Sunteți pe pagina 1din 25

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Bruxelles, 26 noiembrie 2010 (29.11) (OR. en) 17066/10

SOC 807 EDUC 223 COMPET 403 MI 504 ECOFIN 787 NOT DE NSOIRE Surs: Secretar General al Comisiei Europene semnat de ctre dl Jordi AYET PUIGARNAU, director Data primirii: 25 noiembrie 2010 Destinatar: Dl Pierre de BOISSIEU, Secretar General al Consiliului Uniunii Europene Subiect: Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - O agend pentru noi competene i locuri de munc: O contribuie european la ocuparea integral a forei de munc n anex, se pune la dispoziia delegaiilor documentul Comisiei COM(2010) 682 final. ________________________ Anex: COM(2010) 682 final

17066/10 DG G 2B

/ao

RO

COMISIA EUROPEAN

Strasbourg, 23.11.2010 COM(2010) 682 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR O agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuie european la ocuparea integral a forei de munc

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR O agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuie european la ocuparea integral a forei de munc

INTRODUCERE Uniunea European a aprobat un obiectiv de ocupare a forei de munc pentru brbai i femei de 75% pentru grupa de vrst 20-64 de ani pn n 2020: un angajament ambiios n sensul durabilitii modelului social european, a sistemelor de asisten social, a creterii economice i a finanelor publice. Nu va fi uor s se ajung la ndeplinirea obiectivului. Criza a redus ocuparea forei de munc la 69% i a crescut omajul pn la 10%; presupunnd c piaa forei de munc se stabilizeaz n 2010-2011, realizarea unei ocupri a forei de munc de 75% pn n 2020 va necesita o cretere medie a ocuprii forei de munc de uor peste 1% pe an. Scderea fertilitii va face ca populaia de vrst activ din UE (15-64) s nceap s scad deja din 2012, chiar dac fluxurile de imigraie continu. Competena forei de munc reprezint o valoare esenial pentru dezvoltarea unei economii competitive, durabile i inovatoare, n conformitate cu obiectivele Europa 2020. n perioade de constrngeri bugetare i presiuni competitive globale fr precedent, politicile UE privind ocuparea forei de munc i competenele, care contribuie la conturarea tranziiei la o economie ecologic, inteligent i inovatoare, trebuie s reprezinte o prioritate. UE poate rezolva toate aceste probleme i poate crete substanial ocuparea forei de munc, mai ales n rndul femeilor, tinerilor i lucrtorilor n vrst, dar numai prin aciuni decisive, concentrate pe patru prioriti-cheie: n primul rnd, o mai bun funcionare a pieelor forei de munc. Din punct de vedere structural, un omaj ridicat cronic reprezint o pierdere inacceptabil de capital uman: acesta descurajeaz lucrtorii i duce la o retragere prematur de pe piaa forei de munc i la excluziune social. Politicile de flexicuritate reprezint cel mai bun instrument de modernizare a pieelor forei de munc: acestea trebuie s fie reexaminate i adaptate la contextul post-criz, pentru accelerarea ritmului reformei, reducerea segmentrii pieei forei de munc, susinerea egalitii de anse ntre femei i brbai, precum i pentru a se profita de pe urma tranziiilor. n al doilea rnd, o for de munc mai competent, capabil s contribuie i s se adapteze la schimbrile tehnologice prin noi modele de organizare a muncii. Aceasta este o provocare considerabil, date fiind competenele n rapid schimbare necesare i neconcordanele de competene persistente pe piaa forei de munc din UE. Investiia n sisteme de educaie i formare, anticiparea necesitilor de competene, serviciile de concordan i orientare reprezint factori fundamentali n creterea productivitii i competitivitii, n accelerarea creterii economice i, n sfrit, n creterea ocuprii forei de munc. UE s-a angajat s mbunteasc nivelurile de educaie prin reducerea abandonului colar la 10 % sau mai puin i prin extinderea finalizrii educaiei teriare sau

RO

RO

echivalente la cel puin 40 % n 2020. Potenialul mobilitii intra-UE i al fluxurilor de imigraie din ri tere nu este utilizat pe deplin i este insuficient dedicat satisfacerii necesitilor pieei forei de munc, n pofida contribuiei substaniale a migranilor la ocuparea forei de munc i la creterea economic. n al treilea rnd, o mai bun calitate a locurilor de munc i a condiiilor de munc. Nu exist un compromis ntre calitatea i cantitatea ocuprii forei de munc: nivelurile nalte de calitate a locurilor de munc din UE se asociaz cu o la fel de ridicat productivitate a muncii i participare la ocuparea forei de munc. Condiiile de munc i sntatea fizic i mental a lucrtorilor trebuie s fie luate n considerare pentru a se rspunde cerinelor carierelor profesionale ale prezentului, caracterizate prin tranziii mai numeroase ntre locuri de munc mai intense i mai solicitante i prin noi forme de organizare a muncii. n al patrulea rnd, politici mai puternice de promovare a crerii de locuri de munc i a cererii de for de munc. Nu e suficient s se asigure c oamenii rmn activi i acumuleaz competenele necesare pentru a obine un loc de munc: refacerea economic trebuie s se bazeze pe cretere generatoare de locuri de munc. Trebuie s se realizeze condiiile corespunztoare pentru crearea mai multor locuri de munc, inclusiv n societi care funcioneaz cu competene nalte i modele de afaceri bazate pe cercetare i dezvoltare intensiv. Reduceri selective ale costurilor nesalariale ale forei de munc sau subvenii pentru ocuparea forei de munc bine orientate pot reprezenta stimulente pentru angajatori n sensul recrutrii omerilor pe termen lung i a altor lucrtori care se ndeprteaz de piaa forei de munc. Politicile care permit valorificarea surselor-cheie de creare de locuri de munc i promovarea spiritului antreprenorial i a activitilor independente sunt i ele eseniale pentru creterea ocuprii forei de munc. Principala responsabilitate, precum i instrumentele pentru atingerea acestor obiective, revin statelor membre, n conformitate cu tratatul i cu principiul subsidiaritii. Cu toate acestea, obiectivul UE de ocupare a forei de munc pentru femei i brbai de 75 % pn n 2020 va fi atins numai prin cumularea tuturor eforturilor i instrumentelor. Aceast iniiativ emblematic O agend pentru noi competene i locuri de munc stabilete, prin 13 aciuni-cheie cu msuri nsoitoare i pregtitoare, contribuia posibil a UE la acest efort comun, ca parte a strategiei Europa 2020. De asemenea, n cadrul procesului de extindere a UE i n cadrul politicii europene de vecintate, Comisia va asigura preluarea obiectivelor prezentei agende de ctre rile relevante. PRIORITILE AGENDEI 1. CTRE
O NOU DINAMIC PENTRU FLEXICURITATE: REDUCEREA SEGMENTRII I SPRIJINIREA TRANZIIILOR

Lecii nvate: politicile de flexicuritate au contribuit la traversarea crizei, dar grupurile vulnerabile au fost cel mai greu lovite n decembrie 2007, Consiliul a adoptat principiile comune pentru flexicuritate ale UE, inclusiv cele patru componente ale acestora, ca un mijloc de modernizare a pieelor forei de

RO

RO

munc i de promovare a muncii prin noi forme de flexibilitate i securitate1. Pentru creterea adaptabilitii, a ocuprii forei de munc i a coeziunii sociale, statelor membre li s-a cerut s i dezvolte propriile msuri naionale de flexicuritate i s conceap, mpreun cu partenerii sociali, strategii de reformare a propriilor piee ale forei de munc. De atunci, criza a pus la ncercare strategiile naionale de reform i flexicuritatea; leciile ultimilor doi ani sunt att ncurajatoare, ct i generatoare de semne de ntrebare2. Pe de o parte, s-a dovedit c politicile de flexicuritate au contribuit la traversarea crizei. Numeroase state membre au introdus temporar noi msuri de omaj parial sponsorizate public sau au extins nivelul, extinderea i durata acestora i au fcut ca utilizarea lor s fie mai uor de gestionat. Prin sporirea flexibilitii interne, statele membre au contracarat scderea ritmului de cretere a ocuprii forei de munc n perioada 2008-09 cu 0,7 puncte procentuale n medie anual. Aceste msuri au ajutat societile s evite pierderea de capital uman specific activitii lor i costurile de reangajare i au contribuit la diminuarea dificultilor pentru lucrtori. n mod similar, mai multe state membre i-au consolidat sistemele de asigurare de omaj (respectiv nivelul prestaiilor, durata acestora i extinderea lor pentru noi grupuri). Msurile active pentru piaa forei de munc s-au nmulit, incluznd stimulente pentru deschiderea unei ntreprinderi, precum i programe de formare i de stagiu. Serviciile publice de ocupare a forei de munc au oferit o asisten mai specific la cutarea unui loc de munc pentru grupuri speciale precum tinerii, imigranii, lucrtorii cu contracte pe termen scurt, noii omeri sau cei care nu primesc prestaii. n unele ri, serviciile de ocupare a forei de munc i-au sporit numrul personalului cu 10% pentru a face fa creterii numrului de solicitani de locuri de munc. Pe de alt parte, criza a scos n eviden necesitatea urgent de a trece la reformarea pieei forei de munc fr a se reduce capacitatea de consens i ncredere ntre partenerii sociali o precondiie-cheie pentru politici de flexicuritate de succes. Politicile de reducere a segmentrii au fost insuficiente: tinerii, lucrtorii temporari i migranii s-au numrat printre cei mai greu lovii de recesiune. omajul pentru tineri (pn n 25 de ani) a crescut cu 5,8 puncte procentuale din martie 2008 pn la peste 20%, n timp ce pentru aduli (25-64 de ani) a crescut numai cu jumtate pe att i este, n prezent, 8,3%. La momentul de vrf al recesiunii, pierderile de locuri de munc pentru lucrtorii cu contracte temporare au fost de aproape patru ori mai mari dect pentru cei cu contracte permanente. De asemenea, omajul a crescut puternic n rndurile populaiei migrante. Criza a demonstrat, de asemenea, ct de greu este s se pun n aplicare politici cu adevrat integrate. De exemplu, msurile de omaj parial nu au fost completate, ntr-o msur suficient, cu oportuniti de formare pentru angajai. Chiar i n state membre care au oferit stimulente suplimentare pentru formare, nu au fost suficieni beneficiari poteniali care s accepte oferta unei noi formri. O nou dinamic: consolidarea componentelor de flexicuritate i punerea n aplicare Principiile comune pentru flexicuritate ale UE sunt bine echilibrate i cuprinztoare; ele rmn valabile i astzi. Cu toate acestea, cele patru componente ale flexicuritii (acorduri

