Drept

Teoria general a statului i dreptului
Teoria general a statului i dreptului - suport de curs -
Administraie public, an I, IDD Sem. I, anul universitar 2011/2012
Lector dr. Florin OPREA
Recomandri privind parcurgerea cursului

Observai i asimilai structura capitolului nainte de a parcurge coninutul su, reperai relaiile dintre subcapitole, ordinea lor, ierarhia, pentru a nu pierde structura logic. Citii obiectivele precizate la nceputul fiecrui capitol pentru a v contura cadrul de referin care v va ghida studiul i pentru a ti ce se ateapt de la dvs. Este recomandat studierea capitolelor fiecrui curs n ordinea lor de prezentare. Avei ns i posibilitatea de a alege alte modaliti de parcurgere a materialului n funcie de:

nivelul dumneavoastr prezent de cunotine; experiena dumneavoastr anterioar n domeniul cursului; relevana fiecrui modul de studiu pentru nevoile dumneavoastr de instruire; interesul personal n ceea ce privete tematica fiecrui modul.
Citii textul cursului minuios i facei scurte notie pe msur ce l parcurgei, eventual folosind culori diferite pentru a sublinia lucrurile importante care v atrag atenia. Astfel, cnd vei relua textul vei putea face o recapitulare rapid. Fii siguri c nelegei complet ceea ce citii. Nu ncercai s mergei mai departe i s revenii ulterior pentru a nelege totul; de obicei, efectul este c nu se mai revine niciodat asupra celor lsate n suspensie. Nu ncercai s acumulai prea mult informaie dintr-o dat. Alocai dou edine de studiu n cazul capitolelor pentru care timpul mediu necesar de acumulare a cunotinelor depete 180. n timp ce citii textul cursului, ncercai n permanen s v gndii la exemple din mediul n care lucrai/studiai, legate de subiectul respectiv. Vei observa c vei reine i vei nelege mai uor cursul. Nu ncercai s memorai ceea ce n-ai neles. Citii rezumatul dup ce ai studiat capitolul pentru prima dat i ncercai s dezvoltai ideile principale care apar cu ceea ce ai citit. Testele de autoevaluare au numai un caracter orientativ.
Cuprins UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI ............................................................................................................ 5

1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului .................................................................................................. 6 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului .................................................................................................. 10 1.3 Tipuri istorice de drept ............................................................................................................................. 12 1.4 Coninutul i forma dreptului ................................................................................................................... 13
UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL ........................................... 18

2.1 Conceptul de stat i apariia statului .......................................................................................................... 19 2.2 Funciile statului ....................................................................................................................................... 23 2.3 Elementele componente ale statului ......................................................................................................... 26 2.3.1 Populaia ................................................................................................................................................ 27 2.3.2 Teritoriul ................................................................................................................................................ 28 2.3.3 Puterea public ....................................................................................................................................... 30
UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI ...........................................................................................................33

3.1 Noiunea de principii ale dreptului ........................................................................................................... 34 3.2 Principiile fundamentale ale dreptului ....................................................................................................... 36 3.2.1 Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului ..................................................................... 37 3.2.2 Principiul libertii i egalitii ................................................................................................................. 37 3.2.3 Principiul responsabilitii ....................................................................................................................... 38 3.2.4 Principiul echitii i justiiei ................................................................................................................... 39
UNITATEA DE STUDIU 4 IZVOARELE DREPTULUI ................................... 41

4.1 Conceptul de izvor de drept ..................................................................................................................... 42 4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc .................................................................................................... 42
UNITATEA DE STUDIU 5 NORMA JURIDIC .................................................56

5.1 Noiunea i specificul normei juridice ....................................................................................................... 57 5.2 Trsturile normelor juridice .................................................................................................................... 58 5.3 Structura normei juridice .......................................................................................................................... 61 5.3.1 Structura logico-juridic a normei ........................................................................................................... 62 5.3.2 Structura tehnico-juridic (formularea tehnico - legislativ) a normei ...................................................... 64 5.4 Clasificarea normelor juridice ................................................................................................................... 65 5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor ............................................................... 67 5.5.1 Aciunea normelor juridice n timp ......................................................................................................... 68 5.5.2. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor ..................................................................... 71
UNITATEA DE STUDIU 6 SISTEMUL DREPTULUI ......................................75

6.1 Noiunea sistemului dreptului................................................................................................................... 76 6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului ........................................................................................... 77 6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului ................................................................................................ 80 6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc ............................................................................................... 83
UNITATEA DE STUDIU 7 RAPORTUL JURIDIC ............................................88

7.1 Conceptul de raport juridic ....................................................................................................................... 89 7.2 Trsturile raportului juridic ..................................................................................................................... 89 7.3 Elementele componente ale raportului juridic ........................................................................................... 91 3
Teoria general a statului i dreptului 7.4 Clasificarea raporturilor juridice................................................................................................................ 97 7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice ............................................................................ 98
UNITATEA DE STUDIU 8 ELABORAREA I SISTEMATIZAREA DREPTULUI ......................................................................................................... 103

8.1 Principiile activitii normative ............................................................................................................... 104 8.2 Tehnica juridic i tehnica legislativ ...................................................................................................... 107 8.3 Tehnica redactrii actelor juridice individuale ......................................................................................... 110 8.4 Sistematizarea dreptului .......................................................................................................................... 111
UNITATEA DE STUDIU 9 INTERPRETAREA DREPTULUI ....................... 115

9.1 Necesitatea interpretrii dreptului ........................................................................................................... 116 9.2 Noiunea, obiectul, scopul i importana interpretrii dreptului ............................................................... 117 9.3 Formele (felurile) interpretrii ................................................................................................................ 119 9.4 Metodele de interpretare a dreptului ....................................................................................................... 121
UNITATEA DE STUDIU 10 REALIZAREA DREPTULUI .............................. 127

10.1 Conceptul i formele de realizare a dreptului ........................................................................................ 128 10.2 Fazele aplicrii dreptului ....................................................................................................................... 129
UNITATEA DE STUDIU 11 RSPUNDEREA JURIDIC ............................... 132

11.1 Noiunea rspunderii juridice ............................................................................................................... 133 11.2 Principiile rspunderii juridice .............................................................................................................. 134 11.3 Condiiile rspunderii juridice ............................................................................................................... 135 11.4 Formele rspunderii juridice ................................................................................................................. 142
Modele teste gril ................................................................................................... 147 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................... 151
UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI Structura unitii:

1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului 1.3 Tipul istoric de drept 1.4 Modaliti de formare a dreptului contemporan 1.5 Coninutul i forma dreptului
Obiectiv fundamental:
cunoaterea fenomenului social complex al dreptului
i a relaiilor fundamentale care apar ntre drept i mediul social;

Obiective operaionale:
dreptului; drept;
s defineasc conceptul de drept i s precizeze n ce const necesitatea social a s identifice raporturile de intercondiionare care se manifest ntre dreptul obiectiv, s precizeze care sunt modalitile istorice de apariie a dreptului i tipurile istorice de s analizeze modalitile de formare specifice dreptului contemporan; s reliefeze coninutul i forma dreptului, precum i raporturile care se stabilesc ntre s formuleze opinii privitoare la necesitatea dreptului n societate, precum i cu privire s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
dreptul pozitiv i dreptul subiectiv;
cele dou concepte; la interrelaiile care se stabilesc ntre drept i aceasta;
Termeni cheie: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv, necesitatea dreptului, tip istoric de drept, coninutul dreptului, forma dreptului.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115
1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului ntr-o accepiune general, dreptul este caracterizat ca un fenomen social complex, avnd o serie de trsturi (laturi) eseniale rezultate din aciunea factorilor care configureaz existena sa. n acest sens, subliniem latura economic, n contextul determinrii dreptului obiectiv de ctre condiiile vieii materiale i al reglementrii vieii economice prin norme juridice; latura social politic, prin aceea c dreptul este expresia intereselor fundamentale i generale ale societii, pe care le consacr juridic; latura normativ, pentru c dreptul reprezint n mod esenial o manifestare de voin ridicat la rangul de lege. Utilizarea termenului drept nu are ns ntotdeauna semnificaia anterior enunat, de fenomen social cu o anumit complexitate (incluznd normele juridice, drepturile subiective, contiina juridic, raporturile juridice etc.), ci poate urmri numai desemnarea unora dintre aspectele incluse de acest fenomen. n acest sens, accepiunile mai des invocate ale termenului drept sunt: a) drept ca totalitate a regulilor de conduit legiferate, adic totalitatea normelor juridice care transform nevoile de organizare ale societii n reguli obligatorii de comportament. Acest drept (reglementar) se mai numete i drept obiectiv. Dac avem n vedere numai normele juridice active, aflate n vigoare la un moment dat, delimitm categoria dreptului pozitiv. Adjectivul obiectiv nu semnific faptul c ansamblul de norme juridice cuprinse n legi are o existen independent de voina, interesul i contiina oamenilor, aa cum au legile i fenomenele naturii. Dimpotriv, dreptul obiectiv exprim voina i interesele societii sau ale unor grupuri sau categorii sociale, interese fixate i obiectivate n norme juridice sub form de legi sau alte acte aprate de puterea public. Pentru exemplificare, cnd avem n vedere ansamblul normelor juridice cuprinse n diverse acte normative (legi, decrete, hotrri, ordonane, alte acte), inclusiv obiceiul juridic (cutuma), n exprimri precum dreptul civil, dreptul romnesc, dreptul mediului etc. avem n vedere dreptul obiectiv. b) n al doilea rnd, prin drept se poate nelege consecina care deriv din dreptul obiectiv (pozitiv) asupra persoanelor, facultatea, prerogativele, obligaiile ce revin persoanelor, pe care o denumim drept subiectiv. Denumirea de drept subiectiv rezult tocmai din asocierea (recunoaterea) prerogativei prin lege unui subiect de drept. Prin definiie, dreptul subiectiv reprezint prerogativa, facultatea acordat de lege unei persoane n virtutea creia aceasta se poa te comporta ntr-un anumit fel i n acelai timp poate pretinde altora un anumit comportament. Sunt drepturi subiective ale persoanelor: dreptul la via, dreptul la munc, dreptul de proprietate etc. ntr-o formulare consacrat, dreptul subiectiv arat msura conduitei titularului dreptului. n ceea ce privete relaia cu prima accepiune a dreptului, se poate observa uor c dreptul obiectiv creeaz dreptul subiectiv. Ca urmare, nu poate exista un drept subiectiv fr ca n
prealabil statul s l fi reglementat (consacrat) prin norme juridice. Drepturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv, ele nu exist dac nu sunt prevzute n norme juridice. Pe baza acestei relaii, este exclus situaia n care o persoan se poate plnge (n justiie) mpotriva altei persoane sau chiar mpotriva statului pe motiv c i-a fost nclcat un drept (subiectiv), dac nu poate s fac dovada existenei dreptului su pretins ca fiind nclcat. Pe de alt parte, relaia invers dintre cele dou accepiuni ale dreptului evideniaz faptul c existena dreptului obiectiv (pozitiv) ar fi lipsit de sens dac prescripiile normelor sale nu s -ar realiza prin drepturi subiective n relaii interumane. Prin urmare, n cadrul relaiilor interumane, dreptul obiectiv i dreptul subiectiv ca noiuni fundamentale de drept, nu numai c nu sunt antinomice, dar se condiioneaz reciproc. Trebuie s remarcm ns, c dreptul obiectiv sau ansamblul normelor juridice formeaz pilonul central, deoarece el se afl la baza tuturor celorlalte manifestri ale fenomenului juridic cum ar fi teoriile, ideile, relaiile i drepturile subiective. n unele limbi (de ex. englez), pentru cele dou ipostaze ale dreptului se utilizeaz chiar noiuni diferite: law (drept obiectiv) i right (drept subiectiv). La fel, romanii distingeau ntre norma agendi (drept obiectiv) i facultas agendi (drept subiectiv). n cadrul accepiunii dreptului subiectiv, trebuie adus n discuie i noiunea de drept fundamental. Drepturile fundamentale nu sunt, prin natura lor, altceva dect drepturi subiective, dar care formeaz o categorie aparte prin importana primordial pe care o prezint att pentru titularul lor, ct i pentru stat i societate. Aceste drepturi subiective sunt n fond determinante pentru definirea statutului juridic al omului i ceteanului, iar rolul i nsemntatea lor deosebite au fcut ca acestea s fie nscrise n acte cu valoare juridic sau declarativ deosebite, cum ar fi constituii, legi fundamentale sau declaraii de drepturi. c) un alt sens al termenului drept, n afar de drept pozitiv i drept subiectiv, l reprezint i dreptul ca tiin sau tiina dreptului, ca activitate de cercetare a fenomenului juridic de ansamblu. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, legile adoptate de puterea public, dar i nevoile sociale care pretind aceast reglementare, pe de alt parte. Dreptul, ca orice tiin, trebuie definit n funcie de obiectul su, de ceea ce reglementeaz activitatea oamenilor n prezent i n perspectiv, cu raportare ntotdeauna la elementul istoric i la dreptul comparat al altor state. n acest context, obiectul de studiu al tiinei juridice duce la clasificarea acestora n tiine juridice generale, de ramur, istorice i auxiliare. d) n multe cazuri, dreptul este pus n discuie ca tehnic i art. Indubitabil, procesul de elaborare i aplicare a dreptului nu poate fi unul eficient, util societii dac nu are la baz reguli, metode, procedee specifice care s asigure coerena, unitatea i urmrirea permanent a scopurilor conforme cu voina social general. Sub acest aspect, tehnica legislativ, cuprins n plan mai larg de tehnica juridic, sunt reglementate i trebuie respectate de ctre toi cei implicai n activiti de ordinul celor enunate. Pe de alt parte, procesul de respectare, executare sau aplicare a prescripiilor normelor juridice presupune i interpretarea normelor juridice,
tlmcirea cerinelor impuse de acestea, identificarea acordului dintre litera i spiritul legii, ceea ce este posibil numai n msura n care cei implicai n acest proces (parlamentarul, judectorul, procurorul etc.) stpnesc arta dreptului. Un alt termen care evoc domeniul dreptului este i adjectivul juridic. Etimologia cuvntului are la baz latinescul jus (drept). Cuvntul juridic este absolut indispensabil pentru a putea desemna ipostaze ale existenei i manifestrii dreptului n viaa social. Astfel, vorbim de acte juridice, raporturi juridice, contiin juridic, norme juridice, reglementare juridic, doctrin juridic, tiine juridice, limbaj juridic etc. Noiunea de juridic desemneaz apartenena la drept (act juridic, fapt juridic, norm juridic, raport juridic), iar cele dou noiuni - drept i juridic nu pot fi folosite cumulativ. De-a lungul timpului, dreptul a fost definit n moduri variate, n legtur direct cu diferitele concepii manifestate la un moment dat. Astfel, romanii au definit dreptul prin referirea la moral, considerndu-l ca o art a binelui i a echitii ( jus est ars boni et aequi - definiie dat de jurisconsultul Celsus). ntr-o asemenea accepiune, dreptul apare ca un fenomen social strns legat fa de moral, avnd ca scop realizarea binelui moral. De altfel, dreptul este caracterizat adeseori i n zilele noastre ca reprezentnd haina juridic a moralei, normele juridice avnd un pronunat coninut moral. Fr ndoial c dreptul i morala, reflectnd valori comune ale colectivitii umane trebuie s urmreasc direcii comune de realizare, dar trebuie observat c nu toate normele juridice sunt neaprat prin coninutul lor norme morale (de exemplu, normele tehnice sau cele de tehnic juridic ori legislativ), putnd exista chiar i contradicii ntre drept i moral. n viziunea antic, realizarea echitii prin conceperea i aplicarea dreptului implic respectarea unor principii (formulate de un alt mare jurisconsult roman, Ulpian): honeste vivere, neminem ledere, suum cuique tribuere (a tri onest, a nu duna altuia, a da fiecruia ceea ce i se cuvine)1. n literatura de specialitate actual2 dreptul este definit ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. Ali autori, definind dreptul, evideniaz mai nti esena acestuia, trimind la voina exprimat n normele juridice: Dreptul, element fundamental al sistemului juridic, reprezint voina de stat a poporului, exprimat n totalitatea regulilor susceptibile de a fi realizate cu ajutorul organelor de stat, norme care realizeaz funcii ale sistemului din care fac parte, orientate n direcia atingerii finalitilor sistemului social dat3. n opinia noastr, dreptul reprezint sistemul regulilor juridice cu caracter general i obligatoriu, elaborate, instituite sau recunoscute de stat cu scopul de a reglementa relaiile sociale i de a le garanta i a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin folosirea coerciiei statale.
1 2
I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 30 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 97 3 G. Vrabie, S. Popescu, Teoria general a dreptului, Editura Stefan Procopiu, Iai, 1993, p. 17 8
Definirea dreptului face posibil i identificarea caracterelor acestuia. n primul rnd, dreptul are un caracter normativ, reglementnd relaiile sociale dintre oameni. Scopul dreptului este acela de a gsi i stabili un echilibru ntre autoritate i libertate, ntre interesele generale i cele individuale. Dreptul implic alteritatea, el nu vizeaz ndatoririle oamenilor n raport ce ei nii. Regulile juridice se raporteaz la sistemul de valori sociale recunoscut i acceptat la un moment dat, ele apar ca un sistem unitar de reguli a crei respectare se bazeaz, la nevoie, pe fora de constrngere a statului. Normativitatea are caracter imperativ, n sensul c normele juridice prescriu o anumit comportare a indivizilor n raporturile sociale, neexistnd posibilitatea acestora de a alege cum s se comporte (normele juridice nu propun, ci dispun) Dreptul are un caracter general i permanent, regulile de drept nu se adreseaz unor persoane determinate, fiind impersonale i abstracte. Chiar atunci cnd fac trimitere la o anumit categorie social (elevi, studeni etc.) sau la atribuii ale unei persoane (prim -ministru, primar, prefect etc.) acest caracter nu este afectat, ntruct reglementarea privete o categorie social, o funcie i nicidecum o anume persoan anume, individualizat. Permanena dreptului se afl n direct legtur cu perenitatea colectivitii umane. Dreptul are un caracter obligatoriu i sancionator. Obligativitatea dreptului este att de puternic, nct nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem). Obligativitatea dreptului se realizeaz fie prin respectarea sau executarea prescripiilor acestuia de ctre cei vizai, fie prin constrngerea exterioar aplicat celor care ncalc normele juridice ( manu militari). Prima situaie este mai des ntlnit n cazul normelor prohibitive sau onerative (care interzic sau oblig la anumite comportamente) i totodat dezirabil, iar cea de-a doua presupune intervenia organelor abilitate ale puterii, sanciunea aplicat mbrcnd forma oficial (prin prevederea sa n actele normative i aplicarea de ctre organe special nvestite cu puterea de a judeca i decide n aceast privin). n ceea ce privete necesitatea social a dreptului, apariia i persistena sa de-a lungul timpului, inclusiv n perioada modern i contemporan, are la baz anumite realiti obiective de natur material i spiritual care constituie n ansamblul lor factori de determinare ai dreptului (aa numitul dat al dreptului), de care legiuitorul trebuie s in seam atunci cnd formuleaz regula juridic, pentru a conferi eficien maxim aciunilor sale de reglementare. n cadrul acestor factori determinani ai dreptului se includ relaiile sociale, aciunea legilor obiective din natur i societate, precum i existena omului ca entitate biosocial. Relaiile sociale constituie un prim factor n determinarea dreptului ntruct asigurarea desfurrii lor organizate reclam necesitatea interveniei normative, astfel nct ele se prezint att ca baz, dar i ca obiectiv al reglementrii. Dreptul ordoneaz conduita uman n diverse relaii sociale n funcie de specificul acestora (politice, economice, morale, culturale sau de alt natur), conferindu-le alturi de normativitatea lor proprie, intern sau intrinsec, i o normativitate juridic, extern sau extrinsec, ajungndu-se pn la starea n care diferite genuri de relaii sociale s nu poat subzista n afara cadrului legal care le consacr. Cu ct relaiile sociale
de diverse categorii se diversific i se amplific, cu att mai important devine aciunea normelor juridice n societate, dreptul putnd contribui la accelerarea sau ncetinirea evoluiei respectivelor relaii. Asemenea reglementri intervin frecvent n domenii ale vieii cotidiene cum sunt, de exemplu, relaiile dintre stat i ceteni (n domeniul fiscalitii, ceteniei, proteciei mediului nconjurtor, etc.), n relaiile contractuale, n cele de proprietate ori n relaiile de familie. Aciunea legilor obiective din natur, societate i gndire influeneaz dreptul n modul su de reglementare pentru c, n ultim instan, relaiile sociale se desfoar n funcie de acesta i sunt expresia modului de manifestare a acestor legiti. Astfel, aciunea legii valorii i a legii cererii i ofertei i produce efectele n orice societate care cunoate producia de mrfuri, determinnd hotrtor modul de reglementare a circuitului civil i bunurilor din cadrul su de ctre legiuitor, inclusiv raporturile de vnzare-cumprare, intervenia statului n politica de preuri i de impozitare, regimul relaiilor comerciale internaionale, etc. ntruct purttorul i subiectul relaiilor sociale este omul, iar obiectul acestor relaii este dat de conduita sa, acesta influeneaz hotrtor reglementarea juridic care este expresia voinei umane. Reglementarea juridic poart ntotdeauna amprenta concepiilor politico-filosofice asupra fenomenelor biologice specific umane precum sunt naterea, maturitatea, durata vieii, moartea, descendena i ascendena, filiaia, etc. De aici i preocuparea legii n asigurarea ocrotirii anumitor valori umane de natur biologic (viaa, sntatea) sau legate de fiina uman (libertatea, demnitatea, proprietatea etc.). Dreptul posed o imens capacitate de modelare a raporturilor sociale i de garantare a respectrii normelor consacrate, constituind mijlocul cel mai eficient de sancionare a titularilor unei conduite care se abat de la modelul prestabilit legislativ. 1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului Dei romanii apreciau c acolo unde este societate, acolo este i drept, apariia dreptului considerat ca fenomen specific organizrii moderne i caracterizat prin obligativitatea susinut de coerciie instituionalizat s-a produs n timp, cu deosebire n contextul formrii statelor. Ornduirea gentilic a devenit tot mai puin corespunztoare noilor realiti economice i sociale odat cu stratificarea i diversificarea societii, concentrarea bogiilor n minile unei pturi sociale restrnse numericete i srcirea continu a maselor largi, precum i cu creterea treptat a numrului de sclavi devenii baza produciei economice. Sfaturile obteti i pierd din importan, avnd un rol pur consultativ, iar puterea conductorului militar, devenit rege al tribului sau al uniunii de triburi, crete nencetat ca urmare a sprijinului acordat de cei avui. n aceste condiii, se simte tot mai mult nevoia unei noi organizri sociale a puterii, care s nlocuiasc vechea i depita form a democraiei militare, asigurnd noii pturi nstrite aprarea i consolidarea privilegiilor dobndite, iar o asemenea organizare social nou a puterii o reprezint statul.
10
Statul este expresia organizat a puterii publice de pe un anumit teritoriu, fiind un fenomen social specific societii umane superior constituite. El reprezint o component a societii cu care nu se confund, creia nu i se opune i deasupra creia nu se poate situa, servind nfptuirii conducerii sociale n ansamblul ei, iar ntr-o democraie, i n folosul societii i a membrilor ei. Apariia statului este nsoit n mod firesc de apariia dreptului, neles ca un ansamblu de reguli destinate ocrotirii unor interese sociale generale, garantate, la nevoie, n privina respectrii i aplicrii lor, prin coerciia statal. O prim modalitate de apariie a dreptului const n pstrarea unor vechi reguli gentilice de conduit, dar cu un scop nou, conferit de interesele noii aristocraii i care consfinesc proprietatea privat asupra mijloacelor de producie, inclusiv a sclavilor, modul de efectuare a schimbului de mrfuri, rspunderea pentru vtmarea unor valori sociale recunoscute, etc. Aceste reguli nescrise se vor constitui treptat sub forma dreptului obinuielnic sau cutumiar, ajungnd, uneori, s fie consfinite i n form scris, fiind declarate obligatorii pentru ntreaga societate sub ameninarea aplicrii unor sanciuni de ctre stat. O alt modalitate de apariie a dreptului, determinat de evoluia structurii statului i specializrii organelor sale, este reprezentat de formarea regulilor juridice prin soluiile date
de ctre judectori cu ocazia soluionrii proceselor. Sentinele astfel pronunate, de cele mai
multe ori n lipsa unui text legal de reglementare expres a situaiei deduse judecii, se transform ele nsele n reguli obligatorii de urmat de ctre ali judectori cu ocazia soluionrii oricror alte cazuri similare i viitoare, ceea ce le confer practic puterea unei legi. Specific mai ales sistemului de drept anglo-saxon (common-law), practica judiciar rspunde prin soluiile date unor nevoi ale societii i astfel edific norme noi care acoper lacune legislative sau reglementri deficitare. Aceste modaliti specifice de apariie a dreptului nu trebuie privite n mod izolat sub aspectul succesiunii apariiei i rspndirii lor ori a importanei istorice. n acest sens, trebuie precizat c noile norme juridice, create de autoritile de tip statal au coexistat vreme ndelungat cu obiceiurile tradiionale (fenomen cunoscut i astzi sub numele de cutum sau obicei juridic). Aa, de exemplu, rzbunarea sngelui ori legea Talionului s-au meninut n timp i n cadrul noii societi sclavagiste, fiind practic nlocuite treptat cu posibilitatea rscumprrii pentru fapta svrit prin plata unei despgubiri n bani, ca expresie a decderii moravurilor gentilice. Pe de alt parte, la anumite popoare sau n anumite perioade istorice a prevalat o anumit modalitate de apariie a dreptului, comparativ cu o alta. La nceputurile societilor moderne, normele juridice aveau ns un pronunat caracter difereniat, n contextul n care valori precum egalitatea, democraia, libertatea aveau alt semnificaie dect le acordm astzi. Astfel, n materia sanciunilor aplicate pentru nclcarea dreptului, gravitatea pedepsei aplicate (individualizarea acesteia) inea cont de att de importana social acordat valorilor aprate i nesocotite (proprietatea privat, veniturile statului, cultul zeitilor, etc.), ct i de poziia social a fptuitorului ori a victimei. Prejudicierea sau vtmarea
11
unei persoane avute era mai aspru sancionat dect lezarea unui individ lipsit de avere, iar cei mai bogai erau, de regul sancionai pecuniar, pe cnd ceilali erau privai de libertate, mutilai sau ucii. Dei individualizarea judiciar a pedepsei este astzi o regul cu valoare de principiu n materia dreptului penal, faptul c cel care a nesocotit legea este avut sau dimpotriv ori c proprietatea nclcat aparine unui individ cu o poziie social anume, nu mai servesc la diferenierea pedepselor. n mod similar, procedura soluionrii nclcrilor dreptului care cuprindea iniial i elemente de justiie privat (de exemplu, n privina descoperirii, prinderii i aducerii celui vinovat n fa justiiei, inclusiv n susinerea acuzrii sau nvinuirii, etc.), revine tot mai mult i apoi n exclusivitate organelor specializate ale statului. Aplicarea dreptului devine n timp o procedur tot mai complex i formalist, dobndete un caracter oficial, iar sarcina administrrii justiiei (mpririi dreptii) revine ulterior numai instanelor judectoreti, ca organe specializate n acest sens. Ca n cazul oricrui alt fenomen social conturat n timp, apariia dreptului a presupus i unele imperfeciuni specifice legate forma de reglementare i aplicarea sa concret, de coninutul lui social mai puin reprezentativ ori general, fiind de multe ori n opoziie direct cu interesele celor pe care i viza. Cu toate acestea ns, apariia dreptului constituie un factor de echilibru i dezvoltare substanial pentru societate, consacrnd i ocrotind relaiile sociale fundamentale pentru colectivitate n toate planurile de activitate. n planul evoluiei dreptului, normele juridice contemporane sunt permanent o continuare a celor manifestate anterior, de la care preiau adeseori multe elemente sau concepii ori de care, n anumite cazuri, se distaneaz net (aa cum se ntmpl n cazul schimbrii regimurilor politice). Pstrarea tradiiei juridice n anumite privine (de exemplu, parlamentul bicameral romnesc, dei suntem ntr-un stat unitar, are rdcini tradiionale) sau contaminarea dreptului ca procese specifice perioadelor istorice de dezvoltare sau interaciunii cu alte sisteme de drept, nsoite de uneori de adaptarea parial a normelor juridice anterioare la situaii sociale noi, se constituie ca elemente care definesc procesul de construcie a dreptului, alturi de elaborarea de ctre legiuitor a unor noi norme juridice (n domenii noi, n domenii insuficient reglementate, n domenii n schimbare, etc.). O situaie special poate fi observat n condiiile n care unele societi trec b rusc de la o organizare politic la o alta, de la un regim la altul (de exemplu, de la regimurile totalitate la cele democratice), caz n care apare un proces de nlocuire, adeseori cu caracter radical, a dreptului anterior cu unul nou, cu sau fr perioade de tranziie, consacrnd astfel noile realiti socialpolitice i economice i asigurnd viabilitatea pe mai departe a colectivitii naionale. . 1.3 Tipuri istorice de drept Dreptul se manifest pe plan social-istoric n moduri diferite, corespunztor succesiunii societilor sau fenomenelor social-economice, ncepnd cu antichitatea i terminnd cu
12
contemporaneitatea. Prin tip istoric de drept nelegem totalitatea trsturilor caracteristice tuturor sistemelor de drept din cadrul aceleiai societii sau formaiuni social-politice generate de aceeai baz economic i structur social, precum i apartenena la acelai tip de stat. Desigur, fiecare tip istoric de drept specific unei anumite societi (sclavagiste, feudale, etc.) cunoate anumite particularizri care i confer o specificitate proprie i distinct, n funcie de mai multe criterii, precum aria sa de rspndire (orientul antic i antichitatea roman), perioada de manifestare (feudalismul timpuriu i feudalismul dezvoltat), de tradiiile specifice unei ri, de influenele exercitate de sistemele de drept ale altor popoare, de caracterul democratic sau nedemocratic (absolutist sau totalitar) al regimului politic dintr-o ar, etc. Tipurile istorice de drept cuprind: a) dreptul sclavagist; b) dreptul feudal; c) dreptul burghez; d) dreptul socialist. Fiecare dintre aceste tipuri prezint unele trsturi specifice. Astfel, dreptul roman ca drept de tip sclavagist i exercit rolul i funciile sale n realizarea aprrii societii romane i dominaiei asupra altor popoare. Dreptul feudal cuprindea n majoritate reguli care vizau n principal aprarea marilor proprieti funciare, iar dreptul burghez proclam drepturi i liberti democratice (libertatea persoanei, a ntrunirilor etc.), n acord cu noile evoluii economice i mai ales sociale. Dreptul socialist impune disciplina strict i constrngerea corelate cu dezvoltarea unei economii centralizate, condus prin plan, servind atingerii intereselor partidului comunist. Unii autori4 identific urmtoarele tipuri istorice de drept: dreptul incipient (al comunei primitive), dreptul antic (n care intr mai multe grupe: dreptul oriental, dreptul greco-roman), dreptul medieval (cu grupa dreptului romano-germanic, sistemul common-law i sistemele religioase de drept), dreptul modern (specific nceputului capitalismului) i dreptul contemporan. ntre tipurile istorice de drept nu se poate face ns o difereniere absolut, datorit faptului c ntre ele exist elemente de continuitate, constante ale dreptului. Astfel, n dreptul contemporan regsim categorii juridice care aparin dreptului roman sau celui feudal. Amplificarea relaiilor de colaborare dintre state produce i ea efecte n planul dreptului i dezvoltrii istorice a acestuia. Este cazul formrii dreptului comunitar, ca sistem de reguli juridice aparinnd Uniunii Europene i care se constituie ntr-un nou tip de drept aezat la baza ordinii juridice comunitare. 1.4 Coninutul i forma dreptului Dreptul este un fenomen social, de suprastructur, a crui trstur esenial rezid n voina social general creia i d expresie. Trebuie precizat c dreptul nu exprim integralitatea
4
I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1998, p. 19 13
voinei sociale (voina tuturor membrilor societii sau a corpului electoral), ci numai voina cu caracter general (adic voina majoritii), reflectnd interese generale la nivelul societii. Aceast voin general urmeaz s fie identificat i reglementat de legiuitor, devenind astfel obligatorie pentru ntreaga societate. n raport cu semnificaiile sale, dreptul conine (i exprim) deci voina social general considerat dezirabil la un moment dat, adic o anumit opiune social corespunztor unei reprezentri politice. Aceast opiune care formeaz coninutul dreptului particularizeaz substana reglementrii propriu-zise, indicnd modul concret n care se reglementeaz relaiile sociale care devin astfel raporturi juridice. Raportat la coninutul dreptului (adic la ce i n ce mod se normeaz de ctre stat), forma dreptului nu reprezint altceva dect haina juridic, aspectul exterior sau nveliul juridic pe care l mbrac respectiva reglementare. Forma dreptului arat felul n care voina social general se impune, n forme specifice, ca voin obligatorie pentru ntreaga societate sau pentru unii dintre membrii acesteia (ca obicei juridic sau ca drept scris, iar aceasta din urm ca act normativ lege, decret, ordonan etc.- sau hotrre judectoreasc). n literatura juridic, forma dreptului mai este denumit izvor (formal) de drept. Distincia dintre coninutul i forma dreptului este util ntruct fenomenul juridic (normativitatea juridic) cunoate mai multe forme exterioare de manifestare, iar substana sau coninutul reglementrii difer i ea de la o societate la alta, uneori chiar n cadrul aceleiai societi. De exemplu, dac exist conturat o voin social general de a se interzice anumite fapte, cum ar fi sustragerile de bunuri, apare i preocuparea juridic de a le sanciona ca atare. Coninutul juridic al acestei voine este dat de acele reglementri care interzic, de exemplu, n cadrul dreptului penal sustragerea unui bun mobil (furtul, tlhria, delapidarea, etc.), iar n dreptul civil aprarea fcut dreptului de proprietate prin interdicia de a vinde bunul altuia, garania de eviciune, etc. Coninutul dreptului determin i formele sale de exprimare sau exteriorizare, ntruct reglementarea sau substana normativ se manifest i este cunoscut prin acele forme care corespund cel mai bine promovrii i aprrii intereselor sociale generale crora voina de stat le d expresie. Sub aspectul evoluiei lor istorice se cunosc mai multe forme principale de exprimare a voinei sociale devenit regul de drept i anume: obiceiul juridic, precedentul judiciar i actul normativ. a) Obiceiul juridic sau cutuma reprezint cea mai veche form de exprimare a dreptului. Cutuma este o regul de conduit rezultat i cristalizat ca urmare a unei practici sociale ndelungate i repetate n cadrul unei comuniti, a unor norme devenite obligatorii de -a lungul timpului i a cror respectare, benevol la nceput, ajunge s fie asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiceiul se poate regsi n acte normative sau n hotrri judectoreti care i consacr valabilitatea i i recunosc obligativitatea. b) Un alt mijloc de transformare a voinei sociale generale n norm juridic este hotrrea judectoreasc pronunat ntr-o cauz concret i care, n lipsa unei norme legale care s o
14
reglementeze, devine obligatorie - n privina modului de soluionare - pentru toate cauzele ulterioare i similare ce vor fi judecate. Hotrrea iniial se constituie astfel ca un model obligatoriu de urmat, devenind un precedent judiciar. Cnd n activitatea instanelor de judecat devine o obinuin sau o practic soluionarea n acelai mod i n baza aceleiai hotrri a tuturor cauzelor similare suntem n prezena practicii judiciare (judectoreti) devenit izvor de drept. c) Actul normativ reprezint ultima i cea mai important form de exprimare a dreptului n evoluia sa istoric. El este o regul de conduit creat (instituit) de organele de stat competente sau edictat de alte organisme sociale i recunoscut (sancionat) de stat i care poate mbrca diferite forme n funcie de tipul istoric de drept i de org anele de stat de la care eman, putnd distinge n acest sens, de exemplu legile (ca acte normative ce eman de la Parlament), decretele (emise de Preedintelui statului), hotrrile i ordonanele (ca acte ale Guvernului), instruciunile (emise de minitri), etc. Uneori actul poate fi emis i aplicat n cadrul organizaiilor nestatale (cooperatiste, private, ecleziastice), ns pentru ca acesta s poat produce efecte juridice, mai ales n afara lor, trebuie recunoscut de stat, aceast recunoatere conferi ndu-i astfel fora juridic obligatorie. Principala form a actului normativ este legea, creia i se subordoneaz toate celelalte acte normative (decrete, hotrri, instruciuni etc.), precum i alte izvoare de drept. d) n anumite condiii, regula de conduit ( norma) poate fi exprimat i sub alte forme, ca de exemplu contractul normativ (este cazul contractului colectiv de munc, al tratatului internaional) i n mod cu totul excepional, poate fi formulat de doctrina (literatura) juridic. Noiunea de izvor formal sau form de exprimare a dreptului este uneori folosit n dou sensuri. Astfel, se face distincie ntre forma intern a dreptului (norma juridic emis de puterea de stat), adic ceea ce exprim sau cuprinde reglementarea, i forma extern a dreptului (cutum, actul normativ) sau cum este exprimat reglementarea. n acest sens, norma juridic reprezint forma intern esenial deoarece dreptul se poate exprima numai prin norme sau reguli de conduit, n timp ce forma extern a normei poate diferi, putnd fi nlocuit una cu cealalt (obiceiul cu actul normativ) sau n cadrul creia se pot opera schimbri (nlocuirea unui decret cu o lege). Generic, forma extern a actelor juridice poate deosebit n funcie de mijlocul de exprimare folosit, gradul de solemnitate sau importana juridic. Dup primul criteriu, distingem forma oral (obiceiul juridic), forma scris (actele juridice), forma imprimat (publicaiile oficiale) i ceremoniile juridice (celebrarea cstoriei, depunerea jurmntului etc.). Dup gradul de solemnitate, distingem forme solemne i forme ordinare (cu titlu probatoriu i publicitare). n cazul formelor solemne sau autentice, existena valabil a actului juridic i producerea efectelor juridice este condiionat de ndeplinirea unei solemniti mai mult sau mai puin evident. Solemnitatea actului (scris) este marcat de aciunea unui reprezentant al forei publice (de ex. notarul), n exerciiul funciei sale. Formele ordinare sunt simplificate, n
15
sensul c nu este necesar ndeplinirea unei solemniti, putnd fi ntocmite cu titlu probatoriu sau cu titlu de publicitate. In primul caz, situaia juridic sau raportul juridic exist i produce efecte juridice n lipsa oricrei formaliti, dar este necesar ndeplinirea unor cerine formale ( forma scris) pentru cazul n care intervine contestarea. Formele cerute cu titlu de publicitate au n vedere opozabilitatea situaiei/actului juridic terilor. Este cazul actelor de stare civil, actelor juridice n materia funciar, deciziilor judectoreti, actelor de legislaie etc. Dup importana lor juridic, distingem forme substaniale i forme nesubstaniale. In primul caz, respectarea cerinei de form condiioneaz validitatea actului juridic (ex.: celebrarea public a cstoriei), nerespectarea acesteia avnd ca efect nulitatea actului, lucru care nu intervine n cel n cel de-al doilea caz. .
Rezumat 1. Dreptul reprezint un fenomen social complex, caracterizat printr-o serie de trsturi eseniale ce rezult din factorii care i configureaz existena i anume: esena economic, datorit determinrii sale de ctre condiiile vieii materiale; esena social-politic, datorit faptului c este expresia intereselor fundamentale i generale ale societii; esena normativ, pentru c el reprezint o manifestare de voin ridicat la rangul de lege. 2. De regul, termenul drept este utilizat cu urmtoarele accepiuni: a. drept ca totalitate a regulilor de conduit legiferate, adic totalitatea reglementar se mai numete i drept obiectiv. b. c. prin drept se poate nelege consecina ce deriv din dreptul pozitiv asupra persoanelor, facultatea, prerogativele, obligaiile ce revin persoanelor, pe care l denumim drept subiectiv. un alt sens al termenului drept l reprezint i dreptul ca tiin sau tiina dreptului, ca activitate de cercetare a fenomenului juridic de ansamblu. Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, legile adoptate de puterea public, dar i nevoile sociale care pretind aceast reglementare, pe de alt parte. d. ntr-un context dinamic, privind procesele de elaborare i aplicare a normelor juridice, dreptul mai este abordat ca tehnic i art. 3. n literatura de specialitate actual, dreptul este definit ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. 4. n opinia noastr, dreptul reprezint sistemul regulilor juridice cu caracter general i obligatoriu, elaborate, instituite sau recunoscute de stat cu scopul de a reglementa relaiile sociale i de a le garanta i a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin folosirea coerciiei statale. normelor juridice care transform nevoile de organizare ale societii n reguli obligatorii de comportament. Acest drept
16
5. Dreptul prezint urmtoarele caractere: un caracter normativ, reglementnd relaiile sociale dintre oameni; un caracter general i permanent; un caracter obligatoriu i sancionator. 6. Modalitile de apariie ale dreptului constau n: pstrarea unor vechi reguli gentilice de conduit, dar cu un scop nou, i formarea regulilor juridice prin soluiile date de ctre judectori cu ocazia soluionrii proceselor. 7. Tipurile istorice de drept cuprind: dreptul sclavagist; dreptul feudal; dreptul burghez; dreptul socialist, iar dup unii autori acestea sunt: dreptul incipient (al comunei primitive), dreptul antic (n cadru l cruia intr mai multe grupe: dreptul oriental, dreptul greco-roman), dreptul medieval (cu grupa dreptului romano-germanic, sistemul common-law i sistemele religioase de drept), dreptul modern (specific nceputului capitalismului) i dreptul contemporan. ntre tipurile istorice de drept nu se poate face ns o difereniere net datorit faptului c ntre ele exist elemente de continuitate, constante ale dreptului. 8. n literatura juridic, forma dreptului mai este denumit izvor (formal) de drept. Sub aspectul evoluie lor istorice se cunosc mai multe forme principale de exprimare a voinei sociale devenit regul de drept, i anume: obiceiul juridic, precedentul judiciar i actul normativ. n anumite condiii, regula de conduit ( norma) poate fi exprimat i sub alte forme, ca de exemplu contractul normativ i, n mod cu totul excepional, poate fi formulat de doctrina (literatura) juridic.
Teste de autoevaluare
1. Precizai accepiunile noiunii de drept i analizai interdependenele dintre acestea. 2. Prezentai modalitile istorice de apariie a dreptului. 3. Care sunt tipurile istorice de drept i principalele caracteristici ale acestora? 4. Artai care sunt principalele modaliti de formare a dreptului contemporan. 5. Precizai n ce const coninutul dreptului i care sunt formele dreptului.
17
UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL Structura unitii:

