Baza economic a administraiei publice locale 5.1. Proprietatea administraiei publice locale. 5.1.1. Noiuni de baz. 5.1.2.

Managementul proprietii. Finanele publice locale. 5.2.1. Esena i structura finanelor publice locale. 5.2.2. ugetele locale ! principala surs financiar a organelor publice locale. 5.2.". #lasificarea bugetelor locale. 5.2.$. %esursele financiare e&trabugetare. 5.2.5. Managementul 'eniturilor i c(eltuielilor locale. ugetul local. 5.".1. Principiile bugetare. 5.".2. Formele principale de buget. 5.".". Elaborarea bugetului local. Managementul finanelor publice locale. 5.$.1. E'aluare situaiei financiare. 5.$.2. )dministrare i pronosticare 'eniturilor. 5.$.". #(eltuielile publice locale.

5.2.

5.".

5.$.

aza economic a administraiei publice locale o alctuiesc* proprietatea public local+ finanele locale+ proprietatea de stat aflat sub administrarea organelor publice locale. Eficiena acti'itii organelor publice locale este determinat de resursele materiale i financiare de care dispun autoritile publice locale i care reprezint baza lor economic. 1.1. Proprietatea administraiei publice locale.

1.1.1. Noiuni de baz. ,ub proprietatea administraiei publice locale -nelegem orice bun care aparine cu drept de proprietate organelor administraiei locale cum ar fi cele oreneti+ steti sau alte organe locale. .ipurile de proprietate ale administraiei locale este foarte 'ariat i include* /ntreprinderile locale0 1nstituiile publice locale0 Fondurile locati'e i ne locati'e+ cldirii+ di'erse spaii0 Pac(etul de aciuni ale organelor publice locale -n capitalul statutar ale di'erselor societi pe aciuni0 Proprietate subdi'iziunilor structurale ale organelor publice locale care au buget propriu0 2biecte ale infrastructurii inginereti+ drumurile locale+ diferite tipuri de comunicaii+ etc.0
-1-

nci i alte instituii financiare care aparin autoritilor locale0 1nstituii de -n'm3nt+ localuri de cultur i sport+ de asisten medical ce aparine administraiei publice locale. E'idena proprietii administraiei publice locale este -n competena unui organ specializat+ prin ducerea unui registru special. 2rice bun poate trece sau poate fi scos din proprietatea organelor publice locale -n urmtoarele cazuri* 4a decizia organelor publice centrale0 4a decizia organelor publice 5udeene0 4a decizia organelor publice locale ale oraelor+ satelor0 4a decizia 5udectoriei+ dup intrarea ei -n 'igoare0 /n urma -nc(eierii unui contract de '3nzare6cumprare+ donare+ sau alte contracte ce nu contra'in legislaiei -n 'igoare. 7e asemenea organele publice locale pot administra proprietate care -i aparine efectu3nd cu ea alte tranzacii cum ar fi sc(imbul unei proprieti pe alta+ sau arendarea proprietii -n ambele direcii. )dic administraia public local poate da -n arend un bun i poate -n caz de necesitate lua un bun -n arend. /n caz dac un bun de'ine ne utilizabil organele locale pot primi decizia pentru lic(idarea lui.

1.1.2. Managementul proprietii. #u regret+ multe administraii locale nu -neleg pe deplin rolul proprietii i posibilitatea utilizrii ei pentru ma5orarea 'eniturilor locale i satisfacerea problemelor sociale care sun -n continu cretere. Puini conductori din cadrul administraiei publice locale pri'esc proprietatea ca un acti' strategic+ care este necesar de administrat eficient. Proprietatea foarte rar este tratat ca in'estiie+ profitul creia poate fi controlat. Noiunea de administrare a acti'elor este foarte pe larg utilizat pe piaa imobilului. )dministrarea acti'elor include -n sine procesul de luare a deciziilor -n scopul ma&imizrii preului imobilului i 'enitului potenial de pe urma lui. ,fera administrrii proprietii cuprinde un spectru larg de probleme cum ar fi* administrarea proprietii+ cercetarea peii+ e'aluarea proprietii+ mar8etingul .a. ,e poate de enumerat urmtoarele scopuri pe care le urmrete administrarea proprietii administraiei publice locale* ma&imizarea preului imobilului+ minimizarea c(eltuielilor de -ntreinere i satisfacerea mai calitati' a necesitilor societii0 primirea deciziilor raionale pri'itor la '3nzarea sau darea -n arend a proprietii0 calcularea e&act a pierderilor i c3tigurilor de pe urma proprietii0 utilizarea efecti' a proprietii -n cazul condiiilor fa'orabile pe pia i lrgirea colaborrii cu sectorul pri'at0 perfectarea planificrii bugetare i asigurrii te(nico6materiale -n toate subdi'iziunile administraiei publice locale+ care utilizeaz bunuri imobiliare.
-2-

Practica administrrii proprietii se -mparte -n trei direcii* Crearea sistemei de conducere, include msurile necesare pentru crearea sistemei de administrare propriu zis+ care 'a ser'i ca baz pentru aciunile posterioare de primire a deciziilor i realizare a proiectelor0 Primirea deciziilor privitor la realizarea proiectelor. )re loc planificarea i realizarea proiectelor concrete legate cu proprietate cum ar fi* '3nzarea ei+ cumprarea+ -mbuntirea+ arendarea sau construcia de noi edificii0 Administrarea porto oliului de proiecte. )dministrarea mai multor proiecte care se afl la etapa de realizare. Pentru a putea administra eficient proprietatea este necesar de studiat funciile de baza pe care le e&ercit administraia local. 7in punctul dat de 'edere administraia local -n raport cu proprietate este* utilizator0 in'estitor0 subiect+ care asigur necesitile sociale0 dizainer+ -n cazul c3nd este 'orba de amena5area teritoriului0 '3nztor de bunuri. %olul managerului pe imobil este de a trata administraia local ca utilizator i in'estitor. #a utilizator managerul determin 'aloarea ei de pia i caracteristicile specifice cum ar fi plata de arend. #a in'estitor+ managerul este contient de faptul c proprietatea are 'aloare in'estiional+ msurat prin 'eniturile obinute de la ea+ 'aloare rezidual+ c(eltuieli de -ntreinere etc. 1.2. !inanele publice locale.

