Proiect, octombrie 2003

OBIECTIVELE DEZVOLTRII ALE MILENIULUI

Studiu preliminar
Eradicarea srciei extreme i a foamei: Perspectivele realizrii i monitorizarea impactului politicilor

Chi in!u" #$$%

Proiect, octombrie 2003

1. Introducere
Scopul acestui raport este de a analiza succint starea srciei curente n Moldova, particularitile i factorii care o determin. Vom evalua perspectivele de reducere n jumtate a srciei absolute calculate la pragul de 1 dolar la paritatea puterii de cumprare i care reprezint primul obiectiv din setul obiectivelor milenare ale dezvoltrii. Vom formula de asemenea propuneri de indicatori suplimentari pentru monitorizarea srciei i a impactului politicilor asupra srciei. Sunt incluse i unele refle ii asupra politicilor de eradicare a srciei. !n termeni de politic economic, eradicarea srciei poate fi realizat fie prin asigurarea unor rate nalte de cretere economic i care ar conduce la sporirea general a veniturilor n societate, fie prin crearea unui sistem de redistribuire de la pturile navuite n favoarea celor mai srace. "e termen scurt o cretere economic nalt poate fi incompatibil cu un sistem foarte generos de asisten social, de aceea problema major de politic economic const n asigurarea unui ec#ilibru durabil ntre eficiena economic i ec#itatea social necesare pentru creterea prosperitii generale. Moldova este un caz curios unde veniturile declarate cresc mult mai repede dec$t "%&. 'onform datelor prezentate de (epartamentul de Statistic i Sociologie, n 1))*+,--, veniturile declarate reale au crescu n mediu ,1,./ anual, n timp ce rata ma im de cretere a "%& a fost egal cu 0,,/ n ,--,. 1 alt particularitate este c veniturile c#intilelor mai srace au crescut n ultimii ani mai repede, iar coeficientul 2ini atest o uoar tendin de scdere.. 3nalizele efectuate de 4nitatea de Monitorizare a Srciei i 5valuare a "oliticilor 6"olic7 and "overt7 Monitoring 4nit, ""M48 din cadrul Ministerului de 5conomie arat c profilul srciei s+a sc#imbat considerabil odat cu sporirea incidenei i profunzimii ei pe parcursul anilor 1))-. 9a categoriile tradiional srace i vulnerabile care predominau la nceputul anilor )- + mamele singuratice, familiile numeroase, btr$nii i invalizii + s+au adugat i alte categorii, cum ar fi omerii, angajaii n sectorul agricol i, lucrul poate cel mai grav, copiii. 1 pondere mare o au categoriile economic inactive + o cincime din cei sraci sunt copii i alt cincime este reprezentat de persoanele n v$rst. 'ategoriile menionate nu contribuie la realizarea "%& i nici nu beneficiaz direct din sporirea ratelor de cretere economic. "rin urmare, politica de eradicare a srciei inevitabil ar trebui s mizeze i pe o puternic component de redistribuire a veniturilor. !n absena unei atare politici eficiente de redistribuire, nu se poate consider c statul ar avea vreun rol real esenial n generarea firavelor tendine de diminuare a srciei care se observ n ultimul timp. :esponsabili de acestea sunt cetenii care lucreaz peste #otare i transfer ncasrile valutare n Moldova. !n afar de aceasta, o anumit contribuie vine din partea sectorului privat, cu un puternic segment neoficial, care n pofida intemperiilor politice este n proces de consolidare. "e de alt parte, cel mai numeros grup din totalul sracilor + peste .-/ + este reprezentat de persoane care dispun de un loc de munc n Moldova, dar productivitatea sczut a muncii i rentabilitatea mic sau c#iar negativ a ntreprinderilor n care muncesc nu le permit s aib un salariu decent 6vezi ""M4, ,--, i M5;, ,--<8. ;oate cele menionate fac din srcie un fenomen endemic, cu rdcini ad$nc implantate n esutul social, i care pe l$ng cauzele economice, este catalizat i de factori culturali, politici i sociali.

