ilor ane5ate la unele tratate teritoriale/447

c) dolul care con"t (n conduita )rauduloa" a unei pr#i contractante' prin care "e urmre%te deter9minarea altei pr#i contractante "9%i dea con"im#m*ntul pentru (nc+eierea tratatului.448 Dolul poate (mbrca )orma unor declara#ii )al"e' a repreDentrii )al"e "au con"ta din alte procedee (n%eltoare/

d) coruperea repre+entantului unui stat participant la ne4ocierea &nc[eierii tratatului'449 pentru a accepta (nc+eierea lui (n anumite condi#ii. 3ctele de corupere trebuie " )ie e!idente %i (n m"ur " e5ercite o in)luen# con"iderabil a"upra !oin#ei ace"tui repreDentant.

Brin nulitate ab"olut "e "anc#ioneaD !iciile de con"im#m*nt reDult*nd din4 a) constran4erea e]ercitat asupra repre+entantului unui stat ' prin acte "au amenin#ri (ndreptate (mpotri!a libert#ii "au inte2rit#ii )iDice a ace"tuia' reputa#iei "ale' per"oanelor dra2i lui etc. =ra9tatul (nc+eiat (n ace"te condi#ii e"te lip"it de orice e)ect Euridic.450

b) constran4erea e]ercitat asupra unui stat participant la (nc+eierea unui tratat interna#ional prin amenin#area cu )or#a "au )olo"irea )or#ei' cu !iolarea principiilor de drept interna#ional (n9corporate (n ;arta 16 .451

De nulitate ab"olut "unt lo!ite %i tratatele care contra!in normelor imperati!e ale dreptului interna#ional' at*t cele (n !i2oare (n momentul (nc+eierii lor' c*t %i cele aprute mai t*rDiu' pe parcur"ul aplicrii ace"tora.452

6ulitatea ab"olut poate )i in!ocat de orice "tat parte la tratat' nu neaprat de "tatul !ictim' precum %i din o)iciu' de ctre o in"tan# interna#ional. 6ulitatea ab"olut a)ecteaD !aliditatea tratatului din momentul (nc+eierii "ale (ab initio).

Di"poDi#iile unui tratat nul nu au )or# Euridic. 1 dat cu "tabilirea nulit#ii unui tratat' oricare parte e"te (n drept " cear oricrei alte pr#i re"tabilirea' pe c*t "e !a putea' (n rela#iile lor reciproce a "itua#iei care ar )i e5i"tat dac ace"te acte nu ar )i )o"t (ndeplinite. 453 Dac tratatul e"te lo!it de nulitate (n !irtutea contradic#iei "ale cu o norm imperati! de drept interna#ional' pr#ile lui "unt obli2ate " elimine' (n m"ura po"ibilului' con"ecin#ele oricrui act (ndeplinit pe baDa unui a"emenea tratat.454

.eDi art. 48 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<).

.eDi' de e5emplu' %&&aire du temple de PrCah 3ihCar 0Cambod(e c. 5aDlande+' 3rrt du 15 Euin 1<A2' (n4 Droit inter9national public. Recueil de te5te"4 !ol. ,, / Sou" la rUdaction de ;ondorelli @.' ni!er"itU de Qen!e' FacultU de Droit' 1<<791<<8' p. 75. ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' art. 4<.

Ibidem' art. 50.

Ibidem' art. 51.

De e5emplu' tratatul de la $nc+en din 2< "eptembrie 1<38 prin care ;e+o"lo!acia prin con"tr*n2e9rea militar a Qermaniei' (n" %i cu participarea Fran#ei' $arii 0ritanii %i ,taliei' i9a cedat ace"teia re2iuna Sude#ilor. =ratatul (n cauD a )o"t ulterior declarat nul4 de ctre Fran#a %i $area 0ritanie (n 1<42' de ,talia (n 1<44' de RFQ (n 1<AA.

;on!en#ia de la .iena (1<A<)' art. 53' A4. 0unoar' la 24 decembrie 1<8< ;on2re"ul deputa#ilor poporului ai RSS a recuno"cut nule %i nea!enite din momentul (nc+eierii lor protocoalele "ecrete (nc+eiate de niunea So!ietic cu Qermania (n anii 1<3<91<40 pri!ind delimitarea >")erelor de intere"e? (n &uropa.

;on!en#ia de la .iena (1<A<)' art. A< pct. 2 lit. a).

Ibidem' art. 71 pct. 1 lit. a).

DIP_3.indd 222

10/13/2009 11:29:06

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

../

; I2 E=ectele tratatelor2 Aplicarea lor An (paiu #i An ti)p

Gnc+eierea unui tratat interna#ional con"t (n crearea unor "itua#ii Euridice noi' )ie c "e na"c drepturi %i obli2a#ii' )ie c "e modi)ic "au "e "tin2 anumite drepturi %i obli2a#ii e5i"tente deEa. Gntr9un cu!*nt' ra#iunea (nc+eierii unui tratat e"te tocmai crearea de e)ecte Euridice' adic an2aEa9rea pr#ilor la o anumit conduit obli2atorie.

n tratat (%i produce e)ectele "ale )a# de pr#ile ace"tuia (n con)ormitate cu principiul de ori2ine latin pacta sunt ser3anda' care' potri!it art. 2A din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' e"te )ormulat (n )elul urmtor4 >1rice tratat (n !i2oare lea2 pr#ile %i trebuie e5ecutat de ele cu bun9credin#?.

Re2ula pacta sunt ser3anda e"te un principiu bine (ncet#enit (n practica interna#ional. Gn !irtutea ace"teia' )iecare "tat participant la un tratat e"te obli2at4 " re"pecte %i " e5ecute (ntocmai obli2a#iile "ale decur2*nd din tratat/ " nu (nc+eie tratate ce9ar contra!eni obiectului %i "copului tratatelor "ale (nc+eiate anterior/ " nu )ac abuD de drepturile n"cute pentru el din tratatul (nc+eiat' adic " nu )olo"ea"c ace"te drepturi (n dauna drepturilor %i intere"elor le2itime ale altor "tate pr#i/

renun#area la tratat poate a!ea loc numai (n con)ormitate cu pre!ederile dreptului interna#ional/

nee5ecutarea unui tratat nu poate )i Eu"ti)icat prin in!ocarea di"poDi#iilor de drept intern al "tatelor pr#i.455

Gn ce pri!e%te (n"e%i e)ectele tratatelor' doctrina di)eren#iaD (n 2eneral e)ectele tratatelor )a# de "tatele pr#i %i e)ectele tratatelor )a# de "tatele ter#e.456

30 1(ectele tratatelor (a de statele pri comport urmtoarele dou "itua#ii Euridice4 1) e)ectele tratatelor )a# de 2u!ernan#i/

2) e)ectele tratatelor )a# de cei 2u!erna#i. &)ectele tratatelor )a# de 2u!ernan#i implic trei cate2orii de "itua#ii4 a) e)ectele tratatelor )a# de puterea e5ecuti!/ b) e)ectele tratatelor )a# de puterea le2i"lati!/ c) e)ectele tratatelor )a# de puterea Eudiciar.

Bri!itor la e)ectele tratatelor )a# de puterea e5ecuti!' ace"tea determin obli2a#ia e5ecu9 ti!ului de a lua m"uri pentru aplicarea tratatelor (n ordinea Euridic intern. Be l*n2 acea"ta' e5ecuti!ul mai are %i obli2a#ia de a publica tratatele' pentru ca ele " )ie cuno"cute de cet#eni %i de opinia public.

&)ectele tratatelor )a# de puterea le2i"lati! apar (n "pecial (n "itua#iile (n care e"te nece"ar adoptarea unor le2i pentru ca tratatul "9%i poat produce e)ectele (n ordinea Euridic intern.

Gn ce pri!e%te e)ectele tratatelor )a# de or2anele Eudiciare' ace"tea' pe de o parte' pot aplica pre!ederile lor' dup ce9au )o"t rati)icate %i publicate' iar pe de alt parte' ele pot interpreta pre!e9derile tratatelor la care "tatul e"te parte.
Re)eritor la e)ectele tratatelor )a# de 2u!erna#i' (n dreptul interna#ional pre!aleaD ideea c tratatele nu produc e)ecte directe )a# de particulari. 1 dat (n" cu (nc+eierea (n 1<51 %i 1<57 a tratatelor de in"tituire a ;omunit#ilor &uropene' precum %i prin elaborarea unor in"trumente interna#ionale ce recuno"c (n )a!oarea indi!iDilor' per"oane )iDice' dreptul de acce" (n )a#a unor

Re2ul pre!Dut la art. 27 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<).

.eDi' bunoar' &cobe"cu 6.' Ducule"cu ..' Dreptul tratatelor' 0ucure%ti' &ditura ;ontinent --,' 1<<5' p. 70 %i urm.

DIP_3.indd 223

10/13/2009 11:29:06

..&

!re t #nternaional ublic

or2ane de anc+et "au Eudiciare interna#ionale' (n caDul (nclcrii drepturilor omului pre!Du9te de ace"te in"trumente' conceptul re"pecti! a "u)erit modi)icri e"en#iale. ;u toate ace"tea' "itua#iile "peci)icate nu repreDint o tendin# 2eneral de natur " altereDe e"en#a (n"%i a dreptu9lui interna#ional' ca drept ce re2lementeaD preponderent raporturi (ntre "tate "u!erane.

00 n 2rup (n"emnat de probleme Euridice (l repreDint %i e(ectele tratatelor asupra statelor tere. Botri!it art. 2 pct. 1 lit. +) din ;on!en#ia de la .iena (1<A<) prin no#iunea de >"tat ter#? "e (n#ele2e un "tat care nu e"te parte la tratat. Gn 2eneral' (n ace"t domeniu pre!aleaD principiul e)ectului relati! al tratatelor' (mprumutat din dreptul pri!at intern "ub )orma re2ulii de drept roman res inter alios acta nec nocere prodesse potest' ceea ce (n"eamn c )a# de ter#i tratatele nu produc nici obli2a#ii %i nici drepturi. Gn dreptul interna#ional' e5cluderea ter#ilor din ")era e)ectelor tratatelor interna#ionale decur2e direct din principiul e2alit#ii "u!erane a "tatelor' (n temeiul cruia acor9dul liber e5primat al )iecrui "tat con"tituie unicul temei le2al de dob*ndire a anumitor drepturi %i de a"umare a anumitor obli2a#ii (n raporturile "ale cu alte "tate.

=otodat' c+e"tiunea e"en#ial care "e pune e"te aceea de a %ti dac tratatele interna#ionale produc "au nu e)ecte )a# de "tatele ter#e. De alt)el' c+iar prin )ormularea principiului e)ectului relati! al tratatelor interna#ionale' dat la art. 34 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' "e (ntre!ede o a"emenea po"ibilitate4 > n tratat nu creeaD nici obli2a#ii nici drepturi pentru un "tat ter# )r con"im#m*ntul "u?.

3rticolul 3A din ;on!en#ia de la .iena (1<A<) "tabile%te dou condi#ii la (ntrunirea crora "tatele ter#e pot dob*ndi drepturi (n !irtutea unui tratat4 dac pr#ile la tratat (n#ele2' prin a"emenea di"poDi#ii' " con)ere ace"t drept' )ie "tatului ter# "au unui 2rup de "tate cruia ace"ta (i apar#ine' )ie tuturor "tatelor/ dac "tatul ter# con"imte.

Din )ormularea articolului de mai "u" reDult c con"im#m*ntul "tatului ter# poate )i %i tacit. De e5emplu' ;arta 16 con)er anumite drepturi pentru "tatele ter#e. Gn con)ormitate cu art. 35 din ;art' unui "tat care nu e"te membru al 16 i "e acord dreptul de a "e"iDa ;on"iliul de Securitate "au 3dunarea Qeneral (n le2tur cu un di)erend la care e"te parte' cu condi#ia acceptrii din partea ace"tuia' (n pri!in#a acelui di)erend' a obli2a#iilor de reDol!are pa%nic a di)erendelor pre!Dute de ;art.

Gn anumite condi#ii' "tatele ter#e (%i pot a"uma obli2a#ii prin di"poDi#iile unui tratat' la care nu "unt pr#i. Bentru acea"ta art. 35 al ;on!en#iei de la .iena (1<A<) "tabile%te dou condi#ii4 pr#ile la tratat " "e )i (n#ele" " creeDe o a"emenea obli2a#ie prin di"poDi#iile tratatului/ "tatul ter# " accepte (n mod e5pre" %i (n "cri" acea"t obli2a#ie.

&5pre"ie a unor dero2ri de la principiul e)ectului relati! al tratatelor' practica con!en#ional con"acr e5i"ten#a unor (n#ele2eri interna#ionale care creeaD re2imuri Euridice 2eneral aplicabile' obiecti!e' (n intere"ul comunit#ii interna#ionale (n (ntre2 an"amblul "u. Brin ace"te tratate "unt "tabilite drepturi %i obli2a#ii !alabile %i pentru "tatele neparticipante la ace"tea4

tratatele multilaterale care "tabile"c anumite re2imuri teritoriale' cum "unt acelea pri!ind neutralitatea unor #ri "au in"tituirea unor re2imuri Euridice "peciale pentru unele re2iuni %i localit#i "au pentru anumite arii 2eo2ra)ice mai lar2i (de e5emplu' 3ctul )inal al ;on2re"ului de la .iena din 1815' prin care "9a "tabilit "tatutul de neutralitate permanent a &l!e#iei "au =ratatul de "tat cu 3u"tria din 1<55' precum %i cele re)eritoare la "tatutul de ora%e libere' ca de pild ;ra9co!ia (1815) "au ora%ul liber DanDin2 (1<1<)' ori =ratatul de la Xa"+in2ton a"upra 3ntarcticii din 1<5<' ;on!en#ia prin care au )o"t neutraliDate in"ulele 3aland din $area 0altic din 185A)/

tratatele ce "tabile"c un anumit re2im Euridic pentru cile de comunica#ie interna#ionale' cum ar )i cele care "tabile"c re2imul de na!i2a#ie pe )lu!iile interna#ionale (Dunre' Rin' ;on2o'

DIP_3.indd 224

10/13/2009 11:29:07

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

..'

Sene2al) "au canalele interna#ionale (;on!en#ia de la ;on"tantinopol relati! la ;analul de SueD (1888)' clauDele =ratatului de la .er"aille" (1<1<) pri!ind canalul {iel).

Gn literatura de drept interna#ional "unt men#ionate' de a"emenea' tratatele multilaterale prin care "e in"tituie o or2aniDa#ie interna#ional (n calitate de "ubiect nou de drept interna#ional. 1 dat ce o atare entitate e"te con"tituit' or2anelor "ale le re!ine obli2a#ia " re"pecte di"poDi#iile actului con"tituti!' c+iar dac (n"%i or2aniDa#ia nu are calitatea de parte la ace"ta' ci doar de obiect al tratatului (n cauD.

3lta e"te (n" "itua#ia "tatelor ter#e !iDa!i de actele de con"tituire a or2aniDa#iilor interna#ionale. 3ce"tea din urm (n )unc#ie de "peci)icul )iecreia' nu bene)iciaD de unul %i acela%i 2rad de opo9Dabilitate )a# de "tatele ter#e. Dac e5i"ten#a >obiecti!? a 16 "au a in"titu#iilor "pecialiDate ale 16 nu e"te a"tDi pu" de ctre nimeni la (ndoial' ea nu poate )i (n" e5tin" %i a"upra or2aniDa#iilor re2ionale. &5emplul cel mai eloc!ent (n ace"t "en" (l repreDint caDul )o"tului ;3&R %i ;&&' care abia printr9un acord inter!enit (n iunie 1<88 "9 au !Dut recuno"cute (n mod reci9proc. nele tratate interna#ionale cuprind "tipula#ii "peciale (n )a!oarea ter#ilor. &"te !orba (n "pe9 cial de tratatele comerciale care pre!d clauDa na#iunii celei mai )a!oriDate. Gn !irtutea ace"teia un "tat 3 "e an2aEeaD )a# de un "tat 0 "9i acorde tratamentul cel mai )a!orabil pe care (l !a )i acordat "au (l !a acorda oricrui "tat ter# ;. ;u alte cu!in9te' "e "tabile%te o le2tur (ntre re2imul creat printr9un tratat (3:0) cu un alt re2im' mai )a!orabil' pre!Dut de un alt tratat' purt*nd a"u9pra aceluia%i obiect' (n" (nc+eiat cu un alt "tat (3:;). =ratatele interna#ionale "e aplic (n "pa#iu %i (n timp. Re2ula 2eneral care ac#ioneaD la apli9 carea tratatelor (n "pa#iu con"t (n r")r*n2erea e)ectelor ace"tora a"upra an"amblului teritoriului "tatelor pr#i. De re2ul' (ntre ")era de aplicare (n "pa#iu a unui tratat %i (ntinderea teritorial a "tatelor pr#i la ace"ta' e5i"t o coinciden# per)ect. ;on!en#ia de la .iena (1<A<) (n art. 2< "tabile%te4 >Dac din cuprin"ul tratatului nu reie"e o inten#ie di)erit "au dac acea"ta nu e"te "tabilit pe alt cale' un tratat lea2 )iecare din pr#i cu pri!ire la (ntre2ul "u teritoriu?.

De la acea"t re2ul )ac e5cep#ie a%a9numitele tratate locali*ate' care (%i produc e)ectele nu9 mai (ntr9o anumit Don teritorial a "tatului.457 Din cate2oria unor a"emenea tratate )ac parte acordurile de "tabilire a )rontierelor' acordurile de creare a unor "er!itu#i a"emntoare celor din dreptul ci!il' prin care "e acord drepturi de tranDit prin teritoriul "tatului' de utiliDare a apelor "au a p%unilor.

1 "erie de tratate "tabile"c re2imuri Euridice aplicabile unor anu9mite Done 2eo2ra)ice "au "pa#ii preci" identi)icate' "ituate dincolo de limitele "u!eranit#ii "tatelor pr#i la ace"tea (de pild' =ratatul de la Xa"+in2ton a"upra 3ntarcticii (1<5<)' 3cordul pri!ind acti!itatea "tatelor pe @un "au alte corpuri cere%ti (1<7<)' =ratatul pri!ind interDicerea pla"rii de arme nucleare %i alte arme de di"tru2ere (n ma" (n Dona interna#ional a "pa#iilor "ubmarine (1<70) etc.).

Gnc o e5cep#ie de la re2ula aplicrii teritoriale a tratatelor interna#ionale e"te %i aceea prin care "e creeaD o or2aniDa#ie interna#ional. Di"poDi#iile ace"tor trate nu "e aplic pe teritoriul "tatelor participante la or2aniDa#ie.

Gn ceea ce pri!e%te aplicarea (n timp a tratatelor' e"te (n 2eneral admi" principiul c tratatele "unt obli2atorii pentru pr#i din momentul (n care an2aEamentele "tatelor au )o"t le2al per)ectate %i p*n c*nd tratatul' (n condi#iile pre!Dute de dreptul interna#ional' (nceteaD "9 %i produc e)ectele.

=ratatele locali*ate al cror obiect "e re)er la (n"u%i teritoriul "tatului mai poart denumirea de tratate reale. ;ele nelocali*ate' "au personale' cuprind tratatele de alian#' de a"i"ten# mutual' de 2aran#ie' de arbitraE' pre9cum %i alte tratate cu caracter politic.

DIP_3.indd 225

10/13/2009 11:29:08

..(

!re t #nternaional ublic

=ratatul interna#ional' la )el ca %i le2ea (n dreptul intern' n9are (or retroacti3. Botri!it art. 28 din ;on!en#ia de la .iena4 >Dac din cuprin"ul tratatului nu reie"e o inten#ie di)erit "au acea"ta nu e"te "tabilit pe alt cale' di"poDi#iile unui tratat nu lea2 o parte (n ce pri!e%te un act "au )apt anterior datei intrrii (n !i2oare a ace"tui tratat )a# de acea"t parte "au (n ce pri!e%te o "itua#ie care (nceta"e " e5i"te la acea dat?.

Dup cum reie"e %i din )ormularea de mai "u"' nimic nu (mpiedic "tatele pr#i la un tratat " dero2e de la re2ula neretroacti!it#ii' cu condi#ia ca acea"t dero2are " reDulte din clauDele tratatului.458 ;ea mai cuno"cut e5cep#ie de la principiul neretroacti!it#ii o con"tituie =ratatul de la Xa"+in2ton din 8 mai 1871' prin care' (n Cau*a %labama' S 3 %i $area 0ritanie au con!enit " "upun arbitraEului )apte care "e produ"e"er (n timpul rDboiului de "ece"iune din S 3 din anii 18A2918A5. n a"pect "pecial al aplicrii tratatelor (n timp e"te cel al tratatelor concurente ("au succesive 1n timp)' ce impune e5aminarea "itua#iilor de con)lict (ntre di"poDi#iile unor tratate' cu acela%i obiect' inter!enite "ucce"i! (ntre acelea%i pr#i. Re2ulile de"tinate reDol!rii ace"tor di)icult#i )ac obiec9tul art. 30 al ;on!en#iei de la .iena (1<A<)' care "9a l"at in"pirat de "olu#iile re#inute de practica con!en#ional interna#ional4

(n primul r*nd' (n !irtutea principiului autonomiei de !oin#' pr#ile unui tratat pot indica c ace"ta e"te "ubordonat unui alt tratat' anterior "au po"terior' a"t)el (nc*t di"poDi#iile celui din urm "e !or aplica cu precdere (art. 30 pct. 2)/

(n al doilea r*nd' )iind (n "itua#ia a dou tratate cu un obiect identic %i (n caDul (n care nu toate pr#ile contractante ale tratatului anterior ar )i pr#i %i la tratatul po"terior prin aplicarea principiului e)ectului relati! al tratatelor' )iecare din pr#i nu !a )i le2at !iDa!i de cealalt dec*t prin intermediul tratatului la care ambele "unt pr#i. Gn ace"te condi#ii !a e5i"ta o pluralitate de comunit#i contractuale' prima )iind alctuit din "tatele pr#i la ambele tratate' cea de9a doua )iind con"tituit din "tatele le2ate prin intermediul primului tratat' iar cea de9a treia ne)iind le2at dec*t (n baDa tratatului po"terior (art. 30 pct. 4)/

(n !irtutea bine cuno"cute re2uli le] posterior dero4at priori' atunci c*nd toate pr#ile contrac9tante la tratatul po"terior "unt de a"emenea pr#i la tratatul anterior' ace"ta din urm !a continua " "e aplice doar (n m"ura (n care di"poDi#iile "ale "unt compatibile cu cele ale primului (art. 30 pct. 2).

Solu#ii di)erite de la acea"t re2ul "9au dat (n caDul unor tratate bilaterale inter!enite (n9tre "tatele care' (n acela%i timp' "unt pr#i %i la un tratat multilateral a"upra aceleia%i materii. &"te' de pild' caDul ;on!en#iei de la .iena (1<A3) cu pri!ire la rela#iile con"ulare' care prin art. 73 "tabile%te c di"poDi#iile particulare din tratatele bilaterale (con!en#iile con"ulare) "e aplic (n locul pre!ederilor 2enerale ale con!en#iei' indi)erent dac acordurile re"pecti!e au inter!enit (nainte "au dup (nc+eierea ace"teia.

1 "itua#ie "imilar a )o"t adoptat %i (n caDul 3cordului Qeneral pentru =ari)e %i ;omer# din 30 octombrie 1<47' prin ale crui di"poDi#ii de la re2imul 2eneral al clauDei na#iunii celei mai )a!oriDate "tabilit de 3cord "unt e5ceptate uniunile !amale' Donele de liber "c+imb %i con!en#iile bilaterale pri!ind micul tra)ic de )rontier.

Gn pri!in#a 2radului di)erit de autoritate care "e poate "tabili (ntre di"poDi#iile unor tratate "ucce"i!e' ;arta 16 "tabile%te prioritatea "a a"upra oricror tratate (nc+eiate (ntre membrii or2aniDa#iei (art. 103).

0unoar' (n !irtutea art. 25 din ;on!en#ia ;S, pri!ind a"i"ten#a Euridic %i raporturile de drept (n proce"ele ci!ile' )amiliale %i penale din 22 ianuarie 1<<3' e"te "tabilit4 >3c#iunea ;on!en#iei (n cauD "e e5tinde %i a"upra rela9#iilor de drept ce au aprut p*n la intrarea ei (n !i2oare?.

DIP_3.indd 226

10/13/2009 11:29:09

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

..)

; '2 7ncetarea #i (u(pen area e=ectelor tratatelor

Brin &ncetarea unui tratat interna#ional "e (n#ele2e c ace"ta %i9a pierdut )or#a "a Euridic (n raporturile dintre participan#ii "i' el nemaiproduc*nd (n continuare drepturi %i obli2a#ii pen9 tru pr#i. Gncetarea !alabilit#ii unui tratat interna#ional totodat nu aduce atin2ere drepturilor' obli2a#iilor "au "itua#iilor Euridice create prin e5ecutarea lui' cu e5cep#ia caDurilor' c*nd ace"te drepturi "au "itua#ii n9au )o"t abro2ate ulterior prin alte tratate "au o nou norm imperati! de drept interna#ional. =ratatele interna#ionale (%i pot (nceta e)ectele lor prin mai multe modalit#i4

*enunarea. ;u pri!ire la e)ectele denun#rii trebuie )cut o di)eren#iere (ntre tratate9le bilaterale' "itua#ie (n care denun#area pune capt unui tratat' %i tratatele multilaterale' c*nd denun#area capt caracterul unei retra4eri' care' )r a pune capt tratatului (n cauD' )ace pur %i "implu ca "tatul ce denun# tratatul " ia" din re2imul Euridic "tabilit de tratat. Botri!it art. 5A din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' un tratat care nu con#ine di"poDi#ii cu pri!ire la "tin2erea %i denun#area "a "au la retra2erea din el nu poate )i obiectul unei denun#ri "au retra2eri. De la acea"t re2ul "unt dou e5cep#ii4 9 atunci c*nd poate )i "tabilit inten#ia pr#ilor de a admite po"ibilitatea denun#rii "au re9 tra2erii/

9 atunci c*nd dreptul la denun#are "au retra2ere poate )i dedu" din natura tratatului. Gn ace"t caD noti)icarea pri!ind inten#ia de a denun#a "au de a "e retra2e din tratat trebuie )cut celeilalte pr#i cu cel pu#in 12 luni (nainte.

1r2anul competent pentru a denun#a un tratat e"te pre!Dut de di"poDi#iile con"titu#ionale ale )iecrei pr#i' (n mod )ire"c el )iind acela cruia (i apar#ine competen#a de a an2aEa "tatul pe plan interna#ional. Gn temeiul art. 24 alin. 4 din @e2ea pri!ind tratatele interna#ionale ale Republi9cii $oldo!a >deciDiile cu pri!ire la "u"pendarea' denun#area "au "tin2erea tratatului interna#ional "e adopt de ctre autoritatea care a luat deciDia cu pri!ire la con"im#m*ntul Republicii $oldo!a de a )i le2at prin tratatul (n cauD?.

Abro4area e"te un caD de "tin2ere a tratatelor interna#ionale care "olicit !oin#a unanim a pr#ilor.459 3bro2area poate )i e]pres' c*nd reDult dintr9un tratat "pecial' dar ea poate )i %i tacit' (n caDul a dou tratate "ucce"i!e care re2lementeaD (n mod di)erit aceea%i materie' "itua#ie c*nd tratatul po"terior pre!aleaD a"upra celui anterior.

Anularea tratatului interna#ional. &"te o modalitate de renun#are unilateral a unui "tat de la tratatul (nc+eiat de ace"ta. Botri!it dreptu9lui interna#ional' anularea unui tratat interna#ional poate a!ea loc (n caDuri "trict determinate' cum ar )i4

2 !iolarea "ub"tan#ial a tratatului de ctre una din pr#ile "ale. Brintr9o !iolare "ub"tan#ial a tratatului' (n con)ormitate cu art. A0 pct. 3 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' "e (n#ele2e o re"pin92ere a tratatului neautoriDat de preDenta ;on!en#ie "au !iolarea unei di"poDi#ii e"en#iale pentru realiDarea obiectului %i "copului tratatului/ 9 apari#ia unei noi norme imperati!e de drept interna#ional cu care tratatul nu e"te (n concordan#/

9 "c+imbarea )undamental a (mpreEurrilor (n care a )o"t (nc+eiat tratatul (clauDa rebus sic stantibus). Botri!it ace"teia' un tratat interna#ional rm*ne !alabil at*ta timp c*t (mpreEurrile (n care el a )o"t (nc+eiat rm*n acelea%i. ,n!ocarea clauDei rebus sic stantibus poate inter!eni atunci

0unoar' la 1 iulie 1<<1 "tatele participante la =ratatul de prietenie' colaborare %i a"i"ten# mutual de la .ar%o!ia din 1<55' prin "emnarea unui protocol' au pu" capt !alabilit#ii ace"tui tratat' precum %i al protoco9 lului de prolon2a#ie al ace"tuia.

DIP_3.indd 227

10/13/2009 11:29:10

..,

!re t #nternaional ublic

c*nd numai una din pr#i con"ider c noile (mpreEurri "unt de natur " conduc la (nceta9rea tratatului. ;on!en#ia de la .iena (1<A<) admite in!ocarea "c+imbrii (mpreEurrilor pentru ie%irea dintr9un tratat numai (n caDul (n care e"te !orba de"pre o >"c+imbare )undamental?' care a)ecteaD radical e5ecutarea lui (art. A2). =otodat ea condi#ioneaD in!ocarea ace"tei modalit#i prin (ndeplinirea urmtoarelor condi#ii4
ca (mpreEurrile care au "u)erit "c+imbri " )i con"tituit baDa e"en#ial a con"im#m*ntului pr#ilor de a "e le2a prin tratat/

ca "c+imbarea " )i tran")ormat radical natura obli2a#iilor/ "c+imbarea " !iDeDe (mpreEurrile care au e5i"tat (n momentul (nc+eierii tratatului re"pecti!. ,n!ocarea "c+imbrii )undamentale a (mpreEurrilor e"te interDi" (n caDul tratatelor care "ta9 bile"c )rontierele dintre "tate %i atunci c*nd acea"t "c+imbare reDult dintr9o !iolare a tratatului tocmai de ctre partea care cere ie%irea din tratat (art. A2 pct. 2 din ;on!en#ia din 1<A<)/

9 inter!en#ia unei impo"ibilit#i "ub"ec!ente de e5ecutare a tratatului' atunci c*nd a di"prut "au "9a di"tru" un obiect indi"pen"abil e5ecutrii tratatului (de pild' di"pari#ia unei in"ule care a con"tituit obiectul tratatului "au "ecarea unui )lu!iu cu re2im interna#ional de na!i2a#ie' ori "ecarea unui )lu!iu (n le2tur cu care e5i"ta un tratat pentru con"truirea unui baraE' pierderea teritoriului nece"ar e5ecutrii tratatului "au c tratatul are un obiect irealiDabil).
Di"pari#ia uneia din pr#ile contractante ale tratatului : ca "ubiect de drept interna#ional. &5pirarea termenului de !alabilitate a tratatului. &5ecutarea complet a pre!ederilor tratatului. Sur!enirea unei condi#ii reDolutorii e5pre" pre!Dut (n cuprin"ul tratatului. 460

Reducerea numrului de participan#i la tratatul multilateral "ub numrul nece"ar pentru intrarea (n !i2oare a ace"tuia.461

Drept urmare a con"tatrii nulit#ii tratatului interna#ional.

{. Drept urmare a adoptrii unor deciDii obli2atorii din partea anumitor or2aniDa#ii interna#ionale. 3"t)el' reDolu#iile ;on"iliului de Securitate al 16 (n pri!in#a ,raMului con#ineau cerin#a adre"at "tate9lor membre ale or2aniDa#iei de a (ntreprinde anumite m"uri' indi)erent de e5i"ten#a (n raporturile dintre ace"tea a unor drepturi %i obli2a#ii con)erite "au

impu"e prin orice acord interna#ional.462 Sau (n cadrul ;on"iliului &uropei' ;omitetul de $ini%tri e"te (n drept " (nceteDe calitatea de membru al unui "tat participant la or2aniDa#ie. ,ar (n con)ormitate cu art. 58 alin. 3 din ;on!en#ia european pentru apra9rea drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omului din 4 noiembrie 1<50' (ncetarea calit#ii de membru al ;on"iliului &uropei conduce (n mod automat la (ncetarea calit#ii de Barte la preDenta ;on!en#ie.

1 "itua#ie intermediar (n raport cu (ncetarea de)initi! a tratatului o con"tituie suspendarea ace"tuia' adic (ncetarea pro!iDorie a aplicrii tratatului "ub in)luen#a di)eritelor (mpreEurri. Su"9pendarea e"te admi" dac tratatul o pre!ede e5pre" %i pr#ile contractante "unt de acord cu ea. ;on"ecin#ele pe care le implic "u"pendarea unui tratat interna#ional' "ub reDer!a ca pr#ile " nu )i con!enit (ntr9un alt mod' "unt urmtoarele4

De e5emplu' art. 4 din =ratatul de la .ar%o!ia din 1<55 pre!edea c ace"ta (%i !a (nceta e)ectele "ale la intrarea (n !i2oare a unui tratat 2eneral european de "ecuritate colecti!.

;u titlu de e5emplu am putea cita ;on!en#ia cu pri!ire la pre!enirea %i reprimarea crimei de 2enocid din 1<48' care (n art. 15 pre!ede c acea"ta (%i !a (nceta !alabilitatea dac numrul de participan#i la ea !a de!eni mai mic de %ai"preDece.

.eDi (n particular pct. 3 al reDolu#iei nr. A70 (1<<0) din 25 "eptembrie 1<<0' (n4 Droit international public. Re9cueil de te5te"4 !ol. , / Sou" la rUdaction de ;ondorelli @.' ni!er"itU de Qen!e' FacultU de Droit' 1<<791<<8' p. 1<A.

DIP_3.indd 228

10/13/2009 11:29:11

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

..-

elibereaD pr#ile (ntre care aplicarea tratatului e"te "u"pendat de obli2a#iile e5ecutrii tratatului (n rela#iile lor reciproce pe timpul perioadei de "u"pendare/

nu a)ecteaD celelalte rela#ii Euridice "tabilite de tratat (ntre pr#i 7art. 72 pct. 1 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)8.

Br#ile contractante au datoria ca (n timpul perioadei de "u"pendare " "e ab#in de la orice acte de natur " (mpiedice reluarea aplicrii tratatului.

Be l*n2 "u"pendarea inte2ral a clauDelor tratatului' e"te admi" %i "u"pendarea par#ial a ace"tora (n caDul (n care4 a) ea e"te pre!Dut de tratat/ %i b) clauDele care urmeaD " )ie "u"pen9 date " poat )i "eparate de re"tul pre!ederilor tratatului. =otodat' mai e"te nece"ar ca clauDele care "e "u"pend " nu con"tituie baDa con"im#m*ntului pr#ilor contractante' care a condu" la (nc+eierea acelui tratat. Gn practic' cele mai )rec!ente clauDe e5pre"e de "u"pendare "e 2"e"c (n tratatele economice multilaterale %i "e re)er la "u"pendarea anumitor di"poDi#ii din tratat %i nu la an"amblul ace"tuia. &"te !orba de a%a9numitele >clauDe de "al!2ardare? care permit unui "tat' (n caD de di)icult#i economice' " "u"pendeDe temporar aplicarea ace"tora (de pild' art. -., din

Statutul F$, "au art. -,- din 3cordul Q3==).463

Gn ceea ce pri!e%te anumite tratate' o impo"ibilitate de e5ecutare care poate conduce la (n9 cetarea ace"tora o con"tituie iDbucnirea rDboiului (ntre pr#i' precum %i ruperea rela#iilor diplo9matice %i con"ulare' cu toate c acea"t rupere nu conduce (n mod automat la (ncetarea tratatelor dintre "tatele (n cauD' cu e5cep#ia tratatelor' a cror e5ecutare implic e5i"ten#a unor a"emenea rela#ii (ntre pr#i.

Gn caDul con)lictelor armate "e pot crea (mpreEurri care " a)ecteDe nu numai aplicarea tra9 tatelor dintre "tatele beli2erante' ci %i (ntre alte "tate. =ratatele bilaterale dintre beli2eran#i (n ma9Eoritatea lor (%i (nceteaD aplicarea. =ratatele multilaterale "unt "u"pendate (n raporturile din9tre beli2eran#i %i rm*n (n !i2oare (n raporturile dintre nebeli2eran#i' precum %i (n raporturile dintre beli2eran#i %i nebeli2eran#i. Gn raporturile dintre beli2eran#i continu' (n"' " ac#ioneDe tratatele (at*t bilaterale' c*t %i multilaterale) care au )o"t (nc+eiate (n mod "pecial pentru caDurile de rDboi' de pild' con!en#iile pri!ind re2imul priDonierilor de

rDboi' rni#ilor %i bolna!ilor' protec#ia popula#iei ci!ile etc. nele din tratatele (ncetate "au "u"pendate cu ocaDia rDboiului pot "9%i preia ac#iunea (ndat dup terminarea ace"tuia' )ie (n mod automat' )ie prin acordul pr#ilor (n tratatele de pace "au (n tratatele (nc+eiate (n mod "pecial cu ace"t "cop.

$uta#iile teritoriale in)luen#eaD a"upra e)ectelor tratatelor interna#ionale (n con)ormitate cu re2ulile "ucce"iunii "tatelor.

; :&2 Interpretarea tratatelor

Interpretarea unui tratat repreDint opera#iunea intelectual prin care "e determin "en"ul unui cu!*nt "au al unei e5pre"ii' "e lmure"c e5primrile ambi2ue "au ob"cure ale unei di"poDi#ii. 1biectul interpretrii unui tratat interna#ional e"te limpeDirea clauDelor "ale neclare' iar "copul ei e"te de a "tabili >!oin#a comun? a pr#ilor contractante cu pri!ire la di"poDi#iile tratatului la momentul redactrii te5tului. ;on!en#ia de la .iena (1<A<) con"acr interpretrii tratatelor trei articole4 31' 32 %i 33.

Gn le2tur cu opera#iunea de interpretare' au rele!an# a"pectele re)eritoare la4 3. $odurile de interpretare/ 0. Re2ulile de interpretare/ ;. $iEloacele complementare de interpretare.

463

3ce"ta permite pr#ilor contractante " nu aplice articolele "ale re)eritoare la >clauDa na#iunii celei mai )a!oriDate?.

DIP_3.indd 229

10/13/2009 11:29:12

./+

!re t #nternaional ublic

Din punctul de !edere al modurilor de interpretare' di"tin2em4 a) interpretarea interna#ional/ %i b) interpretarea intern.

a) 7nterpretarea internaional (n dependen# de autoritatea competent pentru interpretarea unui tratat interna#ional' poate )i4

9 interpretarea )cut de pr#ile contractante ale tratatului/ 9 interpretarea Euri"dic#ional' care e"te e)ectuat de tribunalele arbitrale "au in"tan#ele de Eudecat interna#ionale (de pild' ;,P' ;P;&)/

9 interpretarea )cut de ctre or2aniDa#iile interna#ionale.

,nterpretarea )cut de prile contractante are o )or# deo"ebit (n raport cu celelalte interpretri. &a poart denumirea de interpretare autentic. ,nterpretarea autentic (mbrac dou )orme4 1) interpretarea e]pres' care e"te )cut de pr#ile contractante la momentul (nc+eierii tratatului/ "e poate )ace prin clauDe interpretati!e (n"cri"e (n (n"u%i cuprin"ul tratatului' con#in*nd de)ini#ia unor termeni )olo"i#i' prin acte adi#ionale "au "cri"ori interpretati!e "emnate (n acela%i timp cu tratatul %i pe calea unor acorduri interpretati!e (nc+eiate concomitent cu actul interpre9tat "au ulterioare ace"tuia. @a toate ace"tea "e mai adau2 %i "itua#ia c*nd prin anumite (n#ele2eri interna#ionale "e con"tituie un or2an "pecial' de pild' o comi"ie mi5t' care !a a!ea ca "cop reDol9!a9rea problemelor le2ate de interpretarea unui tratat/ %i 2) interpretarea tacit' adic cea care decur2e din practica concordant a "tatelor (n aplicarea pre!ederilor unui tratat interna#ional.

,nterpretarea unui tratat )cut printr9un act interna#ional "e impune pr#ilor cu aceea%i )or# Euridic precum (n"u%i tratatul.

,nterpretarea :urisdicional. Dac pr#ile nu "e pot pune de acord a"upra interpretrii tra9 tatului interna#ional' ele pot "upune di)erendul arbitraEului interna#ional "au ;,P. ,nterpretarea dat de un tribunal arbitral interna#ional "au de ;,P are )or# obli2atorie numai pentru pr#ile (n di)erend %i pri!e%te numai cauDa "upu" re2lementrii.

5r4ani+aiile internaionale "unt (n drept " interpreteDe di"poDi#iile actelor lor con"tituti!e' tratatele la care or2aniDa#ia e"te parte' precum %i tratatele (n le2tur cu care "e pot pronun#a' (n temeiul atri9bu#iilor lor "peci)ice. Gn ceea ce pri!e%te interpretarea de ctre or2aniDa#iile interna#ionale' trebuie #inut "eama totodat de lip"a caracterului obli2atoriu al actelor (reDolu#iilor) de interpretare ale ace"tora.

b) ,nterpretarea intern a tratatelor poate con"ta dintr9o interpretare 4u3ernamental intern' )cut de autorit#ile publice 2u!ernamentale' de re2ul' competente (n domeniul rela#iilor e59terne (mini"terele de e5terne ale "tatelor pr#i) "au dintr9o interpretare :urisdicional intern' e)ectuat de ctre in"tan#ele de Eudecat ale "tatelor pr#i. ,nterpretarea intern nu "e impune dec*t or2anelor "tatului (n cauD %i nu altor "tate pr#i la tratat.

"egulile de interpretare. ;on!en#ia de la .iena (1<A<) a codi)icat principalele re2uli de interpretare a tratatelor interna#ionale. 3"t)el' (n con)ormitate cu art. 31 pct. 1 > n tratat trebuie " )ie interpretat cu bun9credin# potri!it "en"ului obi%nuit ce urmeaD a )i atribuit termenilor tratatului (n conte5tul lor %i (n lumina obiectului %i "copului "u?.
Dup cum reie"e din di"poDi#ia articolului citat' re2ulile de interpretare ale unui tratat interna#ional cuprind urmtoarele principii e"en#iale4

9 principiul bunei2credine' care cere ca interpretarea " aib (n !edere ceea ce pr#ile au a!ut de 2*nd " "pun (n realitate/

9 principiul sensului obi#nuit al termenilor tratatului' ceea ce (n"eamn c la interpretare trebuie re#inut "emni)ica#ia uDual a cu!intelor' a)ar de caDurile c*nd ace"tea' dup cum preciDeaD art. 31 pct. 4' "unt utiliDate (ntr9un "en" "pecial/

9 interpretarea termenilor tratatului trebuie " "e )ac (n conte]tul lor. 3cea"ta (n"eamn c la interpretarea unui tratat trebuie a!ut (n !edere (ra+a (n care )i2ureaD termenul re"pecti!'

DIP_3.indd 230

10/13/2009 11:29:13

Capitolul IA. DR2P5U" 5R%5%52",R

./*

alineatul (n care "e 2"e%te termenul (n cauD' o anumit parte a te5tului tratatului "au c+iar te5tul tratatului &n &ntre4ul "u. =e5tul tratatului' dup cum %tim' cuprinde at*t preambulul ace"tuia' c*t %i e!entualele "ale ane]e. =otodat' dup cum preciDeaD art. 31 pct. 2 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' te5tul unui tratat nu poate )i di"ociat de conte]tul "u' care cuprinde orice alte acorduri' inter!enite (ntre toate pr#ile unui tratat ori (ntre unele din ace"tea' cu prileEul (nc+eierii tratatului "au a!*nd le2tur cu tratatul. 1 dat cu conte5tul' "e !a #ine "eama' de a"emenea' de e!entua9lele acorduri inter!enite ulterior (ntre pr#i cu pri!ire la interpretarea tratatului "au la aplicarea di"poDi#iilor "ale' de orice practic urmat ulterior (n aplicarea tratatului prin care e"te "tabilit acordul pr#ilor (n pri!in#a interpretrii tratatului' precum %i de alte re2uli pertinente de drept interna#ional' aplicabile rela#iilor dintre pr#i (;on!en#ia din 1<A<' art. 31 pct. 3)/

interpretarea tratatului &n lumina obiectlui #i scopului su. 3cea"ta pre"upune raportarea interpretrii la "en"urile %i "copurile pe care pr#ile le9au a!ut (n !edere la (nc+eierea tratatului (n cauD. 6u "e admite o interpretare contrar obiectului %i "copului tratatului.

3ce"te re2uli de interpretare au un caracter 2eneral %i "e aplic tuturor tratatelor interna#ionale.

Be l*n2 re2ulile 2enerale de interpretare' codi)icate de ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' practica con!en#ional interna#ional mai cunoa%te %i alte re2uli de interpretare' principalele din ele )iind4 re2ula sensului clar' care (n"eamn c nu trebuie interpretate di"poDi#iile unui tratat care au un "en" clar. Scopul interpretrii e"te de a lmuri ceea ce nu e"te clar' (n" nu ceea ce e"te clar/ re2ula neadmiterii interpretrii termenilor tratatului &n sens absurd sau neraional' adic inter9 pretarea lui (n contradic#ie at*t cu conte5tul tratatului' c*t %i cu obiectul %i "copul ace"tuia/

re2ula e(ectului util. &a cere ca interpretarea oricrui termen "au a oricrei di"poDi#ii a trata9tului " "e )ac a"t)el (nc*t " produc un e)ect util a"upra aplicrii tratatului' dar nu "9l )ac )r e)ect' adic nul. ;uno"cutul "a!ant &meric+ de .attel con"idera c >interpretarea care ar )ace un act inutil %i )r obiect nu poate " )ie admi"?.464

;. Gn caDurile (n care interpretarea dat con)orm re2ulilor 2enerale de interpretare' pre!Dute la art. 31 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)' la" "en"ul ambi2uu "au ob"cur' ori conduce la un reDultat !dit ab"urd "au nera#ional' "e poate )ace apel la mi#loacele complementare de interpretare' pre"cri"e la art. 32 din ;on!en#ie (1<A<)' cum ar )i4 a) lucrrile pre2titoare/ %i b) (mpreEurrile (n care a )o"t (nc+eiat tratatul.

a) (n cate2oria >lucrrilor pre2titoare? intr proiectele de te5t preDentate de pr#i (n cur"ul ne2ocierilor' inter!en#iile orale "au "cri"e ale participan#ilor' di!er"e amendamente propu"e "au re"pin"e etc./

b) (n ceea ce pri!e%te determinarea >(mpreEurrilor (n care a )o"t (nc+eiat tratatul?' ace"tea pot preDenta uneori di)icult#i "erioa"e. Dac uneori ace"te (mpreEurri au )o"t luate (n con"iderare de ;,P (bunoar' (n ;auDa pri!ind 3)rica de Sud9.e"t' pentru interpretarea mandatului 3)ricii de Sud' ;urtea a con"iderat c trebuie " "e #in cont e5clu"i! de "itua#ia e5i"tent (n 1<20' e!olu#ia ulterioar )iind >)r pertinen#?)'465 (n alte (mpreEurri aceea%i in"tan# a "tatuat c >orice in"tru9 ment interna#ional trebuie " )ie interpretat %i aplicat (n cadrul an"amblului "i"temului Euridic (n !i2oare (n momentul (n care interpretarea a a!ut loc?.466

&meric+ de .attel' "e droit des (ens (6ou!elle Udition)' t. ,,' Bari"' 1<83' p. 2A5/ cit. dup 6iciu ,. $.' op. cit. supra' nota 87' p. 51.

.eDi Rec.' 1<AA' p. 23.

.eDi ;on"ecin#ele Euridice pentru "tate ale continurii preDen#ei 3)ricii de Sud (n 6amibia (Sud9.e"tul a)ri9 can) prin (nclcarea reDolu#iei nr. 27A (1<70) a ;on"iliului de Securitate' 3!iD con"ultati! al ;,P din 21 iunie 1<71' (n4 Rec.' 1<71' p. 31932).

DIP_3.indd 231

10/13/2009 11:29:13

./.

!re t #nternaional ublic

Dac ne re)erim la interpretarea unor tratate care "unt redactate (n dou "au mai multe limbi' prima cerin# (naintat )a# de ace"tea e"te "tabilirea "tatutului di)eritelor te5te ale ace"tor tratate. De obicei' "e )ace di"tinc#ia (ntre te5te cu autoritate ine4al %i te5te care au 3aloare e4al. Gn caDul te5telor care au autoritate ine2al' pre!aleaD te5tul a!*nd o 3aloare superioar.

=e5tele tratatelor interna#ionale pot )i autentice' o(iciale'467 precum %i pot cuprinde traducerile lor o(iciale' ultimele )iind )cute )ie de autorit#ile 2u!ernamentale ale pr#ilor contractante' )ie de ctre o or2aniDa#ie inter2u!ernamental.

Bentru interpretarea tratatului interna#ional redactat (n dou "au mai multe limbi are importan# te]tul (te5tele) su autentic. &"te autentic acel te5t al tratatului' (n care ace"ta a )o"t autenti)icat. =e5tele autentice ale unui tratat interna#ional redactat (n dou "au mai multe limbi "unt e2ale ca !aloare Euridic' cu e5cep#ia caDurilor (n care (n"u%i tratatul di"pune "au pr#ile au con!enit pe alt cale c' (n caD de di!er2en#e' unul din te5te are precdere 7art. 33 pct. 1 din ;on!en#ia de la .iena (1<A<)8. Gn practic' compararea te5telor poate duce la apari#ia unor "en9 "uri di)erite ale termenilor ec+i!alen#i (n di!er"e limbi' )apt ce ridic probleme de interpretare.

Gn ace"t caD "e !a adopta4 "en"ul care' #in*ndu9"e "eama de obiectul %i "copul tratatului' (mpac (conciliaD) cel mai bine ace"te te5te (;on!en#ia din 1<A<' art. 33 pct. 4)/ "en"ul termenilor (n limba (n care "9a ne2ociat %i redactat te5tul tratatului/ "e !a da pre)erin# te5tului clar (n detri9 mentul te5tului ob"cur/ "e !a )ace re)erire la lucrrile pre2titoare/ "e !a lua (n con"iderare uneori te5tul )a!orabil pr#ii care e"te obli2at etc.

Bibliografie:

3n2+el ,. $.' *reptul tratatelor' 2 !ol.' 0ucure%ti' &ditura @umina @e5' 1<<3/ 0alan 1.' Serbenco &d.' *rept 7nternadional %ublic" !ol. ,' ;+i%inu' =ipo2ra)ia ;entral' 2001/ 0urian 3l.' 0alan 1.' Serbenco &d.' *rept 7nternadional %ublic" edinia a ,,9a' ;+i%inu' ;&B S$' 2005/ 0olintineanu 3.' Bope"cu D.' \i:loacele :uridice prin care statele de3in pri la tratate' 0ucure%ti' &ditura 3cademiei' 1<A7/ &cobe"cu 6.' Ducule"cu ..' *reptul tratatelor' 0ucure%ti' &ditura ;ontinent --,' 1<<5/ Qla9"er &.' Re+er3ele la tratatele internaionale'

0ucure%ti' &ditura 3cademiei' 1<71/ $olea $.' _iciile de consimmant &n dreptul internaional public' 0ucure%ti' &ditura Ytiin#i)ic' 1<73/ 6"ta"e 3.' Adoptarea te]tului tratatelor internaionale // RRS,' 1<8A' nr. A/ de acela%i autor4 Aderarea ca mi:loc de participare la tratatele internaionale // RRS,' 1<88' nr. A/ Bope"cu D.' oncetarea aplicrii tratatelor" cu special re(erin la denunare // SDR' 1<<0/ 32o R.' 9e droit des trait<s p la lumitre de la con3ention de _ienne. 7ntroduction

// R;3D,' 1<719,,,' !ol. 134/ ;apotorti F.' 9ee]tinction et la suspension des trait<s // R;3D,' 1<719,,,' !ol. 134/ XecKel B+.' 9a concurrence des trait<s dans leordre international // 0D,' !ol. n 3' Bari"' @QDP' 1<<1/ $c6air (@ord 3. D.)' ,[e 9ag o( ,reaties' 15)ord' ;larendon Bre""' 1<A1.

}ijiji^f t. .' RGFI TABCDEFGCEUZ CWIGI. JKLVA IHGOU' b[eWfi' 1<80/ de acela%i autor4 AvOPIVA V HGVTAEAEVA CWIGI' b[eWfi' 1<85/ de acela%i autor4 WIGU O DNFOPVAT TABCDEFGCEUZ GWFEVlFkVv' $[eWfi' 1<8</ de acela%i autor4 |AEO FM EIAEkVM HGFIA TABCDEFGCEUZ CWIGI. YTTAEPFGVv ' b[eWfi' hLlLq^eWiv jL`^hi`\hi' 1<<7.

0unoar' =ratatul de pace cu Rom*nia din 1<47 "au cel (nc+eiat cu ,talia (n acela%i an pre!d c te5tele lor (n limbile ru"' en2leD %i )ranceD "unt autentice' iar te5tul (n limba rom*n %i re"pecti! cel (n italian "unt te5te o)iciale (art. 40 %i re"pecti! art. <0).

DIP_3.indd 232

10/13/2009 11:29:14

"a itolul %

DREPTUL INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI

1. Noiunea #i particularitile dreptului internaional al drepturilor omului

$. 7+3oarele dreptului internaional al drepturilor omului '. \ecanisme internaionale uni3ersale de protecie a drepturilor omului. ). \ecanismul european de protecie a drepturilor omului

:2 Noiunea #i particularit$ile reptului internaional al repturilor o)ului

Recunoa%terea uni!er"al a drepturilor' departe de a )i o (nt*mplare )ericit' e"te rodul e!olu#iei umanit#ii' a unui demer" care "e 2"e%te (n di)erite m"uri' mai clar "au mai pu#in clar e5primate' (n toate curentele de 2*ndire' (n toate reli2iile %i (n toate re!olu#iile.

Dreptul interna#ional al drepturilor omului e"te o ramur relati! recent a dreptului interna#ional public' care "9a deD!oltat (n "pecial (n proce"ul conturrii %i a)irmrii principiului )undamental al re"pectrii drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale' inclu"i! a libert#ii de 2*ndire' con%tiin#' reli2ie "au con!in2ere' a"t)el cum a )o"t (n"cri" (n 3ctul )inal al ;on)erin#ei pentru Securitate %i ;ooperare (n &uropa din 1<75.468

Dreptul interna#ional contemporan al drepturilor omului di)er (n mod "ub"tan#ial de antecedentele "ale i"torice prin aceea c a"tDi oamenii "unt con"idera#i a a!ea drepturi 2arantate interna#ional ca per"oane indi!iduale %i nu numai ca cet#eni ai unui anume "tat. Drepturile omului %i protec#ia lor a parcur" un itinerar lun2 al i"toriei. De la condi#ia de "cla! din epoca antic %i medie!al "e e!olueaD p*n la participant al rela#iilor interna#ionale (n condi#ii procedurale e2ale cu "tatul' "ubiect ori2inar %i deplin (n drepturi' (n )a#a unei Euri"dic#ii interna#ionale (n obiecti!ul creia intr protec#ia drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omului.469 =otu%i' acea"t e!olu#ie nu ne permite " o)erim per"oanei )iDice "tatutul de "ubiect al dreptului interna#ional public' at*t timp c*t acea"ta nu e"te titular de drepturi %i obli2a#ii de drept interna#ional public %i nu are competen# " creeDe norme de drept interna#ional.

3cum e5i"t un numr impuntor de in"titu#ii interna#ionale (n a cror Euri"dic#ie intr protec#ia per"oanelor )iDice (mpotri!a (nclcrilor "!*r%ite de "tatele ai cror cet#eni "unt' pre9cum %i de oricare alte "tate. 3cea"t e!olu#ie a 2enerat un climat politic (n cadrul cruia protec#ia drepturilor omului a de!enit unul dintre cele mai importante "ubiecte ale di"cur"ului politic interna#ional contemporan' implic*nd 2u!erne' or2aniDa#ii inter2u!ernamentale %i o !a"t re#ea interna#ional de or2aniDa#ii ne2u!ernamentale.

Bublicat (n4 6"ta"e 3.' *ocumente (undamentale ale dreptului internaional #i ale relaiilor internaionale" 0ucure%ti4 3"ocia#ia Rom*n pentru &duca#ie Democratic. Re2ia 3utonom z$onitorul 1)icial?' 1<<7' pp.12<9134.

3 "e !edea S*rcu D.' Accesul la =urtea 1uropean a *repturilor 5mului/ =ondiii de admisibilitate' ;+i%inu' ;entrul de Drept' 2001' p. 13.

DIP_3.indd 233

10/13/2009 11:29:15

./&

!re t #nternaional ublic

Gn ace"t moment "untem martorii unei re!olu#ii (n domeniul drepturilor omului (n cur" de de")%urare. Se (nre2i"treaD multe reDultate poDiti!e' care (n" rm*n a )i con"olidate. Societatea interna#ional "e poate luda a"tDi cu un corp "erio" de re2lementri interna#ionale (n domeniul drepturilor omului %i in"titu#iile c+emate " le pun (n aplicare "unt (n permanent )orti)icare. 470

Bentru ace"te moti!e' putem a)irma cu toat certitudinea c in"titu#ia protec#iei interna#ionale a drepturilor %i libert#ilor a atin" a"tDi maturitatea unei ramuri a dreptului interna#ional public' di"tinct prin particularit#ile' "ubiectele' iD!oarele %i principiile "ale.

Brin urmare' dre tul internaional al dre turilor omului (D,D1) con"tituie un an"amblu de norme %i principii de natur con!en#ional %i/"au cutumiar care re2lementeaD conduita "tatelor pentru a"i2urarea re"pectrii %i protec#iei drepturilor %i libert#ilor )undamentale )r di"crimi9nare at*t pe timp de pace' c*t %i pe timp de rDboi' precum %i care "tabile"c r"punderea pentru (nclcarea ace"tora. &"te e!ident c con#inutul ace"tor norme %i principii (l )ormeaD obli2a#ia "ta9telor' )undamentat (n ;arta 16 '471 de a re"pecta drepturile omului %i libert#ile )undamentale ale tuturor per"oanelor )r di"tinc#ie de ra"' "e5' limb %i reli2ie. Gn plu"' o "erie de articulariti caracteriDeaD %i (i con)er indi!idualitate ace"tei ramuri4

%reponderena normelor imperati3e. D,D1 e"te o ramur con"tituit preponderent din norme imperati!e care "tabile"c obli2a#ii )undamentale opoDabile er4a omnes pentru (ntrea2a comunitate interna#ional. 3"t)el ele de!in obli2atorii pentru toate "tatele' inclu"i! pentru cele care nu %i9au e5primat (n ace"t "cop acordul )ormal. 3cea"t particularitate denot con!er2en#a ace"tei ramuri cu dreptul interna#ional umanitar care (n mod "imilar in"tituie obli2a#ii imperati!e pentru toate "tatele' a!*nd acela%i "cop principal : protec#ia )iin#ei umane. ;aracterul imperati! al normelor D,D1 reDult %i din acceptarea lor de ctre maEoritatea "tatelor' ceea ce e5plic numrul mare de "emnri' rati)icri' aderri la con!en#iile interna#ionale (n materia drepturilor omului.

wormularea unor standarde &n domeniul drepturilor omului. D,D1 "e caracteriDeaD prin aceea c pe plan interna#ional "unt elaborate at*t "tandardele drepturilor %i libert#ilor omului pe care "tatele "e obli2 " le introduc (n ordinele lor Euridice na#ionale' c*t %i "unt in"tituite proceduri de control a"upra re"pectrii ace"tora %i "olu#ionrii di)erendelor aprute din (nclcarea de ctre "tate a obli2a#iilor lor interna#ionale a"umate (n domeniul re"pecti!.

!uperioritatea normelor dreptului internaional al drepturilor omului (a de pre3ederile dreptului naional. 3cea"t re2ul reDult din articolul 4' par.2' al ;on"titu#iei Republicii $oldo!a' potri!it cruia dac e5i"t neconcordan#e (ntre tratatele interna#ionale cu pri!ire la drepturile )undamen9tale ale omului la care Republica $oldo!a e"te parte %i le2ile ei interne' prioritate au re2lementrile interna#ionale. ;u toate ace"tea' e"te intere"ant interpretarea dat de ;urtea ;on"titu#ional a Republicii $oldo!a ace"tui articol con"titu#ional' potri!it creia ztratatele interna#ionale au prio9ritate numai a"upra le2ilor interne' dar nu %i a"upra normelor con"titu#ionale.472

1(ectul direct al normelor *7*5 &n dreptul intern . $aEoritatea normele D,D1 au )o"t codi)i9cate (n tratate interna#ionale care prin natura lor "unt de aplicabilitate direct' deoarece !iDeaD de"tinatari concre#i : per"oane particulare' )iDice "au Euridice' %i pentru a )i aplicate (n ordinea Euridic intern a "tatelor care le9au acceptat nu nece"it !reun act de implementare "au tran"9punere.473 Gn ace"t "en"' articolul 1 din ;on!en#ia european pentru protec#ia drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale din 1<50 (;&D1) pre!ede c Gnaltele Br#i ;ontractante recuno"c

0uer2ent+al =+.' Xeber R.' *reptul internaional al drepturilor omului' 0ucure%ti' &d. 0ecK' 1<<A' p.14.

3rt.1' par.3.

Votr*rea ;ur#ii ;on"titu#ionale pri!ind interpretarea unor pre!ederi ale art.4 din ;on"titu#ia Republicii $oldo!a' nr. 55 din 14.10.<<.

3 "e !edea ;apitolul ..

DIP_3.indd 234

10/13/2009 11:29:15

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 ./'

oricrei per"oane a)late "ub Euri"dic#ia lor drepturile %i libert#ile de)inite (n titlul , al ace"tei con!en#ii. Gn plu"' ;urtea Suprem de Pu"ti#ie a Republicii $oldo!a recomand in"tan#elor de Eudecat na#ionale la e5aminarea cauDelor z" !eri)ice dac le2ea "au actul' care urmeaD a )i apli9cat %i care re2lementeaD drepturi %i libert#i 2arantate de ;&D1' "unt compatibile cu pre!ederile ace"teia' iar (n caD de incompatibilitate in"tan#a !a aplica direct pre!ederile ;&D1' men#ion*nd ace"t )apt (n +otr*rea "a?.474 Gn acela%i "pirit' dac zle2ea na#ional nu pre!ede dreptul la re9cur" e)ecti! (n pri!in#a (nclcrii unui anumit drept pre!Dut de ;on!en#ie' in"tan#a de Eudecat urmeaD " primea"c pl*n2erea re"pecti! %i " "olu#ioneDe cauDa con)orm procedurii ci!ile "au penale' aplic*nd direct pre!ederile ;&D1?.475

7nter+icerea sau condiionarea re+er3elor. Gn materia drepturilor omului reDer!ele la tratatele interna#ionale trebuie " "e aplice cu o "tricte#e deo"ebit' deoarece ele pot cauDa preEudiciu (n"u%i principiului protec#iei drepturilor omului pe baD nedi"criminatorie' iar potri!it ;on!en#iei a"u9pra dreptului tratatelor din 1<A< zreDer!ele nu "unt admi"e (n caDul (n care ele "unt incompatibile cu obiectul %i "copurile tratatelor?.476 ;+iar %i dac unele tratate admit reDer!e' aplicarea lor e"te "ub"tan#ial "ubordonat unor condi#ii. De e5emplu' articolul 57 al ;&D1 autoriDeaD "tatele " )ormuleDe o reDer! doar dac4

e"te )ormulat (n momentul "emnrii ;on!en#iei "au depunerii in"trumentului de rati)icare' ea "e re)er la o anumit di"poDi#ie din ;on!en#ie'

e5i"t o le2e (n !i2oare pe teritoriul "tatului care nu e"te con)orm cu acea di"poDi#ie con!en#ional'

"tatul preDint o "curt e5punere a le2ii (n cauD' reDer!a nu e"te 2eneral.

%re+ena clau+elor (acultati3e la instrumentele internaionale &n domeniul drepturilor omului. ;u "copul mririi ma5imale a numrului de participan#i la con!en#iile interna#ionale' (n ele "e con#in articole )acultati!e "au "unt adoptate protocoale )acultati!e pe mar2inea celor mai di"cutabile c+e"tiuni politico9Euridice. Re"pecti! "tatele accept )r di)icult#i %i reDer!e te5tul de baD al con!en#iei %i (%i reDer! )acultatea de a accepta (n orice moment ulterior clauDele "en"ibile care au con"tituit obiectul eDitrilor "ale

anterioare. Gn ace"t conte5t "e (n"criu cele dou Brotocoale )acultati!e la Bactul cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice' re"pecti! din 1<AA %i 1<8<' Brotocolul )acultati! la ;on!en#ia (mpotri!a torturii %i altor pedep"e "au tratamente crude' inumane "au de2radante din 2002' Brotocolul )acultati! la ;on!en#ia a"upra eliminrii tuturor )ormelor de di"criminare )a# de )emei din 1<<<' cele dou Brotocoale )acultati!e la ;on!en#ia cu pri!ire la drepturile copilului' pri!ind implicarea copiilor (n con)lictele armate din 2000 %i pri!ind tra)icul de copii' pro"titu#ia %i porno2ra)ia in)antil din 2000' Brotocolul )acultati! la ;on!en#ia cu pri!ire la drepturile per"oanelor +andicapate din 200A' Brotocolul )acultati! la Bactul interna#ional cu pri!ire la drepturile economice' "ociale %i culturale din 2008 "au cele 14 Brotocoale )acultati!e la ;on!en#ia european a drepturilor omului.

Aplicarea pe termen nelimitat a con3eniilor internaionale &n domeniul drepturilor omului. $ulte con!en#ii (n materia drepturilor omului "unt )r termen %i (n anumite con!en#ii nu "e con#in ar9ticole cu pri!ire la denun#are. 3cea"ta "e e5plic prin )aptul c drepturile %i libert#ile )undamen9tale ale omului trebuie " )ie re"pectate necondi#ionat' inclu"i! (n perioada con)lictelor militare "au (n circum"tan#e e5traordinare.

Votr*rea Blenului ;ur#ii Supreme de Pu"ti#ie pri!ind aplicarea (n practica Eudiciar de ctre in"tan#e a drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale' nr.17 din 1<.0A.2000.

Ibidem.

3rt.1<.

DIP_3.indd 235

10/13/2009 11:29:17

./(

!re t #nternaional ublic

%re+ena mecanismelor instituionali+ate de monitori+are a respectrii normelor *7*5. Bractic ma9Eoritatea con!en#iilor (n materia drepturilor omului pre!d norme care in"tituie un control a"u9pra aplicrii "au re"pectrii con)orme a normelor con"acrate )ie pe calea preDentrii %i e5aminrii rapoartelor periodice din partea "tatelor9pr#i' )ie pe cale e5aminrii pl*n2erilor din partea par9ticularilor care "e pretind !ictime ale unor (nclcri' )ie pe cale depla"rilor pe teren. De cele mai de"e ori ace"te mecani"me "unt de natur con!en#ional' ca de e5emplu ;omitetul 16 a drepturilor omului' creat prin Bactul cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice din 1<AA' ;omitetul pentru eliminarea di"criminrii ra"iale' creat prin ;on!en#ia interna#ional a"upra eliminrii tu9turor )ormelor de di"criminare ra"ial din 1<A5' ;omitetul pentru eliminarea di"criminrii )a# de )emei' creat prin ;on!en#ia a"upra eliminrii tuturor )ormelor de di"criminare )a# de )emei din 1<7<' ;omitetul pentru drepturile copilului' creat prin ;on!en#ia cu pri!ire la drepturile copilului din 1<8<' ;omitetul (mpotri!a torturii' creat prin ;on!en#ia (mpotri!a torturii %i altor pedep"e "au tratamente crude' inumane "au de2radante din 1<84' ;urtea european a drepturilor omului' creat prin ;on!en#ia european a drepturilor omului din 1<50 %.a.

!ubsidiaritatea mecanismelor internaionale de control asupra aplicrii din partea statelor a instru2mentelor internaionale. 3cea"t particularitate reDult din )aptul c 2arantarea %i re"pectarea drep9turilor %i libert#ilor )undamentale recuno"cute re!ine (n primul r*nd autorit#ilor "tatului %i nu9mai dup ce ace"tea nu au luat m"urile prin care " a"i2ure e)ecti!itatea drepturilor %i libert#ilor )undamentale "au nu au remediat "itua#ia !ictimelor' inter!in mecani"me %i or2ane Euri"dic#ionale interna#ionale. Gn ace"t "en"' Votr*rea Blenului ;ur#ii Supreme de Pu"ti#ie pri!ind aplicarea (n practica Eudiciar de ctre in"tan#e a drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale' nr.17 din 1<.0A.2000 preciDeaD c z"arcina primordial cu pri!ire la aplicarea ;&D1 re!ine in"tan#elor na#ionale nu ;ur#ii &uropene a Drepturilor 1mului?' care (n principiu inter!ine doar cu titlu "ub"idiar' (n "pecial' atunci c*nd dreptul intern nu o)er recur"uri e)ecti!e contra "itua#iilor de (nclcare a drepturilor %i libert#ilor )undamentale pre!Dute de ;on!en#ia european.

; %2 I@Boarele reptului internaional al repturilor o)ului

,D!oarele dreptului interna#ional al drepturilor omului repreDint mani)e"trile normati!e ale cooperrii in"titu#ionale ale "tatelor' con"olidate "ub )orul or2aniDa#iilor inter2u!ernamentale cu competen#e (n domeniul re2lementrii drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omului. 3"t)el

dreptul interna#ional al drepturilor omului di"pune de un "i"tem de iD!oare' con"tituit dintr9un an"amblu preponderent de "ur"e con!en#ionale' dar %i cutumiare' care re2lementeaD (ntinderea drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale' obli2a#ia "tatelor de protec#ie' precum

%i mecani"mele interna#ionale c+emate " monitoriDeDe modul (n care "tatele realiDeaD acea"t obli2a#ie. 3cea"t de)ini#ie contureaD "ur"ele tradi#ionale ale dreptului interna#ional public : tratatul %i cutuma interna#ional. Brin urmare' i@Boarele conBenionale "unt )ormate din pacte' con!en#ii' protocoale' tratate' acorduri "au alte in"trumente Euridice adoptate pe plan uni!er"al "au re2ional %i rati)icate de "tate pentru a 2aranta %i a"i2ura bene)iciul unor drepturi %i libert#i )undamentale ale omului. Dreptul comun (n materie e"te con"tituit de ;on!en#ia de la .iena din 1<A< cu pri!ire la dreptul tratatelor' care re2lementeaD modalitatea de a"umare a an2aEamentelor de re"pectarea a drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omului de ctre "tate. De )apt' D,D1 cuprinde norme %i principii )ormate (n marea lor maEoritate pe calea (nc+eierii tratatelor interna#ionale multilaterale cu caracter uni!er"al "au re2ional. ;ele mai importante con!en#ii interna#ionale cu caracter de uni!er"alitate (n materia drepturilor omului "unt4

DIP_3.indd 236

10/13/2009 11:29:18

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 ./)

;on!en#ia pentru reprimarea %i pre!enirea crimei de 2enocid din < decembrie 1<48'
;on!en#ia pri!ind "tatutul re)u2ia#ilor din 28 iulie 1<51' ;on!en#ia cu pri!ire la e2alitatea remunerrii din 1<51' ;on!en#ia pri!ind drepturile politice a )emeilor din 20 decembrie 1<52'

;on!en#ia cu pri!ire la lupta contra di"criminrii (n domeniul (n!#m*ntului din 14 decembrie 1<A0'

Bactul interna#ional cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice din 1A decembrie 1<AA'

Bactul interna#ional cu pri!ire la drepturile economice' "ociale %i culturale din 1A decem9brie 1<AA'

;on!en#ia interna#ional pri!ind eliminarea tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial din 21 decembrie 1<A5'

;on!en#ia pri!ind reprimarea crimei de apart+eid din 1<73'

;on!en#ia a"upra eliminrii tuturor )ormelor de di"criminare )a# de )emei din 18 decem9brie 1<7<'

;on!en#ia (mpotri!a torturii %i altor pedep"e "au tratamente crude' inumane "au de2radante din 10 decembrie 1<84'

;on!en#ia cu pri!ire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1<8<' ;on!en#ia cu pri!ire la popoarele indi2ene %i tribale din 1<8<' ;on!en#ia cu pri!ire la drepturile per"oanelor +andicapate din 13 decembrie 200A.

Dup cum a demon"trat e!olu#ia pro2re"i! a dreptului interna#ional' acea"ta "e datoreaD (n cea mai mare parte e)orturilor %i !oin#ei "tatelor e5primate (n cadrul unor cooperri re2ionale' care pre"upune un cadru politic mai de2aEat %i de mai mare (ncredere' "u"#inut de o cunoa%tere mai bun a pei"aEului local %i a particularit#ilor re2ionale. n a"t)el de domeniu

"en"ibil cum e"te protec#ia drepturilor %i libert#ilor )undamentale' cooperarea re2ional o)er cele mai prompte %i potri!ite "olu#ii. nele dintre ele au )o"t materialiDate prin4

;on!en#ia european pentru protec#ia drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale din 4 noiembrie 1<50'

;on!en#ia american a drepturilor omului din 22 noiembrie 1<A<' ;on!en#ia european pentru protec#ia per"oanelor )a# de prelucrarea automatiDat a date9lor cu caracter per"onal din 28 ianuarie1<81'

;arta a)rican a drepturilor omului %i popoarelor din 1<81'

;on!en#ia european pentru pre!enirea torturii %i pedep"elor "au tratamentelor inumane "au de2radante din 2A noiembrie 1<87

;on!en#ia9cadru european pentru protec#ia minorit#ilor na#ionale din 10 noiembrie 1<<4. ;on!en#ia european a"upra e5ercitrii drepturilor copiilor din 25 ianuarie 1<<A' ;arta "ocial european (re!iDuit) din 5 mai 1<<A'

;on!en#ia pentru protec#ia drepturilor omului %i a demnit#ii )iin#ei umane )a# de aplicrile biolo2iei %i a medicinii4 ;on!en#ia a"upra drepturilor omului %i a biomedicinii din 4 aprilie 1<<7'

;on!en#ia european cu pri!ire la cet#enie din A noiembrie 1<<7'

;on!en#ia european cu pri!ire la protec#ia copiilor conta e5ploatrii %i abuDurilor "e5uale din 25 octombrie 2007 %.a.

Gn a)ar de de criteriul de cla"i)icare precitat (aria de aplicale) tratatele interna#ionale din ace"t domeniu mai pot )i 2rupate (n dependen# de !oca#ia con!en#iilor de a !iDa an"amblul drepturilor %i libert#ilor )undamentale recuno"cute "au protec#ia unor cate2orii de per"oane ()emei' copii' re)u2ia#i' minorit#i' per"oane +andicapate' per"oane (n !*r"t) ori "peci)icitatea protec#iei unei

DIP_3.indd 237

10/13/2009 11:29:19

./,

!re t #nternaional ublic

cate2orii de drepturi (politice' economice' "ociale)' "au (n )ine de a interDice o anumit conduit pu" (n "arcina "tatelor (di"criminare' tortur' tratatmente' pedep"e' crude' inumane' de2radante' 2enocidul' apat+eidul' e5pulDri colecti!e).477

I@Boarele cutu)iare ale dreptului interna#ional al drepturilor omului "unt conturate de o practic (ndelun2at (obiceiul Euridic con%tientiDat)' neconte"tat %i ne(ntrerupt %i acceptat de "tate ca )iind obli2atorie (opinio !uris). Drept e5emplu pot "er!i practica e2alit#ii %i nedi"criminrii "au principiul aplicrii de "olu#ii identice la "itua#ii identice' interdic#ia "cla!iei' a muncii )or#ate etc. ;u toate ace"tea' (n preDent rolul cutumei e"te ne"emni)icati! (n re2lementarea rela#iilor interna#ionale (n materie' deoarece ramura re"pecti! e"te codi)icat.

Be de alt parte' "peci)icul ramurii cercetate nu ne permite i2norarea altor "ur"e' de%i neobli2atorii din punct de !edere al dreptului interna#ional public' dar importante prin "ub"tan#a re2lementrii. 3ce"tea "unt4 iD!oarele Euri"pruden#iale' actele unilaterale ale or2aniDa#iilor interna#ionale' le2i"la#ia na#ional %i principiile ramurale.

I@Boarele Duri(pru eniale ale dreptului interna#ional al drepturilor omului "unt "olu#iile Eudi9 ciare determinate de aplicarea unui in"trument Euridic la caDuri concrete prin actul de Euri"dic#ie al unei in"tan#e interna#ionale. Deo"ebit de importante' di!er"e %i e)iciente pentru protec#ia e)ecti! a drepturilor omului' ace"te "ur"e contribuie (n mod determinant la de)inirea %i interpretarea paletei de drepturi %i libert#i con"acrate (n iD!oarele Euridice. &!ident o +otr*re a unei Euri"dic#ii interna#ionale nu are )or# obli2atorie478 dec*t pentru pr#ile (n cauD %i numai pentru cauDa pe care o "olu#ioneaD.479 Di"tin2em dou cate2orii de iD!oare Euri"pruden#iale4 prima repreDentat de practica Eudiciar a Euri"dic#iilor "pecialiDate' cum e"te ;urtea european a drepturilor omului de la Stra"bour2' a doua : repreDentat de practica Eudiciar a Euri"dic#iilor interna#ionale cu competen# 2eneral : ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#iei de la Va2a.

