Tema1.

Protecia social parte integrant a politicii social-economice a statului

1. Statul bunstrii: concept i modele
Politicile sociale reprezint o disciplin de studiu a serviciilor sociale i a statului bunstrii. Domeniul de studiu a "crescut" n timp, serviciile sociale sunt nelese ca fiind cele care acoper domenii ca: securitatea social, locuirea i locuinele, sntatea i educaia - cei "cinci piloni"- la care se altur omajul, detenia.O serie de autori arat faptul c politicile sociale sunt legate de activitile celor "cinci piloni" i se identific cu clasicul stat al bunstrii. Statul bunstrii clasic (chiar dac cei "cinci piloni" nu sunt universal agreai) va conine politicile de meninere a veniturilor, securitatea social, politicele i serviciile de sntate, servicii sociale individuale i politicile de locuine.

Politicile sociale nu reprezint doar un studiu asupra societii i asupra problemelor acesteia - srcie, inegalitate, discriminare, omaj, marginalizare ci reprezint studierea mecanismelor de rspuns la aceste probleme astfel ca prin aciunile promovate s fie atins bunstarea. De asemenea, studiul politicilor sociale este aplecat spre crearea structurilor instituionale care s le implementeze programele de furnizare i de susinere a bunstrii. n esen Politicile sociale studiaz nu numai aciunile ndreptate ctre obinerea bunstrii populaiei, dar i modalitile prin care aceste aciuni s dovedeasc grade ct mai mari de eficien i de eficacitate. Aceasta presupune c au fost atinse intele, iar rezultatele se caracterizeaz prin bunstare adic mbuntirea unui fenomen ca urmare a introducerii unei politici sau alteia.

Politica social are o serie de funcii a cror importan nu poate fi neglijat: funcii de reglare, prin care se ncearc restabilirea unui echilibru n acele sectoare n care piaa produce dereglri. De aceea, intervenia programelor sociale se recomand ca o complementaritate pentru imperfeciunile pieei; funcii compensatorii care se refer la mecanismul redistribuirii prin care se nltur o parte din distribuirile inegale ale pieei; funcii protective care urmresc acoperirea unor situaii de risc: btrnee, boal, incapacitate de munc; funcii de satisfacere a unor nevoi colective prin consum individual care nu pot fi realizate eficient prin mecanismele pieei: nvmntul, cultura, tiina.

Toate aceste funcii sunt asociate conceptului de bunstare, care este, de fapt, obiectivul principal al politicilor sociale. Toate msurile ntreprinse, att din punct de vedere economic ct i din punct de vedere social, urmresc mbuntirea calitii vieii prin asigurarea unui trai decent membrilor colectivitii (bunstare colectiv). Bunstarea colectiv poate fi realizat att prin mecanisme directe ce decurg din funcionarea pieei (distribuie primar legat de mecanismele de alocare a resurselor i a veniturilor) ct i prin mecanisme redistributive (transferuri).

Veniturile primare obinute direct prin mecanismele pieei pot caracteriza, la un prim nivel, bunstarea colectiv. Piaa nsi manifest o serie de limite care mpiedic atingerea nivelului de bunstare ntr-o societate. Explicaia este dat de faptul c n economia bazat pe legile pieei bunurile ce caracterizeaz bunstarea colectiv, tind s fie produse ntr-o proporie insuficient. De aceea este necesar intervenia unor mecanisme corective (de redistribuire a bunstrii) care susin populaia aflat n dificultate i care reprezint, de fapt, obiectul politicilor sociale.

Redistribuirea bunstrii se face prin: a. finanarea, de ctre stat sau colectivitate, a bunurilor publice sau de interes public i sprijinirea consumului de bunuri de interes public (n special educaia) prin gratuitate, subvenii, faciliti fiscale etc; b. transferuri financiare - venituri din transfer (prin mecanisme de asigurri sociale sau de asisten social) sau transferuri n natur (prin mecanisme exclusiv de asisten social).

toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor.