Proiect, octombrie 2003

2. Profilul srciei n Moldova

Particularitile srciei
3naliz$nd particularitile srciei n Moldova, putem s afirmm cu deplin certitudine c dup o serie de caracteristici ai acestui fenomen noi suntem aproape de situaia rilor incluse de 1=4 n categoria celor subdezvoltate. >i anume, ca i n rile subdezvoltate, srcia din Moldova se caracterizeaz prin? 18 venituri medii mici ale populaiei, dei se manifest o tendin de cretere a veniturilor reale@ ,8 veniturile salariile i alte venituri monetare au o pondere foarte mic n structura veniturilor, mai ales n zona rural@ <8 n structura c#eltuielilor o pondere foarte nalt o au c#eltuielile pentru produsele alimentare@ .8 e tinderea activitilor agricole de subzisten i predominarea sectorului agricol n economia rural, care o face vulnerabil la factorii climaterici nefavorabili@ A8 inegalitatea nalt a veniturilor@ B8 riscuri de insecuritate alimentar@ 08 starea precar a sntii populaiei srace *8 standarde joase de via. !n perioada sovietic n Moldova e ista o srcie mic latent i, n pofida sistemului sofisticat de asisten i protecie social, mai ales familiile cu muli copii erau vulnerabile n faa srciei. (ar odat cu creterea i intrarea n c$mpul muncii a copiilor provenii din aceste familii, ansele lor individuale de evadare din starea de srcie erau nalte. !n prezent, srcia capt o caracteristic de auto+perpetuare e trem de periculoas, care se manifest n toate rile n curs de dezvoltare. Se creeaz un cerc vicios al srciei, c$nd srcia ntr+un fel se transmite Cprin motenireC, copiii celor sraci risc$nd s rm$n i sraci la r$ndul lor. 3ceast particularitate va deveni nc mai pregnant dac va persista actuala situaie c$nd copiii celor sraci nu pot obine o educaie bun. Damiliile create de ei de asemenea risc mai mult s intre n categoria celor srace. 'onform estimrilor, dac capul familiei are un nivel jos de educaie, familia este e pus unui risc de ,,A ori mai mare de a deveni srac dec$t n cazul c$nd capul familiei are studii superioare 6vezi ""M4, ,--,8. Srcia n Moldova este primordial rural. 3ceasta este e plicat at$t de faptul c populaia rural este predominant 6B,/ din totalul populaiei8, c$t i de persistena obiectiv mai nalt a srciei n mediul rural. 4ltima este e plicat de prezena mai mare a factorilor care genereaz srcie anume n mediul rural. 5ste vorba de nivelul mediu mai sczut al educaiei, de lipsa oportunitilor economice, de familiile numeroase, de productivitatea sczut a muncii, de dependena i vulnerabilitatea nalt fa de mediul e tern. !n acelai timp, deosebit de profund i acut srcia este n orelele mici din Moldova. 9a o pondere de 1*,1/ ce revine oraelor mici n totalul populaiei, n acest mediu locuiesc aproape o treime din totalul sracilor, iar riscul de a intra n categoria celor sraci este de dou ori mai mare dec$t n localitile rurale. Spre deosebire de sate, posibilitile pentru practicarea unei agriculturi de subzisten sunt mai mici n oraele mici. 3ici de asemenea persist un omaj structural de termen lung din cauza c i posibilitile economice de alternativ nu sunt prezente cum este n cazul oraelor mari. (ei se observ anumite decalaje regionale n termenii srciei 6incidena mai mare n Sud, numr mai mare a sracilor n 'entru, prosperitate relativ n =ord8, diferenele dintre capital i regiuni pe ansamblu par a fi nc mai mari. (iferenele sunt amplificate de variaia mare n ceea ce privete accesul la serviciile publice i la infrastructur. '#iinul se detaeaz pozitiv ca inciden i profunzime a srciei de restul rii.

Proiect, octombrie 2003 !n Moldova se manifest at$t srcia curent 6imposibilitatea temporar de autoasigurare cu cele necesare8, c$t i srcia constanta, caracteristic persoanelor fr domiciliu sau cu comportament social deviant 6alcoolicii, narcomanii, vagabonzii8. !n acelai timp, un aspect important este vulnerabilitatea nalt. Multe gospodrii din Moldova, dei nu sunt n situaie de srcie propriu+ zis, manifest o vulnerabilitate sporit la evenimentele nefaste care ar putea s le mping uor sub pragul de srcie. "rintre ultimele se numr o recolt insuficient, un oc macroeconomic care ar afecta costul factorilor de producie, o boal neateptat a capului familiei, imposibilitatea sau dificultatea de a primi bani de la rudele aflate la munci n strintate etc. 3ceast vulnerabilitate nu se manifest ca ceva temporar, ci ca o situaie cronic, permanent, care deriv din caracteristicile structurale ale economiei moldoveneti. Moldova este caracterizat i de o polarizare nalt a veniturilor. 'onform calculelor noastre, cea mai srac c#int a societii primea n ,--- ceva mai mult de A/ din venituri, n timp ce ultimei c#intile, celei mai bogate, i reveneau circa .0/ 6vezi tabelul 18. 'a raport al primei i ultimei c#intile, distribuia veniturilor n Moldova este similar cu asemenea ri ca 3lgeria, Vietnam, 'ambodia i 9aos. Se poate observa o tendin uoar de cretere a ponderii veniturilor celor mai sraci.
Tab.1. Evoluia ponderii chintililor n veniturile totale, %

Chintile 1997 1998 1E .,A.,-* ,E 1-,,1-,-. <E 1A,-A 1A,<A .E ,,,A,,,BA AE .0,0A .0,*0 ;otal 1--,1--,Sursa: calculele noastre pe baza SBGC

1999 .,0A 1-,<1A,1, ,1,)0 .0,*0 1--,-

!!! A,1A 1-,). 1A,.* ,,,-.B,.< 1--,-

!!1"!! A,111,,, 1A,*B ,,,,1 .A,B1 1--,-

!! A,,< 11,-1 1A,.A ,1,BA .B,BB 1--,-

%negalitatea veniturilor n mediul rural este ceva mai mic dec$t n mediul urban. 3ceasta ns nu trebuie interpretat n mod obligatoriu ca un fenomen pozitiv. !n mediul rural srcia este pur i simplu mai uniform dec$t n orae. (iferenialul de venituri n mediul urban reflect i tendina pozitiv de mbogire a unor segmente ale populaiei. !n virtutea anumitor factori istorici i politici populaia majoritar vorbitoare de limb rom$n este mai srac dec$t minoritile naionale care locuiesc n Moldova. 5 plicaia const n faptul c populaia vorbitoare de rus locuiete prioritar n oraele mari unde incidena srciei este mai mic, iar ucrainenii locuiesc mai ales n regiunea de nord care tradiional este mai puin srac. 3t$t srcia, c$t i comple ele psi#ologice pe care ea le provoc sunt agravate de incertitudinea sau c#iar frica cetenilor Moldovei fa de viitor. 3cest lucru este atestat de toate sondajele de opinie efectuate n Moldova. 3tunci c$nd viaa cotidian este dominat de senzaia de fric i de incertitudine, orice avantaj acumulat printr+un nivel de educaie mai nalt, prin abiliti antreprenoriale deosebite sau prin avere motenit este poate fi uor eliminat printr+un singur act de violen. %nsecuritatea este perceput at$t la nivel individual, c$t i la nivel colectiv. Statul este incapabil s fac fa acestei provocri i aceasta conduce la diminuarea legitimitii i autoritii instituiilor de stat n societate. %mpactul lipsei de securitate i a incertitudinii asupra srciei este direct i semnificativ, manifest$ndu+se printr+o evaziune fiscal nalt, prin tendina de e portare a capitalurilor, c#iar i a acelor c$tigate n mod onest, i prin absena oricrei angajri civice fa scopul de eradicare a srciei. Se nc#ide astfel un cerc vicios care contribuie la perpetuarea srciei i care nu va putea fi rupt fr o angajare efectiv at$t a elitelor politice, c$t i a societii civile.