2.1 Conceptul de stat i apariia statului 2.2 Funciile, rolul i scopul statului 2.3 Elementele componente ale statului
nelegerea conceptului de stat i a raporturilor care apar ntre acesta i drept;
s defineasc conceptul de stat i s precizeze n modalitile de apariie a statului; s precizeze funciile i rolul statului, precum i implicaiile acestora n drept; s identifice elementele componente ale statului; s analizeze coninutul juridic al elementelor statului; s formuleze opinii privitoare la necesitatea i cauzele apariiei statului, precum i cu
privire la interrelaiile stabilite ntre stat i drept;
Termeni cheie: stat, organizare prestatal, funciile i rolul statului, populaie, teritoriu naional, suveranitate
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
18
2.1 Conceptul de stat i apariia statului Forma modern de organizare a societii este reprezentat de stat. n literatura de specialitate, statul este considerat ca o form de organizare sau o instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele asupra membrilor societii. n acest sens, statul reprezint princ ipala instituie politic a societii, putnd fi definit ca o organizaie politic, format din reprezentani ai populaiei de pe un anumit teritoriu care sunt nvestii cu atribuii de putere, constnd n posibilitatea de a lua decizii obligatorii, concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului care pot fi aduse la ndeplinire cu ajutorul forei de constrngere a statului. ntr-o exprimare sintetic, statul este sistemul organizaional reglementat juridic ce realizeaz n mod suveran conducerea unei societi. Aprecierile de mai sus reliefeaz strnsa legtur care se manifest ntre cele dou fenomene sociale complexe: statul i dreptul. Corelaia dintre acestea dou este una de natur obiectiv i este dat de procesul apariiei i evoluiei lor n plan istoric, cauzele apariiei i configurrii acestora fiind n mare parte comune. Altfel spus, statul se formeaz avnd la baz puterea dreptului, iar dreptul apare ulterior ca rezultat al activitilor statului, condiionndu -se reciproc. n plan etimologic, termenul "stat" provine din latinescul "status" exprimnd iniial "stabilitatea" relativ a unui proces. n timp, "statusul" roman este asociat cu ali termeni i primete o semnificaie politic n sintagme precum "status civis" (starea guvernrii cetii), "status rei romane" (starea lucrurilor romane) sau "status rei publicae" (starea lucrurilor publice). Se consider c sensul actual al cuvntului "status" a fost introdus n literatur de ctre Nicolo Machiavelli, n lucrarea "Il Principe", n care acesta afirma c "Toate statele, toate stpnirile care au avut i au putere asupra oamenilor au fost i sunt fie republici, fie principate". Dei n accepiunea iniial acordat termenului stat se avea n vedere o legtur strns ntre acesta i persoana principelui, puterea politic fiind astfel personalizat, trebuie remarcat c, ncepnd din acest punct, termenul "stat" desemneaz instituia organizrii ntr-o anumit form a societii. Apariia statului n sens cronologic difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric aceasta are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la cea sclavagist. Evoluiile social economice specifice acestor perioade istorice au determinat n mod obiectiv insuficiena unor forme de organizare precum ginta, fratria sau tribul. ntre principalii factori care au stat la baza procesului apariiei statului regsim: dezvoltarea de ansamblu a societii n plan economic, social, organizatoric i politic. Trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a determinat un cadru politic superior statul;
19
stat;
stabilizarea populaiilor n anumite zone, care a impus existena i aprarea unui
teritoriu i n strns legtur cu acestea, existena unei instituii politice adecvate, concretizate n apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i apariia/schimbul
plusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituii politice care s reglementeze relaiile specifice dintre productori, consumatori, membrii societii etc. Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut societatea au impus apariia unui organism articulat de instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, prin ncredinarea ctre anumite persoane a unor funcii de organizare, aprare i conducere social. Aa cum precizeaz i Leon Duguit, statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simple, alteori prea complexe ntre oameni, unii aparinnd aceluiai grup social, de unde rezult ceea ce se numete puterea politic5. Accepiunile termenului stat sunt astzi multiple. Prin noiunea de stat desemnm puterea central raportat la colectivitile locale (regiuni, departamente, orae), desemnm pe guvernani spre a-i diferenia de guvernai, evocm puterile publice n ansamblul lor. n mod similar, statul ca noiune poate desemna o societate civil organizat, cu un guvernmnt autonom (de exemplu, statul francez, statul romn, statul german etc.). n acest sens, se afirm c statul reprezint armtura juridic a unui fenomen sociologic6. Ca organizare politic a puterii, statul apare drept un sistem articulat de instituii sau organe investite cu autoritate prin care se realizeaz o ordine social. ntr-o asemenea accepiune, statul presupune constituirea (instituirea) forei publice - aparat specializat n asigurarea ordinii sociale i n care dispune de posibilitatea constrngerii (de aici identificarea statului cu "puterea public") i pe aceast baz, instituionalizarea puterii politice. Pe baza celor enunate se pot contura dou accepiuni ale statului, una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns. n sens larg, statul este "organizarea politic a societii, deci a unei populaii n li mitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei"7. n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii, care deine n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului. n alt viziune, conceptul de "stat" poate avea o accepiune istorico-geografic i una politico-juridic.
5 6
Leon Duguit, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, p. VII-VII G. Vrabie, S. Popescu, op.cit., p. 184 7 A. Iorgovan, Drept constituional si instituii politice, Editura Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994, p. 140 20
Accepiunea sau sensul istorico-geografic vizeaz populaia organizat pe un anumit teritoriu, delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale, juridice, etc. ale acesteia. Sensul este larg i este aproape sinonim cu termenul "ar", "patrie". Aceast accepiune prezint ca elemente definitorii: populaia, organizarea politic a populaiei i teritoriul delimitat prin frontiere. Accepiunea sau sensul politico-juridic este mai restrns ca sfer, ns mai precis, prin stat se nelege organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea organelor, mecanismelor sau instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz conducerea general a societii. Aceast accepiune, care surprinde doar o latur a sensului juridic, indic utilizarea unor termeni diferii precum: putere de stat, putere public, autoritate public, for public, aparat de stat, organisme ale statului, regim politic al statului. Doctrina modern asupra statului pleac de la tezele contractului social, a drepturilor naturale ale omului i a separaiei puterilor. Definirea statului trebuie s cuprind indisolubil referiri la libertatea i demnitatea uman. Statul nu este o suprastructur, nu se afl deasupra societii, el este chiar societatea nsi. Rezult de aici trei elemente fundamentale ce definesc statul, i anume: teritoriul, populaia i puterea politic sau puterea de stat ori suveranitatea, fr ca aceasta s nsemne c statul este acelai oricnd i oriunde. Statul nu exist n general, nefiind un DAT, ci el este ceva concret i exist numai raportndu-ne la aceste trei elemente definitorii i concomitente. Statul nu trebuie neles ca un scop n sine, ci ca un mijloc pentru nfptuirea puterii suverane a poporului, putere care trebuie orientat spre aprarea i dezvoltarea valorilor fundamentale ale unei societi. Statul a aprut pe o anumit treapt a evoluiei i dezvoltrii societii. Apariia sa a fost precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei primitive, ca prim form de manifestare a unei ornduiri sociale, de evoluia formelor de conducere social, de structurare a acesteia, pentru c nu este de conceput existena unei colectiviti fr o form anume de organizare i de conducere. Ornduirea comunei primitive nu a cunoscut organizarea statal datorit nivelului extrem de slab dezvoltat al relaiilor i al forelor de producie. Fr a intra n amnunte asupra primelor forme de evoluie a organizrii sociale, asupra crora tiina istoric, n primul rnd, a emis mai multe ipoteze, ginta ne apare, n demersul istoric, ca o comunitate mai mare sau mai restrns de persoane, toi membrii si participnd n comun, la producie i la consum8. Uneltele de munc, tehnica utilizat fiind destul de primitive, realizarea mijloacelor de trai minimale, de supravieuire, nu era posibil dect printr-o participare global a colectivitii. Munca n comun i repartiia comun, egalitar a produselor au dus la crearea i meninerea proprietii comune asupra mijloacelor de producie. Totul aparine tuturor, ns lupta
8
Vezi pentru detalii, Dumitru Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pp.20-21 21
pentru supravieuire a dus la crearea i a proprietii individuale asupra unor unelte i arme. Ginta s-a constituit pe criteriul rudeniei, al filiaiunii. Un alt element de legtur al membrilor gintei era teritoriul pe care coexistau membrii colectivitii. Datorit faptului c la nceputul existenei gintei relaiile de cstorie nu aveau o recunoatere n cadrul comunitii, rudenia se stabilea dup mam. Acest fenomen a dus la crearea mai nti a gintei matriarhale. Evoluia cantitativ, dar i calitativ a gintei matriarhale, sporirea nevoilor colectivitii, contientizarea membrilor gintei, manifestarea individualismului i a personalitii membrilor si au dus la nlocuirea gintei matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar descendena se stabilete dup acesta. Apare astfel familia patriarhal, n cadrul creia copiii l motenesc pe tat, ca descendeni ai acestuia. Conducerea gintei, n privina vieii economico-militare, sociale este ncredinat unui organism obtesc. Membrii aduli ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i decizie, iar conducerea curent este ncredinat unui ef ales. Autoritatea organelor de conducere ale gintei era de natur moral, religioas, printeasc i nu exista un aparat specializat care s poat lua msuri de constrngere. Obiceiurile reprezentau, de asemenea, un alt punct de referin n activitatea colectivitii. Cu timpul, ns, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual a societii, dar i numrul membrilor societii, oamenii ncep s constate c, dei ei sunt egali n drepturi i obligaii, sunt inegali n posibiliti fizice i intelectuale, c unii sunt mai dotai nativ, au mai mult putere de nelegere i de munc fa de alii. Comuna primitiv ncepe s se descompun, omul ncepe s devin productor al unor bunuri necesare traiului diversificat. Are loc descoperirea fierului i sunt create uneltele din acest metal, se dezvolt noi ndeletniciri. Apar astfel preocupri noi, se trece de la organizarea pe considerente de rudenie, la organizarea pe criterii de apartenen la an umite profesii, apar comunitile steti sau obtile steti. Proprietatea asupra pmntului, principalul mijloc de producie, este meninut att ca o proprietate a comunitii, ct i ca proprietate individual. Se declaneaz o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor colectiviti, fie prin deposedarea acestora pur i simplu, fie prin alungarea acestor colectiviti de pe teritoriile respective, iar uneori prin aducerea populaiei btinae n stare de sclavie i supunerea acesteia la munci brute, njositoare. Pe cale de consecin, se impune n acelai timp schimbarea formei de organizare a societii, gsirea unor noi modaliti de organizare a vieii sociale, impunerea unor reguli de comportament obligatoriu pentru toi membrii colectivitii. Apar astfel structuri instituionale necunoscute pn acum, i anume organe de constrngere. Aceast form de organizare a societii este statul. Apariia statului a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri de evoluie n funcie de condiiile istorice concrete n care s-a produs i de stadiul de dezvoltare al societii respective.
22
Astfel, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon se evideniaz primele organizaii statale. Acest fapt are la baz nevoia de a face fa unor cerine ample de dezvo ltare a agriculturii ntemeiat pe irigaie, introducerea prelucrrii aramei i a bronzului. Cu toate acestea, ele rmn tributare unor fore de producie modeste, meninndu-se nc o serie de relaii din perioada descompunerii comunei primitive i pstrndu-se caracterul patriarhal al societii, locul principal revenind nc obtilor steti. Proprietarul pmntului rmne statul, personificat prin monarhul absolut, obtile steti rmn uzufructuare ale pmntului n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n natur ctre Stat. O alt cale de apariie a organizrii statale o reprezint statele greco -romane, care, constituindu-se mai trziu dect cele din Orientul Antic i n condiii mbuntite de dezvoltare economic, precum prelucrarea avansat a fierului, practicarea agriculturii prin folosirea plugului cu brzdar de fier, creterea animalelor, dezvoltarea multiplelor meserii, sunt caracterizate i prin prezena masiv a sclavilor ca principal for de munc. Pmntul se afla aproape n exclusivitate n proprietate privat, iar calitatea de proprietar de pmnt le conferea persoanelor calitatea de cetean al cetii. Apar astfel state -ceti (polisuri) care, pentru a fi mai puternice, au nceput treptat s se uneasc. n ara noastr, procesul destrmrii comunei primitive a nceput i s-a accelerat n perioada de trecere de la neolitic la epoca metalelor, respectiv ctre epoca bronzului, n contextul primei mari diviziuni a muncii9. Organizarea tribal a societii se caracterizeaz prin existena Adunrii poporului, a unui Sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, caracteristici ntlnite i la alte popoare. Perioada aceasta de nceput, denumit n istoria omenirii perioada "democraiei militare", se impune odat cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i cotropire, care duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei ce va forma aristocraia gentilico-tribal. Astfel, uniunea tribal a lui Dromichete aprut la sfritul sec. IV . Hr. precum i a lui Oroles, Ribobostos i alii, aprute n sec. III . Hr. sunt primele forme cu organizare proprie care preced apariia statului10. La nceputul sec. I . Hr, se constituie o puternic organizaie statal sub conducerea lui Burebista, ce cuprindea cea mai mare parte a teritoriului actual al rii noastre, stat care se va dezvolta i consolida puternic n timpul regelui Decebal. 2.2 Funciile statului Statul nu este un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea (politic) majoritar la un moment dat. Potrivit unei asemenea viziuni, statul poate aciona ca subiect de drept privat (actor, juctor), de pe poziii egale cu celelalte subiecte de drept atunci cnd, de exemplu, ncheie un contract
9
Dumitru Firoiu, op. cit., p. 16 23
(supus regulilor dreptului civil sau comercial), dar acioneaz ca putere suveran (autoritate, arbitru) atunci cnd creeaz regulile juridice (viznd relaii de tip administrativ, penal, valutar financiare, vamale etc.). Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la societate la societate n funcie de valorile specifice, constituind obiect de studiu i analiz pentru majoritatea marilor gnditori ai lumii. Astfel, Montesquieu a explicat pe larg rolul statului n aprarea i garantarea libertii politice. J.J. Rousseau11 definea guvernmntul prin sintagma exercitare legitim a puterii executive i afirma c rolul statului este acela de a asigura un raport corespunztor ntre autoritatea public i ceteni. Sintetic, statul are rolul de a apra interesul general al cetenilor i al fiecrui individ n parte. Totodat, statul are ndatorirea de a face legi bune. J.J. Rousseau arat n Contractul Social c statul are menirea de asigura democraia i justiia, sistem ce duce la respectarea drepturilor omului. Rolul i scopul statului, diferit apreciate sub impactul diferitelor doctrine manifestate n timp (liberalism, intervenionism etc.) se realizeaz prin ndeplinirea funciilor sale care pot fi interne i externe. n cadrul funciilor interne distingem funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea social-economic, care vizeaz protejarea anumitor categorii sociale, reglementarea relaiilor din domeniul economic n scopul atingerii unor obiective specifice, garantarea stabilitii politice i sociale, contribuirea la progresul economic, tehnic i uman precum i cu un rol cultural, educativ, sportiv etc. Msura implicrii statului n societate i n economie n cadrul ndeplinirii funciei socialeconomice este perceput diferit dup cum avem de-a face cu o guvernare de orientare liberal, aceasta promovnd ideea de economie de pia liber, fr imixtiuni statale i n care primeaz iniiativa individual sau cu una de tip social-democrat, care promoveaz ideea de economie social de pia, statul urmnd s intervin att legislativ, ct i material pentru asigurarea bunstrii pentru toi (statul providen, welfare state). Dei este n general acceptat ideea c statul intervine n economie pentru a redistribui mai echitabil veniturile n societate, pentru a produce bunuri i servicii publice i a corecta externalitile, exist numeroase controverse privind msura n care ar trebui s se implice statul i ce alte responsabiliti ar mai trebui s i asume. n unele opinii se consider c statul atotputernic este o problem, intervenind mult prea mult. Alteori se consider c sectorul de stat este neglijat i c ar trebui avut n vedere mai mult. Potrivit concepiei liberale, statul modern trebuie s acioneze pe baza principiului noninterveniei n treburile private. Individul este componenta fundamental a societii i el este capabil de iniiative care s duc la dezvoltarea societii. Liberalii conservatori afirm c rolul statului n economie ar trebui s fie limitat. Ei consider c prin intervenia statului libertatea economic i politic ar fi subminate. n plus,
10 11
idem, pp. 21-23 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, 1993, p. 103-106 24
reprezentanii liberalismului pun la ndoial capacitatea statului de a rezolva problemele economice sau sociale. Ca urmare, statul ar trebui s se rezume numai la un minim de activiti, care nu pot fi lsate n seama iniiativei private (aa-numitele sarcini tradiionale: justiie, ordine intern, aprare, relaii diplomatice), fr a interveni n activiti economice. Ei subliniaz modul deficitar de funcionare a birocraiei, dificultatea de a controla organizaiile guvernamentale uriae, problemele de ordin politic care pot s apar i dificultatea de a aprecia dac un program guvernamental a fost eficient sau nu. Datorit tuturor acestor consideraii, argumenteaz ei, rolul statului n economie ar trebui s fie strict limitat. Cu toate acestea, realitile sociale i economice, cu precdere cele care au urmat crizei economice din 1929-1933, au impus n mod obiectiv o mai larg implicare a statului, ndeosebi n plan economic i al proteciei sociale, ceea ce a corespuns unei amplificri a funciilor statului. n acest context, adepii doctrinei intervenionist-statale au pus la ndoial capacitatea pieei de a rezolva problemele aprute (criz, omaj, inflaie etc.). Ei scot n eviden disfuncionalitile pieei i cer statului s intervin pentru a le corecta. Statul poate i trebuie, n aceast nou viziune, s reglementeze i s influeneze activitatea economic din sectorul privat. n cadrul doctrinei intervenionist-statale se manifest o mai slab preocupare n ceea ce privete efectele interveniei statului asupra libertii personale. Principiul non-interveniei statului n treburile private, esenial pentru exercitarea nengrdit a liberei iniiative, nu exclude, ci presupune exercitarea de ctre stat a unor funcii i ndeplinirea unor obligaii i activiti care s faciliteze promovarea liberei iniiative, s apere, s garanteze i s promoveze drepturile i libertile cetenilor, s combat fenomenele antisociale, crima organizat i s asigure climatul corespunztor desfurrii normale a relaiilor sociale. Exercitarea funciilor statului are ca rezultat ndeplinirea rolului specific al acestuia, putnd fi identificate mai multe aspecte ale rolului statului n societatea contemporan. Astfel, n plan intern, statul creeaz cadrul legal al activitii economice (prin elaborarea legilor i organizarea instituiilor statale, asigurarea informaiilor necesare funcionrii economiei, crearea sistemului monetar, definirea dreptului de proprietate etc.), produce bunuri publice (autostrzi, ci de comunicaie, aprarea naional etc.), menine competiia (prin adoptarea unor legi antitrust, reglementarea monopolurilor naturale), redistribuie veniturile (pe calea impozitelor/taxelor i a cheltuielilor publice reflectate n bugetele publice), corecteaz externalitile12 (prin instituirea unor taxe cu scopul de a reduce efectele negative ale activitilor economice, precum poluarea, acordarea de subvenii pentru amplificarea efectelor pozitive, precum educaia). Totodat, statul ia msuri pentru stabilizarea economiei prin folosirea impozitelor, taxelor, cheltuielilor publice, bugetului de stat i a masei monetare pentru a sprijini creterea economic, pentru a controla inflaia i a reduce omajul.
12
Externalitile sunt efecte ale activitilor economice resimite de o a treia parte, costuri sau beneficii la nivelul unor persoane sau entiti care nu sunt productorii sau consumatorii direci ai diferitelor bunuri. 25
Statul are atribuii importante i n domeniul fiscalitii, stabilind prin politica sa financiar tipurile de prelevri obligatorii, modalitile concrete de aezare i percepere a impozitelor i taxelor. De asemenea, statului i revin rspunderi concrete pentru asigurarea unor servicii cum sunt educaia, sntatea, gospodrirea local etc. Este cunoscut faptul c educaia este o component a politicii economice de ansamblu, fiind considerat prin prisma costurilor sale ca o investiie n resurse umane. Domenii ale tehnologiei de vrf oblig statul la derularea unor orientri strategice privind procesele educaionale pe care le organizeaz i le finaneaz. Totodat, statul are importante rspunderi n planul proteciei sociale. El trebuie s asigure combaterea omajului, ajutorarea celor sraci, ocrotirea persoanelor handicapate etc. Tot statului i revine obligaia de a susine financiar i derula programe de reorientare i ocupare a forei de munc, de instruire n noi domenii i specializri a forei de munc disponibilizate. Statul asigur ordinea public, combate i previne fenomenele antisociale. Amploarea fenomenului infracional, diversificarea i internaionalizarea faptelor antisociale oblig statul s-i concentreze eforturile n direcia limitrii i prevenirii lor. Un alt aspect al rolului statului privete promovarea drepturilor i libertilor membrilor societii. Normele edictate de stat trebuie s vizeze n mod constant acest obiectiv. n plan extern, exercitarea funciilor statului i ndeplinirea rolului acestuia implic participarea pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii, ct i a unor probleme generale ale umanitii sau ale unor regiuni geografice. n acest context, statul ncheie acorduri de cooperare economic i tehnico-tiinific, acorduri de mprumut, garanteaz credite ale unor instituii i ageni economici, emite titluri de valoare pe pieele financiare externe etc. Statornicirea i dezvoltarea unor relaii de bun vecintate este o preocupare constant a statelor moderne. Relaiile contemporane dintre state implic o comportare prieteneasc, cooperarea n plan politic, economic i cultural, liberalizarea formalitilor privind circulaia persoanelor. Aprarea rii, ca funcie a statului, privete n condiiile actuale mai degrab cooperarea politico-militar, descurajnd tendinele de confruntare i aciunile care sunt de natur s pericliteze securitatea i stabilitatea unor ri. 2.3 Elementele componente ale statului Potrivit cu sensul larg acordat noiunii de stat, rezult c organizarea acestuia are la baz trei elemente principale, n afara crora el nu poate exista: populaia, teritoriul i puterea public. Dei n procesul de formare a statelor s-au manifestat influene particulare de ordin economic, istoric, politic etc., determinnd existena unei diversiti de state, fieca re stat n parte se
26
caracterizeaz prin cele trei elemente eseniale, unanim recunoscute de ctre autorii de drept constituional romni i strini13 .
2.3.1 Populaia
Abordarea statului nu se poate realiza n afara raportrii la un aa zis element personal, la populaie, la o colectivitate uman, ntre membrii creia s-au statornicit n timp i se manifest diverse legturi: de rudenie, economice, culturale, spirituale etc. Populaia reprezint factorul uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i al raporturilor economice, politice, cultural-spirituale, etnice ce stau la baza comunitii respective, avnd un sens mai larg dect noiunile de popor sau naiune. ntr-o abordare mai restrictiv, care pornete de la ideea existenei comuniunii de limb, viaa economic i spiritual, valori etc., ansamblul de indivizi legai ntr-o asemenea manier concretizeaz categoria de popor sau naiune. Determinarea naiunii ca element al statului are o deosebit importan, pentru c, n principiu, statul i exercit autoritatea statal asupra unei populaii care se gsete fa de acesta n raport de cetenie, de legtur juridic permanent cu statul n cauz, care o protejeaz juridic i ale crei interese le apr i le reprezint. n unele opinii14, n raport cu termenul de populaie, care desemneaz att cetenii unui stat, ct i strinii sau apatrizii aflai pe teritoriul acestuia, termenul de naiune asigur o imagine mai bun, fcnd trimitere la distinctibilitate i permanen. n tiinele socio-umane se opereaz cu trei categorii pentru exprimarea principalelor forme de comunitate uman: societatea, prin care se desemneaz populaia sub aspectul ei relaional i instituionalizat de pe un anumit teritoriu; poporul, caracterizat prin comunitate de limb, via i activitate material, etnicitate, factur psihic i cultur; i naiunea - comunitatea modern i contemporan, care, pe lng elementele specifice poporului, presupune ca suport spiritual contiina naional, iar ca suport material comunitatea de via economic fundamentat pe economia de pia. Persoanele care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supuse aceleiai autoriti politice pot avea fa de aceasta fie calitatea de cetean, de membru al statului respectiv cu drepturi depline, fie calitatea de strin (persoan avnd o alt cetenie dect cea a statului pe teritoriul cruia se afl), fie de apatrid (persoan fr nici o cetenie). Cetenia poate fi definit ca reprezentnd situaia juridic ce rezult din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c acesta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i alte legi, inclusiv drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i cea de aprare a acesteia. Ali autori15 definesc cetenia ca fiind acea calitate a persoanei fizice care exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice
13
Vezi n acest sens G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, p. 60; de asemenea, I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pp. 162-163 14 Deleanu, Ion, op. cit., p. 163 15 I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 155 27
posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i alte legi. Legea romn definete cetenia romn ca legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn16. Cetenia se dobndete prin natere sau prin naturalizare. n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii: principiul jus sanguinis (prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete cetenia prinilor indiferent de locul naterii; principiul jus soli (prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor. n cel de-al doilea caz, cetenia se obine la cererea persoanei i n baza unui act juridic al autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei sau al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat. Renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd o persoan se stabilete ntr-o ar care nu acord dubl cetenie. Acest act nu are efect asupra ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare. Retragerea ceteniei reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave mpotriva statului a crui cetenie o poart sau care a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod de pierdere a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin naturalizare, nu i prin natere. Ca element constitutiv al statului, populaia se raporteaz i la un anumit teritoriu pe care aceasta se afl stabilizat i n raport cu care dobndete anumite drepturi i obligaii juridice, morale, i totodat manifest interese juridice sau de alt natur.
2.3.2 Teritoriul
Teritoriul de stat se prezint ca un alt element constitutiv i indispensabil al organizrii moderne a societilor. Puterea public reprezentat i exercitat de autoritile i organele statului este spaial limitat, numai asupra teritoriului naional. Fr acest element, teritoriul, o colectivitate, orict de numeroas ar fi ea, nu ar constitui un stat. Astfel, triburile nomade se pot considera cel mult ca embrioane de stat i nu ca adevrate state, fiindc le lipsete sta bilitatea locuinei, domiciliul, n condiia stabilitii regulilor juridice i mai mult, unui stat care nu ar avea dominaie asupra unui teritoriu determinat, i-ar lipsi autarhia, adic independena necesar spre a se putea impune colectivitii. Altfel spus, teritoriul este cel care delimiteaz n spaiu competena puterii statului, suveranitatea acestuia. Concret, teritoriul statului denumit i teritoriul statal sau teritoriul naional reprezint poriunea de pmnt i de ape, delimitate prin hotarele statului respectiv, pe care locuiete n mod statornic poporul, naiunea n cauz i asupra creia se exercit puterea de stat.
16
Legea nr. 21/01 martie 1991 modificat n decembrie 1999 i publicat n M. Of. nr. 611 din 14 decembrie 1999 28
Teritoriul de stat este format din: teritoriul terestru ( solul i subsolul); teritoriul acvatic (apele interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i spaiul aerian.
platoul continental); Limitele teritoriului de stat sunt determinate prin frontiere, care reprezint linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc pentru a delimita teritoriu l unui stat. Frontierele unui stat pot fi naturale (orografice), adic stabilite prin intermediul formelor de relief i artificiale, adic stabilite pe baza unor meridiane sau paralele (ex. frontiera dintre cele dou state coreene este paralela 38 latitudine nordic). Din punct de vedere juridic, teritoriul este caracterizat prin dou trsturi, i anume: independena i inalienabilitatea; egalitatea.
Independena teritoriului evideniaz limita n spaiu fa de care puterea suveran se manifest n relaiile cu alte state. n virtutea acestui caracter, n interiorul granielor statului este exclus manifestarea de voin a oricrei alte autoriti, cu excepia celei naionale. Prin inalienabilitatea teritoriului naional nelegem c nimeni nu poate s nstrineze acest teritoriu ctre un alt stat, nici o for politic aflat la un moment dat la conducerea statului nu are acest drept de renunare la teritoriu. Un astfel de act de nstrinare, de cedare sub orice form a unei pri din teritoriu (de exemplu prin abandon, cesiune, vnzare sau pierdere prin prescripie) este lovit de nulitate absolut, este "nul i neavenit". Inalienabilitatea teritoriului naional, aa cum rezult din reglementarea constituional actual, include trei aspecte: faptul c te ritoriul Romniei nu ar putea fi modificat fr a aduce atingere voinei poporului care l locuiete, faptul c mici modificri ale frontierei de stat pot fi efectuate numai prin revizuirea Constituiei i faptul c este interzis prin Constituie orice msur de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune din teritoriul romnesc. Prin egalitatea teritoriului se desemneaz faptul c, pe ntreg teritoriul naional, normele juridice, drepturile i libertile cetenilor se aplic n mod unitar, nediscriminatoriu, indiferent de apartenena persoanelor respective la o etnie, la un cult religios, de starea lor social, nivelul de pregtire, sexul etc. Statul are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. i proprietarii unei pri din teritoriu, particularii sunt supui legilor statului care reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de expropriere n anumite condiii i numai pentru cauze de utilitate public. n acelai timp, i statul poate fi proprietar al unei pri a teritoriului, constituind astfel proprietatea public a statului, folosit de regul pentru uzul public. La rndul su, aceast proprietate public asupra unor pri ale teritoriului, deci ceea
29
ce nu aparine particularilor, ci aparine proprietii publice, se regsete sub dou forme, i anume: domeniul privat al statului, care n anumite situaii poate fi alienabil, deci poate fi nscris domeniul public, care prin destinaia sa este n afara comerului, este inalienabil. n n circuitul civil i nstrinat; aceast form, domeniul public se manifest asupra strzilor, plajelor, fluviilor etc., potrivit distinciilor speciale din lege, aa cum prevede Constituia din 1991 i Legea 213/1998. Alturi de accepiunea geografic, teritoriul are ca noiune i valene politice i juridice. Astfel, teritoriul se relev ca un factor care permite situarea statului n spaiu, delimitndu-l de alte state, teritoriul permite stabilirea legturii de cetenie, determin limitele exercitrii puterii publice, determinnd n mod obiectiv organizarea i structurarea puterii i totodat se manifest ca un simbol i ca un factor de protecie a ideii naionale.
2.3.3 Puterea public

Existena i manifestarea colectivitii umane pe un anumit teritoriu, n mod organizat, nu poate avea loc n condiii bune dect dac asupra acesteia se manifest fora public, puterea public sau puterea de stat, care este forma oficial a puterii politice i i are sorgintea n suveranitatea naional. Se relev n acest context i legtura juridic care se nate ntre indivizi i stat, care sunt legai de o serie de drepturi i ndatoriri reciproce determinate de o putere suprem unitar, care reprezint tocmai subiectul ordinii juridice. Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, vizeaz ansamblul nevoilor i cerinelor sociale, iar pentru realizarea ei este nevoie de existena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de manifestare. Puterea de stat este suveran, unitar i exclusiv. Ea este unic, emannd de la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului, forma de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndul su, n exercitarea puterii publice, ia anumite msuri de constrngere tocmai asupra unor membri ai colectivitii. Problema se poate rezolva prin considerarea i valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect interesul fiecrui individ n parte. Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitarea acestora, d natere unei diversiti de manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a funciilor acestei puteri, i anume puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc.
Rezumat
30
1. n literatura de specialitate, statul este considerat drept acea form de organizare sau instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele asupra membrilor societii. Statul este un fenomen social complex, este principala instituie politic a societii. 2. Accepiunile termenului stat sunt foarte diversificate. Prin noiunea de stat desemnm puterea central raportat la colectivitile locale (regiuni, departamente, orae), desemnm pe guvernani spre a -i diferenia de guvernai, evocm puterile publice n ansamblul lor. Ca organizare politic a puterii, statul apare drept un sistem articulat de instituii sau organe investite cu autoritate prin care se realizeaz o ordine social. n sens larg, statul este organizarea politic a societii, deci a unei popula ii n limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei. n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea. 3. Apariia statului a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri de evoluie n funcie de condiiile istorice concrete n care s-au produs i de stadiul de dezvoltare al societii respective. Astfel, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon se evideniaz primele organizaii statale, iar mai trziu apar statele greco-romane. 4. Rolul i scopul statului se realizeaz prin ndeplinirea funciilor sale care pot fi interne i externe. n plan intern distingem funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea social economic. n plan extern, exercitarea funciilor statului i ndeplinirea rolului acestuia implic participarea pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii, ct i a unor probleme generale ale umanitii sau ale unor regiuni geografice. 5. Fiecare stat n parte se caracterizeaz prin trei elemente eseniale : un teritoriu, o naiune i o autoritate politic exclusiv sau suveran. Autorii de drept constituional romni i strini opereaz cu urmtoarele noiuni: un element personal populaia, naiunea; un element material teritoriul; un element formal autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea. 6. Populaia reprezint factorul uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i al raporturilor economice, politice, cultural-spirituale, etnice ce stau la baza comunitii respective. Persoanele care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supuse aceleiai autoriti politice pot avea fa de aceasta fie calitatea de cetean, de membru al statului respectiv cu drepturi depline, fie calitatea de strin (persoan avnd o alt cetenie dect cea a statului pe teritoriul cruia se afl), fie de apatrid (persoan fr nici o cetenie). 7. Teritoriul este elementul care delimiteaz n spaiu competena puterii statului, suveranit atea acestuia. Teritoriul statului, denumit i teritoriul statal sau teritoriul naional reprezint poriunea de pmnt i de ape, delimitate prin hotarele statului respectiv, pe care locuiete n mod statornic poporul, naiunea n cauz i asupra creia se exercit puterea de stat. 8. Un alt element definitoriu al statului l reprezint fora public, puterea public sau puterea de stat. Realizarea sa presupune crearea unui aparat specializat, a unor autoriti (organe) ale statului.
31
1. Precizai accepiunile noiunii de stat i interdependenele cu fenomenul dreptului 2. Prezentai modalitile istorice de apariie a statului 3. Comentai coninutul funciilor statului n perioada modern 4. Artai care sunt elementele componente ale statului i care este semnificaia juridic acestora
32
UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI Structura unitii:

3.1 Noiunea de principii ale dreptului 3.2 Principiile fundamentale ale dreptului
cunoaterea conceptului de principii generale ale dreptului, precum i a raporturilor
dintre acestea i normele juridice;
s defineasc conceptul de principii generale ale dreptului i s precizeze n ce const s identifice raporturile de intercondiionare care se manifest ntre principiile s precizeze care sunt principiile fundamentale ale dreptului; s reliefeze coninutul principiilor fundamentale ale dreptului romnesc; s formuleze opinii privitoare la necesitatea principiilor generale ale dreptului i la s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
importana acestora; generale ale dreptului i cele de ramur;
evoluia acestora;
Termeni cheie: principiu general de drept, principiu de ramur, separaia puterilor n stat, baze legale de funcionare a statului, responsabilitate, libertate i egalitate, echitate i justiie
33
3.1 Noiunea de principii ale dreptului Noiunea de principiu desemneaz ntr-o viziune general acceptat o regul fundamental, o idee conductoare, un element de baz, un punct de plecare, o convingere sau o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie, un sistem politic, economic, juridic etc. n planul dreptului, principiile desemneaz regulile de baz, fundamentale, care stau la baza elaborrii i aplicrii dreptului, conturnd coninutul normelor juridice i direciile de realizare a acestora. Prin coninutul specific, principiile dreptului se relev ca idei i cerine fundamentale pentru ntregul sistem de drept, formate pe baza convingerilor legiuitorului asupra cerinelor obiective ale societii. La baza formrii principiilor, considernd nu denumirea expres acordat acestora, ci coninutul exprimat, stau dou elemente importante: tradiia, statornicia n timp a unor reguli sau cerine dup care s-au adoptat normele juridice, verificate ulterior cu valoare de eficien n viaa societii (formulate ca valori fundamentale cum sunt de exemplu echitatea, justiia, responsabilitatea sau libertatea), precum i tendina continu de inovaie, de schimbare profund (de adaptare la schimbrile realitii sociale). Prin natura i finalitile sale, dreptul aplicabil unei societi (ansamblul de norme juridice n vigoare la un moment dat), se compune din reguli de conduit care reglementeaz cele mai variate raporturi sociale, avnd ca urmare un pronunat caracter eterogen. n acelai timp ns, factori cum sunt cauzalitatea comun a normelor juridice, formele comune de exprimare ale acestora, dar mai ales principiile fundamentale de drept imprim sistemului de drept un caracter unitar i coerent. Aciunea principiilor fundamentale ale dreptului n sensul asigurrii unitii i coerenei sistemului de drept deriv tocmai din faptul c ele apar ca reguli de baz care stau la temelia sistemului drept al unei societi i se regsesc, n mod specific n ramurile juridice care compun dreptul, precum i n normele juridice care alctuiesc acele ramuri. Utilitatea principiilor fundamentale ale dreptului nu poate fi apreciat dect pe baza rezultatelor practice ale acestora, ceea ce are dou consecine importante: pe de o parte, principiile fundamentale ale dreptului reflect un mare numr de cazuri concrete, iar pe de alt parte, formularea de principii este ulterioar promovrii raporturilor juridice ntr-un anumit mod. Altfel spus, un principiu de drept nu poate fi formulat aprioric, speculativ, fr a ine cont de caracteristicile concrete ale desfurrii raporturilor juridice, neexistnd principii de drept universal valabile, imuabile, care s se dovedeasc funcionale pentru orice etap istoric i orice colectivitate social. Un principiu general de drept se construiete n timp, pe baza unei experiene, a verificrii practice a unor idei, concepte, puncte de vedere. Tocmai existena acestor idei i concepte, a unor categorii juridice sau morale, a unor conduite de via i verificarea practic poate duce la elaborarea unui principiu. Aceste categorii i concepte juridice sunt rezultatul comensurrii aciunilor omeneti, raportat la sistemul de drept existent i coroborat cu
34
idealurile de justiie, de echitate i moral ale societii. Nimic nu este mai pgubitor pentru o societate dect a lua dintr-un alt sistem de drept principii i norme juridice ce nu i regsesc aderena la idealurile societii noastre, ce nu au nimic comun cu preocuparea social a acesteia, cu mentalitatea istoric a poporului. n procesul de creare a dreptului, de legiferare, aceste principii sunt luate n calcul pentru ca prin normele juridice ce se vor adopta s se rspund la nevoile de via, la cerinele imediate i de perspectiv ale societii. Respectnd anumite principii consacrate ale dreptului, n procesul de legiferare se asigur unitatea, coerena, omogenitatea, continuitatea sistemului juridic. Renunarea la anumite principii sau adoptarea altora justificate numai prin ideea de nou poate fi pgubitoare, contrazicnd elementul de tradiie specific principiilor de drept (este cazul prelurii, dup anul 1948, din sistemul sovietic, a principiilor de organizare a vieii societii romneti, cu restrngerea exagerat a unor instituii, concepte juridice tradiionale, precum dreptul de proprietate privat, care s-au dovedit ca fiind strine de tradiia i gndirea poporului romn, fiind abandonate pe parcurs, pn la excludere). Rolul esenial al principiilor dreptului l reprezint punerea de acord, corelarea sistemului juridic cu transformrile sociale, afirmndu-se n acest sens c "principiile dreptului au valoare explicativ, ele coninnd temeiurile existenei, evoluiei i transformrii dreptului". Sistemul juridic al unei societi se dezvolt n strns corelare cu dezvoltarea nsi a societii respective, iar principiile de drept nu fac altceva dect s creioneze linia cluzitoare pentru acest sistem juridic. Pe baza acestor principii, legiuitorul se orienteaz ctre o anumit reglementare juridic, judectorul n aplicarea dreptului are n vedere aceste principii, s aplice legea nu numai n litera ei, deci o interpretare "literal", dar i n spiritul ei, al acelor concepte, idei ce s-au desprins n timp din raiune, din logica societii, corespondena dreptului cu cerinele i valorile societii. Mai mult, n drept, principiile in loc, n cazuri determinate, de norm de reglementare, n cauzele civile i comerciale judectorul soluionnd cauza n temeiul principiilor generale de drept. Astfel, legea noastr civil consacr cu valoare de principiu de drept: n art. 3 din Codul civil c "Judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate". Principiile fundamentale se desprind din normele juridice. Unele dintre ele, cum este cel al legalitii, se ntlnesc n toate ramurile de drept, cu formulri i sfer de aplicabilitate distinct, altele ns se regsesc doar la nivelul unora, cum este cazul principiului separaiei puterilor de stat (dreptul constituional, administrativ, procesual penal i procesual civil). n cadrul acestor principii un loc important l ocup principiile dreptului constituional care prin valoarea i fora lor juridic se impun i celorlalte ramuri de drept ca reguli orientative. La rndul lor i ramurile de drept au i ele principii proprii (oralitatea, publicitatea i contradictorialitatea dezbaterii judiciare n procesul civil i n procesul penal, consensualismul n dreptul civil), cu o aplicabilitate limitat i deosebit de specific.
35
Principiile de drept pot fi formulate direct prin norme (de exemplu, principiul egalitii juridice a cetenilor n dreptul constituional), n vreme ce altele se deduc prin interpretarea unor norme juridice (de exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative, cunoscut n dreptul administrativ). Spre deosebire de conceptele i categoriile juridice, care servesc ca elemente de mijlocire a aplicrii principiilor, principiile dau coninut concret categoriilor juridice, asigurndu -le funcionalitatea. ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit cruia normele juridice se raporteaz n permanen la principii: normele juridice pozitive conin i descriu o mare parte din principiile dreptului; principiile dreptului i asigur funcionalitatea prin respectarea conduitei prescrise normele juridice au o valoare explicativ mult mai restrns fa de valoarea principiile dreptului se deosebesc i de axiome, maxime sau aforisme juridice, care
prin normele juridice; explicativ a principiilor; sunt mici sinteze cu un grad de cuprindere incomparabil mai mic dect al principiilor fundamentale. 3.2 Principiile fundamentale ale dreptului Din punct de vedere al coninutului, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social (principiul separaiei puterilor n stat, pluralismul politic, pluralismul formelor de proprietate) sau pot avea caracter preponderent tehnico-juridic (principiul legalitii, al autoritii lucrului judecat, derogarea legii speciale de la legea general). ntre principii exist o ierarhizare, un raport de la general la particular. Cele mai importante i cuprinztoare principii, numite i fundamentale, generale sau constituionale se regsesc nscrise sau pot fi deduse, de regul, din actul fundamental, cptnd pe aceast cale for juridic superioar n raport cu celelalte acte normative i cu ramurile de drept: separaia puterilor, drepturile omului, pluralismul politic, democratismul puterii, eligibilitatea reprezentanilor puterii etc. Alturi de aceste principii exist i principii specifice unor ramuri de drept. Astfel, n dreptul civil acioneaz cu putere de principiu regulile potrivit cu care nu se poate deroga prin convenii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri, libertatea contractual, oralitatea, contradictorialitatea i publicitatea procesului civil, iar n dreptul penal acioneaz principiile legalitii incriminrii i al pedepsei. Evoluia relaiilor dintre state a dus la cristalizarea unor reguli cu valoare de principiu i n dreptul internaional public, dintre care amintim: principiul respectrii tratatelor ncheiate,
36
principiul reciprocitii, soluionarea pe cale panic a diferendelor, principiul bunei vecinti. Fiecare dintre principiile de mai sus sunt studiate de tiinele juridice de ramur.
3.2.1 Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului

Statul este creator de drept dar, n acelai timp, cu ajutorul dreptului, statul i asigur baza legal, legitimitatea puterii i funcionrii sale. Astfel, statul de drept sau de legalitate, nu poate fi privit dect prin existena unor norme juridice care s reglementeze funcionarea att a statului, a ntregului su organism, ct i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Dar aceste norme juridice trebuie adoptate de statul care a cucerit puterea legal, are o legitimitate i exercit aceast putere n concordan cu cerinele legalitii. n statul de drept, ntinderea puterii treb uie compensat de scurtimea duratei, a mandatului celor ce o dein, izvorul oricrei puteri politice sau civile trebuie s fie voina suveran a poporului, iar aceasta trebuie s -i gseasc formule juridice potrivite de exprimare, n aa fel nct puterea poporului s poat funciona n mod real ca o democraie. Acest lucru presupune ca prin norme juridice s se realizeze un echilibru al puterii, eliminndu-se astfel posibilitile ncurajrii abuzului, a unor decizii discreionare de ctre anumite structuri de putere, un control reciproc ntre puterile statului, dar i un control asupra statului din partea societii civile prin instituia Avocatului poporului i alte autoriti anume create.
3.2.2 Principiul libertii i egalitii

Limitele libertii de micare ale individului trebuie stabilite prin norme juridice, n aa fel nct ele s corespund idealului de via al societii existent la un moment dat. Aceste garanii limit ale libertii individului trebuie s fie nu numai teoretice, ci ele s poat fi aprate, s poat fi reprimat orice abuz de limitare sau de eliminare a acestor drepturi de ctre o structur sau alta a statului. Egalitatea oamenilor din punct de vedere juridic este natural, toi oamenii sunt egali n faa legii, ns aceast egalitate este concretizat prin norme juridice. Egalitatea nu poate fi neleas, exercitat, dect ntre oameni liberi. Nici normele juridice nu ar putea avea sens la un moment dat, dac ele nu ar asigura libertatea persoanelor. Altfel spus, substana dreptului se afl n libertate. Fiecare individ are dreptul la via, la libertate, la sigurana personal, la micare etc. Egalitatea i libertatea duc la echilibrul vieii, n capacitatea oamenilor de a se manifesta n plenitudinea fiinei lor, de a aciona fr restricii n limitele nealterrii egalitii i libertii celorlali. Libertatea i egalitatea sunt strns legate ntre ele, fiecare depinznd de cealalt. Astfel, despre dou persoane nu putem spune c sunt egale dac una este liber, iar cealalt nu. Libertatea, considera Montesquieu, este "dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile", ns aceste legi la care ne raportm trebuie s cuprind idealurile de egalitate i libertate ale umanitii i ale societii n cauz.
37
Libertatea este una singur, iar manifestarea ei are multiple variante: avem din acest punct de vedere o libertate a cuvntului, a convingerilor religioase, de alegere a unei profesii, a unui crez politic, libertate de micare etc. Libertatea n formele ei cele mai variate se manifest prin recunoaterea de ctre stat, prin lege, a unor drepturi, a unor garanii. Dintotdeauna, omul a dorit s fie liber, iar limitele acestei liberti au cunoscut n timp restrngeri sau nemrginire, n raport cu condiiile date de societatea respectiv, de regimul politic etc. Libertatea exprimat prin "drepturi" nu poate fi neleas deplin fr existena n compensaie a dreptului de proprietate, care reprezint fundament al libertii i siguranei persoanei.
3.2.3 Principiul responsabilitii

Responsabilitatea este un fenomen social, ea reprezint gradul de angajare al individului n cadrul societii, n procesul integrrii acestuia n colectivitate. Responsabilitatea revine numai omului liber care are libertatea de a aciona, de a raiona i de a-i angaja contient comportamentul, n orice domeniu al socialului. Perceperea rolului i locului individului n cadrul societii presupune o angajare, o implicare mai mare sau mai restrns a acestuia n societate. Nu poate fi vorba de manifestare responsabil atunci cnd persoana n cauz nu este contient de valoarea sa i de valoarea celorlali. Totui, ntr -o asemenea situaie nu este exclus angajarea rspunderii pentru nesocotirea valorilor sociale perene consacrate n decursul timpului i, mai mult, fiecare act al individului trebuie s presupun o comensurare a gradului de angajare i o reprezentare psihic a implicaiilor sale, deci, a rezultatelor demersului su. Ca atare, responsabilitatea se raporteaz pe de o parte la aciunea angajant a persoanei, iar pe de alt parte la sistemul normelor sociale consacrat, al normelor etice, religioase, politice i juridice. "Responsabilitatea unui subiect nu decurge din proprieti care i-ar fi lui inerente, ci din situaia n care se gsete angajatul". Angajarea responsabil a persoanei cunoate dimensiuni din ce n ce mai largi, pe msur ce omul devine tot mai contient de rolul su n societate, de interaciunea uman ntr-un grup, de egalitatea i echitatea ce trebuie s caracterizeze pe oameni i nu n ultimul rnd de sporirea gradului de cunoatere i de raiune. n condiiile legii, manifestarea neresponsabil poate atrage o rspundere juridic n paralel cu alte genuri de rspundere, moral, politic. Spre exemplu, o persoan care ndeplinete o funcie de decizie i a crui obligaie moral este s fie un exemplu pentru subordonai, svrete anumite fapte, nesocotind comandamentele morale, normele juridice, politice etc. Ca urmare a comportamentului su neresponsabil, acesta va fi supus unei rspunderi morale prin expunerea oprobiului subalternilor, a efilor ierarhici, ct i unei rspunderi juridice care se poate concretiza fie printr-o sanciune disciplinar, fie chiar o rspundere juridic penal. Dac acesta este i angajat politic, innd seama c fiecare partid politic urmrete s fie ct mai "curat" n ochii electoratului, al publicului, persoana n cauz poate s fie exclus din partid sau s i se aplice
38
alte msuri specifice rspunderii politice. n acest mod, responsabilitatea neangajat poate conduce la rspunderea juridic, etic, politic.
3.2.4 Principiul echitii i justiiei

Cuvntul echitate desemneaz dreptate, neprtinire, cinste, omenie, justiie (conform Dicionarului explicativ al limbii romne). Echitatea i justiia sunt ntr-o legtur desvrit, fiindc una se explic prin cealalt. Discuiile purtate n timp asupra acestor noiuni cu valoare de principiu de drept sunt nenumrate. Astfel, Cicero17 considera echitatea ca fiind un drept egal pentru toi cetenii, iar Celsus apropia sensul echitii de cel al dreptului, definindu-l pe acesta din urm ca "o art a binelui i a echitii"18. Principiul echitii i gsete aplicaie att n activitatea de legiferare, ct i n activitile concrete de aplicare a dreptului. Din principiul echitii, deducem noiunea de justiie ca stare general ideal a societii, pentru asigurarea fiecrui individ n parte i pentru toi, a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale oamenilor. Din acest punct de vedere, se poate trage concluzia c justiia reprezint unul din factorii eseniali de consolidare a celor mai importante relaii sociale, ntruct ea ntruchipeaz virtutea moral fundamental, menit a asigura armonia i pacea social, la a crei realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale, juridice. La romani, justiia se fundamenta pe principiul moral al dreptului, acesta fiind la baza justiiei, regula "honeste vivere" (a tri cinstit, onest). Trecnd peste o multitudine de idei, de concepte, de puncte de vedere exprimate de mari gnditori n decursul timpului, o concluzie este limpede: echitatea i justiia reprezint comandamentul de ordine, echilibrul onestitii, toleranei i respectul aproapelui, altfel spus, o victorie absolut asupra egoismului, o subordonare fa de o ierarhie de valori. Pornind de la aceast enumerare a principiilor generale ale dreptului, se desprinde concluzia c pentru nelegerea i cunoaterea unui sistem de drept, trebuie pornit ntotdeauna de la principiile cluzitoare ale acestui sistem. Aceste principii generale sunt foarte mult influenate de condiiile sociale, de transformrile mai lente sau mai dinamice din societate. Nu trebuie ns uitat c n perioada contemporan legturile dintre state, cooperarea acestora, cunoate o puternic dezvoltare, avnd loc interferene ntre normele juridice interne ale unui stat i normele juridice ale altuia i, n consecin, elaborarea tiinific a principiilor dreptului nu mai poate fi realizat izolat, fr s se in seama de situaia global sau zonal n domeniul juridic i social.
Rezumat
17 18
Giorgio del Vecchio, op. cit., p. 64 Nicolae Popa, op. cit., p. 126 39
1. Principiile de drept reprezint acele idei cluzitoare ce se regsesc n coninutul normelor juridice, constituind tocmai manifestarea convingerilor legiuitorului asupra cerinelor obiective ale societii. Aceste convingeri conin dou elemente importante: tradiia, statornicia n timp a unor reguli, precum i tendina continu de inovaie, de schimbare profund. Principiile fundamentale ale dreptului sunt tocmai acele reguli de baz ce stau la temelia sistemului de drept al unei societi i se regsesc, n mod specific n ramurile juridice care compun dreptul precum i n normele juridice care alctuiesc acele ramuri. 2. Principiile fundamentale se desprind din normele juridice. Unele din ele se ntlnesc n toate ramurile de drept, altele ns se regsesc doar la nivelul unora indiferent de mrimea sferei de aplicabilitate, constituindu -se i ca principii morale ale respectivelor ramuri de drept. La rndul lor i ramurile de drept au i ele principii proprii, cu o aplicabilitate limitat i deosebit de specific. Cunoaterea principiilor are o importan deosebit n procesul de elaborare a dreptului asigurnd unitatea i coerena acesteia, respectiv a normelor i actelor de reglementare, ca i n aplicarea dreptului, inclusiv n interpretarea acestuia, mai ales atunci cnd lipsind reglementri detaliate ori existnd lacune legislative, se recurge la ele pentru rezolvarea unei mari diversiti de situaii date spre soluionare organelor de stat. 3. ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit cruia normele juridice se raporteaz n permanen la principii: normele juridice pozitive conin i descriu o mare parte din principiile dreptului; principiile dreptului i asigur funcionalitatea prin respectarea conduitei prescrise prin normele juridice; normele juridice au o valoare explicativ mult mai restrns fa de valoarea explicativ a principiilor; principiile dreptului se deosebesc i de axiome, maxime sau aforisme juridice, care sunt mici sinteze cu un grad de cuprindere incomparabil mai mic dect al principiilor fundamentale. 4. Din punct de vedere al coninutului, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social (principiul separaiei puterilor n stat, pluralismul politic, pluralismul formelor de proprietate) sau pot avea caracter preponderent tehnico-juridic (principiul legalitii, al autoritii lucrului judecat, derogarea legii speciale de la legea general). 5. Principiile fundamentale ale dreptului sunt: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; principiul libertii i egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei.
1. Precizai n ce const importana principiilor generale ale dreptului. 2. Caracterizai raporturile dintre principiile generale ale dreptului i normele juridice. 3. Precizai n ce const principiul libertii i egalitii. 4. Precizai care este coninutul principiului responsabilitii.
40
UNITATEA DE STUDIU 4 IZVOARELE DREPTULUI Structura unitii:

4.1 Conceptul de izvor de drept 4.2 Sistemul izvoarelor dreptului contemporan 4.3 Caracterizarea izvoarelor dreptului romnesc
Obiective fundamentale:
cunoaterea conceptului de izvor de drept i a sistemului izvoarelor dreptului;
s defineasc conceptul de izvor de drept i s precizeze n ce const importana s identifice raporturile dintre izvoarele formale i izvoarele materiale ale dreptului; s precizeze care sunt principalele categorii de izvoare formale ale dreptului; s analizeze principalele izvoare ale dreptului romnesc; s reliefeze importana ierarhizrii izvoarelor dreptului; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
acestuia pentru sistemul juridic;
Termeni cheie: izvor de drept, factori de configurare, cutum, tratat, doctrin, jurispruden, lege.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor:115
41
4.1 Conceptul de izvor de drept Pentru a deveni obligatorie pentru fiecare individ, ct i pentru ntreaga colectivitate uman, voina social general trebuie exprimat prin norme obligatorii care vor mbrca o anumit form, denumit izvor de drept, motiv pentru care n literatura juridic se consider, n general, c noiunea de izvor i cea de form de exprimare a dreptului sunt sinonime. Izvorul (formal) de drept poate fi definit ca forma specific care o mbrac la un moment dat voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de desfurare a raporturilor sociale, determinat de modul de exprimare (exteriorizare) a regulilor juridice. Noiunea de izvor de drept este folosit cu mai multe sensuri: a. Dup criteriul raportului dintre coninut i form distingem ntre izvorul material i izvorul formal (juridic) al dreptului. Primul reprezint totalitatea condiiilor vieii materiale i spirituale care determin apariia unei reglementri sau totalitatea condiiilor materiale de via care determin coninutul voinei sociale generale (condiii economice, sociale, politice, culturale, internaionale etc.). Cel de-al doilea reprezint forma pe care o mbrac sau prin care se exteriorizeaz voina social general pentru a deveni obligatorie pentru individ i colectivitate. La rndul ei, forma dreptului poate fi intern, adic ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic i extern, adic prin ce se exprim reglementarea juridic (lege, decret, hotrre, etc.). b. Dup caracterul sursei normative distingem izvoare directe (imediate) ale dreptului, adic forma de exprimare nemijlocit din care deriv norma (aa cum sunt, de exemplu actele normative) i izvoare indirecte sau mediate, necuprinse n acte normative, dar la care acestea din urm fac trimitere incluzndu-le ntr-o form mijlocit n coninutul lor (aa cum sunt, de exemplu, obiceiul, regulile de convieuire social, etc.). c. Dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem izvoare scrise (documente, inscripii, etc.) i izvoare nescrise precum sunt datele arheologice, diferite tradiii orale, etc. 4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc Existena mai multor forme de exprimare a dreptului se ntlnete n toate societile organizate statal ca rezultat al varietii i complexitii relaiilor sociale, a existenei diferitelor categorii de organe ale statului constituite n sisteme ierarhice i avnd diferite atribuii de reglementare, ct i a particularitilor specifice fiecrui sistem de drept. n evoluia lor istoric, tipurile de drept au adoptat diferite forme de exprimare a normelor acordnd o importan diferit izvoarelor de drept. Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan poate fi caracterizat sintetic din perspectiva izvoarelor astfel:
42
constituie izvor principal de drept actele normative autoritilor statului (ale puterii legislative i ale celei executive), n cadrul crora distingem pe de o parte legea, iar pe de alt parte actele normative subordonate legii; pot fi izvoare mediate de drept actele normative ale diferitelor organizaii, asociaii, persoane juridice, cu caracter nestatal, privat; exist i alte categorii de izvoare, cum este contractul normativ n mod cu totul excepional, obiceiul juridic sau cutuma, precum i regulile de convieuire social; obiceiul juridic sau cutuma, ca i regulile de convieuire social constituie numai n mod excepional izvoare de drept i numai atunci cnd legea face trimitere expres la ele; nu se recunoate practicii judiciare i doctrinei juridice caracterul de izvor de drept. Totalitatea izvoarelor dreptului romn contemporan se constituie ca un sistem unitar n care se cuprind o varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie i avnd mai multe trsturi. Astfel, n sistemul izvoarelor dreptului romnesc exist mai multe forme de exprimare ale dreptului, n cadrul crora dreptul scris reprezint forma principal i determinat, a crui unic modalitate de exprimare o constituie actul normativ cu multiplele sale avantaje: judiciar; faciliteaz subiectului de drept interesat cunoaterea coninutului reglementrii, uurnd conformarea corespunztoare a acestuia n respectarea i executarea normei, concomitent cu diminuarea posibilitilor de arbitrar n interpretarea i aplicarea legii; nlesnete adaptarea rapid a dreptului la nevoile de moment i de perspectiv ale societii, concomitent cu abrogarea actelor devenite necorespunztoare, crendu-se astfel un sistem de drept unitar, stabil i omogen, n care se mbin necesitile permanente cu nevoi de moment, iar stabilitatea juridic cu dinamica legislativ; legislativ; faciliteaz aprarea i promovarea legalitii, a drepturilor i libertilor ceteneti; se creeaz un sistem ordonat al izvoarelor de drept n funcie de fora juridic a permite utilizarea celor mai variate forme i tehnici moderne de elaborare, sistematizare, interpretare i aplicare a dreptului, bazate pe o metodologie unitar de tehnic ofer posibilitatea exprimrii precise i concise a voinei legiuitorului i a regulilor de conduit pe care le conine, comparativ cu alte forme, ca, de exemplu, obiceiul juridic sau practica
acestora, determinat n principal de categoria organelor emitente i de poziia lor ierarhic, sistem n care legea ocup locul central, iar toate celelalte acte normative trebuie s i se conformeze; dreptului. n cele ce urmeaz vom face cteva aprecieri cu privire la izvoarele formale ale dreptului romnesc.
43
impune rolul hotrtor al actelor normative ale statului n ierarhia izvoarelor
n ce privete actele normative, noiunea de lege se folosete n mod obinuit n dou accepiuni. n sens strict juridic, restrns, legea desemneaz actul normativ al puterii legislative (Parlamentului) care reglementeaz cele mai importante raporturi sociale, se elaboreaz dup o procedur specific i are for juridic superioar fa de toate celelalte acte normative care se ntemeiaz pe ea (hotrri, ordonane etc.). n terminologia politico-juridic noiunea este folosit ntr-un sens mult mai larg, desemnnd n mod generic orice norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, juridic, provenind de la un organ de stat (acest sens include att legile ca acte ale Parlamentului, ct i alte acte normative subordonate: hotrri, ordonane, decrete, ordine, decizii etc.). Pornind de la aceste accepiuni date legii putem evidenia i principalele trsturi ale acesteia, mbinnd criteriile de ordin formal cu cele de ordin material. Legea eman, de regul, de la puterea legislativ. Aceasta este reprezentat n ara noastr, potrivit Constituiei, de Parlament, ca unic autoritate legiuitoare. Parlamentul este compus din dou camere, Senatul i Camera Deputailor i adopt, potrivit art. 73 din Constituie, legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Constituia reprezint cel mai important act normativ al unui stat sau legea fundamental a acestuia, avnd caracter suprem, toate celelalte legi trebuind s fie conforme cu aceasta. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin lege organic se reglementeaz domenii mai importante de activitate, cum sunt: acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor regimul juridic general al proprietii i al motenirii; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
privind autonomia local;

44
social;
regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia statutul minoritilor naionale din Romnia; regimul general al cultelor; celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.
n mod similar, legea ordinar reglementeaz n domeniile nerezervate legilor ordinare, precum i unele domenii pentru care Constituia prevede expres reglementarea prin lege, n sensul c relaiile sociale din acele domenii nu pot fi reglementate prin acte normative cu for juridic inferioar. Chiar dac Guvernul, organ de vrf al puterii executive, poate emite ordonane n temeiul delegrii legislative (art. 115 din Constituie), n domenii rezervate legii, acestea trebuie supuse spre ratificare Parlamentului, ceea ce demonstreaz c respectivele acte nu pot depi ca fora juridic legea. De asemenea, Preedintele Romniei emite decrete, inclusiv cu caracter normativ, n realizarea atribuiilor sale, dar aceste acte au o for juridic inferioar legii, fa de care trebuie s se conformeze. n statele unitare exist, de regul, un singur organ legislativ, unicameral sau bicameral, pe cnd statele federale sau federative exist, alturi de organul legislativ federal sau unional, i organe legiuitoare ale republicilor sau statelor componente i ale cror acte normative trebuie s fie conforme cu legile federale (federative). n unele sisteme de drept, referendumul este considerat ca form popular de adoptare a legilor ori de modificare a Constituiei. Consacrarea i recunoaterea provenienei legii de la unicul organ legiuitor avnd for juridic suprem este expresia organizrii democratice i exercitrii n acelai mod a puterii publice n stat, a faptului c ntreaga activitate normativ trebuie s se fondeze numai pe actele celui mai reprezentativ organ din stat i care exprim n modul cel mai direct voina ntregii naiuni. Legea reglementeaz n mod primar, originar cele mai importante relaii sociale, ceea ce explic i rolul ei n cadrul izvoarelor de drept. ntr-adevr, prin lege se consacr juridic sistemul politic al unei societi, modul de exercitare a puterii publice, forma i structura statului, drepturile i libertile ceteneti, proprietatea, organizarea autoritilor statului, infraciunile i pedepsele etc. Normele generale pentru toate domeniile vieii social-economice sunt stabilite prin lege i nu prin acte subordonate i derivate legii, precum hotrrile sau instruciunile. Reglementarea primar prin lege a relaiilor sociale se explic prin faptul c legea poate reglementa orice raport social i n orice modalitate, fr nici o ngrdire sau autorizare, Parlamentul fiind limitat n materia atribuiilor legislative doar de prevederile constituionale i de actele internaionale la care statul nostru este parte. Toate celelalte acte normative ntemeiate pe lege sunt de natur secundar, derivat, avnd ca menire aplicarea normativ a domeniilor de reglementare rezervate legii sau intervenind n domenii nerezervate acesteia ori n care nu s-a recurs la o reglementare
45
primar legislativ, existnd doar un cadru juridic mult prea general. Marea varietate de raporturi sociale i diversitatea reglementrilor existente din acest motiv determin un coninut diferit al legilor, ele putnd fi clasificate dup mai multe criterii. Legea se adopt cu o anumit procedur, ceea ce face ca ea s se deosebeasc de toate actele normative, inclusiv ale organului legiuitor, ca de exemplu, hotrrile. De fapt i de drept, sub aspect formal, procedura de adoptare este cea care poate diferenia cel mai bine - mai ales din punct de vedere al forei juridice - actele aceluiai organ, iar n cazul dat, procedura legislativ asigur legii, comparativ cu alte acte ale Parlamentului sau ale camerelor sale, for juridic superioar. Aceast procedur se compune din mai multe etape. O prim etap o constituie procedura de adoptare a legii care cuprinde la rndul su mai multe faze n cadrul fiecrei camere i anume: iniiativa legislativ, avizarea proiectului legii, dezbaterea proiectului, votarea, trimiterea actului spre dezbatere i votare celeilalte camere i eventuala mediere a divergenelor dac acestea exist n urma necorelrii textelor normative. O a doua etap vizeaz ndeplinirea unor forme posterioare adoptrii, i anume semnarea actului de ctre preedinii celor dou camere, respectiv al Senatului i al Camerei Deputailor, promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea nti. Legea are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, tocmai ca o consecin fireasc a elementelor anterior indicate. n acest sens, legea deine o poziie deosebit n ierarhia izvoarelor de drept, fiind emanaia organului reprezentativ suprem. Datorit acestei poziii, orice alt act normativ se subordoneaz legii i trebuie s fie conform cu ea, iar legalitatea lui se apreciaz numai n raport cu legea. Supremaia legii este depit doar de Constituie, care este tot o lege, dar cu caracter fundamental i cu for juridic suprem. Superioritatea juridic a Constituiei rezid din faptul c ea este produsul manifestrii de voin a ntregului Parlament, format ca Adunare Constituant pentru adoptarea sa i adoptarea sa de ctre popor, prin referendum. Clasificarea legilor se face dup mai multe criterii : dup nsemntatea i fora lor juridic, se disting legi fundamentale sau constituionale, legi dup coninutul lor, legile pot fi materiale i procedurale. Primele cuprind dispoziii de organice i legi ordinare sau obinuite. coninut care trebuie respectate i/sau aplicate subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) n activitatea curent i n raporturile dintre ele. Cea de a doua categorie cuprinde normele care reglementeaz forma n care trebuie desfurat o anumit aciune sau activitate, public sau privat, inclusiv cea de emitere sau ntocmire a actelor juridice i cea de tragere la rspundere a celor care au nclcat legea sau normele materiale. n acest sens, distingem Codul civil i Codul de procedur civil, Codul penal i Codul de procedur penal, dei aceste acte normative nu conin n totalitate numai norme juridice de o singur categorie.
46
dup ramura de drept pentru care constituie izvor de drept datorit obiectului dup sfera de cuprindere, legile pot fi generale, speciale i excepionale, cea de a doua
reglementrii juridice - legile pot fi civile, penale, administrative, financiare, etc. categorie derognd de la prima, iar ultima derognd de la primele dou. Activitatea normativ a puterii legislative nu poate ns cuprinde toate domeniile vieii social-politice i economice, mai ales n toat complexitatea i ntinderea lor i nici nu -i propune s reglementeze orice raport social n detaliu. De aceea, alturi de activitatea legislativ se mai dezvolt i o intens activitate normativ a celorlalte organe de stat (n special, administraia public) ntemeiat pe Constituie i legi i desfurat potrivit competenei respectivelor autoriti publice, avnd ca rezultat actele normative subordonate legii. Actele acestor organe sunt, ca i legea, obligatorii pentru toate subiectele care cad sub incidena lor, dar ele i pierd acest efect atunci cnd sunt n dezacord cu legea, ultima aplicndu se ntotdeauna n mod prioritar. Trebuie s reinem c indiferent de fora juridic a unui act normativ, adic de puterea cu care produce efecte juridice comparativ cu un alt act normativ, respectivul act este pentru subiectul de drept obligatoriu ca i legea, atunci cnd se bazeaz pe aceasta i este n acord cu ea. n categoria actelor normative subordonate legii intr:
decretele (prezideniale) cu caracter normativ. Acestea sunt emise de Preedintele Romniei
n cazurile prevzute de Constituie (cu ocazia declarrii mobilizrii, a instituirii strii de urgen, declarrii rzboiului etc.), sunt semnate de preedinte i contrasemnate de primul ministru i se public n Monitorul Oficial, sanciunea nepublicrii fiind inexistena actului. hotrrile Guvernului cu caracter normativ sunt emise de acesta n calitatea sa de organ de vrf al administraiei publice care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.19. Hotrrile Guvernului sunt ntemeiate pe Constituie i legi, cuprinznd msuri de organizare a executrii acestora din urm i pot fi adoptate n cele mai diverse domenii cum ar fi, de exemplu, organizarea administrativ central i local (structura ministerelor i organelor executive n teritoriu, nfiinarea unor organe de importan central subordonate guvernului, etc.), modul de nfptuire a unor activiti economice i financiare, reglementarea unor contravenii, etc. Hotrrile guvernului sunt adoptate n exercitarea atribuiilor proprii ale acestuia, aa cum sunt ele prevzute n Constituie i n alte legi. n mod excepional, n cazul u nei mputerniciri exprese i pentru o durat limitat n timp, pe baza unei legi speciale de abilitare, Guvernul poate emite ordonane n domenii rezervate legii care vor trebui ulterior supuse spre ratificare Parlamentului. Actele Guvernului sunt semnate de ctre Primul-ministru, se contrasemneaz de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n practic i se public, sub sanciunea inexistenei, n Monitorul Oficial. Hotrrile cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
19
Art. 102 din Constituia Romniei 47
ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai
organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat se emit, de regul, n temeiul unor prevederi exprese cuprinse n legi, decrete, hotrri i regulamente ale guvernului; dispoziiile. Deciziile normative ale prefecturilor i ale primriilor municipale, oreneti comunale sunt obligatorii n unitatea administrativ-teritorial n care acestea funcioneaz (jude, municipiu, ora i comun) ca organe locale ale administraiei de stat, cu competen general, att pentru persoanele fizice i juridice, ct i pentru organele de stat din subordinea ierarhic. Aceste acte se emit n exercitarea atribuiilor de interes local a respectivelor autoriti, pe baza i n vederea executrii legilor, decretelor, hotrrilor i reglementrilor, cu precizarea temeiului legii. Dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate (direcii financiare, sanitare, de munc i ocrotire social, inspectorate pentru cultur, colare, etc.) sunt emise n temeiul actelor normative cu for juridic superioar emannd de la puterea legislativ, preedinie, organe ale administraiei publice ierarhic superioare. tratatele, acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte constituie izvoare externe ale dreptului care produc efecte pe plan intern, n urma ratificrii lor, fie n mod direct, fie indirect, atunci cnd legislaia naional trebuie modificat pentru a fi pus n acord cu dreptul internaional. Actele normative anterior prezentate nu epuizeaz ntreaga gam a izvoarelor dreptului deoarece exist i alte acte normative ale autoritilor de stat ce intr n aceast categorie. Aa este, de exemplu, cazul hotrrilor normative ale camerelor parlamentului (Senatul i Camera Deputailor) prin care acestea i aprob propriile regulamente. n concluzie, poziia ierarhic a unui organ n cadrul sistemului (central sau l ocal) al autoritilor publice, precum i categoria de organe din care face parte autorul reglementrii (legislative sau executive), caracterul general sau special al competenei materiale determin, n principal, fora juridic a actelor normative i locul lor n ierarhia izvoarelor de drept. Obiceiul juridic (cutuma) Noiunea de cutum este utilizat ntr-un sens larg pentru a desemna ansamblul normelor (juridice) care se degaj din practica social n afara interveniei legiuitorului, incluznd aici at t obiceiul juridic, ct i jurisprudena. n afar de acest sens larg, noiunea este folosit cel mai adesea n sens restrns, de practic social uniform i constant care este perceput de colectivitate ca avnd un caracter obligatoriu (numai obiceiul juridic). Ca izvor de drept, cutuma este anterioar ca apariie dreptului formal adoptat de ctre stat, fiind rezultanta unor evoluii chiar primitive ale societii, care necesita o anume ordonare, o regularizare a relaiilor dintre membrii si. Ulterior apariiei statului, o serie de obiceiuri, de cutume au mbrcat forma dreptului, fiind nvestite de ctre stat cu form scris. actele normative ale organelor locale ale administraiei publice cuprind deciziile i
48
Orice colectivitate uman, n mod obiectiv, i creeaz reguli de convieuire, reguli ce au menirea de a conserva nsi colectivitatea nlturnd haosul. Dei obiceiul juridic i are punctul de plecare i de referin anterior apariiei dreptului, aceasta nu nseamn c, dup apariia dreptului, nu s-au mai format alte obiceiuri. Acest lucru se explic prin existena unor neconcordane manifestate fie n timp, fie n plan conceptual ntre cerinele societii la un moment dat i prescripiile normelor juridice. Practic, obiceiul se formeaz ca rezultat al modului de gndire i aciune permanent ntr-un anumit gen de relaii sociale, reprezentnd o experien acumulat pe acelai tipic de comportament. Aceast experien face ca indivizii s ajung n timp s cread, s respecte i s repete practica social n cauz ntr-un mod similar celorlalte norme juridice, ca i cum aceasta ar fi impus din afar. n plan juridic, obiceiul poate fi preluat de stat i consacrat n forma tradiional (scris) a dreptului sau legea poate face trimitere la acesta, fr a meniona expres cerina de comportament presupus de obiceiul juridic, conferindu-i valoare juridic i obligativitate. Astfel, de exemplu, Constituia noastr revizuit n anul 2003 prevede n materia proprietii reglementat n art. 44 (alin. 7) c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Obiceiul juridic numit i obicei de drept sau dreptul obinuielnic a constituit prima form a dreptului pozitiv. Romanii numeau obiceiul "mores majorum", adic moravurile btrnilor20. Obiceiul mai poate fi considerat i un "uz repetat" al unor reguli, raportat la situaii asemntoare, adic la precedente. Anumite obiceiuri pot fi excluse n baza unei legi, dar ele pot s reapar, cu unele modificri sau nu, acest fenomen fiind rezultatul tendinei de conservatorism specific uman, care nu este ntotdeauna util colectivitii umane prin rezistena acesteia la dreptul reglementar. Pe baza celor expuse anterior, observm c elementele constitutive ale cutumei sunt reprezentate n mod necesar de uzaj i convingere juridic. Uzajul (practica social constant i uniform) trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi considerat cutum: repetiia practicii sociale reprezint elementul fundamental al cutumei, servind totodat la deosebirea acesteia de precedentul judiciar, care are numai o apariie izolat. Cutuma se manifest multiplicat, dar repetiia n sine nu este (singur) n msur s determine apariia obiceiului juridic, fiind necesare i celelalte elemente pe care le vom expune; durata manifestrii practicii sociale, ca un al doilea element al uzajului, nu poate fi determinat cu precizie, dar apreciem c reperul trebuie s fie reprezentat de cptarea de ctre practica social n cauz a unei anumite consistene n contiina indivizilor. Cu alte cuvinte, cutuma este format atunci cnd prin durata i frecvena apariiei sale devine similar altor norme respectate n mod curent n relaiile sociale. Durata i frecvena practicii sociale este diferit valorizat n dreptul internaional, n cadrul cruia sunt recunoscute aa-numitele obiceiuri
20
Nicolae Popa, op. cit., p. 199 49
spontane, semnificnd acceptarea unei practici ca norm obligatorie n relaiile dintre state fr a se atepta validarea ei n timp; constana practicii sociale, ca un alt element care st la baza uzajului, presupune ca desfurarea raportului social s se produc mereu n acelai sens. Producerea ntr -un sens contrar ar infirma cutuma sau chiar ar distruge-o21; claritatea impune repetarea precedentului ntr-un sens clar, fr posibiliti de interpretare, Convingerea juridic presupune un element de natur psihologic care se adaug uzajului i semnific perceperea de ctre membrii colectivitii a practicii sociale n cauz ca avnd caracter obligatoriu, imperativ, similar dreptului, determinnd astfel respectarea acesteia n raporturile sociale ca i cum ar avea valoare juridic. Convingerea juridic este cea care difereniaz cutuma de uzajul de fapt, ca practic pe care indivizii o urmeaz n mod constant, fr a se simi ns obligai la aceasta Multitudinea normelor de conduit formate cutumiar, cu deosebire n perioadele de nceput ale societii, au determinat cuprinderea lor n diferite culegeri sau acte scrise, cu scopul facilitrii cunoaterii de ctre membrii colectivitii. Astfel, n special n Evul Mediu au aprut diferite culegeri scrise ale cutumelor, fie sub forma unor acte cu caracter oficial, fie ca opere ale unor juriti, avnd un caracter privat. Exemplele mai cunoscute de astfel de culegeri sunt reprezentate de Oglinda saxon (Sachsenspiegel) din 1230 i Oglinda vab (Schwabenspiegel) din 1273-1282 denumit i Kaiserrecht, Aezmintele lui Ludovic cel sfnt din 1270, Pravila rus din secolele IX-XIII .a. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au fost adunate n Frana cutumele locale. Pentru recunoaterea prevederilor cutumelor, n Elveia s-a statornicit tradiia ca acestea s fie citite anual n adunrile inuturilor (Landesgemeinde) sau ale parohiilor22. Istoria dreptului romnesc cunoate obiceiul ca izvor al dreptului geto-dac, care s-a meninut n anumite limite i dup cucerirea roman (cutuma, suos majorum). Un rol deosebit de important l-a avut cutuma n perioada timpurie i apoi de-a lungul feudalismului. Este cunoscut sub acest aspect jus valachicum sau obiceiul jus valachorum, adic dreptul romnesc (valah) sau dreptul romnilor (valahilor) ca reglementare obinuielnic recunoscut n rndul populaiei romneti att n rile romne, ct i la romnii din statele din jur (Polonia, Serbia, Ungaria, Bulgaria). Odat cu formarea statelor romneti feudale, jus valachicum este recunoscut drept lex terrae, consuetudo terrae (legea sau obiceiul pmntului), ceea ce consfinete legtura acestui drept cutumiar cu populaia romneasc i cu teritoriul pe care era ea aezat23. ntr-un document din vremea lui tefan al II-lea din Moldova (1445) se arat c un rob ttar va urma s triasc dup legea valah.
21
existnd altfel susceptibilitatea modificrii normei.
De exemplu, cazul cutumei americane care impunea realegerea Preedintelui o singur dat i a fost infirmat de realegerea Preedintelui Roosvelt de dou ori, fiind nevoie de o norm constituional pentru a reconsacra aceast regul. 22 Nicolae Popa, op. cit., p. 202 23 Idem. p. 203 50
Primele legiuiri autohtone le ntlnim n secolul XVII, la Vasile Lupu i Matei Basarab, fcndu-se referire cu pondere mare la fora juridic a cutumei. Obiceiul pmntului a devenit apoi una din sursele de inspiraie pentru Pravilniceasca condic (1780), pentru Codul Calimachi (1817) i pentru Legiuirea lui Caragea (1818). Dei o reglementare pro-modern codificat o ntlnim abia odat cu Codul Calimachi (1817) i Codul Caragea (1818), aceste acte las destul loc pentru o larg aplicaie a obiceiurilor, n materiile sau sub aspectele sub care codurile nu dispun. Un salt esenial n evoluia dreptului pozitiv romnesc l regsim dup unirea Principatelor, cu precdere n legile lui Cuza, precum Codul civil de la 1864, care reduc aplicabilitatea dreptului obinuielnic, lsnd ns un loc restrns obiceiului, n acele domenii n care eliminarea sa brusc ar fi determinat confuzii i neregulariti n raporturile sociale. Se face astfel referire la cutum n cteva articole, precum: art. 548, 600, 607, 970 etc. din Codul civil24. Similar procesului apariiei sale, ncetarea aplicrii unei cutume se produce invers, prin non-uzajul ei treptat, ceea ce n limbaj juridic se numete cdere n desuetudine. n general, cutuma ca izvor de drept este inferioar dreptului scris, ea nu prezint certitudinea acestuia, fiind imprecis, nesigur, mai greu de constatat i cunoscut. Ea are prin natura sa un caracter conservator, deoarece consfinete comportamente rezultate dintr-o practic ndelungat i care i-au dovedit astfel eficiena social. Cutumele consacr valori morale i spirituale, dar uneori rmn n urma concepiilor sociale exprimate prin dreptul scris, avnd caracter retrograd, consfinind inegalitatea dintre sexe, intolerana religioas, discriminrile naionale i/sau rasiale. n msura n care este recunoscut, cutuma se aplic i n vremurile noastre, cu deosebire n dreptul internaional, n dreptul privat (civil25, comercial) i, n unele state, n dreptul constituional. Cutuma este ns lipsit de aplicabilitate n materia dreptului penal, n care gravitatea nclcrilor dreptului este corelat cu gravitatea pedepselor (afectrii drepturilor i libertilor), iar datorit dificultilor specifice de cunoatere i constatare n aceast ramur s-a impus principiul legalitii incriminrii i al pedepsei (nu exist fapt penal sau pedeaps penal dect dac ea este prevzut de lege). n prezent, obiceiul ca izvor de drept i gsete o vast aplicaie n dreptul internaional public, dei n acest domeniu se manifest o puternic tendin de reglementare scris i de codificare26. Astfel, n expunerea de motive la Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, se menioneaz: "Prile afirm c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s crmuiasc chestiunile nereglementate de dispoziiile prezentei Convenii".
24
De exemplu, art. 600 C. civ. prevede c nlimea ngrdirii se va hotr dup regulamentele particulare sau dup obiceiul obtesc 25 n legislaia noastr, obiceiul ca izvor de drept, dup adoptarea Codului civil, privete acele relaii juridice privitoare la imobile i la drepturile de vecintate. i Constituia actual a Romniei face trimitere la obicei, n art. 44, pct. 7: "Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului". 26 Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie citeaz cutuma ca izvor de drept internaional pe poziia secund, dup tratatul internaional. 51
Doctrina ca izvor de drept ntr-o accepiune general, doctrina poate fi caracterizat ca un ansamblu de concepii, idei, principii, precepte sau interpretri care stau la baza sistem politic, economic, juridic, religios etc. (de exemplu, doctrina liberal, doctrina marxist, doctrina francez etc). Termenul de doctrin poate fi folosit i cu un sens mai restrns, de opinie exprimat de un autor cu privire la o problem particularizat (doctrina hegelian a dreptului, doctrina lui Duguit privind suveranitatea etc.). n ambele cazuri este vorba de analiza sistematic sau critic i prezentarea unor probleme specifice domeniului dreptului de ctre avizate n domeniul dreptul ui (profesori, magistrai etc.). n tiina juridic, doctrina este apreciat ca reprezentnd ansamblul interpretrilor, convingerilor, concepiilor i ideilor formulate i argumentate de ctre specialitii n drept, n contextul studierii trecutului, prezentului i perspectivei reglementrilor juridice. Pe baza analizei tiinifice, specialitii n drept identific neajunsurile sistemului de drept existent, necorelrile sau lacunele acestuia, evideniind nevoile de reglementare pe viitor prin propuneri de lege ferenda sau identific modul n care unele norme juridice trebuie interpretate pentru ca eficiena social a dreptului s fie atins. n anumite situaii, nsi legiuitorul solicit punctul de vedere al unor specialiti n drept nainte de adoptarea unor acte normative sau n contextul modificrii acestora, tocmai pornind de la autoritatea argumentaiei tiinifice realizat de doctrinarii dreptului. ntrun plan mai larg, fenomenul juridic de ansamblu include n mod esenial pe lng practica legislativ, jurisdicional, administrativ, i teoria (doctrina) juridic materializat n cursuri universitare, monografii, studii, recenzii, note critice asupra unor soluii a instanelor judectoreti etc. Doctrina se manifest n forme diverse, aprnd n publicaiile de specialitate, de la manuale, tratate, comentarii, studii, monografii juridice la revistele doctrinare. Cu excepia sistemului musulman de drept, n dreptul actual romano-german i anglosaxon, doctrina nu este recunoscut ca un izvor de drept. Dei nu este o surs a dreptului, doctrina joac un rol important n formarea acestuia, sistematiznd jurisprudena, obiceiurile, legile etc., propunerile de lege ferenda fcute n literatura de specialitate n urma analizelor critice fiind luate n seam de legiuitor. Totodat, doctrina este n msur s influeneze i jurisprudena, ntruct judectorii recurg adesea la autoritatea teoreticienilor pentru a fundamenta soluiile date n diversele cauze. Practica judiciar i precedentul judiciar Practica judiciar, denumit i jurispruden, reprezint totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele judectoreti de toate gradele, soluiile juridice la care au ajuns aceste instane, n cazuri concrete (spee). Judectorul sesizat de partea interesat sau de procuror i nvestit astfel n judecarea cauzei, trebuie s judece spea i s pronune hotrrea care mbrac mai multe denumiri: sentin, decizie etc. n cazul dedus judecii, judectorul interpreteaz i aplic legea, norma juridic care reglementeaz raportul social. Soluia pronunat de judector devine, atunci cnd jurisprudena are valoare de izvor de drept, obligatorie pentru toate instanele de acelai grad sau de grad inferior n cauze similare. Trebuie reinut c ceea ce se impune
52
instanelor de acelai grad sau inferioare nu este soluia pronunat n sine, ci raionamentul, interpretarea normei juridice, modul n care judectorul care a soluionat anterior spea similar a ajuns la pronunarea acelei soluii. n aceste condiii, specifice sistemului common-law, dac judectorul de la instana inferioar sau de acelai grad este inut s respecte regula creat de judectorul care a soluionat anterior o spe similar, practic judectorul este cel care face legea (judge made law). n sistemul de drept anglo-saxon, jurisprudena este foarte important ca izvor de drept, dac ntr-o anumit materie legea nu exist sau este insuficient, precedentul judiciar are o autoritate general, asemntoare legii, fiind aplicabil erga omnes. Dei se creeaz astfel aparena unei nclcri a separaiei puterilor n stat, aceasta nu poate fi invocat, ntruct judectorul nu creeaz o regul de drept, ci un mod de interpretare (unitar) a regulilor de drept. De altfel, unitatea de interpretare a normelor juridice i aplicarea lor n mod coerent reprezint unul dintre argumentele pentru care se manifest tot mai des n sistemul nostru actual unele opinii care susin recunoaterea jurisprudenei ca avnd valoare de izvor de drept. n baza principiului separaiei puterilor n stat, actele administrative, cu excepiile prevzute de lege, sunt supuse controlului judectoresc prin instanele de contencios administrativ care funcioneaz pe lng tribunale, Curi de Apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Ct privete controlul constituionalitii legilor, acesta se realizeaz printr-un sistem special, respectiv Curtea Constituional. Instana suprem n ierarhia autoritii judectoreti, nalta Curte de Casaie i Justiie, poate soluiona anumite conflicte privitoare la competena material sau teritorial ce apar ntre instanele de grad inferior ori poate interveni atunci cnd se impune o interpretare unitar a unor dispoziii legale prin schimbarea practicii existente pn la un moment dat. Aceste soluii pronunate ntr-o spe, ntr-o cauz viitoare asemntoare, pot fi invocate ca un precedent judiciar, ca o soluie bun, la care instana s se poat raporta sau chiar opri. i autoritile administrative aplic i interpreteaz legea, i astfel actele lor pot constitui, alturi de precedentul judiciar, un punct de plecare n viziunea legiuitorului, care atunci cnd adopt un act normativ nou poate s ia n calcul aceast practic. n sistemul nostru de drept, jurisprudena nu este considerat izvor de drept, art. 4 din Codul civil interzicnd judectorului "de a se pronuna n hotrrile ce d pe cale de dispoziii generale i reglementare asupra cauzelor ce-i sunt supuse". Deciziile Curii Constituionale pronunate cnd este sesizat pe calea excepiei de neconstituionalitate au valoare de precedent obligatoriu atunci cnd prin ele se constat caracterul neconstituional al unei norme juridice. Aceste decizii trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Contractul normativ Contractul normativ constituie la rndul su, n anumite condiii, un izvor de drept. n principiu, contractul, neles ca un acord de voin, ncheiat ntre dou sau mai multe pri pe baza unor norme juridice cu scopul de a produce efecte juridice, nu poate avea valoare de izvor de drept, dei este caracterizat ca legea prilor, ntruct acesta nu conine dispoziii cu caracter general obligatoriu, aplicabile erga omnes, ci se refer numai la prile din acel contract. Pe cale de
53
consecin, contractul poate constitui izvor de drept n condiiile n care nu stabilete drepturi i obligaii pentru pri, nu vizeaz un raport juridic concret, ci stabilete pe baza manifestrii de voin a prilor reguli generale i impersonale. Contractele cu caracter normativ s-au folosit n special n perioada solidarismului, avnd rolul de reglementare a raporturilor dintre diferite stri sociale ori dintre acestea i monarhi. Cel mai renumit astfel de contract l reprezint Magna Charta Libertatum, ncheiat n Anglia ntre baroni, cavaleri, orenii rsculai i regele Ioan fr de ar, la 15 iunie 1215. Contractul normativ reprezint un important izvor n dreptul constituional cu privire la formarea Confederaiilor, a federaiilor de state, acestea constituind principiile generale de uniune. n dreptul intern romnesc, contractul normativ i gsete aplicabilitatea n dreptul muncii (contractul colectiv de munc) n general, n micarea sindical prin unirea unor federaii, uniuni, confederaii sindicale. n dreptul internaional public, de asemenea, sub forma unor tratate, regsim o specie de contract normativ. Rezumat
1. Noiunea de izvor de drept are mai multe sensuri: a. Dup criteriul raportului dintre coninut i form, distingem ntre izvorul material i izvorul formal (juridic) al dreptului. La rndul ei, forma dreptului poate fi intern, adic ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic i extern, adic prin ce se exprim reglementarea juridic (lege, decret, hotrre); b. Dup caracterul sursei normative, distingem izvoare directe (imediate) ale dreptului i izvoare indirecte sau mediate; c. Dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem izvoare scrise i izvoare nescrise. 2. Totalitatea izvoarelor dreptului romn contemporan constituie un sistem unitar n care se cuprind o varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie avnd mai multe trsturi. Astfel, n sistemul izvoarelor dreptului romnesc exist mai multe forme de exprimare ale dreptului, n cadrul cr ora dreptul scris reprezint forma principal i determinat i a crui unic modalitate de exprimare o constituie actul normativ cu multiplele sale avantaje. 3. Actele normative ale organelor statului: legea. Noiunea de lege se folosete n mod obinuit n dou accepiuni. n sens strict juridic, legea desemneaz actul normativ al puterii legislative care reglementeaz cele mai importante raporturi sociale, care se elaboreaz dup o procedur specific i are for juridic superioar fa de toate celelalte acte normative care se ntemeiaz pe ea. n terminologia politico-juridic noiunea este folosit ntr-un sens deosebit de larg, desemnnd n mod generic orice norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, juridic, provenind de la un organ de stat. 4. Principalele trsturi ale legii sunt: legea eman de la puterea legislativ; legea reglementeaz n mod primar, originar cele mai importante relaii sociale; legea se adopt cu o anumit procedur; legea are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative. 5. Dup nsemntatea i fora lor juridic se disting legi fundamentale sau constituionale, legi organice i legi ordinare sau obinuite. Dup coninutul lor, legile pot fi materiale i procedurale. Dup ramura de drept
54
pentru care constituie izvor de drept, legile pot fi civile, penale, administrative, financiare. Dup sfera lor de cuprindere, legile pot fi generale, speciale i excepionale. 6. Actele normative ale organelor de stat subordonate legii sunt obligatorii pentru toate subiectele care cad sub incidena lor, dar ele i pierd acest efect atunci cnd sunt n dezacord cu legea, ultima aplicndu -se ntotdeauna n mod prioritar. n aceast categorie intr: decretele (prezideniale) cu caracter normativ; hotrrile Guvernului cu caracter normativ; ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor; actele normative ale organelor locale ale administraiei publice care cuprind deciziile i dispoziiile; tratatele, acordurile i conveniile internaionale. 7. Obiceiul juridic (cutuma): noiunea de cutum este utilizat ntr-un sens larg pentru a desemna ansamblul normelor juridice care se degaj din practica social n afara interveniei legiuitorului, incluznd aici att obiceiul, ct i jurisprudena. Noiunea este folosit cel mai adesea n sens restrns, de practic social uniform i constant care este perceput de colectivitate ca avnd un caracter obligatoriu. 8. Elementele constitutive ale cutumei sunt uzajul i convingerea juridic. 9. Doctrina reprezint acele interpretri, convingeri la care ajung oamenii de tiin, ce investigheaz fenomenul juridic, att din perspectiva viitoarelor reglementri, sesiznd nevoile sociale ce trebuie s -i gseasc o codificare juridic, ct i din analiza reglementrilor existente, a dreptului pozitiv, mbuntiri ce trebuie aduse, modul de interpretare, raportarea n timp i la dreptul comparat a normelor interne. 10. Practica judiciar mai este denumit i jurispruden i reprezint totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele judectoreti de toate gradele, soluiile juridice la care au ajuns aceste instane, n cazuri concrete (spee). 11. Contractul normativ este un acord de voin, ncheiat n baza unor norme juridice, care produc efecte juridice. El poate constitui izvor de drept n condiiile n care nu stabilete drepturi i obligaii pentru pri, nu vizeaz un raport juridic concret, ci stabilete pe baza manifestrii de voin a prilor reguli generale i impersonale. Teste de autoevaluare
1. Definii izvorul material i izvorul formal de drept. 2. Care sunt principalele caracteristici ale sistemului izvoarelor dreptului romnesc actual? 3. Precizai care sunt principalele categorii de acte normative i caracterizai legea (n sens restrns) ca principal izvor de drept. 4. Precizai rolul i locul doctrinei i jurisprudenei n sistemul izvoarelor dreptului.
55
UNITATEA DE STUDIU 5 NORMA JURIDIC Structura unitii:

5.1 Noiunea i definiia normei juridice 5.2 Trsturile normelor juridice 5.3 Structura normei juridice 5.4 Clasificarea normelor juridice 5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor
Obiective fundamentale:
cunoaterea conceptului de norm juridic
s defineasc conceptul de norm juridic i s precizeze principalele diferene n s identifice principalele trsturi ale normelor juridice; s precizeze n ce const structura intern i extern a normei juridice; s analizeze principalele categorii de norme juridice, potrivit cu clasificarea acestora; s explice principiile de baz ale aciunii normelor juridice n timp, spaiu i asupra s evidenieze excepiile privitoare la aciunea normelor juridice; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
raport cu celelalte categorii de norme sociale;
persoanelor;
Termeni cheie: norm social, norm juridic, caracter social, structur logico-juridic, structur tehnico-juridic, neretroactivitate, teritorialitate.
56
5.1 Noiunea i specificul normei juridice Raporturile sociale sunt relaii care se stabilesc ntre oameni n cadrul societii, fie n procesul produciei, repartiiei sau schimbului de bunuri (relaii economice), fie n procesul conducerii societii (relaii politice) ori n cel al practicrii credinei (relaii religioase) etc. Aceste relaii sunt guvernate de anumite norme sociale, adic de reguli care stabilesc conduita de urmat de ctre indivizi n raporturile dintre ei, norme care, la rndul lor, pot fi economice, politice, religioase etc. Normele juridice reglementeaz raporturile juridice, adic acea categorie a relaiilor sociale care se compun din drepturi i obligaii reglementate juridic (prin lege) i a cror derulare sau desfurare nu se poate face n mod ntmpltor. Specificul acestor norme, fa de alte reguli sociale, const n obligativitatea respectrii lor de ctre membrii societii crora le sunt destinate, sub garania aplicrii forei de constrngere a statului care sancioneaz conduit neconform cu legea. Nici o alt categorie a normelor sociale nu are calitatea de a declana sau mai exact de a determina declanarea constrngerii fizice sau materiale a subiectului care a nclcat regula de drept, obligndu-l pe cel vinovat de comiterea abaterii s suporte consecinele sanciunii aplicate, inclusiv repararea pagubei i nlturarea vtmrii produse altuia. Normele juridice se definesc drept acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat obligatorii de respectat n raporturile dintre subiectele de drept, sub garania interveniei forei de constrngere a statului, n situaia nclcrii lor. Din aceast definiie se desprind urmtoarele constatri privind normele juridice: n primul rnd, norma juridic este o regul de conduit social ce acioneaz numai n cadrul societii i n relaiile dintre indivizii umani fiind de neconceput reguli juridice n afara societii umane sau a colectivitii umane, de exemplu, ntre om i lucru (obiect) sau n cadrul regnului animal (aa cum susineau unii reprezentani ai curentului dreptului natural); n al doilea rnd, norma juridic reglementeaz i se adreseaz conduitei umane, chiar dac aceasta din urm vizeaz i un obiect material sau un fenomen natural (natere, deces, etc.) deoarece relaia nu se stabilete ntre om i obiectul material sau fenomen, ci ntre oameni cu privire la acestea din urm; n al treilea rnd, norma juridic exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate, indiferent de faptul c aceasta se concretizeaz printr-un act juridic al statului sau, dimpotriv, statul recunoate obligativitatea unei reguli ce nu-i aparine; n al patrulea rnd, fora de constrngere aplicat n cazul nerespectrii normei juridice aparine numai statului, iar utilizarea ei anihileaz libertatea de aciune a individului, obligndu -l s urmeze o conduit pe care acesta nu o nsuete, dar nici nu o respect de bunvoie.
57
Totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat formeaz dreptul unei societi sau sistemul de drept al acesteia, n care norma reprezint elementul structural intern de baz. Normele juridice sunt analizate sub aspectul trsturilor, a structurii pe care o au i a modului lor de clasificare. 5.2 Trsturile normelor juridice Trsturile normelor juridice reprezint acele nsuiri specifice care difereniaz regulile de drept de alte categorii de reguli sociale. Acestea deriv din considerarea normei juridice c a o regul de conduit general i obligatorie, elaborat, instituit sau recunoscut de ctre stat ca expresie a voinei acestuia i care produce efecte juridice garantate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Regula de conduit exprimat prin norma juridic este obligatorie, general, abstract, tipic, impersonal, de aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de cazuri. Norma juridic are un caracter obligatoriu deoarece conduita subiectelor vizate de aceasta trebuie s se conformeze cerinelor prevzute de reglementare. Aceast conformare cu caracter obligatoriu este de esena normei juridice, dar nu trebuie neleas numai n sensul c norma juridic stabilete ntotdeauna, sub toate aspectele, conduita de urmat. Dac aa se ntmpl n cazul normelor juridice imperative, onerative sau prohibitive, n cazul normelor permisive sau dispozitive subiectul vizat are o anumit posibilitate de alegere. De exemplu, subiectul poate intra sau nu n raporturi juridice atunci cnd norma juridic las aceast libertate de alegere (de exemplu, raportul juridic de cstorie) sau poate s aleag o anume conduit n unele raporturi juridice (de exemplu, alegerea numelui viitorilor soi la ncheierea cstoriei). n aceste dou ultime situaii, caracterul obligatoriu al normei juridice lipsete aparent, ns observm c obligativitatea subzist, numai c ea nu decurge din ndatorirea de a stabili relaia juridic, ci din aceea c, odat stabilit raportul juridic, regulile prescrise pentru conduita celui ca re a optat pentru stabilirea acestuia s fie respectate. O situaie similar, n care caracterul obligatoriu al normei juridice lipsete aparent, este aceea a normelor-definiii i a normelor-principii. Primele semnific norme juridice prin care legiuitorul fixeaz anumite concepte sau noiuni utilizate n actele normative27, iar secundele sunt norme juridice prin care sunt instituite reguli cu valoare de principiu n diferite ramuri sau materii ale dreptului28. Trebuie reinut c i aceste norme juridice au caracter obligatoriu, n sensul c nimeni nu poate da o alt interpretare noiunilor definite de legiuitor n primul caz i nimeni nu poate nclca prin orice acte sau fapte principiile stabilite in cel de -al doilea caz. Practic, dac am
27
De exemplu, art. 2, alin. 1 din Statutul funcionarilor publici, republicat, prevede c Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local 28 De exemplu, art. 1 alin. din Constituie prevede c Romnia este stat de drept, democratic i social, ... 58
admite c o norm juridic nu are ntotdeauna caracter obligatoriu, ea nu ar mai avea utilitate, nefiind respectat. Caracterul obligatoriu al normei asigur ordinea de drept, stabilitatea i ncrederea n derularea relaiilor sociale n sensul dorit de stat i societate, care au urmrit reglementarea lor. Cuprinderea normei n actele normative impune implicit respectarea ei. Sub acest aspect, obligativitatea este corelat cu sanciunea i asigurat, la nevoie, cu ajutorul coerciiei statale. Norma juridic este o regul de conduit general ntruct se aplic n acelai mod, respectiv unitar, tuturor situaiilor reglementate care cad sub incidena ei. Gradul de generalitate al normei difer, fiind maxim, cnd vizeaz toate subiectele sau toate situaiile (de exemplu, obliga tivitatea respectrii legilor ori a cunoaterii lor) i minim, atunci cnd vizeaz o situaie unic sau specific (de exemplu, atribuiile unei funcii publice), inclusiv derogatorie de la dreptul comun, cum este cazul normelor de excepie. ntre aceste dou limite, gradul de generalitate al normei variaz dup sfera situaiilor i subiectelor vizate (alegerile i alegtorii, cetenia i cetenii, majori i minori, civilii i militarii, descendenii i ascendenii etc.). Trebuie reinut c generalitatea normei juridice, existent chiar i atunci cnd situaia vizat de prescripiile sale este unic (de exemplu, reglementrile privitoare la eful statului), este esenial pentru a deosebi actele juridice normative (normele juridice) de actele juridice de aplicare a dreptului (acte individuale). n cel din urm caz, conduita de urmat vizeaz numai subiectele identificate, efectele juridice raportndu-se numai la acestea (de exemplu, o hotrre judectoreasc, o autorizaie de construcie etc.). Norma juridic este abstract ntruct ea d expresie trsturilor caracteristice care trebuie reflectate n conduit prescris, lsnd la o parte elementele concrete care pot fi diferite de la un caz la altul. Practic, legiuitorul este n imposibilitatea de a prevedea n normele juridice toate elementele particulare comportamentelor umane care se pot manifesta, iar acest lucru nu este nici mcar necesar. Este de ajuns ca norma juridic s cuprind elementele eseniale pentru identificarea conduitei de urmat, respectiv pentru identificarea conduitelor contrare, ilicite. De exemplu, Codul penal definete infraciunea de furt ca luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia, fr consimmntul acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept, fr s detalieze eventualele condiii n care acesta s-ar putea produce. Prescripia abstract a normei juridice rezult din generalizarea i abstractizarea unui numr sporit de cazuri concrete, individuale, evideniate de practica legislativ sau juridic. Regula de drept se construiete prin trecerea de la particular la general, fcndu -se abstracie de elementele concrete, nesemnificative i neeseniale pentru aceasta. Reversul este acela c norma astfel construit urmeaz n aplicare drumul invers, de la general la particular, iar situaiile particulare pot crea prin elementele coninute dificulti de identificare a normei juridice aplicabile. Norma juridic prescrie o conduit tipic pentru subiectele de drept, stabilind un etalon de urmat de ctre acestea atunci cnd intr n raporturi juridice. n acest fel, norma juridic devine i
59
criteriul unic de apreciere a conformitii sau a neconformitii unei anumite conduite fa de lege. n acest context, distingem ntre conduita licit, legal i conduita ilicit sau ilegal dup cum comportamentul concret a fost sau nu conform celui prescris de norma juridic. Ca urmare, dreptul devine o msur egal pentru indivizi inegali, adic o msur unic de apreciere a conduitei umane n aceeai situaie, pentru subiecte care se deosebesc unul de altul. Legea poate pretinde o conduit tipic de urmat constnd fie dintr-o aciune (de exemplu, plata impozitului), fie dintr-o inaciune (de exemplu, interdicia de sustragere a bunului altuia) sau poate lsa subiectelor alegerea unei conduite, dar totui ntr-un cadru relativ determinat (de exemplu, n cazul alegerii numelui la ncheierea cstoriei). Norma juridic este o regul impersonal, ntruct ea nu se adreseaz unui subiect predeterminat, ci tuturor acelora care ntrunind condiiile stipulate se afl sau se vor afla n situaia pentru care devin incidente regulile de drept. Noiunea de impersonal, nu desemneaz un atribut de inaplicabilitate a normei persoanelor sau subiectelor, ci evideniaz doar calitatea regulii juridice de a viza un numr nedeterminat de situaii i persoane, chiar dac referirea s-ar face la o funcie unic n stat ori ar putea fi stabilit exact numrul celor aflai sub incidena ei, cum este, de pild numrul de alegtori dintr-o secie sau circumscripie electoral. Norma juridic este de aplicabilitate repetat, spre deosebire de actul juridic individual care se consum prin punerea lui n executare ntr-o situaie dat. ntinderea repetabilitii este n funcie de numrul situaiilor i a persoanelor aflate n aceste situaii, ca i de durata aflrii n vigoare a actului normativ. Norma juridic se aplic ntr-un numr nelimitat de cazuri, deoarece legea nu prestabilete n cte, ci n ce situaii sau condiii devin incidente prevederile ei. n unele situaii pare c norma juridic se aplic n exclusivitate unor situaii, cu ignorarea subiectelor de drept, mai ales atunci cnd norma confer efecte juridice unor evenimente naturale care nu in de voina exclusiv a individului uman vizat prin ele (de exemplu: decesul unei persoane, calamitarea unor bunuri asigurate, etc.). Dar i ntr-o astfel de situaie, regula se aplic tot persoanelor, respectiv celor chemate la succesiune sau ale cror bunuri fiind distruse, care beneficiaz de plata despgubirilo r pentru pagube suferite n cadrul raporturilor juridice formate, de succesiune i respectiv de asigurare. Este evident c normele juridice reglementeaz raporturi sociale n care apar ntotdeauna subiecte de drept, dar acestea trebuie s se afle n anumite situaii sau cazuri i trebuie s ndeplineasc o serie de condiii pentru a li se putea aplica norma. Simpla existen a subiectului de drept ori a unei situaii ori mprejurri lipsite de un subiect nu sunt suficiente, privite n mod izolat, pentru declanarea incidenei normei. Norma de drept are aplicabilitate repetat n mai multe cazuri, nu numai pentru faptul c se aplic mai multor subiecte de drept n situaii similare, ci i pentru faptul c ea se poate aplica de mai multe ori i aceluiai subiect, ori de cte ori acesta se gsete n situaii de acelai gen (de exemplu, un recidivist n materie de sustrageri de bunuri). n acest sens, caracterul nelimitat al cazurilor de aplicare a normei corespunde att numrului nedeterminat de persoane care se pot
60
afla n ipoteza legal, la care se adaug i posibilitatea practic nelimitat a fiecrui subiect de drept de a i se aplica n mod repetat aceeai norm. Pe de alt parte, norma se aplic nelimitat n timp deoarece n momentul adoptrii ei nu se cunoate, de regul, perioada pentru care ea este n vigoare, cu excepia normelor temporare (cu termen). n unele opinii, norma juridic are un caracter voliional deoarece, spre deosebire de legile naturii i legile sociale care exist independent de voina omului, normele juridice, chiar dac in seam de necesitile obiective de moment sau de durat, sunt n exclusivitate produsul voinei umane. n acest sens se spune c legiuitorul nu inventeaz legi, ci doar le formuleaz. Astfel, legea juridic este subiectiv prin modul de formulare, adic prin felul n care nevoia sau comanda social se reflect n contiina subiectiv a legiuitorului i obiectiv prin determinant i prin coninutul reglementrii. Voina manifestat n aciunile umane licite din raporturile juridice trebuie s fie conform cu voina consacrat prin norma juridic, n caz contrar, de discordan ntre cele dou, intervine rspunderea juridic. Pe de alt parte, emiterea i ncheierea actelor juridice trebuie s se fac n acord cu voina legiuitorului pentru ca actul juridic s fie legal constituit. Cel chemat s soluioneze un conflict izvort dintr-un act juridic va avea, printre altele, ndatorirea de a stabili voina real a prilor, raportnd-o la voina pe care legea o atribuie respectivei categorii de acte juridice. Norma juridic determin anumite efecte juridice pentru subiectele de drept intrate n relaia juridic reglementat de ea, genernd, modificnd i desfiinnd raporturi juridice. Aceast trstur este specific numai regulilor juridice, comparativ cu celelalte reguli sau norme sociale. n general, norma nu genereaz n mod direct efecte juridice, ntruct ea constituie o prevedere abstract, fiind necesar apariia unui fapt juridic licit sau ilicit cruia, prin apli carea normei, i se confer semnificaie juridic, adic tocmai acele efecte juridice avute n vederea de legiuitor la adoptarea normei. nclcarea normei atrage rspunderea celui vinovat. Forma rspunderii juridice depinde de felul sau de natura normei nclcate (civile, penale, administrative etc.). Rspunderea urmrete repararea prejudiciului cauzat sau nlturarea vtmrii produse i sancionarea celui vinovat. Declanarea rspunderii juridice este nsoit de cele mai multe ori de aplicarea constrnge rii de stat, ntruct cel care nu respect de bunvoie o norm, nu va suporta, de regul, benevol nici consecinele sau efectele antrenate de propria abatere. Constrngerea juridic poate viza bunurile i veniturile celui vinovat sau chiar persoana acestuia, n funcie de natura rspunderii i felul sanciunilor aplicate. 5.3 Structura normei juridice n analiza structurii normei juridice distingem ntre structura logico-juridic i structura tehnico-legislativ a regulii de drept, respectiv ntre structura intern, dat de modul de alctuire a
61
acesteia i construcia extern, dat de modul de exprimare al reglementrii n actul normativ ori n alt izvor de drept.
5.3.1 Structura logico-juridic a normei