Rolul statului n domeniul social face ca toate segmentele sociale,

Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social : n funcie de natura beneficiului:
beneficii n bani formeaz sistemul de protecie social; beneficii n natur n bunuri sau servicii.

n funcie de natura dreptului de a beneficia:

beneficiile contributorii cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond anume (pensiile, ajutorul de omaj, asigurri pentru accidente de munc, asigurri de sntate). Ele se numesc n general asigurri sociale; beneficii necontributorii cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul de stat pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord tuturor cetenilor i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru copii, servicii medicale de urgen) sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc (ajutor social pentru cei sraci, burse sociale pentru studeni, forme de ajutorare a persoanelor cu handicap).

Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. Pierson distinge trei tipuri de bunstare: bunstarea social furnizarea sau primirea colectiv a bunstrii; bunstarea economic bunstarea asigurat prin intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale; bunstarea de stat asigurarea bunstrii sociale prin intermediul statului. Statul bunstrii desemneaz statul capitalist de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive.

Nicholas Barr considera c exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul termenului de stat al bunstrii: 1. Bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. Barr N. enumer pe lng stat: piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor primare; acumulrile individuale, care, prin intermediul asigurrilor individuale private i economiilor furnizeaz bunstare; bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n familie. 2. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. Exist servicii i beneficii care satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate si produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat; 3. Limitele, graniele statului bunstrii nu sunt clar definite. Rolul statului este acela de a prelua, ca o ultim plas de siguran, pe cei care scap plasa de protecie ale instituiilor. Aceasta face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor.

Richard Titmuss (1974) ofer o tripl perspectiv asupra statelor bunstrii.

Modelul rezidualist (politici sociale reziduale), n care ideea central este aceea c statul trebuie s intervin temporar pentru asigurarea proteciei sociale a cetenilor, doar n cazul n care veniturile primare ale populaiei, obinute prin mecanismele pieei, ar fi afectate. Modelul realizare performan, centrat pe satisfacerea necesitilor sociale n funcie de performana n munc, iar mecanismele de protecie social s fie complementare mecanismelor pieei. Modelul redistributiv n care "instituia" bunstrii sociale reprezint o parte integrant a societii, iar scopul acesteia este de a asigura servicii sociale pe principii universaliste i n funcie de necesiti.
Aceast clasificare a fost deseori criticat deoarece multe dintre regimurile actuale ale bunstrii include elemente din toate cele trei modele.

Gosta Esping - Andersen n 1990 prezint trei modele ale statului bunstrii: modelul liberal, modelul social democrat i modelul conservator . Esping - Andersen ia n considerare caracteristici diferite ale statului bunstrii:

gradul de decomodificare[1] al asigurrii serviciilor sociale (msura disponibilitii gratuite a serviciilor i ajutoarelor sociale, independent de contribuii, de testarea mijloacelor sau de istoria ori performana n activitate); dar problema care se poate pune aici, referitor la gradul de acces la servicii gratuite, este c att timp ct indivizii vor avea condiia de marfa competiia va fi manifestat i din ce n ce mai puternic iar "preul" lor va fi tot mai mic; impactul distribuiei beneficiilor - vzut prin prisma fiscalitii care contribuie la generarea inegalitii, la meninerea stratificrii sociale sau la egalitate n redistribuirea beneficiilor; raportul public - privat n sistemele de pensii (msura n care bunstarea individual este determinat de sistemele publice de pensii, de cele ocupaionale sau de cele private).
[1] Gradul n care se poate obine un standard de via acceptabil independent de dinamica pieei

Ramesh Mishra ofer o alt clasificare. Acesta consider statul clasic al bunstrii (keynesian) ca un regim caracteristic perioadei care precede cea de-a doua criz mondial a petrolului, i, care, a ncetat s ''funcioneze la parametrii normali", n perioada 1975 - 1980, divizndu-se n dou regimuri distincte ale bunstrii: Regimul neoconservator, reprezentativ pentru guvernrile de dreapta. Se abandoneaz preocuprile statului pentru meninerea ratei omajului diminuat, ct i cele pentru prevenirea srciei sau pentru realizarea unui nivel universal al minimului de trai, acestea fiind "trecute" n sarcina caritii. Pe fondul slbirii puterii sindicale se accentueaz segmentarea societii n sraci i bogai. Exemple: SUA i Marea Britanie Regimul social - corporatist a pstrat preocuparea pentru ocuparea forei de munc, pentru minimul de trai al tuturor cetenilor i pentru serviciile sociale universaliste. Exemple: Suedia, Austria.