Actele unilaterale ale or+ani@aiilor internaionale. 3ce"tea "unt in"trumentele cu caracter c!a"iEuridic "au cu caracter e5clu"i! politic' prin natura lor acte de recomandare %i de"eori "tau la baDa tratatelor adoptate' care atribuie di"poDi#iilor re"pecti!e caracterul de obli2ati!itate. &le "unt e5trem de !ariate %i re)lect !iDiunea comunit#ii interna#ionale a"upra anumitor c+e"tiuni (n materia drepturilor omului' concentrat "ectorial (n !ectorii care "unt promo!a#i de or2aniDa#iile interna#ionale cu competen#e (n materia drepturilor omului. Brin natura lor ele determin politica or2aniDa#iei emitente' iar "tatele9membre nu )ac dec*t " o promo!eDe. 3"t)el la acea"t cate2orie "e re)er reDolu#iile' declara#iile' recomandrile or2anelor

1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite' 6&S;1' ;on"iliului &uropei "au actele ;on)ein#elor interna#ionalr (n materia drepturilor omului. Fr (ndoial' cele mai numeroa"e %i pertinente "unt actele 3dunrii Qenerale a 16 ' prin care4

Declara#ia a"upra eliminrii tuturor )ormelor de intoleran# %i di"criminare baDat pe reli92ie "au con!in2ere din 25 noiembrie 1<81'

Declara#ia a"upra protec#iei )emeilor %i copiilor (n perioada de ur2en# "au con)lict armat din 14 decembrie 1<74'

Declara#ia a"upra drepturilor per"oanelor +andicapate din < decembrie 1<75' Declara#ia a"upra ra"ei %i preEudec#ilor ra"iale din 27 noiembrie 1<78'

Declara#ia drepturilor per"oanelor apar#in*nd minorit#ilor na#ionale "au etnice' reli2ioa"e "au lin2!i"tice din 18 decembrie 1<<2'

Declara#ia a"upra eliminrii !iolen#ei )a# de )emei din 20 decembrie 1<<3'

Brotocolul nr.4 la ;on!en#ia european a drepturilor omului din 1A "eptembrie 1<A3.

Bettiti @.&.' Decau5 &.' ,mbert B.V.' "a Convention 2uropCenne des Droits de l/7omme. Commentaire article par article' Bari"' 29me Udition' &conomica' 1<<<' pp.52953.

3 "e !edea art. 5< din ;arta 16 .

DIP_3.indd 238

10/13/2009 11:29:19

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 ./-

Declara#ia $ileniului din 8 "eptembrie 2000'


Declara#ia a"upra drepturilor popoarelor auto+tone din 13 "eptembrie 2007 %.a.

Le+i(laia naional$2 Dup cum reDult din "ub"idiaritatea mecani"melor interna#ionale de protec#ie a drepturilor omului' "arcina primordial de protec#ie a per"oanelor' a)late "ub Euri"dic#ia "a' (i re!ine "tatului' care e"te obli2at " a"i2ure buna )unc#ionare a autorit#ilor "ale' prin imple9mentarea unei le2i"la#ii e)iciente %i recur"uri e)ecti!e' orientate "pre "tandardele interna#ionale de protec#ie %i cele mai bune practici *n domeniu. Brin urmare' reie%ind din competen#a ratione personae "tatul (n proce"ul de elaborare le2i"lati! trebuie " #in cont nu numai de pre!ederile tratatelor (n domeniul drepturilor omului la care e"te parte' dar %i de cele mai recente e!olu#ii (n materie. Be de alt parte' di"poDi#iile interne le2i"lati!e "e pot materialiDa (ntr9o oper de codi)i9care interna#ional care ar a!ea )unc#ia de uni)ormiDare a drepturilor intrne a "tatelor. 0unoar practicile interne de nedi"criminare pe moti!ul orientrii "e5uale' care (n unele "tate au condu" c+iar la le2aliDarea c"toriilor (ntre per"oane de acela%i "e5' au determinat codi)icarea clauDei 2enerale de nedi"criminare.480

Principiile reptului internaional al repturilor o)ului2 3n"amblul normelor dreptului interna#ional al drepturilor omului con"tituie con#inutul Euridic al principiului )undamental al dreptului interna#ional public : cel al re"pectrii drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omu9 lui a"t)el cum a )o"t con"acrat (n 3ctul )inal al ;S;& de la Vel"inKi din 1<75. Gn m"ura (n care 2u!erneaD (ntre2ul "i"tem al dreptului interna#ional' celelalte principii )undamentale "e re2"e"c (n aplicarea con)orm a normelor ace"tei ramuri. Dar ca ramur di"tinct' dreptul interna#ional al drepturilor omului di"pune de principii speci(ice proprii4
ni!er"alit#ii drepturilor omului'

6edi"criminrii (n re2lementarea %i aplicarea drepturilor omului' &2alit#ii (n drepturi a tuturor oamenilor' nit#ii drepturilor omului' Bropor#ionalit#ii imi5tiunilor (n e5ercitarea drepturilor omului' Re"tric#iilor %i dero2rilor e5pre" autoriDate' R"punderii "tatelor pentru (nclcarea drepturilor %i libert#ilor omului.

; <2 Mecani()e internaionale uniBer(ale e protecie a repturilor o)ului2

Gn perioada imediat po"tbelic e)orturile comunit#ii interna#ionale au )o"t orientate "pre crearea unui cadru normati! %i in"titu#ional uni!er"ale de protec#ie a drepturilor %i libert#ilor )undamentale "u"ceptibile " pre!in orice preEudiciu adu" e5ercitrii de ctre )iin#a uman a drepturilor inerente condi#iei %i deD!oltrii "ale. &le au )o"t create (n mare parte (n cadrul "au "ub e2ida 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite %i in"titu#iilor "ale "pecialiDate.

1. =oninutul re4lementrilor internaionale cu caracter uni3ersal &n domeniul proteciei drepturilor #i libertilor (undamentale ale omului

Carta Or+ani@aiei Naiunilor Unite2 3ce"t document' "emnat (n 1<45 e"te inedit dup natura "a Euridic4 pe de o parte e"te actul con"tituti! al 16 %i "e "upune normelor dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale' iar' pe de alt parte' e"te un tratat interna#ional care "e "upune dreptului comun al tratatelor interna#ionale' a"t)el cum a )o"t codi)icat prin ;on!en#ia de la .iena a"upra dreptului

De e5emplu' Brotocolul 12 din 4 noiembrie 2000 la ;on!en#ia european a drepturilor omului din 1<50 in"9tituie o interdic#ie 2eneral a nedi"criminrii.

DIP_3.indd 239

10/13/2009 11:29:20

.&+

!re t #nternaional ublic

tratatelor. ;arta 16 nu de)ine%te drepturile %i libert#ile )undamentale ale omului' nici nu pro9 duce !reo li"t a lor de care "tatele ar trebui " #in cont (n codi)icrile ulterioare. ;u toate ace"te' ace"t in"trument a "er!it drept pi"t de lan"are prin "copul atribuit or2aniDa#iei mondiale (n cur" de )ormare de za realiDa cooperarea interna#ional (n promo!area %i (ncuraEarea re"pectrii drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale pentru to#i' )r deo"ebire de ra"' "e5' limb "au reli2ie?.481 Gn plu" o "erie de di"poDi#ii din ;art atribuie competen# (n materie or2anelor princi9pale ale 16 ' competen#e la care ne !om re)eri (n continuare.

Carta Internaional$ a Drepturilor O)ului2 Din punct de !edere )ormal nu e5i"t un a"t)el de document. ;eea ce numim noi a"tDi ;art ,nterna#ional a Drepturilor 1mului e"te un an"am9blu )ormat din trei in"trumente di"tincte4 Declara#ia ni!er"al a Drepturilor 1mului din 1<48' Bactul cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice %i Bactul cu pri!ire la drepturile economice' "ociale %i culturale' ambele din 1<AA.

*eclaraia 8ni3ersal a *repturilor 5mului' adoptat prin ReDolu#ia 3dunrii Qenerale (3Q) a 16 nr. 217/3/,,, din 10 decembrie 1<48' a )o"t primul document interna#ional politic care enun#' (n mod "olemn' drepturile %i libert#ile )undamentale care trebuie 2arantate oricrei )iin#e umane' %i conceput a )i > un ideal comun atin" pentru toate popoarele %i toate na#iunile30 Brin con#inutul "u %i conte5tul epocii (n care a )o"t elaborat' declara#ia a de!enit un document de re)erin#' utiliDat pentru a determina m"ura (n care "unt re"pectate %i aplicate normele re)erito9are la drepturile omului' recuno"cute pe plan interna#ional. Dup natura "a' Declara#ia nu are o !aloare obli2atorie' e5prim*nd doar un ideal pe care "tatele "e an2aEeaD "9l con"acre (n prac9tica lor politic %i (n deciDiile interne. &a nu e"te un tratat interna#ional %i re"pecti! nu implic con"ecin#e Euridice' )iind un act complementar' interpretati!' care la timpul "u a pre2tit dome9niul unei codi)icri' inclu"i! "ectoriale a drepturilor omului.

=e5tul Declara#iei con"acr nou drepturi materiale ci3ile/ dreptul la !ia# (art.3)' dreptul la libertate (art.3)' dreptul la in!iolabilitatea per"oanei (art.3)' dreptul la !ia# pri!at %i de )amilie (art.12)' dreptul la in!iolabilitatea locuin#ei (art.12)' dreptul la "ecretul core"ponden#ei (art.12)' dreptul la onoare %i demnitate (art.12)' dreptul la libera circula#ie (art.13)' dreptul la c"torie %i de a (ntemeia o )amilie (art.1A)/ trei drepturi politice4 dreptul la aDil (art.14)' dreptul la cet#enie (art.15)' dreptul la ale2eri (art.21)/ dou drepturi economice4 dreptul la proprietate (art.17)' dreptul la o retribu#ie e2al pentru munc e2al (art.23)/ trei drepturi procedurale4 dreptul de a )i "ubiect de drept (art.A)' dreptul la recur" e)ecti! (art.8)' dreptul la

un proce" ec+itabil (art.10)' opt drepturi sociale4 dreptul la a"i2urri "ociale (art.22)' dreptul la munc (art.23)' dreptul de a (n)iin#a "indi9cate (art.23)' dreptul la odi+n %i timp liber (art.24)' dreptul la un ni!el de trai decent (art.25)' dreptul la a"i2urare (n caD de boal' %omaE' !du!ie' btr*ne#e (art.25)' dreptul la (n!#m*nt (art.2A)' dreptul la a participa la !ia#a cultural a "ociet#ii (art.27)/ cinci liberti4 libertatea de 2*ndire (art.18)' libertatea de con%tiin# (art.18)' libertatea de reli2ie (art.18)' libertatea de e5pri9mare (art.1<)' libertatea de a"ociere (art.20). Gn plu"' Declara#ia in"tituie trei cate4orii de interdicii4 "cla!ia %i a"er!irea (art.4)' tortura "au tratamentele "au pedep"ele crude' inumane "au de2radante (art.5) %i are"trile' re#inerile "au e5pulDrile arbitrale (art.<)/ %i proclam patru principii speci(ice4 e2alit#ii (art.1'7)' nedi"criminrii (art.2'7)' preDum#iei ne!ino!#iei (art.11)' nici o pedeap" )r le2e (art.11).

Brin impactul a"upra re2lementrilor ulterioare Declara#iei i "e poate atribui un "tatut poli9tico9moral %i normati! "pecial' pe care nici un alt document de a"emenea an!er2ur nu l9a do9b*ndit' ea )iind punctul de plecare (n edi)icarea unei ramuri di"tincte a dreptului interna#ional.

481

.rt.1, par.3 din 3arta 0N&.

DIP_3.indd 240

10/13/2009 11:29:20

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 .&*

%actul cu pri3ire la drepturile ci3ile #i politice #i %actul cu pri3ire la drepturile economice" sociale #i culturale" au )o"t adoptate de 3dunarea Qeneral a 16 ' (n cadrul celei de9a --,9a "e"iuni' prin reDolu#ia 220/3/--,' din 1A decembrie 1<AA %i au intrat (n !i2oare (ncep*nd cu 3 ianuarie 1<7A %i' re"pecti!' 23 martie 1<7A. &le au )o"t rati)icate prin Votr*rea Barlamentului Republicii $ol9do!a din 28 iulie 1<<0' nr.2179-,,' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2A aprilie 1<<3. Din punct de !edere Euridic' ace"te dou in"trumente' "pre deo"ebire de Declara#ia ni!er"al a Drep9turilor 1mului' "unt tratate interna#ionale care in"tituie an2aEamente Euridice opoDabile pentru "tatele9pr#i' pa"ibile de r"pundere pentru (nclcarea lor potri!it principiului )undamental pacta sunt ser3anda bonae (ide. Gn cadrul ace"tei abordri multilaterale a problemei "unt preDentate %i proteEate dou 2rupuri de drepturi4 drepturile economice' "ociale %i culturale' pe de o parte' %i drepturile ci!ile %i politice' pe de alt parte.

Gn compara#ie cu Declara#ia' Bactul cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice con"acr dou drepturi colecti3e4 dreptul popoarelor la autodeterminare (art.1) %i dreptul minorit#ilor de a a!ea !ia# cultural' reli2ie %i de a )olo"i propria limb (art.27)/ Dece drepturi materiale ci3ile4 dreptul la !ia# (art.A)' dreptul la libertate %i "ecuritate (art.<)' dreptul la (ntrunire pa%nic (art.21)' dreptul la !ia# pri!at %i de )amilie (art.17)' dreptul la in!iolabilitatea domiciliului (art.17)' dreptul la "ecretul core"ponden#ei (art.17)' dreptul la onoare %i demnitate a de#inu#ilor (art.10)' dreptul la libera circula#ie (art.12)' dreptul la c"torie %i de a (ntemeia o )amilie (art.23)' dreptul la onoare %i reputa#ie (art.17)/ dou drepturi politice4 dreptul la cet#enie a copilului (art.24) %i dreptul la ale2eri (art.25)/ patru drepturi procedurale4 dreptul la per"onalitate Euridic (art.1A)' dreptul la re9cur" e)ecti! (art.2)' dreptul la un proce" ec+itabil (art.14) %i dreptul la un dublu ni!el de Euri"dic#ie (art.14)/ cinci liberti4 libertatea de 2*ndire (art.18)' libertatea de con%tiin# (art.18)' libertatea de reli2ie (art.18)' libertatea de e5primare (art.1<) %i libertatea "indical (art.22)/ interDice4 "cla!ia %i a"er!irea (art.8)' tortura "au tratamentele "au pedep"ele crude' inumane "au de2radante (art.7)' pri!area de libertate pentru datorii (art.11)' e5pulDarea "trinilor (art.13)' propa2anda rDboiului (art.20)' incitarea la ur na#ional' ra"ial "au reli2ioa" (art.20). Be l*n2 cele patru principii in9clu"e (n Declara#ie' Bactul mai (n"crie dou principii4 re"tric#iilor %i dero2rilor e5pre" autoriDate (art.5) %i ne bis in idem (art.14).

Bactul cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice a )o"t completat prin dou protocoale )acul9 tati!e. Brimul Brotocol a )o"t adoptat odat cu Bactul' la 1A decembrie 1<AA' )iind obli2atoriu

numai pentru "tatele9pr#i "emnatare ale pactului' care (%i e5prim con"im#m*ntul de a "e an2aEa prin el. 3l doilea protocol )acultati!' !iD*nd abolirea pedep"ei cu moartea' a )o"t adoptat la 15 decembrie 1<8<. Brotocolul interDice e5ecutarea oricrei per"oane a)late "ub Euri"dic#ia unui "tat %i obli2 pr#ile contractante' " ia toate m"urile nece"are pentru abolirea pedep"ei cu moartea pe teritoriul a)lat "ub Euri"dic#ia lor. Bactul cu pri!ire la drepturile economice' "ociale %i culturale o)er o protec#ie Euridic drep9 turilor de a doua 2enera#ie' printre care )i2ureaD un"preDece drepturi sociale4 dreptul la "ecurita9tea "ocial %i la a"i2urri "ociale (art.<)' dreptul la munc (art.A)' dreptul de a (n)iin#a "indicate (art.8)' dreptul la odi+n %i timp liber (art.7)' dreptul la o e5i"ten# decent (art.7'10)' dreptul de a )i proteEat contra )oamei (art.10)' dreptul la educa#ie (art.13)' dreptul la condi#ii de munc Eu"te %i prielnice (art.7)' dreptul la "ecuritate %i i2ien a muncii (art.7)' dreptul la 2re! (art.8)' dreptul de a "e bucura de cea mai bun "ntate )iDic %i mintal (art.12)/ dou drepturi economice4 dreptul (n !ederea )a!oriDrii %i ocrotirii intere"elor "ale economice (art.8)' dreptul la un "alariu ec+itabil (art.7)/ trei drepturi culturale4 dreptul de a participa la !ia#a cultural (art.15)' dreptul de a bene)icia de pro2re"ul %tiin#i)ic %i de aplica#iile "ale (art.15) %i dreptul autorului de a bene)icia de protec#ia intere"elor morale %i materiale decur2*nd din orice produc#ie %tiin#i)ic' literal "au

DIP_3.indd 241

10/13/2009 11:29:21

.&.

!re t #nternaional ublic

arti"tic a "a (art.15)/ dou liberti4 libertatea prin#ilor de a ale2e pentru copii lor in"titu#ii de (n!#m*nt (art.18) %i libertatea cercetrii %tiin#i)ice %i acti!it#ilor creatoare (art.15). @a )el ca %i primul pact' cel de9al doilea recon)irm (n materia proteEat trei principii particulare4 e2alit#ii (art.3)' nedi"criminrii (art.2) %i re"tric#iilor %i dero2rilor e5pre" autoriDate (art.5)

Gn concluDie' putem a)irma c di!er"itatea drepturilor con"acrate' dar %i tendin#a de a include %i proteEa un numr ma5im de drepturi con)er ace"tor dou in"trumente un caracter 2eneral.

Alte in(tru)ente internaionale2 Gn perioada care a urmat con"tituirii 16 au )o"t adoptate numeroa"e documente interna#ionale remarcabile' care au dat e5pre"ie preocuprilor "ociet#ii interna#ionale pentru aprarea' 2arantarea %i re"pectul drepturilor omului. 3ce"t proce" de elabo9rare a (nre2i"trat o "pectaculoa" deD!oltare' duc*nd la a)irmarea celor trei 2enera#ii de drepturi. Dup cum preciDeaD pro)e"orul .ictor Ducule"cu z(ntre cele trei 2enera#ii de drepturi ale omu9lui "e mani)e"t o "tr*n" %i permanent le2tur' deoarece de!ine tot mai e!ident (n actualele condi#ii ale e!olu#iei "ociet#ii interna#ionale c drepturile ci!ile %i politice nu pot )i 2arantate in9dependent de cele ce pri!e"c !ia#a economic %i "ocial' tot a%a cum ambele cate2orii de drepturi "e cer a )i a"i2urate e)icient prin mecani"mul drepturilor de "olidaritate din 2enera#ia a treia?.482 ;on#inutul ace"tor drepturi a )o"t deD!oltat (n in"trumente interna#ionale care pot )i 2rupate dup "peci)icul re2lementrii4

*reptul la autodeterminare4 Declara#ia 3Q a 16 cu pri!ire la acordarea independen#ei "ta9telor %i popoarelor coloniale din 14 decembrie 1<A0' ReDolu#ia 3Q a 16 nr.1803 (-.,,) cu pri!ire la "u!eranitatea permanent a re"ur"elor naturale din 14 decembrie 1<A2.

*repturile populaiei auto[tone #i minoritilor 4 Declara#ia 3Q a 16 a"upra drepturilor po9poarelor auto+tone din 13 "eptembrie 2007' ;on!en#ia cu pri!ire la popoarele indi2ene %i tribale din 1<8<' Declara#ia drepturilor per"oanelor apar#in*nd minorit#ilor na#ionale "au etnice' reli92ioa"e "au lin2!i"tice din 18 decembrie 1<<2.

9upta contra discriminrii4 ;on!en#ia cu pri!ire la e2alitatea remunerrii din 1<51' ;on!en#ia contra di"criminrii la an2aEare din 1<58' Declara#ia 3Q a 16 a"upra eliminrii tuturor )orme9lor de di"criminare ra"ial din 20 noiembrie 1<A3' ;on!en#ia interna#ional pri!ind eliminarea tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial din 21 decembrie 1<A5' ;on!en#ia pri!ind reprimarea crimei de apart+eid din 1<73' Declara#ia a"upra ra"ei %i preEudec#ilor ra"iale din 27 noiembrie 1<78' ;on!en#ia cu pri!ire la lupta contra di"criminrii (n domeniul

(n!#m*ntului din 14 de9cembrie 1<A0' Declara#ia a"upra eliminrii tuturor )ormelor de intoleran# %i di"criminare baDat pe reli2ie "au con!in2ere din 25 noiembrie 1<81.

9upta contra torturii tratamentelor sau pedepselor crude" inumane sau de4radante4 Declara#ia 3Q a 16 a"upra proteErii tuturor per"oanelor (mpotri!a torturii %i a altor pedep"e "au tratamente crude' inumane "au de2radante din < decembrie 1<75' ;on!en#ia (mpotri!a torturii %i altor pe9dep"e "au tratamente crude' inumane "au de2radante din 10 decembrie 1<84.

9upta contra scla3iei #i muncii (orate4 ;on!en#ia re)eritoare la "cla!ie din 25 "eptembrie 1<2A' ;on!en#ia "uplimentar cu pri!ire la abolirea "cla!iei' tra)icului de "cla!i %i a in"titu#iilor %i prac9ticilor analo2ice din 7 "eptembrie 1<5A' ;on!en#ia cu pri!ire la munca )or#at din 28 iunie 1<30' ;on!en#ia cu pri!ire la abolirea muncii )or#ate din 25 iunie 1<57' ;on!en#ia cu pri!ire la repri9marea tra)icului de )iin#e umane %i a e5ploatrii %i pro"titu#iei altuia din 2 decembrie 1<4<.

*repturile (emeii4 ;on!en#ia pri!ind drepturile politice a )emeilor din 20 decembrie 1<52' ;on!en#ia a"upra eliminrii tuturor )ormelor de di"criminare )a# de )emei din 18 decembrie 1<7<'

Ducule"cu .. %rotecia :uridic a drepturilor omului. $iEloace interne %i interna#ionale. : 0ucure%ti4 @umina @&-' 1<<4' pp.53954.

DIP_3.indd 242

10/13/2009 11:29:21

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 .&/

Declara#ia a"upra protec#iei )emeilor %i copiilor (n perioada de ur2en# "au con)lict armat din 14 decembrie 1<74' Declara#ia a"upra eliminrii !iolen#ei )a# de )emei din 20 decembrie 1<<3.

*repturile copilului4 Declara#ia 3Q a 16 a"upra drepturilor copilului din 20 noiembrie 1<5<' ;on!en#ia cu pri!ire la !*r"ta minim de an2aEare din 1<73' ;on!en#ia cu pri!ire la drep9turile copilului din 20 noiembrie 1<8<' ;on!en#ia cu pri!ire la cele mai rele condi#ii de munc a copiilor din 1<<<.

*repturile persoanelor &n 3arst4 Brincipiile 16 pentru per"oanele (n !*r"t din 1A decem9brie 1<<1.

*repturile persoanelor cu di+abiliti4 Declara#ia drepturilor per"oanelor cu de)icien#e mintale din 20 decembrie 1<71' Declara#ia a"upra drepturilor per"oanelor +andicapate din < decembrie 1<75' re2ulile adoptate prin ReDolu#ia &;1S1; nr. 37/53 din 1<<2 pentru e2aliDarea %an"elor per"oanelor +andicapate' ;on!en#ia cu pri!ire la drepturile per"oanelor +andicapate din 13 de9cembrie 200A.

*reptul la bunstare" pro4res #i de+3oltare4 Declara#ia 3Q a 16 a"upra pro2re"ului %i deD!oltrii (n domeniul "ocial din 11 decembrie 1<A<' Declara#ia uni!er"al pentru eliminarea de)initi! a )oamei %i "ubnutri#iei din 1A noiembrie 1<74' Declara#ia a"upra utiliDrii pro2re"ului %tiin#ei %i te+nicii (n intere"ul pcii %i (n )olo"ul umanit#ii din 10 noiembrie 1<75' Declara#ia 3Q a 16 a"upra drepturilor popoarelor la pace din 12 noiembrie 1<84' Declara#ia 3Q a 16 a"upra dreptului la deD!oltare din 4 decembrie 1<8A' Declara#ia uni!er"al a 6&S;1 a"upra 2enomu9lui uman %i drepturilor omului din 11 noiembrie 1<<7.

$. =ooperarea instituional cu caracter de uni3ersalitate

Or anele ONU0 Botri!it ;artei 16 ' reie%ind din obiecti!ul maEor al or2aniDa#iei de promo!are %i (ncuraEare a re"pectului )a# de drepturile omului %i libert#ile )undamentale

pentru to#i )r di"criminare' or2anele principale au ac+iDi#ionat competen#e' (n doDe di)erite' pentru realiDarea "copului propu".

Adunarea .eneral. ;a or2an repreDentati! al 16 ' 3dunarea Qeneral di"pune de o competen# 2eneral' care printre alte include %i pe aceea de a ini#ia "tudii %i a )ace recomandri (n "copul re"pectrii drepturilor omului %i a libert#ilor )undamentale pentru to#i.483 Gn ace"t "en" 3dunarea Qeneral poate e5amina orice c+e"tiune care a)ecteaD e5ercitarea drepturilor omului (n plan mondial %i are dreptul " "en"ibiliDeDe con%tiin#a interna#ional prin reDolu#iile pe care le emite (n materie. De re2ul' (n cadrul "e"iunilor "ale' problemele pri!ind drepturile omului "unt preluate din rapoartele ;on"iliului &conomic %i Social (art.A2)' din reDolu#iile anterioare ale 3dunrii Qenerale' )ie "unt probleme propu"e de ctre alte or2ani"me ale 1.6. ' de ctre un "tat membru "au de Secretarul Qeneral.

=onsiliul de !ecuritate. De%i nu are atribu#ii directe (n ceea ce pri!e%te 2arantarea drepturilor omului' ;on"iliul de Securitate e"te abilitat " "e ocupe de "itua#iile (n care au loc (nclcri 2ra!e ale drepturilor omului %i care pot con"titui un pericol pentru pacea %i "ecuritatea interna#ional' put*nd di"pune de inter!en#ia (n "tatul re"pecti! (n "copul remedierii "itua#iei. Broblematica drepturilor omului intr (n competen#a ;on"iliului de Securitate (n "itua#iile (n care (nclcrile )la2rante %i permanente ale ace"tor drepturi con"tituie o amenin#are la adre"a pcii %i "ecurit#ii interna#ionale. Gn acti!itatea practic' ;on"iliul a inter!enit de"eori mai ale" (n ceea ce pri!e%te politica de apart+eid %i de di"criminare ra"ial' care (nclc*nd )la2rant drepturile omului' repreDint o "ur" permanent de ten"iuni %i tulburri %i con"tituie amenin#ri directe la adre"a pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' "au' de e5emplu' dac "curtm reDolu#iile ;on"iliului de Securi9

483

.rt.13, par.1 lit. a din 3arta 0N&.

DIP_3.indd 243

10/13/2009 11:29:22

.&&

!re t #nternaional ublic

tate a 16 adoptate (n 2008'484 ne con!in2em c ;on"iliul a trebuit " )ac )a# pro!ocrilor din ,raM' 0urundi' ;on2o' @iberia' Somalia' 1rientul $iElociu' c+e"tiunilor pale"tiniene' ;ipru' 0o"9nia9VerDU2o!ina' ;ote dI,!oire' Sudan' Va-ti' Qeor2ia' =c+ad' 3)2ani"tan' Sierra @eone' ROanda' &rSt+reea' &tiopia' Sa+ara occidental' =imor' pentru o )inalitate' nu (n ultimul r*nd' de protec#ie a !ictimelor con)lictelor armate.

=urtea 7nternaional de bustiie 0=7b). Botri!it pre!ederilor art.<2 din ;art' ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie e"te or2anul Eudiciar principal al 6a#iunilor nite. Gn raport cu Euri"dic#iile "pecialiDate (n materia drepturilor omului' competen#a ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie e"te una 2eneral. Ratione materiae' ;urtea e"te competent " e5amineDe toate di)erendele de ordin Euridic care au ca obiect interpretarea unui tratat "au orice problem de drept interna#ional.485 Brin urmare' orice c+e"tiune le2at de protec#ia interna#ional a drepturilor omului e"te o c+e"tiune de drept interna#ional %i' (n con"ecin#' intr (n ")era de competen# a ;ur#ii. Gn plu"' o "erie de con!en#ii interna#ionale re)eritoare la drepturile omului con#in di"poDi#ii potri!it crora orice di)erend (ntre pr#ile contractante cu pri!ire la interpretarea te5tului con!en#ional poate )i "upu" "pre "olu#ionare ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie. ;itm (n ace"t "en" ;on!en#ia pentru pre!enirea %i reprimarea crimei de 2enocid din < decembrie 1<48 (art.,-)/ ;on!en#ia re)eritoare la "tatu9tul re)u2ia#ilor din 28 iulie 1<51 (art.38)/ ;on!en#ia a"upra reducerii caDurilor de apatridie din 30 au2u"t 1<A1 (art.14)/ ;on!en#ia a"upra con"im#m*ntului la c"torie' !*r"ta minim pentru c"torie %i (nre2i"trarea c"toriilor din 7 noiembrie 1<A2 (art.8)/ ;on!en#ia interna#ional a"u9pra eliminrii tuturor )ormelor de di"criminare ra"ial din 21 decembrie 1<A5 (art.22) etc.

Gn practica "a ;urtea a e5aminat totu%i un numr redu" de cauDe' ele re)erindu9"e (n "pecial la dreptul de aDil' la drepturile per"oanelor care nu "unt cet#eni ai #rilor (n care trie"c' la dreptu9 rile copilului' cea mai recent +otr*re )iind 3!ena %i al#i 54 cet#eni me5icani din 31 martie 2004 (n "pe#a $e5ic contra Statelor nite ale 3mericii.486

=onsiliul 1conomic #i !ocial. 3"t)el cum pre!ede art.A2 p.2 din ;arta 16 ' ;on"iliul &conomic %i Social poate (ntreprinde cercetri' )ace recomandri (n "copul a"i2urrii re"pectrii e)ecti!e a drepturilor omului %i libert#ilor )undamentale. &"te de a"emenea abilitat " pre2tea"c proiectele con!en#iilor care urmeaD " )ie "upu"e "pre adoptare 3dunrii Qenerale %i " con!oace con)erin#e interna#ionale (n domeniul drepturile omului. Gn plu"' potri!it art.A4 p.1 din ;art ace"ta poate lua m"urile potri!ite pentru ob#inerea rapoartelor periodice din partea in"titu#iilor "pecialiDate (n !ederea e5ecutrii recomandrilor %i poate

comunica 3dunrii Qenerale ob"er!a#iile proprii a"upra ace"tor rapoarte. ,ar con)orm art.A8' e"te de competen#a lui " (n)iin#eDe comi"ii pen9tru probleme economice' "ociale %i pentru promo!area drepturilor omului' alte comi"ii nece"are pentru (ndeplinirea )unc#iilor "ale.
onaltul =omisariat pentru *repturile 5mului. 3ce"t or2ani"m a )o"t creat (n aplicarea ReDolu#iei

48/141 a 3dunrii Qenerale a 16 din 7 ianuarie 1<<4.487 Botri!it reDolu#iei' Gnaltul ;omi"ar pentru Drepturile 1mului e"te >Gnaltul )unc#ionar al 6a#iunilor nite' care are re"pon"abilitatea principal pentru acti!it#ile 16 (n domeniul drepturilor omului' "ub conducerea Secretaru9 lui Qeneral. Gn (ndeplinirea atribu#iilor "ale Gnaltul ;omi"ar ac#ioneaD >(n cadrul competen#ei' autorit#ii %i deciDiilor 2enerale ale 3dunrii Qenerale' ;on"iliului &conomic %i Social %i ;omi9 "iei pentru drepturile omului.488 Brintre di!er"ele atribu#ii dele2ate Gnaltului ;omi"ar' cea mai

3 "e !edea +ttp4//OOO.un.or2/)renc+/doc"/"c/2008/c"2008.+tm

3rt.3A din "tatutul ;,P.

.eDi4 +ttp4//OOO.icE9ciE.or2/docKet/inde5.p+pp13p23K18ca"e128codemu"p34

Bublicat pe +ttp4//dacce""dd".un.or2/doc/ 6D1;/Q&6/6<4/012/57/BDF/6<401257.pd)1pen&lement

;omi"ia a )o"t "ub"tituit din 200A prin ;on"iliul pentru Drepturile 1mului.

DIP_3.indd 244

10/13/2009 11:29:22

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 .&'

(n"emnat e"te cea enun#at de para2ra)ul 4 ()) al ReDolu#iei' care9l (mputernice%te >" Eoace un rol acti! (n dep%irea ob"tacolelor actuale %i (nlturarea piedicilor pentru deplina realiDare a tu9turor drepturilor omului %i pre!enirea comiterii (n continuare a (nclcrii drepturilor omului (n (ntrea2a lume?. Gnaltul ;omi"ar are ran2ul de Sub"ecretar Qeneral al 16 ' )iind (n"rcinat cu conducerea 2eneral a >Centrului pentru drepturile omului?' de pe l*n2 o)iciul 6a#iunilor nite din Qene!a' al crui director 2eneral e"te. De a"emenea el "e ocup de coordonarea acti!it#ilor 16 (n promo!area %i protec#ia drepturilor omului. Gn)iin#area )unc#iei de Gnalt ;omi"ar pentru drepturile omului a marc+at un important pa" (n lupta pentru con"olidarea capacit#ii 16 de a "e ocupa de (nclcarea drepturilor omului.

Consiliul pentru Drepturile ,mului. ;on"iliul pentru Drepturile 1mului e"te un or2an in9 ter2u!ernamental' compu" din repreDentan#ii ai 47 de "tate9membre ale 16 ' (n competen#a crora intr re"pon"abilitatea pentru promo!area %i protec#ia drepturilor omului pe (ntre2 2lob pm*nte"c. ;on"iliul a )o"t creat de ctre 3dunarea Qeneral a 16 prin ReDolu#ia nr. A0/251 din 15 martie 200A489 cu "copul primordial de a aborda "itua#iile de (nclcare a drepturilor omului

%i de a emite recomandri (n pri!in#a lor. Dup un an de la (n)iin#are' ;on"iliul %i9a creat in"titu#ii pentru buna "a )unc#ionare' printre care un mecani"m uni!er"al de e5aminare periodic' care per9mite e!aluarea "itua#iei drepturilor omului (n )iecare dintre cele 1<2 "tate9 membre ale 16 ' un comitet con"ultati! care "er!e%te drept 2rup de re)lec#ie %i care9i )urniDeaD e5pertiDe %i a"i"ten# pe c+e"tiuni tematice (n domeniu' precum %i un mecani"m re!iDuit de e5aminare a pl*n2erilor de (nclcare a drepturilor omului din partea indi!iDilor %i di!er"elor or2ani"me.

onaltul =omisariat 5N8 pentru Re(u4iai 07=N8R).=90 ;omi"ariatul a )o"t creat prin ReDolu#ia 3Q a 16 nr. 31</,. din 3 decembrie 1<4<.491 Func#iile %i competen#ele "ale au )o"t "tabilite prin Statu9tul "u adoptat prin ReDolu#ia 3Q a 16 nr. 428/. din 14 decembrie 1<50. 492 3ce"t or2ani"m "e preocup de problemele "peci)ice re)u2ia#ilor' a!*nd ca principal "arcin urmrirea modului de apli9care a =on3eniei pri3ind statutul re(u4iailor (1<51) %i a %rotocolului la =on3enie (1<78). ,;6 R are "ediul la Qene!a %i repreDentan#e (n re2iunile "au #rile unde e5i"t problemele "peci)ice re)u2ia#ilor.

Mecani()ele conBenionale2 $aEoritatea con!en#iilor interna#ionale multilaterale cu caracter de uni!er"alitate "tabile"c propriile mecani"me de e!aluare %i monitoriDare a 2radului de re"pec9tare a di"poDi#iilor enun#ate din partea "tatelor9contractante. Brintre ace"tea "e numr ;omitetul pentru drepturile omului' ;omitetul pentru drepturile economice' "ociale %i culturale' ;omitetul pentru eliminarea di"criminrii ra"iale' ;omitetul pentru eliminarea di"criminrii )a# de )emei' ;omitetul contra torturii' ;omitetul pentru drepturile copilului' ;omitetul pentru drepturile per"oanelor +andicapate.
=omitetul 5N8 pentru drepturile omului. ;omitetul a )o"t con"tituit (n baDa Bactului ,nterna#ional cu pri!ire la drepturile ci!ile %i politice (art.28). ;omitetul e"te compu" din 18 membri re"orti"an#i ai "tatelor9pr#i' zcare trebuie " )ie per"onalit#i de (nalt moralitate %i a!*nd o competen# recuno"cut (n domeniul drepturilor omului (p.2' art.28)' e5ercit*nd acea"t )unc#ie cu titlu in9di!idual (p.3' art.28)' membrii ;omitetului "unt ale%i prin !ot "ecret de ctre "tatele pr#i la Bact pentru un mandat de patru ani (art.32' p.1)' )iind reeli2ibili dac "e propune repetat candidatura lor. Bentru ale2erile (n ;omitet "e !a #ine "eama de o reparti#ie 2eo2ra)ic ec+itabil %i de repre9Dentarea di)eritelor )orme de ci!iliDa#ie' precum %i de principalele "i"teme Euridice (p.2' art.31).

Bublicat pe +ttp4//dacce""dd".un.or2/doc/ 6D1;/Q&6/605/502/A7/,$Q/605502A7.pd)1pen&lement

Site9ul o)icial 9 +ttp4//OOO.un+cr.or2/c2i9bin/te5i"/!t5/+ome

Bublicat pe +ttp4//dacce""dd".un.or2/doc/R&S1@ =,16/Q&6/6R0/052/2A/,$Q/6R00522A.pd)1pen&lement

Bublicat pe +ttp4//dacce""dd".un.or2/doc/R&S1@ =,16/Q&6/6R0/0A1/48/,$Q/6R00A148.pd)1pen&lement

DIP_3.indd 245

10/13/2009 11:29:23

.&(

!re t #nternaional ublic

Bactul in"tituie trei mecani"me de control cu inciden#e di)erite. 493 Gn primul r*nd' ;omitetul are nobila )unc#ie de a e5amina rapoartele "tatelor a"upra m"urilor pe care le9au adoptat %i care tran"pun (n !ia# drepturile recuno"cute de Bact' precum %i a pro2re"elor realiDate (n )olo"in#a ace"tor drepturi. 3ce"te rapoarte "e adre"eaD Secretarului Qeneral al 16 ' care le tran"mite ;omitetului. Statele indic dac e caDul )actorii %i di)icult#ile care a)ecteaD punerea (n aplicare a di"poDi#iilor Bactului. Raportul "e preDint (n termen de un an de la intrarea (n !i2oare a Bac9tului pentru "tatul intere"at %i ulterior' de )iecare dat la cererea ;omitetului. Dup e5aminarea raportului' ;omitetul (nainteaD "tatelor9pr#i propriile "ale rapoarte' precum %i orice ob"er!a#ii 2enerale pe care le con"ider nece"are. De a"emenea' ;omitetul poate " tran"mit ;on"iliului &conomic %i Social al 16 ace"te ob"er!a#ii' (n"o#ite de copiile rapoartelor pe care le9a primit de la "tatele9pr#i. 3ce"t mecani"m e"te unul )rec!ent in"tituit de con!en#iile interna#ionale perti9nente (n materia drepturilor omului. &l nu )ace dec*t " mobiliDeDe "tatele de a "e con)orma an92aEamentelor a"umate %i " monitoriDeDe e)orturile %i m"urile (n domeniu' (n cadrul unui dialo2 mai mult politic dec*t Euridic.

Gn al doilea r*nd' Bactul atribuie (n competen#a ;omitetului )acultatea de a e5amina comunicrile inter"tatale potri!it articolului 41. ;omunicrile re"pecti!e !or )i primite "pre e5a9minare de ;omitet numai dac ele eman de la un "tat care a )cut (n prealabil o declara#ie de recunoa%tere a competen#ei ;omitetului %i numai contra acelui "tat care a )cut %i el (n prealabil o atare declara#ie. Gn a"emenea circum"tan#e' ;omitetul are competen#a " primea"c %i " e5a9mineDe comunicri (n care un "tat poate pretinde c un alt "tat nu9%i (ndepline%te obli2a#iile ce decur2 din di"poDi#iile Bactului. ,ar potri!it Brotocolului )acultati! la Bact' ;omitetul poate " primea"c %i " e5amineDe comunicrile emanate de la particularii care "e a)l "ub Euri"dic#ia "ta9tului care e"te parte la protocol %i care "e pretind !ictime ale unei (nclcri din partea acelui "tat a drepturilor enun#ate (n Bact.

Gn ambele caDuri' ;omitetul !a e5amina comunicrile dup cercetarea condi#iilor de admi9"ibilitate (n %edin#e "ecrete %i !a (ntocmi un raport care (n caDul comunicrilor inter"tatale "e mr2ine%te la o e5punere a )aptelor cu ane5area te5telor ob"er!a#iilor "cri"e %i proce"ul9!erbal al pledoariilor !erbale' iar (n caDul comunicrilor din partea particularilor include con"tatrile "ale' care "unt comunicate pr#ilor. &"te de men#ionat c (n ambele ipoteDe raportul ;omitetului nu are !aloarea unei +otr*ri Eudectore%ti %i practic nu e5i"t mecani"me de "anc#ionare. ;omitetul are aici un rol c!a"i9Euri"dic#ional' rapoartele "ale limit*ndu9"e doar la o con"tatare a (nclcrilor nu %i la )orme concrete de reparare a lor. &!entualele "anc#iuni pentru "tate' (n a"emenea caD' "unt mai mult de natur moral %i politic cu inciden#e indirecte %i minime (n ordinea Euridic intern

In(tituiile (peciali@ate ale ONU2 nele dintre in"titu#iile "pecialiDate ale 16 ' prin natura acti!it#ilor lor' contribuie la promo!area %i a"i2urarea re"pectrii drepturilor omului.

5r4ani+aia 7nternaional a \uncii 057\)$%&% 3cea"ta e"te una dintre cele mai !ec+i in"titu#ii "pecialiDate' (nc de la (n)iin#area "a (n 11 aprilie 1<1< elabor*nd un impre"ionant numr de in"trument pri!ind protec#ia dreptului la munc' a dreptului la a"ociere "indical' pentru elimi9 narea di"criminrilor de orice )el (n e5ercitarea dreptului la munc. Gn cadrul or2aniDa#iei "un in"tituite proceduri de promo!are a aplicrii con!en#iilor interna#ionale' care "e realiDeaD pe dou ci4 printr9un control permanent din partea 1,$ %i prin po"ibilitatea declan%rii' pe baDa unor re2uli con!enite' a unor proceduri c!a"iEudiciare. ;ontrolul permanent "e realiDeaD prin

S*rcu D. 7ncidena mecanismelor internaionale &n domeniul proteciei drepturilor omului #i libertilor (undamentale asupra ordinii :uridice interne }} 3nalele %tiin#i)ice ale ni!er"it#ii de Stat din $oldo!a.9Seria zYtiin#e "ocioumani"tice?.9&di#ie Eubiliar.9.olumul ,.9;+i%inu9200A.9 ;&B9 S$.9Bp. 2479250.

Site9ul o)icial 9 +ttp4//OOO.ilo.or2/2lobal/3boutt+e,@1/lan299)r/inde5.+tm

DIP_3.indd 246

10/13/2009 11:29:23

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 .&)

dou proceduri di"tincte %i anume4 prin procedura rapoartelor tran"mi"e de ctre "tate Directo9rului Qeneral al 1,$ %i prin crearea unor or2ane "peciale495 de e5aminare a rapoartelor. Gn plu"' "i"temul mecani"mului interna#ional de a"i2urare a aplicrii ;on!en#iilor 1,$' pre!ede dou proceduri contencioa"e %i anume4 reclama#iile %i pl*n2erile. 3"t)el' orice "tat membru al 1,$' are dreptul " depun o pl*n2ere la 0iroul ,nterna#ional al $uncii (mpotri!a unui alt "tat membru' care' dup prerea lui' nu a a"i2urat re"pectarea e)ecti! a unei con!en#ii rati)icate de ambele "tate. Spre deo"ebire de pl*n2ere' o reclama#ie poate )i )ormulat numai de ctre o or2aniDa#ie pro)e"ional de muncitori "au patroni %i trebuie " aib ca obiect nere"pectarea e)ecti! (n limitele Euri"dic#iei na#ionale a unei con!en#ii la care "tatul e"te parte. Reclama#ia "e adre"eaD ;on"iliului de 3dmini"tra#ie.

5r4ani+aia Naiunilor 8nite pentru 1ducaie" ^tiin #i =ultur 08N1!=5)0496 3cea"t or2aniDa#ie' creat prin 3ctul "u con"tituti! la 1A noiembrie 1<45' de")%oar o inten" acti!itate (n domenii9le care intr (n ")era "a de preocupare4 dreptul la educa#ie' dreptul la cultur' emanciparea )emeii' di"criminarea ra"ial' iar (n ultima perioad %i9a inten"i)icat e)orturile (n direc#ia (mbunt#irii educa#iei (n domeniul drepturilor omului. Gn cadrul 6&S;1 a )o"t creat un mecani"m de )a9!oriDare a aplicrii di"poDi#iilor ;on!en#iei pri!ind lupta contra di"criminrii (n domeniul (n!#m*ntului prin "i"temul rapoartelor periodice' pe care "tatele9pr#i trebuie " le tran"mit ;on)erin#ei Qenerale 6&S;1. 1 procedur "peci)ic a )o"t con"acrat prin Brotocolul adoptat de ;on)erin#a Qeneral a 6&S;1 (n 1<A2 pri!ind con"tituirea ;omi"iei de conciliere %i bune o)icii' competent " e5amineDe di)erendele care !or aprea (ntre "tatele pr#i la ;on!en#ia pri9!ind lupta (mpotri!a di"criminrii (n domeniul (n!#m*ntului. ;omi"ia de conciliere %i bune o)icii e"te compu" din 11 membri ale%i de ;on)erin#a Qeneral' ac#ioneaD (n nume propriu' a!*nd o autoritate recuno"cut (n domeniul educa#iei %i dreptului. Din 1<74 ;omi"ia poate )i "e"iDat %i cu di)erende (ntre "tatele care "unt pr#i la ;on!en#ie' dar nu "unt pr#i la protocol' dac ace"tea accept competen#a ;omi"iei.

5r4ani+aia \ondial a !ntii 05\!).497 3cea"t in"titu#ie "pecialiDat' creat la 22 iunie 1<4A' de")%oar acti!it#i importante pentru protec#ia drepturilor omului' (n "pecial le2ate de dreptul la "ntate' inte2ritate )iDic %i mental. Scopul central al or2aniDa#iei e"te promo!area celui mai (nalt 2rad de "ntate al popoarelor. @a cererea ;on"iliului e5ecuti! al 1$S' )iecare "tat9membru trebuie " tran"mit' (n m"ura po"ibilit#ii' orice in)orma#ii pri!ind "ntatea popula#iei "ale.

; >2 Mecani()ul european e protecie a repturilor o)ului

,deea lan"at c o &urop unit poate )i un )actor de protec#ie a drepturilor omului 2ra#ie unui te5t de drept interna#ional' a!*nd pentru "tate un caracter de con"tr*n2ere' a luat na%tere' pentru prima dat' la ;on2re"ul de la Va2a' or2aniDat de $i%carea european (n mai 1<48. ;on2re"ul a deci" c uniunea "au )edera#ia trebuie " rm*n de"c+i" pentru toate na#iunile din &uropa' care trie"c "ub un re2im democratic %i care "e !or an2aEa " re"pecte o cart a drepturilor omului.

&"te !orba de ;omi"ia pentru aplicarea con!en#iilor %i recomandrilor' ca or2an al ;on)erin#ei interna#ionale a muncii %i ;omi"ia de e5per#i pentru aplicarea ;on!en#iilor %i recomandrilor 1,$.

Site9ul o)icial 9 +ttp4//portal.une"co.or2/)r/e!.p+p9 R@,D2<00< R@D1D1=1B,; R@S&;=,16 201.+tml

Site9ul o)icial 9 +ttp4//OOO.O+o.int/)r/inde5.+tml

DIP_3.indd 247

10/13/2009 11:29:24

.&,

!re t #nternaional ublic

3nume (n cadrul ;on2re"ului de la Va2a "e !a na%te ;on"iliul &uropei' Statutul cruia a )o"t "emnat la @ondra la 5 mai 1<4< de 10 "tate europene.498

Statutul Con4iliului Europei0 Breambul actului pre!ede c noua or2aniDa#ie (ntrune%te "tatele >)erm ata%ate !alorilor morale %i "pirituale' care "unt patrimoniul comun al popoarelor lor %i "ur"a real a libert#ii indi!iduale' libert#ii politice %i a "uprema#iei dreptului' principii care )ormeaD baDa oricrei democra#ii autentice?. Gn articolul 1 al Statutului "e enun# c "copul principal al ;on"iliului &uropei499 e"te realiDarea unei unit#i mai "tr*n"e (ntre #rile9 membre (n !ederea "al!2ardrii %i promo!rii idealurilor %i principiilor care con"tituie patrimoniul comun al lor %i " )a!oriDeDe pro2re"ul economic %i "ocial al membrilor "i. Botri!it articolului 3 q(iecare membru al =onsiliului 1uropei trebuie s accepte principiile preeminenei dreptului #i bene(iciului drepturilor omului #i libertilor (undamentale pentru toate persoanele a(late sub :urisdicia sa ~r. 3tunci c*nd un "tat9mem9bru (ncalc (n mod 2ra! pre!ederile ace"tui articol' calitatea "a de membru poate )i "u"pendat. De a"emenea' ;on"iliul de $ini%tri al ;on"iliului poate cere retra2erea din or2aniDa#ie' (n caD contrar ace"t "tat poate )i e5clu" din or2aniDa#ie. 500 3"tDi or2aniDa#ia numr 47 "tate9membre.

Republica $oldo!a a rati)icat Statutul ;on"iliului &uropei prin Votr*rea Barlamentului nr.5229-,,, la 12 iulie 1<<5' in"trumentul de rati)icare nr.A2 din 12 iulie 1<<5 %i e"te (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 13 iulie 1<<5.501

Gntr9o perioad de mai mult de Eumtate de "ecol de e5i"ten# %i de )unc#ionare' (n cadrul ;on"iliului &uropei au )o"t (nc+eiate pe"te 200 de tratate interna#ionale re2ionale (n cele mai di!er"e domenii' dar cele mai remarcabile' bine(n#ele"' )iind (n domeniul protec#iei drepturilor %i libert#ilor )undamentale ale omului.

Si"temul drepturilor omului al ;on"iliului &uropei (%i are iD!orul Euridic (n dou tratate princi9pale4 ;on!en#ia european a drepturilor omului %i ;arta "ocial european' 502 ambele )iind ulterior completate %i modi)icate. ;on!en#ia 2aranteaD drepturi ci!ile %i politice de baD' iar ;arta "tatueaD un catalo2 de drepturi economice %i "ociale. Fiecare dintre ace"te tratate "tabile%te propriul "u ca9 dru in"titu#ional pentru "upra!e2+erea re"pectrii obli2a#iilor a"umate prin re"pecti!ul tratat.

A unarea Parla)entar$ a Con(ililiului Europei2 Botri!it Statutului ;on"iliului &uropei 3du9narea Barlamentar e"te or2anul deliberati! competent " )ormuleDe recomandri cu pri!ire la orice c+e"tiune ce intr (n competen#a ;on"iliului' competen# la care )rec!ent

recur2e pentru a "e pronin#a a"upra "itua#iei drepturilor omului (n "pa#iul pan9european. Gn plu"' ea e"te or2anul re"pon"abil de ale2erea Eudectorilor ;ur#ii &uropene a Drepturilor 1mului.

Co)itetul e Mini#tri al Con(iliului Europei. Gn !irtutea articolului 13 al Statutului' ;omitetul de $ini%tri >e"te or2anul competent " ac#ioneDe (n numele ;on"iliului &uropei?. 3ce"t or2an e5amineaD m"urile adec!ate pentru realiDarea "copurilor or2aniDa#iei prin adoptarea politicilor comune inclu"i! (n materia drepturilor omului. De e5emplu' ;omitetul de $ini%tri ale2e mem9brii ;omitetului european pentru pre!enirea torturii %i pedep"elor "au tratamentelor inumane "au de2radante. $ai mult' ;omitetul monitoriDeaD e5ecutarea +otr*rilor de)initi!e ale ;ur#ii &uropene a Drepturilor 1mului de ctre "tate reclamate.

Se#retarul %eneral al Con4iliului Europei0 Secretarul Qeneral "upre!e2+eaD' (n plan admi9ni"trati! %i bu2etar' )unc#ionarea ;ur#ii &uropene a Drepturilor 1mului. Gn ace"t "cop' el poate

0el2ia' Danemarca' Fran#a' ,rlanda' ,talia' @u5embur2' $area 0ritatanie' 6or!e2ia' 1landa %i Suedia.

Site9ul o)icial al ;on"iliului &uropei : OOO.coe.int

3rt. 8 din Statut.

Bentru mai multe detalii a "e !edea S*rcu D. =onsiliul 1uropei &n conte]tul proteciei drepturilor #i libertilor (undamentale ale omului // Re!i"ta na#ional de drept.96r.11.92002.9Bp.5495A.

3 )o"t "emnat la 18 octombrie 1<A1 %i a intrat (n !i2oare (n )ebruarie 1<A5.

DIP_3.indd 248

10/13/2009 11:29:25

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 .&-

"olicita "tatelor9pr#i la ;on!en#ia european a drepturilor omului e5plica#ii a"upra modalit#ii (n care dreptul lor intern a"i2ur implementarea e)ecti! a tuturor di"poDi#iilor ace"tei ;on!en#ii.

Co)i(arul European pentru Drepturile O)ului2 ,deea crerii ace"tei in"titu#ii (n plan european le apar#ine Ye)ilor de Stat %i de Qu!ern cu ocaDia celui de9al doilea Summit care a a!ut loc (ntre 10911 octombrie 1<<7. Gn con"ecin# la 7 mai 1<<< ;omitetul de $ini%tri a adop9tat ReDolu#ia nr. (<<) 50 prin care a in"tituit )unc#ia comi"arului %i i9a de)init mandatul. Botri!it reDolu#iei precitate' ;omi"arul &uropean pentru Drepturile 1mului are "arcina de a promo!a re"pectarea e)ecti! a drepturilor omului' de a a"i"ta "tatele9membre (n implementarea normele ;on"iliului &uropei (n materie' de a promo!a in"truirea %i "en"ibiliDarea (n domeniul drepturilor omului (n "tatele9membre' de a identi)ica e!entuale caren#e (n le2i"la#ia %i practica din domeniu. ;u toate ace"tea' ;omi"arul nu poate )i "e"iDat cu pl*n2eri indi!iduale de (nclcare a drepturilor omului' dar el poate )ormula concluDii %i (ntreprinde ini#iati!e pe baDa in)orma#iilor credibile re)eritoare la (nclcrile adu"e drepturilor omului' a cror !ictime "unt per"oanele particulare.

ConBenia european$ a repturilor o)ului 8CEDO92 ;on!en#ia a )o"t primul tratat interna#ional multilateral elaborat (n cadrul ;on"iliului &uropei %i ea rm*ne pentru ace"ta din urm in"tru9mentul' prin e5celen#' al protec#iei drepturilor omului' care con"tituie unul dintre obiecti!ele )undamentale ale or2aniDa#iei. Dup pe"te cinciDeci de ani de la "emnarea "a' ea rm*ne' dup mai multe adaptri %i c*te!a completri' cel mai elaborat model de protec#ie interna#ional a drepturilor omului. 3ce"t te5t "e deo"ebe%te de )apt de maEoritatea altor in"trumente interna#ionale prin implementarea unui mecani"m Euri"dic#ional de control a drepturilor 2arantate. 1ri2inalitatea te5tului nu decur2e de )apt at*t din natura drepturilor 2arantate' care (ntr9un numr mare "e 2"e"c (n alte in"trumente interna#ionale' c*t din participarea indi!idului la )unc#ionarea mecani"mului de 2aran#ie' care' la momentul ini#ial' a con"tituit o ruptur important de la concep#iile cla"ice ale dreptului interna#ional. Re)ormele reDultate din Brotocolul nr. <' apoi re)orma 2eneral a "i"temului' in"tituit prin Brotocolul nr. 11' nu au )cut dec*t " accentueDe acea"t particularitate.

;&D1 nu a aprut dintr9un !id Euridic4 ea a )o"t precedat at*t de Declara#ia ni!er"al a Drepturilor 1mului' c*t %i de Declara#ia american a drepturilor %i (ndatoriilor omului. Gn "i9 "temul ;on!en#iei )iecare no#iune )ace obiectul unei interpretri autonome' di"tincte de cea al dreptului intern. 3cea"t interna#ionaliDare a de)ini#iilor are e)ecte maEore a"upra deD!oltrii dreptului interna#ional al drepturilor omului' deoarece )iecare !a inte2ra dreptul

intern al "tate9lor' bu"cul*nd a"t)el barierele tradi#ionale dintre dreptul interna#ional %i dreptul intern. Si"temul' a"t)el pu" (n aplicare de ;on!en#ie' (n orice caD' a dat na%tere unei !eritabile >ordini publice eu9ropene? (n care "tatele au de!enit debitori )a# de creditori' care (n acela%i timp "unt alte "tate %i indi!iDi (n cadrul unei >&urope ci!ice? e5clu"i!e de orice a"pect "inala2matic.503

;on!en#ia 2aranteaD %i proteEeaD dreptul la !ia# (art.2)' interDicerea torturii (art.3)' interDicerea "cla!iei %i muncii )or#ate (art.4)' dreptul la libertate %i "ecuritate (art.5)' dreptul la un proce" ec+itabil (art.A)' dreptul la re"pectarea !ie#ii pri!ate %i )amiliale (art.8)' libertatea de 2*ndire' con%tiin# %i reli2ioa" (art.<)' libertatea de e5primare (art.10)' libertatea de (ntrunire %i a"ociere (art.11)' dreptul la c"torie (art.12)' dreptul la un recur" e)ecti! (art.13)' interDicerea di"criminrii (art.14). Brotocolul nr.1 pre!ede dreptul la proprietate (art.1)' dreptul la in"truire (art.2) %i dreptul la ale2eri libere (art.3). Brotocolul nr.4 enun# interDicerea aplicrii pri!a#iunii de libertate pentru datorii (art.1)' dreptul la libera circula#ie (art.2)' interDicerea e5pulDrii cet#enilor (art.3) %i interDicerea e5pulDrilor colecti!e (art.4). Brotocolul nr.A abole%te pedeap"a capital. Brotocolul nr.7 pre!ede 2aran#iile procedurale (n caD de e5pulDare a cet#enilor "trini

S*rcu D. .ene+a #i natura =on3eniei pentru aprarea drepturilor omului #i libertilor (undamentale" semnat la Roma la ) noiembrie 1?50 // Re!i"ta na#ional de drept.96r.3.92003.9Bp.5495A.

DIP_3.indd 249

10/13/2009 11:29:25

.'+

!re t #nternaional ublic

(art.1)' dreptul la apel (n materie penal (art.2)' dreptul la indemniDare (n caDuri de erori Eudiciare (art.3)' dreptul de a nu )i Eudecat "au pedep"it de 2 ori (art.4) %i e2alitatea (n drepturi dintre "o#i (art.5). Brotocolul nr.12 pre!ede o clauD 2eneral de nedi"criminare %i' (n )ine' Brotocolul nr.13' pre!ede abolirea pedep"ei capitale (n orice circum"tan#e.

Din punct de !edere te+nic' ;on!en#ia &uropean a Drepturilor 1mului repreDint un tratat interna#ional' un 2en de contract (n !irtutea cruia "tatele (%i a"um anumite obli2a#ii Euridice. ;&D1 are 5< de articole %i a )o"t e5tin" %i amendat prin Brotocoale adi#ionale' de toate 14 la numr. Brimul Brotocol adi#ional la ;on!en#ia &uropean a )o"t adoptat la 20 mai 1<52 %i a completat con#inutul material al ;on!en#iei cu unele drepturi. Brotocolul nr.2' atribuind

;ur#ii &uropene a Drepturilor 1mului competen#a de a da a!iDe con"ultati!e' %i Brotocolul nr.3' modi)ic*nd articolele 2<' 30 %i 34 ale ;on!en#iei au )o"t adoptate la A mai 1<A3' (n acela%i an )iind adoptat %i Brotocolul nr.4' recuno"c*nd anumite drepturi %i libert#i' altele dec*t cele deEa (n"cri"e

(n ;on!en#ie %i (n primul Brotocol. 3u urmat apoi Brotocoalele nr.5 (20.01.1<AA)' modi)ic*nd art. 22 %i 40 ale ;on!en#iei' nr.A (28.04.1<83)' pri!ind abolirea pedep"ei capitale' nr.7 (22.11.1<84)' nr.8 (1<.03.1<85)' nr. < (A.11.1<<0)' nr.10 (23.03.1<<2) %i nr.11 (11.05.1<<4)' pri!ind re"tructurarea mecani"mului de control "tabilit prin ;on!en#ie. Brotocolul nr.12' a )o"t adoptat de ;omitetul de $ini%tri al ;on"iliului &uropei pe data de 27 iunie 2000 %i de"c+i" "pre "emnare "tatelor9membre ale ;on"iliului &uropei (ncep*nd cu 4 noiembrie 2000' iar Brotocolul 13 a )o"t adoptat la 3 mai

2002 %i a intrat (n !i2oare la 1 iulie 2003. Gn ceea ce pri!e%te ultimul Brotocol' al 149lea' )iind "emnat la 13 mai 2004' el !a intra (n !i2oare atunci c*nd toate "tatele9pr#i la ;on!en#iei (%i !or mani)e"ta con"im#m*ntul de a )i le2ate prin Brotocol. ,mportan#a lui con"t (n optimiDarea %i e)icientiDarea procedurilor (n )a#a ;ur#ii &uropene a Drepturilor 1mului' promo!*nd o re)orm "ub"tan#ial a mecani"mului european de protec#ie a drepturilor omului.

Gn anumite #ri' ;on!en#ia a )o"t inte2rat (n dreptul na#ional' (n "en"ul c orice indi!id poate depune o pl*n2ere "au )ormula un apel la o in"tan# na#ional "au la o alt autoritate (ntemeindu9"e direct pe di"poDi#iile "ale. Dar c+iar dac o #ar nu a inte2rat ;on!en#ia (n dreptul "u intern' ace"ta nu trebuie " )ie (n con)lict cu con#inutul ;on!en#iei. Be de alt parte' ;on!en#ia nu e"te de)init " (nlocuia"c "i"temele na#ionale de protec#ie a drepturilor omului'

ci " repreDinte o 2aran#ie interna#ional ce "e altur dreptului de recur" (n cadrul )iecrui "tat. Gn acela%i timp' ;on!en#ia recunoa%te cu (n#elepciune c cea mai mare parte a ace"tor drepturi nu ar putea )i nelimitate (ntr9o "ocietate democratic %i c pot )i nece"are re"tr*n2eri (n numele "i2uran#ei publice "au al "ecurit#ii na#ionale' al intere"ului economic al #rii' al "nt#ii publice %i al moralei' al pre!enirii deDordinii %i delic!en#ei. &a permite de a"emenea "tatelor' (n anumite condi#ii' ca obli2a#iile lor " "e "u"pende (n caD de rDboi "au (n alte "itua#ii de ur2en#. Dar nici un "tat nu "e poate "u"tra2e obli2a#iei de a re"pecta dreptul la !ia#' nici interDicerii torturii' a pedep"ei cu moartea' a "cla!iei %i a retroacti!i#tii 1e2ilor penale. 504

;on!en#ia &uropean a )o"t "emnat de ctre Republica $oldo!a la 13 iulie 1<<5 %i rati)icat prin Votr*rea Barlamentului nr.12<89-,,, din 24 iulie 1<<7. 505 Brin acea"t +otr*re au )o"t rati)icate %i Brotocoalele nr.1 adi#ional' nr.2' 3' 4' 5' A' 7' 8 %i 11' in"trumentul de rati)icare nr.23/<7 din 1 "eptembrie 1<<7. &"te lo2ic de a nu rati)ica Brotocoalele < %i 10' 506 deoarece odat cu intrarea

(n !i2oare a Brotocolului nr.11507 ele au )o"t abro2ate. ;on!en#ia %i Brotocoalele rati)icate "unt (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 12 "eptembrie 1<<7.

=onsiliul 1uropei #i aprarea *repturilor 5mului' 0ucure%ti' &ditura R1$F&@' @.3.D.1.' 1<<4' p.<2.

$onitorul 1)icial al Republicii $oldo!a nr.54955 din 21 au2u"t 1<<7.

Brot. nr. 10 nu e"te %i nici nu !a mai intra (n !i2oare.

Brot. nr. 11 a intrat (n !i2oare la 1 noiembrie 1<<8.

DIP_3.indd 250

10/13/2009 11:29:26

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 .'*

Curtea European$ a Drepturilor O)ului2 ;urtea &uropean a Drepturilor 1mului a )o"t (n)iin#at (n 1<5< prin ;on!en#ia european a drepturilor omului cu "copul de a a"i2ura re"pectarea obli2a#iilor care reDult din acea"t ;on!en#ie pentru "tatele9pr#i. Dup mai multe re)orme' ope9rate prin protocoalele adi#ionale actuala ;urte "e compune dintr9un numr de Eudectori e2al celui al "tatelor9pr#i la ;on!en#ie. Pudectorii "unt ale%i pentru o durat de %a"e ani %i trebuie " "e bucure de cea mai (nalt con"idera#ie moral %i " (ntrunea"c condi#iile cerute pentru e5er9citarea unei (nalte )unc#iuni Eudiciare "au " )ie Euri%ti a!*nd o competen# recuno"cut. Bentru a"i2urarea lucrrilor "ale' ;urtea di"pune de o 2re) ale crei "arcini %i or2ani"me "unt "tabilite prin Re2ulamentul ;ur#ii. Botri!it art.27 din ;on!en#ie pentru e5aminarea cauDelor adu"e (naintea "a' ;urtea "e con"tituie (n ;omitete de trei Eudectori' (n ;amere de %apte Eudectori %i (ntr9o $are ;amer de 17 Eudectori. Gn "itua#ia (n care cauDa adu" (naintea unei ;amere ridic o problem 2ra! pri!itoare la interpretarea ;on!en#iei "au a Brotocoalelor "ale "au dac "olu#ionarea unei probleme poate conduce la o contradic#ie cu o +otr*re emi" anterior de ;urte' ;amera poate' at*t timp' c*t ea nu a emi" +otr*rea "a' " "e de"e"iDeDe (n )a!oarea $arii ;amere' (n a)ara caDului (n care una din pr#i nu "e opune la acea"ta.508

;ompeten#a ;ur#ii acoper toate problemele pri!ind interpretarea %i aplicarea ;on!en#iei %i a Brotocoalelor "ale. Gn competen#a "a intr e5aminarea cererilor inter"tatale %i indi!iduale. Gn caD de conte"tare a competen#ei' ;urtea +otr%te. Botri!it articolului 34 al ;on!en#iei' ;urtea poate )i "e"iDat printr9o cerere de ctre orice per"oan )iDic' orice or2aniDa#ie non2u!ernamental "au de orice 2rup de particulari care "e pretinde !ictim a unei (nclcri comi"e de ctre una din Gnaltele Br#i ;ontractante a drepturilor recuno"cute (n ;on!en#ie "au (n Brotocoalele "ale. ;urtea poate re"pin2e orice cerere pe care o con"ider inadmi"ibil (n orice "tadiu al procedurii. 3rticolul 35 pre!ede 7 condi#ii de admi"ibilitate a cererii preDentate controlului european. &le pot )i cla"i)icate (n 2 cate2orii. Batru #in de procedur %i altele 3 de )ond. ;ondi#iile de admi"ibilitate ce #in de procedur "unt4 epuiDarea cilor de recur" interne' re"pectarea termenului de A luni de la data deciDiei interne de)initi!e' cererea " nu )ie anonim' cererea " nu )ie (n mod e"en#ial aceia%i cu o cerere e5aminat anterior de ;urte "au deEa "upu" unei alte in"tan#e interna#ionale de anc+et "au de re2lementare %i dac ea nu con#ine )apte noi. ;ondi#iile de admi"ibilitate cu pri!ire la )ond "unt urmtoarele4 cererea " nu )ie incompatibil cu di"poDi#iile ;on!en#iei' cererea " nu )ie (n mod !dit ne)ondat %i cererea " nu )ie abuDi!.509 Gn caDul (n care ;urtea declar o cerere admi"ibil' ea continu e5aminarea contradictorie a cauDei (mpreun cu repreDentan#ii pr#ilor %i' dac e"te caDul' procedeaD la o anc+et pentru a crei conducere e)icient "tatele intere"ate !or )urniDa toate )acilit#ile nece"are %i totodat "e pune la di"poDi#ia celor intere"a#i (n !ederea aEun2erii la reDol!area prin bun (n#ele2ere a cauDei' care " "e in"pire din re"pectarea drepturilor omului a"t)el cum le recunoa%te ;on!en#ia %i Brotocoalele "ale. Gn caDul

reDol!rii amiabile a cauDei' ;urtea "coate cauDa de pe rol printr9o deciDie care "e limiteaD la o "curt e5punere a )aptelor %i a "olu#iei adoptate. Brocedura (n cauD e"te con)iden#ial.

Dac ;urtea declar c a a!ut loc o (nclcare a ;on!en#iei "au a Brotocoalelor "ale %i dac dreptul intern al Br#ilor ;ontractante nu permite dec*t o (nlturare incomplet a con"ecin#elor ace"tei (nclcri' ;urtea acord pr#ii leDate' dac e"te caDul' o "ati")ac#ie ec+itabil. Votr*rea de)initi! a ;ur#ii e"te tran"mi" ;omitetului de $ini%tri care "upra!e2+eaD punerea ei (n e5ecutare.

Gn ceea ce pri!e%te competen#a con"ultati!' ;urtea poate' la cererea ;omitetului de $ini%tri' " dea a!iDe con"ultati!e a"upra problemelor Euridice pri!ind interpretarea ;on!en#iei %i a

3rt.30' ;&D1.

Bentru detalii a "e !edea S*rcu D. Accesul la =urtea 1uropean a *repturilor 5mului/ =ondiii de admisibilitate.

: ;+i%inu4 ;entrul de Drept' 2001' pp.35981.

DIP_3.indd 251

10/13/2009 11:29:26

.'.

!re t #nternaional ublic

Brotocoalelor "ale. 3ce"te a!iDe nu "e pot re)eri la probleme le2ate de con#inutul "au de (ntinderea drepturilor %i libert#ilor de)inite (n =itlul , al ;on!en#iei %i (n protocoalele "ale' nici a"upra altor probleme de care ;urtea "au ;omitetul de $ini%tri ar putea " ia cuno%tin# ca urmare a introducerii unui recur" pre!Dut de ;on!en#ie. DeciDia ;omitetului de $ini%tri de a cere un a!iD ;ur#ii e"te luat prin !otul maEorit#ii din repreDentan#ii care au dreptul de a )ace parte din ;omitet. 3!iDul ;ur#ii trebuie " )ie moti!at. Dac a!iDul nu e5prim (n tot "au (n parte opinia unanim a Eudectorilor' orice Eudector are dreptul " alture ace"tuia e5punerea opiniei "ale indi!iduale. 3!iDul ;ur#ii e"te tran"mi" ;omitetului de $ini%tri.

Alte )ecani()e europene e protecie a repturilor o)ului2 A)ar de ace"te mecani"me europene' (n cadrul ;on"iliului &uropei au )o"t adoptate numeroa"e in"trumente' cu or2ani"me proprii de monitoriDare a re"pectrii a pre!ederilor lor.

=on3enia european pentru protecia persoanelor (a de prelucrarea automati+at a datelor cu caracter personal din $8 ianuarie 1?81. Gntrat (n !i2oare la 1 octombrie 1<85' con!en#ia e"te primul in"trument Euridic interna#ional care are ca obiect %i "cop proteEarea per"oanelor contra utiliDrii abuDi!e a proce"rii automatiDate a datelor cu caracter per"onal %i care re2lementeaD )lu5ul tran")rontalier al datelor. ;on!en#ia pre!ede con"tituire unui comitet con"ultati!'510 compu" din c*te un repreDentant al "tatelor9pr#i %i un "upleant' care e"te re"pon"abil de )unc#ionarea %i aplicare a con!en#iei. @a 8 noiembrie 2001' ;on!en#ia a )o"t completat printr9un Brotocol adi#ional cu pri!ire la autorit#ile de control %i )lu5ul tran")rontier de date' care a intrat (n !i2oare (ncep*nd cu 1 iulie 2004.

=on3enia european pentru pre3enirea torturii #i pedepselor sau tratamentelor inumane sau de4radante din $6 noiembrie 1?87. ;ompletat prin Brotocoalele 1 %i 2 ambele din 4 noiembrie 1<<3'511 acea"ta pre!ede crearea %i )unc#ionarea unui comitet interna#ional : ;omitetul european pentru pre!enirea torturii %i pedep"elor "au tratamentelor inumane "au de2radante (;B=)' abilitat " !iDiteDe orice loc de deten#ie a per"oanelor pri!ate de libertate de ctre autorit#ile publice. ;omitetul e"te compu" dintr9un numr de membri e2al celui al "tatelor9pr#i' ale%i de ;omitetul de $ini%tri al ;on"iliului &uropei. ;B= poate )ormula recomandri %i "u2era ameliorri (n "copul (mbunt#irii' dac e caDul' a protec#iei per"oanelor !iDitate contra practicilor de tortur "au tratamente inumane %i de2radante. 3ce"t mecani"m neEudiciar are un caracter pre!enti! %i aduce un complement important "i"temului de protec#ie in"tituit deEa prin ;on!en#ia european a drepturilor omului.

=on3enia2cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1 (ebruarie 1??5 . ,ntrat (n !i2oare la 1 )ebruarie 1<<8' con!en#ia e"te primul in"trument Euridic multilateral european con"acrat protec#iei minorit#ilor na#ionale. &a are ca obiect proteEarea (n"%i a e5i"ten#ei minorit#ilor na#ionale pe teritoriul "tatelor9pr#i' prin promo!area unei e2alit#i depline %i e)ecti!e a minorit#ilor na#ionale' a"i2ur*nd condi#ii proprii con"er!rii %i deD!oltrii culturii lor %i preDer!rii identit#ii lor. Sarcina principal de "upra!e2+ere a"upra re"pectrii ace"tei con!en#ii

(i apar#ine ;omitetului de $ini%tri al ;on"iliului &uropei' care potri!it art. 2A poate )i a"i"tat de un comitet con"ultati! compu" din membri care di"pun de o competen# recuno"cut (n domeniul protec#iei minorit#ilor na#ionale. =on3enia european asupra e]ercitrii drepturilor copiilor din $5 ianuarie 1??6. 3cea"t con!en#ie' (n !i2oare din 1 iulie 2000' re)lect intere"ele "uperioare ale copiilor. &a con#ine un an"amblu de m"uri procedurale care ar trebui " permit copiilor !alori)icarea drepturilor lor %i pre!ede m"uri orientate "pre promo!area drepturilor copiilor (n cadrul procedurilor )amiliale' derulate (n )a#a unui in"tan#e Eudiciare. Di"poDi#iile con!en#iei (capitolul ,,,) in"tituie un comitet permanent'

.rticolele 18!20.

8rotocoalele au intrat In (i)oare IncepJnd cu 1 $artie 2003.

DIP_3.indd 252

10/13/2009 11:29:27

Capitolul A. *R1%,89 7N,1RNA675NA9 A9 *R1%,8R795R 5\8987 .'/

compu" din dele2a#i ai "tatelor9pr#i la con!en#iei' competent " e5amineDe c+e"tiunile pertinente re)eritoare la interpretarea %i aplicarea con!en#iei "ub )orm de recomandri. Gn plu"' comitetul e"te abilitat " a"i"te autorit#ile na#ionale (n materia proteEat de con!en#ie.

=arta social european re3i+uit din 5 mai 1??6. ;arta "ocial european re!iDuit reune%te "ub )orma unui "in2ur document drepturile 2arantate prin ;arta din 1<A1 %i Brotocolul "u adi#ional din 1<88' precum %i alte noi drepturi %i amemdamente adu"e de "tatele9pr#i. Bro2re"i!' ea a "ub"tituit tratatul ini#ial din 1<A1. ;arta re!iDuit 2aranteaD drepturi economice %i "ociale )undamentale tuturor indi!iDilor e5ercitate (n !ia#a lor cotidian. &a a )o"t adaptat la e!olu#ia "ociet#ii europene de la 1<A1 (ncoace cu urmtoarele completri4 dreptul la protec#ie contra "rciei %i e5cluderii "ociale' dreptul la domiciliu' drept la protec#ie (n caD de concediere' dreptul la protec#ie (n caD de +r#uire "e5ual %i moral %.a. Gn pri!in#a "i"temului de control a"upra re"pectrii di"poDi#iilor cartei a )o"t men#inut cel creat prin ;arta din 1<A1 %i anume : ;omitetul de e5per#i' compu" din %apte membri' care are competen#a " e5amineDe rapoartele "tatelor9pr#i re)eritoare la 2radul de realiDare a di"poDi#iilor cartei. Brin Brotocolul adi#ional din 1<<5 a )o"t in"tituit "i"temul reclama#iilor colecti!e.

