Sunteți pe pagina 1din 10

EXTRADAREA ACTIVA SI EXTRADAREA PASIVA Lucrarea de fa ncearc o sintetizare a instituiei extrdrii i n acelai timp realizeaz o analiza comparativ a extrdrii

cu expulzarea i a msurile specifice de ndeprtare a strinilor, reglementarea juridic a extrdrii, condiiile i derularea procedurii, efectele extrdrii, precum i autoritatea de lucru judecat n aceast materie. n ceea ce privete definiia extrdrii, marea majoritate a doctrinei o consider msura pe baza creia un stat poate preda, potrivit unor reguli prevzute de lege, unui alt stat, persoanele aflate pe teritoriul su i care sunt urmrite penal sau trimise n judecat pentru sv rirea unor infraciuni ori cutate n vederea executrii unei pedepse ori a unei msuri de siguran, de ctre autoritile judiciare ale statului solicitant. ns, consider ndu!se c intr n sfera relaiilor internaionale, extrdarea a fost, n mod tradiional, nscris n categoria atribuiilor puterii executive, cu at t mai mult cu c t cooperarea interetatic care st la baza extrdrii se concretizeaz prin nc"eierea de tratate #tratate$convenii de extrdare% care constituie o prerogativ a guvernului ca putere executiv. &in prisma naturii sale, extrdarea este str ns legat de libertile fundamentale ale persoanei, garantate prin tratate internaionale i norme constituionale. n acelai timp, extrdarea este considerat un act de asisten judiciar interetatic n materie penal care are drept scop transferarea unei persoane, urmrite penal sau condamnate, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n cel al unui alt stat, ceea ce implic derularea unei proceduri te"nice stabilite prin dispoziii de drept internaional i de drept intern' de exemplu, obligaia internaional de predare stabilit printr!un tratat internaional necesit, pentru punerea sa n practic, msuri interne din partea celor dou state implicate. &intr!un alt punct de vedere, extrdarea, una din cele mai vec"i forme de cooperare internaional, se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al dreptului internaional penal. (ooperarea judiciar n materie penal ntre statele membre rm ne una interguvernamental, vreme ndelungat statele cooper nd pe baza tratatelor de extrdare bilaterale sau a conveniilor multilaterale aplicabile. )xtrdarea i expulzarea reprezint dou instituii cu implicaii eseniale n materia drepturilor omului, cunosc nd o dinamic puternic n ultimele decenii datorit favorizrii mobilitii persoanelor

la nivel european i nu numai i care trebuie privite at t din punct de vedere al persoanei supuse uneia dintre aceste msuri, c t i al societii n care aceast persoan se afl i pentru care prezint un eventual pericol, ceea ce conduce la necesitatea aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor statului din care urmeaz a fi extrdat sau expulzat persoana n cauz. Expulzarea este definit ca msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n +om nia dac a sv rit o infraciune i se apreciaz c rm nerea acesteia pe teritoriul +om niei prezint pericol social. Expulzarea este privit ca o msur de siguran, prevzut de art. **, din (odul penal, cu modificrile i completrile ulterioare i de -rdonana de .rgen a /uvernului nr. *01$2332 privind regimul strinilor n +om nia, cu modificrile i completrile ulterioare. 4stfel, ceteanului strin sau persoanei fr cetenie, care a comis o infraciune, i se poate interzice rm nerea pe teritoriul +om niei. &ac expulzarea nsoete pedeapsa nc"isorii, aducerea la ndeplinire are loc dup executarea pedepsei. )xpulzarea nu este obligatorie, legiuitorul ls nd la latitudinea instanei dac va lua sau nu msura expulzrii fa de un strin care a sv rit o infraciune pe teritoriul +om niei. nlturarea strii de pericol n acest caz este posibil prin ruperea infractorului de mediu social n care a sv rit fapta penal, respectiv, in nd seama de condiia sa de strin, prin interzicerea de a mai rm ne pe teritoriul rii i, ca urmare, prin ndeprtarea silit de pe acest teritoriu. n plus, remarcm faptul c dispoziiile (odului penal nu disting dac celelalte msuri de siguran pot fi luate i fa de un cetean strin sau de un cetean european, nu doar fa de un cetean rom n, dar, de exemplu, confiscarea special a bunurilor aflate pe teritoriul +om niei i aparin nd unui strin poate fi luat dac sunt ntrunite condiiile legale prevzute de art. **5 (.pen. 6nstituiile extrdrii i expulzrii au fcut obiectul a numeroase decizii judectoreti ale instanei naionale supreme, dar i ale (urii de 7ustiie de la Luxembourg sau ale (urii europene a drepturilor omului #de exemplu, decizia ()&- din 23 septembrie 233,, n cazul 8ultani contra 9ranei%, analiz ndu!se, n cuprinsul tezei, cele mai noi decizii n materie. :e de alt parte, (urtea de 7ustiie de la Luxembourg a statuat c trebuie respectat principiul proporionalitii msurii expulzrii cu scopul legitim urmrit prin luarea n considerare a naturii i gravitii infraciunii comise, durata ederii sale n statul!gazd, perioada scurs de la sv rirea infraciunii i p n la expulzare, situaia sa familial i gravitatea dificultilor pe care le!ar putea nt mpina cellalt so i copiii minori n ara de origine a celui expulzat.