Proiect, octombrie 2003

Factorii determinani ai srciei

Spre deosebire de ri din 5uropa 'entral ca Slovenia i 4ngaria cu "olonia, unde diferenele de venituri legate de nivelul educaiei e plic ,-/ i, respectiv, 1A/ din nivelul inegalitii de venituri, n Moldova nivelul educaiei e plic numai A/ din inegaliti 6vezi Forld &anG, ,--,8. Sursa citat consider c creterea uria care s+a produs pe parcursul unui deceniu de tranziie n inegalitatea de venituri i aprofundarea srciei este e plicat n primul r$nd de prevalarea corupiei i a de tendinele de e tracie ilicit a rentei, de capturarea instituiilor de stat de ctre variate cercuri de interese mesc#ine care au fost capabile s modifice politicile sociale n direcii convenitoare lor i de colapsul oportunitilor economice. %storia arat c Moldova ntotdeauna a manifestat dac nu o inciden efectiv nalt a srciei, atunci cel puin o vulnerabilitate sporit n faa srciei. 3ceasta ne ndreptete s divizm factorii determinani ai srciei n dou categorii? 1. Dactorii geografici i structurali de profunzime, cei care pot e plica napoierea tradiional a Moldovei. "rintre cei mai importani menionm? 'lima specific i fenomenele naturale care se rsfr$ng negativ asupra sectorului agricol, de care este dependent o bun parte a popilaiei@ (istanele mari p$n la principalele centre de atracie economic i de desfacere a mrfurilor 65uropa 1ccidental i :usia8, barierele politico+geografice care stau n calea e porturilor i nc#iderea terestr@ Societatea tradiional, conservatoare i refractar fa de sc#imbri, n care persist o cultur slbatic a afacerilor@ 4rbanizarea lent i ponderea relativ mic a populaiei urbane@ populaia rom$n locuiete predominant la sate, de aceea riscul de srcie n cazul acesteia este mai nalt.

Sub regimul sovietic impactul negativ al unora dintre factorii menionai a fost atenuat de sistemul centralizat de subvenii bugetare, care aloca venituri ncasate n regiunile economic mai dezvoltate ale 4:SS ctre cele mai puin dezvoltate, printre care se numra i Moldova. &ariere n calea e porturilor n alte republici sovietice nu e istau, iar sc#imbrile social+economice de rigoare erau impuse din afar. %ndustrializarea fervent a Moldovei 6una dintre cele mai intense, de altfel, din ntreaga 4niune Sovietic8 a permis pe de o parte atenuarea dependenei de agricultur, dar pe de alt parte a accentuat dependena structural de furnizorii i pieele din :usia, 4craina i &elarusi. %mpactul rigiditilor sistemice determinate de planificarea sovietic s+a fcut imediat simit dup dezmembrare 4:SS. "e parcursul perioadei de tranziie factorii structurali i geografici ai srciei au reintrat n aciune. ,. Dactorii care au determinat creterea srciei pe parcursul anilor )- sunt? (egringolada economic general pe care a suferit+o Moldova 6astzi "%& realizat de Moldova este de ordinul produsului realizat de un ora ordinar sau corporaie de talie medie din 1ccident.8@ :educerea productivitii muncii i rentabilitii n economie, n general, i n sectorul agricol, n special, iar n sectorul agricol i n ramurile adiacente activeaz cea mai mare parte a forei de munc@ !nc#iderea locurilor de munc, reducerea drastic a salariilor anterior subvenionate din bugetul unional i lipsa altor oportuniti economice care ar deriva din sistemul economic naional@

Proiect, octombrie 2003 %nfrastructura fizic uzat, mai ales n localitile rurale i incapacitatea de modernizare a sistemului tradiional de servicii publice@ 'orupia nalt i criminalitatea economic cu care este asociat corupia@ "olarizarea societii dup nivelul de venituri.

3ctualul model de dezvoltare a Moldovei se caracterizeaz prin mbogirea mai rapid a sectorului modern i prin restr$ngerea sectorului tradiional. 3ceasta se produce pe fonul unor mutaii sociale foarte profunde. 9ocuitorii rurali au simit cel mai ad$nc nrutirea condiiilor de via n perioada de tranziie. 'olapsul agriculturii va aduce cu sine i modificri demografice importante, deoarece n localitile rurale se manifest un e cedent de for de munc. :eformele economice i formularea unor politici economice optimale sunt c#emate ca o soluie mai ales pentru factorii din a doua categorie. %mpactul celor din prima categorie se va face simit nc mult timp, indiferent de succesul reformelor interne. %mpactul lor va putea fi atenuat numai pe termen lung prin reforme structurale interne care s conduc la reducerea dependenei populaiei de agricultura de subzisten, transformarea acestui sector n unul rentabil, sporirea ratei de urbanizare prin dezvoltarea economic a oraelor mici i prin eforturi consistente de politic e tern care ar nltura barierele e terne care stau n calea e porturilor naionale pe pieele rsritene i, mai ales, occidentale. !n mod firesc ponderea populaiei rurale ar trebui s scad i s creasc ponderea celor care locuiesc n oraele mari. (ar din cauza c n mediul urban nu e ist prea multe oportuniti economice, una din puinele anse de supravieuire este cea de plecare peste #otare. (e fapt, emigrarea peste #otare a luat o asemenea amploare nc$t poate fi calificat ca veritabil e od. Se manifest tot mai clar pericolul de depopulare a Moldovei. (ac factorii negativi care au afectat sectorul agricol n ultimii c$iva ani vor persista, numrul i ponderea sracilor va spori, iar inegalitatea veniturilor ntre ora i sat se va accentua.