=on3enia pentru protecia drepturilor omului #i a demnitii (iinei umane (a de aplicrile biolo4iei #i a medicinii/ =on3enia asupra drepturilor omului #i a biomedicinii din ) aprilie 1??7. 3cea"ta a intrat (n !i2oare la 1 decembrie 1<<< %i a )o"t completat prin patru protocoale adi#ionale4 Brotocolul pri!ind interDicerea clonrii )iin#ei umane din 12 ianuarie 1<<8' (n !i2oare din1 martie 2001' Brotocolul adi#ional cu pri!ire la tran"plantul or2anelor %i al #e"uturilor de ori2ine uman din 24 ianuarie 2002' (n !i2oare din 1 mai 200A' Brotocolul adi#ional re)eritor la cercetarea biomedical din 25 ianuarie 2005' (n !i2oare din 1 "eptembrie 2007 %i Brotocolul adi#ional cu pri!ire la te"tele 2enetice (n "copuri medicale din 27 noiembrie 2008' care pentru intrarea (n !i2oare nece"it cinci rati)icri din partea "emnatarilor. ;on!en#ia %i in"trumentele "ale cone5e "unt primele acte Euridice interna#ionale (n ceea ce pri!e%te protec#ia demnit#ii' drepturilor %i libert#ile )iin#ei umane contra aplicrii abuDi!e a pro2re"elor biolo2ice %i medicale. Re"pon"abil de aplicarea con)orm a ace"tei con!en#ii e"te ;omitetul Director pentru 0ioetic. Gn plu"' la "e"iDarea ace"tuia' ;urtea &uropean' potri!it art. 2< poate da a!iDe con"ultati!e a"upra c+e"tiunilor Euridice cu pri!ire la interpretarea ace"tui tratat.

=on3enia european cu pri3ire la protecia copiilor conta e]ploatrii #i abu+urilor se]uale din $5 octombrie $007 . Semnat cu ocaDia ;on)erin#ei mini%trilor de Eu"ti#ie ai "tatelor9membre ale ;on"iliului &uropei care a a!ut loc (ntre 2492A octombrie 2007 la @anDarote' ace"t in"trument e"te primul care cali)ic drept in)rac#iune penal abuDurile "e5uale contra copiilor' indi)erent de locul comiterii lor4 domiciliu "au )amilie' utiliD*nd )or#a' con"tr*n2erea "au amenin#area. ;a %i precedentele' con!en#ia in"tituie un control a"upra re"pectrii clauDelor "ale printr9un comitet compu" din c*te un repreDentant al "tatelor9pr#i. ;on!en#ia urmeaD " intre (n !i2oare dup cinci rati)icri din partea "tatelor9 "emnatare.

Bibliografie:

0er2er ..' burisprudena =urii 1uropene a *repturilor 5mului ' 0ucure%ti' ,n"titutul Rom*n pentru Drepturile 1mului. 1<<8/ 0uer2ent+al =+.' Xeber R.' *reptul internaional al drepturilor omului' 0ucure%ti' &d. 0ecK' 1<<A/ ;+arrier P. @.' =ode de la =on3ention europ<enne des droits de le[omme' Bari"' @itec' 2000/ ;lo%c ,.' Sucea!a ,.' ,ratat de drepturile omului' 0ucure%ti' &ditura &uropa 6o!a' 1<<5/ ;re#u ..' *rept 7nternaional %enal" &d. Societ#ii =empu" Rom*nia' 1<<A/ *repturile omului #i or4anismele internaionale. Q+id pentru !ictime' ;+i%inu' 1<<A/ *repturile omului y principalele instrumente cu caracter uni3ersal la care Republica \oldo3a este parte' &d. Qaruda 3rt' 1<<8/ Ducule"cu ..' %rotecia :uridic a drepturilor

DIP_3.indd 253

10/13/2009 11:29:27

.'&

!re t #nternaional ublic

omului. $iEloace interne %i interna#ionale' &di#ie nou' re!Dut %i adu2it' 0ucure%ti' &d. @umina @&-' 1<<8/ .[id de aplicare practic a =on3eniei cu pri3ire la drepturile copilului ' nice)' &d. ;artier' 2001/ Qomien D.' 7ntroducere &n =on3enia 1uropean a *repturilor 5mului' 0ucure%ti' &d. 3@@ 0ecK' 1<<3/ Qomien D.' Varri" D.' @OaaK' =.1.*.h. et la =[arte sociale europ<enne/ droits et prati>ue' Stra"bour2' ;on9"eil de lI&urope' 1<<7/ $aco!ei $.' hotrari ale =urii 1uropene a *repturilor 5mului" ;ule2ere "electi!' ,a%i' &ditura B1@,R1$' 2000/ $arcu ..' \ecanismele internaionale de 4arantare a drepturilor omului' &d. Si2ma Blu"' 1<<8/ $ar#ian 6.' =ule4ere de documente de drept internaional' 2 !olume' 0ucure%ti' &ditura @umina @e5' 1<<7/ $ar#ian 6.' *rept internaional public' 3rad' &ditura Ser!o"at' 2001/ Bopa ..' ;oDm*nc 1.' $i+ai Q.' =are sunt #i cum se pot apra drepturile omului 0concept #i practic european)' =imi%oara' &ditura V&@,;16' 1<<5/ 6"ta"e 3.' *ocumente (undamentale ale dreptului internaional #i ale relaiilor internaionale" 0ucure%ti4 3"ocia#ia Rom*n pentru &duca#ie Democratic. Re2ia 3utonom z$onitorul 1)icial?' 1<<7/ Bettiti @.&.' Decau5 &.' ,mbert B.V.' 9a =on3ention 1urop<enne des *roits de lehomme. =ommentaire article par article' Bari"' 29me Udition' &conomica' 1<<</ %rotecia datelor cu carac2ter personal' Documente ale ;on"iliului &uropei' ;+i%inu 2001/ S*rcu D.' Accesul la =urtea 1uropean a *repturilor 5mului/ =ondiii de admisibilitate' ;+i%inu' ;entrul de Drept' 2001/ S*rcu D.' 1pui+area cilor de recurs interne y condiie esenial pentru admisibilitatea cererilor pre+entate =urii 1uropene a *repturilor 5mului // 3nalele %tiin#i)ice ale ni!er"it#ii de Stat din $oldo!a' Seria zYtiin#e "ocioumani"tice?' .o9lumul ,' ;+i%inu92001' pp. 5559558/ S*rcu D.' \etode de interpretare a =on3eniei europene a drepturilor omului // 3!ocatul poporului' nr. 193' 2002' p. 24925/ S*rcu D.' =onsiliul 1uropei &n conte]tul proteciei drepturilor #i libertilor (undamentale ale omului // Re!i"ta na#ional de drept' nr. 11' 2002' pp. 5495A/ S*rcu D.' AGTF TAZFEVlTF {GVOCV kVEEW EPGSM OKS{CAEVM HGFI NASIA F DNGABCEEFM HGP ST 11 IGHAvO v YEIAEkVV RGFI ASIA F P ) EMKGM 1?50 WCF // iW[_ L kL_' nr.2' 2003' p.4<950/ S*rcu D.' .ene+a #i natura =on3eniei pentru aprarea drepturilor omului #i libertilor (unda2 mentale" semnat la Roma la ) noiembrie 1?50 // Re!i"ta na#ional de drept' nr. 3' 2003' p.5495A/ S*rcu D.'

Noiunea de 3ictim a unei &nclcri a drepturilor #i libertilor (undamentale" pre3+ute de =on3enia european a drepturilor omului // 3nalele %tiin#i)ice ale S$' Facultatea de Drept' Serie nou' nr.A. :;+i%inu 2002' p.43947/ S*rcu Diana' 6o#iunea de cerere abuDi! preDentat ;ur#ii &uropeane a Drepturilor 1mului // Re!i"ta na#ional de drept' nr. 12' 2003'

p.14917/ S*rcu D.' %rotocolul 1) la =on3enia european a drepturilor omului y o nou re(orm sau o soluie pro3i+orie de remediere a di(icultilor cu care se con(runt =urtea 1uropean a *repturilor 5mului // 3nalele %tiin#i)ice ale ni!er"it#ii de Stat din $oldo!a' Seria zYtiin#e "ocioumani"tice?' .olumul ,' ;+i%inu92005' ;&B9 S$' pp. 1A391A5/ S*rcu D.' %ropuneri de &mbuntire a mecanismului de control #i aplicare a =on3eniei europene a drepturilor omului' ReDumatele comunicrilor la ;on)erin#a corpului didactico9%tiin#i)ic z0ilan#ul acti!it#ii %tiin#i)ice a S$ (n anii 200092002' 30 "eptembrie : A octombrie 2003' Ytiin#e "ocioumani"tice' .olumul ,' ;& S$' ;+i%inu92003' pp. 12<9130/ S*rcu D.' Noua =urte 1uropean a drepturilor omului y o nou :urispruden; $aterialele ;on)erin#ei interna#ionale teoretico9%tiin#i)ice din 22923 "eptembrie 2004' DeD!oltarea con"titu#ional a Republicii $oldo!a la etapa actual' ;+i%inu92004' p.3509351/ S*rcu D.' 7ncidena mecanismelor internaionale &n domeniul proteciei drepturilor omului #i libertilor (undamentale asupra ordinii :uridice in2terne }} 3nalele %tiin#i)ice ale ni!er"it#ii de Stat din $oldo!a' Seria zYtiin#e "ocioumani"tice?' &di#ie Eubiliar' .olumul ,' ;+i%inu9200A' ;&B9 S$' pp. 2479250/ Serbenco' &duard. *reptul internaional al drepturilor omului // (n4 3le5andru 0urian' 1le2 0alan' &duard Sebenco' *rept internaional public" 1diia a 772a 9 ;+i%inu' ;&B S$' 2005' 9 A08 p.' pa2. 24792A2/ ,ratate internaionale la care Republica \oldo3a este parte 01??021??8) ' $onitorul 1)icial' &di#ie "pecial' $oldpre"' ;+i%inu' 1<<8' .olumul 1/

,ratate internaionale la care Republica \oldo3a este parte 01??021??8)' $onitorul 1)icial' &di#ie "pecial' $oldpre"' ;+i%inu' 1<<<' .olumul <.

DIP_3.indd 254

10/13/2009 11:29:28

"a itolul %#

DREPTUL OR1ANI5AIILOR INTERNAIONALE

1. 5r4ani+aiile internaionale/ scurt istoric

$ 5r4ani+aiile internaionale. *e(iniie" trsturi eseniale" clasi(icare '. 5r4ani+aiile internaionale #i dreptul internaional contemporan ).Noiunea de drept al or4ani+aiilor internaionale. Natur" i+3oare" structur 5. %ersonalitatea :uridic a or4ani+aiei internaionale #i statutul ei special 6. =ompetenele #i rspunderea internaional a or4ani+aiei internaionale 7. wunciile" puterile #i actele or4ani+aiilor internaionale

:2 Or+ani@aiile internaionaleF (curt i(toric

1r2aniDa#iile interna#ionale' a%a cum e5i"t acum ca )orme permanente de cooperare a "tate9lor' au (nceput " "e cri"taliDeDe (nc (n "ecolul al -,-9lea ca reDultat al deD!oltrii !ie#ii politice %i "ocial9economice a "tatelor %i popoarelor' al (ntre2ii e!olu#ii a rela#iilor interna#ionale.

Formarea' (n acea"t perioad' de noi "tate "u!erane' independente' (ndeo"ebi (n &uropa %i 3merica' a du" la "c+imbri cantitati!e %i calitati!e (n rela#iile interna#ionale' la multiplicarea %i di!er"i)icarea miEloacelor %i )ormelor Euridice ale raporturilor inter"tatale. Bro2re"ul te+nico9 %tiin#i)ic a e5tin" ")era raporturilor de cooperare interna#ional' 2ener*nd noi probleme %i nece"i9tatea unor noi "olu#ii' crearea unor mecani"me interna#ionale de coordonare permanent a e)or9turilor de cooperare a "tatelor. 3"emenea mecani"me interna#ionale de cooperare "9au adu2at miEloacelor %i )ormelor e5i"tente (n dreptul interna#ional %i (n practica "tatelor4 tratate' reuniuni diplomatice' rela#ii diplomatice ale "tatelor %.a.

1r2aniDa#iile interna#ionale (inter"tatale) au aprut' ca o continuare %i permanentiDare a reuniu9 nilor diplomatice temporare ale "tatelor 9 con2re"ele %i con)erin#ele' cpt*nd (n" caracterul unui )enomen nou al rela#iilor interna#ionale %i al dreptului interna#ional' cu tr"turi caracteri"tice noi. @a ori2ine' or2aniDa#iile interna#ionale nu "unt dec*t o prelun2ire a con)erin#elor interna#ionale' con!ocate pentru (nc+eierea unor tratate. zDin epi"odic' arat B. Reuter' con)erin#a interna#ional de!ine periodic prin intermediul unui "ecretariat' capt o anumit permanen#.512

Brimele or2aniDa#ii interna#ionale au )o"t create pe baDa unor tratate multilaterale. &le p"treaD a"pecte de continuitate cu in"titu#iile e5i"tente ale dreptului interna#ional' dar capt tr"turi noi care le con)i2ureaD ca )orme Euridice permanente %i "peci)ice ale rela#iilor inter"ta9tale' ca in"titu#ie nou a dreptului interna#ional' ca ramur autonom a ace"tuia.

;omi"ia central de na!i2a#ie pe R+in' pre!Dut (n actul )inal al ;on2re"ului de la .iena din 1815 %i comi"ia Dunrii creat prin tratatul de la Bari" din 185A 9 a!*nd caracter re"tr*n"' "pecial %i "emipermanent' pot )i con"iderate )orme embrionare a !iitoarelor or2aniDa#ii interna#ionale. 3pari#ia or2aniDa#iilor interna#ionale (n accep#ia actual a termenului dateaD din anii 18A5918AA

512

$.,.6iciu' 1r2aniDa#ii interna#ionale. &ditura ,a%i' 1<<4' p.8

DIP_3.indd 255

10/13/2009 11:29:29

.'(

!re t #nternaional ublic

c*nd con)erin#a "tatelor (n probleme noi ale cooperrii pri!ind comunica#iile tele2ra)ice au creat un birou tele2ra)ic (18A5)' la (nceput temporar %i apoi permanent' a!*nd atribu#ii de "ecretariat %i coordonare te+nic. S9a )ormat a"t)el niunea =ele2ra)ic ,nterna#ional care a )o"t urmat de alte or2aniDa#ii ca niunea Bo%tal ni!er"al (1874)' 1r2aniDa#ia $eteorolo2ic $ondial (1878) %.a SintetiD*nd ace"t proce" i"toric de apari#ie' Q. 3bi9Saab "ubliniaD4 zRe"pon"abil (n )a#a con)erin#elor periodice ale pr#ilor 1r2anul permanent' numit de obicei zbirou?' (%i a"um nu numai )unc#ia de "ecretariat %i de pre2tire de la o con)erin# la alta' ci uneori %i un rol de control %i e5ecu#ie (n cadrul con!en#iilor. 3ce"t element in"titu#ional %i permanent care e"te z"ecretaria9tul? "au zbiroul? realiDeaD trecerea de la te+nica con)erin#ei la aceea a or2aniDa#iei?.513

;on)erin#ele interna#ionale' denumite p*n (n "ecolul al -l-9lea %i con2re"e' "unt reuniuni temporare ale repreDentan#ilor diplomatici ai "tatelor' pe c*nd or2aniDa#iile interna#ionale apar ca )orme permanente de cooperare' caracteriDate prin continuitatea acti!it#ii' a"i2urat prin e5i"ten#a unei "tructuri' a unui "i"tem de or2ane principale %i au5iliare care )ormeaD un cadru permanent al coordonrii ac#iunilor "tatelor. Func#ionarea or2aniDa#iei are loc dup re2uli de pro9cedur care' preluate din practica con)erin#elor interna#ionale' capt un caracter in"titu#ional' )iind pre!Dute (n re2ulamente obli2atorii %i permanente adoptate de )iecare or2an principal "au de lucru al or2aniDa#iei.

@a baDa or2aniDrii %i )unc#ionrii unei or2aniDa#ii interna#ionale "e a)l un tratat adoptat de o con)erin# diplomatic/ un a"t)el de tratat capt o )unc#ie e"en#ial nou 9 de act con"tituti!' de "tatut al or2aniDa#iei' a!*nd %i tr"turi proprii' di"tincte (n compara#ie cu tratatele multilaterale obi%nuite (nc+eiate de "tate. Statutele or2aniDa#iilor interna#ionale )ormeaD a"tDi o cate2orie di"tinct de acte interna#ionale' pre!Dute' "ub a"pectul re2ulilor Euridice ce li "e aplic' %i de ;on!en#ia de la .iena din 1<A< pri!ind dreptul tratatelor (art 5).

3"t)el' (n dreptul interna#ional a aprut %i "9a conturat treptat un domeniu di"tinct %i o in"titu#ie nou' )ormat dintr9un comple5 de re2uli Euridice create pe baDa acordului de !oin# dintre "tate %i con"tituind o ramur autonom a ace"tui drept. 3ce"te re2uli "9au deD!oltat %i "9au (mbo2#it odat cu e!olu#ia or2aniDa#iilor interna#ionale care )ormeaD (n preDent un "i"tem comple5' de o mare di!er"itate prin "copurile %i obiectul acti!it#ii' prin modul de or2aniDare %i )unc#ionare' prin componen#a %i in)luen#a lor' re)lect*nd dinami"mul' di!er"i)icarea %i comple5i9tatea rela#iilor interna#ionale contemporane.

Brimele or2aniDa#ii interna#ionale au )o"t create (n "ecolul al -l-9lea cu un caracter te+9nic' "pecial (n domenii re"tr*n"e ale rela#iilor te+nico9%tiin#i)ice dintre "tate ( niunea ,nterna9#ionala de =ele2ra)ie "au niunea Bo%tal ni!er"al). Gn 1<1<' a )o"t creat @i2a (Societatea) 6a#iunilor' prima 1r2aniDa#ie politic interna#ional uni!er"al %i 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a

$uncii (1.,.$.) a!*nd o competen# re"tr*n" %i "pecial. ,n 1<45 (24 octombrie) a intrat (n !i9 2oare ;arta 6a#iunilor nite' care a pu" baDele 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite (1.6. .)' cu o com9peten# 2eneral %i !oca#ie uni!er"al. Gn perioada po"tbelic "9au )ormat numeroa"e or2aniDa#ii interna#ionale (n toate domeniile rela#iilor dintre "tate 9 politice' economice' te+nico9 %tiin#i)ice %i culturale etc. 9' cu caracter uni!er"al "au re"tr*n" ca participare' cu competen# 2eneral "au "pecial' a!*nd ca membre "tate de pe toate continentele. @a ace"tea "e adau2 numeroa"ele or2aniDa#ii interna#ionale ne2u!ernamentale' create cu participarea unor a"ocia#ii na#ionale ne"9tatale "au c+iar per"oane indi!iduale din di)erite #ri.

3ce"te or2aniDa#ii' (n "pecial cu caracter ne2u!ernamental' au o acti!itate ne"emni)icati! )r !reo in)luen# real a"upra rela#iilor inter"tatale. =otu%i' proli)erarea (n condi#iile actuale a )enomenului or2aniDa#iilor interna#ionale' (n "pecial cu caracter inter"tatal' con"titue o tr"tur

513

Q+.$oca' Dreptul or2aniDa#ilor interna#ionale' &ditura &R3' 0ucure%ti' 2001' p.<

DIP_3.indd 256

10/13/2009 11:29:30

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .')

caracteri"tic a rela#iilor interna#ionale contemporane. ;re%terea numrului "tatelor' multiplica9rea problemelor %i domeniilor lor de cooperare' au )cut po"ibil %i nece"ar crearea de nume9roa"e or2aniDa#ii interna#ionale ca "tructuri cu acti!itate permanent' menite " contribuie la "olu#ionarea problemelor' " r"pund cerin#elor de armoniDare a ac#iunilor "tatelor (n cele mai di)erite domenii.

Gn ce pri!e%te denumirea' termenul de or2aniDa#ie interna#ional' Gn"emn*nd un )eno9men nou al rela#iilor interna#ionale %i al dreptului interna#ional' a intrat mai t*rDiu (n practica interna#ional' )iind "emnalat de doctrin (n 18A7' (ntr9o comunicare )cut de Euri"tul en2leD P.@orimer' la 3cademia de Ytiin#e din @ondra. 3cela%i termen e"te utiliDat de ace"ta %i pentru proiectatul "u z2u!ern interna#ional?.514 Brimele or2aniDa#ii interna#ionale' create (n a doua Eumtate a "ecolului al -,-9lea' au a!ut' de re2ul' denumiri ca4 uniune' comi"ie' a"ocia#ie' alian# %.a. luate din terminolo2ia diplomatic %i Euridic tradi#ional. Spre ")*r%itul "ecolului trecut %i (nceputul "ecolului --' (n practica interna#ional %i (n doctrin apare %i termenul de or2aniDa#ie uni!er"al ca !arietate a or2aniDa#iilor interna#ionale. =ermenul de or2aniDa#ie interna#ional de9!ine )rec!ent' 2eneraliD*ndu9"e %i dup crearea 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite (n teoria %i practica rela#iilor interna#ionale. Gn Dilele noa"tre' or2aniDa#iile interna#ionale pot a!ea %i alte denumiri' cum ar )i @i2a Statelor 3rabe' niunea &uropean' ;on"iliul &uropei' ;omunitatea Statelor ,nde9pendente %.a.' dar care de"emneaD )orme permanente %i in"titu#ionaliDate de cooperare a "tatelor' a!*nd tr"turi e"en#iale caracteri"tice conceptului 2eneric de or2aniDa#ie interna#ional.

Gn preDent' a"i"tm la o tran")ormare a "ociet#ii interna#ionale' a "tatelor' (ntr9o "ocietate mai or2aniDat %i in"titu#ionaliDat (n domeniul rela#iilor interna#ionale care cuprinde toate a"pectele !ie#ii interna#ionale.
1r2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale (numrul lor con"tituie circa 500) con"tituie un cadru )a!orabil pentru deD!oltarea rela#iilor dintre "tatele membre' pentru coordonarea acti!it#ilor "pre anumite "copuri. Func#ia principal a or2aniDa#iilor interna#ionale e"te aceea de a o)eri miEloacele %i cadrul cel mai potri!it de cooperare (ntre "tate (n domenii (n care ace"9tea au intere"e comune.515 Barticiparea' practic' a tuturor "tatelor membre 16 la multe dintre or2aniDa#iile interna#ionale ate"t pre"ti2iul de care ele "e bucur %i con)irm rolul Eucat de ace"9tea (n or2aniDarea cooperrii dintre "tate (n tot mai multe domenii.
Gn epoca contemporan' or2aniDa#iile interna#ionale repreDint o )orm de armoniDare a e)orturilor "tatelor (n direc#ia unei colaborri interna#ionale' pentru realiDarea creia "tatele au creat un cadru Euridico9or2aniDatoric (in"titu#ional) : o or2aniDare cu caracter permanent.

1r2aniDa#iile interna#ionale repreDint un )enomen caracteri"tic al rela#iilor mondiale actuale' )iind c+emate " contribuie la deD!oltarea (n#ele2erii %i colaborrii dintre "tate' la a"i2urarea pcii %i "ecurit#ii (n lume.516 ,n"titu#ia or2aniDa#iei interna#ionale a aprut ca o nece"itate a !ie#ii interna#ionale %i ace"t )enomen marc+eaD un pa" important (n direc#ia democratiDrii ei. Rolul cre"c*nd pe care (l are in"titu#ia or2aniDa#iei interna#ionale repreDint una dintre caracteri"ticile marcante ale rela#iilor interna#ionale actuale. Statele nu pot renun#a la ace"te in"trumente de "e9curitate colecti!' de cooperare economic %i te+nic' de uni)icare a e)orturilor colecti!e pentru "olu#ionarea unor probleme actuale %i acute de intere" comun' care "unt mai nece"are ca oric*nd "au c+iar indi"pen"abile (n condi#iile 2lobaliDrii.

Q+.$oca' Dreptul or2aniDa#ilor interna#ionale' &ditura &R3' 0ucure%ti' 2001' p.11.

$,Q390&Y=&@, ' R. 1r2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale. : 0ucure%ti4 &ditura 3@@ 0&;{' 200A' p.27.

;arta 6a#iunilor nite' "emnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2.03.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2A' 2001. p.593A3rt'54.

DIP_3.indd 257

10/13/2009 11:29:31

.',

!re t #nternaional ublic

; % Or+ani@aiile internaionale2 De=iniie. tr$($turi e(eniale. cla(i=icare

De%i au aprut mai t*rDiu dec*t "tatele' or2aniDa#iile interna#ionale au cuno"cut o deD!oltare rapid' at*t "ub raport numeric' c*t %i "ub acela al per)ec#ionrii "tructurii' metodelor %i miEloacelor nece"are pentru de")%urarea acti!it#ilor' proce" care "9a produ" "ub pre"iunea unor cauDe politice' economice %i "ociale. Simple la (nceput (n ceea ce pri!e%te "tructura %i or2aniDarea' ele au de!enit din ce (n ce mai comple5e' pentru a putea acoperi multitudinea de a"pecte ale cooperrii interna#ionale.

Gn preDent' nu e5i"t o de)ini#ie unanim acceptat a or2aniDa#iei interna#ionale' iar conceptul de or2aniDa#ie interna#ional !ariaD (n raport cu intere"ele marilor 2rupuri de "tate %i concep#iile )iloDo)ice ale autorilor. Gn doctrin "e contureaD' (n 2eneral' un )ond con"tant de elemente "peci9 )ice' pe baDa crora "e poate caracteriDa "au c+iar de)ini acea"t in"titu#ie.

&5aminarea "ub raport "tatic %i dinamic a ace"tei in"titu#ii' pornind de la cauDele politice' economice %i "ociale care au "tat la baDa (n)iin#rii ei' permite de"prinderea caracteri"ticilor de)i9nitorii ale or2aniDa#iilor interna#ionale.

. rim caracteri"tic a or2aniDa#iilor interna#ionale "e re)er la )aptul c membrii ace"tora "unt "tatele "u!erane.517 1r2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale' au la baDa crerii lor un tra9tat (nc+eiat (ntre dou "au mai multe "tate.518 3cea"t tr"tur a or2aniDa#iilor interna#ionale e"te una dintre cele e"en#iale' ea e!iden#iind de la (nceput c (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale "unt preDente "tate "u!erane' e2ale (n drepturi' care au con"im#it liber " adere la acti!itatea or2aniDa#iilor re"pecti!e printr9un act de !oin# proprie. ;+e"tiunea preDint o importan# +otr*toare pe plan politic %i Euridic' (ntruc*t' pornind de la acea"ta' apare cu claritate c or2aniDa#iile interna#ionale au un rol de coordonare a !oin#ei %i e)orturilor "tatelor'519 %i nu un rol de "ubordonare.

&laborarea unei de)ini#ii a or2aniDa#iei interna#ionale preDint di)icult#i inconte"tabile deoa9 rece implic rele!area (ntr9o )ormul "intetic a tr"turilor e"en#iale ale unui )enomen caracteri9Dai printr9o mare di!er"itate' prin implica#ii deo"ebit de comple5e pe planuri di)erite care #in de rela#iile dintre "tate %i de intere"ele ace"tora de dreptul interna#ional. 3ce"te di)icult#i e5plic %i ab#inerea "au pruden#a unor autori de a de)ini no#iunea or2aniDa#iilor interna#ionale printr9o )ormul "uccint' c+iar c*nd au rele!at nece"itatea unei de)ini#ii. &5i"ten#a unei or2aniDa#ii interna#ionale indi)erent de obiectul "u' de numrul participan#ilor'

de (ntinderea competen#ei "au a puterilor "ale' implic preDen#a anumitor tr"turi caracteri"tice %i re"pectarea unor cerin#e e"en#iale )r de care nu9%i poate (ndeplini )inalitatea "a ca in"trument de cooperare a "tatelor pe di)erite planuri ale rela#iilor dintre ele' ca in"titu#ie de drept interna#ional.

1rice or2aniDa#ie interna#ional e"te' (nainte de toate' o )orm de cooperare a "tatelor cu ca9racter permanent' baDat pe a"ocierea ace"tora ca entit#i "u!erane' ca "ubiecte de drept interna#io9nal (n !ederea (n)ptuirii unor "copuri comune. Gn ace"t "en"' maEoritatea autorilor caracteriDeaD or2aniDa#ia interna#ional ca o a"ocia#ie de "tate. 3"ociindu9"e ca entit#i "u!erane' "tatele creeaD or2aniDa#ii interna#ionale ca un cadru in"titu#ional al e5ercitrii drepturilor lor %i al (ndeplinirii obli2a#iilor interna#ionale a"umate' particip*nd a"t)el' prin e)orturi comune' la "olu#ionarea pro9 blemelor' la promo!area rela#iilor de pace' "ecuritate %i cooperare interna#ional. ,n ace"t "en"' or2aniDa#ia interna#ional con"tituie' prin )inalitatea "a principal' un centru de armoniDare %i de "timulare a e)orturilor "tatelor membre (n reDol!area unor probleme de intere" comun.

$1;3' Q+. Dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale. : 0ucure%ti4 editura &R3' 2005' p.14915.

}s' .. }^[hLv ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi. : b[eWfi4 li`^je`f[ z^hrij[?' ~^hLv x\eeW[^ hLlLq^eW[^ _iej^lL^y' 200<' p.304.

$,Q390&Y=&@, ' R. 1r2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale. : 0ucure%ti4 &ditura 3@@ 0&;{' 200A' p.45.

DIP_3.indd 258

10/13/2009 11:29:31

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .'-

Spre deo"ebire de alte )orme Euridice de a"ociere a "tatelor' cum "unt4 tratatul %i con)erin#ele diplomatice' or2aniDa#ia interna#ional are un caracter permanent %i in"titu#ional' determinat de e5i"ten#a unei componen#e' a unei "tructuri' competen#e %i )unc#ionri permanente' "tabi9 lite printr9un tratat multilateral cu natur de act con"tituti!. =otalitatea ace"tor elemente con)er acti!it#ii or2aniDa#iei un a"pect de continuitate' de)inind9o ca un cadru permanent' or2aniDato9ric a Euridic al cooperrii "tatelor.

&lementul caracteri"tic al )ormrii %i e5i"ten#ei unei or2aniDa#ii (l con"tituie "tructura ace"teia' "i"temul or2anelor principale %i au5iliare' care prin (mbinarea lor' prin )unc#ionarea lor permanent "au "e"ional' con)er ace"teia caracterul in"titu#ional' de permanen# %i conti9nuitate a acti!it#ilor coordonate ale "tatelor membre. 3cea"t "tructur e"te )ormat' de re2ul' din trei cate2orii de or2ane principale4 or2ane lar2 repreDentati!e cu atribu#ii 2enerale' cu acti!i9tate "e"ional %i cu caracter ade"ea de )or "uprem (3dunarea 2eneral. ;on)erin#a etc.)/ or2ane principale cu competen# re"tr*n" (;on"iliu' ;omitet etc.)/ or2ane de "ecretariat cu acti!itate permanent' )ormate din )unc#ionari interna#ionali' a!*nd atribu#ii te+nice %i e5ecuti!e. 3cea"t "tructur "e particulariDeaD la )iecare or2aniDa#ie interna#ional' core"punDtor )unc#iilor "ale %i acordului de !oin# dintre "tatele membre.

@a acea"ta "e adau2 %i componen#a permanent a or2aniDa#iei' prin re2lementarea (n ac9tul con"tituti! a calit#ii de membru al or2aniDa#iei "ub a"pectul admiterii (n or2aniDa#ie (%i al "u"pendrii "au e5cluderii)' al drepturilor %i obli2a#iilor )iecrui "tat membru.

n a"pect nou aprut (n "i"temul or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale e"te preDen#a unor or2aniDa#ii cu caracter "upra"tatal' cum e"te niunea &uropean.

De")%urarea normal a colaborrii dintre toate "tatele' indi)erent de "i"temul lor "ocial %i politic' pre"upune drept temelie Euridic re"pectarea principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional %i' (n primul r*nd' a principiului "u!eranit#ii.

Gn con"ecin#' pentru ca acti!itatea lor " "e de")%oare (n con)ormitate cu dreptul interna#ional' or2aniDa#iile interna#ionale trebuie " "e cluDea"c' (n ac#iunile lor' dup urmtoarele criterii principale4
1r2aniDa#iile interna#ionale nu trebuie " (ncalce "u!eranitatea "tatelor membre.

;apacitatea Euridic pe care o au or2aniDa#iile interna#ionale' ca "ubiec#i deri!a#i de drept interna#ional' e"te dependent de !oin#a "tatelor care le9au creat %i e"te limitat de pre!ederile tratatelor prin care au luat na%tere. nele or2aniDa#ii interna#ionale' precum niunea &uropean' ;on"iliul &uropei' pot lua (n di"cu#ie "au adopta +otr*ri re)eritoare la problemele care "unt de competen#a intern a "tatelor. Statele au dreptul " participe (n mod e2al (n or2aniDa#iile interna#ionale la de")%urarea lucrrilor %i adoptarea +otr*rilor ace"tora.520

DeciDiile %i recomandrile or2aniDa#iilor interna#ionale nu au' (n principiu' un caracter Euridic obli2atoriu. &le de!in obli2atorii numai (n m"ura (n care "unt acceptate de ctre "tatele membre.521

$en#ionm )aptul c includerea unui numr relati! mic de "tate (ntr9o "erie de or2ane ale or2aniDa#iilor interna#ionale nu nea2 dreptul "tatelor de a )i repreDentate (n mod e2al (n or2aniDa#iile interna#ionale. 3cea"t "itua#ie "e datoreaD r"punderii mai mari pe care o au unele "tate (n promo!area pcii %i cooperrii interna#ionale (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale. 3ce"te "tate trebuie " ac#ioneDe (n or2anele re"pecti!e (n con)ormitate cu normele dreptului interna#ional.

01@,6=,6&36 ' 3.' 6S=3S&' 3D.' 3 R&S; ' 0. Drept interna#ional contemporan. : 0ucure%ti4 &di#ia a 29a. 0&;{' 2000' p.84985/ Q&3$6 ' QR. Drept ,nterna#ional Bublic. 2 !ol. : 0ucure%ti4 &ditura Didactica %i Beda2o2ica' !ol. 1' 1<81' p.171/ $,Q390&Y=&@, ' R. Drept interna#ional public. : 0ucure%ti4 &ditura 3@@ 0&;{' !ol. 1' 2005' p.5A.

DIP_3.indd 259

10/13/2009 11:29:32

.(+

!re t #nternaional ublic

Sublinierea )aptului c or2aniDa#iile interna#ionale au drept caracteri"tic primordial apartenen#a la ace"tea a unor "tate "u!erane %i e2ale are' (n con"ecin#' o deo"ebit !aloare practic %i principial (n epoca contemporan.

1 a doua caracteri"tic a or2aniDa#iilor interna#ionale "e re)er la modul (n care ace"tea au luat na%tere. n element comun tuturor or2aniDa#iilor interna#ionale e"te )aptul c a"upra (n)iin#rii lor "9a con!enit (n cadrul uneia "au mai multor con)erin#e la care au participat un anumit numr de "tate. @a con)erin#ele de con"tituire "unt "tabilite re2uli %i norme re)eritoare la "copurile %i obiecti!ele or2aniDa#iei' membrii %i competen#ele ace"teia' tipurile %i )ormele de acti!itate' modul de )ormare %i )unc#ionare a "ecretariatului %i di!er"elor or2ane ale or2aniDa#iei' (ncetarea acti!it#ii. 1rice or2aniDa#ie interna#ional e"te creat de "tate prin acordul de !oin#' ceea ce (%i 2"e%te e5pre"ia (ntr9un act con"tituti!' (ntr9un Statul al or2aniDa#iei. 3ctul con"tituti! care poate a!ea denumiri di)erite (carta' con"titu#ie' con!en#ie %.a.)522 are o dubl natur4 de tratat multilateral %i de Statut al or2aniDa#iei' cu tr"turi %i )unc#ii "peci)ice. &l "t la baDa crerii' or2aniDrii %i )unc#ionrii or2aniDa#iei' cuprinD*nd re2uli Euridice re)eritoare la "copurile %i principiile' com9 ponen#a' "tructura' )unc#iile %i puterile ace"teia. Di"poDi#iile "ale "e aplic rela#iilor (ntre "tatele membre (n ")era or2aniDa#iei' rela#iilor ace"teia cu alte or2aniDa#ii' cu "tatele membre "au nemem9bre. ;a tratat multilateral' actul con"tituti! intr (n ")era de re2lementare a dreptului interna#ional 2eneral (n ce pri!e%te elaborarea' (nc+eierea' intrarea (n !i2oare %i aplicarea "a' con"tituind totodat un iD!or principal al ace"tuia. 3cea"ta nu e5clude ca unele a"pecte' cum ar )i4 intrarea (n !i2oare' aderarea "tatelor prin procedura admiterii' reDer!ele' re!iDuirea' interpretarea %i aplica9rea actului con"tituti! %.a. " )ie re2lementate prin re2uli "peciale ale or2aniDa#iei' dero2atorii de la dreptul 2eneral al tratatelor. Brin acea"ta "e de)ine"c natura %i )unc#iile "peci)ice ale "tatutelor or2aniDa#iilor interna#ionale.

Statele membre "tabile"c' prin actul con"tituti! %i prin alte acte adoptate (n temeiul ace"tuia (tratate "peciale' re2ulamente de procedur' reDolu#ii) norme Euridice care re2lementeaD or2a9 niDarea %i )unc#ionarea or2aniDa#iei "ub toate a"pectele' cum ar )i4 admiterea (n or2aniDa#ie' parti9ciparea "tatelor membre (n componen#a %i la acti!itatea or2anelor principale %i "ub"idiare' pro9cedura de lucru pentru )iecare dintre ele' procedura de !ot' delimitarea atribu#iilor lor (n cadrul competen#ei 2enerale a or2aniDa#iei' repreDentarea "tatelor' "itua#ia Euridic a repreDentan#ilor lor %i a )unc#ionarilor interna#ionali' re"ur"ele )inanciare etc./ totalitatea ace"tor norme Euridi9ce con"tituie dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale' parte component a dreptului interna#ional contemporan.

Din acea"ta deri! o a treia caracteri"tic a or2aniDa#iei interna#ionale' %i anume' permanen#a in"titu#iei. ;aracterul de permanen# "e re)er' (n "pecial' la a"pectul temporal' continuu' )r (ntreruperi al acti!it#ii or2aniDa#iei. 3cea"t tr"tur deo"ebe%te or2aniDa#iile de con)erin#ele interna#ionale' care "unt entit#i di"tincte' cu caracter temporar.

;reat ca a"ocia#ie permanent a "tatelor' a!*nd un "i"tem de or2ane colecti!e cu competen# proprie %i )unc#ii permanente' or2aniDa#ia interna#ional de!ine' totodat' o realitate di"tinct %i un participant al rela#iilor interna#ionale' )und caracteriDat prin autonomie )unc#ional. Determinat (n con#inutul' (ntinderea %i e5ercitarea ei prin acordul de !oin# al "tatelor' acea"t autonomie )unc#ional nu poate con"titui o z!oin# Euridic? a or2aniDa#iei' "eparat de !oin#ele "tatelor lor membre' cum "u"#in unii autori.523 Dealt)el' ideea z!oin#ei Euridice? nu a )o"t

De e5emplu' Bactul @i2ii 6a#iunilor' ;arta 1.6. .' ;on"titu#ia 1.,.$.' ;on!en#ia po%tal.

nii includ e5pre"ia de >!oin# Euridic proprie? (n de)ini#ie ({oroOicD' $eerc+ %.a.)' (n timp ce al#ii o enu9mera doar printre tr"turile caracter"itice ($.$ali#a' 6.Sin2+' B.Reuter %.a.).

DIP_3.indd 260

10/13/2009 11:29:33

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .(*

re#inut (n ;omi"ia de drept interna#ional' (n anul 1<A8' c*nd "9a di"cutat no#iunea or2aniDa#iei interna#ionale (n le2tur cu problema rela#iilor dintre "tate %i or2aniDa#iile interna#ionale. 524 &a nu e"te men#ionat nici (n alte documente ulterioare ale 1.6. .

;on"tituind o or2aniDa#ie interna#ional' "tatele membre (i con)er' prin actul con"tituti! %i prin alte documente' atribute %i puteri nece"are pentru (ndeplinirea )unc#iilor "ale4 pri!ile2ii %i imunit#i diplomatice' dreptul de repreDentare' de a (nc+eia acorduri' de a adopta +otr*ri %.a./ toate ace"tea dau e5pre"ie Euridic autonomiei )unc#ionale a or2aniDa#iei (n raporturile "ale cu alte or2aniDa#ii "au cu "tatele %i de)ine"c' totodat' calitatea de "ubiect de drept interna#ional a ace"teia' per"onalitatea "a Euridic interna#ional.

Gn doctrin %i (n lucrrile ;omi"iei de drept interna#ional "unt )ormulate di)erite tr"turi caracteri"tice' de)initorii pentru o or2aniDa#ie interna#ional.

3"t)el' (n comentariul la proiectul de articole elaborat (n 1<A8 de ;omi"ia de drept interna#ional (n problema zrepreDentrii "tatelor pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale?' "e arat4 zor2aniDa#ia interna#ional de)ine%te o a"ocia#ie de "tate' con"tituit printr9un tratat' dotat cu o con"titu#ie %i or2ane comune %i a!*nd o per"onalitate di"tinct de aceea a "tatelor membre?' dup Q.!an der $eer"c+' or2aniDa#ia interna#ional e"te zo )orm de a"ociere "tabilit prin tratat' a!*nd "tructuri in"titu#ionale cu caracter permanent?' B. Reuter di"tin2e zcaracterul permanent? %i z!oin#a Euridic proprie?' (n timp ce 6. Sin2+ indic Dece tr"turi caracteri"tice printre care4 actul con"tituti! %i un "i"tem de or2ane' per"onalitatea Euridic' dreptul de a adopta reDolu#ii %i bu2et propriu etc. Gn doctrina rom*nea"c "unt enun#ate tr"turile proprii unei or2aniDa#ii interna#ionale4 a"ocia#ie !oluntar de "tate' cu acti!itate permanent' or2ane proprii' atribu#ii %i per"onalitate interna#ional nece"ar realiDrii "copurilor con!enite?.

SintetiD*nd tr"turile principale lar2 acceptate ale or2aniDa#iei interna#ionale' acea"ta poate )i determinat ca o )orm de a"ociere cu caracter permanent a "tatelor' pe baDa unui act con"ti9tuti! care "tatua or2aniDarea' )unc#ionarea %i puterile "ale' autonomia "a )unc#ional (n "co9pul (ndeplinirii unor obiecti!e comune' con!enite pri!itor la pacea' "ecuritatea %i cooperarea interna#ional.

Speci)ic or2aniDa#iilor interna#ionale e"te %i unitatea lor' e5primat prin )aptul c ele au !oin# proprie' care (%i 2"e%te e5pre"ia (n per"onalitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale. Gn unele "itua#ii' !oin#a proprie a or2aniDa#iilor interna#ionale nu coincide cu !oin#a tuturor membrilor lor' deci' e"te autonom.

;oncep#iile pro2re"i"te (n dreptul interna#ional contemporan pun (n lumin nece"itatea ca or2aniDa#iile interna#ionale " permit e5primarea plenar a !oin#ei "tatelor repreDentate' pentru ca reDultatele la care "e aEun2e %i "olu#iile preconiDate " )ie (n"u%ite de "tatele membre %i de cele9lalte "tate' con)orm intere"elor pcii' "ecurit#ii %i cooperrii interna#ionale.

. alt caracteri"tic a or2aniDa#iilor interna#ionale e"te aceea c ele di"pun de or2ane proprii permanente' care a"i2ur realiDarea ac#iunilor pre!Dute prin pro2ramul "tabilit de ctre "tatele membre %i (ndepline"c di)erite )unc#ii te+nico9admini"trati!e.

Gn ")*r%it o ultim caracteri"tic e"te aceea c or2aniDa#iile interna#ionale %i )unc#ionarii ace"9tora "e bucur pe teritoriul "tatelor membre de pri!ile2ii %i imunit#i. Delimitarea elementelor caracteri"tice unei or2aniDa#ii interna#ionale permite )ormularea unei de)ini#ii a no#iunii de or2aniDa#ie interna#ional.

Rapport "ur ie" relation" entre ie" &tat" et ,e" or2ani"ation" interna#ionale. Doc. 3/;6. 4/203' 20mar" 1<A8' p. 13' 1491<.

DIP_3.indd 261

10/13/2009 11:29:34

.(.

!re t #nternaional ublic

Gntr9o opinie' or2aniDa#ia interna#ional e"te de)init ca )iind o entitate Euridic creat de "tate ("au de or2aniDa#ii interna#ionale) (ntr9un "cop anumit' cu !oin# autonom' e5primat prin or2ane proprii %i permanente.525
1r2aniDa#ia interna#ional' are ca e"en#iale urmtoarele tr"turi4

a"ociere de "tate' a!*nd o baD con!en#ional 9 con"titu#ia or2aniDa#iei' cu or2ane proprii %i

cu per"onalitate Euridic di"tinct de acea a "tatelor membre care o compun 9 )iind a"t)el "ubiect de drept interna#ional.526

Brin urmare' termenul de or2aniDa#ie interna#ional red ideea unei entit#i create (n mod colecti! %i (ntr9un "cop comun' de ctre mai multe "tate ("au mai multe or2aniDa#ii interna#ionale)' pre!Dut cu or2ane proprii %i (n!e"tit cu competen#ele nece"are. ;onceptul de or2aniDa#ie interna#ional !iDeaD (n mod intrin"ec an"amblul )ormelor de realiDare a principiului a"ociati! (n "ocietatea interna#ional. 3ce"t principiu conduce e"en#ialmente la crearea de or2ani"me de cooperare (ntre "tate4 Eu"ti#ia interna#ional' 2arantarea drepturilor %i intere"elor "tatelor (n "i"te9mul de "ecuritate colecti!' deD!oltarea %i cooperarea (n domeniul economic %i "ocial.

$en#ionm c (n ultima Eumtate a "ecolului --' or2aniDa#iile interna#ionale "9au proli)erat %i e5tin" con"iderabil' con"tituindu9"e' a"t)el' un "i"tem de or2aniDa#ii. Datorit numrului e5tin" de or2aniDa#ii interna#ionale %i a !ariet#ii lor' "9a impu" nece"itatea cla"i)icrii lor anumite crite9rii'527 %i anume4

1. *in punctul de 3edere al 3ocaiei lor" "e di"tin24 9 or2aniDa#ii cu caracter uni!er"al'

9 or2aniDa#ii cu caracter re2ional' 9 or2aniDa#ii cu caracter "ubre2ional.

1r2aniDa#ia cu caracter uni3ersal' con)orm "tatutului' e"te de"c+i" tuturor "tatelor' indi)e9 rent de "ituarea 2eo2ra)ic a ace"tora' c+iar dac nu toate "tatele lumii particip la ea. 3ce"te or2aniDa#ii "unt impu"e de imperati!ele 2lobaliDrii' a"t)el c unele probleme nu pot )i abordate

dec*t la "car 2lobal. Sin2urul e5emplu' (n ace"t "en"' e"te cel al 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite %i al or2aniDa#iilor din "i"temul "u 9 in"titu#iile "pecialiDate. 528

,n literatura de "pecialitate (nt*lnim numeroa"e de)ini#ii date or2aniDa#iilor interna#ionale' "pre e5emplu4 z;olecti!itate compu" din "tate "au alte colecti!it#i' care nu apar#in aceluia%i "tat' urmrind un intere" comun' prin intermediul or2anelor "ale? 9 Dictionnaire de la terminolo2ie du droit ,nternational' "ub redac#ia lui P. 0ade!ant. : Bari"4 SireS' 1<A0' p.433/ z1r2aniDa#iile interna#ionale repreDint )orme de coordonare a colaborrii interna#ionale (n di)erite domenii' pentru care "tatele au creat un anumit cadru Euridico9or2aniDatoric (in"titu#ional) prin adoptarea unui "tatut' elaborat de comun acord' (n care "e pre!d obiectul %i "copurile or2aniDa#iei' or2anele %i )unc#iile lor' nece"are realiDrii obiecti!elor urmrite?9 Q&3$6 ' QR. Drept ,nterna#ional contemporan. : 0ucure%ti4 &ditura Didactica %i Beda2o2ica' 1<<5' p.1A5/ z1r2aniDa#iile interna#ionale repreDint )orme de realiDare a colaborrii multilaterale (ntre "tate' (n di)erite domenii' (ntr9un cadru in"titu#ionaliDat' pentru (n)ptuirea unor obiecti!e "tabilite %i pe baDa unor re2uli (n"cri"e (n "tatute %i alte documente ale ace"tora? 9 D,3;16 ' ,. Drept interna#ional public. : 0ucure%ti4 &ditura zYan"a? SR@' 1<<5' p.227. ;3V,&R' B+. @e droit diplomatiMue contemporain.: Qene!e4 editura @ibrarie &' DroD' 29 em edition' 1<A4' p.40A.

;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al 9 art.1' lit. a/ 14 martie 1<75. $aterialele ;omi"iei pentru dreptul interna#ional. p.3249357/ 36QV&@' ,. $. Subiectele de drept interna#ional. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' 1<<8' p.301.

$|' ..' b^kl\_ih[l_a^ [hmi_LirLL. ^W[`[ha^ f[oh[ea `^[hLL. : b[eWfi4 li`^je`f[ zbaej?' 1<74' p.57.

Gn "i"temul actual al 16 e5i"t 1< in"titu#ii "pecialiDate' dintre care 17 ac#ioneaD de !ure' )iind )ondate con9

DIP_3.indd 262

10/13/2009 11:29:35

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .(/

1r2aniDa#iile cu caracter re4ional 529 "unt compu"e din "tate care )ac parte din aceea%i re2iune' liantul con"tituindu9l apropierea 2eo2ra)ic "au intere"ul comun de cooperare economic. Spre e5emplu' 1r2aniDa#ia Statelor 3mericane' ;on"iliul &uropei' 1r2aniDa#ia nit#ii 3)ricane' @i2a Statelor 3rabe etc.

Fenomenele politice care au a!ut loc dup anul 1<8< au )a!oriDat inten"i)icarea cooperrii (n di!er"e )orme' inclu"i! prin or2aniDa#ii interna#ionale la ni3el subre4ional (cu caracter te+nic' economic' dar %i politic)' cum ar )i ;ooperarea &conomic a $rii 6e2re' %.a.

2. *up calitatea membrilor' or2aniDa#iile interna#ionale "e (mpart (n4


or2aniDa#ii 2u!ernamentale/ %i or2aniDa#ii ne2u!ernamentale.

3tunci c*nd !orbim de"pre or2aniDa#ii interna#ionale' ca "ubiec#i de drept interna#ional' a!em (n !edere or2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale' cele cu caracter "tatal. 1 or2aniDa#ie interna#ional poate )i caracteriDat ca )iind 2u!ernamental' (n m"ura (n care e"te (n)iin#at printr9un acord dintre "tate. Spre e5emplu' 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite' ;on"iliul &uropei' etc.

1r2aniDa#iile ne2u!ernamentale "unt con"tituite din per"oane )iDice "au per"oane Euri9dice ne2u!ernamentale' c+iar dac ace"tea (ndepline"c "arcini 2u!ernamentale de importan#. Spre e5emplu' ,6=&RB1@ (ndepline%te )unc#ii 2u!ernamentale importante' iar ;omitetul ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii (%i de")%oar acti!it#ile (n rela#ie cu "tatele %i (n cadrul dreptului interna#ional' dar' cu toate ace"tea' ele "unt or2aniDa#ii ne2u!ernamentale. 530
*up competena or4ani+aiilor internaionale &n domeniul relaiilor internaionale ' di"tin2em4

or2aniDa#ii cu competen# 2eneral "au cu !oca#ie de uni!er"alitate/ %i or2aniDa#ii cu competen# "pecial.

1r2aniDa#iile cu competen# 2eneral' cum e"te 16 ' "e pot ocupa de orice problem (poli9 tic' economic' "ocial' cultural)' deoarece nu au limite de competen#. 1r2aniDa#iile din acea"t cate2orie pot atra2e aten#ia comunit#ii a"upra unor probleme' le pot e5amina %i )ace recomandri' dar deciDiile lor au' de obicei' caracter de recomandare' e5cept*nd caracterul obli92atoriu al ReDolu#iilor ;on"iliului de Securitate al 16 (n problema amenin#rii pcii %i actelor de a2re"iune.531

1r2aniDa#iile cu competen# "pecial "e preocup de colaborarea "tatelor membre (ntr9un domeniu limitat al rela#iilor interna#ionale 9 telecomunica#ii' "ntate' %tiin#' cultur. Spre e5em9plu' in"titu#iile "pecialiDate ale 16 . Gn literatura de "pecialitate' or2aniDa#iile cu competen# "pecial "e cla"i)ic (n4 economice' )inanciare' umanitare.
4. *up posibilitatea de participare la or4ani+aiile internaionale ' ace"tea "e (mpart (n4

or2aniDa#ii de"c+i"e participrii tuturor "tatelor lumii %i altor entit#i din rela#iile interna#ionale/532

or2aniDa#ii (nc+i"e' la care particip numai "tatele )ondatoare. =r"tura ace"tor or2aniDa#ii o con"tituie caracterul lor omo2en : particip "tate care au un intere" "imilar.533

)orm art. A3 din ;art' precum F$,/ 1$S/ 6&S;1/ 1,$ etc.
;arta 6a#iunilor nite' art.52

NearbooK o) ,nternational 1r2aniDation" con#ine o li"t de circa 5000 or2aniDa#ii ne2u!ernamentale' (n cele mai !ariate domenii4 cultur' %tiin#' reli2ie' tineret' )emei etc.

;arta 6a#iunilor nite 9 art.3<951.

Spre e5emplu 16 "au or2aniDa#iile cu !oca#ie de uni!er"alitate.

1r2aniDa#iile (nc+i"e 2rupeaD un numr limitat de "tate' cum ar )i cele care pri!e"c "tatele de pe un continent "au Done ale ace"tuia ori o anumit cate2orie de "tate : 1S3/ 1 3/ ;on"iliul &uropei 9 Statutul ;on"iliului &uropei' p.1<09207/ 1;D&.

DIP_3.indd 263

10/13/2009 11:29:36

.(&

!re t #nternaional ublic

*up obiectul de acti3itate al or4ani+aiei internaionale' ace"tea "e cla"i)ic (n4 9 or2aniDa#ii economice' politice' comerciale' culturale' %tiin#i)ice' militare.

on (uncie de acti3itatea or4ani+aiei "e )ace di"tinc#ia (ntre4 or2aniDa#ii inter"tatale (preponderente)/ or2aniDa#ii "upra"tatale.534

1r2aniDa#iile inter"tatale au drept "cop promo!area cooperrii (ntre "tate' care "e ocup de probleme la ni!el "tatal. 3ce"tor or2aniDa#ii nu li "e tran")er puteri "u!erane. Spre e5emplu' 16 e"te o )orm de dele2are a unor )unc#ii %i competen#e ale "tatului.

1r2aniDa#iile "upra"tatale nu "e limiteaD numai la promo!area cooperrii dintre "tate' ci concep c+iar le2i"la#ia aplicabil pe teritoriul "tatelor care o compun. Gn caDul ace"tor or2aniDa#ii atributul de a 2u!erna' "u!eranitatea' a )o"t dele2at de la "tatul membru la or2aniDa#ie. Brin urma9re' ace"tea pot edita le2i obli2atorii pentru "ubiec#ii de drept ai "tatelor membre' )r inter!en#ia 2u!ernului na#ional. Gn plu"' ace"te or2aniDa#ii pot lua deciDii obli2atorii cu maEoritatea de !oturi. &5emplul tipic de or2aniDa#ie "upra"tatal (l con"tituie niunea &uropean' care a )o"t in"tituit prin tratatul de la $aa"tric+t' "emnat la 7 )ebruarie 1<<2' (n !i2oare din 1 noiembrie 1<<3.535 =ratatul preciDeaD c niunea &uropean "e baDeaD pe ;omunit#ile &uropene completate prin politicile (e5tern %i de "ecuritate comun) %i )ormele de cooperare ((n domeniul Eu"ti#iei %i a)ace9rilor interne) in"taurate prin di"poDi#iile "ale.
7. !ub aspect structural' putem di"tin2e4 9 or2aniDa#ii puternic "tructurate "au cu "tructur comple5 (16 / niunea &uropean)/ %i or2aniDa#ii mai pu#in in"titu#ionaliDate "au cu "tructur tripartit (63=1/ 1$;).

Gn doctrin "unt )cute %i alte cla"i)icri' cum ar )i4 or2aniDa#ii (nc+i"e %i de"c+i"e' politice %i Eudiciare' economice' te+nico9%tiin#i)ice " i culturale etc. care nu au la baD (n" criterii princi9 pale %i 2enerale de cla"i)icare "au nu permit deo"ebiri clare (ntre di)eritele cate2orii de or2aniDa#ii interna#ionale.

Gn ce pri!e%te (n"emntatea lor' or2aniDa#iile interna#ionale "unt menite " (ndeplinea"c un rol "timulator (n proce"ul comple5 al deD!oltrii cooperrii interna#ionale' al men#inerii pcii %i

"ecurit#ii interna#ionale' cu participarea %i (n bene)iciul "tatelor intere"ate. Be un plan mai lar2' or2aniDa#iile interna#ionale ca de"tinatare %i "ubiecte ale dreptului interna#ional trebuie " pro9 mo!eDe principiile %i normele ace"tuia (n toate ")erele raporturilor dintre "tate' con"olid*nd a"t)el le2alitatea interna#ional' cadrul Euridic 2eneral al colaborrii interna#ionale.

;on"tituind un cadru permanent de con"ultri %i ne2ocieri' de elaborare %i adoptare a unor "olu#ii ce de!in norme de drept interna#ional' or2aniDa#iile interna#ionale pot de")%ura o acti!i9 tate e)icient prin participarea tuturor "tatelor la reDol!area problemelor de intere" comun. Fr a a!ea un rol creator (n proce"ul normati! interna#ional' or2aniDa#iile interna#ionale au o deo"ebit (n"emntate ca mecani"m te+nic' in"titu#ional al realiDrii acordului de !oin# dintre "tate cu pri!ire la )ormarea' deD!oltarea %i preciDarea principiilor %i normelor de drept interna#ional' "i"te9matiDarea %i codi)icarea ace"tuia.

Gn concluDie' men#ionm c e"te 2reu de realiDat o cla"i)icare "ati")ctoare a or2aniDa#iilor interna#ionale' datorit di!er"it#ii actelor con"tituti!e' "uprapunerii "arcinilor' (ntinderii di)erite a re"pon"abilit#ii Euridice interna#ionale "au modalit#ilor particulare de aderare a "tatelor' (n calitate de membri.

6,;, ' $.,. 1r2aniDa#ii ,nterna#ionale Qu!ernamentale. : ,a%i4 &ditura. Funda#iei ;+emarea' 1<<4' p. 11.

1r2aniDa#iile interna#ionale "upra"tatale "unt' (ntotdeauna' or2aniDa#ii cu competen# "pecial' deoarece dac ar e5ercita competen#ele "uprana#ionale (n toate domeniile "au (n aproape toate' atunci ne9am a)la (n caDul unui "tat )ederal.

DIP_3.indd 264

10/13/2009 11:29:37

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .('

; <2 Or+ani@aiile internaionale #i reptul internaional conte)poran

Form permanent de a"ociere !oluntar %i de cooperare a "tatelor' or2aniDa#iile interna#ionale repreDint totodat un domeniu de aplicare a unor re2uli 9 principii %i norme de drept interna#ional at*t cu caracter 2eneral' c*t %i "pecial' create de "tate pentru a re2lementa raporturile comple5e care apar (n le2tur cu or2aniDarea %i )unc#ionrii or2aniDa#iei.

Formarea unei or2aniDa#ii e"te e5pre"ia rela#iilor dintre "tatele )ondatoare' care cad de acord %i (nc+eie un tratat con"tituti! (n ace"t "cop/ de")%urarea acti!it#ii "ale "e (ntemeiaD pe contribu#ia %i raporturile "tatelor membre' pe )unc#ionarea or2anelor principale %i "ub"idiare (n cadrul normelor Euridice "tabilite prin actul con"tituti!/ (n e5ercitarea )unc#iilor %i puterilor "ale apar rela#ii "peci)ice ale or2aniDa#iei cu alte 1r2aniDa#ii interna#ionale' cu "tatele membre "au nemembre' rela#ii care )ormeaD un alt domeniu de aplicare a dreptului interna#ional. =otalitatea principiilor %i normelor 2enerale "au "peci)ice care re2lementeaD ace"te rela#ii con"tituie dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale' parte component a dreptului interna#ional contemporan.

Dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale a (nceput a "e )orma odat cu cri"taliDarea or2aniDa#iilor interna#ionale (n rela#iile interna#ionale %i (n dreptul interna#ional. &!olu#ia numrului %i (n"emnt#ii or2aniDa#iilor interna#ionale' (ndeo"ebi dup cel de al doilea rDboi mondial' (mbo2#irea practicii lor (n ce pri!e%te or2aniDarea' )unc#ionarea %i participarea autonom (n rela#iile de cooperare inter"tatal au rele!at tot mai mult nece"itatea de a da aten#ie anali9Dei normelor Euridice aplicabile (n ace"t domeniu %i' (n le2tur cu acea"ta' abordrii unor noi probleme de drept interna#ional. Brintre ace"te probleme "9au impu"' (n mod (n"emnat' a"pecte ca4 no#iunea %i tr"turile caracteri"tice ale or2aniDa#iilor interna#ionale' per"onalitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale' dreptul de a (nc+eia tratate %i practica lor con!en#ional' "itua#ia lor Euridic (repreDentarea' imunit#i diplomatice %.a)' actele adoptate %i con"ecin#ele lor Euridice' re"pon"abilitatea lor interna#ional etc.

1r2aniDa#ia interna#ional nu e"te o "impl "um a "tatelor membre' ci' creat pe baDa acor9 dului de !oin# al ace"tora' ea capt o autonomie )unc#ional care o tran")orm (ntr9o entitate interna#ional cu tr"turi proprii. Be plan Euridic' o or2aniDa#ie interna#ional e"te "ubiect de drept interna#ional numai (n m"ura (n care "tatele membre (i con)er acea"t calitate' prin atribute ce9i permit " intre (n raporturi de drept interna#ional cu "tatele "au cu

alte or2aniDa#ii interna#ionale' e5ercit*nd drepturi %i a"um*ndu9%i obli2a#ii interna#ionale. Ber"onalitatea interna#ional nu con"tituie deci o tr"tur e"en#ial' inerent oricrei or2aniDa#ii interna#ionale' proprie ace"teia prin c+iar )aptul e5i"ten#ei "ale. Depinde de !rerea "tatelor membre ca o or2aniDa#ie interna#ional " di"pun "au nu de o a"t)el de capacitate. 6atura per"onalit#ii interna#ionale a unei or2aniDa#ii inter"tatale nu e"te determinat de dreptul interna#ional' (n a)ara !oin#ei "tatelor membre/ ea e"te determinat de ace"tea' care "tabile"c prin actul con"tituti! %i prin alte acte cu !aloare de tratate interna#ionale atributele or2aniDa#iei' dreptul ei ca' (n e5ercitarea )unc#iilor "ale' " intre (n rapor9turi Euridice cu alte "ubiecte de drept interna#ional.

Dup al doilea rDboi mondial' acea"t problem "9a pu"' pentru prima dat' (n le2tur cu 1.6. . Gn a!iDul con"ultati! din 1<4< (n problema zReparrii daunelor "u)erite (n "er!iciul 1.6. .? ;.,.P.. con"tata c4 5r4ani+aia a (ost destinat s e]ercite #i s" posede" #i &n (apt e]ercit #i posed (uncii #i drepturi care nu pot (i e]plicate decat prin aceia c ea dispune &ntr2o lar4 msur de per2sonalitate internaional #i de capacitatea de a aciona pe plan internaional =urtea conc[ide din aceasta c or4ani+aia este subiect de drept internaional" capabil de a a3ea drepturi #i obli4aii internaionale #i are capacitatea de a2#i e]ercita aceste drepturi prin pre+entarea de reclamaii internaionaler. ;re%terea numrului %i rolului or2aniDa#iilor interna#ionale e5plic$ )aptul c' (n a)ar de 1.6. .' alte

DIP_3.indd 265

10/13/2009 11:29:38

.((

!re t #nternaional ublic

or2aniDa#ii interna#ionale (in"titu#iile "pecialiDate' alte or2aniDa#ii cu !oca#ie uni!er"al %i re2ional' cu caracter politic' economic etc.) di"pun (n baDa actului con"tituti!' "tabilit de "ta9 tele membre' de drepturi %i )unc#ii care le con)er per"onalitate Euridic interna#ional. (ntinde9 rea ace"tor drepturi %i )unc#ii' ")era de mani)e"tare e"te !ariabil de la or2aniDa#ie la or2aniDa#ie' depinD*nd de caracterul %i (ntinderea "copurilor %i competen#ei atribuite )iecrei or2aniDa#ii (n parte.536 Ber"onalitatea or2aniDa#iei interna#ionale nu "e poate deduce apriori din c+iar )aptul e5i"ten#ei "ale/ acea"ta "e poate "tabili numai pe baDa "tatutului or2aniDa#iei.

Dreptul de repreDentare' de le2a#ie e"te un a"pect important al per"onalit#ii interna#ionale a unei or2aniDa#ii. &l "e mani)e"t prin putin#a or2aniDa#iei interna#ionale de a "tabili raporturi Euridice cu "tatele membre %i nemembre' cu alte or2aniDa#ii cu aEutorul unor in"titu#ii de drept diplomatic' cum "unt4 mi"iunile permanente %i dele2a#iile "tatelor pe l*n2 or2aniDa#ii' dele2a#iile de ob"er!atori' )unc#ionarii %i alte per"oane o)iciate ale or2aniDa#iei' imunit#ile %i pri!ile2iile diplo9matice con)erite de "tate or2aniDa#iei interna#ionale pentru (ndeplinirea )unc#iilor "ale.537 ,n ca9drul pri!ile2iilor %i imunit#ilor "ale' o or2aniDa#ie are %i dreptul de protec#ie )unc#ional a"upra repreDentan#ilor "i' (n "itua#ia (n care "tatutul diplomatic al ace"tora a )o"t (nclcat de ctre "tate.

Dreptul de a (nc+eia tratate con)er unei or2aniDa#ii capacitatea de a de!eni parte la tratatele interna#ionale' de a9%i e5ercita drepturile %i a9%i a"uma obli2a#ii (n raporturile cu alte or2aniDa#ii' cu "tatele membre. &5ercitarea ace"tui drept e"te limitat la (n)ptuirea "copurilor %i )unc#iilor or2aniDa#iei interna#ionale. 1 ampl practic a or2aniDa#iilor interna#ionale pri!ind tratatele (acorduri de "ediu %i de colaborare cu "tatele' acorduri cu alte or2aniDa#ii etc.) a determinat ca 1.6. .' prin ;omi"ia de drept interna#ional' " treac (ncep*nd din anul 1<70' la codi)icarea normelor de drept interna#ional (n domeniul ztratatelor (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale?. Gn 1<8A a %i )o"t adoptat o ;on!en#ie (n ace"t "en".

Gn le2tur cu e5ercitarea drepturilor %i cu (ndeplinirea obli2a#iilor a"umate (n cadrul raporturilor Euridice la care de!ine parte' 1r2aniDa#ia e"te "ubiect acti! %i pa"i! al r"punderii interna#ionale/ a%a cum "e arat (n a!iDul ;.,.P. din 1<4< pri!ind zRepara#iile?' ea poate reclama acoperirea preEudiciilor "u)erite (n (ndeplinirea )unc#iilor "ale' dar poate )i totodat #inut " aco9pere daunele cauDate prin acti!it#ile or2anelor "ale.

=oate ace"tea con"tituie elemente e"en#iale ale calit#ii de "ubiect de drept interna#ional a unei or2aniDa#ii. 3cea"t calitate nu e"te "imilar ca natur' (ntindere %i con#inut acelei a "tatelor (n compara#ie cu care or2aniDa#ia interna#ional are o per"onalitate Euridic deri!at in acordul

"tatelor)' limitat (la (ntinderea competen#ei "ale) %i )unc#ional (pentru (ndeplinirea atribu#iilor con)erite de actul con"tituti!). =otodat' "pre deo"ebire de "tate care creeaD dreptul interna#ional 9 or2aniDa#iile interna#ionale rm*n numai de"tinatare ale ace"tuia/ reDolu#iile adoptate de ace"9tea "unt acte de interpretare %i aplicare a pre!ederilor (n"cri"e (n actele con"tituti!e' (n unele caDuri' de pild o "erie de reDolu#ii ale 3dunrii Qenerale %i ale ;on"iliului de Securit#ii 1.6. .' put*nd (ndeplini un rol important (n preciDarea' con)irmarea %i aplicarea principiilor )undamen9tale %i a normelor dreptului interna#ional. De a"emenea' "pre deo"ebire de "tate' per"onalitatea interna#ional a or2aniDa#iilor create de ace"tea nu are o opoDabilitate ab"olut. nii autori "u"#in e5i"ten#a unei zcutume interna#ionale (n )ormare? (n ace"t "en"/ (n practic (n"' per"onalita9tea unei or2aniDa#ii interna#ionale e"te opoDabil doar "tatelor membre' (n timp ce )a# de "ta9tele nemembre e"te ne!oie de acordul tacit "au e5pre" al ace"tora din urm. Be acea"t baD' "e

Gn a!iDul din 1<4< al ; . (n problema >Repara#iilor? "e "ubliniaD )aptul c "ubiectele de drept >nu "unt (n mod nece"ar identice (n pri!in#a naturii %i a (ntinderii drepturilor lor?' ;, P Recueii 1<4<' p. 17<.

Gn ace"t domeniu a )o"t (nc+eiat la .iena (n 1<75' ;on!en#ia a"upra repreDentrii "tatelor (n rela#iile cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al. (Doc.3/;on).A7/1A' 14 mai 1<75).

DIP_3.indd 266

10/13/2009 11:29:38

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .()

mani)e"t tendin#a ca per"onalitatea interna#ional a unor or2aniDa#ii cu caracter uni!er"al' cum "unt4 1.6. "au in"titu#iile "pecialiDate " capete o opoDabilitate er(a omnes/ e5tinderea ace"tei tendin#e nu poate " "e mani)e"te dec*t (n temeiul acordului de !oin# al "tatelor' (n condi#ii de e2alitate %i re"pect al "u!eranit#ii ace"tora.

Deci' crearea %i deD!oltarea or2aniDa#iilor interna#ionale au du" la (mbo2#irea dreptului interna#ional at*t prin )ormarea unui nou "ubiect ca adre"ant %i "u"#intor al ace"tuia' c*t %i prin con"tituirea unei ramuri noi4 dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale.

>2 Noiunea e rept al or+ani@aiilor internaionale2 Natur$. i@Boare. (tructur$

Natur$2 Dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale a aprut %i "e deD!olt (n cadrul 2eneral al dreptului interna#ional' a!*nd natura %i tr"turile caracteri"tice ale ace"tuia4 principiile %i normele "ale' create pe baDa acordului de !oin# dintre "tate %i e5primate prin tratate %i prin alte iD!oare' re2lementeaD rela#iile inter"tatale (n ")era or2aniDa#iilor interna#ionale/ aplicarea lor "e realiDeaD prin re"pectarea !oluntar a "tatelor' iar (n caD de ne!oie prin "anc#iuni pre!Dute (n actele con"tituti!e.

6atura dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale poate )i e5plicat a!*nd (n !edere caracte9rul ace"tora ca )orm "peci)ic de cooperare a "tatelor %i ")er de aplicare' totodat' a dreptului interna#ional contemporan. De aceea' re2ulile pri!itoare la or2aniDa#iile interna#ionale nu pot )i zparticulare? prin aceea c ar )i opu"e dreptului interna#ional' ci numai (n "en"ul de a con"titui o parte inte2rant a ace"tuia' aplicarea "a (ntr9un domeniu "peci)ic de cooperare. &"te lip"it de )ond orice (ncercare de a "coate re2ulile aplicabile or2aniDa#iilor interna#ionale in ")era drep9tului interna#ional 2eneral' de a le zparticulariDa? (n "enul de a le opune ace"tora/ principiile %i normele dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale nu con"tituie o zordine Euridic? deo"ebit de dreptul interna#ional 2eneral' ci repreDint o e5tindere %i o deD!oltare a ace"tuia din urm (ntr9un "ector nou al rela#iilor dintre "tate. Be bun dreptate' B. Reuter' care !orbe%te de un zdrept propriu or2aniDa#iei?' re"pin2e ideea unui zdrept intern?' (n a)ara dreptului interna#ional %i arat c ace"ta nu9i dec*t un drept care are zde o manier 2eneral caracterele "tructurale ale dreptului interna#ional public?.

Gn ")era or2aniDa#iilor interna#ionale' ca %i (n orice alt domeniu al cooperrii' al rela#iilor inter9"tatale' "unt !alabile %i obli2atorii pentru "tate principiile )undamentale ale dreptului interna#ional' care de)ine"c cadrul Euridic al )ormrii %i aplicrii normelor ce )ormeaD dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale. De aceea' coordonatele )ormrii' dinamicii' !alidit#ii %i e)icien#ei normelor din ")era or2aniDa#iilor interna#ionale "unt determinate de re"pectarea principiilor )undamentale ale rela#iilor dintre "tate' de con)ormitatea cu ace"tea' con"tituind totodat' o ramur a dreptului interna#ional 2eneral "imilar altora' cum "unt4 dreptul diplomatic' con"ular' al tratatelor etc.538

=otodat' dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale preDint particularit#i care' determinate de tr"turile "peci)ice ale or2aniDa#iilor interna#ionale' ale rela#iilor care iau na%tere (n ace"t dome9niu' "e mani)e"t (ndeo"ebi prin iD!oare %i proce"ul "u de )ormare' prin "tructura "a deo"ebit de etero2en.

I@Boare. ;reate pe baDa acordului de !oin# dintre "tate' normele pri!itoare la or2aniDa#iile interna#ionale "unt e5primate (n )orme Euridice adec!ate care con"tituie iD!oarele ace"tui drept. ,D!oarele principale ale dreptului interna#ional 9 tratatele i cutuma 9 "unt iD!oare de drept %i (n

538

Lpi^fi .' dhif[ ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg. b[eWfi' 1<8A' e.11.

DIP_3.indd 267

10/13/2009 11:29:39

.(,

!re t #nternaional ublic

ace"t domeniu. =otodat' apar "ub ace"t a"pect %i particularit#i determinate de caracterul deo9 "ebit de comple5 %i de "peci)icul proce"ului de )ormare' deD!oltare %i aplicare a principiilor %i normelor dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale.

Gn cadrul di)eritelor or2aniDa#ii' acordul de !oin# al "tatelor membre capt di!er"e )orme Eu9ridice' de la di!er"e cate2orii de tratate p*n la reDolu#iile adoptate. nele creeaD norme (trata9tele %i cutuma)' altele le con)irm "au le interpreteaD (reDolu#iile %i declara#iile)' e5ercit numai o in)luen# indirect a"upra )ormrii lor (le2i"la#ia na#ional) "au pur %i "implu con"tat e5i"ten#a lor %i le interpreteaD (Euri"pruden#a' doctrina' declara#iile o)iciale ale repreDentan#ilor or2aniDa#iei).

=ratatele' ca iD!or tradi#ional principal de drept' preDint unele particularit#i (n ce pri!e%te caracterul %i )unc#ia lor normati! (n ")era or2aniDa#iilor interna#ionale. 3"t)el' actele constitutive' o prim cate2orie de tratate e5i"tente (n ace"t domeniu' cuprind norme pri!itoare la or2aniDare %i )unc#ionare' (ntrea2a acti!itate a or2aniDa#iilor trebuind " "e de")%oare (n "trict con)ormitate cu pre!ederile lor.

6umeroa"e tratate' de re2ul' bilaterale cu denumiri di)erite (acord' con!en#ie' protocol %.a.)' (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale (n limitele actului lor con"tituti!' cuprind di"poDi#ii' care interpreteaD %i aplic pre!ederile ace"tui act' preciD*nd %i uneori c+iar lr2ind ")era "a de !alabi9litate (acordurile de "ediu' de a"i"ten# te+nic' )inanciar etc.).

&5i"t %i tratate interna#ionale multilaterale (nc+eiate de "tate cu pri!ire la an"amblul or2aniDa#iilor interna#ionale' la anumite cate2orii "au la unele dintre ele' determin*nd "itua#ia Euridic a acti!it#ii lor' a repreDentan#ilor "tatelor' pri!ile2ii %i imunit#i %.a.

;utuma continu " preDinte (n"emntate (n apari#ia %i )ormarea normelor Euridice pri!ind or2aniDa#iile interna#ionale. nele re2uli %i in"titu#ii "9au )ormat "au "unt (n cur" de cri"taliDare ca norme 2enerale pe cale cutumiar' (n practica "tatelor %i a di)eritelor or2aniDa#ii' (ndeo"ebi ace9lora cu caracter uni!er"al. Bot )i date ca e5emplu (n ace"t "en"4 mi"iunile permanente ale "tatelor pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale %i "itua#ia lor Euridic' "tatutul ob"er!atorilor "tatelor "au al or2aniDa#iilor' al )unc#ionarilor interna#ionali' tratatele (nc+eiate de or2aniDa#ii %.a.

;aracter cutumiar au %i unele norme particulare' cum ar )i aceea pri!itoare la po"ibilita9tea adoptrii unei +otr*ri (n ;on"iliul de Securitate (n probleme neprocedurale' c+iar dac un membru permanent "e ab#ine de la !ot.