1 2

Concluziile Consiliului privind Comunicarea Ctre principii comune ale flexicuritii din 5/6 decembrie 2007 (doc 16201/07). Concluziile Consiliului privind Flexicuritatea n perioade de criz din 8 iulie 2009 (doc.10388/09).

RO

RO

contractuale flexibile i sigure, politici active pentru piaa forei de munc, nvare de-a lungul vieii i sisteme moderne de securitate social) trebuie consolidate pentru a se asigura c, n contextul post-criz, rile se concentreaz pe reformele cele mai eficiente din punct de vedere al costurilor, n acelai timp cu furnizarea unei mai bune flexibiliti i securiti. Msurile naionale de flexicuritate adoptate de statele membre pot fi consolidate i adaptate la noul context socioeconomic printr-un nou echilibru n cadrul i ntre cele patru componente ale flexicuritii i n programarea diferitelor politici. Instituiile pieei forei de munc trebuie i ele s fie consolidate, pentru a se asigura c lucrtorii beneficiaz de pe urma tranziiilor ntre locuri de munc, ocupaii, sectoare sau statute de ocupare a unui loc de munc. Asigurarea profitabilitii tranziiilor este esenial pentru a oferi lucrtorilor securitatea necesar pentru a accepta i pentru a face fa mobilitii n mod adecvat. n ultimul rnd, punerea n aplicare i guvernana trebuie s amelioreze coordonarea politicilor i implicarea partenerilor sociali i a altor pri interesate relevante. 1.1. Prioriti pentru consolidarea celor patru componente ale flexicuritii

Pentru consolidarea reformei i modernizrii pieei forei de munc, pe baza principiilor comune ale UE, Comisia propune urmtoarele prioriti politice cheie pentru ntrirea celor patru componente ale flexicuritii, n parteneriat cu statele membre i partenerii sociali:

RO

RO

Acorduri contractuale flexibile i sigure: Orientare pe reducerea segmentrii pieei forei de munc. Se pot urma diferite ci, n conformitate cu contextul naional, precum descentralizarea negocierilor colective sau revizuirea acordurilor contractuale existente. n timp ce n unele cazuri ar putea fi necesar o mai mare varietate contractual pentru a rspunde unor condiii specifice teritoriale i sectoriale, n piee puternic segmentate ale forei de munc, o cale posibil de discutat ar putea fi extinderea utilizrii acordurilor contractuale cu durat nedeterminat, cu o perioad de prob suficient de lung i cu extinderea treptat a drepturilor de protecie, acces la formare, nvare de-a lungul vieii i orientare profesional pentru toi angajaii. Aceasta ar avea drept obiectiv reducerea diviziunilor existente ntre cei care dein contracte temporare i cei care dein contracte permanente; Atribuirea unei ponderi mai mari flexibilitii interne n perioade de declin economic. Chiar dac att flexibilitatea intern, ct i cea extern, sunt importante n cursul unui ciclu de afaceri, flexibilitatea intern i poate ajuta pe angajatori s ajusteze aportul de for de munc la o scdere temporar a cererii, pstrnd, n acelai timp, locuri de munc viabile pe termen lung. Angajatorii pot astfel s pstreze competenele lucrtorilor specializai care vor fi la mare cutare atunci cnd se instaleaz refacerea economic. Formele de flexibilitate intern includ ajustarea organizrii muncii sau a timpului de lucru (de exemplu, msuri de omaj parial). Flexibilitatea permite, de asemenea, brbailor i femeilor s combine munca i angajamentele de ngrijire, ameliornd n mod special contribuia femeilor la economia formal i la creterea economic prin munc salariat n afara locuinei. Fr a aduce atingere importanei flexibilitii interne, flexibilitatea extern rmne esenial n cazul n care sunt necesare ajustri structurale pentru a se permite o realocare eficient a resurselor. nvare cuprinztoare de-a lungul vieii: mbuntirea accesului la nvarea de-a lungul vieii, pentru a-i ajuta pe oameni s se reorienteze ctre sectoare cu nalt valoare adugat i pentru extinderea ocupaiilor cum sunt cele rezultate din politicile de cretere durabil, politicile i legislaia referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai i locurile de munc din sectoarele sntii i serviciilor sociale. Ci mai flexibile de nvare pot facilita tranziiile ntre faze de munc i de nvare, inclusiv prin modularizarea programelor de nvare. Aceste ci ar trebui s permit, de asemenea, validarea nvrii non-formale i informale i s se bazeze pe rezultatele nvrii, ca i pe integrarea nvrii cu sistemele de orientare profesional. Adoptarea de abordri orientate ctre lucrtorii mai vulnerabili, mai ales ctre cei cu grad sczut de competen, omeri, lucrtori tineri i n vrst, persoane cu handicap, persoane cu tulburri psihice sau grupuri minoritare precum migranii i romii: serviciile publice de ocupare a forei de munc (SPOFM) ar trebui s ofere orientare profesional i programe de formare i de stagiu bine orientate i adaptate. Ar trebui s se acorde o prioritate specific i) mbuntirii competenelor lucrtorilor mai n vrst care sunt vulnerabili n mod special la restructurarea economic, ii) refacerii competenelor prinilor care se ntorc la munc dup o perioad n care au avut n grij persoane dependente din familie i iii) refacerii competenelor muncitorilor n vederea tranziiei ctre locuri de munc ecologice. mbuntirea implicrii prilor interesate i a dialogului social privind punerea n aplicare a nvrii de-a lungul vieii. Parteneriatele la niveluri regionale i locale ntre serviciile publice, furnizorii de educaie i formare i angajatori pot s identifice n mod

RO

RO

eficient necesitile de formare, s sporeasc relevana educaiei i formrii i s faciliteze accesul persoanelor la o continuare a nvrii i a formrii. Dialogul ntre partenerii sociali prezint o importan special pentru msurile eficiente de partajare a costurilor, furnizarea de nvare la locul de munc i promovarea cooperrii ntre organizaiile din sectorul public i ntreprinderi. Aplicarea unor stimulente eficiente i msuri de partajare a costurilor, pentru extinderea investiiilor publice i private n formarea continu a forei de munc i pentru creterea participrii lucrtorilor la nvarea de-a lungul vieii. Msurile ar putea s includ: sisteme de scutiri fiscale, programe de bonuri educaionale dedicate unor grupuri specifice i conturi de nvare sau alte sisteme prin care lucrtorii pot acumula att timp, ct i finanare. Chiar dac aceste msuri ar trebui s respecte normele UE privind ajutoarele de stat, statele membre pot beneficia de posibilitile oferite de Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare (CE) nr. 800/2008. Politici active n domeniul pieei forei de munc (PADPFM) Adaptarea gamei de PADPFM i a cadrului instituional al acestora pentru reducerea riscului de omaj cronic. Statele membre au fcut progrese semnificative n ceea ce privete aceast component a flexicuritii: n parte datorit Strategiei europene privind ocuparea forei de munc, PADPFM sunt mult mai bune i mai puternice dect erau n urm cu un deceniu. Cu toate acestea, exist posibilitatea unor mbuntiri sub mai multe aspecte: consultan individual privind locul de munc, asisten n cutarea unui loc de munc, msuri de mbuntire a competenelor i a capacitii de inserie profesional. Raportul cost-eficacitate al PADPFM i condiionarea prestaiilor pentru omaj prin participarea n cadrul PADPFM reprezint nc dou domenii crora trebuie s li se acorde o mai mare atenie. Aceste msuri care vizeaz oferta de for de munc ar putea s nu fie suficiente dac ritmul de creare a locurilor de munc scade: ele trebuie completate prin msuri orientate ctre cererea de for de munc, de exemplu prin subvenii la angajare specifice eficiente din punct de vedere al costurilor. Pentru diminuarea sarcinii asupra finanelor publice, aceste subvenii ar trebui s se concentreze asupra crerii efective de locuri de munc i asupra lucrtorilor greu de plasat, precum cei cu nivel sczut de competene i cu experien limitat. Sisteme moderne de securitate social: Reformarea sistemelor de prestaii de omaj, pentru a facilita ajustarea nivelului i extinderii acestora pe parcursul ciclului economic (de exemplu s se ofere mai multe resurse n perioade dificile i mai puine n perioade bune). Aceasta ar ameliora rolul stabilizator automat al prestaiilor, prin promovarea asigurrii veniturilor i a necesitilor de stabilizare fa de stimulentele pentru cutarea unui loc de munc n timpul perioadelor de ncetinire a creterii economice i invers n perioadele de cretere. n timp ce pieele forei de munc se refac, statele membre ar trebui s ia n considerare restrngerea extensiilor temporare de prestaii i a duratei asigurrii de omaj introduse n timpul recesiunii, pentru a evita efectele negative asupra stimulentelor pentru reangajare. Revizuirea prestaiilor pentru omeri i pentru cei care ocup un loc de munc n sensul ameliorrii stimulentelor financiare pentru intrarea n cmpul muncii ar trebui s fie combinate cu msuri de promovare a utilizrii formrii profesionale i altor sisteme de activare, n timp ce se asigur c prestaiile au n continuare capacitatea de a oferi o uurare a srciei pentru cei care rmn n afara cmpului muncii.