3. Tendinele srciei
!n studiul C1biectivele Milenare ale (ezvoltrii n Moldova. H5radicarea srciei e treme i a foameiI? analiza metodologiei i cadrului instituional de monitorizare a srciei.C am e trapolat retroactiv nivelul srciei sub pragul de 1 dolar per capita la ""' p$n n anul 1))<, c$nd srcia se situa la nivelul estimat de B,</. 5voluia srciei pentru p$n n ,--, este redat n figura de mai jos. (in cauza instabilitii pronunate a incidenei srciei absolute, este dificil stabilirea unei tendine generale de evoluie. 5voluia manifest un caracter ciclic, remarc$ndu+se dou perioade de cretere pronunat. "rima este 1))<+). c$nd srcia estimat de noi a urcat de la B,</ la 1*,1/. 4lterior, pornind de la nivelul de 11/ n 1))0 incidena srciei a fcut un salt la ,-/ n 1))), dup care n perioada ,---+,--, incidena srciei a urmat o descretere spectaculoas de la peste ,- la 0/.

Proiect, octombrie 2003

25 20 i ci!e a, " 15 10 5 0 1993

Evoluia srciei absolute, pragul 1 USD, PPC

1995

1997

1999

2001

"entru a determina tendinele de evoluie pe termen lung, vom stabili rata de cretere a "%& real i variaia anual absolut a coeficientului de concentrare a veniturilor 6J2ini8 n calitate de variabile independente, iar variaia anual a incidenei srciei 6J"8 + n calitate de variabil dependent. "resupunem c ecuaia care e plic dependena este liniar, de forma? #P $ a! % a1 P&' % a #(ini: n care, intuitiv, a1 ar trebui s aib semn negativ, iar a + semn pozitv. !n ane a la acest studiu sunt indicate datele de intrare necesare pentru evaluarea ecuaiei de regresie. Se fac remarcate corelaiile puternice i semnificative care e ist ntre incidena srciei i variaia sa anual pe de o parte i rata de cretere economic anual pe de alt parte. Semnul acestor corelaii este C+C ceea ce corespunde sensului intuitiv + creterea economic ar trebui s conduc la diminuarea ponderii persoanelor cu venituri sub un prag absolut al srciei, n cazul dat, 1 dolar pe zi. 1 corelaie pozitiv de intensitate slab se observ ntre variaia anual a incidenei srciei i variaia anual a coeficientului 2ini. (in nou, semnul corelaiei corespunde logicii economice, deoarece o cretere a inegalitii veniturilor 6redat de coeficientul 2ini8 se asociaz cu o cretere a incidenei srciei. !n cazul c$nd efectum o analiz regresional asupra ntregii serii cronologice, 1))<+,--,? J" K #1,299 # 0,$29
61,1B.8 6-,-))8 6:, K -,0A<8

"%& L 31,%99
6.),.A08

J2ini

6n paranteze sunt indicate erorile standard8. 3stfel, dac coeficientul 2ini nu se modific, atunci o cretere anual a "%& de 1/ se traduce n descreterea incidenei cu 1,0,* puncte procentuale. >i dac "%& n termeni reali nu se modific, atunci pentru ca srcia s nu creasc este necesar o descretere absolut a coeficientului 2ini cu -,-. uniti anual. 5lasticitate srciei fa de "%& este foarte mare, n timp ce sensibilitatea la modificarea coeficientului 2ini este moderat. 'ele dou variabile mpreun e plic 0A din variaia srciei. !n forma de mai sus, ecuaia arat c c#iar i o cretere anual medie a "%& de 1/ p$n n ,-1A, c#iar i fr modificarea coeficientului 2ini, ar fi suficient pentru ndeplinirea sarcinii nr.1 a primului 1M(. (ac ns i n viitor se vor pstra tendinele care au prevalat pe parcursul perioadei 1))<+,--,, adic o rat negativ de cretere economic de +<,,/ i o cretere medie a

Proiect, octombrie 2003 inegalitii de -,-1,, atunci n ,-1A incidena srciei va crete comparativ cu media din 1))<+ ,--, 61,,B/8 i se va plasa la nivelul de 1),A/. 1 atare sensibilitate a srciei la rata "%& este e plicat de faptul c n seria utilizat pentru analiza regresional sunt prezente variaii brute concomitente ale variabilei independente "%& i ale variabilei dependente 61))., 1))*+))8 i care influeneaz parametrii ecuaiei de regresie. Sensibilitatea diminueaz vizibil n ultimii ase ani, pentru care e ist date statistice mai calitative dec$t estimrile efectuate de noi pentru perioada anterioar. (ac limitm analiza la ultimii c$iva ani observm c sensibilitatea incidenei srciei la evoluia "%& i a coeficientului 2ini scade. 6&ineneles, rezultatele obinute pe baza regresiei efectuate asupra unei serii scurte de numai cinci trebuie interpretate cu atenie8. "entru perioada 1))*+,--,, regresia capt forma? J" K -,A10 + -,0<0
61,.,<8 6-,,A)8 6: K -,*,B8
,