Re2ulamentele de procedur' adoptate ca acte Euridice obli2atorii (n cadrul di)eritelor or92ane principale "au "ub"idiare' cuprind norme pri!itoare la )unc#ionarea ace"tora %i adoptarea +otr*rilor' con"tituind' de a"emenea' iD!oare ale dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale.539

ReDolu#iile di)eritelor or2aniDa#ii interna#ionale "unt' prin natura lor' acte care con)irm' interpreteaD' preciDeaD "au aplic pre!ederile actului con"tituti! (n baDa cruia "e adopt. &59 cept*nd cate2oria lar2 a reDolu#iilor pri!itoare la rela#iile dintre "tate' celelalte reDolu#ii adop9tate de o or2aniDa#ie (n zrela#iile "ale interne? pri!ind componen#a' or2aniDarea %i )unc#ionarea "a' cum ar )i4 admiterea de noi membri' e5cluderea "au "u"pendarea din drepturi a unui "tat membru' adoptarea bu2etului' crearea %i acti!itatea or2anelor "ub"idiare %.a. preDint o deo"ebit (n"emntate pentru )ormarea acelor re2uli care' dup unii autori' )ormeaD a%a numitul zdrept intern? al or2aniDa#iei3 (n )apt' parte component a dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale.

Gn"emntatea Euridic concret a )iecrei reDolu#ii depinde de !oin#a "tatelor care o adopt %i de pre!ederile actului con"tituti!' de raportul pe care ace"ta (l "tabile%te (ntre autorul %i de"9tinatarul reDolu#iei' de con)ormitatea ace"teia cu di"poDi#iile actului con"tituti!' cu principiile )undamentale ale dreptului interna#ional. De e5emplu' reDolu#iile "au zrecomandrile? 3dunrii

0urian 3le5andru' *iplomaia prin or4ani+aii internaionale }} zRe!i"ta de Filo"o)ie %i Drept?' 2001' nr. 3' pa2. 20924.

DIP_3.indd 268

10/13/2009 11:29:40

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .(-

Qenerale a 1.6. . "unt' potri!it ;artei 6a#iunilor nite' obli2atorii pentru ;on"iliul &conomic %i Social' (n timp ce reDolu#iile ace"tuia din urm "unt doar propuneri' el a)l*ndu9"e' potri!it ;artei' "ub autoritatea 3dunrii Qenerale. ReDolu#iile unui or2an principal al or2aniDa#iei' adre"ate or2a9 nelor "ale "ub"idiare' au caracter obli2atoriu' (ntre ace"tea e5i"t*nd rela#ii de "ubordonare.

nele reDolu#ii ale or2anelor 1.6. .' mai ale" ale 3dunrii Qenerale preDint (n"emntatea Euridic a unor acte care con)irm' pe baDa acordului de !oin# al "tatelor care le9au adop9tat' e5i"ten#a (n practica or2aniDa#iei %i a rela#iilor dintre "tatele membre %i or2aniDa#ie a unor norme' contribuind' prin 2eneraliDarea ace"tei practici' la )ormarea de norme cutumiare ale or2aniDa#iei. 3lteori' reDolu#ii ale 3dunrii Qenerale e5prim acordul "tatelor membre cu pri!ire la recunoa%terea e5i"ten#ei unei norme Euridice cu caracter cutumiar. De e5emplu' ReDolu#ia 257/ 3.,,, adoptat (n unanimitate de 3dunarea Qeneral a 1.6. . la 3 decembrie 1<48 con"tat prac9tica "tabilirii de ctre "tate a unor mi"iuni permanente la "ediul or2aniDa#iei' con"ider nece"ar z2eneraliDarea in"titu#iei? %i preciDeaD unele principii 2enerale pri!itoare la a"emenea mi"iuni. ReDolu#ia 257/,,, a contribuit a"t)el la de"!*r%irea proce"ului de )ormare (n practic a in"titu#iei mi"iunilor permanente' codi)icate mai t*rDiu prin ;on!en#ia de la .iena din 1<75.

@e2i"la#ia na#ional a "tatelor e5ercit o in)luen# important a"upra interpretrii %i aplicrii unor norme Euridice (n ")era or2aniDa#iilor interna#ionale' a!*nd a"t)el rolul unui miEloc au5iliar de determinare a dreptului.
,tructura dre tului organizaiilor internaionale poate )i analiDat "ub mai multe a"pecte.

*up caracterul lor' e5i"t re2uli imperati!e pentru "tatele membre (pri!itoare la principii' la or92aniDare %i )unc#ionare' la delimitarea competen#ei etc.) %i re2uli "upleti!e' aplicabile numai dac "tatele nu au +otr*t alt)el' cum ar )i procedura de reDol!are pa%nic a di)erendelor cu aEutorul 1.6. . "au al or2aniDa#iilor re2ionale' re2uli de acordare a a"i"ten#ei te+nice de ctre or2aniDa#ii economice interna#ionale %.a.540

*up s(era de aplicare' dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale cuprinde4 principii %i norme 2ene9rale' !alabile pentru toate cate2oriile de or2aniDa#ii (principii de baD' norme pri!itoare la "itua#ia Euridic a or2aniDa#iei %i a repreDentan#ilor "tatelor' de (nc+eiere a tratatelor %.a.)/ norme

aplicabile doar unor cate2orii de or2aniDa#ii' de pild' re2uli de admitere (n or2aniDa#iile uni!er"ale "au re2ionale' normele care re2lementeaD rela#iile in"titu#iilor "pecialiDate "au or2aniDa#iilor re2io9nale cu 1.6. . %.a./ norme proprii unei or2aniDa#ii determinate' de e5emplu' procedura de !ot (n ;on"iliul de Securitate al 1.6. . "au re2ula !otului ponderat (n 0.,.R.D. %i F.$.,.

*up coninutul :uridic al re2ulilor aplicabile "e deo"ebe"c principiile de baD ale or2aniDa#iilor interna#ionale %i norme !alabile pentru domenii "peciale ale rela#iilor dintre ele "au cu "tatele membre' cum "unt4 rela#iile diplomatice ale or2aniDa#iilor interna#ionale' (nc+eierea tratatelor interna#ionale' re"pon"abilitatea' "ucce"iunea' "tatutul )unc#ionari lor interna#ionali.

1r2aniDa#iile interna#ionale con"tituie' (ntr9o accep#ie 2eneral' un domeniu "peci)ic al aplicrii principiilor )undamentale ale dreptului interna#ional' a cror recunoa%tere e"te unanim' caracterul lor imperati! %i uni!er"al )iind a"tDi !iDibil.

Gn ace"t domeniu' principiile )undamentale "e realiDeaD ca principiu de baD ale or2aniDa#iilor interna#ionale' )iind particulariDate (n raport de "copurile' caracterul %i )unc#iile )iecrei or2aniDa#ii. Brincipiile de baD ale unei or2aniDa#ii "unt pre!Dute' de re2ul' (n actul con"tituti! %i (n alte acte ale or2aniDa#iei (de e5emplu. ;arta 1.6. .' art.2)/ c+iar dac nu "unt pre!Dute (n actul con"tituti!' (n )unc#ionarea or2aniDa#iei %i (n rela#iile "ale e5terne "e aplic principiile )unda9mentale care determin e)icien#a %i !aliditatea (ntre2ii "ale acti!it#i.

540

Lpi^fi .' dhif[ ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg. b[eWfi' 1<8A' e.21

DIP_3.indd 269

10/13/2009 11:29:40

.)+

!re t #nternaional ublic

Gn !irtutea ace"tor principii' )iecare "tat are dreptul e2al de a participa la acele or2aniDa#ii interna#ionale care pri!e"c intere"ele "ale de a )i repreDentat %i de a "e mani)e"ta pe baDe e2ale. ;erin#ele principiilor )undamentale (e2alitate "u!eran' neame"tec etc.) "e realiDeaD "ub )orme "peci)ice or2aniDa#iilor interna#ionale' (n di)erite a"pecte pri!ind or2aniDarea' )unc#ionarea %i pu9terile ace"tora.

3"t)el ele "unt recuno"cute mai (nt*i (n actul con"tituti! ca principii de baD ale or2aniDa#iei/ or2aniDarea ace"teia' mai ale" admiterea "tatelor trebuie " )ie re2lementat (n con)ormitate cu dreptul e2al al "tatului de a intra (ntr9o or2aniDa#ie la care e"te intere"at " participe/ pentru toate "tatele membre " )ie a"i2urate condi#ii e2ale de participare %i repreDentare la acti!itatea di)erite9lor or2ane ale or2aniDa#iei' iar procedura de !ot " le2i)ereDe e2alitatea (n drepturi/ competen#a or2aniDa#iei " )ie "tabilit %i limitat prin actul con"tituti!' (n concordan# cu cerin#ele re"pectrii "u!eranit#ii "tatelor membre. 3ce"tea "unt c*te!a din principalele )orme Euridice "peci)ice ale (n)ptuirii principiilor )undamentale ca principii de baD ale or2aniDa#iilor interna#ionale.

Dreptul or2aniDa#iilor interna#ionale cuprinde' totodat' norme Euridice aplicabile di)eritelor a"pecte ale or2aniDrii %i )unc#ionrii or2aniDa#iilor' cu caracter 2eneral "au particular' ale rela#iilor lor cu alte or2aniDa#ii' cu "tatele membre "au nemembre. Gn e!olu#ia or2aniDa#iilor interna#ionale' mai ale" dup al doilea rDboi mondial' "e ob"er! tendin#a tot mai e!ident de (nlocuire a nor9melor 2enerale de drept interna#ional pri!itoare la "itua#ia Euridic a repreDentan#ilor "tatelor' la tratate' re"pon"abilitate etc. prin norme "peciale' dero2atorii con"acrate (n acte (tratate "peciale' deciDii %.a) adoptate de or2anele principale ale or2aniDa#iei "au (nc+eiate de "tatele membre (n ace"te probleme. 3"t)el' "9au cri"taliDat (n ace"t domeniu norme "peci)ice de drept interna#ional' (n le2tur cu care "9 a pu" problema codi)icrii (nc din deceniul 1<A0 91<70.541

6ormele care alctuie"c dreptul diplomatic al or2aniDa#iilor interna#ionale "9au )ormat "ucce"i!' de"prinD*ndu9"e din dreptul diplomatic 2eneral al "tatelor' (ndeo"ebi dup )ormarea 1.6. . %i a unora dintre in"titu#iile "pecialiDate. &"te !orba de re2uli pri!itoare la "itua#ia Euridic a or2aniDa#iei (n rela#iile cu "tatul 2aDd' cu celelalte "tate (membre "au nemembre)' la "tatutul )unc#ionarilor or2aniDa#iei' al repreDentan#ilor' al mi"iunilor permanente %i ob"er!atorilor "ta9 telor pe l*n2 or2aniDa#ie. Gn anul 1<75 a )o"t adoptat la .iena primul act de codi)icare (n ace"t domeniu 9 ;on!en#ia a"upra repreDentrii "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale a!*nd caracter uni!er"al' re)eritoare la4 mi"iunile "tatelor pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale (compunere' )unc#ii' acreditare etc.)' pri!ile2iile %i imunit#ile lor' dele2a#ii %i ob"er!atorii lor pe l*n2 or2anele %i con)erin#ele interna#ionale' inclu"i! pri!ile2iile %i imunit#ile lor.

Spre deo"ebire de dreptul diplomatic al "tatelor' "itua#ia Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale are un caracter )unc#ional' implic*nd pri!ile2ii %i imunit#i nece"are pentru (ndeplinirea )unc#iilor or2aniDa#iei 9 zStatul 2aDd 9 "e arat (n art. 20 al ;on!en#iei de la .iena din 1<75 9 acord mi"iu9nii toate )acilit#ile nece"are pentru (ndeplinirea )unc#iilor "ale?/ pre!ederi "imilare "unt cuprin"e %i (n ;on!en#ia 2eneral a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor 1.6. . din 1<4A. @a (nc+eierea acor9durilor "peciale cu or2aniDa#ia "tatul 2aDd are (n" latitudinea de a recunoa%te imunit#i "imilare celor con)erite repreDentan#ilor diplomatici ai "tatelor.

Situa#ia Euridic a )unc#ionarilor interna#ionali 9 "tatutul lor pe teritoriului "tatului 2aDd' al altor "tate membre "au nemembre' pri!ile2iile %i imunit#ile lor etc. 9 e"te re2lementat prin norme "peciale pre!Dute (n actele con"tituti!e ale di)eritelor or2aniDa#ii (e5emplu' art. 105 al ;artei 1.6. .) %i recuno"cute de "tate prin con!en#ii "peciale' acorduri de "ediu "au acte le2i"la9ti!e interne.

Gnc din 1<A3 (ncepe di"cutarea (n ;omi"ia de drept interna#ional a problemelor pri!ind "tabilitatea %i "ucce9"iunea (3.&1 &rian' Rapport' Doc.3./;6.4/1<5din 1<A3'p.8).

DIP_3.indd 270

10/13/2009 11:29:41

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .)*

3lt 2rup de norme "e re)er la tratatele (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale. Gnc (n anul 1<A<' ;on)erin#a de la .iena a"upra dreptului tratatelor a recomandat ca normele pri!ind tratate9le (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale " )ac obiectul unor lucrri !iitoare "eparate de codi)i9care (n cadrul ;omi"iei de drept interna#ional. Gn 1<72' ;omi"ia a trecut la elaborarea proiectului de articole (n acea"t problem' adoptat (n 1<8A.

=ratatele (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale (cu alte or2aniDa#ii "au cu "tatele) "unt' prin natura %i !aloarea lor Euridic' "imilare acelora (nc+eiate de "tate/ au caracter obli2atoriu pentru pr#i' cre*nd drepturi %i obli2a#ii (n rela#iile lor reciproce' iar !alabilitatea lor e"te determinat de concordan#a cu re2ulile imperati!e ale dreptului interna#ional.

=otodat' a"emenea tratate preDint %i tr"turi particulare' "ub a"pectul "ubiectelor' al capacit#ii lor de a (nc+eia tratate' al caracterului %i (ntinderii drepturilor %i obli2a#iilor pre!Dute' al obiectului lor/ acea"ta re)lect "itua#ia or2aniDa#iilor interna#ionale ca entit#i cu o competen# limitat %i determin particularit#ile normelor pri!itoare la (nc+eierea %i (ndeplinirea )iecrui tratat (n parte. 6atura "peci)ic a or2aniDa#iei interna#ionale impune ca tratatele (nc+eiate de acea"ta " re"pecte limitele competen#ei %i )unc#iilor pre!Dute de actul con"tituti!' (n concordan# cu "copurile %i principiile "tabilite de ace"ta. 3"emenea tratate "unt in"trumente Euridice de e5er9citare a )unc#iilor or2aniDa#iei' con"tituind )orma cea mai )rec!ent a rela#iilor dintre or2aniDa#iile interna#ionale.

Gn ")era or2aniDa#iilor interna#ionale e5i"t' de a"emenea' norme Euridice "peci)ice (n le2tur cu re"pon"abilitatea ace"tora' cu "ucce"iunea (ntre or2aniDa#ii "au (n rela#iile cu "tatele membre' cu procedura de lucru' de !ot %i de adoptare prin con"en" a +otr*rilor. Re2ulile pri!itoare la procedura de lucru %i de adoptare a +otr*rilor )ormeaD un an"amblu de norme care con"tituie un ade!rat drept procedural al or4ani+aiilor internaionale.

3naliDa di)eritelor cate2orii de or2aniDa#ii interna#ionale (politice' economice %.a.) "au a unora din ele luate indi!idual (de e5emplu' 1.6. .' 63=1 etc.) ne rele! %i alte norme Euridice "peci)ice ca alte a"pecte ale dreptului or2aniDa#iilor interna#ionale.

; ?2 Per(onalitatea Duri ic$ a or+ani@aiei internaionale #i (tatutul ei (pecial

Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iei interna#ionale 2u!ernamentale e"te e5pre"ia autonomiei ei )unc#ionale %i a calit#ii ei de "ubiect de drept interna#ional public. De a"emenea' ea (i con)er or2aniDa#iei o e5i"ten# obiecti! (n raport cu ceilal#i participan#i la rela#iile interna#ionale.
Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale are un dublu a"pect4

or2aniDa#ia are personalitate :uridic intern' re"pecti! (n ordinea Euridic intern a "tatelor membre/ %i

personalitate :uridic internaional' care repreDint a"pectul cel mai important al per"onalit#ii "ale Euridice.

Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iei interna#ionale 2u!ernamentale are' (n 2eneral' dou ca9 racteri"tici e"en#iale. Gn primul r*nd' ea "e (ntemeiaD pe principiul "pecialit#ii' care (n"eamn c or2aniDa#ia interna#ional (%i de")%oar acti!itatea %i (%i e5ercit competen#ele "ale (n limitele pre!ederilor "tatutului ei. Gn al doilea r*nd' per"onalitatea Euridic a ace"tor or2aniDa#ii e"te de natur )unc#ional.542

542

6,;, ' $.,. 1r2aniDa#ii ,nterna#ionale Qu!ernamentale. : ,a%i4 &ditura. Funda#iei ;+emarea' 1<<4' p.17.

DIP_3.indd 271

10/13/2009 11:29:41

.).

!re t #nternaional ublic

1r2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale' ca %i celelalte or2aniDa#ii interna#ionale' nu po"ed un teritoriu propriu. De aceea' ele (%i de")%oar acti!itatea pe teritoriile "tatelor membre' (n m"ura (n care ace"te "tate le9au recuno"cut (n ordinea lor Euridic oportunitatea core"punDtoare unei per"oane Euridice de drept intern al lor.

Ber"onalitatea Euridic a or2aniDa#iilor interna#ionale (n ordinea Euridic a "tatelor e"te con"acrat nu numai (n le2i"la#ia na#ional a "tatelor membre ale or2aniDa#iei' ci %i (n "tatutele lor %i (n acordurile de "ediu (nc+eiate de ele cu "tatul de re%edin#. ;arta 16 preciDeaD c z1r2aniDa#ia "e !a bucura pe teritoriul )iecruia din membrii "i de capacitatea Euridic care (i e"te nece"ar pentru e5ercitarea )unc#iilor %i realiDarea "copurilor "ale?.543

Brin acordurile de "ediu (nc+eiate de o or2aniDa#ie interna#ional cu "tatul ei 2aDd' ca %i prin le2i"la#ia na#ional a "tatelor membre "e preciDeaD con#inutul %i modalit#ile de e5ercitare a capacit#ilor or2aniDa#iei' recuno"cute (n ordinea intern a "tatelor re"pecti!e. 3ce"te capacit#i ale or2aniDa#iei "e e5ercit' (n "pecial' (n domeniul contractelor pe care ea le poate (nc+eia cu per"oane particulare a)late "ub Euri"dic#ia "tatelor membre.

De%i' de cele mai multe ori' per"onalitatea Euridic interna#ional a or2aniDa#iilor nu e"te con"acrat )ormal printr9un te5t' totu%i nu e5i"t nici un dubiu a"upra e5i"ten#ei ei. 3cea"t problem pare a )i re2lementat' de 3!iDul ;on"ultati! dat de ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie din 11 aprilie 1<4<' nu numai pentru 16 ' dar %i pentru orice alte or2aniDa#ii interna#ionale. 544 =rebuie " men#ionm c per"onalitatea Euridic interna#ional a or2aniDa#iei interna#ionale e"te e"en#ial pentru )unc#ionarea core"punDtoare a ace"teia' iar actele con"tituti!e ale multor

3cea"t di"poDi#ie "e re2"e%te %i (n ;on"titu#ia 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite pentru &duca#ie' Ytiin# %i ;ultur ( 6&S;1)9 ;on"titu#ia 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite pentru &duca#ie' Ytiin# %i ;ultur. 3doptat la 1A.11.1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 27.05.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2' 1<<<. p.2329244' art.12/ (n =ratatul de con"tituire a ;omunit#ii &conomice &uropene' din 1<57 9 =ratatul de con"tituire a ;omunit#ii &conomice &uropene. 25.03.1<57. Rela#ii interna#ionale (n acte %i documente. ;oordonator orin am)ir. : 0ucure%ti4 &ditura Didactic %i peda2o2ic' 1<83. p.14A9148' art.211/ "au (n Bactul 3tlanticului de 6ord 9 Bactul 1r2aniDa#iei 3tlanticului de 6ord. 3doptat 9 4.04.1<4<' (n !i2oare 9 24.08.1<4<. 63=1 0a"ic Document"4 =+e 6ort+ 3tlantic =reatS' art.4/ ;arta 6a#iunilor nite' "emnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2.03.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2A' 2001. p.593A' art.104.

;el mai ade"ea' actul con"tituti! al or2aniDa#iei tace (n ceea ce pri!e%te per"onalitatea Euridic interna#ional %i (n nici un act con"tituti! "au con!en#ie' pri!ind "tatutul unei or2aniDa#ii' nu "e pre!ede in terminis c or2aniDa#ia interna#ional re"pecti! e"te z"ubiect de drept interna#ional? ("e "pune doar c zare per"onalitate Euridic interna#ional?' ze"te "ubiect de drept? "au zare capacitatea Euridic nece"ar?)/ cu toate ace"tea' conceptul de per"onalitate Euridic interna#ional ne apare ca de)initi! "tabilit c+iar dac e"te !ariabil. Brin actul con"tituti! "e (n)iin#eaD or2aniDa#ia' pre!D*ndu9"e "copurile %i mecani"mul )unc#ionrii ei' competen#a or2anelor %.a. 9 ca ce!a di"tinct de "tatele )ondatoare. Gntruc*t or2aniDa#iile interna#ionale nu po"ed nici "u!eranitate %i nici Euri"dic#ie teritorial' calitatea lor de "ubiect de drept interna#ional nu trebuie con)undat (n" cu aceea a "tatelor 9 "ubiec#i de drept ori2inari %i primari/ de%i ambele cate2orii "unt actorii rela#iilor interna#ionale. 1r2aniDa#iile interna#ionale "unt "ubiec#i de drept interna#ional deri!a#i %i "ecundari. 1r2aniDa#iile interna#ionale pot a!ea per"onalitate Euridic interna#ional de 2rad di)erit' (n )unc#ie de ceea ce "tatele )ondatoare au pre!Dut (n actele con"tituti!e %i complementare (nc+eiate (n ace"t "en"' iar dac admitem c o or2aniDa#ie interna#ional are o per"onalitate sui (eneris de drept interna#ional (ca urmare a capacit#ii ei Euridice limitate)' putem "pune c acea or2aniDa#ie are %i calitatea de "ubiect de drept interna#ional (ca urmare a capacit#ii ei Euridice limitate)' putem "pune c acea or2aniDa#ie are %i calitatea de "ubiect de drept interna#ional (dar numai cu ace"t (n#ele"). 16 po"ed cel mai ridicat 2rad de per"onalitate Euridic interna#ional (n compara#ie cu oricare alte or2aniDa#ii interna#ionale 2enerale' iar celelalte or2aniDa#ii di"pun' (ntr9o m"ur mai mare "au mai mic' de per"onalitate Euridic interna#ional %i pot " aib "au nu calitatea de "ubiect de drept interna#ional 7<<' p.2538.

DIP_3.indd 272

10/13/2009 11:29:42

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .)/

or2aniDa#ii interna#ionale pre!d drepturi %i obli2a#ii care con)irm c le con)er cel pu#in un 2rad limitat de per"onalitate interna#ional. ;+iar dac 16 nu )olo"e%te e5pre"ia in terminis' atunci c*nd art.104 din ;arta 16 !orbe%te de"pre zcapacitatea Euridic nece"ar pentru e5ercitarea )unc#iilor %i realiDarea "copurilor "ale?' "e are (n !edere calitatea de "ubiect de drept interna#ional.

Gn opinia ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie'545 a e5i"tat inten#ia ca 1r2aniDa#ia " e5ercite )unc#ii %i drepturi care nu pot )i e5plicate dec*t pe baDa po"edrii (ntr9o lar2 m"ur a per"onalit#ii Euridice interna#ionale %i a capacit#ii de a ac#iona pe plan interna#ional' (n calitate de entitate "eparat de "tatele )ondatoare %i ca "ubiect de drept interna#ional di"tinct. S9a aEun" la concluDia c 1r2aniDa#ia e"te o per"oan Euridic interna#ional.546 Gn a)ar de 16 ' %i alte or2aniDa#ii inter9 na#ionale (n baDa actelor lor con"tituti!e' care le con)er drepturi %i obli2a#ii' au o per"onalitate Euridic interna#ional' )iind "ubiec#i de drept interna#ional cu caracter deri!at' "ecundar' limitat.

3cea"t recunoa%tere %i9a 2"it con"acrarea e5pre" (n ;on!en#ia 6a#iunilor nite a"upra dreptului mrii' din 1<82' care preciDeaD4 z3utoritatea ,nterna#ional po"ed per"onalitate Euridic interna#ional %i are capacitatea Euridic care (i e"te nece"ar pentru e5ercitarea )unc#iilor "ale %i realiDarea "copurilor "ale?.547

Ber"onalitatea Euridic interna#ional a or2aniDa#iilor interna#ionale nu "e poate "tabili a prio-ri %i nu e"te identic' prin con#inutul "u pentru toate or2aniDa#iile' ci depinde de domeniul de acti!itate %i (ntinderea competen#ei )iecrei or2aniDa#ii interna#ionale.

Bentru ca or2aniDa#iile interna#ionale "9%i poat atin2e "copurile pentru care au )o"t create' trebuie ca ace"tea " poat (nc+eia acte Euridice "pre a dob*ndi drepturi %i a9%i a"uma obli2a#ii (n con)ormitate cu dreptul interna#ional' " poat "ta (n Eu"ti#ie "pre a9%i !alori)ica e!entualele preten#ii %i " aib un anumit "tatut Euridic care le "ubliniaD poDi#ia lor interna#ional' bene)i9ciind de anumite imunit#i %i pri!ile2ii. Be l*n2 ace"te capacit#i )undamentale le2ate de per"o9nalitatea Euridic interna#ional "9a mai adu2at %i aceea de a (ntre#ine rela#ii diplomatice.548

De%i actele con"tituti!e ale or2aniDa#iilor interna#ionale' de cele mai multe ori' nu con#in o permi"iune e5pre" de a (nc+eia tratate %i nici nu pre"upun e5i"ten#a unui or2an (mputer9nicit " e5ercite o a"emenea competen#' totu%i ace"tea (nc+eie acorduri de "ediu cu "tatele de re%edin#' precum %i acorduri de cooperare cu alte or2aniDa#ii. 3cea"t capacitate a or2aniDa#iilor interna#ionale de a (nc+eia tratate cu "tatele "au cu alte or2aniDa#ii deri! din calitatea lor de "ubiec#i de drept interna#ional.

;.,.P. Recueil de" arrt"' a!i" con"ultati)" et ordonnance". 1<4</ &@,36' Q. ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie.

: 0ucure%ti4 &ditura Ytiin#i)ic' 1<70' p.1392<.

3r )i o ar+i"impli)icare " con"iderm 16 doar ca un loc de (nt*lnire a "tatelor' un in"trument de ne2ocieri diplomatice' un )el de con)erin# diplomatic.

;on!en#ia a"upra dreptului mrii. 3doptat (n 1<82' (n !i2oare din noiembrie 1<<4' ReDolu#ia 3dunrii Qenerale 16 ' doc3/;on). A2/122'art.17A/ sts' . . b^kl\_ih[l_[^ ohif[. e[p^__iv qie`.

: b[eWfi4 li`^je`f[ us' 2001' p.10A9107.

3 "e !edea (n ace"t "en" ;on!en#ia de la .iena din 1<8A cu pri!ire la tratatele (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale 9 ;on!en#ia de la .iena din 1<8A cu pri!ire la tratatele (nc+eiate de or2aniDa#iile interna#ionale. $aterialele ;omi"iei pentru dreptul interna#ional. 3/;16F.12</15' p. 3<8/ precum %i ;on!en#ia de la .iena din 14 martie 1<75 cu pri!ire la repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al 9 ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al. 14 martie 1<75. $aterialele ;omi"iei pentru dreptul interna#ional p.324. ;on!en#ia din 1<75 d de)ini#ia or2aniDa#iei interna#ionale 2u!ernamentale' (n care "e preciDeaD c prin or2aniDa#ie interna#ional "e (n#ele2e zo a"ocia#ie de "tate con"tituit printr9un tratat' dotat cu o con"titu#ie %i or2ane comune %i a!*nd per"onalitate Euridic di"tinct de cea a "tatelor membre 9 art.1' lit. 3.

DIP_3.indd 273

10/13/2009 11:29:43

.)&

!re t #nternaional ublic

Butem men#iona c e5i"t' totu%i' acte con"tituti!e ale or2aniDa#iilor interna#ionale care pre!d (n mod e5pre" capacitatea or2aniDa#iilor de a (nc+eia tratate. Spre e5emplu' (n "tabilirea "tatutului interna#ional al ;on"iliului &uropei un loc deo"ebit (l ocup z3cordul 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile ;on"iliului &uropei?' "emnat la 2 "eptembrie 1<4<. &l proclam per"ona9litatea Euridic interna#ional a ;on"iliului &uropei. 3"t)el' ;on"iliul &uropei are capacitatea de a contracta' de a ac+iDi#iona %i aliena bunuri imobile "au mobile %i de a "ta (n Eu"ti#ie.549

Ber"onalitatea Euridic interna#ional a niunii &uropene reDult din pre!ederile =ratatu9lui ;omunit#ii &uropene a &ner2iei 3tomice'550 ale =ratatului pri!ind ;omunitatea &conomic &uropean'551 %i din pre!ederile =ratatului de la $aa"tric+t.552 Gn rela#iile interna#ionale' niunea are capacitatea de a e5ercita anumite drepturi precum4 a (nc+eia anumite tratate interna#ionale' cum "unt acordurile tari)are %i comerciale' acordurile de a"ociere cu "tatele ter#e' acorduri de pe"9cuit' acorduri din domeniul tran"porturilor' al mediului (nconEurtor "au al ener2iei. =ratatul de la $aa"tric+t din 1<<3' art. 20A' pre!ede4 z;omunitatea poate (nc+eia cu unul "au mai multe "tate "au or2aniDa#ii interna#ionale acorduri' cre*nd o a"ocia#ie caracteriDat prin drepturi %i obli2a#ii reciproce' de ac#iuni comune %i de proceduri "peciale?.

=otodat' drept urmare a e!olu#iilor recente niunea &uropean poate )i caracteriDat ca ac9tor indi!idualiDat al "cenei interna#ionale datorit puterii economice %i rolului "u 2eopolitic !ital at*t (n plan european' c*t %i interna#ional' ca actor9c+eie (n acordurile comerciale interna#ionale %i participant acti! (n economia mondial.

;on"iliul &uropean de la 6i"a' din decembrie 2000' a aEun" la concluDia c' pentru a pu9tea )unc#iona (ntr9o )ormul cu 25 2 de membri' & trebuie " realiDeDe o re)orm maEor a in"titu#iilor' politicilor %i mecani"melor comunitare de deciDie.553

3"t)el' la 2< octombrie 2004 a )o"t "emnat' la Roma' ,ratatul de instituire a unei =onstituii pen2tru 1uropar' adoptat de ctre ;on"iliul &uropean la 0ru5elle"' la 17918 iunie 2004. 554 Dup 54 de ani de la "emnarea' la Bari"' a =ratatului ;&;1 din 24 octombrie 1<50 555 %i 47 de ani de la "emna9rea =ratatelor ;&&556 %i &uroatom557 "emnate la Roma' 25 martie 1<57' niunea &uropean a p%it' a"t)el' "pre un nou "tatut' dep%ind )ormal (ncadrarea (n cate2oria or2aniDa#iilor interna#ionale' deoarece noul =ratat con)er con"truc#iei comunitare cadrul Euridic unitar pentru e5ercitarea unor competen#e ce #in mai de2rab de e"en#a "tatului )ederal4 moned unic' bu2et pro!enit %i

3cordul 2eneral a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor ;on"iliului &uropei. 3doptat 02.0<.1<4<' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 02.10.1<<7. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 13' 1<<<' art.1' al.1. =ratatul ;omunit#ii &uropene a &ner2iei 3tomice. ,ntroducere' "elec#ie %i traducere =+eodor =udoroiu.

: 0ucure%ti4 &ditura @ucretiu"' 1<<<' art.184.

=ratatul de con"tituire a ;omunit#ii &conomice &uropene. 25.03.1<57. Rela#ii interna#ionale (n acte %i docu9mente. ;oordonator orin am)ir. : 0ucure%ti4 &ditura Didactic %i peda2o2ic' 1<83' art.210.

=ratatul de la $aa"tric+t. Semnat la 7.02.1<<2. Gn !i2oare 9 1.11.1<<3. =ratatele &. Purnal o)icial al ;&. ; 224 din 31.08.1<<3.

+ttp4//OOO.neO"moldo!a.md/neO".+tmlnO"

;on!en#ia &uropean. Broiect de =R3=3= D& ,6S=,= ,R& 3 6&, ;16S=,= T,, B&6=R & R1B3.

: @u5embur24 1)iciul pentru Bublica#ii al ;omunit#ilor &uropene' 2003' p.32<.

=ratatul ;omunit#ii &uropene a ;rbunelui %i 1#elului. ,ntroducere' "elec#ie %i traducere =+eodor =udoroiu.

: 0ucure%ti4 &ditura @ucretiu"' 1<<<' p.204.

=ratatul de con"tituire a ;omunit#ii &conomice &uropene. 25.03.1<57. Rela#ii interna#ionale (n acte %i docu9mente. ;oordonator orin am)ir. : 0ucure%ti4 &ditura Didactic %i peda2o2ic' 1<83' p.14A9148.

=ratatul ;omunit#ii &uropene a &ner2iei 3tomice. ,ntroducere' "elec#ie %i traducere =+eodor =udoroiu.

: 0ucure%ti4 &ditura @ucretiu"' 1<<<' p.204.

DIP_3.indd 274

10/13/2009 11:29:43

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .)'

din re"ur"e proprii (e5i"t' (n"' %i contribu#ii na#ionale)' control inte2rat la )rontiere' o "erie de politici comune deci"e %i 2e"tionate direct de la 0ru5elle"' o politic e5tern comun (cu limitele ei)' (n)iin#area parc+etului european' a Eandarmeriei europene' a poli#iei europene de )rontier' precum %i atribu#ii' deocamdat incert conturate' (n domenii ca aprarea %i "ecuritatea. De alt)el' (ntrea2a e!olu#ie a con"truc#iei comunitare a )o"t una de la inter2u!ernamental "pre inte2rat' c+iar dac' de9a lun2ul i"toriei' ;omunitatea &uropean (a"tDi niunea &uropean) a cuno"cut %i perioade de recul %i euro"ceptici"m.

3tin2erea unui compromi" pe mar2inea ;on"titu#iei & e"te doar o parte a proce"ului de iden9ti)icare a cii pentru !iitorul &uropei. Se (nre2i"treaD pro2re"e e!idente (n domeniul cooperrii politice. &"te nece"ar o re!iDuire %i o tra"are clar a ac#iunilor concrete pri!ind !iitoarele !alori europene. & inten#ioneaD "timularea dialo2ului %i deDbaterilor la ni!el na#ional %i al in"titu#iilor & (n !ederea identi)icrii "ubiectelor de (n2riEorare %i a !ectorului !iitoarei politici europene.558

Datorit unei "tr*n"e le2turi (ntre per"onalitatea Euridic %i capacitatea de a9%i an2aEa re"9pon"abilitatea' capacitatea or2aniDa#iei interna#ionale core"punde capacit#ii limitate de a ac#iona

(n dreptul interna#ional.

=rebuie " men#ionm %i )aptul c or2aniDa#iile interna#ionale au capacitatea de a )ormula preten#ii' capacitate care depinde de e5i"ten#a per"onalit#ii Euridice %i de interpretarea actului con"tituti! (n lumina "copurilor %i )unc#iilor unei anumite or2aniDa#ii.

Gn"' pentru ca o or2aniDa#ie interna#ional "9%i poat (ndeplini (n mod e)ecti! )unc#iile' ea are ne!oie de un minimum de libertate %i "ecuritate Euridic pentru "ediul %i alte localuri ale "ale' pentru bunurile "ale' precum %i pentru per"onalul "u %i repreDentan#ii "tatelor membre acredita#i la or2aniDa#ie.

&lementul important al "tatutului or2aniDa#iei' rele!ant at*t (n raport cu ordinea Euridic a "tatului 2aDd' c*t %i a celorlalte "tate' (l con"tituie imunit#ile %i pri!ile2iile diplomatice.

3ce"9tea "unt con)erite printr9un in"trument de drept interna#ional unei or2aniDa#ii care e"te titularul ace"tora %i le poate reclama (n raporturile "ale cu "tatele.

$ai putem men#iona %i alte a"pecte ale mani)e"trii or2aniDa#iei interna#ionale ca "ubiect de drept interna#ional care pot )i re)lectate (n )aptul c o or2aniDa#ie interna#ional poate )i membru al unei alte or2aniDa#ii interna#ionale "au (n )aptul c di"pune de na!e care "e a)l "ub pa!ilionul "u.

=oate ace"te aptitudini le2ate de per"onalitatea Euridic interna#ional nu decur2 din dreptul interna#ional 2eneral' ci trebuie " reDulte din actul con"tituti! "au din !oin#a "tatelor )ondatoare ale or2aniDa#iei.

Gn )inal' trebuie " preciDm c per"onalitatea Euridic interna#ional a or2aniDa#iilor "e caracteriDeaD prin4

e5i"ten#a atributelor' adic drepturile %i obli2a#iile la care e"te (ndrept#it or2aniDa#ia )a# de "tate' %i

e5i"ten#a de or2ane proprii cu aEutorul crora ea realiDeaD acti!itatea o)icial ca "ubiect de drept interna#ional.

3"t)el' numai printr9o or2aniDare proprie' )unc#ionare continu %i !oin# proprie' or2aniDa#ia poate " de!in o entitate di"tinct de "tatele care o compun. 6umai (n ace"t )el o or2aniDa#ie interna#ional poate )i "ubiect de drept interna#ional "eparat de "tatele care au (n)iin#at9o' cu drepturi %i obli2a#ii di"tincte %i r"pundere proprie. 559

+ttp4//OOO.m)a.md/ +ttp4//OOO.neO"moldo!a.md/neO".+tmlnO".

Spre e5emplu' niunea &uropean r"punde pentru modul (n care (ndepline%te pre!ederile tratatelor interna9#ionale la care e"te parte %i pentru e!entualele daune pro!ocate altor "ubiec#i de drept interna#ional. &a are %i o r"pundere contractual. Gn ace"t "en"' =ratatul de la $aa"tric+t pre!ede4 zR"punderea contractual a ;omunit#ii

DIP_3.indd 275

10/13/2009 11:29:44

.)(

!re t #nternaional ublic

&5i"ten#a unei or2aniDa#ii interna#ionale care "e bucur de per"onalitatea de drept interna#ional trebuie " )ie 2arantat cu aEutorul re2ulilor con!en#ionale care "tabile"c anumite obli2a#ii pentru "tatele membre. 1 or2aniDa#ie interna#ional nu poate )i proteEat %i acti!itatea )unc#ionarilor ei a"i2urat' dec*t prin dreptul interna#ional con!en#ional.

SintetiD*nd practica interna#ional actual' re#inem c unei or2aniDa#ii interna#ionale i "e recunoa%te (ndeo"ebi4 per"onalitatea de drept interna#ional/
in!iolabilitatea "ediului %i libertatea de comunicare o)icial/ imunitatea de Euri"dic#ie local' precum %i "cutiri )i"cale %i !amale.

Statutul Euridic al unei or2aniDa#ii interna#ionale nu con"tituie (nc un principiu de drept interna#ional' ci e5i"t numai ca "olu#ie de "pe#' )iind con)erit (n )iecare caD (n parte prin tratatul de con"tituire' care e"te atributi! de per"onalitate Euridic interna#ional' inclu"i! de tot ceea ce cuprinde "tatutul.560

Gnaintea celui de9al doilea rDboi mondial era conte"tat e5i"ten#a re2ulii de drept cutumiar permi#*nd or2aniDa#iilor interna#ionale " bene)icieDe de pri!ile2ii' "cutiri %i imunit#i. Gn"' odat cu crearea 16 a )o"t (nc+eiat' (n 1<4A' (n cadrul ace"tei or2aniDa#ii ;on!en#ia a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor 6a#iunilor nite.561 3cea"t ;on!en#ie e"te baDat pe articolele 104 %i 105 din ;arta 16 562 %i con#ine di!er"e articole care au de!enit di"poDi#iile "tandard aplicabile numeroa"elor or2aniDa#ii interna#ionale.

,munitatea de Euri"dic#ie e"te enun#at (n actele con"tituti!e ale or2aniDa#iilor interna#ionale' cel mai ade"ea con#in*nd doar o di"poDi#ie "umar' alteori actele con"tituti!e con#in*nd di"poDi#iile care re2lementeaD propriu9Di" imunitatea' )r a mai )i ne!oie " trimit la alte tratate (nc+eiate (n ace"t "cop.

De re2ul' (n caDul mai multor or2aniDa#ii' at*t uni!er"ale' c*t %i re2ionale de mai mare importan#' "e (nc+eie con!en#ii multilaterale pentru re2lementarea imunit#ilor %i pri!ile2ii9lor. 563 Scopul ace"tor tratate multilaterale e"te acela de a deD!olta di"poDi#iile ade"ea laconice din con"titu#iile or2aniDa#iilor %i de a9i a"i2ura or2aniDa#iei un "tatut unitar (n toate "tatele membre.

De a"emenea' imunitatea de Euri"dic#ie e"te re2lementat prin acorduri bilaterale' c*t %i prin le2i"la#ia na#ional a unor "tate.

e"te 2u!ernat de le2ea aplicabil contractului (n cauD? 750' art.215' al.18. Gn materia r"punderii e5tracontractuale' ;omunitatea trebuie " r"pund con)orm principiilor 2enerale' comune drepturilor "tatelor membre' pentru dau9nele pro!ocate de or2anele "ale "au de a2en#ii "i (n e5erci#iul )unc#iilor lor 750' art.215' al.28.

S&RR&S' P. $anuel pratiMue de protocole. : Bari"4 1<<2' pct. A31' p. 344.

;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite. 3doptat 13.12.1<4A' (n !i92oare pentru Republica $oldo!a 12.04.1<<5. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 8' 1<<<. p.117.

;arta 6a#iunilor nite' "emnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2.03.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2A' 2001. p.593A

Spre e5emplu' pentru 16 e5i"t ;on!en#ia 2eneral a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor 16 din 1<4A 9 ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite. 3doptat 13.12.1<4A' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a 12.04.1<<5. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte.

: ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 8' 1<<<. p.117/ ;on!en#ia 2eneral pri!ind imunit#ile %i pri!ile2iile in"titu#iilor "pecialiDate din 1<47 9 ;on!en#ia a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor in"titu#iilor "pecialiDate. ReDolu#ia 3dunrii Qenerale ale 16 ' 17</,, din 21.11.1<47' %edin#a plenar nr. 123. $aterialele 3dunrii Qenerale' p.A2. Bentru ;on"iliul &uropei e5i"t 3cordul 2eneral a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor ;on"iliului &uropei din 1<4< 9 3cordul 2eneral a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor ;on"iliului &uropei. 3doptat 02.0<.1<4<' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 02.10.1<<7. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 13' 1<<<. p.7.

DIP_3.indd 276

10/13/2009 11:29:45

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .))

;on!en#ia 2eneral (din 1<4A) pre!ede c 16 ' bunurile %i acti!ul ei' oriunde "9ar 2"i %i oricine le9ar de#ine' bene)iciaD de imunitate de Euri"dic#ie.564 1 pre!edere "imilar "e 2"e%te %i (n ;on!en#ia pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile in"titu#iilor "pecialiDate ale 16 . Situa#ia e"te cu totul di)erit (n caDul ;omunit#ilor &uropene' datorit competen#ei pe care o are ;urtea de Pu"ti#ie. Gn principiu' cauDele (n care ;omunitatea (n"%i e"te parte nu "unt e5clu"e pentru ace"t "implu moti! din competen#a in"tan#elor na#ionale.565 ;urtea are (n" Euri"dic#ie e5clu"i! a"upra oricrei c+e"tiuni pri!ind interpretarea tratatelor "au a !alidit#ii actelor ;omunit#ii' a"t)el c o in"tan# na#ional e"te #inut " ob#in o +otr*re a ;ur#ii (nainte de a da o "entin# )inal. Gn con"ecin#' proprietatea %i bunurile ;omunit#ii nu pot con"titui obiect al nici unei m"uri le2ale admini"trati!e "au de con"tr*n2ere' )r autoriDa#ia ;ur#ii de Pu"ti#ie.566

,munitatea de Euri"dic#ie a unei or2aniDa#ii interna#ionale nu poate !iDa dec*t ")era Euri"dic#iei ci9!ile. Gn pri!in#a Euri"dic#iei penale trebuie " reamintim ada2iul zsocietates delin.uere non possunt?' adic nu putem ridica problema imunit#ii de !reme ce nu e5i"t o r"pundere penal (n caDul or2aniDa#iei.

;on!en#ia 2eneral' precum %i celelalte acorduri "imilare pre!d c imunitatea de Euri"dic#ie e"te deplin %i "e e5tinde la orice )orm de procedur le2al. =rebuie " mai adu2m c imu9nitatea de Euri"dic#ie acordat prin te5tele con!en#ionale nu comport' (n a)ar de )aptul dac o e5cep#ie a )o"t e5pre" "tipulat' nici un )el de re"tric#ie 9 e"te deci ab"olut. Pu"ti)icarea unei imunit#i depline are la baD' (n primul r*nd' buna )unc#ionare %i realiDarea competen#elor ("ar9cinilor)' precum %i con"iderentul c nu e"te de dorit ca tribunalele din di)erite #ri " determine' po"ibil (n di)erite "en"uri' le2alitatea actelor or2aniDa#iei. De a"emenea' ar putea )i ne!oie ca (n unele #ri or2aniDa#iile " )ie proteEate (mpotri!a preEudiciilor adu"e de tribunalele na#ionale "au a ac#iunilor ne(ntemeiate ale unor per"oane.

1r2aniDa#iile interna#ionale bene)iciind de imunitatea de Euri"dic#ie au obli2a#ia de a re2le9menta di)erendele cu ter#ii' deoarece po"ibilitatea de a c+ema )r a putea )i ele c+emate (n Eu"ti#ie creeaD un deDec+ilibru. Datorit ace"tui )apt (n numeroa"e acorduri "e in"tituie obli2a#ia de a pre9!edea o procedur de re2lementare a liti2iilor cu ter#ii. Spre e5emplu' di"poDi#iile con!en#ionale pot )i )ormulate (n termeni 2enerali567 "au (n termeni "peci)ici' (n "en"ul de a pre"crie (n materie contractual recur"ul la un arbitraE de drept pri!at (arbitraE "upu" le2ii na#ionale). 1 atare re2le9mentare "e (nt*lne%te (n unele con!en#ii multilaterale' 568 precum %i (n acorduri bilaterale.569

Gn anumite caDuri e"te po"ibil renun#area la imunitatea de Euri"dic#ie' acea"ta )iind o c+e"9tiune de oportunitate. Gn lip"a unei men#iuni e5pre"e' or2anul competent e"te (n mod normal

;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite. 3doptat 13.12.1<4A' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a 12.04.1<<5. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte.

: ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 8' 1<<<' Sec. 2.

=ratatul de con"tituire a ;omunit#ii &conomice &uropene. 25.03.1<57. Rela#ii interna#ionale (n acte %i documente. ;oordonator orin am)ir. : 0ucure%ti4 &ditura Didactic %i peda2o2ic' 1<83' art.183' p.14A.

S=3= = @ ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie. Semnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2.03.1<<2. 3ne5a nr.1 la ;arta 16 . =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2A' 2001. p.3A952.

3 "e !edea (n ace"t "en" art.8 "ec. 2< din ;on!en#ia 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile 6a#iunilor nite din 1<4A (p. 117)' %i art.< "ec. 31 din ;on!en#ia pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile in"titu#iilor "pecialiDate 16 din 1<47 (p.1<8/ 282).

3 "e !edea art.25 din Brotocolul pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei europene pentru producerea de obiecte "pa#iale' unde "e "tabile%te ca (n contractele "cri"e " "e in"ereDe o clauD de compromi" ori " "e (nc+eie un acord "pecial re)eritor la "olu#ionarea di)erendelor.

Gn "pecial (n acordurile pri!ind opera#iunile de men#inere a pcii 9 Z^ge`f\^^ ]^kl\_ih[l_[^ ohif[. | `h `[]i. ~[e`ifL`^jL s~| .b.' s|s|t .~. : b[eWfi4 li`^je`f[ b[eW[feW[m[ _^ifLeL][m[ L_e`L`\`i ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi' `.2' 1<<7' p.1<<933A.

DIP_3.indd 277

10/13/2009 11:29:46

.),

!re t #nternaional ublic

Secretarul Qeneral "au Directorul Qeneral al or2aniDa#iei. Gn ;on!en#iile 2enerale' 570 "e pre!ede %i di"poDi#ia prin care "e con"acr acordarea imunit#ii de Euri"dic#ie' a)ar de "itua#ia (n care or2aniDa#ia (n"%i renun# (n mod e5pre" la imunitate (ntr9un anumit caD' "pre e5emplu' art.2' "ec.2 din ;on!en#ia 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite.

Renun#area la imunitatea de Euri"dic#ie mai poate )i pre!Dut %i printr9un contract. 3cea"9ta "e (nt*mpl (n caDul contractului (nc+eiat de o or2aniDa#ie cu un ter#' prin care "e pre!ede competen#a unei in"tan#e ordinare' )apt ce apare ca o renun#are )ormal la imunitate' "pre e5em9 plu' art.5' al. 1 din 3cordul de "ediu al ,=' (nc+eiat cu &l!e#ia.

Renun#area la imunitatea de Euri"dic#ie poate reDulta din ini#iati!a or2aniDa#iei de a intenta ea (n"%i o ac#iune (n )a#a unei in"tan#e ordinare. 3cea"ta apare ca un caD de renun#are )a# de orice cerere recon!en#ional le2at direct de cererea principal.

6ece"itatea de a "e acorda imunitate de la e5ecutarea "ilit e"te mai imperioa" c+iar de9c*t (n caDul imunit#ii de Euri"dic#ie' (ntruc*t atin2erea liberei )unc#ionri a unei or2aniDa#ii interna#ionale e"te mult mai 2ra!. ,munitatea de la e5ecutarea "ilit e"te mai 2eneral dec*t imu9nitatea de Euri"dic#ie' pentru c %i or2aniDa#iile care nu bene)iciaD de acea"ta din urm "unt pro9teEate (mpotri!a m"urilor de e5ecutare care ar putea )i e5ercitate a"upra bunurilor "ale.571

,munitatea de e5ecutare are o !aloare proprie' "ubDi"t*nd %i (n caDul (n care a a!ut loc o renun#are la imunitatea de Euri"dic#ie.

Butem a)irma c acordarea con!en#ional a imunit#ii de e5ecutare con"tituie o practic 2eneral %i e"te 2reu de 2"it o or2aniDa#ie inter"tatal care " nu bene)icieDe de ea' )ie (n !irtutea in"trumentului "u con"tituti!' )ie a unui acord multilateral' )ie a unui acord de "ediu ("pre e5em9plu' acea"ta e"te con"acrat (n ;on!en#ia 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite (art.2' "ec.3)/ (n ;on!en#ia 2eneral pentru in"titu#iile "pecialiDate). Spre e5em9plu' (n caDul con!en#iilor ;omunit#ii &uropene de%i nu "9a pre!Dut imunitatea de Euri"dic#ie' "9a pre!Dut (n" cea de e5ecutare' art.1 din Brotocolul pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile ;omunit#ii &uropene572 care "tabile%te c bunurile ace"teia nu pot )i

obiect al unei m"uri de con"tr*n2ere admini"trati! "au Eudiciar' )r autoriDa#ia ;ur#ii de Pu"ti#ie.573

,munitatea de e5ecutare e"te ab"olut %i nu comport alte limitri dec*t cele pre!Dute (n mod e5pre" (n con!en#iile interna#ionale. Sin2urele e5cep#ii cuno"cute "unt cele "tipulate (n ca9Dul bncilor de deD!oltare "au cele care "e re)er la accidentele de circula#ie %i la e5ecutarea de "entin#e arbitrale. Spre e5emplu' acordul de con"tituire a 0ncii ,nterna#ionale de Recon"truc#ie %i DeD!oltare pre!ede c' bunurile ace"teia nu pot )i "upu"e nici unei )orme de "ec+e"tru a"i2ura9toriu ori e5ecutoriu "au oricrei alte m"uri de e5ecutare' dec*t dac o +otr*re de)initi! a )o"t dat de un tribunal competent' con)orm art.11' "ec. 3.574

;on!en#ia a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor in"titu#iilor "pecialiDate. ReDolu#ia 3dunrii Qenerale ale 16 ' 17</,, din 21.11.1<47' %edin#a plenar nr. 123. $aterialele 3dunrii Qenerale p. A2/ ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite. 3doptat 13.12.1<4A' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a 12.04.1<<5. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 8' 1<<<. p.117.

ut|t' .t.' d}' b. dhif[fa^ f[oh[ea e`h\W`\ha L l^v`^j_[e`L ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg. : b[eWfi4 li`^je`f[ b' 1<80' p.58.

Brotocolul pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile ;omunit#ii &uropene. Semnat 9A.11.1<52. Gn !i2oare : 7.11.1<5A.

3cordul 2eneral a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor ;on"iliului &uropei. 3doptat 02.0<.1<4<' (n !i2oa9re pentru Republica $oldo!a din 02.10.1<<7. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 13' 1<<<' p.7.

3cord de creare a 0ncii ,nterna#ionale de Recon"truc#ie %i DeD!oltare. Semnat : 22.07.1<44. Gn !i2oare : 27.12.1<45. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2' 1<<8' p.102.

DIP_3.indd 278

10/13/2009 11:29:47

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .)-

Be l*n2 imunitatea de Euri"dic#ie %i cea de e5ecutare or2aniDa#ia interna#ional bene)iciaD %i de in!iolabilitatea "ediului' principiu care9l 2"im (n"cri" (n toate acordurile (n materie. ,n!iola9bilitatea apare ca un principiu de "ine "tttor' )r a )i le2at (n mod nece"ar de acela al imunit#ii de Euri"dic#ie.

Gn caDul 16 ' problema in!iolabilit#ii "ediului e"te re2lementat de ;on!en#ia 2eneral' precum %i de 3cordul de Sediu' (n care "unt e5pu"e detaliile problemei. 575

3"t)el' "e pre!ede c localurile 1r2aniDa#iei "unt in!iolabile. 3utorit#ile americane compe9tente !or lua toate m"urile nece"are pentru ca 1r2aniDa#ia " nu )ie lip"it de )olo"in#a localurilor ei' iar )unc#ionarii S 3 nu !or ptrunde (n "ediu pentru a9%i e5ercita )unc#iile lor o)iciale' dec*t cu con"im#m*ntul Secretarului Qeneral %i (n condi#iile acceptate de ace"ta. 576

Gn pri!in#a in!iolabilit#ii "ediului or2aniDa#iei' " preciDm' c acea"ta are acela%i con#inut ca %i (n caDul mi"iunii diplomatice.

De a"emenea' in!iolabilitatea cuprinde ar+i!ele' bunurile %i propriet#ile (ma%ini o)iciale' trenuri de "er!iciu' a!ioane etc.)' precum %i documentele o)iciale ale unei or2aniDa#ii (n orice loc "9ar a)la ele' ace"tea )iind e5ceptate de la m"urile de poli#ie "au Eudiciare' precum %i de la orice m"ur de e5ecutare )or#at' c+iar dac ar e5i"ta o renun#are la imunitatea de Euri"dic#ie din par9tea or2aniDa#iei.577

,n!iolabilitatea nu ec+i!aleaD (n" cu permi"iunea ca "ediul unei or2aniDa#ii interna#ionale " poat )i )olo"it (ntr9un mod incompatibil cu "copul pentru care a )o"t acordat or2aniDa#iei. ;a atare' dreptul de aDil trebuie e5clu" (n caDul "ediului or2aniDa#iei interna#ionale pentru acelea%i ra#iuni care "unt !alabile %i (n caDul neadmiterii aDilului diplomatic. Gn "c+imb' e5i"t un ar2u9ment puternic (n )a!oarea dreptului unei or2aniDa#ii de a acorda aDil propriilor ei a2en#i (mpotri!a m"urilor luate de autorit#ile locale care con"tituie ele (n"ele o !iolare a imunit#ilor or2aniDa#iei %i ale a2en#ilor ei.

=ot o practic normal o con"tituie "cutirea )i"cal a unei or2aniDa#ii interna#ionale. 3cea"t "cutire are o )actur "imilar cu cea recuno"cut (n caDul unei mi"iuni diplomatice. 1r2aniDa#ia' propriet#ile' !eniturile "ale' precum %i alte bunuri "unt "cutite de orice impoDit direct %i i "e !a rambur"a cuantumul tari)elor %i ta5elor inclu"e (n pre#ul bunurilor mobiliare %i imobiliare cumprate pentru )olo"in#a "a o)icial. 1r2aniDa#ia "e bucur' de a"emenea' de "cutiri !amale' precum %i de )acilit#i de comunica#ii' a!*nd un tratament "imilar celui acordat mi"iunii diplo9matice (n ceea ce pri!e%te priorit#ile' tari)ele %i ta5ele (n )olo"irea miEloacelor de comunicare' precum %i dreptul de a primi %i trimite core"ponden#a prin curieri "au !aliDe care "e !or bucura de acelea%i pri!ile2ii %i imunit#i ca %i curierii %i !aliDele diplomatice.

;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite. 3doptat 13.12.1<4A' (n !i9 2oare pentru Republica $oldo!a 12.04.1<<5. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 8' 1<<<. p.1179128/ S&RR&S' P. $anuel pratiMue de protocole. : Bari"4 1<<2. pct.A33' p.34A9350.

3 "e !edea "ec#iunea a 39a din ;on!en#ia 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile 6a#iunilor nite %i "ec#iunile 3 %i < din 3cordul de "ediu/ Gn acela%i "en" "unt %i pre!ederile 3cordului 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile ;on"iliului &uropei din 1<4<' art.4/ pre!ederile ;on!en#iei a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor ;omi"iei Dunrii din 1<A3' art.2/ 6,;, ' $.,.' $3R; ' ..' %.a. ;ule2ere de documente de Drept ,nterna#ional Bublic. 2 !ol. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' !ol. 1' 1<<7' p.1179124/ 6,;, ' $.,.' $3R; ' ..' etc. ;ule2e9re de documente de Drept ,nterna#ional Bublic. 2 !ol. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9 @e5' !ol. 2' 1<<7' p.3593<.

3 "e !edea (n ace"t "en" "ec#iunea 3' 4 din ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 16 / "ec#iunea 49A din ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile in"titu#iilor "pecialiDate ale 16 / art.5 din 3cordul 2eneral pri!ind pri!ile2iile %i imunit#ile ;on"iliului &uropei 9 p.7' iar din con!en#iile de "ediu' 3cordul dintre ,talia %i F.3.1. din 1<50 (art.8' "ec. 17918).

DIP_3.indd 279

10/13/2009 11:29:48

.,+

!re t #nternaional ublic

Bentru 2arantarea independen#ei' )a# de "tatul de ori2ine' )unc#ionarii interna#ionali bene)iciaD de imunitate )i"cal %i Euri"dic#ional' a!*nd propriul "i"tem de "ecuritate "ocial %i de pen"ii. Statutul Euridic al )unc#ionarilor interna#ionali e"te cuprin" de re2ulamentele or2aniDa#iilor.

Gn )inal' trebuie " preciDm c pre!ederile ;on!en#iei 2enerale a"upra pri!ile2iilor %i imunit#ilor 16 au con"tituit modelul pentru o con!en#ie "imilar pri!ind in"titu#iile "pecia9 liDate ale 16 care' cu anumite !aria#ii e5i"tente (n ane5ele "peciale pentru )iecare in"titu#ie' "e aplic ace"tor a2en#ii. De a"emenea' %i alte con!en#ii "9au (n"cri" pe aceea%i linie' dar cu modi)icri mai mult "au mai pu#in importante.

; C2 Co)petenele #i r$(pun erea internaional$ a or+ani@aiei internaionale

De re2ul' competen#ele or2aniDa#iilor interna#ionale "unt "tabilite prin di"poDi#iile "tatute9lor lor. Spre deo"ebire de "tate care au o competen# ab"olut %i e5clu"i! (n domeniul rela#iilor interna#ionale' or2aniDa#iile interna#ionale au competen#e limitate. De a"emenea' competen#ele or2aniDa#iilor interna#ionale "unt de natur )unc#ional' )iind determinate de "copurile pentru care au )o"t create %i limitate la pre!ederile "tatutelor lor.

1r2aniDa#iile interna#ionale au competen#e numeroa"e' care di)er de la o or2aniDa#ie la alta %i care pot )i 2rupate (n trei mari cate2orii4578

1. Co)petena nor)atiB$ a or+ani@aiilor internaionale2 3cea"t competen# con"t (n po"i9bilitatea or2aniDa#iei de a crea norme Euridice care "e adre"eaD unor de"tinatari di)eri#i ("tatele membre' or2anele or2aniDa#iei "au c+iar altor or2aniDa#ii) %i care " )ie (n concordan# cu normele dreptului interna#ional %i principiile de baD ale or2aniDa#iei.

=ot un a"pect al ace"tei competen#e e"te %i )aptul c multe or2aniDa#ii interna#ionale 2u!er9namentale con"tituie cadrul de elaborare %i adoptare a unor con!en#ii interna#ionale' normele lor con"tituind o le2i"la#ie interna#ional (n materia re"pecti!.579

;ompeten#a normati! a or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale "e mani)e"t %i prin actele normati!e adoptate de or2anele lor.580 3ce"te acte "unt e5pre"ia puterii de autore92lare a or2aniDa#iei interna#ionale. De obicei' acea"t putere a or2aniDa#iei e"te pre!Dut (n "ta9tutul con"tituti!. Gn temeiul ei' or2anele or2aniDa#iei au dreptul " adopte re2ulamentele lor de )unc#ionare' prin care "e preciDeaD %i "e deD!olt di"poDi#iile "tatutare (n acea"t materie.

De re2ul' (n caDul or2aniDa#iilor interna#ionale' un anumit or2an principal al lor e"te com9 petent " adopte acte normati!e cu aplicabilitate )a# de (ntrea2a or2aniDa#ie' "pre e5emplu' (n caDul 16 : 3dunarea Qeneral adopt bu2etul or2aniDa#iei %i "tabile%te cotele de contribu#ie ale "tatelor membre pentru realiDarea lui.

sts' . . dhif[ ]^kl\_ih[l_[g [`f^`e`f^__[e`L. : b[eWfi4 li`^je`f[ |[j`^he sj\f^h' 2004' p.24/ $t|s' |. \_WrLL ]^kl\_ih[l_[g [hmi_LirLL. d^h^f[l b[h[[fi .. : b[e9Wfi4 li`^je`f[ zdh[mh^ee?' 1<7A' p.<09<2.

Spre e5emplu' con!en#iile elaborate %i adoptate (n cadrul 16 cu pri!ire la drepturile omului' dreptul tratatelor' dreptul mrii' dreptul "pa#ial etc. "au cele adoptate (n cadrul 1r2aniDa#iei ,nterna#ionale a $uncii (1,$)' "au de ctre 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii (1$S). ;on!en#ia a"upra r"punderii interna#ionale pentru daunele pro!ocate de obiectele "pa#iale. ReDolu#ia 3dunrii Qenerale nr.2777/--., ale 16 . Yedin#a plenar 1<<8 din 2<.11.1<71. $aterialele 3dunrii Qenerale p. 27.

s[fijfi }.b.' dhif[`f[hq^e`f[ ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg L ^m[ fLla. sijL_L_mhil'1<<<.

DIP_3.indd 280

10/13/2009 11:29:49

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .,*

1r2aniDa#iile interna#ionale 2u!ernamentale cu caracter te+nic di"pun de o anumit pu9tere re2ulamentar' prin care ele contribuie la realiDarea unui minimum de uni)ormiDare a re2lementrilor interna#ionale (n anumite domenii. 3ce"te re2lementri pot in)luen#a le2i"la#ia na#ional a "tatelor membre. Gn mod "pecial' acea"t acti!itate e"te de")%urat de ctre in"titu#iile "pecialiDate ale 16 %i con"t (n adoptarea unor "tandarde de re)erin#' a nomenclatoarelor' a le2i"la#iilor tip "au a unor coduri' care "unt c+emate " con"tituie indica#ii pentru "tatele membre %i celelalte "tate (n acti!itatea lor' inclu"i! le2i"lati!. 581 n e5emplu eloc!ent (n ace"t "en" (l con"ti9tuie zCode-ul alimentarius? adoptat de 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii (mpreun cu 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru 3limenta#ie %i 32ricultur' prin care "e armoniDeaD criteriile de i2ien alimentar pe plan mondial.

Co)petena operaional$ a or+ani@aiilor internaionale +uBerna)entale2 3cea"t competen# con"t (n puterile de ac#iune ale or2aniDa#iilor interna#ionale' altele dec*t cele normati!e. 3ce"te puteri con"tau din ac#iunile or2aniDa#iilor de a acorda a"i"ten# economic' )inanciar' admini"trati! %i (n unele caDuri %i a"i"ten# militar "tatelor membre.

Gn !irtutea )aptului c ace"te ac#iuni "e de")%oar pe teritoriul "tatelor membre' realiDarea lor e"te condi#ionat de acordul "tatelor (n cauD. 3ce"t )apt e"te concretiDat (n acordul (nc+eiat (ntre or2aniDa#ia interna#ional care acord a"i"ten#a %i "tatul !iDat de ea.

;ompeten#a opera#ional a or2aniDa#iilor interna#ionale di)er de la o or2aniDa#ie la alta. &a e"te re2lementat prin "tatutul or2aniDa#iei %i actele ei interne. Raporturi Euridice )unc#ionale pot )i %i (ntre or2aniDa#iile interna#ionale %i un "tat membru. n "tat membru al or2aniDa#iei poate )i (n raport cu or2aniDa#ia4 : (nc+eia acorduri interna#ionale/ : " "e adre"eDe or2aniDa#iei ca depoDitar a con!en#iilor interna#ionale/ : " utiliDeDe re2uli %i norme te+nice interna#ionale elaborate/

: " "tabilea"c rela#ii cu or2aniDa#ia' (n le2tur cu e5ercitarea )unc#iilor "ale de ctre or2aniDa#ie.

Co)petena e control #i e (anciune a or+ani@aiilor internaionale

;ompeten#ele de control %i de "anc#iune "unt (n le2tur cu competen#a normati!. 3ce"te competen#e indic (n ce m"ur or2aniDa#iile interna#ionale pot controla modul (n care "tatele membre (ndepline"c obli2a#iile ce le re!in din calitatea de membru al or2aniDa#iei %i pot aplica "anc#iuni (mpotri!a membrilor care nu le re"pect.

;ompeten#a de control a or2aniDa#iei interna#ionale con"t din dreptul ei de a pretinde %i primi rapoarte periodice din partea "tatelor membre a"upra )elului (n care ace"te "tate (%i (ndepli9ne"c obli2a#iile "tatutare "au cele con!en#ionale.

;ompeten#a de "anc#ionare a or2aniDa#iilor interna#ionale e"te "tabilit de "tatutele lor. 3"t9)el' ;arta 16 "tabile%te c or2aniDa#ia poate aplica "tatelor membre urmtoarele "anc#iuni4 de "u"pendare a lor din drepturile %i pri!ile2iile ce decur2 din acea"t calitate a lor/ "9i e5clud din or2aniDa#ie.

Gn caDul 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite "u"pendarea unui membru e"te +otr*t de 3dunarea Qeneral' dac ;on"iliul de Securitate a (ntreprin" o ac#iune pre!enti! "au de con"tr*n2ere (m9potri!a acelui "tat. 3dunarea Qeneral adopt "anc#iunea pe baDa unei recomandri a ;on"iliului de Securitate. 582 De a"emenea' un membru al 16 poate )i "anc#ionat cu "u"pendarea dreptului

32en#ia ,nterna#ional pentru &ner2ie 3tomic' 1r2aniDa#ia ,nterna#ional a $uncii' 1r2aniDa#ia $ondial a Snt#ii %i 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite pentru 3limenta#ie %i 32ricultur de")%oar o acti!itate de ace"t 2en.

;arta 6a#iunilor nite' "emnat la San Franci"co la 2A iunie 1<45' (n !i2oare pentru Republica $oldo!a din 2.03.1<<2. =ratate interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte. : ;+i%inu4 $oldpre"' !ol. 2A' 2001' art. 5.

DIP_3.indd 281

10/13/2009 11:29:50

.,.

!re t #nternaional ublic

"u de !ot (n 3dunarea Qeneral a or2aniDa#iei' dac a (nt*rDiat cu plata contribu#iilor "ale )inan9 ciare )a# de or2aniDa#ie(art.1<).

Sanc#iunea de e5cludere a unui membru dintr9o or2aniDa#ie interna#ional e"te re2lementat de "tatutul ace"teia. ;arta 16 pre!ede c un membru al or2aniDa#iei poate )i e5clu" dac a (nclcat' (n mod per"i"tent' principiile ei. Votr*rea de e5cludere e"te adoptat de 3dunarea

Qeneral' la recomandarea ;on"iliului de Securitate (art.A). Statutele or2aniDa#iilor interna#ionale pre!d %i alte "anc#iuni.583

1r2aniDa#iile interna#ionale de!in titulare de drepturi' prin e)ectul per"onalit#ii Euri9dice interna#ionale' care incumb ace"tora %i obli2a#ii. 6ere"pectarea ace"tor obli2a#ii atra2e r"punderea lor interna#ional' care le re!ine )ie din "tatutele lor "au din alte acte interna#ionale la care ele "unt pr#i contractante. 1r2aniDa#iile interna#ionale "unt obli2ate " re"pecte dreptul interna#ional %i "9%i de")%oare acti!itatea (n con)ormitate cu normele ace"tuia. Re"pectul )a# de "tat ca "ubiect de drept "e e5prim prin dreptul de a de!eni membru cu drepturi depline al or2aniDa#iilor interna#ionale.

Gntruc*t or2aniDa#iile interna#ionale "unt "ubiec#i "ecundari' deri!a#i de drept interna#ional' nu au calitatea de "u!eranitate' nu au teritoriu %i popula#ie' ceea ce reduce e"en#ial ")era po"ibile9 lor (nclcri %i temeiurilor pentru r"pundere.

R"punderea or2aniDa#iei interna#ionale e"te una din cele mai actuale %i pu#in "tudiate pro9bleme (n doctrina dreptului interna#ional. ;u e5cep#ia pro)e"orului &.Yibae!a' nimeni nu a abor9dat "pecial ace"t a"pect al or2aniDa#iei interna#ionale.584

Doctrina dreptului interna#ional public recunoa%te preceptul 2eneral al or2aniDa#iilor interna#ionale de a r"punde pentru )aptele lor contrare4

Brincipilor %i normelor unanim recuno"cute de drept interna#ional/

6ormelor "tipulate (n actul de con"tituire/ 6ormelor de drept intern al or2aniDa#iei/

3cordurilor (nc+eiate de or2aniDa#ie cu al#i "ubiec#i de drept interna#ional/

6ormelor de drept na#ional al "tatelor.

3%adar' or2aniDa#ia interna#ional !a r"punde pentru ac#iuni ce )ac parte din crimele interna#ionale %i repreDint o amenin#are a"upra pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' "pre e5emplu' acte de a2re"iune' di"criminare' propa2anda rDboiului etc.

;on"iderm c una din )ormele de r"pundere a or2aniDa#iei interna#ionale re2ionale "au "pecialiDate poate )i interDicerea acti!it#ii or2aniDa#iei interna#ionale' de ctre 16 ' c*nd acor9dul' "au or2anele create prin el %i' re"pecti!' acti!itatea ace"tora "unt incompatibile cu Scopul %i Brincipiile 16 (art.52).

Gn dreptul interna#ional "e di"tin2 dou )orme de r"pundere4 politic %i material. R"punderea material a "ubiec#ilor de drept interna#ional con"t (n de"p2ubirea material. 3cea"t )orm de r"pundere e "peci)ic pentru or2aniDa#iile interna#ionale. ;a e5emplu' poate "er!i caDul 6&S;1' care a pltit o "um core"punDtoare )unc#ionarilor elibera#i nele2itim din Secretaria9tul 6&S;1.

Spre e5emplu4 Statutul 1r2aniDa#iei 3!ia#iei ;i!ile ,nterna#ionale pre!ede "anc#iunea "u"pendrii dreptului de !ot al membrilor (art.88)/ Statutul 1r2aniDa#iei ,nterna#ionale a $uncii pre!ede aceea%i "anc#iune (art.134)/ Statutul Fondului $onetar ,nterna#ional pre!ede ca "anc#iune "u"pendarea "er!iciilor "ale )urniDate membrilor "i (art.--,,,)' iar Statutul 32en#iei ,nterna#ionale pentru &ner2ie 3tomic "tipuleaD "anc#iunea de "u"pendare a drepturilor %i pri!ile2iilor inerente calit#ii de membru al or2aniDa#iei (art.-,-/ 0).

Lpi^fi .t.' d[`[q_ag b.' dhif[fa^ f[oh[ea e`h\W`\ha L l^v`^j_[e`L ]^kl\_ih[l_a [hmi_L9irLg. : b[eWfi4 li`^je`f[ b' 1<80' h.A29A5.

DIP_3.indd 282

10/13/2009 11:29:52

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .,/

R"punderea politic' (mbrc di)erite )orme4 "cuDe' lip"ire a or2aniDa#iei interna#ionale de drepturile %i obli2a#iile "ale' cum ar )i' pierderea calit#ii de depoDitar al tratatului interna#ional. Gn preDent (n" a"pectele politice de r"pundere nu "unt determinate "u)icient. 1r2aniDa#ia interna#ional nu poate )i limitat (n "u!eranitate %i teritoriu' din "implul moti! c nu po"ed ace"te atribute.

1r2aniDa#ia interna#ional poate )i %i "ubiect de drept interna#ional pri!at' ori "ubiect de drept intern %i' (n acea"t calitate' po"ed capacitate Euridic ce !iDeaD4 (nc+eierea de acorduri %i contracte de munc/ procurarea %i di"punerea de propriet#i imobile %i mobile/ (nc+eierea de contracte de arend/ intentarea de do"are (n in"tan#a de Eudecat. &"te inconte"tabil c (ntr9o perioad "curt i"toric or2aniDa#iile interna#ionale au parcur" dru9mul de la un "ubiect "ecundar (n rela#iile interna#ionale p*n la un "ubiect calitati! %i cantitati! e5trem de important' element inte2rant al comunit#ii %i rela#iilor interna#ionale contemporane.

; E2 6unciile. puterile #i actele or+ani@aiilor internaionale

1rice or2aniDa#ie interna#ional di"pune de o competen# determinat ca ")er 2eneral a acti!it#ii "ale' )iind conturat %i indi!idualiDat in "copurile (n"cri"e (n actul con"tituti!.

0unciile i uterile organizaiilor internaionale RepreDent*nd direc#ii principale de acti!itate (n (ndeplinirea "copurilor %i principiilor "tatutare' )unc#iile "unt di)erite de la o or2aniDa#ie la alta (n raport de caracterul %i obiecti!ele "peci)ice pre!Dute e5pre" sau decur2*nd implicit din actul con"tituti!. 1.6. .' de e5emplu' (%i e5ercit )unc#iile prin or2anele "ale principale (n domenii pri9!ind4 men#inerea pcii %i "ecurit#ii interna#ionale' deD!oltarea cooperrii interna#ionale politice' economice' Euridice etc.' promo!area principiilor 2enerale ale rela#iilor de cooperare (ntre "tate (n toate domeniile' )unc#ii interne pri!ind or2aniDarea %i )unc#ionarea or2aniDa#iei.

Sub a"pectul naturii %i al )inalit#ii' )unc#iile unor or2aniDa#ii iniei na#ionale "unt multiple. 3"t)el' ele pot )i4 deliberati!e' opera#ionale' de elaborare a dreptului' Eudiciare' de "tudiu' in)or9mare %i con"ultare' cu caracter intern.585

3"t)el' dac )unc#ia deliberati! are (n !edere deDbaterea de ctre "tate a problemelor' zin)or9 marea reciproc %i analiDa ideilor realiDat (n cadrul unei 2*ndiri colecti!e? (n cadrul or2aniDa#iei' )unc#ia opera#ional "e e5ercit prin atribu#ii care repreDint ac#iuni practice ale or2aniDa#iei de a"i"ten# te+nic' )inanciar etc. (n raport cu "tatele membre. 3"emenea )unc#ii "unt proprii 1.6. .' in"titu#iilor "peciali 6ate, or2aniDa#iilor economice interna#ionale' ultima )unc#ie cpt*nd o pondere "porit (ndeo"ebi (n probleme ale cooperrii %i deD!oltrii te+nice' %tiin#i)ice' econo9mice etc. ale #rilor membre. 586

nor or2aniDa#ii interna#ionale le "unt atribuite %i )unc#ii Eudiciare' de aplicare a dreptului interna#ional pentru "olu#ionarea unor di)erende dintre "tatele membre. De e5emplu' (n "truc9 tura 1.6. .' ;urtea interna#ional de Pu"ti#ie e"te or2anul Eudiciar principal. Gn cadrul niunii &uropene' ;urtea de Pu"ti#ie e"te principalul or2an Eudiciar comunitar' a!*nd tr"turi "peci)ice re)eritoare la natura' competen# %i deciDii.

Q+.$oca' Dreptul or2aniDa#ilor interna#ionale' &ditura &R3' 0ucure%ti' 2001' p.53.