RO

RO

mbuntirea extinderii prestaiilor pentru cei care risc cel mai mult s intre n omaj, precum lucrtorii pe termen fix, tinerii la primul lor loc de munc i cei care desfoar activiti independente. Aceasta se poate realiza, dup caz, prin lrgirea extinderii sistemelor de prestaii de omaj i consolidarea altor drepturi de securitate social (concediu parental i alte drepturi de reconciliere, concediu medical, prestaii de handicap, etc.); nivelul prestaiilor de omaj ar trebui s corespund istoricului individual de munc. Revizuirea sistemului de pensii pentru asigurarea unor pensii adecvate i viabile pentru cei care au pauze n contribuiile la sistemul de pensii-economii din cauza perioadelor de omaj, boal sau obligaii de ngrijire, sau din cauza contractelor pe termen scurt. Reformele sistemelor de pensii ar trebui s mearg mpreun cu politicile de sprijin al tranziiilor persoanelor n vrst pe piaa forei de munc, mai ales din omaj napoi n cmpul muncii. 1.2. Prioriti pentru ameliorarea punerii n aplicare, monitorizrii i guvernanei flexicuritii

Partenerii sociali europeni au susinut adoptarea principiilor comune pentru flexicuritate i au subliniat importana unei abordri care s combine flexicuritatea intern cu cea extern. Chiar dac, n mai multe ri, partenerii sociali au fost implicai n punerea n aplicare i monitorizarea abordrilor naionale ale flexicuritii, consultarea i dialogul ar trebui consolidate: politicile de flexicuritate nu pot avea succes dect dac partenerii sociali mbrieaz pe deplin reformele pieei forei de munc. Dup cum a anunat n Actul privind piaa unic3 i n iniiativa emblematic O politic industrial pentru era globalizrii4, Comisia consult din nou partenerii sociali europeni pentru a elabora un cadru UE pentru restructurare, n vederea ncurajrii unei treceri de la msuri pur reactive la strategii mai anticipative i pentru asigurarea deplinei aplicri a acesteia. Strategiile anticipative permit luarea n considerare a necesitilor care deriv din tranziia la o economie cu emisii sczute de carbon i din sectoare cu exces structural de capacitate. Acestea pot contribui, de asemenea, la evitarea conflictului social prin gestionarea negociat a operaiunilor de restructurare, de exemplu prin dezvoltarea formrii profesionale i a reconversiilor economice. Una dintre leciile eseniale nvate pe parcursul ultimilor doi ani este importana instituiilor pieei forei de munc. Serviciile de ocupare a forei de munc i n mod special serviciile publice de ocupare a forei de munc (SPOFM) pot aciona ca agenii de tranziie prin consolidarea prestrii serviciilor. Chiar dac rolul lor principal n prezent este de a rspunde necesitilor omerilor, serviciile de ocupare a forei de munc pot juca un rol mai extins ca furnizori de servicii de-a lungul vieii, oferind servicii de evaluare a competenelor, stabilire de profil, furnizare de formare, orientare profesional individual i consultan pentru clieni (lucrtori i angajatori), asigurare a concordanei ntre persoane i fiele de post i oferind servicii pentru angajatori, precum i oferind soluii la problemele cu care se confrunt cei care s-au ndeprtat cel mai mult de piaa muncii. Serviciile de ocupare a forei de munc ar trebui, de asemenea, s promoveze parteneriate ntre servicii i n cadrul acestora (publice, private i servicii de ocupare a forei de munc n sectorul teriar), furnizori de educaie i formare, ONG-uri i instituii de asisten social.

3 4

COM(2010) 608, 27.10.2010. COM(2010) 614, 28.10.2010.

RO

RO

n sfrit, aplicarea unor politici sntoase de flexicuritate necesit o monitorizare sistematic i eficient a progreselor nregistrate de statele membre. De la adoptarea principiilor comune, Comitetul pentru ocuparea forei de munc (EMCO) a elaborat un cadru analitic, inclusiv un set extins de indici. Comisia se va baza pe acest cadru i va asigura o monitorizare regulat i o evaluare a politicilor de flexicuritate pe ntreg teritoriul UE. Flexicuritate aciuni-cheie 1-3: 1. O nou dinamic pentru flexicuritate trebuie s fie rezultatul unei abordri comune din partea instituiilor UE, statelor membre i partenerilor sociali. Pe baza principiilor comune pentru flexicuritate ale UE, prioritile propuse n prezenta iniiativ emblematic stabilesc termenii unei dezbateri cuprinztoare privind consolidarea celor patru componente ale flexicuritii (de exemplu, cu privire la acordurile contractuale cu durat nedeterminat sau reforma sistemelor de prestaii). Aceste prioriti ar putea fi dezbtute la nceputul anului 2011 la o conferin a prilor interesate privind flexicuritatea organizat de Comisie mpreun cu statele membre, Parlamentul European i partenerii sociali. Consensul privind flexicuritatea ca o contribuie-cheie la obiectivul de ocupare a forei de munc Europa 2020 ar trebui consolidat ntr-o comunicare privind o nou dinamic pentru flexicuritate n prima jumtate a anului 2012. 2. Importana-cheie a acumulrii de competene i calificri pe parcursul vieii active necesit strategii cuprinztoare pentru nvarea de-a lungul vieii i, n mod special, o nou abordare a educaiei pentru aduli pe baza unor principii comune precum responsabilitatea comun i parteneriatul, mecanisme eficiente de finanare, ci flexibile i educaie iniial de calitate i formare continu specific. Pe baza progreselor realizate n procesul de la Copenhaga, Comisia va prezenta n 2011: o comunicare privind punerea n aplicare a strategiilor de nvare de-a lungul vieii i de dezvoltare a competenelor; un manual de politic european prin care se stabilete un cadru pentru punerea n aplicare a nvrii de-a lungul vieii i un plan de aciune rennoit pentru educaia pentru aduli. 3. Pentru ameliorarea participrii partenerilor sociali i pentru adoptarea de ctre acetia a agendei pentru noi competene i locuri de munc la nivel UE, Comisia propune organizarea n 2011 a unui forum social tripartit. Forumul ar discuta punerea n aplicare a agendei i a politicilor de flexicuritate n mod special, nainte de summitul social tripartit care precede Consiliul de primvar n cadrul Semestrului european. Msuri nsoitoare i pregtitoare: n completarea acestor aciuni-cheie, pentru consolidarea guvernanei i a mecanismelor de punere n aplicare i pentru sprijinirea statelor membre, Comisia: va introduce din 2011 o metodologie cuprinztoare de monitorizare a progreselor nregistrate de statele membre n punerea n aplicare a principiilor de flexicuritate, pe baza lucrrilor aflate n desfurare cu Comitetul pentru ocuparea forei de munc; va stabili pn la finalul anului 2011 un parteneriat ntre serviciile de ocupare a forei de munc din sectoarele public, privat i teriar pentru ncurajarea unui dialog strategic la nivel UE pentru a face tranziiile profitabile. Parteneriatul va asigura, de asemenea, finanare de mic anvergur pentru proiecte de cele mai bune practici; un nou instrument internet va difuza bunele practici evaluate i testate.

RO

10

RO

va lansa n 2011 o consultare a partenerilor sociali europeni privind un cadru european pentru restructurare. 2.
CETENILOR CU OCUPAREA UNUI LOC DE MUNC

ECHIPAREA

COMPETENELE

CORESPUNZTOARE

PENTRU

mbuntirea concordanei dintre oferta de competene i necesitile pieei forei de munc rmne o problem n 2008, prin comunicarea Comisiei Noi competene pentru noi locuri de munc, urmat de dou concluzii ale Consiliului i un raport elaborat de experi independeni, s-a stabilit c anticiparea i satisfacerea cerinelor pieei forei de munc n materie de competene reprezint o prioritate de vrf pentru UE5. n luna mai 2009, statele membre au aprobat Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale pentru a aborda nvarea de-a lungul vieii i dezvoltarea competenelor cetenilor de toate vrstele. Criza a subliniat importana problemei: ea a accelerat ritmul restructurrii economice, dislocnd numeroi lucrtori din sectoare n declin n omaj, din cauza unei lipse de competene necesare n sectoarele n expansiune. Acum, primele semne de refacere economic merg mn n mn cu dificultile de recrutare a unui personal cu nivel ridicat de competen. Perspectivele pe termen lung subliniaz, de asemenea, importana competenelor. Numrul locurilor de munc ocupate de persoane cu nalt calificare este ateptat s creasc n UE cu 16 milioane pn n 2020, n timp ce numrul celor deinute de lucrtori cu calificare sczut va descrete cu aproximativ 12 milioane. Prea multe persoane nu dein competenele necesare pentru a reui pe piaa forei de munc; adulii cu nivel sczut de frecventare a sistemului educaional sunt de apte ori mai puin probabil s fie implicai n educaie i formare continu dect cei cu nivel ridicat de frecventare i, ca urmare, se adapteaz cu tot mai mare dificultate la necesitile nou aprute i n continu evoluie de competene. Deficitele serioase de personal calificat cu competene specifice de gestionare i tehnice duneaz obiectivelor europene de dezvoltare durabil. Aceeai situaie se nregistreaz n domenii critice pentru inovare, mai ales n tiine, tehnologie, inginerie i matematic. n sectorul industriei automobilului i n cel al construciilor navale, de exemplu, cererea pentru vehicule hibride i investiii offshore n energie durabil necesit numeroase alte competene dect cele pe care le dein n prezent lucrtorii din aceste sectoare. ntr-adevr, trebuie s se fac investiii semnificative n competene ecologice pentru a se asigura c Europa se ridic la nlimea ambiiei sale de a avea 3 milioane de lucrtori ecologici pn n 2020. n 2015, se estimeaz c deficitul de profesioniti TIC va fi de 384 000-700 000 de locuri de munc, punnd probleme n primul rnd sectorului respectiv, dar i difuzrii TIC n toate sectoarele economice. n plus, peste 30 % dintre europeni folosesc rar sau nu folosesc deloc internetul, ceea ce diminueaz semnificativ ansele lor de a ocupa un loc de munc, avnd n vedere c majoritatea locurilor de munc solicit deja competene digitale (informatice)6. n 2020, n sectorul sntii se estimeaz un deficit de aproximativ 1 milion de profesioniti - care poate
5 6

COM(2008) 868, 16.12.2008. Concluziile Consiliului din 09.03.2009 i 07.06.2010. Noi competene pentru noi locuri de munc: aciune imediat Raport al grupului de experi, febr. 2010. A se vedea definiia n COM(2007) 496, 7.9.2007.

RO

11

RO

ajunge pn la 2 milioane dac se iau n considerare profesiile auxiliare asistenei medicale, respectiv 15% din asistena necesar n UE. Pentru satisfacerea ambiiilor noastre de a institui o Uniune a inovrii sunt necesari nc 1 milion de cercettori. Neconcordana ntre cererea i oferta de competene are i o component geografic: deficitele de competene i blocajele n zonele cu cretere rapid coexist cu zone cu omaj ridicat cronic. Cu toate acestea, mobilitatea n UE rmne foarte sczut: n 2009, cetenii altui stat membru reprezentau numai 2,4% din populaia UE. Migraia economic ajunge i ea s aib o importan strategic n combaterea deficitelor de competene. Numrul cetenilor non-UE s-a ridicat la aproape 20 de milioane sau 4,0 % din totalul populaiei UE-27; fr o migraie net, populaia de vrst activ va scdea cu 12% n 2030 i cu 33% n 2060 n comparaie cu 2009. Cu toate acestea, lucrtori migrani competeni ocup prea adesea locuri de munc cu necesar sczut de competen i de proast calitate, subliniind necesitatea unei mai bune gestionri a potenialului i competenelor acestor lucrtori migrani. Consolidarea capacitii Uniunii de a anticipa i satisface necesitile pieei forei de munc n materie de competene Impactul crizei i omajul persistent ridicat au fcut s creasc necesitatea unei mai bune anticipri a domeniilor n care este cel mai probabil s se nregistreze n UE deficite de competene n viitor. Cunotinele acumulate ncepnd cu 2008 prin diferite aciuni trebuie cumulate ntr-o examinare sistematic a necesitilor de competene ale UE. Aciunile statelor membre de ridicare a nivelurilor de competene trebuie completate prin aciunea UE, cu un accent puternic pe mobilitatea geografic n calitate de mecanism de ajustare pentru a detensiona zone de omaj la nivel regional i pentru a rspunde necesitilor pieei. De asemenea, Comisia va continua s sprijine crearea de consilii sectoriale privind competenele la nivel european, atunci cnd iniiativa vine din partea prilor interesate precum parteneri sociali sau observatori relevani. n mod similar, n conformitate cu Programul de la Stockholm7, i n mod special cu dezvoltarea legislaiei UE privind migraia legal, Comisia va trece la aciune pentru a utiliza n mod mai eficient potenialul migranilor care se afl deja n UE. Exist cinci domenii eseniale de aciune: 2.1. Dezvoltarea culegerii de informaii de pe piaa forei de munc i a gestionrii competenelor

Majoritatea statelor membre i dezvolt culegerea de informaii de pe piaa forei de munc privind necesitile actuale i viitoare de competene prin intermediul unor organisme precum observatoarele care aduc alturi actori de pe piaa forei de munc i furnizori de educaie i formare. Aceste analize ajut la conturarea standardelor de calificare i la adaptarea sistemelor de formare la necesitile pieei forei de munc. Cu toate acestea, exist n continuare o motivaie puternic pentru dezvoltarea suplimentar a instrumentelor anticipative existente pentru piaa forei de munc, la nivel de state membre, regional, sectorial i UE, precum i pentru difuzarea rezultatelor acestora pentru a se aborda n mai bune condiii deficitele de competene. Comisia va facilita cooperarea ntre organismele din statele membre implicate n gestionarea competenelor (anticiparea necesitilor de competene i a capacitii de rspuns a sistemelor de educaie i formare la acestea), pentru a promova schimbul de informaii i mai buna utilizare a informaiilor de pe piaa forei de munc n politicile de ocupare a forei de munc, educaie i formare.
7

COM(2010) 171, 20.4.2010.

RO

12

RO

2.2.

Asigurarea gamei corespunztoare de competene

Indiferent de vrst, sex, context socioeconomic, etnie sau handicap, toi cetenii UE ar trebui s aib ocazia s acumuleze i s dezvolte gama de cunotine, competene i aptitudini de care au nevoie pentru a avea succes pe piaa forei de munc. n acest scop, sistemele de educaie i formare trebuie s ofere gama corespunztoare de competene, inclusiv competene-cheie digitale i transversale, educaie n domeniul mass-media i comunicare ntr-o limb strin. Acestea trebuie s asigure, de asemenea, posesia de ctre tinerii absolveni de educaie secundar i teriar a competenelor necesare pentru realizarea unei tranziii rapide i de succes ctre ocuparea unui loc de munc. Lupta mpotriva abandonului colar timpuriu i a rezultatelor educaionale slabe n competene de baz precum alfabetizarea, competenele numerice i tiinifice, inclusiv printre aduli, reprezint un element esenial pentru incluziune ocupare a unui loc de munc i dezvoltare. Formarea continu trebuie s ating criteriul de referin de 15 % dintre toi adulii care particip la nvare de-a lungul vieii8. S-au realizat progrese importante n adaptarea programei colare, introducerea de reforme n conformitate cu Cadrul european de competene-cheie pentru nvarea de-a lungul vieii i utilizarea Europass. Cu toate acestea, statele membre ar trebui s nteeasc ritmul reformei i s pun n aplicare cadre naionale de calificri bazate pe rezultatele nvrii, dup cum se indic n recomandarea privind cadrul european al calificrilor. n mod similar, procesul de la Copenhaga ar trebui s ajute n continuare la sporirea atractivitii educaiei i formrii profesionale iniiale. Dat fiind rolul transversal al competenelor digitale n economie, Agenda digital pentru Europa reprezint un catalizator esenial care poate contribui la asigurarea competenelor digitale corespunztoare pentru lucrtori i pentru cei aflai n cutarea unui loc de munc, mpreun cu eforturile orientate de promovare a educaiei digitale de baz pentru cei cu nivelurile cele mai sczute de competene precum persoanele n vrst i mai puin educate sau pentru angajaii IMM-urilor, dar i de promovare a competenelor TIC specializate i avansate pentru cei care dein fie de post specifice, precum profesionitii TIC. 2.3. Asigurarea concordanei ntre competenele potenialilor angajai i locurile de munc disponibile i valorificarea locurilor de munc poteniale din Europa

Chiar dac oferirea gamei potrivite de competene este important, evitarea valorificrii inferioare a talentelor i a potenialului angajailor are o la fel de mare nsemntate. Aceasta necesit o mai bun cooperare ntre universul muncii i cel al educaiei i formrii, precum i o transparen sporit pe piaa forei de munc, mai presus de abordrile tradiionale care msoar competenele numai prin calificri formale. Trecerea la abordri pe baz de calificri i competene duce deja la o schimbare semnificativ n sistemele de educaie, pe pieele forei de munc, precum i n interaciunea dintre acestea. La rndul su, aceasta are implicaii importante pentru munca serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniile evalurii competenelor, proceselor de stabilire de profiluri, furnizrii de formare, cooperrii cu furnizorii de formare, orientrii profesionale i n cel al consultanei pentru clieni (inclusiv angajatori). Cooperarea ntre serviciile de

Concluziile Consiliului privind Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale ET(2020) (doc. 9845/09).