1.2.1. "sena #i structura inanelor publice locale. !inanele locale reprezint o sistem de relaii economice+ prin intermediul creia are loc distribuirea i redistribuirea 'enitului naional+ fondurilor financiare+ utilizate pentru dez'oltarea economic i social a unitilor administrati'e locale. Prin intermediul finanelor locale statul realizeaz politica sa social. 2ferind autoritilor locale resurse pentru bugetele lor+ indirect finaneaz -n'm3ntul primar+ care dup legea %epublicii Moldo'a este -n competena organelor publice locale+ sistemul medical+ ser'iciile comunale acordate populaiei+ construcia i -ntreinerea drumurilor+ etc. #u a5utorul finanelor locale statul efectueaz egalarea potenialului economic i social a di'erselor teritorii+ 5udee+ orae+ sate+ care -n rezultatul unor condiii istorice+ geografice+ sau alte cauze rm3n -n urm -n dez'oltarea lor. Finanele publice locale au la baza lor trei componente de baza+ cea mai important fiind bugetele locale. #el de al doilea component este finanele -ntreprinderilor care se -mparte -n finanele -ntreprinderilor municipale+ care se afl -n proprietate municipal i finanele -ntreprinderilor+ firmelor i organizaiilor particulare+ care sunt utilizate -n scopuri sociale. #el de al treilea component -6l constituie fondurile locale e&trabugetare.
-3-

1.2.2. Bugetele locale $ principala surs inanciar a organelor publice locale. Principalul component al finanelor publice locale -6l constituie bugetele locale+ -n competena organelor publice locale -ntr* crearea+ elaborarea+ adoptarea i realizarea bugetelor locale. %olul economic al bugetelor locale este e'ideniat prin funciile pe care ele le -ndeplinesc* formarea fondurilor bneti0 asigurarea financiar a acti'itii organelor publice locale0 distribuirea i utilizarea fondurilor obinute -ntre ramurile economiei locale0 controlul acti'itii financiare a -ntreprinderilor din teritoriu. 9n rol aparte al bugetelor publice locale -n constituie rolul lor ma5or -n dez'oltarea infrastructurii 5udeelor+ oraelor i satelor. ,pre deosebire de bugetul de stat+ bugetele locale nu pot fi aprobate cu deficit bugetar anual+ orice c(eltuieli ale organelor publice locale trebuie s fie asigurate cu 'eniturile corespunztoare e'ideniate -n bugetul anual. Principalele surse de 'enituri ale bugetelor locale includ* - 1mpozite i ta&ele locale pre'zute de #odul fiscal i 4egea pri'ind impozitele i ta&ele locale0 - 7efalcrile din impozitele fiscale generale de stat+ determinate prin 4egea bugetului de stat0 - .ransferurile de la bugetele de stat+ dup caz de la bugetul 5udeean+ municipal0 - :eniturile -ncasate din mi5loacele speciale ale instituiilor bugetare0 - /ncasrile din '3nzarea bunurilor patrimoniale ale unitilor administrati' ! teritoriale0 - )lte -ncasri pre'zute de lege. /n linii mari bugetele locale sunt formate din dou tipuri de 'enituri+ -n literatura de specialitate ele mai poart denumirea de 'enituri proprii i 'enituri regulatorii. Veniturile proprii+ -n sens direct indic faptul c aceste resurse aparin deplin organelor publice locale+ ele 'in -n bugetul local direct+ ocolind bugetul de stat. :eniturile proprii se formeaz pe baza impozitelor i ta&elor locale+ defalcrile din impozitele fiscale generale de stat acordate organelor publice locale -n cote fi&e+ reglementate prin lege. Veniturile regulatorii sunt resursele financiare acordate de ctre organele administraiei centrale celei locale+ peste resursele proprii ale administraiei locale+ necesare pentru acti'itate lor normal. )stfel+ statul regleaz bugetele locale+ asigur3nd ec(ilibrul -ntre 'eniturile i c(eltuielile bugetelor locale. ,tructura detaliat a 'eniturilor organelor publice locale este format conform #odului fiscal+ 4egii pri'ind impozitele i ta&ele locale c3t i 4egea bugetului de stat. #omponena i structura bugetului local se sc(imb de la an la an respect3ndu6se unele caracteristici de baz+ cum ar fi* :eniturile proprii* 1mpozitele pe imobil0
-4-

 1mpozite pentru utilizarea resurselor naturale+ impozit pe pm3nt+ plata de arend a pm3ntului+ etc.0 )lte 'enituri proprii+ impozite locale+ 'enituri din urma '3nzrilor unor imobile+ etc. :enituri regulatorii* 1mpozitele fiscale generale de stat+ pe 'enit+ ta&a pe 'aloarea adugat+ accizele0 7otaii i sub'enii din bugetul 5udeean i de stat0 ,urse primite din clearingul efectuat cu alte bugete locale+ 5udeene+ municipale. Pentru o analiz mai profund a subiectului dat pri'itor la cota fiecrui tip de impozit+ este necesar de consultat legile enumerate mai sus+ pentru anul care ne intereseaz. 2rganele administraiei publice locale tind ca cota 'eniturilor proprii -n structura bugetului s fie c3t mai mare+ deoarece aceasta le6ar asigura o autonomie i libertate -n aciuni i decizii. #u c3t cota 'eniturilor proprii este mai mare cu at3t este mai uor pentru populaia local de a ti pentru ce anume pltesc ei impozit. 7ez'oltarea potenialului economic al statului+ creterea populaiei+ urbanizare sunt factorii principali care contribuie la creterea c(eltuielilor bugetelor locale. Procesul urbanizrii+ creterea cererii la ser'icii sociale prestate populaiei+ respecti' dez'oltarea continu a infrastructurii locale+ determin ma5orarea ponderii bugetelor locale -n administrarea statului. ,tructura c(eltuielilor locale depinde de muli factori cum ar fi* tipul localitii+ numrul populaiei+ cerinele sociale+ tipul de producie specific regiunii date etc. ;eneraliz3nd cunotinele pri'ind structura c(eltuielilor bugetelor locale se poate de alctui un model tipic+ care corespunde tuturor bugetelor locale+ cu specificul enunat mai sus. ,usinerea financiar a ramurilor economiei locale* 1ndustrie i construcii0 /ntreprinderile agricole i fermierii locali0 .ransportul+ gospodria drumurilor0 ;ospodria comunal i locati'. )cti'iti social ! culturale* /n'm3ntul0 #ultura i arta0 Medicina0 Politica social+ etc. #(eltuieli de administrare0 #(eltuieli de asigurare a ordinii publice0 )lte c(eltuieli. Principala deosebire -n structura c(eltuielilor bugetelor locale este legat de tipul localitii. )stfel+ c(eltuielile bugetare pentru un locuitor -n orae este de 56<
-5-