,bidem

DIP_3.indd 283

10/13/2009 11:29:53

.,&

!re t #nternaional ublic

nii autori atribuie or2aniDa#iilor interna#ionale )unc#ii normati!e "au cvasile(islative pri!ind crearea %i deD!oltarea dreptului interna#ional. Dreptul interna#ional "e creeaD %i "e deD!olt de ctre "tate' pe baDa acordului de !oin#' (n )ormele cuno"cute ale unor iD!oare de drept. Se poate recunoa%te unor or2aniDa#ii interna#ionale o )unc#ie normati! (n "en"ul de a con"titui un ca9dru te+nic in"titu#ional de elaborare a dreptului "ub )orma unor tratate adoptate "au c+iar (n9 c+eiate de o or2aniDa#ie interna#ional. (n cadrul niunii &uropene "unt create norme de drept comunitar obli2atorii pentru "tatele membre. 3"emenea )unc#ii "unt (ndeplinite de o or2aniDa#ie interna#ional prin or2anele "ale principale' care e5ercit atribu#ii determinate prin "tatut %i alte acte ale or2aniDa#iei. Se realiDeaD (n practic principiul di!iDiunii )unc#ionale (n acti!itatea or2a9nelor principale ale unei or2aniDa#ii.

Func#iile )iecrei or2aniDa#ii interna#ionale "e e5ercit %i "e )inaliDeaD prin puterile or2aniDa#iei' repreDent*nd' dup cum a)irm D. RuDie' zmiEloacele de ac#iune' recuno"cute or2aniDa#iilor interna#ionale pentru a le permite "9%i (ndeplinea"c )unc#iile %i "9%i atin2 "co9 purile ce le9au )o"t atribuite?.587

Buterile atribuite de "tatele membre unei or2aniDa#ii (%i 2"e"c con"acrare prin actele or2aniDa#iei interna#ionale' a!*nd denumirea 2eneral de reDolu#ii.

Rezoluiile organizaiilor internaionale

Prin natura "a Euridic' orice reDolu#ie adoptat de o or2aniDa#ie interna#ional e"te un act de interpretare %i de con)irmare a pre!ederilor cuprin"e (n tratatul de con"tituire a or2aniDa#iei re"pec9ti!e. 3doptat (n 7a6a %i (n limitele actului con"tituti!' reDolu#ia nu are o !aloare Euridic proprie %i nici nu cuprinde' de re2ul' obli2a#ii imediate %i directe pentru "tatele membre ale or2aniDa#iei ca %i pentru al#i de"tinatari crora le e"te adre"at. ReDolu#iile or2aniDa#iilor interna#ionale au )o"t denumite de unii autori cu termenul 2eneric de zrecomandri interna#ionale? 9 acte care "olicit' preconiDeaD' )r a 2enera e)ecte Euridice directe pentru de"tinatarii lor. Gn practic' "ta9tele membre "tabile"c prin tratatul con"tituti! al or2aniDa#iei e)ectele care decur2 din reDolu#iile adoptate ceea ce )ace ca termenul de recomandare " de"emneDe acte de o mare !arietate "ub a"9pectul con#inutului %i al (n"emnt#ii Euridice. Gn m"ura (n care rea)irm re2uli Euridice cuprin"e (n actul con"tituti! al unei or2aniDa#ii' reDolu#iile adoptate pot a!ea (n"emntatea unor miEloace au5iliare' de con"tatare a dreptului (n !i2oare (n ")era or2aniDa#iei re"pecti!e %i (n rela#iile dintre "tatele membre. 588

1 (n"emntate deo"ebit pentru proce"ul normati! 2eneral preDint reDolu#iile 3dunrii Qe9nerale %i ale ;on"iliului de Securitate al 1.6. . care e5terioriDeaD (n te5tul lor principii %i norme 2enerale ale rela#iilor dintre "tate' %i pot )i con"iderate iD!oare de drept interna#ional. 589

=ermenul de zrecomandare? pre!Dut (n ;art nu acoper (ntrea2a !arietate de acte adoptate (n temeiul ;artei 1.6. .' de cele dou or2ane principale ale or2aniDa#iei mondiale.

,n te5tul ;artei 1.6. .' termenul de recomandare de"emneaD at*t reDolu#ii cu !aloare doar moral9politic' )r e)ecte Euridice' c*t %i reDolu#ii care 2enereaD con"ecin#e Euridice' ce pot mer2e p*n la )or# obli2atorie pentru de"tinatar. 3"t)el' potri!it art. 4' alin. 2 al ;artei' admiterea unui "tat ca membru al or2aniDa#iei "e )ace zprintr9o +otr*re a 3dunrii Qenerale' la recomandarea ;on"iliului de Securitate?. Recomandarea ;on"iliului de Securitate are (n ace"t caD (n"emntatea unui act prealabil nece"ar %i obli2atoriu pentru 3dunarea Qeneral (n adoptarea +otr*rii "ale

Q+.$oca' Dreptul or2aniDa#ilor interna#ionale' &ditura &R3' 0ucure%ti' 2001' p.54.

,bidem' p.55.

}s' .. }^[hLv ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi. : b[eWfi4 li`^je`f[ z^hrij[?' ~^hLv x\eeW[^ hLlLq^eW[^ _iej^lL^y' 200<' p.14<.9151.

DIP_3.indd 284

10/13/2009 11:29:54

Capitolul AI. *R1%,89 5R.AN7mA67795R 7N,1RNA675NA91 .,'

de admitere. zRecomandrile? 3dunrii Qenerale adre"ate ;on"iliului &conomic %i Social au pentru ace"ta caracterul unor acte obli2atorii (art. AA' al. 1 al ;artei)' (n problemele interne ale or2aniDa#iei (admiterea de noi membri' aprobarea bu2etului' "u"pendarea "au e5cluderea din or2aniDa#ie %.a.). 3dunarea Qeneral adopt +otr*ri care au caracter obli2atoriu.

,n problemele men#inerii pcii %i "ecurit#ii interna#ionale. 3dunarea Qeneral %i ;on"iliul de Securitate adopt reDolu#ii care pot a!ea con"ecin#e di)erite. 3"t)el' +otr*rile ;on"iliului de Secu9ritate pri!ind e5ercitarea )unc#iilor "ale de aprare %i re"tabilire a pcii interna#ionale (n limitele cap. .,, al ;artei au' potri!it art. 25 al ;artei' )or# obli2atorie pentru "tatele membre care z"unt de acord " accepte %i " e5ecute +otr*rile ;on"iliului de Securitate (n con)ormitate cu preDenta ;art?. De e5emplu' ReDolu#ia nr. 338 din 22 octombrie 1<73 cere tuturor pr#ilor participante la con)lictul armat din 1rientul 3propiat " (nceteDe )ocul' " (nceap imediat ne2ocieri de pace %i " aplice toate pre!ederile reDolu#iei nr. 242 a ;on"iliului din noiembrie 1<A7. 1bli2ati!itatea unor a"t)el de reDolu#ii ale ;on"iliului "e (ntemeiaD pe acordul anterior (n ace"t "en" al "tatelor membre ale 1.6. .' con"emnat (n te5tul citat mai "u" al art. 25 al ;artei. ReDolu#ia nr. AA0 din A au2u"t 1<<0 a ;on"iliului condamn a2re"iunea armat a ,raKului %i9i cere retra2erea imediat %i necondi#ionat a )or#elor "ale din {uOeit.

;on"ecin#e Euridice indirecte pot 2enera %i reDolu#ii care prin caracterul lor "unt recomandri (n "en"ul obi%nuit al ace"tui termen' cum "unt acelea adoptate de 3dunarea Qeneral "au ;on"iliul de Securitate (n "olu#ionarea pa%nic a di)erendelor dintre "tate' con)orm di"poDi#iilor cuprin"e (n cap. ., al ;artei 6e(ndeplinirea unei a"t)el de recomandri poate duce la a2ra!area di)erendului %i la crearea unei amenin#ri pentru pacea interna#ional %i' (n ace"t caD' ;on"iliul de Securitate poate inter!eni in!it*nd' recomand*nd "au c+iar cer*nd pr#ilor printr9o reDolu#ie obli2atorie (n9deplinirea m"urilor %i principiilor recomandate. 6e(ndeplinirea re comandrilor )cute Eu"ti)ic adoptarea de ctre ;on"iliul de Securitate a unor m"uri de con"tr*n2ere' pre!Dute (n art. 41 %i 42 ale ;artei' %i adoptate prin acordul "tatelor membre.

6umeroa"e reDolu#ii ale 3dunrii Qenerale rea)irm' (ntr9o )ormulare ade"ea mai preci"' principii %i obli2a#ii decur2*nd din ;arta 1.6. . pentru "tatele membre' a!*nd a"t)el caracterul unor miEloace au5iliare de determinare a dreptului.590

&5i"t (n" alte reDolu#ii care interpreteaD' deD!olt %i concretiDeaD principiile )undamen9 tale ale dreptului interna#ional' pre!Dute de ;arta 1.6. . Brintre ace"tea' un loc deo"ebit (l ocup Declara#iile 3dunrii , Qenerale' acte care' prin con#inutul %i (n"emntatea lor' au o )unc#ie normati!. 3"t)el' di"poDi#iile ;artei 1.6. . re)eritoare la drepturile %i libert#ile )undamentale ale omului %i9au 2"it o interpretare %i deD!oltare (n Declara#ia a"upra lic+idrii oricror )orme de di"criminare ra"ial' din decembrie 1<A8/ dreptul )iecrui popor de a9%i +otr( "in2ur "oar9ta a )o"t amplu deD!oltat (n Declara#ia nr. 1514 din 1<A0 cu pri!ire la acordarea independen#ei #rilor %i popoarelor din colonii/ o interpretare "i"tematiDat a principiilor )undamentale de drept interna#ional' cuprin"e (n ;art' %i a practicii "tatelor pri!ind aplicarea lor e"te cuprin" (n Declara#ia "e"iunii Eubiliare a 3dunrii Qenerale a 1.6. .' din 24 octombrie 1<70. Brincipiul reDol!rii pa%nice e"te interpretat' preciDat %i deD!oltat (n Declara#ia din 1<82' adoptat de 3duna9re la propunerea Rom*niei (%i a altor "tate (n calitate de coautoare).

nele reDolu#ii ale 3dunrii Qenerale con)irm %i e5tind !alabilitatea principiilor 2enerale ale ;ar9tei' ale dreptului interna#ional (n domenii noi ale cooperrii "tatelor' cum ar )i Declara#ia din 17 decem9brie 1<70 cu pri!ire la "pa#iile "ubmarine a)late dincolo de limitele Euri"dic#iei na#ionale "au din 13 decembrie 1<A3 (reDolu#ia nr. 1<A2) a"upra principiilor pri!ind cooperarea "tatelor (n "pa#iul co"mic.

590

Q+.$oca' Dreptul or2aniDa#ilor interna#ionale' &ditura &R3' 0ucure%ti' 2001' p.57.

DIP_3.indd 285

10/13/2009 11:29:55

.,(

!re t #nternaional ublic

Din e5emplele de mai "u" reie"e poli!alen#a Euridic a reDolu#iilor 3dunrii Qenerale a 1.6. .' (n"emntatea lor mani)e"tat (n di)erite "tadii ale proce"ului de )ormare a dreptului interna#ional. nele deD!olt principiile ;artei %i "intetiDeaD practica 2eneral acceptat de "tate (n aplicarea ace"tor principii' con"tituind (n cadrul proce"ului normati! acte complementare ale tratatului %i cutumei/ altele contribuie' (ntr9o )aD ini#ial' la proce"ul apari#iei unor noi in"titu#ii de drept interna#ional' (nle"nind re2lementarea lor con!en#ional. =ocmai acea"t !arietate a con"ecin#elor Euridice ale reDolu#iilor 3dunrii Qenerale in)irm temeinicia opiniei cu pri!ire la )or#a lor e5clu"i! moral9politic %i la ab"en#a oricrei (n"emnt#i Euridice.

,nconte"tabil' reDolu#iile 3dunrii Qenerale nu pot )i a"imilate l ratatului interna#ional. &le nu cuprind re2uli noi ale dreptului interna#ional' con"acr*nd principii %i norme )ormulate (n actul con"tituti! 9 ;arta 1.6. .' cu "copul (n)ptuirii ace"tora de ctre "tatele membre' iar )or#a Euridic a pre!ederilor lor decur2e din tratatul con"tituti!. =otodat' "e rele! )aptul c orice reDolu#ie a 3dunrii Qenerale e"te adoptat prin !ot "au con"en"' )orm de e5primare direct a acordului de !oin# al "tatelor' de%i mai pu#in de"!*r%it dec*t )ormele con"im#m*ntului la (nc+eierea unui tratat. .ot*nd pentru adoptarea unei reDolu#ii' "tatele (%i e5prim !oin#a nu pentru a crea noi re2lementri %i norme Euridice' ci pentru a realiDa (n)ptuirea normelor %i obli2a#iilor cuprin"e (n actul con"tituti! al or2aniDa#iei.591

Gn practica 3dunrii Qenerale' "tatele au adoptat reDolu#ii (n care con)irm reDolu#ii ante9rioare %i obli2a#ia de a le (n)ptui ceea ce rele! !alabilitatea Euridic a ace"tor din urm reDolu#ii' decur2*nd din !oin#a e5pre" mani)e"tat a "tatelor membre. &le au un caracter deri!at (n raport cu tratatul con"tituti!' dar %i (n "en"ul c pot de!eni acte direct obli2atorii pe baDa acordului "ta9 telor' e5primat anterior "au ulterior adoptrii reDolu#iei. Gncorporarea unei reDolu#ii (n te5tul unui tratat ca #i practica cutumiar a "tatelor con)er ace"teia )or# obli2atorie.

Bibliografie:

$.,.6iciu' 1r2aniDa#ii interna#ionale. &ditura ,a%i' 1<<4/ Q+.$oca' Dreptul or2aniDa#ilor interna#ionale' &ditura &R3' 0ucure%ti' 2001/ Q+.$oca' Dreptul or2aniDa#ilor interna#ionale' &di9tura &R3' 0ucure%ti' 2001/ $,Q390&Y=&@, ' R. 1r2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale.

: 0ucure%ti4 &ditura 3@@ 0&;{' 200A/ 01@,6=,6&36 ' 3.' 6S=3S&' 3D.' 3 R&S; ' 0. Drept interna#ional contemporan. : 0ucure%ti4 &di#ia a 29a. 0&;{' 2000/ Q&3$6 ' QR. Drept

,nterna#ional Bublic. 2 !ol. : 0ucure%ti4 &ditura Didactica %i Beda2o2ica' !ol. 1' 1<81/ $,Q39 0&Y=&@, ' R. Drept interna#ional public. : 0ucure%ti4 &ditura 3@@ 0&;{' !ol. 1' 2005/ 36QV&@' ,. $. Subiectele de drept interna#ional. : 0ucure%ti4 &ditura @umina9@e5' 1<<8/ ;.,.P. Recueil de" arrt"' a!i" con"ultati)" et or9donnance". 1<4</ &@,36' Q. ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie. : 0ucure%ti4 &ditura Ytiin#i)ic' 1<70/

}s' .. }^[hLv ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi. : b[eWfi4 li`^je`f[ z^hrij[?' ~^hLv x\eeW[^ hLlLq^eW[^ _iej^lL^y' 200</ sts' . . b^kl\_ih[l_[^ ohif[. e[p^__iv qie`. : b[eWfi4 li`^je`f[ us' 2001/ S&RR&S' P. $anuel pratiMue de protocole. : Bari"4 1<<2/ ut|t' .t.' d}' b. dhif[fa^ f[oh[ea e`h\W`\ha L l^v`^j_[e`L ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg. : b[eWfi4 li`^je`f[ b' 1<80/ sts' . . dhif[ ]^kl\_ih[l_[g [`f^`e`f^__[e`L. : b[eWfi4 li`^je`f[ |[j`^he sj\f^h' 2004/ $|' ..' b^kl\_ih[l_a^ [hmi_LirLL. ^W[`[ha^ f[oh[ea `^[hLL. : b[eWfi4 li`^je`f[ zbaej?' 1<74/ Lpi^fi .' dhif[ ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg. b[eWfi' 1<8A/ $t|s' |. \_WrLL ]^kl\_ih[l_[g [hmi_LirLL. d^h^f[l b[h[[fi .. : b[eWfi4 li`^je`f[ zdh[mh^ee?' 1<7A/ s[fijfi }.b.' dhif[`f[hq^e`f[ ]^kl\_ih[l_a [hmi_LirLg L ^m[ fLla. sijL_L_mhil'1<<<.

591

Q+.$oca' 1p. ;itit' p. 5<.

DIP_3.indd 286

10/13/2009 11:29:55

"a itolul %##

DREPTUL DIPLOMATIC

1. Noiunea de drept diplomatic

$. 7+3oarele dreptului diplomatic '. 7nteraciunea dintre diplomaie" politica e]tern" dreptul diplomatic #i morala internaional ). Acti3itatea diplomatic e]ercitat de or4anele statale interne #i e]terne 5. !tabilirea relaiilor diplomatice #i &n(iinarea misiunii diplomatice 6. %ersonalul misiunilor diplomatice 7. %ri3ile4iile #i imunitile diplomatice 8. A+ilul diplomatic ?. *iplomaia ad2[oc 10. *iplomaia prin or4ani+aii internaionale 0diplomaia multilateral) 11. *iplomaia prin con(erine internaionale 1$. *iplomaia moldo3eneasc #i caracteristica ei

:2 Noiunea e rept iplo)atic

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor de drept interna#ional' care re2lementeaD or2aniDarea' "arcinile' competen#a %i "tatutul or2anelor "tatului "pecialiDate pentru politica e5tern %i care "tabile"c obli2a#ii (ntre "ubiectele de drept interna#ional.

Dreptul diplomatic e"te de)init ca ramur a dreptului interna#ional public' care are ca obiect normele %i practica ce re2lementeaD rela#iile e5terne ale "tatelor %i ale altor "ubiecte ale dreptului interna#ional.592

1biectul dreptului diplomatic (l con"tituie di)erite ramuri ale acti!it#ii diplomatice e)ectuate de ctre or2anele interne %i e5terne ale "tatului (mini"terul de e5terne %i mi"iunile diplomatice permanente %i temporare)' precum %i anumite ramuri ale acti!it#ii or2aniDa#iilor interna#ionale %i con)erin#elor diplomatice.

Subiectele dreptului diplomatic "(nt "tatele' na#iunile care lupt pentru independen# %i or2ani9Da#iile interna#ionale. &5i"t %i subiecte anomale (cu caracteri"tici "peciale) ale dreptului diplomatic.

;on)orm pre!ederilor ;on!en#iei de la $onte!ideo din 1<33593 "tatele pot a!ea calitatea de "ubiecte de drept interna#ional doar (n caDul c(nd (ndepline"c urmtoarele condi#ii4

au o popula#ie permanent/ au un teritoriu determinat/ au un 2u!ern/ au capacitatea de intra (n rela#ii cu alte "tate.

3e*i: 2a(ier 8ere1 de 3uellar, 'anual de derecho diplomatico Ediciones 8eruanas, 'i$a, 1964, p.4.

3e*i: "reaties and 0t#er *nternational .)ree$ents o- t#e &nited States o- .$erica 1776!1949. 3o$piled under t#e direction o- 3#arles *. ;e(ans ''.;. .ssistant 'e)al .d(isor epart$ent o- State, Volu$e 3, %ultilateral 1931!1945. epart$ent oState. 8ublication 8484. ! Kas#in)ton, 3E :o(ern$ent 8rintin) 0--ice, 1969.

DIP_3.indd 287

10/13/2009 11:29:56

.,,

!re t #nternaional ublic

6a#iunile care lupt pentru independen# pot pretinde la calitatea de "ubiect de drept interna#ional (n caDul dac4

%i9au creat or2ane proprii/


e5ercit )unc#ii de putere public/ controleaD un teritoriu determinat/ au ob#inut recunoa%tere interna#ional. n a"emenea e5emplu e"te caDul cu 1r2aniDa#ia pentru &liberarea Bale"tinei' care a ob#inut recunoa%tere interna#ional %i (ntre#ine rela#ii diplomatice cu mai multe "tate.

n e5emplu in!er" poate "er!i caDul cu in"ula =aiOan' entitate "tatal nerecuno"cut de co9 munitatea interna#ional (indi)erent de >recunoa%terea? Xa"+in2tonului)' care nu bene)iciaD pe deplin de "tatutul de "ubiect al dreptului interna#ional.

Gn mod "imilar nu bene)iciaD de "tatutul de "ubiect al dreptului interna#ional %i autopro9clamatele MuaDi9 "tate din e59 RSS %i e59,u2o"la!ia4 >republica albaneD {o"o!o? 594' >republica moldo!enea"c tran"ni"trean?' >republica ab+aD?'595 >republica din ;rimeea?'.

1r2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale au calit#ile de "ubiect al dreptului inter9 na#ional "i' (n acea"t baD' pot trimite mi"iuni diplomatice at*t pe l*n2 alte or2aniDa#ii interna9#ionale' c(t %i pe l*n2 "tatele care nu "(nt membre ale or2aniDa#iei re"pecti!e. Spre e5emplu' niu9nea &uropean are mi"iuni diplomatice la =oKio %i Xa"+in2ton (n baDa unor acorduri cu 2u!er9nele Paponiei %i S 3 (n care "(nt determinate tipul' ran2ul' )unc#iile %i "tatutul ace"tor mi"iuni.

Gn calitate de subiecte anomale ale dreptului diplomatic' care preDint caracteri"tici "peciale cu pri!ire la mi"iunile diplomatice pe care le trimit' pot )i cali)icate !tatul %apal (!(antul !caun" "au _aticanul)' =omitetul 7nternaional al =rucii Ro#ii %i 5rdinul de la \alta.

!tatul %apal (.aticanul)596 a luat na%tere (n &!ul $ediu %i a durat p(n (n 1870' c*nd a )o"t (ncorporat re2atului ,taliei. Gn 1<2< Statul Bapal "i9a recptat independen#a con)orm acordului de la @aterano %i %i9a con)irmat poDi#iile con)orm ;oncordatului cu ,talia din 1<84.

Su!eranitatea Statului Bapal e"te e5ercitat pe o "upra)a# de 0'43 Km2. Ye)ul Statului Bapal' Bapa de la Roma' e"te concomitent %i %e)ul "piritual al 0i"ericii ;atolice. Statul Bapal e"te parte a ;on!en#iei de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice din 1<A1 %i ac#ioneaD ca un "ubiect deplin (n rela#iile interna#ionale' trimi#(nd mi"iuni diplomatice permanente %i temporare at(t pe l(n2 "tate' c(t %i pe l(n2 or2aniDa#ii interna#ionale. =rimi%ii Statului Bapal' nunii %i pronunii papali' le4aii %i dele4aii apostolici repreDint (n acela%i timp %i "tatul %i 0i"erica ;atolic. Statul Bapal particip acti! la con)erin#e interna#ionale %i e5ercit mi"iuni diplomatice (n intere"ul pcii.

=omitetul 7nternaional al =rucii Ro#ii>9E nu e"te nici or2aniDa#ie interna#ional' nici "tat' %i are "tatutul de in"titu#ie independent cu caracter pri!at.598 3 )o"t (n)iin#at (n anul 18A3 ca un comitet

.om men#iona' ca (n anul 2008 >Republica {o"o!o? a )o"t recuno"cut de ctre S 3 %i unele "tate din &uropa ($area 0ritanie' Bolonia' 3lbania etc.)' contrar pre!ederilor normelor de drept interna#ional' ini#iind prin ace"t act apari#ia unui precedent ce duce (n mod ine!itabil la (n"prirea rela#iilor interna#ionale. Republica $oldo!a' Rom*nia' Spania %i alte "tate n9au recuno"cut acea"t nou )orma#iune MuaDi9"tatal.

Gn anul 2008 Ru"ia (0elaru"' 6icara2ua' .eneDuela etc.)' ca r"pun" la recunoa%terea {o"o!o de ctre S 3' a recuno"cut >Republica 3b+aD? %i >Republica 1"etia de Sud? (n calitate de "ubiec#i ai dreptului interna#ional. Republica $oldo!a' Rom*nia' Spania %i alte "tate nu a recuno"cut ace"te )orma#iuni MuaDi9"tatale.

.eDi4 Santia2o 0enada!a' *erec[o 7nternacional %ublico" 62a edicion" &ditorial Puridica ;onoSur' Santia2o de ;+ile' 1<<<' p. 1119115/ 3urel 0oncio2' *rept diplomatic' 0ucure%ti' 1<<7' p. 44/ t. Z^pLl\h' VHSTFPVAO FM VOPGVM IGHU" 181)21878" }.2' li`^je`f[ x^_LWey' [e`[f9_i9Z[_\' 1<<5' e. 3339335.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 4594A/ Voria ;. $atei' Sil!iu 6e2u#' ,on 6icolae' ;aterina Radu' 1nciclopedia statelor lumii" 1diia a 72a" &ditura $eronia' 0ucure%ti' 2000' p. 58A.

De nu con)undat =omitetul 7nternaional al =rucii Ro#ii cu wederaia 7nternaional a !ocietilor de =ruce Ro#ie #i

DIP_3.indd 288

10/13/2009 11:29:56

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

.,-

interna#ional pentru "priEinirea rni#ilor. @a momentul (n)iin#rii ;omitetul "e compunea din 15920 per"onalit#i el!e#iene %i era per"oan Euridic "upu" le2ilor interne el!e#iene.

;omitetul ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii a contribuit la deD!oltarea dreptului umanitar' or2a9 niD(nd (n 18A4 o con)erin# interna#ional la care a )o"t "emnat ;on!en#ia pentru (mbunt#irea "oartei militarilor rni#i (n campaniile militare.

;on!en#iile de Qene!a din 12 au2u"t 1<4< au atribuit ;omitetului ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii "tatutul interna#ional %i dreptul de a trimite dele2a#i. ;on)orm "tatutului acordat prin ace"te con!en#ii' dele2a#ii ;omitetului' care "(nt cet#eni el!e#ieni' au dreptul de de#ine pa%apoarte di9 plomatice' "e bucur de imunitate de Euri"dic#ie %i de in!iolabilitate' au libertate de mi%care etc.

Gncep(nd cu 1<A0 ;omitetul a (nc+eiat circa 20 de acorduri cu di)erite "tate' pentru a"i2ura9 rea unui "tatut aparte pentru dele2a#ii "i. Gn acordurile "emnate cu ;omitetul unele "tate au )cut re)erire la "tatutul diploma#ilor' "tabilit prin ;on!en#ia de la .iena din 1<A1. @a etapa actual ;omitetul ,nterna#ional al ;rucii Ro%ii are circa 350 dele2a#i (n 45 de "tate.

5rdinul de la \alta'599 care "e mai nume%te %i F,rdinul ,spitalierii S&. IoanG "au F,rdinul ,spita-lierii 7oaniilorr e"te di)erit de "tatul $alta %i a )o"t (n)iin#at la ,eru"alim (n anul 10<< (n timpul cruciadelor. ni)orma ca!alerilor 1rdinului era nea2r' iar (n timpul rDboaelor ei purtau mantie ro%ie cu cruce alb. Gn e!ul mediu 1rdinul a a!ut titlul de Brincipat (n cadrul S)(ntului ,mperiu Roman de 1ri2ine Qerman' "tatut care (i permitea de a (ntre#ine rela#ii diplomatice.
Gntre anii 130<91522 1rdinul %i9a e5ercitat "u!eranitatea (n in"ula R+odo". Din anul 1523 "9a "tabilit (n $alta %i a )unc#ionat p(n (n anul 17<8' c(nd in"ula a )o"t ocupat de 6apoleon. Gn 183A S)(ntul Scaun i9a autoriDat 1rdinului de $alta un "tatut e5trateritorial' (n baDa cruia 1rdinul a ini#iat din nou practica de a (ntre#ine rela#ii diplomatice cu alte "tate. Gn preDent 1rdi9nul de $alta (ntre#ine rela#ii diplomatice cu 41 de "tate. Ye)ul 1rdinului e"te $arele $ae"tru.

&5i"t %i o mi"iune a 1rdinului de rit prote"tant' care ac#ioneaD (n Qermania %i are "ediul la Vano!ra.

; %2 I@Boarele reptului iplo)atic

,D!oarele ("ur"ele) dreptului diplomatic600 pot )i cla"i)icate (n i+3oare (ormale 0:uridice) %i i+3oa2re materiale 0e]tra:uridice).

,D!oare materiale "(nt anumite elemente neEuridice4 opinia public' interdependen#ele "ocia9 le' con!in2erile Euridice etc.601 3ce%ti )actori in)luien#eaD apari#ia normelor de drept diplomatic' (n" nu con"tituie iD!oare propriu9Di"e de drept.
,D!oarele )ormale (Euridice) "e cla"i)ic (n i+3oare directe "au principale %i i+3oare au]iliare.

!emilun Ro#ie' or2aniDa#ie interna#ional cu caracter umanitar care (ntrune%te "ociet#ile na#ionale de ;ruce Ro%ie %i Semilun Ro%ie din pe"te 170 de #ri.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 45.

.eDi4 Dumitru $aDilu. *iplomaia. *rept diplomatic #i consular. : 0ucure%ti' @umina @e5' 2003/ Dumitra Bope9"cu' 3drian 6"ta"e' *rept internaional public" 0ucure%ti' 1<<7' p. 41951/ Bro). ni!. Dr. $ar#ian 6iciu' *rept internaional public' !ol. ,' ,a%i' 1<<A' p. 25935/ ,on Diaconu' *rept internaional public" &di#ia a ,,9a re!Dut %i adu2it' ;a"a de editur %i pre" >Yan"a? S.R.@.' 0ucure%ti' 1<<5' p. 489A5/ Bro).Dr. ,on $. 3n2+el' *reptul diplomatic #i consular" 0ucure%ti' 1<<A' p. 10917/ 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 2<938.

Dr. Felipe =redinnic' *erec[o internacional publico f relaciones internacionales" =ercera edicion' &ditorial >@o" ami2o" del libro?' @a BaD9;oc+abamba' 0oli!ia' 1<<7' p. 13927/ . L]^_^e l^ th^qimi' jIGATAEEA TABCD2 EFGCEA HGFI" li`^je`f[ xdh[mh^eey' b[eWfi' 1<83' e. 31937.

DIP_3.indd 289

10/13/2009 11:29:56

.-+

!re t #nternaional ublic

7+3oarele directe "au principale "(nt4


tratatul interna#ional/ cutuma interna#ional/ Euri"pruden#a %i doctrina/ principiile )undamentale ale dreptului interna#ional.

2ratatul internaional e"te un iD!or important al dreptului diplomatic. Se deo"ebe"c tratatele bilaterale' care "er!e"c ca iD!oare ale dreptului diplomatic (n anumite "itua#ii %i tratatele multila9 terale' care "tabile"c domenii )oarte lar2i de colaborare (ntre "tate.

=ratatele bilaterale "er!e"c ca iD!oare ale dreptului diplomatic (n urmtoarele "itua#ii4 "ta9 bilirea rela#iilor diplomatice (ntre "tate' (n)iin#area mi"iunii diplomatice permanente' "tabilirea reciproc a cla"ei creia trebuie " apar#in %e)ii mi"iunii diplomatice' determinarea e)ecti!ului unei mi"iuni diplomatice etc.

=ratatele multilaterale "tabile"c domenii ample de colaborare (ntre "tate prin metoda de co9di)icare a cutumelor e5i"tente %i crearea de norme Euridice noi.

Brima con!en#ie interna#ionala care a re2lementat a"pecte ale acti!it#ii diplomatice a )o"t Re2 4ulamentul de la _iena din 1815 cu pri3ire la a4enii diplomatici .602 @a 28 )ebruarie 1<28 la ;on)erin#a interna#ional panamerican de la Va!ana 14 "tate latino9 americane au adoptat =on3enia cu pri23ire la (uncionarii diplomatici. @a 18 aprilie 1<A1 ;on)erin#a de la .iena a adoptat =on3enia de la _iena cu pri3ire la relaiile diplomatice. Gn preDent pr#i la ;on!en#ie "(nt 150 de "tate. Republica $oldo!a a aderat la ;on!en#ia men#ionat (n 1<<3.603 Gn 1<A3 a )o"t adoptat =on3enia cu pri3ire la relaiile consulare. Gn preDent 117 "tate "(nt pr#i la ;on!en#ie' inclu"i! Republica $oldo!a din 1<<3.604 @a 10 decembrie 1<A< 3dunarea Qeneral a 1.6. . a adoptat =on3enia cu pri3ire la misiu2nile speciale' la care (n preDent "(nt parte 2< de "tate. @a 14 decembrie 1<73 3dunarea Qeneral a 1.6. . a adoptat ;on!en#ia cu pri!ire la pre9 !enirea %i reprimarea o)en"elor %i protec#ia interna#ionala a per"oanelor' inclu"i! a diploma#ilor' cuno"cut "ub denumirea q=on3enia de la Neg orx din 1?7'r. ;on!en#ia a intrat (n !i2oare (n 1<77. Gn preDent 70 de "tate "(nt pr#i la ;on!en#ie.

Be parcur"ul a mai mul#i ani au )o"t adoptate mai multe con!en#ii interna#ionale care re2lementeaD acti!itatea or2aniDa#iilor interna#ionale "i' (n "pecial' pri!ile2iile %i imunit#ile ace"tor or2aniDa#ii. 3"t)el' la 13 )ebruarie 1<4A a )o"t adoptat =on3enia cu pri3ire la pri3ile4ii2le #i imunitile Naiunilor 8nite.H0> Republica $oldo!a a aderat la acea"t ;on!en#ie (n 1<<5. De men#ionat )aptul c S. .3.' "tatul 2aDd al 1.6. .' nu a aderat la ;on!en#ia "u"9numit.

@a 21 noiembrie 1<47 a )o"t adoptat ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile ,n"titu#iilor SpecialiDate ale 1.6. .' (n care "e pre!d' (n principiu' acelea%i imunit#i %i pri!ile9 2ii ca %i ale 1.6. . &"te "emni)icati! )aptul c Fran#a nu a aderat la acea"t ;on!en#ie' dat )iind )aptul c 6&S;1' una din ,n"titu#iile SpecialiDate ale 1.6. .' are "ediul la Bari". Gn )ebruarie9martie 1<75 la .iena a a!ut loc ;on)erin#a interna#ional la care "9a )cut tentati!a de a adopta

=on3enia de la _iena cu pri3ire la repre+entarea statelor &n relaiile lor cu or4ani+aiile internaionale cu caracter uni3ersal. ;on!en#ia (n" nu a intrat (n !i2oare. Broblema9?c+eie? care a du" la nerati)i9carea %i neaprobarea ;on!en#iei men#ionate de ctre multe "tate' inclu"i! de "tatele92aDde ale

.eDi4 c. ~^hh^' VHSTFPVNAO Vv HGP S' li`^je`f[ _e`L`\`i ]^kl\_ih[l_a [`_[w^_Lg' b[eWfi' 1<A1.

.eDi4 ,ratate internaionale la care Republica \oldo3a este parte 01??021??8)" &di#ie o)icial' !ol. 4' ;+i%inu' 1<<8.

.eDi4 \onitorul 5(icial al Republicii \oldo3a" nr. 43944' din 3 iulie 1<<7.

.eDi4 Z^ge`f\^^ ]^kl\_ih[l_[^ ohif[' f `h^ `[]i' }. 1' b[eWfi' 1<<A.

DIP_3.indd 290

10/13/2009 11:29:57

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

.-*

or2aniDa#iilor interna#ionale' con"t (n )aptul c nu "e aprob modalitatea de a acorda misiunilor permanente %i dele4aiilor "tatut e2al cu cel al ambasadelor "i' re"pecti!' al diplomailor.

"utuma internaional e"te de)init ca zo norm de drept de:a stabilitr "au ca zo practic 2eneral' relati! (ndelun2at %i repetat a "tatelor' con"iderat de ele ca a!(nd )or# Euridic obli92atorie (opinio :uris si3e necesitatis)r.H0H =oate re2ulile pri!ind in!iolabilitatea a2en#ilor diplomatici' a "ediului mi"iunii diplomatice %i a re%edin#ei a2en#ilor' e5ceptarea de la Euri"dic#ia "tatului de re%edin# "(nt elemente de re2uli de drept diplomatic de natur cutumiar.607

Dup codi)icarea normelor de drept diplomatic e)ectuat (n 1<A1 cutuma %i9a pierdut din importan#a "a ca iD!or de drept' (n" continu "a )ie un iD!or al dreptului diplomatic' re2lemen9t(nd rela#iile diplomatice dintre "tate (n urmtoarele domenii4 a) (n materiile care n9 au )o"t re2le9mentate prin con!en#ii multilaterale/ b) (n rela#iile dintre "tatele care nu "(nt pr#i la con!en#iile multilaterale.

3uris rudena i doctrina "(nt recuno"cute ca iD!oare de drept interna#ional prin art. 38 din Statutul ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie. =otu%i' de men#ionat' c doctrina %i Euri"pruden#a nu "(nt iD!oare de drept diplomatic propriu9Di"' ele a!(nd rolul de a identi)ica normele Euridice e5i"9tente' con#inute (n tratate "au cutume.608 De opiniile "peciali%tilor (n dreptul interna#ional uneori "e #ine "eama la elaborarea normelor dreptului interna#ional c(t %i la interpretarea lor. 3cea"t practic e"te utiliDat de ctre ;omi"ia de drept interna#ional a 16 .

)rinci iile fundamentale ale dre tului internaional "(nt recuno"cute ca iD!oare de drept interna#ional prin art. 38 al. 1 al Statutului ;ur#ii ,nterna#ionale de Pu"ti#ie' 609unde "e indic c nici o norm Euridic "au o aciune diplomatic nu poate )i conceput ca (nclc(nd principiile )un9damentale ale dreptului interna#ional.610

Fr a )i iD!oare propriu9Di"e ale dreptului diplomatic merit " )ie men#ionate analo4ia' prac2tica internaional' curtoa+ia internaional precum %i normele dreptului intern.

Analo4ia (e5tinderea unor re2uli deEa e5i"tente la "itua#ii care nu "e identi)ic cu cele pentru care re2ulile re"pecti!e )u"e"e )cute' dar preDint puncte de a"emnare (ntre ele) 611' (ndepline%te o )unc#ie "pecial (n dreptul diplomatic' re2lement(nd cadrul Euridic al unor "tructuri "au "itua#ii noi. Spre e5emplu' repreDentan#ele permanente ale "tatelor pe l(n2 or2aniDa#iile interna#ionale au utiliDat' apel(nd la procedeul analo4iei' normele de drept diplomatic care re2lementau re2imul Euridic al mi"iunilor diplomatice permanente.

%ractica internaional ("i"temul de precedente "tabilite (n timp) e"te utiliDat (n "pecial (n aprecierea re2ulilor de ceremonial diplomatic' (n )ormarea normelor pri!ind stilul diplomatic' c(t %i (n determinarea re2ulilor pri!ind te[nica aciunii diplomatice.

=urtoa+ia diplomatic 0antica comitas 4entium) repreDint o "ur" de (ndrumare care )a!oriDeaD rela#iile diplomatice' contribuind la "tabilirea unor "entimente de colaborare amical (ntre "tate. De%i nere"pectarea curtoaDiei diplomatice nu con"tituie un )apt ilicit %i nu an2aEeaD r"punderea "tatului' neutiliDarea demon"trati! a normelor de curtoaDie diplomatic poate "er!i ca un "em9nal de rcire a rela#iilor dintre "tate.

.eDi4 Bro). Dr. Qri2ore Qeamnu' *reptul internaional contemporan" 0ucure%ti' 1<A5' p. 2<.

.eDi4 3dol)o $are"ca' 9a missione diplomatica" "ec.ed.' $ilano' 1<A7' p. 40A' citat de4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op.cit.' p. 11.

.eDi4 3urel 0oncio2" op. cit." p. 37.

.eDi4 ;+. Rou""eau' %rincipes 4enerau] du droit international public' 4e edition' DalloD' Bari"' 1<A8' p. <03.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 38.

.eDi4 3. $are"ca' 9a missione diplomatica' p. 32. citat de4 Dr. ,on $. 3n2+el' op.cit.' p. 13.

DIP_3.indd 291

10/13/2009 11:29:57

.-.

!re t #nternaional ublic

Normele dreptului intern pri!ind mi"iunea diplomatic pot )i permi"e (acceptate) "au indicate (cerute) de ctre ordinea Euridic interna#ional. ,nter!en#ia normelor de drept intern (n re2le9 mentarea rela#iilor diplomatice "e e)ectuiaD pe dou ci4 a) prin re2uli Euridice care adapteaD or9dinea Euridic intern la ordinea Euridic interna#ional/ b) prin re2uli Euridice care re2lementeaD "itua#ii pe care dreptul diplomatic nu le pre!ede' dar )a# de care "tatele trebuie " aib un anumit comportament.612

; <2 Interaciunea intre iplo)aie. politica e-tern$. reptul iplo)atic #i )orala internaional$

Bolitica e5tern "tabile%te intere"ul e5tern al unui "tat %i )i5eaD "trate2ia de realiDare a ace"9teia. 613 Gn conte5tul celor e5pu"e mai "u" "e poate reDuma c politica e5tern determin 2radul %i "tructura in"titu#iilor "tatale abilitate " o promo!eDe. Spre e5emplu' un intere" politic maEor )a# de un "tat "au )a# de un 2rup de "tate poate duce la o )orm de colaborare %i repreDentare core"punDtoare4 "tatele &uropei 1ccidentale au purce" la )ormarea "tructurilor niunii &uro9pene maEor*nd la ma5imum repreDentati!itatea "a (n di)erite "tructuri comunitare (Barlamentul &uropean' ;omi"ia &uropean' etc.). n intere" politic "cDut al unui "tat )a# de altul poate duce' re"pecti!' la o )orm de repreDentare in)erioar4 "pre e5emplu' Republica Federal Qermania nu a de"c+i" la 0erlinul de &"t ()o"ta R.D.Q.) amba"ad' ci doar o >repreDentan# permanent?. 614

Diploma#ia e"te c+emat " aplice politica e5tern )olo"ind metode "peci)ice' baDate pe normele de drept diplomatic. Gn dependen# de politica e5terna a "tatului diploma#ia poate (nceta a acti!a. Spre e5emplu' (n caDul ruperii rela#iilor diplomatice dintre dou "tate politica e5tern a "tatului ce a ini#iat acea"t rupere de rela#ii e"te )olo"it (n anumite "copuri' )r a (ncredin#a "ar9cini %i obiecti!e concrete diploma#iei.

Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului interna#ional public Eoac un rol in"trumental' (n "en"ul ca el aEut la atin2erea obiecti!elor de politic e5tern %i o)er modalit#ile de "tabilire %i de ducere a rela#iilor dintre "tate.615 Rolul dreptului diplomatic' "ub ace"t a"pect' nu e"te (n" identic cu cel al diploma#iei4 (n !reme ce diploma#ia con"tituie un in"trument de realiDare a politicii e5terne' dreptul diplomatic' prin (n"%i e"en#a "a' repreDint !oin#a "tatelor %i cuprinde normele de conduit 2eneral acceptate %i aplicabile/ el "er!e%te "copului 2eneral al comunit#ii

interna#ionale' nea!*nd menirea " "er!ea"c politica unui anumit "tat %i o)er cadrul nece"ar "tabilirii %i de")%urrii rela#iilor dintre "tate.616

Diploma#ia %i practica diplomatic "(nt "tr*n" le2ate de rela#iile interna#ionale ale "tatelor %i de procedura interna#ional. &"te practic impo"ibil de conceput ace"te cate2orii di"per"*ndu9le una de alta. Studierea i"toriei diploma#iei e"te (ntr9o oarecare m"ur %i "tudierea i"toriei rela#iilor interna#ionale. Studiind %i analiD*nd practica diplomatic a unui "tat e"te nece"ar de conceput %i de analiDat "tructura' )unc#iile %i metodele de or2aniDare %i de acti!itate a "er!iciului diplomatic al ace"tui "tat' metodele %i procedeele de realiDare a politicii "ale e5terne. ;u alte cu!inte' prac9

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 38.

.eDi4 3le5andru 0urian' Relaiile internaionale" politica e]tern #i diplomaia (&di#ia a 39a' re!Dut %i adu2it) 9 ;+i%inu.' ;&B S$' 2007. 9 448 p.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 12913.

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. <

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. <.

DIP_3.indd 292

10/13/2009 11:29:58

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

.-/

tica diplomatic e"te acti!itatea de "pecialitate a anumitor in"titu#ii "tatale abilitate (n domeniul rela#iilor e5terne %i a anumitor )unc#ionari publici care acti!eaD (n ace"te in"titu#ii "tatale.

,n"titu#iile "tatale implicate (n realiDarea politicii e5terne pot )i di!iDate (n4 a) in"titu#ii in9 terne/ b) in"titu#ii e5terne. ,n"titu#iile "tatale interne la r*ndul lor "e di!iDeaD (n in"titu#ii care repreDint "tatul (n toate domeniile (%e)ul "tatului' parlamentul' 2u!ernul' %e)ul 2u!ernului' mi9ni"terul a)acerilor e5terne) %i in"titu#ii care repreDint "tatul doar (n un domeniu al rela#iilor e59terne (mini"terul comer#ului e5terior' (n "tatele unde e5i"t a"emenea mini"tere' %i mini"terele %i departamentele de "tat' (n limitele determinate de le2i"la#ia intern). &"te nece"ar de men#ionat c no#iunea de serviciu diplomatic e"te utiliDat doar re)eritor la in"titu#ia "pecialiDat (n domeniul rela#iilor e5terne 9 mini"terul a)acerilor e5terne %i )unc#ionarii de "pecialitate ai ace"tui mini"ter (diploma#ii).

,n"titu#iile "tatale e5terne "e di!iDeaD (n in"titu#ii permanente (amba"adele %i mi"iunile di9 plomatice' o)iciile con"ulare' repreDentan#ele permanente pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale %i repreDentan#ele comerciale' (n "tatele unde ele e5i"t) %i (n in"titu#ii temporare (mi"iuni "peciale' dele2a#ii la con)erin#e interna#ionale %i alte tipuri de mi"iuni temporare). 6o#iunea de serviciu diplomatic e"te utiliDat doar re)eritor la mi"iunile diplomatice (amba"ade %i repreDentan#e per9manente pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale).

Brocedura interna#ional e"te totalitatea de re2uli %i "tandarde de comportare interna#ional unanim recuno"cute. Gn mod tradi#ional procedura interna#ional e"te utiliDat la con)erin#ele interna#ionale la ni!el (nalt %i (n rela#iile dintre or2aniDa#iile interna#ionale' (n caDurile c*nd ca9drul Euridic "au nu e5i"t "au nu e"te "u)icient determinat %i participan#ii la rela#iile interna#ionale "e )olo"e"c de metodele analo2iei. Gn a"emenea caD am putea a)irma c procedura interna#ional "er!e%te ca "ur" de drept interna#ional. Spre e5emplu' la con)erin#ele interna#ionale de la San Fran9ci"co' Dumbarton91aK"' Qene!a' .iena' Vel"inKi' etc.' (n caDurile c(nd nu era determinat concret procedura "au ordinea di)eritor ac#iuni "e utiliDa )raDa4 >con)orm procedurii interna#ionale? %i "e indica precedentul' care mai apoi de!enea re2ul de comportament "au "tandard or2aniDa#ional la con)erin#a re"pecti!.617

$orala interna#ional e"te o cate2orie neec+i!alent cu dreptul diplomatic %i dreptul interna#ional. Deo"ebirile dintre morala interna#ional %i dreptul diplomatic "(nt de aceia%i natur ca %i deo"ebirile dintre moral %i dreptul intern. 6ormele dreptului diplomatic "(nt ac9 ceptate ca obli2atorii %i "u"ceptabile a )i aplicate prin m"uri de con"tr(n2ere' pe c(nd re2ulile moralei interna#ionale nu "(nt con"iderate ca a!(nd un caracter obli2atoriu. $orala interna#ional in)luien#eaD dreptul diplomatic %i tot mai multe re2uli de moral de!in norme de drept interna#ional. 3ce"t proce" "9a )cut !iDibil pe parcur"ul codi)icrii normelor de drept diplomatic' c(nd (n con!en#iile multilaterale pri!ind rela#iile diplomatice au )o"t inclu"e noi norme de drept' baDa crora au "er!it re2uli ale moralei.

De men#ionat (n"' c pe l(n2 re2ulile moralei interna#ionale baDate pe principiile "imple ale moralei %i drept#ii' unanim recuno"cute de ctre toate "tatele lumii' mai e5i"t %i re2uli ale zmoralei interna#ionale de 2rup?' care re)lect !iDiunile anumitor 2rupri de "tate. 618 &5emple pot "er!i caDurile cu zmorala interna#ional i"lamic? (de!a"tarea amba"adei S 3 la =e+eran (n 1<7< %i luarea ca o"tateci a diploma#ilor americani de ctre "tuden#ii iranieni)' zmorala interna#ional de cla"? (promo!at de ctre "tatele blocului "ociali"t)' zmorala interna#ional a lumii libere? (promo!at de ctre "tatele occidentale pe parcur"ul zrDboiului rece?)' zmorala interna#ional a

.eDi4 Santia2o 0enada!a' op.cit.'' p. 3A193A4.

3le5andru 0urian' ,eoria relaiilor internaionale (&di#ia a 39a' re!Dut %i adu2it) 9 ;+i%inu.' ;&B S$' 2008. 9 A24 p.

DIP_3.indd 293

10/13/2009 11:29:59

.-&

!re t #nternaional ublic

"tatelor democratice? (promo!at de ctre "tatele occidentale )a# de noile "tate intependente %i "tatele e59 "ociali"te) etc. 3ce"te zre2uli ale moralei interna#ionale de 2rup? au e5ercitat %i continu " e5ercite o ac#iune ne2ati! a"upra dreptului interna#ional %i dreptului diplomatic.

; >2 ActiBitatea iplo)atic$ e-ercitat$ e or+anele (tatale interne #i e-terne

@e2ea intern a di)eritor #ri "tabile%te competen#ele autorit#ilor centrale %i de "pecialitate (n problemele interna#ionale. De obicei (n maEoritatea "tatelor ace"te competen#i "unt atribuite %e)ului "tatului (pre%edinte' re2e' monar+)' puterii le2i"lati!e (parlament' con2re"' "enat' dum) %i puterii e5ecuti!e (2u!ern' con"iliu de "tat' con"iliu de mini%tri' cabinet de mini%tri). ;ompeten#ele men#ionate "(nt delimitate (n )unc#ie de )orma de 2u!ernare e5i"tent (n )iecare #ar concret.

3"t)el' ;on"titu#ia Statelor nite ale 3mericii619 pre!ede la art. ,,' "ec#iunea a doua' c Bre%edintele S. .3. la recomandarea %i cu acordul Senatului are dreptul de a (nc+eia acorduri interna#ionale (n condi#iile c(nd ele !or )i aprobate de dou treimi din "enatorii care a"i"t la %edin#. @a recomandarea %i cu acordul Senatului Bre%edintele nume%te amba"adorii' con"ulii %i al#i repreDentan#i o)iciali.

3rt. ,' "ec#iunea a opta' a ;on"titu#iei S. .3. atribuie ;on2re"ului dreptul de a or2aniDa aprarea Statelor nite' de a ob#ine credite' de a re2lementa comer#ul cu "tatele "trine' de iden9ti)ica %i a pedep"i actele de piraterie %i alte delicte 2ra!e "!*r%ite (n lar2ul mrii' de a pedep"i crimele comi"e (mpotri!a drepturilor na#iunilor' de a declara rDboi.

;on"titu#ia Statelor nite $e5icane620 pre!ede la art. 73 (-,,) competen#ele ;on2re"ului (n domeniul rela#iilor interna#ionale4 de a declara "tarea de rDboi' de a emite le2i pri!ind "ta9tutul cet#enilor "trini' de a emite le2i pri!ind or2aniDarea "er!iciului diplomatic %i con"ular al $e5icului' de a impune impoDite comer#ului e5terior. 3rt. 7A al ;on"titu#iei atribuie Sena9tului urmtoarele competen#e (n domeniul politicii e5terne4 analiDa politicii e5terne e5ercitat de puterea e5ecuti!/ aprobarea tratatelor interna#ionale %i acordurilor diplomatice (nc+eiate de repreDentan#ii puterii e5ecuti!e/ aprobarea amba"adorilor' repreDentan#ilor diplomatici %i con"u9 lilor 2enerali numi#i de ctre Bre%edintele Federa#iei/ (mputernicirea Bre%edintelui de a trimite

trupele militare na#ionale (n a)ara teritoriului #rii' a permite trupelor militare "trine tranDitarea teritoriului me5ican %i )lotelor militare maritime "trine "ta#ionarea (n apele teritoriale ale $e5i9cului pe un termen mai mare de o lun.

Bre%edintele $e5icului are dreptul de a numi %i a elibera din )unc#ie' din proprie ini#iati!' Secretarul de Stat al $ini"terului Rela#iilor &5terne %i de a rec+ema %i re!oca repreDentan#ii di9 plomatici (art. 8<' ,,)' numirea lor )iind e)ectuat cu acordul Senatului (art. 7A). Bre%edintele 2u!erneaD ne2ocierile %i (nc+eie acorduri interna#ionale' preDent*ndu9le ;on2re"ului pentru rati)icare (art. 8<' -).

Gn Republica Bopular ;+ineD621 atribu#iile (n domeniul politicii e5terne "unt e5ercitate de ctre ;omitetul Bermanent al ;on2re"ului 6a#ional al Boporului (art. A7) care adopt +otr*ri pri!ind rati)icarea %i abro2area tratatelor interna#ionale %i altor (n#ele2eri importante (nc+eiate cu

.eDi4 YEOPVPDkVM jACVEAEEUZ PFPI TAGV V" li_L^ s[_mh^eei ~t' |iwL_m`[_' Zs' 1<<0.

.eDi4 YEOPVPDkVM V lF ECFPASQEUA F PU @A OV FEO VZ jACVEAEEUZ PFPI" li`^je`f[ xdh[9mh^eey' b[eWfi' 1<8A.

.eDi4 YEOPVPDkVM V lF ECFPASQEUA F PU YVPFvO v FGCEv AOHDKSV V" li`^je`f[ xdh[mh^eey' b[eWfi' 1<<4.

DIP_3.indd 294

10/13/2009 11:29:59

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

.-'

"tatele "trine' adopt +otr*ri pri!ind numirea %i rec+emarea repreDentan#ilor plenipoten#iari (n "tatele "trine %i acorda 2rade diplomatice %i alte 2rade "peciale.

Buterea e5ecuti!' ;on"iliul de Stat al ;+inei' diriEeaD cu treburile (n domeniul rela#iilor e5terne' (nc+eie acorduri %i (n#ele2eri cu "tatele "trine (art. 8<).

;on"titu#ia 3r2entinei622 pre!ede la art. A7' p. 1< %i p. 21' atribu#iile ;on2re"ului (n domeniul rela#iilor e5terne' care "e determin (n dreptul de a aproba "au a abro2a tratatele (nc+eiate cu "tatele "trine' concordatele (nc+eiate cu S)*ntul Scaun %i (n dreptul de a (mputernici Qu!ernul " declare "tarea de rDboi %i " (nc+eie pace.

Bre%edintele 3r2entinei con)orm pre!ederilor art. 8A' p. 10 e"te (n drept de a numi %i re9 c+ema' con)orm recomandrilor Senatului' repreDentan#ii diplomatici %i a numi %i demite' din proprie ini#iati!' mini%trii' inclu"i! $ini"trul 3)acerilor &5terne' %i con"ulii. 3rt. 8A' p. 14 atri9buie Bre%edintelui dreptul de a (nc+eia %i "emna tratate de pace' comer#' na!i2a#ie' neutralitate %i (n pri!in#a )rontierelor/ (nc+eie concordate %i 2u!erneaD ne2ocieri (n "copul (ntre#inerii bunelor rela#ii cu "tatele "trine/ prime%te amba"adorii "trini %i admite con"ulii "trini.

;on"titu#ia crainei623 pre!ede la art. 10A c Bre%edintele repreDint "tatul (n rela#iile interna9#ionale' e"te (n drept de a ne2ocia %i (nc+eia acorduri interna#ionale (n numele crainei' a adopta deciDii pri!ind recunoa%terea "tatelor "trine' a numi %i rec+ema %e)ii mi"iunilor diplomatice ale crainei (n "trintate %i repreDentan#ii pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale' a primi "cri"orile de acreditare ale %e)ilor mi"iunilor diplomatice "trine.

Barlamentul Qeor2iei con)orm art. A5 al ;on"titu#iei 624 e"te (n drept de a rati)ica' abro2a %i anula tratatele interna#ionale %i alte (n#ele2eri. =ratatele %i acordurile inter2u!ernamentale' care nu nece"it procedura rati)icrii' "unt "upu"e rati)icrii de ctre Barlament (n caDul dac ace"te acorduri re2lementeaD urmtoarele problemele4 aderarea Qeor2iei la or2aniDa#ii interna#ionale %i uniuni in9ter"tatale/ #in de caracter militar/ "e re)er la inte2ritatea teritorial %i pre!d "c+imbarea )rontierelor de "tat/ "unt le2ate de primirea "au eliberarea creditelor de "tat/ nece"it e)ectuarea

modi)icrilor (n le2i"la#ia intern (n "copul (ndeplinirii pre!ederilor tratatelor %i acordurilor interna#ionale.

Bre%edintelui Qeor2iei i "e atribuie dreptul de a (nc+eia tratate %i acorduri interna#ionale' a ne2ocia cu "tatele "trine' a numi %i rec+ema' cu acordul Barlamentului' amba"adorii %i al#i repreDentan#i diplomatici ai Qeor2iei. Be l(n2 Bre%edinte "(nt acredita#i amba"adorii %i al#i repreDentan#i diplomatici ai "tatelor "trine %i or2aniDa#iilor interna#ionale (art. 73).

;ompeten#ele Bre%edintelui =urKmeni"tanului (n domeniul rela#iilor e5terne con)orm ;on"titu#iei625 (art. 57) "unt urmtoarele4 2u!ernarea e5ercitrii politicii e5terne/ repreDen9 tarea =urKmeni"tanului (n rela#iile cu alte "tate/ numirea %i rec+emarea amba"adorilor %i repreDentan#ilor diplomatici ai =urKmeni"tanului (n "tatele "trine' pe l*n2 or2aniDa#iile inter"9tatale %i interna#ionale/ primirea "cri"orilor de acreditare %i rec+emare a repreDentan#ilor diplo9matici ai "tatelor "trine.

;on"iliul Bopular (or2anul "uprem le2i"lati!) al =urKmeni"tanului e"te (n drept de a declara "tarea de rDboi %i pace %i de a rati)ica %i abro2a tratatele pri!ind uniunile inter"tatale %i alte blo9curi %i a"ocia#ii de "tate.

.eDi4 YEOPVPDkVV WODCFGOPI FTAGV FEO W EPVEAEPF" | `h^ `[]i' }. 1' li`^je`f[ _[e`hi_9_[g L`^hi`\ha' b[eWfi' 1<57.

.eDi4 YEOPVPDkVM GFVEU" sL^f' 1<<A.

.eDi4 YEOPVPDkVM GDlVV" }pLjLeL' 1<<5. 9 (n4 |AOPEV @ABHFGSFTAEPO v OOFTKSAV' 2' ~i_W`9d^h^9hp\hm' 1<<A.

.eDi4 YEOPVPDkVM DG TAEVOPFEF" twmipi`' 1<<2. 9 (n4 |AOPEV @ABHFGSFTAEPO v OOFTKSAV' 4' ~i_W`9d^`^hp\hm' 1<<4.

DIP_3.indd 295

10/13/2009 11:30:00

.-(

!re t #nternaional ublic

;on"titu#ia Rom*niei626 pre!ede la art. 80 ca Bre%edintele repreDint "tatul rom*n' (nc+eie tratate interna#ionale' acrediteaD %i rec+eam repreDentan#ii diplomatici ai Rom*niei' aprob (n)iin#area' de")iin#area %i "c+imbarea ran2ului mi"iunilor diplomatice (art. <1).

Barlamentul rati)ic %i denun# tratatele interna#ionale "emnate (n numele Rom*niei %i rati)ic %i denun# con!en#iile %i (n#ele2erile interna#ionale' "emnate la ni!elul 2u!ernului roman' dac ace"tea "e re)er la4 a) colaborarea politic %i militar a Rom*niei cu alte "tate/ b) con!en#ii %i (n#ele2eri care nece"it adoptarea unor le2i' re!iDuirea ori modi)icarea celor e5i"tente/ c) an9 2aEamentele politice "au )inanciare/ d) (n#ele2eri %i acorduri interna#ionale care pri!e"c re2imul politic %i teritorial al "tatului' drepturile %i libert#ile cet#ene%ti/ e) participarea la or2aniDa#ii interna#ionale. Qu!ernul Rom*niei ne2ociaD %i "emneaD acorduri %i con!en#ii la ni!el 2u!ernamental %i aprob (nc+eierea de (n#ele2eri la ni!el departamental. Qu!ernul propune Bre%edintelui acredi9 tarea %i rec+emarea repreDentan#ilor diplomatici ai Rom*niei' care au 2radul de amba"ador "au mini"tru plenipoten#iar %i "unt numi#i %e)i de o)icii.627

$ini"terele 3)acerilor &5terne' indi)erent de denumirea "a ($ini"ter al 3)acerilor &5terne' $ini"ter al Rela#iilor &5terne' Departament de Stat' 1)iciu al 3)acerilor &5terne' etc.) ac#ioneaD (n numele %e)ului "tatului %i al 2u!ernului pentru ini#ierea' ne2ocierea %i "emnarea tratatelor' acordurilor %i altor (n#ele2eri interna#ionale. 628

;omponen#a mini"terelor de e5terne !ariaD de la #ar la #ar (n dependen# de tradi#ii' e5perien#a' )orma de 2u!ernm*nt e5i"tent %i "copurile politicii e5terne ale "tatului re"pecti! la anumite perioade. ;oncomitent "e poate men#iona c (n baDa )unc#iilor pe care le (ndepline"c mini"terele de e5terne au' de re2ul' urmtoarea "tructur4

\inistrul A(acerilor 1]terne (Secretarul de Stat' Secretarul de Stat pentru 3)acerile &5terne' $ini"trul de Stat' $ini"trul de Stat %i al 3)acerilor &5terne' ;ancelar de Stat' etc.) e"te re"pon9"abilul din 2u!ern pentru rela#iile cu alte "tate %i or2aniDa#ii interna#ionale. Func#ia e5ecuti! a mini"trului e"te de a promo!a politica e5tern a 2u!ernului "u %i de a admini"tra rela#iile interna#ionale ale ace"tuia. 3cea"t )unc#ie mini"trul o (ndepline%te cu aEutorul per"onalului per9manent din mini"ter %i din mi"iunile diplomatice din "trintate.

$ini"trul are ca de obicei un adEunct (_iceministru" _icesecretar de !tat "au _icecancelar) %i c(#i!a adEunc#i ai !icemini"trului. Func#iile adEunc#ilor "unt repartiDate con)orm priorit#ilor politicii e5terne (n"' de re2ul' unul din adEunc#i e"te re"pon"abil pentru problemele politice %i econo9mice' iar alt adEunct e"te re"pon"abil pentru problemele de admini"trare.

3paratul central al mini"terelor a)acerilor e5terne e"te di!iDat (n departamente' direc#ii' "ec#ii' 2rupe.

Qrupul de consilieri #i a:utori ai ministrului e"te' de obicei' 2rupul principal de diriEare operati! a mini"terului %i e"te "ubdi!iDat (n "ub2rupul operati!9teritorial' care diriEeaD cu departamen9tele %i "ubdepartamentele re"pecti!e %i "ub2rupul )unc#ional' care diriEeaD cu departamentele )unc#ionale.

Departamentele "unt di!iDate (n departamente operati!9teritoriale' departamente )unc#ionale %i departamente admini"trati!9te+nice.629

.eDi4 =onstituia Romaniei" 0ucure%ti' 1<<1.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 21922.

.eDi4 Santia2o 0enada!a' op.cit.' p. 282.

.eDi4 R.Q. Felt+am' 7ntroducere &n dreptul #i practica diplomaiei" &ditura 3@@' 0ucure%ti' 1<<A' p. 11912.' |. t. [hL_' JOEIU CVHSTFPVNAO v OSDBKU" li`^je`f[ xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lvy' b[eWfi' 1<77' e. 14391<8.

DIP_3.indd 296

10/13/2009 11:30:00

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

.-)

*epartamentul politic' de obicei e"te di!iDat (n "ubdepartamente %i "ec#ii re2ionale (&uropa' 3merica de 6ord' 3merica @atin' 3"ia' 3)rica' R"ritul 3propiat' 3u"tralia %i 1ceania' etc.) %i (n "ubdepartamente %i "ec#ii )unc#ionale (3naliD %i pro2noD' ,n)orma#ie operati!' etc.).

*epartamentul 5.N.8." de obicei "e di!iDeaD (n "ubdepartamente %i "ec#ii "pecialiDate (3duna9rea Qeneral' ;on"iliul de Securitate' ,n"titu#iile SpecialiDate' etc.).

*epartamentul or4ani+aii internaionale" de obicei "e di!iDeaD (n "ubdepartamente %i "ec#ii "pecialiDate (1r2aniDa#ii inter2u!ernamentale' 1r2aniDa#ii non2u!ernamentale' 1r2aniDa#ii re92ionale' etc.).

*epartamentul tratate internaionale" de obicei e"te di!iDat (n "ubdepartamente %i "ec#ii "pe9cialiDate (Drept interna#ional' =ratate bilaterale' ;on!en#ii multilaterale' 3corduri inter2u!erna9mentale' etc.).

*epartamentul :uridic" de obicei e"te di!iDat (n "ec#ii "pecialiDate (Drept intern' Drept interna#ional pri!at' 3"i"ten# le2al' etc.).

*epartamentul protocol" (n unele "tate e"te di!iDat (n "ec#ii "pecialiDate (Brotocol %i ceremonial' ;eremonii o)iciale' Bri!ile2ii %i imunit#i' etc.).

*epartamentul relaii economice #i comer" de obicei e"te di!iDat (n "ubdepartamente %i "ec#ii "pe9cialiDate %i operati!9teritoriale (Rela#ii economice e5terne' ;omer# e5terior' niunea &uropean' ;.S.,.' etc.).

*epartamentul de pres #i in(ormaii" de obicei e"te di!iDat (n "ec#ii "pecialiDate (3creditare' $a""9media' etc.).

*epartamentul relaii consulare" de obicei e"te di!iDat (n "ubdepartamente %i "ec#ii "pecialiDate (Drept con"ular' 3"i"ten# con"ular' Ba%apoarte' .iDe %i 3cte ci!ile' etc.). *epartamentul relaii culturale. *epartamentul #tiini(ic. *epartamentul personal. Departamentul admini"tra#ie' comunica#ie %i "ecuritate. Departamentul )inan#e %i contabilitate. 3r+i!a. ciblioteca

3cti!itatea $ini"terului 3)acerilor &5terne e"te "tr(n" le2at de )unc#iile care (i "(nt atribuite prin le2i"la#ia intern. 3ce"te )unc#ii di)er de la #ar la #ar' (n" e"en#a lor rm(ne ne"c+imbat4 promo!area politicii e5terne a "tatului.

$i"iunile diplomatice "(nt repreDentan#ele permanente ale "tatelor (n)iin#ate prin con"im#m(nt mutual. ;on!en#ia de la .iena pri!ind rela#iile diplomatice din 1<A1630 a de)init no#iunile de mi"iune %i de per"onal diplomatic %i a determinat )unc#iile mi"iunilor diplomatice.

3rticolul 1 al ;on!en#iei men#ionate preciDeaD c4

prin e5pre"ia >%e) de mi"iune? "e (n#ele2e per"oana (n"rcinat de "tatul acreditant " ac#ioneDe (n acea"t calitate/

prin e5pre"ia >membrii mi"iunii? "e (n#ele2e %e)ul mi"iunii %i membrii per"onalului mi9 "iunii/ prin e5pre"ia >membrii per"onalului mi"iunii? "e (n#ele2e membrii per"onalului diploma9tic' ai per"onalului admini"trati! %i te+nic %i ai per"onalului de "er!iciu al mi"iunii/

prin e5pre"ia >membrii per"onalului diplomatic? "e (n#ele2e membrii per"onalului mi"iu9nii care au calitatea de diploma#i/

=e5tul ;on!entiei !eDi4 3le5andru 0urian' 7ntroducere &n practica diplomatic #i procedura internaional. 01d. a $2a" re3. #i adu4.) 2 ;+i%inu.' ;&B S$' 2008. 9 4A4 p.

DIP_3.indd 297

10/13/2009 11:30:00

.-,

!re t #nternaional ublic

prin e5pre"ia >a2ent diplomatic? "e (n#ele2e %e)ul mi"iunii "au un membru al per"onalului diplomatic al mi"iunii/

prin e5pre"ia >membrii per"onalului admini"trati! %i te+nic? "e (n#ele2e membrii per"ona9lului mi"iunii an2aEa#i (n "er!iciul te+nico9admini"trati! al mi"iunii/ prin e5pre"ia >membrii per"onalului de "er!iciu? "e (n#ele2e membrii per"onalului mi"iu9nii an2aEa#i (n "er!iciul ca"nic al mi"iunii/

prin e5pre"ia >om de "er!iciu particular? "e (n#ele2e per"oanele )olo"ite (n "er!iciul ca"nic al unui membru al mi"iunii' care nu "unt an2aEa#i ai "tatului acreditant/

prin e5pre"ia >localuri ale mi"iunii? "e (n#ele2e cldirile "au pr#ile din cldiri %i din terenul a)erent care' indi)erent de proprietar' "unt )olo"ite pentru realiDarea "copurilor mi"iunii' inclu"i! re%edin#a %e)ului mi"iunii.

Structura mi"iunilor diplomatice di)er de la #ar la #ar %i de la mi"iune la mi"iune. Gn articolul 3 al ;on!en#iei "unt determinate )unc#iile mi"iunilor diplomatice' care con"tau (n4 a repreDenta "tatul acreditant (n "tatul acreditar/

a ocroti (n "tatul acreditar intere"ele "tatului acreditant %i ale cet#enilor "i' (n limitele admi"e de dreptul interna#ional/

a duce tratati!e cu 2u!ernul "tatului acreditar/ a "e in)orma prin toate miEloacele licite de"pre condi#iile %i e!olu#ia e!enimentelor din "tatul acreditar %i a raporta cu pri!ire la acea"ta 2u!ernului "tatului acreditant/

a promo!a rela#ii de prietenie %i a deD!olta rela#iile economice' culturale %i "tiin#i)ice (ntre "tatul acreditant %i "tatul acreditar.

Ye)ii mi"iunilor diplomatice "e (mpart (n trei cla"e4 cla"a amba"adorilor "au nun#ilor' care "(nt acredita#i pe l(n2 %e)ii de "tat/ cla"a trimi%ilor' mini%trilor "au internun#iilor' care "(nt acredita#i pe l(n2 %e)ii de "tat/

cla"a (n"rcina#ilor cu a)aceri' care "(nt acredita#i pe l(n2 mini"terele a)acerilor e5terne.

; ?2 Stabilirea relaiilor iplo)atice #i An=iinarea )i(iunii iplo)atice

Rela#iile interna#ionale "(nt raporturile dintre "ubiectele de drept interna#ional. 3ce"te rapor9turi pot )i de di)erit natur4 "tatele (nc+eie alian#e politice' economice %i militare' "tabile"c rela#ii bilaterale %i multilaterale (n di!er"e domenii' in"tituie or2aniDa#ii interna#ionale etc. 1r2aniDa#iile interna#ionale' la r(ndul "u' (n calitatea ace"tora de "ubiect de drept interna#ional' de a"emenea (nc+eie acorduri cu alte "ubiecte de drept interna#ional' (n)iin#eaD repreDentan#e permanente etc.

Gn doctrina de drept interna#ional rela#iile diplomatice "(nt de)inite ca >diriEarea prin inter9mediul or2anelor repreDentati!e %i prin miEloace pa%nice a rela#iilor e5terne ale unui "ubiect de drept interna#ional cu oricare alt "ubiect de drept interna#ional?.631

,mportanta rela#iilor diplomatice e"te unanim recuno"cut (n practica "tatelor %i (n doc9trina dreptului interna#ional. 0ine(n#ele"' lip"a de rela#ii diplomatice nu con"tituie un ob"tacol (n ce pri!e%te po"ibilitatea (nc+eierii unui acord interna#ional (ntre dou "tate "au colaborarea bilateral (n di!er"e domenii' "au colaborarea (n cadrul unei or2aniDa#ii interna#ionale. ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la dreptul tratatelor pre!ede (n art. 74 c >ruperea rela#iilor diplomatice "au a rela#iilor con"ulare ori lip"a unor a"emenea rela#ii (ntre dou "au mai multe "tate nu (mpiedic

Ve1iE %ic#ael ?ard5, 'odern Diplomatic "a# %anc#ester &ni(ersit5 8ress, 1968, p. 1, citat de 8ro-. r. *on %. .n)#el, op. cit., p. 22> .urel ;oncio), op. cit., p. 39!40.

DIP_3.indd 298

10/13/2009 11:30:01

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

.--

(nc+eierea tratatelor (ntre ace"te "tate?. =otu%i' rela#iile (ntre "tatele care "e recuno"c bilateral doar de &acto nu "unt de a%a )actur' ca " permit "c+imbul de repreDentan#e diplomatice' cum "e procedeaD (n caDurile c(nd rela#iile dintre "tate poart un caracter normal' baD(ndu9"e pe o recunoa%tere reciproc de !ure.

&5i"ten#a de rela#ii diplomatice con"tituie o "tare normal a raporturilor dintre dou "tate. 3ce"te rela#ii pre"upun' de re2ul' e5i"ten#a unei "tri de pace %i repreDint prin de)ini#ie' in"9 trumente de pace (ntre "tatele re"pecti!e.632 Fiind le2ate de (n"%i e5i"ten#a "ubiectelor de drept interna#ional' rela#iile diplomatice au un caracter permanent' nu "unt "tabilite pentru o oarecare perioad %i ac#ioneaD nedi)init (n timp.

Br#i (n rela#iile diplomatice "(nt "tatele ca "ubiect de drept interna#ional' S)(ntul Scaun' or2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale %i' cu anumite reDer!e' mi%crile de eliberare na#ional %i 2u!ernele (n re)u2iu.

3t(t dreptul interna#ional' c(t %i dreptul intern nu re2lementeaD %i nu preciDeaD condi#iile care nece"it " )ie (ntrunite pentru "tabilirea de rela#ii diplomatice. 3ctele interne ale unor "tate pre!d doar (n limita competen#elor crui or2an e"te e5ercitarea prero2ati!ei de a "tabili rela#ii diplomatice. Spre e5emplu' ;on"titu#ia Republicii $oldo!a633 atribuie acea"t prero2ati! Bre%edintelui Republicii care' la propunerea Qu!ernului' >aprob (n)iin#area' de")iin#area "au "c+imbarea ran2ului mi"iunilor diplomatice? (art. 8A).

Doctrina de drept interna#ional634 determin' (n baDa e5perien#ei %i practicii e5i"tente' c "tabilirea de rela#ii diplomatice pre"upune (ndeplinirea cumulati! a urmtoarelor trei condi#ii4

"ubiectele (ntre care "e "tabile"c rela#iile diplomatice " aib per"onalitate Euridic interna#ional/

"tatele "au 2u!ernele (ntre care "e "tabile"c rela#iile diplomatice " "e )i recuno"cut reciproc/

" e5i"te un acord (o (n#ele2ere) (n ace"t "en" (ntre cele dou "tate.

Ber"onalitatea Euridic interna#ional e"te o condi#ie indi"pen"abil (n "tabilirea de rela#ii diplomatice. >Stabilirea de rela#ii diplomatice e"te atributul numai al unui "ubiect de drept interna#ional?.635 ;oncomitent' e"te nece"ar de men#ionat c rela#iile diplomatice (n "en"ul pro9priu %i deplin al cu!(ntului "(nt "peci)ice doar raporturilor dintre "tate. Rela#iile dintre un "tat %i o or2aniDa#ie interna#ional "au dintre dou or2aniDa#ii interna#ionale au un "peci)ic %i unele particularit#i deo"ebite de rela#iile diplomatice. Similar e"te %i caDul cu rela#iile dintre un "tat %i o mi%care de eliberare na#ional.

Recunoa%terea reciproc a "tatelor e"te acea condi#ie care' )iind (ndeplinit' (i permite "ta9 tului' ca "ubiect de drept interna#ional' "9%i poat e5ercita dreptul de le2a#ie. Gn ace"t "en" "ta9bilirea rela#iilor diplomatice e"te o ac#iune po"ibil doar (n caDul dac ea a )o"t precedat de recunoa%terea de !ure a "tatului "au 2u!ernului re"pecti!. 3nume procedura de recunoa%tere reciproc de !ure atribuie )iecrui "tat (n parte calit#ile de per"onalitate Euridic interna#ional. Gn caDul c(nd recunoa%terea reciproc e"te doar de &acto' "ubiectele (ntre care a a!ut loc o a"e9menea recunoa%tere pot (ntre#ine doar rela#ii economice %i comerciale' e)ectu(nd un "c+imb de repreDentan#i care nu au "tatutul de a2en#i diplomatici.

3ctul de recunoa%tere al unui "tat "au al unui 2u!ern nu con"tituie prin el (n"u%i %i o "tabilire de rela#ii diplomatice. Recunoa%terea e"te un act politico-!uridic intern %i e5prima !oin#a politic

.eDi4 3dol)o $are"ca' 7l diritto dei tratatti" $ilano' 1<71' p. 4<5' citat de Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 23.

.eDi4 =onstituia Republicii \oldo3a' ;+i%inu' 1<<4.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 41/ Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit. p.24.

.eDi4 Annuaire de la =ommission du droit international' !ol. ,' 1<57' p.12 (re)erire )cut de Bro). Dr. ,on $. 3n92+el' op. cit.' p. 25).