"%& L 1--,0.A
61.-,0.8

J2ini

5cuaia arat c la o rat anual de cretere economic de 1/, n cazul n care coeficientul 2ini nu variaz, incidena srciei absolute diminueaz cu -,,, puncte procentuale. >i pe de alt parte, la o cretere economic de -/, o reducere absolut a coeficientului 2ini cu -,-1 rezult ntr+o diminuare a srciei cu -,.) puncte procentuale. !n perioada 1))*+,--, media srciei a fost de 1.,1/. "ornind de la acest nivel se poate calcula c dac p$n n ,-1A rata anual medie de cretere a "%& va fi de -/, iar inegalitatea veniturilor va rm$ne la actualul nivel mediu de -,.<, atunci srcia va crete i se va situa la nivelul de ,-,*/. "e de alt parte, dac se vor menine tendinele din perioada de referin, adic o cretere economic anual medie de 1,1B/ i o reducere absolut anual medie a coeficientului 2ini de -,--<, atunci p$n n ,-1A srcia va cobor la nivelul de A,)./. 5cuaia arat de asemenea c o cretere anual permanent de ,/ poate conduce la diminuarea incidenei srciei p$n la nivelul de ,/ c#iar i fr modificarea inegalitii veniturilor. !n cazul n care creterea economic va fi -/, p$n n ,-1A coeficientul 2ini va trebui s scad p$n la -,,.,A pentru a asigura o diminuare a incidenei srciei p$n la nivelul de ,/. (in cele de mai sus rezult c este destul de probabil ndeplinirea de ctre Moldova a sarcinii nr.1 din primul 1biectiv Milenar al (ezvoltrii. 2uvernul Moldovei anticipeaz o cretere economic de A/ pe termen mediu. (ac va fi posibil realizarea acestei creteri economice, ansele de reducere a srciei vor crete mult. Stabilim pentru ,-1A nivelul int a incidenei srciei de </ 6adic jumtate din nivelul anului 1))<8. Mona variaiilor admisibile ale celor dou variabile e plicative este delimitat de variaii anuale nenegative ale "%& i de diminuarea absolut a inegalitii. !n zona variaiilor admisibile obiectivul de diminuare a srciei poate fi realizat fie printr+o cretere economic mai puternic i cu o micorare mai lent a coeficientul 2ini, fie printr+o cretere economic mai mic i o reducere mai rapid a inegalitii. !n figura de mai jos sunt artate posibilele combinaii ale "%& i ale variaiilor anuale n coeficientul 2ini care vor permite realizarea obiectivului de reducere a srciei la </ p$n n ,-1A.

Proiect, octombrie 2003

%socu an ta "%&+mod ificare 2in i p en tru in cin d en a srciei d e </, ,-1A

0
0 0,5 1 1,5 cre'terea P()," 2

variaia absolut a coe*+ ,i i

#0,002 #0,00$ #0,00% #0,00& #0,01 #0,012 #0,01$

"entru monitorizarea progresului pe calea reducerii srciei, este posibil i necesar fi area unor inte intermediare. 3m ales ,--0 i ,-11 n calitate de ani de reper pentru evaluarea parcursului. "e baza ecuaiei deduse mai sus putem s calculm c pentru realizarea intei de </ n ,-1A, incidena srciei trebuie s diminueze la ),)/ n ,--0 i la B,./ n ,-11, aa dup cum este ilustrat i n figura de mai jos.
Ninte interm ediare i final pentru m onitorizarea eradicrii srciei, ,--,+,-1A

i ci!e a srciei absolute, 1 !olar, PPC, "

1%,0 1$,0 12,0 10,0 &,0 %,0 $,0 2,0 0,0

2002 14,2

200 !,!

2011 6,4 2015 3,0

2002

200$

200%

200&

2010

2012

201$

201%

&arierele principale care vor sta n calea realizrii sarcinii de eradicare n jumtate a srciei p$n n ,-1A sunt urmtoarele? 9ipsa accesului la factorii de producie te#nici i la credit n agricultur@ "olitica fiscal i comercial care nu favorizeaz dezvoltarea i modernizarea sectorului agricol i transformarea acestuia ntr+o activitate rentabil@ &aza de e porturi ngust, reprezentat de mrfuri cu o valoare adugat mic@ (ependena economiei de agricultur.

!n seria principalelor riscuri care se pot realiza i compromite ndeplinirea sarcinii nr.1, dup cum arat istoria recent, pot fi menionate urmtoarele?

Proiect, octombrie 2003 'ondiiile meteorologice nefaste, care vor spori numrul sracilor n mediul rural@ >ocuri macroeconomice, care vor afecta nivelul preurilor i cursurile valutare@ 'rize financiare regionale 6de tipul celei din 1))*8, care pot compromite contractele de e port i transferurile valutare n ar@

"osibilitile de eradicare ale srciei sunt compromise i de nivelul nalt al datoriilor e terne acumulate. (ac acestea nu vor fi anulate sau restructurate n condiii favorabile, srcia va continua s persiste, iar inegalitatea se va accentua.

4. Indicatori alternativi "entru #onitori$area "oliticilor

"entru monitorizarea impactului social al politicilor economice de eradicare a srciei n Moldova considerm raional introducerea a trei indicatori care ar completa setul de indicatori utilizai actualmente. 5ste vorba de coeficientul de bunstare social 6descris de ;odaro, ,---8, coeficientul de vulnerabilitate n faa srciei 6descris de "ritc#ett et all, ,---8 i coeficientul sintetic geografic al srciei.

