Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
Introducere CAPITOLUL I Principiul descentralizrii i impactul su n administraia public. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Descentralizarea administraiei publice: istoric, definiie, principii aplicabile Dezvoltarea regional n Romnia- termeni, definiii Abordarea dezvoltrii regionale n Romnia n contextual apropiatei integrri n UE Instrumente pentru implementarea politicii de dezvoltare regional i eficiena lor CAPITOLUL II
4 12 16 20
Efectele descentralizrii activitii administraiei asupra regiunii de dezvoltare Nord-Est .Studiu de caz 2.1. 2.2. Coninutul strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Est din perspectiv administrativ Axe de intervenie ale strategiei de dezvoltare regional i aplicaiile lor 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. Axa de intervenie I- Dezvoltarea infrastructurii Axa de intervenie II- Dezvoltarea mediului de afaceri Axa de intervenie III- Dezvoltarea zonelor rurale Axa de intervenie IV- Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale CAPITOLUL III Concluzii Bibliografie 37 43 35 31 31 33 33 25
INTRODUCERE
Panica prbuire a zidului Berlinului i apusul imperiului sovietic a condus n Europa zilelor noastre la evadarea din era situat dincolo de socialism i capitalism , de utopie i emancipare i ancorarea ntr-o realitate mult mai crud, dup cum s-a dovedit a fi , numit globalizare , monstru fr chip, cuvntul de groaz nelipsit , mai apoi, din nici un discurs public contemporan . Noua tematic a globalizrii avnd ca inte : economia , pieele, concurena locurilor de munc, producia , mrfurile , prestrile de servicii, fluxurile financiare , informaia i chiar modurile de via, n prim planul discuiilor ptrunznd de fiecare dat consecinele politice puse n micare de punerea n scen a riscului economic al globalizrii . Astfel instituii industriale ce preau inaccesibile influenelor politice pot fi acum sparte i deschise accesului politicului. Bazele statului social i ale politicii locale, ale politicii de infrastructur , autonomia tarifar , cheltuielile bugetare , sistemul de impozitare, echitatea- aa zis- fiscal , puterea sindical organizat etc., totul se topete sub dogoarea globalizrii n direcia procesului de formare politic.Toi actorii sociali sunt obligai s reacioneze , s rspund ntr-un fel sau altul acestui fenomen , aceste rspunsuri urmnd o schem nou a aciunii politice . Globalizarea nseamn pentru concernele transnaionale de la grania secolului XXI ceea ce clasele sociale au reprezentat n secolul al XIX lea pentru micarea muncitoreasc. Deosebirea esenial const ns n faptul c micarea muncitoreasc se manifesta ca o putere opus, n timp ce companiile globale acioneaz pn n prezent n absena unei astfel de fore contrarii (transnaionale ) . Globalizarea aduce n prim plan ceea ce a fost valabil dintotdeauna pentru societatea capitalist , dar a rmas camuflat n faza supunerii social- statal-
democratice
global, nu le revine un rol cheie exclusiv n configurarea economiei , ci i a societii n ansamblul ei , fie i numai datorat faptului c ele pot refuza societii resursele materiale capital, impozite, locuri de munc. Globalizarea este o intervenie asupra centrelor vitale materiale ale societilor moderne naional- statale care a aprut fr revoluii , fr modificri ale legislatiei sau ale constituiei , doar n evoluia normalului . n primul rnd locurile de munc pot fi exportate acolo unde cheltuielile i impozitele pentru fora de munc sunt ct se poate de joase. Exist de asemenea i posibilitatea ca prin tehnica informaiei , a proximitii i a vecintii , mrfurile i serviciile s fie astfel descompuse i realizate pe baza diviziunii muncii n diferite locuri pe glob, practicarea comerului global la nivelul cel mai sczut de impozite dar cu realizri de infrasctructur din cele mai favorabile . Datorit acestui proces de internaionalizare a afacerilor , apariiei tehnologiilor noi, au aprut schimbri rapide n domeniul forei de munc cu implicaii n domeniul economico-social i politic att n sectorul privat ct i n cel public. Un factor important este dinamismul industrial i tehnologic, diversificarea structurilor industriale i de desfacere, ca i investiia inteligent prin alocarea eficient a resurselor, optimizarea structurilor industriale i infuzia noilor tehnologii. Tot foarte important este i acumularea de capaciti manageriale superioare, care nu poate fi asigurat dect n condiiile de stabilitate economic i politic. Dinamismul industrial i tehnologic inseamn, deci, mult mai mult dect suma capacitii intreprinderilor i presupune o colaborare sinergic ntre aceste firme, pieele specifice i instituiile implicate, fluxuri tehnologice permanent etc. i informaionale corespunztoare, investiii n cercetare dezvoltare, politici macroeconomice corecte, educaie
Din interveniile puterilor publice trebuie evitate interveniile non-economice. Stimulentele i produc efectele benefice doar dac interveniile sunt selective i funcionale. Dezvoltarea economic se produce ca rezultat al activitilor desfurate de trei factori principali:firme, piee i instituii, funcia public avnd doar un rol minor n adminstrarea sa . Sectorul public indiferent de investiiile i calificrile dobndite, nu se poate substitui sectorului privat, rolul lui fiind acela de a-l susine activ prin legi i politici coerente i i funcionale. Politica dezvoltrii regionale nu poate avea succes ntr-un mediu economic naional deprimant, cu piee reprimate i creteri negative, ntr-un asemenea context neputnd exista regiuni mai dezvoltatecid oar o bunstare relativ i asta doar prin comparaie cu standarde precare. O politic economic puternic, dedicat, poate nltura pe termen scurt, disparitile economice teritoriale conducnd la privilegii artificiale, de natur politic i nu numai, dar defavoriznd sectorul privat i sectorul public deopotriv. Aceasta duce la dezvoltarea economiei paralele, subterane, handicapnd creterea bunstrii n viitor;deficitele se acumuleaz, datoria public crete, se reduce investiiile i creterea veniturilor, se ngusteaz baza fiscal i crete inflaia. Astfel c redistribuirea resurselor ntre persoane i comuniti conduce pe termen lung la opusul a ceea ce se urmrete de fapt, adic, la stagnare, acumularea de inegaliti, impunndu-se msuri de liberalizare fiscal i politici monetare restrictive. n anii 80 s-au produs schimbri majore n modul de gestiune, liberalizarea economiei , dezetatizarea i dereglementarea inspirnd sectorul public s priveasc cu mai mult interes la firmele private i s-i modifice modul de gestiune dup modelul acestora, iar concurena a impulsionat producerea i furnizarea serviciilor publice.
CAPITOLU L
Incheierea de contracte; Pavarea i iluminatul stradal; Politica de urbanism i estetica oraului; Regulamentele Organice au lsat satele n situaia lor anterioar, fiind conduse de comisii cu funcii anuale. Administraia modern n Romnia se instituie prin lege sub domnia lui Al. I. Cuza, unde uniti teritorial-administrative cu personalitate juridic i atribuii patrimoniale i de putere public erau judeul i comuna. Organizrile administrative ulterioare instituite pe baza Constituiilor i a legilor ordinare, au consacrat soluii pentru realizarea administraiei de stat pe plan local, netiind dac s opteze pentru descentralizare, autonomie sau ceatralizare. Consiliile populare au fost instituite dup model sovietic, dup 1948, subordonarea fiind orizontal-fa de Comitetul executiv i programul partidului unic, iar subordonarea vertical doar fa de seciunea imediat superioar n condiii de centralizare excesiv n plan administrativ.Anul 1957 aduce cu sine nfiinarea sfaturilor populare, iar anul 1965- birourile executive ale acestor Sfaturi sau Consilii populare . Dup 1989 odat cu Constituia adoptat n 1991 i pe urm cea din 2003, s-au produs modificri importante n reglementarea funcionrii organelor locale,cu subordonare orizontal fa de prefect i vertical fa de ministru. Constituia cuprinde dou principii ale administraiei publice din unitile administrativ- teritoriale : - autonomia local - descentralizarea serviciilor publice. Legea administraiei publice locale mai adaug la principiile anterioare, nc: - eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale
- legalitatea - consultarea cetenilor. Autonomia local Conform Legii administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea administraiei publice locale de a soluiona i gestiona n numele i interesul colectivitilor pe care le reprezint, n condiiile legii, treburile publice. Acest drept se exercit prin intermediul consiliilor locale i a primarilor , de asemenea de ctre consiliile judeene , care sunt autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot direct, universal, secret i liber exprimat. Autonomia local se manifest doar administrativ i financiar, pe baza i n limitele legii. Descentralizarea serviciilor publice Principiul descentralizrii serviciilor publice prevede nfiinarea unor servicii publice n comune i orae i desfiinarea lor la nivelul judeelor sau la nivel central. Administraia public local, prin urmare, se realizeaz n comune i orae de ctre consiliile locale i primari, iar la nivelul judeului de ctre consiliul judeean.ntre consiliile locale i primari nu exist relaii de subordonare, dup cum nu exist relaii de subordonare ntre autoriile publice loacale i consiliul judeean. Administraia public local din comune i orae Consiliul local Consiliile locale se constituie n comune, orae i n oraele declarate municipii i funcie de numrul de locuitori ai comunei sau oraului sau prin ordin al prefectului se stabilete i numrul de membrii ai acestora.Funcie de principalele domenii de activitate consiliul local se organizeaz n comisii, mandatul lui fiind de 4 ani. Atribuiile consiliului local : - administrarea domeniului public i privat,