Eficiena social a dreptului este condiionat de cunoaterea i nelegerea de ctre subiectele vizate a cerinelor normelor juridice. Din acest punct de vedere, subiectul vizat trebuie s tie care este comportamentul cerut de lege n anumite situaii i care sunt urmrile nerespectrii prescripiei normei juridice. Ca urmare, norma juridic are o structur logicojuridic, adic o alctuire care indic n mod necesar n ce mprejurare se refer (aplic) regula, ce conduit trebuie s adopte subiectele de drept aflate n respectiva mprejurare i care sunt consecinele nerespectrii conduitei prescrise. Corespunztor acestor cerine, norma juridic este alctuit din trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Uneori, aceste elemente se regsesc n aceeai regul, dar alteori ele sunt disparate i cuprinse n mai multe norme, chiar n diferite reglementri juridice (acte normative), ori unele elemente se subneleg, unitatea lor aprnd, n aceste cazuri, n urma interpretrilor juridice realizate de cei chemai s le respecte sau s le aplice. a. Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile de aplicare a regulii de drept, indicnd subiecii i mprejurrile n care anumite fapte dobndesc semnificaie juridic. Ipoteza stabilete starea de fapt prin a crei realizare se declaneaz incidena normei de drept. Dup modul de formulare a condiiilor care se cer a fi ntrunite n mod legal, ipoteza poate fi determinat i relativ determinat. Ipoteza este (strict) determinat atunci cnd stabilete n mod absolut (exact) condiiile de aplicare a normei, excluznd orice alt situaie sau posibilitate de realizare a prevederilor legale. Astfel, de exemplu, este prevederea conform creia ceteanul are dreptul la cte un singur vot pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei. Ipoteza este relativ determinat (subneleas) atunci cnd, dei indic mprejurarea de aplicare a normei, coninutului faptic concret este lsat la aprecierea subiectului de drept. Astfel, de, exemplu, se poate dispune prin testament de toat averea sau de o fraciune din ea ori de unul sau de mai multe obiecte determinate. n general, dreptul modern urmrete, pe ct posibil, o determinare ct mai riguroas a ipotezei normei juridice, pentru a se evita arbitrariul i interpretrile eronate, realizndu-se o garanie a eficienei respectrii i aplicrii riguroase a legii. Dup gradul de complexitate a mprejurrilor avute n vedere la incidena normei, ipoteza poate fi simpl, atunci cnd se prevede o singur modalitate, obinuit sau tipic prin a crei realizare legea devine aplicabil (de exemplu, infraciunea de omor const n uciderea unei persoane) i complex, atunci cnd se prevd mai multe situaii ori mprejurri prin a cror reunire cumulativ, total sau parial, devine posibil aplicarea normei (de exemplu, arestarea unei persoane se poate dispune, printre altele, atunci cnd s-a comis o infraciune pentru care legea
62
prevede pedeapsa nchisorii mai mare de doi ani, iar lsarea n libertate a autorului faptei ar prezenta un pericol pentru ordinea public). Dup numrul mprejurrilor avute n vedere pentru aplicarea normei, ipoteza poate fi unic, atunci cnd numai o singur mprejurare a fost prevzut pentru a declana incidena legii (de exemplu, desfacerea cstoriei are loc prin divor) sau alternativ, situaie n care se prevd mai multe modaliti de realizare a incidenei legii. Existena unei ipoteze simple, spre deosebire de ipoteza unic, nu exclude posibilitatea ca mprejurarea prevzut de ea s se poat realiza prin modaliti concrete foarte diferite. Astfel, de exemplu, n cazul infraciunii de omor legea nu face distincie cu privire la calitatea fptuitorului sau a victimei, locul i timpul comiterii faptei or mijloacele ntrebuinate la svrirea ei (exceptnd, desigur, formele calificate sau deosebite de grave de omor). Toate aceste forme ale ipotezei pot fi combinate ntre ele prin texte normative n funcie de cerinele de redactare legislativ astfel nct, de pild, o ipotez determinat poate fi unic i simpl sau, dimpotriv, complex i alternativ. Dup modul de enunare a condiiilor de aplicare, ipoteza poate fi generic, cnd prevede un anumit gen sau tip de mprejurare prin a crei realizare se aplic legea, i cazual cnd enumer, limitativ sau exemplificativ, mprejurrile n care se aplic legea. b. Dispoziia este elementul normei juridice care indic ce conduit trebuie s se urmeze de ctre subiectele de drept aflate n ipoteza sau situaia prevzut de lege. Dup modul de conformare a subiectelor fa de conduita prescris distingem dispoziia onerativ care oblig la svrirea unei aciuni (de exemplu, obligarea conductorilor auto de a -i ajuta pe cei accidentai), dispoziii prohibitive care oblig la abinere, la nesvrirea unei aciuni (aa cum este cazul majoritii normelor penale pentru fapte ca omorul, furtul, etc.) i dispoziii permisive care las subiectului posibilitatea de alegere a unei conduite fr a impune ori a interzice svrirea unei aciuni (de exemplu, posibilitatea prilor din proces de a utiliza sau nu calea de atac a recursului). Dup modul de determinare a conduitei subiectelor de drept, dispoziia poate fi determinat sau relativ determinat. Dispoziia este determinat cnd stabilete exact conduita pe care trebuie s o urmeze prile raportului juridic, aa cum este cazul dispoziiilor onerative i prohibitive. Dispoziia este relativ determinat cnd permite subiectelor de drept ca n ipoteza legii s-i aleag o anumit conduit dintre cele indicate, aa cum este cazul dispoziiilor permisive (de exemplu, succesiunea poate fi acceptat pur i simplu sau sub beneficiu de inventar). c. Sanciunea reprezint consecina nerespectrii dispoziiei normei juridice, adic msurile luate mpotriva celui care ncalc legea i care, la nevoie, pot fi ndeplinite prin fora de constrngere a statului. Ea decurge din rspunderea juridic a celui vinovat i poate viza persoana acestuia, patrimoniul ei ori actele juridice ntocmite fr respectarea legii. Dup natura juridic a normei nclcate, sanciunile se clasific n penale, civile, administrative, disciplinare, etc., corespunztor ramurilor de drept n care opereaz.
63
Dup scopul urmrit prin aplicarea lor, sanciunile pot fi reparatorii (adic de reparare ori de dezdunare pentru paguba produs) i coercitive (adic de constrngere exercitat asupra persoanei celui vinovat, de anulare sau de desfiinare a actului lovit de nulitate). Dup coninutul lor, sanciunile pot fi patrimoniale i nepatrimoniale. Cele patrimoniale vizeaz bunurile i veniturile celui sancionat (de pild, amenda, confiscarea averii, penalitile de ntrziere). Cele nepatrimoniale vizeaz n mod nemijlocit persoana celui vinovat (de exemplu, sanciunea nchisorii, avertismentul, interdicia de exercitare a drepturilor electorale, etc.). Dup modul lor de determinare, se disting sanciuni absolut determinate (de exemplu, nulitatea absolut) i sanciuni relativ determinate (de pild, ntre un minim i maxim prevzut de lege pentru amend sau pentru durata privrii de libertate), organul de aplicare a lor putnd opta ntre limitele legale prevzute. Dup numrul lor, sanciunile pot fi unice, cnd pentru svrirea unei fapte se prevede un singur gen de sanciune (de exemplu, pentru omor numai pedeapsa nchisorii) sau multiple. Acestea, la rndul lor pot fi alternative, cnd se prevd mai multe categorii de sanciuni ntre care se poate opta (de pild, amenda sau nchisoarea) i cumulative, cnd pentru aceeai fapt sunt prevzute mai multe sanciuni diferite ca finalitate (de exemplu, nchisoare i confiscarea parial a averii). n cazul sanciunilor alternative organele de aplicare pot opta asupra felului sanciunii, n timp ce n cazul sanciunilor cumulative acestea vor fi aplicate n totalitatea lor, conform dispoziiilor legale. Pentru aceeai abatere sau fapt ilicit comis este exclus aplicarea mai multor sanciuni de acelai gen, de exemplu a sanciunilor pecuniare, putnd fi ns cumulate sanciuni cu coninut i scop diferit.
5.3.2 Structura tehnico-juridic (formularea tehnico - legislativ) a normei

n general, norma juridic reunete cele trei elemente (ipoteza, dispoziie i sanciune) n formularea legal a textului legislativ29, dar nu este exclus ca formularea s fie incomplet, fiind nevoie de a corobora textul cu un altul, cuprins uneori chiar n alt act normativ. Principala form de exprimare (de regsire) concret a normelor juridice sunt actele normative. Acestea sunt grupate n pri, titluri, capitole, articole, paragrafe, puncte, alineate. Pentru asigurarea unui caracter unitar al legislaiei, aezarea normelor juridice trebuie s respecte, pentru fiecare categorie de acte normative, reguli de redactare, formulare, o anumit succesiune logic a acestora, aspecte reunite sub denumirea de tehnic legislativ, stabilit la rndul ei prin lege de ctre Parlament i a crei aplicare i control al respectrii sunt n competena Consiliului Legislativ. Elementul de baz al structurii externe este articolul, care conine, de regul, o norm juridic. Este, ns, posibil ca un articol s nu cuprind o norm juridic complet, sau s cuprind dou sau mai multe reguli de conduit, astfel c, o norma juridic, pentru a fi complet
64
din punct de vedere al elementelor sale intrinseci (care face posibil aplicarea ei n mod independent) s fie nevoie s cunoatem dou sau mai multe articole (texte) ale unui act normativ. De altfel, structura normei juridice impune ca de fiecare dat s citim actul normativ n ntregul su pentru a nelege corect i deplin sensul i finalitatea acestuia. 5.4 Clasificarea normelor juridice Clasificarea normelor juridice se face n baza anumitor criterii n mai multe categorii, ceea ce ajut la nelegerea sensului i caracterului normei, la aprecierea n concret a conduitei de urmat de ctre subiectele n drept, permind stabilirea legturilor i diferenierilor dintre aceste reguli. a. Dup caracterul lor normele pot fi imperative i dispozitive. Normele imperative sau categorice prescriu o conduit obligatorie de urmat i care const fie dintr-o aciune, fie dintr-o absteniune. Normele imperative pot fi, la rndul lor, onerative i prohibitive. Normele dispozitive nu oblig la o conduit strict determinat, permind subiectelor de drept alegerea acesteia dup propriul interes. b. Dup conduita prescris subiectelor de drept, normele juridice pot fi onerative, prohibitive i permisive. Normele onerative prescriu obligaia de a svri o anumit aciune, sancionnd conduita pasiv, de inaciune. Astfel, n exercitarea atribuiilor ce le revin, controlorii din corpul de control al prefecturilor i primriilor au ndatorirea de a da dispoziii obligatorii, n scris, agenilor economici controlai, pentru nlturarea deficienelor constatate. De obicei, n redactarea acestor norme sunt ntrebuinate expresii ca trebuie, este obligat, are ndatorirea, etc., dar ele pot s i lipseasc, subnelegndu-se din context felul normei i al conduitei prescrise. Normele prohibitive interzic svrirea unei aciuni, oblignd la o conduit pasiv, la inaciune, n caz contrar sancionnd conduita activ, aa cum este cazul majoritii normelor penale ce incrimineaz omorul, furtul, tlhria, etc. Astfel, legea interzice prezena oricrei persoane n cabinele de vot n afara celui care voteaz. n cazul acestor norme se pot ntrebuina expresii ca se interzice, nu poate , este oprit, etc. Normele permisive, numite i dispozitive, sunt cele care fr a obliga sau fr a interzice o anumit aciune sau inaciune, se caracterizeaz prin facultatea recunoscut subiectului de drept de a opta pentru o anumit conduit din cadrul regulii juridice. Este cazul majoritii normelor civile reglementnd contractele. O asemenea norm este i prevederea conform creia Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect, printre altele, probleme de interes naional privind aprarea rii. n cazul acestor norme se pot utiliza termenii ca poate , este liber s, etc.
29
Astfel, de exemplu art. 31 din Codul Familiei prevede ca bunurile dobndite n timpul cstoriei, de oricare dintre soi (ipoteza), sunt de la data dobndirii lor, bunuri comune ale soilor (dispoziia). Orice convenie contrar este nul (sanciunea). 65
La rndul lor, normele permisive pot fi de mputernicire, supletive, de stimulare i de recomandare. normele de mputernicire consacr drepturi subiective, liberti (faculti) al cror exerciiu nu este obligatoriu pentru titular, aa cum sunt drepturile i libertile fundament ale ale cetenilor, drepturile subiective civile, etc. Astfel, de pild art. 807 din Codul Civil prevede c minorul de 16 ani poate dispune prin testament numai pentru jumtate din bunurile de care, dup lege, poate dispune majorul; normele supletive las libertatea de aciune i opiune a prilor din raportul juridic dat, iar n cazul n care acestea nu-i exercit conduita prescris fac posibil intervenia organelor de stat care suplinesc lipsa manifestrii de voin a subiectului. Astfel, conform ar t. 40 din Codul familiei la desfacerea cstoriei prin divor, soii se pot nvoi ca soul care a purtat n timpul cstoriei numele de familie al celuilalt s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei, instana lund act de aceast nvoial. Dac ntre soi nu a intervenit o asemenea nelegere sau dac instana nu a ncuviinat, atunci fiecare dintre fotii soi va purta numele avut nainte de cstorie; normele de stimulare au ca scop s ncurajeze o anumit aciune, rspltind pe autorul ei, aa cum sunt normele ce instituie recompense morale i materiale n beneficiul unor persoane sau organizaii cu merite deosebite prin acordarea de ordine, distincii, etc., stabilind totodat i criteriile n baza crora se poate beneficia n caz de ndeplinire a condiiilor legale; normele de recomandare prevd o anumit conduit pe care o indic, fr a fi obligatorie n a fi urmat i de ctre alte subiecte de drept dect cele crora le este destinat actul normativ. Este situaia frecvent n care statul, ca autor al reglementrii, procedeaz n acest sens fa de persoane juridice private, organizaii nestatale, asociaii profesionale, etc., n diverse domenii de pild, cel al salarizrii, al proteciei muncii, - iar acestea din urm preiau prevederile respective. c. Dup gradul lor de generalitate sau sfera de aplicabilitate normele pot fi generale, speciale i de excepie. normele generale au cea mai larg sfer de aplicabilitate, fiind incidente pentru ntreaga ramur de drept sau instituie juridic. Astfel, de pild, normele penale cuprinse n partea general a Codului penal au caracterul de norme generale, aplicndu -se tuturor raporturilor juridice penale, inclusiv celor reglementate de partea special a Codului sau chiar celor cuprinse n legile speciale; normele speciale cuprind un domeniu mai limitat, dar sunt strns legate de regulile generale ale cror prevederi de principiu le guverneaz, putnd ntotdeauna s vizeze aspecte nereglementate din cadrul general sau reglementate n mod diferit; normele de excepie reglementeaz situaii cu totul deosebite care derog de la regula general sau special (de exemplu, Codul muncii prevede n art. 32 c pe durata executrii
66
unui contract individual de munc nu poate fi stabilit dect o singur perioad de prob. Prin excepie, salariatul poate fi supus la o nou perioad de prob n situaia n care acesta debuteaz la acelai angajator ntr-o nou funcie sau profesie ori urmeaz s presteze activitatea ntr-un loc de munc cu condiii grele, vtmtoare sau periculoase.) Importana acestei clasificri rezid n faptul c pentru situaii derogatorii de la norma general primesc aplicabilitate normele speciale sau de excepie, dup cum n caz de concurs ntre norma special i cea de excepie pentru soluionarea aceluiai caz, va fi aplicat aceasta din urm. Pe de alt parte, se impune precizarea c raportul general special - excepional depinde i de sistemul de referin n cadrul cruia operm. Astfel, o norm dei general ntr-o anumit materie, poate aprea ca special fa de alt regul din acelai domeniu. Astfel, normele cuprinse din Legea nr. 3/1988 privind ncheierea i executarea contractelor economice sunt reguli generale n raport cu normele speciale privind un gen determinant de contracte, cum sunt contractul de furnizare, cel de antrepriz sau de transport, dar n acelai timp, normele legii n cauz ne apar ca speciale n raport cu prevederile Codului civil referitoare la condiiile de valabilitate pentru ncheierea contractelor i care rmn dreptul comun n materie. d. Dup modul lor de redactare normele pot fi complete i incomplete. Normele complete sunt acele reguli al cror coninut (elemente componente) este exprimat integral n actul normativ dat. Normele incomplete sunt acele reguli care nu cuprind toate elementele componente (ipotez, dispoziie i sanciune) n acelai act normativ, fie emis (cazul normelor n alb). Un exemplu de norm de trimitere l reprezint art. 36 din Codul muncii care prevede c Cetenii strini i apatrizii pot fi angajai prin contract individual de munc n baza permisului de munc eliberat potrivit legii, trimind astfel pentru completare la dispoziiile Legii nr. 203/1999 privind permisele de munc. Categoria normelor n alb este utilizat frecvent n materie contravenional, n sensul c legea reglementnd anumite activiti sau aciuni stipuleaz c faptele ce constituie abateri de la prevederile ei, precum i sanciunile corespunztoare care se vor fixa pentru ele urmeaz s fie stabilite prin hotrre a Guvernului. e. Mai exist i alte criterii de clasificare a normelor juridice n afara celor deja enunate, respectiv dup coninutul lor n norme materiale (de coninut) i norme procedurale (de form) sau dup durata aciunii lor n norme stabile sau permanente (cu durat nedeterminat) i norme temporare (cu durat determinat). 5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor Efectele produse de normele juridice se raporteaz n mod necesar la trei aspecte eseniale: unul temporal (de cnd i pn cnd se va aplica norma juridic, respectiv cum se succed n timp normele juridice), unul spaial (pe ce teritoriu produce efecte norma juridic) i unele dintre acestea aflndu-se ntr-un alt act normativ deja existent (n cazul normelor de trimitere) sau care urmeaz s
67
unul personal (cui se adreseaz/aplic norma juridic). Ca urmare, norma juridic trebuie studiat sub aspectul aciunii sale n timp, spaiu i asupra persoanelor.
5.5.1 Aciunea normelor juridice n timp

Ca regul, o norm juridic va produce efecte juridice atta timp ct ea este activ, adic atta timp ct ea se afl n vigoare. Momentul din care ncepe s produc efecte juridice un act normativ, trebuie corelat cu cel al publicrii lui, al aducerii sale la cunotina celor vizai, astfel ca nimeni s nu poat invoca n aprarea sa necunoaterea legii (principiul nemo censetur ignorare legem). Din acest punct de vedere, norma juridic poate intra n vigoare chiar din momentul publicrii sale (cazul nostru conform Constituiei din 1991), la un alt moment stabilit de principiu (n cazul nostru, prin Constituia actual, la 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial) sau la un moment expres indicat chiar prin textul actului normativ ce va fi publicat. n cazu l actelor autoritilor administraiei publice locale acestea intr n vigoare prin aducere la cunotin public dac au caracter normativ, respectiv prin comunicare dac au caracter individual. Principiul fundamental care guverneaz aceast materie este cel al aplicrii imediate a legii noi i excluderea aciunii legii vechi n msura n care o asemenea reglementare exist ( lex posteriori derogant lex anteriori), adic exercitarea efectelor juridice asupra actelor i faptelor surprinse n curs de desfurare, ct i asupra celor ce urmeaz s apar n viitor. n dreptul penal acest principiu este consacrat expres (art.10 din Codul Penal) sub denumirea activitii legii penale, n conformitate cu care legea penal se aplic infraciunilor svrite ct ea se afl n vigoare. Raiunea instituirii principiului aplicrii imediate a noii legi se justific prin superioritatea noii reglementri care reprezint un progres juridic n materie, asigurarea unitii legislative pe ntreg teritoriul statului, asigurarea unei stabiliti juridice i promovarea ncrederii n ea prin situaiile nou create. Legile se public n Monitorul Oficial al Romniei (Partea I) dup ce au fost adoptate de Parlament cu respectarea procedurii stabilite, inclusiv promulgarea lor de ctre Preedintele Republicii. Prin publicarea legii exist prezumia c ea devine cunoscut de ctre subiectele de drept care sunt chemate s o respecte, nimeni neputnd invoca n aprarea sa necunoaterea legii pentru actele i faptele cu coninut juridic pe care le-a svrit. Uneori, pentru considerente de celeritate, legea poate intra n vigoare din chiar momentul adoptrii sale, dar aceasta constituie o situaie de excepie pentru cazuri deosebit de urgente (calamiti naturale, stare de rzboi, etc.). n mod practic, ntotdeauna ntre adoptarea legii, inclusiv promulgarea ei i publicarea acesteia n mod oficial, existnd un anumit interval de timp care se poate prelungi chiar pn la dat lurii la cunotin a coninutului reglementrii prin difuzarea Monitorului Oficial, ceea ce antreneaz noi decalaje de timp. ntruct legea urmeaz s se aplice aciunilor ce se ntreprind dup intrarea ei n vigoare (tempus regit actum) se poate deduce c ea acioneaz numai pentru viitor, neavnd putere pentru trecut, implicnd caracterul neretroactiv al acesteia. Principiul neretroactivitii legii i are raiunea n faptul c nimeni nu-i poate dirija conduita dup reguli care nc nu exist i nimnui
68
nu i se poate aplica o sanciune pentru o fapt care nu era prohibit sau, dimpotriv, era admis la data svririi ei. Principiul neretroactivitii a primit o consacrare constituional (legea nu poate dispune dect pentru viitor), fiind formulat i n legislaia civil i n cea penal. Neretroactivitatea legii constituie o prezumie absolut ce nu poate fi nlturat dect de legiuitor atunci cnd, n mod excepional i expres, emite reglementri cu efect retroactiv. Actele normative produc efecte pentru viitor deoarece subiectele trebuie s -i conformeze conduita fa de o lege existent i cunoscut, iar intrarea legii n vigoare la o dat ulterioar publicrii este determinat de necesitatea lurii unor msuri organizatorice viznd punerea n aplicare a acesteia. De la principiu neretroactivitii legii exist unele excepii. O prim excepie o reprezint prevederile retroactive ce rezid n acele situaii n care legea nou se aplic sau intr n vigoare la o dat anterioar publicrii (adoptrii) ei, viznd cazuri care fiinau ntr-o perioad n care legea nu exista nc, indiferent dac se aplicau sau nu alte acte normative. n aceast categorie intr urmtoarele acte normative: actele care indic expres data sau perioada pn la care retroactiveaz; actele de interpretare (interpretative) ale unor reglementri aflate deja n vigoare i
prin care se lmuresc prevederile neclare sau neclarificate de vechea lege n scopul unei corecte aplicri a acesteia; actele de dezincriminare (care nu mai consider ca abatere fapte anterior incriminate penal, administrativ sau disciplinar), ca i cele care stabilesc sanciuni mai uoare (blnde) dect reglementrile anterioare au prioritate ca legi mai favorabile fa de actele care au incriminat ori au sancionat acelai gen de fapte, aplicndu-se retroactiv pentru conduite trecute ns nesancionate sau pentru sanciuni care dei aplicate nu au fost executate sub imperiul vechii legi; actele de amnistie, care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit i cele de graiere (normativ i individual) care au ca efect nlturarea n tot sau n parte, a executrii pedepsei ori a comutrii acesteia n alta, mai uoar; legile procesuale (procedurale) pot fi considerate n parte avnd i efect retroactiv, deoarece ele se vor aplica pentru cazurile n curs de soluionare ce au ca obiect fapte cunoscute sub imperiul vechii legi, dar nerezolvate nc i care, indiferent de legea material ce le guverneaz, vor cdea i sub incidena unor norme de procedur cu totul noi (de exemplu n privina termenelor de recurs); au caracter retroactiv legile de anulare sau de suspendare a altor acte normative sau a unor acte juridice individuale anterior emise, ntruct i ntind efectele n timp pn la data apariiei acesteia din urm. Retroactivitatea legii, spre deosebire de neretroactivitate, trebuie s fie ntotdeauna expres prevzut pentru fiecare act normativ, legiuitorul dorind s confere respectivului act acest caracter.
69
O a doua categorie de excepii de la principiul neretroactivitii legii o formeaz reglementrile ultraactive, adic acele acte normative care supravieuiesc producnd efecte i dup data ieirii lor din vigoare. n cadrul acestora sunt cuprinse: legile anterioare pentru care noile acte normative indic situaiile sau durata ori data pn la care cele dinti se mai aplic, recunoscndu-le efectele juridice concomitent cu noile reglementri; legile temporare sau cu termen care se aplic situaiilor nscute sub imperiul lor, inclusiv celor nesoluionate, chiar dac legea a ieit ntre timp din vigoare, aa cum e ste cazul actelor adoptate pentru situaii provizorii, cum ar fi starea de rzboi, calamitile naturale, epidemiile, etc. legile (mai favorabile) care nu incriminau, dezincriminau ori sancionau mai uor unele fapte se vor aplica acelora care le-au svrit sub imperiul vechii legi, dac sanciunile nu au fost aplicate sau dei aplicate nu au fost executate, chiar dac ntre timp a aprut o nou lege care incrimineaz sau sancioneaz mai aspru aceeai categorie de fapte; unele prevederi ale legilor procesuale anterioare (viznd instanele de judecat sesizate i rmase competente n soluionarea unor cauze aflate pe rol, termenele procesuale, se pot menine i n condiiile intervenirii unor noi reglementri pentru situaiile n curs de soluionare aplicndu-se legea n vigoare la data respectiv. Supravieuirea legii vechi poate s rezulte dintr-o prevedere expres a noii legi sau poate fi dedus pe cale de interpretare, avndu-se n vedere finalitatea noii legi. Durata producerii efectelor juridice reprezint perioada de timp n care actul normativ se afl n vigoare, producnd efecte juridice obligatorii, cuprins ntre momentul intrrii n vigoare i cel al ieirii din vigoare a actului respectiv. Aceast durat nu poate fi, de regul, anticipat de legiuitor dect cu mici excepii, de exemplu, n cazul legii bugetului de stat. n cazul legilor temporare se poate prevedea fie data cert a ieirii din vigoare, fie durata aciunii lor, cum este, de exemplu, ncetarea evenimentelor care le-au determinat apariia sau substituirea lor. n cazul acestor legi, aciunea lor se extinde asupra actelor i faptelor svrite ct timp erau n vigoare, chiar dac acestea nu au fost soluionate n acel interval de timp limitat (a se vedea n acest sens art.16 din Codul Penal ). ncetarea efectelor juridice ale actelor normative reprezint momentul din care acestea nu mai sunt obligatorii. n mod obligatoriu, actele ies din vigoare prin apariia unei noi reglementri care desfiineaz vechea reglementare, operaiune numit abrogare sau scoatere din vigoare, prin care nceteaz aplicarea actului vechi. Abrogarea se realizeaz numai prin acte normative avnd cel puin fora juridic egal cu actul desfiinat. Dup modul n care se prevede sau nu desfiinarea actului anterior, abrogarea poate fi expres i tacit, iar cea expres la rndul ei poate fi direct i indirect. Abrogarea expres direct reprezint situaia n care noul act normativ indic actul anterior sau unele norme cuprinse n aceasta care-i nceteaz valabilitatea, aplicabilitatea.
70
Abrogarea expres indirect este situaia n care noul act menioneaz doar faptul c orice act normativ anterior sau prevederi ori dispoziii contrare se abrog, fr a face o determinare cert a acestora. Abrogarea tacit sau implicit are loc atunci cnd fr ca noua lege s menioneze care sunt actele normative vechi sau normele anterioare desfiinate, contradictorialitatea dintre cele dou reglementri impune cu prioritate actul normativ nou. Sub aspectul ntinderii efectelor abrogrii, aceasta poate fi total, cnd se desfiineaz n ntregime actul anterior i parial, cnd desfiinarea vizeaz doar unele prevederi i nu actul n totalitatea lui. Toate criteriile de abrogare indicate deja se pot combina ntre ele (abrogarea expres, direct, total). Cderea n desuetudine este o form mai rar de ncetare a efectelor juridice ale actelor normative, mai ales n dreptul modern, i apare ca urmare a schimbrii condiiilor social economice i politice care nu mai fac aplicabile vechile norme, chiar dac nu s-a dispus abrogarea acestora printr-un nou act normativ.
5.5.2. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor

Prin aciunea normelor juridice n spaiu nelegem determinarea limitelor teritoriale nuntrul crora se aplic regulile de conduit. n acest sens, distingem aspectul intern sau naional i aspectul extern sau internaional al aplicrii legii. Pornind de la principiul suveranitii de stat i supremaiei puterii n interiorul statului, legile sunt obligatorii pe acel teritoriu ca rezultat al competenei teritoriale exclusive a organelor de stat, ca i pentru toate subiectele de drept aflate pe acel teritoriu, opernd n acest sens principiul teritorialitii legii. Astfel, actele normative ale organelor centrale ale statului produc efecte juridice pe ntreg teritoriul naional, iar cele ale organelor locale produc efecte numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care ele funcioneaz. Aceasta, bineneles, nu exclude posibilitatea ca actele unor organe centrale s poat produce efecte limitate numai la o anumit zon a teritoriului naional, inclusiv unitatea administrativ-teritorial, iar cele ale unui organ local numai pe o poriune din acea unitate, cum ar fi n situaia producerii unor calamiti naturale limitate ca ntindere. n cazul statelor federale sau federative actele organelor federale sau federative produc efecte asupra teritoriului tuturor statelor membre ale federaiei, dup cum actele acestora din urm au efecte limitate numai n interiorul statului component. n acest caz de conflict ntre cele dou legi se aplic, de regul, legea federal (unional) sau legea indicat prin normele care reglementeaz conflictele ntre autoritatea central i cea local. Pe teritoriul statului naional unitar se aplic numai un singur gen de legi provenind de la organele centrale unice. Cu toate acestea, considerente de ordin local, tradiii istorice, etc., pot duce la coexistena unor modaliti diferite de reglementare a unor instituii de acelai fel. n acest sens, n ara noastr, sistemul de publicitate imobiliar a cunoscut diferenieri eseniale n Transilvania i o parte din nordul Moldovei unde exist sistemul crilor funciare spre deosebire
71
de Muntenia, Oltenia, Dobrogea i cea mai mare parte a Moldovei unde s-a instituit Registrul de inscripiuni i transcripiuni. n ceea ce privete aspectul extern al aciunii legilor n spaiu, efectele se vor determina pornind de la principiul suveranitii teritoriale a statului i n domeniul activitii normative, ceea ce nseamn aplicarea n exclusivitate a legii naionale i nlturarea legii strine. n sens juridic, teritoriul cuprinde suprafaa terestr (uscatul), apele interioare, marea teritorial, precum i subsolul i spaiul aerian aferent acestora. Delimitarea teritorial a statelor se face prin frontiere. Actele i faptele svrite pe navele i aeronavele romneti aflate n afara granielor naionale sunt considerate a fi svrite pe teritoriul rii. Faptul c sediile diplomatice dispun de inviolabilitate nu se datoreaz scoaterii respectivelor zone de sub suveranitatea statului de reedin al misiunii i nici pentru c zona respectiv ar fi un teritoriu al statului aparintor misiunii (acreditant), ci este rezultatul recunoaterii de ctre statul de reedin a imunitii i privilegiilor diplomatice unanim admise n dreptul internaional public i absolut necesare unei desfurri normale a activitii diplomatice. Principiul teritorialitii legii acioneaz n mod specific n diferite ramuri de drept. Astfel, legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, iar forma exterioar a actelor (civile) este supus legilor rii unde se ntocmete actul (locus regit actum). Uneori este posibil ca pe teritoriul rii noastre s-i produc efectele i legea strin, prin soluionarea unor cazuri individuale, mai ales n ipostaza n care situaiile juridice vizeaz i un subiect strin (natere, cstorie, deces, dobndirea sau pierderea proprietii, etc.), putnd aprea aa-numitul conflict de legi, ntre legea romneasc i cea strin, mai ales datorit diferenelor de coninut ntre reglementri. Chiar dac pentru unele situaii se va aplica legea strin, aceast rezolvare nu se va face n baza unei proprii autoriti a ei, deoarece s-ar nclca suveranitatea statului romn, ci tot n temeiul legii interne i a dreptului nostru ale crui norme conflictuale prevd cazurile i condiiile limitative de aplicare a legii strine. Aspectul internaional al aciu nii legii vizeaz acele raporturi juridice n care apare un element strin. Aplicarea legii strine este ns condiionat n mod esenial de existena unei compatibiliti ntre ea i principiile de baz ale dreptului nostru, precum i de existena reciprocitii juridice ntre statul romn i cel strin n cauza dat, norma conflictual fcnd trimiterea necesar la legea aplicabil ntr-o situaie dat.
Rezumat 1. Normele juridice se definesc drept acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat, obligatorii de respectat n raporturile dintre subiectele de drept, sub garania interveniei forei de constrngere a statului, n situaia nclcrii lor. Astfel, norma juridic este o regul de conduit social ce acioneaz numai n cadrul societii i n relaiile dintre indivizii umani; norma juridic reglementeaz i se adreseaz conduitei umane; norma juridic exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin intermediul voinei generale
72
care d via regulii astfel consacrate; fora de constrngere, aplicat n cazul nerespectrii normei juridice, aparine numai statului. 2. Trsturile normelor juridice reprezint acele nsuiri specifice care difereniaz regulile de drept de alte categorii de reguli sociale. n conformitate cu ele, norma juridic este o regul de conduit obligatorie, elaborat, instituit sau recunoscut de ctre stat ca expresie a voinei acestuia i care produce efecte juridice garantate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. 3. Regula de conduit exprimat prin norma juridic este general, abstract, tipic, impersonal, de aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de cazuri. 4. Norma juridic are un caracter obligatoriu; are un caracter voliional; norma juridic determin anumite efecte juridice pentru subiectele de drept intrate n relaia juridic reglementat de ea, genernd, modificnd i desfiinnd raporturi juridice. nclcarea normei atrage rspunderea celui vinovat. 5. Norma juridic este alctuit din trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. 6. Principala form de exprimare (de regsire) concret a normelor juridice sunt actele normative. Acestea sunt grupate n pri, titluri, capitole, articole, paragrafe, puncte, alineate. 7. Dup conduita prescris subiectelor de drept, normele juridice pot fi: onerative, prohibitive i permisive. La rndul lor, normele permisive pot fi de mputernicire, relative, de stimulare i de recomandare. Dup caracterul lor, normele pot fi imperative i dispozitive. Dup gradul lor de generalitate sau sfera de aplicabilitate, normele por fi generale, speciale i de excepie. Dup modul lor de redactare, normele pot fi complete i incomplete. 8. Norma juridic acioneaz pe trei dimensiuni n cadrul existenei sale i anume dimensiunea temporal, dimensiunea spaial i dimensiunea personal. 9. Ca regul, o norm juridic va produce efecte juridice atta timp ct ea este activ, adic atta timp ct ea se afl n vigoare. Momentul din care ncepe s produc efecte juridice un act normativ, deci momentul iniial al existenei sale este cel al publicrii lui, al aducerii sale la cunotina celor vizai, astfel ca nimeni s nu poat invoca n aprarea sa necunoaterea legii (principiul nemo censetur ignorare legem). Actele normative produc efecte pentru viitor deoarece subiectele trebuie s-i conformeze conduita fa de o lege existent i cunoscut, iar intrarea legii n vigoare la o dat ulterioar publicrii este determinat de necesitatea lurii unor msuri organizatorice viznd punerea n aplicare a acesteia. 10. Prin aciunea normelor juridice n spaiu nelegem determinarea limitelor teritoriale nuntrul crora se aplic regulile de conduit. n acest sens, distingem aspectul intern sau naional i aspectul extern sau internaional al aplicrii legii. Pornind de la principiul suveranitii de stat i supremaiei puterii n interiorul statului, legile sunt obligatorii pe acel teritoriu ca rezultat al competenei teritoriale exclusive a organelor de stat, ca i pentru toate subiectele de drept aflate pe acel teritoriu, opernd n acest sens principiul teritorialitii legii. 11. Principiul teritorialitii legii acioneaz n mod specific n diferite ramuri de drept. Teste de autoevaluare
1. Definii norma juridic i precizai care sunt trsturile acesteia.
73
2. n ce const caracterul obligatoriu al normelor juridice? 3. Precizai care este structura logico-juridic a unei norme juridice i caracterizai fiecare component. 4. Caracterizai normele juridice dup conduita prescris. 5. Precizai care sunt categoriile de norme juridice potrivit criteriului modului de redactare. 6. Care sunt excepiile de la principiul neretroactivitii legilor? 7. Precizai principalele coordonate ale aciunii legilor n spaiu i asupra persoanelor.
74
UNITATEA DE STUDIU 6 SISTEMUL DREPTULUI Structura unitii:

6.1 Noiunea de sistem al dreptului 6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului 6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului 6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc
cunoaterea sistemului dreptului i a principalelor componente ale acestuia;
acestuia; dreptului; romnesc;
s defineasc conceptul de sistem de drept i s precizeze principalele componente ale s explice raporturile dintre sistemul dreptului i sistemul juridic; s precizeze criteriile principale i secundare de delimitare a componentelor sistemului s reliefeze evoluia i diviziunile sistemului dreptului; s descrie principalele diviziuni i ramuri ale dreptului romnesc; s diferenieze ramura de drept de instituia juridic; s formuleze opinii privitoare la posibile evoluii viitoare ale sistemului dreptului s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: sistem juridic, sistemul dreptului, drept public, drept privat, ramur de drept, instituie juridic.
75
6.1 Noiunea sistemului dreptului Societatea cunoate n evoluia sa o multitudine de relaii sociale dintre cele mai diverse, bazate n multe cazuri pe interese contrare ale prilor implicate. nlturarea posibilitii producerii n acest context a unor efecte nedorite devine posibil prin intervenia statului i autoritilor sale, cu ajutorul unor instrumente specifice, aparinnd dreptului. Aceast intervenie determin existena i aciunea n societate, n orice moment, a unui numr deosebit de mare de norme juridice, caracterizate de o lips de omogenitate n ceea ce privete forma i coninutul lo r. Cu toate acestea, normele juridice n ansamblul lor nu constituie un simplu conglomerat, ntr-o dispunere aleatoare, ci formeaz un ansamblu unitar i intercondiionat de norme, cu o structur bine determinat, adic un sistem. Abordarea ca sistem a normelor juridice este susinut pe de o parte, de faptul c acestea prezint caracteristici similare, dei n acelai timp i pstreaz individualitatea, i pe de alt parte de faptul c ntre acestea se manifest relaii specifice de interdependen. n sensul celor de mai sus, unitatea de sistem a dreptului este determinat de cauza comun a normelor juridice (situaia concret social-economic a societii respective sau factorii de configurare a dreptului), de comunitatea principiilor fundamentale ale reglementrii normative, precum i de caracterul omogen al formelor de exprimare a dreptului. De cealalt parte, a interrelaiilor care se manifest ntre diferitele norme juridice, avem n vedere faptul c unele dintre acestea devin determinant pentru altele sau, dup caz, vin n completarea lor n msura n care exist unele lacune legislative (de exemplu, normele de drept constituional au caracter determinant n raport cu celelalte norme de drept public sau privat, iar normele dreptului civil sunt norme de drept comun n raport cu normele de drept comercial etc.). Prin definiie, totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat i aflate ntr -o strns unitate, grupate n pri interdependente i subordonate acelorai principii reprezint
sistemul de drept al unei societi. Sistemul de drept nu trebuie confundat cu sistemul juridic al
societii, care are o arie de cuprindere mult mai larg. Sistemul dreptului, care se include n sistemul juridic, ne dezvluie structura intern (organizarea) dreptului bazat pe unitatea normelor juridice i pe gruparea (diviziunea) lor n anumite pri, respectiv instituii i ramuri de drept interdependente. Unitatea sistemului de drept nu poate exclude diversitatea normelor juridice i a gruprii lor difereniate, dat fiind marea varietate a raporturilor sociale reglementate juridic. Sistemul de drept se compune din urmtoarele elemente: norma juridic (element de baz sau structural avnd o minim generalitate), instituia juridic (element intermediar) i ramura de drept (element de maxim generalitate n cadrul sistemului). Cunoaterea i nelegerea sistemului de drept, precum i a elementelor sale componente contribuie n procesul de elaborare a dreptului la descoperirea lacunelor legislative (a raporturilor sociale care trebuie reglementate), a reglementrilor deficitare (defectuoase sau insuficiente), la
76
eliminarea normelor perimate sau necorelate cu altele, asigurnd o unitate dinamic a sistemului juridic aflat ntr-o necontenit micare impus de evoluia relaiilor sociale. n procesul aplicrii dreptului, cunoaterea sistemului dreptului contribuie la asigurarea corelrii tuturor normelor juridice aplicabile acelorai situaii, inclusiv n rezolvarea oricrei situaii concrete, chiar nereglementate i n care devine necesar recurgerea la principiile fundamentale ale dreptului sau la cele generale ale ramurilor de drept, mai ales prin metoda analogiei. Nu n ultimul rnd, cunoaterea sistemului de drept are o importan didactic i tiinific, mai ales n activitatea de cercetare juridic propriu-zis. Sistemul dreptului nu trebuie confundat, de asemenea, nici cu sistematizarea dreptului sau sistematizarea legislaiei ori a actelor normative. Sistemul dreptului ne dezvluie structura intern a dreptului, modul su de organizare bazat pe unitatea normelor juridice i pe diviziunea sa, gruparea acestora n elemente sau pri interdependente alctuite din norme, (instituii juridice sau ramuri de drept). De cealalt parte, sistematizarea legislaiei sau cea legislativ vizeaz aspectul extern sau modul de manifestare a sistemului, adic gruparea unitar a normelor n acte normative sau izvoare de drept (sistemul actelor normative, respectiv sistemul izvoarelor de drept). Sistemul de drept exist independent i indiferent de sistematizarea izvoarelor, dar sistematizarea ajut la o mai bun cunoatere organizat a sistemului juridic, dup cum, la rnd su, sistemul de drept influeneaz modul de sistematizare a legislaiei. 6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului Principalul criteriu de grupare a normelor juridice i de difereniere a acestora ntre ele este cel al obiectul reglementrii juridice sau specificul relaiilor sociale dintr-un anumit domeniu care au primit consacrarea normativ. Criteriul utilizat are un caracter obiectiv n formarea i delimitarea instituiilor juridice i a ramurilor de drept. Sfera cea mai restrns a legturii de coninut ntre mai multe norme o formeaz instituia juridic ntruct aceasta cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz o anumit grup sau categorie unitar de relaii sociale determinnd astfel o sfer aparte de raporturi juridice. n acest sens, de exemplu, distingem instituia ceteniei n dreptul constituional, a succesiunii n drep tul civil, a cstoriei n dreptul familiei, a infraciunii n dreptul penal, a cilor de atac n dreptul procesual civil sau procesual penal. Alteori, chiar n cadrul unei instituii, datorit marii diversiti de norme se pot realiza grupri unitare i mai restrnse a regulilor. n acest sens, instituia proprietii din dreptul civil cuprinde instituiile proprietii mobiliare i a celei imobiliare, a celei agricole, industriale, comerciale i financiare sau a celei publice i a celei private, etc. Instituia juridic poate grupa norme aparinnd exclusiv unei ramuri de drept, aa cum este cazul succesiunii n dreptul civil sau a pedepsei n dreptul penal, n vreme ce n situaia
77
proprietii sunt grupate att norme ale dreptului civil, ct i norme de drept constituional, administrativ, financiar, penal etc. Sfera cea mai larg de grupare a normelor juridice i de cuprindere a instituiilor d e drept pe baza criteriului obiectului de reglementare o constituie ramura de drept. Astfel, relaiile specifice activitii de instituire, exercitare i limitare a puterii n stat au dus la constituirea normelor care le reglementeaz n ramura dreptului constituional, relaiile din sfera puterii executive au condus la formarea dreptului administrativ, cele din sfera puterii judectoreti la dreptul procesual civil i procesual penal. n mod similar, relaiile patrimoniale care se stabilesc ntre persoane fizice, ntre cele juridice precum i ntre cele dou categorii n baza egalitii prilor, precum i raporturile nepatrimoniale formeaz obiectul dreptului civil. n acelai sens, normele care reglementeaz raporturile juridice generate prin svrirea unor fapte periculoase denumite infraciuni, precum i pedepsele aplicabile pentru comiterea acestora au dus la constituirea ramurii dreptului penal. Uneori, obiectul reglementrii juridice privit n mod izolat nu este suficient drept criteriu de constituire sau delimitare a instituiei sau a ramurii de drept, deoarece el are un anumit grad de relativitate dat de faptul c legiuitorul, prin edictarea normelor, nu urmrete att abordarea normativ a unor relaii sociale omogene, ci, mai degrab, reglementarea juridic unitar a unor relaii sociale, indiferent de incidena mai multor ramuri de drept. O asemenea abordare se justific i prin aceea c reglementarea i actul normativ care o cuprinde trebuie s corespund, n primul rnd, unor exigene practice de aplicare i nu unor considerente de ordin pedagogic, didactic. Pe de alt parte, un anumit grup de relaii sociale devine autonom tocmai pentru c este reglementat ntr-un mod specific prin drept, or ceea ce se nelege prin unitatea relaiilor sociale este dat chiar de o anumit categorie de norme distinct de alte reguli juridice. Insuficiena criteriului obiectului de reglementare a dus la apariia aa -numitor criterii secundare sau auxiliare de grupare a normelor juridice. Metoda de reglementare reprezint modul n care norma juridic prevede sau impune desfurarea raportului social, ceea ce conduce evident la o difereniere net ntre regulile avnd acelai obiect de reglementare. n acest sens, se distinge metoda autoritarismului sau subordonrii, a egalitii, a recomandrii etc. De exemplu, att n dreptul civil ct i n cel financiar exist raporturi juridice patrimoniale sau cu coninut material, dar n prima ramur de drept opereaz principiul egalitii prilor care au deplin autonomie de a intra sau nu n respectiva relaie juridic, n timp ce n cea de a doua ramur, raporturile se formeaz n mod unilateral i autoritar, opernd subordonarea fa de organul de stat competent. Metoda de reglementare este un criteriu auxiliar, deoarece se adaug criteriului obiectului de reglementare, dar reprezint i un criteriu de natur subiectiv, spre deosebire de primul, prin modul n care poate fi instituit de legiuitor n derularea raporturilor sociale. Astfel, de exemplu, n materia circulaiei imobilelor legea poate lsa desfurarea raporturilor pe seama voinei exclusive a prilor (egalitatea prilor), dup cum poate prevedea i situaii de derulare a relaiilor juridice n baza voinei statului n cazul exproprierii sau confiscrii (metoda autoritarismului).
78
Unii autori desemneaz drept criteriu auxiliar principiile comune sau fundamentale, ca reguli de baz comune majoritii normelor de drept ce compun sistemul juridic ori o ramur de drept. Este adevrat c principiul de drept poate influena n mod hotrtor componentele structurale ale sistemului, instituia sau ramura juridic. Astfel, principiul legalitii incriminrii din dreptul penal este acea regul n conformitate cu care legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte (art. 2 C. pen.). Dei din formularea acestui principiu s-ar prea c el este o regul de baz a dreptului penal trebuie s subliniem c, pe o parte i n alte ramuri de drept legea prevede fapte care constituie abateri, contravenii etc., precum i sanciunile care se aplic acestora, iar pe de alt parte, legalitatea incriminrii nu este dect o aplicare particular a principiului fundamental al legalitii care opereaz n toate ramurile dreptului. n acelai sens, vom ntlni aciunea principiului bunei credine att n dreptul civil, ct i n cel penal, financiar, administrativ, internaional public etc. Ca urmare, putem afirma c principiul de drept comun sau genera l nu poate delimita n mod izolat i net ramura i instituia juridic de alte componente structurale similare. Interesul social constituie un alt criteriu auxiliar de formare i de difereniere a ramurilor de drept, prin desprinderea unor raporturi juridice de altele nrudite, proces care prin amploare i consisten prezint o importan social aparte la un moment dat. Astfel, dreptul familiei s-a desprins de dreptul civil datorit multiplicrii reglementrilor specifice instituite, inclusiv sub aspectul codificrii acestora, expresia nevoii de ocrotire deosebit pe plan social a familiei n perioada contemporan. Uneori, chiar dezvoltarea unei instituii juridice poate duce, prin amploarea reglementrilor sale, la apariia unei subramuri de drept, aa cu m este cazul dreptului transporturilor desprins din dreptul civil ca i a contenciosului administrativ n cadrul dreptului administrativ. Alteori, confluena unor reglementri n diferite ramuri de drept poate da natere la formarea unor instituii sau ramuri de hotar i a unor tiine juridice interdisciplinare, cum este cazul dreptului penal internaional sau al dreptului umanitar. n ceea ce privete caracterul sanciunii normelor juridice, dei acesta este uneori invocat drept criteriu auxiliar, credem c nu poate fi reinut pentru distincia ntre ramurile de drept, ntruct, de exemplu, acelai raport juridic, cum este cazul celui de crean, poate fi aprat prin mai multe mijloace (de drept civil, penal, administrativ financiar) specifice diferitelor ramuri de drept (obligaia de restituire, sanciunea pentru furt, penalitile sau dobnzile pentru ntrzierea n restituire etc.) Ramurile de drept, instituiile juridice i normele de drept, ca elemente structurale ale sistemului de drept, sunt strns legate ntre ele. Ramura de drept cuprinde, n general, mai multe instituii juridice, alctuite la rndul lor din numeroase norme nrudite ntre ele prin obiectul de reglementare.
79
n principiu, ramurile de drept beneficiaz de o reglementare aparte i sistematizat prin coduri aa cum este, de exemplu, cazul dreptului civil, penal, al familiei sau muncii, dar alteori, chiar instituia juridic poate fi consacrat prin coduri proprii, cum ar fi, de pild, codul contraveniilor sau codul de procedur administrativ n cadrul dreptului administrativ, cunoscute n legislaia unor ri. Pot exista i situaii n care codul nu are legtur numai cu o singur ramur de drept, ci cu mai multe, cum este cazul codului vamal, al codului silvic, al codului aerian etc. 6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului Sistemul de drept are un caracter istoric, n sensul c fiecrui tip istoric de drept i corespunde un anumit sistem al normelor juridice, determinat de condiiile vieii materiale i spirituale, de interesul social general sau cel al guvernanilor, de gradul de cultur i civilizaie al unei anumite societi. De aici i concluzia c sistemul dreptului nu are un caracter imuabil, dat pentru totdeauna i neschimbtor, ci el evolueaz n sensul apariiei, transformrii i dispariiei unor ramuri i instituii juridice, prin transformrile nregistrate de normele juridice care stau la baza sa. Astfel, de exemplu, fundamentarea teoretic i aplicarea practic a principului separaiei puterilor n stat a dus, printre altele, la constituirea dreptului constituional i a celui administrativ care, iniial, erau reunite n cadrul dreptului public. Apariia, evoluia i dispariia unor relaii sociale influeneaz n mod hotrtor structura sistemului de drept. Totui, relativa independen a dreptului fa de baza sa determinant a permis uneori meninerea unor structuri juridice chiar n discordan cu o anumit stare social, fie prin rmnerea n urm a juridicului fa de noile realiti, fie printr-o evoluie rapid a acestuia n sensul anticiprii viitoarei dezvoltri sociale. Aa este, de exemplu, cazul meninerii instituiei arbitrajului privat n Codul de procedur civil (art.340 i urm.), dei rezolvarea litigiilor revine numai organelor instituite prin lege, iar nu unei justiii private, sau cazul reglementrii internaionale a utilizrii spaiului cosmic n scopuri panice care intervine ntr-un domeniu n care activitile umane de explorare, dar mai ales de exploatare, se afl abia la nceputuri. De-a lungul timpului au existat numeroase i variate ncercri de gsire ale unor structuri adecvate sistemelor de drept care s-au succedat. Astfel, n Antichitate, cnd nc nu erau formate ramurile de drept n sensul lor actual, s-a adoptat o diviziune a sistemului juridic devenit fundamental i pentru societile de mai trziu i anume n drept public i drept privat. Dreptul public era considerat ca destinat a ocroti interesele societii, inclusiv ale statului, iar dreptul privat pe cele ale cetenilor sau indivizilor luai n mod izolat, aa cum se arat ntr-o celebr definiie dat de jurisconsultul roman Ulpian. Dreptul roman a mai cunoscut i alte diviziuni, mai puin importante, cum a fost dreptul pretorian, alctuit de pretori care l-au creat n scopul perfecionrii dreptului civil. De asemenea, mai exista dreptul comun (jus commune), format din norme generale i dreptul de excepie (jus
80
singulare), cuprinznd reguli care derogau de la dreptul comun. n sfrit, exista sub aspectul provenienei sale i a modului de consacrare i dreptul scris i cel nescris, dup cum normele care l alctuiau erau consacrate prin acte normative (legi, decrete, edicte, constituii) ori erau cuprinse n obiceiuri juridice (cutume). Numeroase diviziuni ulterioare ale sistemelor de drept s-au inspirat din aceste criterii. Astfel, dreptul natural era considerat creaia naturii, iar ulterior a fost recunoscut existena dreptului pozitiv, creaia omului. Dezvoltarea n Evul Mediu a bisericii ca instituie creatoare i de apli care a dreptului a condus la scindarea dreptului pozitiv n drept laic, produs al autoritii de stat i drept canonic sau bisericesc, produs al autoritii ecleziastice. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat a fost abordat i de Mircea Djuva ra, care evideniaz i alte diviziuni generale ale dreptului: dreptul intern (norme care se aplic numai statelor care le-au elaborat) i dreptul extern (cuprinde norme de drept care se refer la raporturile dintre state sau dintre cetenii unor state diferite); dreptul determinator (determin ce trebuie s fac persoanele) i dreptul sancionator (cel care organizeaz sanciunile, reacia social la conduita individului care este contrar dreptului determinator30). n concepia lui Mircea Djuvara privitoare la diviziunea drept public-drept privat, criteriul distinciei pare a fi utilitatea urmrit de normele juridice. Dup cum interesul protejat de norma juridic privete statul sau un particular, dup cum scopul urmrit de o dispoziie legal este acela de a satisface o nevoie a statului sau una a particularilor, ne vom afla n faa unei norme de drept privat sau n faa unei norme de drept public. Astfel, organizarea puterilor publice sau a serviciilor publice ar interesa mai mult statul, pe cnd normele referitoare la familie, la contracte i la responsabilitatea obinuit ntre particulari ar fi de drept privat. Potrivit acestei diviziuni, din dreptul de stat sau dreptul public fac parte: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual (penal i civil), dreptul internaional public, iar din grupa dreptului privat celelalte ramuri: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc. Dei distincia pare foarte clar, trebuie observat c respectarea dreptului sub toate formele sale intereseaz n primul rnd ntreaga societate, pentru c aceasta fiineaz i evolueaz numai dac respectarea normelor juridice este asigurat. Datorit evoluiei de ansamblu a societii, statul intervine n raporturile persoanelor i organizaiilor particulare n scopul aprrii intereselor generale ale societii. Ca urmare, se nasc o serie de norme i instituii care dup concepia ulpian aparin dreptului privat, dar din punct de vedere al scopului urmrit e le au un caracter public. Nu pot fi ignorate ns nici interdependenele existente ntre cele dou domenii. Se remarc faptul c dreptul public domin tot mai mult dreptul privat. Pe de alt parte, dreptul privat la rndul su exercit o influen mare asupra dreptului public. Chiar i n interiorul dreptului privat se resimt influene reciproce ntre diferite ramuri. Exist astfel o anumit ierarhie
30
C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 19 81
ntre ramurile de drept, chiar dac e relativ (n dreptul public, vrful ierarhiei este reprezentat de dreptul constituional, iar n dreptul privat, dreptul civil are o poziie special, de drept comun).. O ierarhizare similar ar exista i ntre dreptul intern i cel internaional. n unele concepii, anterioritatea i prioritatea aparine dreptului internaional, ntruct statele se formeaz i funcioneaz, n relaiile dintre ele, pe baza principiilor de drept internaional (suveranitatea, autodeterminarea), iar dreptul intern este expresia suveranitii. Dimpotriv, n alte concepii, dreptul internaional este creaia statelor, manifestarea de voin a acestora, i ca urmare, preeminena aparine dreptului intern. Din punct de vedere cronologic, dreptul intern precede dreptul internaional; n Antichitate, Evul Mediu i epoca modern existau de altfel puine reguli n acest domeniu, iar statele se creau exclusiv n funcie de raporturi de for, interne sau externe, fiind admise de celelalte tot n funcie de aceasta. Dreptul intern i cel internaional se afl ntr -o permanent intercondiionare i astzi: noile state se nasc pe baza voinei sau popoarelor care le compun, dar aceast voin este ea nsi un principiu de drept internaional i trebuie s fie conform cu alte principii (de exemplu respectarea integritii teritoriale a altora), dup cum st atul nou format are nevoie de recunoaterea altor state. Nerecunoaterea statului nou-format de ctre alte state nu face ns ca dreptul su intern s nu mai fiineze. Recunoaterea, ca instituie a dreptului intern, nu are valoare juridic, ci pur politic, declarativ, de cele mai multe ori neinfluennd nici mcar de facto viaa unui stat. Ceea ce este important este c statul nerecunoscut de alte state nu se poate manifesta eficient, n sensul c nu poate desfura relaii politice, economice, culturale, nu-i poate proteja cetenii n strintate etc. n aceste condiii, crearea dreptului intern depinde de ali factori, n primul rnd de voina membrilor societii respective n acest sens sau cel puin de acceptarea lui de ctre acetia (fie ea i forat), deci finalmente de autoritatea pe care acel stat o exercit asupra lor. Exist i concepii care atenueaz diviziunea clasic drept public drept privat, mprirea fcndu-se pe alte criterii sau afirm c ducerea ei la extrem nu este necesar. Exist, de asemenea, i unii autori care nu recunosc aceast distincie (Hans Kelsen31, de exemplu), nlocuind-o cu ierarhia ntre norme. Se vorbete despre o publicizare a dreptului, considernduse c toate legile intereseaz mai mult societatea dect persoana. Pornind de la criteriile utilizate pentru diferenierea componentelor sistemului dreptului, n doctrina contemporan sunt avute n vedere mai multe criterii pentru realizarea distinciei dintre ramura dreptului public i cea a dreptului privat32. Primul este criteriul organic i are ca temei calitatea subiecilor, a persoanelor n cauz. Potrivit acestui criteriu, dreptul public privete persoanele publice (morale), autoritile statului, fiind aplicabil acestora i raporturilor dintre ele i particulari, iar dreptul privat privete guvernaii, particularii i raporturile dintre acetia. n dreptul privat, statul este doar un arbitru care creeaz
31 32
Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, pp. 335-338 Deleanu, I., op. cit., pp. 25-26 82
regulile i vegheaz la respectarea lor, situndu-se n afara raporturilor juridice, stimulnd i ocrotind libera iniiativ a particularilor. Un al doilea criteriu este criteriul material i el are la baz interesul ocrotit prin norma juridic. De pe aceast poziie, dreptul public cuprinde toate acele norme juridice care vizeaz interesul public, general, al ntregii comuniti, iar dreptul privat cuprinde ansamblul regulilor de drept prin care se asigur interesele proprii ale particularilor. Criteriul formal pune la baza distinciei dintre cele dou ramuri de drept forma raporturilor juridice: dreptul public se caracterizeaz prin procedee de constrngere, prin manifestarea unilateral si autoritar de voin din partea statului, actul juridic unilateral fiind adesea ntlnit, iar dreptul privat se aplic raporturilor juridice care au la baz liberul acord de voine al participanilor la acestea, autonomia lor de voin. Chiar folosind aceste criterii, este greu ns de realizat o distincie net ntre cele dou ramuri ale dreptului, existnd puncte de legtur i ntreptrunderi. n perioada modern, distincia dintre dreptul public i cel privat s-a aflat la baza gruprii ramurilor de drept n aceste mari diviziuni. Astfel, dreptul public includea dreptul constituional, administrativ financiar, penal, etc., ramuri interesnd puterea i ordinea public, n timp ce dreptul privat cuprindea dreptul civil, dreptul comercial, etc., adic reglementri viznd proprietatea i interesele particulare. Dreptul contemporan are ca unitate structural de baz ramura dreptului constituional. Pe temeiul criteriilor reunite ale obiectului de reglementare, n majoritatea sistemelor actuale de drept s-au meninut marile i vechile diviziuni ale dreptului public i ale celui privat. Elementele de distincie ntre ele nu mai sunt ns determinate de natura interesului ocrotit, adic de criteriul material, ci de un altul, de natur formal, procedural i anume, de aprare a intereselor ocrotite, respectiv din oficiu n cazul dreptului public i la cererea celui interesat, n cazul dreptului privat. n perioada actual, ramura de drept continu s rmn criteriul de baz al gruprii normelor de drept, fr a se confunda cu tiina juridic de ramur i nici cu disciplina didactic din nvmntul juridic. tiina juridic corelativ nu se limiteaz doar la cercetarea regulilor de drept unitar grupate, ci abordeaz i problematica raporturilor juridice determinate de acele reguli, evoluia legislaiei din respectivul domeniu, legtura cu alte ramuri de drept, probleme de drept comparat, etc. Uneori, disciplina didactic cuprinde o sfer mai larg de preocupri dect reglementeaz ramura de drept. De exemplu, materia dreptului civil trateaz i aspecte de drept funciar sau drept administrativ, se preocup i de probleme ale tiinei administraiei, iar alteori, dimpotriv, ramura de drept este scindat n studiul ei n dou discipline didactice (cum este cazul dreptului penal general i dreptului penal special). 6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc
83
Admind diviziunea clasic a dreptului n public i privat, principalele ra muri ale dreptului public sunt reprezentate de dreptul constituional, dreptul administrativ, financiar, penal, procesual (penal i civil), internaional public, iar ramurile dreptului privat de dreptul civil, comercial, al familiei, al muncii, internaional privat etc. Unii autori susin i existena unui drept mixt, n care ar intra dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul social, dreptul rural etc. n epoca noastr se manifest o tendin de reaezare, dar i de apariie a noi ramuri de drept, consecin a nevoilor de dezvoltare a societii: dreptul social, bancar, bursier, valutar, ecologic sau al mediului, al mrii etc. Dreptul constituional stabilete principiile fundamentale ale structurii social-economice i ale organizrii puterii de stat i reglementeaz relaiile dintre diferitele componente ale statului, precum i cele dintre stat i ceteni, relaii materializate n drepturile i ndatoririle fundamentale ale acestora. Raporturile de drept constituional apar n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat. Principalul izvor l formeaz Constituia, dar i legile (organice sau ordinare) sau alte acte cu putere de lege care conin norme de natur constituional. Precizm c att n cadrul subdiviziunii dreptului public, dar i n cadrul sistemului dreptului considerat ca ntreg, dreptul constituional are ca ramur o poziie preeminent, manifestndu-se simultan ca ramur de baz i ca factor structurant pentru ntregul sistem de drept. Dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale care apar n activitatea administraiei publice sau n legtur cu aceasta, adic relaiile manifestate ntre autoritile i serviciile publice administrative, ntre acestea i particulari, precum i principiile organizrii i funcionrii administraiei. Aparinnd dreptului public, ntocmai ca i normele de drept constituional, normele de drept administrativ au un caracter imperativ, dnd natere unor raporturi juridice n care autoritile statului se situeaz pe poziii de putere fa de cetea n, iar raporturile n cauz se pot nate fr consimmntul ambelor pri. Rspunderea pentru nclcarea unei norme de drept administrativ atrage dup ea o sanciune specific, contravenional, pentru subiectul (autorul) nclcrii. Dreptul financiar reglementeaz activitatea financiar a organelor statului, relaiile care apar ntre diferite organe de stat sau ntre ele i ceteni n legtur cu ntocmirea bugetului, perceperea impozitelor i taxelor, modul de cheltuire a veniturilor statului, asigurrile sociale de stat etc. Pornind de la coninutul relaiilor sociale reglementate de aceste norme, relaii n care statul apare din poziia sa de autoritate, impunnd suveran sistemul de prelevri obligatorii i modalitile de distribuire i utilizare a resurselor financiare publice (redistribuirea resurselor n cadrul societii cu caracter obligatoriu), se contureaz tot mai mult denumirea de drept financiar i fiscal. Dreptul civil reglementeaz relaii n care, spre deosebire de cele de mai sus, prile se afl pe poziie de egalitate juridic chiar cnd una din pri este statul (ca persoan privat i nu ca autoritate public). Aceasta este o caracteristic a tuturor ramurilor de drept privat, desprinse de fapt din dreptul civil. Raporturile juridice civile pot fi patrimoniale i nepatrimoniale. Normele
84
dreptului civil au, n majoritatea cazurilor, un caracter dispozitiv. Similar dreptului constituional, dreptul civil are o poziie special n cadrul subdiviziunii dreptului privat, acionnd ca drept comun. Astfel, n msura n care ntr-o ramur de drept nu exist reglementare sau aceasta este insuficient, urmeaz s fie aplicate normele dreptului civil (cu deosebire n materia comercial). Dreptul muncii reglementeaz relaiile sociale de munc, aprute n legtur cu exerciiul dreptului la munc (condiiile de munc, salarizarea, angajarea, concedierea, organizarea i protecia muncii etc.). Dei la origine raporturile de munc erau raporturi de drept civil i reglementate prin norme similare (norme dispozitive, egalitatea prilor la ncheierea contractului i n ce privete desfacerea lui), ntre timp ele au evoluat nspre o socializare a lor, apropiindu se de domeniul dreptului public. Fr a se nltura necesitatea consimmntului ambelor pri la ncheierea contractului i posibilitatea de principiu pentru fiecare parte de a -l desface unilateral, aceast posibilitate este ngrdit n prezent pentru angajator. n acelai sens, s-au legiferat i cazuri n care un contract produce efecte i pentru cel care nu a participat la ncheierea lui, cum este contractul colectiv de munc. Acesta se ncheie ntre sindicatul reprezentativ i organizaia de patronat reprezentativ la nivel naional, de ramur i de unitate, fiind ns obligatoriu i pentru celelalte, ca i pentru salariaii nesindicalizai sau care se angajeaz ulterior, de asemenea pentru angajatorii neafiliai sau care se nfiineaz ulterior. Normele de dreptul muncii capt astfel un caracter imperativ, neputndu-se stabili prin voina prilor drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin lege, respectiv prin contractul colectiv, n ce privete salariaii. Dreptul familiei reglementeaz relaiile dintre soi i cele de rudenie i afinitate, relaii care sunt deopotriv patrimoniale i nepatrimoniale. Instituiile juridice principale ale dreptului familiei sunt: cstoria, rudenia i afinitatea, adopia, filiaia, ocrotirea minorilor i a majorilor incapabili. Importana social a unor aspecte din acest domeniu a fcut s apar i rapo rturi care se nasc prin voina legii, fr consimmntul prilor sau raporturi al cror coninut este stabilit prin lege (de exemplu, efectele cstoriei sau adopiei asupra ceteniei), dreptul familiei ndeprtndu-se astfel de sfera dreptului civil cruia i aparinea iniial. Dreptul penal reglementeaz relaiile sociale dintre stat i fptuitor n contextul tragerii la rspundere a acestuia cu privire la faptele care sunt considerate infraciuni i sanciunile aplicabile lor, precum i principiile care guverneaz raporturile nscute n legtur cu svrirea de infraciuni ntre individ i stat. Dreptul procesual penal reglementeaz desfurarea urmririi penale, a judecii penale i a executrii pedepselor, activiti care sunt consecina svririi de infraciuni. Raporturile de drept procesual penal reprezint o materializare n plan organizatoric a raporturilor de drept penal. Ca n orice ramur de drept public, normele sunt n majoritatea lor imperative. Dreptul procesual civil reglementeaz desfurarea judecii civile i a executrii silite, raporturile de acest tip reprezentnd materializarea n plan organizatoric a raporturilor de drept civil n sens larg.
85
Dreptul internaional public reglementeaz relaiile dintre state, organizaii guvernamentale, state i organizaii guvernamentale, precum i dintre acestea i naiuni care i constituie un stat propriu. n aceste raporturi prile apar pe poziii de egalitate juridic, iar nerespectarea normelor atrage constrngeri specifice, organizate individual sau colectiv. Spre deosebire de normele interne, cele internaionale exprim voina statelor pri i sunt obligatorii numai pentru cele care au participat la elaborarea lor. Dei individul nu este un subiect tradiional al dreptului internaional public, totui se constat n prezent o evoluie sub acest aspect: normele care reglementeaz drepturile i libertile fundamentale sunt elaborate n beneficiul su; n anumite sisteme de drept le poate invoca direct, fr a atepta legi naionale de tra nspunere; de asemenea, el are acces, chiar dac limitat, la mecanismele internaionale de control i sancionare a nclcrilor produse n legtur cu drepturile sale. Astfel, individul devine, direct sau indirect, subiect de drept internaional public, domeniu rezervat pn nu demult exclusiv statelor. Normele internaionale pot fi cuprinse n acte (normative) sau n cutume internaionale. Dreptul internaional privat reglementeaz raporturile de drept privat, n care pri pot fi indivizii, statele (ca persoane juridice private), precum i organizaiile neguvernamentale, cu elemente de extraneitate. Astfel de elemente pot fi: cetenia, domiciliul, locul siturii imobilului etc. Normele dreptului internaional privat sunt deopotriv de sorginte intern i internaional, n acest din urm caz fiind vorba de drept scris sau cutumiar. n ultima perioad se contureaz tot mai mult apariia unor noi ramuri de drept, mai ales n condiiile existenei economiei de pia, cum ar fi dreptul concurenei, dreptul de proprietate industrial, dreptul asigurrilor, dar i dreptul proteciei mediului nconjurtor (ecologic), dreptul bancar i valutar, dreptul medical etc.
Rezumat 1. Totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat i aflate ntr -o strns unitate, grupate n pri interdependente i subordonate acelorai principii reprezint sistemul de drept al unei societi. Sistemul dreptului, care se include n sistemul juridic, ne dezvluie structura intern (organizarea) dreptului bazat pe unitatea normelor juridice i pe gruparea (diviziunea) lor n anumite pri, respectiv instituii i ramuri de drept interdependente. 2. Sistemul de drept se compune din urmtoarele elemente : norma juridic (element de baz sau structural avnd o minim generalitate), instituia juridic (element intermediar) i ramura de drept (element de maxim generalitate n cadrul sistemului). 3. Principalul criteriu de grupare a normelor juridice i de difereniere a acestora ntre ele este cel al obiectului reglementrii juridice sau specificului relaiilor sociale dintr-un anumit domeniu care au primit consacrarea normativ. Sfera cea mai restrns a legturii de coninut ntre mai multe norme o formeaz instituia juridic ntruct aceasta cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz o anumit grup sau
86
categorie unitar de relaii sociale determinnd astfel o sfer aparte de raporturi juridice. Sfera cea mai larg de grupare a normelor juridice i de cuprindere a instituiilor de drept pe baza criteriului obiectului de reglementare o constituie ramura de drept. 4. Insuficiena criteriului obiectului de reglementare a dus la apariia aa numitor criterii secundare sau auxiliare de grupare a normelor juridice cum sunt: metoda de reglementare; principiile comune sau fundamentale; interesul social. 5. Sistemul de drept are un caracter istoric, n sensul c fiecrui tip istoric de drept i corespunde un anumit sistem al normelor juridice, determinat de condiiile vieii materiale i spirituale, de interesul social general sau de cel al pturii conductoare, de gradul de cultur i civilizaie al unei anumite societi. De -a lungul timpului au existat numeroase i variate ncercri de gsire ale unor structuri adecvate sistemelor de drept care s-au succedat. Astfel, n Antichitate, cnd nc nu erau formate ramurile de drept n sensul lor actual, s-a adoptat o diviziune a sistemului juridic devenit fundamental i pentru societile de mai trziu i anum, n drept public i drept privat. O alt clasificare n cadrul sistemului de drept se poa te face prin gruparea normelor dup locul producerii efectelor juridice, n drept intern i drept internaional. n perioada actual, ramura de drept continu s rmn criteriul de baz al gruprii normelor de drept. 6. Principalele ramuri ale dreptului romnesc n cadrul dreptului public: dreptul constituional, dreptul administrativ, financiar, penal, procesual (penal i civil), internaional public. n cadrul dreptului privat avem : dreptul civil, comercial, internaional privat etc. S-a conturat i un drept mixt: familiei, muncii, social, rural etc. n epoca noastr se manifest o tendin de reaezare dar i de apariie a unor noi ramuri de drept, consecin a nevoilor de dezvoltare a societii: dreptul social, bancar, bursier, ecologic sau al mediului, al mrii, agrar (rural), cooperatist, familiei etc.
1. Definii sistemul dreptului i precizai criteriile de constituire a acestuia. 2. Prezentai principalele diviziuni ale dreptului. 3. Caracterizai ramura dreptului constituional romnesc. 4. Precizai raporturile dintre ramura de drept, instituia juridic i disciplinele juridice
87
UNITATEA DE STUDIU 7 RAPORTUL JURIDIC Structura unitii:

7.1 Conceptul de raport juridic 7.2 Trsturile raportului juridic 7.3 Elementele componente ale raportului juridic 7.4 Clasificarea raporturilor juridice 7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice
cunoaterea conceptului de raport juridic i a condiiilor de formare a acestuia
s defineasc conceptul de raport juridic i s evidenieze importana acestuia; s identifice trsturile raportului juridic; s precizeze care sunt premisele formrii raporturilor juridice; s analizeze elementele componente ale raportului juridic; s identifice actele i faptele juridice, condiii ale formrii raporturilor juridice; s clasifice faptele juridice; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: relaie social, raport juridic, raport voliional, subiectele raportului ju ridic, capacitate juridic, drepturi i obligaii, evenimente, aciuni.
88
7.1 Conceptul de raport juridic Normele juridice, ca reguli abstracte de conduit, sunt create n scopul respectrii lor n relaiile dintre subiectele de drept. n cele mai multe cazuri, aceste reguli i ating finalitatea prin conduita participanilor la raporturile sociale, fie c ei sunt obligai la aceasta ntr -un mod activ, cum este cazul normelor onerative, fie c au facultatea de a opta pentru o anumit conduit, n cazul normelor permisive. n situaia normelor prohibitive, cum este cazul majoritii normelor penale, eficiena lor este dat tocmai de o conduit pasiv a subiectului, n caz contrar, prin adoptarea unei conduite active ia natere raportul juridic de rspundere i implicit cel de constrngere. n ambele ipoteze, pentru ca raportul juridic s se formeze, s se modifice ori s nceteze, trebuie s intervin un fapt juridic declanator al incidenei regulii de drept, care, alturi de norma nsi, constituie condiii (premise) ale raportului juridic. Raporturile juridice se definesc ca o categorie a raporturilor sociale reglementate prin norme juridice a cror formare, modificare i desfiinare se produce, de regul, prin intervenia unui fapt juridic i n cadrul crora prile apar ca titulare de drepturi i obligaii a cror realizare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. 7.2 Trsturile raportului juridic Trsturile raportului juridic reprezint ansamblul nsuirilor caracteristice ale acestuia care servesc la individualizarea i diferenierea sa fa de alte raporturi sociale. Raportul juridic este un raport social ntruct reprezint relaii care se stabilesc exclusiv ntre oameni, fie luai individual (ca persoane fizice), fie organizai (ca subiecte colective de drept), neputndu-se forma n afara societii i al crui coninut este reglementat prin norme juridice. Dei nu orice relaie social reprezint un raport juridic, orice raport juridic este ntotdeauna i o relaie social. Raportul juridic se suprapune celui social prin corelaia dintre coninutul social al acestuia i forma juridic pe care o mbrac. Caracterul social al raportului juridic nu este alterat de faptul c unele dintre aceste relaii pot viza bunuri materiale sau lucruri ori ocrotirea mediului nconjurtor, ntruct respectivele relaii (de proprietate sau de ordin ecologic) nu se stabilesc ntre titularul dreptului de proprietate i bunul aflat n proprietatea sa i nici ntre titularul obligaiei de protecie a mediului i natur, ci aceste relaii se stabilesc ntre oameni luai individual sau organizat, cu privire la bunuri sau cu privire la natur. Pe de alt parte, anumite raporturi cu caracter exclusiv juridic, formal, cum sunt cele procesuale sau procedurale formate n cadrul procesului civil sau penal, dei nu au corespondent n viaa social (pe care s-l mbrace n forme juridice), ntruct vizeaz aspecte de tehnica aplicrii dreptului, au i ele un caracter social, dei nu decurg din condiiile vieii sociale n mod direct. Totui, deoarece aceste raporturi contribuie la eficiena practic a realizrii dreptului
89
material (de coninut), care n mod evident are un caracter social, atunci cnd acesta din urm este nclcat, aspectele social-juridice decurg din poziia prilor din proces, din drepturile i obligaiile lor procedurale, din coninutul i modul de aplicare al sanciunii, incl usiv exercitarea constrngerii de stat. Raportul juridic este un raport ideologic. ntr-adevr, dac raporturile materiale formate n societate, cum sunt relaiile economice, se formeaz independent de voina oamenilor avnd un caracter obiectiv, raporturile juridice, ntocmai ca i cele politice, morale sau religioase, trec naintea formrii lor prin contiina oamenilor, fiind raporturi ideologice (materiale) ce in de coninutul de idei al suprastructurii sociale. Caracterul ideologic al relaiilor juridice fa de toate celelalte raporturi sociale const n faptul c ele sunt reglementate de ctre voina de stat, prin mijlocirea normei de drept care, la rndul ei, exprim ideologia social majoritar, adic interesul social general promovat n mod organizat i filtrat prin contiina juridic a legiuitorului. Acelai caracter este evideniat i n procesul de realizare a dreptului de ctre organele de stat, atunci cnd acestea caut s stabileasc voina real cuprins n actul normativ i s o utilizeze n sens conform cu modul adecvat de soluionare a cauzei. Raporturile juridice au caracter istoric. Ele reflect i definesc ntr-o anumit msur tipul istoric de drept, caracterul democratic sau nedemocratic al sistemului juridic aplicat de o societate la un moment dat, pentru c, spre deosebire de norma juridic care poate fi n aparen democratic i progresist, relaia juridic concret i modul de realizare a dreptului pot prezenta contradicii ntre litera i spiritul legii. De aceea, raporturile juridice concrete, care reprezint modul practic de aplicare a legii, pot influena hotrtor dezvoltarea social n msura n care reglementarea normativ este de acord cu legile i nevoile sociale, dar totodat pot deveni o frn n calea dezvoltrii cnd exist un dezacord de coninut ntre realitate i expresia ei juridic abstract, din norm, i, mai ales, concret, cea din raportul juridic format. Raporturile juridice au un caracter (dublu) voliional, ntruct sunt relaii bazate pe legi, decurgnd n desfurarea lor din voina legiuitorului, dar i din voina prilor aflate n relaia concret. n primul rnd, aceast voin aparine statului care a edictat norma, prefigurnd n abstract raporturi juridice posibile sau virtuale n care vor putea intra prile. n al doilea rnd, cele mai numeroase raporturi juridice apar ca urmare a voinei prilor ntre care se stabilete relaia contractual. Voina prii este prezent chiar i n cadrul raporturilor de rspundere (civil, penal) n care autorul faptei ilicite nu a urmrit sau chiar a evitat formarea raportului, dar acionnd cu vinovie (cu intenie sau culp) a declanat incidena legii. Caracterul dublu voliional al raporturilor juridice nu trebuie confundat cu caracterul bilateral al unor categorii de raporturi juridice concrete n care apar dou pri cu interese contrare (la vnzare-cumprare, la mprumut, la nchiriere etc.), deoarece acesta subzist n cazul
90
raportului juridic, chiar fr consimmntul celeilalte pri (n cazul testamentului) sau chiar mpotriva voinei acestuia ( n cazul actelor de impozitare). Exist i raporturi juridice, puine la numr, lipsite frecvent de acest dublu caracter voliional, mai ales cele ale cror declanare sau desfiinare este ocazionat de even imente naturale, cum sunt, decesul omului sau producerea unor calamiti. ntr-adevr, n aceste situaii, raporturile de succesiune i cele generate de asigurarea obligatorie prin efectul legii a unor bunuri nu se formeaz ca urmare a voinei subiectelor, ci ca urmare voinei exclusive a legiuitorului, care atribuie unor evenimente o anumit semnificaie juridic. n acest caz voina prilor se manifest cu prilejul exercitrii drepturilor subiective i a ndeplinirii obligaiilor ce formeaz i coninutu l respectivelor raporturi juridice concrete. Raportul juridic are caracter valoric, n sensul c prin realizarea sa sunt urmrite, realizate i ocrotite valori sociale fundamentale: viaa, proprietatea, libertatea etc. Caracterul valoric al raporturilor juridice nu trebuie confundat cu coninutul patrimonial al unor asemenea raporturi, aflat n legtur direct cu obiectul material al raportului juridic. 7.3 Elementele componente ale raportului juridic Un raport juridic nu poate exista dect ntre oameni, acetia avnd, n raport cu drepturile si obligaiile lor, calitatea de subieci ai raportului juridic. Participarea la raporturile juridice se poate produce fie n mod individual, ca persoane fizice, fie n cadrul asocierii ntr-un colectiv, organizaie, ca subiect colectiv sau persoan juridic. n mod obligatoriu, raportul juridic se nate ntre dou sau mai multe subiecte care sunt titulare de drepturi i obligaii sau devin titulare de drepturi i obligaii n urma crerii raportului juridic. Urmarea a relaiei de intercondiionare dintre drepturile subiective si obligaiile juridice, fiecare dintre prile participante n raportul juridic va avea att drepturi, ct i obligaii. Un exemplu elocvent n acest sens l constituie raportul juridic de vnzare-cumprare, unde vnztorul este titular al dreptului de a cere plata preului pentru bunul vndut i, concomitent, titular al obligaiei de a preda bunul, iar cumprtorul este titular al dreptului de a i se preda bunul i corelativ titular al obligaiei de a plti preul stabilit pentru bunul cumprat. n acest context, unii autori consider chiar inadecvat folosirea termenilor de subiect activ (creditor) pentru a desemna titularul dreptului i subiect pasiv (debitor) pentru a determina pe cel ce poart obligaia n cadrul raportului juridic33. Terminologia este, n aceast opinie, una convenional, ntruct n realitate nu exist subiecte pur active ori pasive. Ca regul, subiectele raportului juridic sunt determinate de la nceput n mod concret. Exist i situaii cnd numai un singur subiect este determinat, ca n cazul raportului juridic de proprietate, unde proprietarul este un subiect determinat, iar celelalte subiecte, nefiind determinate de la bun nceput, au numai obligaia general de a respec ta dreptul de proprietate al titularului. Toate persoanele sunt obligate s respecte dreptul de proprietate, fiindc dreptul de
33
Deleanu, Ion, op. cit., p. 23 91
proprietate este un drept real, cu privire la un bun determinat i legea dispune c este opozabil erga omnes. Participarea persoanei (sau a colectivului de persoane) la raporturile juridice este condiionat de recunoaterea/existena capacitii juridice a acestora, ca o condiie de validitate a raportului juridic. Capacitatea juridic este stabilit i delimitat prin lege i pre supune aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii. Recunoaterea capacitii juridice n mod egal persoanelor este o caracteristic a societilor moderne, istoria cunoscnd i situaii contrare (de exemplu, sclavilor nu li se recunotea capacitatea juridic). n ara noastr, capacitatea juridic a persoanei fizice, ct i a persoanei juridice (subiectelor colective de drept) este reglementat i delimitat prin Decretul 31/1954, care recunoate tuturor persoanelor fizice capacitatea juridic civil. Capacitatea juridic este definit ca "aptitudinea general i abstract de a avea drepturi i obligaii n cadrul unui raport juridic". Capacitatea juridic este diferit recunoscut de la o ramur de drept la alta, avnd trsturi specifice. Astfel, capacitatea civil se deosebete de capacitatea din dreptul administrativ, sau dreptul penal. Capacitatea civil ncepe din momentul naterii sau chiar de la concepie, pe cnd capacitatea politic ncepe la 18 ani (dreptul de a alege), sau la 23 ani ori la 35 de ani ( dreptul de a fi ales n anumite funcii publice eligibile). Capacitatea juridic se clasific n dou mari categorii, dup calitatea i ntinderea drepturilor subiecilor: capacitate juridic general, capacitatea juridic special.
Capacitatea juridic general reprezint facultatea, posibilitatea, aptitudinea de a participa ca titular de drepturi i obligaii juridice, de regul, n orice raporturi juridice, legea necondiionnd aceast participare de existena anumitor situaii, mprejurri etc. Capacitatea juridic special reprezint aptitudinea recunoscut de normele juridice de a participa, n calitate de subiect de drept n raporturile juridice, numai dac sunt ndeplinite anumite condiii. Astfel, persoanele juridice de drept privat au o capacitate juridic special, ele nu pot fi subiecte legale de drept, dect n limitele obiectului de activitate recunoscut de lege prin statut, contract de societate etc. De asemenea, n general, persoanelor juridice de drept public li se recunoate o capacitate juridic special domeniului pentru care au fost create (competena juridic a autoritilor, instituiilor publice). O delimitare general acceptat pentru mai multe dintre ramurile de drept este aceea n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu (spre exemplu, n dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul procesual civil etc. fcndu-se o distincie ntre drepturile persoanelor). Capacitatea de folosin este definit ca aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii. Ea este recunoscut n mod egal tuturor persoanelor, ncepe de la natere i nceteaz la moartea persoanei (respectiv n momentul declarrii judectoreti a morii). n anumite situaii, capacitatea de folosin este recunoscut anticipat, din momentul concepiei
92
copilului, dar numai ca aptitudine de a avea drepturi (la motenire), cu condiia ca acesta s se fi nscut viu. Capacitatea de exerciiu reprezint aptitudinea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, prin ncheierea de acte juridice (intrarea n raporturi juridice). Pentru a -i putea exercita drepturile, persoana fizic trebuie s ndeplineasc anumite cerine impuse de lege. Aceste cerine deriv din intenia legiuitorului de a ocroti interesele celor care intr n raporturi juridice, asigurndu-se c acetia sunt n msur s valorizeze aciunile proprii i rezultatul acestora. Ca urmare, recunoaterea capacitii de exerciiu persoanelor este condiionat de discernmntul i experiena de viaa a persoanei, rezultatul fiind n dreptul civil, existena mai multor categorii de subiecte: - persoane fr capacitate de exerciiu: sunt lipsii total de capacitate de exerciiu minorii sub 14 ani, deoarece sunt considerai c nu pot s-i aprecieze corect, valoric, faptele lor. De asemenea, alienaii i debilii mintali pui sub interdicie judectoreasc, chiar majori fiind, nu au capacitate de exerciiu; - persoane cu capacitate de exerciiu restrns: minorii ntre 14 i 18 ani, avnd posibilitatea s ncheie acte juridice cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorilor (persoanele desemnate de autoritatea tutelar). Minorii pot efectua ns anumite acte de administrare i de conservare, fr ncuviinarea reprezentanilor lor legali (prini, tutori). Minorii care au mplinit 16 ani pot ncheia contract de munc fr ncuviinarea reprezentanilor legali; minorul cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani poate ncheia un raport de munc numai cu ncuviinarea prinilor sau a tutorelui i cu un aviz medical care s ateste dezvoltarea psihic, intelectual i fizic a minorului, suficient pentru activitatea viitoare pe care urmeaz s o desfoare. - persoane cu capacitate deplin de exerciiu persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani. n afar de subiectele individuale (persoanele fizice) raporturile juridice se pot ncheia i cu participarea unor subiecte colective formate prin asocierea n condiiile legii a mai multor persoane fizice, care i pierd individualitatea, acionnd n raporturile sociale ca ntreg. Acestea sunt subiectele colective de drept, numite i persoane juridice sau morale (cele de drept public). Pot fi persoane juridice statul, autoritile i organele sale, organizaiile cooperatiste, societile comerciale, uniunile, fundaiile, asociaiile, partidele politice etc. n funcie de ramura de drept unde acioneaz aceste subiecte colective se regsesc anumite caracteristici ale lor, astfel: statul i unitile administrativ-teritoriale apar, cu precdere, ca subiecte de drept constituional, administrativ, financiar-fiscal, penal, procesual penal i civil. Exist i subiecte de drept care nu au personalitate juridic, aa cum sunt unele regii autonome, sucursalele unor instituii financiar bancare., judectoriile care primesc n acest sens o delegare de competen din partea unor autoriti.
93
Persoana juridic este acel colectiv de oameni avnd un patrimoniu propriu, distinct de patrimoniul persoanelor fizice care o compun i de patrimoniul general al statului (cnd este vorba de o persoan juridic aparinnd dreptului public organ al statului, instituie etc.), o organizare de sine stttoare i un scop conform interesului public, recunoscut de lege, deci un scop licit, legal. Acest colectiv particip n nume propriu la raporturile juridice, prin intermediul organelor de conducere. Persoana juridic, pentru a putea deveni subiect de drepturi i obligaii, deci a avea personalitate juridic, trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s aib o organizare de sine stttoare; s aib un patrimoniu propriu, distinct de patrimoniul persoanelor care o compun; s aib un scop legal, licit, n concordan cu regulile de drept existente.
n afara acestor condiii eseniale, persoana juridic, subiect de drept, se manifest i prin existena unei denumiri, sediu, emblem, cod fiscal etc., elemente prin care aceasta poate fi identificat. Un alt element structural al raportului juridic l reprezint coninutul raportului juridic, adic drepturile subiective i obligaiile subiectelor participante la raportul juridic. Subiectele raportului juridic sunt astfel unite prin aceste drepturi i obligaii reciproce. Fr ele, raportul juridic nu ar putea subzista. Dreptul subiectiv este consecina existenei dreptului obiectiv, i anume a totalitii normelor juridice n vigoare la un moment dat. ntr-un raport juridic, ambele subiecte sunt titulare de drepturi i obligaii, chiar i atunci cnd vorbim un raport juridic de subordonare (de exemplu, n dreptul constituional, dreptul administrativ). n activitatea omului, pot exista i alte tipuri de drepturi, religioase, morale, politice, dar aceste drepturi, n caz de nesocotire de ctre alii, nu pot da posibilitatea titularului dreptului respectiv de a cere sprijinul statului prin organe specializate. Dreptul subiectiv poate fi definit ca reprezentnd prerogativa conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de convieuire social. Dreptul subiectiv nu exist dac el nu este reglementat, recunoscut printr-o norm juridic, adic fr instituirea prealabil a normei juridice. De aceea, cel care invoc nclcarea unui drept subiectiv trebuie s precizeze i norma juridic prin care i s-a creat acest drept subiectiv i astfel s dovedeasc existena dreptului, iar ulterior, nclcarea acestuia. Obligaia juridic, element al coninutului raportului juridic, este ndatorirea pe care o are subiectul raportului juridic de a se comporta ntr-un anume fel, de a avea o conduit anume, de a face sau a nu face ceva, ori de a da ceva. ndatorirea la o prestaie pozitiv sau negativ (obligaia juridic) nu trebuie confundat cu prestaia n sine, care reprezint obiectul obligaiei juridice. Asumarea i executarea obligaiei juridice de ctre subiectul raportului juridic poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului.
94
n afara drepturilor i obligaiilor juridice, n coninutul raportului juridic pot intra i unele interese juridice. Interesul, ca declanator al aciunilor umane, poate intra n coninutul raporturilor juridice n msura n care el este unul legitim. Interesul legitim este definit adesea ca un drept subiectiv n devenire, fiind dedus din interpretarea actelor normative. De exemplu, primul articol din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. n mod similar, legea administraiei publice locale sancioneaz faptele primarului unei localiti prin care s-au nclcat interesele colectivitii care l-a ales ca primar n fruntea sa. Aceast expresie, "interesele colectivitii", foarte general formulat, d posibilitatea oricrui membru al colectivitii s cear instanei judectoreti de contencios administrativ s constate c primarul a nclcat un interes al colectivitii, care este n acelai timp i interesul celui n cauz. Aceast hotrre eventual obinut de ceteanul contestator poate fi ulterior folosit de guvern drept prob indubitabil n sancionarea cu demiterea a acelui primar. Drepturile subiective sunt multiple i variate. Exist o clasificare consacrat a drepturilor subiective, dup ntinderea efectelor lor, n: drepturi absolute; drepturi relative.
Drepturile absolute reprezint acele drepturi ce produc efecte fa de toate persoanele, fiind opozabile tuturor, erga omnes. Aceasta const n posibilitatea titularului dreptului de a pretinde tuturor persoanelor s respecte dreptul su, de a-i obliga pe toi ceilali indivizi s nu ntreprind nimic n msur s stnjeneasc pe titularul dreptului n exercitarea acelui drept. Dintre drepturile absolute amintim: dreptul la via, dreptul la sntate i integritate corporal, dreptul de proprietate, dreptul la onoare i demnitate etc. Drepturile relative sunt drepturi mai restrnse fa de drepturile absolute, se caracterizeaz prin faptul c produc efecte numai ntre prile raportului juridic respectiv, deci, ntre titularul dreptului subiectiv i titularul obligaiei corelative. n principiu, n aceast categorie intr drepturile patrimoniale, care pot fi evaluate n bani. Dup coninutul lor, drepturile subiective sunt: drepturi patrimoniale; drepturi nepatrimoniale.
Drepturile patrimoniale, dup cum rezult din nsi denumirea lor, sunt acele drepturi cu coninut economic, patrimonial. Cu titlu de exemplu, amintim: dreptul de proprietate, dreptul cumprtorului unui bun de a cere bunul cumprat de la vnztor etc.
95
Drepturile nepatrimoniale, denumite uneori i drepturi personale nepatrimoniale, nu au coninut economic, sunt strns legate de fiina uman. Amintim n aceast categorie, dreptul la nume, la domiciliu, la via, la onoare i demnitate, la imagine etc. Unele drepturi, dei aparent nepatrimoniale, pot fi i patrimoniale, ceea ce denot c pot avea un dublu caracter, aa cum se ntmpl n cazul dreptului de autor, care, n principiu, este un drept nepatrimonial, dar poate mbrca i caracter patrimonial, cnd titularul dreptului nepatrimonial, prin valorificarea operei sale, poate s obin anumite venituri. Drepturile i obligaiile din raporturile juridice determin atitudinea pe care prile trebuie s o aib i la care pot fi obligate n cadrul raportului juridic. De exemplu, cel care are intenia de a mprumuta, de a dona sau de a vinde trebuie s se manifeste n acest sens oferind valorile respective, iar cealalt parte va accepta oferta intrnd n relaia juridic respectiv. Din acest moment, al stabilirii raportului juridic, comportamentul prilor este determinat de poziia pe care le-o confer prerogativele sau ndatoririle rezultate. Cum raporturile juridice sunt i raporturi sociale, adic relaii ntre conduite umane, obiectul acestora l reprezint aciunile i inaciunile pe care titularii lor le ntreprind sau le pot ntreprinde ori pe care sunt obligai a le svri, dup cum sunt subiecte active sau pasive. Obiectul raportului juridic se definete ca fiind conduita pe care trebuie s o aib prile din relaia juridic concret stabilit, n conformitate cu drepturile i obligaiile ce le revin. ntr-o alt exprimare, obiectul raportului juridic se poate defini ca reprezentnd anumite aciuni pe care titularul dreptului subiectiv le efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat a le svri sau a se abine de la svrirea lor. Ca urmare, conduita subiectelor raportului juridic poate consta ntr-o atitudine activ (aciunea de a da, a face) sau ntr-una pasiv (inaciune sau aciunea de nu a face). Considerarea obiectului raportului juridic ca fiind nsi conduita prilor deriv din legtura raportului cu norma de drept care impune o regul de conduit prin dispoziia sa. Prin raportul juridic concret se urmrete realizarea normei juridice, legtura dintre relaia concret i regul, conformitatea sau neconformitatea fiind dat de conduita prilor fa de regula instituit, mai precis de dispoziia coninut de aceasta, ceea ce explic i interdependena dintre dreptul obiectiv i cel subiectiv. Drepturile i obligaiile prilor decurg ca o consecin logic a conduitei pe care subiectele trebuie s o aib. Adoptarea unei conduite necorespunztoare determin nclcarea drepturilor i nendeplinirea obligaiilor. Dac subiectele cu drepturile i obligaiile lor reprezint elemente statice ale raportului juridic, obiectul constituie elementul dinamic, deoarece primele dou elemente sunt condiii ale intrrii n relaia juridic, iar ultimul, respectiv conduita de urmat, reprezint derularea raportului nsi (de exemplu la vnzare-cumprare, predarea bunului i plata preului, la mprumut, remiterea debitului sau restituirea lucrului, etc.). Conduita prilor, constituind obiectul raportului juridic, poate viza diferite valori pe care norma le consacr, le promoveaz i fa de care conduita uman se manifest ntr-un fel sau
96
altul. Uneori aceste valori au i o expresie material, chiar pecuniar, ca n raport urile patrimoniale, existnd, n acest caz, un obiect secundar, material al raportului juridic, care n opinia unor autori formeaz alturi de conduita prilor, obiectul complex al raportului juridic34. Cu toate acestea, conduita prilor cu privire la bunul n cauz nu se confund cu nsi bunul. Relaia se stabilete ntre subiectele raportului i doar vizeaz un anumit bun. Alteori, conduita din raportul juridic concret nu vizeaz bunuri materiale, ci valori nemateriale (de exemplu, raporturile dintre d eputat i alegtor sau dintre inculpat i instana de judecat). Prezena unui bun material cu privire la care se stabilete relaia juridic uureaz identificarea conduitei pe care o urmeaz sau trebuia s o urmeze prile, fr a se ajunge la o identitate ntre bun i conduit. n diferitele ramuri de drept sunt stabilite n mod specific trsturile pe care trebuie sa le ntruneasc obiectul raportului juridic. Astfel, de exemplu, n dreptul civil obiectul trebuie s fie determinat sau determinabil, posibil, moral, licit i s constea ntr-un fapt personal al debitorului. Uneori raportul juridic are un singur obiect, aa cum este cazul actelor civile unilaterale (testamentul) sau actelor de autoritate (administrative, procesuale), acestea din urm fiind e mise att fr consimmntul celeilalte pri, dar chiar mpotriva voinei acesteia. n cazul contractelor sinalagmatice (de exemplu, contractul de vnzare-cumprare) exist un dublu obiect, ntruct conduita sau prestaia unei pri constituie cauza determinant a contraprestaiei celeilalte pri i invers (dau ca s dai, vnd pentru c se cumpr, cumpr pentru c se vinde, etc.). Obiectul raporturilor juridice dintr-un sistem de drept democratic nu poate viza conduite care urmresc oprimarea sau dominarea economic ori politic a persoanelor, conduite imorale sau care lezeaz onoarea i demnitatea uman. De aceea, obiectul raportului juridic dintr-un astfel de sistem de drept trebuie s fie nu numai strict legal, ci el trebuie s reflecte concordana intereselor prilor cu interesele generale ale societii. Raportul juridic al crui obiect nu se ncadreaz n aceste cerine va trebui desfiinat de organele de stat competente sub a cror jurisdicie se afl cenzurarea respectivelor relaii, iar dac la baza unor astfel de raporturi au stat acte juridice, acestea sunt lovite de nulitate. 7.4 Clasificarea raporturilor juridice Clasificarea raporturilor juridice poate fi realizat folosind criterii diferite. Astfel, dup natura lor, raporturile juridice se clasific n funcie de ramurile de drept crora le aparin, respectiv constituionale, administrative, financiare, civile, penale, etc., existnd o legtur intrinsec ntre natura normei juridice (lege civil, penal, administrativ, etc.) i natura sau felul raporturilor generate de regula de conduit. Cu privire la acest aspect este ns de subliniat faptul c nu exist o identitate absolut, pe de o parte ntre natura izvorului de drept i natura normelor reglementate, iar pe de alt parte, nici ntre natura izvorului de drept i cea a raporturilor juridice generate n temeiul actului de reglementare. Astfel, de exemplu, legea este ntotdeauna un act de
34
Harbd, Maria, Introducere n drept, Ed. Univ. Al. I Cuza , Iai, 2002, p. 83 97
drept constituional, dar prin coninutul normelor sale poate fi izvor nu numai al dreptului constituional, ci i al celui civil, penal, administrativ, etc. Alteori, exist o identitate de natur juridic ntre izvorul de drept i raportul juridic generat n temeiul su. n acest sens, de exemplu, legea electoral este un act de drept constituional ce conine norme constituionale care stau la baza unor raporturi de drept constituional. n acelai mod, o hotrre guvernamental este un act de drept administrativ care poate fi un izvor al dreptului civil sau financiar, genernd raporturile respective n materie de locaiune sau nchiriere ori de impozite i taxe. Raportul juridic concret are, spre deosebire de norma care l reglementeaz, avantajul de a releva ntr-o msur mai exact natura sau felul ramurii de drept creia i aparine i implicit, norma care l reglementeaz i aceasta mai ales prin drepturile i obligaiile coninute, dar i prin poziia de egalitate sau subordonare a prilor n raportul dat. De exemplu, egalitatea juridic a prilor este specific dreptului privat (civil, comercial), iar subordonarea dreptului public (constituional, administrativ, financiar, penal) unde raportul juridic este un raport de putere ori de autoritate. Dup coninutul lor, raporturile juridice pot fi de drept material i de drept procedural sau procesual. Primele sunt drepturi de substan, care vizeaz drepturi i obligaii cu coninut patrimonial sau nepatrimonial specifice prilor din raportul juridic, n timp ce ultimele apar n legtur cu forma pe care trebuie s o mbrace activitatea juridic de coninut pentru a produce efectele scontate, n special n legtur cu aciunea organelor de stat, guvernnd procesul de elaborare i executare a actelor juridice (de exemplu, procedura legislativ, procedura executrii silite, procesul tragerii la rspundere a celor vinovai pentru nclcarea legii - procedura judiciar civil sau penal). 7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice Evenimentele din natur i societate precum i diversele aciuni omeneti care vizeaz viaa social i relaiile dintre indivizii umani sunt mprejurri reale cunoscute sub termenul generic de fapte. Privite prin prisma dreptului, exist numeroase fapte indiferente reglementrii juridice (fapte nejuridice), neproductoare de efecte juridice ori de drepturi i obligaii, precum i fapte cu semnificaie juridic, acelea crora normele de drept le confer valoare juridic prin efectele lor (constnd n drepturi i obligaii susceptibile de realizare, la nevoie, prin constrngerea statal). Alturi de subiecte i de norma juridic, faptul juridic constituie o premis a apariiei raporturilor juridice, determinnd incidena regulii de drept n vederea producerii, modificrii i desfiinrii drepturilor i obligaiilor concrete. Astfel, de exemplu, dei n reglementarea instituiei vnzrii-cumprrii se prevede c vnztorul are obligaia predrii lucrului i dreptul la primirea preului, iar cumprtorul are obligaia achitrii preului i dreptul de a primi bunul, totui, raportul juridic nu se formeaz pn la intervenia contractului de vnzare-cumprare, ca urmare a manifestrii de voin sau a consimmntului prilor, dei cele dou subiecte exist i au intenia nemanifestat de a vinde i respectiv, de a cumpra. Tot astfel, sanciunea cu amend
98
contravenional nu poate interveni pn cnd nu s-a svrit abaterea administrativ sau fapta ilicit prevzut de lege. n sfrit, succesiunea nu se poate deschide, iar dreptul la motenire nu se nate dac nu a intervenit faptul decesului titularului unui patrimoniu. Trebuie reinut c nu toate evenimentele sau faptele din natur ori societate produc efecte juridice, respectiv genereaz, modific sau sting raporturi juridice, adic drepturi i obligaii, ci numai faptele determinate de lege. De aceea unele fapte au semnificaie juridic (decesul unei persoane n materia succesiunii ori cstoria n dreptul familiei) n timp ce alte fapte naturale sau sociale (eclipse solare, logodna) nu au semnificaie pe planul dreptului. Producerea efectului juridic nu este un rezultat decurgnd din natura intrinsec a unui fapt sau fenomen, ci expresia voinei legiuitorului, motiv pentru care unul i acelai fapt poate avea sau nu semnificaie juridic. Astfel, de exemplu, distrugerea natural a unui lucru nu produce efecte juridice, dar dac acesta este proprietatea cuiva, faptul are drept consecin ncetarea dreptului de proprietate al titularului. Dac distrugerea vizeaz un bun asigurat, devine operant i dreptul la despgubire pentru cel care i-a asigurat bunul, iar dac aciunea este rezultatul unei fapte ilicite va interveni i rspunderea juridic a autorului abaterii. n mod similar, activitatea n comun a mai multor persoane este, n general, lipsit de efecte juridice, dar dac ea se finalizeaz ntr-o lucrare de art, tiinific sau ntr-un bun, dobndete semnificaie juridic, deoarece d natere la dreptul de coautor sau de coproprietate.
Faptele juridice se definesc ca reprezentnd mprejurrile care, potrivit normelor