ori mai mare ca -n localitile rurale. 2rganelor administraiei publice urbane are sub control mulime de -ntreprinderi municipale+ care acord di'erse prestri populaiei+ spre e&emplu comunale+ de aceea c(eltuielile legate de gospodria municipal sunt semnificati'e i constituie de la caz la caz peste $=> din toate c(eltuielile. /n competena organelor publice locale din sate i orele mici+ de regul se afl doar instituii social culturale i c(eltuielile ma5ore le constituie anume cele legate de acti'itile social6culturale. 7ac ponderea c(eltuielilor social6culturale -n orae constituie "=65=> atunci -n sate ele constituie ?=6@=>. 2 problem actual -n prezent este -mbuntire infrastructurii localitilor at3t urbane c3t i rurale+ construcia de drumuri+ locuri de odi(n+ etc. )ceasta contribuie la apariiei tendine de cretere a c(eltuielilor de amena5are a teritoriului. 1.2.%. Clasi icarea bugetelor locale. Pentru a -nelege mai bine procese bugetare+ c3t i pentru asigurare unui control eficient a modului cum se formeaz i utilizeaz resursele bugetare+ de asemenea pentru a stabili clar prioritile noastre i cerinele actuale ale societii+ c3t i pentru a urmri cum sunt utilizate resursele pe fiecare compartiment+ ser'iciu+ -n practica contemporan se face clasificarea bugetelor locale fiecare din aceste clasificri permite e'idenierea unui sau altui aspect cere ne intereseaz. 7up coninutul acti'itii deosebim* Bugete curente+ care includ totalitatea 'eniturilor i c(eltuielilor organelor publice locale+ pentru asigurarea necesitilor localitilor conduse. )ceste resurse sunt utilizate pentru meninerea desfurrii normale a acti'itii gospodrii municipale. Bugete de dezvoltare. #uprind totalitatea 'eniturilor i c(eltuielilor utilizate pentru dez'oltarea infrastructurii. Din punct de vedere a scopului, urmrit de organele administraiei publice deosebim* ugete utilizate pentru -ndeplinirea sarcinilor i funciilor proprii ale organelor publice locale0 ugete utilizate pentru -ndeplinirea sarcinilor organelor centrale+ care au fost delegate organelor publice locale. Dup termenul de planificare, deosebim* pe termen scurt61 an+ mediu6" ani i lung65 ani. Este e'ident c bugetul clasic aste de un an de zile. .otui pentru a asigura dez'oltarea comple& i normal a localitii conduse trebuie de efectuat planificarea financiar de perspecti'. 9n rol important -n clasificarea bugetelor -6l 5oac scopul pentru ce ele sunt utilizate. )ceste clasificri permit de a urmri unde i cum sunt utilizate resursele bugetare. Pentru aceasta se fac urmtoarele clasificaii a c(eltuielilor bugetare* Politic, presupune di'izarea c(eltuielilor pe 'ertical+ -ntre diferite ni'ele ale administraiei publice+ c3t i pe orizontal+ -ntre di'erse subdi'iziuni ale organelor publice locale. )ceast clasificare permite distribuirea uniform a obligaiilor -ntre di'erse ni'ele ierar(ice c3t i -ntre compartimente. Principiul de repartizare este* sarcina care poate fi -ndeplinit satisfctor de o unitate mic+ nu
-6-

trebuie s fie delegat unei structuri superioare+ care dispune de un potenial mai mare. Administrativ, presupune di'izarea c(eltuielilor -ntre structurile administraiei publice. )re loc o distribuire uniform a sarcinilor -n interiorul organelor publice locale. )ceast clasificare permite de a e'idenia eficacitatea acti'itii fiecrei subdi'iziuni -n parte. Specific, permite clasificarea c(eltuielilor dup destinaie Aremunerarea muncii+ ac(itarea pentru ser'iciile+ mrfurile primite+ subsidii+ construcii+ etc.B. aceast clasificare permite de a e'idenia prioritile bugetare. #lasificrile artate mai mult au un caracter general+ util pentru toi managerii publice sau managerii finanelor. 7ac se dorete de a cpta unele informaii suplimentare+ fiecare conductor stabilete modul i criteriile dup care 'a face clasificarea pentru a atinge scopul propus. 1.2.&. 'esursele inanciare e(trabugetare. Pentru o conducere eficient a localitilor+ organele publice locale prin lege au dreptul de a dispune i de resurse financiar e&trabugetare. :olumul acestor resurse c3t i utilizarea lor indic calitile manageriale ale conductorilor locali. #apacitate managerului administraiei publice locale de a gsi limb comun cu conductorii -ntreprinderilor din teritoriul i abilitate de a6i stimula s efectueze c(eltuieli publice determin 'olumul resurselor e&trabugetare. Principalele categorii de 'enituri e&trabugetare sunt* resursele financiare ale -ntreprinderilor utilizate pentru dez'oltarea teritoriului i fondurile e&trabugetare. 7ez'oltarea industriei este urmat de regul de creterea populaiei. )ceasta duce la utilizarea intensi' a infrastructurii urbane+ c3t i la creterea necesitilor sociale ale populaiei+ care -n final determin creterea c(eltuielilor locale. 1ndustrializare rapid a unei regiuni face practic imposibil asigurarea dez'oltrii adec'ate a infrastructurii cu resursele bugetului local. #onductorii -ntreprinderilor la r3ndul lor sunt contieni de faptul c acti'itatea normal a -ntreprinderii+ producti'itatea muncii depinde de dez'oltarea infrastructurii sociale a localitii. #3nd se construiete o -ntreprindere nou+ apare necesitatea -n construcia de drumuri+ locuine+ magazine+ grdinie+ coli etc. ugetele locale nu pot face fa rapid acestor necesiti. Pentru a soluiona problema dat din 'enitul net al -ntreprinderii se formeaz fonduri speciale. )ceste fonduri sunt utilizate pentru* construcia de locuine pentru lucrtorii -ntreprinderii+ construcia de drumuri necesare pentru acti'itate -ntreprinderii etc. /ntreprinderile ofer muncitori i resurse financiare pentru di'erse acti'iti publice. .otui de multe ori o singur -ntreprindere nu poate efectua unele lucrri care cer resurse financiare enorme+ pentru aceast -ntreprinderile se unesc pentru a participa -n cote la construcia infrastructurii urbane. 2 metod de soluionare a problemelor legate de construcia unor instituii publice costisitoare este crearea fondurilor e&trabugetare+ care reprezint o alt surs de 'enituri pentru administraia public local. Fondurile locale e&trabugetare se pot forma din*
-7-