DIP_3.indd 299

10/13/2009 11:30:01

/++

!re t #nternaional ublic

a "tatului care e)ectueaD acea"t ac#iune %i care e"te realiDat "ub )orm de act Euridic unilateral (decret' +otr*re' ordonan#' etc.) tran"mi" mai apoi "tatului recuno"cut "ub )orm de declara#ie' comunicat' not !erbal' etc.' pe c*nd "tabilirea de rela#ii diplomatice e"te un act politico2:uridic internaional care "e baDeaD pe consimm&ntul mutual al "tatelor' )iind realiDat "ub )orm de act Euridic comun (acord' protocol' comunicat comun' etc.). Recunoa%terea' deci' e"te un act :uridic unilateral' care nu poate duce ipso (acto la "tabilirea rela#iilor diplomatice.636 ;oncomitent' (n doctrin "e a)irm c recunoa%terea )iind un atribut nece"ar procedurii de "tabilire a rela#iilor diplomatice' nu duce (n mod automat %i obli2atoriu la "tabilirea lor.637 Stabilirea rela#iilor diplomatice' (n !irtutea con"im#m(ntului mutual' e"te un act :uridic bilateral.

=otu%i' !om men#iona c "(nt caDuri c(nd prin (n"u%i actul de recunoa%tere "e e5prim dorin#a de a "tabili rela#ii diplomatice %i c+iar de a (n)iin#a mi"iuni diplomatice. Spre e5emplu' (n ;omu9 nicatul comun americano9c+ineD din 15 decembrie 1<78 cu pri!ire la recunoa%terea Republicii Bopulare ;+ineDe "e indic' c >Statele nite ale 3mericei %i Republica Bopular ;+ineD au cDut de acord " "e recunoa"c una pe alta %i " "tabilea"c rela#ii diplomatice (ncep(nd de la 1 ianuarie 1<7<?. Gn ;omunicat "e pre!ede c ambele "tate >!or )ace "c+imb de amba"adori %i !or (n)iin#a amba"ade de la 1 martie 1<7<?.638

Gn)iin#area unei mi"iuni diplomatice "e poate )ace numai (n baDa unui acord "pecial. Stabi9lirea rela#iilor diplomatice' dup cum am !Dut' e"te un act politico9Euridic' care e5prim atitu9dinea unui "tat )a# de altul' pe c(nd (n)iin#area mi"iunii diplomatice e"te un act de or2aniDare a miEloacelor de e]ercitare a dialo2ului politic' economic etc. (ntre dou "tate.

3cordul pri!ind trimiterea de mi"iuni diplomatice "e baDeaD' de re2ul' pe principiul reciprocitii' at(t "ub a"pectul de"c+iderii repreDentan#ei permanente' con!enite mutual' c(t %i "ub a"pectul ni!elului ace"teia.639 ;on"im#m(ntul de (n)iin#are a unei mi"iuni diplomatice e"te de obicei )i5at printr9un act scris (tratat' acord' protocol' con!en#ie' declara#ie' "c+imb de note etc.)' care con#ine urmtoarele elemente ale (n#ele2erii4
ni!elul de repreDentare (amba"ad "au le2a#ie)/ "ediul mi"iunii (care nu totdeauna coincide cu capitala "tatului)/

"tructura mi"iunii (care poate a!ea birouri' )c(nd parte din mi"iune' de"c+i"e (n alte localit#i dec(t ceia (n care e"te "tabilit mi"iunea)/

numrul per"onalului care urmeaD " )ie acreditat (acea"ta poate con"titui un obiect aparte de re2lementare bilateral).

&"te nece"ar de men#ionat' c deciDia de trimitere a unei mi"iuni diplomatice e"te luat de autorit#ile competente ale "tatului acreditant %i (n baDa ace"tei deciDii e"te "emnat acordul bila9 teral cu pri!ire la (n)iin#area mi"iunii diplomatice. Gn ace"t conte5t "e poate a)irma' c (n)iin#area mi"iunii diplomatice e"te po"ibil cu utiliDarea procedurii interne %i e5terne. 3naliD(nd re2ulile trimiterii ((n)iin#rii) unei mi"iuni diplomatice e"te nece"ar de "tudiat %i po"ibilit#ile (ncetrii acti!it#ii unei a"emenea mi"iuni. ;auDele care pot duce la (ncetarea unei mi"iuni "unt di!er"e' unele din ele )iind obiecti!e' baDate pe moti!e de ordin economic' politic' etc.' (n" (n cadrul e5i"ten#ei rela#iilor diplomatice. Spre e5emplu' Bolonia' ;e+ia' Rom*nia au (nc+i" mai multe repreDentan#e diplomatice de importan# "ecundar din cauDa di)icult#ilor )i9

.eDi4 Dr. Felipe =redinnic' op. cit.' p. 43.

.eDi4 uh[\_jL .' @ABCDEFGCEA HGFI" e. 4849485/ Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 27.

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 2A.

.eDi4 Bro). ni!. Dr. $ar#ian ,. 6iciu' op. cit.' p. 13<.

DIP_3.indd 300

10/13/2009 11:30:02

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/+*

nanciare' p"tr(nd totodat rela#ii diplomatice normale cu "tatele (n care %i9au (ncetat acti!itatea mi"iunile "ale.

Ruperea rela#iilor diplomatice e"te caDul "peci)ic' c(nd mi"iunea nu poate e5i"ta 2ra#ie lip"ei de rela#ii diplomatice. ;auDele ruperii rela#iilor diplomatice pot )i di)erite4 apari#ia unor o"tilit#i (ntre cele dou "tate' di"pari#ia unui "ubiect al rela#iilor' etc. 640

Ruperea rela#iilor diplomatice poate a!ea loc %i (n caD de rDboi. nii autori con"ider c rDboiul (ntrerupe ipso &acto rela#iile diplomatice' reie%ind din con"iderentele c rela#iile dintre "tate trebuie " )ie (ntotdeauna pa%nice.641 Gn realitate (n" rDboiul nu duce automat la ruperea rela#iilor diplomatice. S(nt cuno"cute caDurile cu con)lictul c+ino9EaponeD din anii 1<3191<32 %i indo9pac+i"taneD din 1<A5' c(nd au )o"t men#inute rela#iile diplomatice dintre pr#ile beli2erante. ;oncomitent' "e cuno"c caDuri c(nd nu e5i"t con)lict armat direct' %i nu e"te declarat "tarea de rDboi' (n" rela#iile diplomatice "(nt (ntrerupte. 642

n caD aparte poate )i "ocotit "u"pendarea mi"iunii diplomatice' "itua#ie ce nu coincide cu "u"pendarea rela#iilor diplomatice %i care rar "e (nt(lne%te (n practica diplomatic. &5emplu poate "er!i caDul ocuprii de ctre Qermania )a"ci"t a teritoriilor unor "tate europene' care %i9au mutat 2u!ernele (n alte #ri.643 &"te nece"ar de men#ionat )aptul' c "u"pendarea e5i"t numai (n caDu9rile (n care recunoa%terea 2u!ernelor e"te (ormal' practic ce nu e"te acceptat de maEoritatea "tatelor' inclu"i! de Republica $oldo!a. Gn ace"t conte5t poate )i "tudiat practica Fran#ei de recunoa%tere automat a 2u!ernelor indi)erent de modalitatea de !enire la putere (inclu"i! prin ac#iuni necon"titu#ionale). 644 S(nt cuno"cute doctrinele 1strada ($e5ic' 1<30)' ,obar (&cuador' 1<07)' be((erson (S 3' 1801)' Xil"on (S 3' 1<12)' care "unt "imilare doctrinei )ranceDe.645

; C2 Per(onalul )i(iunilor iplo)atice

;on!en#ia de la .iena din 1<A1 cu pri!ire la rela#iile diplomatice cla"i)ic membrii mi"iunii diplomatice (n trei cate2orii4

%e)ul mi"iunii/
membrii per"onalului mi"iunii. om de "er!iciu particular. $embrii per"onalului mi"iunii diplomatice la r(ndul "u "(nt cla"i)ica#i (n trei cate2orii4 membrii per"onalului diplomatic/ membrii per"onalului admini"trati! %i te+nic/ membrii per"onalului de "er!iciu/646

Gn 1<A0 6i2eria a rupt rela#iile diplomatice cu Fran#a moti!*nd acea"t ac#iune prin )aptul c ultima a e)ectuat e5perien#e nucleare (n Sa+ara/ #arile arabe au rupt rela#iile diplomatice cu "tatele care au recuno"cut ,"raelul/ Republica Bopular ;+ineD procedeaD (n mod "imilar )a# de "tatele care recuno"c =aiOanul.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 50.

Gntre 1<3<91<45 au )o"t A3 de caDuri de rupere a rela#iilor diplomatice cu "tatele membre ale 35ei' )r nici o declara#ie de rDboi.

;aDul Boloniei (n 1<3<91<45' c*nd 2u!ernul ace"tei #ri "9a a)lat (n re)u2iu la @ondra.

Gn au2u"t 1<<1 Fran#a a recuno"cut Q{;B9ul de la $o"co!a' !enit la putere ile2al pentru 2 Dile (n reDultatului >putciului? din 1<921 au2u"t.

.eDi4 Dr. Felipe =redinnic' op. cit.' p. 4A947.

.eDi4 3le5andru 0urian' 7ntroducere &n practica diplomatic #i procedura internaional .

DIP_3.indd 301

10/13/2009 11:30:02

/+.

!re t #nternaional ublic

;oncomitent ;on!en#ia mai )ace o cla"i)icare4 calitatea de a4ent diplomatic e"te aplicabil "au %e)ului mi"iunii "au unui membru al per"onalului diplomatic al mi"iunii ori' acea"t calitate e"te aplicabil %i %e)ului mi"iunii %i tuturor membrilor per"onalului diplomatic al mi"iunii.

@a cate2oriile men#ionate mai "u" ale membrilor mi"iunii e"te nece"ar de adu2at %i cate2oria membrilor de (amilie a membrilor misiunii' crora "tatul acreditar le acord un "tatut "pecial.

Din ace"te cla"i)icri poate )i )cut o deduc#ie de 2eneraliDare4 mi"iunea diplomatic e"te )ormat din4 %e)ul mi"iunii diplomatice/
per"onalul diplomatic al mi"iunii/

per"onalul nediplomatic al mi"iunii (care include per"onalul admini"trati! %i te+nic %i per9 "onalul de "er!iciu)/

membrii )amiliei membrilor mi"iunii/ per"onalul pri!at al mi"iunii (>om de "er!iciu particular? "au per"onalul care nu e"te an2a9Eat al "tatului acreditant %i e"te )olo"it (n "er!iciul ca"nic al unui membru al mi"iunii). Statul acreditar poate limita numrul per"onalului trimi"' dac pr#ile nu au con!enit' (n prealabil' ace"t lucru (nc+eind un acord "pecial care ar re2lementa e)ecti!ul mi"iunii.

Numirea' sosirea %i plecarea de)initi! a membrilor unei mi"iuni' cu e5cep#ia %e)ului mi"iunii' care urmeaD o procedur aparte' "e )ace prin noti(icarea "tatului acreditant ctre "tatul acreditar.

; E2 PriBile+iile #i i)unit$ile iplo)atice

Gn literatura de "pecialitate "e e5pune prerea c no#iunea de imunitate diplomatic (n"eamn tratamentul pe care' (n baDa dreptului interna#ional' "tatele "(nt obli2ate "9l acorde or2anelor diplomatice "trine acreditate (n ace"te "tate647 "au' prin acea"t e5pre"ie e"te

de"emnat (ntre2ul comple5 de 2aran#ii de care "e bucur o mi"iune diplomatic %i per"onalul ace"teia din partea "tatului acreditar.648

Gn ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice din 1<A1 "e indic c >o con!en#ie interna#ional cu pri!ire la rela#iile' pri!ile2iile %i imunit#ile diplomatice ar contribui la )a!ori9 Darea rela#iilor de prietenie dintre #ri' oricare ar )i di!er"itatea re2imurilor lor con"titu#ionale %i "ociale? %i concomitent "e preciDeaD' c >"copul ace"tor pri!ile2ii %i imunit#i e"te nu de a crea a!antaEe unor indi!iDi' ci de a a"i2ura (ndeplinirea e)icace a )unc#iilor mi"iunilor diplomatice ca or2ane de repreDentare a "tatelor?.

Re2imul Euridic a"i2urat de dreptul diplomatic unei mi"iuni diplomatice %i per"onalului ace"9teia e"te )ormat din imuniti' in3iolabiliti' pri3ile4ii' drepturi' (aciliti %i liberti/

#& #imunitile di lomatice "(nt o e5cep#ie care "e aduce principiului 2eneral' potri!it cruia orice per"oan e"te "upu" Euri"dic#iei locale. ,munit#ile pot )i absolute' (uncionale "au relati3e' (n )unc#ie de termenul %i caracterul acti!it#ii bene)iciarului. ;on)orm ;on!en#iei de la .iena principalele imunit#i diplomatice "(nt4
imunitatea de Euri"dic#ie penal' ci!il %i admini"trati! (art. 31' p.1)/ imunitatea de a depune mrturie (art. 31' p. 2).

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p.14<9150/ Bro). ni!. Dr. $ar#ian ,. 6iciu' op. cit.' p. 144914A.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. <1/ Dumitra Bope"cu' 3drian 6"ta"e' op. cit.' p.2<</ Bro). Dr. Qri2ore Qeamnu' op. cit.' p. 435/ ujL^_W[ .d.' VHSTFPVNAO A HGFI" b[eWfi' 1<<0' e. 7A.

DIP_3.indd 302

10/13/2009 11:30:03

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/+/

##& #nviolabilitile' denumite %i imuniti de constr&n4ere "au imuniti de coereciiune' con"tituie cel mai !ec+i pri!ile2iu diplomatic' e"en#a crora con"t (n )aptul c "tatul acreditar nu poate e5ercita )or#a de con"tr(n2ere a"upra "ediului mi"iunii diplomatice' re%edin#ei' core"ponden#ei' !aliDei diplomatice' ar+i!elor %i a per"onalului. $i"iunea diplomatic %i per"onalul ei "e bucur de urmtoarele in!iolabilit#i4
in!iolabilitatea localurilor mi"iunii (art. 22)/ in!iolabilitatea documentelor %i ar+i!elor (art. 24)/ in!iolabilitatea core"ponden#ei o)iciale %i a !aliDei diplomatice (art. 27' p. 2 %i 3)/

in!iolabilitatea per"onal a a2en#ilor diplomatici' care e"te imunitatea de coereci#iune (art. 2<' art. 31' p. 3).

###& )rivilegiile di lomatice "(nt &nlesniri' "au a3anta:e :uridice acordate de ctre "tatul acreditar mi"iunii diplomatice "au per"onalului ace"teia. $i"iunea diplomatic "e bucur de urmtoarele pri!ile2ii4

"cutirea de impoDite %i ta5e (art. 23)/ "cutirea de ta5e !amale pentru obiectele de"tinate uDului o)icial al mi"iunii (art. 3A)/

"cutirea de orice impoDite %i ta5e pentru drepturile %i ta5ele percepute de mi"iune pri!ind actele o)iciale (art. 28).

32en#ii diplomatici "e bucur de urmtoarele pri!ile2ii4 "cutirea de impoDite %i ta5e (art. 34)/ "cutirea de pre"ta#ii per"onale (art. 35)/ "cutirea de plata a"i2urrilor "ociale (art. 33)/ "cutirea de ta5e %i control !amal (art. 3A).

#$& !re turile "(nt permisiuni :uridice acordate de "tatul acreditar mi"iunilor diplomatice %i a2en#ilor diplomatici. $i"iunilor diplomatice le "(nt acordate urmtoarele drepturi "peciale4 dreptul de a arbora drapelul "tatului acreditant pe localurile mi"iunii' la re%edin#a %e)ului de mi"iune %i pe miEloacele de tran"port al ace"tuia (art. 20)/ dreptul de a comunica liber (n orice "copuri o)iciale (art. 27' p. 1)/

dreptul de a )olo"i toate miEloacele de comunicare potri!ite' inclu"i! curierii diplomatici %i me"aEele (n cod "au ci)rate (art. 27' p. 1)/

dreptul de a (ncredin#a !aliDa diplomatic comandantului unei aerona!e comerciale (art. 27' p. 7).

$& 0acilitile "(nt obli4aii 4enerale ale "tatului acreditar acordate mi"iunii diplomatice (n "co9pul de a u#ura de")%urarea acti!it#ii ace"teia. $i"iunile diplomatice "e bucur de urmtoarele )acilit#i4

(nle"niri pentru procurarea de localuri (art. 21)/ )acilit#ile de "eEur a a2en#ilor diplomatici (art. 10)/ e5ceptarea de pre"ta#ii obli2atorii (art. 35).

$#& Libertile "(nt obli4aiuni 4enerale ale "tatului acreditar acordate mi"iunii diplomatice (n "copul de a nu &mpiedica de")%urarea acti!it#ii ace"teia. Statul acreditar acord urmtoarele libert#i mi"iunilor %i a2en#ilor diplomatici4

libertatea de comunicare a mi"iunii diplomatice (art. 27)/ libertatea de depla"are %i circula#ie a a2en#ilor diplomatici (art. 2A). ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice din 1<A1 determin cate2oriile de per"oane care bene)iciaD de pri!ile2iile %i imunit#ile diplomatice per"onale. A4enii diplomatici' cu e5cep#ia celor care "(nt cet#eni "au reDiden#i ai "tatului acreditar' "e bucur de toate pri!ile2iile %i imunit#ile "u"9men#ionate.

DIP_3.indd 303

10/13/2009 11:30:03

/+&

!re t #nternaional ublic

\embrii (amiliei a4entului diplomatic "e bucur' (n principiu' de acelea%i pri!ile2ii %i imunit#i' dac ei )ac menaE (n comun 0q(aire partie du mena4er) %i nu "(nt cet#eni ai "tatului acreditar.

\embrii personalului administrati3 #i te[nic "e bucur de in!iolabilitatea per"oanei %i a locuin#ei' de imunitatea de Euri"dic#ie )unc#ional' "(nt "cuti#i de obli2a#ia de a plti a"i2urri "ociale' impo9Dite %i ta5e %i "e bucur de e5ceptarea de la pre"ta#ii per"onale.

\embrii personalului de ser3iciu "e bucur de imunitatea de Euri"dic#ie )unc#ional' ei "(nt "cuti#i de impoDite pe !eniturile "alariale %i de plata a"i2urrilor "ociale. 5amenii de ser3iciu particular "(nt "cuti#i de impoDite %i ta5e pe !eniturile "alariale.

=etenii statului acreditar sau ai statelor tere' numi#i ca a2en#i diplomatici ai "tatului acreditant' "e bucur de anumite imunit#i %i pri!ile2ii' (n" (n acea"t pri!in# practica nu e"te unitar %i (n )iecare caD aparte "tatul acreditar decide de"pre acordarea "au neacordarea imunit#ilor %i pri!i9le2iilor ree%ind din "itua#ii concrete. Gn 2eneral' cet#eanul "tatului acreditar' numit a2ent diplo9matic al "tatului acreditant' "e !a bucura numai de imunitatea )unc#ional' pri!ind actele "!(r%ite (n e5ercitarea )unc#iilor "ale %i numai (n calitate de a2ent diplomatic. Bentru celelalte cate2orii ale per"onalului mi"iunilor diplomatice' )aptul de a!ea cet#enia "tatului acreditar duce la e5cluderea oricrui )el de imunitate.

&"te nece"ar de men#ionat' c (n preDent "(nt )oarte rare caDurile c(nd "tatul acreditant nume%te ca a2ent diplomatic pe un cet#ean al "tatului acreditar "au al unui "tat ter#. $oti!ele "(nt di!er"e4 pre"ti2iul na#ional' c+e"tiunile le2ate de problema de (ncredere' re"pon"abilitatea )a# de "tatul acreditant etc.

Curierii diplomatici nu au calitate de a2en#i diplomatici' (n" (n le2tur cu )aptul c ei "(nt purttorii "au (n"o#itorii core"ponden#ei diplomatice lor li "e acord un anumit tratament' care e5clude orice tentati! de con"tr(n2ere din partea "tatului acreditar. ;u alte cu!inte' in!iolabilita9tea de care "e bucur a2entul diplomatic "e e5tinde %i a"upra curierului diplomatic. 649

,n!iolabilitatea per"onal a curierului diplomatic e"te ab"olut (n "en"ul c nu "e limiteaD numai la e5ercitarea )unc#iilor "ale' ci acoper de a"emenea %i perioadele care e5i"t (ntre dou

cltorii' incluD(nd %i perioada c(nd curierul diplomatic nu "e a)l e)ecti! (n po"e"ia !aliDei diplo9matice.650

De acelea%i 2aran#ii bene)iciaD %i curierul diplomatic ad-hoc' (n" doar pe timpul c(t e"te purttorul !aliDei diplomatice.

.aliDa diplomatic poate )i (ncredin#at %i comandantului unei aerona!e comerciale' care e)ectuiaD rute aeriene autoriDate %i !a ateriDa (ntr9un punct de intrare autoriDat de "tatul acre9 ditar. ;omandantul aerona!ei cruia i "9a (ncredin#at !aliDa diplomatic (n" nu e"te con"iderat curier diplomatic %i nu bene)iciaD de nici un )el de protec#ie pe ace"t moti!. ;on)orm ;on!en#iei de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice (art. 27' p.7) mi"iunea diplomatic poate trimite pe unul din membrii "i " ia (n po"e"ie (n mod direct %i liber !aliDa diplomatic din m(nile coman9dantului aerona!ei.651

;on)orm di"poDi#iilor art. 3< din ;on!en#ia de la .iena (1<A1) cu pri!ire la rela#iile diploma9 tice' orice per"oan care are drept la pri!ile2ii %i imunit#i bene)iciaD de ele de la data ptrunderii pe teritoriul "tatului acreditar' iar dac "e a)l deEa pe ace"t teritoriu' de la data noti)icrii mi"iunii "ale la $.3.&. al "tatului acreditar.

Ve1iE .urel ;oncio), op. cit., p. 116!126.

Ve1iE r. *on %. .n)#el, op.cit., p.205.

Ve1iE .le<andru ;urian, *rept diplomatic #i consular" p. 151.

DIP_3.indd 304

10/13/2009 11:30:04

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/+'

1 di)icultate poate "ur!eni (n caDul (n care a2entul diplomatic locuia' (nainte de numirea "a' pe teritoriul "tatului acreditar.652

,munit#ile %i pri!ile2iile diplomatice iau ")(r%it la pr"irea teritoriului "tatului acreditar de ctre bene)iciar' "au la e5pirarea unui termen acordat (n ace"t "cop' "itua#ie care pri!e%te declara9rea ei ca persona non 4rata. 3rt. 3<' p.2 din ;on!en#ia de la .iena (1<A1) pre!ede c c(nd )unc#iile unei per"oane care bene)iciaD de pri!ile2ii %i imunit#i iau ")(r%it' ace"te pri!ile2ii %i imunit#i (nceteaD (n mod normal (n momentul (n care acea"t per"oan pr"e%te #ara' "au la e5pirarea unui termen potri!it' care (i !a )i acordat (n ace"t "cop' dar ele continu p(n (n ace"t moment' c+iar (n caD de con)lict armat.

,munitatea a2entului diplomatic (n ceia ce pri!e%te actele (ndeplinite (n e]ercitarea (unciilor "ale continu )r limit. 3cea"ta (n"eamn c imunitatea pentru acte "!(r%ite &n a(ara acti3itii o(iciale (nceteaD la data pr"irii "tatului de re%edin#' )iind po"ibil ca' un diplomat plecat de la po"t' " )ie c+emat (n Eudecat pentru (apte penale sau ci3ile "!(r%ite (n a)ara "er!iciului' c+iar dac a bene)iciat de imunit#i c(t a )o"t a2ent al unei mi"iuni diplomatice.653

Botri!it art. 3<' p.3 din ;on!en#ia de la .iena (1<A1) (n caD de dece" al a2entului diploma9 tic' "tatul acreditar !a continua " acorde membrilor )amiliei ace"tuia tratamentul diplomatic (n limita ra#ional de timp. Gn "pecial' )amilia a2entului diplomatic decedat e"te (n drept " e5porte toate bunurile a2entului care' )iind dob(ndite (n #ar' nu "(nt pro+ibite la e5port %i pentru ele nu "e !or percepe ta5e.

; I2 A@ilul iplo)atic

6o#iunea de a+il (n dreptul interna#ional (n"eamn dreptul unui "tat "u!eran de a acorda in9 trarea %i "tabilirea pe teritoriul "u a unor per"oane "trine' urmrite (n #ara lor pentru acti!itate politic' reli2ioa"' %tiin#i)ic etc.654 &5i"t dou in"titu#ii di"tincte de aDil4 a+ilul teritorial %i aDilul e]tra2teritorial "au a+ilul diplomatic. 3cordarea aDilului teritorial' precum %i a celui diplomatic' are la baD con"iderente de ordin umanitar.

3cordarea a+ilului teritorial unei per"oane implic ipso (acto re)uDul e5tradrii ace"teia. De men#ionat' c at(t acordarea aDilului c(t %i nee5tradarea "(nt acte "u!erane ale "tatului' %i nu drep9 turi ale per"oanelor crora li "e acord ace"te imunit#i. ;aDuri de acordare a dreptului de aDil' (n "pecial din moti!e reli2ioa"e' au )o"t cuno"cute (nc (n antic+itate4 &2iptul' ,ndia' Qrecia' Roma. 1 deD!oltare poDiti! acea"t in"titu#ie a ob#inut9o dup $area Re!olu#ie FranceD' care a le2aliDat (n mod practic aDilul politic. ,n"titu#ia aDilului politic a Eucat un rol poDiti! (n perioada interbelic %i mai ale" (n timpul celui de9al ,,9lea rDboi mondial' c(nd un numr enorm de per"oane au )o"t "upu"e per"ecu#iilor din moti!e politice' con)e"ionale' etnice' pro)e"ionale etc.

Gn 1<A7 3dunarea Qeneral a 16 a adoptat Declara#ia cu pri!ire la aDilul teritorial' (n care "e men#iona c aDilul e"te un act pa%nic cu caracter umanitar' care nu poate )i con"iderat ca un

.eDi4 di)erendul dintre Rom*nia %i &l!e#ia (n le2tur cu caDul Viianu (Annuarie de la =ommission du droit international" 1<50' p. 14A %i urm.)' citat de Dr. ,on $. 3n2+el' op.cit.' p. 207.

.eDi4 3urel 0oncio2' *rept diplomatic' p. 127.

.eDi4 Santia2o 0enada!a' op.cit.' p. 1<391<4/ Dr. Felipe =eredinnicK' op. cit.' p. 2139222/ arate @. ;.' 1l asilo en el derec[o internacional americano' 0o2ota' 1<58/ Bro). ni!. Dr. $ar#ian ,. 6iciu' op. cit.' !ol. ,' p. 285/ Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 184918A/ Bro).' Dr. Qri2ore Qeamnu' op. cit.' p. 2739274/ R.Q.Felt+am' op. cit.' p. 1429144/ ujL^_W[ .d.' VHSTFPVNAO A HGFI' 29^ Lli_L^' Leohifj^__[^ L l[o[j_^__[^' b[eWfi' x|aewiv wW[jiy' 1<<0' e. 71975.

DIP_3.indd 305

10/13/2009 11:30:04

/+(

!re t #nternaional ublic

act inamical de oricare alt Stat.655 ;oncomitent !om men#iona' c o z(n)lorire? %i o zdeD!oltare armonioa"? aDilul politic a cuno"cut9o pe parcur"ul zrDboiului rece?' c(nd ambele "uperputeri utiliDau acea"t in"titu#ie (n "copuri ideolo2ice' adopt(nd deciDii pri!ind acordarea aDilului po9 litic anumitor per"oane ree%ind nu at(t din con"iderente de ordin umanitar' c(t din moti!e de concuren# %i de lupt politic.

,n"titu#ia de a+il diplomatic a )o"t de)init %i re2lementat (n di!er"e con!en#ii interna#ionale multilaterale (nc+eiate (ntre "tatele 3mericii @atine4 ,ratatul de drept internaional penal' "emnat la $onte!ideo (n 188<' =on3enia de la ha3ana pri3ind dreptul de a+il din 1<28' =on3enia de la \onte3i2deo pri3ind a+ilul politic din 1<33' ,ratatul de la \onte3ideo din 1<3< %i =on3enia de la =aracas pri3ind a+ilul diplomatic din 1<54. Gn temeiul pre!ederilor con!en#iilor %i tratatelor men#ionate' mi"iunile diplomatice ale "tatelor par#i contractante pot acorda aDil (n "ediile lor' per"oanelor urmrite de ctre "tatul acreditar ("tatul de re%edin# a mi"iunii diplomatice).

,n"titu#ia aDilului diplomatic e"te "tr(n" le2at de in"titu#ia in!iolabilit#ii localurilor mi"iunii diplomatice' )iind con"iderat a decur2e din acea"ta. =otu%i' (n doctrin predomin prerea c dreptul la aDilul diplomatic reDult doar din con"iderente de ordin umanitar %i nu are la baD nici e5trateritorialitatea' nici in!iolabilitatea. ;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie a interpretat in"titu#ia aDilului diplomatic (ntr9un mod re"9 tricti!' indic(nd c acordarea aDilului implic o dero2are de la "u!eranitatea "tatului dat )iind )ap9tul c "u"tra2e in)ractorul de la Euri"dic#ia "tatului de re%edin# %i con"tituie o inter!en#ie (n do9menii care #in e5clu"i! de competen#a ace"tui "tat. 1 a"emenea dero2are nu poate )i recuno"cut dec(t' dac baDa ei le2al e"te "tabilit (n )iecare caD "eparat. ;+iar %i atunci c(nd aDilul e"te le2itim acordat ((n baDa unui acord inter"tatal bilateral "au multilateral) %i (n ace"t caD' el nu con"tituie o c+e"tiune de drept' ci de ac#iune umanitar.656

Gn ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice din 1<A1 nu au )o"t "peci)ica9te norme pri!ind in"titu#ia aDilului diplomatic. ;oncomitent' art. 41' alineatul 3' al ;on!en#iei men#ionate nu e5clude acordarea aDilului (n anumite caDuri. nii autori c+iar "u"#in c te5tul re"pecti! "u2ereaD ace"t lucru.657

Bractica "tatelor latino9americane pri!ind aDilul diplomatic poate )i reDumat (n baDa pre!e9derilor ;on!en#iei de la ;araca" cu pri!ire la aDilul diplomatic (1<54)4

1rice "tat are dreptul de a acorda aDil %i de a determina "in2ur natura %i moti!ele pentru care per"oana care cere aDil e"te "upu" per"ecu#iei.

Gn ce pri!e%te acordarea aDilului' termenul de zle2a#ie? include nu numai "ediul mi"iunii di9plomatice permanente %i re%edin#a %e)ului mi"iunii' ci %i orice alt local pu" la di"poDi#ia aDilan#ilor de ctre mi"iune c(nd numrul lor dep%e%te capacitatea normal a cldirii.

3Dilul nu poate )i acordat dec(t (n caDuri ur2ente %i pentru perioada de timp "trict nece"ar pentru aDilant pentru a pr"i #ara a!(nd acordate 2aran#iile 2u!ernului local.

;aDurile ur2ente "e (n#ele2 a )i acelea (n care per"oana e"te urmrit de per"oane "au 2ru9puri a"upra crora autorit#ile au pierdut controlul' "au de autorit#i (n"e%i' %i "e a)l (n pericol de a9 %i pierde !ia#a "au libertatea din cauDa per"ecu#iilor politice neput(nd' )r ri"curi' "9%i a"i2ure "ecuritatea (n orice alt mod. Rm(ne la latitudinea "tatului ce acor" aDilul " determine 2radul de ur2en# al caDului.

Ve1iE Santia)o ;ena(ada, op. cit., p. 192.

*.3.2.E %s6lum Case, +eports 1950, p. 266!274> r. Lelipe "redinnic9, op. cit., p. 221!222> Santia)o ;ena(ada, op. cit., p. 193.

Ve1iE r. Lelipe "redinnic9, op. cit., p. 216.

DIP_3.indd 306

10/13/2009 11:30:05

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/+)

6u e"te le2al " "e acorde aDil per"oanelor care' la data la care l9au "olicitat' "e a)l pu"e "ub acuDa#ie "au "(nt Eudecate pentru in)rac#iuni de drept comun "au au )o"t condamnate de in"tan#ele ordinare competente %i nu %i9au e)ectuat condamnarea/ %i nici deDertorilor din )or#ele armate te9re"tre' na!ale "au aeriene' cu e5cep#ia caDurilor c(nd actele care au du" la "olicitarea aDilului "(nt

(n mod e!ident de natur politic.

,mediat dup acordarea aDilului' )aptul trebuie adu" la cuno%tin#a $ini"terului 3)acerilor &5terne al "tatului per"oanei care a cerut aDil' "au autorit#ilor locale' dac acea"ta nu "9a (nt(m9plat (n capitala "tatului.

Qu!ernul "tatului are dreptul de a cere ca aDilantul " )ie e5pediat (n a)ara teritoriului "u na#ional (n cel mai "curt timp po"ibil/ iar a2entul diplomatic al #rii care a acordat aDilul are' de a"emenea' dreptul de a cere ca aDilantului " i "e permit pr"irea teritoriului/ iar' (n ambele ca9Duri 2aran#iile nece"are de liber trecere %i in!iolabilitate !or trebui o)erite.

3Dilan#ii care "e bucur de dreptul de liber trecere nu "e !or putea opri (n nici un punct de pe teritoriul "tatului (n care "e a)lau c(nd au "olicitat aDilul.

Gn timpul c(t "e bucur de aDil' re)u2ia#ilor nu li "e !a permite " (ntreprind acte contrare ordinii publice.

Dac' ca urmare a ruperii rela#iilor diplomatice' repreDentantul diplomatic care a acordat aDilul trebuie " pr"ea"c "tatul (n care "e a)l' trebuie " i "e permit "9l pr"ea"c (mpreun cu aDilan#ii' "au' dac acea"ta nu e po"ibil' (i poate preda mi"iunii diplomatice a unui "tat ter#.

Faptul c Qu!ernul local nu e"te recuno"cut de "tatul ce acord aDil nu preEudiciaD apli9 carea principiilor 2enerale de mai "u"/ dup cum nici aplicarea lor nu !a putea )i con"iderat drept o recunoa%tere a 2u!ernului re"pecti!.

; '2 Diplo)aia a !"oc

Diploma#ia prin mi"iunile temporare are o i"torie (ndelun2at' dat )iind )aptul c ea "9a )olo9"it (nc pe parcur"ul primelor contacte (ntre comunit#i "au "tate. 658 ;on)orm doctrinei' mi"iunile temporare "e realiDeaD prin intermediul diplomaiei ad2[oc %i prin intermediul misiunilor speciale.

=ermenul de diplomaie ad2[oc a )o"t )olo"it pentru prima dat (n anul 1<A0 de ;omi"ia de Drept ,nterna#ional a 1.6. . (n cadrul di"cu#iilor (n ;omi"ia a .,9a a 3dunrii Qenerale. 659 ;o9 mi"ia a determinat trei cate2orii a diploma#ilor ad9+oc4
dele2a#ii la con)erin#ele interna#ionale/ trimi%ii itineran#i (dele2a#i 2u!ernamentali (n"rcina#i cu o mi"iune (n mai multe #ri)/

mi"iuni "peciale (mi"iuni temporare' a!*nd un caracter repreDentati! de "tat' trimi" de un "tat (ntr9un alt "tat cu con"im#m*ntul ace"tuia din urm pentru a trata cu el c+e"tiuni determi9nate "au pentru a (ndeplini (n ace"t "tat o "arcin determinat).

;on)orm doctrinei de drept interna#ional'660 (n cate2oria diploma#ilor ad9+oc (ntr orice de9le2at care nu )ace parte dintr9o mi"iune diplomatic permanent. 3ce%tia pot )i4

%e)ii de "tat' %e)ii de 2u!ern' mini%trii a)acerilor e5terne %i al#i membri ai 2u!ernelor care "e a)l (n !iDit o)icial (n "trintate/

.eDi4 3urel 0oncio2' *rept diplomatic' p. 12<9131.

.eDi4 3le5andru 0urian' *iplomaia ad2[oc/ noiune" surse" cate4orii }} zRe!i"ta 6a#ional de Drept?' 2002' nr. 4' pa2. 25927.

.eDi4 Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 2119215.

DIP_3.indd 307

10/13/2009 11:30:06

/+,

!re t #nternaional ublic

amba"adorul "au trimi"ul itinerant/


diploma#ii ad9+oc care (ndepline"c o )unc#ie (n calitate de dele2a#i "au membri ai unei mi"iuni "peciale (n ocaDiile ceremoniale/

diplomatul ad9+oc ca me"a2er/ emi"arii "ecre#i/ ob"er!atorii con)iden#iali/ ob"er!atorii %i dele2a#ii la con)erin#e %i alte reuniuni interna#ionale/ i) a2en#ii e5ecuti!i %i a2en#ii politici/ K) "uita %e)ului de "tat.

;aDurile diploma#iei ad9+oc "unt "tudiate (n mod e"en#ial (n doctrin' datorit )aptului c (n ace"t domeniu nu "9au )ormat p(n (n preDent re2uli cutumiare bine conturate. %i c nu e5i"t p(n acum nici cadrul Euridic care ar re2lementa acea"t acti!itate' cu e5cep#ia doar a mi"iunilor "peciale' care "(nt o parte a diploma#iei ad9+oc.

Diploma#ia ad9+oc "ub )orma dele4aiilor care particip la con4rese #i con(erine internaionale con"tituie cea mai )rec!ent modalitate de realiDare a ace"tui tip de diploma#ie. &5i"t di!er"e mo9dele de e5ercitare a ace"tei )orme' (ncep(nd cu )aptul c (n )runtea unei a"emenea dele2a#ii poate )i c+iar %e)ul "tatului %i termin(nd cu aceia' c dele2a#ia poate )i compu" din repreDentan#ii "tatului trimi#tor care deEa "e a)l acredita#i (n "tatul primitor (n calitate de diploma#i permanen#i.

Diploma#ia "ub )orma dele2a#iilor care particip la ceremonii %i alte ac#iuni protocolare a con"tituit mult !reme cea mai )rec!ent modalitate de e5ercitare a diploma#iei ad9+oc %i continu " )ie practicat %i a"tDi de multe "tate. 3ce"t 2en de diploma#ie c(te odat mai poart denumirea de misiuni de curtoa+ie datorit )aptului c (n maEoritatea caDurilor e"te !orba de participarea la ceremonii e5traordinare ((ncoronare' c"torie' )uneralii ale monar+ilor "au mo%tenitorilor lor).

Ambasadorul itinerant (xat lar2ey) e"te o cate2orie "pecial de )unc#ionari de (nalt ran2' care "(nt de"emna#i pentru (ndeplinirea permanent a unor mi"iuni diplomatice ad9+oc. Gn S. .3. ace%ti diploma#i au titlul de xamba""ador at lar2ey' (n Republica $oldo!a' Ru"ia %i alte

"tate 9 xamba"ador cu mi"iuni "pecialey. Gn timpul (ndeplinirii (n"rcinrilor pe teritoriul altor "tate ambasadorilor itinerani li "e acord acela%i tratament ca %i celorlal#i amba"adori.

*iplomatul ad2[oc ca mesa4er e"te per"oana (n"rcinat de %e)ul "tatului "au de 2u!ernul "u (n mi"iune "pecial pentru a purta' preDenta "au comunica un me"aE unui (nalt )unc#ionar din #ara (n care "e duce. 3ce%ti diploma#i "e bucur de o con"idera#ie politic "pecial "i' de obicei' ocupa un po"t important (n ierar+ia politico9admini"trati! a #rii "ale. Din acea"t cate2orie )ac parte repre+entanii personali ai #e(ilor de stat' in"titu#ie ce "e aprob (n ultimul timp tot mai )rec!ent.

1misarul secret e"te per"oana (n"rcinat de "tatul pe care9l repreDint de a "e pune (n contact cu alt per"oan a unui alt "tat (n "copul e)ecturii unor "ondaEe' tran"miterii anumitei in)orma#ii' "tudierii po"ibilit#ilor de ini#iere a ne2ocierilor o)iciale. &mi"arii "ecre#i "unt )olo"i#i (n caDurile (n care 2u!ernele nu dore"c " di!ul2e )aptul c "e (ntre#in a"emenea raporturi (ntre "tate. 3cea"ta e"te cea mai !ec+e )orm de diploma#ie ad9+oc.

5bser3atorii ca diploma#i ad9+oc "unt per"oanele care a"i"t la con)erin#e %i (ntruniri inter9na#ionale la care "tatele lor "unt in!itate' dar care nu particip la di"cu#ii %i la luarea deciDiilor.

5bser3atorii con(ideniali "(nt per"oane care locuie"c pe teritoriul unui "tat %i "(nt (n"rcinate cu mi"iunea "ecret de a trimite' cu autoriDa#ia ace"tui "tat' in)orma#ii 2u!ernelor lor. $i"iunea ace"9tor ob"er!atori e"te con"iderat ca temporar' c(t !reme ei nu )ac parte din mi"iunea diplomatic re2ulat' iar preDen#a lor e"te con)iden#ial' adic nu "e )ace public.

$omentul important pentru cate2oria obser3atorilor con(ideniali e"te )aptul c "tatul de re%edin# recunoa%te "tatutul lor de diploma#i ad9+oc %i a con"im#it (de obicei prin con"im#ire

DIP_3.indd 308

10/13/2009 11:30:06

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/+-

tacit) "9i accepte' acord(ndu9le pe teritoriul "u po"ibilitatea de a e5ecuta o anumit ac#iune' in9di)erent de "peci)icul "arcinii concrete pe care o (ndepline"c (emi"ari "ecre#i' ne2ociatori "ecre#i' ob"er!atori con)iden#iali' a2en#i "ecre#i). Statul de re%edin# le a"i2ur pri!ile2iile %i imunit#ile care le "(nt nece"are pentru a9%i (ndeplini "arcinile care intr (n competen#a lor.

A4enii politici "(nt per"oane care nu au caracter diplomatic' (n !irtutea circum"tan#elor e5i"9tente (ntre "tatul al crui repreDentant el e"te %i "tatul primitor (nerecunoa%terea de :ure a "tatu9lui trimi#tor "au a 2u!ernului ace"tui "tat)' (n" (ndepline"c o mi"iune politic temporar "au permanent pe l(n2 alt "tat "au 2u!ern. 32en#ii politici "(nt )olo"i#i pe lar2 de ctre "tatele a cror "u!eranitate nu e"te recuno"cut (MuaDi9"tate)' de ctre 2u!ernele de (apt' de ctre in"ur2en#ii recuno"cu#i ca parte beli2erant (ntr9un rDboi ci!il.

A4enii particulari ai #e(ilor de stat "(nt per"oane care (ndepline"c o (n"rcinare particular din numele %e)ului "tatului "au (n "copul de a ne2ocia %i "tabili raporturi cu "tatul primitor (n di!er"e domenii concrete. Gn S. .3. e5i"t in"titu#ia de trimi#i personali ai pre#edintelui !.8.A.' care "(nt e2ali diploma#ilor ad9+oc.

!uita #e(ului de stat e"te o cate2orie cali)icat de unii autori ca o mi"iune "pecial' membrilor creia e"te nece"ar de recuno"cut calitatea de diplomat ad9+oc.661 Gn acea"t cate2orie "(nt inclu%i con"ilierii %e)ului de "tat' membrii "er!iciului de "ecuritate per"onal' ec+ipaEele miEloacelor de tran"port' etc. Dup prerea noa"tr' acea"t a)irma#ie e"te di"cutabil reie%ind din )aptul c ca9te2oria men#ionat' cu e5cep#ia con"ilierilor %e)ului "tatului' e"te cate2oria per"onalului te+nico9admini"trati!' care nici (n diploma#ia tradi#ional nu "e bucur de pri!ile2ii %i imunit#i diplo9matice.

n caD aparte de diploma#ie ad9+oc pot )i "ocotite birourile 0repre+entanele) comerciale ale unor "tate' care tind " ob#in "tatutul de birou "au repreDentan# permanent. &"te !orba de o in"titu#ie e5i"tent doar (n "tatele unde era monopoliDat

comer#ul e5terior %i care e"te di"tinct de in"titu#ia ata%atului comercial' e5i"tent (n maEoritatea mi"iunilor diplomatice permanente. Gn ab"en#a !reunui tratat interna#ional' Euri"pruden#a a re)uDat " acorde imunit#i repreDentan#elor comerciale.

$i"iunile "peciale au con"tituit' de )apt' prima )orm de rela#ii diplomatice' preced(nd cu mult practica "c+imbului de mi"iuni %i trimi%i permanen#i.662

Gn art. 1 din ;on!en#ia pri!ind mi"iunile "peciale (1<A<)' misiunea special e"te de)init ca )iind o zmi"iune temporar' a!(nd un caracter repreDentati! de "tat' trimi" de un "tat (ntr9 un alt "tat cu con"im#m(ntul ace"tuia din urm pentru a trata cu el c+e"tiuni determinate "au pentru a (ndeplini (n ace"t "tat o "arcin determinat?.

;ondi#iile de trimitere a unei mi"iuni "peciale "(nt limitate de con"im#m(ntul "tatului primi9 tor. $odul (n care "tatul primitor accept trimiterea unei mi"iuni "peciale e"te mai pu#in )ormal dec(t (n caDurile acceptrii unei mi"iuni permanente. Gn mod curent' amba"ada "tatului trimi#tor trimite o not !erbal la mini"terul a)acerilor e5terne a "tatului primitor (n care moti!eaD ne9ce"itatea trimiterii unei mi"iuni "peciale %i indic tematica tratati!elor ce urmeaD " ia loc' iar mini"terul re"pecti! r"punde amba"adei cu o not !erbal "imilar (n care e5prim acceptul de a primi mi"iunea "pecial "olicitat. ;oncomitent' acceptul poate )i ob#inut nu numaidec(t printr9o not !erbal "au o "cri"oare de r"pun"' ci %i prin intermediul unei di"cu#ii cu un repreDentant al "tatului 2aDd' (mputernicit " anun#e con"im#m(ntul.

.eDi4 Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 214.

.eDi4 $. $ali#a' *iplomaia. ^coli #i instituii" &ditura Didactic %i Beda2o2ic' 0ucure%ti' 1<70' p. 2<392<4' citat de Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op.cit.' p. 215.

DIP_3.indd 309

10/13/2009 11:30:07

/*+

!re t #nternaional ublic

Determinarea "arcinilor %i )unc#iilor mi"iunii "peciale e"te un moment important (n !ederea ob#inerii con"im#m(ntului din partea "tatului primitor. Din moment ce "arcina pe care o are mi"iunea nu e"te a2reat de "tatul 2aDd' acea"t mi"iune nu poate )i realiDat. ;oncomitent' )unc#iile unei mi"iuni "peciale "(nt determinate prin con"im#m(ntul mutual al "tatului trimi#tor %i al "tatului primitor. 3cceptarea mi"iunii "peciale nu pre"upune %i )aptul c a )i )o"t dat con"im#m(ntul pentru o per"oan determinat' care !a (ndeplini mi"iunea. 3cordul trebuie " )ie primit mai (nt(i a"upra primirii (n"%i a unei mi"iuni "peciale %i apoi a"upra per"oanelor care o compun. Bentru accep9 tarea componen#ei mi"iunii nu e"te nece"ar o cerere de a2rement propriu9Di"' )iind "u)icient noti)icarea numelui %i preDentarea unui curriculum !itae a membrilor mi"iunii. Statul primitor e"te liber " re)uDe "au " accepte numirea (ntr9un termen c(t mai "curt.

3rt. 10 din ;on!en#ia cu pri!ire la mi"iunile "peciale (1<A<) pre!ede' c repreDentan#ii "ta9tului trimi#tor (n mi"iunea "pecial %i membrii per"onalului diplomatic al ace"teia !or a!ea' (n principiu' cet#enia "tatului re"pecti!. ;et#enii "tatului primitor nu pot )ace parte din mi"iunea "pecial' dec(t cu con"im#m(ntul ace"tui "tat' pe care9l poate retra2e (n orice moment.

Gn caDul mi"iunilor "peciale opereaD acela%i principiu ca %i (n caDul mi"iunilor permanente' con)orm cruia per"oana trimi" trebuie " )ie persona (rata pentru "tatul primitor. Broblema declarrii persona non (rata a unui membru al mi"iunii "peciale e"te re2lementat (n ;on!en#ia pri!ind mi"iunile "peciale (art. 12) (n aceia%i termeni ca %i (n ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice (1<A1). ;oncomitent' e"te nece"ar de men#ionat )aptul' c "9a (ncet#enit practica con)orm creia procedura pentru persona non (rata " nu "e aplice %e)ului de "tat "au de 2u!ern "au mini"trului a)acerilor e5terne (n caDul (n care ei particip "au conduc mi"iuni "peciale de ni!el (nalt.

;on!en#ia pri!ind mi"iunile "peciale din 1<A< (art. <) "tabile%te' c mi"iunea "pecial e"te alctuit din unul "au mai mul#i repreDentan#i ai "tatului trimi#tor' dintre care ace"ta poate de"emna un %e). $i"iunea poate cuprinde' (n plu"' per"onal diplomatic' per"onal admini"tra9ti! %i te+nic' precum %i per"onal de "r!iciu. Re)eritor la e)ecti!' e5i"t o cutum' potri!it creia componen#a mi"iunii "peciale trebuie " )ie alctuit dintr9un numr limitat de per"oane' (n )unc#ie %i de obiectul mi"iunii.

Gn ;on!en#ia pri!ind mi"iunile "peciale din 1<A< (art. 17) "e pre!ede c mi"iunea "pecial (%i are "ediul (n localitatea ce !a )i )o"t con!enit prin acordul comun (ntre "tatele intere"ate' iar (n

lip"a unui a"emenea acord mi"iunea "pecial (%i are "ediul (n localitatea unde "e 2"e%te mini"te9rul a)acerilor e5terne al "tatului primitor.

,n!iolabilitatea ar+i!elor %i documentelor mi"iunilor "peciale e"te re2lementat de ;on!en#ia pri!ind mi"iunile "peciale din 1<A< (art. 2A) la )el ca %i (n ;on!en#ia de la .iena (1<A1) cu pri!ire la rela#iile diplomatice (art. 24). Gn art. 2< din ;on!en#ia pri!ind mi"iunile "peciale din 1<A< "e "tabile%te c zper"oana repreDentan#ilor "tatului trimi#tor (n mi"iunea "pecial' precum %i cea a membrilor per"onalu9 lui diplomatic al ace"teia e"te in!iolabil. &i nu pot )i "upu%i nici unei )orme de are"tare "au de deten#ie# Statul primitor (i trateaD cu re"pectul care le e"te datorat %i ia orice m"uri apropriate pentru a (mpiedica orice atin2ere adu" per"oanei' libert#ii %i demnit#ii lor?.

Botru!it art. 30 din ;on!en#ia pri!ind mi"iunile "peciale din 1<A< locuin#a per"onal a repreDentan#ilor "tatului trimi#tor (n mi"iune "pecial %i a membrilor per"onalului diplomatic al ace"teia "e bucur de aceia%i in!iolabilitate %i de aceia%i protec#ie ca %i localurile mi"iunii "pe9 ciale. Documentele lor' core"ponden#a %i' "ub reDer!a p. 4 din art. 31' bunurile lor "e bucur' de a"emenea' de in!iolabilitate.

DIP_3.indd 310

10/13/2009 11:30:07

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/**

$embrii per"onalului admini"trati! %i te+nic %i cei ai per"onalului de "er!iciu al unei mi"iuni "peciale bene)iciaD de acela%i "tatut de care bene)iciaD cate2oriile core"pondente de per"onal al mi"iunii diplomatice permanente (n con)ormitate cu pre!ederile ;on!en#iei de la .iena (1<A1) cu pri!ire la rela#iile diplomatice.

Di)eren#a dintre diplomaia ad2[oc %i misiunile speciale con"t (n re2imul Euridic di)erit al ace"9tora. 3urel 0oncio2 (%i e5prim prerea c diploma#ia ad9+oc "e deo"ebe%te de mi"iunile diplo9matice prin4

Be c(nd' potri!it art. 3 al ;on!en#iei pri!ind mi"iunile "peciale' )unc#iile unei mi"iuni "pe9 ciale trebuie " )ie determinate prin con"im#m(nt mutual (ntre "tatul Drimi#tor %i "tatul primitor' diploma#ia ad9+oc nu "e realiDeaD pe acea"t cale. 3"t)el' con"im#m(ntul prealabil al "tatului pri9mitor nu e"te nece"ar (n caDul diploma#iei ad9+oc' cum ar )i trimiterea de dele2a#ii care particip la ceremonii %i la unele ac#iuni protocolare' )iind "u)icient con"im#m(ntul tacit al "tatului primi9tor. Gn mod "imilar' emi"arii "ecre#i' ne2ociatorii "ecre#i' ob"er!atorii con)iden#iali "(nt accepta#i tacit de ctre "tatul de re%edin#.

1 alt deo"ebire e"te c' pe c(nd mi"iunile "peciale au un

caracter repreDentati! de "tat' ele ac#ion(nd (n numele ace"tuia' diplomatul ad9+oc poate )i %i un a2ent particular al %e)ului de "tat' cum "(nt emi"arii pre%edintelui S 3 "au un ob"er!ator la o con)erin# la care "tatul trimi#tor a )o"t in!itat dar' din di)erite moti!e' nu dore%te " participe la ne2ocieri. Suita %e)ului de "tat poate )i con"iderat ca o diploma#ie ad9+oc.

3ce"te dou caracteri"tici au )cut ca diploma#iei ad9+oc " nu i "e recunoa"c' de mul#i autori' "tatutul e2al cu al diploma#iei permanente.663

; :&2 Diplo)aia prin or+ani@aii internaionale 8 iplo)aia )ultilateral$9

1r2aniDa#iile interna#ionale "(nt in"trumentele noii diploma#ii multilaterale' care "9a con)ir9 mat dup cel de9al ,,9lea RDboi mondial. 0aD(ndu9"e pe un reEim Euridic comple5' ele aplic prin9cipiul de "olidaritate %i cooperare (ntre "ubiectele dreptului interna#ional' in)luien#(nd (n mod "peci)ic politica mondial.

Raporturile dintre "tructurile interne ale or2aniDa#iilor interna#ionale "(nt re2lementate de normele de drept interna#ional' iar raporturile ace"tor or2aniDa#ii cu "tatele membre "au cu alte or2aniDa#ii "(nt re2lementate de normele dreptului diplomatic. &"te nece"ar de men#ionat' c nor9mele dreptului cutumiar nu re2lementeaD in"titu#ia or2aniDa#iilor interna#ionale 2ra#ie )aptului c acea"t in"titu#ie "9a )ormat doar (n a doua Eumtate a "ecolului --' coincid(nd cu proce"ul de codi)icare a normelor de drept interna#ional %i drept diplomatic.664

1r2aniDa#ia interna#ional a )o"t de)init ca entitate Euridic creat de "tate "au de or2aniDa#ii interna#ionale (ntr9un "cop anumit %i care po"ed o !oin# autonom ce "e e5prim prin inter9 mediul or2anelor proprii %i permanente. 665 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el reDum c zprin acordul lor' "tatele con!in a"upra )ormei de colaborare' inclu"i! a"upra mecani"mului creat (n ace"t "cop

: or2aniDa#ia interna#ional' "tabilind dac acea"t entitate : a"ocia#ie de "tate : " )ie pre!Dut cu per"onalitate Euridic %i ce anume competen#e "9i re!in/ "e con!ine crearea unui nou "ubiect

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 1309131.

.eDi4 3le5andru 0urian' *iplomaia prin or4ani+aii internaionale }} zRe!i"ta de Filo"o)ie %i Drept?' 2001' nr. 3' pa2. 209 24/ Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op.cit.' p. 24892<2/ 3urel 0oncio2' *rept diplomatic' p. 133913<.

.eDi4 Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 252.

DIP_3.indd 311

10/13/2009 11:30:08

/*.

!re t #nternaional ublic

de drept interna#ional a!(nd capacitatea Euridic menit " a"i2ure realiDarea "copurilor pentru care a )o"t (n)iin#at?.666 1r2aniDa#iile interna#ionale "(nt )oarte !ariate %i (n mod arbitrar ar putea )i di!iDate (n4
or2aniDa#ii cu caracter uni!er"al "au re2ional/ or2aniDa#ii cu pro)il 2eneral "au "pecialiDate/ or2aniDa#ii permanente "au temporare/ or2aniDa#ii inter2u!ernamentale "au "uprana#ionale/ or2aniDa#ii con)ederale etc.

1r2aniDa#iile interna#ionale au o per"onalitate Euridic interna#ional (uncional' ceea ce (n"eamn c drepturile %i obli2a#iile ace"tora nu "(nt "tabilite a priori' ci numai (n le2tur cu "ar9cinile ce urmeaD a le (ndeplini.667 Ree%ind din per"onalitatea Euridic interna#ional )unc#ional a or2aniDa#iilor interna#ionale' dreptul lor de le4aie e"te un drept limitat' ceea ce (n"eamn c or2aniDa#iile interna#ionale pot trimite mi"iuni e5terne' numai (n "copul (ndeplinirii "arcinilor ce le re!in' numai la anumite "ubiecte de drept interna#ional %i numai (n caDul dac ace"te "ubiecte de drept interna#ional le recuno"c calitatea de a!ea per"onalitate Euridic interna#ional.

Dreptul de le2a#ie al or2aniDa#iilor interna#ionale poate )i acti! %i pa"i!. Dreptul acti! de le2a#ie "e realiDeaD prin trimiterea mi"iunilor e5terne (n anumite "tate' de re2ul care nu "(nt membre ale or2aniDa#iei re"pecti!e. Dreptul pa"i! de le2a#ie al or2aniDa#iilor interna#ionale e"te corelat cu dreptul acti! de le2a#ie al "tatelor de a trimite misiuni permanente' repre+entane' dele4aii
%i misiuni de obser3are.

;re%terea numrului de "tate' multitudinea problemelor de ordin economic' politic' te+nic %i militar' e5i"tente intre ace"te "tate %i (n 2eneral (n in lume' deD!oltarea miEloacelor de comunica#ie %i multe alte "c+imbri radicale ce "au produ" pe parcur"ul ultimului "ecol au du" (n mod ine!ita9bil la modi)icarea "tructurala a comunit#ii mondiale %i la "c+imbarea con)i2ura#iei diploma#iei.

1r2aniDa#iile interna#ionale "(nt reDultatul colaborrii multilaterale ale "tatelor (n di!er"e domenii.668 3pari#ia ace"tor in"titu#ii a du" la apari#ia unor noi )orme %i metode de acti!itate diplomatic' de)init (n doctrina de drept interna#ional ca diploma#ia multilateral. ;oncomitent e"te nece"ar de men#ionat' c normele de drept care 2u!erneaD ace"t domeniu al diploma#iei

"unt neuni)orme %i lip"ite de ri2oarea nece"ar' an"amblul normelor de drept diplomatic care re2lementeaD noua diploma#ie )iind (nc !a2 %i con)uD.669

@ocul or2aniDa#iilor interna#ionale (n dreptul diplomatic e"te cali)icat (n mod di)erit (n lite9ratura de "pecialitate. 3utorul rom*n ,on 3n2+el cla"i)ic diploma#ia care "e de")%oar (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale "ub patru un2+iuri de !edere4

a) sub raportul po+iiei statelor (ata de or4ani+aia internaional respecti3. 3ce"t raport "e re)lect prin politica "tatelor )a# de o or2aniDa#ie interna#ional' e5ercitat prin dou miEloace4 trimiterea de repreDentan#i la reuniunilor or2anelor ace"tei or2aniDa#ii %i crearea de mi"iuni permanente acreditate pe l(n2 or2aniDa#ia re"pecti!/

Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op.cit.' p. 253.

;urtea ,nterna#ional de Pu"ti#ie a a!iDat (n anul 1<4< (n ace"t "en"' citat dup4 3urel 0oncio2' *rept diplomatic' p. 134.

.eDi4 Dumitra Bope"cu' 3drian 6"ta"e' op. cit.' p. 254928</ Dr. ,on Diaconu' =urs de *rept internaional public" &di#ia a ,,9a re!Dut %i adu2it' ;a"a de &ditur %i Bre" >Yan"a? SR@' 0ucure%ti' 1<<5' p. 2279248/ 3urel 0oncio2' *rept diplomatic" p. 133913</ Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 24892A8/ Dr. Felipe =redinnic' op. cit.' p. 859<3/ .ictoria 3r+iliuc' *iplomaia pre3enti3 #i securitatea colecti3 a statelor" =ipo2ra)ia >Reclama?' ;+i%inu' 1<<<.

.eDi4 Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 250.

DIP_3.indd 312

10/13/2009 11:30:09

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/*/

sub raportul diplomaiei unui stat (a de alte state &n cadrul or4ani+aiilor internaionale respecti3e. 3ce"t raport "e re)lect prin po"ibilitatea "tatelor de a )olo"i or2aniDa#iile interna#ionale' mai ale" cele cu caracter politic (ca 1r2aniDa#ia 6a#iunilor nite)' drept o tribun important pentru "ine. ;oncomitent' or2aniDa#iile interna#ionale o)er po"ibilit#i de a e)ectua contacte bilaterale cu al#i membri ai or2aniDa#iei re"pecti!e/

sub raportul diplomaiei or4ani+aiilor internaionale (a de statele membre sau statele tere. 3ce"t raport "e re)lect prin trimiterea de ctre or2aniDa#ia interna#ional a unor mi"iuni diplomatice (temporare "au permanente) (ntr9un "tat %i' pe de alt parte' prin deciDiile pe care or2aniDa#ia interna#ional le ia' care "(nt obli2atorii doar pentru "tatele care le accept/

sub raportul diplomaiei or4ani+aiilor internaionale (a de alte or4ani+aii internaionale. 3ce"t raport "e re)lect prin )aptul c or2aniDa#iile interna#ionale urmre"c idealuri comune pentru "tatele care "unt membri ai or2aniDa#iei re"pecti!e. ;u toate ace"tea' "(nt caDuri c*nd de unele %i acelea%i probleme "e preocup di)erite or2aniDa#ii interna#ionale ("pre e5emplu' 3"ocia#ia &uro9pean a @iberului Sc+imb /3&@S/ %i 3cordul Qeneral a"upra =ari)elor %i ;omer#ului /Q3==/)' ce poate pro!oca ri!alitate %i con)lict de competen#. ;aDul "en"ibil (n acea"ta "itua#ie (l con"tituie )aptul c un "tat poate )i membru al ambelor or2aniDa#ii interna#ionale care ri!aliDeaD (ntre ele %i reDultatele acti!it#ii (n ace"te or2aniDa#ii pot )i di)erite prin con"ecin#ele deciDiilor adoptate.670

1r2aniDa#iile interna#ionale inter2u!ernamentale au capacitate Euridic ci!il' ce le cali)ic ca "ubiecte de drept interna#ional dotate cu calit#i de per"onalitate Euridic interna#ional. ;o9 mi"ia de Drept interna#ional a 1.6. . a a)irmat calitatea de "ubiect de drept interna#ional al or2aniDa#iilor interna#ionale. =otu%i' datorit )aptului c doctrina de drept interna#ional pri!e%te acea"t problem (n mod di!er"' or2aniDa#iile interna#ionale )i5eaD ace"t moment "au (n ac9tul con"tituti! "au (n alte acorduri %i con!en#ii. Spre e5emplu' no#iunea de per"onalitate Euridic interna#ional a 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite e"te )i5at (n art. , din ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1.6. . 671

&"te nece"ar de preciDat ca nu orice or2aniDa#ie interna#ional are calitatea de "ubiect de drept interna#ional. ;u alte cu!inte' "impla apari#ie a unei or2aniDa#ii interna#ionale nu (n"eamn (n mod obli2atoriu apari#ia unui nou "ubiect de drept interna#ional.

Barticiparea la acti!itatea or2aniDa#iilor interna#ionale are loc prin repreDentan#ii "tatelor pe l(n2 o or2aniDa#ie interna#ional %i prin )unc#ionarii or2aniDa#iilor interna#ionale. RepreDentan#ii "tatelor pe l(n2 or2aniDa#iile interna#ionale pot )i' la r(ndul lor' di!iDa#i in4 a) repreDentan#e (mi9"iuni) permanente ale "tatelor membre %i b) dele2a#ii (repreDentan#i) ai "tatelor membre.

,n"titu#ia repreDentan#ei (mi"iunii) permanente pe l(n2 or2aniDa#iile interna#ionale a aprut odat cu apari#ia (n"%i a or2aniDa#iilor interna#ionale %i "9a materialiDat dup primul rDboi mon9dial (n cadrul @i2ii 6a#iunilor %i (n cadrul unor or2aniDa#ii interna#ionale uni!er"ale cu caracter "pecialiDat (1.,.$.). Brima #ar care a de"c+i" (n 1<20 o repreDentan# permanent pe l(n2 @i2a 6a#iunilor a )o"t Bolonia. 3ce"t e5emplu a )o"t urmat %i de alte "tate %i ctre 1<22 e5i"tau deEa 25 de mi"iuni permanente' iar ctre 1<30 mai mult de 40.

RepreDentan#a (mi"iunea) permanent e"te un or2an de rela#ii e5terne al unui "tat' menit "9l repreDinte la o or2aniDa#ie interna#ional "i' (n linii 2enerale' e"te "imilar mi"iunii diploma9tice permanente care repreDint "tatul acreditant (n "tatul acreditar.

;odi)icarea normelor de drept care re2lementeaD repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale a a!ut loc la ;on)erin#a de la .iena din 1<75.

.eDi4 Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 2509251.

.eDi4 AvOPID{LAA TABCDEFGCEA HGFI' f `h^ `[]i' }. 1' b[eWfi' 1<<A.

DIP_3.indd 313

10/13/2009 11:30:09

/*&

!re t #nternaional ublic

Broiectul care a )o"t e5aminat la ;on)erin# a )o"t reDultatul unei acti!it#i imen"e (n ca9drul ;omi"iei de Drept interna#ional a 1.6. . Sarcina ;on)erin#ei a )o"t nu numai de a codi9)ica normele e5i"tente' ci %i de a "tabili caracterul complementar al noii re2lementari. $anda9tul ;on)erin#ei era " elaboreDe re2uli menite " 2u!erneDe rela#iile dintre "tate %i or2aniDa#iile interna#ionale %i " determine "tatutul repreDentan#elor "tatelor la or2aniDa#iile interna#ionale. Bre!ederile ;on!en#iei au )o"t criticate de repreDentan#ii multor "tate %i de "peciali%ti (n do9 meniul dreptului interna#ional. &"en#a criticilor a con"tat (n )aptul' c unele dele2a#ii au e5aminat problemele numai din punctul de !edere al "tatului trimi#tor' nelu(nd (n con"idera#ie intere"ele "tatului 2aDd a or2aniDa#iei interna#ionale re"pecti!e. 1 alt direc#ie a criticii a )o"t )aptul' c la ;on)erin#a "9a )olo"it principiul maEorit#ii pentru a adopta un document neec+ilibrat' care creeaD un re2im de imunit#i %i pri!ile2ii mult mai mare dec*t "(nt 2ata "9l acorde "tatele de "ediu.
;a reDultat' ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la repreDentarea "tatelor (n rela#iile lor cu or2aniDa#iile interna#ionale cu caracter uni!er"al din 14 martie 1<75 nu a intrat (n !i2oare p*n (n preDent' ne )iind rati)icat de numrul nece"ar de "tate (35).

Func#iile unei mi"iuni permanente pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale 672 "*nt' (n mare m"ur' a"emntoare cu )unc#iile unei mi"iuni diplomatice permanente.

wunciile principale a repreDentan#ei (mi"iunii) permanente "unt4 de a a"i2ura le2tura (ntre "tatul "u %i or2aniDa#ia interna#ional re"pecti!/ de a repreDenta "tatul trimi#tor/ de a ne2ocia cu or2aniDa#ia interna#ional/

de a ob"er!a %i a in)orma "tatul "u de"pre ceea ce "e (nt(mpl (n cadrul or2aniDa#iei interna#ionale/

de a pune la di"poDi#ia or2aniDa#iei interna#ionale in)orma#ii de"pre anumite e!enimente care "e de")%oar (n "tatul trimi#tor.

wunciile speci(ice ale repreDentan#elor (mi"iunilor) permanente "unt4

de a a"i2ura participarea "tatului "u la !ia#a Euridic %i politic a or2aniDa#iei interna#ionale re"pecti!e/

de a contribui la realiDarea "copurilor pentru care or2aniDa#ia interna#ional re"pecti! a )o"t creat.

wunciile tipice ale repreDentan#elor (mi"iunilor) permanente "unt4 de a in)orma or2aniDa#ia interna#ional de"pre ne!oile de aEutor pe care le are "tatul "u/ de a promo!a cooperarea interna#ional re"pecti!. on(iinarea repreDentan#ei (mi"iunii) permanente pe l(n2 or2aniDa#ia interna#ional poate )i e)ectuat numai (n caDul dac re2ulile or2aniDa#iei o permit.

Statul membru nu are ne!oie de permisiune de la or2aniDa#ie pentru a (n)iin#a o repreDentan# (mi"iune) permanent pe l(n2 ea %i nu trebuie " ob#in a4rementul ace"teia pri!ind per"oana pe care o de"emneaD pentru a9l repreDenta.

Statul de "ediu al or2aniDa#iei nu "e poate opune (n)iin#rii unei repreDentan#e (mi"iuni) per9manente al unui "tat membru al or2aniDa#iei care "e a)l pe teritoriul "u. 1r2aniDa#ia interna#iona9l e"te obli2at " noti)ice "tatului de "ediu (n)iin#area unei mi"iuni permanente al unui "tat mem9bru' dar "tatul de "ediu ia cuno%tin# )r a putea ridica obiec#ii (n ce pri!e%te (n)iin#area mi"iunii.

!tructura repreDentan#ei (mi"iunii) permanente pe l(n2 or2aniDa#iile interna#ionale di)er de "tructura mi"iunii diplomatice permanente.

672

Ve1iE 8ro-.,

r. *on %. .n)#el, op.cit., p. 282!286> .urel ;oncio), Drept diplomatic p. 137!139.

DIP_3.indd 314

10/13/2009 11:30:10

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/*'

Gn primul r(nd' nu e5i"t o cate2orie a repreDentan#elor (mi"iunilor) permanente dup ran2. 1ricare ar )i ran2ul %e)ului repreDentan#ei (amba"ador "au mini"tru) mi"iunile au acela%i "tatut %i nu e5i"t (ntre ele o ordine de precdere din ace"t punct de !edere.

Gn al doilea r(nd' "tructura %i mrimea e)ecti!ului unei repreDentan#e (mi"iuni) permanente depinde de importan#a pe care o acord "tatul "u or2aniDa#iei interna#ionale re"pecti!e.

Gn ce pri!e%te "tructura per"onalului repreDentan#ei (mi"iunii) permanente' practica arat c "(nt dou cate2orii de per"onal4 per"onal cu caracter diplomatic %i per"onal cu caracter administra2ti32te[nic.

=itlurile acordate per"onalului diplomatic al repreDentan#ei (cu e5cep#ia %e)ilor de repre9 Dentan#e) nu di)er de titlurile acordate tradi#ional a2en#ilor diplomatici4 con"ilier' "ecretar' ata%at. Ye)ilor de repreDentan#e (mi"iuni) li "e acord titlul de >repreDentant permanent? "au >repreDen9tant permanent adEunct?' indi)erent de ran2ul pe care (l po"ed (amba"ador "au mini"tru). Gn caD de ab"en# temporar %e)ul repreDentan#ei e"te (nlocuit de per"oana cu cel mai (nalt 2rad dup %e)ul mi"iunii' cruia i "e acord titlul de >(n"rcinat cu a)aceri? ( c[ar4e dea((aires ad interim).

6umirea membrilor %i a per"onalului repreDentan#ei (mi"iunii) permanente e"te' de re2ul' un act intern al "tatului trimi#tor %i nu nece"it ob#inerea a2rementuilui or2aniDa#iei "au "tatului de "ediu.673 ;u alte cu!inte' or2aniDa#ia nu are drept de control (n numirea unui repreDentant permanent.

De%i nu are dreptul de a cere a2rementul' "tatul de "ediu are totu%i po"ibilit#i de a obiecta la numirea unui repreDentant pe care nu9l a2reeaD. Gn caDul c*nd "tatul trimi#tor nu #ine "eama de obiec#ie' "tatul de "ediu poate "9l e5pulDeDe pe repreDentantul re"pecti!.

Doar %e)ii de "tat' %e)ii de 2u!ern %i mini%trii de e5terne' (n con)ormitate cu practica "tabilit' nu au ne!oie " )ac do!ad (mputernicirii de a repreDenta "tatele. n repreDentant acreditat

pe l*n2 o or2aniDa#ie interna#ional "au un trimi" la o reuniune a unei or2aniDa#ii interna#ionale trebuie " preDinte un document (scrisoare de acreditare "au depline puteri) prin care " ate"te c e"te abilitat "9%i repreDinte #ara. Brocedura le2itimrii e"te nece"ar %i pentru al#i membri ai repreDentan#ei (mi"iunii) permanente care (ndepline"c )unc#ii diplomatice. 3ce"te le2itimri "e )ac prin noti)icare. Ye)ul repreDentan#ei (mi"iunii) permanente trebuie " aib "cri"ori de acreditare care "(nt adre"ate or2anului e5ecuti! al or2aniDa#iei interna#ionale (Secretarului Qeneral "au Directorului Qeneral). Scri"orile de acreditare "(nt "emnate' con)orm le2i"la#iei interne al )iecrui "tat' de ctre %e)ul "tatului "au 2u!ernului.

Rela#iile unei or2aniDa#ii interna#ionale "(nt "tabilite %i men#inute cu "tatele membre %i "e de")%oar (n #ara (n care "e a)l "ediul ei. De obicei o or2aniDa#ie interna#ional e"te repreDentat prin Secretariat' adic prin )unc#ionarii "i care prime"c o (mputernicire (n ace"t "cop.

Secretariatul unei or2aniDa#ii interna#ionale' ca or2an te+nic' (mpreun cu or2anele delibera9 ti!e (3dunarea Qeneral %i ;on"iliul) )ormeaD mecani"mul de"tinat " tran"pun (n !ia# obiec9ti!ele or2aniDa#iei.

3%a cum repreDentan#ii permanen#i ai "tatelor "(nt purttorii de cu!*nt ai #rilor "ale' la )el %i )unc#ionarii "(nt purttori de cu!*nt ai or2aniDa#iei interna#ionale.
6o#iunea (uncionar internaional de"emneaD o per"oan care are calitatea de a2ent "au de )unc#ionar ci!il interna#ional al unei or2aniDa#ii interna#ionale.674 3lturi de no#iunea de (uncionar internaional e5i"t %i no#iunea de a4ent internaional' o cate2orie mai lar2 %i mai !a2 dec*t prima.

Ve1iE 8ro-.,

r. *on %. .n)#el, op. cit., p. 374> .urel ;oncio), Drept diplomatic p. 137.

Ve1iE 8ro-.,

r. *on %. .n)#el, op. cit., p. 294!299.

DIP_3.indd 315

10/13/2009 11:30:10

/*(

!re t #nternaional ublic

Gn acea"t no#iune "(nt inclu%i' (n a)ar de )unc#ionarii interna#ionali propriu9Di%i' %i alte cate2orii de membri ai per"onalului or2aniDa#iilor interna#ionale4 membrii )or#elor de men#inere a pcii' parlamentarii interna#ionali' membrii adunrilor con"ultati!e' arbitrii' Eudectorii' e5per#ii' me9diatorii' con"ultan#ii' con"ilierii %i te+nicienii tribunalelor interna#ionale.

A4enii internaionali bene)iciaD' (n mod di)eren#iat' de imunit#i %i pri!ile2ii' (n )unc#ie de poDi#ia pe care o ocup (n ierar+ia din cadrul Secretariatului %i de locul unde (%i (ndepline"c mi"iunea. nii din ei' "pre e5emplu (uncionarii internaionali' bene)iciaD practic de acelea%i imunit#i %i pri!ile2ii ca diploma#ii tradi#ionali.

Gn ultimii ani (n practica 1.6. . a (nceput " "e utiliDeDe (nc o no#iune' cea de qmembru al personaluluir 0qsta(( membresr)" care cuprinde cate2oriile de )unc#ionari' e5per#i %i' (n 2eneral' to9ate per"oanele care (ndepline"c )unc#ii "au "er!icii (n "i"temul 6a#iunilor nite. &"te nece"ar de men#ionat c (n cadrul Secretariatului 1.6. . acti!eaD circa 22.000 )unc#ionari interna#ionali' iar (n "i"temul 6a#iunilor nite' incluD*nd %i in"titu#iile "pecialiDate ale 1.6. .' mai mult de 35.000 de )unc#ionari interna#ionali.

Gn con)ormitate cu re2ulile de recrutare' pe care )iecare or2aniDa#ie interna#ional le "tabile%te prin re2ulamentele "ale' numirea )unc#ionarului interna#ional e"te e)ectuat printr9un act de in!e"titur eman*nd de la or2anele or2aniDa#iei. Gntrarea (n )unc#ie a )unc#ionarului interna#ional are loc pe baDa unei proceduri "peciale' :urmantului internaional' care "e aplic (n cadrul or2aniDa#iei interna#ionale re"pecti!e.

Func#ionarii interna#ionali "(nt de dou cate2orii4 )unc#ionari interna#ionali an2aEa#i (n "er9!iciu (n cadrul or2aniDa#iei interna#ionale re"pecti!e %i (uncionar onori(ic' care nu e"te an2aEat (n "er!iciu' (n" "e bucur de acelea%i pri!ile2ii %i imunit#i. 675

;ate2oria (uncionarilor internaionali di)er de aceia a repre+entanilor permaneni "au repre+entanilor temporari ai "tatelor membre. 3cti!itatea )unc#ionarului interna#ional e"te pla"at (n a)ara ordinii publice a unui "tat oarecare %i e"te e5ercitat (n conte5tul ordinii publice interna#ionale' de unde reDult' c ei nu "unt a2en#i na#ionali ((uncionari publici

naionali) ci a2en#i interna#ionali' "er!ind direct "copurile or2aniDa#iei interna#ionale re"pecti!e.

