OCUPAREA I OMAJUL

1. NATURA OCUPRII I A OMAJULUI Ocuparea (respectiv neocuparea) i omajul sunt concepte macroeconomice. Ocuparea sau folosirea reflect legtura dintre cantitatea de munc din economie (oferta) i nevoia de munc (cererea), adic pe de o parte dintre populaia activ disponibil i populaia efectiv activ i pe de alt parte dintre aceste dou categorii ale populaiei i economia rii. Din acest punct de vedere exist trei moduri de combinare a forei de munc i anume: . !"nd oferta de munc este egal cu cererea de munc apare ocuparea deplin sau de ec#ilibru, iar piaa muncii este $n ec#ilibru. Ocuparea deplin repre%int acel volum i, respectiv, structur a ocuprii, a utili%rii resurselor de munc care permit obinerea maximului de bunuri pentru acoperirea nevoilor oamenilor& '. !"nd oferta de munc depete cererea de munc, iar o parte a forei de munc rm"ne fr loc de munc, proces care repre%int subocuparea i generea% omaj& (. !"nd oferta de munc este mai mic dec"t cererea se produce un de%ec#ilibru $n economie care ia forma deficitului de ofert sau supraocupare, care ec#ivalea% cu inexistena omajului sau mai exact situarea omajului sub un minim acceptat. !riteriul economic al supraocuprii devine momentul c"nd $n activitatea economic, pentru noii angajai, are loc o cretere mai mare a salariului dec"t a productivitii lor. Ocuparea are mai multe elemente caracteristice cum ar fi: a) mrimea ocuprii i b) durata muncii. a. Mrimea ocuprii, respectiv neocuprii forei de munc, se poate determina at"t absolut ca numr al persoanelor ocupate sau neocupate, c"t i relativ ca rat a ocuprii sau neocuprii ()o(n).) care se determin prin raportarea volumului absolut a populaiei ocupate (*O), respectiv neocupate, (*+) la populaia apt de munc (*,), potrivit relaiei: )o.(n) POsauPN .. PA

b. Durata mu cii (a %ilei i a sptm"nii de lucru) $n funcie de care se determin perioada de refacere a forei de munc i se asigur activiti recreative. /n acest sens: se organi%ea% munc $n sc#imburi& se stabilete programul de lucru $n situaiile de cri%& se reflect durata medie %ilnic a muncii&

 se respect durata concediilor de odi#n& se stabilete numrul srbtorilor legale& se determin mrimea salariului $n activitatea se%onier. Ocuparea forei de munc i, respectiv, omajul depind pe de o parte de creterea economiei reflectat $n mrimea *01 total i pe locuitor i de productivitatea muncii, care nu sunt $n msur s ofere locuri de munc i afectea% astfel negativ cererea de munc, iar pe de alt parte, de condiiile demografice, social2culturale, naturale etc., care condiionea% creterea populaiei i astfel oferta de munc. Dac avem $n vedere factorii de influen 3 *01, populaia activ i productivitatea muncii, gradul de ocupare i deci ec#ilibrul pieei muncii apare sub mai multe forme cum ar fi: 1. Funcional 2 drept compatibilitate $ntre ocuparea forei de munc i creterea productivitii muncii& 2. Structural 2 care exprim modul de distribuire a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, activiti social2economice i profesii, calificri, %one etc.& 3. Intern - adic $ntre nevoia de munc i resursele de munc condiionate de volumul de munc i productivitatea muncii. oma!u", ca de%ec#ilibru macroeconomic i disfuncie a pieei naionale a muncii, repre%int excedentul ofertei fa de cererea de munc, surplus al forei de munc $n raport cu numrul celor angajai, surplus care formea% suprapopulaia relativ a unei ri. )elativ pentru c repre%int un surplus fa de munc $n raport cu numrul celor angajai $n condiii de rentabilitate. De%ec#ilibrele care determin omajul pot fi at"t pe pia#a $u uri"or c"t i a mu cii. De%ec&i"i$ru" 'e pe pia#a $u uri"or are la ba% situaia caracteri%at prin insuficiena ofertei $n raport cu cererea determinat de faptul c preul efectiv al bunurilor economice pe pia este mai mic dec"t cel de ec#ilibru. De%ec&i"i$ru" 'e pe pia#a mu cii este invers celui de pe piaa bunurilor. /n acest sens, $ntreprinderile care au capacitate de producie angajea% noi salariai, dar cererea agregat de bunuri este prea mic pentru a resorbi excedentul ofertei de munc. /n plus, preurile nu sunt flexibile i de aceea, oferta de bunuri nu se poate reali%a, astfel $nc"t producia s se reali%e%e i s fac necesar angajarea de noi salariai. 4omajul sub influena factorilor care $l determin apare c"nd intervin situaiile: a. dac *012ul $ncetinete sub un anumit nivel sau scade $n condiiile $n care ceilali factori rm"n constani& b. dac la o evoluie a *01, presupus $n situaia anterioar, productivitatea crete, omajul se amplific (iar dac i populaia activ se va mri, omajul va spori i mai rapid)& c. dac *01 $i $ncetinete ritmul, iar productivitatea i populaia activ, luate $mpreun, scad mai mult dec"t *01, omajul nu se va forma (iar dac exist, poate c#iar s fie resorbit $ntr2o oarecare msur)& d. dac *01 crete, iar populaia activ i productivitatea luate $mpreun sporesc, sau una crete iar alta scade de aa natur $nc"t creterea reali%at o depete pe cea a *01, omajul apare sau crete. omerii sunt persoanele apte de munc, care caut un loc de munc remunerat, dar care nu gsesc de lucru i ar putea fi angajai parial sau deplin, sau au loc de munc dar '