 contribuiile bene'ole ale unitilor economice i ale cetenilor pentru rezol'area problemelor de interes comun0 'eniturile pro'enite din '3nzarea titlurilor de 'aloare+ aciunilor de importan local+ din loteriile locale+ etc.0 alte mi5loace pre'zute de lege+ cum ar fi di'erse amenzi. Fondurile locale e&trabugetare se formeaz la decizia organelor publice reprezentati'e locale. 4a decizia lor organele administraiei locale desc(id -n banc un cont special pentru colectarea i pstrarea resurselor financiare. Pentru administrarea fondului se creeaz un consiliu de administrarea a fondului+ care este format din reprezentani ai organelor publice locale i -ntreprinderile interesate. #onsiliul de administrare a fondului decide asupra utilizrii resurselor fondului. #rearea fondurilor locale e&trabugetare asigur* - #oncentrarea resurselor -ntreprinderilor i a administraiei publice locale+ -n scopul dez'oltrii infrastructurii0 - ,porirea cointeresrii materiale a organelor publice locale de rezultatul acti'itii lor0 - #reterea capacitii financiare a organelor administraiei publice locale+ ce asigur o desfurare normal a acti'itii lor i permite -ndeplinirea de ctre ele a sarcinilor puse0 - 9tilizarea mai eficient a resurselor societii+ la distribuirea crora particip utilizatorii de ser'icii0 - /ntrirea legturilor economice dintre organele publice locale i -ntreprinderile din teritoriu0 - Eliberarea -ntreprinderilor de obligaia de a efectua lucrri ne specifice lor0 - #reterea posibilitilor financiare ale organelor publice locale de a lic(ida disproporiile dintre sfera producti' i cea ne producti'+ c3t i disproporiilor -n interiorul infrastructurii0 - ,porirea rolului organelor locale -n dez'oltarea anumitor ramuri ale infrastructurii+ sporirea ni'elului te(nic a -ntreprinderilor administrate+ ce asigur condiiile necesare pentru dez'oltarea lor0 - %idicarea ni'elului de deser'ire+ perfecionarea i di'ersificarea ser'iciilor acordate populaiei. 1.2.). 1.%. Managementul veniturilor #i c*eltuielilor locale.

Bugetul local.

ugetul comunei este un act politic -n msura -n care el permite+ periodic+ o punere de acord -ntre primar i consiliul municipal cu referire la inter'eniile i orientrile a'3nd o inciden financiar. Pregtit i propus de primar+ 'otat de consiliul municipal+ bugetul constituie+ -ntr6ade'r+ documentul de baz -n 5urul
-8-

cruia se ordoneaz+ -n fiecare an+ acti'itatea comunal. El traduce+ -n termeni financiari+ aciunile -ntreprinse de comun. /n sensul te(nic al cu'3ntului+ bugetul comunal este actul prin care sunt pre'zute i autorizate -ncasrile i c(eltuielile anuale ale comunei. /n+ e&ecutarea acestora+ -nscrise -n buget Abuget+ act de pre'edereB+ primarul trebuie s respecte limitele definite de consiliul municipal Abuget+ act de autorizareB. ugetul este elaborat conform marilor principii bugetare de drept public i dup o prezentare simplificat. 1.%.1. Principiile bugetare. Marile principii ale dreptului bugetar care stau la baza elaborrii bugetului de ,tat sunt aplicabile i bugetelor colecti'itilor locale. Este 'orba de cele trei principii tradiionale* anualitatea+ uni'ersalitatea i unitatea. ,ectorul public local mai cunoate i un al patrulea principiu care -i este specific* al ec(ilibrului real. a. Principiul anualitii. )cesta prezint dou aspecte * C ugetul trebuie 'otat de adunarea general doar o singur dat pe an 0 C E&ecuia sa trebuie s se -nscrie -n cadrul anului. Este 'orba de a permite inter'enia periodic a consiliului municipal pentru punerea la punct a planurilor financiare i a facilitrii controlului e&ecuiei bugetare. )cest principiu -ns+ cunoate amendamente -n funcie de di'erse constr3ngeri. Pe de o parte+ adeseori este necesar s se corecteze pre'ederile iniiale prin (otr3ri modificatoare Abuget suplimentar i autorizri specialeB. Pe de alt parte+ s6a do'edit c este comod s se prelungeasc cu o lun durata e&ecuiei bugetare spre a se putea alipi operaiile do e&ecuie la anul bugetar care a trecut. b. Principiul uni'ersalitii )cesta se bazeaz pe dou reguli* C regula produsului brut care interzice orice contracie -ntre 'enituri i c(eltuieli pentru a se permite o prezentare sincer a bugetului0 C regula ne afectrii 'eniturilor care interzice pstrarea unor anumite 'enituri pentru acoperirea unor c(eltuieli determinate. Di acestui principiu a trebuit s i se aduc derogri care se+ rsfr3ng mai ales asupra celei de6a doua reguli* este 'orba de anumite -ncasri Ae&.* donaii i legate testamentareB care nu pot fi utilizate dec3t -ntr6un scop definit. c. Principiul unitii #onst -n faptul de a cere ca toate c(eltuielile i -ncasrile dintr6un an bugetar s fie descrise -ntr6un document unic pentru a i se facilita lectura i controlul de ctre autoritile competente Aconsiliul municipal+ 5udectorul de conturiB. 7ar i aici+ pentru raiuni contabiliceti i financiare+ s6au adus -mbuntiri. Este 'orba de bugetele ane& Ae&.* ser'iciul apelor i asanrilorB care au ca obiect gruparea operaiunilor unui ser'iciu ce prezint o oarecare autonomie -n aa fel -nc3t s determine costul de funcionare i preul ser'iciilor prestate. d. Principiul ec(ilibrului real
-9-

)cest principiu este propriu colecti'itilor locale. El nu se impune statului care poate 'ota un buget dezec(ilibrat Adeficitul bugetului statului este finanat de resursele trezoreriei+ spre e&emplu prin -mprumuturiB. Pentru ca bugetul comunal local s aib un ec(ilibru real trebuie s satisfac cinci condiii * 'eniturile i c(eltuielile trebuie s fie e'aluate -n mod sincer+ fr omisiuni+ ma5orri ori micorri 0 rambursarea datoriei -n numerar trebuie s fie acoperit -n e&clusi'itate de resurse stabilite. %ambursarea -mprumutului trebuie s fie asigurat de resurse din seciunea funcionrii i nu de noi -mprumuturi 0 ec(ilibrul trebuie s fie realizat pe seciuni. ,eciunea de funcionare trebuie s fie ec(ilibrat0 seciunea de in'estiii trebuie s fie ec(ilibrat i ea+ -ns un e&cedent de -ncasri din seciunea de funcionare poate fi prele'at pentru a se ec(ilibra seciunea de in'estiie Ase poate lua -n consideraie i e&cedentul anteriorB0 c3nd e&ecuia bugetului din cadrul ultimului e&erciiu -nc(is a fcut s apar un deficit+ ec(ilibrul bugetului nu este socotit asigurat dec3t dac pre'ede msurile necesare pentru resorbirea acestuia0 toate c(eltuielile obligatorii+ e'aluate -n mod corect+ trebuie s figureze -n buget. 1.%.2. !ormele principale de buget. ugetul unei comune se prezint+ de regul+ sub forma a trei documente bugetare* bugetul iniial+ bugetul suplimentar i autorizrile speciale. Numai bugetul iniial prezint un caracter obligatoriu+ -ns bugetul suplimentar este+ -n general+ necesar pentru corectarea pre'ederilor iniiale. Bugetul iniial. ugetul iniial este documentul bugetar de baz. El cuprinde mai multe rubrici * date statistice i de dez'oltare+ bugetul propriu6zis i balana general. 6 Datele statistice i dezvoltarea. )ici se afl o serie de informaii statistice semnificati'e pri'ind comuna* populaia total+ populaia colar+ lungimea drumurilor comunale+ 'aloarea potenial fiscal i coeficientul comunal aplicat. )ici se mai gsesc i seciuni speciale destinate s prezinte situaia datoriei la -nt3i ianuarie al e&erciiului Adatoria -n capital i anuitileB. Mai sunt prezentate i -mprumuturile garantate. 7ocumente ane&e reiau -n detaliu aceste informaii+ dez'olt3nd i pe altele. 7ocumente ane&* state cu -mprumuturile garantate de comun0 state pri'ind datoria pe termen lung sau mediu0 state de -mprumuturi date sau creane pe termen lung sau mediu0 statele personalului Anumr de posturi desc(iseB0 statele liniilor de trezorerie. ugetul propriu6zis.
- 1! -