Func#ionarii interna#ionali "(nt per"oane care n9au nici o le2tur cu unul din "tatele membre ale or2aniDa#iei interna#ionale' ei apar#in*nd cate2oriei de per"oane care "(nt independente )a# de ace"te "tate' inclu"i! )a# de "tatele ai cror cet#eni "*nt. Brincipiul independen#ei )unc#ionarului interna#ional )a# de "tate e"te a)irmat de ctre toate or2aniDa#iile interna#ionale.

Gn practica actual a or2aniDa#iilor interna#ionale "tatutul )unc#ionarului interna#ional e"te "tabilit (n mod unilateral de ctre or2aniDa#ie prin re2ulamentele per"onalului %i nu poate )i ne92ociat de per"oana care urmeaD a )i )unc#ionar interna#ional.
Ber"onalul or2aniDa#iilor interna#ionale' de re2ul' e"te (mpr#it (n trei cate2orii4
"ecretarii (directorii) 2enerali %i )unc#ionarii principali ai "ecretariatelor (per"onal politic)/ )unc#ionarii pro)e"ionali (per"onal de carier' recruta#i interna#ional' "au a%a Di"a cate2orie B)/ )unc#ionarii te+nici (per"onal de "er!iciu 2eneral' recruta#i local' "au a%a Di"a cate2orie Q). &5per#ii or2aniDa#iilor interna#ionale "(nt per"oane de o anumit competen# din punct de !edere te+nic' c+emate (n mod temporar de o or2aniDa#ie pentru a lucra (n numele %i pe contul ei pe teritoriul "tatelor care au ne!oie de a"i"ten#a lor.

Din punctul de !edere al pri!ile2iilor %i imunit#ilor de care ei bene)iciaD' )unc#ionarii interna#ionali "unt (mpr#i#i (n trei cate2orii4

675

Ve1iE 8ro-.,

r. *on %. .n)#el, op. cit., p. 295, 303!310.

DIP_3.indd 316

10/13/2009 11:30:12

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/*)

per"onalul care bene)iciaD de pri!ile2ii %i imunit#i diplomatice ()unc#ionari cu pri!ile2ii %i imunit#i "imilare cu ale %e)ilor mi"iunilor diplomatice %i )unc#ionari cu pri!ile2ii %i imunit#i "imilare cu ale a2en#ilor care nu "unt %e)i de mi"iuni diplomatice)/

per"onalul care bene)iciaD de pri!ile2ii %i imunit#i limitate la e5erci#iul )unc#iilor lor ("imi9lare cu pri!ile2iile %i imunit#ile per"onalului admini"trati! %i te+nic al mi"iunilor diplomatice)/ e5per#ii.

Bri!ile2iile %i imunit#ile )unc#ionarilor interna#ionali "(nt re2lementate de tratate interna#ionale. n rol important (n ace"t "en" (l Eoac ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite din 13 )ebruarie 1<4A676 %i ;on!en#ia cu pri!ire la pri9!ile2iile %i imunit#ile in"titu#iilor "pecialiDate din 21 noiembrie 1<47.
;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile 1.6. . pre!ede' c )unc#ionarii 1.6. .4

"e !or bucura de imunitatea de Euri"dic#ie pentru toate actele (ndeplinite de ctre ei (n calitatea lor o)icial (inclu"i! pentru cele "pu"e "au "cri"e)/ !or )i "cuti#i de orice impoDite a"upra "alariilor %i pl#ilor )cute de 1.6. ./ !or )i "cuti#i de orice obli2a#ie relati! la "er!iciul na#ional/ nu !or )i "upu%i' nici ei %i nici "o#ii/"o#iile %i membrii )amiliei lor a)la#i (n (ntre#inerea lor' di"poDi#iilor limit*nd imi2rarea %i )ormalit#ilor de (nre2i"trare a "trinilor/ "e !or bucura' (n ce pri!e%te )acilit#ile de "c+imb' de acelea%i pri!ile2ii ca %i )unc#ionarii de ran2 comparabil apar#in*nd mi"iunilor diplomatice acreditate pe l*n2 2u!ernul re"pecti!/ "e !or bucura' ei' precum %i "o#ii/"o#iile %i membrii )amiliei lor a)la#i (n (ntre#inerea lor' de acelea%i )acilit#i de repatriere ca %i trimi%ii diplomatici (n perioada de criD interna#ional/ "e !or bucura de dreptul de a importa cu "cutire de !am mobilierul %i e)ectele lor per"o9nale cu ocaDia prelurii primului po"t (n #ara re"pecti!. ;on!en#ia cu pri!ire la pri!ile2iile %i imunit#ile in"titu#iilor "pecialiDate pre!ede ca )unc#iona9rii in"titu#iilor "pecialiDate "e bucur de acelea%i pri!ile2ii %i imunit#i ca %i )unc#ionarii 1.6. .

; ::2 Diplo)aia prin con=erine internaionale

;on)erin#ele (con2re"ele) interna#ionale con"tituie )orma tradi#ional a diploma#iei multi9 laterale %i con"tau (n reuniuni "au (nt(lniri a dele2a#iilor din di)erite "tate' care au )o"t con!ocate (n "copul e5aminrii %i "olu#ionrii unor probleme de intere" comun.677 Be parcur"ul ultimelor "ecole au a!ut loc multe con)erin#e %i con2re"e interna#ionale la care au )o"t "olu#ionate %i aplanate "itua#iile de criD %i con)lict' e5i"tente la acea perioad.

=ermenii de con4res internaional %i con(erin internaional au )o"t pe timpuri )olo"i#i %i ca termeni di"tinc#i %i ca termeni ec+i!alen#i' (n" pe parcur"ul i"toriei ace%ti termeni "e utiliDeaD ca )iind identici. 3r )i caDul' totu%i' " men#ionam c ini#ial termenul con2re" "e )olo"ea (n "copul cla"i)icrii reuniunilor de repreDentan#i plenipoten#iari ai "tatelor' menite " (nc+eie tratate de pace %i " re(mpart teritoriile. 3%a au )o"t con2re"ul de la .iena din 181491815' dup terminarea rDboaielor napoleoniane' con2re"ul de la Bari" (185A) dup terminarea rDboiului din ;rimeea' con2re"ul de la 0erlin (1878) dup terminarea rDboiului ru"o9turc. neori' (n"' ace"te reuniuni "e numeau con)erin#e ca' "pre e5emplu' con)erin#a de la @ondra din 183091833 dup proclamarea

.eDi4 AvOPID{LAA TABCDEFGCEA HGFI' f `h^ `[]i' }. 1' b[eWfi' 1<<A.

.eDi4 Bro).' Dr. Qri2ore Qeamnu' op. cit.' p.172.

DIP_3.indd 317

10/13/2009 11:30:12

/*,

!re t #nternaional ublic

independen#ei de ctre 0el2ia' con)erin#a de la @ondra din 1<1291<13 dup rDboaiele balcanice' con)erin#ele de pace de la Bari" din 1<1< %i 1<4A91<47.

Dup con2re"ul de la .iena din 181491815 te+nica diploma#iei multilaterale a de!e9nit o procedur curent. &5perien#a dob(ndit de "tate (n cadrul con2re"elor %i con)erin#elor interna#ionale a con"tituit un model )olo"it mai t(rDiu la "tabilirea "tructurii %i )unc#ionrii or2aniDa#iilor interna#ionale.

Diploma#ia contemporan multilateral "e realiDeaD tot mai mult prin intermediul or2ani9 Da#iilor interna#ionale %i prin intermediul (nt(lnirilor la ni!el (nalt (%e)ilor de "tat %i %e)ilor de 2u!ern). ;a reDultat' in"titu#ia con)erin#ei interna#ionale a "u)erit "c+imbri (n "tructur %i pro9 cedee4 con!ocarea con)erin#elor e"te "impli)icat din cauDa periodicit#ii/ alctuirea dele2a#iilor "e baDeaD pe principiile democratice %i repreDentati!e/ pre2tirea con)erin#ei e"te e)ectuat prin comi"ii/ ale2erea or2anelor de lucru a con)erin#ei %i modul de !otare a actelor )inale "(nt e"en#ial modi)icate' etc. &lementul principal care di"tin2e con)erin#a interna#ional de o "impl (ntrunire a oamenilor politici de di)erit ni!el (l con"tituie )aptul c la con)erin# (con2re") particip dele4ai ai statelor "au a or2aniDa#iilor interna#ionale' care au calitatea de repre+entani temporari. ;on)erin#a' "pre deo"ebire de "implele reuniuni' urmre%te "copul realiDrii unui acord' ne2ocierii unui tratat' "au aEun2erii prin ne2ocieri la un acord.678

6e)iind "ubiect de drept interna#ional con)erin#a interna#ional nu are o per"onalitate Euri9dic interna#ional %i e"te doar o entitate temporar comun "tatelor care o compun. Gn ace"t conte5t e"te nece"ar de men#ionat c ;on!en#ia de la .iena din 1<75 atribuie con)erin#ei interna9#ionale a%a competen#e' drepturi' obli2a#ii Euridice' etc.' ce (i d calit#ile de >ua+i "ubiect de drept interna#ional temporar.

;on)erin#ele interna#ionale pot )i cla"i)icate dup di!er"e criterii679 (n )unc#ie de "copul' obiec9 ti!ele' ")era per"oanelor participante' ran2ul per"oanelor participante' "copul operati!' )orma de or2aniDare %i de")%urare etc.

Gn )unc#ie de "copul lor' con)erin#ele interna#ionale pot )i politice" care urmre"c "copuri cu caracter 2eneral4 in"taurarea pcii (n plan 2lobal "au re2ional (n reDultatul unui con)lict ce a )o"t deEa dep%it' crearea unei alian#e politico9militare "au politico9economice' )ormarea unei or2aniDa#ii interna#ionale mondiale "au re2ionale etc.' %i te[nice' "pecialiDate (n anumite domenii de acti!itate4 colaborarea (n domeniul combaterii crimei or2aniDate' colaborarea (n domeniul ecolo2ic' colaborarea (n domeniul e5plorrii co"mo"ului (n "copuri pa%nice etc.

Gn )unc#ie de obiecti!ele lor' con)erin#ele interna#ionale pot )i deliberati3e ()ac recomandri neobli2atorii 2u!ernelor "au iau deciDii care " o)ere (ndrumri "au in"truc#iuni "ecretariatului unei or2aniDa#ii interna#ionale)' le4islati3e (ne2ociaD %i adopt te5tul unui tratat interna#ional) %i in(ormaionale (" o)ere cadrul pentru un "c+imb interna#ional de in)orma#ii).

Gn )unc#ie de )orma de or2aniDare %i de")%urare' con)erin#ele interna#ionale pot )i bilaterale "au multilaterale, a!(nd o sin4ur tem "au mai multe teme' purt(nd cali)icati!ul de con)erin# special (ad9+oc) "au obi%nuit' etc.

Gn )unc#ie de ran2ul participan#ilor' con)erin#ele interna#ionale pot )i la cel mai &nalt ni3el (%e)ii de "tate)' la ni3el &nalt (%e)ii de 2u!erne %i mini%trii de e5terne)' la ni3el mediu ()unc#ionari din $.3.&.' e5per#i' etc.).

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 235.

.eDi4 R.Q. Felt+am' op. cit.' p. 1539154/ Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 235923A/ . ~i`[\' D ICOPI H CVHSTFPVNAO v HGF PV A" e. 2<89300.

DIP_3.indd 318

10/13/2009 11:30:12

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/*-

Gn )unc#ie de ")era per"oanelor participante' con)erin#ele interna#ionale pot )i 4enerale' la care particip ma5imum de "tate "au restr&nse' la care particip doar un 2rup determinat de "tate ("pre e5emplu' Qrupul celor 7).

Gn )unc#ie de "copul operati!' con)erin#ele interna#ionale pot )i diplomatice "au de plenipoteniari' care iau deciDii a!(nd rele!an# interna#ional %i imperati!e pentru "tatele participante %i prelimi2nare "au de e]peri' care nu iau deciDii' ci doar )ormuleaD %i alctuie"c proiectul unui tratat "au unui act o)icial interna#ional.

Bractica %i procedura con)erin#elor "e re)er la re2ulile de comun acord acceptate de ctre participan#ii la con)erin#. Re2ulile de procedur cu pri!ire la or2aniDarea %i de")%urarea con)erin#elor interna#ionale au un caracter "upleti!' de model ce e"te ade"ea urmat' %i nu "(nt uni9)icate "au codi)icate (n un document aparte' nect(nd la )aptul c e5i"t anumite practici repe9tate %i 2enerale' care au aplicare )a# de toate tipurile %i cate2oriile de con)erin#e interna#ionale.

Gn doctrina de drept diplomatic "e e5pune prerea c re2ulile %i procedurile de or2aniDare a con)erin#elor nece"it " nu contraDic normele de drept interna#ional. >1ricum' acea"t procedur 9 preluat "au elaborat 9 trebuie " )ie (n concordan# cu normele )undamentale ale dreptului interna#ional. 6otm' c ace"te re2uli tind " dob(ndea"c un caracter de 2eneralitate' alctuind acea parte de "ine "tttoare a dreptului interna#ional numit proceduri internaionale?.680

Tinem " accentum aici' c no#iunea de procedur internaional e"te mai lar2 dec(t no#iunea de re2uli %i proceduri pri!ind or2aniDarea con)erin#elor interna#ionale %i cuprinde totalitatea de re2uli' procedee %i modele or2aniDa#ionale %i "tructurale din di!er"e domenii ale acti!it#ii diplomatice' inclu"i! %i (n ceia ce pri!e%te diploma#ia ad9+oc %i diploma#ia prin con)erin#e interna#ionale.

Brima cerin# a oricrei con)erin#e interna#ionale e"te un "et de re2uli "cri"e care " (ndrume %i " determine acti!it#ile participan#ilor %i la care pre%edintele con)erin#ei "e poate re)eri (n caD de dubii "au deDacorduri. 3ce"tea pot )i ori re2uli permanente care "(nt acceptate ca procedur "tandard de ctre "e"iunile ulterioare' ori re2uli care nece"it " )ie pu"e la !ot %i aprobate de ctre (n"%i con)erin#a re"pecti!.681

Re2ulile de procedur de obicei "tabile"c data %i locul con)erin#ei' a2enda' componen#a dele2a#iilor' acreditrile' limbile o)iciale %i de lucru' drepturile participan#ilor' modalit#ile de di"cu#ii' de a (nainta propuneri %i luare a deciDiilor' modalit#ile de !otare' c+e"tiunile de protocol %i precdere' )ormele %i procedura de conducere a con)erin#elor.

Data %i locul petrecerii con)erin#ei de obicei "e ne2ociaD din timp %i "e include (n a4enda con)erin#ei' care li"teaD problemele ce !or )i di"cutate la con)erin#.682 32enda pro!iDorie "au a2enda9proiect include "ubiectele %i c+e"tiunile care urmeaD " )ie luate (n di"cu#ie %i ordinea (n care !or )i luate (n con"idera#ie )iecare. 32enda9proiect' de re2ul' e"te pu"a (n circula#ie cu mult timp (naintea con)erin#ei pentru a da po"ibilitate participan#ilor " ia cuno%tin# cu a"pectele problematicii di"cutate. ;omponen#a dele2a#iilor e"te "tabilit prin ne2ocieri preliminare %i' de obicei' "e determin numrul ma5imum al repreDentan#ilor plenipoten#iari' repreDentan#ilor "uplean#i' e5per#ilor' con"ilierilor etc. 1.6. . limiteaD doar numrul repreDentan#ilor (ma5imum cinci) %i numrul repreDentan#ilor "uplean#i (ma5imum cinci)' d(nd po"ibilitate participan#ilor de a determina "in92uri numrul nece"ar de e5per#i' con"ilieri etc.

&. Qla"er' 7mportana problemelor de procedur &n dreptul internaional contemporan ' (n4 >Studii %i cercetri Euridi9ce?' nr. 4' 1<A3' p. 58A' citat de Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 237.

.eDi4 R. Q. Felt+am' op. cit.' p. 154.

.eDi4 |.t. [hL_' JOEIU CVHSTFPVNAO v OSDBKU" b[eWfi' 1<77' e. 324932<.

DIP_3.indd 319

10/13/2009 11:30:13

/.+

!re t #nternaional ublic

Brocedura de acreditare e"te le2at de "tatutul Euridic al repreDentan#ilor %i nece"it preDenta9rea de ctre ei a deplinelor puteri' care (i identi)ic %i (i autoriDeaD " ac#ioneDe (n numele "tatului "u. 3creditrile trebuie " )ie emi"e de autorit#ile core"punDtoare ale )iecrui "tat %i "(nt "upu"e' de re2ul' unei !eri)icri de ctre un comitet de acreditare a con)erin#ei care raporteaD %edin#ei plenare reDultatele acreditrii.

Re2ulile de procedur "tabile"c limbile o)iciale %i limbile de lucru ale con)erin#ei. @imbile o)iciale "unt limbile (n care "e poart di"cu#iile %i "e public te5tele %i reDolu#iile con)erin#ei. @im9bile de lucru "unt limbile (n care "e poart di"cu#iile at*t la %edin#ele plenare c(t %i la %edin#ele (n comi"ii %i comitete %i din ((n) care "e a"i2ur traducerea. Drepturile participan#ilor la con)erin# de obicei "(nt "peci)icate (n re2ulile de procedur %i con"tau (n4

dreptul de a !orbi (a lua cu!*ntul) o dat la %edin#a (n plen (n le2tur cu )iecare c+e"tiune pu" (n di"cu#ie/

dreptul de a ini#ia o mo#iune procedural ("e are (n !edere )elul cum e"te condu" %edin#a). $o#iunea procedural "e pune imediat la !ot de ctre pre%edintele %edin#ei/

dreptul la replic/ dreptul de a )ace un punct de ordine ("e are (n !edere dreptul de a obiecta la remarcile unui participant con"iderate de ne tolerat "au o)en"atoare).

$odalit#ile de a (nainta propuneri %i procedura lurilor de deciDii "(nt "peci)icate (n re2ulile de procedur %i' de obicei' con"tau (n aceia c deciDiile "(nt luate (n baDa unor propuneri (n "cri"' "upu"e di"cu#iei de ctre participan#i' care "(nt )ormulate mai apoi ca reDolu#ie9proiect. Bropune9rile "ub )orm de amendament la reDolu#iile9proiect "(nt (naintate (nainte de procedura !otrii.

.otarea' de re2ul' "e )ace pe baDa unei maEorit#i "imple "au cali)icate a repreDentan#ilor "tatelor cu drept de vot. Re2ulile de procedur pot "peci)ica modalit#ile de !otare (n baDa crora "e e)ectueaD procedura propriu9Di". nele c+e"tiuni pot )i !otate cu o ma:oritate simpl din numrul de repreDentan#i pre+eni ("pre e5emplu' c+e"tiunile de procedur)' altele

9 cu o ma:ori2tate simpl din numrul total de membri ai con)erin#ei' "au cu o ma:oritate cali(icat' de dou treimi' din numrul pre+ent "au total al membrilor con)erin#ei ("pre e5emplu' reDolu#ii pe mar2inea pro9blemelor di"cutate %i te5tul )inal al tratatului interna#ional).

Gn unele caDuri apare problema 3otrii proporionale' c*nd o #ar9membru are un numr de !oturi ((n mod normal un 3ot)' iar alt #ar9membru di"pune de alt numr de !oturi (mai multe 3oturi)' (n )unc#ie %i (n dependen# de aportul %i intere"ul )inanciar %i practic al ace"tei #ri (n problema pu" (n di"cu#ie ("pre e5emplu' S. .3. are la Fondul $onetar ,nterna#ional mai multe !oturi dec*t alte #ri9membre).

Re2ulile de procedur pre!d %i c+e"tiunile le2ate de >uorum' "peci)ic*nd numrul nece9"ar (minimum) de membri care trebuie " )ie preDen#i pentru a (ncepe lucrrile con)erin#ei %i numrul minimum nece"ar pentru a e)ectua procedura de !otare.

;+e"tiunile de protocol %i ceremonial la con2re"ele %i con)erin#ele interna#ionale erau precutate (n trecutul nu at*t de (ndeprtat cu )oarte mare precau#ie %i aten#ie. ;+e"tiunile de precdere' de e5ercitare a alternatului' modalit#ile "cri"e %i orale de ne2ociere ( pro2memoria %i viva voce)' modelele "cri"orilor de acreditare %i de puteri depline' problemele le2ate de titluri' ran2uri %i adre"ri etc.

Gn preDent c+e"tiunile de protocol %i ceremonial "au "impli)icat datorit )aptului c proce9dura protocolar e"te mai mult "au mai pu#in cuno"cut %i acceptat de maEoritatea "tatelor. @a con)erin#ele bilaterale de obicei e"te re"pectat protocolul diplomatic tradi#ional. @a con)erin#ele

DIP_3.indd 320

10/13/2009 11:30:13

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/.*

multilaterale precderea "e baDeaD' de re2ul' pe ordinea al)abetic a numelui #rii ((n limba en2leD' )ranceD' "au (n limba #rii de re%edin# a con)erin#ei interna#ionale).

Formele %i procedura de conducere a con)erin#elor interna#ionale e"te la )el o c+e"tiune ce "e "peci)ic (n re2ulile de procedur. De obicei "e indic or2anele ad2[oc ale"e ale con)erin#ei' care "(nt pre#edintele %i secretariatul.
3tribu#iile pre%edintelui683 "(nt de dou cate2orii' procedurale %i de con#inut4
7. Atribuii procedurale/

de"c+iderea' (nc+eierea %i am(narea %edin#elor/ acordarea cu!(ntului repreDentan#ilor/ limitarea di"cur"urilor' atunci c(nd e caDul "au dac a%a cer re2ulile/ " e5plice re2ulamentul' punctele de ordine %i punctele de procedur/ " le clari)ice pe ace"tea atunci c(nd e ne!oie/ " cear ca remarcile irele!ante " "e (nceteDe/ " "e a"i2ure c "ubiectele de di"cu#ie ale adunrilor "(nt urmrite. 77. Atribuii de coninut/ " (ndeplinea"c atribu#ii ad9+oc pe care adunarea le la" la libera deciDie a pre%edintelui adunrii ("pre e5emplu numirea #rilor membre (n noile comitete)/ " acti!eDe ca mediator %i " (nle"nea"c luarea unei deciDii de ctre con)erin#. 3cea"t a"i"ten# poate (mbrca urmtoarele )orme4

" acorde timp pentru di"cu#ii neo)iciale/ " promo!eDe con"ultri neo)iciale la care el " nu participe/ " promo!eDe con"ultri neo)iciale la care el " participe/ " di"cute (n mod indi!idual cu repreDentan#ii pentru a !edea dac e5i"ta "u)iciente puncte de !edere comune pentru dep%irea unui impa".684

Secretariatul con)erin#ei con)orm re2ulilor de procedur "e ocup de pre2tirea con)erin#ei %i de cadrul ei admini"trati!.

Gndat ce data %i locul con)erin#ei au )o"t "tabilite' "ecretariatul "e ocup de in!ita#ii' de pri9 mirea repreDentan#ilor' de protocol' de acreditare' de #inerea le2turilor cu autorit#ile locale' de pre2tirea %i di"tribuirea a2endei' de pre2tirea %i di"tribuirea proiectului re2ulilor de procedur' de pre2tirea %i di"tribuirea proiectelor %i materialelor con)erin#ei' de amenaEarea "lii de %edin#e a con)erin#ei etc.

Gn timpul de")%urrii con)erin#ei "ecretariatul e"te re"pon"abil de admini"trarea inte2ral a ace"teia' de a"i2urarea traducerilor %i publica#iilor re"pecti!e etc.

;on)erin#a "e (nc+eie' (n caD de "ucce"' cu adoptarea unor +otr*ri (n problemele care au con"tituit obiectul deDbaterilor' iar acea"ta "e concretiDeaD (n documentele ce "e aproba de ctre participan#i. Documentele con)erin#ei "e pot preDenta "ub )orm de tratate' declara#ii' protocoale' reDolu#ii' recomandri' mo#iuni etc.685

Ve1iE +.:. Lelt#a$, op. cit., p. 160.

Ve1iE +.:. Lelt#a$, op. cit., p. 160

Ve1iE 8ro-.

r. *on %. .n)#el, op. cit., p. 245!246.

DIP_3.indd 321

10/13/2009 11:30:14

/..

!re t #nternaional ublic

; :%2 Diplo)aia )ol oBenea(c$ #i caracteri(tica ei

;adrul Euridic al "er!iciului diplomatic al Republicii $oldo!a (l con"tituie ;on"titu#ia Re9publicii $oldo!a'686 @e2ea cu pri!ire la "er!iciul diplomatic'687 Statutul ;on"ular'688 tratatele interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te parte' inclu"i! ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile diplomatice' (nc+eiat la 18 aprilie 1<A1689 %i ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare' (nc+eiat la 24 aprilie 1<A3690 %i alte acte normati!e.

Serviciul diplomatic con"tituie acti!itatea in"titu#iilor diplomatice %i con"ulare ale Republicii $oldo!a (n an"amblul lor %i a per"onalului an2aEat (n ace"te in"titu#ii' abilitate " promo!eDe po9 litica e5tern, inclu"i! rela#iile economice e5terne ale Republicii $oldo!a %i rela#iile ei cu "tatele lumii %i or2ani"mele interna#ionale' at(t (n cadrul )rontierelor "ale c(t %i (n a)ara lor. 691
Ser!iciul diplomatic al Republicii $oldo!a are urmtoarele obiecti!e 2enerale4

promo!area politicii e5terne (n 2eneral %i a rela#iilor comerciale %i economice e5terne (n particular/

repreDentarea %i aprarea pe plan e5tern a intere"elor na#ionale ale Republicii $oldo!a/ realiDarea drepturilor "u!erane ale Republicii $oldo!a (n rela#iile interna#ionale/

proteEarea drepturilor %i intere"elor na#ionale ale Republicii $oldo!a' cet#enilor %i per9 "oanelor ei )iDice %i Euridice' potri!it practicii interna#ionale %i (n limitele admi"e de normele %i principiile dreptului interna#ional/

promo!area rela#iilor bilaterale %i multilaterale (n domeniile !ie#ii politice' economice' comerciale' culturale' %tiin#i)ice ale Republicii $oldo!a cu "tatele lumii' re2lementarea e!entua9lelor probleme politico9Euridice cu ace"te "tate/

a"i2urarea capacit#ilor diplomatice nece"are pentru a anticipa' a ac#iona %i a reac#iona la e!enimentele interna#ionale ce "(nt (n m"ur " a)ecteDe intere"ele na#ionale ale Republicii $oldo!a/

men#inerea coeren#ei %i unit#ii acti!it#ilor Republicii $oldo!a pe plan e5tern/ promo!area ima2inii )a!orabile a Republicii $oldo!a pe"te +otare/ re"pectarea %i deD!oltarea (n continuare a dreptului interna#ional/ re"pectarea drepturilor omului ca baD a oricrei "ociet#i uman/ realiDarea' prin metode %i miEloace diplomatice' a acti!it#ilor "peci)ice (n !ederea a"i2urrii pcii %i "ecurit#ii mondiale %i re2ionale.

,n"titu#iile "er!iciului diplomatic au urmtoarele )unc#ii de baD4

elaborarea %i realiDarea concep#iilor' "trate2iilor %i direc#iilor de baD a politicii e5terne a "tatului'

.eDi4 =onstituia Republicii \oldo3a" 3doptat la 2< iulie 1<<4' (n !i2oare din 27 au2u"t 1<<4 (\onitorul 5(icial al Republicii \oldo3a" 1<<4' nr.1).

.eDi4 @e2ea nr. 7A19-. din 27 decembrie 2001' \onitorul 5(icial al Republicii \oldo3a" nr. 20 (<05) din 2 )ebru9arie 2002.

.eDi4 Statutul ;on"ular al Republicii $oldo!a' aprobat prin Votr(rea Qu!ernului Republicii $oldo!a nr. 3A8 din 28 martie 2002 (\onitorul 5(icial al Republicii \oldo3a" nr. 50952' 11 aprilie 2002).

=e5tul ;on!en#iei !eDi4 ,ratate internaionale la care Republica \oldo3a este parte 01??021??8). &di#ie 1)icial. .olumul ,.' \oldpres" \onitorul 5(icial al Republicii \oldo3a" ;+i%inu' 1<<8' p. 37952.

=e5tul ;on!en#iei !eDi4 ,ratate internaionale la care Republica \oldo3a este parte 01??021??8). &di#ie 1)icial. .olumul ,.' \oldpres" \onitorul 5(icial al Republicii \oldo3a" ;+i%inu' 1<<8' p. 793A.

.eDi4 tj^Wei_lh u\hLi_' VHSTFPVNAO FM OSDBKF AOHDKSV V @SCIF }} xb[eW[feWLg k\h_ij ]^kl\_i9 h[l_[m[ ohifiy' 4' 2003 m.' c`h. 1409158.

DIP_3.indd 322

10/13/2009 11:30:15

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/./

coordonarea (n e5clu"i!itate a acti!it#ii autorit#ilor centrale de "pecialitate %i a altor autorit#i publice ale Republicii $oldo!a (n !ederea a"i2urrii realiDrii unei politici unice (n domeniul rela#iilor interna#ionale'

analiDa "itua#iei politice %i economice din lume' a politicilor e5terne %i interne ale "tatelor "trine' acti!it#ii or2aniDa#iilor interna#ionale'

in)ormarea autorit#ilor publice ale Republicii $oldo!a' potri!it competen#ei' de"pre e!e9nimentele interna#ionale rele!ante pentru #ar'

acordarea de a"i"ten# %i protec#ie cet#enilor Republicii $oldo!a' per"oanelor ei )iDice %i Euridice a)late pe"te +otare' (n limitele pre!Dute de dreptul interna#ional' repreDentarea Republicii $oldo!a (n rela#iile cu alte "tate %i or2ani"me interna#ionale'

or2aniDarea %i participarea la ne2ocieri (n !ederea (nc+eierii tratatelor interna#ionale cu alte "tate %i or2ani"me interna#ionale'

contribuirea la )unc#ionarea liber a mi"iunilor diplomatice %i con"ulare "trine pe te9ritoriul Republicii $oldo!a' precum %i a"i2urarea controlului a"upra re"pectrii pri!ile2iilor %i imunit#ilor diplomatice %i con"ulare ale ace"tora'

a"i2urarea depoDitrii' (nre2i"trrii' e!iden#ei %i p"trrii tratatelor interna#ionale ale Re9 publicii $oldo!a'

a"i2urarea protocolului de "tat' (ntreprinderea ac#iunilor pentru re"pectarea' elaborarea %i ini#ierea modi)icrii le2i"la#iei na#ionale !iD*nd acti!itatea e5tern' 2eneraliDarea practicii aplicrii ei' in"truirea %i per)ec#ionarea pro)e"ional a per"onalului in"titu#iilor "er!iciului diplomatic'

(ndeplinirea altor )unc#ii pre!Dute de le2i"la#ia (n !i2oare. De men#ionat' c in"titu#iile "er!iciului diplomatic e5ercit %i )unc#iile con"ulare "tipulate (n Statutul ;on"ular' aprobat de Qu!ernul Republicii $oldo!a. Si"temul in"titu#iilor "er!iciului diplomatic (n Republica $oldo!a e"te )ormat din4 $ini"terul 3)acerilor &5terne' care are "tatut de in"titu#ie central'

mi"iunile diplomatice' inclu"i! repreDentan#ele permanente pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale' dele2a#iile %i mi"iunile ad9+oc'

o)iciile con"ulare' alte unit#i create (n "copul a"i2urrii acti!it#ii in"titu#iilor "er!iciului diplomatic' inclu"i! pentru in"truirea %i reciclarea per"onalului ace"tora. 3ce"te "tructuri alctuie"c (mpreun "i"temul unic al "er!iciului diplomatic condu" de mi9ni"trul a)acerilor e5terne' %e) al diploma#iei Republicii $oldo!a. $i"iunilor diplomatice li "e atribuie urmtoarele ran2uri4 ran2ul , 9 amba"adei' condu" de amba"ador e5traordinar %i plenipoten#iar' "au repreDentan#ei permanente' condu" de un repreDentant permanent/ ran2ul ,, 9 mi"iunii' condu"e de un trimi"' ran2ul ,,, : mi"iunii' condu"e de un (n"rcinat cu a)aceri ( en titre). 1)iciilor con"ulare li "e atribuie urmtoarele cla"e4 cla"a , con"ulatului 2eneral' cla"a ,, con"ulatului' cla"a ,,, !icecon"ulatului' cla"a ,. a2en#iei con"ulare.

Bentru a"i2urarea )unc#ionrii in"titu#iilor "er!iciului diplomatic' Qu!ernul aprob "truc9tura %i re2ulamentele de )unc#ionare ale ace"tora' iar $ini"terul 3)acerilor &5terne emite ordine' di"poDi#ii %i aprob in"truc#iuni %i re2ulamente interne.

DIP_3.indd 323

10/13/2009 11:30:15

/.&

!re t #nternaional ublic

$i"iunea diplomatic a Republicii $oldo!a e"te condu" de %e)ul ace"teia4 amba"ador e5tra9ordinar %i plenipoten#iar "au repreDentant permanent "au dele2at "au (n"rcinat cu a)aceri en titre (permanent) "au ad2interim' care poart r"pundere pentru acti!itatea in"titu#iei ce o conduce

1)iciul con"ular al Republicii $oldo!a e"te condu" de %e)ul ace"tuia4 con"ul 2eneral' con"ul' !icecon"ul' a2ent con"ular "au 2erant interimar' care poart r"pundere pentru acti!itatea in"titu#iei ce o conduce.

Gn)iin#area' de")iin#area %i "c+imbarea ran2ului mi"iunilor diplomatice "(nt ini#iate de $ini"9 terul 3)acerilor &5terne %i aprobate de Bre%edintele Republicii $oldo!a la propunerea Qu!ernu9lui.

Gn)iin#area' de")iin#area %i "c+imbarea cla"ei o)iciilor con"ulare ale Republicii $oldo!a "(nt ini#iate de $ini"terul 3)acerilor &5terne %i aprobate de Qu!ern.

Gn cadrul mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare pot )i de"c+i"e o)icii' birouri "peciale pentru repreDentarea %i aprarea intere"elor Republicii $oldo!a (n "tatul de re%edin# (n dome9 niul acti!it#ii comerciale %i economice.

Dotarea material a in"titu#iilor "er!iciului diplomatic "e raporteaD "i"tematic la "arcinile %i nece"it#ile ace"tora. @a propunerea $ini"terului 3)acerilor &5terne Qu!ernul adopt (n ace"t "cop +otr*ri' pre!D*nd alocarea )ondurilor bu2etare nece"ar e.

,n"titu#iile "er!iciului diplomatic di"pun de o re#ea proprie de comunicare' inclu"i! de un ci9)ru de tran"mi"ie' "er!iciu de curieri %i de !aliD diplomatic "au con"ular' care permit tran"mi9 terea rapid %i (n "i2uran# a in)orma#iilor con)iden#iale' precum %i a core"ponden#ei diplomatice. Func#ionarea "i"temului de comunicare al in"titu#iei "er!iciului diplomatic "e re2lementeaD prin re2ulamente interne.

Gn cadrul "er!iciului diplomatic !aliDa diplomatic "au con"ular con"tituie miElocul de e5pediere al core"ponden#ei o)iciale' inclu"i! cu caracter "ecret "au con)iden#ial %i nece"it a )i proteEat. .aliDa diplomatic "au con"ular' ne (n"o#it de curier' poate )i tran"mi" comandan9

tului aerona!ei "au al altui miEloc de tran"port cu de"tina#ie autoriDat. .aliDa diplomatic "au con"ular nu are menirea de a "e "ub"titui "er!iciilor po%tale na#ionale.

Ser!iciul diplomatic di"pune de o ar+i! care e"te compu" din ar+i!a 2eneral %i ar+i!a tratatelor' )unc#ionarea crora "e re2lementeaD prin re2ulamente interne. ,n"titu#iile "er!iciului diplomatic de")%oar acti!it#i editoriale (n con)ormitate cu le2i"la#ia na#ional (n !i2oare.

Bentru !eri)icarea modului (n care mi"iunile diplomatice %i o)iciile con"ulare ale Republicii $oldo!a (%i (ndepline"c )unc#iilor' (%i or2aniDeaD acti!itatea %i utiliDeaD ec+ipamentele' precum %i pentru a controla cum "e re"pect (n cadrul ace"tora di"poDi#iile or2aniDatorice' re2lementrile de "er!iciu' le2i"la#ia muncii %i alte acte normati!e' inclu"i! cele pri!ind condi#iile de trai ale per"onalului lor' mini"trul a)acerilor e5terne poate di"pune din o)iciu "au la cererea Bre%edintelui

Republicii $oldo!a in"pectarea mi"iunilor diplomatice %i a o)iciilor con"ulare ale Republicii $ol9do!a' cre*nd (n ace"t "cop o comi"ie "pecial.

7. %ersonalul instituiilor ser3iciului diplomatic


Gn Republica $oldo!a per"onalul in"titu#iilor "er!iciului diplomatic e"te )ormat din4

(n cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne : din )unc#ionari publici (n po"turi diplomatice/ )unc#ionari publici care e)ectueaD de"er!irea te+nic ce a"i2ur a"pectul te+nic al )unc#ionrii in"titu#iilor "er!iciului diplomatic (denumi#i (n continuare cu termenul 2eneric de per"onal ad9 mini"trati! %i te+nic %i per"onal de "er!iciu)/

membrii per"onalului diplomatic %i con"ular al mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"u9lare (denumi#i (n continuare a2en#i diplomatici %i' re"pecti!' a2en#i con"ulari)/

DIP_3.indd 324

10/13/2009 11:30:16

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/.'

membrii per"onalului admini"trati! %i te+nic al mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare/


membrii per"onalului de "er!iciu al mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare. Gn cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne "e in"tituie urmtoarele po"turi diplomatice4 mini"tru prim9!icemini"tru !icemini"tru "ecretar 2eneral amba"ador cu mi"iuni "peciale director de cabinet director 2eneral de direc#ie 2eneral director 2eneral 9 adEunct de direc#ie 2eneral director de direc#ie director 9 adEunct de direc#ie %e) de "ec#ie

con"ilier (n cabinetul mini"trului m)con"ilier

"ecretar , "ecretar ,, "ecretar ,,, ata%at Bentru per"onalul diplomatic %i con"ular al mi"iunilor diplomatice %i al o)iciilor con"ulare "e "tabile"c urmtoarele po"turi' (n )unc#ie de ran2ul mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"ular4 3mba"ador &5traordinar %i Blenipoten#iar'

RepreDentant Bermanent "au Dele2at al Republicii $oldo!a pe l*n2 un or2ani"m interna#ional'

trimi" Gn"rcinat cu a)aceri en titre "au ad-interim ;on"ul Qeneral'

$ini"tru 9 ;on"ilier' RepreDentant Bermanent 9 adEunct al "tatului pe l*n2 un or2ani"m interna#ional'

;on"ilier' Secretar ,' ;on"ul' Secretar ,,' .icecon"ul' Secretar ,,,' 3ta%at' 32ent con"ular' Re)erent.

&c+i!alarea po"turilor diplomatice din cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne %i mi"iu9nile diplomatice "au o)iciile con"ulare cu )unc#iile publice "e e)ectueaD con)orm pre!ederilor le2i"la#iei (n !i2oare.

Bentru a a"i2ura repartiDarea e)icient de per"onal' (n condi#iile "peciale ale "er!iciului diplo9matic' $ini"terul 3)acerilor &5terne di"pune de o reDer! de per"onal. Re2ulamentul cu pri!ire la reDer!a de per"onal "e aprob de ctre mini"trul a)acerilor e5terne.

DIP_3.indd 325

10/13/2009 11:30:16

/.(

!re t #nternaional ublic

77. An4a:area #i rec[emarea dintr2un post diplomatic


Gntr9un po"t diplomatic poate )i an2aEat doar per"oana care (ntrune%te urmtoarele condi#ii4 are cet#enia Republicii $oldo!a/ "e bucur de toate drepturile politice %i ci!ile (n"cri"e (n ;on"titu#ie/ de#ine o diplom de "tudii "uperioare (licen#)/ cunoa%te limba moldo!enea"c %i o limb de comunicare interna#ional/ di"pune de aptitudinile )iDice pe care le reclam acti!itatea (n domeniul rela#iilor e5terne/ nu are antecedente penale reDultate din in)rac#iuni inten#ionate/

3mba"adorii Blenipoten#iari %i &5traordinari' RepreDentan#ii Bermanen#i %i =rimi%ii 9 %e)i ai mi"iunilor diplomatice "(nt numi#i (n po"t %i rec+ema#i de ctre Bre%edintele Republicii $oldo!a' la propunerea Qu!ernului. Bropunerile re)eritoare la numirea (n ace"te po"turi "au rec+emarea din ele "(nt (naintate Qu!ernului de ctre $ini"trul 3)acerilor &5terne dup con"ultarea Barla9mentului Republicii $oldo!a.

;on"ulul Qeneral e"te de"emnat %i rec+emat de ctre Qu!ern la propunerea mini"trului a)a9 cerilor e5terne. Ye)ii celorlalte po"turi con"ulare "(nt numi#i (n %i re!oca#i din )unc#ie de ctre mini"trul a)acerilor e5terne.

Gn cadrul 0irourilor "pecialiDate pentru repreDentarea %i aprarea intere"elor Republicii $ol9do!a (n "tatul de re%edin# (n domeniul acti!it#ii comerciale %i economice pot )i tran")era#i %i al#i )unc#ionari de carier din cadrul altor autorit#i publice de "pecialitate.

3n2aEarea (n alte po"turi diplomatice "e e)ectueaD prin ordinul mini"trului a)acerilor e59terne' la propunerea ;omi"iei de "electare a $ini"terului 3)acerilor &5terne' care acti!eaD (n baDa re2ulamentului "u' aprobat de mini"trul a)acerilor e5terne.

III. Ran(uri diplomatice

Gn core"pundere cu cali)icarea %i pre2tirea "a pro)e"ional' )unc#ionarilor an2aEa#i (n po"turi diplomatice din in"titu#iile "er!iciului diplomatic li "e con)er urmtoarele ran2uri diplomatice4

ata%at "ecretar ,,, "ecretar ,, "ecretar , con"ilier ).mini"tru9plenipoten#iar 2. amba"ador Ran2urile diplomatice "(nt acordate de ctre Bre%edintele Republicii $oldo!a prin decret la propunerea $ini"trului a)acerilor e5terne' la recomandarea ;omi"iei de ate"tare a $ini"terului

3)acerilor &5terne' (n baDa reDultatelor ob#inute la ate"tare. ;omi"ia de ate"tare "e (ntrune%te' cel pu#in' o dat pe an. Re2ulamentul cu pri!ire la ;omi"ia de ate"tare e"te aprobat de mini"trul a)acerilor e5terne.
Ran2urile diplomatice "e acord la e5pirarea termenului pre!Dut de le2i"la#ia (n !i2oare. Ran2ul diplomatic de amba"ador e"te con)erit de ctre Bre%edintele Republicii $oldo!a prin decret' la propunerea $ini"trului 3)acerilor &5terne cu con"ultarea Brimului 9 $ini"tru. Ran2urile diplomatice "(nt ire!ocabile' cu e5cep#ia caDurilor pre!Dute de art.14 al @e2ii cu pri!ire la "er!iciul diplomatic. @a e5pirarea termenelor pre!Dute (n preDentul articol' (n "copul ob#inerii ran2ului core"punDtor' )unc#ionarul an2aEat (ntr9un po"t diplomatic' a2entul diplomatic "au con"ular' (n con)ormitate cu pre!ederile Re2ulamentului ;omi"iei de 3te"tare' "e pot preDenta la ate"tare.

DIP_3.indd 326

10/13/2009 11:30:17

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/.)

Se "tabile"c urmtoarele termene minime nece"are pentru a!an"area de la un ran2 la altul4 1 an din data an2aErii (n po"tul diplomatic 9 pentru ran2ul de ata%at/
2 ani de la ata%at' la "ecretar ,,,/ 2 ani de la "ecretar ,,,' la "ecretar ,,/ 3 ani de la "ecretar ,,' la "ecretar ,/ 3 ani de la "ecretar ,' la con"ilier/ 4 ani de la con"ilier' la mini"tru 9 plenipoten#iar/

Bentru con)erirea ran2ului de amba"ador' pot )i propu%i' ca re2ul' )unc#ionarii an2aEa#i (n po"turi diplomatice 9 titulari ai ran2ului diplomatic de mini"tru : plenipoten#iar. @a calcularea termenului nece"ar pentru a!an"area (n ran2 diplomatic "e ia (n con"iderare4 perioada acti!it#ii (n $ini"terul 3)acerilor &5terne/ perioada acti!it#ii (n mi"iunile diplomatice %i o)iciile con"ulare ale Republicii $oldo!a/

perioada acti!it#ii (n calitate de )unc#ionari interna#ionali (n cadrul or2aniDa#iilor interna#ionale 2u!ernamentale' la care Republica $oldo!a e"te parte' "au al mi"iunilor diploma9tice ale ace"tor or2aniDa#ii/

perioada a)lrii la "tudii po"tuni!er"itare "au di)erite "ta2ieri la recomandarea $ini"teru9lui 3)acerilor &5terne.

Bentru comiterea )aptelor "anc#ionate (n con)ormitate cu le2i"la#ia (n !i2oare a Republicii $oldo!a "au a "tatului de acreditare' )unc#ionarul an2aEat (ntr9un po"t diplomatic %i a2entul di9plomatic "au con"ular pot )i retro2rada#i "au lip"i#i de ran2urile lor diplomatice.

Retra2erea ran2ului diplomatic "au retro2radarea )unc#ionarului an2aEat (n po"t diplomatic "e e)ectueaD con)orm acelea%i proceduri ca %i (n caDul acordrii ran2ului diplomatic.

Retra2erea ran2urilor diplomatice per"oanelor care "9au concediat din in"titu#iile "er!iciului diplomatic "e )ace prin +otr*rea in"tan#ei Eudectore%ti.

7_. wuncionarea instituiilor ser3iciului diplomatic


Ye)ii mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare "(nt numi#i (n po"t pe un termen de p*n la 4 ani. Gn caDul celorlal#i a2en#i diplomatici %i con"ulari' precum %i a membrilor per"onalului admini"trati! %i te+nic %i al celui de "er!iciu' ace"t termen nu poate dep%i 3 ani.

@a e5pirarea termenului de a)lare (n mi"iune' a2entul diplomatic "au con"ular e"te tran")erat (ntr9un po"t diplomatic (n cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne' cu condi#ia e5i"ten#ei po"turi9lor !acante. Gn caD contrar el "e tran")er (n reDer!a $ini"terului 3)acerilor &5terne

$embrii per"onalului admini"trati! %i te+nic %i ai per"onalului de "er!iciu trimi%i (n mi"iune din a)ara per"onalului in"titu#iei centrale' la e5pirarea termenului "tabilit de a)lare (n mi"iune' pot )i an2aEa#i (n cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne (n caDul c*nd e5i"t po"turi !acante.

Gn in"titu#iile "er!iciului diplomatic "e aplic principiul rota#iei )unc#ionarilor an2aEa#i (n po"turi diplomatice %i a per"onalului admini"trati! %i te+nic' (n con)ormitate cu planul de rota#ie aprobat de mini"trul a)acerilor e5terne. Gn cadrul rota#iei' )unc#ionarul an2aEat (ntr9un po"t di9plomatic (n $ini"terul 3)acerilor &5terne e"te tran")erat (ntr9un po"t diplomatic "au con"ular, (n mi"iunile diplomatice "au' re"pecti!' o)iciile con"ulare ale Republicii $oldo!a' iar )unc#ionarii an2aEa#i (n po"turi admini"trati!e %i te+nice "au de "er!iciu' core"punDtor (n po"turi admini"tra9ti!e %i te+nice "au de "er!iciu.

=ran")erurile per"onalului in"titu#iilor "er!iciului diplomatic "(nt e)ectuate (n )unc#ie de nece"it9#ile de "er!iciu' #in*nd cont de cali)icarea' pre2tirea pro)e"ional %i principiului rota#iei per"onalului. =ran")erurile (n po"turi diplomatice "au con"ulare (n cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne' precum %i (n mi"iunile diplomatice ori o)iciile con"ulare "(nt e)ectuate' din r*ndul )unc#ionarilor

DIP_3.indd 327

10/13/2009 11:30:17

/.,

!re t #nternaional ublic

an2aEa#i (n po"turi diplomatice (n cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne' precum %i din cadrul in"titu#iilor "pecialiDate (n rela#ii interna#ionale ale autorit#ilor publice centrale din Republica $oldo!a con)orm pre!ederilor @e2ii cu pri!ire la "er!iciul diplomatic.

Gn caDul tran")errii (n alte autorit#i de "tat' membrii per"onalului in"titu#iilor "er!iciului diplo9matic po"e"ori ai ran2urilor diplomatice "(nt inclu%i (n reDer!a $ini"terului 3)acerilor &5terne.

=ermenul de acti!itate (n po"turile diplomatice din cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne dintre dou perioade (con"ecuti!e) de acti!itate (n mi"iunea diplomatic "au o)iciul con"ular nu poate )i mai mic de un an.

Func#ionarii din po"turile diplomatice ale $ini"terului 3)acerilor &5terne pot )i recomanda#i pentru a )i an2aEa#i (n cadrul or2ani"melor interna#ionale' la care particip Republica $ol9do!a' "au (n mi"iunile lor diplomatice' (n con)ormitate cu re2ulamentele ace"tor or2ani"me interna#ionale.

Func#ionarii in"titu#iilor "er!iciului diplomatic nu pot ocupa un po"t a)lat (n "ubordine "au "ub controlul po"tului de#inut (n "i"temul in"titu#iilor "er!iciului diplomatic de rudele lor pe linie dreapt "au de rudele lor prin c"torie (alian#). Gn caDul (n care "(nt (nclcate ace"te re"tric#ii' )unc#ionarul e"te tran")erat (ntr9un po"t care e5clude o atare "ubordonare' iar dac tran")erul e"te impo"ibil' unul dintre ace%ti )unc#ionari e"te concediat.

Func#ionarii in"titu#iilor "er!iciului diplomatic pot )i temporar dele2a#i' cu acordul lor' (n in"titu#ii de "pecialiDare din Republica $oldo!a "au din alte "tate pentru per)ec#ionare pro)e"ional "au "ta2ieri. Gn a"emenea caDuri' ace"tora li "e p"treaD re2imul de "alariDare con)orm le2i"la#iei (n !i2oare.

_. *repturile #i obli4aiile persoanelor an4a:ate &n posturi diplomatice


Ber"oana an2aEat (n po"t diplomatic are urmtoarele drepturi "peci)ice4 de a de#ine %i a!an"a (n po"turi (n in"titu#iile "er!iciului diplomatic na#ional' (n )unc#ie de pre2tirea pro)e"ional' ran2ul diplomatic %i !ec+imea (n munc (n "er!iciul diplomatic/

de a i "e acorda "priEinul %i a"i"ten#a pentru a de")%ura acti!itatea cu onoare %i demnitate' (n a)ara pre"iunilor politice %i altor (ncercri de natur "9i a)ecteDe "tatutul de diplomat/ de a i "e elibera pa%aport diplomatic/

de a bene)icia' (n perioada acti!it#ii (n mi"iunile diplomatice "au o)iciile con"ulare ale Republicii $oldo!a' (n or2ani"mele "au mi"iunile diplomatice ale or2ani"melor interna#ionale' de pri!ile2iile' imunit#ile %i )acilit#ile "tabilite de normele dreptului interna#ional %i tratatele la care Republica $oldo!a e"te parte /

de a bene)icia de )ormele de per)ec#ionare pro)e"ional' or2aniDate de $ini"terul 3)aceri9lor &5terne.

Ber"oana an2aEat (n po"t diplomatic e"te obli2at4

" ac#ioneDe cu de!otament %i re"pon"abilitate pentru promo!area politicii e5terne a Re9publicii $oldo!a/

" apere intere"ele de "tat ale Republicii $oldo!a %i ale cet#enilor ei (n cadrul rela#iilor e5terne/

" "e ab#in de la ac#iuni %i declara#ii care ar putea preEudicia ima2inea Republicii $oldo!a' rela#iile ei cu alte "tate "au or2aniDa#ii interna#ionale/ " re"pecte le2i"la#ia Republicii $oldo!a' " p"treDe "ecretul de "tat %i " a"i2ure protec#ia datelor %i in)orma#iilor pe care le de#ine/

" repreDinte cu demnitate Republica $oldo!a' a!*nd (n toate (mpreEurrile un comporta9ment demn' o #inut moral %i !e"timentar irepro%abil/

DIP_3.indd 328

10/13/2009 11:30:17

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

/.-

" re"pecte' )r a "e aduce atin2ere pri!ile2iilor %i imunit#ilor lui' le2ile "tatului (n terito9 riul cruia (%i de")%oar acti!itatea %i " nu "e la"e implicat (n acti!it#i care ar preDenta un ame"9tec (n treburile interne ale ace"tui "tat/ )a# de or2ani"mele interna#ionale' la care particip Repu9blica $oldo!a' " aib o comportament con)orm cu (ndatoririle )unc#iei' ce reDult din "tatutul recuno"cut de Republica $oldo!a/ " nu abuDeDe de pri!ile2iile %i imunit#ile de care bene)iciaD (n !irtutea calit#ii lui de a2ent diplomatic "au con"ular/

" anun#e $ini"terul 3)acerilor &5terne de"pre modi)icrile importante' (n ceea ce pri!e%te cet#enia %i alte )apte care au rele!an# pentru calitatea lui de diplomat.

$embrii per"onalului mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare ale Republicii $oldo!a' per"oanele men#ionate (n articolul 1A al preDentei @e2i' precum %i membrii )amiliilor lor' la re9!enirea (n Republica $oldo!a dup (nc+eierea mi"iunii pot introduce (n #ar' cu "cutire de ta5a pentru !aloarea adu2at' ta5e !amale %i alte ta5e %i acciDe de import' bunuri' procurate pentru uD per"onal (n perioada a)lrii "ale (n mi"iune diplomatic.

Bentru e5ercitarea e5emplar a atribu#iilor (ncredin#ate' "pirit de ini#iati!' munc (ndelun2at %i irepro%abil' per"oanele an2aEate (n po"turi diplomatice pot )i4 a!an"ate (n po"t/ a!an"ate (n ran2 diplomatic (nainte de termenul "tabilit/ premiate cu "ume bne%ti/ "timulate (n alt mod pre!Dut de le2i"la#ia (n !i2oare. Bentru merite deo"ebite (n acti!itate diplomatic' per"oanele an2aEate (n po"turi diplomatice pot )i (naintate pentru acordarea di"tinc#iilor de "tat.

Gn caDul (nclcrii obli2a#iilor pre!Dute de preDenta @e2e' precum %i al abaterilor di"cipli9 nare comi"e (n e5erci#iul )unc#iunilor %i (n dependen# de 2ra!itatea ace"tora' )a# de per"onalul in"titu#iilor "er!iciului diplomatic pot )i aplicate de ctre mini"trul a)acerilor e5terne "au' dup caD' de ctre Bre%edintele Republicii $oldo!a' urmtoarele "anc#iuni di"ciplinare4

a!ertiDare mu"trare mu"trare a"pr retro2radare retra2erea ran2ului diplomatic concediere. $embrii per"onalului mi"iunii diplomatice "au o)iciilor con"ulare pot )i rec+ema#i (nainte de termen din mi"iune' (n intere" de "er!iciu' cu un prea!iD de cel pu#in 3 luni de Dile. Bentru comiterea unor )apte ce implic r"punderea penal (n con)ormitate cu le2i"la#ia "ta9tului acreditar "au a Republicii $oldo!a' "au a unor ac#iuni ce preEudiciaD rela#iile Republicii

$oldo!a cu "tatul de re%edin#' or2aniDa#ia interna#ional "au alte "tate' membrul per"onalului mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"ular poate )i rec+emat din po"t (nainte de termen' prin ordinul $ini"trului 3)acerilor &5terne' Votr*re de Qu!ern "au prin decretul Bre%edintelui Re9publicii $oldo!a.
n temei de rec+emare (nainte de termen a an2aEatului mi"iunii diplomatice "au al o)iciului con"u9lar (l con"tituie %i )aptele comi"e de ctre membrii )amiliei ace"tuia a)la#i (mpreun cu el (n mi"iune.

_7. !alari+area #i 4araniile sociale SalariDarea per"onalului in"titu#iilor "er!iciului diplomatic "e e)ectueaD (n condi#ii "peciale %i are menirea de a a"i2ura condi#ii materiale core"punDtoare pentru e5ercitarea independent %i e)ecti! a atribu#iilor )unc#ionale.

DIP_3.indd 329

10/13/2009 11:30:18

//+

!re t #nternaional ublic

Ber"onalul in"titu#iilor "er!iciului diplomatic e"te remunerat con)orm pre!ederilor le2i"la#iei (n !i2oare' cu pri!ire la "alariDarea )unc#ionarilor publici %i a per"onalului care e)ectueaD de"er9!irea te+nic ce a"i2ur )unc#ionarea autorit#ilor publice.

Bentru perioada de a)lare (n "trintate membrii per"onalului mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare prime"c' pe l*n2 "alariul (n moneda Republicii $oldo!a' o indemniDa#ie neimpoDabil (n !alut "trin' precum %i o indemniDa#ie pentru (ntre#inerea membrilor )amilii9 lor lor care i9au urmat (n "trintate %i domiciliaD (mpreun cu ei. ;uantumul indemniDa#iilor (n !alut "trin "e "tabile%te de ctre Qu!ern' pentru )iecare #ar (n parte. $embrii )amiliei "(nt con"idera#i "o#ul ("o#ia) %i copiii p*n la !*r"ta de 18 ani' precum %i per"oanele a)late la (ntre#inerea deta%atului (n mi"iunea diplomatic' indi)erent de !*r"t.
,ndemniDa#ia (n !alut nu are re2im de "alariu.

Blata indemniDa#iei (n !alut "e e)ectueaD din data trecerii )rontierei Republicii $oldo!a la plecarea (n "trintate %i p(n la data re!enirii (n #ar din mi"iunea diplomatic.

@a "tabilirea cuantumului indemniDa#iei (n !alut "e !a #ine cont de po"t' co%ul minim de con"um din "tatul acreditar %i condi#iile climaterice deo"ebite ale ace"tui "tat. ;o%ul minim de con"um' care include (n mod obli2atoriu co"tul poli#ei de a"i2urare medical minim' "e calculeaD pentru )iecare "tat acreditar' (n con)ormitate cu pre!ederile in"truc#iunii' aprobate de ctre $ini"trul 3)acerilor &5terne %i $ini"trul Finan#elor.

Gn caD de nece"itate' (dar cel pu#in odat (n cinci ani) "e !a e)ectua recalcularea co%ului minim de con"um pentru )iecare "tat acreditar (n "copul inde5rii cuantumului indemniDa#iei (n !alut.

3cti!itatea (n mi"iunile diplomatice %i o)iciile con"ulare ale Republicii $oldo!a nu trebuie " preEudicieDe intere"ele an2aEa#ilor %i ale membrilor )amiliilor lor. Gn "copul protec#iei c"toriei %i )amiliei' "e "timuleaD (n"o#irea de ctre "o#ie ("o#) %i copii a membrului per"onalului in"titu#iilor "er!iciului diplomatic tran")erat (n po"t (ntr9o mi"iune diplomatic "au con"ular. 3cea"t condi#ie )ace parte din particularit#ile "er!iciului diplomatic al Republicii $oldo!a.

@a "o"irea (n mi"iune membrilor per"onalului mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"ular' precum %i membrilor )amiliilor lor' care locuie"c (mpreun cu ei' li "e per)ecteaD poli# de a"i2u9rare medical (n "tatul de re%edin#' (n con)ormitate cu le2i"la#ia (n !i2oare.

$embrilor per"onalului mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"ular %i membrilor )amiliei "ale care locuie"c (mpreun cu ei li "e a"i2ur' o dat pe an' ac+itarea inte2ral a c+eltuielilor de tran"port' indi)erent de miEloacele de tran"port ce #in de (ntoarcerea (n #ar (n concediu' precum %i de plecarea %i re!enirea din mi"iune indi)erent de miEloacele de tran"port utiliDate. Gn caDul (n care timpul nece"ar ace"tor depla"ri dep%e%te 24 ore "e a"i2ur diurna %i caDarea. 3c+itarea c+eltuielilor pentru (ntoarcerea (n #ar' men#ionate (n preDentul alineat' e"te a"i2urat membrului per"onalului mi"iunii diplomatice "au con"ulare %i (n caDul dece"ului rudei "ale de 2radul ,. ;o"9tul c+eltuielilor nu trebuie " dep%ea"c co"tul unui bilet de a!ion la cla"a economic.

$embrii per"onalului mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"ular "(nt a"i2ura#i (n "trintate cu "pa#iu locati! (n core"pundere cu )unc#ia de (ncadrare %i numrul membrilor )amiliei care locuie"c (mpreun cu ei.

Gn "copul e5ercitrii obli2a#iilor de "er!iciu' a2entul diplomatic "au con"ular e"te a"i2urat cu un automobil de "er!iciu (n )unc#ie de po"tul pe care9l de#ine.

Ber"oanele an2aEate (n po"turi diplomatice (n $ini"terul 3)acerilor &5terne %i a2en#ii di9 plomatici "au con"ulari prime"c indemniDa#ii pentru acoperirea c+eltuielilor le2ate de procura9 rea !e"timenta#iei protocolare. ;uantumul ace"tor indemniDa#ii %i modalitatea lor de calculare "e "tabile"c con)orm re2ulamentului aprobat de ctre $ini"trul 3)acerilor &5terne %i $ini"trul Finan#elor.

DIP_3.indd 330

10/13/2009 11:30:18

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

//*

Gn caD de con)licte militare' calamit#i naturale "au "itua#ii e5cep#ionale de alt natur' care pot pune (n pericol "ecuritatea per"onalului mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"ular al Re9 publicii $oldo!a' $ini"terul 3)acerilor &5terne (ntreprinde toate m"urile nece"are pentru protec#ia per"onalului ace"tor in"titu#ii ale "er!iciului diplomatic.

BreEudiciile cauDate unui membru al per"onalului mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"u9lar "au membrilor )amiliei "ale (n timpul e5ercitrii obli2a#iilor de "er!iciu "au a unor acti!it#i le2ate de ace"te obli2a#ii' (n perioada de a)lare (n mi"iune' "(nt recompen"ate (n con)ormitate cu le2i"la#ia (n !i2oare a Republicii $oldo!a.

Gn caDul dece"ului' precum %i al mutilrii "au al altui preEudiciu adu" "nt#ii' (n timpul e5ercitrii atribu#iilor de "er!iciu "au a unor acti!it#i le2ate de ace"tea' membrului per"ona9 lului mi"iunii diplomatice "au o)iciului con"ular ("au mo%tenitorului ace"tuia) i "e plte%te o compen"a#ie (n mrimea "tabilit de Qu!ern. ;+eltuielile pentru (nmorm*ntarea membrului per"onalului mi"iunii diplomatice "au con"ulare care %i9a pierdut !ia#a (n e5erci#iul )unc#iunii' precum %i cele le2ate de tran"portarea corpului ace"tuia (n #ar "(nt acoperite din miEloace bu2e9tare "tabilite de Qu!ern.
Bre!ederile e5pu"e mai "u" nu "e aplic per"onalului admini"trati! %i te+nic %i nici celui de "er!iciu an2aEat din "tatul de re%edin#.

@a calcularea !ec+imii (n munc (n "tructurile "er!iciului diplomatic "e iau (n con"iderare urmtoarele perioade4 perioada de acti!itate (n $ini"terul 3)acerilor &5terne'
perioada de acti!itate (n in"titu#iile diplomatice %i con"ulare ale Republicii $oldo!a'

perioada de acti!itate (n cadrul or2ani"melor interna#ionale' (n con)ormitate cu le2i"la#ia (n !i2oare a Republicii $oldo!a'

perioada de dele2are la "tudii po"tuni!er"itare' (n con)ormitate cu le2i"la#ia (n !i2oare a Republicii $oldo!a'

perioada de acti!itate (n $ini"terul 3)acerilor &5terne al )o"tei RSS p(n (n 1<<1' perioada de acti!itate (n in"titu#iile diplomatice %i con"ulare ale )o"tei RSS p(n (n 1<<1. (n cadrul autorit#ilor publice centrale.

3"i2urarea cu pen"ii %i protec#ia "ocial a per"onalului "er!iciului diplomatic "e e)ectueaD (n modul "tabilit de le2i"la#ia (n !i2oare.

So#iei ("o#ului) a2entului diplomatic "au con"ular i "e men#ine locul de munc (n caDul (n care (%i (n"o#e%te "o#ul ("o#ia) pe parcur"ul a)lrii ace"tuia (ace"teia) (n mi"iune. Berioada de a)lare (n mi"iune a "o#ului ("o#iei) a2entului diplomatic "au con"ular i "e include (n !ec+imea de munc.

$i"iunile diplomatice ale Republicii $oldo!a "(nt pla"ate (n "tatele cu care "e (ntre#in rela#ii prietene%ti %i e5i"t o colaborare (n domeniile economic' comercial' politic. ;tre 1 ianuarie

2003 Republica $oldo!a a!ea 17 mi"iuni diplomatice (n di!er"e "tate ale lumii (Statele nite ale 3mericei/ Federa#ia Ru"/ craina/ 0elaru"/ {aDa+"tan/ Rom*nia/ 0ul2aria/ n2aria/ Bolonia/ 3u"tria/ Qermania/ Fran#a/ 0el2ia/ ,talia/ =urcia/ Statul ,"rael/ ;+ina) %i patru repreDentan#e permanente pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale (1.6. .' ;on"iliul &uropei' 1.S.;.&. %i pe l*n2 or2aniDa#iile interna#ionale de la Qene!a).

Structura mi"iunilor diplomatice e"te cla"ic. $i"iunea e"te condu" de %e)ul mi"iunii (n ran2 de amba"ador. Fiecare mi"iune (%i are "tructura "a' care e"te determinat de "peci)icul %i tradi#iile "tatului acreditar %i de nece"it#ile )unc#ionale ale mi"iunii. De obicei' (n toate mi"iunile e5i"t can9celaria' or2anul principal al mi"iunii unde "e elaboreaD actele ce #in de competen#a %e)ului mi"iu9nii. Broblemele politice "(nt (n competen#a con"ilierului mi"iunii' problemele cooperrii econo9mice 9 (n competen#a primului "ecretar. Gn mi"iuni e5i"t biroul de pre"' "au "ec#ia ma""9media

DIP_3.indd 331

10/13/2009 11:30:19

//.

!re t #nternaional ublic

%i biroul ata%atului cultural. Sec#ia con"ular a amba"adei "e ocup cu problemele (n materie de pa%apoarte %i !iDe' a"i"ten# le2al' le2turile cu dia"pora moldo!enea"c (n "tatul acreditar.

&"te nece"ar de men#ionat )aptul c diploma#ia moldo!enea"c "9a (ncadrat (n mod operati! (n realiDarea direc#iilor principale ale politicii e5terne' care la etapa ini#ial con"tau (n "tabilirea rela#iilor diplomatice cu di)erite #ri' (n)iin#area mi"iunilor diplomatice (n "trintate %i con"o9lidarea poDi#iilor #rii (n or2aniDa#iile interna#ionale mondiale %i re2ionale' ob#in*nd reDultate poDiti!e (n ace"t domeniu. Gn preDent la ordinea de Di "(nt problemele prioritare ale aderrii la niunea &uropean %i determinrii "trate2ice re)eritor la acti!it#ile $oldo!ei (n cadrul ;.S.,.' 692 moment ce impune promo!area unei politici e5terne bine determinate %i bine pronun#ate.

6ece"it o analiD "erioa" %i problema neutralit#ii Republicii $oldo!a din punctul de !ede9re al reDultatelor reale care pot "au nu pot )i ob#inute. Gn ace"t conte5t ar )i bine!enit e5perien#a acumulat de "tatele neutre (&l!e#ia' 3u"tria' Suedia' ;o"ta9Rica etc.)' care au )ormat mecani"mul de a"i2urare a neutralit#ii "ale' dep%ind cadrul declarati!.

3ce"te' c(t %i multe alte probleme %i "arcini care "tau (n )a#a diploma#iei moldo!ene%ti !or )i' " "perm' reDol!ate cu "ucce".

Bibliografie:

0urian' 3le5andru. 7ntroducere &n practica diplomatic #i procedura internaional" &ditura >;artier?' ;+i%inu' 2000/ 0urian' 3le5andru. 7ntroducere &n practica diplomatic #i procedura internaional" 1diia a $2a" ;+i%inu' ;&B S$' 2008/ 0urian' 3le5andru. *rept diplomatic #i consular" ;+i%inu' &ditura 3R;' 2001/ 0urian' 3le5andru. *rept diplomatic #i consular" 1diia a $2 a" ;+i%inu' 2003/ 0urian' 3le5andru.

*reptul consular. // 0urian' 3le5andru/ 0alan' 1le2' *rept internaional public" 1diia a $2a. : ;+i%inu' ;&B S$' 2005' p. 3279354/ 0urian' 3le5andru. Re4lementarea :uridic a relaiilor diplomatice // ?3dmi9ni"trarea public?' nr. 3' 2001/ 0urian' 3le5andru. *iplomaia

prin or4ani+aii internaionale // ?Re!i"ta de Filo"o)ie %i Drept?' nr. 3' 2001/ 0urian' 3le5andru. Re4imul :uridic al diplomaiei ad [oc // ?Re!i"ta de Filo"o)ie %i Drept?' nr. 1' 2002/ 0urian' 3le5andru. *iplomaia prin con(erine internaionale//?Re!i"ta 6a#ional de Drept?' nr. 12' 2001/ 0urian' 3le5andru. %ri3ile4iile #i imunitile diplomatice//?Re!i"ta 6a#ional de Drept?' nr. 1' 2002/ Bro).' Dr. ,on $. 3n2+el' *reptul diplomatic #i consular" &ditura @umina @e5' 0ucure%ti' 1<<A/ 3urel 0oncio2' *rept diplomatic' &ditura zBaideia?' 0ucure%ti' 1<<7/ Ion P0 8ilipe49#u, Au u4tin 8uerea, *rept institutional comunitar european' &ditura 3ctami' 0ucure"ti' 2000/ 3u2u"tin Fuerea. \anualul 8niunii 1uropene. 9 &d. a 39a' re!. "i adau2. 9 0ucure"ti4 ni!er"ul Puridic' 200A. 9 430 p./ Q+eor2+e ;oEocaru' %olitica 1]tern a Republicii \oldo3a" !tudii" &ditura z;i!ita"?' ;+i%inu' 1<<</ Felt+am' R.Q.' 7ntroducere &n dreptul #i practica diplomaiei" &ditura 3@@' 0ucure%ti' 1<<A/ Qri2ore Qea9 manu' *rept 7nternaional comtemporan" &ditura Didactic %i Beda2o2ic' 0ucure"ti' 1<A5/ Qri2ora% 6.'

*in istoria diplomaiei moldo3ene#ti" %ublicaiile 7nstitutului de istorie naional qA. *. enopolr" ,a%i' 1<48/ 6iciu' $ar#ian' ,.' *rept internaional public" *ou 3olume" 1diia a 772 a 0re3i+uit #i completat)" &ditura Funda#iei >;+emarea?',a%i' 1<<591<<A/ Dumitru $aDilu. *rept 7nternaional %ublic (2 !ol.). : 0ucure%ti' @umina @e5' 200192002/ Dumitru $aDilu. *iplomaia. *rept diplomatic #i consular. : 0ucure%ti' @umina @e5' 2003/ Dumitru $aDilu. *iplomaie 1uropean. : 0ucure%ti' @umina @e5' 2008/ Dumitra Bope"cu' 3drian 6"ta"e' *rept internaional public" &di#ie re!Dut %i adu2it' ;a"a de editur %i pre" >Yan"a? S.R.@.' 0ucure%ti' 1<<7/,on Diaconu' *rept internaional public" &di#ia a ,,9a re!Dut %i adu2it' ;a"a de editur %i pre" >Yan"a? S.R.@.' 0ucure%ti' 1<<5/ .ictoria 3r+iliuc' *iplomaia pre3enti3 #i securitatea colecti3 a stetelor" =ipo2ra)ia >Reclama?' ;+i%inu' 1<<</ 0eniuc' ..' Ru"nac' Q+.' =onceptele #i noiunile de ba+ ale diplomaiei"*icionar" Firma editorial9poli2ra)ic >=ipo2ra)ia ;entral?' ;+i%inu' 1<<8/ Pa9

.eDi4 tj^Wei_lh u\hLi_' @SCFIO FM ETV F/ |OP VSV FHFC ; |EAXEA ETVNAO VA HAGOHA PVIU AOHDKSV V @SCIF" L_`^hf mi^`^ x^ifLeL]iv b[jl[fiy' 2A.03.1<<< m.

DIP_3.indd 332

10/13/2009 11:30:19

Capitolul AII. DR2P5U" DIP",'%5IC

///

!ier BereD de ;uellar' \anual de derec[o diplomatico" &dicione" Beruana"' @ima' 1<A4/ Santia2o 0ena9da!a' *erec[o 7nternacional %ublico" 62a edicion" &ditorial Puridica ;onoSur' Santia2o de ;+ile' 1<<</ Dr. Felipe =redinnic' *erec[o internacional publico f relaciones internacionales" =ercera edicion' &ditorial >@o" ami2o" del libro?' @a BaD9 ;oc+abamba' 0oli!ia' 1<<7/

L]^_^e l^ th^qimi' .' jIGATAEEA TABCDEFGCEA HGFI" li`^je`f[ xdh[mh^eey' b[eWfi' 1<83/. ~i`[\' .' D ICOPI H CVHSTFPVAO v HGF PV A" li`^je`f[ _e`L`\`i b^kl\_ih[l_a `_[w^_Lg' b[eWfi' 1<A1' e. 11/ ujL^_W[ .d.' Z\hl^_^feWLg |..'

VHSTFPVNAO A V EODSQO A HGFI" b[eWfi' b' 1<A2/ ujL^_W[ .d.' VHSTFPVNAO A HGFI' b[eWfi' |aewiv wW[ji' 1<<0/ u\hLi_ t.Z.' |IACAEVA I CVHSTFPVNAO D{ HGF PV D" li`^je`f[ 3R;' sLwL_^f' 2001/ u\hLi_ t.Z.' RGFIIv GABVT CVHSTFPVNAO VZ HGACOPFIVPASQOPI // xiW[_

kL_y' 1' 2002/ u\hLi_ t.Z.' VHSTFPVNAO VA V EODSQO VA HGVIVSAWVV V VTTDEVPAPU // xiW[_ L kL_y' 4' 2002/ u\hLi_ t.Z.' @ABCDEFGCEUA EAGAEkVV V CVHSTFPVM ad [oc // xiW[_

kL_y' 5' 2002/ u\hLi_ t.Z.' @ABCDEFGCEUA GWFEVlFkVV V CVHSTFPVNAO FM CAMPASQEOPQ // xiW[_ L kL_y' A' 2002/ u\hLi_ t.Z.' JOEIEUA PGAKIFEVM CVHSTFPVNAO W HGP SF V kAGATEVFSF//xiW[_ L kL_y' 7' 2002/ u\hLi_ t.Z.' |IACAEVA I CVHSTFPVNAO D{ HGF PV D"

ilCFEVA $2A" sLwL_^f' 2008/ u\hLi_ t.Z.' VHSTFPVNAO A V EODSQO A HGFI" sLwL_^f' 2008.

DIP_3.indd 333

10/13/2009 11:30:20

DIP_3.indd 334

10/13/2009 11:30:20

"a itolul %###

DREPTUL CONSULAR

1. Noiunea #i caracteristicile dreptului consular

$. 7+3oarele dreptului consular '. !tabilirea #i &ncetarea relaiilor consulare ). 1]ercitarea (unciilor consulare 5. %ersonalul posturilor consulare 6. wuncionarii consulari de carier #i (uncionarii consulari onori(ici 7. *repturi" (aciliti" pri3ile4ii #i imuniti consulare 8. Aplicarea drepturilor" (acilitilor" imunitilor #i pri3ile4iilor consulare ?. Acti3itatea consular &n Republica \oldo3a

:2 Noiunea #i caracteri(ticile reptului con(ular

Dreptul con"ular e"te o ramur a dreptului interna#ional care cuprinde totalitatea normelor Euridice de"tinate re2lementrii rela#ilor dintre "tate (n domeniul problemelor con"ulare. Dreptul con"ular "tabile%te "tatutul Euridic al con"ulatelor' pri!ile2iile %i imunit#ile con"ulare' numirea con"ulilor' recunoa%terea lor' drepturile %i obli2a#iile ace"tora etc.