RO

13

RO

ocupare a forei de munc i de orientare n domeniul educaiei trebuie s fie consolidat, astfel nct cele din urm s poat oferi recomandri direct relevante pieei forei de munc. Consultana, stimulentele i asistena oferit ntreprinderilor, inclusiv IMM-urilor, sunt i ele eseniale pentru a contribui la dezvoltarea acestora i pentru a profita la maximum de competene la locul de munc. Angajatorii ar trebui s fie ncurajai s cofinaneze i s participe la activitile instituiilor de educaie i formare, mai ales n nvmntul superior i n educaia i formarea profesional; aceste parteneriate pot s dezvolte i s actualizeze profilele de competene, programa multidisciplinar i calificrile, precum i s faciliteze asigurarea de educaie la locul de munc, de la ucenicie la doctorate industriale. Aceste parteneriate structurate ar putea oferi un mijloc eficient i sistemic de dezvoltare a acestei interaciuni. Pentru completarea golului de competene pentru locurile de munc ale viitorului i pentru a face sistemele noastre educaionale s rspund mai bine necesitilor viitoare ale economiei (de exemplu ale economiei ecologice), trebuie s se promoveze noi specializri academice pentru a se atinge o mas critic necesar creterii competitivitii europene. 2.4. Ameliorarea mobilitii geografice pe teritoriul UE

Numeroi factori fr caracter de reglementare influeneaz mobilitatea interregional i transnaional: gsirea unei locuine, limba, accesul la un loc de munc pentru partener/partener, mecanismele pentru ntoarcerea n ara de origine, barierele istorice i recunoaterea experienei mobilitii, n special n cadrul IMM-urilor. Eforturile recente de mbuntire a mobilitii geografice s-au concentrat pe nlturarea obstacolelor legislative i administrative (de exemplu n domeniul recunoaterii calificrilor i n cel al portabilitii drepturilor la pensie suplimentar). Acum, cetenii trebuie s fie mai bine informai cu privire la aceste schimbri pentru a privi cu ncredere deplasrile transfrontaliere n carier; trebuie s se pun un accent mai mare i pe creterea transparenei disponibilitilor de locuri de munc pe teritoriul UE. De asemenea, n contextul coordonrii sistemelor de securitate social, Comisia, n cooperare cu statele membre, va examina situaia categoriilor profesionale cu mobilitate ridicat, mai ales a cercettorilor angajai n activiti de cercetare remunerate, pentru facilitarea mobilitii geografice i intersectoriale a acestora, astfel nct s se completeze Spaiul european de cercetare pn n 2014. Unii profesioniti trebuie n continuare s treac prin proceduri lungi i dificile nainte de a li se recunoate calificrile. Comisia realizeaz n prezent o evaluare a Directivei privind recunoaterea calificrilor profesionale, pentru a identifica soluii posibile, precum un card profesional, i pentru a simplifica situaia actual. 2.5. Valorificarea potenialului migraiei

Pentru maximizarea contribuiei poteniale a migraiei la deplina ocupare a forei de munc, migranii care au deja reedin legal n UE ar trebui s fie mai bine integrai, n special prin nlturarea obstacolelor n calea ocuprii unui loc de munc, precum discriminarea sau nerecunoaterea competenelor i calificrilor, care i expun riscului de omaj i excluziune social. Performanele mai sczute ale cetenilor din ri tere fa de populaia indigen n sistemele educaionale ale statelor membre ar trebui s fie i ele abordate. O mai bun monitorizare i anticipare a necesitilor de competene, precum i mbuntiri n recunoaterea competenelor i calificrilor, inclusiv a celor obinute n afara UE, poate reduce substanial risipa de inteligen a migranilor cu educaie superioar angajai la

RO

14

RO

locuri de munc de slab calitate sau cu nivel sczut de competene. Respectnd n continuare principiul preferinei comunitare i dreptul statelor membre de a determina volumele admisiilor de lucrtori ceteni din ri tere, o cartografiere a profilului competenelor cetenilor din ri tere care locuiesc deja n UE ar fi esenial pentru determinarea modului n care extinderea cadrului legal al UE i a sistemelor naionale de admisie pentru lucrtori migrani ar putea ajuta la minimizarea deficitelor de competene. O politic de admisie flexibil, bazat pe cerere, poate aduce o contribuie important la satisfacerea viitoarelor necesiti de for de munc. Concordana competenelor poate fi mbuntit prin cooperare consolidat cu ri tere n domeniile recunoaterii competenelor, schimbului de informaii privind necesitile pieei forei de munc i lucrului cu ageni de recrutare i agenii de ocupare a forei de munc. Actualizarea i mbuntirea concordanei competenelor aciuni-cheie 4-8: Comisia: 4. va realiza, ncepnd din 2012, Panorama competenelor n UE, pentru a mbunti transparena pentru cei care caut un loc de munc, lucrtori, ntreprinderi i/sau instituii publice. Panorama va fi disponibil online i va conine previziuni actualizate privind oferta de competene i necesitile pieei forei de munc pn n 2020. Aceasta va oferi: i) informaii actualizate privind primele 25 de ocupaii care se bucur de o sporire a interesului n UE i privind primele cinci ocupaii la mare cutare n fiecare stat membru; ii) o analiz a cerinelor de competene pe baza Monitorului european al locurilor de munc disponibile; iii) o analiz a neconcordanelor de competene i a utilizrii competenelor la locul de munc, prin sondaje care vizeaz angajatorii, persoanele care nva i absolvenii; iv) analize de previziune la nivel sectorial, bazate pe lucrrile Consiliului sectorial european privind competenele i locurile de munc; i v) proiecii CEDEFOP9 i pentru state membre. Atunci cnd este relevant, Panorama va raporta necesitile de competene n domenii de importan special precum tiinele, tehnologia, ingineria i matematica. 5. va completa, pn n 2012, n toate limbile europene, Clasificarea european a aptitudinilor, competenelor i ocupaiilor (ESCO), ca interfa comun ntre universul muncii i cel al educaiei i formrii; 6. va lua n considerare, n 2012, posibilitatea de a prezenta propuneri prin care s contribuie la reformarea sistemelor de recunoatere a calificrilor profesionale, pe baza evalurii Directivei privind recunoaterea calificrilor profesionale; 7. va lansa, n 2011, o Nou agend pentru integrarea cetenilor din ri tere pentru a oferi structuri mbuntite i instrumente pentru facilitarea schimbului de cunotine i includerea prioritilor de integrare ale statelor membre n toate domeniile politice relevante. 8. va lua n considerare, n 2012, posibilitatea de a prezenta propuneri care s contribuie la mbuntirea controlului aplicrii drepturilor lucrtorilor migrani din UE n legtur cu principiul liberei circulaii a lucrtorilor. Msuri nsoitoare i pregtitoare:

Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale

RO

15

RO

De asemenea, Comisia, n cooperare cu statele membre: va propune, pn n 2011, un nou criteriu de referin privind educaia pentru capacitatea de inserie profesional pentru a stimula o nou concentrare pe pregtirea tinerilor pentru tranziia ctre piaa forei de munc, va propune o recomandare a Consiliului privind reducerea abandonului colar timpuriu i va stabili un Grup de experi la nivel nalt pentru ameliorarea alfabetizrii n rndul tinerilor i adulilor; va lansa, pn la finalul anului 2010, o campanie de sensibilizare privind modul n care cetenii pot profita de normele UE de coordonare n domeniul securitii sociale pentru a se deplasa n interiorul Europei, fr a-i pierde drepturile; va evalua, n cadrul Analizei performanei IMM-urilor, viitoarele necesiti de competene n microntreprinderi i n ntreprinderile de tip meteugresc pentru un eantion reprezentativ de state membre ale UE, pentru integrarea mai bun a necesitilor acestor ntreprinderi n iniiativele politice UE existente; va sprijini, ncepnd din 2011, competenele pentru dezvoltare durabil i va promova dezvoltarea competenelor n sectoare cuprinse n Foaia de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor i n noul Plan de aciune privind ecoinovarea. va sprijini, ncepnd din 2011, alianele cunoaterii, respectiv ntreprinderi la care particip societi comerciale i instituii de educaie/formare pentru dezvoltarea de noi programe de abordare a lipsurilor de competene de inovare i de mbuntire a concordanei cu necesitile pieei forei de munc. Vor fi dezvoltate, de asemenea, doctorate industriale UE n cadrul aciunilor Marie Curie i stagiile Erasmus n ntreprinderi; va propune, n 2011, o recomandare a Consiliului privind identificarea, nregistrarea i validarea competenelor obinute n afara educaiei formale i a formrii, incluznd, n mod special, un paaport european al competenelor pentru a-i ajuta pe ceteni s nregistreze i s prezinte competenele cumulate pe parcursul vieii lor; va prezenta, n 2011, o analiz a contribuiilor politicilor de migraie la concordana dintre piaa muncii i competene n conformitate cu programul de la Stockholm. Se va nfiina o reea de politici pentru ameliorarea educaiei migranilor pentru abordarea diferenei de rezultate educaionale ntre elevii migrani i populaia indigen n coal; va reforma, pn n 2012, serviciile europene pentru ocuparea forei de munc EURES i baza juridic a acestora, pentru dezvoltarea capacitii lor de mbuntire a concordanei i de plasare n serviciul Strategiei europene de ocupare a forei de munc i pentru a le extinde n sensul susinerii Primului loc de munc EURES; va propune, pn n 2012, o abordare la nivel UE i instrumente de sprijinire a statelor membre pentru integrarea competenelor TIC i a educaiei digitale (competene digitale) n politicile eseniale de nvare de-a lungul vieii; va prezenta, pn n 2012, o comunicare privind politica european pentru multilingvism, propunnd prioriti n sistemele de educaie i formare i un criteriu de