ugetul comunal este stabilit -n seciunile funcionare i in'estiii precum i la 'enituri i c(eltuieli. ,eciunea de funcionare cuprinde c(eltuielile i 'eniturile anuale permanente necesare pentru funcionarea ser'iciilor. #(eltuielile permanente cuprind c(eltuielile de personal+ c(eltuielile de -ntreinere a cldirilor sau sub'eniile acordate -n mod tradiional de ctre comune. Printre 'eniturile de aceeai natur figureaz 'enitul din impozit pe domeniu+ ser'iciile asigurate de ctre colecti'itate i fiscalitatea. ,eciunea de in'estiii arat c(eltuielile i -ncasrile care mresc sau diminueaz 'aloarea patrimoniului * restituirea capitalurilor -mprumutate+ c(eltuielile pentru cumprarea 'reunui imobil sau construirea unei sli de sport+ a unei piscine... -n sc(imb+ apar -ncasrile necesare pentru acoperirea acestor c(eltuieli* sub'enii+ ratele de la -mprumut+ -nstrinarea unui imobil. C Balan"a general#. ;rupeaz rezultatele celor dou seciuni pentru a face un total general. Ea permite s se 'erifice ec(ilibrul real al bugetului. C Bugetul supli$entar. ,tabilirea lui nu este obligatorie+ -ns aceasta permite ca+ pe parcursul e&erciiului+ s se adapteze pre'ederile bugetare iniiale i s -ncorporeze rapid rezultatele e&erciiului precedent+ c3nd sunt cunoscute. ugetul suplimentar se prezint at3t ca document de corectare c3t i de legtur. Este+ se zice+ buget de a5ustare i report * C ugetul de a5ustare Asau rectificareB+ cuprinde a5ustrile i rectificrile c(eltuielilor i -ncasrilor pre'zute -n bugetul iniial. /n momentul stabilirii bugetului iniial+ anumite operaii nu pot fi trecute -n cifre e&acte. C ugetul de report+ asigur legtura -ntre dou e&erciii succesi'e relu3nd rezultatele e&erciiului precedent Ae&cedent sau deficitB+ realiz3nd astfel ec(ilibrul real impus colecti'itilor locale. )ceste rezultate sunt cunoscute la ieirea dintr6o perioad complementar de o lun+ perioad destinat s permit ser'iciilor municipale i contabile s contabilizeze E numai pentru operaiunile din seciunea de funcionare E drepturile ac(iziionate i ser'iciile fcute cu un bu6get dat -nainte de "1 decembrie. 7e aici reiese c rezultatele definiti'e ale bugetului precedent nu pot fi cunoscute -n momentul elaborrii bugetului iniial * deci+ bugetul complementar permite efectuarea acestui report. c. 7eciziile modificatoare 2ricare ar fi gri5a fa de pregtirea bugetului+ anumite operaiuni nepre'zute dar necesare trebuie efectuate. ,pre e&emplu o furtun 'iolent stric acoperiul colii* se impune reparaia de urgen. -n acest caz consiliul municipal trebuie s ia o (otr3re care s modifice i s completeze pre'ederile bugetare insuficiente i se prezint deci ca o decizie cu caracter financiar* nu e&ist document bugetar aparte. Principiul ec(ilibrului real trebuie respectat0 astfel+ la o nou c(eltuial trebuie s corespund o nou -ncasare -n sum egal. 1.%.%. "laborarea bugetului local. ugetul comunei este propus de primar i 'otat de consiliul municipal. El trebuie s fac obiectul unei publicri i unei transmiteri Abugetul -nseamn o (otr3reB ctre reprezentantul statului -n 5ude sau delegatului su.
- 11 -

4a ne'oie+ acesta este reglat de reprezentantul statului -n 5ude dup inter'enia 5udectorului de conturi. ,c(ematic+ procesul elaborrii bugetului poate fi reprezentat astfel * a. Pregtirea. #aracterul de pre'edere al bugetului cere ca acesta s fie gata -nainte de 1 ianuarie al anului -n curs. 7e aceea pregtirea sa trebuie s -nceap la o dat c3t mai sigur. Pentru aceasta primarul este a5utat de personalul administrati' plasat sub autoritatea secretarului primriei+ -ns poate apela i la casierul municipal care+ -n felul acesta 5oac un rol util de consilier financiar. Pentru -nceput o serie de documente 'or da anumite indicaii e&trem de utile* bugetele anilor precedeni si ultimul cont administrati' stabilit 0 statele personalului comunal0 statele datoriilor i creditelor pe termen lung anga5ate de comun etc. )poi+ cu a5utorul datelor culese -n acest mod i in3nd cont de obiecti'ele pe care municipalitatea -nelege s le urmreasc+ primarul trebuie s procedeze la di'erse e'aluri ale 'eniturilor* e'aluarea ansamblului de -ncasri pentru funcionare i in'estiii+ e&cluz3ndu6se 'enitul din fiscalitatea direct local 0 e'aluarea ansamblului c(eltuielilor de funcionare i in'estiii+ fr a se omite c(eltuielile pe care primarul trebuie s le treac obligatoriu -n buget Ae&.* -ntreinerea primriei+ plata contractelor de asigurare+ rambursarea -mprumuturilor+ participaia la a5utoarele socialeB. /n sf3rit+ ec(ilibrul necesar bugetului este realizat prin sumele pro'enite din fiscalitatea direct. 1n cadrul bugetului+ seciunea de funcionare nu poate niciodat prezenta un deficit0 -n principiu+ ea d un e&cedent de -ncasri care este folosit pentru acoperirea unei pri a c(eltuielilor de in'estiii. Primarul trebuie s prezinte un buget realmente ec(ilibrat care ine cont i de afectarea unor anumite 'enituri Ae&.* sub'enii obinute pentru lucrri stabiliteB. 1n pri'ina bugetului suplimentar+ pregtirea acestuia nu se poate face dec3t -n msura -n care se dispune de rezultatele anului precedent. 7e aceea+ prima operaie const -n a reporta aceste rezultate. )poi+ primarul compar pre'ederile bugetului iniial i e&ecutarea operaiunilor -n curs dup care trece la o re'izuire a pre'ederilor iniiale -n funcie de noile date. b. :otarea bugetului. :otarea bugetului re'ine -n e&clusi'itate consiliului municipal. /n practic+ 'otarea bugetului iniial ar trebui s se fac -n cursul ultimului trimestru al anului pentru a fi aplicabil la 1 ianuarie -ns dat fiind c bugetul nu poate fi 'otat dec3t dac consiliul a aprobat rata fiscalitii direct+ acesta trebuie s fie -n posesia bazelor totalitii impozitelor notificate de ctre ,er'iciile fiscale. #reditele sunt 'otate pe capitole i+ dac adunarea general 'oteaz astfel+ pe articole. .otui+ cu e&cepia cazurilor -n care consiliul municipal a specificat c creditele sunt specializate pe articole+ primarul poate sri de la un articol la altul -n cadrul aceluiai capitol.
- 12 -