juridice, determin apariia, modificarea i desfiinarea raporturilor juridice, respectiv a drepturilor i obligaiilor care le alctuiesc coninutul. Faptul juridic odat produs are o existen obiectiv, ntocmai ca i dreptul obiectiv care -l reglementeaz, indiferent c este determinat de o cauz natural sau de o aciune uman, producnd consecinele juridice legal prevzute ori de cte ori mprejurarea prevzut normativ sa realizat. n acest context putem considera c ntregul sistem de drept nu este altceva dect un ansamblu de reglementri ce urmrete, dup caz, promovarea sau prohibirea de fapte juridice, n funcie de sistemul de valori consacrate i aprate. Faptele juridice n sensul larg al noiunii - se pot clasific dup prezena sau absena manifestrii de voin a omului n producerea (i nu n recunoaterea lor) n evenimente i aciuni, criteriu utilizat mai ales i n mod frecvent de dreptul civil.
Evenimentele sunt acele mprejurri care se produc independent de voina omului, dar
crora legea le confer efecte juridice n urma declanrii lor (de exemplu, scurgerea timpului n materia prescripiei, moartea n materia succesiunii, degradarea natural a unui bun asigurat etc.).
Aciunile sunt acele mprejurri rezultate din activitatea uman crora legea le atribuie
efecte juridice. Ele presupun o manifestare a voinei oamenilor: cumprare, mprumut, cstorie, asigurare etc. Aceste aciuni pot fi svrite cu intenia de a produce efecte juridice (cumprare, cstorie, mprumut) sau fr aceast intenie, ca n situaia manifestrilor ilicite, cnd o persoan, fr s vrea, provoac alteia un prejudiciu, nscndu-se, n acest mod, un raport obligaional.
99
Efectul juridic al faptei ilicite rezult din aceea c ea este interzis de lege, iar producerea sa este sancionat ca atare (faptul penal sau infraciunea, delictul civil, abaterea contravenional, etc.). Aciunile licite n acord cu legea se divid n acte juridice i n fapte juridice licite. Actele juridice sunt manifestri de voin svrite cu intenia de a produce efec te juridice (legea, contractul, hotrrea judectoreasc), dar numai actul juridic individual este, de regul, generator de raporturi de drept concrete. Faptele licite i cele ilicite se reunesc n categoria faptelor juridice n sens restrns deoarece, spre deosebire de actele juridice, nu se ntemeiaz pe o voin juridic intenionat. Ele pot consta din aciuni (comisive) ca, de exemplu, gestiunea de afaceri, furtul, sau din inaciuni (omisive) ca, de exemplu, nendeplinirea obligaiei legale de ntreinere, refuzul de plat al debitului prescris. O alt clasificare a faptelor juridice, n sens larg, se face n acte juridice i fapte material-juridice (n sens restrns). Ultimele se divid n evenimente (naturale) i aciuni (ale omului), care, la rndul lor, pot fi licite sau ilicite. Aceast clasificare se justific mai ales n acele ramuri de drept n care, spre deosebire de dreptul civil, evenimentele ocup un loc mai puin important fa de actele juridice aa cum este cazul actelor de putere cu rol hotrtor n dreptul constituional, administrativ, financiar, procesual civil sau penal, etc. Faptele juridice se mai pot clasifica dup ramura de drept ce le reglementeaz n fapte civile (delicte civile), fapte penale (infraciuni), abateri administrative (contravenii) etc. Utiliznd criteriul influenei lor asupra raportului juridic distingem fapte constitutive, modificatoare i extinctive de drepturi i obligaii. Astfel, svrirea unei infraciuni d natere raportului juridic penal, cu multiple obligaii pentru autorul faptei. mplinirea termenului de prescripie duce la nlturarea rspunderii penale. Faptul morii este constitutiv pe plan succesoral, dnd natere la drepturi i obligaii n persoana motenitorului, i extinctiv n plan familial, con ducnd la ncetarea unor raporturi specifice (de cstorie, de ntreinere, etc.). n categoria faptelor modificatoare a raporturilor juridice putem exemplifica n cazul dreptului penal circumstanele care pot atenua sau pot agrava rspunderea penal (star ea de provocare sau starea de beie anume provocat n vederea comiterii). Dup gradul lor de complexitate, distingem fapte juridice simple i fapte juridice complexe. n cazul celor dinti, din simpla producere a faptului decurg i consecinele juridice. De exemplu, pentru primul caz, dobndirea capacitii juridice i a calitii de subiect de drept rezult din faptul naterii. n cazul celor din urm este necesar ntrunirea cumulativ a mai multor condiii pentru producerea integral a efectelor juridice. Astfel, pentru ca motenirea testamentar sa devin operant trebuie, printre altele, s existe un testament, s intervin decesul testatorului i s se produc acceptarea succesiunii. Rezumat
100
1. Raporturile juridice se definesc ca o categorie a raporturilor sociale reglementate prin norme juridice a cror formare, modificare i desfiinare se produce, de regul prin intervenia unui fapt juridic, n cadrul crora prile apar ca titulare de drepturi i obligaii a cror realizare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. 2. Raportul juridic este un raport social; raportul juridic este un raport ideologic; raporturile juridice au un caracter istoric; raporturile juridice au un caracter dublu voliional. 3. Elementele componente ale raportului juridic sunt: subiectele, coninutul i obiectul. 4. Oamenii sunt subiecte ale raportului juridic, fie n mod individual, ca persoane fizice, fie asociai ntr -un colectiv, organizaie, ca subiect colectiv, persoan juridic. Aceste subiecte sunt titulare de drepturi i obligaii, ori pot deveni titulare de drepturi i obligaii n urma crerii raportului juridic. ntre calitatea de subiect al raportului juridic i capacitatea juridic a persoanei exist o strns legtur, prima fiind condiionat de a doua, pentru ca raportul juridic respectiv s fie valabil ncheiat. Capacitatea juridic presupune aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii. 5. Persoana fizic, individul, este unicul i exclusivul participant la raporturi juridi ce. Pentru a participa la un raport juridic, deci spre a putea fi subiect al acestui raport, persoana fizic trebuie s ndeplineasc o cerin esenial, i anume s aib capacitate juridic. Capacitatea juridic este definit de la o ramur de drept la alta, avnd trsturi specifice. Dup calitatea i ntinderea drepturilor subiecilor, capacitatea juridic se clasific n dou mari categorii: capacitate juridic general i special. n anumite ramuri de drept, capacitatea juridic este divizat n capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. 6. Raporturile juridice se pot ncheia i cu participarea unor subiecte colective, formate prin asocierea n condiiile legii a mai multor persoane fizice, care i pierd individualitatea, acionnd n raportu rile sociale ca ntreg. Acestea sunt persoanele juridice, denumite i subiecte colective de drept i ele trebuie s ndeplineasc cumulativ mai multe condiii. 7. Un alt element structural al raportului juridic l reprezint coninutul raportului juridic, adic drepturile subiective i obligaiile subiectelor participante la raportul juridic. Subiectele raportului juridic sunt astfel unite prin aceste drepturi i obligaii reciproce. 8. Dreptul subiectiv este consecina existenei dreptului obiectiv, i anume a totalitii normelor juridice n vigoare la un moment dat. Drepturile subiective sunt multiple i variate, clasificndu -se n drepturi absolute i drepturi relative. Dup coninutul lor, drepturile subiective sunt: drepturi patrimoniale i nepatrimoniale. 9. Obiectul raportului juridic se definete ca fiind conduita pe care trebuie s o aib prile din relaia juridic concret stabilit n conformitate cu drepturile i obligaiile ce le revin. Obiectul raporturilor juridice se poate defini ca reprezentnd anumite aciuni pe care titularul dreptului subiectiv le efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat a le svri sau a se obine de a le svri. 10. Clasificarea raporturilor juridice poate fi realizat folosind criterii diferite. Dup natura lor, raporturile juridice se clasific n mod corespunztor ramurilor de drept crora le aparin, respectiv constituionale, administrative, financiare, civile, penale etc. Dup coninutul lor, raporturile juridice pot fi de drept material i de drept procedural sau procesual.
101
11. Evenimentele din natur i societate precum i diversele aciuni omeneti care vizeaz viaa social i relaiile dintre indivizii umani sunt mprejurri reale cunoscute sub termenul generic de fapte. Faptele juridice se definesc ca reprezentnd mprejurrile care, potrivit normelor juridice, determin apariia, modificarea i desfiinarea raporturilor juridice, respectiv a drepturilor i obligaiilor care le alctuiesc coninutul.
1. Care sunt i n ce constau trsturile raportului juridic? 2. Precizai care sunt componentele raportului juridic i caracterizai subiectul persoan fizic. 3. Care sunt i n ce constau premisele (condiiile) raportului juridic? 4. Caracterizai faptele juridice.
102
UNITATEA DE STUDIU 8 ELABORAREA I SISTEMATIZAREA DREPTULUI Structura unitii:

8.1 Principiile activitii normative 8.2 Tehnica juridic i tehnica legislativ 8.3 Tehnica redactrii actelor juridice individuale 8.4 Sistematizarea dreptului
cunoaterea procesului complex de elaborare i sistematizare a actelor normative,
precum i a tehnicii juridice;

juridic; normative;
s evidenieze etapele procesului de elaborare a dreptului; s explice principiile legiferrii; s precizeze coninutul i raporturile dintre noiunile de tehnic legislativ i tehnic s analizeze etapele concrete ale elaborrii legilor; s explice tehnica redactrii actelor juridice individuale; s defineasc stilul i limbajul juridic; s explice n ce constau prile componente i elementele de structur ale actelor s diferenieze formele de sistematizare a dreptului; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: elaborarea dreptului, iniiativ legislativ, principiile legiferrii, tehnic juridic, iniiativ legislativ, articol, codificare, ncorporare.
103
8.1 Principiile activitii normative Transformarea i promovarea intereselor sociale fundamentale ca voin general obligatorie are loc, de regul, pe calea activitii normative a organelor statului. Aceast trecere de la social la reglementar se realizeaz cu ajutorul unor procedee speciale, constituit e ntr-o tehnic de sine stttoare, numit tehnic legislativ. Activitatea de consacrare legislativ a intereselor sociale generale, precum i modul de realizare a acestor operaiuni are la baz unele principii: Principiul planificrii legislative, n conformitate cu care ntreaga activitate normativ trebuie s se desfoare n baza unui program de legiferare att la nivelul Parlamentului, ct i la nivelul iniiatorului de proiecte de legi, Guvernul. Importana acestui principiu este sporit mai ales n momente sau perioade de schimbri majore, precum schimbarea regimului politic (cazul nostru dup 1989) sau armonizarea ori alinierea la legislaia internaional sau comunitar (cazul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European) . Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice Principiul fundamentrii tiinifice a actelor normative decurge din cerina esenial ca norma juridic s fie expresia reflectrii fundamentale a necesitilor sociale obiective i s rspund n mod eficient realitii sociale. Acest obiectiv impune ca elaborarea normelor juridice s aib la baz cunoatere aprofundat a realitii, anticiparea realist a efectelor noilor reglementri, sesizarea neajunsurilor legislaiei existente, inclusiv abordarea comparat cu legislaiei altor state. Sub acest aspect, principiul impune colaborarea legiuitorului cu specialitii din diverse domenii, utilizarea unor tehnici i instrumente moderne de participare precum dezbaterea public, pentru elaborarea de variante de proiecte de lege i adoptarea celor care se dovedesc optimale. Dintr-un alt punct de vedere, activitatea normativ se raporteaz la o societate n continu evoluie, n care dezvoltarea i progresul tehnico-tiinific nasc probleme de reglementare cu caracter de noutate absolut i complexitate sau implicaii de substana (de exemplu ingineria genetic, comerul electronic i fraudele corespondente, domeniul cosmic etc.). Adoptarea unor norme juridice eficace solicit n aceste condiii o specializare accentuat, considerarea corelaiilor interne i internaionale n procesul reglementrii, investigaii prealabile economice, sociologice, de psihologie social35. Legiuitorul nu ajunge niciodat n mod ntmpltor la definirea propoziiei normative (a normei), ci prin practic i raionament. n acest proces complicat el trebuie s asigure, pe baza unui studiu aprofundat al realitii, corespondena necesar ntre fapt i drept. n cazul nefundamentrii tiinifice a soluiilor juridice adoptate, eficiena social a dreptului va fi redus ori inexistent, putnd ajunge la respingerea de ctre societate a prescripiilor juridice. Principiul asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i statica dreptului (principiul echilibrului)
35
Nicolae Popa, op. cit, p. 224 104
Principiul asigurrii raportului corespunztor dintre stabilitatea i mobilitatea reglementrilor urmrete realizarea corelativ a dou cerine imperative pentru dreptul obiectiv: pe de o parte s fie stabil, astfel nct ncrederea n drept s nu fie subminat, iar pe de alt parte s fie dinamic, rspunznd nevoilor nou manifestate de reglementare sau schimbrilor societii. Stabilitatea dreptului este o consecin a tradiionalismului parial purtat de acesta (coninnd instituii juridice i reglementri de lung durat, dovedite ca eficiente n timp), iar dinamismul dreptului este un rezultat al presiunilor sociale n continu schimbare. n activitatea sa, legiuitorul trebuie s in cont de ambele aspecte i s ncerce s le mbine ct mai armonios posibil. De exemplu, stabilitatea dreptului exclude cel puin principial retroactivitatea legilor, dar dinamica dreptului i a relaiilor sociale impun admiterea unor excepii de retroactivitate, tocmai pentru a gsi un echilibru ntre aceste dou tendine. Principial, legile sunt adoptate pentru o perioad de timp mai lung, fr a se determina de la bun nceput durata producerii efectelor juridice. Ele rmn n vigoare atta timp ct se dovedesc necesare i utile n realizarea raporturilor juridice i protejarea intereselor celor implicai n acestea. Cu toate aceste, dreptul este dependent, prin modul su de formare, de politic, n raport cu care are un caracter mai conservator i o anumit autonomie relativ. Tendina de continu inovaie i schimbare a politicului este temperat de aceste caractere ale dreptului. Ori de cte ori lucrurile se produc n sens invers, rezultatul va fi instabilitatea legislativ, care scade ncrederea n drept, n sistemul juridic de ansamblu i n valorile ocrotite de acesta i n final, slbete puterea gruprii aflate la guvernare. Principiul corelrii sistemului actelor normative (principiul articulrii) Principiul unitii reglementrilor juridice asigur corelarea organic i deplin actelor normative cu sistemul principiilor fundamentale ale dreptului i cu cele generale ale ramurii de drept. Sub acest aspect, fiecare act normativ nou adoptat trebuie s se integreze organic n cadrul actelor deja existente, cu care se afl n strns legtur i, prin aceasta, n ntregul sistem de drept, fr s implice contradicii cu acesta. Similar, modificrile i abrogrile de norme nu trebuie s afecteze esena unitii i echilibrului sistemului juridic. Fiecare soluie normativ adoptat n cadrul reglementrii trebuie i ea s fie compatibil att cu ntregul act, ct i cu sistemul legislativ n vigoare. Prin toate acestea se contribuie la eliminarea lacunelor legislative, a diverselor paralelisme, suprapunerii i contradiciilor dintre reglementri. Actele normative care exist i acioneaz ntr-un stat se afl ntr-o strns legtur unele cu altele. Sistemul actelor normative (sistemul legislaiei) implic, alturi de marea diversitate a raporturilor reglementate, multiple legturi ntre prile care l compun. n procesul de elaborare a actelor normative, organele legislative trebuie s porneasc de la existena legturilor i interferenelor existente ntre raporturile sociale care urmeaz a fi reglementate cu alte raporturi deja reglementate. Trebuie luate n calcul toate implicaiile pe care le produce o nou reglementare, domeniile afectate, modificrile normative pe care aceasta le impune, eventualele conflicte de reglementri. n situaia n care printr-o lege se reglementeaz un domeniu, se
105
impune ca i actele normative cu for juridic inferioar legii s fie abrogate i puse de acord cu noua reglementare. Principiul corelrii sistemului actelor normative trebuie aplicat i respectat n cele dou ipoteze n care el ni se nfieaz: n primul rnd, este vorba de corelarea intern a actelor normative, respectiv articularea lor n interiorul sistemului nostru legislativ. De exemplu: legile speciale care cuprind dispoziii penale trebuie corelate cu dispoziiile Codului penal i Codului de procedur penal; actele normative privitoare la disponibilizarea unor categorii de salariai trebuie corelate cu dispoziiile Codului muncii. n al doilea rnd, este vorba i de corelarea extern, respectiv armonizarea actelor normative i reglementrilor asemntoare existente n dreptul comunitar i n dreptul internaional. De exemplu: Codul Rutier (Legea privind circulaia pe drumurile publice) trebuie s conin norme juridice care s nu contravin normelor internaionale privind efectuarea transporturilor rutiere; legea romn privind producia , traficul i consumul de droguri trebuie s conin reglementri care s se coreleze cu dispoziiile Conveniei ONU privitoare la acest domeniu etc. Principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea normativ Acest principiu vizeaz n mod direct utilizarea mijloacelor de tehnic legislativ n elaborarea normelor juridice i a actului normativ n ansamblul su. n practic, nelegerea dispoziiilor legale i aplicarea clar i coerent a acestora sunt dependente de coninutul exprimat de norma juridice, construcia logic a acesteia claritatea i lipsa de echivoc a textului etc. Premisa principal de la care se pornete n formularea acestei cerine specifice activitii normative este aceea c normele juridice se adreseaz unor indivizi de cele mei multe ori neavizai n drept, cu nivele culturale i intelectuale diferite, receptnd diferit un mesaj normativ. De aceea se afirm c legiuitorul trebuie s gndeasc profund ca un filosof, dar trebuie s se exprime clar ca un ran. n mod similar, n construcia normei juridice trebuie avut n vedere i disponibilitatea sau intenia unora dintre cei vizai de a eluda norma de drept sau de a -i exploata eventualele deficiene, inadvertene sau neclariti ale reglementrii.36 Aplicarea acestui principiu trebuie s conduc la adoptarea unor reglementri riguroase, clare, neechivoce, simple, concise i directe, uor de neles de ctre oricine ar fi interesat. Principiul accesibilitii impune ca emitentul actului s respecte urmtoarele cerine: - alegerea formei exterioare corespunztoare (potrivite) reglementrii care va fi adoptat, ntruct forma exterioar este cea care d valoare i for juridic actului normativ elaborat, stabilete poziia acestuia n sistemul actelor normative i determin corelarea lui cu celelalte reglementri. Aceast alegere se face n funcie de natura relaiilor reglementate i de valorile sociale ocrotite. - alegerea modalitii (metodei) de reglementare, adic a metodei prin care se impune subiectelor de drept conduita prescris, depinde la rndul su de specificul relaiilor sociale reglementate, de subiectele vizate, de natura intereselor ocrotite i de valorile pe care normele
36
Nicolae Popa, op.cit., p. 228 106
juridice le protejeaz. n dreptul privat, metoda folosit mai des este cea a egalitii sau a recomandrii, pe cnd n dreptul public, metoda mai des utilizat este cea autoritar sau a subordonrii. Rezultatul const preeminent n primul caz n adoptarea de norme dispozitive (permisive), iar n cel de-al doilea caz n adoptarea de norme juridice onerative sau prohibitive. - alegerea procedeelor de conceptualizare i limbajului adecvat domeniului care urmeaz a fi reglementat. Aceast cerin se refer la construcia logic a normei juridice, fixarea tipului de conduit, alegerea stilului i limbajului juridic adecvat. Avnd caracter abstract, norma juridic opereaz n mod necesar cu o serie de concepte, categorii, definiii, etc. Conceptele, categoriile i noiunile pe care le conin normele juridice vor avea valoare (vor fi operaionale) att timp ct ele exprim necesitile reale sociale, trebuind a fi modificate, reformulate, n condiiile n care ele vor nceta s corespund acestor necesiti. 8.2 Tehnica juridic i tehnica legislativ Tehnica juridic sau tehnica dreptului reprezint ansamblul metodelor, procedeelor i regulilor necesare elaborrii, sistematizrii i realizrii dreptului n scopul asigurrii eficienei sociale depline a acestuia. Tehnica legislativ reprezint doar o component a tehnicii juridice, limitat la procesul ce vizeaz elaborarea dreptului, respectiv a legilor, categoria cea mai important a actelor normative. n procesul devenirii sale, un act normativ parcurge mai multe etape. Este vorba de pregtirea sau elaborarea proiectului de act normativ, de avizarea acestuia (dac este cazul), de adoptarea sau emiterea sa, de promulgare i publicare, de executare i de controlul al aplicrii, aceast ultim etap fiind n afara existenei sale juridice. Tehnica elaborrii actelor normative, numit i tehnic legislativ n cazul legilor, are reguli specifice determinate n funcie de categoria concret a actului normativ avut n vedere. De regul, legislaia stabilete organele competente a iniia i a pregti proiectele de acte normative, fazele sau etapele pe care acestea trebuie s le parcurg, condiiile de valabilitate ale actelor juridice sub aspectul fondului etc. n procesul de reglementare a relaiilor sociale prin intermediul dreptului, se elaboreaz i se utilizeaz o mare varietate de concepte, categorii i construcii juridice. Limbajul, inclusiv cel juridic, ca mijloc de redare, exteriorizare i de comunicare a noiunilor, ideilor i sentimentelor ntre indivizi umani presupune o anumit tipizare i abstractizare prin intermediul noiunilor. Cele mai cunoscute procedee de conceptualizare juridic sunt definirea, enumerarea, clasificarea, construcia juridic, prezumiile i ficiunile juridice. Definirea reprezint determinarea riguroas a conceptelor juridice n baza unor principii prin intermediul crora realitatea este reflectat n expresia normativ. Unele noiuni sau concepte utilizate n norme nu sunt definite legal, aa cum le definete doctrina juridic, dar sensul lor rezult din ansamblul reglementrilor juridice. Este cazul, actelor juridice care n lumina Codului civil se refer doar la categorii de acte determinate (contracte, testamente, etc.). n alte situaii,
107
noiunile sunt definite expres de lege, aa cum este, de pild, cazul noiunii de locuin sau de familie n dreptul civil i n dreptul familiei, al infraciunii n dreptul penal etc., diferit de ceea ce se accept n limbajul comun sau a noiunii de funcionar definit n mod extensiv de Codul penal fa de normele dreptului administrativ. Dreptul d expresie unor valori cantitative exprimate prin procedeul cifrajului sau unor valori calitative exprimate prin procedeul enumerrii limitative sau exemplificative. Clasificarea conceptelor n baza unor criterii unitare, precis determinate i corect respectate tinde spre gruparea elementelor destinate, n scopul uurrii reglementrii. Construcia juridic reprezint raionamentul juridic sau logica normei juridice care rezult din elementele ei interne: ipotez, dispoziie i sanciune. Un procedeu frecvent ntlnit n drept este cel al ficiunilor juridice, conform crora un anumit fapt este considerat ca existent sau ca stabilit dei el nu exist sau nu a fost stabilit cu certitudine. O alt modalitate specific utilizat n activitatea de elaborare i aplicare a dreptului este cea a prezumiilor juridice, adic a concluziilor deduse din fapte cunoscute cu privire la fapte necunoscute, dar cu care sunt n strns legtur. Prezumiile pot fi legale, adic stabilite de lege, i judiciare, adic stabilite de instana de judecat. De asemenea, dup fora lor probant, prezumiile pot fi absolute (irefragabile), neputnd fi nlturate prin proba contrarie, i prezumii relative, care pot fi combtute sau nlturate. Stilul i limbajul actelor normative O cerin de baz a ntocmirii actelor normative este redactarea clar i riguroas a acestora. n acest sens, ele trebuie s aib un stil precis, concis i un limbaj ct mai accesibil celor crora li se adreseaz. Redactarea trebuie fcut n form prescriptiv, cu stabilirea i delimitarea exact a drepturilor i obligaiilor care revin prilor unui raport juridic, fr a lsa loc dubiilor i posibilitii de interpretare diferit. Limbajul folosit trebuie s fie, n principiu, cel obinuit, n sensul pe care l au cuvintele n mod curent n limba romn modern. Neologismele se vor folosi numai atunci cnd sunt necesare, unde nu exist corespondent n limba romn. n cazul termenilor de strict specialitate sau a celor susceptibili de mai multe interpretri se va preciza, prin textul legislativ, sensul utilizat, aceasta deoarece s-ar putea ca acelai concept s fie diferit reglementat n diferite ramuri de drept (de exemplu, capacitatea de exerciiu revine n dreptul civil persoanei care a mplinit 18 ani, iar n dreptul muncii, persoanei care a mplinit 16 ani). Prile constitutive ale actelor normative Orice act normativ are o anumit structur sau alctuire care este diferit n funcie de felul actului (lege, decret, hotrre, etc.), neexistnd o structur unitar i uniform pentru toate actele normative. De regul, distingem urmtoarele pri constitutive: partea introductiv, reglementarea propriu-zis i partea final. Uneori, unele acte normative importante (legi sau decrete) pot fi nsoite i de o expunere de motive sau un preambul care cuprinde o ilustrare a
108
cauzelor ce au impus noua reglementare, scopul urmrit prin ea, neajunsurile vechii reglementri atunci cnd aceast exist, noile principii consacrate, etc. Partea introductiv a actului normativ cuprinde titlul actului, formula introductiv, i dup caz, preambulul. Titlul actului normativ este elementul de identificare al acestuia care trebuie s reflecte obiectul sau coninutul reglementrii, la care se mai adaug indicarea felului actului, numrul i data adoptrii lui, ceea ce uureaz identificarea acestuia. Preambulul reprezint o succint introducere n care sunt prezentate condiiile socialpolitice i economice avute n vedere la adoptarea actului. El nu conine norme juridice i nu se justific n cazul existenei expunerii de motive. Preambulul se ntlnete frecvent n cazul tratatelor internaionale. Formula introductiv este acea (prim) parte a actului normativ care indic temeiul legal care st la baz reglementrii. Este, de regul, cazul actelor normative subordonate legii, cnd se invoc prevederile legii organice pentru justificarea actelor proprii unui organ sau mputernicirea dat expres n vederea aplicrii unei legi. Uneori, formula de mputernicire poate figura la finalul actului normativ. Reglementarea propriu-zis se compune din mai multe pri. O prim parte o poate constitui ansamblul dispoziiilor sau principiilor generale care privesc ntregul act normativ i au aplicabilitate asupra tuturor situaiilor, chiar pentru cazuri nereglementate expres. O a doua parte o formeaz dispoziiile de coninut, care reglementeaz instituii juridice, categorii de activiti sau situaii, domenii de raporturi sociale, etc., n funcie de obiectul reglementrii. Astfel, de exemplu, codurile conin o parte general i una special, iar legile organice cuprind pri referitoare la organizarea, funcionarea i atribuiile unui organ de stat. Partea final cuprinde prevederile privind data intrrii n vigoare a noului act i, implicit, a ieirii din vigoare a actului anterior sau a unor pri sau articole din vechea reglementare, cu indicarea numeric de rigoare. Uneori, exist i dispoziii tranzitorii impuse de necesitatea unei treceri organizate n timp la aplicarea noii legi i care, de pild, pot viza modul de soluionare a cauzelor n curs de judecat surprinse de apariia noii legi procedurale. Structura actelor normative Principalul element structural al actului normativ este articolul care cuprinde, de regul, o dispoziie sau o regul proprie, de sine stttoare. Articolul poate fi alctuit din unul sau mai multe alineate, necesare n ipoteza existenei mai multor formulri sau construcii logice pentru aceeai regul de baz ori prevedere legal. Articolele se numeroteaz cu cifre arabe, iar n cazul articolelor introduse n texte mai vechi, cu cifre romne (latine) sau cu indici adugai la articolele iniiale pe care le modific pentru a fi mai uor identificate i distinse de reglementarea iniial. Articolul poate fi dublat de o not marginal care denumete instituia sau materia de referin. Articolele pot fi grupate n paragrafe, acestea n seciuni, capitole, titluri, pri sau cri n funcie de
109
ntinderea i obiectul reglementrii, aa cum este, de pild cazul codurilor care mai cuprind, de regul, dou mari diviziuni, partea general i special. Adoptarea, completarea i modificarea actelor normative Adoptarea actelor normative presupune tehnici distincte n funcie de natura organului emitent i de procedura de lucru specific acestuia. n acest sens, trebuie respectate o serie de cerine care in de votarea actului, semnarea sa, publicarea actului etc. n cazul legilor, etapele procedurii legislative constau n iniierea proiectului de act normativ, avizarea sa de ctre comisiile competente, dezbaterea proiectului, votarea, medierea dac este cazul, semnarea de ctre Preedinii Camerelor i trimiterea spre promulgare, promulgarea de ctre Preedinte i publicarea n Monitorul Oficial. Studierea detaliat a acestei proceduri se realizeaz n cadrul dreptului constituional sau parlamentar. Modificarea i completarea actului normativ se face printr-un act nou care trebuie s aib cel puin for juridic egal cu actul modificat sau printr-un act cu o for juridic superioar, dar nici ntr-un caz printr-un act cu for inferioar actului ce trebuie schimbat. Modificarea este expres cnd se indic textul legal schimbat din vechea reglementare i tacit cnd nu opereaz o astfel de determinare. Modificarea i completarea se face de ctre acelai organ emitent i dup aceeai procedur de emitere. Ea nu schimb, de regul, esena reglementrii, pentru c, n caz contrar, este preferabil o republicare n ntregime a actului, cu o nou renumerotare a textelor. 8.3 Tehnica redactrii actelor juridice individuale Actele juridice individuale cunosc, de regul, o reglementare amnunit n privina modului lor de ntocmire sau de redactare, uneori existnd i norme referitoare la comunicarea i punerea lor n executare. Actele de aplicare a dreptului, cele cu caracter jurisdicional (contravenional, disciplinar, etc.) beneficiaz de norme speciale n acest sens. Astfel, de exemplu, hotrrea penal cuprinde o parte introductiv (cu elemente de identificare a instanei, a completului de judecat, a aprtorului, data, obiectul cazului, etc.), expunerea, dispozitivul hotrrii, conform cu prevederile Codului de procedur penal, coninutul procesului verbal de constatare a contraveniei i stabilire a sanciunii este detaliat prin Ordonana Guvernului 2/2001 etc. Legea reglementeaz i aspectele de form ale hotrrilor judectoreti, respectiv semnarea, pronunarea, numrul de exemplare, comunicarea, termenul i cile de atac. n privina actelor de executare a legii, trebuie s facem distincie ntre actele j uridice ale autoritilor publice i actele de drept privat. Astfel, actele de putere public, de exemplu cele administrative, se redacteaz ntotdeauna n form scris, cuprinznd elemente de identificare a organului emitent, a destinatarului lor, numr i dat, semntur i tampil. Sub aspectul coninutului lor, aceste acte vor cuprinde referiri la starea de fapt avut n vedere, ncadrarea ei n drept i soluia dispus de autoritatea competent. Actele de putere sau de
110
autoritate, prin modul lor de ntocmire, au valoarea unor nscrisuri autentice care nu pot fi combtute dect prin nscrierea n fals. n privina actelor juridice ncheiate de pri, regimul juridic al ntocmirii acestora difer ncepnd cu cele care nu necesit o form scris, contin und cu cele pentru care o asemenea form este cerut numai cu valoare probant (de exemplu, mprumutul n bani n valoare de peste 250 de lei) i terminnd cu cele pentru care se cere forma autentic ad-validitatem (de exemplu, contractul de vnzare-cumprare a unui imobil). Codul civil reglementeaz n mod amnunit nu numai elementele de form ale diverselor categorii de acte juridice, dar i coninutul pe care trebuie s l aib nscrisurile constatatoare i care are relevan n identificarea voinei prilor din actul juridic. 8.4 Sistematizarea dreptului Aa cum am vzut ntr-un capitol anterior, sistemul de drept al unei societi reprezint totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat, grupate dup anumite criterii, incluznd norma juridic, instituia i ramura de drept. Spre deosebire, sistemul actelor normative, component a sistemului de drept, reprezint totalitatea actelor normative n vigoare ntr-un anumit moment, dar specifice aceluiai sistem juridic, ntr-o anumit ierarhie i interdependen. Elementul structural de baz al acestui sistem l reprezint actul normativ. Sistemul actelor normative poate fi analizat pe plan vertical i pe plan orizontal. Pe plan vertical, actele normative se disting dup locul pe care l ocup n ierarhia izvoarelor de drept, adic dup forma lor juridic. n acest sens distingem legi, decrete, hotrri guvernamentale, ordine, decizii, etc. Pe plan orizontal, aceeai categorie de acte normative se difereniaz dup diverse criterii (legi materiale i legi procedurale etc.). n cadrul sistemului actelor normative principalul loc l ocup subsistemul legislativ, alctuit din totalitatea legilor care asigur reglementarea primar a relaiilor sociale fundamentale din societate. ntre sistemul dreptului i sistemul actelor normative este o strns legtur, n sensul c sistemul de drept include sistemul actelor normative, acesta din urm cuprinznd principalele norme juridice ale dreptului scris. Spre deosebire de sistemul de drept, sistematizarea dreptului, inclusiv cea a actelor normative, reprezint aciunea de aezare sau de grupare unitar n baza unor criterii determinate a totalitii normelor, respectiv a actelor normative ce le conin. Sistemul de drept, ca i sistemul actelor normative, poate exista n afara oricrei sistematizri a normelor juridice, dar activitatea de sistematizare contribuie n mod hotrtor la o mai bun cunoatere a sistemului de drept i a celui normativ, la perfecionarea legislaiei, facilitnd totodat eliminarea lacunelor, a paralelismelor, a suprapunerilor i contradiciilor legislative i permind, n ultim instan, alegerea celor mai eficiente forme de reglementare normativ.
111
ncorporarea i codificarea, forme de sistematizare juridic
ncorporarea reprezint cea mai simpl i cea mai veche form de sistematizare a actelor
normative i const n gruparea principalelor acte normative n diverse culegeri sau colecii, utiliznd anumite criterii: cronologic, alfabetic, dup ramura de drept sau instituia juridic la care se refer reglementarea. n cazul ncorporrii se utilizeaz materialul normativ existent, aa cum este el alctuit, fr s intervin modificri de coninut, cu excepia unor corective de ordin gramatical, tipografic, lingvistic, terminologic ori se includ modificrile survenite ntre timp n legislaie fa de actul original adoptat. ncorporrile au fost frecvent utilizate n perioadele de nceput ale dreptului, cnd normele juridice se prezentau ca un conglomerat de norme scrise i de cutume juridice. ncorporarea este oficial atunci cnd este realizat de o autoritate public (de exemplu, Ministerul Justiiei) care elaboreaz culegeri de acte normative intitulate diferit: repertoriu legislativ, index legislativ, legislaie uzual etc. ncorporarea neoficial este nfptuit de diverse organisme i organizaii neoficiale (nestatale): edituri, instituii de cercetare, nvmnt, etc.
Codificarea este o form superioar i totodat mai recent de sistematizare a legislaiei.