Gn literatura de "pecialitate e"te dat o analiD detaliat at*t no#iunii de drept con"ular' c(t %i practicii con"ulare din di!er"e #ri.693

Bro). Dr. ,on $. 3n2+el de)ine%te dreptul con"ular ca zo parte a dreptului interna#ional' ce repreDint totalitatea normelor %i re2ulilor care re2lementeaD rela#iile con"ulare' or2aniDarea %i )unc#ionarea o)iciilor con"ulare' "tatutul Euridic al o)iciilor con"ulare %i a per"onalului ace"tora?.694

3urel 0oncio2 con"ider c zDreptul con"ular e"te o ramur di"tinct a dreptului interna#ional' care re2lementeaD raporturile bilaterale ale "tatelor (n !ederea a"i2urrii reciproce a intere"elor lor' preponderent economice' dar %i culturale' %tiin#i)ice %i de tutel Euridic (n e5terior a propriilor cet#eni' prin )olo"irea in"titu#iilor "pecialiDate' care "(nt o)iciile con"ulare "au "ec#iile con"ulare ale amba"adelor/ el "tabile%te limitele %i domeniile de e5ercitare a )unc#iilor con"ulare' 2aranteaD drepturile' imunit#ile %i pri!ile2iile o)iciilor con"ulare %i per"onalului ace"tora?. 695

.eDi4 3urel 0oncio2' *rept consular" &di#ia a ,,9a' 1<<8' p. 13918/ Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' *reptul diplomatic #i consular" 0ucure%ti' 1<<A' p. 3239324/ 3le5andru 0urian' *rept diplomatic #i consular" ;+i%inu' 2001/ Bro). ni!. Dr. $ar#ian ,. 6iciu' Drept interna#ional public' .ol. ,,' ,a%i' 1<<A' p. 151915</ Po"e =orroba Sacri"tan' *erec[o =onsular" .uia %ractica de los =onsulados de 1spana" ,mprenta del $ini"terio de 3"unto" &5teriore"' $adrid' 1<<3' p. 14917/ Ramon -ilotl RamireD' *erec[o =onsular \e]icano" &ditorial Borrua S.3.' $e5ico' 1<82' p. 49A' 23930/ YDGO TABCDEFGCEW HGFIF" | e^]L `[]i' }. 4' `hiejL ]^kl\_ih[l_[m[ ohifi' li`^je`f[ xi\Wiy' b[eWfi' 1<<0' e. 1409144/ ujL^_W[ .d.' Z\hl^_^feWLg |..' VHSTFPVNAO A V EODSQO A HGFI" li`^je`f[ xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lvy' b[eWfi' 1<A2' e. 7931/ d^`h^_W[ ..' JOEIU E2ODSQO W HGFIF" li`^je`f[ _Lf^heL`^`i lh\kpa _ih[l[f' 1<8A' e. 7914/ u[paj^f .|.' \pW[f ..' JOEIU EODSQO v OSDBKU" li`^je`f[ xb^kl\_ih[l_a^ [`_[w^_Lvy' b[eWfi' 1<8A' e. A930.

Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op.cit.' p. 321.

3urel 0oncio2' *rept consular" p. 13.

DIP_3.indd 335

10/13/2009 11:30:20

//(

!re t #nternaional ublic

Dreptul con"ular' ca o parte a dreptului interna#ional' are le2turi cu multe alte ramuri de drept4 dreptul public "tabile%te "tatul ca "ubiect de drept intern' care poate numi "au accepta un con"ul' determin condi#ia cet#eniei' "tatutul Euridic al apatriDilor' de care trebuie " #in "eama con"ulul (n acti!itatea "a/ dreptul administrati3 or*nduie%te ierar+ia con"ulilor (n "i"te9mul admini"tra#iei de "tat %i drepturile ace"tora (n calitatea lor de )unc#ionari de "tat/ dreptul ci3il re2lementeaD condi#iile de !aliditate ale actelor Euridice' modul de na%tere %i de (ncetare a per"onalit#ii Euridice a per"oanelor pe care le repreDint %i le apr )unc#ionarul con"ular/ dreptul internaional pri3at re2lementeaD con)lictele de le2i cu pri!ire la domiciliu' la c"torii' la "ucce9"iuni/ dreptul comercial trebuie a!ut (n !edere la acordarea a"i"ten#ei %i protec#iei na!elor/ dreptul (i2nanciar re2lementeaD obli2a#iile %i modul de (nca"are a ta5elor con"ulare pentru "er!iciile )cute/ dreptul notarial re2lementeaD )orma (n care "e (ntocme"c anumite acte notariale/ dreptul penal trebuie a!ut (n !edere atunci c*nd inter!ine con"ulul' at*t pentru protec#ie' c(t %i (n caDurile de e5trdare/ dreptul diplomatic "tabile%te ceremonialul con"ular.696

; %2 I@Boarele reptului con(ular

Rela#iile con"ulare' )iind parte a rela#iilor interna#ionale' "(nt diriEate de ctre normele de drept interna#ional. ,D!oarele principale ale dreptului con"ular' care e"te o ramur a dreptului interna#ional public' "(nt cutuma %i tratatul. ,D!oare au5iliare "(nt doctrina %i :urisprudena. Di)eren#a dintre iD!oarele principale %i cele au5iliare con"t (n )aptul' c numai primele au e)ect Euridic obli2atoriu' ultimele )iind utiliDate doar (n calitate de in"trumente de clari)icare %i interpretare a normelor de drept con"ular.

=utuma a aprut %i a Eucat rol de prim ordin ca iD!or al dreptului interna#ional (nc (n !remu9 rile "tr!ec+i %i continu %i p(n (n preDent " )ie un iD!or de norme 2enerale care re2lementeaD anumite a"pecte ale rela#iilor con"ulare. Butem adu2a c' %i (n condi#iile (n care e5i"t o codi9)icare a dreptului con"ular' cutumei iau rma" (nc importante a"pecte %i ori de c(te ori e5i"t o lacun (n re2lementarea pe care o cuprinde acea"ta con!en#ie' "e !a )ace apel la "olu#iile din dreptul cutumiar.697
;utuma' de )apt' are un "pa#iu lar2 de aplicare 2u!ern(nd4

rela#iile dintre "tatele care nu "(nt pr#i la ;on!en#ia de la .iena din 1<A3/

rela#iile dintre "tatele care nu "(nt le2ate prin acorduri bilaterale/ domeniile nere2lementate con!en#ional/

rela#iile dintre "tatele care au denun#at ;on!en#ia de la .iena din 1<A3 %i nu au re2lementri bilaterale (n materie.698

=ratatele' at(t cele bilaterale c(t %i cele multilaterale' con"tituie iD!orul principal al dreptului con"ular. @a etapa actual e5i"t o con!en#ie de codi)icare' numeroa"e con!en#ii multilaterale cu caracter re2ional %i un "et enorm de acorduri bilaterale (ntre "tatele care (ntre#in rela#ii con"ulare.

3cordurile %i con!en#iile interna#ionale (nc+eiate (n "copul re2lementrii unei anumite mate9rii ("pre e5emplu' acordurile de comer# %i na!i2a#ie' con!en#iile de a"i"ten# Euridic etc.)' de a"e9 menea pot "er!i ca iD!or al dreptului con"ular (n caD dac ele con#in norme cu pri!ire la atribu#iile %i prero2ati!ele con"ulilor.

Ve1iE .urel ;oncio), Drept consular p. 11.

Ve1iE 8ro-. r. *on %. .n)#el, op. cit., p. 323.

Ve1iE .urel ;oncio), Drept consular, p. 15.

DIP_3.indd 336

10/13/2009 11:30:21

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

//)

;on!en#iile con"ulare bilaterale re2lementeaD rela#iile con"ulare dintre "tatele re"pecti!e' pre!D(nd re2ulile de (n)iin#are a po"turilor con"ulare' "tatutul %i condi#iile de numire %i acceptare a per"onalului ace"tora' imunit#ile %i pri!ile2iile con"ulare' )unc#iile con"ulare etc. ;on!en#iile men#ionate creaD un re2im Euridic "pecial pentru "tatele re"pecti!e deD!olt(nd pre!ederile ;on!en#iei de la .iena din 1<A3 %i cre(nd norme noi de drept con"ular. =ratatele multilaterale "(nt un iD!or important al dreptului con"ular. Brimul acord multi9 lateral (n domeniul rela#iilor con"ulare a )o"t (nc+eiat la ;araca" (n anul 1<11 de ctre 0oli!ia' ;olumbia' &cuador' Beru %i .eneDuela.

3 urmat apoi =on3enia de la ha3ana din 1?$8 cu pri3ire la a4enii consulari'699 care a )o"t rati)icat de 0raDilia' ;olumbia' ;uba' Republica Dominican' &cuador' Statele nite ale 3mericei' Statele nite $e5icane' 6icara2ua' Banama' Beru' %i ru2uaS. ;on!en#ia re2lementeaD rela#iile con"u9lare %i re2imul de drept al a2entului con"ular (n caDurile ab"en#ei unui acord "pecial (ntre "tate.

Broce"ul de uni)icare %i codi)icare a normelor de drept con"ular a continuat %i dup al doilea rDboi mondial' concentr(ndu9"e (n cadrul 1r2aniDa#iei 6a#iunilor nite. @a 18 decembrie 1<A1

3dunarea Qeneral a 1.6. .' (ndeplinind "arcina "a > de a (ncuraEa deD!oltarea pro2re"i! %i codi)icarea dreptului interna#ional? pre!Dut de ;arta 6a#iunilor nite (art. 13)' a +otr(t con9!ocarea la .iena' pentru anul 1<A3' a unei con)erin#e a 1.6. . (n "copul elaborrii unei con!en#ii pri!ind rela#iile con"ulare. ;on)erin#a plenipoten#iarilor din <2 de "tate a a!ut loc la palatul Vo)9bur2 din .iena (ntre 4 martie %i 24 aprilie 1<A3. @a ;on)erin# a )o"t adoptat =on3enia de la _iena cu pri3ire la relaiile consulare din 24 aprilie 1<A3.700

=e5tul ;on!en#iei cuprinde un numr de 7< articole' precedat de un preambul' care "(nt di"tri9buite (n 5 capitole. 3u )o"t de a"emenea adoptate dou Brotocoale adi#ionale' care re2lementeaD Euri"dic#ia obli2atorie "i' re"pecti!' cet#enia membrilor per"onalului con"ular.

Gn anul 1<A7 ;on"iliul &uropei a adoptat ;on!en#ia &uropean cu pri!ire la )unc#iile con9 "ulare' care poate )i cali)icat ca o con!en#ie multilateral re2ional. ;on!en#ia

re2lementeaD )unc#iile con"ulare (n 2eneral %i detaliaD )unc#iile de protec#ie con"ular' )unc#ia con"ular' )unc#iile (n materie de na!i2a#ie' "tare ci!il etc.

n important iD!or al dreptului con"ular e"te le2i"la#ia intern a "tatelor (n domeniul re"9 pecti!.701

; <2 Stabilirea #i Ancetarea relaiilor con(ulare

Rela#iile con"ulare "e "tabile"c (ntre "tate "u!erane' ca "ubiecte ale raporturilor interna#ionale' prin acordul mutual al ace"tora' e5primat neec+i!oc.702 ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3 pre!ede (n art. 2 c >"tabilirea rela#iilor con"ulare (ntre "tate "e )ace prin

.eDi4 3urel 0oncio2' *rept consular' 0ucure%ti' 1<<8.

Republica $oldo!a e"te parte la ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare (1<A3) din 25 )ebruarie 1<<3 (Rati)icat de Barlamentul Republicii $oldo!a la 4 au2u"t 1<<3' nr. 11359-,,).

.eDi4 9e4ea Republicii \oldo3a cu pri3ire la ser3iciul diplomatic" 6r. 7A19-. din 27 decembrie 2001' \onitorul 5(i2cial al Republicii \oldo3a" nr. 20 (<05) din 2 )ebruarie 2002/ !tatutul =onsular al Republicii \oldo3a" aprobat prin Votr(rea Qu!ernului Republicii $oldo!a nr. 3A8 din 28 martie 2002 (\onitorul 5(icial al Republicii \oldo3a" nr. 50952' 11 aprilie 2002).

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 33<9340/ 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 31935/ Bro). ni!. Dr. $a#ian ,. 6iciu' op. cit.' p. 1519152/ Ramon -ilotl RamireD' op. cit.' p. 31934/ \Wiw\W .. @ABCDEFGCEA HGFI. JOKAEEFM NFOPQ. li`^je`f[ us' b[eWfi' 1<<7' e. 5A957.

DIP_3.indd 337

10/13/2009 11:30:21

//,

!re t #nternaional ublic

con"im#m(nt reciproc?. ;on"im#m(ntul poate )i e5primat direct' printr9un document Euridic "ub )orm de acord bilateral "au "ub )orm de con!en#ie con"ular. 3ce"te acte Euridice "e (nc+eie' de re2ul' (n numele "tatelor %i nu a 2u!ernelor. ;on"im#m(ntul poate )i e5primat %i implicit' at(t prin "tabilirea rela#iilor diplomatice' dac nu e5i"t o indica#ie contrar' c*t %i prin acceptul "tatu9lui de re%edin# ca "tatul trimi#tor " (n)iin#eDe po"turi con"ulare pe teritoriul "u.703

Sunt caDuri c*nd acordul de "tabilire a rela#iilor con"ulare poate )i (nc+eiat "ub )orma de "c+imb de note prin care pr#ile au con!enit " trimit %i " primea"c con"uli.704

Stabilirea %i (ncetarea rela#iilor con"ulare poate )i o ac#iune independent de "tabilirea %i (n9cetarea rela#iilor diplomatice. Gn principiu' e"te po"ibil ca (ntre dou "tate " e5i"te rela#ii diplo9matice' (n" " nu e5i"te (pentru o anumit perioad) rela#ii con"ulare.705 ;oncomitent' pot e5i"ta rela#ii con"ulare (ntre "tate (n lip"a rela#iilor diplomatice.706 ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3 (n art. 2 al. 3 "tabile%te c >ruperea rela#iilor diplomatice nu atra2e dup "ine ipso &acto ruperea rela#iilor con"ulare?. &5emplu poate "er!i caDul ruperii rela#iilor diplo9matice (ntre niunea So!ietic %i Statul ,"rael (n 1<53' 1<5A' 1<A7 %i e5i"ten#a rela#iilor con"ulare

(ntre ace"te "tate ((n anumite perioade) p(n la re"tabilirea rela#iilor diplomatice (n 1<<1. Su"pen9darea rela#iilor diplomatice (n caDul nerecunoa%terii 2u!ernelor aprute la c(rma unui "tat pe ci necon"titu#ionale' nu are nici o rele!an# a"upra rela#iilor con"ulare. 707

Gncetarea rela#iilor con"ulare are loc prin acelea%i procedeu prin care au )o"t "tabilite' adic prin e5primarea con"im#m(ntului e5pre" de ctre "tate. Gn caDul ruperii rela#iilor diplomatice (ntre dou "tate rela#iile con"ulare continu " e5i"te dac nu a )o"t "peci)icat direct ruperea lor.

Rela#iile con"ulare pot (nceta (n caDul di"pari#iei prin ci con"titu#ionale a "tatelor ca "ubiecte a rela#iilor interna#ionale. 3cea"t di"pari#ie poate )i produ" prin divi*are (caDurile di"pari#iei RSS' ,u2o"la!iei' ;e+o"lo!aciei) "au prin unire (caDurile unirii Siriei cu &2iptul' (ntre 1<589 1<A1/ Sene2alului cu Qambia' (ntre 1<8291<8</ =an2aniSKi cu anDibarul' (n 1<A4). =oate ace"te caDuri au du" la (ncetarea rela#iilor con"ulare cu "ubiectele di"prute %i "tabilirea rela#iilor con"ulare cu noile "ubiecte.

Dac unele "ubiecte de drept interna#ional di"par din cauDa ocuprii ile2ale a ace"tora rela#iile con"ulare pot )i men#inute. &5emplu poate "er!i caDul cu &"tonia' care (n 1<40 %i9a p"trat con"u9latele la @o" 3n2ele" %i 6eO NorK (n po)ida pierderii "tatutului de "ubiect de drept interna#ional 2ra#ie >alipirii? la )o"ta niune So!ietic. n caD "imilar a a!ut loc (n "ec. al -,-9 lea' c(nd Statul Bapal %i9a men#inut con"ulatele "ale (n S 3 %i dup de")iin#area "a' prin ocuparea de ctre Re2atul ,taliei (n 1870.

Gnc+iderea po"turilor con"ulare nu duce (n mod automat la (ncetarea rela#iilor con"ulare. Br#ile pot con!eni la alte modalit#i de a9%i repreDenta intere"ele con"ulare' inclu"i! prin dele2a9rea (mputernicirilor unei ter#e #ri.

.eDi4 3urel 0oncio2' op.cit. p. 34935/ Bro). ni!. Dr. $ar#ian ,. 6iciu' op. cit.' p. 153.

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 33<.

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 33<9340.

Spre e5emplu' Rom*nia a de"c+i" (n 1<A4 la Franc)urt pe $ain o repreDentan# con"ular9comercial (n lip"a actului de recunoa%tere a R.F.Q.

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit. p. 38.

DIP_3.indd 338

10/13/2009 11:30:22

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

//-

; >2 E-ercitarea =unciilor con(ulare

3cti!itatea con"ular a "tatelor e"te re2lementat de ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3 care' printre altele' (n articolul 1 d de)ini#iile terminolo2iei con"u9lare. 3ce"t moment e"te important din cauDa utiliDrii incorecte (n literatura de "pecialitate a unor termene con"ulare' "pre e5emplu termenul xo)i#er con"ulary708 (n loc de x)unc#ionar con"ulary' xo)iciu con"ulary709 (n loc de xpo"t con"ulary dup cum e"te de)init (n ;on!en#ia men#ionat4

prin e5pre"ia xpo"t con"ular? "e (n#ele2e orice con"ulat 2eneral' con"ulat' !icecon"ulat "au a2en#ie con"ular/

prin e5pre"ia >circum"crip#ie con"ular? "e (n#ele2e teritoriul atribuit unui po"t con"ular pentru e5ercitarea )unc#iilor con"ulare/

prin e5pre"ia >%e) de po"t con"ular? "e (n#ele2e per"oana (n"rcinat " ac#ioneDe (n acea"t calitate/

prin e5pre"ia >)unc#ionar con"ular? "e (n#ele2e orice per"oan' inclu"i! %e)ul de po"t con"u9lar' (n"rcinat (n acea"t calitate cu e5ercitarea )unc#iilor con"ulare/ prin e5pre"ia >an2aEat con"ular? "e (n#ele2e orice per"oan an2aEat (n "er!iciile admini"9trati!e "au te+nice ale unui po"t con"ular/

prin e5pre"ia >membru al per"onalului de "er!iciu? "e (n#ele2e orice per"oan a)ectat "er9!iciului ca"nic al unui po"t con"ular/

prin e5pre"ia >membrii po"tului con"ular? "e (n#ele2e )unc#ionarii con"ulari' an2aEa#ii con"ulari %i membrii per"onalului de "er!iciu/

prin e5pre"ia >membrii per"onalului con"ular? "e (n#ele2e )unc#ionarii con"ulari' cu e5cep#ia %e)ului po"tului con"ular' an2aEa#ii con"ulari %i membrii per"onalului de "er!iciu/ prin e5pre"ia >membru al per"onalului particular? "e (n#ele2e o per"oan )olo"ita (n mod e5clu"i! (n "er!iciul particular al unui membru al po"tului con"ular/ prin e5pre"ia >localuri con"ulare? "e (n#ele2e cldirile "au pr#ile de cldiri %i terenul a)erent care' indi)erent (n a crui proprietate "e a)l' "(nt )olo"ite e5clu"i! pentru po"tul con"ular.

e5pre"ia >ar+i!e con"ulare? cuprinde toate +*rtiile' documentele' core"ponden#a. cr#ile' )ilmele' benDile de ma2neto)on %i re2i"trele po"tului con"ular' precum %i materialul de ci)ru' )i%ierele %i mobilierul de"tinate " le proteEeDe %i " le p"treDe.

Func#iile con"ulare "unt e5ercitate de ctre po"turile con"ulare %i' de a"emenea' de ctre mi9 "iunile diplomatice %i con"tau (n4

a proteEa (n "tatul de re%edin# intere"ele "tatului trimi#tor %i ale cet#enilor "i' per"oane )iDice "au Euridice' (n limitele admi"e de dreptul interna#ional/

a )a!oriDa deD!oltarea rela#iilor comerciale' economice' culturale %i %tiin#i)ice (ntre "tatul trimi#tor %i "tatul de re%edin# %i a promo!a (n orice alt mod rela#ii amicale (ntre ele (n cadrul di"poDi#iilor preDentei ;on!en#ii/

a "e in)orma' prin toate miEloacele licite' de"pre condi#iile %i e!olu#ia !ie#ii comerciale' economice' culturale %i %tiin#i)ice a "tatului de re%edin#' a )ace rapoarte (n acea"t pri!in# ctre 2u!ernul "tatului trimi#tor %i a da in)orma#ii per"oanelor intere"ate/

a elibera pa%apoarte %i documente de cltorie cet#enilor "tatului trimi#tor' precum %i !iDe %i alte documente core"punDtoare per"oanelor care dore"c " mear2 (n "tatul trimi#tor/ a acorda aEutor %i a"i"ten# cet#enilor' per"oane )iDice %i Euridice' ai "tatului trimi#tor/

Ve1iE +.:. Lelt#a$, op. cit., p. 61, 62, 63.

Ve1iE 8ro-.

r. *on %. .n)#el, op. cit., p.351> .urel ;oncio), op. cit., p.39.

DIP_3.indd 339

10/13/2009 11:30:22

/&+

!re t #nternaional ublic

a ac#iona (n calitate de notar %i de o)i#er de "tare ci!il %i a e5ercita )unc#ii "imilare' ca %i unele )unc#ii de ordin admini"trati!' (n m"ura (n care le2ile %i re2ulamentele "tatului nu "e opun la acea"ta/

a apra intere"ele cet#enilor "tatului trimi#tor' per"oane )iDice "au Euridice' (n "ucce"iu9nile de pe teritoriul "tatului de re%edin#' (n con)ormitate cu le2ile %i re2ulamentele "tatului de re%edin#/

a apra' (n limitele )i5ate de le2ile %i re2ulamentele "tatului de re%edin#' intere"ele minori9lor %i incapabililor' cet#eni ai "tatului trimi#tor' mai ale" atunci c*nd e"te cerut in"tituirea unei tutele "au curatele cu pri!ire la ei/

"ub reDer!a practicilor %i procedurilor (n !i2oare (n "tatul de re%edin#' a repreDenta pe cet#enii "tatului trimi#tor "au a lua m"uri (n "copul a"i2urrii repreDentrii lor adec!ate (n )a#a tribunalelor "au a altor autorit#i ale "tatului de re%edin# pentru a cere' (n con)ormitate cu le2ile %i re2ulamentele "tatului de re%edin#. adoptare de m"uri pro!iDorii (n !ederea aprrii drepturi9lor %i intere"elor ace"tor cet#eni atunci c(nd' datorit ab"en#ei lor "au din orice alte cauDe' ei nu9%i pot apra (n timp util drepturile %i intere"ele/ a tran"mite acte Eudiciare %i e5traEudiciare "au a e)ectua comi"ii ro2atorii (n con)ormitate cu acordurile interna#ionale (n !i2oare "au' (n lip"a unor a"emenea acorduri' (n orice mod com9 patibil cu le2ile %i re2ulamentele "tatului de re%edin#/ K) a e5ercita drepturile de control %i de in"pec#ie pre!Dute de le2ile %i re2ulamentele "tatului trimi#tor a"upra na!elor maritime %i a na!elor )1u!iale a!*nd na#ionalitatea "tatului trimi#tor %i a"upra aerona!elor (nmatriculate (n ace"t "tat' ca %i a"upra ec+ipaEelor lor/

1) a acorda a"i"ten# na!elor %i aerona!elor men#ionate (n alineatul : din preDentul articol' precum %i ec+ipaEelor lor' a primi declara#iile a"upra cur"elor ace"tor na!e' a e5amina %i a !iDa documentele de bord %i. )r a preEudicia prero2ati!ele autorit#ilor "tatului de re%edin#' a )ace anc+ete pri!ind incidentele "ur!enite (n cur"ul cltoriei %i a re2lementa' (n m"ura (n care le2ile %i re2ulamentele "tatului trimi#tor autoriD acea"ta' di!er2en#ele de orice natur intre cpitan' o)i#eri %i marinari/

a e5ercita orice alte )unc#ii (ncredin#ate unui po"t con"ular de ctre "tatul trimi#tor' care nu "(nt interDi"e de le2ile %i re2ulamentele "tatului de re%edin# "au la care "tatul de re%edin# nu "e opune' "au care "unt men#ionate (n acordurile interna#ionale (n !i2oare (ntre "tatul trimi#tor %i "tatul de re%edin#.

; ?2 Per(onalul po(turilor con(ulare

Bo"turile con"ulare di)er dup ran2 %i cate2orie. Ran2ul po"tului con"ular e"te (n )unc#ie de cla"a %e)ului po"tului con"ular. ;on!en#ia de la .iena din 1<A3 "tabile%te patru cla"e ale %e)ilor po"turilor con"ulare (art. <)4
con"uli 2enerali/
con"uli/ !icecon"uli/ a2en#i con"ulari. Ran2ul po"tului con"ular e"te ec+i!alent cla"ei %e)ului po"tului con"ular4 con"ulatul 2eneral e"te condu" de un con"ul 2eneral' con"ulatul e"te condu" de un con"ul' !icecon"ulatul e"te condu" de un !icecon"ul %i o a2en#ie con"ular de "ine "tttoare e"te condu" de un a2ent con"ular.

DIP_3.indd 340

10/13/2009 11:30:23

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

/&*

Doctrina de drept con"ular reie"e' ca (n )unc#ie de natura "arcinilor care nece"it " le (ndeplinea"c %i de 2radul de participare la realiDarea "copurilor acti!it#ii con"ulare' membrii po"tului con"ular "e (mpart (n trei cate2orii4 per"onalul con"ular' per"onalul te+nico9 admini"tra9ti! %i per"onalul de "er!iciu.710
;on!en#ia de la .iena din 1<A3 (art. 1) di"tin2e patru cate2orii de per"onal4

%e)ul de po"t con"ular (>per"oana (n"rcinat "a acti!eDe (n acea"t calitate?)/

)unc#ionarii con"ulari (>orice per"oan' inclu"i! %e)ul de po"t con"ular' (n"rcinat (n acea"ta calitate cu e5ercitarea )unc#iilor con"ulare?)/

an2aEa#ii con"ulari (>per"oana an2aEat (n "er!iciile admini"trati!e "au te+nice ale po"tului con"ular?)/

membrii per"onalului de "er!iciu (>orice per"oan a)ectat "er!iciului ca"nic al unui po"t con"ular?).

Structura po"turilor con"ulare di)er de la #ar la #ar %i e"te (n dependen# de nece"itatea (n9 deplinirii )unc#iilor con"ulare' !olumul de "er!icii acordate (n limitele circum"crip#iei con"ulare re"pecti!e %i po"ibilit#ile )inanciare ale "tatului trimi#tor. De re2ul' un po"t con"ular include4 cancelaria' "er!iciul !iDe %i pa%apoarte' "er!iciul a"i"ten# con"ular' "er!iciul economic' "er!iciul admini"tra#ie' comunica#ii %i "ecuritate.

Numirea %i admiterea unui %e) de po"t con"ular e"te un act care are loc (ntre dou "tate. 3t(t numirea' c(t %i admiterea "(nt acte unilaterale' (n" prin "peci)icul realiDrii lor' reie%ind din "co9pul )inal al procedurii' ele de!in un act internaional bilateral' care (n dreptul interna#ional "e nume%te Nraport e nu)ire con(ular$M. Raportul numirii consulare e"te con"tituit din doua elemen9te4 a) tran"miterea atentei consulare %i cererea de admitere a per"oanei concrete la e5erci#iul )unc#iilor con"ulare/ b) +otr(rea "tatului de re%edin# de a9l admite pe con"ulul "trin la e5ercita9rea )unc#iilor con"ulare' care poart denumirea de e+e4uatur.

Gn caDul admiterii unui diplomat la e5ercitarea de )unc#ii con"ulare e5i"t dou modalit#i4 pentru admiterea diplomatului (n calitate de #e( al cancelariei consulare a mi"iunii diplomatice e"te nece"ar o sim l notificare, )cut la mini"terul a)acerilor e5terne al "tatului de re%edin#/

pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui po"t con"ular e"te nece"ar de ob#inut gerana consular' care e"te eliberat (n baDa unei noti)icri la mini"terul a)acerilor e5terne al "tatului de re%edin#.

Numirea oricrui )unc#ionar con"ular' (n a)ar de %e)ul de po"t con"ular' nece"it doar proce9dura noti(icrii numirii. Statul de re%edin# e"te (n drept " cear "tatului trimi#tor ca noti)icarea " )ie e)ectuat cu "u)icient timp p(n la numire %i preDentarea la po"t.

Admiterea oricrui )unc#ionar con"ular' (n a)ar de %e)ul po"tului con"ular' e"te baDat (n de9clararea )unc#ionarului con"ular numit ca per"oana acceptabil de ctre "tatul de re%edin#. Gn caDul c(nd "tatul de re%edin# declar e5plicit' "au la" de (n#ele"' c )unc#ionarul con"ular numit nu e"te per(ona +rata' "tatul trimi#tor e"te obli2at de a re!oca numirea )unc#ionarului re"pecti!. Declararea )unc#ionarului con"ular ca per"oan acceptabil poate )i e)ectuat' (n unele caDuri' "ub )orm de eliberare a !iDelor de (ntrare (n #ara de re%edin#.

710

Ve1iE 8ro-.

r. *on %. .n)#el, op. cit., p. 353> .urel ;oncio), op. cit. p. 123!125.

DIP_3.indd 341

10/13/2009 11:30:23

/&.

!re t #nternaional ublic

; C2 6uncionarii con(ulari e carier$ #i =uncionarii con(ulari onori=ici

&5i"t dou cate2orii de )unc#ionari con"ulari4 )unc#ionari con"ulari de carier %i )unc#ionari con"ulari onori)ici.711 Gn )unc#ie de cate2oria )unc#ionarilor con"ulari numi#i (n calitate de %e) al po"tului con"ular e"te determinat %i cate2oria po"turilor con"ulare4 un po"t con"ular de carier e"te condu" de un a2ent con"ular de carier %i un po"t con"ular onori)ic e"te condu" de un a2ent con"ular onori)ic.

Gn unele "tate ("pre e5emplu (n Qermania) "e con"ider c e5i"t o le2tur permanent (n9tre %e)ul de po"t con"ular onori)ic %i in"titu#ia ca atare (po"tul con"ular onori)ic)' din ce reie"e c con"im#m(ntul pentru (n)iin#area unui con"ulat onori)ic e"te le2at de acceptarea per"oanei concrete (n calitate de con"ul onori)ic. Gn caD de terminare a mi"iunii con"ulului onori)ic (dece9 dare' renun#are la "er!iciul "u' retra2erea patentei "au e5eMuaturului etc.) nu "e admite 4erana interimar %i procedura de numire a unui nou con"ul onori)ic e"te ec+i!alent cu procedura de (n)iin#are a unui nou con"ulat onori)ic. Gn alte "tate (Spania' Rom*nia) "e con"ider c "tabilirea po"turilor con"ulare onori)ice e"te independent de procedura numirii %i admiterii %e)ului de po"t con"ular' din ce reie"e c la un po"t con"ular onori)ic' odat (n)iin#at' !a putea )i numit un alt %e) de po"t con"ular' )r a relua (ntrea2a procedur de (n)iin#are a po"tului con"ular onori)ic.712

;on!en#ia de la .iena din 1<A3 pre!ede c >)iecare "tat e"te liber " +otra"c daca !a numi "au !a primi )unc#ionari con"ulari onori)ici? (art. A8). 3cea"t re2ul cu caracter )acultati! a )o"t )i5at (n con!en#ie datorit )aptului c unele "tate nu accept (n 2eneral in"titu#ia con"ulului onori)ic. $omentul principal care diriEeaD ne9acceptul men#ionat e"te le2at de determinarea "tatutului Euridic al po"turilor con"ulare conduce de con"uli onori)ici.

;oncomitent' ;on!en#ia a determinat (ntr9un capitol "pecial (capitolul ,,,) re2ulile ce "ta9bile"c re2imul aplicabil )unc#ionarilor con"ulari onori)ici %i po"turilor con"ulare condu"e de ei. 3"t)el' (n art. 58 "e preciDeaD c po"turilor con"ulare condu"e de con"uli onori)ici li "e aplic di"poDi#iile articolelor 28 ((nle"niri acordate po"tului con"ular)' 2< ()olo"irea drapelului %i a "te9 mei na#ionale)' 30 (ob#inerea de localuri)' 34 (libertatea de depla"are)' 35(libertatea de comuni9 care)' 3A (comunicarea cu cet#enii "tatului trimi#tor)' 37 (in)orma#ii (n caD de dece"' tutel "au curatela' de nau)ra2iu "au accident aerian)' 3< (drepturi %i ta5e con"ulare)' 54 (obli2a#iile

"tatelor ter#e)' 55 (re"pectarea le2ilor %i re2ulamentelor "tatului de re%edin#). (n articolele 5<' A0' A1' A2' A3' A4' A5' AA' A7 "e pre!ede protec#ia localurilor con"ulare' "cutirea )i"cal a localurilor con"u9lare' in!iolabilitatea ar+i!elor %i documentelor con"ulare' "cutirea !amal' procedura penal %i protec#ia )unc#ionarului con"ular onori)ic' "cutirea de (nmatriculare a "trinilor %i de permi"e de %edere' "cutirea de pre"ta#ii per"onale.

3rticolul 58 (p.3) al ;on!en#iei de la .iena din 1<A3 di"pune c >pri!ile2iile %i imunit#ile pre!Dute (n preDenta con!en#ie nu "(nt acordate membrilor )amiliei unui )unc#ionar con"ular onori)ic "au unui an2aEat con"ular care e"te an2aEat (ntr9un po"t con"ular condu" de un )unc#ionar con"ular onori)ic?.

.eDi4 Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 4519453/ Ramon -ilotl RamireD' op. cit.' p. 4<9103/ Po"e =orroba Sacri"tan' op. cit.' p. 879<A/ $ariano 0orrero Vidal2o' Iuia de %(entes Consulares 7onorarios $ini"terio de 3"unto" &5teriore"' $adrid' 1<<0/ 3urel 0oncio2' op. cit. p. 1239125/ Bro). ni!. Dr. $ar#ian ,. 6iciu' op. cit.' p. 153. .eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 125.

DIP_3.indd 342

10/13/2009 11:30:24

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

/&/

Sc+imbul de !aliDe con"ulare (ntre dou po"turi con"ulare "ituate (n #ri di)erite %i condu"e de )unc#ionari con"ulari onori)ici e"te admi" numai "ub reDer!a con"im#m(ntului celor dou "tate de re%edin#.

; E2 Drepturi. =acilit$i. priBile+ii #i i)unit$i con(ulare

7munitile #i pri3ile4iile consulare "(nt acele drepturi' (nle"niri %i )acilit#i acordate unui po"t con"ular %i membrilor ace"tuia de ctre "tatul de re%edin# (n "copul a"i2urrii (ndeplinirii e)i9ciente a )unc#iilor lor.

Botri!it pre!ederilor ;on!en#iei de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3 imunita9tile %i pri!ile2iile con"ulare pot )i cla"i)icate (n trei 2rupuri de norme Euridice %i anume4 (nle"niri' pri!ile2ii %i imunit#i pri!ind po"tul con"ular/

)acilit#i' pri!ile2ii %i imunit#i pri!ind )unc#ionarii con"ulari de carier %i ceilal#i membri ai po"tului con"ular/

)acilit#ile' pri!ile2iile %i imunit#ile aplicabile )unc#ionarilor con"ulari onori)ici %i po"tu9rilor con"ulare condu"e de ei.

Gn literatura de "pecialitate713 e"te dat cla"i)icarea %i "peci)icarea imunit#ilor' in!iolabilit#ilor' pri!ile2iilor' drepturilor %i )acilit#ilor con"ulare.

#munitile consulare "(nt acele drepturi acordate unui po"t con"ular %i membrilor ace"tuia de ctre "tatul de re%edin#' potri!it crora ace%tia "unt e5cepta#i de la :urisdicia local. ,munitatea acordat po"turilor con"ulare poart caracter (uncional' %i e"te de drept proce"ual.

7munitatea de :urisdicie penal. Spre deo"ebire de diploma#i' care bene)iciaD de imunitatea de Euri"dic#ie penal ab"olut a "tatului acreditar' )unc#ionarii con"ulari %i an2aEa#ii con"ulari "e bucur doar de imunitatea de :urisdicie penal (uncional %i nu pot )i c+ema#i (n )a#a autorit#ilor Eudiciare %i admini"trati!e ale "tatului de re%edin# pentru actele s3&r#ite &n e]ercitarea (unciilor (art. 43)/

7munitatea de :urisdicie ci3il. Func#ionarii con"ulari %i an2aEa#ii con"ulari "e bucur de imunitatea de :urisdicie ci3il (uncional' care e"te c+iar mai mic dec(t cea acordat per"onalului admini"trati! %i te+nic al mi"iunilor diplomatice (art. 43)/

7munitatea de :urisdicie administrati3. Func#ionarii con"ulari %i an2aEa#ii con"ulari "e bucur de imunitatea de :urisdicie administrati3 (uncional (n "tatul de re%edin# %i nu bene)iciaD de imu2nitate de :urisdicie administrati3 &ntr2un stat ter (art. 54)/

7munitatea de depunere a mrturiei. Func#ionarii con"ulari %i an2aEa#ii con"ulari bene)iciaD

de imunitatea (uncional de depunere a mrturiei' care "e baDeaD pe )aptul c' de%i ei pot (i c[emai s depun mrturie (n cur"ul procedurilor Eudiciare "au admini"trati!e din "tatul de re%edin#' ei nu s&nt obli4ai " depun mrturie a"upra (aptelor care au le4tur cu e]ercitarea (unciilor lor %i nu "(nt obli2a#i " preDinte documentele o)iciale. (art. 44)/
e) 7munitatea de e]ecutare a [otr&rilor ci3ile. ,munitatea de e5ecutare a +otr(rilor ci!ile "au ad9mini"trati!e' o)er )unc#ionarilor con"ulari %i an2aEa#ilor con"ulari o anumit protecie a bunurilor lor' care e"te limitat de ")era )unc#ional (art. 45).

.eDi4 3urel 0oncio2' op. cit.' p. 145914</ Bro). Dr. ,on $. 3n2+el' op. cit.' p. 4149450/ Bro). Dr. Qri2ore Qeamnu' op. cit.' p. 4539454/ Dumitra Bope"cu' 3drian 6"ta"e' op. cit.' p. 317931</ Bro). ni!. Dr. $ar#ian ,. 6iciu' op. cit.' p. 158915</ Po"e =orroba Sacri"tan' op. cit.' p. <19<2/ $ariano 0orrero Vidal2o' op. cit.' p. 34937/ Ramon -ilotl RamireD' op. cit.' p. 5797</ u[paj^f .|.' \pW[f ..' JOEIU EODSQO v OSDBKU" e. 13491A<.

DIP_3.indd 343

10/13/2009 11:30:24

/&&

!re t #nternaional ublic

#nviolabilitile consulare "(nt totalitatea drepturilor acordate unui po"t con"ular %i per"o9 nalului ace"tuia de normele dreptului interna#ional' potri!it crora "tatul de re%edin# trebuie s inter+ic autorit#ilor "ale de a dispune' (n "itua#ii anume determinate' luarea msurilor de constr&n24ere )a# de "ediul po"tului con"ular "au )a# de per"onalul con"ular' care ar a)ecta )unc#ionalitatea po"tului "au libertatea personal a )unc#ionarilor con"ulari "au care ar aduce atin2ere drepturilor per"onale' nece"are (ndeplinirii o)iciale a )unc#iilor.

7n3iolabilitatea personal a )unc#ionarului con"ular con"t (n )aptul' c (n caDurile c(nd nu bene)iciaD de imunitatea de Euri"dic#ie' el nu poate )i pu" (n "tare de arest "au deteniune pre3enti3' doar dec(t (n caD de crim 4ra3 %i (n urma unei [otr&ri a autorit#ii Eudiciare competente (art. 41). 3n2aEa#ii con"ulari nu bene)iciaD de in3iolabilitate" (ntruc(t ;on!en#ia de la .iena recunoa%te in!iolabilitatea doar (uncionarului consular/

7n3iolabilitatea curierului consular e"te absolut. ;on)orm pre!ederilor ;on!en#iei de la .ie9na (art. 35 p.5) el nu poate )i "upu" nici unei )orme de are"t "au deten#iune c+iar (n caDul "!(r%irii unei qcrime 4ra3er" "au lurii unei [otr&ri de(initi3e a autorit#ii Eudiciare competente. ;urierul con"ular nu "e bucur de imunitate de Euri"dic#ie. Gn caDurile c(nd 3ali+a consular e"te (ncredin#at comandantului na3ei sau aerona3ei "tatului trimi#tor' el nu e"te con"iderat curier con"ular. Gn caD de are"tare a comandantului unei na!e "au aerona!e' 3ali+a consular e"te in3iolabil.

7n3iolabilitatea sediului postului consular. 9ocalurile consulare' no#iune care include cldirile "au pr#ile de cldiri %i terenul a)erent' indi)erent (n a crui proprietate "e a)l' dar care "(nt )olo9"ite e]clusi3 pentru po"tul con"ular' s&nt in3iolabile (art. 31).

Spre deo"ebire de locuin#a particular a a4entului diplomatic' care "e bucur de aceia%i ocrotire %i de aceia%i in!iolabilitate ca %i localurile mi"iunii diplomatice' re#edina #e(ului de post consular %i locuin#ele an2aEa#ilor con"ulari nu sunt in3iolabile.

7n3iolabilitatea bunurilor postului consular. $obilierul' bunurile %i miEloacele de tran"port ale po"tului con"ular nu pot )i rec+iDi#ionate.(art. 31' p.4)/

7n3iolabilitatea ar[i3elor #i documentelor consulare este absolut. &le "(nt in!iolabile (n orice mo9ment %i (n orice loc "9ar 2"i. (art. 33). 3r+i!a cuprinde toate +(rtiile' documentele' core"ponden#a' cr#ile' )ilmele' benDile de ma2neto)on' re2i"trele po"tului con"ular' ci)rul' )i%ierele %i mobilierul de"tinat " le proteEeDe "au " le p"treDe (art. 1).

7n3iolabilitatea 3ali+ei consulare. .aliDa con"ular nu trebuie " )ie nici de"c+i" %i nici re#inut (art. 35' p. 3). =otu%i' dac autorit#ile competente ale "tatului de re%edin# au moti!e "erioa"e " cread c !aliDa con#ine alte obiecte dec(t core"ponden#a' ele pot cere ca !aliDa " )ie de"c+i" (n preDenta lor de ctre un repreDentant autoriDat al "tatului trimi#tor. Dac autorit#ile "tatului trimi#tor re)uD " "ati")ac cererea' !aliDa e"te (napoiat la locul de ori2ine.

)rivilegiile consulare "(nt (nle"nirile "au a3anta:ele :uridice acordate de "tatul de re%edin# unui po"t con"ular "au per"onalului ace"tuia %i con"tau (n po"ibilitatea Euridic de a "e bucura de anu9mite bene)icii %i de a primi anumite onoruri. Gn cate2oria pri!ile2iilor "e (ncadreaD "cutirea de ta5e %i impoDite' "cutirea de ta5e !amale' dreptul de a )olo"i comunicarea prin ci)ru' dreptul de a "e "er!i de curieri "peciali %i de !aliDa con"ular etc.

%ri3ile4iile (iscale "(nt e5primate "ub )orm de "cutiri de impoDite %i ta5e. 0ene)iciaD de ace"te pri!ile2ii at(t localurile con"ulare' c(t %i )unc#ionarii con"ulari %i an2aEa#ii con"ulari (art. 32).

%ri3ile4iile 3amale "(nt de"emnate "ub )orma "cutirii de control %i ta5e !amale. De ace"te pri!ile2ii bene)iciaD po"tul con"ular %i )unc#ionarii con"ulari. 3n2aEa#ii con"ulari nu "(nt "cuti#i de ta5e %i control !amal' dec(t cu ocaDia primei in"talri (art. 50).

DIP_3.indd 344

10/13/2009 11:30:25

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

/&'

!cutirea de &nmatriculare a "trinilor %i de permi"ul de %edere e"te un pri!ile2iu de care "e bucur )unc#ionarii con"ulari %i an2aEa#ii con"ulari (art. 4A). Scutirea de (nmatriculare nu (n"eamn "cutirea de obli2a#ia de a ob#ine !iDa' (n "tatele unde e5i"t acea"t procedur' %i nici dreptul de a rm(ne pe teritoriul "tatului de re%edin# )r a )i noti)ica#i mini"terului a)acerilor e59terne al "tatului de re%edin#. Func#ionarilor con"ulari %i an2aEa#ilor con"ulari li "e elibereaD' de re2ul' carte de identitate care identi)ic "tatutul lor %i dau dreptul de %edere (n #ara de re%edin#.

!cutirea de permise de munc e"te un pri!ile2iu acordat tuturor membrilor po"tului con"ular. 3ce"t pri!ile2iu nu (n"eamn altce!a dec(t )aptul' c nu e"te nece"ar de a ob#ine autoriDa#ie pentru a de")%ura acti!itate la po"tul con"ular.

nele "tate elibereaD permi"e de munc membrilor )amiliei )unc#ionarilor con"ulari %i an2aEa#ilor con"ulari' (n caD dac ace%tea dore"c " lucreDe pe teritoriul "tatului de re%edin#. Gn ace"te caDuri' per"oanele care au primit permi"e de munc nu bene)iciaD de imunitatea de Euri"dic#ie ci!il %i admini"trati!.

!cutirea de prestaii personale %i de orice "er!iciu de intere" public (art. 52) %i de obli2a#ia de a"i2urare "ocial (art. 48).

!re turile consulare "(nt permi"iuni Euridice acordate de "tatul de re%edin# unui po"t con"ular "au per"onalului con"ular' care con"tau (n 4arantarea e]ercitrii unor aciuni' pre!Dute de le2ea "ta9tului trimi#tor' dar care produc e)ecte Euridice )ie (n "tatul de re%edin#' )ie (n "tatul trimi#tor.

*reptul la arborarea drapelului naional %i a%eDarea "cutului cu "tema de "tat pe cldirea ocupat de ctre po"tul con"ular %i pe miEloacele de tran"port ale po"tului con"ular' atunci c*nd ace"tea "(nt )olo"ite (n intere" de "er!iciu (art. 2<)/

*reptul de a &ncasa ta]e consulare "tabilite de ctre "tatul trimi#tor (art. 3<)/

*reptul de a e]porta (r ta]e bunurile succesoriale" (n caD de dece" al unui membru al po"tului con"ular (art. 51).

0acilitile consulare "unt acele 4aranii #i obli4aiuni 4enerale pe care le acord "tatul de re%edin# po"turilor con"ulare %i per"onalului con"ular (n "copul susinerii %i &nlesnirii de")%urrii acti!it#ii care le e"te proprie (n condiii c&t mai bune.

Gn cate2oria )acilit#ilor "e (ncadreaD obli2a#iunea "tatului de re%edin# de a )acilita po"tului con"ular dob*ndirea de terenuri "au cldiri "au procurarea lor (n alt mod (art. 30 al ;on!en#iei de la .iena).

; I2 Aplicarea repturilor. =acilit$ilor. i)unit$ilor #i priBile+iilor con(ulare

;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3 determin bene)iciarii pri!ile2iilor %i imunit#ilor con"ulare.

%ostul consular e"te principalul bene)iciar al imunit#ilor %i pri!ile2iilor con"ulare' indi)erent de ran2ul ace"tuia4 con"ulat 2eneral' con"ulat' !icecon"ulat' a2en#ie con"ular.

^e(ul de post consular nu are imunit#i %i pri!ile2ii "peciale. &l bene)iciaD doar de dou pri!i9le2ii4 a)dreptul de precdere (n cadrul corpului con"ular %i

b) dreptul de a arbora drapelul na#ional al "tatului trimi#tor pe cldirea re%edin#ei "ale %i pe miEloacele de tran"port cu ocaDia )olo"irii lor o)icial. ,oate cate4oriile de personal consular bene)iciaD de urmtoarele imunit#i %i pri!ile2ii4 imunitatea de a depune mrturie' care e"te le2at de )aptele o)iciale/ "cutirea de permi"e de munc/

DIP_3.indd 345

10/13/2009 11:30:25

/&(

!re t #nternaional ublic

"cutirea de re2imul de "ecuritate "ocial/


"cutirea de pre"ta#ii per"onale. wuncionarii consulari bene)iciaD (n plu" de in!iolabilitate/ wuncionarii consulari #i an4a:aii consulari bene)iciaD (n plu" de4 imunit#ile de Euri"dic#ie/

"cutirea de (nmatriculare a "trinilor %i de permi" de %edere/ "cutiri )i"cale/ "cutirea de ta5e !amale %i de control !amal.

3n4a:aii consulari bene)iciaD (n plu" de "cutirea de ta5e !amale %i de control !amal numai cu ocaDia primei lor in"talri.

\embrii de (amilie' care locuie"c (mpreun cu )unc#ionarii con"ulari bene)iciaD numai de pri!ile2iile urmtoare4 "cutirea de impoDite %i ta5e )i"cale/
"cutirea de ta5e !amale %i control !amal/ "cutirea de re2imul de "ecuritate "ocial/ "cutirea de pre"ta#ii "ociale/ "cutirea de (nmatriculare a "trinilor %i de permi"ele de %edere.

\embrii de (amilie care e5ercit (n "tatul de re%edin# o acti!itate particular cu caracter lucra9ti!' precum %i titularii care e5ercit ei (n"%i (n "tatul de re%edin# o a"emenea acti!itate' nu !or bene)icia de pri!ile2ii %i imunit#i.

%ersoanele (olosite e]clusi3 &n ser3iciul particular al unui membru al po"tului con"ular' (n caD dac el nu e"te cet#ean al "tatului de re%edin#' bene)iciaD de4 "cutirea de permi" de munca/ "cutirea de obli2a#iile pri!ind a"i2urarea "ecurit#ii "ociale.

\embrii misiunilor diplomatice (n caDul e5ercitrii (unciilor consulare ale misiunii (%i p"treaD "tatutul lor' iar pri!ile2iile %i imunit#ile continu " )ie determinate de re2ulile dreptului interna#ional pri!ind rela#iile diplomatice.

Gn caDul c(nd un membru al personalului diplomatic al mi"iunii diplomatice a "tatului trimi#tor (n "tatul de re%edin# e"te numit 4erant interimar" el continu " "e bucure de pri!ile2iile %i imunit#ile diplomatice' dac "tatul de re%edin# nu "e opune la acea"ta.

.erantului interimar' numit (n )unc#ie dintre (uncionarii consulari' (i "(nt aplicabile di"poDi#iile ;on!en#iei de la .iena din 1<A3 cu pri!ire la rela#iile con"ulare (n aceia%i m"ur ca %i %e)ului de po"t con"ular (n cauD.

=otu%i' (n ;on!en#ie "e preciDeaD4 >Statul de re%edin# nu e"te obli2at " acorde unui 4erant interimar (nle"nirile' pri!ile2iile %i imunit#ile de care %e)ul de po"t con"ular "e bucura numai (n baDa unor condi#ii pe care 2erantul interimar nu le (ndepline%te? (art. 15' p. 3).

%ostul consular condus de un (uncionar consular onori(ic bene)iciaD de urmtoarele (nle"niri' pri!ile2ii %i imunit#i' de care "e bucur %i po"turile con"ulare de carier4 (nle"niri acordate po"tului con"ular pentru acti!itatea "a (art. 28)/ Folo"irea drapelului %i "temei na#ionale (art.2<)/ ob#inerea de localuri (art. 30)/ libertatea de depla"are (art. 34)/ libertatea de comunicare (art.35)/ comunicarea cu cet#enii "tatului trimi#tor (art. 3A)/

acce"ul la in)orma#ii (n caD de dece"' tutel "au curatel' de nau)ra2iu %i de accident aerian (art. 37)/

DIP_3.indd 346

10/13/2009 11:30:26

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

/&)

comunicarea cu autorit#ile "tatului de re%edin# (38)/


perceperea de drepturi %i ta5e con"ulare (art. 3<)/ K) libertatea miEloacelor de comunicare' inclu"i! a curierilor "peciali %i a ci)rului (art.54)/ %osturile consulare conduse de (uncionari consulari onori(ici bene)iciaD (n plus de4 dreptul la protec#ie pentru localurile con"ulare (art. 5<)/ "cutirea )i"cal a localurilor con"ulare (art. A0)/ in!iolabilitatea ar+i!elor (art.A1)/ "cutiri !amale (art. A2)/

wuncionarii consulari onori(ici "e bucur de (nle"niri' pri!ile2ii %i imunit#i de care bene)iciaD %i )unc#ionarii con"ulari de carier4

a) noti)icarea caDurilor de are"tare' deten#iune "au urmrire (art. 42)/


imunitatea )unc#ional de Euri"dic#ie (art. 43)/ imunitatea de a depune ca martor (art. 44)/ renun#area la pri!ile2ii %i imunit#i (art. 45)/ wuncionarii consulari onori(ici bene)iciaD (n plu" de4 protec#ia din partea "tatului de re%edin# (art. A4)/ "cutirea de (nmatriculare a "trinilor %i de permi" de %edere (art. A5)/ "cutiri )i"cale (art. AA)/ "cutirea de pre"ta#ii per"onale (art. A7). wuncionarii consulari onori(ici "(nt obli2a#i " re"pecte le2ile %i re2ulamentele "tatului de re%edin# (art. 55).

Botri!it pre!ederilor ;on!en#iei de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3 pentru ca o per"oana " nu )ie e5clu" din bene)iciul pri!ile2iilor %i imnunit#ilor con"ulare' trebuie " (ndeplinea"c urmtoarele condi#ii4

Sa aib calitatea de cet#ean al "tatului trimi#tor. Sa nu aib domiciliu pe teritoriul "tatului de re%edin#. Sa nu e5ercite o ocupa#ie pri!at cu caracter lucrati! (n "tatul de re%edin#. Sa nu )ie con"ul onori)ic.

;on)orm art. 53 al ;on!en#iei de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare din 1<A3 orice membru al postului consular bene)iciaD de pri!ile2iile %i imunit#ile re"pecti!e de la intrarea "a pe teritoriul "tatului de re%edin# pentru a aEun2e la po"t "au' dac "e 2"e%te deEa pe ace"t teritoriu' din momentul intrrii "ale (n )unc#ie la po"tul con"ular.

\embrii (amiliei unui membru al po"tului con"ular care locuie"c (mpreun cu el' precum %i membrii per"onalului "u particular' bene)iciaD de pri!ile2iile %i imunit#ile re"pecti!e' (ncep(nd cu una din datele urmtoare4

aceea de c(nd membrul re"pecti! al po"tului con"ular "e bucur de pri!ile2iile %i imunit#ile pre!Dute de ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare/

aceea a (ntrrii lor pe teritoriul "tatului de re%edin#/ aceea la care ei au de!enit membri ai ace"tei )amilii "au ai per"onalului particular re"pecti!. 7munitile #i pri3ile4iile &ncetea+ (n momentul (n care per"oana (n cauD pr"e%te teritoriul "tatului de re%edin# "au' dup caD' din momentul (ncetrii calit#ii de membru al )amiliei. Actele o(iciale' "!(r%ite de un )unc#ionar con"ular "au un an2aEat con"ular (n e5ercitarea )unc#iilor "ale' "e bucur de imunitatea de Euri"dic#ie )r limit de timp.

Gn caDul declarrii unui )unc#ionar con"ular persona non 4rata "au ca persoana inacceptabil' "au (n caD de con)lict armat' "tatul de re%edin# acord un termen reDonabil' la )inele cruia (nceteaD pri!ile2iile %i imunit#ile.

DIP_3.indd 347

10/13/2009 11:30:26

/&,

!re t #nternaional ublic

Jn ca* de deces al unui membru al po"tului con"ular' membrii )amiliei "ale care locuiau (mpreun cu el continu " "e bucure de pri!ile2iile %i imunit#ile de care bene)iciaD' p(n la prima din datele urmtoare4
aceea la care ei pr"e"c teritoriul "tatului de re%edin#/

la e5pirarea unui termen reDonabil care le !a )i )o"t acordat (n ace"t "cop.

; '2 ActiBitatea con(ular$ An Republica Mol oBa

3cti!itatea con"ular a Republicii $oldo!a e"te e5ercitat (n principiu de ctre mi"iunile diplomatice permanente' care au "ec#ii "au cancelarii con"ulare' (n care acti!eaD )unc#ionari con"ulari de carier. $odalit#ile de numire %i admitere a )unc#ionarilor con"ulari de carier "unt e)ectuate con)orm (n#ele2erilor bilaterale %i au ca baD pre!ederile ;on!en#iei de la .iena din 1<A3'714' c*t %i pre!ederile le2i"la#iei na#ionale.715
7. !tabilirea #i &ncetarea relaiilor consulare

3cti!itatea con"ular "e realiDeaD de mi"iunile diplomatice %i o)iciile con"ulare ale Republi9cii $oldo!a' (n baDa le2i"la#iei na#ionale %i tratatelor interna#ionale la care Republica $oldo!a e"te hirt^' re"pect*ndu9 "e principiul reciprocit#ii dreptului interna#ional.

;on)orm pre!ederilor art. A al Statutului con"ular Republica $oldo!a poate (n)iin#a %i de")iin#a un o)iciu con"ular "au "c+imba cla"a ace"tuia numai cu con"im#m*ntul prealabil al "tatului de re%edin#.

Gn lip"a unor tratate interna#ionale de "tabilire a rela#iilor con"ulare "tabilirea rela#iilor diplo9matice pre"upune %i "tabilirea rela#iilor con"ulare. Ruperea rela#iilor diplomatice nu atra2e dup "ine ruperea rela#iilor con"ulare "au (ncetarea acti!it#ii 1)iciului ;on"ular (n "tatul de re%edin#.

Sediul 1)iciului ;on"ular %i circum"crip#ia con"ular "(nt "tabilite de $ini"terul 3)acerilor &5terne care "olicit' prin canale diplomatice' acordul e5pre" al autorit#ilor "tatului de re%edin# cu pri!ire la (n)iin#area 1)iciului ;on"ular' "ediul' ran2ul %i circum"crip#ia "a con"ular "au mo9di)icarea ace"tora (art. 10).

1)iciile con"ulare (%i au "ediul (n localuri con"ulare' proprietatea Republicii $oldo!a "au (n9 c+iriate de acea"ta. 1)iciul ;on"ular di"pune de %tampila cu Stema de Stat a Republicii $oldo!a %i denumirea 1)iciului ;on"ular (n limba de "tat a Republicii $oldo!a %i a "tatului de re%edin#. 1)i9ciul ;on"ular e"te obli2at " ampla"eDe pe localul "ediului "u "cutul cu Stema de Stat %i in"crip#ia cu denumirea o)iciului (n limba de "tat i Republicii $oldo!a %i cea a "tatului de re%edin#.

1)iciul ;on"ular arboreaD drapelul de "tat pe localul "u' re%edin#a %e)ului o)iciului %i miEloacele de tran"port )olo"ite (n intere" de "er!iciu' (n con)ormitate cu practica %i re2ulile "tatului de re%edin#a.

32en#ii diplomatici %i )unc#ionarii con"ulari pot )i dele2a#i pentru e5ercitarea )unc#iilor con"ulare (n cadrul mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare con)orm pre!ederilor le2i"la#iei (n !i2oare' (n" durata depla"rii nu poate dep%i termenul de 3 ani. (art. 85' 8A). =ermenul de

Republica $oldo!a e"te parte la ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare (1<A3) din 25 )ebruarie 1<<3 (Rati)icat de Barlamentul Republicii $oldo!a la 4 au2u"t 1<<3' nr. 11359-,,).

"e(ea Republicii 'oldova cu privire la serviciul diplomatic nr. 7A19-. din 27 decembrie 2001' 'onitorul ,&icial al Republicii 'oldova nr. 20 (<05) din 2 )ebruarie 2002 %i Statutul Consular al Republicii 'oldova aprobat prin Votr(rea Qu!ernului Republicii $oldo!a nr. 3A8 din 28 martie 2002 ('onitorul ,&icial al Republicii 'oldova nr. 50952' 11 aprilie 2002).

DIP_3.indd 348

10/13/2009 11:30:26

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

/&-

acti!itate (n )unc#ii con"ulare din cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne dintre dou perioade de acti!itate (n mi"iunea diplomatic "au 1)iciului ;on"ular nu poate )i mai mic de un an.
3cti!itatea )unc#ionarului con"ular (nceteaD (n urmtoarele caDuri4

rec+emarea )unc#ionarului dup e5pirarea termenului "tabilit prin articolul 15 al @e2ii cu pri!ire la "er!iciul diplomatic/

retra2erea e5eMuaturului/ re!ocarea patentei con"ulare/ (nc+iderea 1)iciului ;on"ular/ (ncetarea rela#iilor con"ulare (art. 88). Rec+emarea (nainte de termen a )unc#ionarului con"ular "e e)ectueaD (n caDurile pre!Dute de articolul 25 al @e2ii cu pri!ire la "er!iciul diplomatic.

77. =lasele #i personalul o(iciilor consulare


Gn)iin#area %i de")iin#area 1)iciului ;on"ular "au "c+imbarea cla"ei ace"tuia "(nt ini#iate de $ini"terul 3)acerilor &5terne %i aprobate prin +otr*re de Qu!ern. 1)iciilor con"ulare li "e atribuie urmtoarele cla"e4 cla"a 1 9 con"ulat 2eneral/ cla"a ,, 9 con"ulat/ cla"a ,,, 9 !icecon"ulat/ cla"a ,. 9 a2en#ie con"ular (art. 8).

1)iciile con"ulare "(nt condu"e' (n )unc#ie de cla"a h^ eim^ [ de#ine' de con"ul 2eneral' con"ul' !icecon"ul' a2ent con"ular' a2ent diplomatic' (mputernicit cu )unc#ii con"ulare "au 2erant 9 care poart r"pundere pentru acti!itatea in"titu#iei h^ eim^ [ conduce.

;on"ulul 2eneral e"te de"emnat %i rec+emat din )unc#ie prin +otr*re de Qu!ern' la propune9rea mini"trului a)acerilor e5terne. Ye)ii celorlalte o)icii con"ulare' la propunerea Direc#iei Qene9rale ;on"ulare' "(nt numiri %i rec+ema#i din )unc#ie prin ordinul mini"trului a)acerilor e5terne. Bentru )unc#ionarii con"ulari "e "tabile"c urmtoarele po"turi4 con"ul 2eneral/ con"ul/ !icecon"ul/ a2ent con"ular (art. 17). Ber"onalul 1)iciului ;on"ular e"te )ormat din4 )unc#ionarii con"ulari "au a2en#ii diplomatici (mputernici#i cu )unc#ii con"ulare' care "(nt an2aEa#i permanent la $ini"terul 3)acerilor &5terne/

an2aEa#ii con"ulari' care "(nt membri ai per"onalului con"ular %i care nu %unt re"pon"abili de e5ercitarea )unc#iilor con"ulare' dar care "(nt an2aEa#i pentru i (ndeplini atribu#ii admini"trati!e %i te+nice/

per"onalul de "er!iciu' care pot )i %i cet#eni ai "tatului de re%edin#. 3cordul prealabil al "tatului de re%edin# pri!ind numirea %e)ului o)iciului' dac prin tratatele interna#ionale la care Republica $oldo!a %i "tatul de re%edin# "(nt parte' nu "e pre!ede alt)el' e"te "olicitat' prin canale diplomatice' de $ini"terul 3)acerilor &5terne al Republicii $oldo!a.

Dup ob#inerea acordului "tatului de re%edin#' $ini"trul 3)acerilor &5terne "emneaD pa2 tenta consular' prin care ate"t numele %i prenumele %e)ului 1)iciului ;on"ular' cate2oria %i ran92ul "u' circum"crip#ia con"ular %i "ediul 1)iciului ;on"ular' pun*nd "i2iliul de "tat %i o tran"9mite' prin canale diplomatice' $ini"terului 3)acerilor &5terne al "tatului (n care a )o"t numit %e)ul 1)iciului ;on"ular (n !ederea ob#inerii e]e>uaturului.

DIP_3.indd 349

10/13/2009 11:30:27

/'+

!re t #nternaional ublic

Ye)ul 1)iciului ;on"ular e"te admi" "9%i e5ercite )unc#iile printr9o autoriDa#ie numit e-e.ua-tur' emi" de ctre autorit#ile "tatului de re%edin# (art. 22).

Gn caDul (n care %e)ul 1)iciului ;on"ular nu poate "9%i e5ercite )unc#iile "au dac po"tul de %e) al 1)iciului ;on"ular a de!enit !acant' $ini"terul 3)acerilor &5terne nume%te un 2erant care !a acti!a' cu titlu pro!iDoriu' (n calitate de %e) al o)iciului. ;a 2erant poate )i numit un )unc#ionar con"ular al 1)iciului ;on"ular re"pecti!' un a2ent diplomatic de la mi"iunea diplomatic i Repu9blicii $oldo!a din acela%i "tat "au un )unc#ionar public an2aEat (n )unc#ie diplomatic din cadrul $ini"terului 3)acerilor &5terne al Republicii $oldo!a. $ini"terul 3)acerilor &5terne (ntreprinde m"urile nece"are ca numele %i prenumele 2erantului " )ie noti)icate $ini"terului 3)acerilor &5terne al "tatului de re%edin#.

$i"iunea diplomatic a Republicii $oldo!a noti)ic $ini"terul 3)acerilor &5terne al "tatului de re%edin# de"pre4

numirea membrilor 1)iciului ;on"ular' "o"irea lor la 1)iciul ;on"ular' plecarea de)initi! "au (ncetarea )unc#iilor lor' precum %i orice alte "c+imbri pri!ind "tatutul ace"tora care pot inter9 !eni pe parcur"ul acti!it#ii lor la 1)iciul ;on"ular/

"o"irea %i plecarea de)initi! a unui membru al )amiliei )unc#ionarului con"ular "au dac [ per"oan de!ine "au (nceteaD de a )i membru al )amiliei ace"tuia/ "o"irea %i plecarea de)initi! a per"onalului particular/ an2aEarea %i concedierea per"oanelor care (%i au domiciliul (n "tatul de re%edin#.

Gn caDul (n care Republica $oldo!a nu are (n "tatul de re%edin# [ mi"iune diplomatic' noti)icrile men#ionate "unt e)ectuate de ctre $ini"terul 3)acerilor &5terne al Republicii $ol9 do!a.

Direc#ia Qeneral ;on"ular a $ini"terului 3)acerilor &5terne monitoriDeaD acti!itatea con"ular a mi"iunilor diplomatice %i o)iciilor con"ulare.

3cti!itatea )unc#ionarilor con"ulari e"te de")%urat (n con)ormitate cu pre!ederile le2i"la#iei Republicii $oldo!a' precum %i ale ordinelor $ini"trului 3)acerilor &5terne %i in"truc#iunilor Direc#iei Qenerale ;on"ulare' emi"e (n !ederea aplicrii ace"tor norme.

$i"iunile diplomatice %i o)iciile con"ulare preDent "i"tematic Direc#iei Qenerale ;on"ulare rapoarte pri!ind acti!itatea "a (n domeniul con"ular' (n con)ormitate cu pre!ederile art. 28 al Statutului con"ular.

777. 1]ercitarea (unciilor consulare


Func#iile con"ulare "(nt e5ercitate de ctre4 )unc#ionarii con"ulari (n cadrul o)iciilor con"ulare/ diploma#ii cu )unc#ii con"ulare din cadrul mi"iunilor diplomatice ale Republicii $oldo!a. Be teritoriul Republicii $oldo!a )unc#iile con"ulare "e e5ercit de ctre Direc#ia Qeneral ;on"ular a $ini"ierului 3)acerilor &5terne.

Func#iile con"ulare "e e5ercit (n cadrul circum"crip#iei con"ulare. Gn caDuri e5cep#ionale' )unc#ionarul con"ular poate' cu con"im#m(ntul "tatului de re%edint' "9%i e5ercite atribu#iile %i (n a)ara circum"crip#iei "ale con"ulare.

Republica $oldo!a' prin intermediul $ini"terului 3)acerilor &5terne' dup noti)ica9rea de ctre "tatele intere"ate %i dac nici unul dintre ele nu "e opune (n mod e5pre" la acea"ta' (mputernice%te [ mi"iune diplomatic "au un o)iciu con"ular "tabilit (ntr9un "tat "9%i a"ume e5er9citarea )unc#iilor con"ulare %i (n alt "tat. De a"emenea' dac dup recep#ionarea noti)icrii "tatul de re%edin# nu are obiec#ii' [ mi"iune diplomatic "au un 1)iciu ;on"ular poate e5ercita )unc#ii con"ulare (n "tatul de re%edin# (n numele unui "tat ter#.

DIP_3.indd 350

10/13/2009 11:30:27

Capitolul AIII. DR2P5U" C,NSU"%R

/'*

$i"iunile diplomatice e5ercit )unc#ii con"ulare prin "ec#iile con"ulare "au prin diploma#ii de"emna#i (n ace"t "cop. $i"iunea diplomatic nu poate e5ercita atribu#ii con"ulare pe (ntre2 terito9riul "tatului de acreditare dac (n ace"t "tat e5i"t un 1)iciu ;on"ular cu circum"crip#ie "tabilit.

;u con"im#m*ntul "tatului de re%edin#' o)iciile con"ulare nu !or "olu#iona cererile per"oa9nelor domiciliate (n alte circum"crip#ii con"ulare dec*t (n caDuri deo"ebit de ur2ente.

Func#ionarii con"ulari' (n e5ercitarea )unc#iilor "ale' pot " "e adre"eDe cu demer"uri autorit#ilor locale competente din cadrul circum"crip#iei con"ulare. &i "e pot adre"a autorit#ilor centrale competente ale "tatului de re%edin# numai dac ace"t lucru e"te admi" de le2i"la#ia "ta9tului de re%edin# "au de tratatele interna#ionale la care Republica $oldo!a %i re"pecti!ul "tat "(nt parte. Gn caD contrar' "e pot adre"a autorit#ilor centrale ale "tatului de re%edin# prin intermediul mi"iunii diplomatice.

Dac (n "tatul de re%edin# nu e5i"t [ mi"iune diplomatic i Republicii $oldo!a %i dac inte9re"ele "ale nu "(nt repreDentate de [ mi"iune diplomatic a "a dintr9un "tat ter#' "au a unui "tat ter#' 1)iciul ;on"ular' cu con"im#m*ntul "tatului de re%edin#' poate (ndeplini ac#iuni diplomatice %i implicit' "e pot adre"a direct autorit#ilor centrale. Gndeplinirea ace"tor ac#iuni de ctre un 1)iciu ;on"ular nu9i con)er nici un drept la pri!ile2iile %i imunit#ile diplomatice' dec*t (n caDurile pre!Dute de ;on!en#ia de la .iena cu pri!ire la rela#iile con"ulare.
Func#ionarii con"ulari "(nt obli2a#i " "priEine deD!oltarea rela#iilor de prietenie (ntre Repu9blica $oldo!a %i "tatul de re%edin# %i " )a!oriDeDe deD!oltarea rela#iilor bilaterale (n domeniul economic' comercial' cultural' %tiin#i)ic. Func#ionarii con"ulari !or apra %i promo!a drepturile %i intere"ele Republicii $oldo!a %i ale cet#enilor Republicii $oldo!a (n "tatul de re%edin#.

Gn e5ercitarea )unc#iilor lor )unc#ionarii con"ulari "e !or con)orma pre!ederilor tratatelor interna#ionale la eim^ Republica $oldo!a %i "tatul de re%edin# "(nt parte. Gndeplinirea )unc#iilor con"ulare "e e)ectueaD cu re"pectarea le2i"la#iei "tatului de re%edin#.

3cti!itatea de in)ormare con"ular are drept "cop promo!area %i aprarea intere"elor na#ionale' realiDarea obiecti!elor politicii e5terne %i interne i "tatului' precum %i )a!oriDarea

participrii Re9publicii $oldo!a la !ia#a interna#ional. 3cti!itatea de in)ormare con"ular trebuie " contribuie la lr2irea cadrului Euridic bilateral %i multilateral' la a"i2urarea dreptului cet#enilor moldo!eni' la tratament e2al cu cet#enii altor "tate.

Gn cadrul circum"crip#iei con"ulare' )unc#ionarii con"ulari "priEin deD!oltarea rela#iilor comerciale' economice' culturale' %tiin#i)ice %i turi"tice cu "tatul de re%edin#' cu re"pectarea pre9!ederilor tratatelor interna#ionale (n !i2oare.

Func#ionarul con"ular "priEin comer#ul %i cooperarea economic prin ac#iuni de pro"pecta9 re' propa2and %i promo!are (n mediile de a)aceri "au ma"9media a intere"elor Republicii $oldo9!a' a"i2ur*nd condi#ii )a!orabile at*t a2en#ilor economici ai Republicii $oldo!a' c(t %i deD!oltrii an"amblului rela#iilor cu "tatul de re%edin#.

Gn acti!itatea "a )unc#ionarul con"ular "priEin a2en#ii de a)aceri' )irmele %i companiile "trine " )ac in!e"ti#ii de capital (n Republica $oldo!a' " (n)iin#eDe repreDentan#e' )irme "au birouri ale ace"tora' " (ncuraEeDe e5porturile de produ"e ale Republicii $oldo!a' " deD!olte cooperarea economic %i te+nico9%tiin#i)ic.

Gn domeniile cultural9%tiin#i)ic %i de pre"' )unc#ionarul con"ular "priEin derularea acorduri9 lor culturale' pro2ramele de aplicare a lor' cunoa%terea %i preDentarea !alorilor culturii' %tiin#ei %i (n!#m*ntului' participarea la mani)e"tri (n "tatul de re%edin# 9 )e"ti!aluri' con2re"e' reuniuni' e5poDi#ii' t*r2uri de cr#i etc.

Func#ionarul con"ular acord' (n con)ormitate cu normele %i principiile dreptului interna#ional' a"i"ten# (n protec#ia drepturilor %i intere"elor cet#enilor Republicii $oldo!a' care

DIP_3.indd 351

10/13/2009 11:30:28

/'.

!re t #nternaional ublic

nu po"ed cet#enia "tatului de re%edin#' (n calitatea "a o)icial de or2an al "tatului in!e"tit %i recuno"cut cu a"t)el de )unc#ii.

3"i"ten#a %i protec#ia re"pecti! "e acord (n caD de (mboln!iri 2ra!e' ur2en#e medicale' dece"e' accidente de circula#ie' pierdere' )urt "au deteriorarea pa%aportului' permi"elor de condu9cere %i certi)icatelor de (nmatriculare i !e+iculelor' re#ineri' are"tri' limitarea (n orice alt mod a libert#ii per"onale (n "tatul de re%edin# %i (n alte "itua#ii.

Func#ionarul con"ular e"te obli2at " inter!in la autorit#ile "tatului de re%edin# pentru in"tituirea tutelei "au curatelei (n )a!oarea minorilor %i per"oanelor cu +andicap' cet#eni ai Re9 publicii $oldo!a a)la#i (n "tatul de re%edin#.

Func#ionarul con"ular are dreptul de a comunica cu cet#enii Republicii $oldo!a pri!a#i de libertate' cu re"pectarea tratatelor interna#ionale %i a le2i"la#iei "tatului de re%edin#. &l are dreptul " inter!in la autorit#i pentru numirea de a!oca#i din o)iciu %i de interpre#i %i pentru ca ace%tia " "e bucure de drepturile proce"uale pre!Dute de le2i"la#ia "tatului de re%edin#.

Func#ionarul con"ular e"te obli2at " ac#ioneDe pentru aprarea drepturilor %i intere"elor pa9 trimoniale ale Republicii $oldo!a %i ale cet#enilor "i' cu re"pectarea le2ilor %i procedurilor (n !i2oare ale "tatului de re%edin# %i i pre!ederilor tratatelor interna#ionale. Gn ace"t "cop' el !a inter!eni pe l*n2 autorit#ile "tatului de re%edin# (n !ederea lurii m"urilor de con"er!are %i admini"trare a bunurilor' "tabilirea re2imului lor Euridic' intabulare a dreptului de proprietate (n re2i"trele de la locul "iturii lor. Gn caD de liti2ii el !a recomanda a!oca#i %i !a "priEini pre2tirea aprrii' procurarea de documente o)iciale' e)ectuarea de traduceri' le2aliDri etc.

3cti!itatea notarial a mi"iunilor diplomatice %i a o)iciilor con"ulare ale Republicii $oldo!a "e de")%oar con)orm le2i"la#iei Republicii $oldo!a %i tratatelor interna#ionale la care ea e"te hirt^' precum %i potri!it uDan#elor interna#ionale.

@a cererea per"oanelor )iDice' a!*nd cet#enia Republicii $oldo!a' precum %i a per"oa9nelor ei Euridice' mi"iunile diplomatice %i o)iciile con"ulare ale Republicii $oldo!a (ndepline"c urmtoarele acte notariale4

redactarea actelor %i a proce"elor9!erbale (n !ederea autenti)icrii "au le2aliDrii "emnturii/

autenti)icarea actelor/ le2aliDarea "emnturilor/ certi)icarea datei de preDentare a actelor de ctre pr#i/ certi)icarea unor )apte/ le2aliDarea de copii de pe documente/ e)ectuarea %i le2aliDarea traducerilor/ primirea la p"trare a actelor %i documentelor preDentate de pr#i/

eliberarea de copii de pe actele notariale (ntocmite de mi"iunile diplomatice "au o)iciile con"ulare/

alte acte pre!Dute de le2e. @e2aliDarea "emnturilor' le2aliDarea de copii de pe documente %i e)ectuarea %i le2aliDarea tra9ducerilor pot )i (ndeplinite de ctre mi"iunile diplomatice %i o)iciile con"ulare %i la cererea per"oa9nelor )iDice "au Euridice "trine' dac ace"te ac#iuni nu conira!in le2i"la#iei "tatului de re%edin#.

3ctele notariale "e per)ecteaD la "ediile mi"iunilor diplomatice "au ale o)iciiior con"ulare' la bordul na!elor %i aerona!elor "ub pa!ilionul Republicii $oldo!a' care ac#ioneaD (n raDa de acti!itate a ace"tor or2ane' precum %i' (n caDuri e5cep#ionale' la domiciliul cet#eanului Republicii $oldo!a ori (n alt loc dac ace"t lucru e"te permi" de tratatele interna#ionale la care Republica $oldo!a %i "tatul de re%edin# "(nt parte "au dac le2i"la#ia ace"teia permite.

DIP_3.indd 352

10/13/2009 11:30:28

S-ar putea să vă placă și