MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I INOVRII

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC




PROCES BUGETAR I FISCALITATE COMUNITAR
- Suport de curs -

Conf. univ. dr. ec. Maria COSTACHE












BUCURETI

2

CUPRINS

I. INFORMAII GENERALE ................................................................................................. 4

II SUPORTUL DE CURS........................................................................................................ 8
MODULUL I UNIUNEA EUROPEAN PREZENTARE GENERAL............................ 8
1.1 Scurt istoric.................................................................................................................... 9
1.2 Tratatele ........................................................................................................................ 10
1.3 Instituiile Uniunii Europene....................................................................................... 13

MODULUL II BUGETUL UNIUNII EUROPENE ELEMENTE GENERALE ............ 16
2.1 Definiie ......................................................................................................................... 18
2.2 Legislaia comunitar privind bugetul i finanele ................................................... 19
2.3 Principiile bugetare...................................................................................................... 20
2.3.1 Principiul unitii bugetului .................................................................................... 20
2.3.2 Principiul universalitii bugetului ......................................................................... 20
2.3.3 Principiul anualitii bugetului ............................................................................... 21
2.3.4 Principiul echilibrului bugetar................................................................................ 22
2.3.5 Principiul specializrii bugetar .............................................................................. 23
2.4 Resursele bugetare ....................................................................................................... 23
2.4.1 Resursele proprii ..................................................................................................... 24
2.4.1.1 Resursele proprii tradiionale .......................................................................... 27
2.4.1.2 Resursa bazat pe TVA .................................................................................... 28
2.4.1.3 Resursa bazat pe Venitul Naional Brut ......................................................... 28
2.4.2 Alte resurse.............................................................................................................. 29
2.4.3 Contribuia net la bugetul Uniunii Europene contribuabilii nei ...................... 29
2.5 Rolul i responsabilitile instituiilor europene n elaborarea i implementarea
bugetului Uniunii Europene .............................................................................................. 31
2.5.1 Perspectiva financiar 2007 2013 ....................................................................... 31
2.5.1.1 Evoluia structurii bugetului Uniunii Europene............................................... 31
2.5.1.2 Cadrul financiar 2007 - 2013........................................................................... 32
2.5.2 Procedura comunitar pentru stabilirea bugetului anual al Uniunii Europene 37
2.5.2.1 Proiectul preliminar de buget al Comisiei Europene ...................................... 39
2.5.2.2 Prima lectur a bugetului ................................................................................ 40
2.5.2.3 A doua lectur a bugetului ............................................................................... 40
3
2.5.3 Execuia bugetar comunitar................................................................................ 41
2.5.3.1 Responsabilitatea pentru gestionarea bugetului.............................................. 41
2.5.3.2 ntocmirea bugetului pe activiti .................................................................... 43
2.5.4 Utilizarea alocrilor financiare.............................................................................. 44
2.5.4.1 Normele care guverneaz cheltuielile.............................................................. 44
2.5.4.2 Modul n care se efectueaz plile de ctre Comisia European................... 45
2.5.4.3 Natura dubl a contabilitii i raportrii n Uniunea European ................. 45
2.5.5 Controlul bugetar.................................................................................................... 46
2.5.5.1 Gestiune, audit i control intern....................................................................... 47
2.5.5.2 Auditul extern................................................................................................... 48
2.5.6 Descrcarea bugetar............................................................................................. 48
2.6 Perspectiva financiar 2014 2020: Reforma bugetului Uniunii Europene ......... 49
2.6.1 Principalele prioriti ale etapei 2014 2020........................................................ 51

MODULUL III ANALIZA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE PENTRU
EXERCIIUL FINANCIAR 2008 I BUGETUL PE 2009.................................................. 55
3.1 Analiza bugetului aferent exerciiului financiar 2008 .............................................. 56
3.1.1 Bugetul 2008 - cheltuielile ...................................................................................... 56
3.1.2. Bugetul 2008 veniturile ....................................................................................... 60
3.1.3 Execuia bugetului aferent exerciiului financiar 2008........................................... 61
3.2 Bugetul aferent exerciiului financiar 2009 ............................................................... 63
3.2.1 Bugetul 2009 - cheltuielile ...................................................................................... 63
3.2.2 Bugetul 2009 veniturile ........................................................................................ 67

MODULUL IV RELAIA DINTRE BUGETUL DE STAT AL ROMNIEI I BUGETUL
UNIUNII EUROPENE........................................................................................................... 69
4.1 Romnia beneficiar al fondurilor structurale ........................................................ 70

MODULUL V CONCEPTUL DE FISCALITATE EUROPEAN..................................... 79
5.1 Consideraii introductive privind principalele impozite i taxe n Uniunea
European............................................................................................................................... 83
5.1.1 Liniile directoare n materia impozitului pe profit n Uniunea European................ 83
5.1.2 Aspecte generale privind impozitarea veniturilor n Uniunea Europeana............. 90
5.1.3. Taxa pe valoarea adugat.................................................................................... 92
5.1.4. Alte categorii de impozite, taxe i contribuii n Uniunea European................... 92

BIBLIOGRAFIE..................................................................................................................... 95
4

I. INFORMAII GENERALE


Date de contact ale titularului de
curs:

Nume: Conf.univ.dr.ec. Maria
Costache
Birou: Str.Povernei, nr.6, S.1, Cam.
204
Telefon: 021 3180897
Fax: 021 3122535
E-mail: mcost@snspa.ro
Consultaii: Luni 10.00-14.00

Date de identificare curs i contact
tutori:

Proces bugetar i fiscalitate
european
Anul I, Semestrul II

Curs obligatoriu

Tutori: Adelina Dumitrescu, Bogdan
Berceanu


CONDIIONRI
Participanii la acest curs au un avantaj dac au parcurs disciplinele: Contabilitate
general, Management general

DESCRIEREA CURSULUI
Cursul ofer cunotiine economice i financiare necesare managerilor publici i
specialitilor din administraia public pentru creterea responsabilitii n folosirea resurselor
financiare publice printr-o mai bun cunoatere a instrumentelor de control financiar i de
audit public din U.E. i din Romnia.
De asemenea, cursul permite o mai bun nelegere i comunicare cu specialitii in
finane i contabilitate i o mai bun fundamentare a deciziilor, tiind c orice decizie se va
traduce mai devreme sau mai trziu ntr-o intrare sau o ieire de bani i poate afecta sntatea
financiar a organizaiei.
nelegerea procesului bugetar i a politicilor fiscale la nivelul Uniunii Europene
precum i a statelor membre, utilizarea informaiilor financiare cu privire la veniturile i
cheltuielile bugetare pot duce la o reglare mai eficace i eficienta a sistemului, conducnd
astfel la realizarea indicatorilor de performan.
5
Funcia de previziune n administraia public este extrem de importanta pentru um
management performant i aplicarea bunelor practici manageriale conform principiului
managementului financiar eficient.
Cursul ofer informaii cu privire la procesul bugetar (principiile bugetare resursele
bugetare ale bugetului UE) precum i cu privire la conceptul de fiscalitate european i
prezint principalele impozite i taxe din Europa
Se abordeaz n detaliu procedura bugetar, rolul i responsabilitile instituiilor
europene n elaborarea i implementarea bugetului. Sunt prezentate perspectivele financiare
2007-2013 i 2013-2020, evoluia structurii bugetelor UE pe total i n structura veniturilor i
a cheltuielilor.
Se prezint o analiza a bugetului UE pe anii 2008 i 2009, i relaia dintre bugetul de
stat al Romniei i bugetul UE.
n continuarea cursului se trece la problematica fiscalitii europene, liniile directoare
n materie de impozite directe i indirecte n UE i n cteva state europene pentru
exemplificare.

ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI
Cursul are 5 Module n succesiune logic astfel nct participanii s i poat crea o
imagine de ansamblu,sistematic i dinamic cu privire la Procesul bugetar si fiscalitatea n
UE, precum i evoluia realizrii bugetelor anterioare i perspectivele financiare ale UE.

MODULUL 1: UNIUNEA EUROPEAN PREZENTARE GENERAL
Prezint un scurt istoric al evoluiei Uniunii Europene. Sunt prezentate scopul i
principalele obiective. Un accent important este pus pe prezentarea Tratatelor i a instituiilor
Uniunii Europene.

MODULUL 2: BUGETUL UNIUNII EUROPENE ELEMENTE GENERALE
Abordeaz Bugetul UE plecnd de la definiie, legislaie comunitar principiile
bugetare resursele bugetului UE i rolul i responsabilitile instituiilor europene n
elaborarea i implementarea bugetului UE.
Studenii vor putea analiza evoluia structurii bugetului UE i cadrul financiar 2007-
2013. Astfel vor nelege obiectivele UE i modalitile prin care se pot atinge aceste
obiective.
Procedura bugetar comunitar va fi prezentat conform practicii europene precum i
o analiza comparativ a procedurii bugetare n UE i n Romania. Prezentm controlul
bugetar, procedura de audit i de control intern, auditul extern i descrcarea de gestiune.
6

MODULUL 3: ANALIZA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE PENTRU
EXERCIIUL FNANCIAR 2008 I BUGETUL PE 2009
n acest modul vom face o analiza n structura bugetului de venituri i cheltuieli pentru
anul 2008 i bugetul exerciiului financiar 2009 cu structura veniturilor i a cheltuielilor
anului 2009.

MODULUL 4: RELAIA DINTRE BUGETUL DE STAT AL ROMNIEI I
BUGETUL UNIUNII EUROPENE
Trecem la prezentarea aspectelor teoretice i practice cu privire la relaia bugetului de
stat al Romniei i bugetul Uniunii Europene
Sunt prezentate aspectele practice, reglementrile legale i poziia Romniei de beneficiar al
fondurilor structurale.

MODULUL 5 : CONCEPTUL DE FISCALITATE EUROPEAN
Prezint conceptul de fiscalitate europeanp, ncepnd cu clarificri terminologice,
prezentarea principalelor impozite i taxe n Uniunea Europeana
Participanii vor nelege, cunoate i vor putea utiliza noiunile de baz, privind
politicile fiscale ale UE, liniile directoare n materie de fiscalitate.
Accentul se va pune pe exemplificri n domeniul impozitrii veniturilor, TVA, i alte
categorii de impozite taxe i contribuii n UE.

Demersul logic, tiinific i practic vor asigura studenilor o valoare adugata cu
privire la Procesul bugetar i fiscalitatea n UE, n vederea cunoaterii att a procedurii
bugetare ct i a fiscaliti la nivelul UE pentru sporirea cunotinelor economice, pentru
cunoaterea veniturilor i gestionarea corespunztoare a cheltuielilor bugetului.

FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR
Cursul este prezentat n format electronic. Activitatile practice vor fi prezentate n
cadrul fiecrui modul, cu prezentarea exemplelor /studii de caz/aplicaii practice.
La sfritul cursului studentii vor prezenta un Proiect de grup privind. Elaborarea unui
BVC. .Ponderea n nota final va fi de 40%.
Se va lucra n echipe formate la nceputul cursului, formate din 4 studeni cu roluri
bine precizate n cadrul grupului.
Studentii vor interpreta diferite roluri n cadrul jocurilor organizate la fiecare modul.
7
Studenii vor trebui sa dovedeasc faptul ca i-au insusit cunotiinele teoretice i pot
s si susin Proiectul de buget pentru aprobare.

MATERIALE BIBLIOGRAFICE
Sursele bibliografice sunt prezentate la finalul suportului de curs dar cele mai
importante referinte bibliografice sunt:
1. Dan Lazr - Finane i bugete publice, Facultatea de tiine Politice i Administrative
- suport de curs, Cluj Napoca, 2004
2. Editura Matrix UE. Construie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare.
Bucureti 2001
3. Gabriela Drgan "Uniunea European intre federalism si interguvernamentalism.
Politici Comune ale UE", Editura ASE, 2005
4. Lazr Dan Tudor, Inceu Adrian Mihai - Finane i Bugete Publice, Editura
"Accent", Cluj Napoca ,2003
5. L. Carton, J.L Clergerie, A Gruber, P Ramband LUnion Europeenne, 5
e
edition.
Edit."Dalloz", Paris 2004
6. Moteanu Tatiana, Cataram D., Ttu L., Cmpeanu E. "Politici fiscale i
bugetare europene", Editura Universitar, Bucureti 2005

MATERIALE I INSTRUMENTE DE LUCRU
Echipamentele necesare cursului sunt: calculator, videoproiector, flipchart.

CALENDARUL CURSULUI
Ficarui modul i se aloca 2 ore de curs/2 ore seminar sau proiect

POLITICA DE EVALUARE
40% Proiect de grup
10% Joc de roluri
20% Testarea pe parcurs
20% Referate
10% Intervenii la curs





8
II SUPORTUL DE CURS

MODULUL I
UNIUNEA EUROPEAN PREZENTARE GENERAL


A.OBIECTIVE
1. Prezentarea premizelor apariiei Uniunii Europene
2. Prezentarea principalelor tratate ale Uniunii Europene
3. Prezentarea Instituiilor Uniunii Europene

B. LA SFRITUL CURSULUI STUDENII VOR
-cunoaste evolutia istorica si terminologia de baza
-intelege modul de organizare si conducere UE
-putea sa faca analize comparative privind evolutia istorica a UE

C. RECAPITULARE
Actualizarea cunostiintelor de management si de drept financiar

D. SCHEMA LOGIC
1.1 Scurt istoric
1.2 Tratatele
1.3 Instituiile Uniunii Europene
9


E. CONINUTUL MODULULUI

1.1 Scurt istoric
Uniunea European (U.E.) este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a
nceput n anul 1951 prin semnarea Tratatului de la Paris ntre ase state europene: Belgia,
Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda.
Procesul de aderare a continuat astfel: 1973 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981 -
Grecia; 1986 - Spania i Portugalia ; 1995 - Austria, Finlanda i Suedia ; 2004 - Cehia, Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria; 2007 Bulgaria i
Romnia.
Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt:
- promovarea unui progres economico- social echilibrat i durabil (piaa unic a fost instituit
n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);
- afirmarea uniti europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile
membre, o politic extern i de securitate comun, implicarea i rezolvarea crizelor
internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale);
- instituirea ceteniei Europene (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz,
conferind anumite drepturi civile i politice cetenilor europeni);
- instituirea i dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie privind funcionarea
pieei interne i pentru libera circulaie a persoanelor;
- crearea i consolidarea unor norme de drept comunitar (care cuprind corpul legislaiei
adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele i conveniile adoptate).
Principalele realizri ale procesului de integrare nregistrate pn n prezent sunt:
crearea unui spaiu intern fr frontiere, consolidarea integrrii economice i sociale, crearea
unei uniuni vamale i monetare (15 state au adoptat, pn n prezent, moneda unica
european), punerea bazelor unei politici externe i de securitate comune i introducerea
ceteniei europene. Crearea pieei unice a asigurat libera circulaie a persoanelor, mrfurilor,
capitalului i serviciilor.
Membru al Uniunii Europene poate s devin orice stat european, care respect
principiile democratice: principiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, i supremaia legii
1
. Activitile Uniunii Europene acoper toate
domeniile de politic de la ocrotirea sntii i economie la afaceri externe i aprare, totui

1
art. 6, art. 49 ale Tratatului Uniunii Europene
10

puterea de intervenie a Uniunii Europene depinde de puterile ce-i sunt transferate de ctre
statele membre.
n cadrul Uniunii Europene snt elaborate politici comune n urmtoarele domenii:
agricultura (inclusiv piscicultura), telecomunicaiile, transport, energetic i protecia mediului
nconjurtor.
1.2 Tratatele
Tratatele constituie dreptul primar al Uniunii Europene, care este comparabil la nivel
naional cu dreptul constituional. Tratatele definesc elementele fundamentale ale Uniunii i
precizeaz competena instituiilor din sistemul comunitar care particip la procesul de luare a
deciziilor, procedurile legislative, precum i puterile i prerogativele care sunt recunoscute
acestor instituii.
Tratatul de la Paris - a fost semnat n anul 1951, n urma negocierilor desfuarate
ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda care au dus la
nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte
organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia
caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o
instituie (nalt Autoritate
2
) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul
Statelor Membre.
Tratatele de la Roma - n anul 1957, o comisie de experi condus de PaulHenry
Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte care au condus la
semnarea celor dou Tratate de la Roma Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene (CEE) i Tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM).
Obiectivul imediat al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene, semnat la 25
martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee
comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale Statelor Membre, ca mijloace
de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de
via i a unor relaii mai strnse ntre Statele Membre.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene a fost amendat de cteva ori
i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o
Constituie.
Actul Unic European
Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul
Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.

2
High Authority
11
n urma unui preambul care exprima intenia Statelor Membre de a transforma
Comunitatea Economic European ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza
civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:
- instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i
de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea
direciilor de dezvoltare ale Comunitii;
- introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea
acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea
economic i social i politica privind cercetarea;
- ntrirea rolului Parlamentului European, prin introducerea procedurilor legislative de
cooperare i a necesitii acordului Parlamentului European pentru deciziile privind aderarea
de noi State Membre i acordurile de asociere;
- nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie;
- creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare
tiinific, coeziune economic i social;
- stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia
intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor
patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii
economice i sociale).
Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat
pe tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor
chestiuni care nu sunt nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii.
Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din
Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii
Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza
legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra
Uniunii Europene), semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993.
Tratatul asupra Uniunii Europene a schimbat denumirea Comunitii Economice Europene n
Comunitate European.
Uniunea European nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului
Comunitii Europene i, pe de alt parte, o nou form de cooperare n domeniul Politicii
Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel,
conform imaginii comune asupra Uniunii Europene, prin Tratatul de la Maastricht aceasta
devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu.
12
Primul pilon, care reprezint dimensiunea comunitar, cuprinde continuarea extinderii
rolului Parlamentului European, continuarea extinderii gamei politicilor comune, crearea
ceteniei europene i instituirea uniunii economice i monetare.
Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, Uniunea European are o politic comun
extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri
sistematice ntre Statele Membre.
Prin cel de-al treilea pilon, Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic
de cooperare ntre Statele Membre n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care,
pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale.
Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este reprezentat de
semnarea, la 2 octombrie 1997, a Tratatului de la Amsterdam care a fost ratificat ulterior, la 1
mai 1999.
Elementele de noutate aduse de Tratatul de la Amsterdam se refer la ntrirea
dimensiunii comunitare a Uniunii Europene precum i la posibilitatea dezvoltrii de strategii
comune pentru aciunile de politic extern ale Statelor Membre.
Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a
doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare
procesului de extindere a Uniunii.
Lucrrile Conferinei Inter-guvernamentale au dus la pregtirea textului Tratatului de
la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Obiectivul principal al acestui tratat l-a constituit adaptarea funcionrii Uniunii Europene n
vederea extinderii. Astfel, principalele modificri au vizat procesul decizional, repartizarea
locurilor n Parlamentul European, ponderea voturilor n structura instituiilor i ntrirea
puterilor preedintelui Comisiei Europene.
Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa a fost aprobat de ctre efii de stat sau
de guvern la 18 iunie 2004 i semnat pe data de 29 octombrie 2004, dar nu a fost ratificat nici
pn n prezent pentru a putea intra efectiv n vigoare.
Elementele eseniale ale tratatului constituional sunt:
- includerea cartei drepturilor fundamentale n textul tratatului;
- o nou definiie pentru Uniunea European, care va nlocui actuala Comunitate European i
Uniunea European;
- o prezentare mai clar a repartizrii competenelor ntre Uniune i statele membre;
- un cadru instituional nnoit, care s clarifice rolul care revine Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei;
- proceduri de decizie mai eficace;
- democratizarea i transparena sistemului.
13
Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului
privind Uniunea Europeana i Tratatul instituind Comunitatea Europeana, a fost semnat la 13
decembrie 2007 la summitul de la Lisabona, Portugalia.
Consiliul European reunit la Bruxelles n iunie 2007 a hotrt redactarea unui nou tratat care
s nlocuiasc textul Constituiei respinse. Acest tratat, numit iniial Tratatul de Reform,
urma, nu s nlocuiasc (aa cum s-ar fi ntmplat n cazul adoptrii Constituiei), ci s
amendeze att Tratatul instituind Comunitatea European ct i Tratatul privind Uniunea
European. Mai mult, s-a hotrt ca n Tratatul de Reform s fie inclus numai o prevedere
n legatur cu Carta Drepturilor Fundamentale care s transforme acest document ntr-un
instrument cu aceeai valoare legal ca i Tratatele, spre deosebire de Constituie care urma sa
nglobeze n textul su Carta.
Tratatul de la Lisabona intenioneaz s pstreze toate schimbrile instituionale pe
care statele membre le-au inclus in Constituia European, precum nfiinarea funciei de
preedinte al Consiliului European, a celei de ministru de externe (numit oficial Inaltul
Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate), pstrarea
aceleai distribuii a locurilor n Parlament, acordarea personalitii juridice Uniunii Europene
(n prezent numai Comisia Europeana are personalitate juridica) i posibilitatea unui stat de a
se retrage din Uniunea European.
1.3 Instituiile Uniunii Europene
Uniunea Europeana este rezultatul uniunii politice a diferitelor state suverane si
democratice, care cedeaz voluntar o parte din suveranitatea lor pentru a forma o unitate de
ordin superior. Aceast situaie se produce pentru prima dat n istoria umanitii i de aceea
instituiile care se creeaz i care dirijeaz i impulsioneaz procesul formeaz un sistem
original i unic n lume.
In mod efectiv statele membre accept s delege o parte din suveranitatea lor unor
instituii independente care reprezint interesele comunitare, naionale i pe cele ale
cetenilor. Nucleul sistemului instituional european este format din trei organisme:
Parlamentul European, care reprezint cetenii, Consiliul, care reprezint guvernele i
Comisia care este organismul ce apr n mod tradiional interesele comunitare ale Uniunii
Europene.
La acest triunghi instituional se adaug alte dou instituii: Curtea de Justiie i
Curtea de Conturi, precum i alte cinci organisme specializate care completeaz edificiul.
Parlamentul European - este ales la fiecare cinci ani prin sufragiu universal direct i i
reprezint pe cei 484 de milioane de ceteni europeni. Candidaii i reprezentanii alei se
grupeaza imprejurul marilor tendinte si partide politice existente n rile membre.
14
Parlamentul are urmtoarele funcii importante:
- legislativ prin adoptarea legilor europene;
- bugetar dreptul de a accepta sau respinge bugetul uniunii, putnd exercita influen
asupra cheltuielilor comunitii;
- politic - prezint propuneri din partea rilor membre n legtur cu modificarea
proceselor politice existente sau nceperea i dezvoltarea unora noi;
- de supraveghere democratic exercitat asupra Comisiei Europene.
Consiliul Uniunii Europene este format din minitrii guvernelor rilor membre.
Constituie principala instan de decizie a Uniunii Europene, instituia cea mai puternic,
avnd cuvntul decisiv n aproape toate temele.
Preedinia Consiliului este rotativ fiind ocupat de efii de state sau de guvern ale
fiecrei ri membre pe o perioad de ase luni.
Comisia Europeana personific i apr n interes general Uniunea. Preedintele i
membrii Comisiei sunt numiti de ctre statele membre n urma aprobrii de ctre Parlamentul
European. Comisia este motorul sistemului instituional comunitar deoarece:
- are dreptul de iniiativ legislativ, propune texte de lege care se prezint
Parlamentului i Consiliului;
- este instana executiv, garanteaz execuia legilor europene (Directive, Regulamente
i Decizii), bugetului i a programelor adoptate de catre Parlament i Consiliu;
- este gardianul tratatelor, supravegheaz alturi de Curtea de Justiie ndeplinirea
Dreptului comunitar;
- este reprezentantul Uniunii pe scena internaional, negociaz acorduri internaionale,
n principal de comer i cooperare.
Curtea de Justiie european garanteaz respectarea Dreptului comunitar i uniformitatea
interpretrii acestuia. Este capabil s recunoasc litigii ntre diferite state membre, instituii
comunitare, companii i particulari. In 1989 s-a creat Curtea Primei Instane care susine, pe
anumite domenii de expertiz, Curtea de Justiie.
Curtea de Conturi european verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor
Uniunii i se asigur de buna gestiune financiar a bugetului european.
Banca Central European stabilete i aplic politica monetar european; dirijeaz
operaiunile de schimb i garanteaz buna funcionare a sistemelor de pli.
Comitetul Economic i Social este un organ consultativ, reprezentantul punctelor de
vedere i intereselor societii civile organizate n faa Comisiei, Consiliului i Parlamentului
European.
15
Comitetul Regiunilor supravegheaz respectarea identitii i prerogativelor regionale i
locale. Este consultat obligatoriu n probleme legate de politica regional, mediul ambiant i
educaie. Este format din reprezentanii entitilor regionale i locale.
Banca Europeana de Investitii (BEI) este instituia financiar a Uniunii Europene.
Finaneaz proiecte de investiii pentru a contribui la dezvoltarea echilibrat a Uniunii.
Avocatul european al poporului poate fi consultat de catre o persoan fizic (cetenii) sau
juridic (instituii sau companii) rezident n Uniune care se consider victim a unui act de
proast administrare din partea instituiilor sau organelor comunitare.

NTREBRI

1. Care sunt principalele obiective ale UE ?
2. Precizati principalele tratate si continutul lor.
3. Care este rolul Curtii Europene de Conturi?

SARCINI I TEME
Redactai un referat privind instituiile europene

BIBLIOGRAFIE
1. Dan Lazr - Finane i bugete publice, Facultatea de tiine Politice i
Administrative - suport de curs, Cluj Napoca, 2004
2. Editura Matrix UE. Construie. Instituii. Legislaie. Politici comune.
Dezvoltare. Bucureti 2001
3. Gabriela Drgan "Uniunea European intre federalism si
interguvernamentalism. Politici Comune ale UE", Editura ASE, 2005
4. Lazr Dan Tudor, Inceu Adrian Mihai - Finane i Bugete Publice, Editura
"Accent", Cluj Napoca ,2003









16
MODULUL II
BUGETUL UNIUNII EUROPENE ELEMENTE GENERALE

A.OBIECTIVE
1. Prezentarea legislaiei comunitare privind bugetul i finanele Uniunii Europene,.
2. Cunoaterea principiilor bugetului Uniunii Europene
3. Prezentarea resurselor bugetului Uniunii Europene i a perspectivelor financiare

B. LA SFRITUL CURSULUI STUDENII VOR
- cunoaste legislaia comunitar privind bugetul i finanele
- nelege modul de elaborare, fundamentare i aprobare a bugetului UE
- putea s fac analize comparative privind procedura bugetar comunitar i
romnesc

C. RECAPITULARE
Actualizarea cunostiintelor din modulul anterior.

D. SCHEMA LOGIC
2.1 Definiie
2.2 Legislaia comunitar privind bugetul i finanele
2.3 Principiile bugetare
2.3.1 Principiul unitii
2.3.2 Principiul universalitii
2.3.3 Principiul anualitii
2.3.4 Principiul echilibrului
2.3.5 Principiul specializrii
2.4 Resursele bugetare
2.4.1 Resursele proprii
2.4.1.1 Resursele proprii tradiionale
2.4.1.2 Resursa bazat pe TVA
2.4.1.3 Resursa bazat pe VNB
2.4.2 Alte resurse
2.4.3 Contribuia net la bugetul Uniunii Europene - contribuabilii nei
2.5 Rolul i responsabilitile instituiilor europene n elaborarea i implementarea
bugetului
17
2.5.1 Perspectiva financiar 2007 2013
2.5.1.1 Evoluia structurii bugetului Uniunii Europene
2.5.1.2 Cadrul financiar 2007 - 2013
2.5.2 Procedura bugetar comunitar
2.5.2.1 Proiectul preliminar de buget al Comisiei Europene
2.5.2.2 Prima lectur a bugetului
2.5.2.3 A doua lectur a bugetului
2.5.3 Execuia bugetar comunitar
2.5.3.1 Responsabilitatea pentru gestionarea bugetului
2.5.3.2 ntocmirea bugetului pe activiti
2.5.4 Utilizarea alocrilor financiare
2.5.4.1 Normele care guverneaz cheltuielile
2.5.4.2 Modul n care se efectueaz plile de ctre Comisia European
2.5.4.3 Natura dubl a contabilitii i raportrii n Uniunea European
2.5.5 Controlul bugetar
2.5.5.1 Gestionare, audit i control intern
2.5.5.2 Auditul extern
2.5.6 Descrcarea bugetar
2.6 Perspectiva financiar 2014 2020: Reforma bugetului Uniunii Europene
2.6.1 Principalele prioriti ale etapei 2014 2020
















18
E. CONTINUTUL MODULULUI

2.1 Definiie
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea
ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, este instrumentul care prezint i
autorizeaz n avans prognozele veniturilor i cheltuielilor comunitare anuale"
3
.
Scopul bugetului Uniunii Europene l reprezint nzestrarea Comunitilor cu resursele
financiare necesare desfurrii activitiilor proprii.
Spre deosebire de cea mai mare parte a organizaiilor internaionale, Comunitile
trebuie s fac fa nu numai problemelor administrative de finanare, ci i cheltuielilor
corespunztoare punerii n aplicare a politicilor comune
4
. Acest fapt difereniaz considerabil
bugetul central al Uniunii Europene att de organizaiile internaionale, ct i de bugetele
statelor naionale.
n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice
comunitare. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei
europene. n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro)
i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol
comun. n prezent, n bugetul Uniunii Europene se pot regsi toate politicile Uniunii:
cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare,
educaie, formare, aciuni de cooperare internaional etc.
Banii contribuabililor sunt folosii de ctre Uniune pentru finanarea activitilor pe
care toate statele membre i parlamentele le-au convenit n tratate. O sum mic
aproximativ 1% din bogia naional a Uniunii, echivalent cu aproximativ 235 de euro pe
cap de locuitor ajunge la bugetul anual al UE i este apoi cheltuit n principal pentru
cetenii i comunitile Uniunii.
Un numr mare de activiti sunt finanate n statele membre, de exemplu n
agricultur, pescuit, infrastructur (construcia de drumuri, poduri i ci ferate), educaie i
formare, cultur, ocuparea forei de munc i politic social, politic de mediu, sntate i
protecia consumatorului, cercetare, etc.
De asemenea, sunt n curs de derulare iniiative pentru a oferi cetenilor Uniunii
Europene un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne. O parte din
bugetul Uniunii se cheltuiete pentru finanarea dezvoltrii economice n lume, pentru politica

3
Art. 1, Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977, aplicabil bugetului general al Comunitilor
Europene, Jurnal Oficial L 356, 31. 12. 1977

4
Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin; Drept instituional comunitar european, Ediia a-IV-a, Editura Actami.
19
de vecintate i pentru ajutorul umanitar oferit rilor din afara Uniunii Europene, care sunt
afectate de dezastre naturale i de alte situaii de criz.

2.2 Legislaia comunitar privind bugetul i finanele
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, modificat prin Tratatul de la
Amsterdam (art. 268-280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a
bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind
de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care
urmeaz: toate veniturile i cheltuielile Comunitii, inclusiv cele care se refer la Fondul
Social European, trebuie estimate pentru fiecare exerciiu bugetar i trebuie nscrise n
buget
5
. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele
amendamente, devenind astfel un proiect de buget.
Proiectul este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra
bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total),
parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate
pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul
poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c Parlamentului i revine
rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii.
Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan financiar pe
termen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, n cadrul
negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate
liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i 2006. Fixndu-se
aceste perspective bugetare pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i de
Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz adoptarea anual a bugetului i
controlul asupra evoluiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i
credite pentru lrgirea Uniunii Europene.
Alturi de Tratatul de la Amsterdam, bugetul Uniunii Europene este fundamentat prin
Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind
regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene i Regulamentul
(CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de
aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002, cu completrile i modificrile
ulterioare.



5
Tratatul instituind Comunitatea European Titlul II, Dispoziii financiare, art. 268
20
2.3 Principiile bugetare
Aplicarea dreptului bugetar i procedura elaborrii, aprobrii, executrii i ncheierii
bugetului comunitar sunt generate de anumite principii, unanim admise n doctrina modern a
finanelor publice: anualitatea bugetului, unitatea bugetului, universalitatea bugetar,
echilibrul bugetului i specializarea bugetar.
n acord cu doctrina modern, aceste principii sunt consacrate i n Regulamentul
financiar al comunitii europene. Bugetul Uniunii Europene are prevzut, de asemenea, un
capitol distinct privind publicitatea bugetului n Jurnalul oficial al Uniunii Europene.

2.3.1 Principiul unitii bugetului
Toate veniturile i cheltuielile Comunitii, inclusiv cele care se refer la Fondul
Social European, trebuie estimate pentru fiecare exerciiu bugetar i trebuie nscrise n
buget
6
.
Acest principiu prevede c toate veniturile i cheltuielile trebuie ncorporate ntr-un singur
buget cu scopul de a se asigura c folosirea resurselor comunitare poate fi monitorizat
eficient.
La nceputuri, diferitele Comuniti (CECO, CEE, Euratom) aveau fiecare bugete
individuale. Pe parcursul anilor, s-a evideniat o tendin spre unificarea instrumentelor
bugetului Comunitii, astfel nct, n 1965, la ratificarea tratatului de fuziune, au rmas n
vigoare doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional al CECO.
Chiar i n prezent, exist aranjamente financiare speciale pentru anumite domenii de
activitate - politica extern i de securitate comun, pilonul justiie i al afacerilor interne,
Fondul European de Dezvoltare etc. . n aceste cazuri, anumite venituri (ajutoare, donaii s.a )
sunt folosite direct pentru activitile respective fr a mai fi nscrise n bugetul Uniunii
Europene.
Excepii sunt de asemenea fcute pentru organele descentralizate aparinnd
Comunitii (ageniile europene), care au fiecare bugetul su. Resursele aflate la dispoziia
acestor agenii sunt rezultatul alocrilor introduse n bugetul general (sunt alimentate cu
transferuri din bugetul Uniunii Europene).

2.3.2 Principiul universalitii bugetului
7


6
reglementat de art.268 din Tratatul instituind Comunitatea European, precum i de art.4-5 din Regulamentul
Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002
7
reglementat de art. 17-20 din Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002
21
Venitul bugetar este un fond comun folosit pentru finanarea tuturor cheltuielilor, fr
discriminare.
n practica Uniunii Europene sunt respectate dou reguli bugetare:
(1) neafectarea veniturilor bugetare, adic o dat vrsate la bugetul Uniunii Europene, aceste
venituri se depersonalizeaz, fiind folosite n totalitatea lor la finanarea tuturor cheltuielilor;
(2) prezentarea bugetului n form brut, respectiv nscrierea veniturilor i cheltuielilor n
sume toate, fr compensri i omisiuni.
n aplicarea acestui principiu, apar execepii. Anumite venituri sun afectate direct
finanrii unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n mod expres pentru
finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare.

2.3.3 Principiul anualitii bugetului
Acest principiu se traduce n practic prin aceea c operaiunile bugetare se refer la
un an financiar individual determinat, ceea ce duce la uurarea controlului asupra activitii
executivului comunitar. Exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31
decembrie
8
.
Exist i excepii de la principiul anualitii: de exemplu, n cazul n care baza legal
pentru o anumit cheltuial a fost adoptat spre sfritul anului, iar cheltuiala nu a mai putut fi
angajat i plata efectuat pn la finele anului financiar curent, se poate aproba transferarea
cheltuielii respective n bugetul aferent anului urmtor.
De asemenea, multe proiecte i aciuni ale Uniunii Europene se desfoar pe o
perioad mai mare de un an calendaristic, implicnd activiti multianuale. Pentru asigurarea
disciplinei financiare, respectiv a ncadrrii n limita resurselor de finanare disponibile i a
comunitii, Uniunea European folosete pe termen mediu instrumentul perspectiva
financiar. n scopul racordrii proiectelor i aciunilor multianuale la buget, care se refer la
un anumit an financiar, n practica Uniunii Europene se folosesc dou concepte de cheltuieli:
limita de angajare a cheltuielilor i limita de pli.
Limita de angajare a cheltuielilor reprezint mrimea tuturor obligaiilor decurgnd
dintr-un proiect cu o perioad de executare mai mare de un an, care revine anului financiar
pentru care se elaboreaz bugetul.
Limita de pli reprezint suma nscris n buget pentru proiectul respectiv. De
exemplu, o cheltuial poate fi angajat n anul financiar pentru care se ntocmete bugetul dar
plata ctre creditor poate fi efectuat doar parial n anul respectiv, dup cum o plat poate fi
fcut n contul unei cheltuieli angajate n exerciiul financiar anterior.

8
Tratatul instituind Comunitatea European Titlul II Dispoziii financiare, art.272
22
Veniturile care trebuie ncasate n anul financiar curent i nu s-au ncasat n acel an se
fac venit la bugetul anului urmtor. Orice impozit i tax prevzute a se plti n anul financiar
curent i neonorate se anuleaz la finele anului. De asemenea, orice surplus de venit ce
depete suma total a cheltuielilor este transferat anului urmtor. Doar sumele colectate
ntre 1 ianuarie i 31 decembrie sunt luate n considerare. Aceast regul este aplicat cu
strictee.

2.3.4 Principiul echilibrului bugetar
n cazul Uniunii Europene acest principiu este strict respectat, n sensul c veniturile
bugetare sunt egale cu cheltuielile bugetare
9
. Uniunea European nu este autorizat s se
mprumute pentru finanarea cheltuielilor prevzute n buget. n consecin, situaia normal
pentru execuia bugetului este surplusul de venituri asupra cheltuielilor, care este preluat
obligatoriu n bugetul pe anul urmtor.
La adoptarea bugetului, veniturile i cheltuielile trebuie s se afle la egalitate. Prin
definiie, bugetul este o prognoz, att cu privire la cheltuieli ct i la venituri. Astfel, este
foarte posibil ca implementarea bugetului s devieze de la cea estimat. Acestei situaii i
corespund dou posibiliti.
n prima, balana
10
este pozitiv nregistrndu-se un surplus. Aceasta este situaia
normal, caz n care surplusul este transferat anului urmtor. n cea de-a doua, balana este
negativ nregistrndu-se un deficit. Aceasta este mai mult o excepie. Suma corespunztoare
acestui deficit trebuie introdus n partea de cheltuieli a bugetului anului urmtor.
De regul n cazul bugetului comunitar se ntlnete un surplus. Prin urmare, s-a
format un mecanism cu ajutorul cruia se finaneaz cheltuielile noi anticipndu-se
economiile ce se vor face de-a lungul anului, nefiind posibil o identificare a acelor domenii
ce vor genera economiile n momentul adoptrii bugetului. Acesta se constituie n rezerva
negativ: o sum negativ este introdus n buget, ea trebuind convertit n timpul anului prin
transferuri de la domenii ce se afl n surplus.
n bugetul Uniunii Europene nu se reflect operaiunile de mprumut pe care
Comunitatea European sau instituii ale Uniunii Europene sunt autorizate prin tratat s le
fac (de exemplu, mprumuturi acordate unor state membre i ri candidate pentru susinerea
balanei de pli.

9
Tratatul instituind Comunitatea European - Titlul II Dispoziii financiare, art.272: Veniturile i cheltuielile
bugetare trebuie s fie echilibrate
10
Balana unui an este dat de diferena dintre totalul veniturilor colectate n respectivul an financiar i suma de
pli fcut n contul acestor alocaii pentru anul n curs, la aceasta adugndu-se suma alocaiilor din acelai an
financiar ce au fost transferate
23
Aceast particularitate n aplicarea principiului echilibrului bugetar n cazul Uniunii
Europene reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, unde
existena deficitelor este uzual.

2.3.5 Principiul specializrii bugetare impune nscrierea n bugetul UE a veniturilor bugetare
pe categorii stabilite dup provenien, n raport cu specificul surselor i a cheltuielilor dup
destinaie, potrivit clasificaiei bugetare.
Conform acestei reguli, fiecare alocaie trebuie s aib un scop i s fie desemnat
unui obiectiv specific pentru a preveni orice confuzie ntre alocaii att la nivelul autorizrii
ct i la cel al implementrii (nici veniturile nici cheltuielile nu pot fi desemnate altfel dect
prin specificarea lor ntr-un articol al bugetului). Aceasta se aplic i domeniilor de
provenien a veniturilor ce trebuiesc de asemenea temeinic specificate. Bugetul este mprit
n seciuni, titluri, articole i puncte. Organizarea real pe arii specifice se face la nivel de
capitol, autoritatea bugetar avnd dreptul de a o adopta. Viramentele de la un capitol la altul
in, de asemenea, de competena autoritii bugetare.

2.4 Resursele bugetare
Spre deosebire de alte organizaii internaionale ale cror resurse se bazeaz, n marea
lor majoritate, pe contribuiile (cotizaiile) statelor membre, Uniunea European are un sistem
propriu de venituri.
La acest sistem s-a ajuns cu dificultate, ntruct deciziile cu privire la categoriile de
venituri ale Uniunii Europene i la mrimea acestora sunt n primul rnd politice.
Principalele momente n construcia sistemului de venituri al Uniunii Europene sunt:
instituirea taxei aspura produciei de crbune i oel al statelor membre ale Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului, n anul 1951;
stabilirea contribuiilor directe pentru statele din Comunitatea European (1957);
constituirea veniturilor proprii ale UE (1971).
Din anul financiar 2002 se aplic Decizia Consiliului (2000 / 597 /CE, Euratom) referitoare la
sistemul resurselor proprii al Comunitii Europene.
Aceast decizie a intrat n vigoare n urma ratificrii de ctre toate statele membre la
data de 1 martie 2002, cu efect retroactiv din 1 ianuarie 2002 (respectiv din 1 ianuarie 2001 n
privina costurilor de colectare pentru resursele proprii tradiionale i a regulilor de calculare a
coreciei Marii Britanii).
Aplicarea noii decizii presupune urmtoarele schimbri n comparaie cu vechea
decizie a resurselor proprii (94/728/CE, Euratom):
24
- procentul din resursele proprii tradiionale reinut de statele membre pentru acoperirea
costurilor de colectare crete de la 10% la 25% ;
- rata maxim de colectare din resursa TVA se reduce de la 1% la 0,75% ntr-o prim etap i
la 0,50% din anul 2004;
- aplicarea unei metode modificate de calculare a coreciei Regatului Unit;
- cotele Germaniei, Olandei, Austriei i Suediei din finanarea coreciei Marii Britanii se reduc
la un sfert din valoarea normal (spre deosebire de anii precedeni cnd numai partea
Germaniei este redus la dou treimi din valoarea normal);
- sistemul European de Contabilitate 1995 (ESA 95) nlocuiete versiunea precedent, ESA
79, n domeniul bugetar i n cel al resurselor proprii. Ca urmare conceptul de Produs naional
brut (PNB) este nlocuit de cel de Venit naional brut (VNB).
Corecia Regatului Unit a fost introdus n practic n anul 1985 pentru a rectifica
dezechilibrul dintre contribuia Marii Britanii ctre bugetul comunitar i partea ei care i
revine din cheltuielile comunitare corespunztoare statelor membre.
Acest dezechilibru este calculat n concordan cu reguli precise i Regatul Unit este
rambursat cu 66% din aceast diferen.
Costul rectificrii este susinut de celelalte state membre n conformitate cu partea lor
din VNB-ul comunitar cu exceptia cheltuielilor din Statele Membre care au aderat la Uniunea
European dupa 30 aprilie 2004.

2.4.1 Resursele proprii
De-a lungul perioadei 1958-1970 bugetul comunitar a fost finanat exclusiv din
contribuiile statelor membre
11
. Consiliul European de la Luxemburg din 21-22 Aprilie 1970
a introdus pentru prima oar un sistem al resurselor proprii pentru bugetul general al
Comunitilor, n vigoare din 1971.
Unul dintre obiective a fost mbuntirea treptat a independenei financiare a
Comunitii fa de transferurile statelor membre. Resursele proprii introduse au fost taxele
vamale i prelevrile din agricultur (cunoscute mai trziu ca resursele proprii tradiionale,
RPT) i o resurs colectat din baza taxei pe valoarea adugat (TVA) armonizat. n timp ce
RPT devin efectiv i imediat surse de finanare de-a lungul perioadei 1971-1975, dificultile
cu stabilirea unui sistem TVA comun n toate statele membre i cu definirea bazei de estimare
TVA, au ntrziat introducerea acestei resurse pn n 1979.

11
Comisia European, Finanarea Uniunii Europene, J.O.C.E. Bruxelles, 1998; Anexa I

25

n perioada 1975-1987 creterea veniturilor bazate pe resursele proprii a fost erodat
de diminuarea profitului din RPT i n acelai timp de efectele adverse asupra veniturilor din
TVA provocate de creterea economic slab din acea perioad. Totodat, extinderea
politicilor existente i lansarea unora noi, incapacitatea de a limita sarcinile financiare legate
de politica agricol comun (PAC) i creterea chetuielilor asociat cu cele dou extinderi
12

au condus la pronunat inadecvare a resurselor. De asemenea cereri persistente din partea
Regatului Unit privitoare la contribuia sa financiar au adus noi dificulti disputelor
bugetare i aa aprinse.
O rezolvare temporar a dificultilor bugetare a fost adoptat la Consiliul European
de la Fontainbleau. Consiliul de la Fontainbleu din 25-26 iunie 1984 a ridicat rata maxim de
recepie a resursei TVA la 1,4% i a stabilit mecanismul de corecie pentru dezechilibrele
bugetare aplicabil de la acea dat numai Regatului Unit
13
.
Modificrile sistemului financiar introduse de ctre Consiliul de la Fontainbleu s-au
dovedit a fi aproape imediat insuficiente. Acestea au euat mai ales din cauza continuei
diminuri a resurselor proprii tradiionale i a creterii slabe a veniturilor generate de resursa
din TVA.n plus, au nceput s apar nemulumiri legate de resursa din TVA care, fiind bazat
pe consum, a fost perceput ca avnd un important element regresiv.
Problema inadecvrii i inechitii veniturilor a fost agravat i de creterea, incomplet
anticipat, a angajamentelor de cheltuieli. Acestea au fost legate de dificulti de controlare a
cheltuielilor cu politica agricol comun (PAC), mai ales ca urmare a aderrii Spaniei i
Portugaliei, a deprecierii dolarului dup primvara anului 1985 i de scderea preurilor
internaionale a bunurilor de larg consum toi aceti factori crescnd considerabil finanarea
compensaiilor pentru export.
n iunie 1988
14
au fost adoptate reforme fundamentale care au determinat actuala
configuraie a sistemului resurselor proprii. Printre cele mai importante reforme aprobate de
Consiliul European de la Bruxelles a fost i introducerea unei noi resurse bazate pe produsul
naional brut a statelor membre (cu intenia de a echivala contribuiile cu capacitatea de plat),
i a unui plafon general al sumei totale de venituri proprii care poate fi folosit la finanarea
cheltuielilor comunitare.
Acest plafon de pli a fost stabilit la 1,15% n 1988 prevzndu-se creteri anuale
progresive menite s l ridice la 1,20% n 1992. Consiliul a limitat i rolul resursei TVA prin
introducerea unui plafon asupra bazei sale de 55% din PNB, msur promovat cu intenia de
a reduce efectele caracterului regresiv al acestei resurse.

12
Grecia n 1981 urmat de Spania i Portugalia n 1986
13
Consiliul European de la Fontainbleu, Concluziile Preediniei, Buletinul Comunitilor Europene 6-1984
14
Decizia Consiliului 88/376/CEE, Euratom din 24 iunie 1988 asupra Sistemului resurselor proprii ale
Comunitilor, Jurnalul Oficial al comunitilor Europene, L185, 15 iulie, 1988
26

Consolidarea reformelor din 1988 i n ultim instan a finanelor comunitare au avut
loc n contextul creterii semnificative a ambiiilor Comunitii, exprimate prin Tratatul
Uniunii Europene. Acordul de la Edinburgh din decembrie 1992, care a adoptat perspectiva
financiar pentru anii 1993- 1999, a sporit plafonul general al resurselor proprii de la 1,2% la
1,27%.
Totodat a continuat procesul de descretere a importanei TVA-ului n finanarea bugetului.
Cu toate acestea, sistemul resurselor proprii adoptat la Edinburgh nu a putut intra n vigoare
pn la 1 ianuarie 1995. n acelai timp, s-au nregistrat dificulti majore n timpul recesiunii
de la nceputul anilor 90 cnd prognozele bugetare iniiale s-au dovedit a fi prea optimiste.
Revizuiri descresctoare succesive ale creterii economice n perioada 1992-1994 au
avut ca rezultat revizuiri corespunztoare ale veniturilor bugetare.
Totui n ciuda climatului advers, a fost posibil respectarea constrngerilor impuse de
plafonul resurselor proprii fr a submina disciplina financiar.
n anii care au urmat, operaiunile bugetare s-au dovedit a fi n general ncununate de succes.
De asemenea, din 1997 decizii bugetare anuale prudente au condus la niveluri ale cheltuielilor
mai sczute dect cele prevzute n perspectiva financiar.
Din 1998 a fost introdus o nou resurs pentru ao nlocui progresiv pe cea bazat pe
TVA i anume resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) al statelor membre care
areprezentat, n anul 2006, 64,7% din veniturile Uniunii Europene.
n prezent, sistemul resurselor proprii comunitare este bazat pe Decizia Consiliului nr. 2000 /
597 / CE , Euratom i cele dou regulamente de Implementare: Regulamentul Consiliului
(CE, Euratom) nr. 1150 / 2000
15
i Regulamentul Consiliului (CEE, Euratom) nr. 1553 /
1989, acceptat de toate statele membre.
Totui, din cauza complexitii lui, actualul sistem face dificil gsirea unui
compromis ntre statele membre cu privire la modul de finanare a Uniunii Europene. Astfel,
Parlamentul consider c ar trebui creat un nou sistem, mai echitabil i transparent
16
.
n 2007, Parlamentul European a adoptat un raport care cerea reformarea sistemului n
dou faze
17
:

15
Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 codific Regulamentul Consiliului (CEE, Euratom) nr.
1552/1989 cu modificrile ulterioare
16
Parlamentul European dorete un sistem mai simplu dect cel pe care l avem astzi a spus deputata german
Jutta Haug: dorim mai mult dreptate i echitate, anularea tuturor excepiilor i o transparen mai mare n ceea
ce privete veniturile bugetului
17
Este vorba despre raportul deputatului european Alain Lamassoure, care concluziona: An dup an, multe ri
au reuit s obin aranjamente speciale. n cele din urm, acest sistem a devenit att de complicat nct nu mai
este democratic i a devenit de neneles pentru ceteni.
27
espective.

- n prima etap noul sistem se va baza pe venitul intern brut, fiecare stat membru contribuind
cu aproximativ 1% din acesta. Abolirea oricrui privilegiu bugetar pentru orice stat membru
va fi un element cheie al acestei etape i va include abolirea cecului britanic pn n 2013;
- n a doua etap se prevede introducerea treptat a unui sistem autentic de resurse proprii,
care s nlocuiasc, din 2014, contribuiile naionale
18
. Acest sistem va putea include taxe deja
existente n statele membre, de exemplu cota-parte de participare la plile TVA sau cota-
parte din impozitele asupra consumului de energie. Alte opiuni ar fi taxele pe tranzaciile
financiare, pe transport sau pe serviciile de telecomunicaii, taxa eco. Suveranitatea fiscal
va aparine n continuare statelor mambre.
n prezent, resursele proprii ale Uniunii Europene constau din: resurse proprii tradiionale,
resursa bazat pe TVA i resursa bazat pe VNB.

2.4.1.1 Resursele proprii tradiionale
Resursele proprii tradiionale (RPT) sunt: taxele vamale, taxele agricole i prelevrile
din zahr.
Resursele proprii tradiionale sunt considerate n mod natural ca fiind venituri
proprii ale Uniunii Europene ntruct sunt ncasate de ctre statele membre datorit politicilor
Uniunii uniunea vamal i politica agricol comun.
Taxele vamale i agricole rezult din aplicarea legislaiei vamale comunitare i a
politicii agricole comune asupra importurilor din state tere. Prelevrile din zahr, pe de alt
parte, sunt impuse productorilor din industria zahrului i sunt folosite la acoperirea
cheltuielilor comunitare din acest sector. RPT, sunt vzute ca resurse comunitare pure,
rezultnd direct din legislaia comunitar. Cu toate acestea, statele membre sunt acelea care le
colecteaz i care rein un anumit procent cu titlu de compensaie pentru costurile de
colectare.
Resursele proprii tradiionale se urmresc i se ncaseaz de ctre statele membre n contul
Uniunii Europene. Deoarece colectarea acestor venituri necesit resurse umane i materiale
importante, statele membre au dreptul s rein o cot de 25 %
19
din ncasri pentru
acoperirea cheltuielilor r
Ponderea resurselor din taxe vamale i agricole s-a diminuat n timp, ajungnd s
reprezinte doar 13,8% din venitul total al Uniunii n anul 2006.


18
Deputaii europeni cer introducerea noului sistemdin 2014, cu o perioad de tranziie care s garanteze o
scoatere din uz ealonat a vechiului sistem financiar
19
Aceast cot a fost de 10% pn n anul 2002
2.4.1.2 Resursa bazat pe TVA
Resursa Uniunii Europene din TVA reprezint o parte din taxa pe valoarea adugat
ncasat de ctre statele membre, calculat prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei
de impozitare (pentru TVA).
Baza de evaluare a TVA nu poate ns depi 50% din VNB al fiecrui Stat Membru,
astfel ca statele mai puin prospere s nu plateasca disproporionat fa de capacitatea lor de
contribuie, din moment ce consumul i deci TVA tind s reprezinte un procent mai mare din
venitul naional al acelor state la un nivel relativ sczut de prosperitate..
i aceast surs de venituri este n scdere, ajungnd s nu mai reprezinte dect a4%
din resursele proprii totale, n timp ce n perioada anilor 90 reprezenta mai mult de jumtate.

2.4.1.3 Resursa bazat pe Venitul Naional Brut
Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual uniform (0,73
%) aplicat VNB-ului din fiecare stat membru. Dei este un element de echilibrare fiind
utilizat pentru furnizarea veniturilor necasare acoperirii cheltuielilor atunci cnd toate
celelalte resurse de finanare au fost epuizate, a devenit sursa de venit cea mai mare i astzi
reprezint 69% din venitul total sau 80 de miliarde de euro. VNB-ul fiecrui stat membru se
determin n conformitate cu regulile comunitare.
n 2013, resursa VNB va reprezenta 74% din finanarea UE, n raport cu 13%
provenind din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazat pe TVA.
Figura nr. 1 ilustreaz evoluia resurselor bugetare
20
.



28
20
http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5959_ro.htm
29
2.4.2 Alte resurse
Prirncipalele venituri incluse n grupa alte resurse sunt: dobnzi i penaliti pentru
ntrzierile la plata obligaiilor fa de bugetul Uniunii Europene; penalitile achitate de ctre
firme pentru nclcarea unor reglementri comune (de exemplu, n domeniul competiiei);
impozitele pe salariiile angajailor din instituiile Uniunii Europene; diferite venituri din
operaiunile administrative ale instituiilor Uniunii Europene; surplusurile din anii financiari
anteriori.

2.4.3 Contribuia net la bugetul Uniunii Europene contribuabilii nei
Un subiect frecvent de discordie n dezbaterile publice l reprezint contribuabilii nei ai
Uniunii Europene.
Calculul acestor contribuii nete ia n considerare, pe de o parte, ceea ce fiecare stat
membru transfer la bugetul Uniunii Europene i, pe de alt parte, ceea ce primete de la
Uniune prin intermediul diferitelor fonduri europene. Pornind de la acest calcul, se afirm
adesea c anumite state membre contribuie mai mult dect altele la bugetul european i, prin
urmare, concluzia c aceti contribuabili nei profit mai puin de Uniunea European i
politicile sale dect alte state membre.
Totui, comparaia dintre ceea ce dau i ceea ce primesc statele membre reprezint un
exerciiu mai complicat deoarece dincolo de cifre se afl i alte aspecte care trebuie avute n
vedere:
- numeroase proiecte sunt internaionale i se realizeaz n beneficiul mai multor state;
- multe dintre lucrrile finanate de Uniunea European n state mai puin dezvoltate se
realizeaz de ctre contractori din statele dezvoltate;
- prin natura sa Uniunea European este o comunitate bazat pe solidaritatea ntre
membrii si
21
, redistribuirea fiind, astfel, un obiectiv foarte clar definit.
Pentru anul 2008, aproximativ 20% din veniturile Uniunii au provenit din Germania,
urmat de Frana cu 16,5%, Italia cu 13,35%, Marea Britanie cu 11,4%.
n tabelul nr. 1 sunt prezentate contribuiile nete ale statelor membre la bugetul
Uniunii Europene n evoluie, pe perioada 1999 2007. Sumele negative indic faptul c, n
conformitate cu evidenele Comisiei Europene, statele respective au pltit mai mult la bugetul
Uniunii Europene dect ar fi trebuit dac ar fi existat o balan ntre plile efectuate i sumele
primite de la Uniune.

21
Prin Tratatul fondator statele membre se angajeaz s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure
dezvoltarea armonioas a acestora prin reducerea decalajelor ntre anumite regiuni i a ntrzierii n cazul
regiunilor defavorizate
30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Belgia -333,3 -323,2 -745,2 -517,7 -779,7 -536,1 -607,5 -709,9 -868,9
Bulgaria - - - - - - - - 335,0
Rep. Ceh - - - - - 272,2 178,0 386,2 656,4
Danemarca 117,8 239,6 -223,1 -169,1 -220,0 -224,6 -265,3 -505,2 -609,4
Germania
-
8.539,2
-
8.232,4
-
6.971,5
-
4.954,0
-
7605,4
-
7.140,4
-
6.064,3
-
6.325,2
-
7.420,2
Estonia - - - - - 145,0 154,3 176,4 226,2
Grecia 3.813,6 4.380,6 4.503,6 3.375,7 3.358,3 4.163,3 3.900,5 5.102,3 5.436,4
Spania 7.364,4 5.263,6 7.661,2 8.859,4 8.704,9 8.502,3 6.017,8 3.811,7 3.649,5
Frana
-15,5 -676,6
-
2.043,4
-
2.218,4
-
1.976,1
-
3.050,7
-
2.883,5
-
3.012,5
-
3.001,5
Irlanda 1.976,0 1.719,5 1.198,3 1.574,1 1.559,0 1.593,8 1.136,6 1.080,5 671,8
Italia
-800,2 1.231,2
-
2.030,9
-
2.917,1 -849,8
-
2.946,9
-
2.199,0
-
1.731,8
-
2.016,8
Cipru - - - - - 63,5 90,3 102,4 -10,5
Letonia - - - - - 197,7 263,9 255,5 488,7
Lituania - - - - - 369,3 476,4 585,3 793,1
Luxemburg -85,8 -54,6 -140,0 -48,1 -57,2 -93,6 -86,8 -60,2 -114,9
Ungaria - - - - - 193,4 590,1 1.115,0 1.605,7
Malta - - - - - 45,0 90,0 101,0 28,1
Olanda
-
1.851,1
-
1.543,9
-
2.259,9
-
2.171,3
-
1.942,2
-
2.034,9
-
2.536,6
-
2.587,6
-
2.865,5
Austria -635,0 -435,5 -542,4 -212,6 -330,9 -365,1 -277,9 -301,5 -536,7
Polonia - - - - - 1.438,3 1.853,2 2.997,6 5.135,7
Portugalia 2.855,0 2.128,2 1.773,8 2.682,7 3.476,3 3.124,0 2.378,0 2.291,7 2.474,1
Slovenia - - - - - 109,7 101,5 142,8 88,5
Slovacia - - - - - 169,2 270,9 323,2 617,7
Finlanda -199,5 275,9 153,0 -4,9 -26,7 -69,6 -84,8 -241,0 -172,0
Suedia
-903,6
-
1.058,7 -982,9 -750,4 -945,6
-
1.059,8 -866,9 -856,6 -955,5
Marea
Britanie
-
2.763,7
-
2.913,7 955,4
-
2.528,4
-
2.364,9
-
2.864,9
-
1.529,0
-
2.140,2
-
4.168,2
Romnia - - - - - - - - 596,6
31
TOTAL
UE 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tabelul nr. 1 Contribuia net a statelor membre UE (n milioane euro)

2.5 Rolul i responsabilitile instituiilor europene n elaborarea i implementarea
bugetului Uniunii Europene
n principiu, Consiliul i Parlamentul hotrsc, mpreun i n fiecare an, bugetul
european. Pentru a evita crize bugetare asemntoare cu cele din anii 1988, 1993 i 1999,
Consiliul i Parlamentul lucreaz, ncepnd cu anul 2000, plecnd de la propunerea Comisiei,
ntr-un cadru financiar multianual (CFM), care poart i denumirea de Perspectiv
financiar, i care nu este inclus n Tratate. Acest cadru, care acoper mai muli ani bugetari,
stabilete un buget total i un plafon maxim pentru cheltuielile din fiecare domeniu.
De aceea, fiecare buget anual trebuie s respecte limitele fixate n perspectiva
financiar. Cu toate acestea, acordul a lsat o marj i flexibilitate n cazul unor situaii
neateptate n principal n domeniul finanrii politicii externe.

2.5.1 Perspectiva financiar 2007 2013

2.5.1.1 Evoluia structurii bugetului Uniunii Europene
Bugetul Uniunii Europene a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii
precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat,
de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene.
Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul
timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului Uniunii Europene a fost
concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul, ct i n afara
acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat.
La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene
dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene a fost foarte
redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative.
n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i
au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 1988-1992, cheltuielile
pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor
tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n
urma unei reduceri n termeni reali survenite n cursul perioadei actuale de finanare.
Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cot-parte
care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985).
Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a
fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat
aciunilor structurale a crescut deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul
Uniunii Europene n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i
locurilor de munc.
Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare
rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a
fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i
competitivitii va conduce la majorarea cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013,
dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru
dezvoltare rural.
0
10
20
30
40
50
60
Politica
agricola
comuna
Politica de
coeziune
Alte politici
1988
2013

Figura 2: Structura cheltuielilor (%) 1988 - 2013
22


2.5.1.2 Cadrul financiar 2007 - 2013
Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate
obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice
precum libertatea,securitatea i justiia. n acelai timp, s-a avut n vedere posibilitatea de a
oferi un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru
financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru

22
Comisia European, Bruxelles, 12.9.2007 SEC(2007) 1188 final - Comunicarea Comisiei: Reforama
Bugetului pentru o Europ n schimbare
32
33

viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri
rapide.
Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste
cadre este
caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli
beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea,
capacitatea bugetului Uniunii Europene de a se adapta pentru a produce rezultate optime i
pentru a spori capacitatea de reacie politic.
Perspectiva financiar 2007-2013 este prima planificare multianual la care state ca
Frana, unde agricultura reprezint o parte substanial din economie i deci beneficiaz mult
de fonduri de la bugetul Uniunii Europene, au fost de acord s micoreze semnificativ
procentul alocat cheltuielilor agricole. Aceasta a permis unor politici mai noi, vezi creterea
competitivitii economice i crearea de noi locuri de munc sau aciunile externe ale Uniunii
Europene, politici care nainte aveau pn n 10 procente din buget alocate, s beneficieze de
mai multe fonduri. Pn n 2013 cheltuielile pentru dezvoltare economic i creterea
competitivitii vor crete la 26% din bugetul Uniunii Europene.
Comisia European pornete dezbaterea public asupra bugetului comunitar de la o
analiz a eficienei cheltuirii banilor europeni n trecut i de la anumite ntrebri pentru viitor.
De asemenea, Comisia trebuie s ia n considerare noile politici comunitare i trendurile din
prezent.
Acordul asupra perspectivei financiare 2007 2013 a fost definit, dup ndelungi
negocieri ntre statele membre, n decembrie 2005
23
. Linia adoptat de efii de stat a fost,
ns, diferit de ceea ce propusese iniial Comisia i de ceea ce considera Parlamentul c era
necesar pentru a face fa provocrilor Uniunii n perioada 2007 2013. Cele trei scenarii
vehiculate pentru bugetul Uniunii Europene, pentru perioada 2007-2013, au fost:
Plafonarea finanelor comunitare la nivelul de 815 miliarde de euro, ct sunt i n prezent,
ceea ce reprezint 0,98 la sut din Produsul Naional Brut (PNB) al statelor membre ale
Uniunii Europene, varianta susinut de cei ase mari contribuabili: Austria, Germania,
Frana, Italia, Marea Britanie, Olanda; aceste ri susin mrirea contribuiilor comunitare la
cel mult unu la sut din PIB;

23
La jumtatea lunii mai 2005, minitrii de Finane din rile membre UE nu reuiser s se neleag asupra
controversatului buget al Uniunii pe termen lung, Germania insistnd asupra respectrii limitrii cheltuielilor, iar
Marea Britanie refuznd s renune la dreptul su exclusiv la reducere. Ex-ministrul britanic al Finanelor,
Gordon Brown, n prezent prim-ministru, a rmas inflexibil la cererea UE privind o reducere a scutirii de care
beneficiaz Marea Britanie fa de bugetul comunitar, contrar speranelor Preediniei luxemburgheze, care spera
c un astfel de acord era posibil. Minitrii europeni ai Finanelor solicitaser o reducere progresiv a scutirii de
patru miliarde de euro, sum de care, timp de 20 de ani, Marea Britanie a beneficiat anual. Germania a dorit, la
rndul ei, s fie creat un mecanism de corectare a sarcinii sale fa de bugetul UE i limitarea bugetului
comunitar, deoarece economia sa bate pasul pe loc, iar deficitul bugetar propriu este enorm.
34

Varianta de compromis, susinut de Luxemburg, adic un buget comunitar ntre 875-900
miliarde de euro, echivalentul a 1,06 pn la 1,09 din PIB-ul rilor membre;
Creterea bugetului comunitar la nivelul de aproximativ 1.000 de miliarde (1 trilion) de
euro, ceea ce ar reprezenta aproape opt la sut din Produsul Naional Brut comunitar, aa
cum a propus Comisia Europeana.
Preedinia Consiliului pe atunci cancelarul austriac i ministrul su de finane - a
trebuit, prin urmare, s ajung la un acord cu deputaii europeni, att n ceea ce privete
cuantumul bugetului, ct i coninutul cheltuielilor. Acest acord a fost ncheiat, n cele din
urm, n aprilie 2006
24
.
Parlamentul European a ratificat noul acord interinstituional care cuprinde cadrul
financiar multianual 2007 2013, prevznd, n acelai timp, revizuirea acestui mecanism n
2009.
Parlamentul European a aprobat bugetul Uniunii Europene
25
pentru perioada 2007-
2013 la valoarea de 864, 4 miliarde euro, ceea ce reprezint cu puin peste 1% din produsul
intern brut al statelor membre ale Uniunii Europene.
Perspectivele financiare pentru perioada 2007 2013 se mpart n cinci capitole:
1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia,
cu un buget de 382 miliarde de euro pentru apte ani.
2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: se refer la finanarea politicii agricole
comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 miliarde de euro.
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 miliarde de euro sunt destinate
activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele
care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea
oraelor i dimensiunea european a presei i culturii.
4. Uniunea European ca actor global: 49,5 miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n
favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe
i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate.
5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 miliarde de euro,
adic 5,75% din bugetul total.


24
Acordul Interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i
managementul financiar corect (2006/C 139/01)
25
"n acest buget ncepe s devin vizibil un nou mod de gndire n Europa: exist o realocare semnificativ a
resurselor spre competitivitate, inovaie i progres economic", declaraia comisarului European pentru Buget,
Dalia Grybauskaite
Crestere durabila
Conservarea si gestionarea
resurselor naturale
Cetatenie, libertate, securitate
si justitie
UE ca actor global
Administratie


Figura 3: Capitolele perspectivei financiare 2007 - 2013
Comisia European, n calitate de executiv al Uniunii Europene, este responsabil cu
implementarea unei pri mari din buget, dar i cu redactarea unei propuneri de buget n
fiecare an.
Bugetele celorlalte instituii europene sunt relativ mici i sunt legate de administraie:
personal, infrastructur, informare, traducere i interpretare. Comisia execut bugetele pentru
politicile europene majore, precum agricultura, coeziunea, aciunile externe etc.

n MEUR, n preuri curente
CREDITE
PENTRU
ANGAJAMENTE
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTA
L
2007-
2013
1.CRETERE
ECONOMIC
DURABIL:
Competitivitate
pentru cretere
economic i
ocuparea forei de
munc
Coeziune pentru
cretere
54 405

8 918

45 487

58 351

45 759
57 275

10 386

46 889

58 800

46 217
59 700

11 272

48 428

59 252

46 679
61 782

12 388

49 394

59 726

47 146
63 614

12 987

50 627

60 191

47 617
66 604

14 203

52 401

60 663

48 093
69 621

15 433

54 188

61 142

48 574
433
001

85 587

347
414

418
35
36
economic i
ocuparea forei de
munc
2.CONSERVARE
A I
GESTIONARE
A
RESURSELOR
NATURALE
Din care:
Cheltuieli de pia
i pli directe
3.CETENIE,
LIBERTATE,
SECURITATE
I JUSTIIE
Libertate,
securitate i
justiie
Cetenie
4.UNIUNEA
EUROPEAN
CA PARTENER
MONDIAL
5.ADMINISTRA
IE
6.COMPENSAII

1 273
637
636

6 578
7 039
445

1 362
747
615

7 002
7 380
207

1 523
872
651

7 440
7 699
210

1 693
1 025
668

7 893
8 008

1 889
1 206
683

8 430
8 334

2 105
1 406
699

8 997
8 670

2 376
1 661
715

9 595
9 095
125

330
085

12 221
7 554
4 667

55 935
56 225
862
TOTAL
CREDITE DE
ANGAJAMENT
ca procent din
VNB
126.49
1
1,06%
132.02
6
1,06%
135.52
4
1,05%
139.10
2
1,03%
142.45
8
1,01%
147.03
9
1,00%
151.82
9
1,00%
974.76
9
1,03%
TOTAL
122.19 129.68 123.85 133.50 133.45 140.20 142.40 925.29
CREDITE DE
PLAT
ca procent din
VNB
0
1,02%
1
1,04%
8
0,95%
5
0,99%
2
0,95%
0
0,96%
8
0,94%
4
0,98%
Marj disponibil
Plafonul resurselor
proprii ca procent
din VNB
0,22%
1,24%
0,20%
1,24%
0,29%
1,24%
0,25%
1,24%
0,29%
1,24%
0,28%
1,24%
0,30%
1,24%
0,26%
1,24%
Tabelul nr. 2: Cadrul financiar multianual 2007 2013 n preuri curente
26

Se remarc o cretere constant n suma total (figura 4) i pe capitole, mai puin n
ceea ce privete compensaiile
27
care vor fi eliminate ncepnd cu anul 2010.


0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Figura 4: Evoluia creditelor de angajament n cadrul financiar multianual 2007 2013

2.5.2 Procedura comunitar pentru stabilirea bugetului anual al Uniunii Europene
n capitolul 1.3 au fost prezentate principalele instituii ale Uniunii Europene. Dintre
acestea, urmtoarele joac un rol important n elaborarea i aprobarea bugetului anual Uniunii
Europene:

26
Bugetul general al Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2008, 2008/165/CE, Euratom, J.O. 14.03.2008
37
27
Compensaiile bugetare sunt destinate ultimelor dou state intratte n Uniunea European Romnia i
Bulgaria astfel nct, pentru primii ani de la aderare, acestea s poat fi beneficiari nei n relaia cu Uniunea
European.
38
- Comisia European care pregtete propunerea de buget;
- Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European, crora le revine sarcina adoptrii
bugetului propus de ctre Comisie
Ca n toate statele membre, procesul bugetar al Uniunii Europene cuprinde mai multe
etape: elaborarea bugetului; adoptarea; execuia; controlul execuiei; descrcarea de gestiune.
Comisia, Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) au roluri i puteri
diferite n adoptarea bugetului.
Mai nti, aceste trei instituii ncheie un acord obligatoriu pentru garantarea
disciplinei bugetare, a planificrii pe termen lung i pentru mbuntirea cooperrii n
legtur cu bugetele anuale. Acest acord interinstituional cuprinde cadrul financiar
multianual, care stabilete limitele anuale superioare (cunoscute sub numele de plafoane)
pentru fiecare linie bugetar. Bugetele anuale trebuie s respecte aceste plafoane.
Cele mai recente cadre financiare acoper perioadele de apte ani, din 2000 pn n
2006 i din 2007 pn n 2013.
Procedura bugetar, aa cum este stabilit n tratatele Uniunii Europene, dureaz de la
1 septembrie pn la 31 decembrie. n practic, ea ncepe mult mai devreme. De exemplu,
pregtirile pentru bugetul anului 2009 au nceput nainte de sfritul lui 2007.
Exist dou tipuri de cheltuieli bugetare: cheltuieli obligatorii i cheltuieli
neobligatorii. Cheltuielile obligatorii acoper toate cheltuielile care rezult din acorduri
internaionale i din tratatele Uniunii Europene. Cheltuieli obligatorii sunt de natur nelimitat
i s-au dovedit a fi foarte greu de controlat. Ele pot fi definite ca acelea pentru care "existena
i suma (fie o cifr sau un mecanism precis de determinare a unei cifre) cheltuielilor au fost
prevzute n Tratatele institutive, n legislaia derivat, n convenii internaionale i n tratate
sau contracte cu tere pri"
28
.
Pentru cheltuielile obligatorii, este determinat mai nti politica pentru care vor fi
alocate fonduri urmnd ca Uniunea European s cheltuiasc att ct va fi necesar pentru a
ndeplini obligaii respective. Pentru cheltuielile neobligatorii ns, exist un control mult mai
direct asupra sumelor totale disponibile. Uniunea decide asupra sumei totale care va fi alocat
unei politici anume i apoi hotrte cum s angajeze acea sum ntre diferitele necesiti ale
politicii.
Dei distincia dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii poate prea arbitrar,
ea este o problem extrem de important n relaia dintre instituii.
Acestea se datoreaz faptului c, asupra cheltuielilor obligatorii, controlul l are
Consiliul, pe cnd cele neobligatorii sunt controlate de Parlament. Iniial, Consiliul hotra

28
Strasser Daniel, The Finances of Europe, 7-th edition, Luxemburg, OOPEC, 1992, pag. 176.
39
asupra ntregului buget nefiind fcut distincia dintre cheltuielile obligatorii i cele
neobligatorii . Tratatul de la Luxemburg din 1970 a introdus ns aceast difereniere,
acordnd controlul asupra cheltuielilor neobligatorii Adunrii (mai trziu Parlamentul).
Aceast sum era una modest, dar era pentru prima dat cnd Parlamentul dobndea
influen n procesul bugetar
29
. n ciuda modificrilor subsecvente n sferele de influen ale
acestor instituii, diferenierea referitoare la cheltuieli este, nc, prezent i astfel domeniile
de activitate asupra cror Parlamentul are controlul financiar rmn subordonate acelora (n
special garaniile Politicii Agricole Comune) coordonate de Consiliu.
Astfel, se poate sublinia importana politic, n contrapondere cu cea economic, n
distincia dintre diferitele tipuri de cheltuieli.
n prezent, dei n continuare Consiliul de Minitri are ultimul cuvnt cu privire la
cheltuielile obligatorii, iar Parlamentul European este factorul de decizie cu privire la cele
neobligatorii, aceast difereniere a pierdut din importan datorit acordurilor
interinstituionale succesive, deoarece cele dou instituii lucreaz n strns colaborare la
toate stadiile.

2.5.2.1 Proiectul preliminar de buget al Comisiei Europene
nainte de adoptarea proiectului preliminar de buget, Comisia prezint o strategie
politic anual care stabilete cadrul i orientrile ciclurilor bugetar i legislativ, iar
Parlamentul adopt un raport privind perspectiva financiar i prioritile pentru anul care
urmeaz.
Toate instituiile i organismele europene i stabilesc previziunile pentru proiectul de
buget preliminar n conformitate cu procedurile lor interne.
Comisia consolideaz aceste previziuni i stabilete proiectul de buget preliminar, care ia n
considerare titlurile sau prioritile pentru anul bugetar urmtor.
Comisia nainteaz proiectul de buget preliminar adoptat de Colegiul Comisarilor ctre
Consiliul de Minitri n luna aprilie sau la nceputul lunii mai, nainte de ntrunirea Consiliului
pentru buget din iulie. Consiliul de Minitri i Parlamentul trebuie s lucreze pe baza acestei
propuneri de la Comisie.
Pentru bugetul anului 2009, Comisarul european pentru programare financiar i
buget, Dalia Grybauskaite, a prezentat o propunere pe data de 6 mai 2008.


29
La jumtatea anilor 60 a exista o tentativ de a acorda Adunrii puteri bugetare. Aceasta a fost una dintre
propunerile care au dus la Criza scaunului gol din 1965 - 1966.
40
2.5.2.2 Prima lectur a bugetului
Pe cnd Comisia propune (i pregtete) bugetul, decizia privind structura i coninutul
acestuia revin Consiliului i Parlamentului European. Pentru a accelera procesul de decizie,
fiecare lectur a bugetului este precedat de aa-numitele reuniuni de trialog, n timpul crora
reprezentanii celor trei instituii fac schimb de informaii i de puncte de vedere. Aceste
reuniuni faciliteaz n mare msur acordurile i gestionarea procedurii.
Prima lectur ncepe, n general, n iulie, cnd Consiliul discut propunerea Comisiei
i adopt un proiect de buget.
Dup aceast prim lectur a Consiliului, comisiile specializate ale Parlamentului
European analizeaz linia bugetar (cuantumul alocat) pentru domeniul lor de activiti. Ele
pot propune amendamente modificri privind cuantumurile sau tipurile de cheltuieli pe
care le supun Comisiei pentru Bugete.
Deputaii membri ai Comisiei pentru Bugete examineaz propunerile primite,
analizeaz liniile bugetare ale fiecrei comisii parlamentare i pot decide asupra diminurii
sau majorrii anumitor linii bugetare.
Dup ncheierea acestei examinri, Comisia pentru Bugete voteaz mai nti
amnedamentele, apoi o rezoluie care reia arhitectura i logica bugetului. Aceste elemente
alctuiesc mpreun raportul Parlamentului, care este apoi supus la vot n plen, n prima
lectur.
n timpul sesiunii pot fi depuse i votate i alte amendamente n afara celor propuse de
Comisia pentru Bugete, cu condiia ca acestea s vin fie din partea unui grup de deputai
(minim 40), fie din partea unui grup politic.

2.5.2.3 A doua lectur a bugetului
Dup votul n prima lectur al Parlamentului, Consiliul trece la a doua lectur a
proiectului de buget modificat de ctre Parlament. Minitrii de finane din statele membre pot
stabili mpreun plafoanele pentru domeniile pe care le consider ca aparinnd cheltuielilor
obligatorii, ndeosebi cheltuielilor agricole. Pentru aceast categorie de cheltuieli Consilul are
cuvntul decisiv.
n celelalte domenii (cheltuielile neobligatorii), Parlamentul este cel care are ultimul
cuvnt. Acesta poate deci reintroduce amendamente din prima lectur n cea de-a doua,
care are loc n decembrie.
Procedura bugetar anual se ncheie atunci cnd Preedintele Parlamentului European
declar c bugetul este adoptat definitiv, acesta cptnd for de lege.
41
Proceduri similare se aplic pentru adoptarea scrisorilor rectificative la proiectul de
buget preliminar (prezentate cnd noi informaii ies la lumin nainte de adoptarea bugetului)
i a bugetelor rectificative (n cazul circumstanelor inevitabile, excepionale sau neprevzute,
care apar dup adoptarea bugetului).
n anii 80, nainte de introducerea cadrelor financiare multianuale, Parlamentul a fcut
uz n trei rnduri de dreptul su de a respinge proiectul de buget prezentat, solicitnd
prezentarea unui alt buget.
2.5.3 Execuia bugetar comunitar

2.5.3.1 Responsabilitatea pentru gestionarea bugetului
Articolul 274 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede: "Comisia va
implementa bugetul (...) pe propria responsabilitate". Se face astfel o demarcare clar:
Parlamentul i Consiliul decid asupra modului de formare i cheltuire a alocrilor bugetare, n
timp ce Comisia implementeaz aceste decizii.
Execuia bugetar este guvernat de Regulamentul financiar care, n conformitate cu
art. 279 din Tratatul instituind Comunitatea European, prevede regulile referitoare la
formarea bugetului.
Regulile de implementare a anumitor prevederi ale Regulamentului financiar sunt
expuse n regulamentul Comisiei care stipuleaz c fiecare instituie i va adopta propriile
reguli interne referitoare la distribuia competenelor funcionarilor care autorizeaz i a celor
care administreaz.
Comisia i celelalte instituii ale Uniunii Europene poart deplina responsabilitate
pentru execuia prii din buget care le revine. n practic, ofierii de autorizare, ofierii de
contabilitate i controlorii financiari sunt persoanele care execut bugetul. Aceast delegare
intern de competene urmrete evitarea conflictului de interese i a abuzului de putere.
Ofierul de autorizare are puterea de a da autorizarea pentru efectuarea cheltuielii.
Ofierii de contabilitate efectueaz plile fiind singurii mputernicii s mnuiasc banii i
alte active. Controlorii financiari realizeaz monitorizarea execuiei i a auditului, n fapt a
legalitii operaiunilor. Controlorii financiari au o anumit independen, n sensul c, n
anumite cazuri, pot iniia aciuni la Curtea de Justiie.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul c atribuiile ofierului de autorizare a
cheltuielilor, ale ofierului contabil i ale controlorului financiar sunt exercitate de persoane
diferite. Sarcinile i responsabilitile fiecruia sunt prevzute de regulamentul financiar.
Aflai sub autoritatea controlorului financiar din fiecare instituie, ofierul de autorizare i cel
42
contabil sunt responsabili de operaiuni diferite referitoare att la colectarea veniturilor ct i
la plata cheltuielilor.
n practic, cea mai mare parte a fondurilor Uniunii Europene (aproximativ 76%) este
cheltuit pe ceea ce se numete gestionarea n comun. n cadrul acestor aranjamente,
autoritile din statele membre sunt cele care gestioneaz cheltuielile i nu Comisia. O
ntreag serie de verificri i echilibrri este implementat pentru a garanta c fondurile
respective sunt gestionate corect i n conformitate cu regulile n vigoare.
Comisia se bazeaz pe statele membre pentru implementarea anumitor politici. Spre
exemplu, cheltuielile agricole n statele membre sunt de datoria anumitor organe naionale
autorizate special, organe care i desfoar activitatea cu respectarea regulilor stabilite la
nivel comunitar. n cazul Fondurilor structurale, instituiile europene decid asupra sumelor
care vor fi pltite i asupra condiiilor de implementare. Administraiile statelor membre (la
nivel naional, regional sau local) aleg proiectele pe care le vor finana i i asum
responsabilitatea pentru gestiunea curent. Lucrnd mpreun cu statele membre, Comisia
asigur c proiectele sunt duse la bun sfrit i c banii sunt cheltuii eficient.
De asemenea, statele membre sunt cele care colecteaz resursele proprii i Comisia
urmrete doar buna aplicare a regulilor.
Odat ce bugetul a fost definitiv adoptat, fiecare stat membru este obligat s realizeze
ctre Comisie anumite pli, conform obligaiilor care le revin privind contribuia la Bugetul
Uniunii Europene. Aceast obligaie ncepe odat cu 1 ianuarie a anului respectiv.
Astfel, resursele proprii tradiionale sunt creditate ntr-un cont special deschis n fiecare
trezorerie naional. Resursele bazate pe TVA i PIB sunt remise Comisiei n prima zi
lucrtoare a fiecrei luni, n proporie de 1/12 din suma estimat cuprins n bugetul
Comunitii.
Pe lng asumarea responsabilitilor pentru corecta gestiune a tuturor cheltuielilor,
Comisia are i sarcina de a implementa direct o parte din buget prin intermediul
departamentelor sale mai ales n domeniul politicilor interne (cum ar fi cercetarea, educaia i
pregtirea profesional) i al aciunilor externe.
Aceste atribuii de gestiune direct s-au dezvoltat recent i reprezint o schimbare
pentru administraia Uniunii Europene. Ca urmare, a fost necesar creterea resurselor
administrative, a personalului i mbuntirea metodelor de management.
Comisia poate ns ncredina anumite sarcini de gestiune unor persoane sau agenii
care activeaz n numele su. Spre exemplu, Comisia poate subcontracta anumite sarcini
tehnice precum studiile specializate sau managementul IT, unor companii private. Totui,
unele ndatoriri, presupunnd resposabiliti specifice, pot fi duse la ndeplinire numai de
organe special numite de ctre autoritile publice. Acesta este cazul n privina
managementuui politicilor comunitare inclusiv selectarea proiectelor i acordarea
contribuiilor financiare.
Numai dup aceasta Comisia poate mpri sarcinile respective ctre organe naionale
numite de statele membre. Aceast form de administrare este folosit n privina unora dintre
programele din domeniul educaiei. Comisia poate, de asemenea, s delege gestiunea
programelor ctre organele publice comunitare.
1%
22%
76%
1%
Comisia
Comisia si Statele Membre
Tari terte
Comisia si alti parteneri
internationali
Figura 5: Cine gestioneaz fondurile europene (% din total fonduri UE)

2.5.3.2 ntocmirea bugetului pe activiti
Pentru o mai mare transparen, adic pentru ca fiecare s poat fi informat n legtur
cu politicile duse, cu sumele de bani cheltuite pentru implementarea acestor politici i cu
numrul de persoane care lucreaz la ele, bugetul Uniunii Europene este separat pe categorii
mari de cheltuieli (numite linii bugetare) i n 31 de domenii de aciune. Fiecare domeniu de
aciune este subdivizat pentru a arta diferitele activiti finanate n cadrul domeniului
respectiv i costul total sub aspectul resurselor financiare i al celor umane (de exemplu,
protejarea pdurilor este finanat n cadrul politicii de mediu). Aceast modalitate de
organizare a bugetului se numete stabilirea bugetului pe activiti.
Bugetul Uniunii Europene finaneaz aciuni i proiecte n domenii n care toate statele
membre au convenit s acioneze la nivelul Uniunii. Astfel de decizii sunt luate din motive de
ordin pur practic. Aciunea comun n aceste domenii se dovedete a fi mai eficient i mai
puin costisitoare.
Exist totui i alte domenii n care rile Uniunii Europene au hotrt s nu acioneze
la nivelul Uniunii. De exemplu, sistemele de securitate social naional, de pensii, sntate
sau educaie sunt pltite de guvernele locale sau regionale. Principiul de subsidiaritate
garanteaz c finanarea activitilor este realizat cel mai bine la nivel naional, regional sau
local, fr c Uniunea s intervin.
43
44
2.5.4 Utilizarea alocrilor financiare
Comisia public lunar un raport asupra implementrii bugetare, raport care este trimis
autoritilor bugetare (Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European) i Curii de
Conturi. Acest raport descrie evoluia alocaiilor bugetare.
El include informaiile comasate n Perspectivele financiare, nsumnd datele
privitoare la alocaiile obligatorii i alocaiile de plat.
Implementarea bugetar este parte i din declaraia financiar anual pe care Comisia
trebuie s o prezinte pentru control Parlamentului i Curii de Conturi.

2.5.4.1 Normele care guverneaz cheltuielile
Fondurile Uniunii Europene trebuie utilizate n conformitate cu principiul bunei
gestiuni financiare. Mai simplu, aceasta presupune c aceia care gestioneaz fondurile trebuie
s depun toate eforturile pentru a obine cea mai bun valoare posibil pentru banii cheltuii.
Aceasta necesit o respectare strict a tuturor reglementrilor, precum i a evalurilor
periodice care verific respectarea acestui principiu.
Principalele reguli care guverneaz cheltuirea efectiv a fondurilor Uniunii Europene
figureaz n Regulamentul financiar
30
. Un al doilea set de reguli, reguli de implementare
31
,
explic n detaliu cum trebuie aplicat regulamentul financiar.
Mai mult, cu foarte puine excepii, fiecare program lansat trebuie s fie acoperit de un
act de autorizare specific, sau o baz legal, nainte ca fondurile s poat fi deblocate. Aceste
baze legale definesc obiectivele activitii respective, precum i costul ei, i impun adesea
limite multianuale pentru cheltuieli.
Excepie de la aceast regul, n sensul c anumite cheltuieli pot fi efectuate numai pe baza
nscrierii lor n buget, exist pentru sume nesemnificative n patru cazuri expres definite:
- scheme pilot de natur experimental;
- aciuni preliminare pentru pregtirea unei propuneri legislative;
- aciuni iniiative de comisie n realizarea unor atribuii , cum sunt studii i opinii privind
politica social etc;
Efectuarea oricrei cheltuieli parcurge patru etape:
- angajarea de cheltuieli, care se face numai dac controlorul financiar verific existena
bazei legale i a prevederii bugetare;

30
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului
general al Comunitilor Europene, cu modificrile ulterioare
31
Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002 privind stabilirea regulilor pentru
implementarea Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) nr.1605/2002 privind Regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunitilor Europene, cu modificrile ulterioare
45
- validarea cheltuielii se face de ctre ofierul de autorizare care verific existena
obligaiei de plat fa de un creditor, suma de plat, condiiile n care plata devine
exigibil;
- autorizarea este operaiunea prin care ofierul de autorizare dispune ofierului de
contabilitate s efectueze plata pentru o cheltuial care a fost validat. Ordinul de plat
este trimis spre viz preventiv controlorului financiar;
- plata esta aciunea final efectuat de ctre ofierul de contabilitate; n urma efecturii
plii, nceteaz obligaia instituiei fa de creditor.

2.5.4.2 Modul n care se efectueaz plile de ctre Comisia European
Comisia dispune de conturi bancare pe lng trezoreriile statelor membre, bncile
centrale i comerciale i particip la reeaua SWIFT (Society for Worldwide Interbank
Financial Telecommunication - Societatea Mondial pentru Telecomunicaii Financiare
Interbancare). Toate instruciunile de plat i alte mesaje conexe sunt trimise pe cale
electronic n form criptat i cu o cheie de autentificare codat.
Comisia este n legtur cu peste 200.000 de tere pri, n principal beneficiari de
subvenii i furnizori de bunuri i de servicii. Pentru a trata aceste tranzacii, ea folosete ceea
ce este cunoscut sub numele de certificat de persoan juridic (CPJ) informatizate pentru
fiecare parte ter (care poate fi un individ sau o companie). Toate aceste certificate de
persoan juridic trebuie s fie autorizate i validate nainte ca o plat s poat fi efectuat.

2.5.4.3 Natura dubl a contabilitii i raportrii n Uniunea European
Sistemul contabil al Uniunii Europene este alctuit din dou tipuri de contabilitate:
(a) contabilitatea bugetar - care permite nregistrarea detaliat a executrii bugetului;
(b) contabilitatea general - care servete la pregtirea bilanului i rezultatului economic.
Contabilitatea bugetar este fondat pe principiul contabilitii numerarului modificat,
ceea ce nseamn c tranzaciile (cheltuieli i venituri) sunt nregistrate numai n momentul
vrsrii sau primirii de numerar.
Contabilitatea general (sau cartea mare) utilizeaz metoda intrrilor contabile duble
pentru nregistrarea tuturor ncasrilor i cheltuielilor din cursul anului financiar.
Contabilitatea general servete la stabilirea rezultatului economic i a bilanului activelor i
pasivelor, care este elaborat pentru a indica poziia financiar a Uniunii Europene la data de
31 decembrie a fiecrui an.
46
Comisia public starea execuiei bugetului la fiecare trei luni pe site-ul su web.
Aceste rapoarte lunare arat cum sunt utilizai banii. Informaiile sunt prezentate pentru
fiecare capitol al bugetului i pe domeniu de aciune. De asemenea, cifrele sptmnale sunt
pstrate de ctre departamentele competente. O privire de ansamblu asupra rezultatelor
evalurilor efectuate n cursul anului i asupra urmririi planificate este furnizat n Bilanul
anual de evaluare.
Comisia public i situaiile contabile anuale ale Comunitilor Europene, care cuprind
rapoarte consolidate cu privire la execuia bugetului i la bilan. Stabilite n conformitate cu
Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSAS), ele regrupeaz
conturile tuturor instituiilor i organismelor Uniunii Europene, precum i pe cele ale
majoritii ageniilor.
Dup un audit preliminar al situaiilor contabile provizorii efectuat de ctre Curtea de
Conturi European, Comisia aprob situaiile contabile finale, care sunt transmise apoi
autoritilor de descrcare: Parlamentul European i Consiliul.
Pe 1 ianuarie 2005, Comisia a fcut un pas de o importan extrem pentru modernizarea
situaiilor sale contabile sale trecnd de la contabilitatea pe baz de numerar la contabilitatea
de angajamente. Contabilitatea de angajamente recunoate tranzaciile n momentul n care
sunt efectuate (nu numai atunci cnd numerarul este vrsat) i d o imagine complet a tuturor
activelor i pasivelor Uniunii Europene.
Prin urmare, autoritile decizionale, cele care controleaz bugetul, managerii
fondurilor Uniunii Europene i cetenii Uniunii Europene au acum acces la informaii
financiare mai precise, ceea ce este o condiie esenial pentru asigurarea unui management i
a unui control eficient al banilor publici.

2.5.5 Controlul bugetar
n aceeai msur ca i sistemele bugetare naionale, legea bugetar comunitar
prevede un control foarte amnunit al implementrii: controale interne desfurate de fiecare
instituie n parte, i controale externe efectuate de Parlament cu ajutorul Curii de Conturi. n
urma acestora Parlamentul este n msur s acorde descrcarea bugetar, elibernd Comisia
de responsabilitatea asupra bugetului.
Uniunea European are un buget de peste 100 de miliarde de euro.
Comisia European trebuie s se asigure c aceste fonduri sunt cheltuite corect,
anume pentru atingerea obiectivelor propuse, n cel mai mare grad posibil.
Evaluarea politicilor i programelor comunitare este un instrument care informeaz
asupra relevanei, efectivitii i eficienei activitilor comunitare.
47
Informaia coninut n evaluri este necesar pentru mbuntirea vitoarelor
strategii. Aadar, departamentele Comisiei duc la ndeplinirea mai mult de o sut de proiecte
de evaluare anual. Folosirea regulat i sistematitc a acestora n procesul de planificare i
ordonare a activitilor are ca scop mbuntirea constant a sistemului de gestiune
financiar.

2.5.5.1 Gestiune, audit i control intern
n ceea ce privete Comisia, programele i activitile Uniunii Europene sunt
gestionate de ctre personalul diferitelor departamente ale Comisiei (numite direcii generale)
n legtur cu omologii lor din statele membre, dup cum este cazul.
n fiecare departament al Comisiei, un membru al personalului (de obicei directorul
general) este nominalizat ca ofier de autorizare i trebuie s-i asume ntreaga
responsabilitate pentru operaiile din domeniul su de competen, dei toi membrii
personalului Uniunii Europene i asum n mod evident responsabilitatea disciplinar i
pecuniar pentru aciunile lor.
Controalele interne sunt mbuntite printr-o serie de standarde de control clar
definite, controale ex ante i ex post efectuate de ctre personalul de conducere, audituri
interne independente pe baza evalurilor riscurilor i prin activitile de raportare regulat la
diferiii comisari.
n cursul anului financiar, Comisia trimite rapoarte lunare Parlamentului i Curii
Auditorilor asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. Dup
ncheierea anului financiar, pn la 1 mai al anului urmtor, Comisia elaboreaz contul
consolidat al execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului, bilanul activelor i pasivelor
Uniunii Europene, precum i o analiz a managementului financiar
Pe baza acestor documente i a analizelor proprii, Curtea Auditorilor elaboreaz propriul
su raport asupra respectrii legalitii n execuia veniturilor i a cheltuielilor i a practicrii
unui management financiar corect. Raportul auditorilor este transmis Parlamentului care poate
sau nu s acorde descrcarea de gestiune. n istoria Uniunii Europene, exist un caz de
demisie a Comisiei Europene pentru lipsuri n managementul financiar, respectiv n anul
1999. Demisia a survenit la cererea Parlamentului, pe baza raportului din martie 1999,
pregtit de un Comitet de experi independeni.
Pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene i lupta mpotriva
fraudei, n anul 1999 a fost nfiinat Biroul European Anti-fraud, iar n anul 2000, a fost
creat, n cadrul Comisiei Europene, Serviciul de audit intern. Se analizeaz i oportunitatea
nfinrii unui Biroul al procurorului public european. n anul 1995, cazurile de fraud i
48
iregulariti n gestionarea veniturilor i cheltuielilor Uniunii Europene au reprezentat ntre
1% i 2% din buget (735 milioane ecu la venituri i 411 milioane ecu cheltuieli).

2.5.5.2 Auditul extern
Pe lng auditurile i controalele interne regulate, situaiile contabile anuale ale Uniunii
Europene i gestionarea resurselor fac subiectul unui audit extern i independent de ctre
Curtea de Conturi European. n fiecare an, Curtea de Conturi European ntocmete un
raport pentru Parlament i pentru Consiliul de Minitri
32
. mpreun cu acest raport anual,
Curtea emite o opinie numit declaraie de asigurare cu privire la:
fiabilitatea situaiilor contabile (adic dac acestea sunt nregistrate corect);
legalitatea i regularitatea tranzaciilor subiacente (adic ncasrile colectate i plile
efectuate).
Din 2002, toate departamentele Comisiei public un raport anual de activitate destinat
membrilor Comisiei, n care i expun realizrile pentru anul respectiv i sugestiile pentru
remedierea neajunsurilor. O sintez a raportului este apoi transmis ctre Parlament i ctre
Consiliu. Acest raport constituie unul dintre stlpii pe care Curtea de Conturi European i
bazeaz declaraia de asigurare anual cu privire la gestionarea resurselor sale de ctre
Uniunea European.

2.5.6 Descrcarea bugetar
Descrcarea de gestiune reprezint procedura prin care Parlamentul European
ncheie un exerciiu bugetar. Aceasta are scopul de a verifica exactitudinea cu care a fost
gestionat bugetul. Parlamentul ia decizia pe baza raportului anual publicat de Curtea de
Conturi i a recomandrilor Consiliului. Descrcarea reprezint aspectul politic al controlului
bugetului i elibereaz instituia vizat de responsabilitatea gestiunii unui exerciiu bugetar
la finalul acestuia.
Comisia pentru control bugetar din cadrul Parlamentului European este cea care
urmrete execuia bugetului.
Procedura descrcrii de gestiune ncepe n momentul n care Curtea de Conturi prezint un
raport n carul Comisiei pentru control bugetar.

32
Raportul Curii de Conturi este important deoarece Parlamentul nu are mijloacele de a face investigaiile. Prin
urmare, Curtea de Conturi European - instana independent de audit extern - este cea care examineaz toate
tranzaciile pe anul 2007; aceasta redacteaz un raport anual n care i prezint opinia privind conturile i
operaiunile adiacente acestora. Raportul este un document foarte important pentru ca noi - Comisia pentru
Control bugetar i raportorul - s putem elabora un raport care va fi prezentat deputailor europeni naintea
votului final. - Jean-Pierre Audy, deputat, membru n Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European
(Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni)
49
Comisia pentru control bugetar analizeaz raportul i organizeaz, n urma
executrii bugetului, audieri publice cu diveri comisari europeni care sunt responsabili cu
zone politice specifice, care au implicaii bugetare importante.
Parlamentul i fundamenteaz decizia examinnd contabilitatea i raportul balanei financiare
menionate n articolul 275 din Tratatul CE, rapoartele Curii de Conturi nsoite de rspunsul
Comisiei i al celorlalte instituii interesate i recomandarea de descrcare bugetar trimis
Parlamentului de ctre Consiliu pn n data de 31 martie a fiecrui an.
Dup o examinare detaliat, Parlamentul adopt o rezoluie prin care acord, refuz sau
amn descrcarea. Aceast rezoluie este nsoit de o serie de observaii adresate Comisiei,
care trebuie s ntreprind aciunile corespunztoare. Comisia prezint apoi msurile luate
ntr-un raport de rspuns pe care trebuie s-l trimit Parlamentului pn la data de 15
decembrie a anului care urmeaz dup anul financiar nchis.
Amnarea i, ulterior, refuzarea acordrii descrcrii de gestiune Comisiei pentru anul 1996 a
fost la originea demisiei Comisiei Santer, n martie 1999.

2.6 Perspectiva financiar 2014 2020: Reforma bugetului Uniunii Europene
Au trecut peste dou decenii de la prima perspectiv financiar adoptat de Uniunea
European, iar de atunci circumstanele n care sunt cheltuii banii comunitari s-au schimbat
profund: de la 12 state membre, Uniunea a crescut la 27, s-au modificat structura
instituionala a Uniunii Europene, nevoile, resursele i problemele acesteia. Reforma
bugetului comunitar se refer la schimbarea modului n care este proiectat i cheltuit acesta.
Modul de formare i mprire a bugetului comunitar a fost modificat ori de cte ori situaia
din rile membre a impus-o.
ncepnd din septembrie 2007 i pn n aprilie 2008, Comisia Europeana a preluat
opiniile actorilor europeni, care au dorit sa-si exprime poziiile cu privire la reforma bugetar.
Consultarea public a fost deschis pe 12 septembrie, iar opiniile i analizele au fost ateptate
pn pe 15 aprilie 2008. Cetenii, factorii politici, tiinifici i economici din statele membre
ale Uniunii Europene au fost invitai s rspund la ntrebri precum: Cum poate fi gestionat
mai bine bugetul Uniunii Europene n vederea asigurrii unui nivel de trai mai bun? Care ar
trebui s fie structura i orientarea prioritilor de cheltuieli ale
Uniunii Europene pentru a face fa provocrilor unei lumi globalizate n urmtorii zece ani i
n viitorul mai ndeprtat? Care este cea mai bun metod de a furniza resursele necesare
finanrii politicilor Uniunii Europene?
Adoptarea documentului de consultare n vederea revizuirii bugetului, la iniiativa
preedintelui Comisiei, domnul Jos Manuel Barroso, i a comisarului pentru programare
50

financiar i buget, doamna Dalia Grybauskait, a reprezentat prima etap public din
procesul de reform a tuturor aspectelor legate de cheltuielile i resursele Uniunii Europene,
conform celor convenite de Parlamentul European, Consiliu i Comisie n mai 2006.
Consultarea public a polarizat idei provenind din diverse cercuri i segmente ale
societii, nu doar pe cele ale guvernelor, ci i pe cele ale grupurilor de interese, ale
ntreprinderilor, mediului universitar i, bineneles, ale cetenilor. Dezbaterea nu s-a referit
la sume exacte, scopul ei fiind acela de a contura un tablou general al prioritilor Uniunii
Europene pentru viitor, cu participarea tuturor factorilor implicai. Reforma bugetului Uniunii
Europene este o ocazie de a privi Europa dintr-un alt unghi i de a reflecta la locul pe care
trebuie s-l ocupe n lume. Ideile noi sunt bine-venite, a fost o discuie liber, fr subiecte
tabu
33
. S-a considerat c acest tip de dezbatere este singura msura ce putea fi luat pentru ca
bugetul Uniunii Europene s fac fa, n mod eficient, provocrilor lumii contemporane.
Potrivit afirmaiilor comisarului pentru buget, Dalia Grybauskaite
34
, reaciile publicului vor
juca un rol important n elaborarea propunerii Comisiei Europene privind reforma bugetului
de venituri si cheltuieli al Uniunii Europene.
Documentul de consultare public n vederea revizuirii bugetului 2008-2009
35
pune
accent pe faptul c politicile de cheltuieli la nivel european precum i la nivel naional i
local - trebuie s acorde cetenilor ncrederea c acestea sunt concentrate pe propriile lor
prioriti i
c fondurile ncredinate Uniunii Europene sunt bine cheltuite. Disciplina financiar impune
n continuare limite stricte pentru cheltuielile publice la toate nivelurile.
Prin urmare, optimizarea cheltuielilor Uniunii Europene implic alegerea i
concentrarea resurselor acolo unde acestea pot genera beneficiile cele mai semnificative.
Revizuirea bugetului 2008-2009 trebuie s contribuie la realizarea acestor alegeri i la
stabilirea prioritilor de cheltuieli: ar putea exista domenii politice pentru care nu mai este
nevoie de cheltuieli europene sau pentru care ctigurile n urma acestor cheltuieli sunt
limitate; pe de alt parte, ar putea exista prioriti politice noi, transversale, care necesit noi
resurse. n acelai timp, trebuie luat n considerare nevoia de a finaliza activitile n curs i
de a continua finanarea politicilor care au rezultate bune.

33
Astzi este prima zi a unei dezbateri fr tabuuri pe tema prioritilor de cheltuieli, ceea ce implic n egal
msur o dezbatere privind politicile care trebuie aplicate declaraia preedintelui Comisiei Europene Jos
Manuel Barroso.
34
Invitm toi actorii, de la toate nivelurile, s participe la o dezbatere deschis privind provocrile viitoare i
modul n care cheltuielile UE pot fi concentrate pe domeniile care pot genera cele mai importante beneficii
35
Bruxelles, 12.9.2007, SEC(2007) 1188 final - Comunicare a Comisiei - Reforma bugetului pentru o Europ n
schimbare

51
Reforma bugetului Uniunii Europene din perioada 2008-2009 este un element-cheie n
construcia european, iar efectele ei vor fi vizibile n perspectiva financiar urmtoare,
ncepnd cu anul 2014.

2.6.1 Principalele prioriti ale etapei 2014 2020
Documentul de consultare public 2008-2009 identific noile provocri politice care ar
putea avea un impact semnificativ asupra direciilor n care Uniunea European i va orienta
eforturile n viitor:
Promovarea valorilor europene pe fundalul sporirii diversitii i schimbrii i ntr-un
context mondial din ce n ce mai complex care va testa capacitatea Europei de a se adapta n
continuare la schimbrile structurale i de a gestiona consecinele sociale ale acestora.
Transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor, ceea ce va nsemna o
metamorfoz la fel de profund precum trecerea anterioar de la agricultur la industrie.
Scderea ratei natalitii care va modifica structura i echilibrul societii europene, ridicnd
probleme importante att n ceea ce privete eficacitatea economic, ct i echitatea ntre
generaii.
Solidaritatea i angajamentul Europei n favoarea justiiei sociale;
Uniunea European a fcut din bugetul su un instrument pentru promovarea
dezvoltrii economice n regiunile mai puin dezvoltate de pe teritoriul su, ns sporirea
disparitilor n urma extinderii subliniaz importana coeziunii economice i sociale i ridic
ntrebri legate de modul cel mai eficient n care bugetul poate fi utilizat pentru a promova
solidaritatea. n perioada1988 - 2007, extinderea a sporit populaia Uniunii Europene cu 50%.
n 1988, patru dintre cele 12 state membre aveau un PIB pe cap de locuitor sub 75% din
media UE. Dup 20 de ani, 10 dintre cele 27 de state membre sunt n aceeai situaie, iar apte
dintre acestea au un PIB pe cap de locuitor sub nivelul celui mai srac stat membru din 1988.
Impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene care implic
adoptarea de msuri urgente n vederea stoprii creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct
i adaptrii la consecinele schimbrilor climatice.
Energia sigur, durabil i competitiv.
Presiunea exercitat de migraie, agravarea situaiei la frontierele sudice i estice necesit
metode inovative de gestionare a migraiei i eforturi n vederea combaterii cauzelor primare
care stau la baza migraiei: rzboaiele, instabilitatea i srcia.
Combinarea instrumentelor necesare pentru oferirea de rspunsuri europene eficiente la
asigurarea securitii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului,
fie prin limitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii.
52
Necesitatea intensificrii eforturilor eforturile n vederea asigurrii unei vecinti stabile i
prospere, multilateralismului eficient, drepturilor omului i statului de drept, precum i a
rolului su de lider n combaterea srciei.
Dei bugetul Uniunii Europene nu poate face fa singur tuturor acestor provocri,
finanarea n cadrul bugetelor naionale ale statelor membre fiind determinant, acesta poate
avea un rol important dac este orientat pentru a stimula n mod eficient schimbarea.
Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea reprezint criterii eseniale pentru
determinarea valorii adugate a cheltuielilor Uniunii Europene.
n temeiul principiului subsidiaritii, Uniunea intervine numai dac i n msura n care
obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la
nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi atinse mai bine, datorit dimensiunilor i
efectelor aciunii preconizate, la nivelul Uniunii.
n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea
ce este necesar pentru atingerea obiectivelor acesteia. Alegerea unui instrument este
proporional dac acesta reprezint instrumentul cel mai puin intruziv disponibil pentru
realizarea unui obiectiv specific.
Din aceste motive, se realizeaz cheltuieli din bugetul Uniunii Europene dac acestea
reprezint cel mai eficient instrument politic disponibil pentru a oferi un rspuns adecvat la o
anumit problem.
Prin urmare, subsidiaritatea i proporionalitatea implic o evaluare a factorilor care
favorizeaz succesul unei politici, precum dimensiunea transnaional, potenialul de
economii de scar sau de gam, cerinele n materie de mas critic, preferinele locale,
costurile de coordonare i alte circumstane politice.
Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a
asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de
folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este
gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie
eficiente i eficace.
Din acest context, au rezultat urmtoarele aspecte principale:
- Echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea
fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favoriza
economiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale. Cu toate
acestea, o astfel de abordare ar priva celelalte domenii de un sprijin financiar.
- Echilibrul dintre gestionarea centralizat i descentralizat: n prezent, fondurile europene
sunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea sunt
gestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri este
53
delegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restul
fondurilor sunt gestionate mpreun cu organizaii internaionale sau de ctre ri tere. Avnd
n vedere evoluia politicilor, trebuie reanalizat situaia pentru a se determina modul n care
diversele tipuri de gestionare pot oferi o bun gestiune financiar i n ce msur echilibrul
existent reprezint rspunsul adecvat.
- Simplificarea sporit i consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: simplificarea
structurii bugetului Uniunii Europene i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe
care reorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru
ntre accesibilitatea programelor Uniunii Europene i buna gestiune financiar.
- Mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii n
care bugetul Uniunii Europene poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor
instrumente europene precum Banca European de Investiii, prin intermediul cheltuielilor
naionale, regionale i locale sau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat.
- Utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cu
anumite responsabiliti de gestionare a fondurilor.
- Cofinanarea: cofinanarea este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale,
naionale i comunitare n scopul realizrii politicilor Uniunii Europene. Aceasta sporete
gradul de implicare i ofer un stimulent suplimentar pentru asigurarea complementaritii
dintre aciunile comunitare i naionale. Cofinanarea obligatorie la nivelul statelor membre
este o caracteristic esenial a politicilor structurale i de dezvoltare rural ale Uniunii
Europene, politici reprezentnd mpreun 40% din cheltuieli n perioada financiar actual.
- Asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ce
privete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n
Uniunea European.
Un aspect conex este reprezentat de flexibilitatea fondurilor. Buna gestiune financiar
ar putea fi sporit printr-o flexibilitate mai mare, permind resurselor s fie realocate n
cadrul i ntre rubricile bugetare. Acest lucru ar putea contribui la redirecionarea sprijinului
spre programele cele mai performante n termeni de rentabilitate i n funcie de criterii
precum capacitatea de absorbie observat i rezultatele evalurilor periodice.
Odat stabilite prioritile i principiile, un consens n ceea ce privete cheltuielile
prioritare ale etapei urmtoare va putea deja facilita o reform a sistemului de resurse proprii
al Uniunii Europene, lund n considerare eventualele resurse proprii alternative,
suveranitatea naional n domeniul politicii fiscale, precum i mobilitatea transfrontalier a
anumitor baze de impozitare i impactul acestor resurse asupra politicilor europene conexe.

54
INTREBRI
1. Care sunt reglementarile comunitare privind bugetul i finanele?
2. Precizai resursele bugetului UE.
3. Care ete procedura de elaborare i aprobare a bugetului UE?

SARCINI SI TEME
Faceti o analiza comparata a procedurilor bugetare in UE si Romania

BIBLIOGRAFIE
1. Dan Lazr - Finane i bugete publice, Facultatea de tiine Politice i
Administrative - suport de curs, Cluj Napoca, 2004
2. Editura Matrix UE. Construie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare.
Bucureti 2001
3. Gabriela Drgan Uniunea European intre federalism si interguvernamentalism.
Politici Comune ale UE, Editura ASE, 2005
4. Lazr Dan Tudor, Inceu Adrian Mihai - Finane i Bugete Publice, Editura
"Accent", Cluj Napoca ,2003


















55
MODULUL III
ANALIZA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE PENTRU EXERCIIUL FINANCIAR
2008 I BUGETUL PE 2009

A.OBIECTIVE
1. Prezentarea bugetului UE 2008 si 2009
2. Cunoasterea structurii veniturilor si cheltuielilor bugetar

B. LA SFRITUL CURSULUI STUDENII VOR
-cunoate structura bugetul i finanele
-nelege modul de elaborare a bugetului de venituri i cheltuieli al UE
-putea sa faca o analiz de structur a bugetului

C. RECAPITULARE
Actualizarea cunostiintelor din modulul anterior.

D. SCHEMA LOGIC
3.1 Analiza bugetului aferent exerciiului financiar 2008
3.1.1 Bugetul 2008 cheltuielile
3.1.2. Bugetul 2008 veniturile
3.1.3 Execuia bugetului aferent exerciiului financiar 2008
3.2 Bugetul aferent exerciiului financiar 2009
3.2.1 Bugetul 2009 - cheltuielile
3.2.2 Bugetul 2009 veniturile










56
E. CONINUTUL MODULULUI

3.1 Analiza bugetului aferent exerciiului financiar 2008
Comisia European a adoptat proiectul preliminar de buget pentru 2008 n data de 2 mai
2007, cu un volum al creditelor de angajament de 129.167,5 mil. Euro, cu 2% mai mult dect
bugetul 2007 i credite de pli de 121.582,4 mil. Euro, n cretere cu 5,3% fa de 2007.
n perioada de pregtire a bugetului pentru anul 2008, patru state "grele" ale Uniunii
Europene au criticat proiectul de cheltuieli pentru 2008 pregatit de Comisia Europeana, chiar
nainte de prima dezbatere asupra bugetului. Germania, Frana, Marea Britanie i Olanda nu
au fost de acord cu cheltuirea sumei de 121,6 miliarde de euro, reprezentind cu 5,3% mai mult
dect suma cheltuita n anul 2007, planul propus se nscria n limitele stabilite pentru perioada
2007-2013.
Principalul motiv invocat de critici l-a constituit faptul c, prevznd un buget mai mare
dect cel considerat necesar, Comisia, dispunnd de suficient lejeritate financiar, nu va fi
motivata sa lucreze in mod eficient.
Pe parcursul procedurii bugetar, Comisia European a prezentat dou propuneri de
amendamente n vederea susinerii unor aciuni externe ale Uniunii i actualizrii bugetului
pentru sectorul agricol.
Compromisul final n ceea ce privete bugetul 2008 a fost luat n urma concilierii dintre
Consiliu i Parlament, n data de 23 noiembrie 2007, cnd s-a convenit asupra sumei de
120.346,76 mil Euro reprezentnd credite de pli.
Astfel, bugetul Uniunii Europene aferent exerciiului financiar 2008 a fost adoptat de ctre
Parlamentul European n data de 18 decembrie 2007
36
.

3.1.1 Bugetul 2008 - cheltuielile
La adoptare, Delia Grybauskaite, comisarul lituanian pentru buget, a salutat faptul c
bugetul 2008 a stabilit ca prioriti eficiena i competitivitatea economic. Astfel, n 2008,
cea mai mare parte a bugetului Uniunii Europene 45 % din totalul cheltuielilor Uniunii a
fost alocat pentru msurile de stimulare a creterii economice i o mai mare coeziune n
Uniunea European a celor 27 de state membre.

36
Procedura prevzut la articolul 272 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene i la articolul 177 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice a fost finalizat, iar bugetul general al Uniunii
Europene pentru exerciiul financiar 2008 a fost adoptat definitiv declaraia preedintelui Parlamentului
European, dl. H. G. Pottering

57
Decizia de a cheltui o sum mai mare pentru competitivitate reflect angajamentul
asumat de Europa viznd prosperitatea ntr-o economie mondial n permanent schimbare, n
acelai timp asigurnd un sprijin constant pentru agricultur. Agricultura a primit, n
continuare, peste 40 % din fondurile Uniunii Europene.
n cifre generale, bugetul pentru anul 2008 s-a ridicat la 129,1 miliarde EUR n credite
de angajament, ceea ce constituie o cretere de 2,2 % n comparaie cu anul 2007 i reprezint
1,03 % din VNB comunitar, fiind cu 3,7 miliarde EUR sub plafonul cadrului financiar.
n ceea ce privete creditele de plat, bugetul 2008 a fost stabilit la 120,3 miliarde EUR,
reprezentnd 0,96 % din VNB, n cretere cu 5,7 % fa de 2007.
Din cele 58 miliarde EUR destinate pentru stimularea creterii economice i a ocuprii
forei de munc prin promovarea competitivitii i coeziunii, 11,1 miliarde EUR au fost
disponibile pentru programe menite s amelioreze competitivitatea, ceea ce nseamn o
majorare de 18,3 % fa de 2007. n acest domeniu, sunt incluse investiiile n cercetare,
reelele de transport i energie, educaie i formare, precum i programul Galileo i Institutul
European de Tehnologie.
Diferena de 46,9 miliarde EUR a fost destinat pentru a sprijini politica structural i de
coeziune. Finanarea acestor politici se face n cadrul a trei Obiective:
- Obiectivul Convergen finanat din fondurile structurale i fonduri de coeziune,
care are ponderea principal n cadrul subrubricii Coeziune pentru creterea
economic i ocuparea forei de munc (79%);
- Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, cu o pondere de
18,3%;
- Obiectivul Cooperare teritorial european, destinat cooperrii transfrontaliere,
transnaionale i interregionale dintre statele membre ale Uniunii Europene, cu un
procent de 2,5%.
Romnia este beneficiar de fonduri prin programe n cadrul Obiectivului Convergen
i Obiectivului Cooperare teritorial european.
Sprijinul financiar pentru conservarea i gestionarea resurselor naturale ale Uniunii a
rmas relativ stabil, cu o valoare de 55 miliarde EUR, ns cu un accent sporit pe politica de
mediu (+ 12 %) i pe dezvoltarea rural care a primit 23,5% din fonduri (+ 4,5 %).
Dezvoltarea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie a continuat, cu o
majorare
a bugetului de 16,7 % n comparaie cu 2007. A fost destinat o sum de 0,7 miliarde EUR
sprijinirii drepturilor fundamentale i justiiei, securitii i proteciei libertilor i solidaritii
i gestionrii fluxurilor migratorii.
58

n domeniul ceteniei, bugetul 2008 s-a ridicat la 0,6 miliarde EUR, incluznd majorri
semnificative destinate sntii publice i proteciei consumatorului (+ 14,1 %), precum i
sprijinirii aciunilor pentru tineret, cultur i comunicare.
Bugetul alocat aciunilor externe s-a majorat cu 7,3 % la suma de 7,3 miliarde EUR. n cadrul
acestei linii bugetare, politica extern i de securitate comun a crescut cu aproape 80 %,
atingnd suma de 285,25 milioane EUR pentru a acoperi, n special, operaiunile din Kosovo.
De asemenea, au fost prevzute creteri importante i pentru programele de preaderare (+ 14
%) i pentru politica de vecintate a Uniunii Europene (+ 10,2 %), fondurile respective fiind
destinate unor programe concrete de cooperare la graniele externe ale Uniunii, ntre state
membre ale Uniunii Europene i rile n curs de aderare, respectiv ntre stat membre i ri
nemembre.
Datorit poziiei geografice, Romnia este implicat n gestionarea de programe de
cooperare cu state din afara Uniunii Europene, jucnd un rol important i avnd o deosebit
responsabilitate n contextul asigurrii granielor externe ale Uniunii.
Bugetul alocat administraiei s-a majorat cu 4,4 % la suma de 7,3 miliarde EUR. Din
2004, numrul statelor membre ale Uniunii Europene a crescut de la 15 la 27, ceea ce a avut
un important efect asupra volumului de lucru i necesitilor de personal ale instituiilor.
Principalul beneficiar este Comisia European care a primit 46,8% din total, n timp ce
celelalte instituii, mpreun, au obinut 36,7%.
14,5% din fondurile pentru Administraie au fost destinate fondului de pensii, iar restul de 2%
pentru colile europene.
Deoarece Romnia i Bulgaria au intrat n cel de-al doilea an de cnd sunt membre ale
Uniunii Europene, compensaia bugetar a fost treptat redus la 0,2 miliarde EUR, astfel cum
a fost convenit n timpul negocierilor de aderare.
n cadrul acestui capitol, Romnia beneficiaz de suma de 142.664.534 Euro, ceea ce
reprezint 69% din total prevzut. Cuantumul compensaiei bugetare garanteaz faptul c
ambele state membre beneficiaz de un sold bugetar pozitiv n primii ani de la aderare
37
.

Tabelul urmtor prezint sumele alocate n bugetul aferent exerciiului financiar 2008
pentru credite de angajament i credite pentru pli, evideniindu-se evoluia (n procente) fa
de bugetul 2007.
n MEUR

37
.. Romania va ramne un beneficiar net al bugetului UE cel putin pina in anul 2013", conform declaraiei
purttorului de cuvnt al Comisiei Europene, dna. Cristina Arigho

59

Buget 2008
Diferen
2008/2007
(%)
1. Cretere economic durabil
Credite pt. angajamente:
57.964
Credite pt. pli:
50.324
5,7%
15,4%
2. Conservarea i gestionarea resurselor
naturale
Credite pt. angajamente:
55.041
Credite pt. pli:
53.177
-1,4%
-1,9%
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie
Credite pt. angajamente:
1.343
Credite pt. pli:
1.241
-7%
-2,3%
4. Uniunea European ca partener mondial
Credite pt. angajamente:
7.311
Credite pt. pli:
8.113
7,3%
10,3%
5. Administraie
Credite pt. angajamente:
7.284
Credite pt. pli:
7.284
4,4%
4,4%
6. Compensaii
Credite pt. angajamente:
207
Credite pt. pli:
207
-53,5%
-53,5%
TOTAL
Credite angajamente:
129.150
Credite pt. pli:
120.347
2,2%
5,7%
Tabelul nr. 3: Bugetul 2008
38

Raportul dintre sumele pe rubrici din cadrul financiar este evideniat n figura urmtoare:

38
Bugetul general al Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2008, 2008/165/CE, Euratom, J.O. 14.03.2008
Crestere durabila 44,9%
Administratie 5,6%
Resurse naturale 42,6%
Cetatenie, libertate,
securitate, justitie 1,0%
UE ca partener mondial
5,7%
Compensatii 0,1%

Figura 6: Ponderea cheltuielilor n bugetul 2008 pe rubricile din cadrul financiar
39


3.1.2. Bugetul 2008 veniturile
Dintre resursele bugetare aferente anului 2008, cea mai mare pondere o are Resurs din
VNB, care reprezint 67,4% din total venituri, n cretere cu 4,9% fa de anul 2007.
Trendul descresctor al resursei din TVA n ponderea bugetului se remarc i n anul 2008,
reprezentnd 15,9% din total venituri fa de 16,3% n 2007.
n tabelul urmtor sunt evideniate resursele bugetare aferente exerciiului financiar 2008,
comparativ cu anul precedent.
Buget 2007 Buget 2008 Tip de venit
MEUR % MEUR %
Taxe agricole i cotizaii pentru zahr
Taxe vamale
Resursa provenit din TVA
Resursa provenit din VNB
Alte venituri
1.449,1
15.083,8
18.517,23
71.153,08
7.642,61
1,3%
13,2%
16,3%
62,5%
6,7%
2.316,6
16.431,9
19.095,67
81.077,59
1.425,0
1,9%
13,6%
15,9%
67,4%
1,2%
TOTAL 113.845,52 100,0% 120.346,76 100,0%
Tabelul nr. 4: Repartizare n funcie de tipul de venit
40


39
idem
60
40
Bugetul general al Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2008, 2008/165/CE, Euratom, J.O. 14.03.2008
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
Taxe
agricole si
cotizatii pt.
zahar
Taxe
vamale
Resursa
provenita
din TVA
Resursa
provenita
din VNB
Alte
venituri
2007
2008

Figura 7: Repartizarea resurselor n funcie de tipul de venit

3.1.3 Execuia bugetului aferent exerciiului financiar 2008
Pe parcursul execuiei sale, bugetul 2008 a suferit o serie de rectificri aduse prin
zece Amendamente bugetare, ca urmare fie a unui necesar suplimentar de fonduri pentru
anumite cheltuieli (majorri pe activiti existente sau activiti noi, ajutoare pentru situaii de
urgen), fie prin revizuirea previziunilor referitoare la resursele bugetare.
Controlul execuiei bugetare este intern sau extern. Astfel, fiecare instituie
exercit, prin intermediul controlorilor i auditorilor financiari, un control asupra modului n
care se desfoar operaiunile bugetare. De asemenea, Comisia are dreptul ca, prin
intermediul funcionarilor nsrcinai cu prevenirea i combaterea fraudelor, s efectueze
verificri locale.
Ca parte a procedurilor de control din cadrul Comisiei Europene i pentru a permite
autoritilor bugetare ale Uniunii Europene (Parlamentul European i Consiliul) s poat
urmri corespunztor implementarea bugetului, lunar se elaboreaz un raport privind stadiul
colectrii resurselor bugetare precum i cheltuielile acumulate.
Dup finalizarea anului bugetar, Comisia European ntocmete i prezint
Consiliului cele dou documente obligatorii de nchidere a execuiei bugetare:
- conturile exerciiului bugetar ncheiat privind operaiunile de buget n conformitate cu
clasificaia acestora: veniturile n funcie de sursa de provenien i pentru fiecare din statele
membre, iar cheltuielile pe destinaii, divizate pe fiecare stat membru i pentru fiecare
instituie comunitar;
61
62
- bilanul financiar, document care reflect date i informaii cu privire la activul i pasivul
Uniunii.
La data de 31 decembrie 2008, implementarea creditelor de angajament s-a ridicat la
suma de 128,3 mld. Euro, ceea ce reprezint 99,4% din angajamentele prevzute n bugetul
2008.
Plile au nsumat 110,4 mld. Euro, adic 97,2% din total pli prevzute.
Principalele domenii n care implementarea a fost sub cea previzionat sunt reprezentate
de programul Galileo, programele Obiectivului Convergen i cele ale Obiectivului
Cooperare teritorial european, cheltuieli administrative ale Comisiei.
Consiliul va analiza documentele prezentate i va face recomandri Parlamentului cu privire
la descrcarea de gestiune a Comisiei.
Curtea de Conturi examineaz conturile de venituri i cheltuieli ale Uniunii Europene,
precum i ale instituiilor nfiinate de Uniune, iar n urma examinrii Curtea nainteaz
Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare asupra legalitii i
regularitii tranzaciilor. Curtea de Conturi va examina dac toate veniturile i toate
cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu respectarea dispoziiilor Tratatelor, a bugetului
aprobat pe anul respectiv i a celorlalte acte adoptate n conformitate cu Tratatele fondatoare.
Comisia, celelalte instituii i organisme care administreaz venituri sau cheltuieli n numele
Comunitii, precum i beneficiarii finali ai plilor din bugetul comunitar vor permite Curii
s examineze orice documente privind atribuirea i realizarea contractelor, toate conturile i
plile n numerar, toate nregistrrile contabile i documentele justificative, toate
documentele n legtur cu veniturile i cheltuielile, inventarele, organigramele
departamentelor, precum i orice date sau informaii realizate sau stocate pe suport magnetic
pe care Curtea le consider necesare pentru efectuarea auditului extern.
Curtea va redacta un raport anual pe care l va transmite Comisiei i instituiilor vizate de
audit, cel mai trziu la 15 iunie ale fiecrui an calendaristic. Prin intermediul acestui raport,
Curtea de Conturi va face o evaluare general a gestiunii financiare a instituiilor, rezervnd
cte o seciune pentru fiecare instituie n parte. Observaiile cuprinse n raport vor rmne
confideniale, iar fiecareinstituie va formula rspunsuri la fiecare observaie pn cel mai
trziu la 30 septembrie ale fiecrui an. Raportul anual nsoit de rspunsuri va fi trimis, cel
mai trziu la 31 octombrie al respectivului an, tuturor instituiilor responsabile cu descrcarea
bugetar i va fi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Dup ce Curtea a transmis raportul su anual, Comisia va informa statele membre n
legtur cu detaliile din raport care se refer la managementul fondurilor pentru care acestea
sunt responsabile. n termen de 60 de zile de la primirea acestor informaii statele membre vor
nainta rspunsurile lor Comisiei, care va transmite nainte de data de 15 februarie a anului
63
urmtor un rezumat al acestor informaii Curii de Conturi, Consiliului i Parlamentului
European.
Parlamentul, n baza recomandrilor, a documentelor ntocmite de Comisie, a
raportului anual al Curii de Conturi, a diferitelor altor rapoarte ntocmite de Curtea de
Conturi va acorda descrcarea de gestiune Comisiei Europene. La descrcarea de gestiune
Parlamentul poate formula anumite observaii, iar Consiliul comentarii, iar ulterior cele
dou instituii pot solicita Comisiei ntocmirea unui raport privind msurile luate pentru
eliminarea aspectelor negative sesizate.
Pentru exerciiul financiar 2008, Conform articolului 128 al Regulamentului Financiar
41
,
Comisia European, prin DG Buget, a elaborat deja Raportul privind gestiunea financiar i
bugetar a conturilor Comunitare, urmnd ca procedura de descrcare bugetar s continue pe
parcursul acestui an i s se finalizeze n 2010.
Raportul este structurat pe trei pri, dintre care prima cuprinde sumarul strategiei politice
anuale, etapele parcurse n stabilirea bugetului pentru anul respectiv, amendamentele aduse i
evaluarea evoluiei execuiei bugetare.
A doua parte reprezint analiza cheltuielilor pe tipuri i subtipuri, iar ultima parte cuprinde
analiza resurselor.

3.2 Bugetul aferent exerciiului financiar 2009
Bugetul general al Uniunii Europene a fost adoptat de Parlamentul European, n a doua
lectur, n data de 18 decembrie 2008 preedintele Parlamentului European, dl. Hans-Gert
Pottering semnnd n mod oficial adoptarea bugetului Uniunii pentru exerciiul financiar
2009.

3.2.1 Bugetul 2009 - cheltuielile
Bugetul aferent anului 2009 include, sub forma creditelor de plat, suma de 116,09
miliarde euro, ceea ce reprezint 0,89% din VNB-ul UE i corespunde unei creteri cu 0,3%
n comparaie cu anul 2008.
n credite de angajament, bugetul Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2009 se
ridic la suma de 133 miliarde euro, adic 1,03% din VNB-ul Uniunii, n cretere cu 2,5%
fa de 2009.

41
Articolul 128 al Regulamentului financiar aplicabil bugetului general al Uniunii Europene prevede c
previziunea conturilor consolidate s fie nsoit de un raport privind gestiunea bugetar i financiar a fiecrei
instituii i fiecrui organism, pe parcursul anului respectiv.
64

n discuiile purtate pe marginea bugetului, deputatii europeni i-au exprimat
dezaprobarea c nivelul Proiectului Preliminar al Bugetului (PPB), care era deja scazut, a fost
redus i mai mult de ctre Consiliu
42
.
Totodat, Parlamentul European i-a exprimat disponibilitatea de a avea negocieri cu
Consiliul pe baza propunerii Comisiei de revizuire a cadrului financiar multianual 2007-2013
pentru 5 miliarde euro destinate Planului european pentru redresare economic.
De asemenea, n cadrul reuniunii de conciliere bugetar anual, Parlamentul European a reuit
s asigure un sprijin financiar, n valoare de un miliarde de Euro, pentru securitatea alimentar
n rile n curs de dezvoltare, pentru perioada 2008-2010.
Fondurile corespunztoare acestui sprijin vor proveni din trei surse de finanare, i
anume: instrumentul de flexibilitate, rezerva pentru ajutoare de urgen (Emergency Aid
Reserve - EAR) i redistribuirea anumitor fonduri din cadrul seciunii "Relaii Externe" a
bugetului general al Uniunii
43
.
Prioritile pe care Parlamentul European le-a avut n vedere la stabilirea bugetului
Uniunii Europene pentru anul 2009 au fost: creterea economic i ocuparea forei de munc,
lupta mpotriva schimbrilor climatice i consolidarea siguranei i securitii cetenilor
Uniunii Europene i dimensiunea social a Uniunii.
Parlamentul European i-a propus s consolideze creditele de la liniile bugetare care
finaneaz aceste prioriti n conformitate cu rezoluiile sale anterioare.
Repartiia sumelor bugetului Uniunii Europene pe principalele domenii de cheltuieli este
urmtoarea:
Competitivitate i coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc 60,2
miliarde Euro (45% din bugetul Uniunii Europene);
Gestionarea i conservarea resurselor naturale (agricultur, mediu) 56,1 miliarde Euro;
Cetenia Uniunii Europene, justiie i afaceri interne - 1,3 miliarde Euro;
Uniunea European, actor global - 8,33 miliarde Euro;
Cheltuieli administrative - 7,64 miliarde Euro;
Compensaii pentru Romnia i Bulgaria: 0,2 miliarde Euro.

42
Deputaii europeni au semnalat faptul c o reducere fr precedent a plilor ar putea mri discrepana dintre
nivelul angajamentelor i cel al plilor, ceea ce contravine principiului echilibrului.
43
Europarlamentarii au subliniat c mijloacele financiare puse la dispoziie prin adoptarea acestui regulament nu
trebuie s aib un caracter suplimentar i nu trebuie s afecteze msurile de asisten pentru dezvoltare din alte
sectoare.
45%
42%
1%
6%
6% 0,2%
Competitivitate si coeziune
Resurse naturale
Cetatenie UE, J ai
UE-actor global
Administratie
Compensatii

Figura nr. 8: Cifrele bugetului 2009 grupate pe rubricile din cadrul financiar (credite de
angajament)
44

n climatul economic marcat de criza care se face resimit n toate statele membre ale
Uniunii Europene, cea mai mare parte din buget a fost consacrat competitivitii i coeziunii
pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Competitivitatea va fi stimulat prin
sprijinul sporit pentru programul cadru de cercetare (un plus de 10,9%), programul cadru
pentru inovare i cercetare (+ 22,2%) i perfecionarea profesional pe tot parcursul carierei
45

(+ 6,5%). Cheltuielile pentru politica structural i de coeziune se vor ridica la 48,4 miliarde
Euro. Totui, suma prevzut pentru creterea economic i ocuparea forei de munc au
strnit ngrijorarea membrilor Parlamentului European
46
, care au subliniat faptul c
obiectivele de cretere i ocupare a forei de munc reprezint chiar fundamentul Strategiei de
la Lisabona.
Europarlamentarii au insistat i asupra acordrii unei importane mai mari politicilor
privind provocrile datorate schimbrilor climatice, considerate a fi politici cheie. Potrivit
europarlamentarilor ar trebui depuse eforturi serioase n vederea majorrii i concentrrii unor
resurse financiare adecvate pentru a ncuraja Uniunea European n rolul su de lider n ceea
ce privete abordarea consecinelor schimbrilor climatice
47
.
Suma de 56,1 miliarde Euro direcionat pentru conservarea i gestionarea resurselor
naturale ale Uniunii cuprinde o cretere cu 18,8% pentru programul Life+ i cu 2,6% pentru
promovarea dezvoltrii rurale durabile.

44
http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2009_ro.pdf
45
long life learning
46
Membrii PE s-au exprimat a fi "consternai de reducerile suplimentare aplicate de Consiliu la liniile bugetare
care sprijin Strategia de la Lisabona".
65
47
S-a propus alocarea de credite doar pentru acest scop n cadrul unei linii bugetare specifice precum i
nfiinarea unui fond privind schimbrile climatice
66
n ceea ce privete securitatea cetenilor Uniunii Europene, s-a apreciat importana
continurii punerii la dispoziie de fonduri suficiente prin intermediul bugetului Uniunii
pentru a gestiona imigraia legal i integrarea cetenilor din rile tere, combtnd totodat
imigraia ilegal i consolidnd protecia frontierelor, dar i consolidnd Fondul european
pentru refugiai pentru a facilita solidaritatea dintre statele membre. n plus fa de suma de
863,9 milioane Euro disponibil acest tip de aciuni, a fost alocat i suma de 651 milioane
Euro pentru programe n domeniul ceteniei, precum ar fi sprijinul pentru tineret i cultur.
Redistribuirea semnificativ de fonduri la rubrica Uniunea European actor global
(un plus de 7,3% la bugetul pentru aciuni externe), realizat de Consiliu reprezint un indiciu
clar al deficitului serios de resurse disponibile n cadrul plafonului Cadrului Financiar
Multianual.
Fondurile disponibile nu permit, aa cum sunt n prezent, Uniunii Europene s i asume
rolul de partener mondial.
Parlamentul European va continua s includ sprijinul pentru procesul de pace din
Palestina i Kosovo printre prioritile sale cheie neschimbate crora trebui s li se aloce
resurse suficiente n bugetul Uniunii Europene.
De asemenea, se subliniaz dorina sa de a oferi asisten Georgiei n procesul
ndelungat i costisitor de reconstrucie i de a lua parte n mod activ la gsirea unei soluii
financiare adecvate, aa cum se menioneaz n Rezoluia din 3 septembrie 2008 privind
situaia din Georgia.
Totodat, Parlamentul European regret lipsa de consecven i coeren care se poate
constata periodic n politica de comunicare aplicat de direciile generale ale Comisiei i se
exprim n favoarea dezvoltrii unei identiti a Uniunii Europene care s fie coerent,
recunoscut i utilizat n toate aciunile de comunicare.
Trana final de compensaii bugetare n valoare de 209,1 milioane Euro este prevzut
n 2009 pentru a asigura meninerea de ctre Bulgaria i Romnia a unui sold bugetar pozitiv
n anii imediat urmtori aderrii lor la Uniunea European.
n cadrul negocierilor privind bugetul 2009, s-a asigurat o finanare n favoarea unei
Faciliti pentru alimente n valoare de 1 miliard Euro, care vizeaz furnizarea unui rspuns
rapid la creterea preurilor alimentelor n rile n curs de dezvoltare. Facilitatea se va baza
n mare msur pe organizaii internaionale i regionale pentru punerea sa n aplicare, avnd
ca obiectiv sprijinirea agriculturii n rile n curs de dezvoltare i creterea nivelului
produciei. Cea mai mare parte 568 de milioane Euro va fi finanat din bugetul 2009.
Costurile referitoare la administraia tuturor instituiilor Uniunii Europene se ridic la
7,7 miliardde Euro, bugetul 2009 prevznd i ultima tran din cele 250 de posturi noi n
cadrul Comisiei Europene, ca urmare a aderrii Romniei i Bulgariei n 2007.
67
Bugetul Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2009 a fost discutat ntr-un moment de
nelinite crescnd cu privire la criza economic ce cuprinde statele membre. Aceast criz a
determinat Comisia, Consiliul i Parlamentul European s reflecte asupra modului n care
resursele bugetului comunitar pot combate declinul economic.
Accelerarea considerabil a plilor din fondurile structurale pentru noile state membre
este o necesitate n aceste noi circumstane, iar intenia Comisiei de a simplifica procedurile n
aceast privin este mai mult decat bine-venit. ns aceast intenie trebuie s fie transpus
n fapte concrete, iar bugetul Uniunii Europene trebuie s fie pregtit pentru situaia n care
alocri adiionale sunt necesare. Acest lucru depinde chiar de simplificarea procedurilor.
48


3.2.2 Bugetul 2009 veniturile
Structura veniturilor bugetului Uniunii Europene se menine i n anul 2009,
remarcndu-se n continuare ponderea accentuat a resursei provenite din VNB.
Resura tradiional provenit din taxe agricole i cotizaii pe zahr este n scdere, n
timp ce pentru veniturile din taxe vamale, tva i resursa din VNB este preconizat o uoar
cretere.

Buget 2008 Buget 2009 Tip de venit
Milioane Euro % Milioane Euro %
Taxe agricole i cotizaii pt. zahr
Taxe vamale
Resursa provenit din TVA
Resursa provenit din VNB
Alte venituri
1.990,60
14.945,70
18.096,76
73.290,31
7.447,91
1,7
12,9
15,6
63,3
6,5
1550,30
17.655,80
19.616,10
75.914,12
1.359,72
1,3
15,2
16,9
65,4
1,2
Total 115.771,28 100,0 100,0

Tabelul nr. 5: Repartizare n funcie de tipul de venit

48
Daniel Dianu, europarlamentar romn, cuvntare n cadrul dezbaterii de la Strasbourg asupra proiectului de
buget al Uniunii Europene 2009
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
Taxe agricole
si cotizatii pt.
zahar
Taxe vamale Resursa din
TVA
Resursa din
VNB
Alte venituri
2008
2009
Figura 9: Repartizarea resurselor n funcie de tipul de venit
INTREBRI
1. Care este structura veniturilor i cheltuielilor bugetare?
2. Comentai execuia bugetului 2008.

SARCINI SI TEME
Analizai structura bugetelor 2008/2009
BIBLIOGRAFIE
1. Dan Lazr - Finane i bugete publice, Facultatea de tiine Politice i
Administrative - suport de curs, Cluj Napoca, 2004
2. Editura Matrix UE. Construie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare.
Bucureti 2001
3. Gabriela Drgan Uniunea European intre federalism si interguvernamentalism.
Politici Comune ale UE, Editura ASE, 2005
4. Lazr Dan Tudor, Inceu Adrian Mihai - Finane i Bugete Publice, Editura
"Accent", Cluj Napoca ,2003




68
69

MODULUL IV
RELAIA DINTRE BUGETUL DE STAT AL ROMNIEI I BUGETUL UNIUNII
EUROPENE

A.OBIECTIVE
1. Prezentarea relaia dintre bugetul de stat al Romniei i bugetul Uniunii Europene
2. Cunoaterea drepturilor i obligaiilor Romniei ca beneficiar al fondurilor europene

B. LA SFRITUL CURSULUI STUDENII VOR
-cunoate contribuia rii la bugetul UE
-nelege ce reprezint calitatea de mambru UE
-putea sa fac o analiz a contribuiei Romniei la bugetul UE i a fondurilor de care
va beneficia ca stat membru

C. RECAPITULARE
Actualizarea cunotiinelor din modulul anterior.

D.SCHEMA LOGIC
4.1 Romnia beneficiar al fondurilor structurale

E. CONINUTUL MODULULUI

n primul an de la aderare 2007 Uniunea European a acordat Romniei cu 595,6
milioane de euro mai mult dect am pltit la bugetul european. Comparativ cu alte state care
au intrat n Uniunea European dup anul 2000, pentru primul an de la aderare Romnia se
situeaz ntr-o poziie favorabil fa de, de exemplu, Ungaria, cu un beneficiu de 0,51% din
PIB, fa de 0,25% ct au obinut vecinii notri.
Raportul financiar al Comisiei Europene pentru anul 2007 arat c, pentru Romnia,
integrarea european a fost o afacere profitabil: Bucuretiul a primit din partea bugetului
comun de la Bruxelles 1,602 miliarde, iar contribuia noastr a fost de puin peste un miliard
de euro. Plusul obinut de Romnia n primul an de la aderare este de 595,6 milioane de euro,
ceea ce reprezint 0,51% din PIB-ul rii noastre. Romnia este, deci, un beneficiar net al
bugetului Uniunii Europene.
70
Beneficiul primit de Romnia nu este unul dintre cele mai importante obinute de noile
state membre ale Uniunii Europene, dar ne plaseaz, pentru primul an n interiorul Uniunii, ca
procent din PIB, deasupra Ungariei, Cehiei i Sloveniei.
Cel mai mare beneficiu n primul an de la aderare l-a obinut, n 2004, Letonia, primind cu
2,08% din PIB mai mult dect a dat.
Astfel, statisticile Uniunii Europene contrazic previziunile pesimiste conform crora
Romnia, din poziia sa de stat dintre cele mai srace ale Uniunii, ar putea deveni finanator
al Uniunii Europene, contribuia anual a Romniei la bugetul Uniunii urmnd s creeze un
deficit la bugetul de stat. Este adevrat c un studiu al Bncii Naionale a Romniei arta, la
un moment dat, c am avea un astfel de deficit, dar diferena dintre estimarea naional i cea
de la Comisia European este uor de explicat.
Raportul financiar al Uniunii Europene calculeaz fondurile pltite de la bugetul Uniunii
Europene ctre fiecare ar n momentul n care se face transferul banilor, n timp ce, la nivel
naional, se calculeaz absorbia banilor mult mai trziu, cnd acetia sunt cheltuii. Toate
rile ns sunt catalogate drept contribuitor net sau beneficiar net la bugetul european,
conform estimrilor Comisiei Europene. Cadrul financiar al Uniunii Europene este gndit n
aa fel nct noile state membre s fie beneficiare nete n domeniul plilor n primii ani de la
aderare, primind aa numitele compensaii de la bugetul Uniunii Europene.
Bulgaria a reuit, n anul 2007, s obin o rat i mai bun dect Romnia, primind de la
Uniunea European cu 1,17% mai mult din PIB dect a dat Bruxelles-ului. n 2008, ns,
Bulgariei i-au fost suspendate de ctre Comisie 881 de milioane de euro din fondurile de
preaderare, din cauza corupiei n alocarea acestora, situaie cu care ara noastr, din fericire,
nu se confrunt nc. Cu toate acestea, comisarul european Leonard Orban a avertizat asupra
faptului c i Romnia risc s i fie blocate fonduri n viitor dac nu se vor face progrese n
lupta mpotriva corupiei.

4.1 Romnia beneficiar al fondurilor structurale
Politica de Coeziune a Uniunii Europene este aplicabila tuturor statelor membre, totalul
alocrilor financiare fiind de 336 miliarde euro n perioada 2007 2013.
n perioada 2007-2013 Romania beneficiaz de fonduri structurale de circa 28-30
miliarde de euro din partea Uniunii Europene care trebuie gestionate eficient astfel nct s
ajunga acolo unde este nevoie pentru dezvoltare, altfel existnd pericolul pierderii lor. Chiar
daca banii nu vor fi atrai n proiecte n Romnia, fiecare contribuabil va cotiza pentru suma
cu care Romania este datoare s contribuie la bugetul Uniunii Europene.
71
Fondurile structurale ale Uniunii Europene sunt gestionate de ctre Comisia European i
au ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul
promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin
industrial, combaterea somajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor sau
promovarea dezvoltrii rurale
49
.
Exista patru tipuri de Fonduri Structurale, fiecare dintre acestea acoperind un domeniu
tematic bine specificat:
- Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR) sprijin crearea de
infrastructuri, investiiile destinate ocuprii forei de munc, proiectele de dezvoltare
local i asistena ntreprinderilor mici;
- Fondul Social European (FSE) este menit sa promoveze reintegrarea pe piaa forei de
munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, n special prin finanarea sistemelor de
instruire i a sistemelor de asisten la angajare;
- Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) contribuie la adaptarea si
modernizarea acestui sector;
- Seciunea "Orientare" a Fondului European de Orientare i Garantare Agricola
(FEOGA-Seciunea Orientare) finaneaz msuri n vederea dezvoltrii rurale i ofer
sprijin agricultorilor, n special n regiunile rmase n urm.
Pe lng Fondurile Structurale exist i alte instrumente financiare, printre care Fondul
de Coeziune (FC), Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare (IAP) i Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat (IEVP).
Din bugetul pe care Uniunea European l are alocat pentru Romnia, pentru perioada 2007-
2013, agricultura i dezvoltarea rural pot beneficia de 11 miliarde Euro, restul de peste 17
miliarde Euro fiind reprezentat de instrumentele structurale i fondurile aferente cooperrii
teritoriale.
Fondurile Structurale contribuie la realizarea celor trei obiective ale Politicii de Coeziune
a Uniunii Europene, dup cum urmeaz
50
:
1. Obiectivul Convergen: destinat s grbeasc dezvoltarea economic pentru
regiunile rmase n urm, prin investiii n capitalul uman i infrastructura de baz;
2. Obiectivul Competitivitate Regionala i Ocuparea Forei de Munc: destinat s
consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de
ocupare a forei de munc printr-o dubl abordare (angajai i angajatori);
3. Obiectivul Cooperare Teritorial European": urmrete ntrirea cooperrii la nivel
transfrontalier, transnaional i interregional.

49
www.mdrl.ro
50
www.inforegio.ro
72
Romnia beneficiaz de fonduri europene n cadrul a dou dintre aceste obiective, i anume
Obiectivul Convergen i Obiectivul Cooperare Teritorial European, putnd fi
finanate urmtoarele domenii:
- Cercetare i dezvoltare tehnologic
- Informatizarea societii
- Transport
- Energie
- Protecia mediului i prevenirea riscului
- Turism
- Cultura
- Regenerare urban si rural
- Suport pentru companii i antreprenori
- Acces la locuri de munc stabile
- Incluziune social pentru persoane defavorizate
- Dezvoltarea capitalului uman
- Investiii n infrastructura social, inclusiv cea de sntate i educaie
- Promovarea dezvoltrii parteneriatului.
n vederea direcionrii surselor de finanare, att a celor comunitare ct i a surselor
naionale i de alt tip de care va dispune Romnia n perioada 2007-2013, a fost elaborat
Planul Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, Cadrul Strategic Naional de Referin
(CSNR) care justific i prioritizeaz investiiile publice vizate de politica economic i de
coeziune social de la nivel european i definete cadrul planificrii strategice i programrii
financiare multi-anuale a Romniei.
CSNR, adoptat de Comisia European la data de 25 iunie 2007, prezint modul n care
Romnia intenioneaz s includ n strategiile sale conceptele de dezvoltare durabil a
mediului nconjurtor i de egalitate de anse n vederea combaterii excluziunii sociale.
Totodat, CSNR explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de
coeziune economic i sociala care ofer o concepie coerent i stabil privind dezvoltarea
statelor membre ale Uniunii Europene, transpus n prioriti de dezvoltare, programe,
proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale
51
.
PND 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar
multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea
socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

51
Guvernul Romniei Cadrul Strategic Naional de Referin
73
Obiectivul principal al PND pentru Romnia l reprezint reducerea ct mai rapid a
disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i celelalte State Membre ale
Uniunii Europene, conform estimrilor realizate Romnia putnd recupera pn n anul 2013
circa 10 puncte procentuale din decalajul general fa de Uniunea European, ajungnd la
41% din media Uniunii.
CSNR se implementeaz prin apte programe operaionale din domeniul Obiectivului
Convergen i 11 programe de cooperare teritorial european, dup cum urmeaz:
1. Obiectivul Convergen:
- PO pentru Creterea Competitivitii Economice
- PO Transport
- PO Mediu
- PO Regional
- PO Dezvoltarea Resurselor Umane
- PO Dezvoltarea Capacitii Administrative
- PO Asisten Tehnic
2. Obiectivul Cooperare Teritorial European:
- Programul de cooperare transfrontalier Romnia Bulgaria 2007 - 2013
- Programul IPA de cooperare Romnia Serbia
- Programul operaional comun Romnia Ucraina Republica Moldova 2007 2013
- Programul operaional comun Marea Neagr 2007 2013
- Programul de cooperare transfrontalier Ungaria Romnia
- Programul de cooperare transnaional Sud-Estul Europei
- Programul de cooperare interregional - INTERREG IVC
- Programul pentru Reeaua de dezvoltare urban URBACT
- Programul de cooperare interregional INTERACT 2007 - 2013
- Programul ESPON 2013 Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii
teritoriale
- Programul operaional comun Ungaria Slovacia Romnia Ucraina 2007 2013.
Figura urmtoare ilustreaz defalcarea alocrii de la Uniunea European, n sum total de
19,213 miliarde euro pe programele operaionale.
19%
25%
1%
13%
18%
23%
Infrastructura de transport
Mediu
Regional
Asistenta tehnica
Resurse umane
Capacitate administrativ[
Competitivitate
Figura nr. 10: Structura finanrii programelor Obiectivului Convergen
52

Celor 19,213 miliarde euro aferente programelor Obiectivului Convergen li se adaug
suma de 0,455 miliarde euro pentru Obiectivul Cooperare Teritorial European i
sumele corespunztoare programelor pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit de
peste 8 miliarde euro.
Toate aceste sume sunt puse la dispoziia Romniei pentru cadrul financiar 2007
2013, putnd fi accesate prin proiecte implementate n contextul programelor operaionale
prezentate anterior. Suma reprezint limita maxim de finanare de care poate dispune
Romnia din bugetul Uniunii Europene, dar absorbia acestora depinde de capacitatea
beneficiarilor de a elabora i implementa eficient proiecte.
La data de 31 mai 2009, la nivelul tuturor programelor operaionale se nregistrau
53
:
- 8.221 proiecte depuse
- 2.917 proiecte n curs de evaluare
- 1.867 proiecte aprobate
- 1.057 proiecte contractate
Raportat la alocarea financiar pe toate cele 7 programe operaionale, gradul de
absorbie a fondurilor europene are o valoare de doar 4,64%, prin PO pentru Creterea
Competitivitii Economice absorbindu-se cele mai semnificative sume, respectiv 402
milioane de lei.
Din punctul de vedere al evoluiei gradului de absorbie al fondurilor, PO Regional
nregistreaz cea mai mare cretere de la ultima furnizare de informaii, de la 2,54% la 30
aprilie 2009 la 4,08% la 31 mai 2009.

52
Guvernul Romniei Cadrul Strategic Naional de Referin
74
53
www.fonduri-ue.ro
75
PO Mediu prezint, de asemenea, o evolutie pozitiv a gradului de absorbie, suma pltit
ctre beneficiarii acestui program crescnd cu 48,5 milioane de lei n luna mai 2009. Gradul
de absorbie pentru fondurile alocate prin acest program este, n prezent, de 6,38%
54
.
Politicile de cheltuieli la nivel european precum i la nivel naional i local - trebuie s
acorde cetenilor ncrederea n faptul c acestea sunt concentrate pe propriile lor prioriti i
c fondurile ncredinate Uniunii Europene sunt corect i eficient cheltuite.
Disciplina financiar impune n continuare limite stricte pentru cheltuielile publice la
toate nivelurile. Prin urmare, cheltuielile Uniunii Europene trebuie s se bazeze pe o
evaluare a valorii adugate a diverselor aspecte ale cheltuielilor Uniunii.
Exist diverse elemente care determin dac cheltuielile Uniunii Europene trec testul
valorii adugate. Aceste cheltuieli au o dimensiune politic spre exemplu, s exprime
solidaritatea, s sporeasc vizibilitatea i, n special, s promoveze obiectivele politice
eseniale ale Uniunii.
De asemenea, acestea trebuie s fie n msur s ofere un ctig la nivel european care
nu poate fi realizat n egal msur prin cheltuielile naionale sau locale. Cheltuielile trebuie
organizate n aa fel nct s i ndeplineasc obiectivele.
Prin urmare, optimizarea cheltuielilor Uniunii Europene implic alegerea i concentrarea
resurselor acolo unde acestea pot genera beneficiile cele mai semnificative. O mai atent
analiz asupra bugetului Uniunii Europene ar putea s contribuie la realizarea acestor alegeri
i la stabilirea prioritilor de cheltuieli: ar putea exista domenii politice pentru care nu mai
este nevoie de cheltuieli europene sau pentru care ctigurile n urma acestor cheltuieli sunt
limitate; pe de alt parte, ar putea exista prioriti politice noi, transversale, care necesit noi
resurse. n acelai timp, trebuie luat n considerare nevoia de a finaliza activitile n curs i
de a continua finanarea politicilor care au rezultate bune.
n ultima perioad, Uniunea European a accelerat ritmul schimbrilor, dezvoltndu-i o
agend politic ndreptat spre viitor, care va determina principalele prioriti ale Uniunii
pentru urmtoarea decad i n viitorul mai ndeprtat.
Uniunea European va trebui s fac fa unor noi provocri determinate de schimbrile
politice i, totodat de evoluiile economice i sociale din ultioma perioad.
Astfel, Uniunea European trebuie s i promoveze valorile pe fundalul sporirii
diversitii i schimbrii i ntr-un context mondial din ce n ce mai complex. Concurena
pentru resurse i piee a devenit mai acerb. Balana economic a puterii se schimb.
Deschiderea de noi piee enorme creeaz oportuniti multiple pentru europeni, dar va testa, n

54
Sursa: Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
76
acelai timp, capacitatea Europei de a se adapta n continuare la schimbrile structurale i de a
gestiona consecinele sociale ale acestora.
De asemenea, globalizarea stimuleaz progresul tiinific i tehnologic, ceea ce confer
dimensiunii europene o importan sporit n promovarea cunoaterii, mobilitii,
competitivitii i inovrii. Uniunea European poate contribui la valorificarea avantajelor
oferite de dimensiunea sa continental pentru a promova excelena i a o transforma n
cretere.
Este necesar transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor, ceea ce
reprezint o evoluie la fel de radical precum trecerea anterioar de la agricultur la industrie.
Aceasta schimb natura muncii. Tehnologia informaiei i aptitudinile personale sunt deosebit
de cutate. La nivelul Uniunii Europene, prea muli tineri unul din ase renun prea
devreme la coal, n timp ce i mai muli nu au aptitudinile de baz necesare economiei
cunoaterii.
Ca urmare, efii de stat i de guvern reunii n martie 2000 la Consiliul European de la
Lisabona au adoptat Agenda Lisabona (sau Strategia de la Lisabona), menit s transforme,
pn n 2010, Uniunea Europeana n cea mai dinamic i competitiv economie din lume
bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, generatoare de noi locuri de
munc, mai bune i caracterizat printr-o mai mare coeziune social
55
.
ns, la jumtatea perioadei de implementare a Strategiei Lisabona, n unele ri
europene situaia economic i social prea s se nrutaeasc, n loc s se mbunteasc.
Spre exemplu, n Germania i n Frana omajul ajunsese la aproximativ 10%, iar creterea
economic european se situa sub 2% comparativ cu SUA ce cunotea o cretere de peste 3%.
n aceast situaie, n anul 2005, Comisia Europeana a hotrt relansarea Strategiei Lisabona
(redenumind-o Strategia Lisabona pentru cretere i locuri de munc), urmnd ca accentul s
fie pus mai degrab pe aciunile ce trebuie puse n aplicare dect pe obiectivele ce trebuie
atinse.
De aceea, anul 2010 i obiectivele privind atingerea unei anumite rate a ocuprii nu mai
sunt considerate a fi prioriti, considerandu-se c prioritare trebuie sa fie aciunile ce trebuie
luate pentru a nregistra cretere economic durabil si crearea de noi locuri de munc.
Eforturile Uniunii Europene vor trebui s se ndrepte i spre promovarea rennoirii
demografice, prelungirea vieii active n condiii mai bune, o Europ mai productiv i mai
dinamic, integrarea migranilor, precum i viabilitatea finanelor publice.
Uniunea European a fcut din bugetul su un instrument pentru promovarea dezvoltrii
economice n regiunile mai puin dezvoltate de pe teritoriul su, ns sporirea disparitilor n

55
www.euractiv.ro
77
urma extinderii subliniaz importana coeziunii economice i sociale i ridic ntrebri legate
de modul cel mai eficient n care bugetul poate fi utilizat pentru a promova solidaritatea.
Impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene a devenit un element
central al agendei europene, oblignd factorii de decizie s reflecteze asupra celui mai adecvat
rspuns care s foloseasc instrumentele politice aflate la dispoziia Uniunii Europene.
Acest lucru se aplic att eforturilor de a modera schimbrile climatice prin stoparea
creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i necesitii de a ntreprinde msuri care s
permit adaptarea la consecinele schimbrilor climatice.
Presiunile exercitate de schimbrile climatice asupra mediului rural i marin, alturi de
schimbrile demografice i de evoluia cerinelor consumatorilor, acioneaz mpreun pentru
a reda o nou dimensiune politicilor Uniunii Europene n materie de agricultur, mediu
natural, societate rural i zone marine.
Presiunea exercitat de migraie va avea un efect deosebit de puternic asupra Europei
datorit apropierii acesteia de regiunile cele mai srace ale lumii i de cele care vor fi probabil
afectate n cea mai mare msur de schimbrile climatice. Agravarea situaiei la frontierele
sudice i estice ale Uniunii Europene va necesita un rspuns ferm din partea Uniunii, care s
combine frontierele sigure, metodele inovative de gestionare a migraiei i eforturile
convingtoare n vederea combaterii cauzelor primare care stau la baza migraiei: rzboaiele,
instabilitatea i srcia.
Dimensiunea European se afl din ce n ce mai mult n centrul misiunii de asigurare a
securitii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului, fie prin
limitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii. Noile
ameninri asupra siguranei sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile.
Combinarea instrumentelor necesare pentru oferirea de rspunsuri europene eficiente n aceste
domenii implic asocierea atent a diverilor actori i a diferitelor instrumente.
Globalizarea a condus la necesitatea ca Europa s dispun de o prezen eficient la
nivel mondial pentru a-i proiecta interesele i valorile cu succes. Extinderea i consolidarea
solidaritii reciproce au transformat Europa ntr-un actor mai credibil i mai eficient pe scena
mondial. Totodat, s-au produs schimbri n contextul mondial. Lumea a devenit mai
interdependent. Prin urmare, nu este numai o chestiune de principiu, ci a devenit o necesitate
vital pentru Europa s i intensifice eforturile n vederea asigurrii unei vecinti stabile i
prospere, multilateralismului eficient, drepturilor omului i statului de drept, precum i a
rolului su de lider n combaterea srciei.
Diferenele dintre politicile interne i externe se estompeaz, iar marile politici
transversale, referitoare, spre exemplu, la schimbrile climatice i biodivesitate, schimbrile
78
demografice i migraie, competitivitate, terorism i criminalitate organizat sau nevoile n
materie de energie, nu pot fi abordate dect ntr-un context internaional.
Este esenial ca mijloacele de aciune politic de care dispune Uniunea European s fie
adaptate pentru a face fa acestor provocri, precum i altora. n mod inevitabil, resursele
politice vor reprezenta o parte important din combinaia politic necesar pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor notri. Cea mai mare parte a finanrii necesare nu va proveni din
bugetul Uniunii Europene, ns acesta poate avea un rol important dac este orientat pentru a
stimula n mod eficient schimbarea.
Att n ceea ce privete bugetul, ct i n alte privine, aciunea european ar trebui s
ofere avantaje suplimentare clare n raport cu aciunea individual a statelor membre n
vederea dezvoltrii de politici care s promoveze interesul european comun.

NTREBRI

1. Ce precizeaz Raportul financiar al Comisiei Europene despre Romnia
2. Care sunt tipurile de Fonduri Structurale de care beneficiaz Romnia

SARCINI SI TEME
Realizati o lucrare privind Fondurile Structurale

BIBLIOGRAFIE
1. Dan Lazr - Finane i bugete publice, Facultatea de tiine Politice i
Administrative - suport de curs, Cluj Napoca, 2004
2. Editura Matrix UE. Construie. Instituii. Legislaie. Politici comune.
Dezvoltare. Bucureti 2001
3. Gabriela Drgan Uniunea European intre federalism si
interguvernamentalism. Politici Comune ale UE, Editura ASE, 2005
4. Lazr Dan Tudor, Inceu Adrian Mihai - Finane i Bugete Publice, Editura
"Accent", Cluj Napoca ,2003







79
MODULUL V
CONCEPTUL DE FISCALITATE EUROPEAN


A. OBIECTIVE
1. Prezentarea conceptului de fiscalitate europeana
2. Cunoasterea liniilor directoare in materie fiscala
3. Analiza principalelor aspecte privind impozitarea veniturilor,TVA,si alte taxe si
contributii

B. LA SFRITUL CURSULUI STUDENTII VOR
-cunoate politicile fiscale ale UE
-intelege modul de aplicare a politicilor europene i naionale n materie de fiscalitate
-putea s fac o analiz a evoluiei fiscalitii n statele membre

C. RECAPITULARE
Actualizarea cunostiintelor din modulul anterior.

D.SCHEMA LOGIC
5.1. Consideraii introductive privind principalele impozite i taxe
n Uniunea European
5.1.1. Liniile directoare n materia impozitului pe profit in Uniunea
European
5.1.2. Aspecte generale privind impozitarea veniturilor in Uniunea
European
5.1.3 Taxa pe valoarea adaugat n Uniunea Europeana

E. CONINUTUL MODULULUI
Fiscalitatea
56
este un instrument eficient n serviciul unei politici care se traduce
printr-o anumit viziune asupra vieii n comun, organizat de ctre componente ale puterii

56
Termenul fiscalitate are provenient roman: cuvntul fiscus desemna coul pe care romanii l foloseau pentru
strngerea banilor; din cuvntul fiscus s-a desprins i ncetenit termenul fisc, cu ntelesul curent de ansamblu
de organe ale administratiei publice nsrcinate cu colectarea impozitelor". Potrivit Dictionarului explicativ al
limbii romne (DEX - Edit. Academiei", Bucureti, 1996, p.382) fiscalitatea este sistemul de percepere a
impozitelor si taxelor prin fisc, iar fiscul este institutia de stet care stabileste i ncaseaz contribuiile ctre stet si
i urmrete pe cei care nu si-au pltit aceste contributii.
80

specializate n gestionarea serviciilor publice pentru a cror bun funcionare este necesar
colectarea unor resurse financiare. n fapt, aceste resurse financiare (fonduri bneti) sunt
destinate a acoperi cheltuielile generale ale societii.
n literatura economic, fiscalitatea este definit ca fiind un sistem de constituire a
veniturilor statului prin redistribuirea venitului naional cu ajutorul impozitelor i taxelor,
reglementate prin norme juridice.n doctrina juridic s-a apreciat c acest sistem - numit
sistem fiscal este format din totalitatea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a celorlalte
categorii de venituri publice provenite de la persoanele fizice i juridice care alimenteaz
bugetele publice.Fiscalitatea are, de foarte mult vreme, o imagine negativ. Ea este
considerat, de ctre contribuabili, drept o form de constrngere exercitat de statul spoliator
care - prin metode speciale - scoate din buzunarele cetenilor anumite sume de bani ctigate
cu greu i deci bine meritate de acestia.
Considerm c ar fi incorect s privim lucrurile exclusiv dintr-o asemenea perspectiv,
ntruct analizndu-le cu onestitate, cu oarecare detaare Si cu dorinta de a le ntelege vom
descoperi c realitatea este alta: fiscalitatea reprezint un domeniu complex, dar i foarte dens,
concret, juridic prin excelen i deschis ctre alte ramuri de drept (i nu numai, dac avem n
vedere legturile sale strnse cu economia i politicul).
Pentru a cuantifica i prezenta ct mai corect fiscalitatea, credem c se impune
alegerea unei ci de mijloc (care s in seam de ntreg contextul- complex - n care se
manifest aceasta), potrivit creia se poate afirma c fiscalitatea este un ru necesar"
57
.
n prezent, n condiiile deteriorrii continue i tot mai accentuate a elementelor
naturale de mediu, fiscalitatea reprezint - ntr-un plan special - unul dintre instrumentele
cheie" care trebuie s serveasc la punerea n opera a unei politici de salvare a biosferei.
Fiecare stat n parte i toate statele la un loc trebuie s ntreasc msurile de protejare a
mediului. Prghii eficiente n acest sens se pot constitui - pe de o parte - instituirea i
implementarea de impozite i taxe speciale prin care s fie descurajate (i restrnse)
investiiile periculoase i/sau duntoare pentru mediu, iarpe de alt parte - dirijarea unor
sume mai mari (din cele colectate prin impozite i taxe) ctre aciunile destinate protejrii
sectoriale i globale a mediului. n domeniul protejrii mediului i al asigurrii unei dezvoltri

57 Se spune c expresia "ru necesar" a fost rostit pentru prima dat de poetul comic grec Menandru (342-292
.Chr.), care ar fi spus: "Cstoria este un ru necesar!" (ceea ce - mai n glum, mai n serios - este valabil i
azi!). Cu sigurant c, dac sintagma a fost corect folosit de poetul antic, la nivelul micro -al familiei, ea este
valabil si la nivelul macro -al societiii, cci "fiscalitatea este (i ea) un ru necesar". Si, urmnd ndemnul
poporului romn care - nuanind i dnd extensie nielesului expresiei mentionate - a generat zicala "e ru cu
ru, dar e si mai ru fr ru!", trebuie s acceptm ceea ce ne este dat!

81
durabile este esenial ca regulile fiscale naionale (armonizate, n msura n care este posibil n
acest moment, cu cele comunitare) s fie puse n acord cu regulile fiscale internaionale
(extracomunitare), ntruct protejarea corespunztoare a mediului nu se poate realiza
acionndu-se sectorial, ci doar prin eforturile comune, conjugate ale ntregii omenirill.
Formele de realizare a fiscalitii poart denumiri variate, cum la fel de variate sunt i
realitile pe care ele le desemneaz. Astfel, prelevarea fiscal asezat asupra patrimoniului (a
veniturilor i/ sau averii contribuabilului) i asupra circulaiei bunurilor i serviciilor poart
denumirea de impozit (dei exist i anumite prelevri - din aceeasi categorie - a cror
denumire, incorect, este aceea de tax: de exemplu, Taxa asupra mijloacelor de transport,
TVA).
Pentru anumite categorii de acte i servicii prestate-la cererea diferiilor contribuabili -
de ctre organe de stat, instituii publice sau alte entiti asimilate acestora se ncaseaz taxe.
Contribuiile sociale sunt datorate - n cadrul unui sistem de servicii fiscale-pent ru
constituirea fondurilor publice necesare acoperirii nevoilor din domeniul securitii sociale.
Numite i cotizaii sociale, aceste sume se colecteaz n beneficiul organismelor de securitate
social spre a alimenta fondurile publice destinate acoperirii cheltuielilor privind ocrotirea
social
12
.
Este remarcabil faptul c aceste denumiri nu se regsesc ca atare n toate statele
europene. n Franta i Romnia majoritatea veniturilor bugetare se obin pe seama
impozitelor, dar i celelalte categorii de prelevri obligatorii sunt prezente, de regul cu
ponderi mai reduse. n Marea Britanie, termenul cvasi-universal utilizat pentru desemnarea
modalitii de colectare a veniturilor publice este acela de taxe.
O fiscalitate excesiv-aplicat pe baza unei politici fiscale insuficient de chibzuite -
poate avea consecinte duntoare asupra societii n ntregul su. Astfel, este de mult vreme
cunoscut faptul c orice nsprire a fiscalitii naste i/sau dezvolt evazionismul, fenomen a
crui amplificare este determinat de cresterea numrului i a cotelor de impozite.
Cresterea fiscalitii (concretizat n sporirea sumelor pretinse - sub forma impozitelor
i taxelor - de ctre stat de la contribuabili) are ca i consecint ncercarea de ctre persoanele
juridice i fizice de a recupera pe alte ci (prin creterea preturilor, respectiv prin revendicarea
unor salarii mai mari, care sa compenseze scderea puterii de cumprare datorat creterii
impozitelor) sumele pltite fiscului", ceea ce conduce inevitabil la sporirea inflaiei.
n fine, nsprirea fiscalitii poate avea efecte negative asupra competitivitii
82
ntreprinderilor economice n ceea ce priveste nfruntarea cu succes a concurenei
internaionale, cci - n mod evident - o societate comercial supus unei din ce n ce mai
ridicate cote a fiscalitii va face tot mai greu fa concurentei pe piaa internaional (att sub
aspectul calitii produselor oferite, ct i al preului acestora).
Privit ca o problem comun pentru ntreaga Europ, fiscalitatea trebuie analizat i
filtrat" prin raportare la unele acte internaionale, care se constituie n adevrate izvoare ale
dreptului fiscal internaional. Trei sunt, n principal, categoriile de tratate care au o importan
deosebit n materie fiscal: Conveniile internaionale pentru evitarea dublei impuneri,
Tratatele comunitare i Convenia European privind Drepturile Omului.
Conveniile pentru evitarea dublei impuneri, desi au o vechime considerabil (primul
acord avnd acest obiect s-a ncheiat n anul 1837 ntre Franta Si Belgia), s-au nmulit dup
1950 sub egida Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic - OCDE care a vzut
n asemenea instrumente juridice mijlocul cel mai potrivit pentru a facilita i stimula
schimburile economice internaionale. Aceste convenii sunt-cu cteva excepii - bilaterale,
ntruct se consider ca fiind mai avantajos s se poarte tratative doar n doi", departe de
ochii largi al lumii, mai cu seam c este vorba despre renunarea - de ctre fiecare din pri -
la o parte din suveranitatea fiscal.
Obiectul negocierii-n cadrul conveniilor pentru evitarea dublei impuneri - l
constituie, n majoritatea cazurilor, impozitul pe veniturile persoanelor fizice i impozitul pe
profitul societilor comerciale i, mai rar, impozitul pe avere.
Pentru atingerea obiectivelor propuse i declarate, n conveniile sus-menionate se
cuprind: definiii comune (agreate de ambele pri) referitoare la unele principii i termeni
cheie (care s ajute la evitarea sau rezolvarea situaiilor de dubl impozitare), modalitatea de
atribuire a veniturilor fiscale (pentru fiecare impozit n parte) i schimbul de informaii ntre
administraiile fiscale ale statelor semnatare. Cum prin conveniile ncheiate nu pot fi cuprinse
totalitatea situaiilor de dubl impozitare care ar putea rezulta din multitudinea de raporturi
juridice care se deruleaz n spaiul economico-social pe care respectivele acte internaionale
ncearc s l acopere, de obicei statele semnatare convin i asupra constituirii unor comisii
bilaterale nsrcitate cu examinarea i rezolvarea situaiilor inedite care se pot ivi".
Tratatele comunitare - care i-au pus puternic amprenta asupra legislaiilor fiscale
naionale - mpreun cu directivele i regulamentele comunitare, impun conduite obligatorii
pentru statele membre ale Uniunii Europene i a celor aflate n curs de aderare, contribuie n
mod esenial la armonizarea legislativ necesar desvririi construciei europene
83
(reglementrile menionate determinnd abolirea drepturilor vamale naionale, eliminarea
taxelor i msurilor cu efect echivalent i armonizarea ntr-o bun msur a impozitelor
indirecte).
Convenia European a Drepturilor Omului este i ea un izvor de drept fiscal pentru
statele comunitare; pe de o parte, Convenia European a mbogit legislaiile naionale
impunndu-le aplicarea prevederilor art.6-1 privind asigurarea unui proces echitabil n cadrul
cruia contribuabilul s se simt protejat de orice abuzuri ale organului fiscal (adic s-i fie
asigurate garaniile procesuale elementare), iar - pe de alt parte - Curtea European a
Drepturilor Omului judec, atunci cnd este sesizat, i litigii avnd obiect fiscal n cadrul
crora interpreteaz articol cu articol legislaia incident n materie, astfel c se restrnge
numrul situaiilor n care legea nu este respectat ntocmai.
5.1 Consideraii introductive privind principalele impozite i taxe n Uniunea
European
5.1.1 Liniile directoare n materia impozitului pe profit n Uniunea European
Deschidem acest capitol cu o serie de consideraii generale nmaterie, la nivelul
Uniunii Europene, din dorinta de a oferi oviziune de ansamblu asupra temei. Aceste
consideraii sunt valabile n principiu i pentru noile sau viitoarele state membre ale Uniunii
Europene.Facem dintru nceput precizarea c sarcinile fiscale pe care o societate trebuie s le
suporte n spaiul european pot fi clasificate n principal n dou mari categorii: sarcini fiscale
care privesc beneficiile realizate i sarcini fiscale independente de rezultatele economice ale
societii.
Sarcinile fiscale care privesc beneficiile realizate
In toate statele europene exist un impozit pe profitul realizat de societi. De regul,
impunerea unei societi pentru beneficiile realizate presupune trecerea prin trei etape
succesive: determinarea societilor ale cror profit este impozabil conform legii i localizarea
beneficiilor impozabile; evaluarea bazei de impunere (sau a profitului impozabil);
determinarea impozitului pe profit datorat i stingerea obligaiilor care revin societilor n
cauz.
Elemente corespunztoare fiecreia dintre cele trei etape se vor regsi n analiza
detaliat pe care o vom face la nivelul fiecruia dintre primele 15 state membre, precum i la
nivelul noilor state membre ale Uniunii Europene i al statelor candidate.
Sarcinile fiscale independente de rezultatele economice ale societii
84

In cadrul acestei categorii, n literatura de drept fiscal se face o distincie ntre
sarcinile fiscale comune tuturor trilor din Uniunea Europeana i sarcinile fiscale specifice
din anumite ri
.

i) Sarcinile fiscale comune tuturor rilor din Uniunea European sunt n principal
urmtoarele:
taxa pe valoarea adugat, n fapt singurul impozit european veritabil;
drepturile de nregistrare, adic drepturile percepute de stat asupra aporturilor aduse la
capitalul unei societi;
reinerile la surs asupra plilor efectuate n contul unor beneficiari nerezideni;
sarcinile aferente salariilor pltite;
accizele.
ii) Din categoria sarcinilor fiscale specifice pot fi amintite cel puin urmtoarele, cu
precizarea c o identificare a tuturor acestor obligaii ale societilor este imposibil n
realitate:
impozitele sau taxele pe activitate (taxa profesional n Frana, impozitul comercial din
Germania i Luxemburg);
impozitul asupra patrimoniului global, actualmente existent doar n Luxemburg, un veritabil
impozit pe avere datorat de societi;
impozite pe salarii;
alte impozite
58
.
Ne vom referi aici doar la impozitul pe profit, ca o sarcin fiscal ce privete
beneficiile realizate, urmnd ca referiri la alte impozite i taxe (din categoria sarcinilor fiscale
independente de rezultatele economice ale societii) s fie fcute n celelalte capitole ale
lucrrii noastre.
Astfel, n ceea ce priveste sfera societilor care datoreaz impozit pe profit, asa cum
s-a precizat n literatura european de specialitate, n majoritatea statelor se face distincie
ntre societile care sunt supuse impozitului pe profit (n special societile de capital) is
societile care nu datoreaz acest impozit (societi de persoane, partnerships). Pentru
acest din urm grup, impozitarea se face de regul n cadrul impozitului pe venit, la nivelul
asociailor respectivei entiti. Exist ns i situaii n care societile de persoane care au o
activitate industrial i comercial sunt supuse impozitului pe profit (de pild, n Belgia,
Spania sau Portugalia).

58 De exemplu, n Regatul Unit sau n Danemarca se percepe un impozit particular asupra veniturilor realizate
din extractia de petrol sau de gaz.
85

Vom avea n vedere, n analiza distinct pe care o vom face la nivelul fiecrei ri,
ambele categorii de societi comerciale, deoarece unele ri (de exemplu Frana) ofer
posibilitatea societilor de persoane s opteze pentru a li se aplica prevederile legate
referitoare la impozitul pe profit.
De asemenea, nu putem exclude din sfera analizei entitile care nu au personalitate
juridic. De pild, legiuitorul german a neles s impoziteze i profitul realizat de asociaiile
fr personalitate juxidic atunci cnd nu sunt supuse impozitrii persoanele care constituie
acea asociaiie. 0 soluie similar a fost adoptat i n Italia, n privinta entitilor nerezidente,
acestea fiind supuse impozitului pe profit indiferent dac au sau nu personalitate juridic.
Sunt de regul excluse de la aplicarea dispoziiilor referitoare la impozitul pe profit
persoanele juridice de drept public (statul, colectivitile locale, organismele care gestioneaz
sistemele de securitate social etc.), cu excepia situaiei n care ele desfoar anumite
activiti care au caracter industrial sau comercial.
Prin urmare, putem spune c sfera societilor pe care dere cuprin de:
- societile comerciale (fie c ele sunt societi de capital sau societi de persoane),
acestea urmnd s constituie de regul modelul la care ne vom referi;
- societile civile, societile cooperative, fondurile de asigurri mutuale;
- alte persoane juridice de drept public sau de drept privat care desfsoar o activitate
economic, indiferent dac au sau nu scop lucrativ
59
.
Din punct de vedere teritorial i fcnd aplicarea unui principiu cvasi-general, societile
"rezidente" sunt supuse impozitului lundu-se n considerare profitul sau beneficiile pe care le
realizeaz la nivel mondial. Acest lucru nseamn c toate beneficiile i pierderile unei
societi se reunesc ntr-o "mas comun", pentru toate sucursalele sau filialele, din tar sau
din strintate, pe care le are entitatea respectiv
60
. Din acest punct de vedere, statele membre
ale Uniunii Europene au optat n principal pentru dou metode:
fie au aplicat aa-numita metod a imputrii, deducnd din impozitul datorat
impozitul pltit n strintate (cazul Italiei sau al Regatului Unit),
fie au aplicat metoda deducerii cu reintegrare ulterioar, admitnd o remontare a
pierderilor sub rezerva unei integrrii ulterioare a unor beneficii impozabile, la concuren cu
pierderile deduse n avans (cazul Germaniei, al Belgiei sau al Olandei).

59 Din acest punct de vedere, sfera societilor pe care am determinat-o este mai larg dect sfera societilor pe
care le-a avut n vedere Tratatul CE, al crui art.48 alin.2 dispune: "Prin societi se neleg societile civile sau
comerciale, inclusiv cooperativele, i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr
scop lucrativ".
60
Exist momentan n lucru, la nivelul UE, o propunere de directiv privind considerarea pierderilor sediilor
permanente si a filialelor situate ntr-un alt stat membru (propunere publicat in JOCE C 53-30 din 28 februarie
1991).
86

Noiunea de "rezident" variaz ns sensibil de la un stat la altul. Astfel, anumite tri
consider c o societate si are resedinta fiscal acolo unde se afl sediul ei social,
rezervndu-i ns dreptul de a considera ca rezidente i societile care au pe teritoriul lor
locul de unde se exercit conducerea efectiv a societii
61
.
Alte state determin resedinta sau domiciliul fiscal i prin luarea n considerare a
faptului c pe teritoriul lor se exercit principala activitate a societii n cauz
62
.
n Danemarca sau n Olanda, prin aplicarea teoriei ncorporaiunii, resedina fiscal
este determinat n raport de locul unde societatea a fost creat
63
.
n cazul n care exist un conflict cu privire la noiunea de reziden, adic atunci cnd prin
aplicarea propriilor criterii dou sau mai multe state revendic dreptul de a impune beneficiile
unei societi, situaia este de regul reglat de o convenie fiscal. Astfel, de exemplu,
conform art.4 din Convenia-model pentru evitarea dublei impuneri elaborat de Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
64
, "dac o societate este rezident n dou state, ea
este considerat ca rezident n statul unde se situeaz sediul su efectiv de conducere". In
toate trile europene, societile nerezidente nu sunt impozitate dect pentru beneficiile care
au o surs local
65
. Fcnd aplicarea art.7 din aceeai Convenie-model OCDE, pentru ca o
societate nerezident s fie supus impozitului pe profit pentru beneficiile industriale i
comerciale pe care le realizeaz, este necesar ca ea s aib pe teritoriul statului respectiv un
"sediu permanent".
Noiunea de "sediu permanent" necesit i ea cteva explicaii suplimentare, n
raport de particularitile fiecrui sistem fiscal. Asttel, potrivit reglementrilor germane n
materie, un sediu permanent implic existena unor instalaii de afaceri fixe prin intermediul
crora se desfoar ntreaga activitate sau o parte din activitatea ntreprinderii. Poate
constitui "sediu permanent" un birou de informare, de cercetare sau de publicitate; un agent
dependent este asimilat unui sediu permanent"'. Legea spaniol din 27 decembrie 1978
formuleaz o definiie vast, care ne permite s afirmm c ne aflm n prezen unui sediu
permanent atunci cnd operaiunile societii se efectueaza prin intermediul unui sediu efectiv

61
Astfel, n Germania se ia n considerare fie sediul social, fie sediul de unde se exercit conducerea, adic
locul de unde organele de conducere ale societtii emit ordinele necesare pentru functionarea societtii. Spania
recurge la mai multe criterii: constituirea societtii sub egida dreptului spaniol, implantarea n Spania a sediului
social sau a sediului efectiv de conducere si control. Regatul Unit si Irlanda consider c nu este suficient ca o
societate s fie constituit sub imperiul legii nationale pentru a fi considerat rezident, fiind necesar ca si sediul
de unde se exercit conducerea si controlul respectivei societti s se afle pe teritoriul lor.
62
Confom legislaiei italiene n domeniu, au calitatea de societti rezidente entittile care si au sediul social ori
administratia central n Peninsula sau care si desfoar principala activitate pe acest teritoriu.
63
Astfel, criteriul decisiv pentru ca o societate s fie considerat ca avnd resedinta fiscal n Danemarca este
nregistrarea societtii respective n aceast tar. Chiar dac legea olandez nu furnizeaz o definitie in acest
sens, si n Olanda sunt considerate ca societti rezidente n primul rnd cele care au fost nregistrate ca atare.
64
Acest model de conventie este folosit majoritatea trilor europene, inclusiv de Romnia
65
Din acest punct de vedere, fiecare legislatie in parte stabileste categoriile de venituri pentru care se face
impozitarea. De exemplu, n Luxemburg sunt impozitate veniturile corespunznd unui sediu permanent si
veniturile din proprietti imobiliare
87

de conducere, a unei sucursale, al unui santier de construcii pentru o perioad mai mare de un
an, a unei agenii sau reprezentante autorizate s contracteze n numele societii etc.
Potrivit jurisprudenei Consiliului de Stat francez, noiunea de "ntreprindere
exploatat n Frana" utilizat de lege corespunde "exerciiului obisnuit al unei activiti
comerciale", prin intermediul unei instalaii permanente dotate cu o anumit autonomie (ex. o
sucursal), a unor reprezentane abilitai s lucreze pentru societatea n cauz sau prin
realizarea unor operaiuni care constituie un ciclu economic complet, distinct de celelalte
activiti ale societii.
Definiia olandez pentru noiunea de "sediu permanent" este apropiat de cea oferit
de Convenia-model a OCDE. Un asemenea sediu exist dac se exercit o anumit activitate
cel puin 30 de zile ntr-o perioad de 12 luni. Nu este necesar ca aceste 30 de zile s fie
consecutive, iar dac societatea acioneaz n cadrul unui proiect al unei alte societi de care
este legat, ambele societi sunt considerate ca avnd un sediu permanent n Olanda (regim
aplicabil n situaia n care cea de-a doua societate deine cel puin o treime din capitalul
social al primei entiti).
Aa cum s-a artat n doctrin, n toate rile Uniunii Europene beneficiul impozabil
n cadrul impozitului pe profit este determinat pornind de la bilanul contabil, ajustat n
funcie de regulile fiscale specifice fiecrui teritoriu. n condiiile n care lipseste ns o
armonizare a legilor i normelor contabile la nivel european, diferenele ntre statele membre
persist
66
. De asemenea, un factor suplimentar de divergen ntre legislaiile statelor membre
este constituit de msurile incitative pe care unele state le adopt, adesea sub forma unor
deduceri care afecteaz baza de impozitare a impozitului pe profit. Ct
priveste impozitarea plus-valorilor rezultate din cesiunea elementelor activului imobilizat,
statele membre au pus n practic diverse metode:
- corectarea preului de achiziie folosind asa-numiii coeficieni de eroziune monetar
(Spania, Portugalia, Marea Britanie);
- exonerarea de la plata impozitului, sub condiia ca plus-valoarea s fie reinvestit
(Germania, Irlanda, Belgia, Olanda); -
- aplicarea unei cote de impozitare mai reduse fa de cota care se aplic n cazul
veniturilor ordinare (Franta, Grecia);
- exonerarea anumitor plus-valori, de regul cele care rezult din cesionarea titlurilor
de participare (Austria, Belgia, Danemarca, Spania, Italia, Luxemburg) etc.

66
Solutia propus n acest sens este aceea de a se recurge la utilizarea comun a normelor contabile
internaionale IAS (International Accounting Standards).

88
De regul, pierderile rezultate din cesiunea elementelor activului imobilizat sunt tratate
ca pierderi ordinare. Exlst ns legislaii care nu permit deducerea pierderilor nregistrate ca
urmare a cesiunii titlurilor de participare (de pild, n Belgia sau n Olanda).
Cheltuielile legate de stabilirea unei societi pe un anumit teritoriu trebuie deduse
imediat n unele state membre (de exemplu, n Germania). In schimb, alte legislaii admit
faptul c aceste cheltuieli pot fi deduse esalonat, n civa ani (Franta, Belgia, Italia). In
privinta cheltuielilor generate, regula cu valoare de principiu este aceea c toate cheltuielile
care contribuie la realizarea profitului impozabil sunt deductibile. Exist ns numeroase state
care se opun deducerii totale sau pariale a anumitor cheltuieli (cheltuieli de protocol, amenzi,
cheltuieli de transport etc.).
n cvasi-totalitatea rilor din Uniune, amortizrile sunt folosite ca mijloace de
incitare fiscal a investiiilor. Baza de amortizare luat n calcul se refer la costurile de
achiziie sau de fabricaie. Tehnicile de amortizare utilizate sunt fie amortizarea degresiv, fie
amortizarea accelerat sau excepional. Exlst i elemente de originalitate, ca de pild
amortizarea global a unui ansamblu de elemente ale activului ("pooling'', metod utilizat n
Finlanda, Irlanda sau Suedia) sau autorizarea amortizrilor anticipate (Danemarca). n
majoritatea statelor membre, amortizarea fondurilor de comert este deductibil fiscal fr s
fie necesar s se fac dovada c valoarea fondului s-a diminuat efectiv.
Regulile de deductibilitate a provizioanelor variaz sensibil de la un stat membru la
altul constituind, conform raportului Comitetului Ruding, una dintre principalele surse de
distorsionare a concurenei. Provizioanele pentru deprecierea activului pot fi deduse din
profitul impozabil n majoritatea statelor, adesea n anumite limite. Dimpotriv, provizioanele
pentru regularizarea pasivului (destinate s serveasc pierderilor, cheltuielilor viitoare sau
unor cheltuieli probabile) nu sunt admise pentru a fi deduse (de exemplu, n Italia, Spania sau
n Regatul Unit) sau sunt admise numai n cazurile expres prevzute de lege.
Anumite ri autorizeaz societile s constituie provizioane pentru a face fata
pensionrilor viitoare ale angajailor (Germania, Austria, Luxemburg, Suedia). Toate statele
membre autorizeaz imputarea pierderilor asupra beneficiilor din exerciiile ulterioare, dar
n condiii diferite. Dac termenul de 5 ani este n mod frecvent reinut, anumite ri cunosc
un termen de reportare a pierderilor mai lung (10 ani n Spania i Finlanda). Germania,
Austria, Belgia, Danemarca, Regatul Unit sau Suedia se arat i mai liberale, autoriznd o
reportare nelimitat, care avantajeaz n special societile nou create. Doar Irlanda, Regatul
Unit, Olanda i Germania permit imputarea pierderilor pentru exerciiul anterior.
A existat o propunere de directiv din 11 septembrie 1984 n privina unei armonizri
89

a regulilor de imputare a pierderilor
67
, ns ea a fost retras. Evident c i cotele de impunere
difer sensibil de la stat la altul. Dac pn la 31 decembrie 2000 Germania deinea cota cea
mai ridicat, n prezent, lund n calcul i contribuiile adiionale, Franta (35,42%) pare a fi
preluat aceast poziie. La polul opus se situeaz Irlanda, cu o cot de impunere care se
cifreaz la doar 12,5%.
Trebuie spus c imperativele concurenei au obligat majoritatea statelor din Uniune s-
i reduc progresiv cotele de impunere ncepnd cu mijlocul anilor '80, msur dublat de o
tendin de convergen a acestor cifre. Astfel, dac inainte cota de impozit pe profit varia
ntre 45-55%, n prezent ea se cifreaz n interiorul palierului 25-35%.
Sesiznd efectele negative pe care le-ar putea avea concurena fiscal excesiv ntre
statele membre, Comitetul Ruding a apreciat c ar trebui s se ajung la un grad minim de
armonizare att n privina bazei de impunere, ct i n privina cotelor de impunere. n acest
sens, a fost naintat propunerea de a se institui un nivel minim de impozitare, obligatoriu, de
30%, nivelul maxim admis urmnd s fie de 40% pentru toate statele membre. Att Comisia
ct i Consiliul s-au artat ns sceptice fa de aceste propuneri, apreciind c ele ar fi contrare
principiului subsidiaritii i ar face statele membre mai vulnerabile n fata concurenei fiscale
din partea statelor terte.
n privina exigibilitii impozitului, majoritatea statelor percep pli esalonate de-a
lungul anului fiscal. n Danemarca, Irlanda i Regatul Unit impozitul este achitat n totalitate
la sfrsitul exerciiului fiscal. Austria, Franta i Portugalia solicit plata unui impozit minimal,
chiar n caz de deficit.
Referitor la alte faciliti, la ora actual doar Spania, Luxemburg i Portugalia
favorizeaz investiiile prin scutirea lor de impozitare. Alte ri, precum Austria, Franta sau
Portugalia, folosesc aceast tehnic pentru a favoriza cercetarea.
Toate statele membre au adoptat msuri destinate s evite dubla impozitare economic
a dividendelor pltite de o filial societii-mam.




67
Regulile avute n vedere erau extrem de liberale, fiind admis o imputare nelimitat asupra exerciiilor
ulterioare si o imputare asupra rezultatelor din exerciiiile anterioare limitat la 3 ani.
90
5.1.2 Aspecte generale privind impozitarea veniturilor n Uniunea Europeana
La nivelul impozitrii veniturilor
68
, nu exist n cadrul Uniunii Europene o armonizare
fiscal efectiv (asa cum este cazul la impozitele indirecte). Acesta este motivul pentru care
ne-am propus s schim, n cteva cuvinte, principalele elemente ale impuner veniturilor
persoanelor fizice n Europa. Demersul nostru va folosi ca reper modul n care este
reglementat i perceput impozitul pe venit n primele 15 state membre ale Uniunii Europene.
Ct priveste beneficiarii impozitului pe venit colectat, adic nivelele de
guvernmnt care primesc efectiv aceste venituri, soluiile europene n materie sunt diferite:
- n materie de legiferare, unele state europene prefer s acorde colectivitilor regionale sau
locale puteri de legiferare reduse
69
, n timp ce alte state europene recunosc nivelelor inferioare
de guvernmnt o veritabil autonomie n materia legiferrii fiscale
70
;
- referitor la ponderea veniturilor care revin comunitilor regionale sau locale, Danemarca i
n general rile nordice acord venituri nsemnate acestora; n schimb, Marea Britanie, Grecia
sau Italia sunt cu mult mai zgrcite" atunci cnd vine vorba de direcionarea veniturilor
colectate spre comunitile locale.
n materia subiecilor care datoreaz impozitul pe venit, se poate distinge ntre dou
mari categorii de soluii:
i) impozitarea nelimitat, asupra beneficiului mondial" (veniturile din ar i din
strintate) pe care l realizeaz un contribuabil; soluia se impune de regul pentru
impozitarea veniturilor rezidenilor
71
;
ii) impozitarea limitat, numai asupra beneficiilor obinute de o persoan fizic dintr-
un anumit stat; soluia se impune n cazul contribuabililor care nu au statutul de rezideni.
Baza de impozitare se constituie din mai multe categorii de venituri: salarii i alte
venituri similare (indemnizaiile demnitarilor sau funcionarilor publici, soldele militarilor);
venituri din activiti independente; venituri din exercitarea unei profesii liberate; venituri
comerciale; venituri din exercitarea unei profesii care nu are un caracter comercial (beneficii

68
Impozitul pe venit s-a "nscut" n Anglia n 1799 (Income Tax) si a fost numit, malitios, "un impozit atroce i
demn de Robespierre". Impozitarea veniturilor a "cucerit" nainte de 1914 Statele Unite, Japonia si Germania,
pentru ca dup primul rzboi mondial s se extind n toat Europa
69
Cum este cazul Germaniei, care permite landurilor s legifereze n domeniul fiscal atunci cnd: a) nu sunt
reunite conditiile pentru o intenrentie a statului federal; b) statul federal nu a legiferat ntr-un domeniu comun de
reglementare; c) n materia impozitelor locale, dac legislatorul federal nu a stabilit reguli uniforme.
70
Spania constituie un exemplu n aces sens, deoarece aici acordurile fiscale privind repartizarea competenielor
fiscale ntre Guvern si provincii au devenit o practic curent (n prezent, este n vigoare un acord pentru
perioada 2001-2006). Cu titlu exemplificativ, meniionm cteva dintre prerogativele provinciilor: posibilitatea
de a institui impozite proprii (impozitul pentru terenurile necultivate, n Andaluzia; impozitul pe jocurile de
noroc, n Catalunya); posibilitatea instituirii oricror impozite proprii, cu obligaia de a contribui cu o parte din
veniturile colectate la bugetul federal (regim special recunoscut pentru Navarra i Tara Bascilor)
71
Regulile naionale n baza crora o persoan este considerat rezident sunt prezentate pe larg 1n seciunea
corespunztoare fiecrui stat n parte.
91

necomerciale); venituri funciare; venituri din exercitarea unei activiti agricole sau forestiere;
venituri din valori mobiliare; venituri din capital (dividende, dobnzi, redevente); cstiguri din
cesiunea cu titlu oneros a unor bunuri sau drepturi de orice natur; venituri din drepturi de
proprietate intelectual etc
72
.
Baza de impozitare este ns adeseori diminuat, fie prin scutirea (total sau parial) a
anumitor categorii de venituri de la impozitare (de regul, n considerarea contribuabililor
care le realizeaz), fie prin deducerea din veniturile realizate a unor categorii de cheltuieli
73
.
Cheltuielile deductibile sunt stabilite de regul la nivelul fiecrei categorii de venituri, dar se
foloseste i metoda unor cheltuieli cu deductibilitate general, dublate de anumite categorii de
cheltuieli speciale (pentru o categorie determinat de venituri).
Pierderile fiscale realizate de contribuabili diminueaz i ele baza de impozitare, de
regul viitoarea baz de impozitare (sistemul carry forward al pierderilor fiscale) i mai rar
baza de impozitare din anul precedent (sistemul carry back al pierderilor fiscale).
Cotele de impunere variaz semnificativ de la un stat la altul, ns cteva elemente
pot fi sintetizate:
- majoritatea statelor membre scutesc de impozitare un minim de venituri realizat de
contribuabil;
- n general, se folosete sistemul progresiv de impozitare a veniturilor, cu un barem cresctor;
mai puine state, dintre cele nou intrate n Uniunea European (Slovacia, Letonia, Estonia)
apeleaz la o impozitare a veniturilor prin intermediul unei cote unice;
- subsecvent, regula o reprezint impozitarea global a veniturilor;
- unele state prefer s nlocuiasc deducerile din baza de impunere a unor cheltuieli cu
credite fiscale, deductibile din impozitul pe venit determinat.
O trstur a impozitrii europene a veniturilor o reprezint impozitarea la nivelul cuplului.
0 serie de state europene instituie posibilitatea (uneori chiar obligativitatea) impunerii n
comun a veniturilor soilor sau chiar a persoanelor care coabiteaz n mod legal. Sistemul
apare ca unul echitabil, mai ales n condiiile n care diferenele dintre veniturile celor doi soi
sunt semnificative, permind i luarea n considerare a sarcinilor familiale ale celor doi soi.
Plata impozitului se face fie prin reinere la surs (n cazul salariilor sau al altor
venituri care au acest regim), fie prin dou sau mai multe pli anticipate efectuate n cursul
anului fiscal. Regularizarea se face ntr-un termen rezonabil dup depunerea unei declaraii

72
Categoriile de venituri la nivelul crora se face impozitarea se determin de ctre fiecare legislator national si
nu tntotdeauna coniinutul unei categorii de venituri dintr-un stat coincide cu coniinutul unei categorii identic
denumite ntr-un alt stat european.
73
Cat priveste cheltuielile, apreciem c o clasificare fcut de Codul fiscal roman, in cheltuieli deductibile,
cheltuieli cu deductibilitate limitat i cheltuieli nedeductibile corespunde intocmai situaiei din Europa.
92
fiscale de ctre contribuabil, termen rezonabil pe care sunt inui s-I respecte att
contribuabilii, ct i administraia fiscal.

5.1.3. Taxa pe valoarea adugat
n urma acordului politic privind TVA stabilit cu ocazia Consiliului economic i
financiar din 24 iunie 1991, statele membre ale Uniunii Europene s-au angajatca-n perioada
1993-1996- s-i armonizeze reglementrile incidente n materia acestui impozit indirect,
astfel nct s se ajung la aplicarea, pe ntreg spaiul comunitar, a unui nivel egal cu 15% sau
superior/ oar acestuia/acesteia, precum i la restrngerea cotelor reduse la cel mult dou,
egale sau superioare valorii de 5% (care s fie utilizate, n general pentru produse de prima
necesitate). Totodat s-a hotrt suprimarea cotelor de TVA majorate (care erau instituite n
special pentru produse de lux), iar unor state
74
li s-a permis s pstreze- n anumite condiii -i
unele cote situate sub 5%. Dei n perioada menionat regimul fiscal din statele comunitare -
considerat unul de tranziie - trebuia s se schimbe n conformitate cu cele convenite, nici
pn astzi nu s-a ajuns la atingerea scopului propus, diferenele de regim juridic meninndu-
se datorit n special "costurilor bugetare" invocate de aproape fiecare dintre tari.

De aceea,
vom putea usor remarca, n continuare, c principalul impozit indirect aplicat n toate statele
europene "evolueaz" foarte ncet spre deplina armonizare.
5.1.4. Alte categorii de impozite, taxe i contribuii n Uniunea European
Seciunea I. Impozitele pe avere
A. Impozitul pe averea persoanelor juridice
Acest impozit este mai puin ntlnit n Uniunea European: la 1 ianuarie 2005, doar
Grecia i Luxemburg menineau un asemenea impozit
75
.
lat, pe scurt, cteva dintre elementele unei asemenea impozitri:
Grecia a decis s aplice un impozit asupra bunurilor imobile situate pe teritoriul ei i a
drepturilor n legtur cu asemenea bunuri, impozit datorat att de societile rezidente, ct i
de societile nerezidente. Patrimoniul societii nu este impozitat dect pentru valoarea net
ce depeste 243.600 , iar cota de impunere este de 0,7%.
In Luxemburg, impozitul pe avere este datorat att de societile rezidente (pentru
activele deinute n ar sau n strintate), ct i de societile nerezidente (doar pentru
activele situate n Marele Ducat). Exist ns numeroase scutiri de la plata acestui impozit:
- nu datoreaz impozit holdingurile constituite n baza Legii din 1929, instituiile

74
Precum Marea Britanie, Irlanda, Luxembourg, Spania si Portugalia.
75
Cea de-a treia ar european care impozita averea persoanelorjuridice, Finlanda, a suprimat acest impozit cu
ncepere de la data de 1 ianuarie 2005.
93

publice (cu excepia instituiilor de credit), organismele caritabile, confesionale sau de utilitate
public;
- pentru societile rezidente: participaiile mai mari de 10% (sau mai mari de
1.200.000 ) la o societate luxemburghez supus impozitului pe profit sau la o societate
nerezident care pltete un impozit similar impozitului pe profit n statul de origine;
drepturile de proprietate intelectual n domeniul literar sau artistic;
- pentru sucursalele societilor nerezidente, participaiile mai mari de 10% (sau de
1.200.000 ) la o societate luxemburghez.
Cota de impunere este de 0,5%, cu o contribuie minima de 62,5 . De remarcat c
impozitul pe avere astfel pltit este deductibil din cuantumul impozitului pe profit datorat n
acelasi exerciiu fiscal
76
.
B. Impozitul pe averea persoanelor fizice
Impozitul pe averea persoanelor fizice este n prezent aplicabil n 5 state europene,
dup ce Finlanda I-a suprimat cu ncepere de la 1 ianuarie 2005.
Spania aplic un asemenea impozit asupra patrimoniului mondial al rezidenilor i
asupra patrimoniului situat n aceast tar, aparinnd unor nerezideni
77
. Sunt scutite de
impozitare: bunurile din patrimoniul istoric spaniol i operele de art accesibile publicului;
operele de art deinute de creatorul lor; operele de art a cror valoare de pia nu excede un
anumit prag stabilit de lege; drepturile de pensii private etc.
Numai n cazul rezidenilor, datoriile sunt deductibile din baza de impunere, iar o
anumit valoare net a patrimoniului nu este impozitat. Baremu! de impunere este cuprins
ntre 0,2% (pentru averi mai mici de 167.130 ) i 2,5% (n cazul averii care este mai mare de
10.695.997 )
78
.
n cadrul impozitului pe avere aplicabil n Franta, sunt scutite de impozitare: activele
profesionale, drepturile sociale (pri sociale sau participaii de minim 25%), antichitile mai
vechi de 100 ani, obiectele de art sau de colecie, drepturile de proprietate intelectual sau
industrial aparinnd autorului sau inventatorului, pensiile i rentele viagere etc.

76
n unii ani, situatia este invers, adic impozitul pe profit pltit este deductibil din impozitul pe avere datorat.
77
Aceast distinctie o fac toate statele care au instituit acest impozit
78
De remarcat c alte cote de impunere pot fi stabilite de provinciile spaniole, iar baremul mentionat se aplic
doar n lipsa unei asemenea reglementri.

94
Datoriile sunt luate n calcul, iar impozitarea priveste doar averile ce depesc 720.000
. Cotele de impunere variaz ntre 0,55% (valoare mai mic de 1.160.000 C) i 1,80% (dac
valoarea net a patrimoniului este mai mare de 15.000.000 C).
Grecia include n baza de impunere doar bunurile imobile situate n Grecia i drepturile
relative la asemenea bunuri. Averile mai mici de 243.600 nu sunt impozitate, iar pentru ceea
ce depete aceast sum, impozitul este stabilit ntre 0,3% (averea mai mica de 246.750 C)
i 0,8% (averea mai mare de 1.027.250 ). Marele Ducat al
Luxemburgului scuteste de impozitare pietrele preioase, medaliile i monedele a cror
valoare nu depete 1250 , bijuteriile i obiectele din metale preioase (dac nu vatoreaz
mai mult de 12.500 C), operele de art i de colecie a cror valoare este mai mica de 25.000
, drepturile de proprietate intelectual. La determinarea bazei de impozitare, sunt avute n
vedere i urmtoarele elemente:
- constituie sume neimpozabile cte 2500 pentru fiecare copil, persoan n vrst sau
cu handicap aflat n ntreinere;
- pentru depozitele bancare, fondurile de economii, participaiile la societi cotate la
burs, contracte de asigurare de via sau asigurare de btrnee, suma neimpozabil este de
75.000 C;
-60% din valoarea operelor de art de interes public i 50% din valoarea net a
afacerilor personale n industrie, comer, agricultur, precum i a exercitrii unei profesii
liberale nu se impoziteaza.Cota de impunere este fix, n cuantum de 0,5%.In fine, n Suedia
sunt scutite de impozitare participaiile la societi cotate (minim 25% din drepturile de vot),
participaiile la societi necotate, capitalul unei afaceri individuale. Datoriile care au legtur
cu activele impozabile sunt deductibile din baza de impunere.
Averea care nu depete 1.500.000 coroane seudeze (2.000.000 n cazul cuplurilor)
nu se impoziteaz, iar pentru ceea ce depete acest prag se datoreaz 1,5%.








95
BIBLIOGRAFIE

1. Dan Lazr - Finane i bugete publice, Facultatea de tiine Politice i
Administrative - suport de curs, Cluj Napoca, 2004
2. Editura Matrix UE. Construie. Instituii. Legislaie. Politici comune.
Dezvoltare. Bucureti 2001
3. Gabriela Drgan "Uniunea European intre federalism si
interguvernamentalism. Politici Comune ale UE", Editura ASE, 2005
4. Lazr Dan Tudor, Inceu Adrian Mihai - Finane i Bugete Publice, Editura
"Accent", Cluj Napoca ,2003
5. L. Carton, J.L Clergerie, A Gruber, P Ramband LUnion Europeenne, 5
e

edition. Edit."Dalloz", Paris 2004
6. Moteanu Tatiana, Cataram D., Ttu L., Cmpeanu E. "Politici fiscale i
bugetare europene", Editura Universitar, Bucureti 2005
7. Ministerul Integrrii Europene Planul naional de dezvoltare 2004-2006,
Bucureti 2003
8. Moteanu Tatiana- Buget si trezorerie publica. Editura Universitar, Bucureti
2004
9. M.St. Minea, C.F.Costa , Dreptul finanelor publice. Vol I Drept financiar,
Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca 2006
10. Nicoleta Diaconu Sistemul institutional al UE, Editura Lumina Lex, Bucureti
2001
11. Ovidiu inca - "Drept social cumunitar" Editura Lumina Lex, Bucureti 2002

LEGISLAIE
1. . Legea privind Codul Finantelor Publice
2. Legea nr. 500-2002 privind Finantele Publice, M. Of. Nr. 597 din 13 august 2002
3. . Legea nr. Privind Bugetul de Stat, M.Of. Nr.
4. Ordinul 1792-2002 privind aprobarea Normelor metodologice privind angajarea,
lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor publice precum i organizarea, evidena
i raportarea angajamentelor bugetare i legale, M. Of. Nr.37 din 23 ianuarie 2003

ADRESE WEB
http://ec.europa.eu