RO

16

RO

referin lingvistic european pe baza rezultatelor Sondajului european privind competenele lingvistice, n aa fel nct s se ating obiectivul Barcelona limba matern +2; va dezvolta, pn n 2012, n cooperare cu statele membre, un plan de aciune pentru abordarea deficitului de lucrtori din domeniul medical. Planul de aciune va fi nsoit de o aciune comun n cadrul programului Sntatea privind previzionarea necesitilor de for de munc n domeniul medical i planificarea forei de munc; va cartografia i va promova, pn n 2012, centrele europene de excelen n cadrul noilor specializri academice pentru locurile de munc de mine. Comisia va analiza cea mai bun modalitate de susinere a mobilitii studenilor (europeni i internaionali) ctre aceste centre de excelen. 3. AMELIORAREA CALITII MUNCII I A CONDIIILOR DE MUNC

Rezultate contrastante n ceea ce privete calitatea locurilor de munc pe teritoriul UE pe parcursul ultimului deceniu nalta calitate a muncii depinde strns de implicarea puternic la locul de munc. Aceasta din cauz c mediul de lucru joac un rol esenial n ameliorarea potenialului forei de munc i reprezint un factor important al competitivitii. Pentru a inova i a furniza rezultate prompt i eficient, ntreprinderile din UE depind pentru supravieuire i extindere de o for de munc angajat, care prosper ntr-un mediu de lucru de nalt calitate, cu condiii de lucru sigure i sntoase. Pe parcursul ultimului deceniu, vetile cu privire la calitatea locurilor de munc n Europa au fost i bune i rele. n general, satisfacia fa de locul de munc a crescut; accidentele de munc, inclusiv accidentele mortale, au sczut dar, cel puin pentru o minoritate, munca a devenit mai intens i mai plin de stres. Pe de alt parte, munca temporar i cu timp parial involuntar a crescut de la 53,7 % i 18 % n 2001 pn la, respectiv, 60,3 % i 25,6 % n 2009. Salariile au avut tendina s creasc sub nivelul productivitii n majoritatea statelor membre, iar srcia n rndul celor care au un loc de munc persist: numrul persoanelor care au un loc de munc i triesc sub pragul srciei a rmas stabil, din 2005, la aproximativ 8 %. n multe ri, munca nedeclarat continu s lase segmente importante din fora de munc neprotejate i vulnerabile. Din cauza crizei, tot mai multe locuri de munc au fost expuse la presiuni concureniale i la deteriorarea condiiilor de munc. n multe cazuri, noi forme de munc i un numr mai mare de tranziii ntre locuri de munc nu au fost nsoite de condiii de lucru corespunztoare, ceea ce a dus la creterea stresului psihologic i la tulburri psihosociale. Aceast situaie prezint costuri sociale i economice i pot submina capacitatea Europei de a concura: mediile de lucru nesigure i nesntoase duc la mai multe cereri de prestaii pentru handicap i la ieiri mai timpurii din viaa activ. Revizuirea legislaiei UE i promovarea de instrumente fr caracter obligatoriu Ameliorarea calitii locurilor de munc va necesita un rspuns politic integrat la nivel UE, precum i aciuni din partea statelor membre. Uniunea are un acquis legislativ solid n completarea aciunilor statelor membre n sensul ameliorrii condiiilor de munc i via, asigurrii de standarde minime pe teritoriul UE n ceea ce privete condiiile de munc, sntatea i sigurana la locul de munc, informarea, consultarea, drepturile de participare a

RO

17

RO

lucrtorilor, egalitatea dintre femei i brbai i nediscriminarea, fundamentrii unei concurene mai corecte, a unor niveluri ridicate de productivitate, precum i pentru crearea de locuri de munc de calitate. Cu toate acestea, acquis-ul trebuie s fie adaptat: pentru a se clarifica punerea n aplicare sau interpretarea regulilor i pentru a le face mai uor de neles i aplicat de ctre ceteni i ntreprinderi; pentru a rspunde la apariia de noi riscuri pentru sntatea uman i sigurana la locul de munc; i pentru a reduce birocraia. Mai general, acquis-ul legislativ trebuie meninut n pas cu noile modele de lucru i tehnologii, n aa fel nct s ajute i nu s ncurce adaptarea la locul de munc. Legislaia la nivel UE nu este ntotdeauna suficient. Instrumente fr caracter obligatoriu precum analize comparative, coordonare de politici, schimb de bune practici, stabilirea de criterii de referin, ghiduri de punere n aplicare, cadre de aciune, coduri de conduit i recomandri, pot contribui semnificativ la conturarea consensului i la crearea stimulentelor corespunztoare pentru aciune la nivel naional sau de ntreprindere. Ar trebui s se aplice, prin urmare, alte iniiative pentru a sta la baza unui cadru legislativ mai inteligent, pentru a consolida o abordare strategic pe termen lung de mbuntire a modului n care autoritile naionale i partenerii sociali pun n aplicare legislaia la nivel naional i pentru a revizui conceptul i indicii de calitate a muncii. 3.1. Un cadru legal UE mai inteligent pentru ocuparea locurilor de munc i pentru sntate i siguran la locul de munc

Comisia va realiza o evaluare pas cu pas, de mari dimensiuni, a acquis-ului legislativ actual. Deja au nceput lucrrile, odat cu evaluarea a dou acte legislative semnificative privind timpul de lucru i privind detaarea lucrtorilor; ele se vor extinde asupra altor elemente legate de ocuparea forei de munc i de sntate i siguran. Aceast evaluare cuprinztoare nu va afecta pregtirea de noi propuneri legislative dac apare o necesitate evident de aciune imediat i dac noi dispoziii se justific printr-o evaluare deplin a impactului lor economic i social. n plus, este necesar s se evalueze n profunzime mai multe dispoziii legislative care ar putea s par ineficiente sau dificil de pus n aplicare, precum regulile care se aplic la protejarea beneficiarilor sau la pensiile ocupaionale suplimentare n cazul insolvenei angajatorului. Comisia va propune, dup o evaluare corespunztoare, includerea marinarilor i pescarilor n domeniul de aplicare a legislaiei UE privind ocuparea forei de munc. n domeniul sntii i siguranei ocupaionale, prioritile vor include revizuirea directivelor care vizeaz protecia lucrtorilor expui la cmpuri electromagnetice, la substane carcinogene i mutagene, precum i prevenirea tulburrilor musculoscheletice. Se va acorda o atenie special riscurilor expunerii la fumul de tutun din mediu ambiant. n plus, se vor investiga riscurile asociate nanomaterialelor i cauzele incidenei sporite a bolilor mentale la locul de munc. 3.2. O abordare strategic bazat pe instrumente fr caracter obligatoriu

Comisia poate juca un rol i poate mobiliza resurse din partea statelor membre, a partenerilor sociali i a ageniilor UE. De asemenea, prin dialog social european, partenerii sociali sectoriali i interprofesionali au elaborat un ansamblu important de instrumente fr caracter obligatoriu, inclusiv acorduri autonome; acestea contribuie la ameliorarea standardelor de lucru i au un impact direct i concret asupra condiiilor de lucru a milioane de lucrtori din UE. Respectnd n continuare autonomia partenerilor sociali, Comisia va continua s sprijine

RO

18

RO

i s faciliteze aceast activitate i, atunci cnd se justific, s evalueze impactul unor astfel de acorduri. Leciile nvate din strategia UE privind sntatea i securitatea n munc 2007-2012 ar trebui utilizate pentru lansarea unei dezbateri privind rennoirea strategiei respective, precum i privind posibila extindere a ei la alte domenii politice. Munca nedeclarat, inclusiv clasificarea eronat de ctre angajatori a angajailor drept contractori independeni, continu s se extind i capt din ce n ce mai mult o dimensiune transfrontalier: sunt necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea cooperrii la nivel UE ntre inspectoratele de munc i alte organisme ale cror misiune este de a controla aplicarea legislaiei privind ocuparea forei de munc. Sunt necesare, de asemenea, eforturi de revizuire a definiiei UE i a indicilor comuni privind calitatea muncii i de a-i face mai funcionali pentru evaluarea i stabilirea de criterii de referin pentru politicile statelor membre n acest domeniu. n mod special, abordarea calitii locului de munc ar trebui s fie reexaminat avnd n vedere evoluiile politice recente precum flexicuritatea i asigurarea profitabilitii tranziiilor, precum i dezvoltarea unor noi modele de lucru. Calitatea muncii i a condiiilor de munc aciuni-cheie 9-12: Comisia: 9. va revizui, n 2011, Directiva privind timpul de lucru i va face o propunere legislativ menit s mbunteasc punerea n aplicare a Directivei privind detaarea lucrtorilor. Oriunde este necesar, Comisia va iniia aciuni de modificare, clarificare sau simplificare a legislaiei existente referitoare la ocuparea locurilor de munc, dac acestea se justific printr-o evaluare a impactului i dup consultarea partenerilor sociali ai UE; 10. va ntreprinde, n 2011, evaluarea final a Strategiei UE privind sntatea i securitatea n munc 2007-2012 i, pe aceast baz, va propune n 2012 o strategie de continuare pentru perioada 2013-2020; 11. va examina, n 2012, eficiena legislaiei UE n domeniul informrii i consultrii lucrtorilor, precum i directivele UE privind munca n regim de timp parial i contractele pe termen limitat, precum i impactul acestora asupra participrii femeilor la ocuparea forei de munc i asupra remunerrii egale; n colaborare cu partenerii sociali i respectnd autonomia dialogului social; 12. va realiza, pn n 2014, o examinare cuprinztoare a legislaiei privind sntatea i securitatea n parteneriat cu statele membre i cu partenerii sociali europeni, n cadrul Comitetului consultativ pentru securitate i sntate la locul de munc. Msuri nsoitoare i pregtitoare: Comisia, n cooperare cu statele membre i cu partenerii sociali: va examina, n 2011, fezabilitatea unei iniiative de consolidare a cooperrii ntre inspectoratele de munc i alte organisme de control al aplicrii, cu obiectivul de a preveni i de a combate munca nedeclarat;