Coeficientul de bunstare social

!n variate lucrri aprute recent n domeniul dezvoltrii sunt criticate abordrile analitice care pretind a considera "%&Ocapita i ratele de cretere drept indicatorii cei mai reprezentativi ai bunstrii economice i sociale 6a se vedea analiza e celent din ;odaro, ,--- i din 3llen and ;#omas, ,---8. 'u adevrat, "%&Ocapita nu d nici o indicaie asupra repartizrii reale veniturilor i nu arat cine anume i n ce proporii beneficiaz din creterea economic. %storia economic contemporan demonstreaz c o cretere economic impresionat poate camufla situaia precar a celor mai srace categorii ale societii. 5ste bine tiut faptul c n majoritatea rilor srace din 3merica 9atin creterea "%& se traduce de fapt n sporirea veniturilor celor mai bogai ceteni. 1r, n evaluarea progresului economic conteaz nu numai c$t constituie "%& i cu c$t crete acesta, dar i cine particip la realizarea "%& i cine beneficiaz din repartizarea veniturilor. 5sena aseriunilor de mai sus const n faptul c creterea bunstrii sociale poate s nu fie identic cu creterea economic n termenii P B!capita. "entru evaluarea impactului pe care+l are creterea economic i politicile care favorizeaz creterea asupra srciei pot fi elaborai i monitorizai indicatori sintetici alternativi care ar oferi un tablou mai complet i mai detaliat al dezvoltrii economice i s arate dac aceast dezvoltare c#iar se produce n realitate. Spre e emplu, poate fi introdus coeficientul de bunstare social "G# i o apro imare bun a acestuia poate fi redat de urmtoarea egalitate 6vezi ;odaro8? ($)*i+,i, unde? *i + ponderea c#intilei 6decilei8 i n totalul veniturilor@ ,i + rata de cretere a a veniturilor c#intilei 6decilei8 i@ 5ste clar c ponderea c#intilelor srace n totalul veniturilor se va micora dac veniturile n c#intilele superioare vor crete mai repede i n acest caz coeficientul bunstrii sociale se va micora, c#iar i n cazul unei creteri economice medii foarte nalte, iar n cazul cel mai bun nivelul acestui indicator nu se va sc#imba. (ac scopul politic major este de a reduce srcia, atunci valori subiective mai mari ar trebui s fie atribuite c#intilelor inferioare. !n asemenea caz coeficientul bunstrii sociale va reflecta nc mai bine situaia celor mai srace categorii ale societii. 5vident, o problem greu de soluionat

Proiect, octombrie 2003 const n determinarea unor coeficieni de ponderare *i, care ar fi socialmente acceptabile. 3ceasta poate fi mai degrab o c#estiune politic dec$t te#nic. "utem s alegem proporii egale pentru ponderare 6adic -,,8 i n acest caz, dac ( va fi mai mic dec$t rata de cretere economic aceasta va reflecta faptul c de creterea veniturilor beneficiaz cei mai bogai, iar dac va fi mai mare, aceasta va nsemna c de cretere beneficiaz n primul r$nd sracii. !n calitate de variant alternativ pentru determinarea coeficienilor de ponderare propunem includerea n c#estionarele S&2' sau n sondaje separate de opinie a unor ntrebrii speciale care ar determina preferinele sociale n legtur cu repartizarea venitului ntre cei bogai i cei sraci. (e e emplu, ntrebarea ar putea fi formulat n felul urmtor? $Cinci oameni au %enituri lunare diferite, dup cum este artat mai &os: Cel mai din bo'at din ei are un %enit de () lei ************* +l doilea , 2) lei ************************************* +l treilea , -) lei ************************************* +l patrulea , -0 lei ************************************ Cel mai srac , ) lei *********************************** .ucr/nd mpreun pe o'or ei au 'sit o comoar de 20 de lei0 Cum crede1i n ce propor1ii ar trebui ei s mpart comoara, daca pentru a supra%ie1ui fiecare dintre ei are ne%oie de cel pu1in 20 de lei pe lun2$ &ineneles, rspunsul la aceast ntrebare va solicita depunerea unui efort intelectual din partea respondentului i atenie sporit din partea agenilor care vor urmri completarea acn#etelor, dar credem c aceasta este o metod potrivit pentru identificarea i cuantificarea predileciilor sociale. Media luat pentru fiecare din cele cinci rspunsuri 6eventual rotunjit pentru a obine 1--/ n sum8 va indica coeficienii de ponderare care vor trebui aplicai pentru calcularea bunstrii sociale. 3ceasta va permite construirea i monitorizarea unui coeficient al bunstrii sociale care va reflecta ntr+o mare msur evoluia bunstrii comparativ cu ateptrile i atitudinile sociale.

ulnerabilitatea la srcie
5 punerea din aceast seciune se bazeaz pe ideile dezvoltate de "ritc#ett et all 6,---8. Vulnerabilitatea la srcie poate fi definit drept riscul sau probabilitatea de cobor$re a veniturilor disponibile sau c#eltuielilor admisibile individuale sau ale gospodriei sub nivelul pragului de srcie cel puin o dat pe durata unui anumit interval de timp. Magnitudinea acestui indicator va crete odat cu e tinderea perioadei de timp. 1 deosebire important e ist ntre vulnerabilitatea ca risc 6ntre - i 1--/8 i vulnerabilitatea ca stare de fapt 6CdaC sau CnuC8. Msurarea acestui indicator este important din urmtorul considerent. Vulnerabilitatea arat care este proporia celor care, dei nu sunt sraci pentru moment, se confrunt cu riscul de a intra n aceast categorie ca urmarea a unor ocuri e terne. 'u alte cuvinte, veniturile lor sunt at$t de puin peste pragul de srcie, nc$t o cretere a preurilor sau pierderea locului de munc poate duce imediat la cderea veniturilor disponibile sub pragul de srcie. 1r, analizele cantitative arat c anume vulnerabilitatea este unul din aspectele cele mai complicate n srcia din Moldova. 4n individ sau o gospodrie pot fi calificate drept vulnerabile dac n urmtorii n ani probabilitate de intrare cel puin o singur dat n categoria srac este mai mare de un anumit nivel fi at, de obicei A-/, care printre altele este un bun punct focal. (ac notm c#eltuielile n perioada t prin -t, atunci vulnerabilitatea individual la srciei este probabilitatea de a observa

Proiect, octombrie 2003 cel puin un episod n care c#eltuielile vor fi mai mici dec$t pragul de srcie stabilit la nivelul &S, ceea ce este egal cu unu minus probabilitatea total de a nu observa nici un episod de srcie? ./n" P01$123/12p/-t%14P011+55555+ /12p/-t%n4P0116 (ac definim modificarea c#eltuielilor prin #-, atunci #-t%1$-t%12-t. Se presupune c e ist o tendin permanent de cretere a c#eltuielilor cu valoarea medie 7, iar dispersia inter+temporal a veniturilor este egal cu 8. 3tunci probabilitatea ca un individ cu c#eltuieli -t s devin srac n perioada urmtoare poate fi definit ca probabilitatea ca impactul ocului asupra c#eltuielilor s fie mai mare dec$t diferena cu care -t depete nivelul srciei P0 plus modificrile anticipate 7. 3tunci? p/-t4P01$p//#-t%1271984:2/-t2P0127;981 !n ipoteza c se anticipeaz ca c#eltuielile s fie constante n fiecare perioad PK-. 1 alt ipotez fcut de autorii citai este c mrimea #-t%1 urmeaz o lege normal de distribuie. !n cadrul ipotezelor menionate, vulnerabilitate n faa srciei pentru nivelul de c#eltuieli 7 poate fi definit ca? :6n,"S,7, Q8K1+61+integrala de la +infinit la 6"S+78OQ a =6-,18n !n Moldova e ist datele necesare pentru calcularea vulnerabilitii i a coeficientului bunstrii sociale. Singura problem este acceptarea politic a indicatorilor propui i includerea lor n programele de monitorizare a srciei. Coeficientul sintetic !eo!rafic al srciei Docusarea mai bun a politicilor de protecie social este mpiedicat de faptul c, pe de o parte e ist categorii sociale defavorizate care rm$n n afara sistemului de protecie social, iar pe de alt parte, de sistem beneficiaz i persoane care nu fac parte din categoria celor mai srace. 3ceast deficien a sistemului de proteciei social se conine i n mecanismul de alocare a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele unitilor administrativ teritoriale. 5valuarea necesitilor de finanare se face pe baza unor indicatori cu caracter egalitar i nu se ine cont de necesitile concrete ale localitii sau regiunii beneficiare. 5ste necesar stabilirea unui set de indicatori social+economici obligatorii ce ar conduce la o alocare geografic mai bun a finanelor publice pentru eradicarea srciei. 3ceasta va permite ntocmirea unei #ri a srciei, bazat pe un indicator sintetic geografic al srciei care va reflecta lipsurile i calitatea serviciilor publice de baz. %ndicatorii <i care ar putea fi utilizai pentru compilarea indicatorului sintetic ar putea fi? 'ota+parte a persoanelor care sufer de malnutriie cronic, =ivelul de mortalitate infantil, 'ota+parte a copiilor care nu frecventeaz coala, 'ota+parte a btr$nilor singuratici, 'ota+parte a gospodriilor cu lipsa accesului la ap curent, electricitate etc.

9a aceast list pot fi adugai i ali indicatori. "onderea cu care ei vor intra n calculul indicatorului sintetic poate fi determinat fie pe baza prioritilor determinate c#iar de comunitatea respectiv 6n cazul localitilor mici8 sau pot fi atribuite pe baza evalurilor de e pert. "entru fiecare zon 6raion, sat8 se poate calcula i atribui acest indicator sintetic geografic al srciei? &0=$)<i+>i unde?

Proiect, octombrie 2003 <i + valoarea indicatorului i n comunitatea =@ >i + ponderea atribuit indicatorului i@ (up aceasta volumul total planificat de transferuri se va distribui proporional cu produsul dintre indicatorul i numrul populaiei din zona respectiv raportat la suma produsului indicatorilor i numrul populaiei din toate regiunile. ?loca@ie$&0=+Pop=9)&0=+Pop= "entru introducerea acestor indicatori este necesar fie o lege a zonelor defavorizate care ar prevedea mecanismele e acte de calculare a acestor indicatori i de alocare a transferurilor, fie o completare la legea finanelor publice locale, n partea care descrie mecanismul de calculare a transferurilor.

5. Politicile de eradicare
"entru reducerea srciei urmtoarele c#estiuni vor rm$ne nc mult timp actuale pentru Moldova? 1. raionalizarea c#eltuielilor publice, cu accent pe securitatea social@ ,. alocarea mai precis a fondurilor ctre persoanele care cu adevrat au nevoie de ele@ <. restructurarea sectorului energetic, generator de pierderi sociale i economice nalte@ .. consolidarea mediului de afaceri@ A. transparen i probitate a administraiei publice i a politicilor@ B. dezvoltarea sectorului agricol i a industriei alimentare@ 0. dezvoltarea comerului e tern, mai ales cu produse agricole i alimentare. Soluionarea acestor aspecte problematice este necesar pentru atenuarea impactului negativ pe care+l au factorii structurali i geografici ai srciei n Moldova. Mai ales ultima condiie este important deoarece va contribui la creterea ponderii care revin productorilor nemijlocii n lanul de producere a valorii adugate. 3ccesul la pieele 45, dup cum este recunoscut i de instituiile financiare internaionale, este de importan crucial pentru redresarea situaiei economice n Moldova. :aportul &ncii Mondiale asupra dezvoltrii mondiale pentru anul ,---+,--1 C5radicarea srcieiC afirm c eradicarea srciei este posibil, dar realizarea acestui scop implic adoptarea unor msuri comple e care ar reflecta necesitile celor sraci n trei domenii majore? crearea posiAilit@ilor, contriAuirea la realizarea lor i asi,urarea protec@iei. 3celai raport menioneaz c pentru eradicarea srciei creterea economic are un rol #otr$tor, dar creterea n sine nu este suficient pentru crearea condiiilor n care persoanele nevoiae ar putea s+i mbunteasc condiiile de trai. ;ransformrile instituionale i sociale au un rol fundamental n asigurarea continuitii necesare procesului de dezvoltare i de implicare a pturilor sociale deprivate n viaa societii. Nin$nd cont de numrul disproporionat de mare al persoanelor srace i e trem de srace care locuiesc n mediul rural, orice politic de eradicare a srciei trebuie s fie orientat la dezvoltarea rural n general. 3ceasta ns nu nseamn c atenia trebuie s fie consacrat integral sectorului agricol. (in contra, pentru atenuarea dependenei situaiei locuitorilor din sate de sectorul agricol, este necesar e tinderea activitilor ne+agricole n mediul rural. Se impune deci? 1. asigurarea unor rate de cretere economic mai nalt n economia rural i ,. redistribuirea veniturilor n favoarea locuitorilor din mediul rural.

Proiect, octombrie 2003 !n economia rural predomin sectorul agricol, dar pe parcursul ultimilor ase ani, creterea economic n acest sector a fost mai mic dec$t n sectorul industrial i al serviciilor. :atele relativ nalte de cretere din ultimii ani nu au fost de natur s contribuie la reducerea srciei n mediul rural. 3nume n mediul rural veniturile obinute n strintate au o importan deosebit pentru meninerea unor venituri zilnice c$t de c$t suficiente pentru asigurarea unor necesiti minimale de via. Moldova deocamdat rm$ne o ar cu o pronunat inegalitate a veniturilor. !ns n rile inegale, o cretere economic relativ nalt se traduce ntr+o mbuntire mai moderat a situaiei sracilor 6acesta este e emplul rilor latino+americane8 dec$t n rile cu o egalitate mai nalt a veniturilor. (ei guvernul a recunoscut eradicarea srciei ca una din sarcinile primordiale, demersul politic nu a fost egalat i cu o abordare #otr$t a fenomenului n practic. 'el mai frecvent cetenii moldoveni ncearc s se descurce cu srcia fr a apela la ajutorul statului, ci plec$nd la lucru peste #otare. 5ste posibil ca aceast situaie s mai continue pe termen mediu, deoarece Strategia de 'retere 5conomic i de :educere a Srciei nu va putea fi implementat fr e istena unui serios suport financiar e tern. 3cest document reflect intenii pozitive, ofer o list de indicatori de monitorizare a srciei, dar nu indic nici o valoare+int intermediar sau final a srciei. !ns recenta nrutire a relaiilor cu finanatorii e terni arat c sunt necesare i planuri de rezerv de implementare a strategiei care ar urma s fie puse n aplicare n cazul realizrii i altor ocuri similare, pentru a asigura continuitatea finanrii programelor prioritare din cadrul strategiei.

Proiect, octombrie 2003

%ne&
1)), 'reterea anual a "%& real, / 'oeficientul 2ini al veniturilor disponibile Variaia 2ini %ncidena srciei, 1 dolar per capita, ""', / Variaia incidenei la 1 dolar, puncte procentuale 1))< +1,, -,< -,<B -,-B < B,<. <,<. 1)). +<-,) -,<0) -,-1) 1*,1A 11,*1 1))A +1,. -,<) -,-11 1A,1< +<,-, 1))B +A,) -,.1< -,-,< 1.,,< +-,) 1))0 1,B -,.<B -,-,< 1-,* +<,.< 1))* +B,A -,..<1 -,--01 1A,* A 1))) +<,1 -,.<BA +-,--BB ,-,B .,* ,--,,1 -,.1)* +-,-1B0 1A,< +A,< ,--1 B,1 -,.,*) -,--)1 11,A +<,* ,--, 0,, -,.,1. +-,--0A 0,B +<,) Media +<,, -,.<1 'orelaia cu variaia 2ini 'orelaia cu "%& R R R

-,-1,
1,,A) -,.B

+-,BA< -,<-1

+-,A<B +-,*A)

Surse: 3SS i calculele noastre pe baza SGBC

Proiect, octombrie 2003

'i(lio)rafie
3llen ;im, and ;#omas 3lan, C"overt7 and (evelopment into t#e ,1st centur7C, 1 ford 4niversit7 "ress, ,---@ ""M4 6"overt7 and "olic7 Monitoring 4nit8, C"overt7 in t#e :epublic of Moldova? (iagnostics, (eterminants, 'onclusionsC, Ministr7 of 5conom7, 4nited =ations "rogram for (evelopment, ,--, "ritc#ett 9ant, Sur7a#adi, 3sep and Sumarto, Sudarno, CSuantif7ing Vulnerabilit7 to "overt7? 3 "roposed Measure, 3pplied to %ndonesiaC, TaGarta, ,---@ :ose, :ic#ard, CUoV Dree from Dear 3re 'itizens in ;ransition SocietiesWC, in 4ransition 5e6spaper, Ma7+Tune, ,--,, ;#e Forld &anG in collaboration Vit# StocG#olm Sc#ool of 5conomics and ;#e Filliam (avidson %nstitute, pp.1*+,-@ Szelen7i, %van, ;ransition =eVsletter, Ma7+Tune ,--,, pp. ,*+,)@ ;odaro, Mic#ael, C5conomic (evelopmentC, 3ddison Fesle7 9ongman %nc., ,---@ Forld &anG, C;#e Dirst ;en Xears of ;ransition + 3nal7sis and 9essons from 5astern 5urope and Dormer Soviet 'ountriesC, Fas#igton (', ,--,.