Modelul liberal modern: SUA Statele Unite au avut mereu un "regim aparte" sau "au stat altfel" atunci cnd au reprezentat un element al unei analize comparate a statelor bunstrii. Exist dou scheme de asigurare: Asigurarea pentru btrnee, urmai i dizabilitate (Oldage, Survivors and Disability Insurance - OASDI) care acoper peste 90% din angajai, iar aproximativ 60% din beneficiarii cu vrste de peste 65 de ani acoper prin acest sistem jumtate din veniturile lor. Asigurarea mpotriva omajului a fost introdus din 1935 i de atunci a suferit numeroase modificri. Astzi are caracter obligatoriu. Sistemul este organizat pe baza unei legislaii globale care dirijeaz politicile ocupaionale pe ntreg teritoriu american. Pot surveni modificri la nivelul fiecrui stat federal prin decizii specifice de exemplu durata maxim de furnizare a beneficiilor este, conform legii, de ase luni iar dac nivelul omajului n statul respectiv este mai nalt dect media pe ar, perioada de sprijin financiar poate fi modificat n sensul creterii ei.

 Statele Unite nu dezvolt sistemul public de asigurri obligatorii de sntate pe baz de contribuii, programele de ajutor medical, care acoper persoanele cu venituri mici i sracii, se deruleaz n sistem de testare a mijloacelor. n contrast, sistemul privat de asigurri medicale este n continu dezvoltare.

Modelul social democrat - Suedia

Principiul de baz al modelului se refer la includerea ntregii populaii ntr-un sistem n care, indiferent de necesiti, ntreaga populaie s fie susinut i s se bucure de beneficiile proteciei sociale. n contrast cu Statele Unite, statul Suedez al bunstrii garanteaz furnizarea unui venit de baz printr-un sistem de beneficii universale. Cele mai importante ar fi beneficiile universale pentru copii, pensiile universale[1], cu valoare constant, pentru vrstnici i ngrijire medical. Principiul pensiilor universale n Suedia reflect o asigurare pentru garantarea venitului minim de baz al cetenilor, dar presupune doar o nlocuire minimal a venitului avut anterior pe piaa muncii. Pentru o pensie complet, sunt necesari 30 de ani de activitate (comparativ cu 40 n SUA i 45 de ani n Germania), iar pensia este calculat n funcie de cei mai buni 15 ani[1
[1] Pensiile universale (flat - rate pensions) sunt beneficii pltite n rat fix, fr
legtur cu veniturile anterioare, sunt finanate dintr-un fond constituit din contribuii fixe; contribuiile nu sunt o precondiie a beneficiului.

Modelul suedez de stat al bunstrii se deosebete, de asemenea, prin politicile promovate n direcia integrrii populaiei pe piaa muncii. Pe durata primului an de maternitate prinii beneficiaz de un sprijin material ce acoper 90% din venitul anterior. Acesta este suportat din fondul asigurrilor de sntate, din care 9,5% reprezint contribuii ale angajatorilor. Apare un contrast cu celelalte ri, ca de exemplu Germania, unde angajatorii trebuie s contribuie direct la suportul maternal.

Modelul conservator modern - Germania

Acest model are, implicit, ncorporat principiul "minimum de baz" alturi de un sistem de asisten social care, mai curnd, se bazeaz pe testarea mijloacelor dect pe promovarea drepturilor sociale. Pentru o pensie integral sunt necesari 45 de ani de contribuie iar pentru o pensie minim cel puin 25 de ani. Acest fapt este chiar mai restrictiv dect n Statele Unite care solicit o durat minim de contribuie de 10 ani. Drepturile ce decurg din sistemul de asigurare mpotriva omajului depind de istoria ocuprii, dar i de vrsta solicitantului. Cei care nu beneficiaz de ajutor de omaj (ca urmare a unei asigurri) pot solicita beneficii de asisten pentru persoane neocupate, ca urmare a testrii mijloacelor.

 Fonduri de asigurri de sntate, constituite din contribuii obligatorii, finaneaz o parte din costurile ngrijirii sntii i, de asemenea, ramburseaz angajatorilor o parte din valoarea beneficiilor de boal

2. Conceptul de protecie social a populaiei

Una din funciile principale ale statului este asigurarea proteciei sociale a populaiei. Protejarea economic i social a cetenilor reprezint o latur important a politicii sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea material a anumitor categorii de membri ai societii. Crearea statului bunstrii reprezint obiectivul primordial al politicilor sociale moderne pe plan internaional. Pentru a realiza acest obiectiv, rile membre ale UE au decis asupra unei strategii cu trei componente eseniale: s promoveze tranziia la o economie competitiv bazat pe cunoatere i o societate informaionala pentru toi; s modernizeze modelul european, s investeasc n oameni i s promoveze incluziunea social; s susin o cretere economic sntoas.

 Protecia sociala reprezinta ansamblul aciunilor ntreprinse de societate n scopul prevenirii, al diminuarii i nlturrii consecinelor unor evenimente considerate a fi riscuri sociale, ce influeneaz nivelul de trai i calitatea vieii. n conformitate cu noua Constituie a Republicii Moldova (1994) economia Republicii Moldova este o economie de pia, de orientare social (art. 126), orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc i la protecia mpotriva omajului (art. 43), iar statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei lui, cupriznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile medicale necesare (art. 47).

Organizatia Internationala a Muncii definete protecia social ca: protecia pe care societatea o asigur membrilor si, printr-o serie de msuri ntreprinse mpotriva suferinelor de natura economic i social, care altfel ar fi cauzate de stoparea sau reducerea substaniala a ctigurilor din cauza bolii, maternitii, accidentului de munca, somajului, invaliditii, batrneii i decesului; asigurarea asistenei medicale; i asigurarea subsidiilor pentru familiile cu copii.

Protecia social, n opinia autoarei Moteanu T., reprezint ansamblul aciunilor i msurilor economice, sociale sau de alt natur, iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge nefavorabil asupra situaiei lor i, de asemenea, ansambul de aciuni, decizii i msuri ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei. Msuri de protecie social: oferirea de noi locuri de munc; subvenionarea unor produse i servicii destinate pupulaiei; compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la mrfuri de interes vital pentru populaie; faciliti fiscale; ajutor de omaj; asisten social; asigurri sociale;

 Protecia social reprezint un sistem de msuri cu caracter economic, juridic, social i organizatoric, ntreprins de stat n scopul garantrii unei viei decente oamenilor inapi de munc i celor cu venituri mici. Este important stabilirea unor criterii de delimitare a conceptului de protecie social, securitate social, asigurri sociale i asisten social. n mod tradiional, asistena social s-a dezvoltat din noiunea de act de binefacere. Conceptul de ajutor pentru sraci s-a transformat treptat n epoca modern i a fost nlocuit de convingerea c toi cetenii au dreptul la un nivel de trai rezonabil. Astfel, n perioada postbelic, solicitrile cetaenilor de a nu mai depinde de modul precar de acordare al ajutoarelor caritabile n perioadele de vulnerabilitate au determinat cristalizarea conceptului de asisten social.

Resursele financiare destinate securitii sociale reprezint concretizarea unor programe sociale, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea omajului, ajutorarea handicapailor, a familiilor cu muli copii etc. n afar de conceptul de securitate social se ntlnete adesea i conceptul de protecie social, acesta fiind mai amplu dect primul. Dup prerea autoarei prof. univ. Rodica Hncu, n cadrul msurilor de protecie social, se includ nu numai aciuni cu caracter social-cultural, dar i cu caracter economic, cum ar fi: crearea de noi locuri de munc, faciliti fiscale, compensaii bneti n cazul creterii preurilor la mrfurile de interes vital etc.

n opinia autorului prof. univ. Oleg Stratulat, securitatea social se concretizeaz n realizarea unor programe sociale cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea omajului, ajutorarea handicapailor, familiilor cu muli copii, compensarea veniturilor persoanelor temporar inapte de munc, sprijinul material n legetur cu maternitatea, pensionarea etc. n general, putem meniona c, este acceptat ideea conform creia noiunile de protecie social i securitate social sunt sinonime.

Asigurarile sociale reprezinta o form special de protecie pe care societatea o acorda membrilor si pentru a-i feri de riscul pierderii capacitii de a produce veniturile necesare subzistentei ca urmare a batrneii, bolii, omajului, maternitii, etc. De aceea, despre asigurrile sociale se spune uneori c sunt un tip de protecie/securitate social, alteori ca sunt un sector al politicilor sociale.

3. Estimarea chetuielilor pentru protecia social Politica autoritilor n domeniul proteciei sociale se apreciaz i dup mrimea fondurilor financiare utilizate n aceste scopuri. Pentru a analiza n complex cheltuielile publice pentru protecia social le vom examina ca totalul mijloacelor financiare destinate asigurrilor sociale i altor aciuni cu destinaie social finanate din fonduri publice. Estimrile respective se fac cu ajutorul indicatorilor de nivel, structur i dinamic a cheltuielilor publice pentru protecia social.

 Nivelul
cheltuielilor publice pentru protecia social sunt: volumul anual al cheltuielilor publice pentru protecia social (CPPS) reprezint totalitatea cheltuielilor publice prevzute n bugetele componente ale sistemului bugetar i se exprim n uniti monetare. Poate fi nominal (expimat n preuri curente) i real (expimat n preuri constatnte).

CPPS= CPPSi
ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social n PIB (CPPS/PIB) exprim partea din PIB realizat ntr-un an, care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii.

PCPPS/PIB = CPPS/PIBx100%
ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social medii pe un locuitor (CPPSloc) exprim suma alocat fiecrui locuitor n urma redistribuirii fondurilor publice pe destinaii, conform politicii financiare promovate de stat.

CPPS/loc = CPPS/Populaie

 Strutura
cheltuielilor publice pentru protecia social reprezint ponderea fiecrui gen de asigurare social n totalul lor. Acest indicator se poate calcula dup formula:

SGi/Gt= CPPSi / CPPStx100%

cheltuielilor publice pentru protecia social

Dinamica

- modificarea absolut a cheltuielilor publice pentru protecia social:

DCPPS1/0 = CPPS1 CPPS0

acest indicator poate fi nominal i real:

n expresie nominal

CPPSn1/0 = CPPSn1 CPPSn0

n expresie real

CPPSr1/0 = CPPSr1 CPPSr0

- modificarea relativ a cheltuielilor publice pentru protecia social (%CPPS1/0):

n expresie nominal

CPPSn1 / 0

n expresie real

CPPSn1 CPPSn 0 100 % CPPSn 0

CPPSr1 / 0

CPPSr1 CPPSr0 100 % CPPSr0

modificarea ponderii cheltuielilor publice pentru protecia social n PIB: CPPS 1 CPPS 0 CPPS PIB ( ) 100 % PIB1 PIB 0 cheltuielilor publice pentru protecia social medii pe locuitor: CPPS 1 CPPS 0 CPPS loc loc.1 loc.0

- modificarea

indicatorul privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice pentru protecia social i modificarea PIB:

k CPPS / PIB

CPPS1 100 CPPS0 I CPPS PIB1 I PIB 100 PIB0

elasticitatea cheltuielilor publice pentru protecia social n raport cu PIB:

CPPS1 CPPS0 100% CPPS0 eCPPS / PIB PIB1 PIB0 100% PIB0 Indicatorul exprim modificarea procentual a Cheltuielilor BASS la modificarea cu 1%
a PIB.