RO

19

RO

va revizui i va raionaliza, n 2011, conceptul politic de calitate a muncii, n cooperare cu statele membre i partenerii sociali; va examina, n 2012, impactul directivelor de nediscriminare relevante n ceea ce privete ocuparea forei de munc, respectiv 2000/78/CE10 i 2000/43/CE11. 4. SPRIJIN PENTRU CREAREA DE LOCURI DE MUNC

Criza economic a avut un impact dramatic asupra crerii de locuri de munc, dar unele obstacole n calea cererii de for de munc sunt structurale Nu e suficient s se asigure c oamenii rmn activi i acumuleaz competenele necesare pentru a obine un loc de munc: refacerea trebuie s se bazeze pe creare de locuri de munc, iar aceasta depinde n primul rnd i n cea mai mare msur de creterea economic. i ntr-adevr, din 2008, declinul economic a avut un impact enorm asupra crerii de locuri de munc: el a desfiinat o mare parte din ctigul stabil n ceea ce privete creterea ocuprii forei de munc i reducerea omajului obinut n UE pe parcursul deceniului precedent. Creterea economic a nceput din nou n UE n cea de-a doua jumtate a anului 2009, dup cinci trimestre de contractare consecutive; pieele forei de munc din UE au nceput s prezinte unele semne de stabilizare, iar rata locurilor de munc libere a ctigat un oarecare teren n ultimele trimestre. Chiar dac aceste evoluii pozitive trebuie salutate, nu toate schimbrile remarcate pe parcursul ultimilor doi ani au aprut ca urmare a climatului economic: crearea de locuri de munc depinde i de politicile pieei forei de munc puse n aplicare la nivel UE i naional. Stimularea dezvoltrii ar putea s nu fie suficient pentru crearea de locuri de munc mai multe i mai bune: mediul de afaceri trebuie s fie favorabil pentru crearea de locuri de munc. Politicile destinate s promoveze crearea de locuri de munc trebuie s in cont de contribuia important a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) pentru o proporie important a activitii economice i profesionale a Europei. Peste 99 % din ntreprinderile din UE sunt IMM-uri, care asigur dou treimi din totalul locurilor de munc din sectorul privat, ceea ce indic importana de a se acorda atenia cuvenit necesitilor IMM-urilor n conceperea legislaiei relevante pentru ocuparea forei de munc. Cu toate acestea, prea puine dintre IMM-urile noastre inovatoare se dezvolt n societi mai mari, care angajeaz un numr mai mare de persoane; de asemenea, exist mai puine firme tinere, inovatoare i cu utilizarea intensiv a C&D n UE dect n Statele Unite. Deficite importante de inovare i de competene digitale mpiedic IMM-urile s adopte modele de afaceri inteligente orientate ctre inovare i noi tehnologii. Persoanele implicate n activiti independente reprezint 15 % din fora de munc din UE i, chiar n perioade de prosperitate economic, numrul acestora nu a crescut substanial: proporia de lucrtori independeni din totalul forei de munc din UE a sczut cu 1 punct procentual ntre 2000 i 2008.

10 11

Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc. Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic.

RO

20

RO

Reluarea crerii de locuri de munc pentru a asigura un loc de munc tuturor celor care doresc s munceasc Creterea economic rmne principala prghie pentru crearea de locuri de munc. Iniiativele emblematice Europa 2020 O Uniune a inovrii12 i O politic industrial pentru era globalizrii13 stabilesc un important pachet de aciuni pentru o nou abordare strategic a inovrii i pentru o baz industrial competitiv; acestea ar trebui s contribuie la impulsionarea creterii economice, ancornd-o n activiti bazate pe cunoatere i valoare adugat mare i s ajute la identificarea de oportuniti pentru investiii i crearea de locuri de munc. Actul privind piaa unic14 propune, la rndul su, un pachet de propuneri pentru valorificarea deplin a potenialului pieei unice i pentru mbuntirea creterii economice i a locurilor de munc. n acelai fel, iniiativa emblematic Tineretul n micare15 a schiat deja un cadru specific pentru ocuparea forei de munc tinere. Totui, dincolo de aceste iniiative, trebuie s se pun n aplicare condiiile corespunztoare pentru crearea mai multor locuri de munc, n special la ambele capete ale spectrului de competene. Recunoscnd c UE mai are nc mult de ameliorat n modul n care introduce inovarea n sistemele de producie, Comisia va propune modaliti de facilitare a crerii de locuri de munc n ntreprinderi care opereaz cu competene superioare i cu modele de afaceri care utilizeaz intensiv C&D. Comisia va examina, de asemenea, stimulente pentru angajatori pentru recrutarea omerilor pe termen lung i a altor lucrtori care se ndeprteaz de pe piaa forei de munc. De asemenea, n completarea eforturilor statelor membre, Comisia va acorda o atenie special spiritului antreprenorial i activitilor independente ca mijloace eseniale de cretere a ocuprii forei de munc. Toate iniiativele vor respecta principiul a gndi mai nti la scar mic pentru a ine cont de caracteristicile specifice ale IMM-urilor. 4.1. Consolidarea condiiilor cadru pentru crearea de locuri de munc

Estimrile Comisiei arat c o reducere cu 25 % a sarcinii administrative ar putea, pe termen lung, s duc la o cretere a PIB cu 1,4 %. Pentru a combina creterea economic i crearea de locuri de munc, ar trebui s se nlture obstacolele administrative n calea nfiinrii propriei ntreprinderi i n calea angajrilor. Aceasta prezint o importan special n ntreprinderile care funcioneaz n sectoare cu evoluie rapid i cu modele care utilizeaz intensiv C&D, n cazul crora cererea de competene superioare poate fi semnificativ. ntr-adevr, atingerea obiectivului de a se cheltui 3 % din PIB-ul UE pentru C&D pn n 2020 ar duce la crearea de 3,7 milioane de locuri de munc pn n 202016. n aceast privin, ar trebui s se realizeze mai multe investiii pentru creterea numrului de absolveni n tiine, tehnologie, inginerie i matematic (STIM), astfel nct s se creeze condiiile corespunztoare pentru utilizarea de tehnologii generice eseniale, care au un rol-cheie n strategiile privind C&D i inovarea ale industriei i serviciilor. Stimularea recrutrii printr-o reducere a costurilor nesalariale cu fora de munc (de exemplu printr-o tranziie de la taxele pe fora de munc la cele pe consumul energetic sau poluare) este de cea mai mare importan n perioade cu omaj ridicat, avnd n vedere c preul

12 13 14 15 16

COM(2010) 546, 6.10.2010. COM(2010) 614, 28.10.2010. COM(2010) 608, 27.10.2010. COM(2010) 477, 15.9.2010. COM(2010) 546, 6.10.2010.

RO

21

RO

susinerii sistemelor de asigurare de omaj va compensa, cel mai probabil, reducerea de venituri pentru sistemul de securitate social. Aceasta prezint o importan deosebit pentru cei care se confrunt cu dificulti speciale n cutarea de noi locuri de munc dup o recesiune, precum persoanele cu nivel sczut de competene sau omerii pe termen lung. La rndul lor, stimulentele pentru schimbarea locului de munc din economia informal n cea reglementat sunt eseniale; un bun exemplu n acest sens l reprezint dezvoltarea angajrilor reglementate n servicii casnice, ngrijire social i alte activiti non-profit, oferind un punct important de intrare pe piaa forei de munc celor care sunt cel mai ndeprtai de ea. 4.2. Promovarea spiritului antreprenorial, a activitilor independente i a inovrii

ntreprinderile din economia social, cooperativele, societile mutuale precum i microntreprinderile, inclusiv activitile independente, pot oferi o surs de soluii inovatoare pentru a rspunde cererilor sociale ntr-un proces participativ, oferind ocazii specifice de inserie profesional pentru cei aflai cel mai departe de piaa forei de munc. Comunicarea Comisiei n legtur cu Actul privind piaa unic17 a anunat deja mai multe iniiative care vizeaz dezvoltarea sectorului economiei sociale i a ntreprinderilor sociale, precum iniiativa de antreprenoriat social sau consultarea public despre punerea n aplicare a regulamentului privind Statutul cooperatist european. Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) va stimula crearea i dezvoltarea de ntreprinderi prin cercetare orientat ctre inovare, n special printr-un accent puternic pus pe spiritul antreprenorial. Spiritul antreprenorial ar trebui s devin un mijloc mai rspndit de creare de locuri de munc, precum i de lupt mpotriva excluziunii sociale. Trebuie s se pun accentul pe formare pentru a se asigura furnizarea real de ctre sistemele educaionale a bazelor de stimulare a apariiei unor noi antreprenori i acumularea de ctre cei care doresc s deschid i s gestioneze IMM a competenelor corespunztoare. Statele membre ar trebui s dezvolte spiritul antreprenorial n programa colar pentru a crea o mas critic de profesori de antreprenoriat i pentru a promova colaborrile transfrontaliere ntre universiti i centre de cercetare n domeniul inovrii i al antreprenoriatului. Susinerea crerii de locuri de munc aciunea-cheie 13: 13. Comisia va propune, n 2011, principii orientative de promovare a realizrii condiiilor pentru crearea de locuri de munc. Acestea vor include ci: i) de abordare a obstacolelor administrative i legislative n calea angajrii i concedierii, a crerii de noi ntreprinderi i a activitii independente; ii) de reducere a costurilor nesalariale cu fora de munc; iii) de trecere de la munca informal sau nedeclarat la ocuparea unui loc de munc reglementat. Msuri nsoitoare i pregtitoare: n cadrul Small Business Act, Comisia: va lansa, pn la sfritul anului 2010, o propunere de extindere i transformare a aciunii pregtitoare Erasmus pentru tineri antreprenori (EYE) ntr-un program permanent;

17

COM(2010) 608, 27.10.2010.

RO

22

RO

va susine programele specifice de formare a profesorilor, precum i schimbul de bune practici pentru dezvoltarea formrii profesorilor n antreprenoriat i va lansa un manual de politici pentru educaia antreprenorial pentru mbuntirea rspndirii, a impactului i a calitii educaiei antreprenoriale n Europa.

***
INSTRUMENTE FINANCIARE ALE UE N SERVICIUL NOILOR COMPETENE I AL LOCURILOR
DE MUNC

Avnd n vedere actualele constrngeri financiare asupra bugetelor naionale, statele membre i Comisia trebuie s se concentreze asupra utilizrii mai bune a fondurilor UE. Politica de coeziune contribuie deja la dezvoltarea de noi competene i la crearea de locuri de munc, inclusiv n economia ecologic, domeniu aflat n plin expansiune. Se pot face mai multe pentru exploatarea deplin a potenialului instrumentelor financiare ale UE i a reglementrilor care susin reformele n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei i formrii: aceasta nseamn n primul rnd Fondul social european (FSE), dar i Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), Fondul pentru dezvoltare rural (FEADR), Programul de nvare de-a lungul vieii i Progress. n mod special, n conformitate cu propunerile stabilite n revizuirea bugetar18 i n Cel de-al cincilea raport privind coeziunea19, impactul instrumentelor politicii de coeziune, inclusiv FSE, ar trebui s fie mbuntit prin concentrarea asupra a patru prioriti: 1) concentrarea resurselor financiare pe un numr mai redus de prioriti; 2) consolidarea condiionalitii i a stimulentelor menite s impulsioneze statele membre s realizeze reformele instituionale anunate n programele naionale de reforme; 3) concentrarea asupra rezultatelor, printr-un set de obiective clare i cuantificabile i de indici asupra crora Comisia i statele membre au czut de acord i 4) stabilirea de contracte de investiii pentru dezvoltare i parteneriat ntre Comisie i statele membre. n timp ce revizuirea substanial a instrumentelor financiare va fi abordat n cadrul discuiilor care nsoesc pregtirea urmtorului cadru financiar multianual, aceste patru prioriti eseniale ar trebui s serveasc drept orientare pentru consolidarea, ncepnd de acum, a contribuiei fondurilor i bugetului UE la agenda pentru noi competene i locuri de munc. Statele membre sunt invitate s concentreze interveniile FSE i altor fonduri UE asupra unor reforme structurale cheie, asupra promovrii condiionalitii structurale i s contribuie astfel la aciunile i msurile cheie propuse n aceast agend i la obiectivele i intele naionale Europa 2020. Mai exact: 1. Privind flexicuritatea: programele FSE pot susine proiectarea unor politici mai bune, precum msuri active pe piaa forei de munc i nvare de-a lungul vieii, instrumente i instituii, inclusiv servicii publice de ocupare a forei de munc. Partenerii sociali pot fi i ei susinui prin FSE prin parteneriate pentru reforma n ocuparea forei de munc. Sprijinul FSE pentru consolidarea capacitii administrative poate constitui baza unor abordri de flexicuritate integrate; Cel de-al 7-lea program cadru pentru activiti de cercetare,

18 19

COM(2010) 700, 19.10.2010. COM(2010) 642, 9.11.2010.

RO

23

RO

dezvoltare tehnologic i demonstraie poate contribui la adoptarea de decizii pe baz de elemente concrete. 2. Privind actualizarea i mbuntirea concordanei competenelor: FSE poate investi n previzionarea i dezvoltarea calificrilor i competenelor i poate sprijini reforma sistemelor de educaie i formare pentru consolidarea relevanei acestora pentru piaa forei de munc. Schimbul de experien i formarea de reele ntre centrele de nvmnt superior, de cercetare i de afaceri pentru a rspunde noilor cerine de competene pot fi i ele finanate. Locurile de munc legate de ecologizarea economiei i de sectorul sntii i al serviciilor sociale pot beneficia i ele de pe urma sprijinului consolidat al FSE i al altor fonduri UE, la fel i competenele TIC, avnd n vedere importana TIC n economia i societatea de astzi. FEDER susine investiiile n infrastructura educaional. n sfrit, FSE i alte fonduri structurale ar putea aciona n sinergie cu alte instrumente, precum Fondul european de integrare a resortisanilor rilor tere pentru creterea participrii migranilor pe piaa forei de munc i pentru combaterea discriminrii i Programul de nvare de-a lungul vieii. 3. Privind calitatea muncii i condiiile de munc: FSE poate cofinana elaborarea i difuzarea de forme inovatoare i mai productive de organizare a muncii, inclusiv o mai bun sntate i securitate la locul de munc. n vederea eliminrii diferenelor ntre femei i brbai, FSE poate susine msuri de reconciliere a vieii active cu cea personal, integrare a principiului egalitii ntre femei i brbai i aciuni de combatere a segregrii pe criterii de sex pe piaa forei de munc. 4. Privind crearea de locuri de munc: FSE i alte fonduri UE pot susine promovarea spiritului antreprenorial, a deschiderilor de ntreprinderi i a activitilor independente. Ingineria financiar poate asigura veriga lips ntre pieele financiare i micii ntreprinztori. FSE, Aciunea comun de sprijinire a instituiilor de microfinanare din Europa (JASMINE) finanat de FEDER i recent creatul Instrument european de microfinanare Progress pot ajuta persoanele s scape de omaj i excluziune social prin nfiinarea de ntreprinderi sau prin exercitarea unei activiti independente. Aceste msuri sunt complementare cu alte investiii FSE pentru cei mai vulnerabili. n sfrit, FSE i alte fonduri UE pot furniza, n plus, sprijin orientat ctre grupuri specifice n toate domeniile prioritare ale agendei; un exemplu n acest sens l reprezint sprijinul oferit n unele state membre romilor, n domenii precum consultana, educaia, formarea i orientarea pentru cei care exercit activiti independente. CONCLUZII Cele 13 aciuni-cheie i msurile nsoitoare i pregtitoare propuse n prezenta Agend pentru noi competene i locuri de munc necesit o gam de instrumente politice UE, inclusiv legislaie, coordonare politic, dialog social, finanare i parteneriate strategice. Agenda este completat cu alte iniiative UE destinate s abordeze preocuprile grupurilor specifice, precum iniiativa emblematic Europa 2020 Tineretul n micare20 i Strategie pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-201521. Mai important, multe dintre domeniile

20 21

COM(2010) 477, 15.9.2010. COM(2010) 491, 21.9.2010.

RO

24

RO

politice ale prezentei agende, precum crearea de locuri de munc, depind de i fac parte numai din abordarea integrat a strategiei Europa 2020. Realizarea i participarea sunt eseniale pentru succesul agendei. n mod special, partenerii sociali joac un rol-cheie n punerea n aplicare a flexicuritii i n alte aspecte ale acestei iniiative emblematice. Aceste aciuni ar putea fi analizate la nivel UE n fiecare an, n cadrul unui forum social tripartit. Cooperarea la nivel local i regional ntre partenerii sociali, servicii publice de ocupare a forei de munc, servicii sociale, instituii de educaie/formare, organizaii ale societii civile va fi important pentru a se ajunge la cei care au probleme s intre ferm pe piaa forei de munc. Fondurile UE, n special Fondul social european, pot contribui semnificativ la agenda UE i pot aciona n calitate de catalizatori i factori de influen n sprijinul prioritilor politice ale Uniunii. Comisia va promova, de asemenea, dimensiunea internaional a acestei agende. Criza a dus la apariia unui consens global pentru ideea c obiectivele economice i financiare trebuie s coexiste la nivel egal cu cele sociale i legate de ocuparea forei de munc. Acum, cnd refacerea economic ncepe s se contureze, Comisia va ncuraja acumularea internaional de resurse n cadre multilaterale (ILO, G20, OECD i ONU), n cadrul structurilor existente de cooperare bilateral cu parteneri strategici (mai ales SUA, Canada, China, India, Japonia, Africa de Sud, Rusia i Brazilia), n cadre politice regionale (ASEM i UE-America Latin). Comisia va revizui prioritile agendei n 2014 i le va adapta la noul cadru financiar multianual. Pn atunci, ea va raporta cu privire la progresele nregistrate n examinrile anuale ale creterii din cadrul strategiei Europa 2020.

RO

25

RO