#3nd bugetul s6a 'otat este transmis+ ca orice dezbatere+ reprezentantului statului -n 5ude sau delegatului acestuia -n arondisment. #. #ontrolul actelor bugetare. ,e refer e&clusi' la data c3nd a fost 'otat bugetul+ ec(ilibrul real al c(eltuielilor i -ncasrilor+ -nscrierea c(eltuielilor obligatorii+ restabilirea ec(ilibrului -n caz de deficit. d. Publicarea bugetului. Publicarea i recursul -mpotri'a actului bugetar. )'3ndu6se -n 'edere caracterul e&ecutoriu al bugetului s6au pre'zut garanii. ugetul este supus regulilor de publicare care se aplic i (otr3rilor consiliului municipal. El este depus la primrie unde st la dispoziia fiecrui cetean sau contribuabil care poate cere s i se comunice+ s61 copieze sau s61 publice pe propria rspundere. 2rice persoan care consider c i s6a fcut o nedreptate poate face o -nt3mpinare. 1.&. Managementul inanelor publice locale.

1.&.1. "valuare situaiei inanciare. /ncep3nd cu sf3ritul anilor F@= p3n -n prezent organele administraiei publice de toate ni'elurile din %epublica Moldo'a -nt3mpin tot mai multe probleme de ordin financiar. )ceste probleme au fost i sunt condiionate de creterea cererilor la ser'icii+ sc(imbarea ne argumentat de -ndelungat a sistemului administrati'+ sc(imbrilor structurale din economie+ inflaia -nalt i muli ali factor at3t de ordin politic c3t i economic. Ma5oritatea problemelor financiare nu apar de odat ci sunt rezultatul influenei unor factori care acioneaz -ntr6o perioad oarecare. )gra'area situaiei financiare poate fi urmarea mai multor cazuri dintre care* micorarea 'eniturilor+ ma5orarea datoriilor+ micorarea bazei impozitare+ agra'area situaiei economice e&terne Apierderea pieelor de desfacere+ creterea inflaieiB+ cataclismele naturale i situaii e&cepionale+ sc(imbarea situaiei politice locale+ ineficiena legislaiei i a metodelor de conducere c3t i muli ali factori. 9nii din aceti factori se afl -n sfera de control a organelor publice locale+ alii nu. Ne ct3nd la faptul c administraia public local nu poate influena toi factorii enumrai mai sus+ ea poate lua msuri de micorare a influenei lor. Noiunea de Gsituaia financiarH are mai multe accepiuni. /n sens restr3ns ea caracterizeaz abilitatea organelor publice locale de a mobiliza resurse financiare -n decursul unei sau dou luni pentru a6i onora obligaiile. 7e asemenea acest termen indic capacitatea sau incapacitatea organelor publice locale de a acumula 'enituri+ asigurarea unei finanri fr deficit bugetar pe parcursul perioadei bugetare. /n sens mai general noiunea de Gsituaie financiarH include -n sine capacitile financiare pe termen lung a administraiei locale+ anual sau arar artate -n buget. 7e asemenea acest termen mai indic i abilitatea administraiei locale de a presta ser'icii -n 'olumul i la calitatea+ care ar satisface cerinele populaiei din localitate.
- 13 -

9n scop al e'alurii financiare este stabilirea dac* - %euete administraia public local s menin prestarea ser'iciilor la ni'elul stabilit0 - Pot face fa turbulenelor economice la ni'el local i naional0 - ,e acomodeaz la posibilitatea sc(imbrii pe 'iitor a situaiei demografice din regiune. Pentru a determina i e'alua factorii+ care influeneaz situaia financiar a organelor publice locale+ -n practica mondial este utilizat ,istema Monitoringului .endinelor Financiare AFinancial .rend Monitoring ,IstemB. Pe baza unui ir de date de ordin economic i demografic c3t i -n baza bugetelor locale i a rapoartelor efectuate+ sunt elaborai un ir de indicatori financiari+ cu a5utorul crora -n decursul unei anumite perioade se poate de efectuat monitoringul situaiei financiare. ,istema monitoringului permite depistarea punctelor slabe i tare ale finanelor locale+ elaborarea prioritilor financiare+ determinarea factorilor de lung durat pentru a fi luai -n consideraie la elaborarea bugetului. )ceast sistem permite depistarea problemelor financiare i cauza apariiei lor+ de asemenea permite crearea condiiilor de primire a msurilor de rigoare. ,istemul monitoringului se bazeaz pe e'idena a 12 factori+ care influeneaz situaia financiar a organelor publice locale i "? de indicatori+ care e'alueaz diferite aspecte ale acestor indicatori. Factorii care influeneaz situaia financiar a administraiei publice locale se -mpart -n trei grupe* 1. !actori de mediu, care la r3ndul lor se -mpart* necesitile locale i resursele e&istente+ unde intr populaia local+ ocuparea forei de munc+ 'eniturile+ proprietate0 condiiile economice e&terne+ aici se include ni'elul inflaiei+ ocupaia populaiei la ni'el naional+ pieele regionale0 restriciile gu'ernamentale+ deciziile organelor administraiei centrale+ -n cazul unei localiti i a organelor 5udeene+ subsidiile+ politica impozitar a statului0 catastrofe i stri de urgen+ cutremure de pm3nt+ inundaii+ incendii+ etc.0 cultura politic+ atitudinea fa de plata impozitelor+ ser'iciilor+ proceselor politice0 2. +rganizatorici, include -n sine procesul legislati' i practicile manageriale de conducere0 %. !inanciari, 'eniturile i c(eltuielile locale+ starea financiar curent+ structura datoriilor+ obligaiile e&trabugetare+ starea construciilor capitale. Factorii de mediu reprezint influena mediului e&tern asupra administraiei publice locale+ care sunt filtrai prin factorii organizatorici i se transform -n factorii financiare+ care descriu structura finanelor locale. Factorii de mediu formeaz cererea la ser'icii publice locale i le asigur cu resurse necesare pentru -ndeplinirea lor. Factorii organizatorici pot fi tratai ca rspunsul administraiei
- 14 -