Ea este diferit de ncorporare prin obiectul ei, prin subiectele care o nfptuiesc i prin fora sa juridic. Codificarea const n cuprinderea unitar, ntr-un cod, a principalelor norme care alctuiesc, de regul, o ramur de drept sau care guverneaz un anumit domeniu de acti vitate, reprezentnd dreptul comun n materie, rezultnd astfel un act normativ nou. Codificarea se realizeaz numai de ctre organele de stat competente, de regul, Parlamentul, ntruct codurile sunt legi, motiv pentru care au o for superioar tuturor celorlalte acte normative. n activitatea de codificare se disting mai multe etape: determinarea volumului materialului legislativ supus sistematizrii i selecionarea lui n baza criteriului obiectului de reglementare sau a ramurii de drept ori a domeniului vizat, cu excepia actelor abrogate, a paralelismelor de reglementare; prelucrarea materialului normativ i repartizarea sa potrivit structurii codului n pri adoptarea proiectului codului, care urmeaz o procedur similar actelor juridice ale (cri), seciuni, capitole, titluri, paragrafe, etc.; organului care l adopt, de regul, procedura legislativ (definitivarea, avizarea, dezbaterea, votarea, semnarea, promulgarea i publicarea).
Rezumat 1. Activitatea de consacrare legislativ a intereselor sociale generale, precum i modul de realizare a acestei operaiuni are la baz unele principii ce vizeaz coninutul, forma i modul de reglementare: principiul planificrii legislative, principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelo r juridice,
112
principiul asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i statica dreptului (principiul echilibrului), principiul corelrii sistemului actelor normative, principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea normativ. 2. Tehnica juridic sau tehnica dreptului reprezint ansamblul metodelor, procedeelor i regulilor necesare elaborrii, sistematizrii i realizrii dreptului n scopul asigurrii eficienei sociale depline a acestuia. Tehnica legislativ reprezint doar o component a tehnicii juridice, limitat la procesul ce vizeaz elaborarea dreptului, respectiv a legilor, categoria cea mai important a actelor normative. 3. Cele mai cunoscute procedee ale tipizrii juridice sunt definirea, clasificarea i construcia juridic. 4. O cerin de baz a ntocmirii actelor normative este redactarea clar i riguroas a acestora. n acest sens, ele trebuie s aib un stil precis, concis i un limbaj ct mai accesibil celor crora li se adreseaz. 5. Orice act normativ are o anumit structur sau alctuire care este n funcie de felul actului (lege, decret, hotrre, etc.), neexistnd o structur unitar i uniform pentru toate actele normative. De regul, distingem urmtoarele pri constitutive: partea introductiv, reglementarea propriu -zis i partea final. Partea introductiv a actului normativ cuprinde titlul actului, formula introductiv, i dup caz, preambulul. Reglementarea propriu-zis se compune din mai multe pri: ansamblul dispoziiilor sau principiilor generale care privesc ntregul act normativ i au aplicabilitate asupra tuturor situaiilor, chiar pentru cazuri nereglementate expres; dispoziiile de coninut. Partea final cuprinde prevederile privind data intrrii n vigoare a noului act i, implicit, a ieirii din vigoare a actului anterior sau a unor pri sau articole din vechea reglementare, cu indicarea numeric de rigoare. 6. Structura actelor normative: principalul element structural al actului normativ este articolul care poate fi alctuit din unul sau mai multe alineate. Articolele pot fi grupate n paragrafe, acestea n seciuni, capitole, titluri, pri sau cri n funcie de ntinderea i obiectul reglementrii. 7. Sistemul de drept al unei societi reprezint totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat, grupate dup anumite criterii. Structura intern a sistemului de drept include norma juridic, instituia i ramura de drept. Sistemul actelor normative, component a sistemului de drept, reprezint totalitatea actelor normative n vigoare la un moment, dar specifice aceluiai sistem juridic, ntr-o anumit ierarhie i interdependen. Elementul structural de baz al acestui sistem l reprezint actul normativ. ntre sistemul dreptului i sistemul actelor normative este o strns legtur, n sensul c sistemu l de drept include sistemul actelor normative, acesta din urm cuprinznd principalele norme juridice ale dreptului scris. 8. Spre deosebire de sistemul de drept, sistematizarea dreptului, inclusiv cea a actelor normative, reprezint aciunea de aezare sau de grupare unitar n baza unor criterii determinate a totalitii normelor, respectiv a actelor normative ce le conin. 9. Forme de sistematizare juridic: ncorporarea i codificarea.
1. n ce const principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice?
113
2. Definii tehnica juridic i tehnica legislativ i prezentai raporturile dintre acestea. 3. Care sunt prile constitutive ale actelor normative? 4. Caracterizai ncorporarea i codificarea ca forme de sistematizare a dreptului.
114
UNITATEA DE STUDIU 9 INTERPRETAREA DREPTULUI Structura unitii:

9.1 Necesitatea interpretrii dreptului 9.2 Noiunea, obiectul, scopul i importana interpretrii 9.3 Formele (felurile) interpretrii 9.4 Metodele de interpretare a dreptului
cunoaterea conceptului i a formelor i metodelor de interpretare a dreptului;
s defineasc conceptul de interpretare a dreptului i s precizeze necesitatea acesteia; s evidenieze obiectul, scopul i importana interpretrii; s precizeze care sunt formele de interpretare a dreptului; s precizeze metodele de interpretare a dreptului; s diferenieze n concret formele i metodele de interpretare a dreptului; s explice rezultatele interpretrii normelor juridice; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: interpretare oficial, interpretare cazual, raionamente logice, metoda gramatical, metoda istoric, interpretare sistematic, interpretare extensiv.
115
9.1 Necesitatea interpretrii dreptului Normele juridice sunt reguli cu caracter general i abstract care urmeaz a fi aplicate unor cazuri concrete din viaa practic. n procesul de concretizare a coninutului normei la un caz dat pot aprea unele probleme de nelegere a textului normativ care trebuie clarificate, determinate de aspecte precum modul de redactare a normei juridice, noiunile ntrebuinate de legiuitor, forma de exprimare, condiiile n care a fost elaborat norma, etc. n acest context, tlmcirea nelesului normei juridice sau interpretarea acesteia de ctre cel care o aplic se relev ca o etap absolut necesar i care, prin rezultatele sale, condiioneaz eficacitatea procesului de aplicare a normelor juridice. Interpretarea normelor juridice (a dreptului, n general), ca operaiune intelectual, este necesar din mai multe raiuni. n primul rnd, legea, orict de tipic i abstract ar fi, nu poate s prevad toate situaiile posibile n care i va gsi aplicabilitatea, deoarece trebuie s se menin la un anumit nivel de generalizare tipic, pentru a acoperi, pe ct posibil, ct mai multe aspecte din realitatea pe care o reglementeaz. Astfel, art. 46 alin. 3 din Codul Muncii prevede c salariatul poate refuza detaarea dispus de angajatorul su numai n mod excepional i pentru motive personale temeinice fr a arta ce se nelege prin aceste motive sau n ce ar consta tem einicia lor. n caz de conflict, judectorul va aprecia n cadrul soluionrii acestuia temeinicia motivelor invocate de salariat, interpretnd cu metode pe care le vom studia n cele ce urmeaz, sensul normei juridice n discuie. n al doilea rnd, folosind unele noiuni sau expresii, legea le acord, n funcie de necesitatea vizat de reglementare, un alt neles dect cel din vorbirea curent. Astfel, de exemplu, verbul a da n limbajul comun nsemna a preda sau a remite un lucru, pe cnd n dreptul civil reprezint a da const n constituirea sau transmiterea dreptului de proprietate sau a unui alt drept real. Similar, leziunea constituie n dreptul civil un viciu de consimmnt, pe cnd n vorbirea curent are sensul de plag, ran. n al treilea rnd, pot apare situaii n care texte din acelai act normativ sau din acte normative diferite s fie neconcordante sau contradictorii, ceea ce conduce la blocarea aplicrii legii, fiind necesar n prealabil lmurirea sensului normei juridice pentru a se evita rezolvarea eronat, neconform cu spiritul sau chiar litera legii a cazului dat. n al patrulea rnd, este posibil ca ntre momentul adoptrii normei juridice i cel al aplicrii, n anumite momente a acesteia, s se nasc fapte sau mprejurri car e nu au fost avute n vedere de legiuitor la data edictrii actului normativ, dar care trebuie soluionate. n aceste condiii, interpretarea normelor juridice este necesar pentru a stabili dac reglementarea juridic n vigoare (mai) este compatibil cu rezolvarea noii situaii. Astfel, de exemplu, antrenarea rspunderii civile delictuale pentru pagubele patrimoniale provocate de mijloacele de transport autopropulsate se face temeiul art.1000 alin.1 C. Civ., n conformitate cu care intervine
116
rspunderea pentru prejudiciul cauzat de lucrurile avute sub paz, dei respectivul act a fost adoptat n anul 1864, cnd nu s-a putut avea n vedere o asemenea ipotez, ci cu totul alt situaie. Practica judiciar, avnd la baz procesul de interpretare a normelor ju ridice, a dat o finalitate cu totul nou unei reglementri vechi datorit mprejurrilor social-economice schimbate n care trebuie aplicat legea. n al cincilea rnd, propoziiile (textele) ridic nu de puine ori probleme de nelegere exact a cerinei normative prin modul de redactare gramatical, prin succesiunea noiunilor n text, prin modul de ntrebuinare a semnelor de punctuaie, prin topica propoziiei sau a frazei, etc. Toate aspectele anterior enunate demonstreaz necesitatea operaiunilor de interpretare n cunoaterea i n descifrarea limbajului juridic (a literei legii), ntruct acesta nu poate reda ntotdeauna cu deplin exactitate voina exprimat i scopul urmrit de legiuitor (spiritul legii), trebuind s se recurg la forme i metode specifice pentru a gsi nelesul termenilor folosii. Pe de alt parte, fr a ignora rolul operaiunilor logico-juridice n interpretarea dreptului, trebuie avut n vedere i faptul c voina real exprimat prin lege se apreciaz att n funcie de condiiile vieii materiale i spirituale care au determinat-o, dar i n raport cu cele n care ea urmeaz s-i gseasc aplicarea. Dei dreptul modern se caracterizeaz, n general printr-o exprimare clar i precis, direct accesibil unor categorii largi ale populaiei, astfel nct interpretarea s nu mai fie expresia nevoii de a acoperi caracterul lacunar al legii sau a altor carene care in de tehnica juridic a reglementrii, este totui necesar efectuarea operaiunilor de identificare a sensului c orect al dispoziiilor legale formulate n abstract. Utilizarea tehnicii juridice reglementate, existena unei instituii specializate de supervizare n materia adoptrii actelor normative (Consiliul legislativ), sunt elemente de natur s reduc tot mai mult posibilitile de interpretare diferit a normelor juridice, asigurnd premisele necesare sub acest aspect legalitii n activitatea de aplicare a dreptului. Sistemul nostru de drept nu cunoate existena unei reglementri de principiu a problematicii interpretrii normelor juridice, dar n unele acte normative, mai ales n coduri i tratate internaionale, vom regsi unele precizri privind aspecte care le poate ridica interpretarea ntr-o ramur de drept sau domeniu.
9.2 Noiunea, obiectul, scopul i importana interpretrii dreptului Sunt utilizate mai multe noiuni n legtur cu interpretarea normelor de drept. Noiunea de interpretare a legii s-a folosit n strns legtur cu principalul izvor de drept, legea, avnd un sens restrictiv. Iniial, noiunea de interpretare a dreptului a fost folosit pentru a desemna interpretarea dreptului cutumiar i a practicii judiciare ntemeiate pe acesta, pentru ca ulterior
117
noiunea s desemneze att interpretarea dreptului scris, ct i a celui nescris. n perioada actual, expresia vizeaz interpretarea dreptului scris, n special a celui coninut de actele normative. Noiunea de interpretare a normelor juridice folosit frecvent n tiina noastr juridic cuprinde att interpretarea legii, ct i a dreptului n general, respectiv dreptul scris, adic actele normative, precum i formele interpretrii legale, i anume cea normativ (general) i juridic (cauzal). Interpretarea dreptului se definete ca operaiunea intelectual, logico-raional, efectuat dup anumite reguli i cu anumite metode specifice dreptului, constnd n lmurirea coninutului normelor juridice n scopul realizrii sau aplicrii legii prin ncadrarea corect a situaiilor de fapt n prevederile actelor normative. Cu privire la obiectul interpretrii se ridic problema dac el se reduce numai la textul legal supus analizei sau acesta se extinde i la gsirea voinei reale a legiuitorului, chiar dac ea nu este direct exprimat n (i prin) text. Dup o prim opinie, textul n sine i norma juridic, odat adoptate, dobndesc o autonomie total fa de voina legiuitorului de care s-au desprins. Dimpotriv, cea de a doua opinie susine c actul normativ este doar dovada existenei voinei legiuitorului, al crei coninut poate fi justificat prin orice mijloc. Mai mult, concepia deplinei liberti a interpretrii culmineaz n epoca contemporan cu fundamentarea doctrinar voluntarist a formrii unui drept nou pe calea interpretrii juridice. Toate aceste opinii au un caracter unilateral, iar absolutizarea lor duneaz procesului de aplicare corect a legii, ntruct ignor faptul c pornindu-se de la textul legal i n limitele acestuia trebuie s se determine voina real a legiuitorului, dar i sensurile care corespund cel mai bine formulrilor concepute, avnduse n vedere concomitent i principiile ntregului sistem de drept sau a ramurilor ori a instituiilor juridice. n ceea ce privete elementele normei supuse interpretrii constatm urmtoarele: - interpretarea ipotezei este necesar pentru a se vedea dac sunt reunite condiiile de aplicare a normei pentru cazul dat; - interpretarea dispoziiei se face pentru aprecierea conduitei avute de subiect fa de norm, n sensul stabilirii acordului sau dezacordului existent ntre ipotez i dispoziie; - interpretarea sanciunii prescrise are n vedere felul acesteia i limitele ei n cazul constatrii nclcrii regulii juridice ntr-o situaie dat. Scopul interpretrii const n lmurirea exact a nelesului legii prin determinarea voinei reale a legiuitorului, n vederea aplicrii corecte a legii. Interpretarea ca operaiune nu este un scop n sine, ea are un rol intermediar care servete unui scop final cruia i se subordoneaz, respectiv realizarea ntocmai a dreptului. Procesul de interpretare este intim legat de contiina juridic a autorului interpretrii, prin filtrul creia trece ntr-un anumit mod explicarea sensului reglementrii i implicit, realizarea sau aplicarea dreptului, proces care nu poate fi ns rupt de condiiile concrete materiale i spirituale ale societii n care norma prinde via, de evoluia legislaiei n domeniul dat, precum i de poziia social-politic a autorului interpretrii. Factorii care condiioneaz rezultatele
118
interpretrii normelor juridice sunt reprezentai de calitatea interpretului, pregtirea profesional, experiena i discernmntul acestuia, iar n plan mai larg, cultura juridic a membrilor colectivitii are implicaii profunde asupra activitii juridice ntr-un stat de drept. 9.3 Formele (felurile) interpretrii Prin forme sau feluri ale interpretrii nelegem modurile de manifestare ale acesteia, determinate, n principal, de autorul care realizeaz operaiunea respectiv, ca i de fora juridic cu care aceasta se poate impune subiectelor de drept. Dup subiectul sau autorul care nfptuiete interpretarea, aceasta poate fi oficial sau neoficial. Interpretarea oficial se clasific n funcie de ntinderea efectelor sale n interpretare general i cauzal.
Interpretarea oficial sau obligatorie reprezint forma de interpretare realizat de
un organ sau autoritate de stat n limitele competenei sale, fiind utilizat n procesul edictrii sau aplicrii normei. Ea se mai numete autentic sau legal deoarece provine de la un organ de stat care deine o asemenea atribuie care decurge explicit sau implicit din propria lege de organizare. Interpretarea oficial este general atunci cnd se realizeaz prin acte normative ale puterii legislative sau executive. Autorul interpretrii este fie organul emitent al actului de interpretat, fie un organ superior (ierarhic) acestuia. Interpretarea general sau normativ este utilizat atunci cnd o dispoziie sau prevedere dintr-un act de reglementare apare neclar sau confuz. Interpretarea obligatorie a legilor se realizeaz numai de ctre Parlament. Toate celelalte organe ale statului, Preedintele, Guvernul, ministerele, alte organe centrale sau locale ale administraiei de stat (prefecturi, primrii, etc.) nu pot adopta decrete, hotrri, ordine sau instruciuni, decizii prin care s dea interpretare obligatorie legilor n vigoare. Ele emit acte normative n temeiul i pentru aplicarea legii asigurnd executarea unitar i concret a acesteia din urm. n cazul n care, totui, aceste organe constat c unele prevederi normative cuprinse n acte de reglementare cu for juridic superioar, inclusiv legea, sunt susceptibile de a fi nelese n mod diferit vor sesiza prin filiera ierarhic proprie organului competent a iniia proiecte sau a adopta acte de interpretare (va fi sesizat Guvernul pentru iniierea proiectelor de lege cu caracter interpretativ sau pentru adoptarea unei hotrri cu asemenea trstur). Obiectul interpretrii l reprezint norma sau normele n discuie, iar actul de interpretat sau cel de interpretare urmeaz s fac corp comun cu valoare juridic egal cu actul interpretat. Dac ns actul de interpretare are o for juridic superioar actului interpretat, atunci el i confer aceast poziie celui din urm, cel puin n privina textelor ce formeaz obiectul respectivei operaiuni, n ierarhia izvoarelor de drept (ca n cazul interpretrii unei hotrri de guvern printr-o lege). Procedura de elaborare i adoptare a actului de interpretare este procedura specific actelor juridice ale organului care face interpretarea, indiferent c acesta i interpreteaz propriile
119
acte sau actele altor organe, inclusiv cele aparinnd autoritilor din subordine. Astfel, de pild, Parlamentul va recurge la procedura legislativ fie c interpreteaz o lege, fie un decret prezidenial cu caracter normativ. n ceea ce privete efectele n timp ale interpretrii, precizm c actul de interpretare are i efect retroactiv ntruct intr n vigoare de la o dat anterioar adoptrii lui care cuprinde, de regul, perioada de timp pn la data intrrii n vigoare a actului interpretat. Totodat, actul de interpretare produce efecte i pentru viitor, deoarece toate situaiile care se vor nate sau rezolva ulterior beneficiaz de noua interpretare dat de actul n spe. n privina sanciunii aplicabile n cazul efecturii interpretrii de ctre un organ necompetent, n sensul interpretrii prin acte cu for juridic inferioar a unor reglementri superioare, aceasta va fi nulitatea de drept absolut a actului de interpretare, care va fi astfel lipsit de orice valabilitate juridic. Interpretarea cazual este o form a interpretrii oficiale care se realizeaz n procesul de realizare sau de aplicare a normelor juridice la cazuri concrete. Subiectele acestei interpretri sunt organele statului (ale puterii legislative, executive i judectoreti) care aplic regulile n cazuri individuale. Un loc aparte n cazul acestei forme l ocup interpretarea judiciar sau jurisdicional, ocazionat de soluionarea n cadrul unui litigiu (proces) judiciar a cazurilor de nclcare a legii, ocazie cu care se emite o hotrre cu putere (autoritate) de lucru judecat. Obiectul interpretrii l constituie tot norma de drept, ns prin prisma aplicrii ei unui caz dat. De cele mai multe ori, interpretarea cauzal constituie o premis a interpretrii generale, deoarece frecvena ridicat a aceleiai probleme ntr-un numr ridicat de situaii impune intervenia interpretrii normative. Spre deosebire ns de interpretarea general, care are valoarea unei reguli stabile i de sine stttoare, interpretarea cazual servete procesului de realizare a dreptului, fiind concretizat n actul individual de soluionare a cazului dat, fr a se mai distinge un act de interpretare propriu-zis. Caracteristicile interpretrii cauzale sunt urmtoarele: aplicabilitatea limitat numai la raportul juridic concret; obligativitatea ei numai n i pentru cazul soluionat; lipsa caracterului obligatoriu n raport cu alte organe i pentru cazuri similare, inclusiv
pentru aceeai autoritate ntr-o situaie identic.
Interpretarea neoficial este o form a interpretrii realizat n afara procesului de

emitere i aplicare a dreptului i, n consecin, are caracter facultativ sub aspectul efectelor sale. O prim modalitate de interpretare de acest gen este cea doctrinar realizat n cadrul studiilor consacrate instituiilor juridice. Concluziile desprinse prin aceast interpretare se pot impune i organelor n drept prin fora argumentaiei tiinifice. n majoritatea sistemelor contemporane de drept, doctrina juridic nu este izvor de drept. n mod cu totul excepional, aceast calitate a doctrinei poate fi recunoscut, ca de pild n Codul Civil elveian (art. 1) care permite instanelor de judecat ca n procesul aplicrii dreptului i n
120
lipsa unor prevederi legale necesare soluionrii unor cauze, precum i n lipsa cutumei sau a practicii judiciare s utilizeze ca izvor de drept interpretarea doctrinar. n dezvoltarea istoric a dreptului, doctrina a jucat un rol important ncepnd cu dreptul roman unde operele jurisconsulilor erau considerate izvoare de drept. O a doua modalitate de interpretare neoficial a dreptului este cea oficioas, fr efecte obligatorii, dar care rezult din expunerile sau opiniile unor persoane oficiale exprimate cu ocazia participrii la dezbaterea proiectelor de acte normative, din rspunsurile date pe probleme juridice la ntrebrile i interpelrile formulate n Parlament, ct i din opiniile unor juriti n problemele de drept ivite n cadrul proceselor judiciare la care particip. Toate aceste interpretri au o anumit valoare pentru organele de edictare i aplicare a dreptului, ntruct ele explic anumite sensuri ale reglementrii juridice n vigoare, finalitile ei i modul de aplicare a acesteia ntr-un caz dat, putnd fi nsuite de ctre organele de stat fie pe cale normativ, fie prin acte individuale, dobndind astfel i o recunoatere juridic. O form aparte a interpretrii neoficiale (neobligatorii) este cea a interpretrii comune a dreptului de ctre factori politici, ceteni, mijloace de pres, rezultat al modului de percepere a reglementrii n vigoare i mai ales corespunztor gradului de educaie juridic i de dezvoltare a contiinei juridice. 9.4 Metodele de interpretare a dreptului Metodele de interpretare reprezint acele procedee de examinare a textelor legale cu ajutorul crora subiectul care efectueaz interpretarea caut s determine nelesul i sensul exact al textului actului normativ. n dreptul contemporan sunt utilizate mai multe metode de interpretare n care se includ cea gramatical, sistematic, istoric, logic, literal i real extensiv i restrictiv, nefiind exclus posibilitatea ca prin utilizarea concomitent a mai multor metode care nu se exclud reciproc s se ajung la soluia juridic adecvat cazului dat.
Interpretarea gramatical const din analiza gramatical a textelor normative, prin

cercetarea nelesului cuvintelor utilizate, cu ajutorul analizei morfologice i sintactice. Astfel, cnd actul normativ stabilete, de pild, sanciunea aplicat pentru o fapt ilicit utiliznd formula se pedepsete cu nchisoare i confiscarea averii, sanciunile au caracter cumulativ (se aplic ambele), dar cnd se folosete formula nchisoare sau amend acest caracter este alternativ (se aplic numai una din sanciunile prevzute). Similar, art. 246 din C. pen., incriminnd a buzul n serviciu contra intereselor persoanelor prevede c fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare intereselor legale ale unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Analiza gramatical a textului arat care sunt modalitile de
121
comitere a infraciunii: una pasiv (cu intenie nu ndeplinete un act) sau una activ (cu intenie l ndeplinete defectuos). Procedeele de interpretare gramatical servesc i clarificrii terminologiei juridice utilizate distingndu-se trei categorii de noiuni. Astfel, o prim categorie de cuvinte sunt cele care au nelesul obinuit din limbajul comun, constituind fondul dominant al lexicului utilizat n formularea textelor legale, trstura specific a dreptului modern fiind un limbaj accesibil (noiunile de so, ascendent, descendent, copil minor, etc.). A doua categorie o reprezint noiunile care, dei folosite cu un anumit sens n vorbirea curent, au n limbajul juridic un neles aparte. De exemplu, noiunea de teritoriu desemneaz n vorbirea curent o suprafa a uscatului de pe globul terestru, iar noiunea juridic a teritoriului naional mai cuprinde i apele interioare, marea teritorial, precum i solul, subsolul i spaiul aerian aferent acestora. A treia categorie o reprezint noiunile care au accepiuni diferite chiar ntre ramurile de drept, cum ar fi noiunea de familie care n ramura dreptului familiei desemneaz soii sau prinii i copiii lor minori, iar n legislaia civil n materie locativ mai cuprinde, pe lng acetia, i totalitatea persoanelor care convieuiesc mpreun sau care se afl n ntreinere sau ngrijire.
Interpretarea sistematic const n stabilirea nelesului normei n funcie de locul
pe care ea l ocup n ansamblul reglementrilor viznd aceeai materie, prin corelarea acesteia cu alte texte din acelai act normativ sau aceeai instituie juridic ori ramur de drept. Aceast interpretare presupune determinarea urmtoarelor elemente: a) locul ocupat de norm n cadrul actului normativ (articol introductiv, definiie, clasificare, sediul principal al materiei); b) felul normei n cadrul actului (general, special sau de excepie); c) felul actului care cuprinde norma, adic o lege general (dreptul comun, de pild, un cod) sau o lege special, avnd in vedere c specialul derog de la general; d) locul ocupat de actul care conine norma n sistemul izvoarelor dreptului (lege, decret, hotrre guvernamental, etc.). Normele din partea special a codurilor se interpreteaz n strns legtur cu normele din partea general a aceluiai act normativ, iar normele din ramurile de drept se interpreteaz n strns legtur cu normele constituionale. Astfel, de exemplu, orice infraciune prevzut n Partea special a Codului penal trebuie, pentru a antrena rspunderea juridic, s reuneasc cumulativ elementele eseniale definite de art. 17 din Partea general a codului. La fel, inviolabilitile aprate penal se coreleaz cu prevederile constituionale care le consacr. Utilitatea interpretrii sistematice reiese pregnant n cazul normelor incomplete, respectiv a normelor de trimitere i a celor n alb, n strns legtur cu normele de referin i care dobndesc, astfel, coninut deplin prin completarea realizat pe calea interpretrii.
122
Interpretarea istoric const n stabilirea sensului normei juridice n funcie de
cercetarea condiiilor istorice concrete care au determinat adoptarea legii i n strns legtur cu care se determin scopul urmrit de lege. n cadrul acestei metode de interpretare se vor avea n vedere i noile condiii istorice n care se aplic legea i care pot diferi de cele iniiale. Folosirea acestei metode nu presupune n mod necesar cunotine istorice deosebite din partea organului de aplicare a dreptului, ci doar cunotine de cultur general i profesional, corelate cu o bun cunoatere a documentelor care au stat la baza elaborrii actelor normative, a expunerilor de motive, a dezbaterilor parlamentare n jurul actului dat, etc. Ilustrativ pentru acest gen de interpretare este exemplificarea faptului c ntruct n noul context legislativ de dup 1989 se ntrebuineaz termenul de public (de pild, autoritatea public, domeniul public, proprietatea public etc.), iar nu cel de obtesc, noiunea a fost nlocuit n textele legale cu cel dinti termen.
Interpretarea teleologic const n lmurirea nelesului normei prin determinarea
scopului urmrit de legiuitor, n acest sens fiind deosebit de util i cunoaterea cauzelor soc ialeconomice, extrajuridice care au impus un anumit mod de reglementare. Astfel, pentru a nelege cum trebuie realizate drepturile printeti de ctre beneficiarul lor, se va avea n vedere prevederile art.1 din Codul familiei care stipuleaz c exercitarea lor se va face numai n interesul copiilor.
Interpretarea literal i interpretarea real. n primul caz, este definitorie stabilirea
sensului regulii juridice aa cum rezult acesta din formularea textului de lege, fr nici o alt cercetare deosebit, ntruct exist o concordan deplin ntre forma i coninutul exprimrii juridice. n cel de al doilea caz, se ncearc descoperirea inteniei veridice a legiuitorului aa cum se desprinde din economia legii, trecnd peste unele aparene de text. Astfe l, de exemplu, art. 142 C. pen. conine definiia juridic a noiunii de teritoriu, iar art. 143 din acelai act face precizarea c prin infraciunea svrit pe teritoriul rii se nelege i infraciunea comis pe o nav sau aeronav romn. n ceea ce privete interpretarea real a actelor juridice individuale, este de precizat faptul c art. 977 C. civ. prevede c interpretarea contractelor se face dup intenia comun a prilor contractante, iar nu dup sensul literal al termenilor folosii.
Interpretarea extensiv i interpretarea restrictiv. n primul caz, normei juridice i
se stabilete un coninut mai larg dect cel rezultat din formularea legal. De regul, se utilizeaz interpretarea extensiv n cazul unor texte legale care cuprind enumerri cu caracter exemplificativ. Interpretarea restrictiv, opusul celei dinti, apare n situaia n care normei i se atribuie un sens mai limitat dect prea c rezult din textul legal. Astfel, de exemplu, infraciunea de ultraj (art. 239 din Codul penal) se comite mpotriva unui funcionar cu atribuii de autoritate de stat, dar numai dac acesta se gsete n exerciiul funciunii sau pentru fapte ndeplinite n exerciiul
123
funciunii, n caz contrar, dac respectivul lucrtor este n afara atribuiilor legale sau i le-a depit, el nu va dispune de protecia juridic penal. O categorie intermediar o reprezint regulile juridice de strict interpretare, care nu pot primi nici sensuri extinse i nici restrnse, n cadrul crora intr, de regul, enumerrile limitative, excepiile i prezumiile legale. Analogia n drept Metodele de interpretare enunate nu epuizeaz procedeele de aplicare sau realizare a dreptului pentru situaii n care exist neclariti sau sensuri susceptibile de interpretri diferite datorate modului deficient de redactare a textelor legale. ntr-adevr, uneori dincolo de deficienele tehnicii juridice, se pot manifesta chiar lacune legislative cauzate de nereglementarea unor situaii ce se ivesc n practic i care se cer a fi rezolvate. n asemenea cazuri, metodele de interpretare se dovedesc insuficiente pentru rezolvarea situaiilor respective, deoarece utilizarea lor se face avndu-se n vedere numai textele legale existente, fie ele i deficitare n redactare ori restrictive n coninutul lor, dar oricum viznd situaii ce cad, ntr-un fel sau altul, sub incidena lor. n scopul asigurrii soluionrii unor situaii nereglementate care reclam ns aplicarea dreptului s-a creat instituia analogiei, n temeiul creia problemele ridicate n activitatea juridic a organelor specializate se rezolv pe baza unor norme n vigoare, dar care reglementeaz cauze asemntoare sub aspectul trsturilor lor eseniale cu situaia dedus soluionrii. Astfel, se ajunge la presupunerea c ceea ce legea a stabilit pentru anumite cazuri trebuie aplicat i pentru alte situaii similare din raiuni identice (argumentul a pari), ntruct aceleai cauze produc aceleai efecte. Aplicarea dreptului prin analogie reprezint expresia unei nevoi de tratame nt juridic egalitar sau egalitate juridic deoarece regula de drept viznd o anumit situaie se extinde i pentru alte situaii nereglementate, dar asemntoare. n dreptul nostru nu exist o consacrare legal a instituiei analogiei, dar din prevederile art. 3 C. civ. se desprinde obligaia judectorului de a soluiona orice cauz dedus spre soluionare, chiar dac legea nu prevede reglementarea ei. Analogia juridic sau n drept cuprinde analogia legii i analogia dreptului. Analogia legii este procedeul la care se recurge atunci cnd se constat lipsa normei juridice sau a textului normativ care s reglementeze cazul dat, prin utilizarea unei norme care vizeaz un caz asemntor (analog) i care se poate regsi n actul normativ reprezentnd sediul mate riei sau instituiei principale ori n alt act de reglementare. Spre deosebire de interpretarea extensiv, unde exist un text de lege de baz care primete aplicabilitate prin extensiune i pentru cazuri nereglementate, n cazul analogiei legii un asemenea text lipsete cu desvrire. Analogia legii nu se realizeaz identic n toate ramurile dreptului. Ea este consacrat de Codul civil (art.3), unde situaiile practice au infinite posibiliti de manifestare, dar a fost interzis n dreptul penal, deoarece, n materia infraciunilor, nu pot exista fapte care s fie considerate infraciuni, ceea ce
124
ar antrena rspunderea penal, ntruct n aceast ramur a dreptului opereaz principiul legalitii incriminrii. Analogia dreptului reprezint procedeul de rezolvare a unei situaii nereglementate juridic n lipsa oricrui text legal, iar soluionarea se face n temeiul principiilor generale ale dreptului. Astfel, de exemplu, n nici o ramur de drept nu vor putea fi recunoscute ca valabile prin efectele lor juridice, acte sau fapte, precum i raporturi derivnd din ele, care prin coninut, obiect i scop sunt contrare ordinii de drept i celei publice, regulilor de convieuire social, ntruct lezeaz demnitatea uman, consacr inechitatea i inegalitatea, precum i discriminarea. n aplicarea analogiei legii i mai ales a analogiei dreptului trebuie s se manifeste o pruden deosebit, n sensul ca, prin utilizarea ei s nu se ajung, n mod voit sau nu, la nclcarea legii, la depirea competenelor legale ale autoritilor de stat i la arbitrar. Sub acest aspect, un punct de sprijin n soluionarea unei cauze i motivarea dat l pot constitui prevederile de ordin constituional. Utilizarea analogiei are un caracter excepional, iar soluia dat are putere juridic numai n cazul dat i doar fa de prile implicate, ea nefiind obligatoriu de urmat n viitor pentru cauze similare deduse soluionrii, chiar i pentru acelai organ. n acest fel, norma creat prin deducie n reprezentarea celui care a aplicat-o nu devine prin actul de soluionare izvor de drept, fiind produsul exclusiv al contiinei juridice a organului de aplicare a dreptului, fundamentat pe principiile generale ale dreptului n vigoare, ale ramurii de drept sau ale instituiei juridice respective. Rezumat 1. Normele juridice sunt reguli cu caracter general care urmeaz a fi aplicate unor cazuri concrete din viaa practic. n procesul de concretizare a coninutului normei la un caz dat se pot ridica multiple probleme care se cer a fi clarificate i care in de mai multe aspecte cum ar fi, de exemplu, modul de redactare a regulii juridice, noiunile ntrebuinate de legiuitor, forma de exprimare, condiiile n care a fost elaborat norma, etc. 2. Interpretarea dreptului se definete ca operaiunea intelectual, logico-raional, efectuat dup anumite reguli i cu anumite metode specifice dreptului, constnd n lmurirea coninutului normelor juridice n scopul realizrii sau aplicrii legii prin ncadrarea corect a situaiilor de fapt n prevederile actelor normative. 3. Scopul interpretrii const n lmurirea exact a nelesului legii prin determinarea voinei reale a legiuitorului, n vederea aplicrii corecte a legii. Interpretarea ca operaiune nu este un scop n sine, ea are un rol intermediar ce servete unui scop final cruia i se subordoneaz, respectiv realizarea ntocmai a dreptului. 4. Prin forme sau feluri ale interpretrii nelegem modurile de manifestare ale acesteia determinate, n principal, de autorul care realizeaz operaiunea respectiv, ca i de fora juridic cu care aceasta se poate impune subiectelor de drept. Dup subiectul sau autorul care o nfptuiete interpretarea, aceasta poate fi oficial sau neoficial. Interpretarea oficial se clasific n funcie de ntinderea efectelor sale n interpretare general i cauzal.
125
5. Metodele de interpretare reprezint acele procedee de examinare a textelor legale cu ajutorul crora subiectul care efectueaz interpretarea caut s determine nelesul i sensul exact al textului actului nor mativ. n dreptul contemporan sunt utilizate mai multe metode de interpretare n care se includ cea gramatical, sistematic, istoric, logic, literal i real extensiv i restrictiv, nefiind exclus posibilitatea ca prin utilizarea concomitent a mai multor metode care nu se exclud reciproc s se ajung la soluia juridic adecvat cazului dat. 6. n scopul asigurrii soluionrii unor situaii nereglementate care reclam ns aplicarea dreptului s -a creat instituia analogiei, n temeiul creia problemele ridicate n activitatea juridic a organelor specializate se rezolv pe baza unor norme n vigoare, dar care reglementeaz cauze asemntoare sub aspectul trsturilor lor eseniale cu situaia dedus soluionrii. Analogia juridic sau n drept cuprinde analogia legii i analogia dreptului. Teste de autoevaluare
1. Precizai n ce const necesitatea interpretrii dreptului. 2. Caracterizai interpretarea oficial (obligatorie) a normelor juridice. 3. Care sunt formele interpretrii neoficiale a dreptului? 4. Enumerai metodele de interpretare a dreptului i prezentai interpretarea gramatical. 5. n ce const analogia n interpretarea i aplicarea dreptului?
126
UNITATEA DE STUDIU 10 REALIZAREA DREPTULUI Structura unitii:

10.1 Conceptul i formele de realizare a dreptului 10.2 Fazele aplicrii dreptului
cunoaterea conceptului de realizare a dreptului, precum i a formelor concrete de
realizare a prescripiilor acestuia;
s defineasc conceptul de realizare a dreptului; s evidenieze importana realizrii prescripiilor normative; s explice modalitile concrete de realizare a dreptului s analizeze coninutul etapelor aplicrii dreptului s evidenieze importana fiecrei etape de aplicare a dreptului; s formuleze opinii privitoare la necesitatea realizrii dreptului n societate;; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: realizarea dreptului, respectarea dreptului, executare, aplicarea dreptului, stabilirea strii de fapt, ncadrarea in drept, soluionare, act de aplicare.
127
10.1 Conceptul i formele de realizare a dreptului Pe parcursul existenei sale dreptul strbate dou etape importante constnd din adoptarea sau emiterea actului de reglementare coninnd norma i realizarea prevederilor normative. Realizarea dreptului se poate defini ca reprezentnd acea etap a existenei sale care const n respectarea prevederilor legale ori ndeplinirea sau executarea lor de ctre subiectele de drept, precum i aplicarea dispoziiilor legale de ctre organele abilitate, consecin a nclcrii legii ori a actului individual bazat pe aceasta. Realizarea dreptului poate mbrca mai m ulte forme, i anume: respectarea dreptului de ctre subiectele vizate, executarea prevederilor legale i aplicarea acestora.
Respectarea dreptului se refer, n sens restrns, la normele juridice prohibitive, care

oblig la o conduit pasiv, de absteniune sau inaciune (a nu face ceva) i reprezint o prim modalitate nejuridic prin care dreptul i dovedete eficiena social, atingndu-i scopul. Aceasta reprezint cea mai simpl situaie i se regsete n cele mai multe cazuri n privina normelor penale, contravenionale, disciplinare, etc. Prin respectarea interdiciei nu se nate un raport juridic, ntruct nu apar, nu se modific drepturi i obligaii, dar nici nu se desfiineaz o relaie juridic, opernd doar ndatorirea generic, abstract i nedifereniat care incumb tuturor de a nu nclca norma printr-o conduit activ sau onerativ.
ndeplinirea sau executarea prevederilor normative opereaz n cazul normelor

onerative i a celor permisive, ntruct subiectele de drept trebuie s aib o atitudine activ, de aciune, de a da sau a face ceva, fie c aceast reacie decurge direct din lege, fie dintr -un raport juridic concret n care se gsesc prile i care, de cele mai multe ori, se ntemeiaz pe un act de juridic individual bazat pe lege. n aceast categorie intr normele financiare de stabilire a impozitului (respectiv dispoziia de stabilire a impozitului), normele de asigurare a bunurilor prin efectul legii (respectiv contractul RCA) etc. La fel ca n prima situaie enunat, i n ca zul acestei modaliti de realizare a dreptului este necesar aceeai atitudine de respectare a legii, dar de aceast dat n cadrul unei conduite active, determinat de o regul onerativ sau permisiv. Spre deosebire ns comparativ cu situaia normelor prohibitive, n cazul acestei modaliti de realizare a dreptului, rspunderea i sanciunea juridic intervin atunci cnd se adopt o atitudine pasiv, de absteniune n ndeplinirea obligailor care i revin subiectului de drept sau n cazul ndeplinirii necorespunztoare a ndatoririi care i incumb acestuia, legea sancionnd nerealizarea ntocmai a conduitei active care decurge din prescripiile legale sau din actul juridic individual.
Aplicarea normelor juridice reprezint o activitate specific organelor de stat

competente care intervin n cazul nclcrii prevederilor legale ori nendeplinirii unor obligaii ce revin din actele juridice individuale care stau la baza raporturilor concrete n care se gsesc subiectele de drept. Aplicarea dreptului se realizeaz de regul, n cadrul raportului juridic de
128
rspundere, fiind consecina nerespectrii sau nclcrii dreptului, a nendeplinirii ori a ndeplinirii necorespunztoare a prevederilor sale. Ca noiune, aplicarea dreptului constituie forma juridic de realizare a acestuia prin intervenia organului de stat competent n calitatea sa de titular al puterii publice cu atribuii speciale ndeplinirea unor cerine i prezint mai multe caracteristici. Aplicarea dreptului de ctre organele competente intervine n cazul nclcrii unei ndatoriri sau cerine decurgnd din lege (vtmarea unei persoane, neplata impozitului, executarea necorespunztoare a obligaiei legale de ntreinere, etc.) ori a unei obligaii decurgnd din actele juridice individuale emise pe seama subiectului de drept (de pild, hotrrea judectoreasc privind plata pensiei de ntreinere pe seama copilului minor) sau pe care acesta le-a ncheiat (de exemplu, nendeplinirea unor obligaii contractuale). Ca urmare, aplicarea dreptului intervine n caz de nclcare a normei indiferent de caracterul onerativ, permisiv sau prohibitiv al conduitei prescrise de aceasta. Aplicarea dreptului se face numai de ctre autoritile sau organele special abilitate, n mod excepional i de alte structuri, ntruct ele sunt nvestite cu atribuii legale de realizare a prescripiilor normative ori de cte ori au fost nclcate sau nerespectate, avnd obligaia de a restabili legalitatea afectat. Aplicarea dreptului se face ntotdeauna printr-un act juridic individual, indiferent c s-a nclcat o norm sau/i un act individual, act care constituie temeiul declanrii i realizrii activitii autoritii publice n cazul dat i care reprezint temeiul apariiei, modificrii sau desfiinrii unor raporturi juridice. Aplicarea dreptului presupune utilizarea constrngerii de stat, ca regul, cu respectarea unei anumite proceduri, fie c ea intervine n cadrul rspunderii juridice - aa cum este cazul de cele mai multe ori -, fie c intervine n afara acestei rspunderi (de pild, datorit neexecutrii benevole a unor obligaii legal stabilite, cum ar fi cele decurgnd din titluri executorii de genul actelor de stabilire a impozitului pe venituri, a contractelor de mprumut bancar, a altor titluri ca valoare autentic, etc.). Actul de aplicare a dreptului i epuizeaz coninutul prin executarea sa, valabilitatea lui ncetnd n urma realizrii prevederilor sale. 10.2 Fazele aplicrii dreptului Datorit diversitii normelor juridice care pot fi nclcate, precum i a modalitilor de intervenie a statului deosebit de variate n restabilirea legalitii, nu exist o procedur unic de aplicare a dreptului, ci ea se difereniaz de la caz la caz, n funcie de natura normei nclcate (penal, civil, administrativ, etc.), de organul chemat s restabileasc legea (instana de judecat, organ administrativ, financiar, etc.), de competena acestuia n situaia respectiv i de procedura utilizat (penal, civil, administrativ, etc.). Putem determina urmtoarele faze de aplicare a dreptului, dei succesiunea i coninutul lor pot s nu fie identice, i anume: stabilirea strii de fapt, ncadrarea acesteia n drept i elaborarea soluiei.
129
Stabilirea strii de fapt const n cercetarea i cunoaterea situaiei concrete deduse spre
rezolvare, a faptelor i mprejurrilor n care acestea s-au produs. O importan deosebit pentru stabilirea adevrului obiectiv o au probele bazate pe documente, relatrile martorilor, probele sau urmele materiale, expertizele, etc. n aceast faz, de pild, organul de cercetare penal va stabili existena sau nu a faptelor presupuse a fi svrite de nvinuit, circumstanele n care s -a comis fapta, iar instana de judecat, n faza cercetrii judectoreti, va dispune administrarea probelo r, determinarea inteniei inculpatului n momentul svririi faptei, etc. Concordana dintre constatarea fcut de organul de stat, respectiv faptele acceptate ca adevr i realitatea concret reprezint adevrul obiectiv, material. n aceast faz exist pericolul ca organul de stat competent s nu rein dect acele aspecte ale realitii care se ncadreaz cel mai bine n norma juridic, neglijndu-le pe celelalte i constituind aa-numitul adevr formal sau judiciar, care conduce la ncorsetarea realitii n condiiile de form cerute de lege, avnd ca rezultat final erorile judiciare duntoare aplicrii legii i ncrederii n activitatea svrit de organelor judiciare.
Stabilirea strii de drept sau a elementelor juridice const n identificarea normei juridice n care se regsete (cel mai bine) prin componentele sale fapta cercetat i ale crei
elemente se aplic pe deplin strii de fapt respective. Aceast operaiune presupune alegerea sau selecionarea normelor juridice adecvate, ceea ce necesit cunotine de specialitate, ntruct se va verifica nu numai legislaia aplicabil n materie, ci i autenticitatea textelor legale (publicarea lor oficial), valabilitatea acestora (existena normei n vigoare i neabrogarea ei), aplicabilitatea n timp, uneori chiar rezolvarea unui conflict de norme n timp i spaiu. n aceast faz un rol deosebit l are interpretarea normei juridice care presupune un proces de ordin intelectual urmrind stabilirea cu precizie nu numai a literei, ci i a spiritului legii .
Elaborarea soluiei i emiterea actului de aplicare constituie faza final a procesului

de aplicare a dreptului i implic mai multe aspecte. n primul rnd, are loc individualizarea dispoziiilor legale n care se ncadreaz pe deplin cazul dat, inclusiv a celor speciale i de excepie. n al doilea rnd, emiterea actului juridic, de regul, se suprapune cu redactarea nscrisului constatator n forma cerut de lege (indicarea temeiului legal, semnarea, tampilarea, alte elemente de identificare - numr, dat, antet), inclusiv aducerea lui la cunotina celui interesat. n al treilea rnd, are loc executarea sau punerea n executare a actului juridic de ctre cel indicat i aducerea la ndeplinire a formalitilor, fixarea termenului n care trebuie realizat operaiunea etc. Aplicarea dreptului nu se poate reduce la un simplu proces formal (la un silogism sau raionament judiciar) n care norma juridic este premisa major, iar fapta este premisa minor i n care concluzia sau judecata se materializeaz n actul sau hotrrea emis, sancionnd, dup caz, subiectul de drept. ntr-o asemenea situaie, prin excluderea raionamentelor neformale i a complexitii cazului dat, s-ar ajunge la adevrul formal. Aa, de pild, simpla lips n gestiune n u este echivalent cu o sustragere de bunuri sau valori (furt, delapidare, etc.), atta timp ct ea este doar scriptic i nu real, bunurile nefiind nsuite de gestionar sau de alt persoan.
130
Actele de aplicare poart n drept denumiri diverse, determinate de organul de la care eman, de procedura utilizat n soluionarea cauzei, de obiectul lor, etc. Astfel, de pild, instanele judectoreti emit hotrri judectoreti, organele administrative de sancionare contravenional ntocmesc procese-verbale de constatare i sancionare, organele de executare silit aplic sechestrul asupra bunurilor debitorului, etc.
Rezumat 1. Realizarea dreptului se poate defini ca reprezentnd acea etap a existenei sale care const n respectarea prevederilor normative ori ndeplinirea sau executarea lor de ctre subiectele de drept, precum i aplicarea dispoziiilor legale de ctre organele de stat ca o consecin a nclcrii legii ori a actului individual bazat pe ea. Realizarea dreptului poate mbrca mai multe forme, i anume respectarea de ctre subiectele vizate, executarea i aplicarea. 2. Respectarea dreptului, n sens restrns, a normelor juridice prohibitive, adic a regulilor care oblig la o conduit pasiv, de absteniune sau inaciune, de a nu face ceva, reprezint o prim modalitate nejuridic prin care dreptul i dovedete eficiena social atingndu-i scopul. 3. ndeplinirea sau executarea prevederilor normative presupune existena unor norme juridice, cu drepturi ce se exercit i obligaii ce se ndeplinesc conform legii sau actului individual. 4. Aplicarea normelor juridice reprezint o activitate specific organelor de stat competente care, de regul, intervin n cazul nclcrii decurgnd lege ori a nendeplinirii unor obligaii ce revin din actele juridice individuale ce stau la baza raporturilor concrete n care se gsesc subiectele de drept. Ca noiune, aplicarea dreptului constituie forma juridic de realizare a acestuia prin intervenia organului de stat competent n calitatea sa de titular al puterii publice cu atribuii speciale ndeplinirea unor cerine i prezint mai multe caracteristici. 5. Fazele aplicrii dreptului constau n stabilirea strii de fapt (cercetarea i cunoaterea situaiei concrete deduse spre rezolvare, a faptelor i mprejurrilor produse); stabilirea strii de drept sau a elementelor juridice const n identificarea normei juridice n care se regsete cel mai bine prin componentele sale fapta cercetat i ale crei elemente se aplic pe deplin strii de fapt respective; elaborarea soluiei i emiterea actului de aplicare. Teste de autoevaluare 1. Definii realizarea dreptului i caracterizai principalele forme ale acesteia. 2. Caracterizai realizarea dreptului prin aplicarea sa de ctre organele competente. 3. Care sunt i n ce constau fazele aplicrii dreptului?
131
UNITATEA DE STUDIU 11 RSPUNDEREA JURIDIC Structura unitii:

11.1 Noiunea rspunderii juridice 11.2 Principiile rspunderii juridice 11.3 Condiiile rspunderii juridice 11.4 Formele rspunderii juridice
dobndirea cunotinelor specifice conceptului de rspundere juridic i a condiiilor
de atragere a diferitelor forme de rspundere;
s defineasc conceptul de rspundere juridic; s precizeze raporturile dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social; s explice principiile rspunderii juridice i importana acestora; s precizeze care sunt condiiile atragerii rspunderii juridice; s analizeze formele rspunderii juridice; s reliefeze raporturile dintre rspundere i sanciune; s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: responsabilitate social, rspundere juridic, conduit ilicit, prejudiciu, vinovie, legtur de cauzalitate, sanciune, rspundere civil, rspundere penal.
132
11.1 Noiunea rspunderii juridice Viaa social se desfoar n mod organizat n baza unor norme sau reguli sociale necesare bunului mers al activitilor umane n toate domeniile. Esenial pentru aceste norme este c ele prevd o anumit conduit pe care subiectele relaiilor sociale trebuie s o respecte n raporturile dintre ele. nclcarea regulilor prestabilite printr-o conduit necorespunztoare antreneaz rspunderea social a subiectului nclcrii n diferite forme, potrivit cu fapta svrit i cu natura normei nclcate, obligndu-l pe acesta s suporte consecinele faptei sale. n funcie de natura politic, moral, juridic, religioas, etc. a normelor nclcate intervine o form corespondent de rspundere social, nsoit de sanciuni specifice. Rspunderea juridic este considerat cea mai important form i o parte integrant a rspunderii sociale, a crui specific const n faptul c ea deriv din nclcarea unei reguli de drept. Obligativitatea suportrii unei constrngeri de stat, dup o anumit procedur, are ca unic temei abaterea de la norma juridic. Prin declanarea rspunderii i suportarea consecinelor decurgnd din aceasta se urmrete restabilirea ordinii de drept nclcate. nclcarea dreptului i corolarul ei firesc, rspunderea juridic, sunt situaii de excepie n procesul realizrii dreptului ntruct respectarea normelor i ndeplinirea sau executarea benevol a prevederilor legale reprezint modalitile cele mai uzuale de realizare a dreptului ntlnite n viaa curent, aplicarea dreptului intervenind n mod excepional doar n cazul abaterilor. Aceast stare se explic prin faptul c n imensa majoritate a cazurilor, ntre interesele sociale generale consacrate i promovate prin lege i interesele individuale exist, de regul o stare de concordan propice promovrii legalitii i ordinii de drept. Pe de alt parte, nu se poate nega nici faptul c, pentru unii, respectarea dreptului n situaiile juridice n care se afl este i rezultatul temerii fa de sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii legii. Cu toate acestea, nu se exclude posibilitatea ca, n anumite situaii, subiectele de drept s ncalce legea, uneori n mod repetat, n baza unor motivaii dintre cele mai diferite, statul avnd datoria de a lua un complex de msuri pentru a preveni nclcrile, dar, mai ales, atunci cnd asemenea fapte antisociale totui s-au produs, s utilizeze mijloacele legale pentru a aplica sanciunile prevzute n norme pentru nerespectarea condiiei din dispoziia lor. ntr-adevr, rspunderea juridic este legat n mod organic de activitatea statului i a organelor sale special nvestite cu atribuii legale n materia constatrii nclcrii legii, determinarea felului rspunderii i a limitelor ei, precum i aplicarea constrngerii specifice cazului dat. Aceste atribuii legale reprezint, concomitent, tot attea garanii menite a exclude arbitrarul n aplicarea legii deoarece declanarea rspunderii juridice are urmri, unele chiar deosebit de grave prin natura i amploarea lor, constituind privaiuni de ordin material sau moral care pot duce la pierderea temporar a exerciiului unor drepturi, a libertii individului sau chiar suprimarea vieii acestuia.
133
Determinant pentru atragerea rspunderii juridice este nclcarea unei norme juridice (fapta sau conduita ilicit). Fapta ilicit reprezint o manifestare aflat n contradicie cu legea i care este sancionat ca atare, nclcarea trebuind s fie real i nu aparent, formal, adic s reprezinte un fapt material-juridic ilicit al omului prin care s-a lezat efectiv o valoare social protejat de lege. Numai normele juridice au calitatea de a declana, n momentul nclcrii lo r, tragerea la rspundere juridic. Prin intervenia statului n cazul nclcrii regulii de drept se urmrete att nlturarea nclcrii i sancionarea celui vinovat, ct i prevenirea svririi n viitor, de ctre acelai subiect sau de ctre alii, a unor abateri similare sau diferite, dezvoltarea astfel a contiinei juridice i reeducarea celui vinovat. n orice caz, sanciunea aplicat trebuie s fie o reacie proporional cu gravitatea faptei comise, s nu njoseasc persoana celui vinovat i nici s-l expun la suferine inutile. Rspunderea juridic se definete ca fiind acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate. Rspunderea juridic este analizat sub aspectul condiiilor care se cer ntrunite, a formelor sau felurilor n care ea intervine i a principiilor care stau la baza aplicrii i limitelor sale. 11.2 Principiile rspunderii juridice Rspunderea juridic cunoate mai multe forme, ns putem identifica un set comun de reguli aplicabile acestei diversiti, ca principii ale rspunderii juridice, aflate n strns legtur att cu principiile fundamentale ale dreptului, ct i cu principiile de ramur.
Principiul legalitii rspunderii const n aceea c rspunderea juridic nu poate
opera dect n condiiile sau n cazurile prevzute de lege, n forma i limitele stabilite de aceasta, conform unei anumite proceduri desfurat de organe special nvestite n acest sens. Dac ar fi s ne limitm doar la rspunderea penal, aceast regul i gsete expresia n principiul legalitii incriminrii, adic al consacrrii numai prin lege a faptelor infracionale i n cel al legalitii pedepsei, adic a aplicrii numai a sanciunii cuprinse n normele juridice.
Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie are la baz concepia
juridic a rspunderii subiective, conform creia autorul faptei rspunde numai atunci cnd i -a dat seama sau trebuia s-i dea seama de rezultatele faptei sale i de semnificaiile ei social -juridice periculoase, fiind sancionat pentru comportamentul su antisocial. Fr vinovie nu exist rspundere juridic, chiar dac sunt ntrunite toate celelalte condiii de baz, iar aceasta trebuie de cele mai multe ori dovedit, ca de pild n dreptul penal unde opereaz prezumia nevinoviei nvinuitului sau inculpatului, ceea ce oblig organele de stat la dovedirea ei, fiind cu totul
134
excepional i limitat prezumia de vinovie (de pild, n cazul prinilor pentru faptele copiilor minori, dar i n aceast ipotez prezumia poate fi combtut, nlturat).
Principiul rspunderii personale, conform cruia rspunderea juridic revine
numai celui efectiv vinovat de comiterea faptei ilicite, regul cu caracter absolut n cazul formelor sancionatorii represive, datorit pericolului social al conduitei care determin atitudinea represiv a societii. n cazul rspunderii reparatorii exist, uneori, n condiiile legii, i rspunderea pentru fapta altuia, cu caracter limitat, dar posibil de nlturat (rspunderea prinilor pentru copiii minori, rspunderea solidar ori mpreun cu alii).
Principiul unicitii rspunderii conform cruia pentru fapta ilicit exist o singur
form de rspundere, putnd fi aplicat o singur sanciune i nu mai multe (non bis in idem) avnd aceeai natur juridic ca i norma nclcat. Excepie fac cazurile de cumul de rspundere sau sanciuni cumulative care deriv din nclcarea unor norme de natur diferit sau scopurile diferite ale rspunderii.
Principiul justeei sau proporionalitii rspunderii n raport cu fapta
svrit, n conformitate cu care se impune corelarea rspunderii, a gradului de pericol social al

faptei, a ntinderii pagubei sau a formei de vinovie cu care fapta a fost svrit cu sanciunea aplicat, printr-o corect i concret individualizare sau proporionalizare a acesteia (n cazul sanciunii sau pedepsei penale, de exemplu, se ine seama de toate mprejurrile legate de comiterea faptei, de circumstanele atenuante sau agravante, ca i de persoana fptuitorului etc.).
Principiul umanismului rspunderii, n conformitate cu care sanciunea aplicat i
constrngerea exercitat au un rol reeducativ i de reintegrare social, fiind necesar s se evite provocarea de suferine inutile celui sancionat sau njosirea demnitii i personalitii sale.
Principiul preveniei prin rspundere, conform cruia sanciunea are rolul de a
preveni att pe cel vinovat, ct i pe alii de a mai svri n viitor alte acte sau fapte de acelai gen. n acest sens spunem c prin rspunderea declanat exist o prevenie special i una general.
Principiul celeritii sau operativitii tragerii la rspundere presupune c
momentul aplicrii sanciunii, reprezentnd reacia social, trebuie s fie situat n timp ct mai aproape de cel al comiterii faptei, fr amnri sau tergiversri care nu folosesc soluionrii cauzei. n acest mod se asigur maximizarea rezonanei sociale a sanciunii, eliminnd starea de insecuritate din raporturile sociale i nencrederea n drept, sporind concomitent efectul preventiv al aplicrii acestuia. 11.3 Condiiile rspunderii juridice Condiiile rspunderii juridice desemneaz acel cumul de factori eseniali care se cer a fi reunii att sub aspectul faptei ilicite, ct i a autorului acesteia n vederea crerii cadrului necesar obligrii celui vinovat la suportarea consecinelor conduitei sale. Ele constau n conduita sau fapta
135
ilicit, rezultatul vtmtor (prejudiciul produs), legtura cauzal dintre fapt i rezultatul negativ (vtmtor), existena autorului nclcrii i vinovia acestuia, precum i lipsa unor mprejurri care s exclud caracterul ilicit al faptei sau s nlture rspunderea juridic. Doar aceast ultim condiie este negativ, celelalte fiind pozitive i trebuind s existe n mod cumulativ.
Fapta (conduita) ilicit

Temeiul rspunderii juridice l constituie ntotdeauna svrirea unei anumite fapte care const ntr-o conduit neconform cu legea (ilicit) a subiectului de drept. Faptul juridic ilicit presupune o conduit sau o atitudine manifestat contrar regulilor de drept i care a nclcat norma prescris, perturbnd astfel desfurarea normal a relaiilor sociale. Sensul cel mai larg al noiunii de conduit este acela de atitudine rezultat din voina i contiina obiectiv care ncalc normele de drept, obiectul ilicitului juridic constituindu-l tocmai aceast nclcare. Uneori, nclcarea normelor juridice, a dreptului obiectiv, este dublat i de nclcarea unor drepturi subiective consacrate prin acte juridice individuale (de pild, a dreptului de proprietate, a celui de crean, etc.). Valoarea consacrat i aprat prin norm este stabilit de legiuitor, iar organul de aplicare a dreptului nu are calitatea de a determina aceste valori i importana lor, ci numai de a stabili existena sau inexistena faptului vtmtor i a rezultatului acestuia, precum i mprejurrile n care s-a produs, iar n funcie de acestea va stabili sau nu existena rspunderii juridice. Modalitile de materializare i de manifestare a conduitei ilicite pot fi aciunile i inaciunile. Aciunea reprezint atitudinea activ a autorului faptei ilicite sancionat pentru c s-a materializat ntr-o conduit interzis de normele prohibitive. Normele juridice nu pot enumera exhaustiv sau limitativ toate aciunile interzise, deoarece este o imposibilitate teoretic i practic, ns stabilesc expres doar ceea ce este interzis i implicit sancioneaz orice fapt sau aciune care le ncalc (de pild, se interzice omorul i implicit orice aciune contrar vieii umane, indiferent de natura ei i de mijloacele de realizare). Inaciunea const dintr-un fapt negativ, o conduit de abinere sau de omisiune de la aciunea prescris persoanei obligate s o svreasc. Conduita ilicit const n acest caz n lipsa aciunii la care subiectul era obligat prin norma onerativ, adic nerealizarea sau nendeplinirea obligaiei rezultate din lege i/sau din actul juridic individual (de pild, sustragerea de la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu, neexecutarea obligaiei legale de ntreinere fa de persoana stabilit prin hotrre judectoreasc, neachitarea datoriei la termenul scadent, etc.). n cazul normelor permisive sau dispozitive se indic o conduit posibil de urmat n diferite situaii care este lsat la aprecierea subiectelor de drept, subnelegndu-se c orice aciune contrar sau absteniune este interzis (de exemplu, nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale). Uneori, nclcarea legii poate ntruni att elementele aciunii, ct i cele ale inaciunii, cum ar fi livrarea unor produse calitativ necorespunztoare i n sortimente reduse fa de prevederile contractului ncheiat.
136
n funcie de natura juridic a faptei comise, determinat, la rndul ei, de natura normei i a raportului juridic general, formele sau felurile conduitei ilicite se concretizeaz n infraciuni, contravenii, abateri disciplinare, fapte ilicite sau delicte civile, etc.
Rezultatul faptei ilicite

Rezultatul faptei ilicite sau prejudiciul l reprezint efectul sau consecina care decur ge din svrirea acesteia sau din conduita manifestat. n funcie de felul i natura faptei produse, prejudiciul poate fi material, reprezentnd transformri n lumea material (decesul i vtmarea persoanei fizice, degradarea sau distrugerea unui bun) dintre care unele sunt susceptibile i de evaluare pecuniar sau nematerial (atingerea adus onoarei i demnitii unei persoane, nendeplinirea obligaiei de supraveghere i educare a minorilor de ctre prini etc.) n dreptul civil, n funcie de natura patrimonial sau personal nepatrimonial a raportului juridic i faptele civile ilicite care le genereaz, modific sau desfiineaz au o natur identic. n dreptul penal sunt considerate infraciuni de rezultat doar faptele ilicite cu consecine materiale (omorul, tlhria, furtul) i infraciuni de pericol cele lipsite de asemenea consecine (insulta, calomnia), existnd i categoria infraciunilor de punere n primejdie (de pild, conducerea n stare de ebrietate sau cu alcoolemie peste limita legal). Rezultatul vtmtor, mai ales n cazul faptelor materiale (licite, dar mai ales ilicite), are o importan deosebit, constituind elementul doveditor al producerii faptului ilicit ntruct el este cunoscut primul, iar apoi pornindu-se de la el se ajunge la stabilirea producerii faptei. De aceea, n unele forme ale ilicitului penal sau civil lipsa rezultatului material poate echivala cu inexistena faptei sau cu existena tentativei, chiar dac a fost svrit o anumit activitate. Mai mult, n unele situaii amploarea rezultatului este determinant n circumscrierea gravitii faptei i a ntinderii rspunderii (infraciunile contra vieii, furtul, delapidarea i tlhria). Raportul sau legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor n toate cazurile n care pentru existena nclcrii ordinii de drept legea mai stabilete, pe lng svrirea aciunii sau infraciunii, i producerea consecinelor ilicite pentru declanarea rspunderii juridice, organului de aplicare a dreptului i revine ntotdeauna i sarcina existenei sau inexistenei raportului de cauzalitate, adic a legturii dintre faptul svrit i rezultatul produs. Cauzalitatea reprezint un ansamblu de fenomene legale astfel ntre ele nct existena unui fenomen este determinat sau condiionat de producerea unui alt fenomen. Fenomenul care determin existena unui alt fenomen reprezint cauza, iar fenomenul astfel determinat sau produs se numete efect. n raport cu efectul, cauza este primordial, independent i obiectiv, n timp ce efectul este dependent, secundar i derivat, ntruct izvorul su rezid n cauz. Legtura dintre cauz i efect este denumit cauzalitate sau raport de cauzalitate. Raportul de cauzalitate are un caracter obiectiv ntruct aceleai cauze produ c ntotdeauna aceleai efecte. n cadrul cercetrii este necesar separarea fenomenului cauza de restul fenomenelor n scopul determinrii exacte a efectelor i a stabilirii raportului de cauzalitate.
137
n tiina dreptului, cauza reprezint n cadrul rspunderii o atitudine voluntar, contient a omului, o conduit a acestuia ce are ca efect starea de pericol sau de ameninare produs prin atingerea, lezarea sau vtmarea unor relaii sociale reglementate i aprate juridic, deci, n ultim instan, o stare de nesiguran social creat prin nclcarea legii. Uneori cauzalitatea este simpl, atunci cnd ntre cauz i efect relaia de determinare este direct, nemijlocit, fr alte determinri sau interpuneri. Alteori cauzalitatea este complex atunci cnd raportul se prezint ca un lan cauzal n care n mod succesiv efectele devin multiple cauze determinate i condiii favorizatoare. ntr-adevr, uneori pentru producerea efectelor cauza trebuie s fie nsoit i de existena unor condiii sau mprejurri care uureaz sau nlesnesc producerea efectelor, influennd favorabil sau defavorabil aciunea cauzei. Condiiile sunt un complex de mprejurri fr de care efectul nu poate s apar, dar care nu genereaz sau nu determin acest efect i care rmne produsul cauzei. Complexitatea de cauze i de condiii care pot s contribuie la producerea i desvrirea unuia sau a unor efecte se supune unor izolri artificiale spre a fi analizate n vederea dezvoltrii raporturilor sau legturilor cauzale care sunt necesare n mod obiectiv pentru atragerea rspunderii. Astfel pot fi identificate i condiii fr un rol determinant n producerea efectului, existnd n acest sens raporturi cauzale necesare i raporturi cauzale ntmpltoare. Aciunea omului este cauza unui rezultat numai atunci cnd raportul dintre aceasta i efectul produs constituie expresia unei necesiti, iar nu consecina unei nlnuiri ntmpltoare de evenimente, rspunderea juridic intervenind n prima ipotez deoarece numai conduita uman - expresia atitudinii contiente - poate antrena suportarea consecinelor legale decurgnd din nclcarea legii. Rezultatele produse n afara activitii umane i independent de voina omului se situeaz n afara cauzalitii juridice, i n consecin, nu antreneaz rspunderea juridic, nefiind imputabile nici obiectiv i nici subiectiv. n consecin, rspunderea juridic intervine numai dac ntre fapta svrit i rezultat exist un raport de cauzalitate stabilit cu certitudine. Astfel, practica judiciar a stabilit c mprejurarea care a determinat n mod necesar moartea victimei au fost loviturile aplicate acesteia, iar nu ngrijirea medical necorespunztoare. La rndul lor, condiiile influeneaz favorabil sau defavorabil aciunea cauzei. Astfel, conducerea unui autovehicul de ctre o persoan care nu posed permisul corespunztor care s -i ateste cunotinele necesare n materie poate genera un accident de circulaie mai ales n condiiile unei stri tehnice defectuoase a mainii, a strii de ebrietate a conductorului auto i a unor condiii meteorologice nefavorabile circulaiei rutiere. Alteori raportul juridic cauzal nu trebuie s produc neaprat efectul n deplintatea consecinelor sale, rspunderea juridic putnd interveni chiar dac rezultatul vtmtor nu s-a produs, dar s-a creat posibilitatea producerii lui i deci pericolul social al faptelor s-a manifestat, blocarea consecinelor fiind determinat de condiii exterioare voinei autorului faptei (de pild,
138
bunul urmrit s fie sustras nu se afla la locul faptei, autorul faptei renun datorit temerii de a fi descoperit, etc.). Un asemenea fapt ilicit fr rezultat material vtmtor sau pgubitor, dar avnd o proprie periculozitate social, este tentativa care, potrivit Codului Penal (art. 20) const n punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea, executare care a fost ntrerupt sau care nu i-a produs efectul. Problema cauzalitii se pune n mod similar i n cazul inaciunilor care antreneaz rspunderea juridic. Astfel, de exemplu, nendeplinirea ndatoririlor de serviciu din culp de ctre personalul cilor ferate, care ar putea pune n pericol sigurana circulaiei mijloacelor de transport ale cilor ferate (art. 273 alin. 1 Cod Penal), constituie o infraciune dac se determin raportul de cauzalitate ntre fapta comis i rezultatul care s-ar fi putut produce, cazul dat fiind o infraciune de punere n primejdie sau n pericol. Dac aceeai fapt a avut ca urmare tulburarea activitii de transport sau un accident feroviar ori o catastrof, suntem n prezena unei forme calificate a inaciunii n care organul de aplicare a dreptului va stabili raportul de cauzalitate ntre conduit ilicit a personalului i efectul material produs. Subiectul rspunderii juridice Subiectul rspunderii juridice este acea parte a raportului juridic care n cazul nclcrii legii poate fi obligat s suporte consecinele faptei ilicite pe care a svrit-o. n mod obinuit, subiectul rspunderii este autorul nemijlocit al faptei comise, iar n mod cu totul excepional poate interveni rspunderea pentru fapta altuia, de pild, pentru persoane aflate sub ocrotire, rspunderea prinilor pentru faptele copiilor lor minori sau rspunderea pentru diferite forme de participare la svrirea faptei ilicite penale (complice, instigator, favorizator, tinuitor, etc.). Subiectul rspunderii juridice poate fi persoana fizic sau juridic avnd capacitatea juridic corespunztoare. Persoana fizic poart rspunderea faptei sale dac are responsabilitate juridic. Capacitatea de a rspunde exprim atitudinea de a da seam pentru fapta ilicit svrit i de a suporta toate consecinele juridice decurgnd din ea. Capacitatea de a rspunde este o form specific a capacitii juridice i nu se confund cu o anumit capacitate determinat dintr-o ramur de drept. Astfel, de exemplu, n dreptul civil unde se face distincie ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, capacitatea de a rspunde revine numai persoanelor care au capacitate de exerciiu (deplin sau restrns), celor care pot ndeplini efectiv i personal obligaiile decurgnd din raporturile civile. n dreptul penal, n dreptul muncii, n dreptul administrativ, unde nu opereaz distincii n privina capacitii, rspunderea juridic deplin revine celor care au capacitatea juridic penal, de munc sau administrativ, etc., de regul persoanelor fizice ajunse la vrsta corespunztoare (majorat sau 16 ani n dreptul muncii), iar n mod aparte i n cazul capacitii limitate, cnd se consider c au acionat avnd discernmntul
139
necesar cu privire la faptele svrite (cum ar fi cazul vrstei cuprinse ntre 14 -18 ani n materia rspunderii penale i contravenionale). Persoana juridic rspunde pentru faptele persoanelor fizice care o compun n cazul acelor fapte svrite de acestea din urm n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Faptele ilicite ale conducerii persoanei juridice sunt considerate fapte ale nsi acestei organizaii colective, iar, n consecin, rspunderea va fi pentru fapta proprie, n timp ce faptele ilicite ale celorlali membri ai acesteia antreneaz doar rspunderea pentru fapta altuia. Unele forme ale rspunderii, cum este cea disciplinar sau cum a fost n sistemul nostru ca zul rspunderii penale revin n exclusivitate numai persoanelor fizice, nu i celor juridice. Vinovia Vinovia (numit i culp sau vin) reprezint atitudinea psihic a subiectului fa de fapta svrit i de rezultatul negativ al acesteia. Ea este expresia unei atitudini psihice contient negative fa de valorile juridice ocrotite prin lege. Svrirea faptei ilicite este de multe ori precedat de apariia ideii de nclcare a normei juridice, devenit hotrre sau rezoluie i transformat n manifestare de voin care impulsioneaz i declaneaz energia svririi faptei. Individul aflat n deplintatea facultilor mintale poate concepe i aprecia caracterul ilicit al faptei sale, ct i urmrile negative aferente ei. Pentru a putea rspunde sau a da seam, individul trebuie s aib n momentul svririi faptei o voin contient fa de rezultatele aciunii/abinerii sale i liber, neconstrns, putnd hotr nestnjenit i n deplin cunotin de cauz n vederea atingerii unui scop. Cunotina cuprinde un factor de prevedere, adic posibilitatea ntrezririi rezultatului faptei svrite, i un factor de reprezentare, adic cunoaterea legturilor cauzale dintre fapt i efect, a semnificaiei lor social-juridice. Vinovia se prezint n dreptul penal sub forma inteniei i a culpei. Intenia este direct atunci cnd autorul prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea ei i indirect, cnd autorul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. La rndul ei, culpa poate fi cu previziune (numit i impruden) existnd n situaia n care autorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce, i culp fr previziune (numit i neglijen) cnd autorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. n dreptul civil vinovia este denumit generic culp i poate mbrca una din urmtoarele forme: dol (intenie), impruden i neglijen. Clasificarea formelor de vinovie i gradul acestora are o importan deosebit n determinarea rspunderii juridice i a ntinderii sau a limitelor ei, ntruct rspunderea pentru fapte neintenionate (din culp) este mai puin sever.
140
Cauze care exclud caracterul ilicit al faptei i cauze care nltur rspunderea juridic Dei pot fi ntrunite formal toate condiiile necesare rspunderii juridice, totui legea prevede unele cauze sau mprejurri care prin existena lor, chiar singular, exclud caracterul ilicit al faptei i implicit, nltur rspunderea juridic, precum i cauze care, fr a exclude acest caracter, contribuie numai la nlturarea rspunderii. n prima categorie intr (art. 44-51 Cod Penal): legitima aprare; starea de necesitate; constrngerea fizic i constrngerea moral; cazul fortuit; iresponsabilitatea; beia (involuntar); minoritatea fptuitorului; eroarea de fapt.
Acestea sunt situaii n care, dei exist o fapt ilicit, un rezultat periculos, un raport de cauzalitate i subiect, lipsete vinovia autorului. Legitima aprare reprezint situaia n care fapta este svrit pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust ndreptat mpotriva autorului aflat n aceast stare, a altuia sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ale altora ori interesul public. Starea de necesitate reprezint situaia n care fapta este svrit pentru a salva de la un pericol iminent care nu poate fi altfel nlturat, viaa, integritatea corporal sau sntatea ori un bun important al autorului aflat n aceast situaie, ale altuia sau un interes public. Constrngerea fizic este mprejurarea n care fapta a fost svrit din cauza unei violene creia fptuitorul nu i-a putut rezista. De asemenea, nu reprezint o fapta ilicit nici cea svrit din cauza unei constrngeri morale exercitat prin ameninarea cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu poate fi nlturat n alt mod. Cazul fortuit este situaia al crei rezultat reprezint consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut. Iresponsabilitatea reprezint situaia n care autorul n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele. Beia (involuntar) reprezint acea stare n care fapta este svrit de autor care n acel moment se gsea, datorit unei mprejurri independente de voina lui, n stare de beie complet produs de alcool sau alte substane. Minoritatea fptuitorului este situaia n care fapta este comis de un minor care la dat svririi ei nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. n dreptul civil ns,
141
susintorii legali (prinii) rspund pentru pagubele produse de copiii lor minori aflai sub supravegherea lor. Eroarea de fapt reprezint situaia n care autorul faptei n momentul svririi ei nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei. Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii nu nltur caracterul ilicit al faptei. Exercitarea unui drept potrivit destinaiei sale economico-sociale recunoscut de lege, dac prin aceasta se aduce atingere dreptului subiectiv al altuia, se consider a fi o alt mprejurare de excludere a caracterului ilicit al faptei i de nlturare a rspunderii. O a doua categorie de cauze cuprinde mprejurri care, fr a exclude caracterul ilicit al faptei, nltur fie rspunderea juridic, deci acele consecine care ar trebui suportate de autorul faptei ilicite, fie executarea msurilor (de constrngere) derivnd din rspunderea juridic deja determinat. Amnistia este actul de clemen care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit, iar dac intervine dup condamnare nltur i executarea pedepsei pronunate. Graierea este actul de clemen care nltur, n total sau n parte, numai executarea pedepsei ori comutarea acesteia n alta mai uoar. Prescripia nltur rspunderea juridic, iar n materie penal poate nltura, dup caz, i executarea pedepsei sau numai a acesteia, dup cum n materie civil poate conduce i la pierderea caracterului executoriu al hotrrii judectoreti ce stabilete rspunderea. n dreptul penal se mai cunosc i alte cauze de nlturare a rspunderii juridice, cum ar fi, de pild, lipsa plngerii prealabile a prii vtmate n materia infraciunilor pentru care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea unui astfel de act de sesizare a organului competent, precum i mpcarea prilor sau retragerea plngerii prealabile. 11.4 Formele rspunderii juridice Prin forme sau feluri ale rspunderii juridice se neleg modurile de manifestare ale acesteia determinate de diverse criterii cum sunt scopul urmrit, natura faptei ilicite i a normei nclcate, gradul de pericol social al faptei, caracterul sanciunilor, etc. Un prim criteriu de clasificare a formelor rspunderii juridice l reprezint scopul urmrit prin declanarea ei, n acest sens distingnd rspunderea cu caracter reparator i rspunderea cu caracter sancionator sau n terminologia n care rspunderea este echivalent cu sancionarea, avem sanciuni reparatorii i sanciuni represive. n cadrul rspunderii reparatorii (materiale sau patrimoniale) se urmrete nlturarea consecinelor vtmtoare evaluabile pecuniar cauzate patrimoniului persoanei fizice sau juridice vtmate, prin obligarea autorului faptei la aciunea de a da sau de a face n beneficiul celui pgubit.
142
Rspunderea cu caracter sancionator sau represiv urmrete obligarea autorului nclcrii la suportarea unor consecine punitive determinate direct de pericolul social al faptei sale ilicite. La rndul lor, sanciunile pot fi patrimoniale (amenda, confiscarea, retragerea unei trepte sau gradaii de salarizare, penaliti de ntrziere pentru nelivrarea n termen a unor produse sau neplata la scaden a sumei datorate etc.) i nepatrimoniale (privative de libertate, disciplinare mustrare, avertisment - diferite interdicii sau decderi ca de pild, interdicia de a se afla ntr-o localitate, decderea din drepturile printeti, etc.). O alt clasificare a rspunderii juridice are n vedere felul raportului juridic generat prin fapta ilicit prin care s-a nclcat o anumit norm de drept. n acest sens, cel puin teoretic, fiecare ramur de drept determin un gen propriu de rspundere. Rspunderea penal are ca temei infraciunea, ca nclcare tipic a normelor de drept penal. Ea reprezint fapta cu pericol social svrit cu vinovie, prevzut i sancionat ca atare de legea penal ( art. 17 Cod Penal ). Infraciunile fiind faptele cu cel mai ridicat grad de pericol social, i sanciunile aplicabile autorilor lor, respectiv pedepsele, sunt deosebit de grave comparativ cu alte sanciuni juridice, constnd n privaiuni de libertate, iar n unele sisteme de drept chiar pedeapsa capital. La baza rspunderii administrative se afl contravenia, definit ca fiind fapta svrit cu vinovie avnd un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat ca atare de lege i de alte acte normative. De regul, ea reprezint principala form de nclcare a normelor dreptului administrativ. Rspunderea disciplinar are la baz abaterea disciplinar, care constituie o nclcare a unei ndatoriri profesionale (de munc, de serviciu, de ordine interioar, etc.) de ctre o persoan avnd anumite atribuii i obligaii n cadrul unei colectiviti organizate, reunite n cadrul disciplinei muncii, a celei didactice, militare, etc. Rspunderea civil patrimonial intervine n cazul prejudicierii persoanelor fizice sau juridice, fie prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor contractuale (rspundere civil contractual), fie prin svrirea unei fapte ilicite cu caracter prejudiciant (delict civil), n afara oricrui raport contractual (rspunderea civil delictual sau extracontractual) cum ar fi, de pild, distrugerea, degradarea sau nsuirea bunului altuia. Rspunderea patrimonial intervine pentru pagubele cauzate unei organizaii, societi sau instituii de ctre personalul propriu sau de ctre membrii acestora din vina i n legtur cu munca sau activitatea lor profesional. Datorit scopului lor diferit, formele rspunderii reparatorii se pot cumula cu cele ale rspunderii sancionatorii, de pild, n cazul restituirii bunului furat. Uneori, exist chiar posibilitatea cumulrii ntre formele aceluiai gen de rspundere. Astfel, svrirea unei infraciuni poate determina condamnarea i desfacerea contractului de munc. Mai mult, se pot cumula forme ale rspunderii juridice din aceeai ramur de drept cum ar fi, de exemplu repararea prejudiciului cauzat la locul de munc cu aplicarea unei sanciuni disciplinare. Asemenea cumulri
143
sunt posibile, n primul rnd datorit scopului diferit al formelor de rspundere declanate, respectiv reparatorii i sancionatorii. n al doilea rnd, cumulul sanciunilor este posibil i din cauza gradului de pericol social diferit al unor fapte la nivel social i la nivel de colectivitate. De pild, respectarea cerinelor de calitate sau de igien sanitar la un produs este o abatere disciplinar la locul de munc i contravenie pentru organul de inspecie i control din afara unitii. n al treilea rnd, n cadrul aceleiai ramuri de drept se pot cumula att forme diferite ca scop al rspunderii, cum sunt cele reparatorii i cele sancionatorii (de pild, rspunderea material i cea disciplinar pentru paguba produs la locul de munc), dar chiar i rspunderea patrimonial sau material de genul despgubirilor i imputaiilor cu sanciuni avnd tot un coninut pecuniar de tipul penalitilor, amenzilor etc., complet distincte ca finalitate de reparaia prejudiciului propriu-zis. Uneori, aceeai form de rspundere are mai multe sanciuni distincte, de pild rspunderea penal cuprinde pedepse principale (amenda penal, nchisoarea i deteniunea pe via), pedepse complementare (interzicerea unor drepturi, degradarea militar) i pedepse accesorii, iar rspunderea disciplinar cuprinde sanciuni morale (avertisment, mustrare) i materiale (retrogradare, retragerea unor gradaii sau trepte de salarizare).
Rezumat 1. Rspunderea juridic este considerat cea mai important form i o parte integrant a rspunderii sociale, avnd specific faptul c deriv din nclcarea unei reguli de drept. 2. Rspunderea juridic este legat n mod organic de activitatea statului i a organelor sale special nvestite cu atribuii legale n materia constatrii nclcrii legii, determinarea felului rspunderii i a limitelor ei, precum i aplicarea constrngerii specifice cazului dat. 3. Rspunderea juridic se definete ca fiind acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate. 4. Rspunderea are un fond comun de principii: principiul legalitii rspunderii; principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie; principiul rspunderii personale; principiul unicitii rspunderii; principiul justeei sau proporionalitii rspunderii n raport cu fapta svrit; principiul umanismului rspunderii; principiul perseverenei prin rspundere, principiul celeritii sau operativitii tragerii la rspundere. 5. Condiiile rspunderii juridice reprezint cumulul de factori eseniali care se cer a fi reunii att sub aspectul faptei ilicite, ct i a autorului ei n vederea crerii cadrului necesar obligrii celui vinovat la suportarea consecinelor conduitei sale. Ele constau n conduita sau fapta ilicit, rezultatul vtmtor (prejudiciul produs), legtura cauzat dintre fapt i rezultatul negativ, existena autorului nclcrii i vinovia acestuia, precum i lipsa unor mprejurri care s exclud caracterul ilicit al faptei sau s nlture rspunderea juridic.
144
6. Temeiul rspunderii juridice l constituie ntotdeauna svrirea unei anumite fapte care const ntr-o conduit neconform cu legea a subiectului de drept. Faptul juridic ilicit presupune o conduit sau o atitudine manifestat contrar regulilor de drept, perturbnd astfel desfurarea normal a relaiilor sociale. Modalitile de materializare i de manifestare a conduitei ilicite pot fi aciunile i inaciunile. 7. Rezultatul faptei ilicite sau prejudiciul l reprezint efectul sau consecina care decurge din svrirea acesteia sau din conduita manifestat. n funcie de felul i natura faptei produse, prejudiciul poate fi material sau nematerial. 8. Raportul sau legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor: n toate cazurile n care pentru existena nclcrii ordinii de drepturi legea mai stabilete, pe lng svrirea aciunii sau infraciunii, i producerea consecinelor ilicite pentru declanarea rspunderii juridice, organului de aplicare a dreptului i revine ntotdeauna i sarcina existenei sau inexistenei raportului de cauzalitate, adic a legtu rii dintre faptul svrit i rezultatul produs. 9. Cauzalitatea reprezint un ansamblu de fenomene legale astfel ntre ele nct existena unui fenomen este determinat sau condiionat de producerea unui alt fenomen. Fenomenul care determin existena unui alt fenomen reprezint cauza, iar fenomenul astfel determinat sau produs se numete efect. Cauzalitatea poate fi simpl i complex. 10. Subiectul rspunderii juridice este acea parte a raportului juridic care n cazul nclcrii legii poate fi obligat la suportarea consecinelor faptei ilicite pe care a svrit-o. Subiectul rspunderii juridice poate fi persoana fizic sau juridic avnd capacitatea juridic corespunztoare. 11. Vinovia (numit i culp sau vin) reprezint atitudinea psihic a subiectului fa de fapta svrit i de rezultatul acesteia. Ea este expresia unei atitudini psihice contient negative fa de valorile juridice ocrotite prin lege. Vinovia se prezint n dreptul penal sub form inteniei i a culpei. n dreptul civil vinovia este denumit generic culp i poate mbrca una din urmtoarele forme: dol (intenie), impruden i neglijen. 12. Cauze care exclud caracterul ilicit al faptei: legitima aprare; starea de necesitate; constrngerea fizic i constrngerea moral; cazul fortuit; iresponsabilitatea; beia (involuntar); minoritatea fptuitorului; eroarea. 13. Cauze care nltur rspunderea juridic: amnistia, prescripia, graierea. 14. Prin forme sau feluri ale rspunderii juridice se neleg modurile de manifestare ale acesteia deter minate de diverse criterii cum sunt scopul urmrit, natura faptei ilicite i a normei nclcate, gradul de pericol social al faptei, caracterul sanciunilor. Dup scopul urmrit prin declanarea rspunderii juridice, se disting rspunderea cu caracter reparator i rspunderea cu caracter sancionator. Teste de autoevaluare 1. Caracterizai raporturile dintre responsabilitatea social i rspunderea juridic. 2. Care sunt principiile ce stau la baza rspunderii juridice? 3. n ce const conduita ilicit ca o condiie a rspunderii juridice? 4. Enumerai cauzele care nltur rspunderea juridic. 5. Care sunt particularitile rspunderii civile?
145
146
MODELE TESTE GRIL

1) Care dintre urmatoarele afirmatii sunt false: a) [x] dreptul obiectiv al unei societati are la baza dreptul subiectiv b) [ ] dreptul pozitiv reprezinta o subcategorie a dreptului obiectiv c) [ ] dreptul obiectiv si cel subiectiv se interconditioneaza d) [x] dreptul obiectiv este inclus in dreptul pozitiv e) [x] drepturile obiective sunt recunoscute de catre stat si strainilor si apatrizilor --------------------------------------------------------------------2) Reprezinta cai de aparitie a dreptului: a) [x] pastrarea unor vechi reguli gentilice de conduita, formand astfel dreptul cutumiar (obisnuielnic) b) [x] elaborarea dreptului in forma scrisa, creatie constienta a organelor competente c) [x] crearea regulilor de conduita pe calea solutiilor date de judecatori cu ocazia solutionarii cauzelor concrete (jurisprudenta) d) [ ] preluarea unor reglementari de la alte state vecine --------------------------------------------------------------------3) Care dintre urmatoarele afirmatii privind forma dreptului sunt adevarate: a) [x] forma reglementarii juridice este strans legata de continutul reglementarii juridice b) [x] precedentul judiciar este o forma de exprimare a dreptului c) [ ] cutuma nu reprezinta in sistemul dreptului romanesc o forma de exprimare a dreptului --------------------------------------------------------------------4) Potrivit opiniilor exprimate in literatura de specialitate, statul reprezinta: a) [x] o forma de organizare sau institutie prin care se exercita puterea politica in limitele unui anumit teritoriu de catre un grup organizat de persoane care isi impun vointa si interesele asupra membrilor colectivitatii b) [x] sistemul organizational reglementat juridic care realizeaza in mod suveran conducerea unei societati c) [ ] un ansamblu de institutii juridice d) [x] un sistem articulat de institutii sau organe investite cu autoritate prin care se realizeaza ordinea sociala --------------------------------------------------------------------5) Ca element constitutiv al statului, natiunea: a) [ ] cuprinde toti indivizii aflati pe teritoriul statului b) [ ] reprezinta o comunitate umana avand la baza numai relatii economice c) [x] reprezinta o comunitate umana avand la baza constiinta nationala si comunitatea de viata economica d) [ ] cuprinde toti indivizii care au etnie si limba comuna --------------------------------------------------------------------6) Frontierele de stat pot fi: a) [ ] independente b) [ ] inalienabile c) [x] orografice d) [x] artificiale --------------------------------------------------------------------7) Un principiu general de drept: a) [x] se regaseste, in mod specific, in orice ramura de drept b) [ ] poate fi regasit numai in ramura dreptului constitutional c) [x] poate fi formulat prin normele juridice sau dedus din acestea d) [ ] are o sfera de aplicabilitate mai restransa decat un principiu de ramura --------------------------------------------------------------------8) Principiul asigurarii bazelor legale de functionare a statului: a) [ ] reprezinta un principiu de ramura b) [ ] presupune ca statul isi asigura baza legala de functionare prin dreptul obisnuielnic
147
c) [x] presupune ca statul isi asigura baza legala de functionare prin dreptul scris, creat de autoritatile sale abilitate d) [x] implica realizarea prin normele juridice a echilibrului puterii --------------------------------------------------------------------9) Reprezinta caractere ale normelor juridice: a) [ ] caracterul temporar b) [x] caracterul general c) [ ] caracterul moral d) [ ] caracterul aplicabilitatii limitate --------------------------------------------------------------------10) Structura interna a unei norme juridice: a) [ ] evidentiaza continutul social al normei b) [ ] evidentiaza constructia tehnica a normei in cauza c) [ ] poate fi onerativa sau prohibitiva d) [x] evidentiaza alcatuirea logica a normei juridice --------------------------------------------------------------------11) Ca parte a normei juridice, dispozitia: a) [ ] indica modul concret de conformare a subiectelor vizate b) [x] prevede actiunile sau inactiunile pe care trebuie sa le savarseasca sau de la care trebuie sa se abtina subiectii in imprejurarile prevazute in ipoteza c) [ ] poate fi licita sau ilicita d) [x] poate fi onerativa sau prohibitiva --------------------------------------------------------------------12) Potrivit cu criteriul sferei de aplicabilitate, normele juridice de exceptie: a) [ ] au o sfera de aplicabilitate mai larga decat normele speciale b) [x] au prioritate la aplicare in caz de concurs cu norme generale c) [x] au o sfera de aplicabilitate mai restransa decat normele generale --------------------------------------------------------------------13) Reprezinta faze ale procedurii de legiferare: a) [x] initiativa legislativa b) [ ] avizarea proiectului de catre presedintii Camerelor c) [x] dezbaterea proiectului de act normativ d) [ ] semnarea proiectului de catre Primul-ministru --------------------------------------------------------------------14) Reprezinta izvoare formale ale dreptului: a) [x] legile organice b) [x] decretele cu caracter normativ emise de Presedinte c) [ ] toate instructiunile si circularele emise de ministri d) [ ] dispozitiile individuale ale primarului --------------------------------------------------------------------15) Ca element care sta la baza formarii unei cutume, uzajul presupune: a) [ ] o durata strict predeterminata a manifestarii practicii sociale b) [x] claritatea practicii sociale c) [x] constanta practicii sociale d) [x] repetitia practicii sociale --------------------------------------------------------------------16) Caracterul istoric al raporturilor juridice deriva din faptul ca: a) [x] exista o stransa legatura intre configuratia raportului juridic si tipul istoric de drept b) [ ] norma juridica este intotdeauna anterioara formarii raportului juridic c) [ ] orice relatie sociala trebuie analizata in raport cu evolutia sa istorica --------------------------------------------------------------------17) Potrivit Decretului 31/1954, minorul cu varsta cuprinsa intre 14 si 18 ani are: a) [ ] capacitate de folosinta restransa b) [x] capacitate de folosinta deplina c) [ ] capacitate de exercitiu deplina
148
d) [x] capacitate de exercitiu restransa --------------------------------------------------------------------18) Drepturile absolute: a) [x] sunt opozabile erga omnes b) [ ] nu sunt drepturi subiective c) [ ] sunt drepturi care se regasesc numai in Codul civil --------------------------------------------------------------------19) Principalul izvor (element declansator) al raporturilor juridice este considerat: a) [ ] legea b) [x] faptul juridic c) [ ] subiectul activ d) [ ] subiectul pasiv --------------------------------------------------------------------20) Sistemul de drept al unei societati: a) [ ] include si sistemul juridic al acesteia b) [x] este inclus in sistemul juridic c) [x] desemneaza totalitatea normelor juridice aflate in vigoare, subordonate acelorasi principii si grupate in parti interdependente --------------------------------------------------------------------21) Care dintre urmatoarele afirmatii privitoare la ramurile dreptului este adevarata: a) [x] ramura de drept reprezinta componenta de maxima generalitate in cadrul sistemului dreptului b) [ ] ramura dreptului financiar este o ramura de drept privat c) [ ] dreptul public reprezinta o ramura de drept d) [ ] dreptul intern reprezinta o ramura de drept international --------------------------------------------------------------------22) Care dintre urmatoarele principii stau la baza activitatii de legiferare: a) [x] principiul planificarii legislative b) [ ] principiul celeritatii c) [ ] principiul "non bis in idem" d) [x] principiul articularii (corelarii sistemului actelor normative) --------------------------------------------------------------------23) Care dintre urmatoarele afirmatii este falsa: a) [x] tehnica juridica include tehnica legislativa b) [ ] tehnica legislativa include tehnica juridica c) [x] tehnica legislativa vizeaza in mod direct activitatea de aplicare a dreptului d) [x] tehnica juridica include numai metode, reguli si procedee privind elaborarea legilor --------------------------------------------------------------------24) Dispozitiile tranzitorii ale actului normativ vizeaza: a) [x] organizarea modului de trecere de la legea veche la legea noua b) [x] data intrarii in vigoare a noului act normativ c) [x] modul de solutionare a cauzelor aflate in curs de judecata d) [ ] temeiul legal al adoptarii actului normativ --------------------------------------------------------------------25) Notiunea de interpretare a normelor juridice: a) [x] are un sens mai larg decat notiunea de interpretare a legii b) [x] este folosita si pentru a desemna interpretarea dreptului c) [x] desemneaza o operatiune intelectuala care are ca scop lamurirea deplina a sensului normei juridice in vederea asigurarii unitatii dintre litera si spiritul legii --------------------------------------------------------------------26) Interpretarea oficiala generala: a) [x] se realizeaza de catre organele puterii legislative sau executive b) [ ] se realizeaza de catre instantele de judecata c) [x] imbraca forma unui act normativ cu forta juridica cel putin egala cu forta juridica a actului interpretat d) [x] are efect retroactiv
149
e) [ ] nu poate avea efecte retroactive --------------------------------------------------------------------27) Reprezinta metode de interpretare juridica: a) [ ] interpretarea oficioasa b) [ ] interpretarea doctrinara c) [ ] interpretarea teologica d) [ ] interpretarea sistematizata e) [x] interpretarea sistematica --------------------------------------------------------------------28) Raspunderea sociala: a) [ ] este o forma de raspundere juridica b) [x] include si raspunderea juridica c) [ ] nu cuprinde raspunderea morala d) [x] cuprinde si raspunderea politica --------------------------------------------------------------------29) Principiul unicitatii raspunderii: a) [x] este cunoscut si ca principiul "non bis in idem" b) [ ] exclude aplicarea mai multor sanctiuni de natura diferita pentru aceeasi fapta c) [ ] exclude cumulul formelor de raspundere --------------------------------------------------------------------30) Raspunderea disciplinara este o forma de raspundere juridica specifica ramurii: a) [ ] dreptului financiar b) [ ] dreptului penal c) [x] dreptului muncii d) [ ] dreptului de proprietate intelectuala ---------------------------------------------------------------------
150
BIBLIOGRAFIE
1. Barac, Lidia, Elemente de teoria dreptului, Editura CH Beck, Bucureti, 2009 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Bobo, Gheorghe, .a., Teoria general a dreptului , Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005 Craiovan, I., Tratat elementar de teoria general a dreptului , Editura All Beck, Bucureti, 2001 Corbeanu, I., Corbeanu, M., Teoria general a dreptului , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008; Craiovan Ion, Tratat elementar de teoria general a drept ului, All Beck, Bucureti, 2001 Cristea, Simona, Teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 Deleanu, I., Instituii i proceduri constituionale, Editura CH Beck, Bucurei, 2006 Djuvara Mircea, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, All Beck, Bucureti, 1999 Del Vecchio, G., Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Iai, 1993 Eremia Mihail Constantin, Interpretarea juridic, Editura ALL, Bucureti, 1998 Mihai, Gheorghe, Teoria dreptului. Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Mihai, Gheorghe, Fundamentele dreptului. Volumul I. Stiina dreptului si ordinea juridica. Ediia 2, Editura CH Beck, Bucureti, 2009 Kelsen, H., Doctrina pur a dreptului , Editura Humanitas, Bucureti, 2000 Mazilu, D., Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2000 Popa N., .a, Teoria general a dreptului, Editura CH Beck, Bucureti, 2005 Vonica, R.P., Introducere n teoria general a dreptului , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 Santai, I., ntroducere n teoria general a dreptului , Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2000
151

Drept

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului - suport de curs -

Administraie public, an I, IDD Sem. I, anul universitar 2011/2012

Lector dr. Florin OPREA

Teoria general a statului i dreptului

Recomandri privind parcurgerea cursului

Teoria general a statului i dreptului

Cuprins UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI ............................................................................................................ 5

UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL ........................................... 18

UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI ...........................................................................................................33

UNITATEA DE STUDIU 4 IZVOARELE DREPTULUI ................................... 41

UNITATEA DE STUDIU 5 NORMA JURIDIC .................................................56

UNITATEA DE STUDIU 6 SISTEMUL DREPTULUI ......................................75

UNITATEA DE STUDIU 7 RAPORTUL JURIDIC ............................................88

UNITATEA DE STUDIU 8 ELABORAREA I SISTEMATIZAREA DREPTULUI ......................................................................................................... 103

UNITATEA DE STUDIU 9 INTERPRETAREA DREPTULUI ....................... 115

UNITATEA DE STUDIU 10 REALIZAREA DREPTULUI .............................. 127

UNITATEA DE STUDIU 11 RSPUNDEREA JURIDIC ............................... 132

Modele teste gril ................................................................................................... 147 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................... 151

Teoria general a statului i dreptului

UNITATEA DE STUDIU 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI Structura unitii:

cunoaterea fenomenului social complex al dreptului

i a relaiilor fundamentale care apar ntre drept i mediul social;

dreptul pozitiv i dreptul subiectiv;

cele dou concepte; la interrelaiile care se stabilesc ntre drept i aceasta;

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

UNITATEA DE STUDIU 2 STATUL I DREPTUL Structura unitii:

nelegerea conceptului de stat i a raporturilor care apar ntre acesta i drept;

privire la interrelaiile stabilite ntre stat i drept;

s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 240

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

stabilizarea populaiilor n anumite zone, care a impus existena i aprarea unui

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Dumitru Firoiu, op. cit., p. 16 23

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

2.3.3 Puterea public

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

Teoria general a statului i dreptului

UNITATEA DE STUDIU 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI Structura unitii: