PARLAMENTUL EUROPEAN: COMPETENE

Parlamentul i afirm rolul instituional n elaborarea de politici europene prin exercitarea mai multor funcii. Respectarea principiilor democratice la nivel european este asigurat de participarea sa la procesul legislativ, de competenele sale bugetare i de control, de implicarea sa n revizuirea tratatelor i de dreptul de a interveni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.

TEMEI JURIDIC
Articolele 223 - 234 i 314 din TFUE.

OBIECTIVE
n calitate de instituie care reprezint cetenii Europei, Parlamentul constituie temelia democratic a Uniunii Europene. Pentru ca UE s se bucure de o deplin legitimitate democratic, Parlamentul trebuie s fie implicat pe deplin n procesul legislativ al Uniunii i s exercite, n numele cetenilor, controlul politic asupra celorlalte instituii ale UE.

COMPETENE DE TIP CONSTITUIONAL I DE RATIFICARE (1.4.2.)

De la intrarea n vigoare a Actului Unic European ncheierea oricrui tratat de aderare a unui nou stat membru, precum i a oricrui tratat de asociere, necesit avizul conform al Parlamentului. Actul Unic European a instituit, de asemenea, aceast procedur pentru acordurile internaionale cu implicaii bugetare importante pentru Comunitate (nlocuind procedura de conciliere instituit n 1975). Tratatul de la Maastricht a introdus procedura n cauz pentru acordurile care instituie un cadru instituional specific sau care implic modificarea unui act adoptat n temeiul procedurii de codecizie. Parlamentul trebuie, de asemenea, s-i dea avizul conform pentru actele privind procedura electoral (odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht). ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, avizul conform al PE este solicitat n cazul n care Consiliul dorete s declare c exist un pericol evident de nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor fundamentale ale Uniunii Europene, nainte de a adresa recomandri sau de a impune sanciuni statului membru n cauz. Pe de alt parte, orice revizuire a Statutului deputailor n Parlamentului European trebuie s fie aprobat de ctre Consiliu. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul poate avea iniiativa revizuirii tratatelor i are ultimul cuvnt n privina convocrii unei Convenii pentru pregtirea unei viitoare modificri a tratatelor [articolul 48 alineatele (2) i (3) din TUE].

PARTICIPAREA LA PROCESUL LEGISLATIV (1.4.1.)

Parlamentul particip la adoptarea actelor legislative ale Uniunii la grade diferite, n funcie de temeiul juridic pertinent pentru fiecare dintre acestea. Rolul su a evoluat, treptat, de la o participare exclusiv consultativ la codecizie, pe picior de egalitate cu Consiliul. Fie tehnice UE - 2013 1

A.

Procedura legislativ ordinar

Din momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, procedura simplificat de codecizie (articolul 251 din TCE) se aplic pentru 46 de temeiuri juridice din TCE, care permit adoptarea actelor legislative. n principiu, aceast procedur a pus Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul. Dac cele dou instituii i dau acordul, actul este adoptat n prima sau a doua lectur. n caz de dezacord, actul respectiv poate fi adoptat doar n urma ncheierii cu succes a concilierii. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura de codecizie a devenit procedura legislativ ordinar (articolul 294 din TFUE). ncepnd cu acest tratat, pentru prima dat se supun acestei proceduri peste 40 de politici din domenii ca libertatea, securitatea i justiia, comerul exterior, politica de mediu i PAC. B. Consultarea Procedura de consultare se aplic n continuare impozitrii, concurenei, armonizrii legislaiilor care nu sunt legate de piaa intern i unor aspecte ale politicii sociale. C. Cooperarea Procedura de cooperare (fostul articol 252 din TCE) a fost introdus de Actul Unic European i extins n temeiul Tratatului de la Maastricht la cea mai mare parte a domeniilor legislative n care Consiliul hotrte cu majoritate. Aceast procedur a obligat Consiliul s ia n considerare n a doua lectur amendamentele elaborate de Parlament, adoptate cu majoritate absolut i preluate de ctre Comisie. Acest lucru a marcat debutul unei veritabile competene legislative a Parlamentului. Importana procedurii de cooperare a fost diminuat de utilizarea ampl a procedurii de codecizie introduse de Tratatul de la Amsterdam. Aceasta a fost meninut n patru dispoziii privind politica economic i monetar (articolele 98 i urmtoarele din TCE), dar a fost eliminat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1.1.5.). D. Avizul conform ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, procedura de aviz conform se aplic puinelor domenii legislative n care Consiliul hotrte n unanimitate, fiind limitat ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam la fondurile structurale i de coeziune (fostul articol 161 din TCE). n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, anumite domenii noi sunt supuse acestei proceduri, denumite generic, n prezent, procedura de aprobare, cum ar fi msurile ce trebuie adoptate de ctre Consiliu atunci cnd o aciune a Uniunii este considerat necesar, ns tratatele nu prevd competenele necesare (articolul 352 din TFUE). E. Dreptul la iniiativ Tratatul de la Maastricht a acordat Parlamentului dreptul la iniiativa legislativ, ns acesta se limiteaz la a cere Comisiei s prezinte o propunere. Acest drept a fost meninut n Tratatul de la Lisabona (articolul 225 din TFUE) i este explicat mai n detaliu n ultimul acord interinstituional dintre Comisie i Parlament.

COMPETENE BUGETARE (1.4.3.)

Tratatul de la Lisabona a eliminat distincia dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii i a situat Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n cadrul procedurii bugetare anuale care, n prezent, se aseamn cu procedura legislativ ordinar. Parlamentul rmne una dintre cele dou componente ale autoritii bugetare (articolul 314 din TFUE). Acesta este implicat n procedura bugetar nc din stadiul pregtitor, n special n ce privete stabilirea principalelor linii directoare i a naturii cheltuielilor. Parlamentul Fie tehnice UE - 2013 2

adopt bugetul i monitorizeaz execuia acestuia (articolul 318 din TFUE). Parlamentul adopt descrcarea de gestiune pentru execuia bugetar (articolul 319 din TFUE). n cele din urm, Parlamentul trebuie s aprobe cadrul financiar multianual (articolul 312 din TFUE). Primul cadru de acest fel, creat n temeiul Tratatului de la Lisabona, a fost adoptat n iulie 2013.

COMPETENE DE CONTROL ASUPRA EXECUTIVULUI

Parlamentul dispune de mai multe competene de control. n special, el dezbate raportul general anual (articolul 233 din TFUE) i supravegheaz, mpreun cu Consiliul, actele de punere n aplicare i actele delegate ale Comisiei (articolele 290 i 291 din TFUE). A. nvestitura Comisiei Parlamentul a nceput s aprobe, n mod informal, nvestitura Comisiei n 1981, prin aprobarea programului acesteia. Cu toate acestea, acordul i-a fost solicitat doar n momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1992, nainte ca statele membre s poat desemna preedintele i membrii Comisiei n calitate de organism colegial. Tratatul de la Amsterdam a mers mai departe, impunnd o aprobare special din partea Parlamentului cu privire la numirea n funcie a preedintelui Comisiei, care s precead desemnarea celorlali comisari. n 1994, Parlamentul a instituit i audierile comisarilor desemnai. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, candidatul la postul de preedinte al Comisiei trebuie s fie ales inndu-se seama de rezultatele alegerilor europene. B. Moiunea de cenzur Tratatul de la Roma prevede o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei (n prezent, articolul 234 din TFUE). Adoptarea acesteia necesit o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul, situaie n care Comisia trebuie s demisioneze colectiv. Pn n prezent, au existat doar opt moiuni de cenzur i niciuna nu a fost adoptat, ns numrul de voturi n favoarea cenzurii a crescut n mod constant. Cu toate acestea, ultima moiune (votat la 8 iunie 2005) a obinut doar 35 de voturi, cu 589 mpotriv i 35 de abineri. C. ntrebrile parlamentare Acestea iau forma ntrebrilor cu solicitare de rspuns scris i oral, cu sau fr dezbatere (articolul 230 din TFUE) i a ntrebrilor pentru timpul afectat ntrebrilor. Comisia i Consiliul sunt obligate s rspund la acestea. D. Comisiile de anchet Parlamentul are competena de a constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii (articolul 226 din TFUE). E. Control asupra politicii externe i de securitate comune Parlamentul are dreptul s fie inut la curent cu evoluiile din acest domeniu i poate adresa ntrebri sau formula recomandri Consiliului. PE trebuie s fie consultat cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune (articolul 36 din TUE). Punerea n aplicare a acordului interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar (2006/C 139/01) a permis, de asemenea, mbuntirea procedurilor de consultare privind PESC, n materie de aspecte financiare. nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sporete Fie tehnice UE - 2013 3

influena Parlamentului, ntruct persoana desemnat pentru acest post este, de asemenea, i Vicepreedinte al Comisiei.

CILE DE ATAC N FAA CURII DE JUSTIIE

Parlamentul are dreptul de a sesiza Curtea de Justiie n cazul n care o alt instituie a nclcat prevederile tratatului. El are dreptul de a interveni, de exemplu, n sprijinul uneia dintre prile implicate, n cauzele din faa Curii. Un exemplu de referin este acela n care Parlamentul i-a exercitat acest drept n hotrrea Isoglucose (cauzele 138 i 139/79 din 29 octombrie 1980), n care Curtea a abrogat un regulament al Consiliului pe motiv c acesta i-a nclcat obligaia de a consulta Parlamentul. n cazul unei aciuni n constatarea abinerii de a hotr (articolul 265 din TFUE), Parlamentul poate sesiza Curtea n cazul n care o instituie a nclcat prevederile din tratat, astfel cum s-a ntmplat, de exemplu, n cauza 13/83, n care Consiliul a fost gsit vinovat pentru c nu a luat msuri referitoare la politica comun de transport. n conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, Parlamentul poate introduce o aciune n anulare a unui act mpotriva unei alte instituii cu scopul exclusiv de a-i proteja competenele. Tratatul de la Nisa a modificat fostul articol 230 din TCE: Parlamentul nu mai este obligat s demonstreze un interes special i, prin urmare, poate n prezent institui procedurile n acelai mod ca i Consiliul, Comisia i statele membre. Parlamentul se poate constitui parte prt ntr-o aciune ndreptat mpotriva unui act adoptat n temeiul procedurii de codecizie, sau atunci cnd unul dintre actele acestuia este menit s produc efecte juridice fa de pri tere. Articolul 263 din TFUE confirm, astfel, hotrrile Curii n cauzele 320/81, 294/83 i 70/88. n sfrit, Parlamentul are dreptul de a solicita Curii de Justiie un aviz prealabil cu privire la conformitatea unui acord internaional cu dispoziiile tratatului (articolul 218 din TFUE).

PETIIILE (2.1.4.)
Atunci cnd cetenii Uniunii i exercit dreptul de a adresa o petiie, ei o trimit Preedintelui Parlamentului (articolul 227 din TFUE).

INIIATIVA CETENILOR EUROPENI (2.1.5.)

Parlamentul organizeaz o audiere cu susintorii iniiativei cetenilor europeni, nregistrat cu succes, sub auspiciile comisiei responsabile de politica la care se refer iniiativa cetenilor europeni.

DESEMNAREA OMBUDSMANULUI
n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Lisabona, Ombudsmanul European este ales n continuare de Parlamentul European (articolul 228 din TFUE) (1.3.16). Wilhelm Lehmann 07/2013

Fie tehnice UE - 2013