Sunteți pe pagina 1din 12

Cursul 3 1.

Teoria functionalismului-David Mitrany(1888) -reforma agrara dupa Primul Razboi Mondial -rol activ in politica romaneasca -working piece system-cum anume se pune capat diferitelor conflicte de natura politica -este nevoie de institutii -pacea este ceva natural -cooperare,pledoarie impotriva politicii -procesul de transformare este cel care conteaza -nevoile se schimba destul de des

2.Neofunctionalismul -statul national nu poate raspunde nevoilor oamenilor -conceptul de -nu a fost teoretizat bine pana la capat -moara care nu mai are nimic de macinat -Stanley Hopffmann ii ofera si o varianta proprie-stat format din toate celelalte state moderne-exista un moment de finalitate -UE are o marja de interventie in toate domeniile -reactie a unor centre universitare americane -a fost gandit pentru relatii internationale spilova-metafizica inselatoare

3.Federalismul -majoritatea adeptilor au fost oameni politici si ganditori(A. Spinelli) -tine de tecut -3 orientari:austriaca,franceza,britanica -cea mai importanta scoala federalista este cea franceza Federalismul de tip personalist-E. Mougnet

-ideea ca in centrul politicii trebuie sa stea persoana:familia,comunitatile locale,camerele de comert,sindicatele -cea mai buna punere in comun a nevoilor persoanei 4.Interguvernamentalismul -derivare a realismului din relatii internationale:o forma a realismului -Stanley Hopffmann-o reactie la neofunctionalism -pune accentul pe stat,dar nu inseamna o varianta de nationalism in context european -dezvoltarea diversitatii -nu se modifica suveranitatea Interguvernamentalism liberal -jocul la 2 nivele:R. Putnam-analiza culturii civice si politice din sudul Italiei -interesele nationale-consecinta a competitiei mai multor grupari;se nasc la intersectia dintre cerere si oferta -europenizarea a creat statelor o anumita legitimitate -notiunea de deficit democratic

5.Behaviorismul -pune accentul pe comportamentul actorilor politici -E. Hans-statele nationale isi consolideaza relatiile intre ele -spin over effect -apar actori noi care sunt grupurile de interese;transferul de loialitate -model unifunctional,bidirectional -modelul poate fi revizuit;se poate acorda un rol mai mare guvernelor nationale -mecanismul cooperarii consolidate;atingerea unor obiective in tratate

Proiecte-8,10 pagini 15 aprilie-1 mai-15 mai Cei care au peste 8 nu dau examen.

1.Subsidiaritate 2.Buna guvernare

1.O analiza politica si juridica =o practica indelungata in foarte multe state Tratatul de la Lisabona-competentele partajate si felul in care intervine subsidiaritatea Subsidiaritatea este importanta si pentru ca a marcat acel respect pentru diversitate care este deviza UE. Subisidiariatea indeamna la colaborare intre uniune si statele colaterale.S. este un substitut foarte eficient pentru federalism(nu apare in tratate).Exista un mecanism foarte clar prin care putem deduce ca o politica este eficienta sau nu in functie de cat de mult respecta principiul suveranitatii.Evaluarea impactului-un pas oligatoriu in ceea ce priveste formularea politiclor(nu pot fi formulate fara a avea o evaluare de impact). Un asemenea raport include natura problemei,cum aceasta a evoluat,daca UE trebuie sa fie implicata si cat de mult,etc. Verificarea subsidiaritatii in justitie-una dintre temele cele mai controversate-daca CE de Justitie poate sa decida o incalcare a subsidiaritatii.In ceea ce priveste protocolul,o prima evaluare a fost in 2008(82 de propuneri legislative)(doar 15% din acestea au considerat ca subsidiaritatea a fost incalcata). CE a avut o replica la toate aceste 211 opinii.In ceea ce priveste subsidiaritatea si influenta acestuia pe piata unica, in general nu prea exista plangeri a firmelor private,exista insa dezbateri foarte aprinse in Parlamentul European atunci cand se incearca stabilirea unor reguli comune aplicate firmelor private.Impactul este unul pozitiv. In ceea ce priveste posibilitatea de a contesta in justitie,inainte de Lisabona au fost doar 10 cazuri care au ridicat probleme in cazul subsidiaritatii,nu exista temeiul juridic.Impactul noii abordari ramane de vazut daca se vor inmulti sau nu cazurile.Nr acestor cazuri de la Lisabona pana acum nu a crescut:1.necunoasterea acestui mecanism sau 2.sunt putine cazuri in care subsidiaritatea a fost incalcata. Subsidiaritatea este un subiect destul de controversat,iar viitorul ne rezerva aceeasi chestiune,va fi la fel de controversata. Rolul CE de Justitie.Jurisprudenta Curtii in aceasta materie nu este covarsitoare.Curtea de Justitie arata ca el poate fi invocat ca atare,dar doar in ceea ce priveste incalcarea competentelor institutiilor europene.Curtea a cercetat doar daca au existat sau nu motive pentru ridicarea unor legislatii la nivel european.Din 2009,Curtea de Justitie poate sa spuna ca actiunea respectiva poate fi anulata.

Curtea de Justitie a actionat de facto in ceea ce priveste controlul subsidiaritatii.A considerat ca este bine sa intervina in aceste cazuri.Primul astfel de caz este la 1898 in cazul Tobacco Advertising.Guvernul german a dorit anularea unei directive prin care regulile nationale cu privire la publicitatea la produsele de tutun erau condensate intr-o singura regula europeana.Guvernul german a pus acest lucru in centrul intregii actiuni.Aceasta activitate care are nu are efecte dincolo de granitele statelor mebre.In ceea ce priveste publicitatea statica,guvernul german a spus ca comercializarea peste granite a acestor produse,practic nu exista.Nu exista scop al directivei.Curtea are competenta sa judece o cerere bazata exclusiv pe subsidiaritate. Curtea a incercat sa inteleaga de ce UE a vrut sa exercite aceasta competenta impotriva guvernului german.Curtea a decis ca defapt uniunea nu ar fi trebuit sa aiba competenta in aceasta materie,dar nu a putut sa spuna ca anuleaza directiva respectiva. In 2001 s-a pus exact aceeasi intrebare-British-American Tobacco.La fel,acelasi raspuns. Un alt caz care este celebru este cazul unui fotbalis Bostman din 1895.Acesta a invocat regulile tratatului.El a contestat faptul ca fostul sau angajator trebuie sa plateasca taxa de transfer inainte de a incheia contractul cu un alt club din alt stat membru.El s-a judecat cu UEFA.Guvernul german unde trebuia sa se transfere Bostman,a intervenit in sprijinul UEFA spunand ca potrivit subisidiaritatii interventia uniunii trebuie limitata la ceea ce e este strict necesar.Ue nu poate sa intervina in domeniul specific al sportului,CE de Justitie a respins acest argument.Subsidiaritatea se opreste atunci cand este vorba de drepturile fundamentale(landmark decision).Guvernul german nu a stiut sa ceara,a facut o confuzie intre subsidiaritate si proportionalitate.Daca ar fi invocat proportionalitatea,poate ar fi avut castig de cauza,si defapt regula de la care a pornit acest caz,este un caz bazat pe proportionalitate. Subsidiaritatea a fost folosita pentru a determina interventia Curtii de Justitie.Ajungem astfel la o concluzie surprinzatoare.Subsidiaritatea este o restrangere a competentei Curtii de Justitie atunci cand e vorba de interpretarea dreptului european secundar.Ea se refera inclusiv la CE de Justitie. Un alt caz este demn de semnalat este Foundation de La Salvador Dalli.Cazul este din 2001.CE a fost intrebata daca poate sa interpreteze o directiva asupra revanzarii drepturilor de autor,daca un testament poate sa aiba efect numai in tara unde s-a referit aplicarea lui,ci si in alte tari.In ceea ce priveste revanzarea drepturilor de autor evident ca nu avem de a face doar cu competenta unui stat.CE a spus ca potrivit principiului subisidiaritatii a initia o actiune la nivelul uniunii referitoare la regulile succesorale nu este posibila.Legislatia franceza nu este contrara cu legislatia europeana.Subsidiaritatea este foarte des invocata in ceea ce priveste libera circulatie a persoanelor. Cazul Michelson si Roos.A fost vorba de anumite persoane care nu au fost lasate sa utilizeze propriul echipament de schiuri pe apa in Suedia.Reguli care se aplicau tuturor produselor fabricate inafara statului respectiv.Regula nu se aplica importului,ci se aplica doar folosirii.Guvernul suedez a justificat aceasta prin reducerea zgomotului in arii protejate.O speta dificila.Problema este ce inseamna accesul pe piata.Curtea a spus ca o asemenea regula ar fi putut avea un impact si astfel sa scada volumul comertului in interiorul intregii UE.O decizie controversata.CE are competenta sa intervina.Un asemenea gest nu este riscant,nu a insemnat anularea regulii suedeze.Curtea s-a bazat pe un argument destul de slab.

2.Buna guvernare =principiu care nu are o justificare in tratate.Exista insa un asa-numit white paper. Documentul porneste de la ideea ca exista o guvernanta europeana.Este nevoie de reforma pentru ca UE a fost bazat pe asa-numita metoda comunitara(CE propune legislative,actele sunt adoptate de consiliu si parlament).Orice masura este luata trebuie sa treaca prin 2 filtre:interesul general si reprezentare democratica la nivelul parlamentului si consiliului.Metoda comunitara este o metoda originara si care astazi nu mai este la fel de suficienta.Trebuie sa te referi si la calitatea actiunii.Exista 5 principii ale bunei guvernari: 1.transparenta-toate institutiile trebuie sa lucreze intr-o maniera deschisa,sa foloseasca un limbaj accesibil,sa utilizeze limbile oficiale. 2.participare-de-a lungul intregului lant de formare a politicilor de la concepere la implementare.Participarea cetatenilor poate sa fie directa sau prin reprezentanti. 3.accountability(raspundere)-are conotatie juridica.Aceasta raspundere inseamna atat raspunderea unor institutii in fata altor institutii,cat si raspunderea lor larga in Europa.Raspunderea trebuie sa fie la orice nivel de luare a deciziilor. 4.eficienta-politicile europene trebuie sa fie eficiente,masurile sa fie luate la timp,sa aiba obiective clare,sa se bazeze pe impactul posibil si de asemenea pe experienta din trecut. 5.coerenta-politicile trebuie sa fie coerente si usor de inteles-sa nu exista contradictii intr-o politica sau alta.Un obiect foarte greu de atins din cauza largirii UE,impactul politicilor asupra mediului inconjurator,implicarea autoritatilor regionale.La ele se poate ajunge prin actiuni separate.Nu exista o metoda prin care sa ajunga la imbunatatirea tuturor celor 5 aspecte,iar aceste 5 principii intaresc alte principii,cum ar fi proportionalitatea si subsidiaritatea. Buna guvernare si subsidiaritatea sunt principii distince,dar actioneaza impreuna. Comunicarea trebuie sa permita si opiniile critice.Un forum de opinii care sa fie pe aceste website-uri ar fi in favoarea guvernarii sau nu? Este vorba de asemenea despre stabilirea unei strategii in ceea ce priveste crearea de politici. O alta problema este consultarea.Consultarea poate avea loc prin reprezentanti sau direct,exista aceste green si white paper,comunicari,consultari ad-hoc.Cultura a consultarii si a dialogului.Cod de conduita care sa fixeze standarde minimale.Obiectul codului este satisfacut intr-un fel. Se mai vorbeste si despre un termen cheie-networks.Un concept fundamental este conceptul de policy-networks(retele de politici).Acestea merge foarte mult pe ideea crearii unor retele .Exista diferenta intre policy-networks si issue-networks(retele de probleme).Modul de finantare a banilor europeni este bazat pe acest model al retelei.Retelele de probleme sunt si mai fragile pentru ca ele nu urmaresc o anumita politica,ci sunt facute pentru rezolvarea unei chestiuni punctuale.De aici si pana la sintagma-constitutionalizarea retelelor de politici nu sunt prea multi pasi.Exista o constructie teoretica,dar nu avem nici un fel de document-cadru.

O alta problema legata de buna guvernare este folosirea sfaturilor expertilor.Exista o neincredere in ceea ce priveste sfaturile expertilor,desi nivelul de expertiza este foarte mare in prezent.Nevoia de expertiza rezulta si din aplicarea unui principiu general-principiul precautiei(o forma a principiului subsidiaritatii).Acest principiu pentru a fi respectat,este nevoie de expertiza,ci si dupa,la fel este nevoie de management al riscurilor. De asemenea ca CE va publica rapoarte privind colectarii si folosirii expertizei in cadrul politicilor europene.Legislatia nu este singura solutie.Pentru o politica eficienta e nevoie de reguli obligatorii si instrumente care nu sunt obligatorii.Documentul mai citeaza si increderea intr-o metoda care si-a dovedit ineficienta intre timp.Aceasta este metoda deschisa de coordonare-un panaceu universalgandit la nivelul strategiei Lisabona in cercetare si dezvoltare.Uneori este mai eficient sa existe o coordonare a politicilor. Aceasta este mentionata doar in 2 domenii:transport si mediu. Pentru primul proiect. Trebuie sa existe mai multe surse.Imaginatie pusa in joc,alaturi de cunostinte. De urmarit:daca un partid real sau imaginar urmareste in timpul campaniilor anumite politici. De identificat aceste cuvinte-cheie Elemente de strategie-calendar Puncte tari,puncte slabe Lipsa de fonduri Estimare a cheltuielilor

Exista intiative(IPM)-conectarea de reactii in piata ale unor politici.Este vorba de reactii spontane,instrumente de ancheta sociologica,mecanism de consultare. Exista un mecanism-Conecces-este vorba de un sistem voluntar de evidentiere a acestor asociatii.Este vorba doar de a conexa intr-un singur website informatiile privitoare la toate asociatiile interesate de politici europene. Publicarea propunerilor-website Your voice in Europe-cea mai importanta regula este aceea ca exista contributiile scrise,e nevoie de 8 saptamani,iar pentru intalniri este nevoie de 20 de zile.Rezultatele consultarii se publica pe internet. Acest mecanism privind subsidiaritatea-protocol-aceeasi valoare juridica cu tratatul de la Lisabona.Transmiterea de proiecte si le transmite Comisia,Parlamentul European,Consiliul. In termen de 8 saptamani orice parlament national poate adresa parlamentului European si Consiliului un aviz.Daca exista si parlamente regionale, atunci ele trebuie consultate.

Fiecare parlament dispune de 2 voturi.Nu se poate spune ca UE incurajeaza modelul bicameral sau unicameral.In cazul in care avizele motivate reprezinta o treime din totalul voturilor,proiectul trebuie reexaminat,Comisia,Parlamentul sau Consiliul pot mentine proiectul,sa il modifice sau sa il retraga.Poate sa pronunte in mod direct,atunci cand un stat transmite acel proiect catre CE de Justitie. Aparitia unui concept-conceptul de Multi-level Governance-retele de politici si fuziunea puterilorapare relatvi-tarziu in 2009 intr-un raport al Comitetului Regiunilor;Proces dinamic cu o dimensiune orizontala si verticala,care nu dilueaza responsabilitatea politica. Guvernanta multi-nivel depinde de succesul descentralizarii-consultare,coordonare,cooperare si evaluare.Buget al UE care sa include guvernanta multi-nivel.Fondurile alocate trebuie sa corespunda acestui standard.

Corruption
=the abuse of entrusted power for private gain. Coruptia este o institutia extra legala folosita de oameni individuali sau grupuri pentru a castiga influenta asupra actiunilor democratiei.Existenta aceasta a coruptiei indica ca doar aceste grupuri participa in procesul de luare a deciziilor pentru o mai mare extindere care ar putea altfel sa fie cazul. 1.,a person who add his son or her daughter in the company,Federal Reserve of America 2.bribery,paying people to support a cause by protesting, 1.Ma gandeam la primul caz c-ar merge de exemplu fapul ca unii oameni tre sa voteze o anumita persoana la alegeri =Connected to religion majority voting system-reduce corruption level of development is important short period of democracy creates corruption-privatisation,transition period is related to cases that we know about them; apear in public because of research,irregularities,illegal party finances Romania: 2005 -serious/widespread -could have positive impact

->>politics->>high/increasing corruption ->>judiciary ->>negative ->>positive-relevant steps-tendency might be ok ->>immunity 2010 -DNA -ANI -EU funds

PENTRU URMATORUL PROIECT Trebuie sa vedem care sunt drepturile cetateanului european si de ce ele se folosesc in ziua de zi cu zi?(libera circulatie ca exemplu)-de facut campanile pe baza acestuia.De ce e bine sa votezi?Cum imagineaza aceasta campanile publica si ce actiuni concrete putem stabili. PENTRU ULTIMUL PROIECT Numarul de locuri alocate unei tari-este echitabila acum? Regiunile reprezentate-sunt echitabile acum? De discutat un alt sistem de vot.

PROIECTE EUROPENE-VIZIUNI DESPRE EUROPA,VIZIUNI ALE OAMENILOR POLITICI 2000-FISHER-discurs despre constitutia europeana,federalism-face o panorama a proiectelor lui Robert Schuman,Jean Monet Reforma fundamentala a institutiilor-federatie europeana-un parlament si un guvern-continuarea acestei diviziuni asupra realitatii.Parlament european cu doua camere. Un guvern european sau daca se ia actuala structura se poate opta pentru alegerea directa a presedintelui comisiei europene. Asta nu inseamna abolirea statelor natiune.(Marea Britanie) Procesul de integrare a fost conceputa pentru un grup mic de state,astazi nu mai este posibil sa se imagineze o astfel de integrare.Astazi avem de a face cu domenii care s-au integrat mai mult decat altele.

Printr-o extindere nu s-ar pierde identitatea europeana cum nu s-au pierdut nici extinderile sucessive.Aceasta integrare nu poate fi realizata decat prin formarea unui cerc de gravitate-teoria europei cu 2 viteze.Federatia sa stabileasca un guvern printr-o singura voce, un parlament puternic si un presedinte ales direct. Germania doreste continuarea unui asemenea proiect politic.Se va trece la realizarea acestui proiect.Continuitate in politica externa germane si din ce in ce mai multe state au inceput sa adere la aceasta doctrina. Nicholas Sarkozy- discurs la Bruxelles-2006-un alt punct important in ceea ce priveste reflectia asupra Europei. Nu era clar daca va mai fii sau nu al doilea referendum in Franta. Necesitatea unui text de referinta.(constitutie) Trebuie sa ne fixam cateva repere: 1. o extindere a majoritatii calificate 2. o alegere a presedintelui de catre parlament 3.respectul principiului subsidiaritatii 4.presedintie stabile a consiliului european 5.ministru de externe al UE 6. dreptul de initativa cetateneasca 7.UE sa aiba personalitate juridical Acestea cuprinse intr-un mini tratat care sa fie ratificat in parlamentele nationale. Obiective mai largi: 1.o reforma a comisiei 2.sistem de rotatie diferentiata 3.fiscalitate-unele state pot sa aiba o concurenta distrugatoare pentru celelalte,pot sa introduca cote de impozit foarte mici pe venituri(cazul Irlandei,Romania)-rezultatul regulii unanimitatii,acest dumping fiscal prospera. SUA au realizat faptul ca pentru a avea o federatie functional trebuie sa ai un regim fiscal bine pus la punct.-introducerea unei taxe pe comertul intre state-se distribuie intre federatie si entitatile respective.

Cetatenia europeana
UE nu avea o personalitate juridica inainte de Tratatul de la Maastricht.UE este singurul caz in care avem de a face cu o cetatenie la nivel supranational.In mom de fata avem referinte la cetatenie in mai multe parti ale tratatului.Asamblu de drepturi care preexistau cetateniei europene,altele nu.Exista un drept si care este dreptul la libera circulatie si la sedere.Un drept specific este dreptul de a fi ales si de a alege in parlamentul european precum si la alegeri locale.De asemenea dreptul de ase bucura de protectia consular a oricarui stat membru.Daca un stat nu are o ambasada pe teritoriul unui stat tert cetatenii se pot adresa oricare ambasade a UE.Dreptul de a adresa petitii parlamentului european,dreptul de a se adresa institutiilor in oricae dintre limbile tratatelor si de a primi raspuns.Parlamentul si consiliu pot sa ia dispozitii sectoriale. Comisia prezinta un raport privind aplicarea dispozitiilor prezentei parti:2 rapoarte:2012,2009.Avem insa norme cu privire la cetatenia europeana si in Carta Drepturilor Fundamentale.Carta initial nu avea nici un statut juridic,ea a fost doar proclamata solemn.Solutia era de a integra total carta sau de a renunta complet la ea.Nu se putea sa se renunte la carta pentru ca deja ea fusese invocata in mai multe instante nationale si s-a decis preluarea cartei ca atare.Nimeni nu a mai deschis problema cartei.Include insa,un drept nou care este dreptul la buna administrare,dreptul unei persoane de a fi ascultata,dreptul de acces la dosarul propriu,obligatia administratiei de a-si motiva deciziile si repararea prejudiciilor cauzate de institutii.Buna administrare rezultta din jurisprudenta curtii de justitie.S-au produs drepturi noi.Toata retorica nu prea se aplica in cazul acesta. Josephine Shoe-o cercetare care a avut loc in cadrul ARENA(Norvegia) O problema a cetateniei europene este ca defapt se adreseaza unui nr foarte redus de persoane-cei care sunt rezidenti intr-o tara(Germania-6,3%),emigranti(migratia nu este atinsa de problema cetateniei europene).Migratia este si migratia rudelor.Teoria pe care o lanseaza este ca o democratie bazata pe constitutionalism este testate daca exista prin referinta la ceea ce se intampla in interiorul ei,dar si in ceea ce priveste granitele cu restul statelor.Este vorba de polities(entitati politice suverane) overlapping.Strainii au avut anumite avantaje in calitate de membrii de familie inca de la inceputuri.Trebuie sa acordam drepturile cetatenilor.Initierea de institutii consultative care sa ii prezinte la nivel local-cazul orasului Rotterdam.Trebuie sa le acorzi dreptul de vot la alegeri locale.Regulile privind acordarea cetateniei sunt diverse in statele membre.Unele state membre acorda o incluziune partiala unor cetateni(Marea Brit.,Spania acorda emigrantilor unele drepturi pe baza de reciprocitate).Exista o propunere directive privind drepturile residente pe termen lung,dar aceasta directive s-a oprit,nu a mai fost adoptata.Legislatia electorala este foarte diversa.Este greu de armonizat aceste reguli.Intr-adevar legislatia electorala este strict nationala.Tratatul confera acest drept(de a alege).Vorbeste despre un cetatean Italian,resident in Viena. Noi nu avem altceva decat o culegere de drepturi care nu sunt coerente. Pentru ca unele sunt politice,altele sunt economice,iar curtea de justitie nu a interpretat foarte mult aceste drepturi,cu mici exceptii.Conventia de la Viena a aparut dupa Tratatul de la Roma,astfel incat nu s-a vrut sa se incorporeze Conventia de la Viena in dreptul comunitar.Regulile cetateniei se completeaza si cu alte norme din dreptul international n unele cazuri.S-a dat o definitie mai larga cetateniei.Cetatenia nu mai este privita strict economic.Aceasta cetatenie are tendinta sa fie excluziva.

Acordarea cetateniei este o marca indiscutabila a statului-natiune.Cetatenia de piata este contrara cetateniei europene.Unii spun ca cetatenia nu se bazeaza doar pe drepturi politice si economice,se bazeaza si pe drepturile omului.Cetatenia poate fi gandita si ca fiind simultana cu aparitia drepturilor omului.Problema acordarii emigrantilor se rezolva. Marshall-vorbeste despre market citizenship,social citizenship spunand ca la ora actual avem mai multe tipuri de cetatenie care coexista,iar Marshal sustine ca cea mai importanta dintre acestea este cetatenia sociala.In mare parte Marshall are dreptate.Primul care a discutat cartea lui Marshall a fost Habermas.E o teorie foarte tentanta.