caut altul mai adecvat aspiraiilor proprii. /n aceast accepiune omajul apare ca re%ultat exclusiv al cererii de munc, oferta 3 cealalt latur a pieei muncii 3 nefiind luat $n consideraie, ori numai corelarea cererii cu oferta de locuri de munc permite aprecierea mai corect a situaiei de pe piaa muncii, dac exist sau nu omaj. a. O cretere a ofertei concomitent cu scderea cererii, determin o deteriorare a situaiei ocuprii forei de munc& omajul dac nu a existat p"n la acel moment, apare, iar dac exist, crete& b. Dimpotriv creterea cererii i scderea ofertei de munc se traduc printr2o diminuare a omajului. 4omajul, pe ba%a aceleiai definiii, este apreciat ca o mrime omogen, nedifereniat, ceea ce nu corespunde realitii. De aceea, se impune delimitarea sa pe: . domenii de activitate& '. forme de pregtire& (. specialiti i meserii ale oamenilor etc. Definiia dat de 1iroul 0nternaional al 5uncii O+6 consider c este omer (omer) persoana care: . are mai mult de 7 ani& '. este apt de munc& (. nu muncete& 8. este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat& 7. caut un loc de munc. *otrivit reglementrilor internaionale sunt considerai omeri: persoanele concediate i fr alt loc de munc& persoanele $n cutarea primului loc de munc (absolveni ai $nvm"ntului secundar, profesional, universitar)& persoanele (de regul femei) care dup o $ntrerupere voluntar a activitii, solicit reluarea acesteia& persoanele ocupate cu timp parial, temporar sau se%onier, aflate $n cutarea unui loc de munc cu timp complet& persoanele care i2au pierdut sau au renunat la statutul anterior (lucrtor independent, patron, lucrtor familial neremunerat) i caut pentru prima dat loc de munc salariat. (. CARACTERI)TICILE OMAJULUI 4omajul se caracteri%ea% prin trsturi cum ar fi: ) i*e", ') i te +itate, () 'urata, 8) +tructur. a. Ni*e"u" ,oma!u"ui +e 'etermi a. absolut, cu numrul de omeri existent la un moment dat& b. relativ cu rata omajului ()s) ca raport $ntre numrul de omeri (9) i populaia ocupat (*O) respectiv, activ disponibil (*,) potrivit relaiei: )s 9 9 .. sau )s .. *O *,

:xistena omajului nu exclude total i definitiv starea de ocupare deplin a forei de munc, ocuparea deplin este ec#ivalent cu un omaj de nivel sc%ut reflectat printr2o rat de c"teva procente (rata natural). )ata natural a omajului repre%int acel nivel a crei absorbire parial sau total poate fi reali%at numai prin investiii c#iar pe seama inflaiei, ceea ce duce la accelerarea creterii preurilor. )ata natural are ca funcie recunoaterea indirect a permanenti%rii i c#iar generali%rii inflaiei. b. I te +itatea ,oma!u"ui, $n funcie de care se pot distinge mai multe categorii ale omajului, cum ar fi: a. omajul total, care presupune pierderea locului de munc i $ncetarea total a activitii& b. omajul parial, care const $n diminuarea activitii depuse de o persoan, $n special, prin reducerea duratei sptm"nii de lucru sub cea legal i cu scderea corespun%toare a remunerrii& c. omajul deg#i%at, specific rilor slab de%voltate unde persoana are o activitate cu eficien, respectiv, productivitate mic. c. Durata ,oma!u"ui, sau perioada de omaj, este intervalul scurs din momentul pierderii locului de munc p"n la reluarea activitii care are tendin general de cretere. +u exist durat legiferat, ci reglementri care preci%ea% durata pentru care se pltete indemni%aia de omaj care poate ajunge la ;2'8 luni. Dac avem $n vedere durata lui, omajul poate fi apreciat ca fiind: a. de scurt durat, c"nd se extinde pe o perioad de p"n la ' luni& b. de lung durat sau omaj continuu, care se extinde pe o perioad de peste ' luni p"n la '8 luni. d. )tructura ,oma!u"ui (componentele acestuia) este format prin clasificarea omajului dup diferite criterii precum: nivelul calificrii& domeniul $n care salariaii au lucrat& categoria socio2profesional creia $i aparin& ramura de activitate din care provin& sex, v"rst, ras i altele. *otrivit acestui ultim aspect se constat c sunt mai afectate de omaj femeile, tinerii i cei v"rstnici (de peste 7. de ani), anumite comuniti minoritare. .. /ORMELE OMAJULUI 4omajul se poate clasifica din mai multe puncte de vedere: ,. Dac se ia $n considerare +peci0icu" pie#e"or pe care apar 'e%ec&i"i$re"e macroeco omice exist mai multe forme de omaj i anume: . 4omajul orma", perma e t sau atura" ca fenomen care $nsoete orice societate i economie i care nu poate fi resorbit, apreciat ca nefiind inflaionist deoarece nu este determinat de factori conjucturali sau monetari, ci de $nsei cerinele unei economii de pia eficiente, care presupune $n toate domeniile o ofert de factori mai mare dec"t cererea acestora. 8

'. oma!u" *o"u tar, care repre%int acea neocupare a forei de munc datorat fie refu%ului, fie imposibilitii unor persoane de a accepta retribuia oferit (cea real) i<sau condiiile de munc existente& el are la origine rigiditatea salariilor (nominale) la scderea lor i practicarea de regul a unor salarii mai mari dec"t cele care se formea% pe pia (expresie a raportului cerere2ofert) 2 apare astfel oferta de munc excedentar. Din omajul voluntar fac parte categoriile de persoane: cei angajai care2i $ncetea% temporar activitatea deoarece consider c ajutorul de omaj le asigur o existen decent& omerii care ateapt locuri de munc mai bune fa de cele pe care le2au deinut sau cele oferite& femeile casnice care dei #otr"te s se angaje%e, mai e%it totui. (. oma! i *o"u tar sau 1e2 e+ia care decurge din rigiditatea salariului i const din acea parte a populaiei neocupate care ar fi dispus s lucre%e pentru un salariu real mai mic dec"t cel existent& $n acest fel atunci c"nd cererea efectiv de for de munc crete, sporete i gradul de ocupare. 4omajul involuntar este re%ultatul de%ec#ilibrelor de pe piaa bunurilor economice i serviciilor $n sensul unei producii de bunuri inferioare cererii, urmare a inexistenei sau insuficienei capacitilor de producie: omajul decurge deci din insuficiena resurselor destinate capitalului $n raport cu m"na de lucru disponibil. 1. oma!u" 'i0er ,i 3 0u c#ie 'e ce"e 'ou mari proce+e pe $a%a crora +e 0ormea% ,i a umea. pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate& b. creterea ofertei de munc prin reali%area de ctre noile generaii a v"rstei legale pentru a se putea angaja i afirmarea nevoii de a lucra a unor persoane apte de munc, dar inactive, $n condiiile cererii de munc inferioare acestei creteri. a. /n cadrul primului proces, pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate, $n funcie de cau%ele directe care $l determin, se disting mai multe forme de omaj, ca: . oma!u" cic"ic, ca excedent a ofertei de munc, este determinat de cri%e i conjuncturi defavorabile, trectoare, care se repet la anumite intervale. :l poate fi resorbit total sau parial $n perioadele de av"nt economic. Denumirea de omaj ciclic se aplic at"t pentru: a). omajul conjunctural c"t i pentru b). cel se%onier. a. 4omajul conjunctural este cau%at de alternana perioadelor de prosperitate i depresiunea care caracteri%ea% lumea industriali%at. b. 4omajul se%onier este cau%at de $ntreruperi ale activitii economice puternic dependente de factorii naturali (agricultura, industria alimentar, construcii, lucrri publice). '. oma!u" +tructura" este determinat de restructurarea economic, geografic, %onal, social, etc. din unele ri mai ales sub influena cri%ei energetice, revoluiei te#nico2 tiinifice, $nc#iderii firmelor nerentabile, perimrii unor produse (iar ca urmare i a unor meserii), a modificrii gustului i opiunii consumatorilor. 7

(. oma!u" te& o"o4ic este format ca urmare a $nlocuirii vec#ilor te#nici i te#nologii de fabricaie cu altele noi, a centrali%rii unor capitaluri i uniti economice ceea ce are ca efect restr"ngerea locurilor de munc, mai exact, substituirea muncii cu capitalul. 8. oma!u" te& ic repre%int o stare de inactivitate forat, impus de discontinuiti care survin $n procesele te#nice de producie, cum ar fi: greve, defectarea unor utilaje, $ntreruperea energiei etc. 7. oma!u" 'e cre,tere eco omic se formea% $n fa%a de expansiune economic, ca urmare a creterii at"t a cererii de munc c"t i a ofertei de munc& oferta de munc cunoate $ns o sporire mai accentuat comparativ cu creterea cererii. =. oma!u" i termite t, fricional sau tran%itoriu este starea de inactivitate pe termen scurt care corespunde unei fa%e intermediare ce se scurge $ntre $ncetarea activitii $n cadrul unui loc de munc i $ncadrarea la un alt loc de munc. >. oma!u" 'e 'i+co ti uitate afectea% $ndeosebi femeile care $ntrerup temporar activitatea din motive familiale i maternitate. $. !el de al doilea proces generator de omaj, creterea ofertei de munc, prin reali%area de ctre noile generaii a v"rstei legale pentru a se putea angaja etc. are drept aspecte majore: unul care privete noile generaii ce ajung pe piaa muncii i explic formarea omajului prin: starea economiei (nivel, structur, te#nica i te#nologia aplicat etc.)& prin diferena dintre ciclul reproduciei i fora de munc i cel al diferitelor activiti economice& prin formarea noilor generaii sub influena factorilor naturali, biologici, demografici i economici. altul se refer la eantioanele de populaie activ disponibil, care nu au mai lucrat, dar sunt nevoite s se $ncadre%e $n munc, ceea ce mrete oferta de munc. !au%ele care determin situaia respectiv sunt: diminuarea nivelului de trai sub influena inflaiei& dorina femeilor casnice de a depune o activitate util& falimentarea micilor $ntreprin%tori care sunt nevoii s devin salariai. 5. M)URI DE DIMINUARE A OMAJULUI I A E/ECTELOR )ALE A. E0ecte"e +ocia"6eco omice a"e ,oma!u"ui sunt cele resimite direct sau indirect de omeri, de familia sa, de $ntreaga naiune i c#iar pe plan internaional, de aceea trebuiesc apreciate $n unitatea lor, at"t ca efecte a) negative, c"t i b). ca efecte po%itive. a. *rincipalele efecte negative ar fi: . 4omajul conduce la irosirea unei cantiti $nsemnate de resurse de munc, mai ales atunci c"nd acesta este cronic i de mare amploare. Dac acest efect este corelat cu rolul activ al factorului munc i cu caracterul neconservabil al muncii, apare ca o adevrat pierdere de mari dimensiuni i amploare. '. 4omajul repre%int factor de scdere a intensitii de%voltrii economice dac se ia $n considerare irosirea de resurse umane. (. 4omajul este un factor de presiune $n dublu sens: =

presiune psi#osocial i moral asupra populaiei care2i pierde locul de munc, ceea ce afectea% negativ calitatea vieii unor mari grupuri de oameni i $ndeosebi sntatea acestora& presiune asupra persoanelor ocupate, deoarece acestea muncesc cu intensitate sporit i cu o productivitate mai ridicat, ceea ce ec#ivalea% cu sporirea produciei materiale. 8. !a efect al omajului sporesc costurile pe care economia unei ri trebuie s le suporte sub forma ajutorului de omaj: fondurile cu destinaia respectiv ajung $n unele ri s dein p"n la (,728? de *+1 i p"n la >2 @? din bugetele rilor respective. 7. Diminuarea veniturilor familiilor cu omeri este alt efect, adesea dramatic, al omajului deoarece ajutorul de omaj nu asigur, $n nici o ar, acoperirea integral a salariului avut anterior de cel care i2a pierdut locul de munc. =. 4omajul afectea% negativ societatea, $n general, i reali%area personalitii umane nu numai $n ara $n care se produce, ci i $n cele vecine i alte ri prin frustrrile, crimele, sinuciderile i alte comportamente anormale i antisociale. 7. M+uri 'e 'imi uare a ,oma!u"ui Datorit efectelor negative i de durat produse, preocuparea general se extinde ca timp: a) at"t pe termen scurt, c"t i b) termen mediu i, respectiv, lung. a. pe termen scurt (imediat) se dorete atenuarea exacerbrii consecinelor omajului& b. pe termen mediu i lung se urmrete diminuarea sau c#iar i resorbirea forei de munc aflat $n omaj& astfel de preocupri au firmele i $ntreaga societate, dar i omerii. 5surile sau politicile adoptate pentru diminuarea omajului au efecte directe i indirecte asupra acestuia i a consecinelor sale& uneori efectele sunt contradictorii. M+uri"e 'e 'imi uare a ,oma!u"ui ,i a e0ecte"or +a"e , dup aspectul lor concret pot fi grupate $n: a. msuri care privesc direct pe omeri& b. msuri care privesc populaia ocupat& c. alte msuri. a. Di m+uri"e care pri*e+c 'irect pe ,omeri 0ac parte. organi%area pregtirii i calificrii celor $n cutare de loc de munc& '. faciliti acordate de stat pentru crearea de noi $ntreprinderi care ofer locuri de munc i pentru crearea de noi locuri de munc $n activiti publice, cu toate c se pune i problema AraionalizriiB forei de munc din sectorul public& (. trecerea la noi forme de ocupare (angajare) a forei de munc, cum ar fi: angajarea pe timp parial sau cu orar redus& angajarea provi%orie cu contract pe perioade determinate& alte angajri specifice, stagii sau contracte de munc de tipuri deosebite. 8. msuri obiective pentru formarea i angajarea tinerilor i omerilor de lung durat& e. de%voltarea de noi forme de pregtire ($nvare)& f. radierea din r"ndul omerilor a celor care p"n la pensionare mai au o durat egal cu perioad pentru care se acord indemni%aia de omaj etc.

>

$. M+uri"e care pri*e+c popu"a#ia ocupat 8acti*9 au ca +cop. s previn (prevad) creterea omajului prin pregtire i calificare& '. diminuarea omajului prin crearea de posibiliti suplimentare de angajare care se asigur prin: (. reducerea timpului de munc i a duratei vieii active& 8. $ntoarcerea emigranilor $n rile lor& 7. reducerea timpului de munc i $mprirea muncii, $nc"t s lucre%e c"t mai multe persoane, fiecare s lucre%e mai puin dar fr diminuarea salariilor (prin afirmarea unor noi principii de organi%are a muncii i produciei)& =. cea mai important msur o repre%int amplificarea investiiilor i crearea astfel de noi locuri de munc cu condiia proteciei mediului prin activiti cum ar fi: reciclarea materialelor& gestionarea deeurilor& protecia apei i a aerului& gestionarea pdurilor& producerea de noi surse de energie (biomasa, energia eolian, solar)& de%voltarea cercetrii tiinifice, implementarea i de%voltarea reali%rilor $n acest sens& promovarea aciunilor de depoluare a apelor u%ate, re%iduale a deeurilor etc. 5surile de protecie a omerilor i eliminare a omajului figurea% printre revendicrile tuturor organi%aiilor sindicale& acestea mai cuprind i msuri de garantare a locurilor de munc, creterea salariilor, a concediilor de odi#n, $nlturarea discrepanelor dintre salariile femeilor i a brbailor. 9tudiile reali%ate $n rile care au reuit s cree%e $n ultimii ani un numr apreciabil de locuri de munc relev aspecte cum ar fi: crearea noilor locuri de munc se reali%ea% odat cu sporirea activitilor existente $n economia rii& activitile care concur la crearea noilor locuri de munc sunt mai ales de natur industrial, cu toate c ponderea industriei $n economie are tendina s scad& cu c"t piaa muncii este mai flexibil, cu at"t crete i se diversific oferta de locuri de munc $n procesul de%voltrii activitilor din economie& are loc o reconsiderare a ocuprii nesalariate i neagricole a forei de munc, sporind capacitile noilor firme de a angaja efective mai mari de salariai. !. Din ultima categorie 3 a"te m+uri 2 , fac parte toate acele msuri care pot avea ca re%ultat pe termen mai scurt sau mai lung, acceptarea de ctre cei $n cutarea unui loc de munc a angajrii lor cu contracte de scurt durat, cu program %ilnic redus sau atipic.