- nfiinarea de instituii i ageni economici de interes local, - numirea i eliberarea din funcie a conductorilor agenilor economici i ai instituiilor publice de interes local, eliberarea de norme specifice acestora, - aprarea Primarul Primarul este cel mai important element al administraiei localitii n care a fost ales, este autoritatea executiv.Conform Legii administraiei publice locale, localitile au un primar i un viceprimar. Municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului bucureti au cte un primar i doi veceprimri.Bucuretiul are un primar general i patru veceprimari alei n condiiile legii. Primarul ndeplinete funcia de reprezentare a localitii n relaiile cu orice personae fizice su juridice din ar sau strintate ,precum i n justiie, el este eful administraiei locale i rspunde n faa consiliului de buna funcionare a acesteia. Administraia local din judee Judeul are o dubl funcie juridic i anume: - Circumscripie administrativ-teritorial, - Colectivitate uman descentralizat Sarcini principale : ndrumarea,coordonarea activitii administraiei( raionalizarea i simplificarea activitii autoritilor locale, evitarea nclcrii de atribuii ntre organele administraiei publice locale) i controlarea activitii acesteia( satisfacerea intereselor generale ale colectivitilor locale din jude). Consiliul judeean este autoritatea specific a administraiei judeene cu rol de deliberare , pricipala lui atribuie fiind de a coordona activitile consiliilor comunale i oreneti i realizarea serviciilor publice de interes judeean. Este condus de un ordinii publice i a condiiilor necesare funcionrii corespunztoare a instituiilor de nvmnt, sntate i cultur.
preedinte(eful administraiei publice judeene) care rspunde de buna funcionare a acesteia, ndeplinete atribuii care revin judeului ca persoan juridic, numete i elebereaz din funcie personalul administraiei publice judeene , n afar de secretar. Ca i in celelalte ri europene, n Romnia, este instituit un reprezentant al statului, al puterii executive la nivelul unitii administrativ teritoriale, adic prefectul, care asigur aplicarea corect a legii de ctre autoritile locale, este reprezentantul Guvernului n jude i poate controla activitatea consiliilor locale, judeene precum i a primarilor, n limita legii. El poate fi considerat un element de deconcentrare n sistemul administraiei publice, care coordoneaz un subsistem statal, relationarea ntre el i guvern fiind de autoritate, ierarhic. Asigur aciunea unitar a statului pe tot cuprinsul rii, meninndu-se legtura dintre interesele naionale i locale, din comune, orae i municipii, exprimat prin lege. Conform constituiei Romniei din 2003, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. La baza raporturilor dintre autoritilor comunale i oreneti sau judeene i autoritile statale guvernamentale sau departamentale, st aplicarea principiului autonomiei locale, care urmrete asigurarea independanei decizionale, a spiritului de iniiativ i responsabilitatea sporit a organelor administrativ-teritoriale. Pricipiul descentralizrii serviciilor publice se materializeaz n nfiintarea de servicii publice n comune sau orae, concomitent cu renunarea la cele similare de la nivel judeean sau central. Principiul deconcentrrii serviciilor publice, se refer la posibilitatea exercitrii doar a unei tutele administrative din partea centrului care implic reducerea activitilor administrative concentrate la centru i dispersia lor la nivel
teritorial, deci funcie de necesiti se contureaz o zon de autonomie pentru aceste servicii. Autonomia local la nivel de comune i orae se realizeaz prin dou autoriti alese conform cu legea, anume: consiliul local i primarul. Aceste autoriti nu se afl n raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central. Cu toate acestea Consiliul judeean, i exercit n raport cu aceste autoriti funcia sa de autoritate coordonatoare, iar prefectul i exercit dreptul su de control a legalitii aciunilor i de asemenea Guvernul i exercit dreptul su de conductor al administraiei publice. Fa de dispoziiile Constituiei Romniei, se poate modela urmtoarea structur a administraiei publice: Din punct de vedere managerial, sistemul administrativ descentralizat aduce o mare eficien, flexibilitate i preocupare pentru nevoile colectivitii, realiznd o apropiere ntre reprezentanii alei de populaie, ceea ce permite un control al electoratului, asigurndu-se n acest mod o coresponden ntre politicile formulate i dorinele cetenilor. Astfel se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale, pentru c acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Din punct de vedere politic acest sistem aduce avantaje n planul responsabilitilor autoritilor i a participrii cetenilor la viaa public, iar n ceea ce privete domeniul economic, procesul de descentralizare a puterii permite o mai mare diversificare i o mai larg participare la activitile locale. n regimul de descentralizare administrativ, msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri de la centru iar resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare
10
aficien, ca rspuns la nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect cele de la centru. Un alt avantaj l constituie alegerea funcionarilor publici pe termen limitat , msur care duce la nlturarea fenomenelor birocratice i a rutinei din activitatea local i totodat participarea locuitorilor la alegerea autoritilor locale, prin alegeri, le accelereaz acestora spiritul de responsabilitate i iniiativa pentru viaa public, determinndu-i s gseasc chiar ei soluii la problemele cu care se confrunt. Principalul dezavantaj al descentralizrii este reprezentat de diminuarea forei puterii centrale, crendu-se situaia n care interesele locale s fie dominate n raportul cu cele centrale.Alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de partid, care poate vicia deciziile i hotrrile. Acest mod de recrutare aduce n prim plan lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul, fiind unul din cele mai mari inconveniente ale acestuia. Lipsa de experien a noilor autoriti alese pe linie de partid, contituie un mare dezavantaj, pentru c duce la apariia de decizii i msuri ce nu vor satisface n totalitate nevoile reale ale colectivitilor. Totodat procesul de descentralizare a responsabilitilor n promovarea dezvoltrii regionale pune zonele mai srace n competiie deschis cu cele mai bogate zone, motiv pentru care zonele dezavantajate trebuie s primeasc un ajutor de la nivel cenral.n acest contaxt guvernul trebuie s adopte o politic de solidaritate naional, care practic s realizeze o conciliere ntre conceptul de descentralizare i cel de dezvoltare echilibrat. Pe plan european, una din soluiile adoptate pentru a reduce riscurile descentralizrii, a fost aceea a folosirii concomitante a organizrii deconcentrate i a celei de descentralizate. La nivel teritorial funcioneaz att structurile deconcentrate
11
ale ministerelor , ct i autoriti autonome ale administraiei publice locale ca i exponente ale interesului local. Deci n principiu deconcentrarea privete administraia statului, dar ea poate s funcioneze i n cazul colectivitilor teritoriale locale autonome, care i pot mpri teritoriul n circumscripii administrative unde s organizeze servicii deconcentrate, pentru o mai eficient administrare. Trebuie s se fac ns o delimitare clar a celor doi termeni, descentralizarea presupunnd o mprire a puterii ntre stat i colectivitile locale, n timp ce prin deconcentrare statul nu-i mparte puterea sa, ci se apropie de ceteni, mfiinnd servicii specializate dotate cu o anumit autonomie. Doctrina francez contemporan definete descentralizarea ca un raport de autonomie ntre persoanele publice, iar deconcentrarea ca fiind modul de organizare determinat de geografia unei persoane publice. 1.2.Dezvoltarea regional n Romnia, termeni, definiii Din punct de vedere al dezvoltrii regionale cei trei termeni, regiune, regionalizare i regionalism trebuie clarificai, definii. Regiunile pot avea mai multe nelesuri i anume: poate fi o zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne distincte i consistente, fizice sau umane, care i confer o unitate semnificativ i distingnd-o fa de alte zone nvacinate. Exist un numr mare de criterii care contribuie la delimitarea unei regiuni: caracteristici fizice, socio- economice, de limb etc.Foarte mare este i numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, de declin, geografice, istorice, naturale, de planificare, sub-dezvoltate etc.
12
Informaiile despre regiuni au condus la definirea regiunilor dup gradul de ncrctur teritorial sau prin prisma mecanismelor de costituire, sau dup caracterul de participare a masei, a energiei i informaiei n structurarea teritoriului dup care regiunile pot fi omogene, funcionale i polarizate. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una cea mai bun form de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite ca avnd importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii. n raport de anumite interese i obiective specifice, o regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu. O regiune se poate constitui ca regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate sau poate fi rezultatul unei agregri cmplexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. Parlamentul European definete regiunea de dezvoltare ca fiind : un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar teritorial numit NUTS( Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) care este organizat pe ase nivele spaiale (funcie de numrul de locuitori i gradul de dezvoltare teritorial). n cadrul UE , politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II . Mrimea medie a regiunilor situate la acest nivel este de cca. 2,5 milioane de locuitori, respectiv 13.000 kmp.
13
Adunarea Regiunilor (ARE) definete regiunile ca fiind acele entiti politice aflate pe nivelul imediat inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un guvern care este rspunztor pentru actele sale n faa unei adunri alese in mod democratic. Dezvoltarea regional este un concept nou avnd ca scop impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, creterea nivelului de trai i scderea omajului. Termenul de regionalizare, ca i cel de regiune, acoper realiti politice i administrative diverse n statele europene . Termenul de regionalizare se refer la realizarea unui echilibru, o egalizare a repartiiei bogiilor, prin eforturi neobosite de a dezvolta din punct de vedere economic regiunile mai puin dezvoltate, deci prin obiective ale politicii de dezvoltare durabil. Regionalizarea poate fi de mai multe tipuri: Regionalizare politic(Spania i Italia) Regionalizare ncorporat(statul unitar s-a format prin unirea mai multor state care ns i pstreaz caracteristici individuale) Regionalizarea diversificat(structurile administrative regionale snt conturate nu numai dup criteriul teritorial sau politic, ci i dup criteriul de cultur i limb) Regionalizarea administrativ clasic(regiunile s-au constituit ca i colectiviti teritoriale locale autonome administrativ n urma descentralizrii administraiei publice- n Frana ) Regionalizarea funcional(rezultat prin deconcentrarea organelor administrative, regiunile fiind simple circumscripii ale administraiei de stat- Grecia )
14
create ca forme
Curentului regional i se aduc ns i destule critici argumentate justificat i anume c acest curent nu este unul nou sau noitor, ci un proces vechi, problematic, reaprut actual odat cu discutarea statutului actual n perspectiva integrrii i respectiv a delegrii de competene la nivel supra-statal. Din punct e vedere al acestor critici, curentul regional este doar fragmantare, anarhie, haos i creterea insecuritii prin distrugerea echilibrelor actuale (dovada credibilitii acestor critici i a argumentelor lor s-a reflectat n votul negativ acordat de populaia Franei , Constituiei Europene pe 29 mai 2005,de asemenea populaia Olandei a acordat vot negativ cu majoritate covritoare aceluiai document european, la referendumul din data de 01.06.2005). Spre deosebire de ceilali doi termeni, termenul de regionalism se concretizeaz n contientizarea intereselor comune i dorina cetenilor de a participa la gestionarea acestor interese. El corespunde dorinei colectivitilor finaliti : una politic i una organizatoric. Finalitatea de regionalism). Finalitatea organizatoric corespunde necesitii de a structura teritoriul ca s corespund atribuirii responsabilitilor publice la diferite niveluri de administraredup criterii de eficien i economicitate . politic urmrete apropierea cetenilor de exercitarea responsabilitilor publice( n practic principiul subsidiaritii pune bazele procesului de a fi responsabile de rezolvarea problemelor ce le privesc n mod direct,avnd dou
15
Aceste finaliti pot fi complementare i simultane, cu accent fie pe una fie pe cealalt, dup caz. n analizarea impactului regionalismului se ine seama de mai muli factori: istorici(mpriri tradiionale ale teritoriului), geografici( dimensiunea teritorial a statului n cauz- dac este mai mare se delimiteaz colectiviti intermediare), demografici ( nu numai numrul locuitorilor ci i concentrarea acestora n anumite zone ale teritoriului), i factori socio- economici ( discrepane n teritoriu cu privire la anumite activiti desfurate de populaie n diferite zone). 1.3.Abordarea dezvoltrii regionale n Romnia, n contextul apropiatei integrri n Uniunea European nc din anul 1996, strategia de reform a Guvernului Romniei a cuprins politica de dezvoltare regional, conceput ca parte a procesului de descentralizare administrativ i economic urmrind stimularea iniiativei locale i regionale, bazndu-se pe un parteneriat activ ntre administraia central i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale i judeene, agenii economici cu capital privat, sindicate, asociaii neguvernamentale, agenii locale etc. n perioada 1 februarie 1996 31 ianuarie 1998, Guvernul Romniei a stabilit, n cadrul Programului pentru politica de dezvoltare regional, pregtirea unor principii fundamentale privind dezvoltarea politicii regionale n Romnia, program prezentat n Carta Verde, document sintetic ce pune bazele principiilor de dezvoltare regional a Romniei, n vederea realizrii integrrii n Uniunea European. Carta Verde subliniaz ideea c structura administrativ teritorial axtual a Romniei cu 42 de judee, nu poate asigura o baz eficient pentru dezvoltarea
16
regional. Din experiena unor ri din UE, se propune s se utilizeze un numr mai redus de macroregiunide dezvoltare, obinute prin asocierea mai multor judee. Numeroase argumente vin n sprijinul politicii de dezvoltare regional adoptat n Romnia, constituindu-se n tot attea obiective de baz ale politicii de dezvoltare regional: 1. Pregtirea cadrului instituional i legal pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de eligibilitate n vederea accesrii fondurilor acesteia, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune al Uniunii Europene ; 2. Diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate , recuperarea ntrzierilor din domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate (ntrzieri datorate unor condiii istorice, geografice, economice, politice)i prentmpinarea altor dezechilibre; 3. Corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico- sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; 4. Stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun . Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare regional sunt: Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivel central, spre cel al comunitilor regionale;
17
Parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; Planificarea proces de utilizare a resurselor, prin programe i proiecte, n vederea atingerii unor obiective stabilite; Cofinanarea contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Pentru susinerea acestui tip de politic, n Romnia a fost adoptat Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, ea stabilind opr regiuni de dezvoltare , reprezentnd structuri fr personalitate juridic, menite s joace un rol important n dezvoltarea economico- social a romniei. Cele opt regiuni de dezvoltare sunt: 1. Regiunea de dezvoltare Nord-Est : Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui; 2. R.D. Sud-Est : Brila, Buzu, Constana, Galati, Vrancea i Tulcea; 3. R.D. Sud-Muntenia : Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i teleorman; 4. R.D. Sud- Vest Oltenia:Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea; 5. R.D. Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi; 6. R.D. Nord- Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, Satu Mare, Maramure; 7. R.D. Centru : Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu; 8. R.D. Bucureti-Ilfov : municipiul Bucureti i judeul Ilfov. n vederea crerii acestor regiuni, legea a conferit administraiilor judeene dreptul de a se asocia liber, cu acordul consiliilor locale din componena lor, cu alte judee nvecinate, cu care au profiluri socio-economice complementare , n vederea constituirii de regiuni de dezvoltare.
18
Deci crearea regiunilor de dezvoltare a fost facultativ, adic numai dac i n msura n care judeele interesate au dorit. Regiunea de dezvoltare s-a constituit prin asocierea judeelor la un nuvel superior acestora. Legea nu precizeaz nimic n legtur cu necesitatea vecintii ntre judeele care hotrsc crearea unei regiuni de dezvoltare, ci apare ca evident doar circumscrierea ntr-o zon geografic care s prezinte anumite caracteristici comune, chiar dac nu exist granie comune ntre toate judeele participante. Experiena a artat c politica de dezvoltare regional nu prezint eficien dac se aplic pe structuri teritoriale fragmentate, format di uniti mici, insuficient de puternice pentru a atrage fonduri i a derula programe complexe de dezvoltare . n acest context legea nu prevede nimic cu privire la numrul judeelor ce pot constitui o regiune , numrul teoretic minim fiind de dou, cu toate c o asemenea regiune mic este puin viabil (cu excepia unor solidariti bine conturate ), numrul maxim trebuind s fie suficient de redus pentru a putea exista o adevrat regiune de dezvoltare. Important este faptul c legea nu limiteaz dreptul unui jude de a face parte din dou sau chiar mai multe regiuni de dezvoltare n acelai timp, n msura n care are interese specifice, iar judeele care compun regiunile respective nu se opun . Regiunea de dezvoltare poate fi creat pe durat determinat sau nedeterminat i poate fi desfiinat de judeele interesate, potrivit conveniei dintre ele. Regiunile sunt conduse de un preedinte i un vice-preedinte, funcii care se ndeplinesc prin rotaie, pentru un mandat de un an, de ctre reprezentanii judeelor, care sunt desemnai de acestea. Consiliul este alctuit din preedinii consiliilor judeene i cte un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale. Poate participa la lucrri i prefectul dar fr a avea drept de vot .
19
Legea precizeaz criteriile de stabilire a zonelor defavorizate i structurile de coordonare ale regiunilor de dezvoltare.Pentru zonele defavorizate se acord avantaje agenilor economici care investesc i creeaz noi locuri de munc, de exemplu: reducerea impozitului pe profit cu 50%, de asemenea a a impozitului pe salarii i scutirea de taxe vamale. Apariia acestei Legi a creat Agenia Naional de Dezvoltare Regional cu personalitate juridic (organ executiv al Consiliului Naional de Dezvoltare Regional) i Ageniile Regionale de Dezvoltare, instituii prin intermediul crora s-au derulat programe de dezvoltare local i se administreaz fonduri europene destinate dezvoltrii economico sociale a Romniei. Aceast lege a fost completat prin Ordonanele : nr. 27/30.01.2003 i nr. 256/10.06.2003, ca apoi s fie abrogat i nlocuit cu Legea nr. 315 din 28/06/2004. Noua lege aprobat n 2004 este structurat pe patru mari capitole i anume: Dispoziii generale, Regiunile de dezvoltare, Structuri teritoriale pentru dezvoltare regional, Structuri naionale pentru dezvoltare regional. 1.4. Instrumente pentru implementarea politicii de dezvoltare regional i eficiena lor Instrumentele de baz utilizate pentru implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional sunt: instrumente de planificare i instrumente financiare . Instrumentele de planificare sunt: Strategiile la nivel naional i regional . Aceste sunt formulate pe baza diagnozei situaiei economice i sociale. Strategiile conin principiile i obiectivele pe termen mediu i lung stabilind prioritile i resursele ce pot fi utilizate.
20
Planurile se elaboreaz la nivel naional i regional, pe o perioad de un an sau mai muli ani, pe baza strategiilor i ele conin un set de aciuni i msuri care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor propuse. Planurile se transpun n programe operaionale, aplicate prin intermediul unor proiecte. Programele se realizeaz la nivel naional i regional i au acoperire anual i multianual. Proiectele sunt aciuni concrete care se ncadreaz coerent n programele eleborate. Obiectivele unui program de dezvoltare regional sunt concentrate pe aciuni i activiti ce pun n eviden urmtoarele : - nelegerea corect a procesului de reform economico- social n Romnia i a celui de restructurare; - conoaterea experienei rilor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii regionale, de ctre factorii decideni; - elaborarea unei strategii naionale de dezvoltare regional, bazat pe o documentare i analiz pertinent a situaiei reale din ara noastr i utilizarea unor metode i instrumente moderne manageriale, specifice fiecrei regiuni; - forme i modaliti de implicare a tuturor actorilor responsabili de aplicarea politicilor de dezvoltare regional. Etapele politicii de dezvoltare regional n Romnia se pot rezuma astfel: CONCEPT STRATEGIE PLANURI PROGRAME PROIECTE Uniunea European este interesat n reducerea disparitilor i omogenizarea economic i social a regiunilor Europei.n acest scop, UE are la dispoziie fondurile structurale, fondul de coeziune, precum i un fond pentru acordarea unor subvenii
21
pentru anumite proiecte de mic anvergur, n domenii cum sunt protecia mediului, transportul i diversificarea surselor de energie. Dintre fondurile structurale cel mai important este Fondul European de Dezvoltare Regional, FEDER, cu destinaia de a reduce dezechilibrele regionale. Fondurile structurale sunt generatoare de programe specializate de dezvoltare regional, dintre care cel mai important este Programul PHARE. n cadrul programului PHARE pentru Romnia, UE i Guvernul Romniei au stabilit un program pentru Politici de dezvoltare regional, care este n curs de derulare. Programul de dezvoltare regional este destinat s asiste Guvernul Romniei n aciunea de dezvoltare a regiunilor rii n modul cel mai eficient posibil. Instrumente financiare : Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, care este administrat de Consiliul Naional de Dezvoltare Regional; Fondurile pentru Dezvoltare Regional, administrate de Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Instrumente pentru pre-aderare Fondul Naional pentru Dezvoltare regional se constituie pentru finanarea Programelor de Dezvoltare Regional n Romnia, din suma care se aloc anual din bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. La constituirea acestuia pot fi atrase i alte surse de finanare interne i internaionale : - Asistena financiar permanent din partea UE, n cadrul programului PHARE; - Sumele provenite din fondurile de tip structural ce vor fi asigurate Romniei de UE n perioada ct va avea statutul de stat asociat; - Sumele provenite din Fondurile Structurale ce vor fi asigurate Romniei, din momentul aderrii la UE;
22
- Asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organe internaionale, bnci, alte surse financiare din fondurile aflate la dispoziia Guvernului . Alocarea fondurilor destinate Programelor de Dezvoltare Regional ine seama de principiile de baz ale fondurilor structurale: Principiul subsidiaritii se aplic la nivelul la care apar probleme sau la cel la care ele sunt soluionate optim ; Principiul concentrrii permite concentrarea sprijinului financiar, regiunilor srace i activitile de impact maxim la nivel regional; acest principiu oblig selecia prioritilor, individualizarea acestora i cuantificarea rezultatelor; Principiul programrii, care presupune alegerea programului de realizare a obiectivelor dezvoltrii regionale ; Principiul parteneriatului, care solicit cooperarea ntre actorii publici i privai implicai n dezvoltarea regional; Principiul adiionrii care const n selecionarea proiectelor cu costuri adiionale minime i cuantificarea iniial a obiectivelor ; Principiul cofinanrii ce condiioneaz existena finanrii, incluznd sprijinul financiar particular, internaional sau de alt natur, n afara celui public. Fondul pentru Dezvoltare Regional se constituie ,anual ,din : - alocaii de la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; - contribuii de la bugetele locale i judeene n limitele aprobate de consiliile locale , respectiv judeene; - surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, UE, alte organizaii internaionale. ncepnd cu anul 2000, rile doritoare de a adera la UE, inclusiv Romnia, au primit asistan financiar prin intermediul a trei fonduri de pre-aderare, create dup
23
modelul Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune acordate de UE rilor membre. Aceste instrumente sunt ISPA ( pentru infrastructura de transport i mediu), SAPARD( pentru agricultur i dezvoltare rural) i PHARE (orientat spre dezvoltare regional, reform administrativ i implementarea acquis-ului comunitar). Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare (ISPA) furnizeaz sprijin financiar pentru investiii n domeniul mediului nconjurtor i al transporturilor, n scopul grbirii alinierii legislaiei rilor candidate la legislaia european n vigoare n aceste dou sectoare, pe o perioad de apte ani(2000- 2006). n transport investiiile sunt legate de adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar i privesc n special coridoarele europene de transport i reeaua TINA (Transport Infrastructure Needs Assessment). Se includ aici proiecte de extindere a reelelor europene de transport (TEN), cu scopul mbuntirii legturilor dintre UE i rile candidate, precum i a inter-conexiunilor dintre reelele naionale i a legturilor dintre acestea i reelele europene de transport. n domeniul infrastructurii de mediu concentrarea se face pe investiii majore privind apa potabil, tratamentul apelor uzate, gestiunea deeurilor solide i poluarea aerului. O parte mai mic a bugetului ISPA este folosit pentru finanarea unor studii pregtitoare i a asistenei tehnice necesare pentru pregtirea i managementul prouectelor. Comisia European a decis alocarea resurselor ISPA ntre rile beneficiare n funcie de numrul populaiei , de produsul intern brut pe locuitor i de suprafaa rii. Regulamentul ISPA precizeaz necesitatea echilibrrii msurilor aferente celor dou sectoare ( transport i mediu) , Comisia reuind o alocare n raport egal ntre bugetul transporturilot i bugetul mediului.
24
CAPITOLUL
II
Efectele descentralizrii activitii administrative asupra regiunii de dezvoltare Nord-Est. Studiu de caz
2.1.Coninutul strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Est din perspectiv administrativ Regiunea de dezvoltare 1 Nord-Est cuprinde judeele BACU, BOTOANI, IAI, NEAM, SUCEAVA, VASLUI, cu o suprafa total de 36.850 km2, reprezentnd 15,5% din suprafaa Romniei, fiind astfel cea mai ntins dintre cele 8 Regiuini de dezvoltare. Populaia Regiunii este de 3.808.000 de locuitori, reprezentnd 16,9% din populaia ntregii ri. Din nou, sunt necesare dou remarci: