Sunteți pe pagina 1din 39

Partea a III-a

CONSTITUTIILE ROMNE
Capitolul I APARIIA CONSTITUIEI N ROMNIA n rile Romne datorit dominaiei turceti i n special a monopolului impus n ce priveau relaiile comerciale, dezvoltarea economic, social i politic au fost mult ntrziate fa de alte state europene precum Olanda, Anglia, Frana, Italia, fapt care a condus la o prelungire n timp a relaiilor de tip feudal n detrimentul celor de tip capitalist. Abia dup pacea de la Kuciuc-Kainargi de la 1774, n urma creia privilegiile turcilor au fost mult slbite, se poate vorbi de oarecare avnt luat n dezvoltarea activitilor comerciale de export i de import, iar mai apoi cnd prin pacea de la Adrianopol din 1829 monopolul turcesc a fost integral desfiinat, economia de tip capitalist s-a dezvoltat din ce n ce mai mult devansndu-le oarecum pe cele de tip feudal. O prim ncercare de elaborare a unei constituii, rmas, e drept, n faza de deziderat, a fost Proiectul de constituie al Moldovei din anul 1822 n care s-a ncercat organizarea puterilor n stat i chiar separaia funciilor constituionale realizat ntr-o form embrionar137. Acest proiect de Constituie al Moldovei, fr s fi ajuns n faza de promulgare, rmne n istoria dreptului romnesc ca un act constituional care reflect preocuparea oamenilor de cultur i a politicienilor de a pune bazele juridice de organizare, nfptuire i realizare a unui ansamblu de norme care s reglementeze aspectele eseniale ale dezvoltrii democratice a rilor Romne n contextul european al vremii.
137

Ioan Platon, Istoria dreptului romnesc, Editura Sylvi, Bucureti, 1994, p.297.

76

Prin Regulamentele organice din Moldova i ara Romneasc s-au creat instituii tipice de natur constituional cum sunt de exemplu Parlamentele unicamerale denumite Obicinuite Obteti Adunri, n care ns nu aveau acces dect persoanele din clasele privilegiate i care aveau atribuii de legiferare. Potrivit Regulamentelor se stabilete c domnii Moldovei i rii Romneti se vor alege de ctre boierii ntrunii n Adunarea Obteasc Extraordinar care se va aduna n oraul de cpetenie al Principatului, domnul urmnd a se alege pe toat viaa lui (art. 26 din Regulamentul rii Romneti i art. 27 din Regulamentul Moldovei). Domnul, potrivit ambelor regulamente, era deintorul puterii executive cu atribuii de ef de stat. El guverna n baza vechilor pravile i a obiceiurilor dac acestea nu contraveneau normelor stabilite n Regulamentele Organice, numea i revoca membrii consiliului administrativ compus din ministrul de interne, ministrul de finane i marele Postelnic. mpreun cu Obicinuita Obteasc Adunare, Domnul exercita i puterea legislativ, Regulamentele Organice stabilind c legile puteau fi adoptate numai n baza acordului comun al acestora. Iniiativa legislativ putea porni de la minitri sau de la Domnitor. Adunarea lua decizii cu majoritate absolut dar Domnul avea un drept de veto, putnd s trimit legile napoi Adunrii cu amendamentele sale care dac nu erau acceptate fceau inoperant decizia Adunrii, Domnul avnd ntotdeauna ultimul cuvnt. Transformrile din plan economic i relaiile sociale din ce n ce mai tensionate au condus la schimbarea raportului de fore n favoarea modernizrii organizrii de stat i a structurilor politice, prin intermediul unor micri revoluionare care au culminat cu Revoluiile de la 1848. Aceste revoluii au constituit un moment esenial n procesul de nlocuire a feudalismului cu capitalismul, dei aa cum se cunoate reaciunea vremii intern i extern au dus la nfrngerea lor. Programele revoluionare, dintre care Proclamaia de la Islaz se distinge printr-un coninut cu idei novatoare att pe plan politic dar i social-economic cum ar fi: parlamentul ales prin sufragiu universal, mproprietrirea ranilor, egalitatea tuturor cetenilor, drepturi i liberti democratice etc.
77

Prin Proclamaia de la Islaz se propunea, ca o necesitate adoptarea unei constituii care dei nu s-a elaborat, totui poate conduce la remarca fireasc, de fapt, c aceast Proclamaie a reprezentat unul din primele acte constituionale romneti. Actul Unirii celor dou Principate, Moldova i ara Romneasc de la 24 ianuarie 1859 sub domnia unic a lui Alexandru I. Cuza a creat premisele unei i mai rapide i profunde transformri n cadrul societii romneti, nlocuirea anacronicelor relaii feudale cu cele capitaliste, n special prin intermediul reformelor iniiate de ctre Domnitor cu ajutorul primului su ministru, M. Koglniceanu, precum reforma agrar, reforme politico-administrative i culturale i alte msuri nsemnate care au contribuit la dezvoltarea economico-social a rii. Pe lng aceste reforme n perioada de domnie a lui Alexandru Ioan Cuza au fost adoptate o serie de acte normative de o foarte mare importan cum este Codul civil de la 1865, n vigoare n cea mai mare parte i n zilele noastre, precum i Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, act constituional de care ne vom ocupa n continuare. Problemele organizrii statale i guvernrii celor dou ri Romne care, de altfel, au creat premisele formrii statului Romn unitar, au fost reglementate prin dou documente deosebit de importante. Tratatul de la Paris din 18/30 martie 1856 ncheiat de cele apte mari puteri ale Europei prin care Principatele Romne erau puse sub protecia statelor semnatare, dar rmneau n continuare sub suzeranitatea Porii Otomane, stabilea c nici una din aceste puteri nu avea dreptul de a se amesteca n treburile interne ale Principatelor. Prevederi mai amnunite privind organizarea i atribuiile organelor de stat s-au adus prin Convenia de la Paris din 7/19 august 1858 potrivit creia n fiecare Principat puterile publice se realizau de ctre un Domnitor i o Adunare Electiv, iar pentru problemele de interes comun celor dou Principate se nfiina o Comisie Central cu sediul la Focani. Convenia pentru organizarea definitiv a principatelor romne, semnat la Paris la 7/19 august 1858, prevedea n art. 1 c Principatele Moldovei i Valahiei constituite de acum sub denumirea de Principatele Unite Moldavia i Valahia, rmn puse sub
78

suzeranitatea M.S. Sultanului. Dup nfptuirea Unirii principatelor, s-a constatat c sistemul de administraie impus de Convenia de la Paris creeaz probleme deosebit de mari pentru conducerea rii, introducerea reformelor i pentru stabilitatea guvernamental, toate acestea datorate n special prevederilor electorale cuprinse n Anexa la Convenie, care ddea drept de vot unui numr foarte mic de ceteni n funcie de avere. n scopul mbuntirii i adaptrii legislaiei la condiiile concrete economice i sociale ale statului, deja numit n interior Romnia, Alexandru Ioan Cuza a trecut la ntocmirea unui proiect de constituie care la 17 septembrie 1863 a fost naintat guvernului francez dup ce n prealabil fusese prezentat reprezentanilor puterilor garante la Constantinopol. Proiectul de constituie cuprindea 58 de articole n 6 titluri, iar n alt variant 67 articole, redactat n parte dup Constituia Francez din 1852. Acest proiect care a servit n cea mai mare parte la alctuirea Statutului lui Cuza a fost publicat la 24 noiembrie 1863 n ziarul Le Matin. Apariia Statutului a fost ntmpinat cu mult ostilitate de adversarii din toat ara i de peste hotare ai lui Al.I.Cuza. Principalele caracteristici i nouti ale proiectului constau din: lrgirea prerogativelor puterii executive, nfiinarea unui Senat compus din membrii de drept i din membrii numii de ctre domnitor, precum i organizarea unui Comitet de legislaie ca organ tehnic pentru pregtirea proiectelor de legi sau de avizare a proiectelor deja ntocmite. Proiectul de constituie nu a fost ns agreat de puterile garante care au tergiversat ntrunirea Conferinei care ar fi putut s se pronune asupra sa. 1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris n primvara anului 1864, o disput ntre puterea executiv, domn i guvern, pe de o parte, i puterea legislativ, Adunarea General, pe de alt parte, a provocat o criz politic. Guvernul condus de Mihail Koglniceanu a propus o lege agrar care s-a lovit ns de mpotrivirea Adunrii Generale. La 10 aprilie 1864, Adunarea General a dat vot de blam guvernului. n asemenea situaie guvernul trebuia s demisioneze sau s propun
79

domnitorului dizolvarea Adunrii i organizarea de noi alegeri pe baza aceleiai legi electorale. Guvernul, susinut de domnitor, nu a demisionat i nici Adunarea nu a fost dizolvat, ceea ce a declanat criza constituional, deoarece colaborarea dintre puterea executiv i puterea legislativ a fost blocat. Sub pretextul srbtoririi Patelui, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a amnat lucrrile Adunrii Generale pn la 2 mai 1864. La redeschiderea lucrrilor Adunrii, aceasta a fost ns dizolvat prin Decretul nr. 517. Prin acelai decret, domnitorul a supus aprobrii poporului Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1958, pe care istoria l-a consacrat sub denumirea de Statutul lui Cuza. Statutul nu a intrat ns automat n vigoare odat cu aprobarea lui prin plebiscit, deoarece el trebuia s fie aprobat i de puterile garante care elaboraser Convenia din 7/19 august 1858. Alexandru Ioan Cuza a reuit s conving puterile garante, care, cu unele rezerve, i-au dat acordul prin Protocolul Conferinei de la Paris din 16/28 iunie 1864. Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858 i aducea modificri importante acestei Convenii care era un act impus de ctre puterile strine. Odat cu Statutul au fost supuse plebiscitului o nou lege electoral i legea rural, toate aprobate de ctre electorat cu majoritate indiscutabil. Trebuie s reinem c Statutul lui Cuza i Legea electoral au constituit de fapt prima Constituie a Romniei, deoarece cuprind reglementri ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Prin Statut s-au dezvoltat unele prevederi ale Conveniei de la Paris dar totodat s-au fcut i schimbri importante ale acesteia, conducnd astfel la crearea unui cadru constituional al dezvoltrii Principatelor Romne. Prin Statutul dezvolttor, dei se menine principiul separaiei puterilor n stat, puterea executiv capt o mai mare arie de atribuii. Puterea legislativ se exercit n colectiv de ctre cele dou camere , respectiv Adunarea Electiv i Camera Ponderatoare cum s-a numit iniial, iar mai apoi Senat, iniiativa legislativ aparinnd Domnului care pregtea proiectele legilor cu ajutorul Consiliului de Stat.

80

Proiectele de legi erau supuse dezbaterilor Adunrii Elective i Senatului, dup aprobare se supuneau sanciunii Domnului care avea dreptul de a refuza sancionarea. O deosebire clar ntre prevederile Statutului dezvolttor i cele ale Conveniei se refer la reglementarea dreptului pentru puterea executiv, realizat n principal de ctre Domnitor, de a legifera pe calea Decretelor - Legi n perioadele de timp ct Senatul i Adunarea Electiv nu se aflau n sesiune de lucru, urmnd ca la reluarea activitii acestora, actele normative astfel emise s fie supuse ratificrii . n ce privete Adunarea Electiv, ea era format din deputai alei n baza noii legi electorale care a fost aprobat prin plebiscit odat cu Statutul dezvolttor, preedintele adunrii fiind numit anual de ctre Domn dintre deputaii alei, iar vicepreedinii i chestorii erau alei de Adunare. Durata unei legislaturi era de 7 ani, Domnul fiind acela care convoca Adunarea i tot el putea s-i prelungeasc sesiunile, ori s convoace Adunarea n sesiuni extraordinare. Rolul Senatului a crescut considerabil n raport cu Adunarea Electiv, n principal, prin faptul c dac un proiect de lege era votat n Senat fr a suferi modificri era automat supus sancionrii de ctre Domnitor, dac ns proiectul era amendat de Senat el era restituit Adunrii Elective. n fine, cu privire la Statutul lui Cuza n literatura de specialitate exist opinii diferite n a aprecia dac acesta a fost sau nu o constituie n sensul tiinific al dreptului sau numai un act cu caracter constituional. O prim teorie este aceea potrivit creia Statutul dezvolttor mpreun cu Legea electoral reprezint o constituie, pe considerentul c mpreun stabilesc norme care reglementeaz raporturile fundamentale referitoare la organizarea statal, separaia puterilor n stat precum i unele drepturi politice. Autorii care au aderat la aceast prere i continu argumentarea cu faptul c ulterior adoptrii acestor acte normative, care, de bun seam, au fost deosebit de importante, au fost emise n baza lor i alte acte normative de esen constituional care le-au ntrit caracterul de constituie. Unul din punctele de reazem fiind acela c n art. 17 al Statutului se folosete

81

cuvntul constituie atunci cnd se face referire la obligaia funcionarilor publici de a depune jurmntul . Punctul de vedere al altor autori difer esenial de al celor dinti n sensul c Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris nu poate fi tratat ca o constituie ci numai ca un act cu caracter constituional deoarece nu are n cuprinsul su ntreg ansamblul de reguli i principii eseniale care s-i confere caracteristicile unei constituii n sens tiinific. Prerea noastr este c cele dou acte normative luate (fie i) separat reglementeaz aa cum am mai artat relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii, deci se poate reine c Statutul lui Cuza i Legea electoral au constituit de fapt prima Constituie a Romniei . n argumentarea acestui punct de vedere putem meniona c prima constituie din lume, Constituia Statelor Unite ale Americii din 1787 nu coninea n textul iniial dispoziii cu privire la drepturile i libertilor ceteneti. Aceste dispoziii au fost introduse ncepnd cu cele zece amendamente aduse constituiei n 1791 . Mai mult, Constituia francez adoptat n 1958, ct privete drepturile cetenilor, face trimitere la Declaraia drepturilor omului i ceteanului adoptat n 1789, confirmate i completate prin preambulul Constituiei din 1945 i Declaraia Universal a drepturilor omului din 1948. 2. Constituia Romniei din 29 iunie 1866 Contradiciile dintre susintorii domnitorului Cuza i adversarii si se adnceau continuu ca urmare a promulgrii Statutului i a Legii agrare i totodat se accentua tendina spre un regim autoritar al puterii executive . Punctul culminant este atins la nceputul anului 1866 cnd guvernul i prezint demisia colectiv, dar domnitorul, prin Decretul nr. 103 din 30 ianuarie 1866, nu o primete i procedeaz la o remaniere a guvernului, nlocuind pe ministrul de interne i pe cel de rzboi . Msurile luate de Cuza nu rezolv criza politic i n aceast circumstan membrii Partidului Conservator, mpreun cu adepii unui sistem de guvernare liberal, membrii Partidului Liberal, la care s82

a raliat i o parte din armat, s-au unit i au pregtit o lovitur de stat mpotriva domnitorului Cuza, pe care l-au acuzat de dictatur i de starea dezastruoas a finanelor rii. n urma loviturii de stat din 11/23 februarie 1866, Cuza a fost obligat s abdice i s plece n exil . Dup abdicarea lui Cuza, s-a constituit o locotenen domneasc care a reluat vechea dolean a Adunrilor Ad-Hoc de a aduce pe tron un prin strin dintr-o dinastie domnitoare din Europa apusean. Prin Decretul nr. 569 din 30 martie 1866, locotenena domneasc l-a propus pe principele Carol-Ludovic de Hohenzollern i a chemat naiunea s-i exprime adeziunea printrun plebiscit . La 8 mai 1866, prinul Carol a sosit n ar i la 10/12 mai 1866 a depus jurmntul n faa Parlamentului. La mai puin de dou luni de la depunerea jurmntului noului domn, Adunarea Constituant a votat i adoptat o nou constituie la 29 iunie 1866, inspirat din Constituia belgian din 1831, una din cele mai liberale din Europa, adaptat la realitile vieii romneti. Constituia a fost promulgat de Domnitorul Carol I la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866, data publicrii ei n Monitorul oficial . Constituia cuprindea 133 articole grupate n 8 titluri astfel: I. Despre teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III. Despre puterile statului; IV. Despre finane; V. Despre puterea armat; VI. Dispoziii generale; VII. Despre revizuirea constituiei ; VIII. Dispoziii tranzitorii i suplimentare. n constituie se proclam o serie de principii inspirate de actele constituionale ale revoluiei de la 1789 din Frana, principii referitoare la libertile i drepturile fundamentale ale ceteanului, la suveranitatea naional, la guvernmnt, respectiv, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, unicitatea i indivizibilitatea statului etc.. Chiar n primul articol Constituia consacr c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil sub denumirea de Romnia . Unele principii dei cuprinse n textul constituiei de la 1866 nu i-au gsit o aplicare practic deplin, rmnnd ntr-o faz declarativ. Aa de exemplu, dei se consacr principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii, normele electorale cuprinse n titlul III i dezvoltate pe larg n legea electoral adoptat la 28 iulie 1866,
83

nclcau acest principiu n mod vdit, prin faptul c n vederea organizrii alegerilor de deputai, corpul electoral era mprit n patru colegii, dup origine social i avere. Din colegiul I fceau parte cei care aveau un venit de peste 300 galbeni; din colegiul al II-lea fceau parte proprietarii rurali cu venit ntre 100-300 galbeni; din colegiul al III-lea fceau parte comercianii i industriaii, ofierii n retragere, profesorii i pensionarii; din colegiul IV care era cel mai numeros, fceau parte toi cei care nu puteau dovedi veniturile care aveau dar plteau o dare orict de mic; acetia, ptura srac a rii, participau n mod indirect la alegerea deputailor n sensul c 50 de alegtori desemnau un delegat, iar toi delegaii dintr-un jude, adunai la oraul reedin de jude alegeau cte un deputat al colegiului IV. Pentru alegerea senatorilor, electoratul din fiecare jude al rii era organizat n numai dou colegii: colegiul I compus din proprietarii de fonduri funciare cu un venit anual de cel puin 300 galbeni i colegiul al II-lea format din proprietarii de imobile din jude cu un venit mai mic de 300 galbeni. Deputaii erau alei pe patru ani, iar senatorii pe opt ani, ns jumtate din senatori se rennoiau la patru ani. n lumina Constituiei puterile n stat erau organizate pe baza principiului separaiei n legislativ, executiv i judectoreasc. Puterea legislativ se exercita, potrivit art. 32, n colectiv de ctre Domnitor i Reprezentana Naional care se compunea din Senat i Adunarea Deputailor; orice lege trebuia adoptat cu acordul tuturor celor trei ramuri ale puterii legiuitoare. Constituia recunotea Domnitorului dreptul de a sanciona i promulga legile, precum i dreptul de a refuza sancionarea acestora temporar, pn cnd Adunarea existent sau cea nou aleas dup dizolvarea celei dinti se va pronuna. n cazul n care Adunarea nou pstreaz opinia celei vechi, Domnitorul era obligat s sancioneze i s promulge legea respectiv. Pn la modificarea din martie 1900, dreptul la iniiativ legislativ aparinea mai multor instituii (Guvern, Senat, Adunarea Deputailor) inclusiv unui grup de cel puin apte deputai. Puterea executiv era ncredinat Domnitorului care participa i la exercitarea puterii legislative.

84

n ce privea Consiliul de Minitri, acesta n ntregul su i fiecare ministru n parte, nu erau titulari ai puterii executive dect n situaia de excepie a morii Domnitorului pn la depunerea jurmntului de ctre succesorul acestuia. Potrivit principiilor monarhice, persoana Domnitorului era inviolabil, iar minitrii erau rspunztori. Ei contrasemnau actele emise de Domnitor i erau deplin responsabili pentru legalitatea i oportunitatea acestora. Capitolul al II-lea din titlul II al Constituiei reglementa puterea judectoreasc, n condiiile n care fusese desfiinat Consiliul de Stat prin legea din 12 iulie 1866, atribuiile acestuia fiind mprite altor organe printre care i celor judectoreti. Puterea judectoreasc se exercita de curi i tribunale. Hotrrile i sentinele lor se pronunau n virtutea legii i se executau n numele Domnitorului (art. 36). Se poate concluziona c n constituia de la 1866 era reglementat n principal modul de organizare i funcionare a puterii legislative i a celei executive, rezumndu-se cu privire la puterea judectoreasc s-i stabileasc cteva principii ale independenei sale . Trebuie menionate dispoziiile art. 110 care stabilea c pn la adoptarea legii cerute de articolul 102, nalta Curte de Casaie i Justiie are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa; deci prin aceast dispoziie s-au dat atribuii legislative organelor judectoreti. Administraia public local s-a reglementat enuniativ n art. 106 i 107 ale Constituiei din 1866, iar mai apoi, prin legile speciale din 1882 i 1884 s-au pus bazele unui aparat administrativ cu scopul de a realiza activitatea executiv n toate unitile teritoriale. Aparatul de stat local se compunea din prefeci, subprefeci i primari care se aflau sub conducerea Ministerului de Interne. Prefectul era numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne, subprefectul era numit de ministrul de interne, iar ceilali funcionari locali erau numii de prefect. n mecanismul sistemului administraiei locale, un rol deosebit i revenea primarului, care potrivit legii din 31 martie 1864 privind organizarea comunelor rurale, se alegea odat cu membrii consiliului comunal.

85

Dup adoptarea constituiei de la 1866, prin legea din 5 aprilie 1874 s-a stabilit ca primarul s fie numit de ctre prefect (art. 81), iar prin legea din 1882 s-a schimbat nc odat modalitatea de desemnare a primarului, n sensul c, acesta se alegea de ctre consiliul comunal, dar se confirma de ctre prefect. Constituia de la 1866, dei a dovedit o longevitate de circa o jumtate de secol, a suferit pe parcursul acestui timp o serie de modificri exprese pn la nlocuirea ei cu Constituia de la 1923 astfel: Cu privire la Constituia din 1866 au fost aduse o serie de critici. Chiar domnitorul Carol I ntr-o scrisoare publicat n Allgemeine Augsburger Zeitung din 27 ianuarie 1870 spunea: Aceti oameni care i-au fcut educaiunea lor politic i social mai mult n strintate, uitnd cu desvrire mprejurrile patriei lor, nu caut altceva dect a aplica aici ideile de care s-au adpat acolo, mbrcndu-l n nite forme utopice fr a cerceta dac se potrivesc sau nu. Astfel nefericita ar, care a fost totdeauna ngenunchiat sub jugul cel mai aspru a trecut deodat i fr mijlocire de la un regim despotic la cea mai liberal constituiune. Dup experiena fcut, cred c aceasta este o nenorocire cu att mai mare cu ct Romnii nu se pot luda cu virtuile ceteneti ce se cer pentru o form de Stat quasi-republican. La redactarea Constituiei nu s-a inut seama de mprejurrile din ara noastr i anume: 1) de existena unei clase superioare boierimea egoist i interesat de a-i menine dominaia asupra clasei rneti; 2) o clas burghez aproape inexistent care se reducea, n 1857, pentru Muntenia, la aproximativ 11.000 negustori i 13.000 meseriai, din care foarte muli strini, iar n Moldova numrul negustorilor i al meseriailor era i mai mic . 3. Constituia Romniei din 29 martie 1923 Unirea tuturor romnilor proclamat la Alba Iulia la 1 decembrie 1918, alctuirea noului stat pe baze cu totul noi, fceau ca vechiul cadru al Constituiei din 1866 s nu mai corespund mprejurrilor existente. Pe de alt parte, se cerea ca n legea fundamental s se introduc toate angajamentele pe care i le luase statul romn prin convenii internaionale i tratate de pace,
86

angajamente care aveau valoarea unor norme constituionale. De asemenea, era necesar s se procedeze la alctuirea noilor legi de unificare, dar acest lucru nu se putea realiza atta vreme ct nu exista o lege fundamental care s fixeze cadrul general n limitele cruia s fie adoptate noile reglementri ce se impuneau. Prin urmare, transformrile care s-au produs n viaa social-economic i politic a Romniei au necesitat i consfinirea acestora pe plan juridic, realizat prin adoptarea noii Constituii . S-au alctuit astfel, nc de la nceputul anului 1922, patru proiecte de constituii dintre care ns a fost promulgat cel ntocmit de partidul liberal care a preluat puterea n acel an. Proiectul de constituie a fost votat de Camera Deputailor la 26 martie i de Senat la 27 martie i publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923. Aceast constituie este modificarea i completarea vechii Constituii de la 1866 . Referitor la constituia din 1923, unii autori au considerat c metoda de adoptare a ei a fost neconstituional deoarece s-a nclcat procedura stabilit n Titlul VII, art. 128, n care pentru revizuirea constituiei se cereau ndeplinite mai multe operaiuni cum ar fi: precizarea articolelor ce urmeaz a se revizui sau modifica, dezbaterea n cele dou camere a propunerilor, ntocmirea unui raport la propunerile acceptate, citirea acestora n fiecare adunare de dou ori n intervalul de 15 zile i altele . Se poate observa cu uurin c din punctul de vedere al condiiilor de modificare, constituiile din 1866 i 1923 au fost constituii rigide, cuprinznd reguli deosebit de complicate, dup a cror ndeplinire se puteau aproba schimbri ale acestora. Constituia din 1923 a adus modificri constituiei din 1866, att structural, n sensul c a mbogit-o cu 10 articole, ct i din punctul de vedere al coninutului, prin aceea c s-au adugat apte articole noi, 20 articole au fost modificate radical sau nlocuite, altele 25 au fost reformulate sau au primit adugiri, iar 76 articole au rmas n ntregime neschimbate i preluate integral n noua constituie. Constituia din 1923 a fost i este considerat ca fiind cea mai democratic constituie, datorit n special drepturilor i libertilor largi recunoscute cetenilor, introducerea votului universal i a altor norme cu caracter de principii constituionale, care o aezau alturi de cele mai democratice constituii n vigoare la acea dat.
87

Ca i Constituia precedent, Constituia din 1923 avea 8 titluri: I. Despre teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III. Despre puterile statului; IV. Despre finane; V. Despre puterea armat; VI. Dispoziii generale; VII. Despre revizuirea constituiei; VIII. Dispoziii tranzitorii i suplimentare . Din coninutul acestor titluri pot fi extrase principiile care au stat la baza elaborrii constituiei, principii al cror democratism nu mai trebuie dovedit, simpla enumerare a acestora fiind suficient: declaraia libertilor i drepturilor romnilor , fr deosebire de originea etnic, de limb sau de religie; egalitatea n societate i n faa legii a tuturor romnilor, fr deosebire de natere sau de clas social; garantarea proprietii de orice natur i a carenelor asupra statului; naionalizarea zcmintelor miniere; principiul legalitii; principiul descentralizrii administraiei. O omisiune a Constituiei din 1923 este aceea c nu se declar n nici un text al su principiul independenei i suveranitii statului Romn, ci numai c Regatul Romniei este un Stat naional unitar i indivizibil (art. 1). Explicaia ar putea fi dat de faptul c la 1866 cnd s-a adoptat constituia, deja studiat, Romnia nu era nc independent, evenimentul ns s-a realizat n 1877, iar mai trziu prin Tratatul de la Berlin s-a recunoscut pe plan internaional aceast independen. Organizarea puterilor n stat nu difer cu mult de cea statuat n Constituia din 1866, cu unele modificri ori adugiri cu privire la atribuiile Regelui, a vrstei minime a deputailor i senatorilor etc. Potrivit art. 34, Puterea legislativ se exercit n colectiv de ctre rege i Reprezentana naional. La rndul su Reprezentana naional se compunea din dou camere, respectiv Senatul i Adunarea Deputailor. Legile propuse a fi adoptate trebuiau s ntruneasc sufragiul acestor 3 ramuri ale puterii. Puterea executiv potrivit art. 39 era ncredinat Regelui care o exercit prin Constituiune. Rolul Regelui ca sfer de atribuiuni a sporit substanial, el putnd s numeasc minitri, dar i s-i revoce din funcii, sanciona sau refuza s sancioneze legile votate n cele dou Camere, avea conducerea armatei, exercita dreptul de a ncheia cu statele strine

88

convenii i tratate referitoare la comer, navigaie i altele asemenea (art. 88). Constituia, n art. 98 consacr principiul responsabilitii ministeriale, potrivit cruia minitrii puteau fi urmrii pentru actele lor, la cererea Regelui, sau a celor dou Camere. Puterea judectoreasc se exercita de ctre organele ei specifice, hotrrile se pronunau n baza legii i se enunau n numele Regelui . Organul suprem al justiiei era nalta Curte de Casaie i Justiie , i numai aceasta, n plenul su avea dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care cuprindeau dispoziii contrare Constituiei . O noutate a Constituiei din 1923 fa de cea din 1866 a fost nfiinarea unui Consiliu Legislativ care avea ca atribuii: de a ajuta n mod consultativ ntocmirea i coordonarea legilor, emanate fie de la puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar i participa la ntocmirea regulamentelor generale n vederea punerii n aplicare a legilor . Consiliul Legislativ trebuia n mod obligatoriu consultat la ntocmirea proiectelor de legi, cu excepia acelora referitoare la creditele bugetare. Avizul Consiliului Legislativ era ns consultativ, deoarece dac n termenul fixat nu i ddea avizul, potrivit art. 76, alineatul 2, adunrile puteau trece la dezbaterea i aprobarea proiectelor de legi respective. Organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ s-a concretizat n baza dispoziiei constituionale, printr-o lege special la 26 februarie 1925. Dei se aseamn mult cu Constituia din 1866 nu numai n coninut ci i prin modul de formulare a textelor, Constituia din 1923 este mai democratic. Astfel, Constituia din 1923 acord drepturi i liberti mai largi, nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic, drepturi civile femeilor stabilite pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe, drepturi egale fr deosebire de credine religioase, de origine etnic i de limb etc. Caracterul democratic al Constituiei din 1923 a determinat, de altfel, repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944.

89

4. Constituia Romniei din 28 februarie 1938 Luptele dintre numeroasele partide politice pentru cucerirea puterii, pe de o parte, modul cum partidele ajunse la putere au neles s-i ndeplineasc misiunea, pe de alt parte, au determinat o stare de spirit n ar care nu se putea ndrepta cu mijloacele constituionale existente . n acest context, n cursul anului 1938, Regele Carol al II-lea a instaurat o dictatur personal, consacrat pe plan juridic prin Constituia din 28 februarie al aceluiai an. Proiectul de Constituie, redactat de ctre Istrate Micescu a fost supus la 24 februarie 1938 plebiscitului popular. Aa-zisa consultare popular, plebiscitul din 24 februarie 1938, nu a putut reprezenta aprobarea naiunii, pentru c a fost organizat n mod nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, oral i cu list separat pentru opozani, care se expuneau la repercusiuni i deci voina popular era viciat . Alegtorii au fost solicitai s se pronune numai asupra faptului c iau la cunotin i c sunt de acord cu proiectul, aa cum rezult din textul art. 100 al Constituiei . Dup plebiscit, desfurat n condiii speciale care nu permiteau manifestarea voinei efective a alegtorilor i fr asigurarea secretului votului (se fcea pe liste separate, dup cum se vota pentru sau contra) , Constituia a fost promulgat la 27 februarie i publicat n Monitorul Oficial n 28 februarie 1938. Aceast Constituie care se compunea din 8 titluri cu numai 100 de articole, poate fi caracterizat ca fiind cea mai nedemocratic Constituie din Romnia, pn la acea dat, datorit mai multor considerente, cum ar fi: renunarea la votul universal, restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti i altele. n art. 29 se pstreaz formula declarativ c toate puterile eman de la naiune, dar, care nu le poate exercita dect prin delegaiune. Regele, potrivit art. 30, era proclamat ca fiind capul statului, calitate n care el exercita toate puterile politice i deci singurul organ prin care naiunea i exercita puterile sale ca efect al delegaiunii. Puterea legislativ aparinea Regelui care o exercita mpreun cu parlamentul compus din dou camere.

90

Regele avea iniiativ legislativ, avea iniiativa revizuirii Constituiei, sanciona i promulga legile, sanciunea regal fiind condiia de validare a legii. Totodat, regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea . Senatul cuprindea senatori numii de rege, din senatori de drept (motenitorul tronului de la 18 ani, patriarhul, efii celorlalte confesiuni recunoscute) precum i din senatori alei. Camera deputailor se compunea din deputai alei prin scrutin uninominal. Cum am mai artat, votul universal a fost nlturat i nlocuit cu dreptul de a vota acordat numai cetenilor care trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib vrsta de 30 de ani mplinii i s fac parte din una din ramurile de activitate prevzute de art. 61 (agricultura i munca manual; comerul i industria; ocupaii intelectuale). n ce privete validarea alegerilor i verificarea titlurilor membrilor celor dou camere, acestea nu se mai fceau de nsi aceste adunri ci de ctre nalta Curte de Casaie conform art. 50, fapt care denot nc o dat marginalizarea instituiei parlamentare n raport cu puterile asumate de rege. n virtutea art. 32 din Constituie, regele era singurul deintor al puterii executive pe care o exercita personal i prin intermediul guvernului su. Minitrii erau numii de ctre rege i erau rspunztori numai fa de el din punct de vedere politic. Minitrii rspundeau, de asemenea, pentru actele emise de rege i pe care fiecare, n domeniul su de activitate, le contrasemna pe considerentul c regele era declarat inviolabil. Tot regele n sistemul Constituiei de la 1938 era n mod real i deintorul puterii judectoreti, deoarece judectorii erau numii de el, iar hotrrile se executau n numele su. n ce privete principiul separaiei puterilor n stat, dei declarativ erau menionate cele trei puteri, se poate vorbi de o adevrat confuziune a acestora, n persoana regelui care era titularul tuturora n calitate de cap al statului. Constituia de la 1938 a avut o perioad de existen foarte scurt, pn la 5 septembrie 1940, cnd a fost suspendat, trecndu-se
91

la guvernarea rii printr-o serie de decrete sau acte cu caracter constituional. 5. Suspendarea Constituiei din 1938 Nota ultimativ din 26 iunie 1940, prin care guvernul sovietic cerea Romniei s napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice Basarabia i s transmit Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei cu hotarele sale potrivit hrii alturate, a produs un dezastru naional. ntruct agresiunea Uniunii Sovietice provocase reacia n lan a vecinilor revizioniti ai Romniei, Ungaria i Bulgaria care aveau pretenii teritoriale asupra rii noastre, pentru a evita un posibil rzboi pe dou fronturi, s-au iniiat tratative la Craiova cu Bulgaria, spre a asigura astfel frontiera de sud a rii, cedndu-i Cadrilaterul, care fusese ncorporat Romniei prin pacea de la Bucureti din 28 iulie 1913. La tratativele de la Turnu Severin cu Ungaria s-a propus un schimb de populaii pentru soluionarea diferendului. Eecul tratativelor a provocat intervenia Germaniei i Italiei, care, prin Dictatul de la Viena din 30 august 1940, au obligat Romnia s cedeze Ungariei partea de nord a Transilvaniei. Fiind convins c dezastrul rii se datoreaz n principal politicii personale iresponsabile a lui Carol al II-lea, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional rnesc, se ntlnete la 1 septembrie 1940 la Ploieti cu generalul Ion Antonescu care evadase, cu ajutorul prinesei Alice Sturza de la mnstirea Bistria, unde fusese internat din ordinul lui Carol al II-lea. Cei doi, Iuliu Maniu i Ion Antonescu, au stabilit ca peste patru zile s se prezinte mpreun la rege i s-i cear abdicarea, dup care s formeze un guvern de uniune naional, compus din membri ai Partidului Naional rnesc i ai Partidului Naional Liberal, cu generalul Ion Antonescu la ministerele de interne i de rzboi. Tulburrile provocate de micarea legionar i presiunile Legaiei germane, care avertizeaz c de instabilitatea politic din ar se pot folosi anumite state vecine, avertisment ce implica i o ameninare, determin o turnur neprevzut a evenimentelor. Regele Carol al II-lea, cuprins de panic, l convoac pe generalul Ion Antonescu la Palat la 4 septembrie 1940 i-i
92

ncredineaz mandatul de formare a unui nou guvern prin Decretullege nr. 3051 din 4 septembrie 1940. A doua zi, prin Decretul-lege nr. 3052 din 5 septembrie 1940, Regele suspend propria sa Constituie din 27 februarie 1938 i dizolv Corpurile legiuitoare. n aceeai zi, prin Decretul-lege nr. 3053 investete pe Preedintele Consiliului de Minitri, generalul Ion Antonescu, cu depline puteri n conducerea statului. Tot prin acest decret se reduc n mod substanial prerogativele regale. Astfel, regele exercit doar urmtoarele prerogative: a) este capul otirii; b) are dreptul de a bate moned; c) confer decoraiunile romne; d) are dreptul de graiere, amnistie i reduceri de pedepse; e) primete i acrediteaz ambasadorii i minitrii plenipoteniari; f) ncheie tratate; g) modificarea legilor organice, numirea minitrilor i subsecretarilor de stat, se va face prin decrete-regale contrasemnate de Preedintele Consiliului de Minitri . Generalul Ion Antonescu continu, n aceeai zi, consultrile, n vederea alctuirii noului guvern, cu efii celor dou partide tradiionale, pe de o parte, i cu efii micrii legionare, pe de alt parte. Toi cereau abdicarea lui Carol al II-lea. n urma cererii celor trei formaiuni politice, generalul Ion Antonescu l someaz printr-o scrisoare pe Carol al II-lea s abdice, iar acesta cedeaz i semneaz actul de abdicare la 6 septembrie 1940. Prin Decretul nr. 3064 din 6 septembrie 1940, generalul Ion Antonescu constat succesiunea la Tronul Romniei a Marelui Voievod de Alba-Iulia, fiul lui Carol al II-lea care devine pentru a doua oar rege al Romniei, sub numele de Mihai I, acelai pe care l purtase i ntre anii 1927-1930 . Suspendarea Constituiei din 1938, ca i toate actele de natur fundamental care au urmat de la acea dat au dobndit o consacrare fundamental prin faptul c ele au fost supuse ratificrii plebiscitare din 2 martie 1941. Despre perioada 1940-1944, n care Romnia a fost angrenat din plin n desfurarea celui de al II-lea rzboi mondial, mai nti alturi de puterile Aliate, se poate concluziona c nu a funcionat un sistem constituional, organele legislative au fost dizolvate, s-a abandonat principiul separaiei puterilor aa cum, de regul, se realizeaz guvernarea n regimurile dictatoriale, ns nu trebuie trecute cu vederea condiiile istorice cu care se confrunta la acea dat ara noastr.
93

Capitolul II DEZVOLTAREA CONSTITUIONAL A ROMNIEI N PERIOADA 1944-1948 Pentru c nfrngerea Germaniei devenise evident, regele Mihai I, cu sprijinul efilor partidelor istorice, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional rnesc, Constantin I.C. Brtianu, preedintele Partidului Naional Liberal, cooptndu-l i pe Constantin Titel Petrescu, preedintele Partidului Social Democrat, iar ulterior, la cererea expres a puterilor aliate, asociindu-l i pe Lucreiu Ptrcanu, reprezentantul minusculului Partid Comunist din Romnia, formnd mpreun Blocul Naional Democrat, realizeaz actul de la 23 August 1944, prin care marealul Ion Antonescu a fost nlturat i se revine la regimul constituional dinainte de 27 februarie 1938 . De asemenea, n vederea reaezrii vieii politice, sociale i juridice n coordonate legale, elaborarea unei noi constituii fiind imposibil, s-a recurs la elaborarea i adoptarea unor acte cu caracter constituional, caracterizate astfel, deoarece acestea, aa cum vom arta n continuare, conineau reglementri fundamentale ale unor raporturi privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat . a) Decretul constituional nr. 1626 din 2 septembrie 1944 privind Fixarea drepturilor Romnilor n cadrul Constituiunii din 1866 i cu modificrile Constituiunii din 29 martie 1923. Guvernul Sntescu aflat la crma executivului n acea perioad a optat pentru o soluie de tranziie n vederea reinstaurrii unui regim de guvernare democratic, apelnd la repunerea n vigoare, cu unele excepii, a Constituiei din 1923, recunoscut ca fiind cea mai democratic. Acest fapt s-a realizat prin Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 prin care s-au abrogat toate decretele din cursul anului 1940 referitoare la prerogativele regelui i instaurarea Preedintelui Consiliului de Minitri cu puteri depline. Prevederile cuprinse n acest decret, care au caracter constituional, pot fi grupate n trei principale categorii:

94

- norme referitoare la drepturile i libertile individuale, cuprinse n art. 1 care prevede c Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 29 martie 1923; - norme privind organizarea de stat, precizndu-se c puterile statului vor fi exercitate dup regulile Constituiei din 1923 (titlul III) ns cu prevederea excepiilor din art. 3 prin care Consiliul de Minitri era mputernicit s organizeze printr-un decret special reprezentana naional precum i aceea c pn la convocarea noii reprezentane naionale puterea legislativ s fie exercitat de ctre rege, prin decrete, la propunerile Consiliului de Minitri. De aici se poate trage concluzia c singurul organ care putea avea iniiativ legislativ era Consiliul de Minitri, atribut care, alturi de cele privind puterea executiv i chiar judectoreasc (inamovabilitatea magistrailor urma s se stabileasc prin decret al Consiliului de Minitri) fceau din acesta organul suprem al puterii de stat; - normele referitoare la puterea judectoreasc cuprinse n art. 4 din decret, menin desfiinarea juriului i stabilesc ca printr-un viitor act normativ s se precizeze condiiile n care magistraii beneficiaz de principiul inamovibilitii. Ulterior, prevederile Decretului lege nr. 1626/1944 au fost completate prin prevederile Decretului nr. 1849 din 11 octombrie 1944 . Acest Decret pentru Adugire de alineat nou la finele art. 4 din naltul Decret Regal nr. 1626 din 31 august 1944 statornicete c Legile speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice form, au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Emiterea acestui decret a rspuns, pe de o parte din punct de vedere politic clauzei stipulate n Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite, semnat la Moscova la data de 11 septembrie 1944 potrivit creia trebuiau judecate i pedepsite persoanele care se fceau vinovate de crime de rzboi i de dezastrul economic al rii, iar pe de alt parte, unor raiuni de ordin juridic, n sensul c trebuiau nlturate prevederile din Constituia din 1923 care interziceau pedeapsa cu moartea, confiscarea averilor i nfiinarea de tribunale extraordinare . Ori, acest decret, fiind numai un act de adogire al Decretului nr. 1626/1944, a fost considerat ca intrat n vigoare retroactiv, la data
95

de 31 august 1944, odat cu Decretul 1626, prin care s-a repus n vigoare Constituia din 1923, adugndu-i-se i excepia referitoare la neaplicabilitatea prevederilor mai sus artate. b) Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare La 6 februarie 1945, guvernul Rdescu, ca efect al Conveniei de armistiiu i al existenei pe teritoriul rii al mai multor minoriti naionale, a adoptat Legea nr. 86 pentru Statutul Naionalitilor Minoritare denumit de ali autori Statutul naionalitilor . Prin aceast lege se stabilete principial egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor romni indiferent de ras, naionalitate, religie i limb, care se bucur n mod egal de aceleai drepturi politice i civile. Legea interzicea n mod expres cercetarea originii etnice a cetenilor, stabilind c toi cetenii pot accede la funcii publice sau exercita orice profesiuni, admindu-se folosirea limbii materne, publicaii n limbile minoritilor naionale i nvmnt de toate gradele n limba matern. Se proclam libertatea deplin a practicrii cultelor religioase recunoscute de stat, fr a se face nici o distincie ntre ceteni din acest punct de vedere. c) Legea nr. 187 din 23 martie 1945 Constituia din 1923 n art. 131 preciza c Sunt i rmn cu caracter constituional, dispoziiile din legile agrare privitoare la pmnturile cultivabile, pdurile i ca atare nu se pot modifica dect cu formele pentru revizuirea Constituiei. De aici rezult c orice acte normative emise sub imperiul acestei Constituii reprezint acte cu caracter constituional, ca atare i Legea nr. 187 din 23 martie 1945 privind nfptuirea reformei agrare, ca act cu caracter constituional . Mai mult, legea reformei agrare traducea n practic principiul constituional al existenei i protejrii proprietii private. Legea privind reforma agrar a stabilit trecerea imediat n proprietatea statului, n scopul de a fi mprite ranilor, a pmnturilor i proprietilor agrare ale celor fugii n strintate, precum i a oricror alte proprieti agrare care depeau 50 hectare cu tot inventarul, fr nici o despgubire.
96

Legea stabilea, de asemenea, excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire i a comisiilor de plas; interzicea mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau parial a proprietilor create n baza acestei legi. d) Decretul nr. 2218 din 15 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative Am artat mai nainte c prin Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 se stabilea obligaia Consiliului de Minitri ca printrun decret s se organizeze Reprezentana naional. n vederea punerii n aplicare a acestei dispoziii, a fost adoptat Decretul cu caracter constituional nr. 2218/1946 ale crei principale dispoziii au fost: - exercitarea puterii legislative se face n colectiv de ctre rege i Reprezentana naional; - Reprezentana naional este format dintr-o singur camer, denumit Adunarea Deputailor. Se remarc deci, renunarea la cea de a doua camer, respectiv la Senat, ceea ce reprezenta o derogare de la prevederile Constituiei din 1923; - se stabilea c alegerile pentru Adunarea Deputailor urmau s se fac prin vot universal, acordat tuturor cetenilor care au mplinit vrsta de 21 de ani, inclusiv femeilor care potrivit art. 2 alin. final aveau totodat i dreptul de a fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii; - un alt principiu consacrat n Decretul nr. 2218/1946 era i acela al votului universal, egal, direct i secret. Din modul cum reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare, rezult c Decretul nr. 2218/1946 menine principiul separaiei puterilor n stat. Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei Naionale, el delimiteaz totui competena acesteia, atunci cnd prin art.17 stabilete c Adunarea Deputailor nu poate revizui Constituia. Acest lucru se putea face numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din 1923 i numai de ctre o Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest scop.

97

e) Legea nr. 560 din 15 iulie 1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputailor n aceeai zi cu Decretul nr. 2218 a fost adoptat i Legea nr. 560 din 15 iulie 1946, privind alegerile pentru Adunarea Deputailor. Legea prevedea dreptul de a alege i a fi ales pentru toi cetenii cu precizarea c pentru a alege trebuia s fi mplinit 21 de ani, iar pentru a fi ales 25 de ani. Ea a stabilit procedura alegerilor, modul de repartizare a mandatelor pe baza reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate i nedemnitate. f) Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, privind constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn Prin acest act normativ, e drept de natur constituional, s-a marcat un moment deosebit din punct de vedere istoric, dar mai ales politic, prin aceea c a nceput n mod efectiv instaurarea regimului socialist n ara noastr, regim inspirat i impus din afar, care dup cum se cunoate a durat pn n decembrie 1989. Legea nr. 363 din 1947 grupeaz mai multe categorii de dispoziii menite s nlture principiul separaiei puterilor n stat, netezind astfel calea pentru instaurarea unui regim de dictatur de tip socialist. Astfel n art. 1 al Legii se declar c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea regelui pentru el i urmaii si. Se poate interpreta c prin aceasta a ncetat nu domnia unui monarh ci a instituiei monarhiei. Prin art. 2 al legii se abrog Constituia din 1866 cu modificrile din 1923 precum i acelea aduse prin Decretul nr. 1626 din 1944; ceea ce n mod firesc a dus i la desfiinarea tuturor dispoziiilor privitoare la organizarea puterilor n stat. Legea proclam n art. 3 c Romnia este republic popular i astfel denumirea statului a devenit Republica Popular Romn. Referitor la puterea legislativ, n art. 4 se stabilete c aceasta va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative constituante, care se va face la data care se va fixa de Adunarea Deputailor. n mod expres Legea definete Adunarea Deputailor ca fiind organul suprem al puterii de stat, ei subordonndu-i-se toate celelalte organe ale statului.
98

Din analiza textului art. 4 reiese n mod evident renunarea la principiul separaiei puterilor n stat, cu att mai mult cu ct n art. 6 se vorbete i de exercitarea puterii executive pe care ns o subordoneaz total Adunrii Deputailor, executivului revenindu-i mai corect termenul de activitate i nu de putere . Pentru perioada de timp dintre dizolvarea Adunrii Deputailor pn la intrarea n vigoare a constituiei adoptate de Marea Adunare Constituant, Legea 363/1947 a nfiinat ca organ de exercitare a puterii executive un prezidiu al Republicii Populare Romne format din cinci membri. Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i Legea nr. 364, prin care a numit membrii Prezidiului Republicii Populare Romne, care urmau s dein puterea executiv pn la adaptarea noii constituii. Atribuiile Prezidiului au fost stabilite prin Decretul nr. 3 din 8 ianuarie 1948 i erau oarecum similare acelora ale unui ef de stat. Astfel, Prezidiul convoca Adunarea Deputailor n sesiuni ordinare sau extraordinare, semna legile i dispunea publicarea lor n Monitorul Oficial, exercita dreptul de graiere, numea i revoca membrii guvernului. Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate de Consiliul de Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. De asemenea, Decretul nr. 3/1948 stabilea stema, steagul i capitala. 1. Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948 Elaborarea Constituiei din 1948 se realizeaz n condiiile n care n urma abolirii monarhiei se proclamase republica popular. n baza art. 4 din Legea nr. 363 din 1947, Adunarea Deputailor a adoptat Legea nr. 32 din 24 februarie 1948 prin care s-a autodizolvat, stabilindu-se n acelai timp organizarea de alegeri pentru o nou adunare legislativ constituant. Data alegerilor s-a fixat pentru ziua de 28 martie 1948 iar convocarea Marii Adunri Naionale pentru 6 aprilie 1948. n perioada dintre dizolvarea Adunrii Deputailor i alegerea i constituirea Marii Adunri Naionale, activitatea legislativ s-a exercitat de ctre Consiliul de Minitri, ale crui acte urmau a fi supuse ratificrii.

99

Proiectul de constituie elaborat de ctre Consiliul Frontului Democraiei Populare a fost supus dezbaterii Marii Adunri Naionale la 8 aprilie , iar la 13 aprilie a fost aprobat, devenind astfel, prima constituie de tip socialist a Romniei. Constituia avea 105 articole n zece titluri. n titlul I al Constituiei se stabilete forma de stat, respectiv Republic Popular, esena puterii care eman de la popor, poziia pe plan internaional, prin declaraia unitii, independenei i suveranitii statului. Al doilea titlu denumit Structura social-economic coninea dispoziii cu privire la dreptul de proprietate i la formele de proprietate menionnd expres c mijloacele de producie aparin statului. Se recunotea i garanta proprietatea particular, acordnd o protecie special proprietii agonisite prin munc i economisire . Principiul inviolabilitii i sacralitii proprietii private era total suprimat i se pregtea limitarea pn la dispariie a proprietii private. Cea mai mare importan se acorda ns crerii i dezvoltrii proprietii socialiste, ndeosebi n industrie i agricultur. Se consacra principiul naionalizrii, precizndu-se i principalele categorii de bunuri care urmau s treac n proprietatea statului (bogii de orice natur ale subsolului, pdurile, cile de comunicaie, pota, radioul, telefoanele, telegraful etc.). S-a prevzut i posibilitatea exproprierii pentru cauz de utilitate public. Titlul al doilea al constituiei a statuat la nivel de principiu economic planificarea economiei naionale. n baza acestor prevederi constituionale s-a trecut la realizarea lor n practic, prin legi speciale, cum a fost naionalizarea din 11 iunie 1948 precum i ntocmirea planurilor economice i alte msuri de expropriere. n titlul al treilea Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt enumerate n mod declarativ i garantate formal drepturile i obligaiile ceteneti, acestea din urm fiind mai riguros urmrite n executarea lor. Titlurile IV-VII ale constituiei stabilesc organele puterii de stat. Organul suprem al puterii de stat a devenit Marea Adunare Naional, creia i se subordoneaz toate celelalte organe ale statului,
100

renunndu-se la principiul separaiei puterilor n stat. Consiliul de Minitri era format de Marea Adunare Naional i rspundea fa de aceasta, iar ntre sesiuni fa de Prezidiu. n ce privete organele locale, primriile i prefecturile au fost nlocuite cu consiliile populare locale alese din patru n patru ani prin vot universal. n Constituia din 1948, s-au prevzut o serie de reguli privind revizuirea de asemenea manier nct orice modificare s urmeze o procedur special. Ultimul titlu al constituiei stabilea obligaia revizuirii tuturor codurilor existente pentru a le pune de acord cu prevederile constituionale (art. 105). Organizarea judectoreasc nu a putut fi transformat imediat, pstrndu-se sistemul instanelor judectoreti preexistente, adic curtea suprem, curile, tribunalele i judectoriile populare. S-a fcut o inovaie n sensul c n compunerea instanelor judectoreti, cu excepia curii supreme trebuiau s intre i asesori populari. Marea Adunare Naional urma s elaboreze o nou lege de organizare i funcionare a instanelor judectoreti prin care s se prevad modul de numire i ndeprtare a judectorilor de orice grad. Se poate concluziona c, aceast prim constituie socialist face parte din tipul de constituii relativ flexibile, lsnd posibilitatea introducerii de modificri, oricnd puterea considera c este necesar. i aceast constituie, ca i cele care i-au urmat, erau aparent democratice, cuprinznd drepturi ceteneti foarte largi, dar numai n mod declarativ, practica dovedindu-le ca fcnd parte din categoria de constituii fictive crend o discrepan evident ntre coninutul legii i realitate. 2. Constituia de la 24 septembrie 1952 Dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1948, s-a trecut la consolidarea noii puteri prin adoptarea unui nou fundament politic i economic impus de statele antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar n cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, n 1950 s-au adoptat msuri privind: noua organizare administrativ-teritorial prin nfiinarea sfaturilor populare ca organe
101

locale ale puterii de stat n uniti administrative raionale i regionale (dup sistemul sovietic); s-a nfiinat Arbitrajul de Stat ca instan de soluionarea litigiilor dintre unitile de stat; s-a creat Comisia de Stat a Planificrii; s-a reorganizat justiia i s-a nfiinat procuratura. Statul a preluat comanda celor mai importante activiti din industrie, agricultur, comerul intern i extern, dar i din sfera organizrii sociale, a aparatului de stat, a justiiei i procuraturii. n aceste condiii ale sporirii rolului statului, pe de o parte, i a dictaturii politice a Partidului Comunist Romn, pe de alt parte, la numai patru ani de existen, Constituia din 1948 a fost nlocuit cu o alta, care s reflecte ascendena rolului statului i a partidului unic n viaa politico-social a rii. Proiectul de constituie elaborat la 19 iulie 1952 a fost supus dezbaterii Marii Adunri Naionale i n 24 septembrie 1952 a fost adoptat de ctre aceasta. Dac prin Constituia din 13 aprilie 1948 se pregtise o transformare total a economiei naionale i o nivelare la standardul cel mai sczut a puterii economice a locuitorilor Romniei, n Constituia din 24 septembrie 1952, predomin realizarea intereselor politice ale Partidului Comunist Romn, denumit nc Partidul Muncitoresc Romn. Constituia are 115 articole sistematizate n 10 capitole i ncepe cu un capitol introductiv, n care se pune la baza existenei statului romn dependena de Uniunea Sovietic . Chiar n cuprinsul articolului 3 este indicat explicit dependena Romniei de Uniunea Sovietic. Din punct de vedere al structurii formale, Constituia are urmtoarele capitole: Ornduirea social (Cap. I); Ornduirea de stat (Cap. II); Organul suprem al puterii de stat (Cap. III); Organele administraiei de stat (Cap. IV); Organele locale ale puterii de stat (Cap. V); Instanele judectoreti i procuratura (Cap. VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (Cap. VII); Sistemul electoral (Cap. VIII); Stema, drapelul i capitala (Cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei (Cap. X). Spre deosebire de Constituia din 13 aprilie 1948, n care titlul despre drepturile omului precede titlul despre puterile statului, n Constituia din 1952 drepturile omului sunt expediate n Capitolul VII, sub denumirea Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
102

cetenilor, subliniindu-se preponderena statului asupra cetenilor i accentundu-se mai mult datoriile dect drepturile. n aceast Constituie se vorbete pentru prima oar despre proprietatea socialist (art.6), care a constituit mijlocul economic de aservire a ceteanului, precum i de rolul conductor al partidului (art. 86 alin. IV). Prin urmare, o analiz a puterilor statului n aceast Constituie este inutil, de vreme ce ntreaga activitate a acestora era subordonat Partidului Muncitoresc Romn. De altfel, n capitolul privitor la drepturile fundamentale consacr desfiinarea pluralismului politic i statornicete rolul de for politic conductoare a unui singur partid politic . Pe parcursul a 13 ani ct a fost n vigoare, Constituia din 1952 a suferit mai multe modificri. O modificare mai ampl se face prin Legea nr. 1 din 25 martie 1961 pentru modificarea Capitolului III, precum i a art. 43, 44 i 75 din Constituie. Prin ea se modific ntreg Capitolul III al Constituiei, Organele supreme ale puterii de stat prin introducerea n structura executiv i legiuitoare a rii a Consiliului de Stat, care nlocuiete Prezidiul Marii Adunri Naionale, dar este independent de Marea Adunare Naional i are atribuii mult mai largi dect fostul Prezidiu. Prin aceast modificare, Consiliul de Stat concentreaz prerogativele importante ale puterii executive i ale puterii legislative, n dauna guvernului i a Marii Adunri Naionale. 3. Constituia din 21 august 1965 n cei 13 ani scuri de la adoptarea Constituiei din 1952 pn n 1965, n ara noastr s-au petrecut o serie de mutaii n ce privete conducerea politic, prin creterea continu a rolului conductor unic al tuturor aspectelor vieii, nsuit de ctre partidul comunist i de conductorii lui. Msurile adoptate au condus la extinderea proprietii de stat asupra mijloacelor de producie, cu mici excepii n ce privea gospodriile rneti individuale din zonele rmase necooperativizate i ale unor mici ateliere meteugreti. n agricultur printr-o campanie intensiv i forat s-a generalizat cooperativizarea n primvara anului 1962. Mai nainte, prin Decretul nr. 115/1959 s-au trecut n proprietatea statului i alte
103

categorii de terenuri agricole, urmrindu-se lichidarea categoriei sociale nstrite a satelor chiaburii. n cursul campaniei electorale din 1961 s-a fcut propunerea elaborrii unei noi constituii care s reflecte schimbrile intervenite n viaa politic, social i economic a rii, iar Marea Adunare Naional n sesiunea din martie a hotrt nfiinarea unei comisii pentru redactarea proiectului de constituie. Dup ce s-a finalizat ntr-o prim etap un anteproiect pe baz de studii i documentri, Biroul Marii Adunri Naionale a ales o comisie alctuit din 42 deputai care s ntocmeasc proiectul propriu-zis. n aceast perioad, ntre partidul comunist din Uniunea Sovietic i partidul comunist din Republica Popular Chinez, au intervenit grave disensiuni. La 22 aprilie 1964, plenara lrgit a Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn a adoptat Declaraia cu privire la poziia P.M.R. n problemele micrii comuniste i muncitoreti internaionale, prin care comunitii romni ncearc s se emancipeze de sub tutela sovietic. Aceast nou atitudine impune i schimbarea Constituiei din 1952, care consacra n textul ei dependena Romniei de Uniunea Sovietic . Comisia care a definitivat proiectul la 29 iunie 1965 i care a fost publicat n pres n vederea dezbaterii publice, a inut seama de noua atitudine. Ca urmare, se renun la menionarea Uniunii Sovietice n corpul Constituiei i se revine la o form tradiional a redactrii ei, n care drepturile omului sunt tratate la Titlul II. Se observ o tendin spre o formulare mai liberal a dispoziiilor sale, dar ncrcat de fraze grandilocvente . La 21 august 1965, Marea Adunare Naional, exercitnd i atribuiile de adunare constituant a votat cea de a treia i ultima constituie de tip socialist a Romniei. Aceast constituie a adus unele modificri vechilor prevederi ale constituiei din 1952 astfel: a schimbat denumirea statului din Republic Popular n Republic Socialist; a consfinit, n art. 3, rolul conductor al Partidului Comunist Romn ca fiind fora politic conductoare a ntregii societi. Constituia din 1965 avea 121 articole sistematizate n 9 titluri: I. Republica Socialist Romnia; II. Drepturile i ndatoririle
104

fundamentale ale cetenilor; III. Organele supreme ale puterii de stat; IV. Organele centrale ale administraiei de stat; V. Organele locale ale puterii i administraiei de stat; VI. Organele judectoreti; VII. Organele procuraturii; VIII. nsemnele R.S.R.; IX. Dispoziii finale. Dup adoptare Constituia din 1965 a suferit unele modificri. Prima modificare a avut loc prin Legea nr. 1/1968 pentru modificarea unor articole din Constituia Republicii Romne. Principala modificare o constituie reorganizarea administrativ a teritoriului prin remprirea rii n judee (art. 15), nlocuindu-se regiunile i raioanele care copiaser sistemul sovietic, dar i desfiinnd n mod arbitrar unele judee tradiionale. Cu aceast ocazie s-a desfiinat i Regiunea Mure Autonom Maghiar, care se mparte n trei judee, Mure, Harghita i Covasna . A doua modificare a avut loc prin Legea nr. 56 din 26 decembrie 1968 pentru modificarea unor articole din Constituia Republicii Socialiste Romnia i se refer la reglementarea modului de alegere a judectorilor i a procurorilor efi de judee. O alt modificare important a Constituiei a avut loc prin Legea nr. 1 din 28 martie 1974 care a creat funcia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia ca organ suprem al puterii de stat, fapt care a netezit calea spre dictatur. Ceea ce n constituiile precedente reprezenta o dispoziie special, anume modificarea Constituiei, acum devine una din prerogativele obinuite ale Marii Adunri Naionale: de a adopta i a modifica Constituia (art. 43 pct. 1). Aceast asimilare a constituiei cu legile ordinare a fcut ca aceast Constituie s cunoasc zece modificri i ase republicri pn la 22 decembrie 1989, mai mult dect toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1866 pn n 1965.

105

Capitolul III REGIMUL CONSTITUIONAL DIN ROMNIA DUP REVOLUIA DIN DECEMBRIE 1989 Revoluia din luna decembrie 1989, prin care regimul comunist dictatorial a fost nlturat, a condus la schimbri de esen n ceea ce privete sistemul constituional de organizare i funcionare a vieii politice i social-economice din ara noastr. nc din primele zile ale revoluiei s-a luat msura dizolvrii structurilor politice ale vechiului regim, aa cum erau ele prevzute n Constituia din 1965, care ns n lipsa unui organ legislativ competent nu a putut fi abrogat n ntregime . Pentru evitarea unui vid legislativ generat de lipsa unei constituii, n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991, dat la care a fost aprobat la Parlament noua constituie a Romniei, s-a recurs la acte normative tranzitorii cu caracter constituional. Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 a fost nfiinat Consiliul Frontului Salvrii Naionale ca organ suprem al puterii de stat investit cu dreptul de a emite acte normative, numirea ori revocarea primului ministru i aprobarea membrilor guvernului, numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului general, numirea comisiei de elaborare a proiectului noii constituii, aprobarea bugetului de stat. Consiliul Frontului Salvrii Naionale se compunea din 145 membri, avea un birou executiv format din 11 membri inclusiv preedintele, vicepreedini i un secretar, care exercitau atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia. Din membrii Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-au format i comisii de specialitate cum au fost: comisiile pentru reconstrucie i dezvoltare economic, pentru agricultur, constituional, juridic i pentru drepturile omului i altele n numr total de 11. Preedintele Consiliului Frontului Salvrii Naionale ndeplinea i funcia de ef de stat. n unitile administrativ-teritoriale au fost nfiinate consiliile teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale cu un numr impar de

106

membri n funcie de statutul teritoriului, respectiv comun, ora, municipiu sau jude. Aceste consilii teritoriale rspundeau pe plan local de principalele activiti de ordin economic, cultural, aprarea ordinei de drept, sntate, nvmnt, lund hotrri cu votul majoritii simple a membrilor. La baza msurilor adoptate prin Decretul-lege nr. 2/1989 au stat o serie de principii, enunate n expunerea de motive a acestuia cum ar fi: instituirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; alegerea conductorilor politici pentru cel mult dou mandate; restructurarea economiei; libertatea cultelor; respectarea drepturilor tuturor cetenilor rii; eliminarea metodelor administrativ-birocratice de conducere economic centralizat; promovarea liberei iniiative i a competenei n conducerea tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii producii rneti. Ct privete administraia local, ea i continu activitatea n structura pe care o avea la data adoptrii decretului lege. Prin acest decret-lege, denumirea de miliie s-a schimbat n poliie, iar organele de poliie i de pompieri au fost subordonate direct Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale acestuia. nc din primul articol al acestui act normativ s-a precizat c numele rii este Romnia, iar forma de guvernmnt este republica. Aceast prevedere cu caracter constituional nu poate fi emis de o putere provizorie. Ea depea att prevederile Comunicatului din 22 decembrie 1989, care nu stabilise forma de guvernmnt, ct i obiectul decretului-lege care avea un caracter organizatoric, n special la nivel teritorial. O alt msur adoptat n aceast perioad, n ideea instituirii unei democraii reale n Romnia, a fost Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia, punndu-se astfel n aplicare principiul pluralismului i pluripartidismului politic. Au fost stabilite i condiiile n care pot lua fiin partidele politice, respectiv s aib la data cererii de nregistrare un minim de 250 membri i un statut-platform. S-au reconstituit partidele politice istorice, Partidul Naional-rnesc, Partidul Naional-Liberal, Partidul Social-Democrat, iar la 25 ianuarie 1990 Consiliul Frontului
107

Salvrii Naionale a publicat un comunicat prin care a anunat c, la cererea minerilor din Valea Jiului, a hotrt s participe la alegeri, ceea ce echivala cu transformarea sa n partid politic, ncetnd s mai fie un organ reprezentativ al Revoluiei. De asemenea, s-au reglementat i unele interdicii privind nfiinarea de partide politice referitoare la: interzicerea partidelor cu caracter fascist, interdicia anumitor persoane de a putea face parte dintr-un partid politic (militarii, judectorii, procurorii, personalul Radioteleviziunii, funcionarii publici din administraia public de stat). Decretul-lege nr. 81 din 10 februarie 1990 privind constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional a consfinit participarea tuturor partidelor politice la lucrrile acestui organ cu caracter parlamentar, inclusiv a celor a minoritilor naionale. n cele patru articole ale sale, Decretul-lege nr. 81/1990 stabilete modificarea alctuirii Consiliului, el urmnd a fi organizat pe baze paritare astfel: jumtate din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului Frontului, iar cealalt jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor naionale participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau formaiune politic putea desemna cte cel mult 3 reprezentani. Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un veritabil parlament, adoptnd multe decrete-legi, de interes naional. Astfel, Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a adoptat la 14 martie 1990 Decretul-lege nr. 92 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast lege, n principal electoral, conine i dispoziii cu caracter constituional, menite s reglementeze organizarea structurilor politice i executive pn la alegerea i constituirea noului organ legislativ. Primul capitol al Decretului-lege nr. 92/1990 prevede regula guvernrii pe baza sistemului democratic pluralist, precum i principiul separaiei puterilor n stat. Se prevede modul de alctuire a Parlamentului ce urmeaz a fi ales, respectiv o alctuire bicameral format din Camera Deputailor i Senat. De asemenea, se prevede n Decret alegerea deputailor i senatorilor precum i a preedintelui prin vot universal, egal, direct i
108

liber exprimat. Este introdus scrutinul de list, fapt ce a implicat declaraia judeelor ca circumscripii electorale. n ce privete reprezentarea minoritilor naionale n noul parlament, se prevede, fapt inexistent n alte state, ca n cazul n care nu ntrunesc numrul de voturi pentru a avea cel puin un mandat n Camera Deputailor, s li se atribuie de drept un asemenea mandat. n capitolul VI al Decretului-lege nr. 92 se prevede c parlamentul ales pe sistem bicameral pn la adoptarea noii constituii va funciona ca organ legislativ. Camera Deputailor i Senatul vor lucra n paralel n vederea dezbaterii i adoptrii legilor i n plen n calitate de Adunare Constituant n vederea elaborrii i adoptrii noii Constituii a Romniei . n capitolul VII se stabilesc atribuiile Preedintelui Romniei, n general restrnse, precum i posibilitatea suspendrii i demiterii acestuia. Trebuie s precizm c sistemul politic (constituional) creat la noi dup alegerile de la 20 mai 1990, organizate n baza Decretuluilege nr. 92, se prezenta ca un sistem al crui fundament era nou, dar nu n totalitate, deoarece alturi de noile izvoare ale dreptului au continuat s fie n vigoare i legi de organizare a instanelor judectoreti, legea de organizare a procuraturii etc. 1. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 a) Elaborarea i adoptarea Constituiei Dup revoluia din Decembrie 1989, care a nlturat regimul dictatorial, elaborarea i adoptarea Constituiei Romniei a constituit o cerin imperioas, oglindind o etap important n istoria politic a patriei noastre. Ca urmare a alegerilor de la 20 mai 1990 a fost constituit noul Parlament al Romniei, ntr-o structur bicameral: Camera Deputailor, cuprinznd 396 de deputai i Senatul, cuprinznd 119 senatori . Existena unei majoriti foarte largi n sprijinul partidului de guvernmnt, Frontul Salvrii Naionale, i a unei opoziii parlamentare relativ redus, a facilitat promovarea concepiei partidului de guvernmnt n legtur cu noua organizare politic i constituional a rii. Pe parcursul perioadei de timp ce s-a scurs de la
109

20 mai 1990 au intervenit unele schimbri n raportul politic din ara noastr. La 11 iulie 1990, a fost adoptat, n edin comun, Regulamentul Adunrii Constituante, compus din preedinii, vicepreedinii i secretarii celor dou camere. n aceeai edin a fost aleas Comisia de redactare a Proiectului Constituiei Romniei, alctuit din deputai, senatori, specialiti n dreptul constituional i alte discipline socio-umane . Comisia de redactare a Proiectului de Constituie a prezentat, ntr-o prim etap, principiile i structura pe capitole a proiectului de Constituie, dup care a fost redactat textul integral al fiecrui capitol, spre a fi supus dezbaterii i aprobrii Adunrii Constituante. Ca urmare, Comisia a redactat mai nti Tezele pentru elaborarea proiectului Constituiei, Adunarea Constituant ncepnd dezbaterea acestora la 13 februarie 1991. Dezbaterea n Adunarea Constituant a proiectului de Constituie s-a fcut pe articole, cu respectarea anumitor reguli. Activitatea Constituantei nu s-a desfurat numai n legtur cu adoptarea noii Constituii, ci, n paralel au fost adoptate peste 150 de acte normative de cele dou Camere, care au lucrat separat. Aceste acte normative au reglementat probleme eseniale legate de trecerea la economia de pia, edificarea statului de drept, protecia social i ratificarea a numeroase convenii internaionale. De asemenea, n aceast perioad, au fost adoptate o serie de legi ordinare importante, cum ar fi, de pild, legile societilor comerciale, legea fondului funciar, legea privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, legea ceteniei romne, legea siguranei naionale, legea audiovizualului etc., care dei cuprind unele dispoziii controversate, s-au nscris totui n cadrul edificrii noilor instituii ale statului nostru democratic de drept . Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, Comisia a avut libertate total n identificarea, alegerea i motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii politice, religioase, culturale, juridice etc., att din ar ct i din strintate. De asemenea, Comisia a lucrat sub regula discreiei, pn la predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor i structurii proiectului de Constituie.

110

Dezbaterea proiectului de Constituie a nceput n ziua de 12 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din cei 510 membri ai Adunrii Constituante au rspuns la apelul nominal 476. Un numr de 20 deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden. Votul prin coresponden este ilegal i neconstituional, deoarece votul trebuie exprimat n mod direct, n momentul votrii, concomitent cu al tuturor, pentru ca, pe de o parte, s fie n afar de orice ndoial libertatea exprimrii lui, iar pe de alt parte, pentru c parlamentul are dreptul s-i schimbe opiunea pn n momentul votrii . Constituia a fost adoptat cu 414 parlamentari pentru i 95 parlamentari contra. Pentru Constituie au votat deci mai mult de dou treimi din numrul total al membrilor Adunrii Constituante. Dup adoptarea de ctre Adunarea Constituant, Constituia a fost supus referendumului naional spre aprobare n ziua de 8 decembrie 1991. De la data de 8 decembrie 1991, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat (art. 149). b) Referendumul organizat pentru aprobarea noii Constituii La 22 noiembrie 1991, Adunarea Constituant a adoptat Legea nr. 67 privind organizarea i desfurarea referendumului naional asupra Constituiei Romniei . n legtur cu acest referendum s-a ridicat problema oportunitii lui, dat fiind c Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei nu prevzuse cerina supunerii Constituiei unui referendum. Cu toate acestea, din dorina de a se da un surplus de greutate politic i juridic Constituiei, a fost propus organizarea referendumului. Legea nr. 67 din 22 noiembrie 1991, a stabilit o serie de operaiuni practice n legtur cu modul n care urma s se desfoare referendumul. Cu prilejul dezbaterilor parlamentare, dintre problemele cele mai importante care s-au ridicat, evocm n primul rnd pe aceea a cvorumului necesar pentru ca noua Constituie s fie considerat votat. Articolul 29 din lege prevede c n funcie de majoritatea voturilor exprimate pe ntreaga ar, Biroul Electoral Central va proclama rezultatul referendumului n edina comun a Adunrii Deputailor i Senatului la care vor participa Preedintele Romniei, Guvernul i Preedintele Curii Supreme de Justiie. Aceast
111

prevedere care legaliza aprobarea Constituiei de majoritatea simpl a persoanelor care urmau s se prezinte la votare, au suscitat controverse, care au sugerat urmtoarea redactare: Constituia Romniei va fi considerat ca acceptat prin referendum dac va obine votul aprobativ a cel puin dou treimi din numrul celor nscrii pe listele electorale ntocmite n acest scop . n replic la aceast propunere, profesorul Antonie Iorgovan, Preedintele Comisiei Constituionale, senator independent, a nvederat c nu este necesar ntrunirea unui asemenea cvorum, deoarece din punct de vedere al dreptului comparat nu exist reguli prestabilite, Constituanta dispunnd de puteri depline pentru a soluiona toate problemele legate de intrarea n vigoare a noii Constituii. Desigur, acceptarea amendamentului cu votul aprobativ a cel puin dou treimi din numrul celor nscrii pe listele electorale ar fi fost de natur s confere o mai mare greutate politic Constituiei innd seama de climatul politic controversat din Romnia existent la acea dat . Menionm c n dezbaterile Constituantei a existat, la un moment dat, i propunerea ca n Anexa nr. 3 a Legii nr. 67/1991 cu privire la referendum s se prevad expres numrul persoanelor nscrise n listele electorale i nu numai a celor prezentate la vot. Dac s-ar fi acceptat o asemenea propunere, ar fi nsemnat s fi luat n calcul i diferena de un milion de persoane care ar fi fost nscrise pe listele electorale dar nu s-ar fi prezentat la vot, ceea ce ar fi rezultat c circa 30% din populaia cu drept de vot a rii nu a acceptat noua Constituie. Fr ndoial, nu se pot trage de aici concluzii politice, pentru c nu toate voturile exprimate mpotriva Constituiei au constituit manifestri ale unui dezacord de idei cu principiile i instituiile pe care le-a consacrat. Trebuie reinut ns c neparticiparea la vot a unor persoane poate fi explicat datorit condiiilor climatice dificile n unele regiuni ale rii, dar i dezinteresului unor ceteni dezamgii de ineficiena msurilor de protecie, nerezolvarea unor probleme economice i politice care au condus continuu la scderea nivelului de trai . c) Coninutul Constituiei Noua noastr Constituie reglementeaz, pe baza unei concepii unitare, ansamblul relaiilor din domeniul organizrii puterii de stat, cuprinznd att norme referitoare la autoritile publice i raporturile
112

dintre ele, ct i norme care consacr drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor, determinndu-le poziia fa de stat . Constituia este structurat n 152 de articole care sunt grupate n apte titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni. Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. n articolul 1 alineat 3 al Constituiei statul romn este caracterizat ca un stat de drept, democratic i social, n care drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Cu privire la suveranitatea naional Constituia arat c aceasta aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Tot n primul titlu sunt dispoziii prin care se recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Sunt, de asemenea, dispoziii prin care este stabilit obligaia statului de a sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai cror ceteni sunt. Exist n acest titlu dispoziii privitoare la partidele politice i sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne, la relaiile internaionale ale Romniei, simbolurile naionale (drapelul Romniei, ziua naional, imnul naional, stema rii i sigiliul statului), limba oficial a statului care este limba romn i capitala rii, care este municipiul Bucureti. Al doilea titlu denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale stabilete n capitolele I-III principiile directoare n domeniul instituirii drepturilor i libertilor fundamentale i garantarea lor. n capitolul IV este reglementat instituia Avocatul Poporului, o instituie cu caracter special, avnd drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor. Titlul III denumit Autoritile Publice, cuprinde ase capitole, i este astfel structurat nct s reflecte concepia constituantei cu privire la distribuirea competenelor ntre principalele categorii de
113

organe care dein exerciiul puterilor n stat i raporturile dintre ele. Astfel, primul capitol cuprinde normele referitoare la Parlament, organizarea, funcionarea i sarcinile acestuia. Capitolul II cuprinde norme ce reglementeaz instituia Preedintelui Romniei, stabilind rolul acestuia, alegerea, competena i raporturile sale cu celelalte organe constituionale. Capitolul III cuprinde norme care reglementeaz compoziia, nvestitura, incompatibilitatea i actele Guvernului. Un capitol aparte, Capitolul IV, este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul i care reglementeaz obligaia Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei publice s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. De asemenea, n Capitolul IV este reglementat dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri i de a adresa interpelri, de a retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de specialitate i administraia public local, iar Capitolul VI cuprinde norme referitoare la Autoritatea judectoreasc, reglementnd: 1) Instanele judectoreti; 2) Ministerul Public i 3) Consiliul Superior al Magistraturii. Un titlul distinct, Titlul IV, denumit Economia i finanele publice, cuprinde norme referitoare la economia de pia, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozite i taxe, Curtea de Conturi. Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii legilor, iar titlul VI, Revizuirea Constituiei, reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale prin care se urmrete garania ferm a respectrii voinei poporului exprimat prin referendum de aprobare a legii fundamentale cruia trebuie s i se supun nsui Parlamentul. Ultimul titlu, Titlul VII, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente i instituiile viitoare.

114