Sunteți pe pagina 1din 68

Cuprins

CAPITOLUL 1 REPERE N CONSTRUCIA EUROPEAN 1.1. Premisele apariiei Uniunii Europene 1.2. Construcia european n perioada 1945-2007 1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO) 1.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom) 1.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene 1.3. Actul Unic European (AUE) 1.4. Tratatul de la Maastricht 1.5. Tratatul de la Amsterdam si lansarea monedei unice 1.5.1. Tratatul de la Amsterdam 1.5.2. Moneda Euro 1.6. Tratatul de la Nisa 1.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa 1.8. Tratatul de la Lisabona

CAPITOLUL 2 - SUCCINTE CONSIDERAII PRIVIND INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE I PERSONALITATEA SA JURIDIC 2.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene 2.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene ANEXE ANEXA 1- Evoluia instituiilor Uniunii Europene ANEXA 2 - Evidenierea diferenierii dintre trei noiuni diferite (Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri i Consiliul Europei) ANEXA 3 - Evoluia instituiilor comunitare ANEXA 4 - Extinderea Uniunii Europene ANEXA 5 Principalele tratate comunitare ANEXA 6 Instituii i organisme comunitare BIBLIOGRAFIE

Capitolul 1 Repere n construcia european

1.1. Premisele apariiei Uniunii Europene

Din cele mai vechi timpuri societile din spaiul geografic european au evoluat nu doar n sensul constituirii i consolidrii statelor, ci i n vederea stabilirii unor relaii de solidaritate, colaborare i cooperare ntre acestea, ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche. Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, un de statele-ceti greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului extern. Un alt exemplu de organizare politic i are originea n perioada Antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1. De asemenea, n acest sens, putem aminti i ncercrile nereuite ale lui Carol cel Mare de refacere a granielor fostului imperiu al cezarilor. Aceasta va fi prima ncercare de construire politic a Europei prin cucerire sub semnul crucii, ncercare incomplet i lipit de stabilitate2. Astfel de tentative unificatoare prin tendine de lrgire prin cuceriri continentale au mai nregistrat n istorie Otto I cel Mare3, Henric al III-lea4, Carol Quintul5 care urmrea crearea unei Europe cretine, dar i Napoleon care prin crearea imperiului su urmrea s fac din toate popoarele Europei un singur popor. Pe toat perioada Evului Mediu i pn n secolul XX remarcm constituirea mai multor aliane, fondate din nefericire pe interese contradictorii i bazate pe un echilibru precar, caracterizate prin modificarea lor n funcie de circumstanele politice

Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 3; Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 19 2 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 21 3 Otto I cel Mare (912-973) 4 Henric al III-lea (1017-1056) 5 Carol Quintul (1500-1556)

Contiina european va fi exprimat de o serie de personaliti care prin promovarea a diferite proiecte vor anticipa tentative de unificare a Europei. n acest sens Dante Alighieri 6 n lucrarea sa De monarhia preconiza o soluie de tip federalist pentru pacea Europei, Pierre Dubois 7 propunea n De recuperatione Terrae Sanctae organizarea unei federaii europene cu un org anism central, Hugo Grotius8 arta n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s judece litigiile care vor aprea ntre state, William Penn9 n Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei preconiza instituirea unei diete europene, Irenee de Castel10 n Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa scria c pentru evitarea rzboaielor, asigurarea pcii i dezvoltarea comerului toi suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu i s se supun unui senat european, J.J. Rouseau vedea crearea unei republici europene dac monarhii i vor abandona natura lor lacom, filosoful Immanuel Kant propunea n Proiectul filozofic al pcii permanente o federaie a statelor libere organizat n baza unei constituii, contele de Saint-Simon a susinut utilitatea instituirii unui parlament european11. Astfel putem vorbi despre o continuitate istoric prin contribuiile teoretice ale acestora n ceea ce privete construcia viitoarei Uniuni Europene, deoarece chiar dac aceste p roiecte reprezentau vagi aspiraii teoretice ele marcheaz preocupri timpurii spre acelai el. Multe mini luminate ale nceputului de secol XX erau de prere c Europa va prospera doar dac europenii vor aciona unit12. O serie de personaliti proeminente ale Europei i ale lumii, precum Victor Hugo13, Gissepe Garibaldi14, Albert Camus15 etc. au promovat proiectul constituirii unei Uniuni Europene 16.

6 7

Dante Alighieri (1265-1321) mare poet italian i important om politic al timpului Pierre Dubois (1260 1321) - avocat i procuror francez 8 Hugo Grotius (1583 1645) - jurist i diplomat olandez, autor al unui cod de drept internaional public 9 William Penn (1644 1718) quaker englez i legislator american 10 Irenee de Castel (1658 1743) 11 n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional 12 Cuvinte aparinnd lui Jean Monnet remarcabil gnditor i om de stat francez, comisar general pentr u Planul modernizrii Franei 13 Victor Hugo a fost un mare scriitor francez, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai romantismului progresist, membru al Academiei Franceze. Din motive politice este obligat s triasc 18 ani n exil. Admirabil artist al cuvntului, a scris remarcabile opere n care descrie mizeria i asuprirea maselor de ctre burghezie. Hugo a lsat o bogat motenire literar; n literatura romn influena sa s -a exercitat cu deosebire asupra creaiei literare a scriitorilor paoptiti. 14 Erou naional al poporului italian i unul dintre cei mai de seam conductori ai luptei pentru eliberarea i unificarea naional a Italiei. n urma reprimrii unor manifestri revoluionare la care luase parte este nevoit s emigreze n America de Sud dup anul 1934. ntre anii 1848-1849 s-a situat n fruntea luptei poporului italian pentru unitate naional, mpotriva ocupanilor austrieci. Garibaldi a rmas n istorie ca reprezentant de seam al italienilor care s -a bucurat de sprijinul larg al maselor. 15 Scriitor francez (1913-1960) adept al existenialismului, Albert Camus a scris studii filosofice, drame, nuvele i romane. n 1957 a fost laureat al Premiului Nobel. 16 Din rndul acestora nu trebuie uitat nici ilustrul romn Nicolae Titulescu care aprecia, de asemenea, c prin constituirea Uniunii Economice Europene va fi posibil dezvoltarea colaborrii dintre statele continentului, precum i dintre aceste state i altele, deoarece numai o asemenea colaborare constituie garania progresului. Aceast declaraie a fost fcut ntr-o intervenie n Comisia de Studii pentru Uniunea European, Geneva, 17 ianuarie 1931

Primele manifestri publice n favoarea unitii europene din secolul XX dateaz chiar de la nceputul secolului. n acest sens n 1900 s-a desfurat Congresul de tiine Politice de la Paris care a propus proiectul intitulat State Unite Europene17. n 1926, popoarele Europei, terifiate de experiena primului rzboi mondial, s-au ntrunit la Congresul de la Viena18 pentru a examina viitorul continentului. Acest Congres i -a propus lansarea unui Mesaj care a luat forma Manifestului Pan-European. Aristide Briand, n calitate de preedinte al micrii Uniunea Pan-European i ministru de externe al Franei, a solicitat crearea unei Uniuni Federale Europene, din necesitatea de a stabili ntre statele europene un fel de legtur federal, un oarecare federalism continental. Acest proiect francez nu a rmas fr ecou, n sensul c multe idei au fost preluate mai trziu n proiectele postbelice de Uniune European19. Iniial, construcia european a mbrcat forma organizaiilor de cooperare, specific sfritului anilor 194020, n condiiile n care experiena istoric a demonstrat c unitatea Europei este opiunea cea mai neleapt pentru popoarele care o alctuiesc21.

1.2. Construcia european n perioada 1945-2009

Eafodajul construciei europene de astzi este rezultatul eforturilor depuse nc de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, printre alii, de Winston Churchill, primul-ministru la acea vreme al Marii Britanii. La 19 septembrie 1946 aceasta lansa n discursul su de la Universitatea din Zrich ideea constituirii Statelor Unite ale Europei. Doresc s v vorbesc astzi despre tragedia Europei. [] elul nostru constant trebuie s fie fortificarea forei Naiunilor Unite. Sub i n cadrul acestui concept trebuie s recrem familia european ntr-o structur regional
17

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 23 18 n 1926 reprezentanii a 24 de state s-au ntrunit la Congresul de la Viena i au propus constituirea unei Uniuni Europene prin adoptarea unui manifest Pan European care prevedea: garantarea egalitii, securitii i suveranitii confederale, crearea de aliane militare, nfptuirea unitii vamale i stabilirea monedei unice, respectarea civilizaiei fiecrui stat etc. 19 Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 26-27 20 Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 13 21 Victor Hugo

numit probabil Statele Unite ale Europei i primul pas practic ar fi formarea unui Consiliu al Europei. Dac la nceput nu toate statele vor fi dispuse sau capabile s se alture unei uniuni, trebuie s le adunm pe cele care vor i care pot s participe. Salvarea tuturor oamenilor de rnd din toate rile i de toate rasele de rzboi i de subjugare trebuie s aib o fundaie puternic, i trebuie creat de hotrrea tuturor brbailor i femeilor de a muri mai degrab dect s triasc sub tiranie. n toate aceste chestiuni urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea mpreun. Marea Britanie, Commonwealth-ul Britanic, puternica America i sper Rusia sovietic pentru c atunci, cu adevrat, totul va fi bine trebuie s fie prietenii i susintorii noii Europe i trebuie s se lupte pentru dreptul ei de a tri. Aa c v spun vou: Lsai Europa s se ridice! Concretizarea acestei idei se va produce la 9 mai 1949 cnd va fi creat Consiliul Europei cu cei zece membri fondatori ai si (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia) i a crui prim mare realizare va fi adoptarea i deschiderea spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la Roma, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului22. Btrnul continent se confrunta cu o situaie fr precedent, proiectnd profilul unui colaps general transpus ntr-o uria rat a inflaiei, somaj generalizat, o ngrijortoare intoleran ideologic i religioas. Europa avea nevoie de un proiect de relansare, trebuia s i construiasc o noua metamorfoz care s o aduc din nou pe scena relaiilor internaionale ca o for coerent, motor al progresului i incubator al valorilor culturale. Europa trebuia s i regseasc identitatea, adunndu-i resursele i pornind din nou la drum, ntr-un efort care s includ, iar nu s dezbine, pentru a nu se repeta astfel politica promovat de aliai de a trata Germania ca o naiune nvins creia i se ngrdesc drepturile la existen i autodeterminare. Relansarea european avea ns nevoie de ajutor extern, i catalizatorul eforturile de reconstrucie a fost generat de Statele Unite ale Americii prin Planul Marshall23, prin prelungirea instituional a acestuia O.E.C.E.24. n martie 1948, Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A., Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticului de Nord , urmrindu-se astfel

22 23

Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 1 A fost ntocmit de secretarul de stat George Marshal n iunie 1947 i reprezint o propunere pentru un program extins de ajutor american pentru asisten i stimularea reconstruciei i relansrii Europei dup cel de -al II-lea rzboi mondial. El a fost bine primit de majoritatea rilor Europei de Vest i respins de fosta URSS i rile aflate sub influena sa. Datorit respingerii, el nu a putut fi pus n aplicare prin Comisia Economic pentru Europa (ECE) i s -a format un Comitet pentru Cooperare Economic European (CEEC), limitat doar la rile vest -europene, pentru a discuta cum puteau fi distribuite ajutoarele dup necesitile fiecrui participant, pe o perioad de 4 ani. Planul a devenit Programul de Redresare a Europei (ERP) i a fost lansat n 1948. n SUA, Legea pentru ajutor extern a creat Administraia pentru Cooperare Economic (ECA), organism care urma s conduc programul. SUA a insistat ca executarea lui i alocarea prioritilor s constituie rspunderea Europei, iar CEEC a fost transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE). Cnd planul a luat sfrit n 1952, se acordaser 17.000 milioane de dolari Europei Occidentale. 24 Organizaia european de Cooperare Economic s -a constituit la 16 aprilie 1948. Obiectivul ei iniial a fost gestionarea ajutorului american comun oferit de ctre St atele Unite ale Americii statelor care au avut de suferit n urma celui de-al doilea rzboi mondial n cadrul Planului Marshall.

crearea unei Europe atlantice

25

, i nu europene. Reaciile ns nu s-au lsat ateptate, astfel

nct treptat, treptat s-a trecut la construcia unei Europe europene26. n contextul politic internaional nou creat au aprut n Europa occidental trei categorii de organizaii internaionale: militare: Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord 27; economice: Organizaia European de Cooperare Economic28, devenit ulterior Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare; politice: Consiliul Europei29. O dat cu apariia organizaiilor internaionale, actori noi pe scena politicii globale, se vor nate i diversele comuniti internaionale, cu un grad ridicat de permanen i solidaritate 30, n contextul n care de la ideea Europei Unite se va ajunge repede la concluzia c se impun structuri europene care s o concretizeze. n acest sens sunt nfiinate Uniunea Europei Occiden tale,
25