locale la sc(imbrile inter'enite -n factorii de mediu+ iar cei financiari ! rezultatul aciunii factorilor de mediu i organizatorici. 1ndicatorii reprezint baza sistemului de monitoring. #u a5utorul lor se efectueaz e'aluarea cantitati' a factorilor enumrai mai sus. 1.&.2. Administrare #i pronosticare veniturilor. #ercetarea periodic a 'eniturilor este necesar pentru meninerea la ni'elul cu'enit a sistemei locale de 'enituri+ c3t i pentru e'aluarea corespunderii necesitilor iz'oarelor actuale de 'enituri i cutarea unor noi surse de 'enit. ,copul principal este depistarea punctelor slabe i tari -n structura 'eniturilor locale+ asigurarea perfecionrii sistemei date+ asigur cu informaia necesar administraia public local+ pentru cutarea mi5loacelor posibile de ma5orare a bazei impozitare+ utilizarea unei metode optime de colectare a impozitelor. 9n punct de plecare pentru managementul financiar poate ser'i pronosticurile pe termen mediu i lung. 9nul din scopurile principale ale pronosticurilor este e'aluarea 'iitoare ale 'eniturilor i c(eltuielilor bugetare pentru a estima deficitul probabil. /n urma acestor aciuni se iau msuri corespunztoare pentru a e'ita situaii ne dorite. E&ist c3te'a metode de pronosticare pe termen lung a 'eniturilor i c(eltuielilor. Ele se deosebesc unul de altul prin 'olumul de informaie obinut* cu c3t este mai comple& metoda de pronosticare cu at3t sunt mai mari c(eltuielile legate de obinerea informaiilor necesare. Metoda evalurii pe baza e(perilor. )ceast metod depinde de profesionalismul i competena e&pertului. )ceast metod nu necesit c(eltuieli mari i poate fi destul de e&act pe termen scurt+ totui e'aluarea e&perilor are un caracter subiecti'+ depinde de 'iziunea situaiei din punct de 'edere a e&pertului i deseori aceast 'iziune nu poate fi e&plicat raional. Metoda tendinei. /n literatur aceast metod mai este denumit i metoda trendului+ care presupune dependena unor grupe de 'enituri i c(eltuieli doar de factorul timp. 1a reiese din tendina de lung durat Acreterea continuB -n figura de mai 5os dreapta A+ sau sc(imbrilor absolute Atrendul de scurt duratB dreapta B. Nea5unsul lui const -n faptul c sunt ignorai indicatorii economici i demografici. Metoda terminrii. Este utilizat pe larg la pronosticul c(eltuielilor. Pronosticul c(eltuielilor este obinut prin -nmulirea 'olumului de bunuri utilizate la costul unei uniti Aspre e&emplu* 'olumul de energie electric consumat 8JtKor la preul unui 8JtKor a energiei electriceB. Pronosticul econometric se bazeaz pe principiile teoriilor economice i statistic. )ceast metod permite de e'aluat concomitent mai muli factori care influeneaz 'eniturile i c(eltuielile noastre+ rezultate unui asemenea pronostic pot fi analizate utiliz3nd di'erse metode statistice. 7e obicei aceast metod este utilizat pentru pronosticul 'eniturilor. 1.&.%. C*eltuielile publice locale.
- 15 -

1n materie de c(eltuieli+ comunele nu sunt libere -n totalitate. )cestea pot rezulta fie dintr6o -nsrcinare dat de ,tat A-ntreinerea primriei i a drumurilor comunale+ c(eltuieli relati'e la instrucia public sau a5utorul socialB+ fie dintr6un anga5ament anterior al comunei A-napoierea -mprumuturilor+ plata funcionarilor comunaliB. #elelalte c(eltuieli sunt facultati'e i sunt lsate la iniiati'a aleilor locali+ -ns ele trebuie s fie legale+ s prezinte un interes comunal i 'otate dup c(eltuielile obligatorii. a. #(eltuieli generale %&eltuieli de personal )cestea reprezint un punct important -n bugetul de funcionare+ -ns ni'elul lor 'ariaz -n funcie de faptul c aceste comune -i asum direct sau nu anumite ser'icii publice. /n afara salariilor propriu6zise+ ele mai conin di'erse indemnizaii+ sarcini sociale i cotizrile la organismele ce se ocup cu pensionarii. %&eltuielile de gestiune. Este 'orba de c(eltuielile ce corespund misiunilor de ordin administrati' ce re'in comunelor Astarea ci'il+ re6censminte+ alegeriB+ c(eltuielile legate de relaiile cu publicul Asrbtori+ ceremonii+ recepiiB+ c(eltuielile potale i telecomunicaii+ primele de asigurare... Mai este 'orba i de ec(ipele de la ser'iciul pompieri+ adic acele c(eltuieli ce reprezint participarea financiar la ni'el departa6mental+ cel care asigur acest ser'iciu -n contul comunei precum i de participrile la funcionarea sindicatelor de care apartine comuna. %&eltuielile 'inanciare( se constituie cu precdere din sumele pe care comuna trebuie s le 'erse -n fiecare an pentru -mprumuturile contractate anterior. )cest punct reprezint o grea sarcin pentru bugetul comunal i este legat direct de -mprumuturile fcute ca urmare a ne'oilor de finanare a dotrilor cu mi5loace materiale pentru colecti'itate realizate de comun. %&eltuielile 'iscale( comunele nu sunt scutite de impozite+ -ns beneficiaz de un regim fiscal aparte. bB #(eltuielile cu caracter social )*utorul social. #omunele analizeaz dosarele+ acord prioritate celor de natur medical i particip financiar la cele ce6i re'in la ni'el departamental. Participarea comunei este calculat global -n raport cu c(eltuielile totale suportate de departament. +u,ven"iile. Fiecare comun aloc o sub'enie anual centrului comunal care are -n sarcin aciunea social pentru a6i permite acestuia s asigure funcionarea di'erselor sale ser'icii Aa5utor bnesc sau -n naturB. Printre altele+ comuna are posibilitatea s acorde di'erse sub'enii unor organisme care depun o acti'itate ce prezint un interes comunal cert. cB #(eltuielile cu caracter educati'+ cultural i sporti' -nv#"#$.ntul. #omunele sunt -nsrcinate cu c(eltuielile pri'ind grdinia de copii i cursul elementar cu e&cepia remunerrii personalului didactic. %ultura. )cti'itatea cultural a unei comune poate fi mai mult sau mai puin dez'oltat+ -n funcie de mi5loacele financiare. Ea are -n 'edere muzeele+ monumentele+ bibliotecile+ slile de spectacol+ casele de tineret i de cultur+ etc. #(eltuielile de funcionare re'in comunelor care au aceste dotri.
- 16 -

+portul. 1mportana dotrii sporti'e este i ea legat de mrimea comunei care+ -n acest caz+ -i suport funcionarea. Poate fi 'orba de terenuri de sport+ sli de sport+ stadioane+ piscine+ etc. dB #(eltuielile cu caracter economic )cestea sunt admise cu dou condiii * s prezinte un interes public local sigur i s suplineasc lipsa iniiati'ei particulare. #(iar dac+ -n prima instan+ ele fac parte din seciunea de in'estiii+ global+ -ns+ ating c(eltuieli care pri'esc funcionarea altora+ adic i alte puncte din buget Aremunerarea personalului+ -ntreinerea cldirilor+ materialului+ etc.B. 1mportana acestor c(eltuieli de funcionare este str3ns legat de numrul de ser'icii asigurate direct de comun Acum ar fi t3rguri+ piee+ abatoareB. #a urmare a 'olumului lor+ unele dintre ele Aalimente. materialeB pot da loc aplicrii reglementrilor pri'ind pieele publice A'ezi mai 5osB. #3nd sunt de talie mic+ ele+ comunele+ au interes s se grupeze -n cadrul unui sindicat comunal sau districtual pentru a administra un ser'iciu public cu mai puine c(eltuieli dec3t s6a 'zut mai sus. /n aceast situaie comunele 'ars acestor organisme o cotizaie anual Acu e&cepia cazului c3nd aceste organisme dispun de o fiscalitate proprieB. Este ceea ce numim sarcini intercomunale. #omuna mai poate acorda a5utoare pentru a fa'oriza dez'oltarea economic Apunerea unui teren la dispoziia unei -ntreprinderi+ scutirea de ta& profesional+ etc.B. :olumul c(eltuielilor din seciunea in'estiii este str3ns legat de aciunile pri'ind dotarea material+ aciuni duse de ctre comun i care depind de mi5loacele financiare de care ea poate dispune. 1n plus+ pentru o aceeai comun+ ni'elul acestor c(eltuieli pot 'aria -n proporii considerabile de la un an la altul. )naliza seciunii in'estiii conduce la distingerea micrilor financiare de in'estiiile reale. a. Micrile financiare Micrile financiare rezult cu precdere din rambursarea -mprumuturilor contractate anterior de ctre comun. -mprumuturile sunt -n principiu+ rambursabile prin sume anuale constante care cuprind at3t dob3nzile c3t i capitalul. Partea lor 'ariaz -n fiecare an conform unui tabel de amortizare ane&at contractului de -mprumut. 1n timp ce partea pri'ind procentele este -nscris la rubrica c(eltuieli+ seciunea funcio6nare+ partea de capital constituie o c(eltuial trecut la seciunea in6'estiii. Micrile financiare mai rezult i din sumele pro'enind din sub'enii pri'ind dotrile pentru tere pri Asindicate comunaleB+ acordarea de -mprumuturi sau a'ansuri Asocieti de construciiB sau din ac(iziio6narea de titluri i 'alori Asocieti mi&teB. .oate aceste operaii nu sunt in'estiii reale+ cci nu corespund unei creteri a patrimoniului comunal. ,. 1n'estiii reale. Numai ele constituie o cretere material a patrimoniului comunal. Ele pri'esc+ mai -nt3i+ ac(iziionarea de imobile i+ -n anumite condiii+ ac(iziionarea
- 17 -

de mobilier i materiale+ apoi+ noile lucrri i reparaii mari efectuate la imobilele comunale. )c(iziionrile. 7ac la ac(iziionrile de mobil si material nu 'om face nici o remarc particular+ cu totul altfel este -n cazul ac(iziionrilor imobiliare care sunt supuse unui regim aparte. Putem distinge dou moduri de ac(iziii imobiliare * )c(iziionarea imobilelor. #omunele au posibilitatea s cumpere imobile asemeni particularilor -n conformitate cu modalitile pre'zute de dreptul ci'il. 7ar cel care (otrte oportunitatea ac(iziionrii este consiliul municipal. Pentru -nc(eierea unui contract+ comisia este reprezentat de primar. 2rice ac(iziie imobiliar trebuie s fie constatat printr6un contract redactat fie sub form notarial+ fie administrati'. E&proprierea a'3nd drept cauz utilitatea public. E&proprierea a'3nd drept cauz utilitatea public este procedura prin care )dministraia constr3nge pe un particular s6i cedeze dreptul de proprietate asupra unui imobil de care administraia are ne'oie pentru un ser'iciu de utilitate public. #a i ,tatul+ o comun se poate folosi de aceast procedura atunci c3nd acordul amiabil nu este posibil. Procedura de e&propriere are dou faze succesi'e+ distincte * - o faz administrati' destinat s 'erifice utilitatea public a operaiunii Adeclaraie de utilitate publicB i s delimiteze cu precizie drepturile imobiliare A(otr3re de cesiuneB 0 - o faz 5udiciar oper3nd mai -nt3i transferul de proprietate+ apoi fi&3nd suma de plat datorat care+ numai pltit efecti'+ permite luarea -n posesie de colecti'itatea care e&propriaz. #el care decide recurgerea la aceast metod este consiliul municipal. /n aceast situaie primarul cere prefectului e&ecutarea (otr3rii. Noile lucrri i reparaiile mari. Ele constituie cea mai mare parte a in'estiiilor fcute de colecti'itile locale. )ceste c(eltuieli sunt legate de inter'enia cresc3nd a comunelor -n cele mai di'erse domenii. 1n comunele mici+ -ns+ 'olumul acestor c(eltuieli poate 'aria considerabil de la un an la altul. #a i cele -nc(eiate de ,tat+ tranzaciile colecti'itilor locale se supun unor numeroase reguli+ precise+ destinate s prote5eze banul public.

Un nou portal informaional! Dac deii informaie interesant si doreti s te impari cu noi atunci scrie la adresa de e-mail : support@sursa.md
- 18 -