)xpulzarea reprezint o msur de siguran, dispus de o instan judiciar i nu de o autoritate administrativ, reprezent nd o sanciune de drept penal, care nu trebuie s aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, dreptul la viaa de familie, dreptul de liber circulaie. (onsiderm c problema extrdrii i expulzrii se afl n centrul ateniei i n prezent, datorit, n special, dezvoltrii criminalitii transfrontaliere, dar i posibilitilor tot mai mari pe care le au infractorii de a se deplasa rapid n spaii i pe distane foarte mari, fapt ce oblig at t organismele europene, c t i pe cele internaionale, s depun eforturi tot mai mari pentru a realiza mecanisme juridico!administrative c t mai eficiente pentru aducerea tuturor celor vinovai n faa instanelor de judecat. ;ot ca un element de originalitate, extrdarea este prezentat comparativ nu numai cu instituia expulzrii, dar i n raport cu msurile specifice de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul +om niei. (ondiiile generale cu privire la ndeprtarea strinilor de pe teritoriul +om niei sunt prevzute de -rdonana de .rgen a /uvernului nr. *01$2332 privind regimul strinilor n +om nia, modificat prin Legea nr. <=$233, pentru modificarea i completarea -rdonanei de .rgen a /uvernului nr. *01$2332 privind regimul strinilor n +om nia i prin -rdonana de .rgen a /uvernului nr. <<$233, privind nfiinarea -ficiului +om n pentru 6migrri prin reorganizarea 4utoritii rom ne pentru strini i a -ficiului >aional pentru +efugiai, precum i modificarea i completarea unor acte normative, dreptul comun n aceast materie, spre deosebire de dispoziiile generale privind extrdarea care sunt prevzute n Legea nr. ?32$2331. 4stfel, mpotriva strinilor a cror edere n +om nia a devenit ilegal, al cror drept de edere a fost anulat sau revocat sau crora li s!a refuzat prelungirea dreptului de edere temporar, -ficiul +om n pentru 6migrri, structura specializat, organizat n subordinea @inisterului 6nternelor i +eformei 4dministrative, care exercit atribuiile ce i sunt date n competen, prin lege, cu privire la regimul strinilor n +om nia, combaterea ederii ilegale, precum i cu privire la gestionarea evidenei strinilor crora li s!a acordat dreptul de edere n +om nia, poate dispune msura ndeprtrii de pe teritoriul +om niei i, dup caz, poate dispune msura interzicerii intrrii n +om nia pentru o perioad determinat.

n cazul extrdrii, apreciem c procedura este mult mai complex, necesit nd intervenia @inisterului 7ustiiei, a @inisterului 6nternelor i +eformei 4dministrative i a @inisterului :ublic, cu respectarea normelor privind protecia drepturilor omului. n cazul strinilor declarai indezirabili, precum i mpotriva celor pentru care instana a dispus msura de siguran a expulzrii, ndeprtarea de pe teritoriul +om niei se face prin punerea n aplicare a prevederilor "otr rii instanei prin care s!a dispus msura respectiv. :rin raportare la condiiile necesare pentru luarea msurii ndeprtrii de pe teritoriul +om niei, condiiile privind extrdarea sunt mult mai complexe i nu presupun nclcarea unor msuri administrative, ci sv rirea unei infraciuni, sancionat cu o pedeaps anume prevzut de lege. &ispoziii asemntoare n aceast materie pot fi nt lnite i n legislaia francez. 6n ceea ce privete reglementarea juridic a extrdrii n +om nia, am menionat c, n plan extern, la nivelul statelor membre ale (onsiliului )uropei, extrdarea este guvernat de Convenia european de extrdare, adoptat la :aris la data de *? decembrie *0<,, care a intrat n vigoare n data de *5 aprilie *0=3 i a fost urmat de :rotocolul adiional adoptat la 8trasbourg n data *< octombrie *0,< #intrat n vigoare la 23 august *0,0%, precum i de al doilea :rotocol adiional adoptat la 8trasbourg n data de *, martie *0,5 #intrat n vigoare la < iunie *05?%. ;oate aceste instrumente internaionale au fost ratificate de +om nia prin Legea nr. 53$*0.3<.*00, pentru ratificarea (onveniei europene de extrdare, nc"eiat la :aris la *? decembrie *0<, i a protocoalelor sale adiionale, nc"eiate la 8trasbourg la *< octombrie *0,< i la *, martie *0,5. La nivelul .niunii )uropene, instituia extrdrii este guvernat deA (onvenia din *3 martie *00< referitoare la procedura simplificat de extrdare ntre statele membre ale .niunii )uropene, (onvenia din 2, septembrie *00= privind extrdarea ntre statele membre ale .niunii )uropene i de anumite dispoziii ale (onveniei din *0 iunie *003 privind punerea n aplicare a 4cordului de la 8c"engen. :rimele dou (onvenii menionate sunt n proces de ratificare de ctre toate cele 2, de state membre ale .niunii )uropene, nefiind nc n vigoare. 6n plus, exist numeroase convenii multilaterale, adoptate fie sub egida (onsiliului )uropei, fie sub egida -rganizaiei >aiunilor .nite, care conin dispoziii privind extrdarea. La nivel naional, extrdarea i expulzarea sunt reglementate prin art. *0 intitulat B)xtrdarea i expulzareaC din (onstituia +om niei, care prevede c Bceteanul rom n nu poate fi extrdat sau expulzat din +om niaC, cu excepia cazurilor n care exist convenii internaionale n acest sens. &e

asemenea, se stipuleaz c Bexpulzarea sau extrdarea se "otrte numai de justiieC, pentru a se nltura orice abuz din partea autoritilor administrative. (onstituia +om niei din *0=< nu prevedea nicio dispoziie privind extrdarea sau expulzarea, ci doar se garanta dreptul de azil n condiiile socio!politice din acea vreme B+epublica 8ocialist +om nia acord drept de azil cetenilor strini urmrii pentru activitatea lor n aprarea intereselor celor ce muncesc, pentru participarea la lupta de eliberare naional sau de aprare a pcii D. dispoziie asemntoare cuprinde i (onstituia din *0<2, fr a fi, ns, regsit n (onstituia din *015. 9apt inovator i dovad a importanei acordate proteciei drepturilor omului, extrdarea poate fi nt lnit n (onstituia din *02?, unde se prevedea c Bextrdarea refugiailor este opritC. 6n prezent, principalul act normativ special n materia extrdrii este Legea nr. ?32$2331 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare. 4nterior adoptrii acestei legi, regimul juridic al extrdrii era reglementat de Legea nr. 20=$233* privind extrdarea care a consacrat preeminena dreptului internaional n materie. Legea 20=$233* consacr sistemul jurisdicional de acordare a extrdrii, spre deosebire de Legea nr. 1$*0,* privind extrdarea, care stabilea un sistem mixt de acordare a extrdrii, n care se recunotea acesteia un caracter at t politic, c t i jurisdicional. n plus, fa de toat aceast evoluie a actelor normative n materia extrdrii, condiiile acordrii i solicitrii acesteia sunt prevzute, n prezent, i de art. 0 din (odul penal, cu modificrile i completrile ulterioare, care instituie condiiile legale eseniale pentru acordarea sau solicitarea extrdrii. &ispoziii privind extrdarea pot fi gsite, dup cum se va vedea, i n (odul de procedur penal, n contextul cooperrii internaionale n materie penal. (ondiiile extrdrii privitoare la persoan, fapte, pedeaps, competen i procedur sunt prezentate din punct al legislaiei i al jurisprudenei naionale i internaionale, precum i al doctrinei. +elativ la condiiile extrdrii privitoare la persoan, conform art. 22 din Legea nr. 221$233= care modific i completeaz Legea nr.?32$2331, pot fi extrdate din +om nia, la cererea unui stat strin, persoanele aflate pe teritoriul su care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru sv rirea unei infraciuni, ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul solicitant. )xtrdarea cetenilor aparin nd statului cruia i se solicit extrdarea reprezint o excepie, dei, se afirm, n doctrin, c aceast regul Bconstituie unul din obstacolele n calea unei cooperri

<

eficiente ntre state, n materie penalC*. La nivelul statelor membre ale .niunii )uropene, autoritile judiciare poloneze i cipriote au consacrat, i pe cale jurisprudenial, interdicia extrdrii propriilor ceteni. ;otui, n concordan cu regimul reciprocitii aplicat strinilor aflai pe teritoriul unui stat, care se nt lnete i n dreptul rom nesc, dei regimul naional este cel predominant i cu prevederile comunitare, cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte, pe baz de reciprocitate i dac este ndeplinit cel puin una din condiiile stabilite Legii nr. 221$233=. n scopul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale i a principiului nediscriminrii, extrdarea nu este permis dac este cerut pentru pedepsirea unei persoane din motive discriminatorii. 4naliz nd condiiile extrdrii privitoare la fapt n context european,trebuie menionat i un instrument de noutate creat n materie ! mandatul european de arestare, o decizie judiciar emis de autoritatea judiciar competent a unui stat membru al .niunii )uropene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii unei pedepse sau a unei msuri privative de libertate, deoarece, dac este emis pentru una din cele ?2 de fapte stabilite la nivel european i preluate de legea rom n. (onsiderm c principalele modificri benefice aduse sistemului judiciar european sunt reprezentate de accelerarea considerabil a procedurilor i de gradul ridicat de utilizare a mandatului. (ondiia esenial referitoare la pedeaps dispune c extrdarea este acordat de +om nia, n vederea urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror sv rire atrage, potrivit legislaiei statului solicitant i legii rom ne, o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni, termen prevzut i de legislaia internaional. 8e consider c, prin introducerea acestei condiii, s!a urmrit ca aceast instituie s fie folosit pentru fapte cu periculozitate social redus, aceasta fiind o msur complex i cu multe implicaii. (ondiiile privind competena i procedura sunt stabilite de Legea nr. ?32$2331, cu modificrile i completrile ulterioare. :rocedura extrdrii pasive este guvernat de urmtoarele principii, prevzute de legea rom nA principiul reciprocitii, conform cruia Bcetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n
*

9lorin +zvan +4&., op.cit., Dreptul, nr. 0$233,, p. *<2. B7ustificarea regulii neextrdrii propriilor ceteni deriv n general din pstrarea cu gelozie a conceptului de suveranitate naional i presupune existena unor diferene n administrarea justiiei penale ntre state, rezult nd ntr!un tratament potenial inec"itabilC.

baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitateC, principiul dublei incriminriA extrdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care este nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei extrdare se solicit este prevzut ca infraciune at t de legea statului solicitant, c t i de legea rom n. :rin derogare, extrdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea rom n, dac pentru aceast fapt este exclus cerina dublei incriminri printr!o convenie internaional la care +om nia este parte i principiul specialitii: persoana care va fi predat ca efect al extrdrii nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dec t cel care a motivat extrdarea, n afar de anumite cazuri prevzute de lege i principiul non bis in idem, potrivit cruia extrdarea nu se va acorda c nd persoana reclamat a fost judecat definitiv de ctre autoritile competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele pentru care extrdarea este cerut. :rocedura extrdrii din +om nia cuprinde o etap administrativ i una judiciar. n unele state, se poate nt lni fie numai procedura administrativ, fie numai cea judiciar. )tapa administrativ debuteaz cu primirea cererii de extrdare, formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant, de ctre @inisterul 7ustiiei. n cazul extrdrii active, legea dispune c extrdarea unei persoane mpotriva creia autoritile judiciare rom ne competente au emis un mandat de arestare preventiv sau un mandat de executare a pedepsei nc"isorii ori creia i s!a aplicat o msur de siguran va fi solicitat statului strin pe teritoriul creia aceasta a fost localizat n toate cazurile n care sunt ntrunite condiiile prevzute de lege. :revederile legale privind efectele extrdrii pasive dispun c existena unui proces penal n faa autoritilor judiciare rom ne mpotriva persoanei extrdabile sau faptul c persoana extrdabil se afl n executarea unei pedepse privative de libertate, nu mpiedic extrdarea. :rincipalul efect al pronunrii "otr rii definitive const n predarea extrdatului. )ste considerat baz legal necesar i suficient pentru predarea extrdatului un extras al "otr rii judectoreti rmas definitiv, prin care se dispune extrdarea. n ceea ce privete efectele extrdrii active, legea dispune c persoana extrdat, adus n +om nia, va fi, de urgen, predat administraiei penitenciare sau autoritii judiciare competente, dup caz.

4preciem c extrdarea reprezint o modalitate de asisten juridic internaional, care faciliteaz realizarea justiiei naionale, pun nd n joc raporturile interstatale stabilite pe cale diplomatic, iar, prin aplicarea sa, extrdarea este un act judiciar represiv din partea statului cruia i se solicit, ntruc t, de cele mai multe ori, presupune i arestarea unui infractor a crui judecare sau condamnare nu intr n competena sa. >umai privit ca act jurisdicional, extrdarea poate s garanteze aprarea drepturilor fundamentale ale omului, evitarea abuzurilor i a arbitrariului, realizarea scopului instituiei de drept i producerea consecinelor urmrite @enionm, de asemenea, importana instituiei autoritii de lucru judecat n materia extrdrii aflat n str ns legtur cu principiul specific non bis in idem, conform cruia "otr rile judectoreti rmase definitive dob ndesc autoritate de lucru judecat, prezum ndu!se c reflect adevrul. ;rsturile i criteriile existenei autoritii de lucru judecat sunt puse n eviden prin intermediul practicii judiciare. 4preciem c instituia autoritii de lucru judecat i gsete aplicare i n materia extrdrii i a cooperrii internaionale, fiind o dovad a respectrii drepturilor omului, consacrate prin norme interne i internaionale. 4stfel, art. <22E (.proc.pen., introdus prin Legea nr. 25*$233?, care dispune c n cazul n care se cere extrdarea unei persoane judecate i condamnate n lips, cauza va putea fi rejudecat de ctre instana care a judecat n prim instan, la cererea condamnatului, pun ndu!se, astfel, n discuie instituia autoritii de lucru udecat , aflat n str ns legtur cu principiul non bis in idem, conform cruia "otr rile judectoreti rmase definitive dob ndesc autoritate de lucru judecat, prezum ndu!se c reflect adevrul #res udicata pro veritate !abitur%. 4utoritatea de lucru judecat reprezint situaia juridic rezultat din soluionarea definitiv i irevocabil a unui conflict dedus judecii. 4ceast situaie face ca "otr rea judectoreasc rmas definitiv s dob ndeasc o anumit putere, cunoscut sub denumirea de autoritate de lucru judecat. Fotr rea penal definitiv nvestit de lege cu autoritate de lucru judecat are un efect pozitiv care d natere acelui drept subiectiv #potestas agendi% pe baza cruia organele competente trec la executarea dispoziiilor cuprinse n "otr re i un efect negativ care const n mpiedicarea pe care o produce cu privire la desfurarea unui nou proces penal mpotriva aceleiai persoane i cu privire la aceeai fapt. 4cest efect, concretizat n principiul non bis in idem, nt lnit i n materia extrdrii, determin un obstacol legal n readucerea n faa organelor judiciare a conflictului soluionat definitive.

n acest sens, n aplicarea celor dou efecte ale autoritii de lucru judecat menionate mai sus, :rotocolul adiional la (onvenia european de extrdare dispune c extrdarea unei persoane care a format obiectul unei judeci definitive ntr!un stat ter, semnatar al (onveniei, pentru fapta sau faptele n vederea crora cererea este prezentat, nu se va acorda c ndA s!a pronunat, prin acea judecat, ac"itarea, pedeapsa privativ de libertate sau alt msur aplicat a fost executat integral sau a format obiectul unei graieri sau amnistii i nici atunci c nd judectorul a constatat vinovia autorului infraciunii fr s pronune vreo sanciune. :entru a exista autoritate de lucru judecat n materie penal, se impune existena a dou elemente identice ntre cauza judecat i soluionat printr!o "otr re judectoreasc definitiv i cauza care urmeaz a fi soluionat i n perimetrul creia se produc efectele lucrului judecat i anumeA identitate de persoane "i identitate de obiect. n aceast materie, am apreciat c decizia (urii 8upreme de 7ustiie nr. ,15 din *1 februarie 233? reprezint un valoros studiu de caz pentru instituia autoritii de lucru judecat, at t din punct de vedere al soluiilor pronunate n diferitele grade de jurisdicie, c t i din punct de vedere al doctrinei #studiul prof.univ.dr. 6on >)4/. ! #$nele consideraii privind autoritatea de lucru udecat n materia extrdrii% din revista G&reptulC, anul H6I, seria a 666!a, nr. <$233?%. 4adar, apreciem c extrdarea i expulzarea privite ca msuri specifice ale condiiei juridice a strinului ocup un rol central n preocuprile instituiilor europene, n scopul elaborrii unui cadru legislativ i operaional flexibil, n concordan cu respectarea drepturile omului, cci, dintr!un anumit punct de vedere, extrdarea i expulzarea constituie dou restricii aduse dreptului strinului de a circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a!i alege reedina i libertii de a prsi orice ar garantate prin norme constituionale. )ste motivul pentru care cele mai importante reguli n acest domeniu sunt cuprinse n c"iar corpul (onstituiei, urm nd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin norme speciale. 6n acest context, n opinia noastr, (onstituia +om niei valorific o regul de tradiie, care poate fi nt lnit i n alte (onstituii, precum i n documentele juridice internaionale i anumeA cetenii proprii nu pot fi nici extrdai, nici expulzai' expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si.

6n concluzie, cooperarea european judiciar poate servi, n opinia autorului, la formularea de definiii comune pentru anumite infraciuni grave, la armonizarea legislaiilor naionale i la stabilirea sanciunilor adecvate.

*3