Fr a cuta s exagerm importana planului Marshall, n particular, i ajutorul financiar american, n general, subliniem totui c acestea au avut un rol esenial n prefigurarea condiiilor necesare trecerii la integrare; n acest sens amintim aici i aprecierea lui Jean Monnet: valoarea cea mai mare a planului Marshall const n aciunea ce a condus la ceea ce am ajuns: n Uniunea European. 26 Corneliu-Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag. 72 27 n martie 1948, pe fondul unei insecuriti amenintoare, mai multe state (Frana, Marea Britanie, Benellux, S.U.A., Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, i Portugalia) semneaz la Washington Tratatul de Alian al Atlanticului de Nord. N.A.T.O. este cea mai important organizaie internaional att prin caracterul su universal ct i datorit scopurilor i funciilor ce i s-au dat; ea ajungnd s cuprind aproape toate statele lumii, adic 190 de membri. La nceput Tratatul stipula drepturile membrilor, obligaiile lor internaionale, acetia angajndu -se s mpart riscurile, responsabilitile i avantajele rezultate din garantarea securitii colective. Sfritul rzboiului rece i deci modificarea situaiei politice europene va genera schimbarea fundamental a imperativelor de securitate ale membrilor alianei, urmrindu-se ntrirea rolului politic al Alianei i cooperarea cu alte instituii n asigurarea securitii i stabilitii internaionale. Reuniunea la nivel nalt din ianuarie 1994 de la Bruxelles a lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace, prin care Aliana rmnea deschis i altor state europene capabile s promoveze principiile Tratatului i s contribuie la securitate n zona Atlanticului de Nord. 28 Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) Am precizat c la sfritul anilor 1940 construcia european a demarat prin constituirea mai multor organizaii de cooperare; astfel n domeniul economic a fost nfiinat la 16 aprilie 1948 Organizaia Europeana de Cooperare Economica (OECE), ca o condiie de acordare a posibilitii de a gestiona n comun ajutorul american oferit statelor europene n cadrul Planului Marshall. Ea a devenit, mai trziu, Organizaia pentru cooperare economica i dezvoltare (OCED) prin intrarea n organizaie a SUA i Canadei n 1960. Obiectivele OCDE erau organizarea cooperrii economice n rile cu economie de pia, coordonarea politicilor lor economice, armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale, diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten, lupta mpotriva inflaiei, contra omajului, .a. ). Organele Organizaiei erau: - Consiliul de Minitrii, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai economiilor, ori la nivelul ambasadelor mai ales. Consiliul adopt decizii obligatorii ori recomandri pentru statele membre cu unanimitate de voturi; Consiliul a creat o serie de Comitete tehnice; - Comitetul executiv restrns este nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile adoptate de Consiliu precum i s coordoneze administrativ, ndeplinind rolul unei comisii permanente a acestuia; - Secretariatul are competen de natur administrativ i e constituit din funcionari detaai de administraiile naionale, condus de un secretar general, numit pe o perioad de 5 ani. Organizaia elabora decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i rezoluii erau de ordin intern i se refereau la activitile curente ale organizaiei. Acordurile se puteau ncheia cu statele membre , cu cele nemembre, cu organizaiile internaionale; n general, astfel de acorduri se refereau la probleme de cooperare. Recomandrile erau adresate statelor membre i nu aveau for obligatorie. 29 Cooperarea politic s-a concretizat prin nfiinarea Cons iliului Europei la 5 mai 1949, cu sediul la Strasbourg. Consiliul i-a desfurat prima reuniune n perioada 8august -8septembrie 1949. 30 Grigore Geamnu Drept internaional public, vol. I, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, pag. 348 -350

Organizaia european de cooperare economic, care n 1960 va deveni Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare i Consiliul Europei. Principalul obiectiv al Comunitilor europene a fost, nc de la nceput, realizarea ntre statele membre a unei puternice cooperri. nfiinarea Comunitii Economice Europene va pune n mod ferm problema integrrii economice multisectoriale, ca factor determinant al creterii economice. Obiectivul central al comunitii, aa cum a fost exprimat i prin Tratatul de la Paris va fi acela de dezvoltare armonioas a economiei ntregii comuniti i creterea stabilitii economice, a nivelului de trai i a relaiilor dintre statele membre. n ceea ce privete impunerea unei noi ordini internaionale n domeniul economic i monetar trebuie subliniat c statele europene au urmrit crearea unei piee comune, esenial pentru mai multe state europene, n scopul unei mai eficiente utilizri a capacitii lor economice i tehnice. Astfel c s-a nceput prin crearea unei piee comune n domeniile carbonifer i siderurgic, cu suprimarea taxelor vamale, a cantitilor ce pot fi importate sau exportate i a acordurilor de cartel, ea fiind deschis i altor state31. n acest sens statele europene au dorit s realizeze o integrare mai profund, astfel c n jurul anilor 50 au renunat la tradiionala schem a acordurilor de cooperare adoptnd structurile de integrare. Organizaia internaional regional cu cel mai ridicat grad de integrare avea s fie Uniunea European. Constituirea acesteia s-a desfurat lent ncepnd cu Tratatul de la Paris din 1951 prin care a fost creat Comunitatea european a crbunelui i oelului, n vreme ce prin Tratatele de la Roma din 1957 au fost create Comunitatea economic european i Comunitatea european a energiei atomice. 1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA / CECO)

C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu -i atribuit lui Jean Monnet, preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prin intermediul cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansat DECLARATIA prin care propunea nfiinarea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic prsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre state. Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Planul Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.
31

Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 80 -81

Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6 state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, care propune partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i oelului. Statele membre ale Benelux32 i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitile politicii sale naionale i legturile privilegiate cu Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, prin care Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar relaii de coordonare cu Comunitatea. Acest prim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele semnate n 1957. Tratatul de la Paris va stabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui i oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitare nou formate, nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile. Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23 iulie 2002. Prin constituirea C.E.C.O. se va trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii, cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului33. Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale ncetrii Tratatului instituind C.E.C.O. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire C.E.C.O.: cu toate bunurile i obligaiile C.E.C.O. aa cum se gsesc ele l a data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002. Organizaia care urmrea s asigure raionalizarea produciei i s desfiineze piedicile din calea liberei circulaii, a contribuit n mod semnificativ la creterea produciei n statele membre, dar i la apropierea politic dintre acestea, prin unirea pieelor naionale ntr -o pia unic, creterea profiturilor i meninerea unei piee supus anumitor reguli i practici restrictive. O dat ce tratatul a fost semnat, NALTA AUTORITATE, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea; Jean Monnet a fost primul preedinte al executivului comunitar. Alturi de nalta Autoritate, ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat pri n Consiliul special de minitri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie; tratatul instituind C.E.C.O. a ieit din vigoare la 23 iulie 2002.

32

Denumire prescurtat pentru uniunea instituit de Belgia, Olanda i Luxemburg, n scopul coordonrii politice i economice a acestora. Uniunea se nfiineaz printr-o Convenie n 1944 i intr n vigoare n 1948. La nceput a avut un caracter de uniune vamal, ns potrivit Tratatului ncheiat n 1958, intrat n vigoare n 1960 s -a transformat ntr-o uniune economic. 33 Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996, pag. 43

Trebuie remarcat modul de finanare a C.E.C.O. printr-un impozit pltit direct de societile de oel i crbune i nu prin contribuii ale statelor membre. Tratatul instituind C.E.C.O. reprezenta constituirea unei Europe politice, pornind de la construirea unei Europe economice34. Acest Tratat semnific momentul naterii Europei celor 6, deoarece instituia prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor membre i dotat cu atribuiile necesare realizrii prevederilor nscrise n Tratat 35.

1.2.2. Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom)

Premise Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, a fost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven, care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare. Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate europene integrate, ceea ce implic realizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952. Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30 august 1954 de a deschide dezbaterile asupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat, totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie 1953 guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris. Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite va marca sfritul tentativei de nfptuire a unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser. n aceste moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia european i, de aceea, integrarea european trebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin integrarea tuturor sectoarelor economice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurarea fuziunii progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor sociale naionale. Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie 1954, urmnd aderarea Germaniei la NATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie

34 35

Louis Cartou Communauts Europennes, Prcis, Dalloy, Paris, 1991, pag. 51 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 67

10

de perturbri n procesul de integrare european36, construcia comunitar a fost readus n discuie prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei, subliniindu-se c doar un plan economic comun urm s duc la crearea unei piee comune. Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile, pota, telecomunicaiile, energia nuclear i electricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveau poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat. Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului Spaak37 din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal, nfiinarea a nc dou comuniti, pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era necesar eliminarea restriciilor vamale, promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor membre al Pieei Comune38. Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Comunitatea Economic European (CEE) Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie 1957, n acelai timp cu Tratatul instituind C.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanisme ca i Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a economiei occidentale39, n vederea reconcilierii franco-germane. Finalitatea Tratatului vizeaz: - expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii franco germane; - extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia: domeniilor rezervate n mod excepional, precum atomul, crbunele i oelul i a prerogativelor lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia i comerul cu arme etc.; - nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; - deschiderea unui spaiu economic larg;
36

Philipp Manin Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, pag. 9 37 Dup numele iniiatorului su Paul Henry Spaak ministru de Externe al Belgiei 38 Tratatul stabilind Comunitatea Economic European 39 Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 5

11

- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat aciona ntr-o concuren loial i real pentru profilul comun al tuturor partenerilor i consumatorilor; cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor. n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de intrare a importurilor n acest nou ansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale, organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilor naionale. Desvrirea Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit. Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea o durat nelimitat, organizaia care devenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea, personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii.

Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA) Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri40. Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s rmn monopolul Rusiei, SUA i Marii Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniul civil i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel prevzut de Tratatul instituind C.E.C.O., Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, protecie sanitar i securitate civil i coordonarea investiiilor41. ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau diminuarea deficitului de energie al statelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s i dezvolte sectorul energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.

40 41

Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 30 Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 83-84

12

Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu cele nfiinate prin Tratatul care a pus bazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul, Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social. Finalitatea Comunitii viza: - n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei nucleare a celor 6; - n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i n treprinderilor vizate; - n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de brevete de invenie. n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei. Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un trend ascendent nspre crearea Uniunii Europene, ilustrat chiar de modul n care era ab ordat ideea comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma. Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist nu s -au nfptuit fr dificulti i contradicii, ns o asemenea ncercare fr precedent n isto rie a nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint, totodat, depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme juridice i economice, de elementele contiinei naionale. Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O. , adic aveau patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene n denumire i coninutul atribuiilor. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd reglementri economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul C.E.E. care este un tratatcadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunita re trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord instituiilor reglementate mai mult un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete obiectivele instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza. Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin contribuii financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor se va modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii comunitare42.

42

Prin apariia Deciziei din 21 aprilie 1970

13

1.2.3. Succinte consideraii privind evoluia procesului de constituire a Uniunii Europene

Procesul de constituire a Uniunii Europene se va desfura n dou direcii: perfecionare instituional de integrare i extindere geografic.

1.2.3.1. Perfecionarea instituional

Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este vzut de majoritatea autorilor ca rezultatul unor crize i eecuri, care vor duce la adoptarea unor reglementri juridice care s modifice tratatele iniiale, cu sublinierea43, ns, c un rol important n perfecionarea instituional l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, deoarece acestea au determinat unirea eforturilor comune n vederea evoluiei procesului de integrare. Cum cele trei Comuniti cu domenii de activitate specifice aveau o structur instituional proprie i distinct, s-a considerat c pentru realizarea unei uniuni europene veritabile, trebuia s existe o singur organizaie, nu trei. ntruct acest obiectiv prea greu de atins, s-a adoptat politica pailor mruni, considerndu-se c un prim pas ar putea fi reprezentat de unificarea instituiilor comunitare44.

A. -

Prin Tratatul instituind C.E.C.O. din 1951 erau prevzute urmtoarele autoriti:

nalta Autoritate instituie supranaional ce reprezenta interesele comunitare i care era supus controlului Adunrii Parlamentare deinea esenialul puterii executive,

Consiliul Special de Minitri instituie interguvernamental ce reprezenta statele naionale membre, fcnd legtura ntre acestea i aciunile naltei Autoriti,

Adunarea Comun numit i Adunarea Parlamentar, care reprezenta interesele popoarelor membre, avea caracter net parlamentar i era n acelai timp o instituie de control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate i Consiliul de minitri)

Curtea de Justiie veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele dintre statele membre ori particulari i nalta Autoritate. Pornind de la aceste patru instituii se vor dezvolta, cunoscnd o serie de transformri,

actualele instituii ale Uniunii Europene.

43 44

Subliniere aparinnd profesorului Viorel Marcu Ideea fiind susinut i de considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor.

14

Pentru prima dat, ns, va fi abandonat ideea clasic a celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc n favoarea unei structuri format din patru autoriti din ideea de a se pune accentul pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale populaiilor acestora. n acest sens putem arta c, spre deosebire de o structur statal, n cadrul structurii comunitare puterea legislativ nu aparine doar Parlamentul European, ci i Consiliului, iar la rndul su, Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri naionale.

B.

Ulterior au fost semnate, n acelai timp, Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E.

Odat cu semnarea tratatelor a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor, prin care se va stabili: o Adunare unic sub numele de Adunarea parlamentar european (Adunarea Comun a C.E.C.O. se va unifica cu Adunrile C.E.E.A. i C.E.E). i o Curte de Justiie unic (fiind unificate Curtea de Justiie a C.E.C.O. cu cele dou Curi ale C.E.E.A. i C.E.E), de asemenea, pentru C.E.E.A. i C.E.E. un alt organ comun a fost Comitetul Economic i Social; aceasta avea s fie prima etap a modificrilor n ceea ce privete structura instituional a Comunitilor.

C.

Cea de-a doua etap avea s fie reprezentat de Tratatul de fuziune, semnat la

Bruxelles45 la 8 aprilie 1965, tratat care va impune Comunitilor o structur instituional unic: un Consiliu unic (aceasta nseamn c Consiliul Special de Minitri prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formn d un Consiliu unic), o Comisie unic46 (aceasta nseamn c nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic), Adoptarea acestui Tratat47 privind fuzionarea executivului celor trei comuniti a fost generat de marginalizarea C.E.C.O. i de atitudinea de nencredere a guvernului francez fa de
45

Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie1967 i mai este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor. 46 Unificarea Comisiei a fost considerat ca o mare realizare, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor; a mai stabilit reprezentarea fiecrui stat n comisie i durata mandatului. 47 Prin acest Tratat s-au avut n vedere msuri importante ca: finanarea comunitilor din resurse proprii, creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea Parlamentului european prin vot universal. n paralel urmrindu -se i unificarea politic.

15

C.E.E.A., n contextul n care C.E.E. era considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare. Mai muli autori48 consider c cea de-a treia etap al procesului de unificare

D.

instituional ar fi marcat de momentul n care prin Tratatul de la Maastricht celor patru instituii li se va aduga Curtea de Conturi care va primi cu acest prilej statutul de instituie. Tratatul instituind C.E.49 prezint n partea a cincea, ca instituii ale comunitii: Parlamentul european Consiliul Comisia Curtea de justiie Curtea de conturi

1. Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur Adunare parlamentar european, n 1962 stabilindu-se denumirea de Parlament european, denumire ce va fi consfinit i n Actul Unic European. Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin vot universal i direct50 pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru Parlamentul european sau desfurat n 1979. Parlamentul european are ndrituirea de a-i adopta propriul Regulament interior. El se ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii martie, sesiunea anual fiind organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Ct privete organizarea sa intern, Parlamentul cuprinde biroul, conferina preedinilor, comisiile permanente i temporare i grupurile parlamentare. Parlamentul european poate lucra i n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii eurodeputailor, a Consiliului european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se
48

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 96, 49 Tratatul instituind Comunitatea European 50 Iniial Adunarea era format din delegai desemnai de fiecare parlament naional, pentru a conferi mai mult reprezentativitate organului s-a considerat c alegerea membrilor si trebuie s se fac prin vot universal i direct, conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre.

16

reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles. Principalele atribuii51 ale Parlamentului european sunt: - n domeniul elaborrii deciziilor (formele prin care Parlamentul european particip la procesul legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie52, avizul conform53, avizul consultativ obligatoriu54, procedura de cooperare55, procedura de consultare simpl56), - de competen bugetar (se poate spune c n actuala aezare a competenelor puterea bugetar este un instrument privilegiat prin care poate fi exprimat puterea politic; n acelai timp aceast atribuie i permite Parlamentului s negocieze de la egal la e gal cu Consiliul), - de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia, i dezbate raportul general anul i poate controla activitatea Comisiei chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur), - de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet) , - de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita dreptul la petiie cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene), - de a numi i destitui un mediator (O noutate a Tratatului de la Maastricht este instituia Mediatorului, care are ca principal atribuie aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii privind cazurile de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor c omunitare, cu excepia Curii de Justiie. Mandatul mediatorului este egal cu cel al parlamentarilor, exist posibilitatea realegerii i el poate fi demis doar de Curtea de Justiie), - de a ratifica sau respinge acorduri internaionale, - de relaii externe etc. Funciile exercitate de Parlament sunt simbolice n comparaie cu cele exercitate de un parlament naional. Parlamentul european are doar rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, abia mai trziu primete putere de codecizie legislativ. Iniial el nu are competen de iniiativ,
51

Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele exercitate de un parlament naional, pentru c el nu poate desemna un Guvern, avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. 52 Tratatul de la Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul s decid mpreun cu Consiliul, n acest sens inovaia a fcut din Parlament factorul de codecizie, conferindu -i dreptul de veto, fr ca prin acestea s putem spune c Parlamentul a devenit un colegislator 53 Parlamentul exercit, n mod tradiional un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare, fr, ns, a avea putere legislativ n sistemul comunitar. El este chemat s dea avize conforme. Avizul conform este dat cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului i nu se aplic dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere i protocoalelor la aceste acorduri. 54 Avizul consultativ obligatoriu reprezint o procedur prin care Consiliul este mpiedicat s adopte o decizie fr avizul Parlamentului. 55 Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea unor msuri referitoare la piaa intern, libera circulaie a persoanelor, libera prestaie de servicii, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, reglementrile privind interzicerea discriminrii, armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice. Aceast procedur a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitatea Parlamentului s resping la a doua lectur cu majoritatea absolut a membrilor poziia Consiliul, situaie n care Consiliul nu va putea statua dect n unanimitate. 56 Procedura de consultare simpl este o procedur legislativ de baz a Comunitii i oblig Consiliul ca s consulte Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub condiia nulitii actului. Ea se aplic n cazul ms urilor luate n cadrul politicii comune, a unor decizii cu caracter instituional sau bugetar sau n materie fiscal.

17

abia prin Tratatul asupra Uniunii Europene este recunoscut dreptul de iniiativ al Parlamentului, prin care i se atribuie n mod oficial dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri. Obligaia de a consulta Parlamentul se intensific abia dup Actul Unic European prin procedura cooperrii, lsndu-se ns Consiliului ultimul cuvnt Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate57, n afara atribuiilor de control, Parlamentul rmne un organ cu caracter preponderent consultativ. Ali autori sunt de prere c Parlamentul european, n calitatea sa de instituie comunitar, este o expresie a instituionalizrii puterii comunitare, fiind unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar. n cadrul procesului de consolidare a Comunitilor Europene rolul acestei instituii a devenit din ce n ce mai important, motiv pentru care i se vor delimita atribuiile n raport cu celelalte instituii europene i i se vor preciza clar competenele58.

2. Consiliul Instituia Consiliului a aprut n tratatele constitutive, avnd iniial denumiri diferite: - Consiliul Special de Minitri n Tratatul instituind C.E.C.O. i - Consiliul n Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A., - iar ulterior prin unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles se va institui un Consiliu unic. Consiliul Comunitilor Europene este acea instituie comunitar creia i s -au ncredinat importante atribuii prin intermediul Tratelor comunitare. El reprezint centrul de greutate al sistemului instituional al Comunitilor fiind n esen organul principal dotat cu putere de decizie, de altfel ceea ce caracterizeaz aceast instituie, dup prerea unor autori 59, este calitatea sa de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale privind comunitatea. Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, reprezentant care trebuie s aib calitatea de membru al guvernului60 statului respectiv. Componena Consiliului este variabil n funcie de ordinea de zi, cele mai frecvente consilii fiind cele destinate afacerilor, agriculturii, economiei i finanelor. Principalul rol al Consiliului este de a reprezenta statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd i legitimitatea statal a Comunitilor. n Tratatul instituind C.E.C.O. Consiliul i exercita atribuiile n vederea armonizrii aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor.

57 58

J. Boulouis - Droit institutional de lUnion Europeenes, 5 edition, Montchrestien, Paris, 1995 Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 100 59 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 48 60 Acetia sunt n general minitrii afacerilor externe, de finane sau ai agriculturii

18

Consiliul avea rol consultativ putnd adopta avize conforme sau nu, n cazuri mai rare putnd adopta i decizii. n Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. Consiliul avea sarcina de a coordona aciunile comunitare cu aciunile statelor membre, spre deosebire ns de Tratatul instituind C.E.C .O., conforma acestor dou tratate Consiliul era investit cu competene normative, fiind un veritabil legiuitor. Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul61 asigur coordonarea politicilor economice ale statelor membre, dispune de putere de decizie i confer Comisiei prin actele pe care le adopt atribuii de executare a normelor. Conform aceluiai tratat Consiliul apare n sistemul comunitar ca legiuitor de drept comun i deine puterea de decizie. Conform Actului Unic European Consiliul confer Comisiei competenele de executare a unor reguli stabilite de acesta. La rndul su uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro62. Trebuie subliniat c n sistemul comunitar Consiliul deine puterea de decizie, el avnd, de asemenea, un rol semnificativ n cadrul PESC. Cu precizarea c unele atribuii n materie legislativ au fost delegate de Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere acceptat prin Actul Unic European. Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Secretariatul general, Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre, grupuri de experi, Comitetul special pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor. Nu trebuie fcut confuzia ntre: - Consiliul european63,

61

Conform Tratatul instituind C.E.E.A. Consiliul adopt msuri care relev competena sa n vederea coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate. Conform Tratatului instituind C.E.C.A. Consiliul i exercit atribuiile n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor, n acest sens Consiliul i Comisia efectund schimburi de informaii i consultri reciproce. Consiliul are un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a Comisiei nalta Autoritate). Conform Tratatului instituind C.E. Consiliul i exercit atribuiile apare ca legiuitor de drept comun n sistemul comunitar, deinnd puterea de decizie 62 Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 83 -84 63 Cu ocazia summit-ului de la Pari din 1974 se adopt un comunicat final prin care se stabilete ca aceste reuniuni ale efilor de stat i de guvern s devin periodice, de 2, 3 ori pe an i se instituie i denumirea de Consiliu european, care apare ca o instan supranaional, ce are ca singur vocaie pe aceea de a trata afacerile europene, n ansamblul lor.. Acest organism va fi reglementat expres de un act al Uniunii prin A.U.E. i va fi instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht. Prin acest ultim act care o reglementeaz instituia va avea rolul de a defini orientrile politice generale. Consiliul european poate nfiina comisii ad-hoc i comitete de direcie pentru a-i exercita atribuiile ce-i revin i poate adopta decizii, orientri, directive i declaraii. Profesorul Augustin Fuerea sublinia n lucrarea sa Instituiile Uniunii Europene c aceast instituie simbolizeaz nsi unitatea instituional.

19

- Consiliul Uniunii Europene64 (sau Consiliul de minitri) - Consiliul Europei65, (diferena este subliniat i n tabelele de la Anexa 3).

3. Comisia

Comisia a fost reglement n Tratatului instituind C.E.C.O. sub denumirea de nalta Autoritate, n Tratatele de la Roma reglementnd cele dou Comuniti, a energiei atomice i economic, reglementa Comisia, iar unificarea instituiilor prin Tratatul de la Bruxelles este instituit o Comisie unic. Conform Tratatului instituind C.E., Comisia asigur funcionarea i dezvoltarea pieei comune, are putere de decizie proprie i particip la formularea de acte ale Consiliului i Parlamentului european. Comisia formuleaz recomandri i avize i exercit competenele conferite de Consiliu. Comisia66 este alctuit din membri care au cetenia statelor membre. Fiecare stat are cte un reprezentat n Consiliu, doar state mari ca: Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Spania avnd cte doi reprezentani. Membrii Comisiei sunt alei pentru un mandat de 5 ani 67, n funcie de competenele lor generale, i trebuie s ofere garanii de independen; ei nu pot s exercite p e durata mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Similar minitrilor unui guvern fiecare comisar este responsabil de un portofoliu sau de un domeniu politic, iar funcionarea Comisiei va fi dominat de principiul colegialitii. Comisarii se bucur de o serie de privilegii i imuniti, cum ar fi imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitii Europene i scutirea de impozite pe salarii, precum i alte drepturi bneti. Ca instituie executiv, Comisia implementeaz bugetul comunitar, administreaz clauzele protectoare n tratate i legislaie i face fa sarcinilor de execuie i gestiune, asigur respectarea

64

Consiliul de Minitri este un organ interguvernamental care constituie centrul de greutate instituional al U.E., fiind autoritatea principal cu putere de decizie. Consiliul adopt norme juridice, regulamente, directive, decizii, ceea ce nseamn c dispune de o putere cvasi-legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul i cu Comisia European. Are puteri decizionale i asupra bugetului, alturi de Parlamentul European. 65 Consiliul Europei a fost nfiinat la dat de 5 mai 1949. Acesta are sediul la Strasbourg, iar prima lui reuniune a avut loc n perioada 8 august - 8 septembrie 1949. Consiliul Europei a fost nfiinat n temeiul Statutului de la Londra din 9 mai 1949 i a intrat n vigoare la 3 august 1949; reunete statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i ataate idealurilor de promovare i protecie a drepturilor omului, fiind un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel internaional. Cea mai important convenie adoptat este : Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, instrument esenial pentru activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) de la Strasbourg. 66 Conform Tratatului de fuziune din 1965 Comisa avea denumirea de Comisia Comunitilor Europene, iar din 1993 odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie European. 67 Iniial comisarii erau numii pe un mandat de 4 ani, ns din 1995 acesta s -a prelungit la 5 ani, cu posibilitatea rennoirii

20

Tratatelor comunitare, are drept de iniiativ legislativ i-i cheam n justiie pe cei vinovai pentru nendeplinirea normelor comunitare; Comisia are ns i un important rol politic, rspunznd n faa Parlamentului European. Comisia dispune i de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu i-a ndeplinit obligaiile ce i-au revenit din tratate. Comisia are ca principal scop asigurarea identitii proprii a fiecrei Comuniti, punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre 68.

4. Curtea de Justiie nfiinarea unei instituii jurisdicionale s-a fcut resimit din perioada lucrrilor pregtitoare adoptrii Tratatului instituind C.E.C.O.; la nceput au fost fcute mai multe propuneri, cum ar fi nfiinarea unei comisii de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie deja existent, ns n cele din urm s-a optat pentru nfiinarea unei Curi de justiie proprii. Prin Convenia din 1957 cele trei Comuniti vor avea o Curte unic. n scopul promovrii i protejrii intereselor legitime ale participanilor la raporturile

comunitare i pentru garantarea interpretrii i aplicrii corecte a Tratatelor institutive au fost constituite organele comunitare de jurisdicie Curtea de justiie i, mai trziu, Tribunalul de prim instan. Iniial Curtea de justiie a fost alctuit dintr-un numr de 7 judectori i 2 avocai generali, numrul acestora a crescut, ns, pe msur ce la Comunitate au aderat noi state, actualmente Curtea fiind compus din 25 judectori, care au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, dei la o perioad de trei ani are loc o rennoire parial a judectorilor i avocailor, i 8 avocai generali i grefieri. Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer garaniile de independen i ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor. Prin desemnarea cte unui judector din fiecare stat membru, prin acordul comun al guvernelor statelor membre, se asigur reprezentarea tuturor sistemelor juridice i a colilor de gndire juridic, punerea n valoarea a bogiei i diversitii experienei judectorilor, precum i prezena n permanen a cte unui judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru. Curtea este condus de un preedinte ales pe o perioad de trei ani care asigur buna funcionare a Curii. Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene de Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg, unde i are sediul. Deciziile Curii au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Comunitilor, crendu-se ceea ce numim o ordine juridic unic comunitate de drept, deoarece la deciziile Curii nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale.

68

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 69

21

Curtea este competent s se pronune asupra legalitii actelor adoptate de Parlament, Consiliu i Comisie, asupra litigiilor dintre statele membre sau dintre acestea i instituiile comunitare, precum i n cazul nclcrii Tratatelor comunitare. Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut de Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei i afacerilor interne. Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut, n 1989 69 a fost nfiinat Tribunalul de prim instan. Acesta este alctuit din 25 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, i preia competene ale Curii de justiie, pronunndu-se n prim instan asupra litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si, precum i n recursurile formulate mpotriva

instituiilor comunitare de persoanele fizice sau juridice din spaiul comunitar.

5. Curtea de conturi n vederea consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i a reformrii procedurii bugetare este nfiinat Curtea de conturi 70; ea va nlocui vechii Comisari prevzui n Tratatul C.E.C.A., precum i Comisiile de control nfiinate prin Tratatele instituind C.E.E. i C.E.E.A. Curtea de conturi este alctuit din 25 membri care trebuie alei dintre persoanele care aparin sau au aparinut instituiilor de control extern sau care posed calificare pentru aceast funcie, fiind obligai s prezinte toate garaniile de independen. Acetia au un mandat de 6 ani ce poate fi rennoit, funcia fiind incompatibil cu orice alt activitate profesional remunerat sau nu. n ciuda numelui su, folosit mai mult pentru motive de prestigiu, Curtea de Conturi nu este o jurisdicie. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor, asigurnd buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor ce o compun. Curtea de conturi are un rol dublu, pe de o parte exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare, iar, pe de alt parte are responsabilitatea de a exercita controlul permanent al conturilor, examinnd conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor i a organismelor create de acestea71. Pai importani n progresul unificrii instituionale aduce i articolul 3 al Tratatului asupra Uniunii Europene prin care se statueaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care
69 70

n baza hotrrii Consiliului - decizia 85/591 din 24 octombrie 1988 Curtea de conturi a fost prevzut n Tratatul din 22 iulie 1975 de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles i a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht (1993) 71 Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 152

22

asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar. n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa72 sunt prevzute ca instituii: Parlamentul European73, Consiliul European, Consiliul (numit Consiliu) Comisia European (numit Comisia) Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Se remarc element de noutate al Constituiei n raport cu tratatele anterioare, includerea Consiliului European n categoria instituiilor Uniunii. Astfel, apreciem c nu are loc o redefinire a termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei Consiliului European ale crui acte vor produce, n conformitate cu Constituia, efecte juridice, nu doar politice74. Un moment important n relansarea instituional l-a reprezentat Actul Unic European, n sensul c prin acesta, pe plan instituional se extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului Europe an. Parlamentul devine asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii i este instituit, de asemenea, dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i sunt extinse competenele Curii de Justiie. Prin unificarea instituiilor comunitare s-a urmrit crearea cadrului instituional unic menit s asigure coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii, prin respectarea i dezvoltarea acquis-ul comunitar75.

72

n Titlul IV Instituiile Uniunii la Articolul I-19 intitulat Instituiile Uniunii este prevzut n alineatul 1 c Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: - promovarea valorilor sale; - urmrirea obiectivelor Uniunii; - servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre; - asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale. 73 Articolul I-20: Parlamentul European 1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele Comisiei Europene. 2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu -se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I. 2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret. 3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. 74 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site -ul Ministerului afacerilor externe www.mae.ro 75 Acquis comunitar reprezint toate actele adoptate de ctre Uniunea European; statele candidate trebuie s accepte acquis-ul comunitar nainte de a adera la U.E. n perspectiva aderrii Comisia european i rile candidate acioneaz n

23

Observm, aadar, c: - Consiliul reprezint interesele statelor membre, - Comisia apr interesele Comunitilor - Parlamentul reprezint interesele popoarelor statelor membre, - Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept, - Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare. Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei lui Montesquieu, astfel omologul puterii legislative este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul putnd contesta Comisia, cu precizarea c Comisia este executivul, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv i guvernamental76. Aadar, funcia legislativ este exercitat, n principal de Consiliul Uniunii Europene, n unele cazuri el mprind aceast funcie cu Parlamentul, care ns are puteri mult mai restrnse dect cele ale unui parlament naional i care intervine n procedura de adoptare a acetlor normative prin declanarea iniiativei legislative, consultare, i procedura cooperrii, co -deciziei i a avizului conform. n ceea ce privete iniiativa legislativ Comisia este principalul titular al acesteia, ns Comisia pe lng dreptul de iniiativ legislativ are i o competen normativ proprie, putnd adopta hotrri referitoare la ntreprinderile publice i la ntreprinderile crora statul le acord anumite drepturi speciale. Consiliul european elaboreaz linia politic general i direciile de dezvoltare a Uniunii Europene. El nu intervine direct n exercitarea funciei legislative pentru c tratatele institutive nu prevd c ar avea atribuii cu caracter normativ, ns atunci cnd celelalte instituii comunitare nu reuesc s se pun de acord se poate cere Consiliului european s -i prezinte opinia sau s intervin cu soluii n unele domenii, n baza crora Consiliul Uniunii Europene va trebui s adopte norme de drept comunitar. Funcia executiv este realizat, n primul rnd, de Comisie, ns i Consiliul Uniunii Europene are atribuii importante n acest domeniu.

vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis -ul comunitar. Aadar acquis-ul comunitar reprezint dreptul comunitar propriu-zis i drepturile i obligaiile care leag statele membre ale U.E. 76 Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004, pag. 70

24

1.2.3.1.1. Extinderea geografic Integrarea european77 este un proces ndelungat i dificil, care antreneaz imense valori materiale i spirituale i se desfoar n mai multe etape. Postulatul de la naional, prin regional, spre universal78 se dovedete astzi mai valabil ca oricnd. Termenul de integrare apare pentru prima dat n documentaia oficial n Planul Marshall79. Integrarea a fost definit,n sens general, ca fiind ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru80. Integrarea a fost un sistem original propus de Jean Monnet, care a fost fcut public prin Declaraia Ministrului Afacerilor Externe al Franei, Robert Schuman la 9 mai 1950. Specificitatea i originalitatea procesului de realizare a Uniunii Europene const n integrare, nfptuit n temeiul legislaiei comunitare, adoptat n acest sens. Integrarea81 se difereniaz de cooperare82, proces specific majoritii organizaiilor internaionale. Integrarea se face prin: asociere83 sau aderare84. Textul n baza cruia se poate realiza asocierea dispune: Comunitatea poate ncheia cu un stat ter, cu o uniune de state sau cu o organizaie internaional, acorduri care creeaz o asociaie caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni n comun i proceduri speciale. Statutul de asociat este adesea, o etap anterioar solicitrii statutului de stat membru. Asocierea este modalitatea devenirii de membru al Comunitii europene rezervat pentru statele tere Europei care au relaii speciale cu Comunitile europene.

77

n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n Titlul I intitulat Definirea i obiectivele Uniunii la Articolul I 1: Instituirea unei Uniuni, n paragraful 2.este statuat: Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. 78 Postulat lansat n sfera relaiilor internaionale din perioada interbelic de ctre marele diplomat romn Nicolae Titulescu 79 n acest sens n paragraful 30 se vorbea despre nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice n regiunile critice, iar n paragraful 31 se vorbea despre nevoia de reintegrare a rilor europene ntr -un sistem productiv, comercial mondial i regional sntos 80 Problema este c nu de definirea termenului ducem lips, ci suferim de abundena unor definiii contradictorii, aa cum arta i Miron Mitru n lucrarea Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001, pag. 5 81 n Concise Oxford English Dictionary integrarea este definit ca reprezentnd combinarea prilor ntr -un ntreg; n vreme ce uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri, astfel c se ajunge la concluzia c integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune. n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul integrare este definit ca reprezentnd aciunea de a se include, a se ngloba, a se ncorpora, a se armoniza ntr-un tot i rezultatul ei. 82 n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul cooperare nseamn a lucra mpreun cu cineva, a colabora, a conlucra. 83 n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul asociere este definit ca reprezentnd a se uni, a se grupa cu cineva pentru atingerea unui scop comun, a lua parte, alturi de alii la o aciune, la o iniiativ. 84 n dicionarul explicativ al limbii romne DEX termenul aderare este definit ca nsemnnd a deveni adeptul unei micri, unei idei, cunoscndu-i i mprtindu-i principiile, a deveni parte a unui tratat

25

Aderarea este modalitatea rezervat rilor europene, potrivit art. 0 din Tratatul instituind Comunitatea Economic European, tratat care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993) i-a schimbat denumirea n Tratatul instituind Comunitatea European. n privina extinderii geografice nceputul constituirii viitoarei Uniunii Europene este marcat de Tratatul de la Paris din 1951 prin care s-a nfiinat C.E.C.O. de ctre urmtoarele 6 state europene: Frana Germania, Italia, Belgia Olanda, Luxemburg, care au hotrt s transfere cteva din competenele lor noilor entiti. De menionat faptul c Marea Britanie, dei a participat la negocierile pentru adoptarea Tratatului, nu s-a alturat celor 6 state. n 1950 cnd s-a constituit C.E.C.O. guvernul englez nu a dorit s participe la aceast comunitate, motivnd c nu dorete s renune la o parte a suveranitii sale. Englezii chiar au ncercat mpiedicarea formrii Pieei comune, iar fiindc acest lucru a euat, ei au creat AELS-ul care presupunea o zon economic european de liber schimb, care nu implica renunarea la atributele suveranitii naionale. AELS -ul urmrea extinderea regulilor de acces pe piaa unic, adncirea colaborrii n domeniile mediu, cercetare i educaie. Constatnd c relaiile economice europene nu au anse de dezvoltare n condiiile unor evoluii paralele n cadrul AELS i Comunitilor Europene, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au optat pentru aderarea la Comunitile Europene. n acest sens Anglia va ncerca de dou ori s adere la C.E.C.O. La 13 ianuarie 1963 generalul Charles de Gaulle anuna n cursul unei conferine de pres c Frana recurgea la dreptul su de veto cu privire la intrarea Regatului Unit n C.E.E. datorit faptului c englezii susineau modificarea Tratatelor de la Paris i Roma. n mai 1967 guvernul laburist depunea o nou cerere de aderare, ns Frana se va opune i de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei fa de aderarea Marii Britanii se va schimba abia dup retragerea preedintelui De Gaulle. Astfel c aderarea Marii Britanii va intra n vigoare abia la 1 ianuarie 1973, ns va deveni efectiv numai la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie. Preocuparea de extindere geografic va continua, astfel c n anul 1970 au nceput negocierile cu statele candidate la aderare (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia), care sau finalizat la 22 ianuarie 1972 cu semnarea Tratatului de aderare. La 1 ianuarie 1973, statele comunitii erau: Frana, Germania, Italia, Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. Ct privete Norvegia, ca urmare a neacceptrii de ctre poporul norvegian a compromisului de la Oslo propus de comuniti, aceasta a decis s nu rectifice Tratatul. Celelalte 3 state au devenit membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. mai depuseser cereri Turcia, Cipru i Malta, ns apreciind starea economiei acestora ca fiind precar fa de cea a statelor membre, se vor semna doar tratate de asociere pentru liberalizarea schimburilor comerciale. 26

n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre Grecia i Comuniti. Aadar, n 1981, numrul statelor membre ale Comunitii este 10. n anul 1986, acesta ajunge la 12 prin aderarea

Spaniei i Portugaliei. n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la Maastricht): Austria, Finlanda i Suedia. Aadar, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul statelor membre U.E. este 15.Poporul norvegian respinge pentru a doua oar aderarea prin referendum, cu o majoritate de 52,2% la 28 noiembrie 1994. n anul 1995 a avut loc prima extindere a Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht i n acelai timp, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor adic n absena unui tratat adoptat n prealabil, aa cum este tratatul de la Nisa. Ct privete noua modalitate de extindere, n mai multe studii85 s-a artat c plecnd de la premisa c integrarea este un proces complex, ea trebuie s parcurg dou etape: 1. prima etap n care aceste ri s aib statutul de asociat la U.E., 2. etapa integrrii propriu-zise. Procesul extinderii Comunitilor europene este nc de actualitate, diversele reuniuni ale Consiliului European au adoptat chiar o serie de poziii comune privind extinderea Uniunii Europene, ndeosebi dup Consiliul european de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993. Consiliul european de la Essen din 9-10 decembrie 1994 a definit strategia pentru pregtirea aderrii statelor asociate din Europa Central i de Est. Decizia de extindere are motivaii politice, economice i militare. Avansnd spre centrul i estul continentului Uniunea i extinde structurile politice, extinderea avnd, n acelai timp, i raiuni economice, permind ptrunderea rapid i fr dificulti pe pieele rilor din Europa Central i de Est. ncepnd cu ase state membre n 195286, ajungnd la cinsprezece n 199587, azi Uniunea reunete aproximativ 500 de milioane de ceteni, de la Cercul polar, pn n Portugalia, din Irlanda pn n Creta88. Ele au n comun o bogie ce formeaz patrimoniul comun, ce conine valori ce contrasteaz ntre statele membre, dar sunt prezente i valori comune, dezvoltarea Uniunii a dus la dezvoltarea implicit a rilor membre. Toate realizrile au avut ca reper principii ca: democraia, pacea i o bun repartizare a bunstri.

n prezent, Uniunea Europena numara 28 de state membre, dintre care: - 6 sunt state fondatoare:

85

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 28-29 86 Primele 6 state europene care pun bazele viitoarei Uniuni Europene., prin semnarea Tratatului instituind C.E.C.O. sunt FRANA, GERMANIA, ITALIA, BENELUX (BELGIA, OLANDA, LUXEMBURG) 87 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973; Grecia n 1981; Spania i Portugalia n 1986; Austria, Finlanda i Suedia n 1995 88 Suprafaa Uniunii Europene este de peste 4 milioane de km2

27

Frana , Germania , Italia , rile de Jos , Belgia Luxemburg . - i alte 21 de state au aderat succesiv: 1973: Irlanda, Regatul Unit, Danemarca.

1981: Grecia

1986: Spania, Portugalia.

1995: Finlanda, Suedia, Austria.

2004: Polonia, 28

Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceh, Slovacia.

1 ianuarie 2007: Romnia Bulgaria 2013 Croatia Relaiile Uniunii cu statele din Europa Central i de Est sunt fundamentate pe trei tipuri de

acorduri: acorduri de comer i cooperare, numite i acorduri de prim generaie, acorduri de asociere, numite i acorduri de a doua generaie, acorduri de parteneriat (cu Federaia Rus i Ucraina). Trebuie precizat c acordurile europene nu implic adeziunea la Uniunea European, ns nici nu o exclud, fiecare din ele coninnd i clauze evolutive care prevd strategia de aderare. n ceea ce privete ara noastr la 13 aprilie 2005 europarlamentarii reunii n plen la Strasbourg au aprobat aderarea Romniei la Uniunea European cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, iar Tratatul de aderare a fost semnat la 25 aprilie la Luxemburg. Votul din 13 aprilie 2005 nu a fost unul fr emoii. Dei de ceva vreme se anuna ca fiind o simpl formalitate, au existat unele probleme, deoarece reprezentanii Partidului Popular European i al celui Ecologist au cerut amnarea votului privind aderarea Romniei i Bulgariei pn n noiembrie, moment la care vor fi date publicitii rapoartele de monitorizare privind evoluia celor dou ri. 29

Principalul susintor al cauzei Romniei a fost baroneasa Emma Nicholson, fo stul raportor european pentru ara noastr, care a invocat progresele Romniei n domeniul legislaiei privind drepturile copilului. Votul de la 13 aprilie reprezint pentru Romnia o nou ans pentru a depune eforturi susinute pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, referitoare n special la lupta anticorupie i asigurarea mecanismelor unei economii de pia funcionale. Acest vot nu reprezint un cec n alb dat Romniei, ci dimpotriv, Romnia trebuie s ia msuri pentru ca nu cumva n perioada ce va urma s fie declanat mpotriva Romniei clauza de salvgardare. Procesul de integrare a Romniei n U.E. a fost marcat de numeroase urcuuri i coboruri i s-a desfurat ntr-un mediu tulbure, aflat n permanent schimbare i supus unor presiuni un eori greu controlabile att din interior, ct i din exterior89. Lrgirea Uniunii Europene este att o exigen politic, ct i o oportunitate istoric pentru Europa. Lrgirea asigur stabilitatea i securitatea pe continent i ofer perspective de creter e economic i de bunstare general.

89

Pe de o parte, dup momentul Maastricht, U.E. se afl ntr -un proces de transformri profunde conducnd spre adncirea, creterea n complexitate a formelor integratoare i lrgirea ariei geografice de cuprindere acceptnd ideea extinderii spre est, iar pe de cealalt parte avem n vedere economia romneasc, aflat ntr -un moment de cumpn, ncercnd s-i redefineasc opiunile de natur politic, economic i social n concordan cu nevoile, aspiraiile i dorinele interne, dar i cu noul mediu economic i politic european.

30

1.3. Actul Unic European

n evoluia procesului de integrare economic, politic i social, necesitatea revizuirii tratatelor de instituire a comunitilor, a perfecionrii mecanismelor instituionale i a realizrii unei veritabile piee comune genereaz apariia n planul tratatelor europene a Actului Unic European. Actul Unic European, care a relansat aciunea comunitar, s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic European cuprinde dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor comunitare i lrgirea domeniilor de competen, cealalt fiind consacrat cooperrii europene n domeniul politicii externe, considerat a fi o practic codificare a cooperrii n politica extern. Actul Unic European prevede votul majoritar90 pentru. adoptarea tuturor deciziilor necesare realizrii Pieii Unice (n afara domeniului fiscal i a liberei circulaii a persoanelor), extinde domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul91, acord puteri legislative Parlamentului european prin instituire procedurii cooperri i a procedurii avizului conform, consolideaz puterile acestuia, dar i ale Comisiei i Consiliului extinznd atribuiile organelor de conducere ale Comunitilor n raport cu cele ale statelor membre, fixeaz principiul crerii Tribunalului de prim instan i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Actul Unic European promoveaz principiul subsidiaritii, care nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu trebuie s fie luat la nivelul ,,guvernului european. Actul Unic European va introduce, de asemenea, principiul coeziunii economice i sociale, n vederea lurii unor msuri concrete pentru a reduce decalajele dintre diferitele regiuni ale statelor membre. Actul a nlturat i ultimele bariere din calea realizrii pieei unice, care dei fusese prevzut n tratatele originare a avut o evoluie lent, stabilind data realizrii definitive a Pieii Unice la 31 decembrie 199292 i a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor, realizarea acestora fiind posibil i datorit numrului mare de acte legislativ e (aproximativ 300) emise n perioada 1985-1992. La 1 ianuarie 1995 Comunitile celor peste 370 de milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din lume.
90

Dei iniial majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului, ulterior se va trece la votul majoritar pentru adoptarea hotrrilor, deoarece dac minitrii dintr -o ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei necesare Pieei comune nu mai putea fi contin uat programul de unificare. 91 Ameliorarea metodelor decizionale este realizat diversificat, astfel c procesul de decizie, cu procedurile de vot ale Consiliului, este supus majoritii calificate, iar Parlamentul european este asociat la acest proces. 92 Fr ca acesta s fie un termen de decdere, deoarece aceast dat nu crea efecte juridice automate

Actul Unic European va fi cel mai important tratat semnat dup tratatele de instituire a Comunitilor, nscut din tendina crerii ntre statele europene a unei entiti politice adevrate respectiv Uniunea European, fiind considerat a fi un adevrat instrument de relansare instituional i de perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic al Europei ultimului deceniu. Actului i se spune unic, deoarece reunete dispoziiile referitoare la modificarea i completarea celor trei tratate consti tutive, reunind, n acelai timp, reforme instituionale i competene comunitare i punnd bazele politicii de cooperare n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului93. Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de deficiene, subliniate de Parlamentul european, ns are meritul de a fi primul tratat internaional n care Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de statele memb re.

1.4. Tratatul de la Maastricht

Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reprezint, din punct de vedere istoric, ncheierea procesului de integrare economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O. Acest Tratat va reprezenta fundamentul Europei politice unite. Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nou etap n procesul de creare de uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de prere c prin adoptarea acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv, deoarece adoptarea acestuia a fost rezultatul inteniei de a realiza uniunea economic i monetar, pe de o parte, i uniunea politic, pe de alt parte. Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate: Tratatul de Uniune European i Tratatul Comunitii Europene. Tratatul prevedea, n principal, ca obiective ale Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de

93

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 177

32

aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei unionale94 i dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. Uniunea era fondat pe Comunitile europene, care erau completate de reformele aduse prin Tratatul de la Maastricht, avnd misiunea de a organiza relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. Ct privete modificrile referitoare la apropierea Europei de ceteni95 ele se refer la reglementarea ceteniei europene, respectarea principiului subsidiaritii i instituirea procedurii de codecizie96. Cu precizarea c, ntre toate acestea, Tratatul nu acorda personalitate juridic Uniunii, ceea ce nseamn c ea nu se putea substitui statelor membre. Cele mai importante modificri aduse prin Tratatul de la Maastricht sunt cele cu privire la dispoziiile Tratatului instit uind Comunitatea Economic European, ale crei obiective sunt redefinite (printre altele tratatul transforma Comunitatea Economic European n Comunitatea European). Celelalte 2 tratate institutive (CECO i EUROATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar armonizrii dispoziiilor instituionale cu schimbrile aduse Tratatului instituind Uniunea European. Titlul V este consacrat politicii externe i de securitate comun, care a nlocuit dispoziiile Actului Unic European privind cooperarea politic european. Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de salvgardarea valorilor comune, a independenei Uniunii, consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre i meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept. Aceste obiective vor fi atinse prin stabilirea unei cooperri sistematice ntre statele membre i prin realizarea unor aciun i comune. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare97. Consiliul stabilete o poziie comun ori de cte ori este necesar, statele membre urmnd a veghea ca politicile naionale s fie n acord cu poziiile comune.
94

Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa ombudsmanului. 95 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 180 96 Prin acest drept de codecizie, puterea Parlamentului s-a extins, lrgindu-se i puterea sa de control bugetar, Parlamentul dobndind, de asemenea, dreptul de a institui comisii de anchet. 97 Deciziile n domeniul aprrii comune vor fi luate cu majoritate calificat, i nu n unanimitate, ca pn la Tratatul de la Maastricht.

33

Titlul VI cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne i propune sistematizarea cooperrii, realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare, ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele dintre acestea, n chestiuni de interes comun ca: azilul, trecerea frontierelor, imigraia, lupta mpotriva toxicomaniei, a fraudei internaionale, cooperarea judiciar n materie civil i penal, cooperarea vamal i cooperarea poliieneasc. Comisia va primi toate competenele executive i va cpta i va dobndi o mai mare independen fa de state, prin numirea preedintelui de ctre Consiliu. Puterea legislativ i bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntre Parlament, Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri98. Consiliul nu era responsabil n faa Parlamentului, ale crui puteri sunt extinse, l va asocia ns la puterea de decizie prin intermediul procedurii codeciziei, iar procedura avizului conform va fi extins la noi domenii. Curtea de Conturi este transformat n instituie, este creat Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului, iar Tribunalul de prim instan nu mai est e un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului. Evident, Tratatul de la Maastricht nu avea s reprezinte ultima faz a construciei europene, ci o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei, cu att mai mult cu ct tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind modificarea instituional, n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a Parlamentului european99. Dei prezint unele lacune, contribuia acestui Tratat, din perspectiv juridic, la realizarea Uniunii Europene nu poate fi neglijat.

98 99

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 181-184 Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 42-43

34

1.5. Tratatul de la Amsterdam i lansarea monedei unice 1.5.1. Tratatul de la Amsterdam

n 1994 Consiliul european de la Corfu a decis constituirea unui grup de reflecie, format din 18 membri: reprezentantul personal al fiecrui ministru al afacerilor externe, comisarul european responsabil cu dosarul instituional i doi reprezentani ai Parlamentului european, pentru organizarea Conferinei interguvernamentale (C.I.G.) ce a avut loc n 1996. Grupul i-a nceput activitatea la 2 iunie 1995. El s-a reunit timp de 6 luni, iar la 5 decembrie 1995 a prezentat un raport cu privire la pregtirea C.I.G. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Printre factorii care au impus adoptarea acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului Parlamentului n proces ul decizional, necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a celor doi piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, necesitatea nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea instituiilor comunitare i ne cesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mari i cele mici referitor la activitile comunitare. Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene pentru c urmrea: implementarea unor schimbri radicale n domeniul exercitrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rolului Parlamentulu i n procesul decizional prin ridicarea procedurii codeciziei la rang de regul general, a securitii i aprrii comune, creterea flexibilitii procesului de integrare a noilor candidai, statuarea unor noi reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii a persoanelor, politica social i fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative a codeciziei la noi domenii, introducerea majoriti calificate n noi domenii i extinderea competenelor Curii de justiie la noi domenii observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor Uniunii fa de ceteni. De asemenea, principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile cele mai importa nte ale Tratatului, n acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii100. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai
100

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 194-195

35

bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic, cu toate acestea a fost criticat c dei prevederile sale instituiau cetenia, nu -i ofereau acesteia un coninut real. Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre rezolvare n timpul negocierilor, n special cele cu privire la reforma instituional n vederea extinderii Uniunii Europene. Astfel, Tratatul a fost criticat pentru c nu a oferit soluii de rezolvare, de mult vreme ateptate, pentru o serie de probleme importante legate de ocuparea forei de munc i scderea ratei omajului, armonizarea fiscal, reformarea sistemului bugetar comunitar etc. Cu toate acestea, Tratatul de la Amsterdam conine o serie de nouti deloc neglijabile: - n primul rnd este vorba de introducerea capitolului social i a celui cu privire la fora de munc n cadrul Uniunii Europene; tratatul comunitarizeaz politicile care privesc libera circulaie a persoanelor (vize, drept de azil, imigrare, cooperare juridic civil), - de asemenea confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui Comisiei europene i participarea la decizia comunitar. Prin acest tratat, U.E. cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel: - U.E. i sunt ncredinate noi sarcini politice att n interior ct i n exterior, - rolul ceteanului este accentuat, - caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Din acest moment se va pune accentul pe responsabilitile politice ale Uniunii. Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam cuprinde 3 pri i anume: - modificri ale Tratatului asupra U.E., - simplificarea Tratatelor, - dispoziii generale i finale. Celor 3 pri li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune. Modificarea de substan pe care o aduce T ratatul de la Amsterdam vizeaz suspendarea unor drepturi statului care ncalc principiile funcionrii Uniunii. n ceea ce privete modificrile aduse ale Tratatului asupra U.E., trebuie precizat c pe lng obiectivele Uniunii Europene prevzute n Tratatul de la Maastricht: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei unice, 36

afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei unionale101, dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne i meninerea acquis-ului comunitar, tratatul de la Amsterdam prevede ca noi obiective: asigurarea unui nivel de trai ridicat, dezvoltarea durabil i echilibrat, consolidarea aprrii comune, meninerea i dezvoltarea Uniunii ca spaiu de libertate, securitate i justiie. De asemenea, tot n modificarea Tratatului de la Maastricht este introdus un nou paragraf, conform cruia Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale i a statului de drept, acestea fiind comune tuturor statelor membre. n ceea ce privete modificrile aduse celor 3 tratate institutive acestea au fost de ordin instituional. n plus s -a prevzut realizarea unor progrese n vederea aprrii, iar n acest sens s-a statuat faptul potrivit cruia Consiliul poate decide trecerea la aprarea comun, ns i statele membre trebuie s adopte o decizie n acest sens n conformitate cu prevederile lor constituionale. Tratatul i propune realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de -al treilea pilon (noul Titlu IV din cadrul Tratatului instituind C.E.: Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor ), integrarea aquis-ului Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de-al treilea pilon redus la cooperarea poliiei i organelor judiciare n materie penal. n privina celui de-al doilea pilon PESC102 sunt extinse domeniile n aceast materie i este urmrit creterea calitativ a cooperrii statelor membre; regula de adoptare a deciziilor rmnnd unanimitatea cu anumite meniuni cum ar fi abinerea constructiv (adic nlturarea imposibilitii lurii unei decizii dac unul dintre state se abine). PESC nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv stabilirea unei politici de aprare comune103. Tratatul mai prevede, de asemenea, c fiecare stat membru sau Comisia poate sesiza Consiliul n legtur cu orice problem de politic extern i securitate comun, putnd nainta propuneri Consiliului. Pentru cel de-al treilea pilon centrat pe cooperarea poliieneasc i judiciar-penal, tratatul aduce unele modificri, i anume: - introduce un nou tip de act decizia-cadru mult mai operaional, - prevede o mai mare asociere a Comisiei i a Parlamentului european,

101

Ceteanul european va avea drept de vot pentru alegerea membrilor Parlamentului european, va avea drept de circulaie i de edere n spaiul comunitar i va avea drept de petiie la Parlamentul european i dreptul de a se adresa ombudsmanului. 102 PESC prescurtare pentru Politica extern i de securitate comun 103 Ioan Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 176

37

- confer competen organizatoric cert, dar general, Curii de Justiie n ceea ce privete actele luate n cadrul acestui pilon. Referitor la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, titlul VI aduce modificri eseniale i n ceea ce privete obiectivul Uniunii n aceast materie, acesta fiind reprezentat de oferirea unui nivel ridicat de protecie cetenilor prin elaborarea unei aciuni comune a statelor membre tradus printr-o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile judiciare i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a x enofobiei, cu precizarea c cooperarea este promovat de Consiliu prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol). Tratatul de la Amsterdam va aduce cteva nouti i n domeniul politicilor comunitare, n politica comercial comun va exti nde sfera de aplicare de la probleme comerciale i la proprietatea intelectual, precum i la politica social i de angajare subliniind egalitatea femeilor i brbailor n ceea ce privete munca i remunerarea acesteia. Vor exista i modificri cu caracter proclamatoriu n domeniul mediului, sntii publice i a proteciei consumatorilor. Ct privete articolul privitor la condiiile necesare aderrii, statelor vor trebui de acum ncolo s nu mai fie doar europene, ci i s respecte acqius-ul comunitar i principiile nou introduse referitoare la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i statului de drept. Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului comunitar, preciznd mai bine rolul i funciile Comisiei, Consiliului i Parlamentului European. Tratatul a reglementat, de asemenea, o nou viziune asupra dimensiunilor principiilor subsidiaritii i proporionalitii n aciunile U.E., precum i a statelor membre. n acest sens fiecare instituie vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii n exercitarea competenelor sale. Aplicarea acestor principii se va face cu respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor tratatului,n special n ceea ce privete meninerea integral a aquis-ului comunitar i a echilibrului instituional. 1.5.2. Lansarea monedei unice

La Consiliul european de la Madrid din decembrie 1995, denumirea de ECU a fost nlocuit de Euro. Ulterior, la Consiliul european de la Dublin (decembrie 1996) a fost adoptat un Pact de stabilitate, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale zonei Euro, a programului de stabilitate i aplicare a sanciunilor financiare statelor care au deficit superior cifrei de 3%, cu excepia cazurilor de recesiune economic grav. 38

n ianuarie 1998 nu fceau parte din zona euro patru state membre ale U.E., i anume: - Grecia, care nu ndeplinea criteriile de convergen, - Marea Britanie, Suedia, i Danemarca care nu au dorit s participe la zona euro. La 2 mai 1998, Consiliul european reunit la Bruxelles confirm crearea unei zone Euro ntre 11 state i stabilete poziiile definitive dintre monedele acestora. De asemenea Consiliul european l-a desemnat pe d-nul Dufsenberg, olandez, ca preedinte al Bncii centrale europene. La 31 decembrie 1998 minitrii de finane stabilesc valoarea n euro a celor 11 monede vizate, iar la 1 ianuarie 1999, Euro a fost lansat pe pieele de schimb i poate fi folosit ca mijloc scriptural de plat. Europenii folosesc biletele i monedele Euro ncep nd cu 1 ianuarie 2000.

1.6. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003. Obiectivul central al Conferinei Interguvernamentale de la Nisa a fost acela de a reforma dispoziiile instituionale din tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare institutive cu scopul declarat al deschiderii drumului pentru viitoarea extindere a U.E. care ar trebui s numere 27 de state membre sau chiar mai multe. Principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de la Kln din iunie 1999, au fost: componena Comisiei europene, ponderea voturilor n cadrul U.E., eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului, alte modificri n msura n care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai sus menionate i n care ele au rolul de a aplica Tratatul de la Amster dam. Acest ultim aspect a permis i o reform n cadrul jurisdiciei comunitare. Problemele asupra crora s-au mai purtat dezbateri vizau: - simplificarea tratatelor constnd n regruparea dispozitivelor fundamentale din cele 4 Tratate de baz ntr-un singur tratat, care va trebui s fie prezentat ntr-un mod mai clar i pe nelesul cetenilor; - delimitarea competenelor ntre Uniune a statelor membre pentru asigurarea unei mai bune complementariti a diferitelor niveluri de aciuni legislative i administrative; 39

- Statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa la Nisa; - rolul parlamentelor naionale n arhitectonica european. Tratatul de la Nisa aduce modificri instituiilor Uniunii Europene i celor dou organe comunitare consultative Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. n ceea ce privete Parlamentul european, Tratatul de la Nisa stabilete numrul total de deputai europeni la 732104 n perspectiva extinderii Uniunii, statele candidate putndu-i ocupa locurile ncepnd cu data aderrii; de asemenea modificrile legate de Parlamentul European vizeaz rolul de colegislator al acestuia. n acest moment devine evident faptul c ntr-o Uniune care va avea 30 de membri un acord n unanimitate va fi foarte greu de obinut. De aceea tratatul prevede cazurile n care statele i pot utiliza dreptul de veto. Astfel, prin ratificarea tratatului vor putea fi adoptate cu majoritate calificat decizii care pn atunci erau supuse unanimitii. De exemplu n cazul cooperrii judiciare civile sau a politicil or comunitare, Tratatul de la Nisa prevede c luarea deciziilor se va face cu majoritatea calificat. ncepnd cu 1 ianuarie 2005 ponderea voturilor din Consiliu va fi modificat la 345 de voturi; n ceea ce privete luarea unei decizii cu majoritate calificat decizia va trebui s ntruneasc 2/3 din voturile statelor membre, iar aceast majoritate calificat s cuprind 62% din populaia teritorial a Uniunii Europene, lucru care va trebui verificat la cererea oricrui membru al Consiliului. n ceea ce privete componena Comisiei, Tratatul de la Nisa o limiteaz la un comisar pentru fiecare stat membru. Tratatul va mai decide sporirea puterilor preedintelui, pentru a asigura coerena unui colegiu lrgit la mai mult de 20 de membri. Preedintele va decide repartizarea portofoliilor i remanierea responsabilitilor n timpul mandatului, avnd dreptul s cear demisia unui comisar. Tot Consiliul este cel care va hotr dup aderarea celui de-al 27-lea stat numrul membrilor Comisiei i modalitile de rotaie a acestora care va trebui s in seama de principiul egalitii statelor membre, precum i de principiul demografic i geografic. Ct privete modificrile aduse Curii de justiie aceasta se va ntruni n Camere sau n Marea Camer, Curtea va fi asistat de 8 avocai, Consiliul putnd crete numrul acestora. Marea Camer va fi compus din 13 judectori, fiecare stat avnd cte un reprezentant, fiind de asemenea prevzut i crearea unei camere jurisdicionale specializate.

104

Romnia va avea un numr de 33 de eurodeputai

40

Curtea de Conturi va avea cte un reprezentant din fiecare stat membru i i va putea crea Camere pentru adoptarea unor categorii de avize sau raporturi. Numrul membrilor Comitetului Economic i Social i Comitetul Regiunilor va fi limitat la maximum 350. Alturi de reforma instituional, din perspectiva aderrii unor state a U.E., efii de stat i de guvern ntrunii la Nisa au adugat i alte aspecte, printre care rein atenia: - Carta drepturilor fundamentale ale U.E.; - protejarea valorilor democratice; - cooperarea consolidat105; - aprarea comun; - dezbaterile cu privire la viitorul Europei. Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului, Tratatul de Nisa prevede c Consiliul poate s constate dac un stat membr u a adus atingere drepturilor i libertilor fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea European, Consiliul putnd adresa recomandri statului membru n cauz. Consiliul va putea statua cu o majoritatea de 4/5 a membrilor si, dup avizul conform al Parlamentului european, c exist un risc clar de violare a drepturilor i libertilor fundamentale. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de decizie aparine unui stat ter, Comisiei sau Parlamentului european. Carta reglementeaz, de asemenea, un ansamblu de drepturi civile, politice, economice, i sociale, grupate n ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Tratatului de la Nisa i-a fost anexat printre altele i Declaraia privind viitorul Uniunii, aceasta viznd, mai ales, situaia Uniunii dup lrgirea ei, delimitarea competenelor la nivelul structurilor de conducere i decizie i rolul parlamentelor naionale n viitor. Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al uniunii pentru extinderea sa, dar s -a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.

105

Acest tratat suprim posibilitatea prevzut anterior ca statele membre s se opun cu un veto declanrii unei cooperri consolidate, fixnd la 9 numrul maxim de state membre necesare pentru a instaura o cooperare consolidat n domeniul politicii externe i de securitate comun.

41

1.7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

n ceea ce privete originea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa precizm c cu ocazia Consiliului European de la Laeken, efii de stat i de guvern au luat decizia de a constitui o Convenie al crei rol a fost acela de a gsi soluii pentru a face fa noilor provocri cu care Uniunea European se confrunta. Noile circumstane ce trebuiau luate n considerare se situau att pe plan intern (nevoia de a aduce Uniunea i Instituiile sale mult mai aproape de ceteni), ct i pe plan internaional (fenomenul globalizrii, n principal). Sarcina esenial a acestei Convenii a fos t aceea de a redefini Uniunea European, n sensul creterii rolului su att fa de cetenii si (n sensul apropierii fa de acetia), ct i pe plan mondial. Un prim proiect, coninnd primele 16 articole ale Tratatului, a fost prezentat de Convenie la 7 februarie 2003. n iunie 20 03, n conformitate cu calendarul stabilit, Convenia a prezentat Consiliului European de la Salonic textul integral al Proiectului de Tratat Constituional. Un proiect revizuit i completat al Tratatului a fost publicat la 18 iulie 2003. Pe baza lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, n toamna anului 2003 au demarat lucrrile Conferinei Interguvernamentale. Aparentul eec al acesteia, din cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 17 decembrie 2003 ar fi prut a amna, cu cel puin doi ani, dezideratul Uniunii de a avea un text fundamental unic. Cu toate acestea, dorina real a statelor i cetenilor Uniunii de a ajunge la un compromis s-a reflectat n rezultatul pozitiv al Summit-ului din 17-18 iunie 2004, n urma cruia a fost adoptat textul final. Structura constituional a Tratatului este una quadripartit (cele patru pri fiind precedate de un Preambul), la care urmeaz a se aduga o serie de Protocoale ce vor fi considerate necesare dup finalizarea discuiilor. De asemenea Carta Drepturilor Fundamentale, care a fost transpusa ca parte a II-a a Tratatului, are un preambul propriu. Partea I reglementeaz aspectele fundamentale ale Uniunii Europene (definiie, obiective, structur, competene), Partea a II-a nglobeaz Carta Drepturilor Fundamentale, adoptat la Nisa n 2000, Partea a III-a reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene, n timp ce Partea a IV-a conine dispoziiile finale ale Tratatului. Chiar dac Tratatul constituional nu este o constituie de buzunar i chiar dac Convenia privind viitorul Europei i Conferina Interguvernamental nu au fost o nou Philadelphia, ceteanul European regsete n prile I i II un set de dispoziii care pot contura, pe nelesul su, o imagine relativ complet a Construciei comunitare. 42

Ceea ce se remarc, n primul rnd, este titlul noului Tratat reinut n proiectul prezentat: Tratat instituind o Constituie pentru Europa (un alt titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a Uniunii Europene). Acest consens n privina statutului constituional pe care l va avea noul Tratat traduce n realitate o dorin mai veche manifestat n snul Uniunii Europene. Interesant de remarcat este faptul c sintagma din titlu este Constituie pentru Europa i nu Constituie pentru Uniunea European din aceast perspectiv ridicndu-se ntrebri referitoare la semnificaia acestei formulri. n primul rnd apreciem c este vorba despre vocaia juridic a Uniunii Europene de a cuprinde totalitatea statelor continentului106. Pe de alt parte, sintagma poate avea semnificaii simbolice din punctul de vedere al fundamentrii unor valori europene comune tuturor statelor, membre sau ne-membre ale Uniunii Europene sens n care U.E. promoveaz politica vecintii apropiate. Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru prima dat, un instrument juridic unic, mult mai uor de utilizat dect multitudinea de tratate constitutive i modificatoare existent n prezent. Atribuirea n mod expres a unui statut constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic, ct mai ales n plan politic.

1.8. Tratatul de la Lisabona

A fost nevoie de opt ani de negocieri pentru reformarea tratatului fundamental al Uniunii Europene, de cnd liderii UE au dezbtut pentru prima oar propunerile de reform, la summit-ul de la Laeken din decembrie 2001. Semnat la 13 decembrie 2007, la Lisabona, tratatul intr n vigoare la 1 decembrie 2009, n conformitate cu Articolul 6, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate, n funcie de constituia naional.
106

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Vezi articolului 57 din Partea I: Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I -2 i care se angajeaz s le promoveze n comun.

43

Tratatul de la Lisabona i pune pe ceteni n centrul proiectului european. Sunt foarte bucuros c dispunem, n prezent, de instituiile necesare pentru a aciona i c intrm ntr-o perioad de stabilitate, a declarat preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso. Prin schimbrile majore aduse la nivel naional, menite s raionalizeze procesul decizional i s confere UE o mai bun reprezentare pe plan extern, Tratatul de la Lisabona i propune transpunerea continentului european ntr-o Europ mai democratic i mai transparent, o Europ mai eficient i o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei. n luna noiembrie 2009, au fost atribuite cele dou noi funcii create de Tratat: premierul belgian, Herman Van Rompuy, a fost desemnat primul preedinte al UE (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), iar comisarul britanic, baroneasa Catherine Ashton a preluat postul de ef al diplomaiei. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Tratatul propune o Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul Parlamentului European. Astfel, Parlamentul, ales direct de ctre cetenii Uniuni i Europene, are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O alt noutate pe care o aduce tratatul este o mai mare implicare a parlamentelor naionale, care pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, im plicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. Tratatul garanteaz o voce mai puternic pentru ceteni, datorit iniiativei cetenilor, un milion de europeni, din diferi te state membre, pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Pentru prima dat Tratatul de la Lisabona recunoate explicit posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. 44

Odat cu acest tratat, se ajunge la o Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major. Se propune un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si - precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valorile democratice sunt clar afirmate: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale reprezint dimensiuni importante ale Tratatului care menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.

45

Totodat, prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Momentul Lisabona nseamn si mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n mate rie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. Europa apare acum ca un actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreed inii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specif ice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

46

Capitolul 2 Succinte consideraii privind instituirea Uniunii Europene i personalitatea sa juridic

2.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene

Potrivit Tratatului de la Maastricht107, care este i temeiul juridic al trecerii la entitatea numit Uniunea European, Uniunea European este format din trei piloni108:

1. - Comunitile europene Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit din cele trei comuniti europene: C.E.E.109, C.E.E.A.110 i C.E.C.O.111, cu precizarea c n momentul apariiei Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E.112. Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre unele instituii comunitare113. n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului intern.

2. - Politica extern i de securitate comun


107 108

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002, pag. 28 Pilon stlp puternic care susine o construcie sau o parte a unei construcii, adesea cu sens figurat (DEX) 109 Comunitatea economic european 110 Comunitatea european a energiei atomice, denumit i EURATOM 111 Comunitatea european a crbunelui i oelului 112 Comunitatea european 113 n acest sens Consiliul Comunitilor europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia Comunitilor europene va deveni Comisia european, Curtea de conturi va deveni Curtea european de conturi, transformndu-se dintr-un organ tehnic ntr-o instituie comunitar

47

Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune. Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici externe i de securitate comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective: aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii consolidarea securitii i a statelor membre, meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, promovarea cooperrii internaionale, promovarea democraiei i a statului de drept. Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.

3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia pervenirii i a luptei contra criminalitii (amintim aici n special: terorismul, traficul de droguri i arme, traficul de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht domeniile vizate sunt explicit menionate, i anume: - politica de azil, - trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E. - condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere, - lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei, - cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.

48

n ceea ce privete cooperarea poliieneasc114 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete c uniunea instituie acest tip de cooperare, implicnd autoritile competente din toate statele membre; n acest scop stabilindu -se msuri referitoare la: a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii; b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal i echipament i cercetarea criminalistic; c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat. Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului115 Oficiul european de poliie, care i-a nceput activitatea nc din 1998.

2.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii Tratatelor institutive, din intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de a avea drepturi i obligaii116. Aadar n acest caz aveam trei persoane juridice de drept public, care

114

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Seciunea 5 Cooperarea poliieneasc, Articolul III-275 1. Uniunea instituie o cooperare poliieneasc, care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv poliia, vama i alte servicii specializate cu atribuii n aplicarea legii, n domeniul prevenirii sau depistrii i investigrii infraciunilor penale. 115 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-276 1. Europol are misiunea de a sprijini i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i colaborarea acestora pentru prevenirea i combaterea infraciunilor grave care afecteaz dou sau mai multe state membre, a terorismului i formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii. 2. Legea european determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii pot include: a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n special de autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti tere; b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni cu caracter de investigaie i operaional, derulate mpreun cu autoritile competente ale statelor membr e sau n cadrul unor echipe comune de investigaie i, dac este cazul, n colaborare cu Eurojust. Legea european stabilete, de asemenea, modalitile de exercitare de ctre Parlamentul European mpreun cu parlamentele naionale ale statelor membre, a c ontrolului asupra activitilor Europol. 3. Orice aciune cu caracter operaional a Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau statelor membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora. Aplicarea msurilor de coerciie este responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale competente. 116 Octavian Manolache Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1995, pag. 34-35

49

dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a statelor aveau un buget autonom, un patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i agenii proprii; Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de scutiri fiscale i vamale pentru operaiile pe care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie 117. Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire n cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta dispoziii Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina dreptului comunitar consider, n cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Eu ropene. Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o personalitate juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniuni i Europene, inclusiv n domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel privind statutul misiunilor U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina). Noul Tratat care urmrete realizarea unei Constituii a Europei118, prin prevederea expres a faptului c Uniunea European are personalitate juridic, nltur toate ambiguitile prevederilor Tratatelor de pn acum. Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa trebuie s menionm c acest articolul I-7 acord personalitate juridic Uniunii, ca rezultat al consensului ntrunit n cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere tocmai examinarea posibilitii de a conferi personalitate juridic Uniunii, punnd astfel capt dezbaterilor teoretice controversate pe aceast tem. Uniunea va avea astfel : - personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional; - personalitate juridic n dreptul comunitar; - personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre119.

117 118

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 33 -35 Dac Tratatul asupra Uniunii Europene nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic a Uniunii Europene, fr ns ca aceast absen s conduc la excluderea ideii potrivit creia Uniunea European are personalitate juridic, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete fr dubiu n Articolul I-7 intitulat Personalitatea juridic, faptul c Uniunea are personalitate juridic.

50

Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea a Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile desfurate.

Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale; astfel, face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului120, la N.A.T.O.121, aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii122.

119

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - text comentat i adnotat de ctre Ion Glea coordonator, Aniela Blu, Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Octombrie 2004, publicat pe site-ul Ministerului afacerilor externe www.mae.ro 120 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-9: Drepturile fundamentale 1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie parte a II a prezentei Constituii. 2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta Constituie. 3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca principii generale. 121 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul I-41: Dispoziii privind Politica Comun de Securitate i Aprare: Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru. 122 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul II Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Seciunea I - Dispoziii comune Articolul III-294 3. Uniunea desfoar o politic extern i de securitate comun: a) prin definirea orientrilor generale; b) prin adoptarea deciziilor europene privind: i) aciunile Uniunii, ii) poziiile Uniunii, iii) punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor vizate la punctele i) i ii); c) i prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora.

51

Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i organizaii internaionale prin Delegaii ale Uniunii123, va putea dobndi bunuri mobile i imobile124 i dreptul de a sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea obiectivelor sale 125. 2.3. Procedura adoptrii actelor comunitare

Iniial n Comunitile europene voina legislativ revenea Consiliului Uniunii Europene, Parlamentul avnd doar un rol consultativ i de control. Odat cu evoluia organizrii instituionale, n cadrul Comunitilor s-au produs modificri semnificative n sensul c atribuiile Parlamentului n procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ. Ajungndu-se n final de la o simpl consultare a Parlamentului, la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca ulterior prin procedura co-deciziei Parlamentul s joace un rol tot mai important n procesul legislativ al Comunitilor europene. Procedura legislativ comunitar se bazeaz pe principiul echilibrului instituional, conform cruia toate instituiile comun itare vor participa la procesul legislativ n mod echilibrat. n ceea ce privete procedura legislativ n funcie de tipul de act adoptat avem proceduri diferite, dup cum urmeaz: - regulamentele i directivele, care sunt acte juridice generale de natur contrngtoare sunt adoptate n cadrul procedurii de consultare, cooperare, de co-decizie sau a procedurii avizului conform; - msurile de aplicare sunt adoptate dup proceduri speciale; - deciziile individuale i actele juridice neobligatorii sunt adoptate dup o procedur simplificat; - iar domeniul C.E.C.O. prezint cteva particulariti.
123

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Capitolul VII - Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i state tere i delegaii ale Uniunii, Articolul III-328 1. Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii. 124 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-426 n fiecare din statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile naionale; ea poate n special dobndi sau nstrina bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie. n acest scop, ea este reprezentat de ctre Comisie. Cu toate acestea, ea este reprezentat de ctre fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor. 125 Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - Articolul III-434 Uniunea se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti necesare ndeplinirii misiunii sale n condiiile definite n Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Acelai lucru este valabil pentru Banca Central European i Banca European de Investiii.

52

A. Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor i chiar i dup introducerea procedurii cooperrii i a co-deciziei nu i-a pierdut din importan. Se recurge la procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n domeniul politicii agricole comune, a ceteniei unionale, n domeniul concurenei, fiscalitii, proteciei mediului, proteciei sociale etc. Procedura consultrii se caracterizeaz prin faptul c Comisia propune, iar Consiliul dispune. nainte ns de luarea unei decizii de ctre Consiliu mai trebuie parcurse cteva etape. Trebuie fcut propunerea legislativ, iar dreptul de iniiativ legislativ l are Comisia european. Proiectul discutat de membrii Comisiei se aprob cu majoritate simpl i este trimis Consiliului, nsoit de o expunere de motive detaliate. Consiliul verific, n primul rnd, dac alte instituii comunitare trebuie consultate (spre exemplu Tratatele comunitare stabilesc c Parlamentul european trebuie consultat cu privi re la toate deciziile politice importante). Astfel propunerea este trimis Parlamentului, iar Parlamentul va supune propunerea comisiei parlamentare competente, iar dup examinarea ei Parlamentul i va da avizul, cu precizarea c Consiliul nu este inut s urmeze avizele Parlamentului. Dup consultarea Parlamentului, Comisia va propune din nou propunerea sa Consiliului, cu eventuale modificri, iar la Consili u propunerea va fi examinat de COREPER, dup care actul va fi nscris pe ordinea de zi a Consiliului i supus aprobrii. Dup ce actul este adoptat n forma sa final, va fi tradus n cele 11 limbi126, semnat de preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial. B. Procedura cooperrii ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul unic european. Puterea de decizie aparine Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia prin emiterea unui aviz. Aceast procedur, a cooperrii, se aplic exclusiv domeniului Uniunii economice i monetare. Specific acestei proceduri este introducerea celei de-a doua lecturi a Parlamentului i Consiliului n procedura legislativ. Ca i n cazul procedurii consultrii Comisia trimite o propunere att Consiliului, ct i Parlamentului. Consiliul hotrte cu majoritate calificat o poziie comun, iar Parlamentul n cadrul celei de-a doua lecturi poate s aprobe sau s resping poziia comun, Consiliul avnd ns la dispoziie mai multe modaliti de a-i impune voina.. C. Procedura co-deciziei a fost introdus prin Tratatul de Maastricht i reprezint o inovaie n sensul c ea acord puteri legislative mai mari Parlamentului acesta dispunnd de dreptul de veto, fr a avea ns drept de iniiativ legislativ. Un astfel de act nu va putea fi adop tat dect pe

126

german, englez, danez, spaniol, finlandez, francez, greac, italian, olandez, portughez i suedez

53

baza acordului Parlamentului sau a lipsei lui de opoziie, actul aprnd comun Consiliului i Parlamentului i fiind semnat de preedinii ambelor instituii. Co-decizia se caracterizeaz prin cele trei lecturi, iar de-a lungul timpului ea a devenit procedura cea mai important. Aceast procedur se aplic n cazul msurilor necesare realizrii liberei circulaii a muncitorilor, garantrii drepturilor muncitorilor imigrani, pentru stabilirea pieei interne, n domeniul cultural, al sntii publice, al proteciei consumatorilor etc. Propunerea Comisiei se prezint Consiliului i Parlamentului, dac Parlamentul nu aduce nici o modificare sau Consiliul accept amendamentele Parlamentului, Consiliul poate hotr asupra actului; n caz contrar se pregtete etapa celei de-a doua lecturi. D. Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul unic european i este o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Actul trebuie aprobat de Parlament pentru a fi adoptat, ns aceast procedur nu permite Parlamentului s acioneze direct, el put nd doar s aprobe sau s resping actul propus, fr a putea ns s propun amendamente. Aceast procedur se aplic aderrii de noi state, desemnrii preedintelui Comisiei i altor membri.

54

ANEXE ANEXA 1 - EVOLUIA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE

ETAPA I Instituiile impuse prin Tratatul instituind C.E.C.O. - 1951 nalta Autoritate (organ ce reprezenta interesele comunitare i deinea monopolul iniiativei legislative) -

ETAPA II Instituiile impuse prin Tratatul instituind C.E.E.A. i C.E.E. (1957/1958)

ETAPA III 1965 tratatul de la Bruxelles de unificare a executivelor celor 3 Comuniti (intr n vigoare la 1 iulie 1967)

ETAPA IV Tratatul de la Maastricht

ETAPA V Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

Comisia Comunitii Economice Europene Comisia Comunitii Europene a energiei atomice

COMISIE UNIC Comisia Comunitilor Europene (nalta Autoritate prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Comisia prevzut n Tratatul C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Comisie unic) - prin Tratatul de la Amsterdam Comisia se va numi Comisia european

Comisia Comisia)

European,

(numit

55

Consiliul Special de Minitri (reprezenta statele naionale membre)

Consiliul Comunitii Economice Europene

CONSILIU UNIC Consiliu de Minitri (aceasta nseamn c Consiliul

Consiliul

Special de Minitri prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Consiliul

Consiliul Comunitii Europene a energiei atomice

prevzut n Tratatul C.E.E.A. i Consiliul prevzut n Tratatul

C.E.E. vor nceta s mai funcioneze separat i se vor uni formnd o Consiliu unic),

Mai era numit i Consiliul Comunitilor Europene (conform Tratatului din 1965), iar prin Tratatul de la Maastricht va lua denumirea actual de Consiliul Uniunii Europene

Adunarea Comun

Adunarea parlamentar

Parlament european

Parlamentul European

56

(reprezenta interesele popoarelor)

european (reunea cele trei instituii similare)

Curtea de Justiie (veghea la respectarea prevederilor tratatului i soluiona diferendele)

Curtea de justiie unic

Curte de Justiie

Curtea de Justiie a Uniunii Europene

CURTEA DE CONTURI este nfiinat Instituii Comitetul consultativ al C.E.C.O. Comitetul Economic i Social (comun celor 2 Comuniti) Consiliul European

57

ANEXA 2 - EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE

evoluie

PARLAMENTUL Iniial aveam:

Competene n tratatul instituind rolul era

1979

Pentru prima dat se fac alegeri MAASTRICHT va pentru Parlamentul european, care primi competene este unicameral i este alctuit din legislative i reprezentanii popoarelor alei prin bugetare, vot universal i direct pentru un mprindu-le cu mandat de 5 ani; Consiliul

1951

-Adunarea comun n Tratatul C.E.E. instituind C.E.C.O. care reprezenta Parlamentului

interesele statelor membre i era un mai mult consultativ organ de control executiv al factorului i de control nalta

(biexecutiv

Autoritate i Consiliul de Minitri) 1958 Cele trei instituii similare specifice fiecrei Comuniti vor fi reunite sub denumirea Adunarea

parlamentar european (aceasta i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960) Prin tratatul de la

evoluie

CURTEA DE JUSTIIE 58

1951

nfiinarea s-a fcut prin intermediul Tratatului instituind C.E.C.O.

25 martie 1957

Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor europene prevede nfiinarea unei Curi de justiie unice, deci la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma cele 3 Comuniti aveau o Curte de justiie a Comunitilor europene evoluie 1951 CONSILIUL Competene

Conform Tratatului instituind Are puteri legislative C.E.C.A. Consiliul Special de i bugetare minitri are mai mult un rol consultativ, tradus prin dreptul acestuia de a adopta avize, n rare cazuri adoptnd decizii (dei n acest tratat Consiliul este o

Decizia 85/591 din 24 octombrie 1988

Ca urmare a faptului c numrul aciunilor introduse la Curtea de Justiie a crescut a fost nfiinat Tribunalul de prim instan

instituie consultativ, are un rol neobinuit de tutel a Comisiei Prin tratatul de la nalta Autoritate). MAASTRICHT va mpri competenele 1957 Conform Tratatul instituind legislative i bugetare

C.E.E.A. Consiliul adopt msuri cu PARLAMENTUL care relev competena sa n vederea dintre coordonrii statele aciunilor i

membre

Comunitate.

59

1965

Tratatul de la Bruxelles instituie un consiliu unic care dobndete denumirea minitri de (mai Consiliul era numit de i

1951

n sistemul instituit de la Tratatul instituind C.E.C.A. aceast instituie se numea nalta Autoritate i asigura fiecrei Comuniti identitatea proprie, punnd n valoare interesele comunitare. nalta Autoritate avea monopolul iniiativei legislative, aceast competen fiind pstrat i de actuala Comisie.

Are competene EXECUTIVE i deine monopolul iniiativei legislative

Consiliul Comunitilor Europene)

1957

Fiecare Comunitate (C.E.E. i C.E.E.A.) i aveau propria Comisie

1965 evoluie COMISIA Competene

Conform Tratatului de la Bruxelles comisia se va numi Comisia Comunitilor Europene

1993

odat cu constituirea Uniunii Europene vechea denumire aste nlocuit cu cea de Comisie European

60

61

ANEXA 3 - EVIDENIEREA DIFERENIERII DINTRE TREI NOIUNI DIFERITE (CONSILIUL EUROPEAN, CON SILIUL UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE MINITRI I CONSILIUL EUROPEI)

Instituia

Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de minitri)

Consiliul european

Consiliul Europei

Apariie act de reglementare

Apare n Tratatele constitutive:

Nu a fost prevzut n Tratatele Este o organizaie internaional fiind rezultatul ca unui regional care i propune s

- Consiliul special de minitri institutive, C.E.C.A. - Consiliul C.E.E. i C.E.E.A. proces

istoric,

urmare

a realizeze o unitate mai strns ntre

ntlnirilor la nivel nalt ale efilor statele europene i are 43 de state de stat i de guvern, ncepnd cu membre. A fost nfiinat n 1949 i 1961. Este o structur supranaional, are sediul la Strasbourg.

nfiinat n vederea unei mai bune cooperri politice la nivel nalt ntre statele membre ale Comunitii. Este considerat ca: organ interguvernamental de cooperare politic, pe de o parte, i organ formaiune comunitar superioar i a

Consiliului Comunitii, pe de alt parte, sau organ sui-generis, ntr-o alt opinie Reglementri (sau chiar Prin Tratatul de la Bruxelles Existena sa este reglementat prin n 1949 se semneaz la Londra de 10 state statutul organizaiei

modificri) ulterioare

dobndete denumirea de Consiliul A.U.E. de Minitri i va fi unic pentru cele trei Comuniti

Reglementri

(sau

chiar n Tratatul asupra Uniunii Europene Mai

trziu

existena

sa

este

modificri) ulterioare

primete denumirea de Consiliul reglementat de Tratatul de la Uniunii Europene Maastricht.

Diferenele dintre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul european

Instituia

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)

Consiliul european

Diferene n ceea ce privete: apariia componena

Apare pe cale convenional fiind nfiinat de Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor la Tratatele institutive nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)

Are n componen minitri afacerilor externe, Are n componen efi de stat i de guvern din statele precum i minitri de resort membre Comunitilor Europene Atribuii, n special de natur politic. Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de la Stuttgard: impulsionarea, relansarea i coordonarea politicilor 63

atribuii

Atribuii de natur legislativ, decizional

comunitare, orientarea construciei europene prin stabilirea unor linii directoare de ordin politic general, definirea noilor sectoare de activitate.

Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune127.

127

Tratatul de la Maastritrcht, Titlul I, art. D

64

ANEXA 4 - EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE Etape (valuri de aderare) I. Data aderrii 1951/1952 FRANA, GERMANIA, ITALIA, rile BENELUX (BELGIA, OLANDA, (Noi) state membre Nr. de state membre 6

LUXEMBURG) II 1973 La 22 ianuarie 1972 semneaz Tratatul de aderare i ncepnd cu 1 ianuarie 1973 devin membre MAREA BRITANIE, IRLANDA I DANEMARCA, cu excepia NORVEGIEI care dei a nceput negocierile nu a mai aderat, poporul norvegian respingnd prin referendum, att n 1973, ct i n 1994 aderarea la UE. III IV 1981 1986 1990 n 1981 se semneaz Tratatul de aderare dintre GRECIA i Comuniti. n anul 1986 ader SPANIA i PORTUGALIA 1990 aduce o nou extindere a UE, unica de acest fel din istoria sa, aprut nu ca urmare a unui proces de aderare, ci ca rezultant a unui proces de unificare, ntre fostele Republica Federal Germania (RFG) i Republica Democrat German (RDG). V 1995 n anul 1995 devin membre ale Uniunii Europene (dup Tratatul de la Maastricht care a nfiinat Uniunea European): AUSTRIA, FINLANDA i SUEDIA128 VI 2004 CIPRU, ESTONIA, LETONIA, LITUANIA, MALTA, POLONIA, REPUBLICA CEH, SLOVACIA, SLOVENIA, UNGARIA. VII VIII 2007 2013 ROMNIA I BULGARIA CROATIA 27 28 25 15 10 12 12 9

128

Extinderea din 1995este prima extindere dup Tratatul de la Maastricht, care a nfiinat Uniunea European i, n acelai tim p, ultima extindere de tip clasic a Comunitilor (adic n absena unui Tratat prealabil, aa cum este Tratatul de la Nisa)

65

ANEXA 5 PRINCIPALELE TRATATE COMUNITARE129 1951 Tratatul instituind C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, intr n vigoare la 23 iulie 1952 1957, pe 25 martie, la Roma, se semneaz Tratatele instituind CEEA i CEE, care vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1958. Alturi de aceste tratate este semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune prin care este instituit o Adunare unic i o Curte unic pentru toate cele trei Comuniti 1965, pe 8 aprilie, este semnat Tratatul de la Bruxelles, care instituie o Comisie unic i un Consiliu unic, i care va intra n vigoare la 1 iulie 1967 1985 este semnat Acordul Schengen, care intr n vigoare la .... 1986, pe 17 februarie, se semneaz la Luxemburg Actul Unic European, care va intra n vigoare la 1 iulie 1987 1992 se semneaz la Maastricht, pe 7 februarie, Tratatul asupra U.E., care va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993 1997, n urma Consiliului European din 16-17 iunie 1997, se semneaz 2 octombrie Tratatul de la Amsterdam care va intra n vigoare la 1 mai 1999 2001, pe 26 februarie, se semneaz Tratatul de la Nisa care va intra n vigoare la 1 februarie 2003 2002, pe 23 iulie, i nceteaz existena, ca urmare a nerelurii angajrii sale de ctre statele membre ale UE, Tratatul instituind C.E.C.O. 2004 se semneaz Tratatul instituind o Constituie pentru Europa 2007, pe 13 decembrie, se semneaz Tratatul de la Lisabona care va intra n vigoare la 1 decembrie 2009

129

Trebuie precizat c alturi de mai sus-enumeratele Tratate au mai fost adoptate, n acelai scop, chiar dac prezint o importan redus: Tratatul de la Luxemburg privitor la prerogativele bugetare ale Parlamentului European (intrat n vigoare la 1 iunie 1977), Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale Parlamentului (intrat n vigoare la 1 iunie 1973), Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de adeziune ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (in trat n vigoare la 1 ianuarie 1973), Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Greciei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981), Tratatul de adeziune de la Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianu arie 1986), Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, fr Norvegia care l -a respins prin referendum naional), Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea Tratatelor Comunitilor n chestiunea Groenlandei, Protocolul unic privind privilegiile i imunitile din 8 aprilie 1965, Actul privitor la alegerea prin vot universal a membrilor Adunrii Parlamentare a Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976.

66

ANEXA 6 INSTITUII I ORGANE COMUNITARE

INSTITUII COMUNITARE

ORGANE COMUNITARE

Consiliul european Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri) Comisia european Parlamentul european Instituii jurisdicionale (Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan)

- organe financiare Banca European de Investiii Sistemul European al Bncilor Centrale este compus din Banca Central European i din bncile centrale naionale ale statelor membre

- alte organe comunitare Comitetul consultativ C.E.C.A. Comitetul economic i social Comitetul regiunilor

67

BIBLIOGRAFIE

1. Moise Bojinc Instituii i fundamente juridice, Ed. Helios, Craiova, 2001. 2. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul juridic, Bucureti, 2002. 3. Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008. 4. Corina & Ioan Leicu Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996. 5. Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 6. Miron Mitru - Economia integrrii economice, Ed. A.S.E. Bucureti, 2001. 7. Ion Rusu Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, 8. Dana Victoria Savu Integrare european, Editura Oscar Print, 1996,